26-06-13 INFORME Taller parlamentario - Perú

7/28/2019 26-06-13 INFORME Taller parlamentario - Per

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Informe que presenta la

Delegacin de la Cmara de Senadores que particip en el:

Taller parlamentario sobre el derecho a la identidad y la proteccin:

promocin de una inscripcin universal de los nacimientos en Amrica

Latina y el Caribe.

Reunin regional en el Congreso de la Repblica de Per organizada por la

Unin Interparlamentaria (UIP) y el Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia (UNICEF).

Lima, Per

7 y 8 de junio de 2013

La Delegacin del Senado mexicano en el acto inaugural del Taller parlamentario

sobre el derecho a la identidad y la proteccin: promocin de una inscripcin

universal de los nacimientos en Amrica Latina y el Caribe, celebrado en Lima, Per

los das 7 y 8 de junio de 2013.
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Informe que presenta la Delegacin de la Cmara de Senadores

que particip en el Taller parlamentario sobre el derecho a la

identidad y la proteccin: promocin de una inscripcin

universal de los nacimientos en Amrica Latina y el Caribe.

Reunin regional en el Congreso de la Repblica del Per

organizada por la Unin Interparlamentaria y el Fondo de las

Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Lima (Per) 7 y 8 de

junio de 2013.

C o n t e n i d o

1. Presentacin

2. Introduccin

3. Inicio y desarrollo del Taller Parlamentario

4. Anexos:

Orden del da final Conclusiones, recomendaciones e informe del Taller

Parlamentario. Carta del Secretario General de la UIP


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1. Presentacin.

La UNICEF ha considerado que la inscripcin del nacimiento, mejor conocida

como el registro oficial del nacimiento de un nio por el gobierno, establece la

existencia del nio conforme a la ley y proporciona las bases para proteger sus

derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

Los artculos 7 y 8 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establecen

que:

1. El nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y tendr

derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la

medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

2. Los Estados Partes velarn por la aplicacin de estos derechos de

conformidad con su legislacin nacional y las obligaciones que hayan contrado

en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre

todo cuando el nio resultara de otro modo aptrida (Artculo 7).

1. Los Estados Partes se comprometen a respetar el derecho del nio a

preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones

familiares de conformidad con la ley sin injerencias ilcitas.

2. Cuando un nio sea privado ilegalmente de algunos de los elementos de su

identidad o de todos ellos, los Estados Partes debern prestar la asistencia y

proteccin apropiadas con miras a restablecer rpidamente su identidad

(Artculo 8).

Para los nios ms pequeos, el registro de nacimiento les permite protegerse

contra la trata y secuestro de menores, al mismo tiempo es de gran utilidad

para que tengan acceso a los servicios de salud y educacin. En el caso de los

nios ms grandes, la prueba de edad les garantiza que no sean privados de la

proteccin de la ley en reas como el matrimonio, la explotacin sexual, el

trabajo, el reclutamiento de las fuerzas armadas y la justicia criminal.


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As se organiz el taller conjuntamente por la Unin Interparlamentaria (UIP) y

la UNICEF, del que fue anfitrin el Congreso de la Repblica, en donde se tuvo

como objetivo sensibilizar a los parlamentarios sobre la necesidad de

promover an ms el registro de nacimientos. El registro del nacimiento,

acto por el que se otorga reconocimiento oficial a un nio, establece la

existencia del nio bajo la ley y proporciona la base para la salvaguarda de

muchos de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.

El registro del nacimiento es fundamental para garantizar los derechos de los

nios a la salud, a la educacin y a disponer de todos los recursos necesarios

para su desarrollo fsico, mental e intelectual. La complejidad de los trmites

administrativos, la delicada situacin de los padres migrantes y la dificultad deacceso a las oficinas del registro civil son algunos de los factores que

obstaculizan el registro sistemtico de los nacimientos.


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2. Introduccin

Delegacin senatorial mexicana que particip en el Taller.

Senadora Marcela Guerra Castillo (PRI). Presidenta de la Comisin deRelaciones Exteriores Amrica del Norte.

Senadora Gabriela Cuevas Barrn (PAN). Presidenta de la Comisin de

Relaciones Exteriores.

El Taller regional estuvo dirigido a los parlamentos de Amrica Latina y elCaribe y las organizaciones interparlamentarias regionales. Se llev a cabo en

Lima, Per, el 7 y 8 de junio de 2013, con la presencia de 17 pases.

El Taller regional tuvo como principal objetivo sensibilizar a los parlamentos

sobre la necesidad de promover an ms el registro de nacimientos, adems

de mejorar el sistema de inscripcin del nacimiento, prestando atencin a las

disparidades que persisten entre las zonas rurales y urbanas, los ricos y lospobres y entre los grupos tnicos y raciales.

Senadoras Marcela Guerra y Gabriela Cuevas Barrn durante las actividades

del Taller parlamentario sobre el derecho a la identidad y la

proteccin: promocin de una inscripcin universal de los

nacimientos en Amrica Latina y el Caribe, celebrado en Lima,

Per los das 7 y 8 de junio de 2013.


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El Secretario General de la UninInterparlamentaria, Sr. Anders B. Johnsson, en elacto inaugural del Taller Parlamentario sobre elderecho a la identidad y la proteccin.

3. Inicio y desarrollo del Taller Parlamentario.

Por la maana del viernes 7 de junio, el Presidente del Congreso de la

Repblica del Per, Seor Vctor Isla Rojas, en compaa de la parlamentariaperuana, Mara Lpez Crdoba, inaugur el encuentro parlamentario de

Amrica Latina y el Caribe en la sala Ral Porras Barrenechea del Palacio

Legislativo.

Enseguida el Secretario

General de la Unin

Interparlamentaria, Sr.

Anders B. Johnsson,

pronunci un breve discurso

frente a los parlamentarios

asistentes, al igual que la

Directora adjunta de la

Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia

(UNICEF), Susan Bissell.

El sbado 8 de junio, contino el Encuentro Parlamentario con la intervencin

de diversos pases latinoamericanos durante las mesas temticas

desarrolladas en el Hemiciclo del Palacio Legislativo.

Por la tarde la legisladora peruana, Mara Soledad Prez Tello en compaa del

Secretario General de la UIP y Paul Martin, representante de la UNICEF en

Per, participaron en la ceremonia de clausura del Taller Parlamentario sobre

el derecho a la identidad.
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El Presidente del Congreso de la Repblica de Per,

Sr. Vctor Isla Rojas, dirigindose a los presentes en

el acto inaugural del Taller Parlamentario sobre elderecho a la identidad y la proteccin.

Mesas de trabajo

Mesa I: Informacin general sobre la inscripcin de registros en la regin.

De acuerdo a la orden del da, los congresistas de 10 pases dieron inicio al

Taller Parlamentario, comenzando con la intervencin de la legisladora Martha

Chvez Cosso, congresista de la Repblica del Per, quien particip en el

panel abordando el panorama general sobre la inscripcin de los nacimientos

en la regin.

El debate en esta mesa de

trabajo se centr en la

insistencia sobre el

derecho que tiene toda

persona a que su

nacimiento sea inscrito al

registro del Estado y se

reconoci la obligacin

internacional de no dejar

de lado la Convencin

sobre los Derechos del

Nio, el Pacto Internacional

de Derechos Civiles y

Polticos y la Convencin Americana.

Durante este encuentro se discutieron temas relacionados con las estadsticasde inscripcin y sub-registro, adems de que se record el compromiso

ratificado por los estados miembros en 2011 durante la Conferencia de

Panam de reducir los ndices de sub-registro para el ao 2015.

En su intervencin, la Senadora Gabriela Cuevas mencion que segn las

estimaciones de UNICEF, en Mxico ms de 170 municipios menos de la mitad

de los menores son registrados antes de cumplir un ao, lo cual generaproblemas a la hora de solicitar el beneficio de los programas para los infantes
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sino se cuenta con la documentacin, por lo que se debe buscar la manera de

promover que las personas registren de manera inmediata a los menores.

Mesa II: La perspectiva de la equidad.

Siguiendo con el orden del da, en esta mesa se abordaron los temas de la

estandarizacin de la administracin pblica y la forma en que los funcionarios

realizan determinadas conductas, adems de que se abord el caso de

aptridas y migrantes como situaciones de vulnerabilidad al igual que los

indgenas. En esta mesa se destac la participacin de los congresistas Juan

Ignacio Mondelli de Argentina, y Daniela Payss por parte de Uruguay.

Durante esta mesa se hizo un llamado a los Estados a adherirse a la

Convencin de 1954 sobre el Estatuto de los Aptridas, as como a la

Convencin de 1961 dirigida a Reducir los casos de Apatridia por parte de los

Estados.

Mesa III: Obstculos a la inscripcin de nacimientos.

Durante la ltima mesa de dilogo del primer da del Taller se expusieron las

dificultades para realizar el registro de nacimientos, como la inexistencia de un

marco legal, asimetras institucionales, carencia de informacin y la falta de

polticas nacionales. La senadora Elena Corregido, quien forma parte de la

comitiva argentina, destac que se requiere de un tratamiento permanente, no

limitado a campaas temporales de registro; integral, no limitado a las

estadsticas vitales, sino a otros servicios; y por supuesto, colectivo, es decir,tomando en cuenta los derechos de los pueblos originarios y de las distintas

etnias. Mientras que el congresista peruano, Carlos Enrique Reyna, insisti en

que los estados deben velar por garantizar este derecho superando los

obstculos.


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Senadoras Marcela Guerra y Gabriela Cuevas Barrn durante las mesas de

trabajo del Taller parlamentario sobre el derecho a la identidad y la

proteccin: promocin de una inscripcin universal de los

nacimientos en Amrica Latina y el Caribe, celebrado en Lima,

Per los das 7 y 8 de junio de 2013.

Mesa IV: La funcin del parlamento y la promocin de la inscripcin de

nacimientos.

Durante el segundo da de trabajo se debati sobre los retos que tienen los

Parlamentos latinoamericanos en esta materia, mencionando que deben ser

orientados a la creacin de nuevos mecanismos y la utilizacin de lacooperacin para darles solucin a los obstculos. Se hizo un llamado para que

la UNICEF y la UIP implementen mecanismos para combatir esta problemtica.

En su intervencin, la Senadora Marcela Guerra dijo que el Congreso mexicano

ha puesto nfasis en la cuestin de los nios y las nias que tienen derechos

como el de la identidad y a ser registrados de manera gratuita e inmediata al

momento de nacer. Asimismo, destac que la Cmara de Senadores exhort alos titulares de las entidades federativas y a sus municipios para que se


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Senadoras Marcela Guerra y Gabriela Cuevas Barrn en las actividades dela MesaV: Promocin de la inscripcin de los nacimientos como parte de un programageneral de desarrollo y proteccin del nio en ocasin del Taller parlamentariosobre el derecho a la identidad y la proteccin, celebrado en Lima, Per los das 7 y8 de junio de 2013.

implementen campaas de registro extemporneo gratuito para dar cobertura a

todos aquellos mexicanos que no cuentan con el documento y acabar con el

rezago existente.

Mesa V: Promocin de la inscripcin de los nacimientos como parte de un

programa general de desarrollo y proteccin del nio.

Durante la ltima mesa de dilogo de este Taller se consider que el desarrollo

y la proteccin del nio y de la nia se ven perjudicados frente a la

imposibilidad de llevar a cabo los programas asistenciales que lleguen a una

mayor cantidad de personas por la falta de inscripciones de nacimientos,

siendo los pueblos indgenas y las personas que se encuentran en zonas de

conflicto armado los ms afectados.
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En los trabajos de esta mesa, la Senadora Gabriela Cuevas indic que en

Mxico se han realizado algunos cambios en las polticas pblicas que han

permitido el establecimiento de mdulos de registro en los hospitales y clnicas

pblicas; campaas de sensibilizacin para las madres y la implementacin

reciente de la Campaa Nacional para el Registro Universal, Oportuno y

Gratuito de Nacimientos de Menores de Edad en las 32 entidades federativas

del pas.

Del mismo modo se inst a la UNICEF para que cumpla su papel de promotor

para garantizar los derechos de la niez en el mundo, no obstante se subray

que son los Estados y sus ciudadanos quienes tienen el deber de establecer

los mecanismos para garantizar tales derechos.

Por su parte, la Senadora Marcela Guerra se refiri al tema sealando que el

Plan Nacional de Desarrollo de Mxico 2013-2018 incluye como parte de su

objetivo para garantizar el ejercicio de los derechos sociales la estrategia para

acreditar la identidad de las personas con lo cual se propone impulsar la

modernizacin de los registro civiles; fortalecer el uso y adopcin de la Clave

nica de Registro Poblacional; consolidar el Sistema Nacional de Identificacin

Personal como facultad exclusiva del Estado y adecuar el marco legislativo en

materia de poblacin acorde con la realidad demogrfica del pas.

Despus de dos das de dilogo entre ms de 11 naciones latinoamericanas se

cumpli lo establecido en el objetivo de la reunin y se resaltaron las

conclusiones acompaadas del resumen a cargo del Relator, as como las

observaciones finales de los organizadores.

Al trmino del encuentro se formularon una serie de recomendaciones que

incluyen como sugerencia proponer el ao 2013-2014 como el ao del Registro

universal para acelerar la meta establecida para el ao 2015.


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Las recomendaciones resultantes del Taller parlamentario fueron las

siguientes:

1. Garantizar, en el mayor nivel posible, el derecho de toda persona a que

su nacimiento sea debidamente inscrito en los registros civiles del

Estado, de conformidad con los parmetros establecidos en la

Convencin sobre los Derechos del Nio, el Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos

Humanos.

2. Adoptar todas las providencias necesarias para implementar el

compromiso asumido en la Conferencia de Paraguay y de Panam,

privilegiando la situacin de las personas ms excluidas y vulnerables a

fin de revertir una situacin histrica de desigualdad en lo relacionado a

la inscripcin de nacimientos.

3. Incorporar una perspectiva de equidad en la inscripcin de los

nacimientos, con un enfoque igualitario. Prestando especial atencin a

las poblaciones indgenas, afro-descendientes, personas con

discapacidad, migrantes y los hijos e hijas de las personas privadas de

libertad.

4. Debe prestarse particular inters al 11% de los nios y nias menores

de 5 aos de edad en reas rurales que an no se encuentran

registrados.

5. Considerar la posibilidad de ratificar la Convencin para Reducir los

casos de Apatridia de 1961, y la Convencin sobre el Estatuto de los

Aptridas de 1954.6. Examinar las leyes internas sobre nacionalidad con miras a prevenir y

reducir los casos de apatridia, y eliminar posibles inconsistencias con los

principios y criterios del derecho internacional.

7. Considerar la situacin de las personas pertenecientes a pueblos

indgenas a fin que los registros permitan, en caso as se desee, que se

incorpore algn dato relacionado con la pertenencia a una etnia

determinada.


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8. Capacitar y sensibilizar a los funcionarios implicados en las labores de

registro.

9. Elaborar polticas nacionales con marcos legales adecuados, dirigidos a

combatir las asimetras institucionales y la falta de presupuesto.

10. Involucrar a las autoridades y sectores relacionados con la educacin y

la salud en la tarea del registro civil de personas. Promover labores

conjuntas con lderes comunitarios y comadronas.

11. Eliminar las barreras legales que impiden el registro oportuno, como por

ejemplo, las restricciones de tiempo, las sanciones econmicas y las

condicionantes de filiacin.

12. Orientar la poltica legislativa a la creacin de nuevos mecanismos y la

utilizacin de la cooperacin interparlamentaria en la bsqueda de

soluciones a la inscripcin de nios y nias y a la garanta del derecho a

la identidad.

13. Involucrar a UNICEF y a la UIP en las labores de implementacin y

seguimiento de polticas legislativas.


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4. Anexos


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Taller parlamentario sobre el derecho a la identidad y la proteccin:Promocin de la inscripcin universal de los nacimientos en Amrica Latina y el Caribe

Reunin regional en el Congreso de la Repblica del Per organizada porla Unin Interparlamentaria y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

LIMA (PER) 7 y 8 DE JUNIO DE 2013

ORDEN DEL DA

VIERNES 7 DE JUNIO DE 2013

LUGAR: CONGRESO DE LA REPUBLICA

8:30 - 9:30 Inscripcin de los participantes y distribucin de los documentos

9:30 - 10:15 Sesin inaugural- Sr. Vctor ISLA ROJAS, Presidente del Congreso de la Repblica, Per- Sr. Anders B. JOHNSSON, Secretario General, UIP- Sra. Susan BISSELL, Directora Adjunta, Proteccin de la Infancia, UNICEF- Sra. Congresista Mara Soledad PREZ TELLO DE RODRIGUEZ, Per10:15 - 10:30 Pausa para el caf

10:30 - 13:00 PARTE I: Informacin general sobre la inscripcin de los nacimientosen la reginModeradora: Sra. Congresista Martha CHVEZ, Per

La inscripcin de los nacimientos y el derecho a la identidad unpasaporte de proteccin para toda la vida

Contexto regional y compromisos con respecto a la inscripcinuniversal de los nacimientos

- Sra. Clara HOYOS, Especialista, Departamento para la Gestin Pblica Efectiva, Secretara deAsuntos Polticos, Organizacin de los Estados Americanos (OEA)- Sra. Susan BISSELL, Directora Adjunta, Proteccin de la Infancia, UNICEF- Sra. Nadine PERRAULT, Asesora Principal de la Proteccin de la Infancia, UNICEFDebate

13:00 - 15:00 Almuerzo

15:00 - 16:30 PARTE II: La perspectiva de la equidadModeradora: Sra. Diputada Daniela PAYSS, Uruguay

Aptrida y migracin- Sr. Juan Ignacio MONDELLI, Oficial Regional de Proteccin (Apatridia), Alto Comisionado delas Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)- Sra. Senadora Elena Mercedes CORREGIDO, Argentina

Los pueblos indgenas y el derecho a la identidad- Sr. Carlos Enrique REYNA IZAGUIRRE, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Per,Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadstica Vitales,

CLARCIEV


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Debate16:30 - 16:45 Pausa para el caf

- 2 -

16:45 - 18:30 PARTE III: Obstculos a la inscripcin de los nacimientosModeradora: Sra. Senadora Ana Mara MENDOZA DE ACHA, Paraguay

Obstculos estructurales: factores institucionales, jurdicos yadministrativos que desalientan la inscripcin de los nacimientos

- Sra. Mia Elizabeth HARBITZ, Banco Interamericano de Desarrollo, BID- Sra. Mary Celia GUIRADO, Consultora, Secretara Nacional para la Promocin y Defensa de losDerechos Humanos, Brasil

Debate

SABADO 8 DE JUNIO DE 2013

VENUE: CONGRESO DE LA REPUBLICA10:00 - 13:00 PARTE IV: La funcin del parlamento de promocin de la inscripcinde los nacimientos

Moderadora: Sra. Diputada Agripina RAMREZ NAVA, Bolivia

Legislacin que promueve la inscripcin de los nacimientos(incluidas las normativas sobre tecnologa y gestin de datos:confidencialidad y proteccin de la informacin)

Planes nacionales: elaboracin de presupuestos para la inscripcinde los nacimientos

Aplicacin y control

Alianzas y colaboracin (Defensor del Pueblo Ombudsman, redde oficinas del registro civil)

- Sr. Raphael G.C. TROTMAN, Presidente de la Asamblea Nacional, Guyana- Sr. Jos PARDO, Director del Registro Civil de Bolivia (SERECI)- Sr. Javier Eduardo ZAVALETA LOPEZ, Miembro de la Cmara de Diputados, Bolivia

Debate

11:00 - 11:15 Pausa para el caf

13:00 - 15:00 Almuerzo

15:00 - 17:00 PARTE V: La promocin de la inscripcin de los nacimientos como parte de un

programa general de desarrollo y proteccin del nioModeradora: Sra. Senadora Mara Rosa DAZ, Argentina

Buenas prcticas de la regin- Sr. Paul MARTIN, Representante de UNICEF en Per- Sra. Itzenith TAYLOR OROC, Direccin Nacional del Registro Civil, Panam, ConsejoLatinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadstica Vitales, CLARCIEV- Sra. Mara BRAWER, Miembro de la Cmara de Diputados, Argentina- Sra. Odalis MONZN y Sr. Jos Luis GONZALES, Miembros de la Asamblea Nacional,Venezuela

Debate

17:00 - 17:15 Pausa para el caf


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17:15 - 18:00 Recomendaciones y resumen a cargo del Relator y observacionesfinales de los organizadores

- Sra. Congresista Mara Soledad PREZ TELLO DE RODRIGUEZ, Per


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Nosotros, legisladores de diecisiete pases de Amrica Latina y el Caribe, reunidos en elpresente Taller Regional en la ciudad de Lima, Per del 07 al 08 de junio de 2013, para discutircomo los parlamentarios pueden asegurar el derecho de los nios y nias a la identidad;

Reafirmando las obligaciones establecidas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolticos, la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin Americana de DerechosHumanos, as como las conclusiones y recomendaciones del Primer y Segundo Taller Regionalsobre el derecho a la identidad y el registro gratuito, universal y oportuno de los nacimientos

para todos los nios de la regin para 2015, celebrados en el ao 2007 en Paraguay y 2011 enPanam, respectivamente;

Haciendo nuestras las preocupaciones por las personas no inscritas al no tener ningn acceso alos servicios y goce del total de sus derechos, en especial los nios y nias;

Reconociendo los avances que se han hecho en la regin en los ltimos aos para incrementarla tasa de registro de nacimientos;

En concordancia con los fines y objetivos trazados para el trabajo en el presente taller, estaasamblea ha puesto en discusin los siguientes puntos: Informacin General sobre laInscripcin de Registros en la Regin; La perspectiva de la equidad; Obstculos a la inscripcin

de nacimientos; La funcin del Parlamento de promocin de la inscripcin de los nacimientos, yLa promocin de la inscripcin de los nacimientos como parte de un programa general de

desarrollo y proteccin del nio; a partir de lo que plantea las siguientes conclusiones yrecomendaciones:

Conclusiones

1. La inscripcin en los registros civiles del Estado garantiza el Derecho a la identidad y elreconocimiento y ejercicio de los derechos humanos y beneficios de toda persona.

2. Existe una histrica situacin de discriminacin en contra de determinados gruposvulnerables, entre ellos los aptridas, poblaciones indgenas, afro-descendientes,personas con discapacidad, migrantes y los hijos e hijas de las personas privadas de

libertad.3. Existen doscientas (200) millones de personas menores de cinco (5) aos que no

tienen identidad. En Amrica, existen 1.3 millones de nacimientos que no sonregistrados cada ao y 6.5 millones de nios y nias que no cuentan con un certificadode nacimiento.

4. El nivel de sub-registro entre nias y nios de 1 a 5 aos de edad ha disminuido del18% al 7%, debido principalmente al notable esfuerzo de los Estados.

5. Estas cifras deben ser progresivamente mejoradas, toda vez que el 11% de los nios ynias menores de 5 aos de edad en reas rurales an no se encuentran registrados.

6.

Los sub-registros se presentan en mayor medida en lugares donde los nacimientos noocurren en hospitales.


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7. En el caso de los nios y nias, la no inscripcin implica que sean expuestos al trabajoinfantil, a ser arrestados o ser sometidos a trata de personas, entre otras violacionesde derechos humanos.

8. Existe un problema de estandarizacin en las polticas pblicas del Estado en materiade registro que excluye la diversidad.

9. Los sistemas de inscripcin suelen fallar por la carencia de polticas nacionales conmarcos legales e informacin adecuada, asimetras institucionales y limitacionespresupuestales.

10.Los registros civiles de identidad son indicadores adecuados para medir la eficienciadel Estado en general, y de las entidades responsables en particular.

11.Los retos del Poder Legislativo deben orientarse a la creacin de nuevos mecanismos yla utilizacin de la cooperacin interparlamentaria en la bsqueda de soluciones a lainscripcin de nacimiento de nios y nias.

Recomendaciones

1. Garantizar, en el mayor nivel posible, el derecho de toda persona a que su nacimientosea debidamente inscrito en los registros civiles del Estado, de conformidad con losparmetros establecidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio, el PactoInternacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobreDerechos Humanos.

2. Adoptar todas las providencias necesarias para implementar el compromiso asumidoen la Conferencia de Paraguay y de Panam, privilegiando la situacin de las personasms excluidas y vulnerables a fin de revertir una situacin histrica de desigualdad enlo relacionado a la inscripcin de nacimientos.

3. Incorporar una perspectiva de equidad en la inscripcin de los nacimientos, con unenfoque igualitario. Prestando especial atencin a las poblaciones indgenas, afro-descendientes, personas con discapacidad, migrantes y los hijos e hijas de las personasprivadas de libertad.

4. Debe prestarse particular inters al 11% de los nios y nias menores de 5 aos deedad en reas rurales que an no se encuentran registrados.

5. Considerar la posibilidad de ratificar la Convencin para Reducir los casos de Apatridiade 1961, y la Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas de 1954.

6. Examinar las leyes internas sobre nacionalidad con miras a prevenir y reducir los casos

de apatridia, y eliminar posibles inconsistencias con los principios y criterios delderecho internacional.

7. Considerar la situacin de las personas pertenecientes a pueblos indgenas a fin quelos registros permitan, en caso as se desee, que se incorpore algn dato relacionadocon la pertenencia a una etnia determinada.

8. Capacitar y sensibilizar a los funcionarios implicados en las labores de registro.

9. Elaborar polticas nacionales con marcos legales adecuados, dirigidos a combatir lasasimetras institucionales y la falta de presupuesto.

10. Involucrar a las autoridades y sectores relacionados con la educacin y la salud en latarea del registro civil de personas. Promover labores conjuntas con lderescomunitarios y comadronas.


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11.Eliminar las barreras legales que impiden el registro oportuno, como por ejemplo, lasrestricciones de tiempo, las sanciones econmicas y las condicionantes de filiacin.

12.Orientar la poltica legislativa a la creacin de nuevos mecanismos y la utilizacin de lacooperacin interparlamentaria en la bsqueda de soluciones a la inscripcin de niosy nias y a la garanta del derecho a la identidad.

13. Involucrar a UNICEF y a la UIP en las labores de implementacin y seguimiento depolticas legislativas.

Sugerencia sujeta a ratificacin en el Pleno: Proponer que el ao 2013-2014 como el ao delRegistro Universal para acelerar la meta establecida para el ao 2015.


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ANEXO I

Informe del Taller parlamentario sobre el derecho a la identidad y la proteccin:Promocin de la inscripcin universal de los nacimientos en Amrica Latina y el Caribe

Reunin regional en el Congreso de la Repblica del Per organizada por

La Unin Interparlamentaria y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)LIMA (PER) 7 y 8 DE JUNIO DE 2013

I. Mesa I: Informacin General sobre la Inscripcin de Registros en la Regin

El derecho de toda persona a que su nacimiento sea debidamente inscrito en los registros delEstado es el punto de partida para el reconocimiento de los derechos humanos. De esta forma,diversos tratados internacionales de proteccin de derechos humanos han reconocido estederecho, con la correlativa obligacin internacional a cargo de los Estados de tutelarlo. As, el

artculo 7 de la Convencin sobre Derechos del Nio reconoce el derecho de la nia y del nioa ser registrados inmediatamente despus de su nacimiento. Similar obligacin se advierte enel Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. En el caso americano, esta obligacin sederiva del artculo 3 de la Convencin Americana, que reconoce el derecho a la personalidad

jurdica. Evidentemente, este deber internacional debe asumir y reconocer las distintassituaciones de vulnerabilidad a fin de revertir una situacin histrica de desigualdad, ya quepersonas pertenecientes a pueblos indgenas, los nios y nias migrantes, y las madres siguenencontrando dificultades en los accesos a los registros civiles del Estado. No se debe olvidarque un nio o una nia sin inscripcin no existe legalmente para el Estado, por lo que son msvulnerables ante el maltrato, el abuso y la explotacin.

Este problema se evidencia en que existen actualmente en el mundo doscientas (200) millones

de personas menores de cinco (5) aos que no tienen inscripcin. Asimismo, uno de cadacuatro pases en desarrollo tiene un sub-registro de menos de 15%, encontrndose incluso queen frica y Asia existe la mayor tasa de sub-registro. En el caso de Amrica, actualmenteexisten 1.3 millones de nacimientos no registrados y 6.5 millones de nios no cuentan con uncertificado de nacimiento al ao. Estos ndices difieren en diversos pases, ya que, mientrasque el ndice de sub-registros en USA, Canad, Chile y Uruguay es menor al 2%, en ciertospases de Centroamrica oscila entre el 8% al 12 %. En pases como Nicaragua y Hait seencuentra entre ndice oscila entre el 20% y el 30%.

Pese a este panorama en inicio desolador, la UNICEF ha advertido que la tasa de sub-registroentre nias y nios de 1 a 5 aos de edad ha disminuido del 18% en el 2000 al 7% en laactualidad, debido principalmente al notable esfuerzo de los Estados por ejemplo a travs delas campaas de registro civil realizadas en los lugares ms vulnerables de la regin. Estascifras, alentadoras en principio, deben ser progresivamente mejoradas, toda vez que el 11% delos nios y nias menores de 5 aos de edad en reas rurales an no se encuentranregistrados. Es por ello que, en el ao 2008 se ha brindado un paso trascendental para elregistro universal, gratuito y oportuno, ya que los Estados se han comprometido a reducirestos ndices para el ao 2015. Dicho compromiso fue ratificado en el 2011 en la Conferenciade Panam, poniendo nfasis en las personas ms excluidos y vulnerables.

II. La perspectiva de la equidad


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Resulta indispensable que los Estados protejan particularmente a los grupos vulnerables. Ellosupone aadir una perspectiva de equidad en la inscripcin de los nacimientos. En efecto, unode los grandes problemas que se advierte en los registros civiles del Estado es laestandarizacin de la administracin pblica, esto es, una situacin en la que predomina una

sola forma de realizar determinadas conductas. Se ha comprobado que los funcionarios tienen

dificultades para el registro debido a que no consideran la situacin particular de la personaque puede ser inscrita. Ello origina un retraso en el registro y, por consiguiente, en elreconocimiento por parte del Estado de los derechos de las personas involucradas.

Un problema similar se advierte en el caso de los aptridas, quienes suelen encontrarse en unaparticular situacin de vulnerabilidad debido al no reconocimiento de su situacin especial.Este caso se agrava en diversos contextos, como cuando los migrantes no pueden demostrarsu nacionalidad de origen, cuando son personas fronterizas no registradas, cuando sonpersonas nmadas y semi-nmadas dentro de los Estados, o cuando mantienen vnculos denacionalidad con Estados extranjeros. A fin de evitar este problema se recomienda que losEstados deban adherirse a la Convencin de 1954 sobre el Estatuto de los Aptridas, as comoa la Convencin de 1961, dirigida a Reducir los Casos de Apatridia por parte de los Estados.

Estas labores deben direccionarse, principalmente, a evitar que una persona pierda sunacionalidad.

Los pueblos indgenas tambin han enfrentado el problema de la estandarizacin, toda vez queen algunos Estados solo se emplea un idioma en las labores de la administracin, pese a que sereconoce otros idiomas, incluso con carcter oficial. Del mismo modo, los registros civiles delEstado no identifican a las personas como pertenecientes a una determinada etnia, lo cualdebera depender de la propia voluntad de la persona afectada.

III. Obstculos a la inscripcin de nacimientos

Una persona no registrada se ve expuesta a que no se reconozcan sus beneficios sociales ni susderechos. En el caso de los nios y nias, implica que sean expuestos al trabajo infantil, a serarrestados o ser sometidos a trata de personas. Muchas veces pueden ir a la escuela pero norecibir un certificado de Estudios. Sin embargo, estos impedimentos, pueden ser superados,principalmente, a travs de la capacitacin y la sensibilizacin. Estos programas, sin embargo,requieren de un constante apoyo presupuestal como poltica de Estado.

Los sistemas de inscripcin suelen fallar por la carencia de polticas nacionales con marcoslegales adecuados, de informacin adecuada, y de asimetras institucionales. Los Estadosdeben tomar en cuenta que los registros civiles del Estado de identidad son indicadoresadecuados para medir la eficiencia del Estado en general, y de las entidades responsables enparticular. De esta forma, se debera garantizar un entorno no intimidante y la presencia de

un(a) tutor(a) social para que ayude a la persona necesitada, a fin de llevarla al registro yaconsejarla. Un problema constantemente presentado en la prctica es que nios y nias salendel hospital sin registro, pese a que cuentan con uno en el hospital. Esta situacin se dificultams aun en los casos de nios y nias presentes en fronteras. Este problema se relaciona conla carencia de una una cultura registral en la poblacin, pues si los padres no tienen

documentacin, lo ms probable es que los hijos tampoco la tengan pues consideran que no esnecesario.

En efecto, en el registro civil debe incluirse que las madres tengan la posibilidad de efectuar elregistro en el momento inmediatamente posterior al nacimiento. Ello supone involucrar a lasautoridades del Ministerio de Salud, a todo el personal del hospital, y al personal del registrocivil, sobre todo como facilitadores sociales. Asimismo, se deben eliminar las restricciones detiempo a los padres para registrar, as como revisar la legislacin que impone sanciones omultas al registro tardo. Se debe prever la no judicializacin de correccin de errores en la


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partida de nacimiento, para que dicho procedimiento sea de carcter administrativo y noconstituya un obstculo. La regulacin normativa debe garantizar la no discriminacin deminoras, ni fomento de la discriminacin en base al estatus social o de nacimiento. Esto va dela mano con el hecho que el sub-registro sea mayor en lugares donde los nacimientos noocurren en hospitales, por lo que debera promoverse labores conjuntas con lderes

comunitarios y las comadronas, quienes deben recibir la misma capacitacin que recibe elpersonal de los hospitales y recibir materiales para que al momento de atender el partoconozcan cules son los hospitales que se encuentran cerca y tienen oficinas para poderregistrar.

Otros impedimentos que se encuentran para el registro de los nios y nias se advierten: a) anivel cultural, las madres no registran al nio porque el padre no se encuentra presente; b) anivel administrativo, los padres piensan que pagar la cuenta del hospital es requisito parapoder registrar al menor; c) a nivel legal, muchas veces los padres no cuentan a su vez conpartida de nacimiento o documentos de identidad. De esta manera, debe considerarse, enprimer lugar, que los factores decisivos que se necesitan para eliminar el sub-registro son elcompromiso poltico, el liderazgo y el financiamiento pblico. En segundo lugar, hay que tener

en cuenta que las consecuencias de no recibir registro son irreparables para los nios y nias,por lo que la inversin garantiza el cumplimiento de todos sus derechos.

En conclusin, el registro civil falla por cuatro motivos: la inexistencia de un marco legal;asimetras institucionales; carencia de informacin y falta de polticas nacionales. Estas fallasse correlacionan con los obstculos que padecen los ciudadanos y ciudadanas, tales como laexistencia de trmites engorrosos, fallas econmicas y problemas culturales como el idioma.En efecto, el diseo de polticas pblicas, sin el correspondiente apoyo presupuestal quepueda brindar el Estado, no pasa de ser un buen deseo. Por ello, los Estados deben velar porgarantizar la veracidad de certificados, proveer insumos a estadsticas vitales y establecer laidentidad, capacidad institucional, infraestructura, interconectividad e inoperatividad para unregistro civil eficaz. Por ejemplo, la OEA promueve la emisin y entrega de tarjetas nacionalesde identificacin, entrega y correccin de errores en los documentos de identidad.

IV. La funcin del Parlamento de promocin de la inscripcin de nacimientos

El Parlamento suele tener obstculos en materia legislativa, particularmente en materia penal,ya que la ausencia de estadsticas claras sobre la situacin del derecho a la identidad de niosy nias impide sustentar la situacin real de victimizacin que sufren.

En adelante, los retos del Poder Legislativo deben orientarse a la creacin de nuevosmecanismos y la utilizacin de la cooperacin interparlamentaria en la bsqueda de solucionesa la inscripcin de nios y nias. Para ello, resultara importante establecer grupos de trabajo

que cumpla el mandato de evaluar la evolucin del trabajo parlamentario en esta materia. Enese aspecto tanto la UNICEF y la UIP deben implementar mecanismos para aplicar dichapropuesta.

En el Congreso reposa la labor de adoptar leyes eficaces que tengan como objetivo el registrono solo de adultos en edad de voto sino tambin de nios y nias. De la adecuada regulacinlegislativa depender la prevencin de abusos tales como trabajo forzoso, trata de personas yesclavitud sexual a causa de la no garanta del derecho a la identidad.

V. Mesa V: Promocin de la inscripcin de los nacimientos como parte de un programa

general de desarrollo y proteccin del nio

El desarrollo y la proteccin del nio y de la nia suelen verse menoscabados frente a laimposibilidad de llevar a cabo programas asistenciales que lleguen a una mayor cantidad depersonas debido a la falta de inscripciones de nacimientos. En consecuencia, el registro se


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presenta como la conditio sine qua non para el ejercicio de los derechos, sobre todo en el casode los pueblos indgenas y de las personas que se hayan visto perjudicadas por diversassituaciones, como la existencia de conflictos armados.

A fin de promover las polticas pblicas orientadas a los registros de nacimientos, la UNICEFdebe cumplir un papel promotor. Sin embargo, son los Estados y sus ciudadanos quienes

deben crear los mecanismos para garantizar los derechos de la niez y la infancia.


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26-06-13 INFORME Taller parlamentario - Perú

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