25 años de cooperación española e internacional en Centroam érica

Percepciones y perspectivas desde la regiónBalance critico de 25 años de desarrollo en la regi ón:

principales desafíos

Maria Rosa RenziBarcelona, 28 febrero 2011

Los avances en el Desarrollo Humano

� Balance crítico del desarrollo de la región, DH y el papel de los estados y la efectividad de las políticas publicas

� Avances en el DH en los últimos 25 años. Solo tres países en el mundo muestran un IDH menor con relación a 1970.

� Los países pobres se están acercando a los países ricos. Sin embargo la dimensión de ingreso no muestra convergencia.

� Las diferencias obedecen a políticas, instituciones nacionales y la geografía.

Evolución del IDH 1980 -2010

Desarrollo y Crecimiento econ ómico

� El IDH mundial 2010 concluye que no hay correlación entre crecimiento económico, avances en salud y educación. Impacto de patrones históricos. Países ricos invirtieron importantes recursos en salud y educación. Mientras en la actualidad en los PED influye mas la tecnología y cambios en estructuras sociales.

� Redimensionamiento del peso del crecimiento económico vs. los instrumentos de política pública y prioridades estatales, relaciones de poder.

Contexto internacional� Cambios en la composición y modalidades de la AOD: 0.31%

del PNB en el 2010. 20% para servicios sociales.

� Poco avance en los acuerdos de la Declaración de Paris. Encuesta para Accra dio que de 12 metas en armonización y alineamiento solo se había cumplido 50%.

� Poco uso de los sistemas nacionales de gestión financiera. Falta de predecibilidad de la AOD.

� Nuevos escenarios de la cooperación.

� Centroamérica y en particular Nicaragua, Honduras y Guatemala están comenzando a resentir el reflujo de la AOD. Nicaragua 11.5%/PIB, Honduras 4.1% y Guatemala 1.4%.

Un nuevo marco de las relaciones internacionales

� Reconfiguración de bloques económicos y geopolítica. Unasur, ALBA.

� Países emergentes aparecen como importante fuente de cooperación para los PED.

� Relación Sur-Sur. Del comercio mundial, en 1980 los PED representaban el 33.7%. En 2010 es el 43.4% del PIB mundial.

� Los mercados bursátiles de Asia representan el 32% de la capitalización de los mercados mundiales, seguido de EEUU con 30% y Europa con 25%.

Las tendencias en LAC y CA� Avance en democracias formales. Sin embargo.. frágiles y defectuosas,

políticas publicas no dan respuesta a las necesidades de la ciudadanía. Espacios locales en proceso de consolidación.

� Persistencia de la desigualdad con baja movilidad socioeconómica.

� La desigualdad resistente a las estrategias de crecimiento aplicadas desde los años 50.

� Restricciones institucionales y operativas llevan a plantear la urgencia de nuevas herramientas y abordajes innovadores.

� Elementos subjetivos, socioeconómicos, desde los hogares que condicionan las aspiraciones y percepciones de los miembros del hogar: un mecanismo de la transmisión de la pobreza y desigualdad.

� Otros factores: procesos políticos como freno para que las políticas publicas compensen las brechas y heterogeneidad del logro del bienestar.

� Desarrollo humano-----Desigualdad----Poder

LA: la región mas desigual del mundo.Índice de Gini de la distribución del ingreso. Promedios decenales y del periodo.

Fuente: Informe regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010

Evolución de la desigualdad de ingresos. (Circa 200 6)

Fuente: Informe regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010

La transición demográfica, desigualdad y DH

�La desigualdad asociada a cambios demográficos en la región. Esperanza de vida a inicios siglo XX era 50 años. Hoy supera los 70 años en promedio.

�Crecimiento de la población joven 14-29 años, presión sobre el sistema educativo, la salud, mercado laboral, vivienda, etc.

IDH e IDH ajustado por Desigualdad

Pérdida en componentes del IDH por ajuste por Desigualdad

La región CA y los desafíos emergentes

� La globalización conlleva cambios en la división internacional del trabajo y profundizado su relación con EEUU.

� Crecimiento económico con desajustes sociales.

� Apertura económica: en 1990 era 55.8%. En 2006: 107.9 %. Cerca de la mitad del comercio regional es con EEUU.

� Emergencia de nuevos sectores de exportación: trabajo (maquilas y remesas).

� Impactos sociales: Familias en tensión, hogares incompletos, trauma del emigrante, jóvenes marginados.

Los cambios productivos

Los cambios productivos

� Los productos no tradicionales del sector primario. Costa Rica (productos agrícolas), Guatemala (productos extractivos), Honduras (pesca). El Salvador y Nicaragua los que presentan la menor diversificación productiva.

� La expansión de la maquila con características diferente en Costa Rica menos intensiva en mano de obra y alta tecnificación y calificación.

� Expansión del turismo.

Crecimiento sin redistribución

�Elevados niveles de pobreza, en la población rural. La agricultura una fuente importante para la generación de riqueza y de empleo. Pero… baja productividad.

�La falta de oportunidades laborales y crisis recurrentes en el sector rural, agravado por los efectos del cambio climático y con efectos en la emigración.

Pobreza entre la población eurodescendiente (PED) y la población indígena y afrodescendiente (PIAD). Circa 2000 (%).

Fuente: Informe regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010

El déficit del Trabajo Decente

Relación

empleo-

población Empleo formal Empleo vulnerable

Personas

que

trabajan y

viven con

menos de

US$1,25 al

día

Tasa de desempleo

por nivel de

educación

(% de la fuerza de

trabajo con el nivel de

instrucción indicado)

Trabajo

infantil

Licencia de

maternidad

pagada,

obligatoria

(% de la

población

entre 15–64

años)

(% del

empleo

total))

Relación tasa

de mujeres-tasa

de hombres

(% del

empleo

total)

Relación

tasa de

mujeres-tasa

de hombres

(% del

empleo total)

Primaria o

menos

Secundaria

o más

(% de niños

entre 5-14

años) (días corridos)

HDI rank 1991 2008 2000–2008c 2000–2008c 2000–2008c 2000–2008c 2000–2008c 2000–2008c 2000–2008c 1999–2007c 2007-2009c

54Panama 49.5 58.7 72.3 1.09 27.7 0.78 11.8 5.4 15.7 3 98

62Costa Rica 56.3 57.2 80.2 1.00 19.7 1.02 2.9 5.2 7.0 5 120

90El Salvador 58.6 54.3 59.0 0.66 35.5 1.51 15.6 .. .. 6 84

106Honduras 58.9 56.3 89.7 1.06 48.9 1.08 21.4 .. .. 16 70

115Nicaragua 57.2 58.3 54.7 0.99 44.9 1.02 19.4 .. .. 15 84

116Guatemala 55.1 62.4 34.2 0.74 55.0 1.20 14.6 .. .. 29 84

Impactos en el empleo de las mujeres

� Quienes ganan o quienes pierden en el proceso de apertura?

� Las mujeres ganaron en puestos de trabajo, acceso a ingresos e inicios de empoderamiento económico.

� Pero… a costa de su tiempo personal por la carga del trabajo no remunerado, falta de empleo decente, ingresos insuficientes.

� Empoderamiento opacado por la necesidad de equilibrar el trabajo remunerado con el no remunerado en un contexto de ausencia de servicios estatales básicos y de cuidado.

Doble discriminación de las mujeres

� Desvalorización de su trabajo por razones de genero. Menos remuneración por igual trabajo, menos horas en trabajo remunerado por el tiempo que demanda el trabajo no remunerado.

� El desempleo es mayor en las personas con mayor nivel educativo, mas acentuado en el caso de las mujeres.

� Las políticas macroeconómicas no reconocer el trabajo de cuidado.

Los jóvenes y el DH

� El Salvador, Panamá y Costa Rica en plena transición demográfica.

� Nicaragua, Honduras y Guatemala transición incipiente y moderada.

� Oportunidad única para la región que culminara en el 2040.

� La globalización y la centralidad del conocimiento colocan a la juventud en una posición privilegiada para aportar al desarrollo. Sin embargo, los jóvenes sufren discriminación.

Por que es importante pensar en los jóvenes?

� No se limita a su contribución económica. La participación de los jóvenes esencial para inyectar flexibilidad a las instituciones orientada a la adaptación a los cambios y al cumplimiento de su papel en la reproducción biológica y en la socialización de las nuevas generaciones. Tolerancia y reconocimiento de la diversidad.

� Los jóvenes urbanos y rurales sufren exclusión por la confluencia de problemas del accionar del mercado, el estado y la sociedad.

Acceso a la Educación

Tasa de embarazo adolescente por lugar de residenci a. (Circa 2005)

Fuente: Informe regional sobre Desarrollo Humano para América Latina y el Caribe 2010

Años promedio instrucción y esperados en población mayor a 25 a ños

Gasto p úblico (% PIB)

Dificultad de los estados para reformar la educación y los sistemas de capacitación al ritmo que lo requiere los jóvenes

En CA entre el 14% y 40% jóvenes entre 15 y 24 años de hogares pobres ni estudian ni trabajan. 2% y 10% en los hogares de los quintiles mas altos.

La migración y sus implicancias en el DH

� Las remesas fuente de ingreso creciente sin mayor variabilidad. 1995: US% 2.700 millones. 2010 mas de 17.000 millones.

� Últimos años crecimiento de la emigración de jóvenes y mujeres. Migrantes tienen mas años de educación que el promedio nacional.

� La emigración femenina vinculada a las cadenas globales del cuidado.

� Trabajadoras migrantes y sus familias no son objeto de políticas.

24.5 18.8Honduras

18.4 17.1El Salvador

12.1 12.6Nicaragua

10.6 11.1Guatemala

2.3 1.5Costa Rica

0.8 1.7Panamá

Remesas sobre

el PIB 2007-

2008

País

Problemas emergentes y su impacto en el DH

� Pacificación a fines de los 80 e inicios de los 90. la Inseguridad ciudadana: un problema muy sentido por la población.

� CA la región mas violenta del mundo (9 homicidios x 100.000 htes). AL (25). Europa (8). El Salvador (65). Guatemala (47). Honduras (46). Colombia 37 y México 25. (2006 IDH CA)

� El narcotráfico, la criminalidad organizada y las Maras son los tres principales delitos contra las vida, la integridad y el patrimonio.

� Los delitos silenciados: violencia contra las mujeres, niñez, corrupción.

� La criminalidad asociada a la sobreposición de diversos desajustes en varios subsistemas sociales (familia, laboral, económico, político, cultural e institucional) combinado con el debilitamiento de los estados nacionales.

Quién gana o quién pierde con la inseguridad?

� Estimaciones del costo de la delincuencia: 5% del PIB en PD y 14% en PED. Pfizer 2001

� Para CA los costos estimados 2006: 11% del PIB para El Salvador. 10% para Honduras y Nicaragua, 8% Guatemala y 4% Costa Rica.

� Costos no económicos: desconfianza ciudadana, debilitamiento del tejido social, desencanto de la población sobre la justicia, la democracia y el estado de derecho. Pérdida de libertad y por tanto del DH.

Inseguridades silenciadas� Afecta a la niñez y a las mujeres. Abuso sexual, explotación laboral,

explotación sexual comercial y la violencia intrafamiliar, son sus rasgos mas característicos. En los últimos años agravado con el femicidio.

� En Nicaragua y Honduras mas del 60% de las violaciones y entre el 50 y 90% de abusos deshonestos se da en mujeres menores de 20 años.

� Cerca del 20% de la explotación sexual infantil en CA es protagonizada por turistas y extranjeros OIT.

� En Costa Rica el 58% de las mujeres mayores de 16 años vivióviolencia de algún tipo. El Salvador el 36% y Nicaragua el 48% de las mujeres alguna vez vivieron violencia de algún tipo.

� El problema es que la mayor parte de la sociedad no lo s considera como un problema.

� Femicidio: estudios exploratorios indican que en Panamá y Costa Rica el 68% y 61% de las muertes de mujeres corresponden a femicidios. La mayor cantidad de muertes: El Salvador, Guatemala y Honduras.

El narcotráfico: un obstáculo para el DH

� CA es muy vulnerable por factores internos, presiones sociales y económicas, falta de cumplimiento a la ley, antecedentes de conflictos y gobiernos autoritarios.

� La geografía también es un punto de vulnerabilidad. Se estima que el 88% del valor de la cocaína que va para EEUU pasa por esta región.

� Facilidades de lavado de dinero. Vinculado a la débil capacidad institucional.

� Global Financial Integrity señala que CA es la región de LA donde mas dinero ilegal se mueve, estimado en 14 mil millones anuales.

Mitos estigmatizantes sobre los jóvenes otro factor de exclusión

� Las estadísticas muestran que la mayoría de los delitos callejeros son cometidos por hombres entre 15 y 24 años.

� Honduras: se dice que las Maras son responsables de la mayor parte de los delitos, pero las investigaciones solo reflejan que el 5% fueron cometidos por menores de 18 años miembros de Maras.

� El Salvador afirma que el 60% de homicidios dolosos son responsables las Maras. El Instituto de medicina forense logro atribuir el 8% de los homicidios con armas de fuego en el 2002 a las Maras.

Que sigue después de la crisis?

� Destrucción de 34 millones de puestos de trabajo en el mundo.

� 64 millones de personas cayeron por debajo de la línea de pobreza US$ 1.25 al día.

� Los pronósticos: recuperación lenta e incierta por riesgos financieros sistémicos. La restructuración de la política global será lenta y compleja por el peso desigual de las regiones.

� Cuales son los desafíos para CA frente al panorama descrito en un contexto de recuperacion mundial lenta?

Desafíos � Respuestas innovadoras ante problemas

nuevos. Nuevas herramientas y nuevos conceptos.

� Cambios a nivel global, migración, comercio, inversiones. Una reforma internacional que de voz y peso en las decisiones a los PED.

� La tecnología, los productos básicos y la seguridad alimentaria mundial, la adaptación, mitigación del cambio climático, energías renovables debieran ser las prioridades de la agenda internacional.

� Políticas de desarrollo basado en los contextos locales. Con instituciones democráticas, responsables. Identificando las formas en que se relacionan el mercado, el estado y la sociedad.

� Entender la transformación en las relaciones internacionales. Para que los PED puedan seguir siendo apoyados en su desarrollo, identificar mecanismos que faciliten el acceso a recursos pero principalmente capacidades técnicas, el know how.

� El SICA frente a importantes tensiones. Cómo superar los obstáculos que frenan el consenso de acciones para contrarrestar los problemas emergentes que no tienen fronteras?

Desafíos

En materia de políticas:

� Promover economia del desarrollo para el bienestar humano, el crecimiento y reducción de la desigualdad. Enfoque de economía política.

� Poner a las personas en el centro de las preocupaciones. Asegurar que los avances de hoy no hipotequen el de generaciones futuras.

� Priorizar la desigualdad como meta de la política publica.

� Diseño de la macroeconomía priorizando el empleo decente, prestación de servicios públicos y de calidad, políticas redistributivas que promuevan el bienestar de la población.

� Considerar el contexto mas inmediato, lo local y el análisis de economia política.

� Desarrollar la capacidad institucional para administrar y manejar conflictos entre raciales, clase social, intergeneracionales, etc.

� Es posible un contrato social?

� Si la respuesta es si: atacar los elementos que causan la vulnerabilidad a trabajadores, a las familias en situación de pobreza, a los jóvenes excluidos. Equilibrio entre la competencia, oportunidades de lucro y garantías para la inversión pero también para el medio ambiente y las garantías laborales y de protección social. El rol del Estado y del sector privado.

� Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales para recuperar la credibilidad y confianza de la población, fortalecimiento de la capacidad de propuesta y movilización de la sociedad. Aquí puede haber un importante rol para las iniciativas de la cooperación descentralizada.

� Atender las inseguridades silenciosas. Preocupación expresa del Estado por identificarlas, conocer sus causas e impactos, a quiénes afecta más? Protección a las víctimas.

� Contar con datos fiables y oportunos.

Una agenda de investigaciones� Promover una profunda discusión entre diversos actores

nacionales y regionales sobre alternativas al crecimiento económico depredador por un desarrollo económico sostenible e incluyente.

� Conocer más sobre los distintos tipos de desigualdad y los mecanismos de la transmisión vinculados a los factores históricos, idiosincrásicos y culturales de los contextos donde éstas se dan.

� Identificar las desigualdades que se superponen y que afecta a grupos específicos: Mujeres, niñas, grupos étnicos, pueblos indígenas, etc.

� Vulnerabilidad y sostenibilidad: El aumento de la temperatura media mundial afecta el crecimiento anual de los países pobres. Se requieren diseñar estrategias que equilibren el riesgo y el progreso.

� Cómo medir el riesgo y amenazas de diferente tipo. La medición de la sostenibilidad aumenta la tensión entre la equidad intrageneracional e intergeneracional.

� La dimensión regional para el abordaje de los problemas emergentes, vinculados con los enfoques renovados del DH para incidir sobre las causas de las inseguridades.

� La igualdad plantea la necesidad de seguir impulsando acciones para una mayor incidencia de las mujeres y población joven en la toma de decisiones económicas, sociales y culturales.

Muchas Gracias!!!!