240 S L O 2003 - T - SPIJ - Sistema Peruano de la...

240 Diario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2003 - TOMO I

Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - 4.4.4.4.4.aaaaa A S A S A S A S A SESIÓNESIÓNESIÓNESIÓNESIÓN ( ( ( ( (VESPERVESPERVESPERVESPERVESPERTINATINATINATINATINA))))) 18-03-2004 18-03-2004 18-03-2004 18-03-2004 18-03-2004

Yanarico Huanca.(Los señores congresistasprecitados, además de contestar a la lista, regis-tran su asistencia mediante el sistema electróni-co.)

Ausentes con licencia, los señores InfantasFernández, Villanueva Núñez, Barrón Cebreros,Calderón Castillo, Carhuaricra Meza, ChocanoOlivera, Díaz Peralta, Gonzales Reinoso, Hilde-brandt Pérez Treviño, Jurado Adriazola, MartínezGonzales, Moyano Delgado, Olaechea García, RazaUrbina, Saavedra Mesones y Zumaeta Flores.

Ausentes, los señores Armas Vela, Barba Caba-llero, Bustamante Coronado, Chávez Chuchón,Chávez Sibina, Franceza Marabotto, GuerreroFigueroa, Lescano Ancieta, Palomino Sulca,Ramírez Canchari, Ramos Cuya, Rey Rey, SantaMaría Calderón, Townsend Diez-Canseco yWaisman Rjavinsthi.

Suspendidos, los congresistas Chávez Cossío deOcampo y Luna Gálvez.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Buenas tardes,señoras y señores congresistas.

Han registrado su asistencia 87 se-ñores congresistas.

Con el quórum reglamentario, se reanuda la se-sión.

Se aprueba, en primera votación, el textosustitutorio, contenido en el dictamen dela Comisión de Economía e InteligenciaFinanciera, del proyecto de ley para la lu-cha contra la evasión tributaria y para la

formalización de la economía

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Vamos a tratar el primer proyectode ley de la agenda.

Señor Relator, sírvase dar lectura a la sumilla.

El RELATOR da lectura:

Dictamen en mayoría de la Comisión de Econo-mía e Inteligencia Financiera, con un textosustitutorio del Proyecto de Ley N.° 10028/2003-CR, por el que se propone la Ley para la luchacontra la evasión y la informalidad.(*)

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Entonces, se va a sustentar el texto

sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 10028/2003-CR, contenido en el dictamen en mayoría de laComisión de Economía e Inteligencia Financie-ra, por el que se propone la Ley para la luchacontra la evasión tributaria y para la formalizaciónde la economía.

Al respecto, cabe señalar que los congresistasTapia Samaniego y Franceza Marabotto han pre-sentado un dictamen en minoría donde recomien-dan la no aprobación de la presente iniciativa le-gislativa.

Tiene la palabra el congresista Solari de la Fuen-te, presidente de la comisión dictaminadora, paraque sustente la propuesta, hasta por 15 minutos.

El señor SOLARI DE LA FUEN-TE (PP).— Señor Presidente: LaComisión de Economía e Inteligen-cia Financiera ha aprobado, por ma-yoría, el dictamen sobre el proyec-to de ley para la creación del Im-puesto a las Transacciones Finan-cieras.

Como se trata de un asunto muy serio y en vistade que hay una casi total desinformación sobrede qué se trata, generada por varias corrientesde opinión interesadas en que en el Perú se man-tengan las cosas exactamente igual, sería buenoque prestaran atención a esta exposición.

El Impuesto a las Transacciones Financieras tie-ne los siguientes objetivos:

1. Acelera la reforma estructural del Estado alresolver las necesidades de la gente.

2. Rastrea el dinero proveniente de la evasióntributaria por las actividades ilícitas.

3. Protege a los buenos empresarios.

Con relación al primer punto, cabe señalar quesiete departamentos producen las tres cuartaspartes del PBI, que la población está concentra-da en la zona urbana y que diez departamentosconsumen el 70% del presupuesto.

Todo ello, a su vez, ha creado una estructurafuncional en el país, donde existe pobreza, des-igualdad e inequidad. Es un sistema concentra-do y excluyente de toma de decisiones, con mer-cados asimétricos y exclusión económica y la yaconocida brecha entre representados y represen-tantes.

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

cromero

(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, ha sido enviado por el Congreso de la República, mediante Oficio Nº 062-2008-2009-DGP/CR, de fecha 28 de agosto de 2008.)

241SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2003- TOMO I - Diario de los Debates Diario de los Debates Diario de los Debates Diario de los Debates Diario de los Debates

4.4.4.4.4.aaaaa A S A S A S A S A SESIÓNESIÓNESIÓNESIÓNESIÓN ( ( ( ( (VESPERVESPERVESPERVESPERVESPERTINATINATINATINATINA))))) 18-03-2004 - 18-03-2004 - 18-03-2004 - 18-03-2004 - 18-03-2004 - Diario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los Debates

El sistema social que hemos creado en los últimos182 años es una democracia injusta, con exclu-sión en las decisiones, en la producción de bienesy en el acceso a los servicios. Una democracia conjusticia social necesita incluir a la gente en estostres rubros. Eso le da autonomía a un pobre y, porlo tanto, ejercicio pleno de sus derechos.

¿Qué ha hecho la democracia para corregir estaestructura?

Con relación a la toma de decisiones, se ha crea-do el Gobierno Regional, el Consejo Regional, elConsejo de Coordinación Regional, el PresupuestoParticipativo y el Plan de Desarrollo Departamen-tal; en lo concerniente a la producción de bienes,la descentralización productiva y ahora el Impues-to a las Transacciones Financieras, como vehí-culo de formalización de la economía; en lo re-ferente a los servicios, el Seguro Integral de Sa-lud, el aumento de la recaudación y el ITF, queestá básicamente dirigido a financiar las urgen-cias de los sectores sociales.

Respecto a la proyección de ingreso y de gasto, elITF, como está planteado en la propuesta, genera-ría mil millones de nuevos soles, de los cuales 860millones irían a los sectores sociales y 140 se inver-tirían en infraestructura y apoyo a la producción.

La proyección del gasto prioritario adicional 2004,financiado por el ITF, que se muestra en el cua-dro, sólo podrá ser ejecutada de acuerdo con lasnormas presupuestales; es decir, para el presu-puesto del 2005, conforme a la Ley General dePresupuesto, y para el presupuesto del 2004,mediante las leyes de ampliación presupuestal

que aprobará este Pleno, con el debido dictamende la Comisión de Presupuesto y Cuenta Gene-ral de la República. (Ver cuadro 1)

Cabe aclarar que no es cierto el comentario deque el Poder Ejecutivo puede gastar como quierelos ingresos adicionales. Recordemos que esteCongreso ha eliminado la dación de los decretosde urgencia para ampliaciones presupuestales; esdecir, hoy sólo el Congreso puede aprobar cual-quier ampliación presupuestal.

Con relación al segundo objetivo del ITF, rastreardinero proveniente de la evasión tributaria y lasactividades ilícitas, conviene señalar que en elPerú el lavado de dinero, producto del contraban-do, la subvaluación y el narcotráfico, genera en-tre dos mil y tres mil millones de dólares. Poreso, Michael Camdessus ha dicho: “El lavado dedinero representa entre 3% y 5% del PBI de lospaíses”.

Respecto a la economía informal y el sistema fi-nanciero debo mencionar que, según estimacio-nes del BID, el nivel de informalidad de la econo-mía peruana es de 57,9%, uno de los más altos enla región, sólo superado por el de Panamá y el deBolivia.

A pesar de nuestro alto nivel de informalidad, elPerú es el país con el mayor ratio latinoamerica-no en el indicador que asocia Volumen TotalTransado en el Sistema Financiero sobre PBI, esdecir, las veces que circula ese dinero en el siste-ma financiero. En nuestro caso, el ratio resul-tante es de 20 veces, cuando el promedio latino-americano es poco más de ocho veces.

Cuadro 1

A.A. Inversión en sectores sociales S/. 860 MMInversión en sectores sociales S/. 860 MM

PROYECCIÓN DE GASTO PRIORITARIO ADICIONAL, PROYECCIÓN DE GASTO PRIORITARIO ADICIONAL, 2004 FINANCIADO POR EL ITF S/. 1000 MM2004 FINANCIADO POR EL ITF S/. 1000 MM (Preliminar)(Preliminar)

Mantenimiento y continuidad de las operaciones policiales propias de control interno, lucha contra la producción y tráfico ¡lícito de drogas y seguridad ciudadana.

200Interior

Fortalecimiento del sistema universitario y mejora de ingresos de los trabajadores administrativos de las universidades.

50Universidades

Fortalecimiento de los programas nutric ionales y de asistencia solidaria a grupos en riesgo.60Mujer y Desarrollo Social

Fortalecimiento del Seguro Integral de Salud y aplicación de los incrementos de guardias (Ley N°28167) y asignación especial por trabajo asistencial para el personal a cargo del Ministerio de Salud y de las Direcciones Regionales de Salud, según corresponda.

250Salud

Nuevo incremento de ingreso a los docentes a partir del segundo semestre 2004, regularización de docentes contratados en el año 2003 (Ley N° 28118), fortalecimiento de los servicios educativos en el área rural, apoyo a la biblioteca nacional, apoyo a infraestructura deportiva (Copa América), entre otros. (incluye recursos para el Ministerio de Educación y para las Direcciones Regionales de Educación a nivel nacional, según corresponda).

300Educación

Mantenimiento y continuidad de las operaciones policiales propias de control interno, lucha contra la producción y tráfico ¡lícito de drogas y seguridad ciudadana.

200Interior

Fortalecimiento del sistema universitario y mejora de ingresos de los trabajadores administrativos de las universidades.

50Universidades

Fortalecimiento de los programas nutric ionales y de asistencia solidaria a grupos en riesgo.60Mujer y Desarrollo Social

Fortalecimiento del Seguro Integral de Salud y aplicación de los incrementos de guardias (Ley N°28167) y asignación especial por trabajo asistencial para el personal a cargo del Ministerio de Salud y de las Direcciones Regionales de Salud, según corresponda.

250Salud

Nuevo incremento de ingreso a los docentes a partir del segundo semestre 2004, regularización de docentes contratados en el año 2003 (Ley N° 28118), fortalecimiento de los servicios educativos en el área rural, apoyo a la biblioteca nacional, apoyo a infraestructura deportiva (Copa América), entre otros. (incluye recursos para el Ministerio de Educación y para las Direcciones Regionales de Educación a nivel nacional, según corresponda).

300Educación

B.B. Inversión en infraestructura y apoyo a la producción S/. 105 MMInversión en infraestructura y apoyo a la producción S/. 105 MM

Desarrollo de las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio.5Comercio y Turismo

Financiamiento de diversos proyectos de inversión a cargo de los Gobiernos Regionales.100Infraestructura Regional

Desarrollo de las negociaciones para el Tratado de Libre Comercio.5Comercio y Turismo

Financiamiento de diversos proyectos de inversión a cargo de los Gobiernos Regionales.100Infraestructura Regional

... y 35 mm para Agrobanco



Por su intermedio, Presidente, ruego a mis cole-gas que presten atención al siguiente dato. Elvolumen total transado en el sistema financieroperuano ha venido creciendo durante los últimostres años a un ritmo promedio de 20% anual, in-cremento que no coincide con la expansión delPBI, de entre 3% y 4% anual. Esto significa quehay una gran masa de dinero que se mueve en elsistema financiero, que no tiene nada que vercon el crecimiento de la economía, sino que estávinculado a orígenes desconocidos.

Ambas relaciones hacen suponer que, aunque laeconomía peruana es mayoritariamente informal,los agentes económicos informales no renuncian alos beneficios que implica utilizar el sistema finan-ciero para realizar sus transacciones económicas.

Pongamos un ejemplo clásico: el INEI ha calcu-lado que el PBI que produjo el transporte de car-ga en el 2002 es de mil 821 millones de dólares,sin embargo la Sunat registra ingresos como sisólo se hubiera generado 728 millones de ven-tas; es decir, hay mil 93 millones de dólares queno se traducen en ingresos tributarios, dinero quese mueve en el sistema financiero, sin que sepague ningún impuesto.

Ahora, ¿cómo se protege a los buenos empresa-rios?

Tenemos una empresa formal A del sector equis,que tiene ventas por dos millones de nuevos so-les y lo declara todo; junto a ésta tenemos otraempresa formal B, que también produce dos mi-llones de nuevos soles, pero sólo declara la mi-tad. Obviamente, la empresa B mueve los dosmillones en el mercado, pero sólo el millón de-clarado va a generar tributos. Significa que laempresa A, que vende todo con factura, está su-jeta a la competencia desleal de la empresa B; lomismo pasa si la B compra sus insumos sin fac-tura. (Ver cuadro 2)

Si a este fenómeno le agregamos el hecho de quepuede haber una tercera empresa formal C, delmismo sector equis, cuyos recursos ingresan delcontrabando o del narcotráfico, es decir, del la-vado de dinero, observamos que mientras la em-presa A pide un crédito para comprar insumos oconstruir dos edificios, la empresa C compra lomismo o construye diez edificios sin recurrir alpréstamo; mientras la A compra un tractor a tra-vés de un crédito, la C compra cuatro tractorescon dinero ilícito.

Entonces, a la hora de ofrecer el mismo bien surgeuna competencia desleal, ya que el primero ac-

túa de manera legal, el segundo no declara partede su producción y el tercero hace sus operacio-nes con dinero ilícito; ésta es la competencia másdesleal que existe. Por eso, cuando el buen em-presario dice “no al contrabando porque me qui-ta mercado” únicamente está buscando la legali-dad. Con el ITF no sólo se lo protege del mercadode bienes donde compite, sino también del mer-cado financiero, que genera ventajas para el queno declara todo lo que produce y para el que tie-ne ingresos ilícitos.

Uso del ITF en las labores de fiscalización y con-trol.

La información proveniente del sistema financieroa partir del cumplimiento del ITF alimentará labase datos de la Sunat, permitiendo detectar, demanera más eficiente y oportuna, a los contribu-yentes con indicios de incumplimiento. El esque-ma funciona en tanto la Sunat cuente con la in-formación mínima solicitada en la propuesta, quees menos información que la existente en la nor-ma vigente, cuyo carácter mensual se sustentaen la necesidad de detectar la inconsistencia en-tre los ingresos y los gastos declarados y los mo-vimientos de las cuentas de los contribuyentes.

La entrega regular de esta información reduce eltrabajo administrativo que deben realizar losbancos, a efectos de facilitar el control fiscal, de-bido a que, de no contar con esta información, laSunat se vería obligada a solicitar, mediante cru-ces de información, la verificación de los montosdeducidos por los contribuyentes, equivalente a93 mil acciones de fiscalización anuales. Es decir,lo que se va a fiscalizar son los depósitos, quepermiten deducir las ventas, y los retiros, quepermiten deducir las compras, con lo cual se ten-drá información sobre ingresos omitidos y sobrecompras omitidas y también sobre omisión de pagode renta e IGV. (Ver cuadro 3)

Prácticas de evasión que se detectarían y repri-mirían.

Las fiscalizaciones de los últimos años han per-mitido detectar que los casos más importantesde evasión han estado asociados a grandes gru-pos organizados para evadir impuestos. Las prác-ticas frecuentes de evasión tributaria están aso-ciadas a simulación de operaciones de compra-venta y de importaciones, a subvaluación de ven-tas internas y a ocultamiento de transacciones.

Si bien es cierto los contribuyentes detectadosson parcial o totalmente informales, no por ellorenuncian a las facilidades que les brinda el sis-



tema financiero para realizar sus operaciones; porello, la información que proporciona el ITF per-mite combatir, de manera efectiva, la evasión ylos delitos aduaneros.

La utilización del ITF como un mecanismo deinformación para acciones de fiscalización tienedata reciente. Por ejemplo, en Brasil luego de sieteaños de aplicación del CPMF —el ITF brasile-ño— recién empezó a utilizarse la informaciónpara mejorar la fiscalización del Impuesto a laRenta de personas naturales, logrando aumen-tar en el 2002 la recaudación en 26% y en algu-nos estados federales en 100%.

Ejemplos de prácticas de evasión que se reprimi-rían.

A) Omisión se ventas.

La práctica de omisión de ventas consiste en ocultartotal o parcialmente el verdadero nivel de ingresosde una empresa. Ejemplo de ello son los comercian-tes que no extienden comprobantes de pago o factu-ran por montos menores a los que establecen o losque declaran menos producción de la que fabrican.

Sin embargo, el dinero proveniente de estas prác-ticas es ingresado nuevamente a la empresa víamutuos falsos u ocultado en cuentas bancarias.Al permitir precisar el nivel de las transaccionesefectuadas, la Sunat puede determinar el verda-dero nivel de compras y ventas del contribuyen-te, con lo que se podría combatir de manera másoportuna esta práctica.

Cuadro 2

Cuadro 3

AFECTADA POR COMPETENCIA DESLEALPIERDE MERCADO, MENOS EMPLEO

FORMAL

EMPRESA “FORMAL A” DEL SECTOR XVENTAS S/. 2 MM

EMPRESA “FORMAL B” DEL SECTOR XVENTAS S/. 2 MM DECLARA S/. 1 MM

MAYORES COSTOS RELATIVOS DEPRODUCCIÓN E INVERSIÓN

MAYORES GANANCIAS PERO PIERDE LA SOCIEDAD: OBRAS, POBRES, SALUD, ETC.

¡CON ITF: REACTIVACIÓN ECONÓMICA , MÁS RECAUDACIÓN FISCAL (IGV, IMP. RENTA), MENOS POBREZA, MÁS EDUCACIÓN Y SALUD PARA LOS PERUANOS !

BENEFICIADA POR COMPETENCIA DESLEALGANA ILICÍTAMENTE MERCADO, EMPLEO

DE BAJA CALIDAD.

¡NO A LA INFORMALIDAD!NO HAY VACANTES

NO HAY VACANTES

ESQUEMA DE CRUCES DE INFORMACIÓN DE LA ESQUEMA DE CRUCES DE INFORMACIÓN DE LA SUNAT PARA UBICAR CONTRIBUYENTES CUYOS SUNAT PARA UBICAR CONTRIBUYENTES CUYOS MOVIMIENTOS DE FONDOS NO COINCIDAN CON MOVIMIENTOS DE FONDOS NO COINCIDAN CON

SUS OPERACIONES O NO LAS DECLARESUS OPERACIONES O NO LAS DECLARENNTransaccionesefectuadas

VENTAS DepósitosCuentas bancarias Retiros COMPRAS

Transacciones declaradas

VENTAS DepósitosCuentas bancarias Retiros COMPRAS

Cruces de información y auditorias

Ingresos omitidos Renta

e IGV

Compras omitidas -IPNJ Renta e IGV



B) Simulación de operaciones.

La práctica de simulación de operaciones impli-ca la emisión de comprobantes de pago que, sibien reúnen los requisitos formales para estosdocumentos, no sustentan operaciones reales.Mediante esta práctica, muy extendida en nues-tro medio, una persona o una empresa emite com-probantes por montos que permiten a la personaque los utiliza deducir gastos y créditos fiscales,reduciendo, por consiguiente, el pago de IGV yde Impuesto a la Renta.

Un ejemplo se encuentra en el llamado “CasoSchütz”. La investigación realizada por la Sunatpermitió detectar que se crearon empresas fan-tasmas, cuya única finalidad era vender facturaspara sustentar costo-gasto y créditos fiscales. ElEstado fue perjudicado al dejar de percibir 20millones de nuevos soles. Por este caso hoy seencuentran nueve empresas con denuncia penal.

La información proporcionada por el ITF permi-tiría no sólo detectar rápidamente operacionessimuladas, sino también explicitar a los verda-deros beneficiarios de los pagos supuestamenterealizados por operaciones falsas.

C) Detección de la corrupción.

A raíz de las fiscalizaciones iniciadas por la Sunatpara investigar a los contribuyentes vinculadosa la corrupción del régimen fujimorista, la admi-nistración tributaria detectó, mediante el levan-tamiento del secreto bancario, que las personasinvestigadas habían realizado importantes mo-vimientos de fondos en sus cuentas bancarias lo-cales, las que no guardaban relación con sus in-gresos declarados. Esto prueba un desbalancepatrimonial que podría estar asociado al dinerode la corrupción.

Los montos girados son importantes. Las fiscali-zaciones permitieron detectar movimientos defondos que se realizaron con la finalidad de blan-quear el dinero, cuyo origen no fue justificado, osimplemente ocultar su existencia medianteremesas al exterior.

D) Delitos aduaneros.

Se ha detectado que los flujos de dinero usadospara financiar el contrabando o para ocultar lasubvaluación de importaciones se realizan por in-termedio de bancos que sirven como canal parala transferencia de dinero. El fisco se perjudica,pues recauda menos derechos y tributos adua-neros, menos por IGV y menos renta por las ven-

tas internas, ya que no se facturan los montosrealmente transados. Dicha práctica perjudicatambién a los contribuyentes formales que com-piten en condición de desventaja.

Por ejemplo, en la venta de vehículos importa-dos por los Ceticos los importadores ingresan conprecios subvaluados vehículos de segunda mano,con lo que reducen el pago de los derechos e im-puestos aduaneros, luego los venden a preciossubvaluados directamente o por medio de testa-ferros. La contabilidad de los importadores re-gistra únicamente los pagos y cobranzas por losmontos que se registran en los documentos, perocon la fiscalización se logró determinar que exis-tían cuentas marginadas de la contabilidad en lascuales se depositaba el dinero generado en la ventainterna subvaluada, que era usado para realizarremesas a los proveedores en la cancelación delos verdaderos montos.

Ejemplos de cruces que se generarán con el ITF.

1. Respecto de personas naturales que no decla-ran ningún tipo de rentas a la Sunat, pero tienenoperaciones importantes afectas al ITF.

2. Las personas naturales que se encuentran enel RUS, cuyo monto de operaciones afectas al ITFsupera el monto límite de dicho régimen.

3. Las personas jurídicas que no declaran el montode sus operaciones, pero tienen operaciones im-portantes informadas por el ITF.

4. Los contribuyentes afectos al IGV e Impuestoa la Renta, cuyo monto de operaciones afectas alITF es superior a los ingresos, rentas y adquisi-ciones declaradas.

5. Las personas naturales, cuyo monto de opera-ciones afectas al ITF supera sus rentas declara-das.

6. Verificación del correcto uso de las exo-neraciones, como a los centros educativos y uni-versidades, remuneraciones, intermediación dedinero de terceros, entre otros.

7. La información del ITF permitirá fiscalizar alos agentes de retención y/o percepción (empre-sas del sistema financiero) para garantizar quelas operaciones declaradas como exoneradas seanlas permitidas por ley y que hayan sido pagadaslas retenciones o percepciones efectuadas.

Los principales indicadores económicos y tribu-tarios se observa en el siguiente cuadro compa-



rativo de diferentes países, donde se aprecia unareducción de la informalidad conforme hay uncrecimiento de la bancarización. Este proceso,como todos ustedes saben, se logra no sólo esta-bleciendo que los trámites son gratuitos y quevan a durar un día, sino también generando mer-cados y fiscalizando el sistema financiero por lacalidad de los fondos que se mueven en ellos. (Vercuadro 4)

En este cuadro, que es una simulación, presen-tamos un estimado de incremento de la recauda-ción por ITF, donde se muestra cómo, conformehay un nivel decreciente de informalidad haciala izquierda, desde el 60%, la recaudación sube.Esto es, si nosotros conseguimos en una década

llegar al 30% de informalidad se esperan ingre-sos no menores a siete mil 206 millones de nue-vos soles. (Ver cuadro 5)

El análisis costo-beneficio.

Con una tasa uniforme de 0,10% se obtendría uningreso de mil millones de nuevos soles en 2004,el cual es menor en 800 millones al inicialmenteprevisto por los ajustes efectuados.

Se incrementará la recaudación al incorporar ala base tributaria operaciones de sujetos que noson detectados por la Sunat, por los altos índicesde informalidad. Aclaro que cuando uso la pala-bra informalidad, no me refiero al productor in-

Cuadro 4

Cuadro 5

CHILE ARGENTINA COLOMBIA BRASIL PERÚ

BANCARIZACIÓN 2/ 59,30 48,40 25,80 29,29 24,48

INFORMALIDAD 3/ 18,00 22,00 35,10 37,80 58,00

TOTAL IGV + IRta. 4/ 13,03 7,91 8,68 6,60 10,41IGV 8,34 4,87 3,42 2,10 6,65IRta 4,69 3,04 5,26 4,50 3,76

TASAS 5/IGV 19,00 21,00 16,00 (10,0 – 15,0) 6/ 18,00

(7,0 – 25,0) 7/IRta 15,00 35,00 35,00 15,00 8/ 27,00

1/ Considera los niveles de informalidad según un estudio del Banco Mundial de 1997. Para el Perú, en el 2003 se estima un nivel del 60%. 2/ Ratio que mide la relación entre Depósitos sobre PBI.

3/ Nivel de Informalidad de cada uno de los países de la región expresados en porcentaje del PBI.4/ Niveles de Recaudación Tributaria, expresados en porcentaje del PBI. 5/ Tasas del IGV y Renta vigentes en el 2002.6/ IVA sobre bienes industrializados. 7/ IVA sobre servicios.8/ Brasil: No incluye contribución social con tasa de 9% sobre renta.

INDICADOR PAÍSES

Fuente: International Mone tary Found - Year Book 2002. ASBANC. “The Economics of the Informal Sector”, Norman A. Loayza, Wor ld Bank Policy Research Working Paper 1727 (1997) IMF Working Paper WP/02/227 Central American Tax Reform: Trends and Possibilities (2002) "Worldwide Summaries. Corporate Taxes 2002 - 2003" Price Waterhouse Coopers.

PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS Y PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS Y TRIBUTARIOS 2002 1/TRIBUTARIOS 2002 1/

ESTIMADO DE INCREMENTO DE LA ESTIMADO DE INCREMENTO DE LA RECAUDACIÓN POR ITFRECAUDACIÓN POR ITF

En millones de nuevos soles 2003 2004 %PBI 212 196 230 800 100,00%

Actividad formal 84 878 40,00%Actividad informal 127 318 60,00%

Recaudación Total 27 528 12,97%Impuesto a la Renta 7 972 3,76%Impuesto General a las Ventas 14 111 6,65%

ESTIMACIÓN DEL INCREMENTO EN RECAUDACIÓN POR ACCIÓN DEL ITF 1/

60% 55% 50% 45% 40% 35% 30%

En % del PBITotal - 0,5% 1,0% 1,6% 2,1% 2,6% 3,1%

Impuesto a la Renta - 0,2% 0,4% 0,6% 0,8% 0,9% 1,1%Impuesto General a las Ventas - 0,3% 0,7% 1,0% 1,3% 1,7% 2,0%

En millones de nuevos solesTotal 2/ - 1 201 2 402 3 603 4 804 6 005 7 206

Impuesto a la Renta - 434 867 1 301 1 734 2 168 2 601Impuesto General a las Ventas - 767 1 535 2 302 3 070 3 837 4 604

1/ Considera un nivel de Informalidad del 60% en el PBI y los niveles de recaudación obtenidos en el 2003.2/ Considera un PBI de S/. 230, 800 para el año 2004.

Niveles de Informalidad



formal, sino al movimiento financiero de dine-ros no formales, que incluyen los no declarados,la producción no declarada y también el dinerode fuente ilícita.

Se generará incentivos para la formalización deactividades económicas mediante el incrementode los costos de transacción de los informales.

Se obtendrá información de movimientos banca-rios que permitan potenciar las acciones de fis-calización y control tributario.

La tasa efectiva del ITF será menor a la nomi-nal, ya que al utilizarse como pago a cuenta elImpuesto a la Renta, la tasa efectiva promediodurante su vigencia será de 0,056%.

¿Por qué razón se plantea un decrecimiento gra-dual?

Nosotros hemos tenido en los últimos diez añoseste tipo de crecimiento económico: gasto públi-co, lágrimas; gasto público, lágrimas; gasto pú-blico, lágrimas.

Este crecimiento económico de la democracia quenos toca vivir se ha logrado gracias a las exporta-ciones y la inversión privada; por lo tanto, no hahabido lágrimas como las anteriores. El decreci-miento forma parte de los ciclos porque no hemoscreado todavía una nueva estructura productiva.

En el cuadro siguiente, presentamos las varia-ciones porcentuales anualizadas del productobruto interno. Es una proyección de un bancoprivado: comienza a mediados de este año una

curva de ascenso que durará hasta fines del 2006.(Ver cuadro 6)

Por esa razón, conforme esta curva asciende enforma progresiva, se plantea la siguiente escala:

En el 2004, una tasa nominal de uno por mil, perola tasa efectiva, descontado lo del impuesto a la renta,es 0,700, que han planteado algunas personas; enel 2005, 0,800 la nominal, 0,560 la efectiva; en el2006, 0,600 la nominal y la efectiva real, 0,420. Latasa promedio nominal de los tres años es 0,800, yla tasa efectiva es 0,560, como aparece aproxima-damente los 30 puntos que ha planteado el PartidoAprista Peruano, de cero a 500. (Ver cuadro 7)

Algunos puntos de la norma están vinculados aincentivos para que no se afecte al sistema tribu-tario ni a la producción.

1. Se deja sin efecto la observación relacionadacon la Ley General del Sistema Financiero.

Se elimina la obligación de la Superintendenciade Banca y Seguros de publicar la relación de losmedios de pago y de las empresas del sistema fi-nanciero autorizadas a operar con ellos.

De esta manera se deja sin efecto la observación,conforme a la cual no debería establecerse nor-mas de obligatorio e imperativo cumplimientopara la Superintendencia de Banca y Seguros.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Señor congresista, usted ha utiliza-do ya 20 minutos; ya le he dado cinco minutosadicionales.

Cuadro 6

Fuente: INEI, Estimaciones BCP –Servicio de Análisis

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

16 m 12 mCiclo

Estimado

PRODUCTO BRUTO INTERNO PRODUCTO BRUTO INTERNO (Variaciones porcentuales anualizadas)(Variaciones porcentuales anualizadas)

E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D



El señor SOLARI DE LA FUENTE (PP).—Concédame un par de minutos para concluir, se-ñor Presidente.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Se le concede losdos minutos, congresista.

El señor SOLARI DE LA FUEN-TE (PP).— Gracias, señor Presi-dente.

2. Se deja sin efecto la observaciónrelacionada con deducciones y de-voluciones.

Se deja abierta, entonces, la posibilidad de dedu-cir gastos, costos o créditos o efectuar compensa-ciones o solicitar deducciones, siempre que se acre-dite o verifique la veracidad de las operacionesrealizadas sin utilizar los medios de pago; es de-cir, se flexibiliza la bancarización.

3. Se deja sin efecto la observación relacionadacon la declaración y el pago del impuesto y el se-creto bancario, al reducirse la información queha de proporcionar la banca a la Sunat.

4. Se elimina la observación relacionada con lalibertad de contratación. (Ver cuadro 8)

5. Se reduce el nivel de la alícuota del ITF, comose observa en el cuadro evolutivo. (Ver cuadro9)

Cuadro 7

Cuadro 8

PERIODO TASA NOMINAL TASA EFECTIVA2004 1,000 0,7002005 0,800 0,5602006 0,600 0,420

TASA PROMEDIO 0,800 0,560

ANÁLISIS COSTO ANÁLISIS COSTO -- BENEFICIOBENEFICIO

RELACIONADAS CON ASPECTOSRELACIONADAS CON ASPECTOSCONSTITUCIONALES Y LEGALESCONSTITUCIONALES Y LEGALES

4. Se elimina la observación relacionada con la libertad de contratación

Se retira la disposición que creaba confusión respecto de la libertad de contratación y retroactividad, la cual hacía referencia a la aplicación de la norma a obligaciones pactadas con anterioridad a la fecha de su vigencia .

De esta manera, se elimina la observación que señalaba erróneamente que se estaba vulnerando el derecho a la libertad de contratación y se estaba aplicando retroactivamente la ley, con el objeto de detectar dineros provenientes de elusión, evasión, actividades ilícitas, etc.



6. Se ha llenado el vacío legal relacionado con el ITFy las remuneraciones y pensiones. (Ver cuadro 10)

7. Asimismo, no hay ITF entre cuentas de unmismo titular abiertas en una misma empresafinanciera o en empresas financieras distintas.(Ver cuadro 11)

8. También no está sujeto al ITF el fideicomisobancario. (Ver cuadro 12)

9. Tampoco están sujetas las operaciones de arren-damiento financiero.

Se considera como exonerada del impuesto lasacreditaciones o débitos en cuentas relacionadas

con las operaciones que realizan las empresasde arrendamiento financiero.

En suma, la bancarización proveerá a la Sunatde una fuente de información de primera calidady magnitud que le permitirá, en un primer mo-mento, tener indicios del nivel de operaciones delos diversos agentes económicos, los que, en unasegunda etapa, a través de la fiscalización, seráposible determinar, de manera más efectiva, dóndeestá el incumplimiento y la evasión tributariaexistentes en nuestro país.

El ITF permitirá a la Sunat fortalecer sus accio-nes de fiscalización y control, incrementando ladetección de los contribuyentes que incumplan

Cuadro 9

Cuadro 10

RELACIONADAS CON BENEFICIOS A RELACIONADAS CON BENEFICIOS A CONTRIBUYENTESCONTRIBUYENTES

5. Reducción del nivel de la alícuota del ITFA fin de reducir el impacto que el ITF podría tener en la formación de precios y en la competitividad de las empresas, se reduce gradualmente la alícuota vigente, según el siguiente cuadro:

Vigencia Alícuota 1. Desde la fecha de vigencia de la presente Ley 0,10%2. Desde el 1 de enero del 2005 0,08%3. Desde el 1 de enero del 2006 0,06%

Con esta medida se busca evitar el aumento en los costos de transacción que el tributo podría ocasionar a empresas con gran número de movimientos de cuenta bancaria originados por su continua relación con proveedores y clientes, y a empresas que participan con una amplia red de distribuidores y clientes directos, entre otros agentes.

“Ley para la lucha contra la evasión y la informalidad”

33

6. Se ha llenado vacío legal relacionado con el ITF y las remuneraciones y pensionesDe acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Legislativo N.° 939, la acreditación o débito en las cuentas a nombre de trabajadores o pensionistas, abiertas con carácter exclusivo para el pago de remuneraciones o pensiones, se encuentra exonerado del ITF.Con la finalidad de regular la aplicación correcta de la exoneración del Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF) a las remuneraciones y pensiones, se plantea que los retiros de dichos conceptos abonados durante el mes de febrero del presente año no sean afectados por el ITF.La disposición prevé que los bancos deberán efectuar la devolución del ITF retenido a los trabajadores o pensionistas por las remuneraciones o pensiones depositadas en el mes de febrero.

RELACIONADAS CON BENEFICIOS A RELACIONADAS CON BENEFICIOS A CONTRIBUYENTESCONTRIBUYENTES



sus obligaciones tributarias, así como detectar alas personas que realicen operaciones de lavadode dinero, proveniente del narcotráfico o gene-rado por el pago de comisiones vinculadas a ac-tos de corrupción, a través de empresas banca-rias.

Con relación al impacto del ITF en la bancarizaciónde la economía, cabe señalar que las experienciasinternacionales en la aplicación del ITF indican queeventualmente se puede presentar desinterme-diación financiera, ya que los sujetos tenderían aluso de efectivo o cuentas en el exterior para eludirel gravamen del impuesto. Se ha establecido, conclaridad, que si bien a corto plazo puede reducirseel volumen de transacciones financieras los nive-les se recuperan en cuanto los agentes económicosreconocen que el cambio de comportamiento es más

costoso que el impuesto mismo, luego de lo cual losvolúmenes de transacciones financieras aumentan,manteniendo su tendencia positiva.

Al respecto, tenemos las declaraciones del gerentede un banco importante, quien señala: “Sólo hanpasado dos semanas de la vigencia del ITF perohasta el momento no se me ha informado sobrenada grave que pueda haber generado la aplica-ción de este impuesto”. Estamos hablando de0,15% con las formas vigentes.

El TOSE, que es una medición que efectúa enforma periódica el Banco Central de Reserva yque refleja el Total de Obligaciones Sujetos aEncaje de las empresas financieras, se redujo lasemana anterior al inicio del ITF, del 20 al 27 defebrero, en 982,4 millones de nuevos soles, es

“Ley para la lucha contra la evasión y la informalidad”

34

RELACIONADAS CON ASPECTOS TRELACIONADAS CON ASPECTOS TÉÉCNICOS CNICOS (En coordinaci(En coordinacióón con empresas del sistema financiero)n con empresas del sistema financiero)

7. Operaciones realizadas entre cuentas de un mismo titular abiertas en una misma empresa financiera o en empresas financieras distintas.Se plantea que el impuesto grave la acreditación o débito realizados en cualquier modalidad de cuentas abiertas en las empresas del sistema financiero, excepto la acreditación, débito o transferencia entre cuentas de un mismo titular mantenidas en una misma empresa del sistema financiero o entre sus cuentas mantenidas en diferentes empresas del sistema financiero.

El objeto de esta medida es evitar que el impuesto grave movimientos de cuentas de un mismo titular.

Cuadro 11

Cuadro 12

RELACIONADAS CON ASPECTOS TÉCNICOS RELACIONADAS CON ASPECTOS TÉCNICOS (en coordinación con empresas del sistema financiero)(en coordinación con empresas del sistema financiero)

8. Tratamiento al fideicomiso bancario.

En los casos de fideicomiso bancario, se establece al fideicomitente como titular de las cuentas abiertas en las empresas del sistemafinanciero. De esta manera, sólo se grava el movimiento con terceros y no aquellos movimientos producto del negocio fiduciario propiamente dicho. Los criterios y condiciones serán establecidos mediante decreto supremo.



decir, un 2,19%. La primera semana del ITF, del27 de febrero al 5 de marzo, el TOSE se recupe-ró en 527,9 millones, un 1,20%. Al cabo de lasegunda semana, del 27 de febrero al 12 de mar-zo, el TOSE total se había recuperado en 613,8millones de nuevos soles, con lo cual, calculadodesde la semana anterior al ITF, desde el 20 defebrero al 12 de marzo, el TOSE sólo ha tenidouna reducción de 368,6 millones, un 0,79%.

La reducción del TOSE, en términos porcentua-les, no ha sido significativa y se encuentra den-tro de las fluctuaciones habituales.

Es decir, ese ITF, aprobado por un decreto le-gislativo, con sus imperfecciones y con su tasa,no ha creado desintermediación del sistema fi-nanciero, como se venía diciendo que podía su-ceder. Ésta es la realidad, ya no es una hipóte-sis.

Por las razones expuestas, la Comisión de Eco-nomía e Inteligencia Financiera recomienda, pormayoría absoluta del número legal de sus miem-bros, a este soberano pleno del Congreso la apro-bación de esta importante propuesta de ley, quepermite, repito, lo siguiente:

— Acelerar la reforma estructural, dando accesomás rápido a los servicios a los marginados del Perú.

— Mejorar las condiciones laborales de maestros,los pagos de guardia y atender otras cuestionespostergadas.

— Develar en el sistema financiero el uso de di-neros provenientes de producción no declarada,los ingresos no declarados de dineros ilícitos delcontrabando, la subvaluación y el narcotráfico.

— Finalmente, proteger a los buenos empresa-rios, porque detecta a quienes, mediante algúnsistema, como puede ser el financiamiento deoperaciones para el lavado de dinero dentro delsistema de la producción, participan con ellos enuna actividad semejante y les hacen una compe-tencia desleal, teniendo ingresos de fuentes im-propias e ilícitas, en algunos casos.

Señor Presidente, le agradezco su indulgencia ya los colegas, su atención.

El señor PRESIDENTE (Hen-ry Pease García).— La Mesa hacepresente que se encuentran en lagalerías del hemiciclo los oficia-les, damas y varones, de la Escue-la de Operaciones Psicológicas del

Ejército del Perú, a quienes damos la bienve-nida.

(Aplausos.)

A continuación, sustentarán el dictamen en mi-noría de la Comisión de Economía e InteligenciaFinanciera los señores Tapia Samaniego yFranceza Marabotto.

Tiene la palabra el congresista Tapia Samaniego,por diez minutos.

El señor TAPIA SAMANIEGO(UN).— Señor Presidente: Este pro-yecto de ley ha sido discutido hastala saciedad no sólo en la Comisiónde Economía e Inteligencia Finan-ciera sino también en todos los gru-pos parlamentarios. Incluso algunos

miembros de Perú Posible, de la Célula Parla-mentaria Aprista y de Unidad Nacional se hanmanifestado en contra del ITF. También han he-cho serios reparos sobre él varios gremios em-presariales y profesionales.

El sentido de este impuesto y su consecuente dis-torsión en la economía ya se dejan sentir en lapoblación, ya que en los últimos días, aparte delos tres gasolinazos seguidos de diciembre y ene-ro, los productos básicos han sufrido un alza deprecios que perjudica a los más necesitados.

Por otro lado, se dice que este impuesto sólo va aafectar a los que tienen más. Eso es falso, porquecuando al productor le cargan un impuesto éstelo traslada en el sobrecosto al consumidor final,que es el pueblo.

Una de las observaciones serias que se hace esque este impuesto tiene el efecto cascada, ya quepuede gravar cuatro, cinco, seis, hasta diez vecesel mismo producto.

El presidente de la Comisión de Economía hamanifestado que se trata de un impuesto de soli-daridad, destinado a solucionar los problemasde los maestros, de los policías, de los médicos,de las enfermeras, pero resulta que este mismoargumento lo hemos escuchado cuando se subióel IGV del 18% al 19%.

Al respecto, vale la pena recordar lo que dijo elpresidente Alejandro Toledo al inicio de su man-dato: “La maldita Sunat: vamos a bajar el IGVdel 18% al 16% para apoyar al sector empresarialy al pequeño y al micro empresario”. Sin embar-go, este impuesto en lugar de bajar ha subido.



Ahora aparece otro impuesto de solidaridad, quedicen que tiene el mismo objetivo, que el otroImpuesto Especial de Solidaridad.

No nos incomoda que se cree un impuesto parasolucionar algún tipo de problema social, pero loque molesta a la gente es que se distorsionen lascosas, porque se le miente, se le engaña, cuandose pretende hacer una reforma tributaria con unpaquete de impuestos, cuyo único fin es recau-dar más fondos para cubrir el forado fiscal, debi-do a que han crecido los gastos corrientes y haaumentado la deuda externa.

El Gobierno este año va a recaudar dinero y nosabe cómo gastarlo. Sólo con la exportación deminerales va a recaudar algo más de 500 millo-nes de nuevos soles, y con la explotación del gasde Camisea, a partir de agosto recaudará un pro-medio de 200 millones.

Lo que más preocupa es que se dice que esta pro-puesta busca corregir la evasión tributaria y lainformalidad. ¿Desde cuándo un impuesto corri-ge la evasión tributaria y la informalidad? Eso esfalso. Lo que, en este caso, se necesita es actuarcon mano dura y contar con una decisión políticaacertada y viable para la lucha contra el contra-bando, la informalidad y la piratería.

En esta reforma, no sólo se trata de ampliar labase tributaria, sino también de ver cuánto sepierde por el contrabando, que es más de milmillones de nuevos soles, y por las exoneracionestributarias, más de cuatro mil millones.

El otro problema está en que no puede haber ningu-na ley que sea inconstitucional. Si bien el decretolegislativo que envió el Poder Ejecutivo se halla enla Comisión de Constitución y Reglamento para surevisión, la propuesta en debate tiene el mismo espí-ritu, el mismo estilo, ya que se refiere al mismo im-puesto. Simplemente se está tratando de disfrazar auna misma persona con diferente maquillaje.

Este impuesto, aparte de ser antitécnico,confiscatorio e inconstitucional, va a perjudicara todo el sistema financiero. Me gustaría que elMinistro de Economía y Finanzas, Pedro PabloKuczynski, fuera consecuente con sus ideas yprincipios, por cuanto en su momento se mani-festó en contra de su aprobación. El presidentedel Banco Central de Reserva también está encontra de este impuesto porque cree que va ahaber una distorsión en la economía.

Pero más va a maltratar en el mercado externo,ya que con ese impuesto estamos haciendo in-

competentes a todas nuestras exportaciones. Sibien es cierto que sólo exportamos el 70% de ma-teria prima, ¿por qué no modernizamos las ex-portaciones para estar a la par con los países de-sarrollados?

Mientras otros países empiezan a desgravar sustributos, nosotros estamos gravando con másimpuestos; mientras China se prepara para in-gresar al mercado norteamericano con arancelcero, nosotros nos estamos encapsulando; mien-tras Brasil, México y Colombia se hallan en unproceso de desgravación tributaria, nosotros nosestamos cerrando en un mercado.

De ahí que el espíritu de este dictamen en mino-ría se oriente a que se revise la inconstitu-cionalidad de la norma propuesta, de acuerdo conel mandato del artículo 79.° de la ConstituciónPolítica, que establece que los congresistas notienen iniciativa de gasto, salvo en lo que se re-fiere a su presupuesto. Además, el Congreso nopuede aprobar tributos con fines predetermina-dos, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo, peroéste no es el caso. Por lo tanto, la presente inicia-tiva legislativa es contraria a lo normado por laConstitución.

En contravención a lo establecido en el numeral14. del artículo 2.° de nuestra Constitución Polí-tica, se limita el derecho a la libre contratación,e infringiéndose el artículo 62.° se atenta contralos contratos previamente suscritos, al obligar alas entidades crediticias a presentar declaraciónjurada mensual a la Sunat, señalando nombre,razón social, RUC, número de cuentas bancariasy de ahorros, el monto acumulado de los débitosy créditos y demás operaciones. Por último, setransgrede lo dispuesto en el numeral 5. del artí-culo 2.°.

Cabe recordar que en el informe del BCR se se-ñala los cuestionamientos de orden económico quegenerará el ITF en el sentido de que aumenta elcosto del crédito, eleva la concentración banca-ria, afecta el sistema de pago del sector financie-ro, crea perjuicios en la intermediación financie-ra y afecta a la competitividad en la efectiva polí-tica monetaria; además, no ayuda a formalizar laeconomía, porque los que están fuera del siste-ma financiero van a seguir estándolo, lo que pue-de contribuir a que se formen mercados parale-los. En resumen, se trata de un impuesto que vaa ser trasladado al consumidor final.

Por eso insistimos en que el ITF no sólo esantitécnico y confiscatorio, sino también incons-titucional. ¿Qué va a pasar si, por no ser pruden-



tes, mañana o dentro de 15 días el Tribunal Cons-titucional o la Comisión de Constitución y Re-glamento declara que este impuesto es inconsti-tucional? Vamos a ser criticados o a convertirnosen blanco de la burla de la opinión pública.

Por esta razón, pedimos que este proyecto de leyno se debata hasta que la Comisión de Constitu-ción y Reglamento emita un informe al respecto.

Gracias.

—Asume la Presidencia el señor MarcianoRengifo Ruiz.

El señor PRESIDENTE (Mar-ciano Rengifo Ruiz).— Tiene lapalabra el señor Franceza Mara-botto, por diez minutos.

El señor FRANCEZA MARABO-TTO (UN).— Señor Presidente: Enel Perú, y en muchos países del mun-do —en la mayoría diría yo—, haydisciplina tributaria, pero los tribu-tos no son una invención reciente,sino son resultado de una vieja his-

toria relacionada con la supervivencia del Estado.

La administración pública, que maneja los desti-nos de una nación, necesita ingresos; los que, porlo tanto, deben ser posibles y positivos para queésta le sirva a la nación.

¿Cuál es la evolución de estos impuestos y cuáles el propósito? ¿El propósito es que el gobiernoúnicamente recaude, o que también haya creci-miento económico en un país? Por esta razón,hay cuatro tipos de impuestos, que son el campoen que se desenvuelve la tributación en los paí-ses, sobre todo en los más modernos. Uno se lla-ma IGV, el que a veces tiene un nombre parecidoa éste, que es un impuesto a los valores agrega-dos.

Cuando usted vende un producto paga un im-puesto. En el momento en que se realiza la ac-ción de vender se emite una factura, una boletao cualquier comprobante y se genera el impues-to; pero si usted vende aire, agua o productos queno se pueden gravar, que no son susceptibles dehacer una transacción comercial, no genera unimpuesto porque no tiene un valor agregado; esotambién ocurre en el Perú, por cuya razón hoytenemos ingresos por encima de 14 mil millonesde nuevos soles.

Entonces, la clave está en producir más para ven-der más, y al vender más usted va a tener másingresos; en consecuencia, la mejor medida no escobrar más impuestos, sino cobrar un impuestoque permita vender más.

En el ámbito internacional existe lo que se llamael precio y todo el mundo prefiere el mejor precioa igual calidad o calidad similar. Nadie sería locopara comprar un producto que es igual al otro ypagar más; eso no existe en el mercado. El mer-cado se depura sólo porque existe lo que se llamala oferta y la demanda, y en ese proceso, en lamedida en que usted va colocando más impues-tos va encareciendo los productos.

Naturalmente, habría mucha discusión para sa-ber si un impuesto es inconstitucional o no. Alrespecto, mi bancada cree que el ITF tendría vi-sos de no ser constitucional; el colega Ántero Flo-res-Aráoz así lo ha señalado, quien lo dirá a sumomento.

Algunos grupos políticos creen que este impues-to debe ser rebajado; así lo ha señalado, por ejem-plo, con todo respeto, el Partido Aprista Peruanoen uno de sus 30 puntos de su propuesta. Hayotros que no creen en nadie, como la Municipali-dad Metropolitana de Lima, sino piensan que,ahora que estamos creando impuestos, debe pres-tarse 100 millones de dólares para gastarlos y con-siderar que ese dinero es una expresión que va avenir del aire.

Eso se va a traducir en aumento de precios. Cuan-do el Estado tiene aportes, que vienen de las ven-tas y que se llama impuestos —estoy hablandode uno de ellos, que es el IGV—, no los tiene por-que Dios es grande únicamente, sino porque enel mercado alguien vendió un producto y, comoconsecuencia de esa transacción económica, eseimpuesto llega hasta la caja fiscal. De manera queel Perú tiene un sistema tributarista, no un sis-tema de producción.

En la medida en que vayamos caminando así,veremos cómo va creciendo la tributación, perono la producción. Los países son grandes y ricosporque producen más y vendan más bienes o ser-vicios. Por eso, la expresión del dinero es sólo unafotografía y los impuestos forman parte de ella.

Lo que realmente hace posible que un país seagrande y rico es que se reactive la producción, esdecir, que haya más bienes y servicios. El hechode que mañana haya más panes, más vasos, másmicrófonos, más de todo lo que vemos es resulta-do de la producción. Casi no existe algo que esté



frente a nosotros que no sea consecuencia de laproducción, la cual se deteriora cada vez que seaplican impuestos antitécnicos.

Creo que algunos de nuestros economistas a ve-ces se equivocan porque parten de un conceptoerrado al considerar que se puede hacer unaemisión inorgánica de impuestos. Estoy segurode que los recaudan, pues no hay otra alternati-va, pero se debe tener en cuenta que, dentro dela gama de impuestos, aparte del IGV, tambiénexiste el Impuesto Selectivo al Consumo, el Im-puesto a las Importaciones. Cuando un país im-porta más, significa que cobra más aranceles.

Por eso, desde hace mucho tiempo los países in-ventaron las aduanas; éstas no existen por gus-to; están justamente para regular el comercio ex-terior, el cual permite que haya ingresos para elpaís cuando necesita bienes que no los produce,o cuando, por razones de comercio y de Estado,debe darle preferencia a alguno de los productosque no los tiene. Desde luego, cuando las empre-sas tienen utilidades pagan el Impuesto a la Ren-ta, como resultado de haber sido capaz de habervendido más que otros.

Pero en la norma propuesta, lamentablemente—tengo que decirlo con todo aprecio— se castigaal que produce más, al que da más movimientoal banco, es decir, formaliza —o intenta refor-malizar— al formal; pero la parte informal sigueigual porque el informal nunca va al banco y vendetambién en un mercado paralelo, que no es sus-ceptible de ser controlado.

El contrabando es otro problema. El contraban-dista no va a lanzar sus 30 puntos y decir: “Asíhago mi negocio”. Él sabe, desde que nace —por-que también es efecto del comercio y del merca-do paralelo—, cuáles son los mecanismos que debeutilizar para incursionar en el mercado. Cuandolos precios crecen, mejor para él, porque dice:“Esta diferencia de precio hace que yo tenga máséxito”.

En el Perú, el primer éxito del contrabandista sedebe a que entiende cómo funciona la economíay cuáles son las leyes que se dan. Cuando se pro-mulga una norma lo primero que dice es: “Ah,qué bien”. Por eso, si aprobamos esta propuesta,mañana los contrabandistas van a bailar 15 díasde alegría, porque cada vez que se hace este tipode cosas, con toda seguridad, así algunos diganlo contrario, eso va a pasar en el mercado.

Eso va a suceder, inexorablemente. Para enten-der este fenómeno no necesitamos una explica-

ción ni una crítica amplia. El mercado es frío por-que hace lo que los precios indican. La oferta y lademanda son su patrón, pero el Estado debe re-gularlas; al hacerlo, debe tener en cuenta los pun-tos de vista que la economía moderna y los prin-cipios básicos de crecimiento económico indican,y no al revés.

Estoy seguro de que el Gobierno en su compro-miso de cubrir algunas brechas se ve obligado acrear un impuesto antitécnico. Quizás en estemomento sea una política de Estado, pero no debeser una política nacional de desarrollo. El errordel Perú es haber desplazado aquello que es ca-paz de generar recursos y creer que puede plani-ficar y administrar la producción. Los gobiernossiempre son capaces de gastar, pero no son capa-ces de producir, porque eso pertenece al mundode la actividad privada y libre.

Lo que está en el pensamiento del empresario,de aquel que vende un choclo en una esquina, deaquel que puede movilizar la economía con suesfuerzo de cada día, de aquel que entiende cómohay que llegar al cliente, de aquél que sabe cómocrece la economía real de la calle —no de la esta-dística fría que siempre crea desplazados—, esque ésa no es la forma como se hace economíapara un país.

Con toda humildad, espero que algún día los quedirijan este país entiendan que la mejor manerade que un país crezca es no aplicando impuestosantitécnicos, porque no es cierto que se puedasacar mil millones del mercado y que luego sehaga humo en el aire. Con este impuesto, se leestá quitando liquidez al mercado, no le estamosdando al productor, sino a otro para gastarla enotro lado. Es cierto que esa medida es necesaria,pero eso no genera crecimiento económico. Hayque hacer esfuerzos para que esta vieja historiacambie.

El señor PRESIDENTE (Marciano RengifoRuiz).— Sírvase concluir, congresista.

El señor FRANCEZA MARABOTTO (UN).—Señor Presidente, hay que hacer esfuerzos paraque el piso esté plano para todos. La condicióndel Estado y del Gobierno es la condición del quetiene poder, del que lo puede todo y puede dictaruna ley. La condición del débil y del humilde noes ésa; es la condición del que espera ser escu-chado.

Por eso, espero que de aprobarse este proyectode ley no dure mucho tiempo y pueda extinguir-se por la razón de las ideas, por la razón de la



economía y, sobre todo, por la razón de la justi-cia.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Mar-ciano Rengifo Ruiz).— Conclui-da la sustentación de los dictáme-nes, tanto en mayoría como en mi-noría, se recibe la opinión sobre eltexto sustitutorio, propuesto por laComisión de Economía e Inteligen-cia Financiera.

Tiene la palabra el congresista Alvarado Hidal-go, por cinco minutos.

El señor ALVARADO HIDALGO(PP).— Presidente: En primer lu-gar, quisiera pedir al presidente dela Comisión de Economía que ten-ga a bien acumular el Proyecto deLey N.° 9976/2004-CR, que presen-tamos el 10 de marzo con el colega

Marcial Ayaipoma, por cuanto en el dictamen enmayoría se incorpora las propuestas que formu-lamos para subsanar algunas observaciones quese había hecho a los decretos legislativos promul-gados por el Poder Ejecutivo sobre esta materia.

Con relación a la propuesta de ley en debate,quiero resaltar la responsabilidad con que vieneasumiendo el presidente Alejandro Toledo sugestión administrativa, por cuanto está preocu-pado en financiar todo el gasto fiscal, porque hu-biese sido fácil recurrir a otros medios para fi-nanciar esta mayor demanda social. No olvide-mos que en una sociedad siempre debe existir elequilibrio; por eso, cuando al Estado se le exigeservicios, la ciudadanía debe estar dispuesta afinanciarlos.

Desde hace mucho tiempo hay una gran explo-sión de demandas de servicios, pero los perua-nos no hemos contribuido en igual medida paraque éstos no sólo sean atendidos, sino que ade-más sean atendidos de la mejor manera. Por estarazón, se ha presentado dicho proyecto de ley,que tiende a solucionar uno de los males endé-micos estructurales de la economía, que es eldéficit de los ingresos fiscales.

Muchas veces hemos hablado de que no hay in-gresos fiscales para afrontar los gastos, pero muypoco hemos hecho para que la base tributaria seensanche, porque es bastante conocido que a ni-vel agregado la presión tributaria llega al 12,6%y en el ámbito internacional es de 18% ó 19%;

por eso digo que no hemos hecho nada por solu-cionar este problema, por lo que —repito— he-mos presentando esta iniciativa legislativa sobrela cual la gente ha centrado sus críticas en elImpuesto a las Transacciones Financieras.

Lo más importante de esta propuesta es labancarización de las operaciones de la economía,ya que a través de esta medida vamos a detectar aaquellas personas que no pagan impuestos —nun-ca lo han hecho— y están dispuestas a seguir eva-diendo su responsabilidad con la sociedad. Por ello,mientras ampliamos la base tributaria que nospermita recaudar más con el Impuesto a la Rentay con el Impuesto General a las Ventas, hemosplanteado, en forma temporal, el ITF.

De esta mayor recaudación, calculada en mil mi-llones de nuevos soles con la tasa del impuestoque ha señalado el presidente de la Comisión deEconomía e Inteligencia Financiera, al gasto prio-ritario adicional e inversiones en sectores socia-les será destinado 860 millones; a infraestructu-ra, 140 millones; al sector Educación, 300 millo-nes; al sector Salud, 250 millones; al sector Inte-rior (para la seguridad ciudadana), 200 millones;al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, 60millones; al fortalecimiento de los programasnutricionales y a universidades, 50 millones.

Quiero dar respuesta a algunas inquietudes for-muladas por mis antecesores respecto a la librecontratación en el sentido de que no se afecta aeste rubro porque lo único que se hace es aplicarun impuesto al producto de esa contratación.Tampoco se afecta al secreto bancario, por cuan-to se pide información mínima para la fiscaliza-ción por parte de la Sunat, como tampoco se afectala intermediación financiera porque, si bien alinicio hay un efecto adverso, el costo de mante-nerse fuera del sistema financiero es mayor quepagar el ITF.

Señor Presidente, permítame sugerir al presiden-te de la Comisión de Economía algunas modifi-caciones al proyecto de ley que ha presentado alPleno.

Quisiera que se perfeccione el título de la pro-puesta para que refleje el verdadero objetivo deésta. Dice: “Ley para la lucha contra la evasión”,pero hay que agregar “y para la formalización dela economía”.

En ese mismo sentido propongo modificar el tí-tulo del capítulo II de la propuesta de ley de lasiguiente forma: “Medios de pago para evitar laevasión y para la formalización de la economía”.



También propongo que el primer párrafo del ar-tículo 3.° tenga la siguiente redacción: “Los su-puestos en los que se utilizan Medios de Pago seestablecen para permitir la detección de casos deevasión y otras actividades ilícitas o fuera de laley, así como la formalización de la economía”.

Por último, sugiero que el primer párrafo del ar-tículo 4.° tenga el texto siguiente: “El monto apartir del cual se deberá utilizar Medios de Pagoes de cinco mil nuevos soles o mil 500 dólaresamericanos”.

El señor PRESIDENTE (Marciano RengifoRuiz).— Tiene un minuto para concluir, congre-sista.

El señor ALVARADO HIDALGO (PP).— Sóloquería sugerir que el presidente de la Comisiónde Economía tome en cuenta esas modificacio-nes, señor Presidente.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Marciano RengifoRuiz).— La Mesa invoca a los señores asesoresque no interrumpan el desarrollo de la sesión. Sipersisten en su actitud nos veremos obligados ainvitarlos a retirarse del hemiciclo.

Tiene la palabra el congresista Zumaeta Flores,por cinco minutos.

El señor ZUMAETA FLORES(PAP).— Señor Presidente: Desdeque se inicia el gobierno del presi-dente Alejandro Toledo, en su mo-mento el doctor Roberto Dañino,después el doctor Luis Solari, lue-go la doctora Beatriz Merino y hoy

el doctor Carlos Ferrero, siempre nos han habla-do de la necesidad de impulsar una reformatributaria profunda e integral, la cual tenía comocolumna vertebral la aplicación de la base de con-tribuyentes en el Perú.

Hoy han hecho este planteamiento por la senci-lla razón de que el 65% de la economía en el Perúes informal, por lo que había que ir incrementandolos grados de su formalización, y uno de esos ins-trumentos para lograrlo consistía en colocar a lamayor cantidad de contribuyentes en el sistemafinanciero, acto conocido como la bancarizaciónde la economía.

He escuchado con mucha atención la extensaexposición —de casi media hora— del presiden-te de la Comisión de Economía e Inteligencia

Financiera, el congresista Luis Solari. Les ga-rantizo, no en un 100%, que todo lo que él hamanifestado —combatir el lavado de dinero, elcontrabando, la evasión tributaria— se puedehacer sin aplicar impuestos a las transaccionesfinancieras.

Por ejemplo, en Colombia, según cifras y datossólidos de los diez últimos años, los bancos em-piezan a crecer a partir de 1990 cuando comien-za a formalizarse la economía a través de labancarización sin impuestos. En 1998 se crea elImpuesto a las Transacciones Financieras y laeconomía empieza a bajar. ¿Por qué? Porque nose necesita aplicar un impuesto a las transaccio-nes financieras para ingresar a un proceso deformalización de la economía. Lo mismo se ob-serva en Chile, donde el proceso tiene 34 años.Comenzó en 1970, sin impuestos. ¿Cuánto eracuando empezó? Sólo 15%. ¿Qué porcentaje de laeconomía está formalizada a través de los ban-cos? El 75%, sin colocar impuestos.

El impuesto ahuyenta al formal que está en elbanco; el informal nunca va a participar en el sis-tema financiero. Es un razonamiento muy sim-ple. En consecuencia, una cosa —en eso coincidocon Jesús Alvarado— es la bancarización de laeconomía, para lo cual se hubiese necesitado unasola ley, y otra es la aplicación del ITF.

Según lo expuesto por el presidente de la Comi-sión de Economía, vamos a combatir la elusióntributaria, el lavado de dinero y la informalidad.Estoy de acuerdo con ello, pero sin aplicar im-puestos se puede combatir lo mismo porque —repito— el impuesto hace correr a los formales.

Tengo aquí un informe del Banco de la Repúbli-ca de Colombia, el cual, en verdad, es letal. Eneste país se acaba de ampliar la vigencia del im-puesto hasta el 2007, ¿Por qué? Porque con eltiempo se convierte en una droga.

¿Ustedes creen sanamente, colegas, que el 1 deenero del 2006 no se va a aplicar este impuesto,porque a toda la administración tributaria pue-de haberla hecho crecer el Impuesto a la Renta,el Impuesto General a las Ventas sin su recauda-ción? Eso no es cierto.

En consecuencia, creo que debemos diferenciar,con suma claridad, el objetivo de querer bancarizarla economía de lo que es el impuesto.

El señor PRESIDENTE (Marciano RengifoRuiz).— Tiene un minuto para concluir, congre-sista.



El señor ZUMAETA FLORES (PAP).— Pre-sidente, el colega Juan Valdivia me ha cedido sutiempo.

El señor PRESIDENTE (Marciano RengifoRuiz).— Entonces, tiene dos minutos, congre-sista.

El señor ZUMAETA FLORES(PAP).— Gracias, Presidente.

No sólo eso. El Gobierno se preciade ponerse de acuerdo con el Fon-do Monetario Internacional cadatres meses para monitorear la polí-tica económica.

Al respecto, tengo a la mano un estudio recientedel FMI, donde concluye que en varios países larespuesta de mercado al Impuesto a las Tran-sacciones Financieras ha producido impactos di-versos, en particular una significativa desinter-mediación financiera.

Resulta que los impuestos al débito bancario noson, en principio, una fuente eficiente de recau-do; más aun, su uso a largo plazo acarrea el ries-go de la desintermediación, la cual puede ser di-fícil de recuperar aun si se revoca el impuestobancario.

¿Qué significa esto? Que con el tiempo se vuelveuna droga. Como es fácil su recaudación, sin sa-ber sus efectos en la economía y en los agenteseconómicos, sigo ampliando su aplicación. EnColombia empezaron con tres años y ya van has-ta el 2007. Seguro que llegarán a ese año y falta-rán recursos públicos, y, en consecuencia, habráque extender la aplicación del impuesto.

Al respecto, la Célula Parlamentaria Aprista tie-ne una posición coherente y racional. Si quere-mos colocar una tasa de impuesto a las transac-ciones financieras que afecte el desenvolvimien-to de la economía, ella debe ser mínima. Nuestroplanteamiento no es extremista: ni a favor de losque están por que se mantenga la tasa de 0,15%,ni de los que están por que se derogue el impues-to. Por eso en los 30 puntos que planteamos alpaís decimos que hay que reducir la tasa hasta0,05%. ¿Va a afectar? Es cierto, pero va a afectarmenos al desenvolvimiento del conjunto de laeconomía.

¿Cómo es posible que cuando estamos a puntode suscribir un Tratado de Libre Comercio conlos Estados Unidos, en el que los niveles de com-petencia de los países se juegan en todos los ám-

bitos, se pretenda aplicar un impuesto que redu-cirá los niveles de competencia a la economía pe-ruana en el mercado internacional?

Hoy los países se preparan para desgravar su eco-nomía, a efectos de ganar mayores niveles demercado. Lo viene haciendo Brasil. El presiden-te Lula está desgravando su aparato productivopara enfrentar la mayor cantidad de conquistasde mercados. ¿Cómo lo hace? Claro, lo que no haceel Gobierno. Él ha presentado un plan de ahorropúblico al Congreso, que se vigila cada mes, esdecir, cada mes se presenta al Congreso y dice:“Éste es el dinero que he ahorrado, y este dineroahorrado se va a los sectores sociales”. Se refiereal famoso Plan Hambre Cero, que ha establecidosu gobierno en el Brasil.

En consecuencia, es bueno decirle al presidenteToledo, que se ha comprometido seriamente eneste tema con el país, que le presente al Congre-so, a través del Presidente del Consejo de Minis-tros, un plan de ahorro público. El razonamientoes muy sencillo: el plan de ahorro público no ne-cesita una ley de la República ni que se reúnanquienes han suscrito el Acuerdo Nacional. Porejemplo —es un dato que seguramente el doctorCarlos Ferrero lo tiene a la mano—, sólo en ser-vicios telefónicos el Estado gasta 100 millones dedólares al año, es decir, todo el presupuesto delCongreso sólo serviría para pagar estos servicios.

Si por ejemplo hoy integráramos los servicios detelefonía fija y telefonía móvil, inclusive, la dataen red, con toda seguridad —el doctor Ferrerosabe de lo que estoy hablando— ahorraríamos,de un solo plumazo, 60 millones de dólares. Esdecir, hay muchas formas de ahorrar dinero pú-blico para ser destinado a los sectores sociales.

Cuando la doctora Beatriz Merino estuvo aquíanunciando el impuesto a las transacciones finan-cieras todavía no se vislumbraba que íbamos avivir un boom de la minería. Hoy sabemos quepor el auge de los precios de los minerales en elmercado internacional se va a recaudar aproxi-madamente mil millones de nuevos soles a fin deaño.

¿Adónde van a ir estos recursos? ¿Van a ir a losmaestros, a los policías, a los médicos, a los pro-gramas de lucha contra la pobreza, a las regio-nes, a los municipios?

Entonces, es necesario que el Gobierno, de ma-nera paralela a la bancarización, nos presenteun plan de ahorro público y otro de austeridadfiscal muy severos.



El señor PRESIDENTE (Marciano RengifoRuiz).— Sírvase concluir, congresista.

El señor ZUMAETA FLORES (PAP).— Cier-to es que cuando el presidente Toledo toma elpoder el 28 de julio del 2001 el Presupuesto de laRepública de ese año era de 35 mil millones denuevos soles; después de 32 meses, está en 44mil millones de nuevos soles. Se ve que ha creci-do en nueve mil millones de nuevos soles, comoconsta en la Cuenta General de la República quese aprobó hace algunos días en el Congreso.

De esos nueve mil millones de nuevos soles, ¿cuán-tos fueron para los maestros, para los policías,para los programas de lucha contra la pobreza,para las regiones y para los municipios? Se tratadel gasto corriente.

Lamentablemente, en los últimos 32 meses laplanilla del Estado ha crecido. Sobre eso hastahoy no hay respuesta. El ministro Pedro PabloKuczynski habló de que se ha incrementado enmás de 100 mil personas.

Por eso, nuestra posición es coherente: la tasadebe reducirse hasta 0,05%, de manera que afec-te en lo más mínimo al desenvolvimiento de laeconomía del país.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Mar-ciano Rengifo Ruiz).— Tiene lapalabra el congresista AlvaradoDodero, por cinco minutos.

El señor ALVARADO DODERO(FIM).— Presidente: Sabemos queen una economía de libre mercado,el mercado por sí mismo no puedellegar a establecer la justicia social.Cuando se deja en libertad a lasfuerzas económicas sin que inter-

venga una mano que redistribuya la riqueza sólose genera una concentración de ella en fuertesmonopolios.

En cambio, en una economía social de mercadoel Estado interviene, no sólo como un ente arbi-tral en las relaciones entre consumidores y pro-ductores, sino también como el que establece me-canismos para que exista una redistribución dela riqueza, de tal manera que haga viable la vidasocial y, por lo tanto, sea el soporte de la vidaeconómica.

Hay índices económicos que nos dicen que el Perúse encuentra en una situación envidiable frenteal resto de países, pero ¿por qué las clases másnecesitadas, por las que tenemos el deber de lu-char, no la perciben?

¿Qué está pasando? Sucede que hay ciertos sec-tores de la población que están inmersos en ladinámica de una economía de mercado, que lespermite acumular y generar renta, hecho quepodemos comprobarlo en los indicadores de ren-tabilidad de las grandes empresas, sobre todo enaquellas que están cotizadas en Bolsa, pero nopodemos apreciar lo mismo en los negocios máspequeños, y menos aún en la situación de los tra-bajadores —sea rural o urbano— o de cualquierciudadano, quienes no sienten que se ha incre-mentado su capacidad de compra.

Por eso es necesario que el Estado intervengamediante los impuestos. Cabe aclarar que nin-gún impuesto tiene un carácter popular ni se creapor acuerdo de voluntades. Es el Estado, con lapotestad que le confiere el artículo 74.° de la Cons-titución, el que establece los impuestos para ha-cer una redistribución equitativa de la riquezaque se viene produciendo en el país.

A propósito, cuando el Parlamento aprobó el pre-supuesto para el año fiscal 2004, fuimos conscien-tes de que éste sólo haría vegetar la economía y,por lo tanto, vegetar a los ciudadanos. Además,todos, sin excepción alguna, cuando hablamos anuestros respectivos pueblos o cuando salimos endefensa de determinados gremios les dijimos quedicho presupuesto era insuficiente.

Por ello, es necesario hacer una mejor redistri-bución de la riqueza, y esto se logra de maneracompulsiva a través del impuesto. No podemosdejar de hacerlo porque la distribución equitati-va del dinero del fisco es el sustento de este tri-buto, que afecta a las transacciones financierasen el país.

Además, la potestad de imponer tributos deberegirse bajo el principio de igualdad. No pode-mos continuar con este sistema donde unos tri-butan y otros no. El acceso de los ciudadanos a laeconomía es totalmente diferente y asimétrica.No cabe comparar entre las personas que se for-malizan, cumplen con todas las normas y paganlos tributos y las que no se formalizan ni paganimpuestos. En esa competencia desleal, obviamen-te va a salir beneficiado el evasor.

Hoy el colega que me antecedió en el uso de lapalabra ha hecho una clara distinción entre el



tributo y la bancarización —no como el congre-sista Hildebrando Tapia que los confundió en suexposición—, que son medidas muy diferentesporque una puede existir sin la otra y la otra puedeexistir sin la anterior, porque podríamos dar unanorma sobre la bancarización y no tener tributo,como también podríamos tener un tributo sin labancarización.

Por consiguiente, ambos mecanismos no debenmezclarse, menos aún para decir que la carestíade los productos de panllevar de necesidad bási-ca se debe a la generación de este impuesto a partirdel 1 de marzo, cuando todos sabemos que en elpaís hemos tenido sequía en el norte y abundan-tes lluvias en el sur, fenómeno que ha originadoque no haya habido estabilidad en la producciónagrícola, hecho que se siente en la baja de la ofertay, por ende, en el alza de los precios. Entonces,no vengamos a hacer demagogia, sino a exponerrazonablemente los planteamientos.

Por un lado, tenemos la lucha contra la evasióntributaria porque de esta manera buscamos igua-lar a todos los ciudadanos, y la bancarización esuna herramienta para ello; por otro, cuando sehabla de competitividad también debemos ha-blar de cómo incide el movimiento del dineronegro proveniente del narcotráfico en la valori-zación de los bienes que en el país se produce,es decir, cómo se genera un dólar más barato,con lo cual se perjudica la producción nacional,que se hace más cara en el exterior, mientras sehace más barata en el país la producción ex-tranjera.

Esta propuesta de ley está bien meditada parallevarla a la práctica. Con relación al tema de labancarización vemos que hay casi unanimidad,por lo menos en lo que se ha expuesto, a excep-ción del dictamen en minoría. Como se ve, laCélula Parlamentaria Aprista, el partido de go-bierno y su alianza están de acuerdo con estamedida. Por lo demás, es lamentable que no ten-ga tiempo para hablar sobre el supuesto aspectoinconstitucional de la norma propuesta.

La libre contratación no se afecta, porque ennuestro sistema jurídico hay muchos casos en quela ley obliga a una forma establecida para darlevalidez al acto; es decir, el acto es válido, ya que,tanto en el plano civil como en el mercantil, ge-nera obligaciones y derechos para quienes lo rea-lizan. El hecho de que para efectos tributariostengan que probarlo mediante un pase por el sis-tema bancario no significa que no sea válido, peroel acto reviste de toda la seguridad jurídica nece-saria.

También se ha dicho que se afecta el secreto ban-cario. No lleguemos a extremos porque lo que sepide es una información pasando de un secretobancario a un secreto tributario, que lo que siem-pre hace es mantener la discreción de las activi-dades económicas del ciudadano; por otro lado,el secreto bancario estaría referido a operacio-nes activas y no a pasivas.

Respecto a que el impuesto es confiscatorio, pue-do decir que lo que se afecta es una ridiculez, yaque quien mueve 100 mil nuevos soles pagaría100 nuevos soles, pero no estemos pensando así,porque tendría la capacidad de hacerlo sin afec-tar su patrimonio y sin que se pueda consideraruna confiscación.

Finalmente, para establecer si una norma es in-constitucional, creo que deben agotarse todas lasformas de interpretación; sólo cuando no existaninguna posibilidad de que haya compatibilidad,la norma de menor rango podría tener carácterinconstitucional.

El señor PRESIDENTE (Marciano RengifoRuiz).— Sírvase concluir, congresista; su tiem-po ha terminado, incluso con el agregado.

El señor ALVARADO DODERO(FIM).— Señor Presidente, en estecaso no se puede hablar de incons-titucionalidad porque eminentes ju-ristas han señalado que hay posibi-lidad de compatibilidad entre lanorma dada y la norma constitucio-

nal. Por lo demás, esa determinación le corres-ponde al Tribunal Constitucional y no a este Con-greso.

Gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Mar-ciano Rengifo Ruiz).— Tiene lapalabra el congresista Rey Rey, porlos siete minutos de su bancada.

El señor REY REY (UN).— Pre-sidente: Los defensores de la banca-rización y del Impuesto a las Tran-sacciones Financieras afirman va-rias cosas.

Afirman que se necesita recaudarmás, pero no dicen que sin el Impuesto de lasTransacciones Financieras ya están recaudandomucho más; afirman que los ciudadanos tienen



el deber de financiar al Estado —así se ha dichotextualmente en el debate—, pero no dicen queel Estado no puede seguir siendo el ogro filan-trópico que dilapida los recursos que le quita a lapoblación a través de los impuestos; afirman quecon esos ingresos se van a financiar programassociales, pero no dicen que gran parte se irá encontratación de parientes, en coimas, en robos,en burocracia y en ineficacia.

Afirman que es un impuesto temporal, pero nodicen que en nuestro país todo lo temporal, es-pecialmente los impuestos temporales —entre co-millas— se convierten en definitivos y creanadicción, porque proporcionan más recursos paraseguir contratando a más parientes y gastandomás ineficazmente.

Afirman que nada tiene que ver la bancarizacióncon el impuesto y que se puede establecer labancarización sin el impuesto, como se puedeestablecer el impuesto sin la bancarización. ¡Québuena es la demagogia! ¡Qué fácil es decir las co-sas! Si establecen el impuesto sin la obligaciónde la bancarización, simplemente nadie bancariza.Nadie. De manera que una cosa está atada a laotra, si es que quieren poner el impuesto, porsupuesto.

Los mil 800 millones de dólares de demandassociales que el Gobierno se ha comprometido acubrir no constituyen una razón para introduciruna tremenda distorsión como ésta en la econo-mía. Existen otras medidas que Unidad Nacio-nal ha propuesto con mucha claridad para cu-brir esta cifra.

Los voceros del propio Ministerio de Economía yFinanzas han manifestado que existen unos milmillones de nuevos soles no presupuestados quese esperan recaudar por los mejores precios delos minerales y por las medidas administrativasque están tomando. Los 800 millones restantesfácilmente se pueden conseguir recortando el 5%del gasto corriente no financiero, generando unareducción de 300 millones de nuevos soles en elgasto público destinado a personal aplicando ladigitación de planillas. Incluso, tercerizando elprograma social se podría ahorrar no menos de400 millones de nuevos soles, es decir el 10% dela partida actual.

Por si esto fuera poco, en el informe del BancoCentral de Reserva se sostiene que el ITF au-menta el costo del crédito y la concentración ban-caria, afecta el sistema de pago del sector finan-ciero, crea perjuicios en la intermediación finan-ciera, reduce la competitividad de la economía

—se ha explicado hace un momento—, afecta ala producción y al empleo doméstico, y, al ser unimpuesto con efecto en cascada, al final se trasla-da al precio de los bienes y servicios del consumi-dor; es decir, genera inflación.

Además, es absolutamente incoherente preten-der recaudar más y de manera simultánea elimi-nar las supervisoras de las importaciones querepresentan el 40% de la recaudación. ¿Quiénentiende la coherencia o la pretendida coheren-cia del Gobierno?

En la mañana hemos debatido algunas medidasque supuestamente van a ayudar al agro. A miscolegas interesados por este rubro les voy a con-tar la siguiente historia real. De paso le digo alpresidente de la Comisión de Economía e Inteli-gencia Financiera que se trata de una crítica cons-tructiva, como ha sido la anterior; pero aquí hayun dato concreto.

En el 2001, 14 pequeños agricultores minifun-distas con dos hectáreas —que es la extensiónde gran cantidad de terrenos agrícolas en la cos-ta, como conocen todos los que saben de agricul-tura— formaron un consorcio para producir y ex-portar paltas y cítricos. Poco después, este con-sorcio ganó el premio de creatividad empresarialen el rubro de servicios de comercialización.

No es una empresa fabulosa, sino una pequeña,formada por agricultores de dos, de tres, de cin-co, de diez hectáreas. Hoy son 57 minifundistasagrupados en este consorcio. Siguiendo su ejem-plo, ya hay otros que están constituyendo con-sorcios similares para exportar productos agrí-colas. La deficiente legislación del ITF puededestruirlos por completo. Les explico por qué.

Ya que los contratos son estructurados sin conta-bilidad independiente, los ingresos y los egresosde la operación conjunta del consorcio son factu-rados por uno de sus miembros, el operador, paraatribuirlos a los demás, según su participación.De manera que sus estados financieros, sus in-gresos y sus egresos se juntan con los resultadoseconómicos individuales.

Cada miembro tributa individualmente el Impues-to a la Renta y de acuerdo con el régimen que leresulta aplicable. A cada miembro se le atribuyeel crédito fiscal por el IGV que le correspondepor la compra de bienes y servicios de la opera-ción conjunta. El draw back es solicitado por cadamiembro. Las operaciones entre el operador y lospartícipes para la operación conjunta no se con-sideran operaciones con terceros, por lo tanto no



están gravados con el Impuesto a la Renta ni conel IGV.

Todo eso es lo que determina la neutralidadtributaria para de igual modo actuar —a efectostributarios— en los negocios de manera indivi-dual o de manera conjunta. Pero da la casuali-dad que para los minifundistas la única y verda-dera eficiente medida que los va a sacar de lapostración no es ni siquiera el Banco Agrario nidestinarle millones de dólares al financiamiento,sino este sistema consistente en agruparlos conun operador para que accedan a mercados euro-peos.

A propósito, este consorcio hoy exporta a sietepaíses de la Comunidad Económica Europea,entre otros, a mercados tan exigentes, como sonInglaterra, Francia y España. Las frutas y laspaltas están hoy en la corte inglesa y en la espa-ñola. Con toda seguridad, el ITF destruiría estesistema.

Señor Presidente, concédame dos minutos, paraterminar.

El señor PRESIDENTE (Marciano RengifoRuiz).— Se le concede un minuto, congresista.

El señor REY REY (UN).— Gra-cias, señor Presidente.

La legislación del ITF destruye laneutralidad tributaria y hace quelas actividades de los consorcios re-sulten tres veces más caras, no dos,

que las operaciones individuales que, por otrolado, son imposibles para los minifundistas.

Por ejemplo, si individualmente un exportadorrecibe ingresos por cien, incurre en gastos por50; el resultado es que por ITF tiene que pagar0,225%, que resulta de multiplicar 0.15 por 100de los ingresos y 0.15 por 50 de los egresos. Sinembargo, si lo hacen en consorcio, que es —repi-to— la única manera de sobrevivir de los peque-ños agricultores de nuestro país, tienen que ha-cerlo con las transacciones internas.

Como los genios de la legislación del ITF no hanprevisto eso van a triplicar sus costos, porque el0.15 por 100 en la exportación, después de asig-narle los resultados a cada uno de los consorcios,se incrementa en dos veces más. Por lo tanto,tienen que pagar por ITF 0.675.

Con este impuesto únicamente están afectandoel futuro de la agricultura de los minifundios en

el Perú; están destruyendo un sistema eficienteque ha merecido premio por su iniciativa y porsu eficacia. Es verdad, esta experiencia ha sidotomada en cuenta para otro tipo de consorcios,como por ejemplo, los fondos fideicomisos, losfondos mutuos o los fondos de inversiones, peroen la propuesta no se contempla el caso de otrossectores. Algunos de ellos están tomando estemodelo para reproducirlo en sus propias organi-zaciones, pero este impuesto afecta directamen-te al sector agrario.

Así no se legisla, así no se ayuda al país. Con estamedida por supuesto conseguirán más impues-tos para seguir dilapidándolos a costa de frenarla eficiencia y el desarrollo de quienes, con suingenio, han conseguido hacer empresa en el Perúy dar trabajo.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Mar-ciano Rengifo Ruiz).— Tiene lapalabra el congresista Almerí Vera-mendi, por cinco minutos.

El señor ALMERÍ VERAMENDI(PP).— Señor Presidente: Sin lu-gar a duda, todos los impuestos sonimpopulares.

Respecto a este proyecto de ley, con-viene aclarar que, de acuerdo con

el escenario en que vivimos, nada tiene que vercon el hecho de que sea constitucional o inconsti-tucional o que el lunes la Comisión de Constitu-ción y Reglamento revisará los decretos legisla-tivos sobre esta materia. En todo caso, las accio-nes de inconstitucionalidad se podrán plantearmás adelante.

Ahora bien, ¿qué dijeron muchos congresistascuando desde 1992 se dieron impuestos incons-titucionales, como el impuesto mínimo a la ren-ta? Pues nunca pelearon, a pesar de que se trata-ba de un impuesto antitécnico y confiscatorioporque gravaba sobre una utilidad cero o sobrelas pérdidas: eso era inconstitucional.

El Impuesto a las Transacciones Financieras res-ponde a una demanda social imperiosa que todosconocemos. ¿Cómo decir que este impuesto nova a revertir en favor del pueblo, cuando sabe-mos que afecta a las empresas y a los sectoresmás pudientes del país, que están en condicionesde tributar?



Ahora los bancos, en confabulación con la Cá-mara de Comercio de Lima, salen a decir queeste impuesto va a empeorar la economía delos consumidores. Eso no es ciento; si no, re-mitámonos a la historia, a los primeros añosdel gobierno aprista, cuando se dieron los ma-yores beneficios de créditos financieros econó-micos. ¿Qué hicieron los empresarios? Se me-tieron el dinero al bolsillo o se lo llevaron fue-ra del país.

Además, recordemos que este impuesto es tem-poral, como lo es el Impuesto Extraordinario deSolidaridad, que nosotros hemos aprobado en esteCongreso; en este caso, también habría que de-cir que éste es inconstitucional. Sólo son impues-tos temporales necesarios para cubrir las deman-das sociales.

Saludo que el congresista César Zumaeta digaque debemos proponer nuevas formas de ahorropúblico; sin embargo, quiero recordarle que elincremento de los gastos corrientes en este go-bierno —siempre señalado por el Apra— se debea la descentralización, porque se deriva dineroanual a las regiones para que funcionen. No ol-videmos que hoy existe una burocracia regionalque tiene sueldos y pensiones. Eso también hayque explicarle al pueblo. Debemos decir las co-sas en su real magnitud.

Es verdad que debemos formalizar la economíaporque el Perú es el país de la informalidad, perorecordemos que la ampliación de la base tributariano se ha logrado con los regímenes especiales,como el régimen simplificado o el régimen espe-cial a la renta, debido a que la gente está pobre,no porque no tenga voluntad de regularizar susituación económica. Éste es un problema estruc-tural que requiere una reforma del Estado, quenosotros, los congresistas, debemos apoyar, peroes un proceso lento, como lo es la descentraliza-ción.

A propósito, en las regiones muchos creen que elGobierno Central debe asignarles los recursos conlos que podrán de inmediato impulsar su desa-rrollo. Esto es falso. La descentralización es unproceso lento, si no, miremos a los países lati-noamericanos que han tenido procesos similares,los que han durado 10, 20 ó 30 años.

Si en este debate se hacen sugerencias para me-jorar este proyecto de ley, bienvenidas sean, perosostener que el ITF va a perjudicar al pueblo esno decir la verdad.

Muchas gracias.

—Reasume la Presidencia el señor HenryPease García.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Tiene la palabrael congresista Amprimo Plá, por tresminutos.

El señor AMPRIMO PLÁ (SP-AP-UPP).— Presidente: El Congre-so dio la Ley N.° 28079 —voté a fa-vor de ella—, por la que se delegófacultades al Poder Ejecutivo paralegislar en 17 materias. ¿Cuál erael objetivo de esta delegación?

Implementar una reforma tributaria integral quegarantizase una uniformidad de criterio y cohe-rencia en las normas que se dicten.

¿El Gobierno ha cumplido con este propósito? No,porque no tenemos una reforma tributaria inte-gral y no podemos hablar ni de coherencia ni deuniformidad de criterio. Ésta es la tercera nor-ma que se pretende dictar para efectos de modi-ficar, en menos de dos meses, el Impuesto a lasTransacciones Financieras.

Aquí no está en discusión el monto, sino el hechode no sentar precedentes nefastos. ¿Qué pasarámañana o más tarde cuando este u otro gobiernorequieran de más dinero, quizás con fines legíti-mos, para atender la demanda social de los po-bres, la salud, la educación, etcétera?

Pues bien, se recurrirá al fácil expediente de au-mentar la tasa impositiva del ITF. Si esto aun nofuera suficiente se recurrirá a tocar las tierras,las casas, las joyas, las pinturas, porque para unEstado como el nuestro, que no quiere reformar-se, cualquier suma de dinero siempre será insu-ficiente, ya que es un Leviatán insaciable. Hoyson mil millones, mañana serán dos mil, y asísucesivamente.

No olvidemos que los mismos argumentos quehemos escuchado fueron esgrimidos por el gene-ral Juan Velasco para apropiarse de tierras, debancos, de industrias, de empresas públicas, detodo lo cual hasta hoy el Perú no se repone. Elobjetivo de la propuesta de ley es gravar y gravarmás; eso incluso lo vemos claro en los medios depago que permite la legislación.

¿Por qué no se permite, por ejemplo, que se utili-ce como medio de pago un cheque de gerenciaque sea negociable, porque la naturaleza de los



cheques es ser negociables, donde aparece el des-tino, el registro, el control de endosos? No sepuede decir que se quiere ocultar algo. ¿Por quéno se permite? Porque el objeto es gravar y gra-var cada operación. Justamente ahí está la ver-dadera intención de la propuesta de ley, que esrecaudar más dinero y no dar un tratamientointegral tributario en los distintos instrumentosfinancieros.

No voy a repetir las razones sobre la inconstitu-cionalidad de la propuesta de ley que ya he escu-chado. Sólo diré que no es correcto buscar unartilugio para no someterse al control constitu-cional, porque en el fondo se quiere fulminar laposibilidad de control.

No es verdad que si se aprueba este proyecto deley, el lunes la Comisión de Constitución y Re-glamento revisará los decretos legislativos refe-rentes al ITF porque tales decretos ya estaránderogados; tampoco es verdad que el TribunalConstitucional fallará en las acciones de incons-titucionalidad que se han planteado, porque ha-brá la sustracción de materia, por tanto tendráque archivar esos expedientes.

Aunque nuestra posición no sea mayoritaria yperdamos en esta votación, no podemos dejar dedecir lo que pensamos porque creo que eso debequedar constancia y hay que advertir los gravesproblemas que una norma como ésta puede oca-sionar en el país.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Tiene la palabra la congresistaHiguchi Miyagawa, por dos minutos.

La señora HIGUCHI MIYAGA-WA (GPDI).— Presidente: En rea-lidad ayer, como empresaria que soy,me oponía a este proceso de bancari-zación y al ITF, porque cuando unpaís no tiene seguridad jurídica traeincredulidad, pero no hay peor cal-

do de cultivo que aquella juventud peruana queespera con ansias tener algún día un puesto detrabajo o un pequeño capital con el cual empezaruna micro o una pequeña empresa. ¿Ahora, dedónde sacar ese capital para cumplir con ese ob-jetivo?

Sin embargo, vemos cómo las empresas eludenlos impuestos de grandes cantidades de dineroque ganan; por eso, este proyecto de ley, al mar-gen de que tuviera algún aspecto inconstitucio-

nal, contiene buenos objetivos, a fin de repartirla riqueza del país en forma equitativa entre to-dos los peruanos y para crear más puestos de tra-bajo. Ésa es nuestra lucha.

Ojalá mañana más tarde no digamos por qué nocreamos este pequeño impuesto para evitar que—Dios no quiera— la casa de ustedes o la mía ola nuestra sea volada por los actos de violencia yde desesperación, porque Sendero Luminoso yotros grupos, como Al Qaeda, pueden de nuevoaparecer; nadie está libre de que Osama Bin Ladentambién venga por acá a tirar un bombazo a nues-tros hijos. Si queremos dejar un país mejor, conuna generación positiva, aportemos hoy y no noslamentemos mañana.

Por un Perú mejor, el grupo GPDI está de acuer-do con la aprobación de este proyecto de ley.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Tiene la palabra el señor GuerreroFigueroa, por dos minutos.

El señor GUERRERO FIGUE-ROA (PA).— Señor Presidente: Elproyecto que hoy nos ocupa es demucha importancia porque se re-fiere a un impuesto, que consisteen el hecho de que el Estado le quitaalgo a alguien mediante una co-

branza para sufragar un determinado servicio.En este caso, lo primero que debemos pregun-tarnos es qué ha hecho el Gobierno paraoptimizar los servicios con los escasos recursosque capta en forma permanente de todos los ciu-dadanos del país.

Por ejemplo, ¿qué esfuerzo ha hecho el gobiernoen esta endeble democracia para que se produz-ca una real homologación de sueldos y salariosdel sector público? ¿Qué ha hecho para reformarel Estado, por ejemplo suprimiendo algunos mi-nisterios innecesarios, que incluso tienen 44 tra-bajadores y dos viceministerios?

¿Qué ha hecho para que los programas socialesse unifiquen y tengan un mejor impacto y de estemodo utilicen el dinero de una manera más efi-ciente? ¿Qué ha hecho para que las compras delEstado se realicen en forma directa y por medioelectrónico para que la corrupción disminuya ycon ese dinero podamos tener algo más? ¿Qué hahecho para que en diversos gastos del Estado,como en electricidad, en teléfono, entre otros ser-vicios, actúe de una manera más eficaz?



La respuesta es: no ha hecho nada. La burocra-cia crece y ahora, para sostener las demandas delEstado, se pide que se creen más impuestos.

Recordemos que ayer dijimos que íbamos a eli-minar el punto que aumentamos al IGV, que esuna forma más sana de redistribuir y de aplicarun impuesto para que todos puedan sostenerlo,en un intento de real reforma tributaria que elCongreso de la República...

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Sírvase concluir, congresista.

El señor GUERRERO FIGUEROA (PA).—Es una lástima que el tiempo que asignan a lasbancadas, en particular a la nuestra, sea tan cor-to que no nos permite aclarar una cuestión fun-damental.

Pensamos que hasta ahora no se ha hecho nin-guna reforma tributaria, y ése es el verdaderoproblema que ahora tiene el Perú, el cual tene-mos que superarlo, pero no con medidas confisca-torias, como ésta. Ya en su momento, la Comi-sión de Constitución opinó sobre la incons-titucionalidad de la norma propuesta. En suma,el Estado no ha hecho ningún esfuerzo para aho-rrar o demostrarle al pueblo que existe voluntadde ahorro.

En nuestra bancada hemos decidido no apoyarla aprobación de este proyecto de ley, porque signi-fica aplicar mayores medidas tributarias a la gen-te, —y los que más pierden son los pobres—, yporque va a crear mayor tensión social en elPerú.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Tiene la palabrael presidente de la Comisión de Eco-nomía, doctor Solari de la Fuente,para hacer algunas aclaraciones.


Sólo quisiera ir aclarando algunospuntos para que no queden en lareflexión, cuando faltan datos sobrecosas dadas.

Voy a citar el caso de Colombia. Allí, entre 1998 yel 2001, se tuvo que erradicar 350 mil hectáreas

de cultivo de hoja de coca; pero mientras se nece-sitaba recursos para hacer esa operación —que nose la pagaron los gringos— los cultivos pasaron de80 mil a 170 mil hectáreas. Este ejemplo sirve paraque uno se dé cuenta del gravísimo problema deguerra interna y de necesidad de seguir erradicandoque hubo en ese momento. Colombia utilizó esteimpuesto porque tenía esa urgencia. Claro, no esun buen ejemplo porque es un fenómeno con elque no se puede comparar.

La tasa promedio planteada en el proyecto de leyen debate es de 0,56 por mil, que es la tasa queha planteado el Partido Aprista Peruano en sus30 puntos, que es 0,50 por mil, promedio. Ése esel planteamiento.

¿Adónde van a ir a parar los ingresos? He escu-chado formular esta pregunta a varias personas.Los ingresos adicionales del Poder Ejecutivo, pormandato constitucional, sólo se pueden gastar porley del Congreso, luego de pasar por el trámitede la Comisión de Presupuesto y Cuenta Gene-ral de la República. El Ejecutivo no puede gastarni siquiera en un colegio si no está presupuesta-do. Por eso, decir en este Pleno, donde los con-gresistas estamos cansados de aprobar amplia-ciones presupuestales, que el dinero se gasta alibre albedrío significa manipular la información.

Con relación al tema de los pequeños agriculto-res, cabe aclarar que la tasa de impuesto vigentees de 0,15% y que no están exoneradas las tran-sacciones intercuentas. Casualmente lo que bus-ca esta propuesta es liberar esas transacciones paraque esos agricultores no se vean perjudicados.

Además, la solución al problema del agro no estáen que se junten 2 ó 57 consorcios. A propósito,la Comisión de Economía e Inteligencia Finan-ciera, con la cooperación internacional, está ela-borando un proyecto de ley para convertir losvalles agrícolas del Perú en conglomerados; esdecir, que se siembren uno, dos, tres o cuatroproductos que, antes de ser sembrados, ya esténcolocados en el mercado internacional.

¿Se quiere descentralización productiva? La mi-nería no se ajusta a este objetivo porque es unainversión tipo perro dálmata: una mancha en altoChicama, otra en Antamina y otra por aquí abajo,pero ¿descentralización productiva en napa? Deaquí a que el empresariado del interior se anime aser empresariado inversionista en vez de empre-sariado comerciante va a demorar mucho.

El Congreso, y no el Ejecutivo, en esta legislatu-ra va a promulgar una ley que genere un sistema



de fideicomisos para convertir los valles en con-glomerados, sin que los agricultores tengan quetocar un nuevo sol de su bolsillo para financiarese proceso. Entonces, no es cierto este padeci-miento de los agricultores porque se trata de unproblema estructural.

Queremos aprobar esta propuesta porque los vaa liberar de las transferencias intercuentas, queeso es lo que les hace pagar 0.675. Los bancosmás pequeños han pedido exonerarlas. La sema-na pasada un partido planteó una cuestión pre-via e hizo perder siete días al país con esa tasa ytodavía con esos defectos. Por esa razón, se hacecada vez más indispensable tener esta norma.

El proyecto de ley propuesto consolida lo esta-blecido en los Decretos Legislativos Núms. 939,946 y 947, corrige los defectos y agrega todo aque-llo que la Asociación de Bancos del Perú ha plan-teado para aligerar el proceso. Se le ha dicho a laAsociación que tanto el Poder Ejecutivo como laComisión de Economía e Inteligencia Financie-ra están en la disposición de hacer las correccio-nes que en proceso de ejecución sea necesario.

Voy a repetir lo que dije, cuando sustenté el pro-yecto de ley, para los que no habían llegado enese momento, y por su intermedio, señor Presi-dente, pido al congresista Guerrero Figueroa quepreste atención.

En el Perú el PBI crece entre 3% y 4%, pero lamasa dineraria que se mueve en los bancos hacrecido en 20%, es decir, hay un 16% a 17% dedinero que no se refleja en los ingresos tributa-rios. Esto significa que hay una producción nodeclarada, son ingresos no declarados de rentis-tas, de gente que tiene inmuebles o sabe Diosqué cosa. Ese dinero proviene de actividadesilícitas, como la subvaluación, el contrabando yel tráfico ilícito de drogas.

Vuelvo a repetir, si una persona tiene en estemomento una fábrica de gelatinas y le vende aEsSalud, a la Policía, al Ministerio de Salud, yfactura toda su producción, y al costado hay unfulano que factura sólo la mitad de su produc-ción es su competidor desleal, y si al otro ladohay una tercera fábrica de gelatina de un contra-bandista o de un traficante de drogas, que en vezde pedirle dinero al banco para comprar maqui-naria, como el primero, que es el buen empresa-rio, mete una mano al bolsillo y compra la ma-quinaria que desee es otro competidor desleal.Eso es un mercado imperfecto y asimétrico.

La gran virtud de este impuesto es introducir uninstrumento para develar al que no declara todo

lo que produce y al que utiliza dinero mal habidopara competir deslealmente.

Cuando un empresario dice que el Estado luchacontra el contrabando es para que el Estado lecontrole el bien que compite con su bien produci-do lícitamente. En este caso, lo que está haciendoel Estado es eliminar el bien que se introduceilícitamente al país, y además el dinero que esecontrabandista mueve en el sistema financiero paracompetir deslealmente con las industrias y lasempresas honorables y decentes que tiene el Perú.

Ésas son las razones fundamentales por las cua-les este país es el paraíso del que no paga impues-tos. Hay que decirlo, el tráfico ilícito de drogas co-rrompe, mueve plata en los bancos y nadie sabequiénes son ni de dónde vienen ni adónde van nien qué cantidad pagan las operaciones de contra-bando porque es una forma de lavado de dinero.El tráfico ilícito de drogas paga una fuerza arma-da propia que hace atentados terroristas, comocuando se detectó que a una columna militar lehabían pagado con 54 kilos de pasta básica de co-caína porque no tenían dólares para pagarle.

El ITF forma parte de un esquema de formali-zación de la economía. Si una persona hoy pro-duce una determinada cantidad, no la declara yquisiera sacar su plata del banco, no puede ocul-tar la carga. Para lograr ese fin, con la Comisiónde Transportes y Comunicaciones estamos ela-borando un sistema de fiscalización y de formali-zación de transporte de la carga, pero en diferen-tes aspectos; es decir, el sistema de compras delEstado, el ITF y el sistema de fiscalización de lacarga forman una unidad integral de formalizaciónde la economía. Los tres son interdependientes ynecesarios a la vez.

Por último, quiero develar el argumento de queeste impuesto produce intermediación.

El TOSE, que es la medición que expresa el totalde obligaciones sujetas a encaje de las empresas,ha demostrado que en el tiempo de aplicación delITF la reducción de las operaciones de la masadineraria es de 0,79% de la masa total, reducciónque en términos porcentuales no ha sido signifi-cativa y se encuentra dentro de las fluctuacioneshabituales.

Es decir, ninguno de los argumentos ha sido men-cionado con un hecho objetivo que lo demuestre;todos hasta este momento han sido dichos comohipótesis planteada por una serie de sabios quehan declarado por aquí y por allá. Igual sucediócuando declararon que si subía el IGV iban a ex-plotar los precios; pero no subió ningún precioporque la economía con sobreoferta de bienes



asume los sobrecostos que se van produciendoen forma natural en la cadena productiva.

En cambio, yo he demostrado, en forma objetivay con cifras, que no ha habido retracción del mo-vimiento financiero, y con cifras también he de-mostrado que en el Perú es un escándalo que elPBI haya crecido de 3% a 4% y que la masa dedinero que se mueve en los bancos crezca en 20%,y que el Congreso pueda permanecer impasibleante ese insulto a la inteligencia y al orden y a laconstitución de una nueva estructura económi-ca y productiva en el país.

Por ello, si hay alguna imperfección en la pro-puesta en debate, lo que ha planteado la Comi-sión por mayoría absoluta de sus miembros esgenerar una nueva norma donde se perfeccioneel sistema, se reduzca la tasa, se le imponga unatemporalidad proporcional al incremento de laeconomía, a partir de julio de este año, de modoque y por fin le pongamos las banderillas al toroy no nos pasemos toreándolo como hacen todoslos evasores de impuestos, narcotraficantes y con-trabandistas, que mueven su dinero en los mis-mos bancos que nosotros y que, de repente, nossaludan en algún sitio y no sabemos a qué se de-dican; pero ahí está su dinero.

Señor Presidente, el colega Guerrero Figueroame pide una interrupción; con gusto, se la conce-do, si usted lo permite.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Tiene la inte-rrupción, congresista GuerreroFigueroa.

El señor GUERRERO FIGUE-ROA (PA).— Señor Presidente,creo que debemos precisar bien losconceptos.

El presidente de la Comisión deEconomía e Inteligencia Financie-

ra ha planteado un problema que yo pediría, siusted lo permite, que se discuta en el Pleno.

Es una falacia el sostener que esta medida nosva a permitir combatir el contrabando, elnarcotráfico y la elusión tributaria, porque exis-ten otras formas de llevar a cabo esa lucha. Sa-bemos que la Sunat cuenta con todos los meca-nismos de control de estas actividades ilícitas.

Hablemos con claridad. Lo que en realidad sebusca con esta medida es obtener mayor dineropara sufragar los gastos de la caja fiscal. No di-

gamos pues que se busca atacar el contrabando,el narcotráfico y la evasión de impuestos en ge-neral, porque con los medios técnicos con que con-tamos, como la Ley del Lavado del Dinero y otras,tranquilamente podemos hacer eso.

Entonces, digamos que se necesita más dineropara sufragar los gastos que demanda el cumpli-miento de algunos compromisos adquiridos porel Gobierno y que por eso debemos aplicar unimpuesto de esta naturaleza.

Por eso pido que se someta a debate la cuestiónde fondo de este proyecto de ley, que consiste enque sirve para combatir la evasión de impuestos,si no, veamos a los países de la región, Colombiay Brasil, que son los mejores ejemplos donde hasurtido sus efectos la aplicación de esta clase denormas.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Puede continuar, congresista Solaride la Fuente.

El señor SOLARI DE LA FUEN-TE (PP).— Señor presidente, nohay que ser sabio para entender loque acaba de decir el señor Guerre-ro Figueroa, sólo que también estátécnica y numéricamente estableci-do que para hacer eso sin el ITF el

Estado tendría que hacer 93 mil acciones de fis-calización anuales adicionales a las que hace; poresa razón, el impuesto facilita este sistema de vi-gilancia sobre estos dineros mal habidos e ilícitos.

No vamos a ser tan cándidos en el Congreso de laRepública para pensar que el contrabando se eli-mina persiguiendo a las culebras que entran porel sur en vez de hacerlo afectando la médula deesos negocios ilícitos que es su sistema financiero.

¿Cuál es la nueva estrategia contra el tráfico ilí-cito de drogas en el Perú, crear una baja artifi-cial del precio de la hoja de coca bajando losinsumos químicos y eliminando las pozas? ¿O al-guien cree que la estrategia que se siguió enColombia, que ha militarizado el país y que hamultiplicado el número de hectáreas de coca, erafuncional? No. El Perú dijo vamos a crear una es-trategia de lucha contra toda la cadena producti-va. ¿Por qué razón? Porque el centro de estas ac-tividades es la fuerza del poder económico que tie-nen y, si no se les afecta el poder económico, no seles afecta nada.

El Presupuesto de la República es de 44 mil mi-llones de nuevos soles; es decir, con este impuesto



sólo estamos hablando de la cuadragésima partedel Presupuesto de la República; por favor, dóndeestá el aumento de ingresos.

En este momento, con toda seguridad, cada unode nosotros tiene una agenda para cuando termi-ne el Pleno: probablemente ir a su casa, prenderla luz eléctrica, ver a su familia o ir a un canal detelevisión o a una reunión y mañana a las 8, derepente, viajar al departamento de origen o to-mar desayuno con su familia o lo que librementedesee, porque ejerce su libertad y es autónomo,porque tiene acceso a los servicios, a la economíay a las decisiones.

Hoy hay 54% de peruanos pobres que no tienenacceso ni a la economía ni a los servicios y menostienen una agenda propia. Su única agenda es queel día siguiente no sea peor que el precedente. Sieste Congreso quiere genera una norma para queexista una cuadragésima parte más de presupuestopara que tenga una cuadragésima más de agen-da. Eso significa que nuestro sistema y la estruc-tura social, política y económica excluye a más dela mitad de los peruanos de las decisiones, de laeconomía, de la producción y de los servicios.

Bien, ya iniciamos el proceso de la descentraliza-ción y ahora estamos reincorporando las regio-nes al sistema de decisiones. Ya estamos hacien-do descentralización productiva, por lo que se vana incorporar en forma progresiva a las activida-des de la producción. ¿Pero cómo los reincorpora-mos a los servicios?

Hay una frase que conocen los congresistas de lasierra: “Mi hijito ya está zafando”. Significa queestá llegando a los cinco años y que se está sal-vando de la muerte, porque no sólo son estos treselementos los que distinguen a un pobre, sino que,además, conviven con la muerte porque se mue-ren primero que cualquier peruano.

Según la propuesta que hemos presentado, de losmil millones de nuevos soles que se recaude, 860millones son para los sectores sociales, y por cadavez que este Congreso vote a favor de una normaque le dé salud gratuita a los pobres e impida quese mueran por ser pobres, yo besaré el suelo de lapatria y estaré contento y satisfecho de estar eneste Congreso.

Entonces, que no se venga a decir acá que la plataes para gastársela en aumentar sueldos y en su-fragar viajes porque su destino sólo lo autorizaeste Congreso y es para crear democracia con jus-ticia social en el Perú.

Le ruego al congresista que me antecedió en eluso de la palabra que me disculpe la vehemencia,

pero defender con pasión la justicia social es con-tribuir a construir una democracia auténtica enel Perú, que es lo que los pobres quieren. Ellos noquieren que hagamos demagogia, sino que legis-lemos con justicia social y con la verdad.

Por esa razón, es indispensable que este proyectode ley sea aprobado en el Pleno.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Por los no agru-pados, tiene la palabra el señorGonzález Salazar, por dos minutos.

El señor GONZÁLEZ SALA-ZAR.— Señor Presidente: Creo quepara controlar la evasión tributariano se necesita una ley que permitacobrar un impuesto de ocho por mil,sino simplemente haciendo que encada transacción bancaria se decla-

re el número de RUC y se informe a la Sunat deese movimiento; mejor dicho, el impuesto no ge-nera el control, sino la información a la Sunat delnúmero de RUC de quien lo ejecuta.

Los expertos en tributación nos dicen con clari-dad que existen tres tipos de impuesto: renta, pa-trimonio e ingresos. El primero es el Impuesto ala Renta que pagamos todos los meses y que lagente, a veces, no entiende lo que ganamos; el se-gundo es el impuesto al capital, que se paga endistintas formas, y el tercero es el Impuesto Ge-neral a las Ventas.

No existe otro impuesto. Cualquier otro, como elpropuesto en este proyecto, es antitécnico. ¿Porqué? Porque genera impuesto sobre impuesto.Cuando pago un cheque o una factura, me va agenerar el ocho por mil sobre el IGV; es decir, davueltas ocho veces y encarece los productos. Enlas exportaciones es casi imposible manejar cier-tos productos que tienen margen de 1% ó 2% poresta generación de ocho veces, lo cual lo haceantitécnico.

Lo más grave es que el ITF genera informalidad ybanca paralela. El 80% de la población económica-mente activa trabaja de manera informal. El 70%del PBI es informal. Este impuesto incentiva lainformalidad. En ese sentido, el doctor Solari estátotalmente equivocado. Si queremos formalizar laeconomía tenemos que dar más facilidades para quetodos se acerquen a los bancos, que es la únicamanera de formalizarse. Con este impuesto másbien se aleja a la gente que va a los bancos.



Quisiera que el señor Solari entienda que con estapropuesta se elevan los precios. Si hoy tenemos54% de pobres, después de esta norma tendremos55%, 56%, 57%. En resumen, esta iniciativa le-gislativa va a generar mayor pobreza.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el congresista HeysenZegarra, por cuatro minutos.

El señor HEYSEN ZEGARRA(PAP).— Señor Presidente: Hacepocas semanas, en medio del mayorterremoto político que vivía el go-bierno del presidente AlejandroToledo, el Partido Aprista Peruanoalcanzó 30 propuestas alternativas

para contribuir a salir de la crisis. Entre ellas,con la número 21, estaba la relativa al Impuestoa las Transacciones Financieras.

Ahí decíamos que, luego de que se superen los as-pectos inconstitucionales, lo fundamental, con re-lación a este impuesto —que es malo, como lo he-mos sustentado en el debate ante el GabineteFerrero y como también lo acreditan los estudiosen el ámbito internacional— era, para no generarun agujero que desfinanciara la atención de nece-sidades sociales, reducir en forma drástica su tasa,de manera que se minimicen sus malos efectos.

Dijimos, entonces, y lo ratificamos ahora, que lareducción de 0,15 % a 0,10% es insuficiente. Lo de-cimos con fundamento porque en el transcurso desólo seis meses se nos han dado hasta siete versio-nes de estimaciones de recaudación con el Impues-to a las Transacciones Financieras. Es decir, ni si-quiera una estimación por mes; cada tres semanasprácticamente aparece una nueva estimación.

Lo real, por versiones de un alto funcionario delMinisterio de Economía y Finanzas bien informa-do, es que la recaudación que ha venido producién-dose con el ITF vigente en la tasa es del 0,15%, loque equivale a seis millones de nuevos soles diarios.

Eso llega a que la recaudación anual por la apli-cación de este impuesto es de dos mil 200 millo-nes de nuevos soles, a pesar de que el movimientoen el sistema financiero se ha reducido, en esperade la decisión del Congreso de reducir la tasa. Valedecir que las siete versiones que hasta ahora havenido dando el oficialismo sobre la estimaciónde la recaudación del ITF están subestimadas. Porotro lado, el Gobierno se resiste a adoptar en se-rio medidas de austeridad.

En el diálogo que sostuvimos hace algunas sema-nas los miembros de la conducción política delpartido del pueblo con el actual Ministro de Eco-nomía y Finanzas le preguntamos sobre cuántosnuevos empleados públicos había desde el 28 dejulio del 2001. La respuesta fue que, de acuerdocon el censo que dicho Ministerio está haciendo,son alrededor de 100 mil nuevos trabajadores.

Nosotros creemos que ésa es una muestra de queno hay la suficiente responsabilidad en el manejode los dineros del pueblo. Eso el pueblo lo percibe,como lo percibimos todos. Eso le hace daño tantoal Presidente de la República como a este Congre-so en las encuestas. Eso hace que la población seresienta.

Sabemos que se debe atender las demandas so-ciales; por eso nosotros, estimando correctamen-te los verdaderos alcances de la recaudacióntributaria que se tendrá con este impuesto, he-mos pensado reducir la tasa, no de 0,15% a 0,10%, sino a 0,05%.

También creemos que es indispensable hacer unesfuerzo paralelo de austeridad, sincera y profun-da, y de dar cuenta y cortar por lo sano con esos100 mil nuevos trabajadores que han entrado apartir del 28 de julio del 2001 con carnet deloficialismo. Es decir, hay que parar la farra; sóloasí recuperaremos credibilidad ante la opinión pú-blica.

Reitero que planteamos reducir la tasa para nogenerar un agujero fiscal, para que no se diga quelos sectores Educación, Salud e Interior puedenquedar sin el financiamiento mínimo de seguri-dad que la población exige. Reclamamos un es-fuerzo consciente, claro y drástico en los hechospor parte del Gobierno, que la ciudadanía puedacomprobar. Pedimos austeridad y no subestima-ción de la recaudación de este impuesto.

Que se hable de cifras reales y nosotros apoyare-mos. Pero, en la medida en que ésta ha sido laposición nuestra en la Comisión de Economía eInteligencia Financiera y en la medida en que labancada del oficialismo no ha querido entrar enrazón con las cifras y los argumentos que hemospresentado, nosotros, en estas condiciones, vota-remos en contra de este proyecto de ley.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el congresista Merino deLama, por un minuto.



El señor MERINO DE LAMA(SP-AP-UPP).— Señor Presidente:Nosotros creemos que este proyec-to de ley prácticamente es un plagiodel Decreto Legislativo N.° 939, porcuanto viola los derechos constitu-cionales de las personas, al afectar

el secreto bancario, la libertad de contratación yde comercio, y al mantener un tributo que esconfiscatorio porque no se grava en función de lacapacidad contributiva del ciudadano, sino enfunción del simple movimiento de dinero, a tra-vés del sistema financiero.

Según las cifras dadas por la SuperintendenciaNacional de Administración Tributaria a los di-versos medios de comunicación, en el 2003 se hacaptado 250 mil contribuyentes, más que en el2002, y la recaudación por tributos internos del2003 ascendió a 21 millones 376 mil nuevos so-les, superando en dos millones 642 mil nuevos solesla recaudación del 2002.

Este hecho demuestra que bajo las medidas decontrol por parte de la Sunat tranquilamente sepuede lograr mayor recaudación para el fisco, porlo que no es necesario recurrir a mecanismos tancuestionados que, en última instancia, afectan atoda la población.

Con relación a la implementación del ITF, sólo quieromanifestar que los bancos han sido claros en seña-lar que la recaudación va por encima de los diez mi-llones de dólares y que el redondeo que vienen ac-tuando va en contra de los usuarios de todo el país.

En consecuencia, como presidente de la Comisiónde Defensa del Consumidor y Organismos Regu-ladores de los Servicios Públicos, planteo, comocuestión previa, que este proyecto de ley pase a laComisión de Constitución y Reglamento para quese determine su constitucionalidad.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— En vista de quequedan pocos oradores, la cuestiónprevia será consultada antes de lavotación de la cuestión de fondo.

Tiene la palabra el congresistaLescano Ancieta, por un minuto.

El señor LESCANO ANCIETA (SP-AP-UPP).— Presidente: Nosotros somos conscien-tes de que hay una necesidad económica en el país;sin embargo, para aplicar esta iniciativa legisla-tiva orientada a recaudar impuestos es necesariohacerle un análisis de carácter jurídico, por cuanto

algunos de sus artículos colisionan con la Consti-tución. Veamos cuáles.

La tercera, quinta y sexta disposiciones finales deltexto sustitutorio establecen aplicaciones retro-activas de este dispositivo. Por ejemplo, la tercerafija algunos hechos que deben ser regulados des-de el mes de marzo de este año, pero sabemos quela aplicación de la ley es para adelante y no paraatrás, y menos en materia tributaria cuando esmás perjudicial al contribuyente. La quinta reite-ra que se aplica a hechos pasados.

Señor Presidente, permítame concluir.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Sírvase concluir, congresista.

El señor LESCANO ANCIETA(SP-AP-UPP).— Presidente, decíaque hay efectos retroactivos en estadisposición final, lo cual es insalva-ble en un dictamen de carácter jurí-dico en materia tributaria.

La sexta disposición final también contiene un im-pedimento constitucional, ya que establece exone-raciones para los trabajadores de planillas, sin em-bargo, obliga a los que no lo están a que paguenimpuestos. Hay trabajadores en los sectores públicoy privado a quienes se les paga con recibos de hono-rarios profesionales, pero no están exonerados, porlo que se observa que hay discriminación, lo que tam-bién riñe con el precepto constitucional.

Por ello, los miembros de Acción Popular creemosnecesario que este dictamen pase a la Comisiónde Constitución y Reglamento para que se subsa-nen estas anomalías, salvo que el presidente de laComisión de Economía e Inteligencia Financierase avenga a corregirlas en un cuarto intermedio.

Finalmente, respecto a la bancarización, debo se-ñalar que se ha establecido que el monto a partirdel cual se deba pagar sea desde cinco mil nuevossoles o desde mil 500 dólares, a pesar de que cuan-do vino la Presidenta del Consejo de Ministros alCongreso para establecer montos mayores propu-so que sea desde las tres unidades impositivastributarias, lo que también debe revisarse.

Insisto en que los defectos que contiene esta pro-puesta son de carácter constitucional y deben co-rregirse.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el congresista ValdezMeléndez, por dos minutos.



El señor VALDEZ MELÉNDEZ(GPDI).— Señor Presidente: En eldebate hemos escuchado a congre-sistas decir que este impuesto esantitécnico, confiscatorio, e inclusoque se trata de un castigo o que vana votar en contra porque sólo sirve

para pagar planillas, pero si nos remontamos a1964 veremos que el gobierno de Acción Popularcreó muchos impuestos para enfrentar el proble-ma de las necesidades sociales.

También, cuando el PPC y Acción Popular gober-naban, a comienzos de los 80 el sistema tributa-rio era tan incontrolable que los tributaristas nosabían qué hacer, precisamente porque día trasdía se modificaba todo. En cambio hoy, cuandoeste Gobierno quiere atender una demanda so-cial de emergencia, algunos congresistas se opo-nen a este tributo.

Los integrante del GPDI, a través del congresistaRamos Loayza, hemos presentado una propuestalegislativa para reducir este impuesto al 0,07 pormil, sin embargo estamos de acuerdo con la pro-puesta de reducirlo a 0,10 por mil. Vamos a votarpor la aprobación de este impuesto porque consi-deramos que el Perú necesita atender las deman-das de los trabajadores. No queremos una socie-dad de empresarios egoístas, sino una sociedaddonde todos nos hermanemos y comprendamosque el desarrollo del país depende de todos.

En ese sentido, llamo a la reflexión a los colegasque alegan que el ITF sólo sirve para que el Go-bierno pague planillas. Este tributo, como todos,no es ni confiscatorio ni antitécnico, ni menos cons-tituye un castigo. Es una propuesta de ley de en-trega de parte de nuestro patrimonio para que lasociedad peruana viva mejor.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el señor Villanueva Nú-ñez, por un minuto.

El señor VILLANUEVA NÚÑEZ(PA).— Señor Presidente: En rea-lidad, la discusión a estas alturas seha reducido a decir si la tasa del ITFes el 0,05% o el 0,07% o el 0,10%.He escuchado con atención la inter-vención del colega Heysen Zegarra,

quien ha señalado que su bancada va a votar encontra porque no se escuchó su propuesta de re-ducir este impuesto al 0,05%.

Entonces, se trata de una cuestión de cifras. Éstaes mi opinión de cara a los maestros, a los traba-

jadores de la salud, a los policías, cuyos sueldosmiserables no les permiten solventar sus necesi-dades básicas. Creo que esta discusión no puedearrastrarnos a ser más papistas que el Papa. Lasprotestas de los bancos ya no se escuchan porqueles conviene la bancarización; atacan el porcenta-je del 0,15% o del 0,10% porque supuestamenteahuyenta a los ahorristas.

Yo hubiera sido de la idea de que en lugar de queeste impuesto en cascada vaya en contra —es ver-dad— de los que hacen movimientos bancariosdebería descontarse de esos descuentos; es decir,si los bancos nos descuentan el 0,10% por movi-miento que hacemos, eso debería ser cargado alos descuentos que nos hacen de manera abusivay prepotente.

Aun así, voy a votar a favor de este proyecto deley.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el señor Heysen Zegarra,por haber sido aludido.

El señor HEYSEN ZEGARRA(PAP).— Señor Presidente: Se hadicho que en la bancada aprista nohemos dejado en claro que nuestrapropuesta original, y ratificada aho-ra, era la reducción del ITF a 0,05%.No sé en qué habrá estado pensando

el colega que me antecedió en el uso de la palabra,pero lo cierto es que en mi intervención de hacebreves instantes lo dije no una sino tres veces.

Creo que es clara nuestra propuesta de reducciónpara minimizar los malos efectos de este impues-to malo, por ir en cascada, ser regresivo, antitécnicoy contrario a una verdadera reforma tributaria.Nosotros estamos a favor de la bancarización, dela formalización de la economía, pero pensamosque el ITF, con la tasa que se propuso y con la queahora se propone mediante esta reducción, toda-vía va a contrapelo de la bancarización y, por lotanto, a contrapelo de la formalización.

La economía es un sistema de vasos comunicantes.Cuando usted presiona un lado, el efecto de esapresión se siente en todo el resto de la economía.En este caso, el ITF castiga el ahorro, y al hacerlodesincentiva la inversión, encareciéndola, por lo tan-to, resta competitividad a las empresas, y finalmentellega a desincentivar la generación de empleo, quees lo que el país masivamente reclama.

Algunos representantes del oficialismo parecenhaber creído que todos los impuestos son malos;



pero que este impuesto, que es malo, los va a ha-cer —siendo impopular— populares al Gobiernoy a ellos mismos. Creo que es un gravísimo error,porque en la medida en que la población vaya sin-tiendo, poco a poco, cómo se le afecta el bolsillo ycómo no hay la verdadera austeridad y racionali-dad en el gasto, la situación va a revertir total-mente en contra de los que creen que van a vol-verse populares con el impuesto impopular.

Señor Presidente, el congresista Zumaeta me pideuna interrupción; se la concedo, si lo permite.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Congresista, noes posible porque usted ya usó el mi-nuto, e incluso más. Le ruego quenos permita respetar el tiempo delas bancadas.

En su condición de autor del proyecto de ley, tie-ne la palabra el congresista Cruz Loyola, por tresminutos.

El señor CRUZ LOYOLA (PP).— Señor Pre-sidente: Pido que se considere también como au-tores a los colegas Jesús Alvarado y MarcialAyaipoma, quienes han participado en la propuestade ley que se ha presentado, tratando de encon-trar la solución a un tema muy controvertido enestos momentos.

Concuerdo en que, efectivamente, la propuesta sólose ha orientado por el lado de la tasa impositiva;pero el tema central no está por ahí. Hay que re-conocer que todo impuesto es muy sensible y noes agradable para nadie.

Debo recordar que cuando se tiene la responsabi-lidad de tomar decisiones desde el gobierno, éstasdeben estar en función de los objetivos que se per-sigue.

Pareciera que acá quienes han tenido experien-cia de gobierno no han aprendido la lección res-pecto al manejo económico, lo más complicado enla administración pública, y ahora vienen a dar-nos clases de economía y a proponernos cifrasóptimas en el sentido de que sea un cinco por mil,siendo ése el único argumento por el cual sería lacifra adecuada.

Con la propuesta del ITF perseguimos recaudarla cifra estimada, según los cálculos que ha hechoel Ministerio de Economía y Finanzas, de mil mi-llones de nuevos soles, con una tasa del diez pormil, pero hoy se nos dice, a través de la bancadaaprista, que esa tasa es un exceso.

Debo recordarles que hacer el estimado de cifrases muy complicado. No creo que ése sea el argu-mento para no respaldar precisamente aquello enque estamos de acuerdo, consistente en que el me-canismo que se busca con esta propuesta sea labancarización, lo que implica la formalización dela economía. En ese sentido, me parece que loscolegas del Apra, por lo menos, deberían replan-tear su posición para que, en forma responsable,puedan apoyar.

Al comienzo, les decía que nosotros, desde el go-bierno, tenemos una responsabilidad, pero eso,obviamente, no implica que las cifras no estén bienestimadas; aunque es preferible subestimarlaspara tener el compromiso de atender esas necesi-dades que nos demanda la población.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Su tiempo ya concluyó, congresista.

El señor CRUZ LOYOLA (PP).— Señor Presi-dente, había entendido que como autor del pro-yecto de ley se me asignaba tres minutos adicio-nales.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Resulta que en su bancada los congresis-tas Latorre López y Wilmer Rengifo han pedidolos otros dos minutos de los cinco que tenía usted,congresista.

El señor CRUZ LOYOLA (PP).— Señor Presi-dente, permítame decirle que cinco minutos erael tiempo inicial que había estimado, debido a que,como autor, tengo un adicional.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Continúe, congresista; no podré darle aellos la palabra.

El señor CRUZ LOYOLA (PP).—Gracias, señor Presidente.

No voy a puntualizar la sustentaciónque el presidente de la Comisión deEconomía ha hecho. Sólo deseo ha-cer algunas sugerencias, a fin de co-

rregir algunos aspectos de la propuesta, que lue-go alcanzaré al presidente de la comisión dictami-nadora para que las tome en cuenta.

Pero antes quisiera darle una interrupción al se-ñor Jacques Rodrich, si usted lo permite, Presi-dente.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la interrupción el señor RodrichAckerman.



El señor RODRICH ACKER-MAN (PP).— Presidente: Sólo voya hacer una propuesta para modifi-car dos artículos, si el presidente dela Comisión de Economía e Inteli-gencia Financiera tiene a bien es-cucharme.

En el artículo 8.°, en la parte final, deberíaagregarse “salvo que el contribuyente pudieraacreditar fehacientemente ante la administraciónla realidad de la operación que genera el gasto,costo o crédito”. Esto es para salvar problemasconstitucionales en cuanto a la acreditación delpago de impuestos en la bancarización.

Asimismo, en el segundo párrafo de la quinta dis-posición final debería agregarse “y se realizará apartir de los 15 días útiles de la entrada en vigen-cia de la presente Ley”. Esto, con el fin de que ladevolución de los cobros indebidos sea hecho enplazo determinado por ley.

Del mismo modo, en la sexta disposición final,donde dice: “La exoneración establecida en el in-ciso c) del Apéndice también es aplicable a los dé-bitos que el trabajador o pensionista” deberíaagregarse el texto modificado: “hubiese realiza-do a partir del 1 de marzo de 2004 en la cuenta deremuneraciones y pensiones en la que el emplea-dor le hubiese acreditado algún monto durante elmes de enero de 2004 y hasta dicho monto”.

Gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Su tiempo ha terminado, señor CruzLoyola.

El señor CRUZ LOYOLA (PP).— Señor Presi-dente, permítame exponer los aportes que habíaprevisto hacerlos antes de cederle la interrupciónal congresista Rodrich. No me va a tomar más deun minuto.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Con ese fin, se le concede un último mi-nuto.

El señor CRUZ LOYOLA (PP).— Gracias, se-ñor Presidente.

En el segundo párrafo del artículo 4.° se deberíacambiar la frase “el monto será fijado en nuevossoles” por “el monto se fija en nuevos soles”.

En el artículo 10.°, donde se propone una disminu-ción y una gradualidad de la alícuota, en la terceralínea del cuadro de la vigencia, se debería precisar:“desde el 1 de enero de 2006 hasta el 31 de diciem-

bre de 2006”. Además, se debería agregar el siguien-te párrafo: “El impuesto establecido en el presenteCapítulo sólo regirá hasta la fecha establecida enel artículo 23.° de la presente Ley”.

En el artículo 13.°, referente al redondeo del im-puesto, se debería eliminar el punto número dospara evitar la inconstitucionalidad, y más bienagregar el texto corregido del punto número 1, quedice: “Si el dígito correspondiente al tercer deci-mal es inferior, igual o superior a cinco, los dosprimeros decimales permanecerán igual, supri-miéndose el tercer número decimal”.

Finalmente, conviene adicionar una octava dis-posición final con el siguiente texto: “La recauda-ción proveniente del Impuesto a las Transaccio-nes Financieras producto de la formalización dela economía será registrada por la Sunat como uningreso tributario separado de los ingresos prove-nientes de los demás tributos existentes para fi-nes de información”.

Alcanzaré por escrito estas sugerencias al presi-dente de la comisión dictaminadora.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el señor AyaipomaAlvarado, por cinco minutos.

El señor AYAIPOMA ALVARADO(PP).— Señor Presidente: La pro-puesta de ley en debate no hace másque ordenar la Ley del ITF, con susmodificaciones, con un proyecto pre-sentado por el colega Jesús Alvaradoy por quien habla, respecto a la

subsanación de las observaciones de carácter cons-titucional. De esta manera, si bien viene con otronombre, en realidad se refiere a la forma de evitarla evasión tributaria; además, persiste en la ideade que el ITF es indispensable para que el Estadopueda cumplir ahora con las demandas sociales quehan estado embalsadas por muchos años.

Entonces, es de interés nacional cumplir con losgremios de Salud, Educación, Policial, Agrario, porser los más descuidados. La atención de estas de-mandas es lo prioritario para el Gobierno, comolo ha manifestado en este hemiciclo el señor Pre-sidente del Consejo de Ministros. En este sentido,los aproximadamente mil millones de nuevos so-les que se recauden van a ser distribuidos en for-ma equitativa entre estos sectores, de acuerdo conlo que disponga el Congreso de la República.

Sin embargo, quisiera aclarar que, si bien unsector de la población no está de acuerdo con



esta medida porque no hay impuesto popular,no hay impuesto que sea bien acogido —comoes natural—, se trata de un impuesto temporal,y además gradual, ya que llega hasta el 0,06 %.Ésa es la palabra empeñada, y debe cumplirse.

Por lo tanto, es indispensable que la gente sepaque se trata de un impuesto temporal; además,sabemos que todo impuesto trae cola. Sólo quere-mos que este proyecto destinado a recaudar losmil millones de nuevos soles esperados por lossectores más pobres del país sea acogido por elPleno. De no aprobarlo, ¿qué pasará con los maes-tros, los policías, los médicos, las enfermeras, lasobstetrices, la nutrición comprometida de los ni-ños y de las madres gestantes?

En este sentido, sería bueno que el sector em-presarial, que es el que se opone, —lo digo conmucho respeto— tuviera a bien entender que sólose trata de una medida pasajera y que estamoslegislando sin salirnos del orden constitucional.Por esa razón, este proyecto de ley, limpio de esasaristas inconstitucionales, como por ejemplo lareferente a la colisión con el secreto bancario,que ya no la tiene, debería ser aprobado por elPleno.

Vale la pena recordar que la Sunat ya no da infor-mación sobre estados de cuenta ni de gastos, sinosólo acerca del monto de impuesto de cada contri-buyente.

Señor Presidente, la congresista ValenzuelaCuéllar me pide una interrupción; se la concedopor el tiempo que me queda, si usted lo permite.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Puede interrumpir la congresista Valen-zuela Cuéllar, por un minuto.

La señora VALENZUELA CUÉ-LLAR (PP).— Señor Presidente: Séque el impuesto es siempre durocuando se aplica a los mismos con-tribuyentes.

Quiero hablar en nombre de esosempresarios peruanos que pagan puntualmentesus impuestos, ya que siempre se jugaron la ca-miseta por el Perú.

Creo que el ITF es indispensable para el país, perono olvidemos, como bien dijera el congresistaAyaipoma, que esta medida es transitoria. Es opor-tuno recordar a la Sunat y al Ministerio de Eco-nomía y Finanzas que ya es hora de pensar enque todos en este país debemos tributar. Hay ne-cesidad de ampliar la base tributaria, porque nosólo deben tributar los que siempre lo hacen sino

todos los que producen; por eso votaré a favor desu aprobación.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el congresista Alejos Cal-derón, por un minuto, y con él concluye la ronda.

El señor ALEJOS CALDE-RÓN.— Señor Presidente: Quisie-ra manifestar la preocupación quenos genera este proyecto de ley alpretender confundir la bancari-zación con el Impuesto a las Tran-sacciones Financieras, que son co-sas distintas.

Considero que para formalizar la economía y evi-tar la evasión tributaria no hay necesidad de darun impuesto, basta con la bancarización; pero estapropuesta de ley tiene dos partes: la bancarizacióny la creación del Impuesto a las Transacciones Fi-nancieras.

Por otro lado, ¿por qué sólo estamos pensando enincrementar los impuestos a los que siempre tri-butan y no en hacer que los bancos, que operancon los recursos de los pobres del país, sean soli-darios y también participen con una determina-da cuota de ese impuesto?

Estos elementos deben llevarnos a una reflexión.

No estoy de acuerdo con el contenido de este pro-yecto de ley en su totalidad. Sin embargo, por miposición democrática y pensando en los miles deperuanos que no tienen trabajo, en aquellas fami-lias que no tienen los recursos necesarios para vi-vir, voy a tomar el reto histórico de apoyar la apro-bación de esta propuesta legislativa.

Al hacerlo, pido al Gobierno que oriente sus es-fuerzos hacia la necesidad de reducir el gasto pú-blico; creo que todas las bancadas han demanda-do esta medida, como una cuestión prioritaria.Asimismo, pido que se haga el reperfilamiento dela deuda externa, porque no es posible que másdel 24% de nuestro presupuesto se destine a esepago. Finalmente, quisiera escuchar el compro-miso por parte del Gobierno de rendir cuentas aeste Congreso de cómo se van gastando los recur-sos, producto del ITF.

Espero que esta exhortación sirva para que la ban-cada del Gobierno trabaje en conjunto una propues-ta que nos permita recaudar más recursos en el fu-turo, sin necesidad de dar más impuestos.

Muchas gracias.



El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Señores congre-sistas, ha terminado la primera ron-da, que ha durado casi dos horas. ElPleno debe decidir si se abre una se-gunda vuelta.

Han solicitado intervenir los señores: ValdiviaRomero, Flores-Aráoz Esparza, Devescovi Dzier-son, Latorre López, Diez Canseco Cisneros y Wil-mer Rengifo.

La Presidencia propone darles dos minutos a cadauno.

Entonces, tiene la palabra el congresista ValdiviaRomero.

El señor VALDIVIA ROMERO (PAP).— Se-ñor Presidente: Mi intervención será muy breve.

La posición del Apra ya ha sido fijada, tanto porel congresista Zumaeta, como por el congresistaHeysen.

Me extraña que se diga que la bancarización va aeliminar los negocios ilícitos en el país. Entiendoque hay angustias. El Presidente del Repúblicano duerme tranquilo porque no puede cumplir laspromesas electorales; está intranquilo el señorPresidente del Consejo de Ministros porque vie-ne acá después de mucho tiempo, pero no se pue-de sorprender a la Representación Nacional consemejantes aseveraciones.

¿Desde cuándo el narcotraficante y el contraban-dista pagan impuestos? Si utilizan los bancos, aho-ra con este impuesto no lo van a hacer. Al contrario,van a incrementar el movimiento de dinero ilícito.

¿Quiénes se van a perjudicar? Los micro y peque-ños empresarios. En el Congreso incluso hemosampliado el RUS para permitir que los micro ypequeños empresarios se incorporen hasta el 30de junio de este año. Ellos no tienen por qué acre-ditar sus gastos porque tienen una tasa fija enfunción de sus ingresos; pero ahora se les impideque utilicen los bancos porque se retirarían deéstos, dado que sus márgenes de utilidad son muypequeños.

Se tiene conocimiento de que en Colombia los atra-cos se han incrementado en el sector comercialporque los comerciantes, con el propósito de aho-rrarse el pago de impuestos, han comenzado amanejar buena parte de sus transacciones en efec-tivo, incrementando la reserva de éste en instala-ciones, las cuales no cuentan con las seguridadesapropiadas.

¿Cuántos cambistas van a tener que morir por esteimpuesto? No es maximalismo. Al cambista quedeposita todos los días su dinero en el banco le vaa costar 6%. ¿Cuánto gana un cambista?

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Su tiempo ha concluido. Se le da un minu-to adicional para que termine, congresista.

El señor VALDIVIA ROMERO(PAP).— ¿Cuánto gasta un cambistaen sus transacciones? Un sueldo mí-nimo. Es decir, a un cambista que de-posita su plata en la noche y la sacaen la mañana, le va a costar 6% al mes.Eso va a obligar a que el cambista no

ponga la plata en el banco y, por lo tanto, esté sujetoa los atracos, que van a ocurrir, y a la muerte que loespera. ¿No hemos visto cómo mueren los cambis-tas en las calles? Aquí no se trata de defender a loricos. Esta medida perjudica a los pobres; a aquellosque por seguridad mueven el dinero en los bancos,pero que no tienen grandes utilidades.

¿Qué pasa con los exportadores? Muchos de ellossólo ganan la devolución de los impuestos, y conesta norma le están imponiendo otro impuesto.¿Qué incentivos hay en las exportaciones si sebusca gravarlos con más impuestos que no pue-den devolvérselos? Pensemos. Aquí no se trata derecaudar por recaudar. Los impuestos no sólo per-miten ingresos al fisco, sino que además debenpromover la inversión.

Para que el efecto del impuesto no sea tan grave,la Célula Parlamentaria Aprista ha propuesto quela tasa sea mínima, de 0,05%.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Señor Valdivia Romero, su tiempo ha ter-minado; se le ha dado un minuto más sobre losdos anteriores.

Tiene la palabra el congresista Flores-Aráoz Es-parza, por dos minutos.

El señor FLORES-ARÁOZ ES-PARZA (UN).— Señor Presidente:Cuando este proyecto de ley se vio enla Comisión de Constitución y Regla-mento hubo un informe, y si éste hu-biese venido al Pleno habríamos te-nido que sustentarlo. Accedimos al pe-

dido de ver en conjunto los tres decretos legislativosel próximo lunes y hoy intentan, en una actitud real-mente tinterillesca, impedirnos hablar y encima elpoco tiempo que nos asignan lo reducen a dos minu-tos, lo cual no me parece equitativo. Por eso, solicitoque se tenga la suficiente generosidad en el tiempoque a uno debería corresponderle.



La propuesta en debate contiene dos aristas. Laprimera es de tipo constitucional, sobre la cualhemos sido claros en nuestras observaciones enel informe que emitió la Comisión de Constitu-ción. Sin embargo, hoy tenemos otro proyecto deley en el que se ve que subsiste la mayoría de ellas;al respecto, voy a alcanzar a la Mesa y a la Salacopia del informe donde podrán comprobar quees muy poco lo que se ha corregido. Me hubieragustado que tuvieran más imaginación para sub-sanarlas, pero no la han tenido.

La segunda se refiere a la propia bancarización,sobre la que podemos decir que el impuesto nosólo es antitécnico sino también inconveniente.El Gobierno, para sustentar su propuesta, ape-nas ha conseguido informes de dos constitu-cionalistas de los respetados y respetables, losdemás no han querido pronunciarse a favor deesta materia.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Señor congresista, la Presidencia le con-cede tres minutos adicionales, por excepción.

El señor FLORES-ARÁOZ ESPARZA (UN).—Gracias, señor Presidente; le ruego ser más gene-roso.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— No es posible,señor congresista, porque no se pue-de romper las reglas de juego. Se leruega que se ciña a esos tres minu-tos.

El señor FLORES-ARÁOZ ES-PARZA (UN).— No puede romper-las, pero es democrático.

El señor Eguiguren, el gran defen-sor de este proyecto de ley, en suartículo del 11 de marzo, ya no refi-

riéndose a la constitucionalidad de la propuesta,dice: “No dudo que el ITF es un tributo particu-larmente antipático, susceptible de objeciones deorden técnico”. Pero lo peor es que no sólo se tra-ta de las objeciones de orden técnico, sino tam-bién de que nos están vendiendo “gato por libre”.Nos dicen —me gustaría que pasaran nuevamen-te las proyecciones en PowerPoint— que este im-puesto va a afectar a los ricos y que lo aplicaríancomo una muestra de solidaridad con los más ne-cesitados, y de este modo tratan de enfrentar alos peruanos.

Quisiera que vean lo que ha estado saliendo en latelevisión donde se observa con mucha claridadcómo se da ese hecho, cuando es clarísimo, ade-

más, que cada vez que hay mayores impuestos queno son a renta, ni a patrimonios, ni a ventas, selos transfieren al consumidor final, al usuario delos servicios, y, en consecuencia, quien terminapagando el impuesto es esa gente humilde; algrandazo no le interesa porque él tiene conveniosde estabilidad tributaria.

A quienes les van a transferir el impuesto es a losmás chicos cuando compran su carro, su gasolina,su jabón, su kerosene, su gas; cuando pagan supasaje, su agua, su luz. Entonces, que no vengana decirnos que este impuesto es de los ricos; no esverdad eso de que va a afectar a los ricos porquelos ricos ya están ricos; este impuesto va a afectara los pobres.

Ya hemos demostrado que este impuesto no esequitativo; también el colega Hildebrando Tapiaha expuesto, con suma claridad, las 20 formas porlas que se puede sustituir este impuesto; simple-mente son sordos porque no quieren oír.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el congresista DevescoviDzierson.

El señor DEVESCOVI DZIER-SON (FIM).— Señor Presidente: Sieste Impuesto a las TransaccionesFinancieras se llegase a aprobar,quiero trasladar una preocupaciónde los exportadores en el sentido deque este ITF no se constituya en un

sobrecosto adicional a las exportaciones no tradi-cionales, reduciendo con ello su competitividad enel exterior. Esto se podrá evitar aplicando comocrédito contra el pago a cuenta del Impuesto a laRenta el ITF relacionado con la actividad exporta-dora. Ahora bien, ¿cómo hacerlo?

El crédito contra el pago a cuenta del Impuesto ala Renta se determinaría en proporción a las ex-portaciones efectivamente realizadas con relacióna las ventas totales del mes. El monto del créditoque se va a utilizar contra el pago a cuenta delImpuesto a la Renta se obtendría del porcentaje aexportaciones realizadas, con relación a las ven-tas totales mensuales por el ITF pagado en dichomes. Por ejemplo, si la empresa exporta el 30%del total de sus ventas mensuales el crédito con-tra el pago a cuenta del Impuesto a la Renta serádel 30% del ITF pagado en dicho mes.

Por lo tanto, propongo al presidente de la Comisiónde Economía e Inteligencia Financiera que tenga abien adicionar al artículo 19.° del dictamen sobre elITF el siguiente párrafo final. “El impuesto a que se



refiere la presente ley pagado por empresas que sedediquen a la exportación de bienes no tradiciona-les podrá ser compensado automáticamente por ladeuda tributaria por pagos a cuenta y de la regula-rización del Impuesto a la Renta”.

De esta forma se estaría evitando estos sobrecostosque provocaría el ITF a las exportaciones, sobretodo a las no tradicionales.

Señor Presidente, el congresista Rafael Valencia-Dongo me pide una interrupción; se la concedo,con su venia.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la interrupción el señor Valencia-Dongo Cárdenas.

El señor VALENCIA-DONGOCÁRDENAS (UN).— Señor Pre-sidente: Sólo quisiera acotar dospuntos.

Al parecer, este dictamen se va aaprobar; por lo tanto, creo que se

debe corregir lo mencionado por el colegaDevescovi respecto al tema de las exportaciones.Es evidente que no se puede exportar impuestos.Sobre esto, he redactado un artículo para solucio-nar ese problema.

Por otro lado está lo relacionado a las inversionesen el extranjero que realizan, por ejemplo, lasempresas de las AFP por cuenta de los ciudada-nos que son afiliados.

Como en el artículo 3.° —si me escuchara el pre-sidente de la Comisión, doctor Luis Solari—, cuan-do se refiere a que las operaciones de comercioexterior podrán cancelar obligaciones con perso-nas naturales sin usar el medio de pago nacional,como por ejemplo cuando se realizan compras deADR o se realizan inversiones en el exterior...

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Su tiempo ha concluido, congresista, lainterrupción es de un minuto.

El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS(UN).— Permítame terminar, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Sería bueno que usted entregara el textoal presidente de la comisión dictaminadora; sír-vase concluir, congresista.

El señor VALENCIA-DONGO CÁRDENAS(UN).— Señor Presidente, si no se realiza estacorrección haríamos el ridículo de que en las ope-raciones que se realizan en el exterior, por ejem-

plo la compra de ADR o de acciones por parte delas AFP, tendría que traerse el dinero al Perú paradespués volver a sacarlo, lo cual sería un absurdo.

Voy a entregar al presidente de la Comisión deEconomía dos textos que corrigen ambas cosas.

Le agradezco mucho.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el señor Latorre López,por dos minutos.

El señor LATORRE LÓPEZ(PP).— Señor Presidente: Lo quedebemos decirle al país es que exis-te una comparación del promedio derecaudación tributaria por regionesen el ámbito internacional. En elmundo, el promedio es el 23,8%; en

América Latina, el 17%; en la Unión Europea, el33%; en algunos países la presión también es máselevada.

En el Perú, tenemos una presión tributaria deapenas 12,5%, pero lamentablemente de los dosmillones 421 mil contribuyentes sólo 14 mil 800contribuyen el 85% y dos millones 406 mil prácti-camente son informales, ya que contribuyen unamiseria.

Esto quiere decir que con esta contribución exis-ten definitivamente informales, por eso casi tresmillones de pequeños empresarios están incor-porados al sistema financiero sólo en un 15% yel 85% guarda el dinero en el colchón, en sus ca-jas fuertes. Por eso existen los reyes de la pana,los reyes de Gamarra, los reyes que compran todala producción por adelantado en el interior delpaís y nunca dan cuenta ni pagan impuestos.

Entonces, se trata de crear una cultura, una con-ciencia tributaria en el sentido de que definitiva-mente debemos tributar porque es la única ma-nera...

Señor Presidente, me pide una interrupción elcolega Eduardo Salhuana; se la concedo, si ustedlo permite.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Proceda con la interrupción, congresistaSalhuana Cavides.

El señor SALHUANA CAVIDES(PP).— Señor Presidente, es sor-prendente ver cómo algunos gruposparlamentarios que se rasgan lasvestiduras públicamente exigiendoapoyo para los maestros, para la



construcción de postas médicas, de carreteras, yahora son reticentes a respaldar una norma le-gislativa por la que se busca precisamente re-caudar fondos para reconstruir el país.

Sólo con la recaudación de 30 días del ITF se po-dría hacer las siguientes obras: 56 kilómetros decarreteras asfaltadas, mil 500 kilómetros de ca-minos rurales rehabilitados, tres mil 500 postasmédicas, 22 mil escuelas en los sectores rurales,tres mil 200 cabinas de teléfonos satelitales paracaseríos y centros poblados incomunicados del paísy 25 mil instalaciones domiciliarias de energíaeléctrica.

¿Esto queremos negarle al país? Creo que no; poreso la Representación Nacional debe respaldar estainiciativa legislativa.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Su tiempo ha concluido, señor LatorreLópez, pero culmine sus ideas.

El señor LATORRE LÓPEZ(PP).— Gracias, Presidente.

Sólo quisiera recordar a los amigosdel Apra que la recaudación fiscalen su gobierno, del 14% bajó al 4%y el déficit fue de 8,7%, hecho que

obviamente provocó una inflación y hubo queemitir billetes de manera inorgánica. ¿Queremoseso para el país? Acá se ha dicho que este im-puesto es para incrementar puestos de trabajode los allegados al Gobierno, pero acaso no re-cordamos que con Enci y Epsa se incrementó laburocracia en 272% y que quebraron con 622 mi-llones.

No queremos eso para nuestra patria. Ahora te-nemos una economía saneada, una economía fuer-te; nuestros índices macroeconómicos son esta-bles, por lo que estamos en la mira de muchospaíses inversionistas.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el congresista DiezCanseco Cisneros.

El señor DIEZ CANSECO CISNEROS (SP-AP-UPP).— Señor Presidente: Le pido la mismagenerosidad que ha tenido con el congresista Flo-res-Aráoz. Voy al grano.

Hoy se ha debatido la propuesta sobre el Impues-to a las Transacciones Financieras. Nadie ha di-

cho una palabra acerca de que los bancos en elPerú cobran 20% más cuando prestan que cuan-do pagan al ahorrista. Nadie ha dicho nada res-pecto a que sólo el Banco de Crédito gana 540millones de nuevos soles al año por los serviciosque presta.

Cada vez que uno retira dinero del cajero auto-mático, cada vez que uno deposita, cada vez queuno pide su estado de cuenta el banco le cobra.Son 540 millones de nuevos soles, que equivalena la mitad de lo que se va a recaudar por el ITF.Pero este punto no se toca porque se trata de losbanqueros; de los del zapato Gucci, que no hayque pisar. Sólo se habla de una tasa del 0,15%.

Mantener una cuenta corriente en el Banco deCrédito con diez transacciones mensuales cuesta33 nuevos soles. Para pagar ITF por 33 nuevossoles habría que mover 33 mil nuevos soles. ¿Porqué nadie se acuerda de eso? ¿Por qué nadie lepide al Banco Central de Reserva y a la Superin-tendencia de Banca y Seguros que ponga ordenfrente a la usura de los bancos? Y aquí nos rasga-mos las vestiduras por sólo 0,15%.

Si bajaran las tasas de las comisiones, los usua-rios ni sentirían el 0,15%, lo que iría para cubrirlas necesidades del país. Esto es un tema central...

Señor Presidente, le ruego que me conceda untiempo adicional, como le dio al señor Flores-Aráoz.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— La Presidencia aclara que el doctor Flo-res-Aráoz Esparza hizo referencia a un informeque había firmado, por lo que se procedió de esamanera.

Se le agrega dos minutos para que concluya, con-gresista.

El señor DIEZ CANSECO CIS-NEROS (SP-AP-UPP).— Creo quedebemos ser claros. ¿Hay necesidadde la caja fiscal? Por supuesto quela hay. ¿Pero esa necesidad acaso nose puede llenar con regalías mine-ras? Por ejemplo, la Empresa Mine-

ra de Yanacocha, a la que le cuesta 94 dólares laonza de oro y que en el mercado mundial la vendeen 420, ¿no puede pagar 3% sobre su valor brutode producción? A propósito, este Congreso hastaahora no trata los proyectos de ley referentes alas regalías mineras sobre las que el ministro Pe-dro Pablo Kuczynski se ha pronunciado en con-tra.

¿Pero no pueden pagar utilidades los que especu-lan en la bolsa, quienes compran a cinco y venden



a diez y no pagan ni un nuevo sol, mientras que elbodeguero tiene que pagar Impuesto a la Rentapor ganar 15 ó 20 centavos en una lata de lecheGloria?

Hace falta, pues, una reforma tributaria de ver-dad y también hace falta austeridad, porque sieste Congreso hubiera discutido este asunto conuna reducción previa de sus ingresos, otro seríael cantar. Pero tampoco se toca ese punto. Por esopienso, con toda franqueza, que éste es un pro-blema en el cual no se está tocando el fondo; elhecho se plantea como una cuestión temporal, perosi va a ser temporal, que sea sustituido por la apli-cación de impuestos directos a las ganancias.

Termino diciendo que el presidente de la Comi-sión de Economía e Inteligencia Financiera debehonrar su palabra. El le pidió a la Comisión deConstitución y Reglamento que se retraiga un dic-tamen para discutir todo en conjunto, y de buenafe varios votamos a favor de eso, pero jamás pen-samos que aprobarían un dictamen paralelo, sinque la referida Comisión discuta el caso.

Por eso me reafirmo en la cuestión previa presen-tada en el sentido de que la Comisión de Consti-tución se pronuncie sobre este problema, porqueen este Congreso, ¿hay palabra o no hay palabra?Si la hay, hay que cumplirla. No estoy de acuerdocon el dictamen en mayoría de la Comisión de Eco-nomía porque creo que, si se empeñó la palabra,la Comisión de Constitución debe pronunciarse.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— En todo caso, laPresidencia se permite recordarlesque este proyecto de ley requieredoble votación.

La última intervención correspon-de al señor Wilmer Rengifo.

El señor RENGIFO RUIZ, Wil-mer (PP).— Señor Presidente:Comparto lo expresado por el cole-ga que me antecedió en el uso de lapalabra en lo que respecta a los ban-cos, porque es un total abuso lo quehacen con los clientes. En ese senti-do, lo apoyo.

En la mañana, cuando debatíamos temas agra-rios, vimos cómo un congresista de la oposiciónse manifestaba en contra de lo que predica su lí-der, y hoy en la tarde vemos nuevamente cómoesa misma bancada, que siempre dice estar a fa-

vor de los pobres, a favor de los mejores sueldospara los maestros y los policías, ahora se opone ala norma propuesta.

Del mismo modo, otro congresista, de otra banca-da de oposición, me hace recordar a una telenovela—el doctor Ántero Flores-Aráoz—, ya que pareceser que “los ricos también lloran”. Esto no puedeser. Estamos hablando de brindar un apoyo a laciudadanía; sin embargo, algunos colegas no de-fienden lo que ellos mismos o sus líderes prego-nan. En verdad, no entendemos qué está pasandoacá.

Quisiera hacer algunas propuestas para que seantomadas en cuenta en el texto sustitutorio. En pri-mer lugar, que se incluya dentro de las exoneracio-nes a aquellos clientes que en los sistemas finan-cieros aparecen calificados como de pérdida o de-ficiente, como son los del rescate financiero agra-rio, que no pueden cumplir con sus obligacionesde pago por la misma situación en que se encuen-tra el agro.

También propongo que se incluya una novena dis-posición final en el sentido de que el 2% que que-de por recaudar y administrar por la Sunat no vayaa la burocracia sino que sirva para atender lasdemandas sociales de los más necesitados. Si ha-blamos de mil millones de nuevos soles, serían 20millones y, si hablamos de dos mil millones, se-rían 40 millones.

En ese sentido, pido al presidente de la Comisiónde Economía que tenga a bien acoger esta pro-puesta, con el siguiente texto: “No es de aplica-ción para el Impuesto a las Transacciones Finan-cieras lo dispuesto por la Ley N.° 26432 y lo dis-puesto en el inciso b) de la Primera DisposiciónFinal de la Ley N.° 28129”. Con ello, ese 2% que-daría íntegramente para el fin antes señalado.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— El debate ha concluido.

La Mesa hace presente que se encuentran en lasgalerías del hemiciclo los alcaldes provinciales ydistritales del departamento de San Martín, aquienes les damos la bienvenida.

(Aplausos.)

Tiene la palabra el señor Solari de la Fuente, pre-sidente de la Comisión de Economía e Inteligen-cia Financiera, para que señale las correcciones ylos cambios que se han introducido en el texto quese va a someter a votación.



El señor SOLARI DE LA FUEN-TE (PP).— Señor Presidente: Enprimer lugar, permítame dar unainterrupción a la señora PalominoSulca, sólo para sugerir una modifi-cación al texto.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Puede interrumpir, señora congresista.

La señora PALOMINO SULCA(PP).— Señor Presidente, algunosse han preguntado adónde va lo re-caudado por el ITF. Con este moti-vo, propongo que se añada la siguien-te disposición final:

“Lo recaudado proveniente del Impuesto a lasTransacciones Financieras, producto de laformalización de la economía, será registrado porla Sunat como un ingreso tributario, separado delos ingresos provenientes de los demás tributosexistentes, para fines de información”.

Con esta medida se estaría cerrando con un can-dado algo adicional del ITF para que la Sunatpueda tenernos bien informados.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Puede continuar, congresista Solari de laFuente.

El señor SOLARI DE LA FUENTE (PP).—Señor Presidente, el congresista Morales Mansillame pide una segunda interrupción; se la concedo,si usted lo permite.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la interrupción, señor MoralesMansilla.

El señor MORALES MANSILLA(SP-AP-UPP).— Presidente, sólodeseo preguntar, por su intermedio,si es posible incorporar lo propues-to en la Comisión de Economía conrelación al plazo que se le debe daren esta ley al Poder Ejecutivo para

que presente, dentro de los 90 días, ante el Con-greso de la República lo referente a un Plan Na-cional de Austeridad Fiscal.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Puede continuar, señor Solari de la Fuente.

El señor SOLARI DE LA FUENTE (PP).—Señor Presidente, pido, por trámite de los propiosproponentes, que se acumule al dictamen expues-to los siguientes proyectos de ley: el N.° 09349/2003-CR, del señor Rafael Valencia-Dongo; el N.°09976/2003-CR, de los señores Jesús Alvarado yMarcial Ayaipoma, y el N.° 10062/2003-CR, de laseñora Dora Núñez.

Por otro lado, se acepta, como un complemento ala norma, la propuesta del congresista Pedro Mo-rales para que el Poder Ejecutivo presente ese Plande Austeridad Fiscal en el plazo de 120 días; se acep-ta la propuesta de la congresista Palomino Sulca ydel congresista Wilmer Rengifo; también se aceptala propuesta de los congresistas Jesús Alvarado yMarcial Ayaipoma, con excepción de la modifica-ción del primer párrafo del artículo 3.°, respecto alos supuestos en los que se utilizarán los medios depago, con el siguiente texto:

“Los supuestos en los que se utilizan medios depago se establecen para permitir la detección decasos de evasión y otras actividades ilícitas o fue-ra de ley, así como la formalización de la econo-mía”.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Señor Solari dela Fuente, se acumula lo que ustedha señalado, pero se le consulta sitambién se acumula el Proyecto deLey N.° 09724/2003-CR, del señorRamos Loayza, que obra en Mesa,

por el que solicita la modificación del artículo 9.°de la propuesta, que la sustentó el señor ValdezMeléndez.

El señor SOLARI DE LA FUENTE (PP).—También se acumula. Señor Presidente, permíta-me resaltar que es inadmisible que se plantee aquí—y menos por un dilecto amigo— que el procedi-miento seguido en cumplimiento de la ley y laConstitución Política es una tinterillada, comotampoco voy a permitir la calificación que ha he-cho un diario muy prestigioso respecto a este temaen el sentido de que se trata de viveza criolla.

Al respecto, quiero que el Pleno del Congreso —yno faltaré a la verdad porque no es mi costumbrefaltar a ella— sepa lo que pasó aquel día en la Co-misión de Constitución y Reglamento:

Yo era miembro del subgrupo de trabajo de la Co-misión de Constitución y estando por presentarseun informe sobre el Decreto Legislativo N.° 939 yestando quien habla en estudio de éste, hasta lastres de la tarde del lunes en que se vio este tema—como consta al personal de mi oficina y del edifi-cio—, me encontré con la sorpresa de que había un



dictamen en mayoría de un grupo parlamentario,planteado en la Comisión y en agenda.

Ante ese hecho, obviamente pedí que se retira-ra de la agenda porque yo lo estaba evaluando,pero mi pedido no fue aceptado. Entonces pedíque no se tratara el tema, porque el viernes pre-cedente el Consejo de Ministros había aproba-do los Decretos Legislativos Núms 946 y 947, ypor tanto el Decreto N.° 939 había sido modifi-cado y era insustancial pronunciarse al respec-to, ya que podía tener un problema de formalegislativa.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Se recuerda que el señor Solari de la Fuenteestá haciendo uso de la palabra en su condiciónde presidente de la Comisión de Economía paradar cuenta de los cambios al texto sustitutorio nopara comentar los incidentes producidos en el senode la Comisión de Constitución.

Debido a esto, el presidente de esa Comisión estápidiendo la palabra, pero no puedo dársela por-que el Reglamento me lo impide, por eso le exhor-to al señor Solari de la Fuente que no toque eseasunto, sino sólo se ciña a lo que corresponde aeste momento, que es ver qué sugerencias se aceptaintroducir en el texto sustitutorio para procedera votar, primero la cuestión previa, y después lacuestión de fondo, si no, nos va a obligar a entrara otro debate que no podemos hacer a cinco paralas nueve de la noche.

El señor SOLARI DE LA FUENTE (PP).—Señor Presidente, gracias por la indicación, la se-guiré fielmente.

No voy a entrar a ese tema, pero quisiera recor-dar que en la Comisión de Constitución la razónpor la que se ha traído de vuelta el dictamen delDecreto Legislativo N.° 939 es únicamente por-que había dictámenes respecto de los Decretos Le-gislativos Núms. 946 y 947 y el Pleno no puederecibir dictámenes contradictorios sobre una mis-ma materia.

Ruego que el presidente de la Comisión de Consti-tución me disculpe que no pueda darle la interrup-ción porque he recibido una orden del Presidentedel Congreso de seguir con el tema en debate.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— El Reglamento es claro al determinar queel presidente de Comisión sólo interviene paraindicar qué cambios se han incorporado al textoque se va a votar; en todo caso, terminada la vota-ción se podrá abrir un debate sobre ese punto,pero en este momento no se puede romper las re-glas del debate.

El presidente de la Comisión de Constitución hasido aludido, pero con mi intervención no he per-mitido que se desarrolle la alusión.

Sírvase concluir, señor Solari de la Fuente.

El señor SOLARI DE LA FUENTE (PP).—Señor Presidente, he concluido mi intervención.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Señor Solari, pero en su intervención noha señalado qué puntos ha aceptado corregir enel texto sustitutorio.

El señor SOLARI DE LA FUENTE (PP).—Señor Presidente, a continuación señalaré las mo-dificaciones que se han introducido en el textosustitutorio sugeridas por los congresistas:

Se acoge el texto propuesto por los señoresAlvarado Hidalgo y Cruz Loyola para modificarel título de la ley, que será: Ley para la LuchaContra la Evasión y para la Formalización de laEconomía.

Se acepta modificar el título del Capítulo II de laley: Medios de pago para evitar la evasión y parala formalización de la economía.

Se modifica el primer y segundo párrafos del artícu-lo 4.° del proyecto de ley, del siguiente modo:

“El monto a partir del cual se deberá utilizar Me-dios de Pago es de cinco mil nuevos soles (S/. 5,500)o mil quinientos dólares americanos (US$ 1,500).

El monto se fija en nuevos soles para las operacio-nes pactadas en moneda nacional, y en dólaresamericanos para las operaciones pactadas en di-cha moneda”.

Se corrige el error de tipeo del penúltimo párrafodel artículo 5.°:

“Los Medios de Pago señalados en el párrafo ante-rior son aquellos a que se refiere la Ley General”.

Se modifica el cuadro del artículo 10.°. Donde dice“Desde el 1 de enero de 2006” debe decir “Desdeel 1 de enero de 2006 hasta el 31 de diciembre de2006”. Además, se agrega un párrafo, que dice:

“El impuesto establecido en el presente Capítulosólo regirá hasta la fecha establecida en el artícu-lo 23.° de la presente Ley”.

Se modifica el segundo párrafo del artículo 13.°,el cual debe decir:



El impuesto determinado por aplicación de la alí-cuota establecida en el artículo 10.° será expresa-do hasta con dos decimales.

“A fin de cumplir lo dispuesto en el párrafo ante-rior se deberá considerar el siguiente procedimien-to de redondeo: Si el dígito correspondiente al ter-cer decimal es inferior, igual o superior a cinco(5), los dos primeros decimales permaneceránigual, suprimiéndose el tercer número decimal”.

A pedido de la congresista Palomino Sulca, seagrega una octava disposición final, con el textosiguiente.

“Octava.— Registro de recaudación para fines deinformación.

La recaudación proveniente del Impuesto a lasTransacciones Financieras producto de la forma-lización de la economía será registrada por laSUNAT como un ingreso tributario separado delos ingresos provenientes de los demás tributosexistentes para fines de información”.

A propuesta del congresista Wilmer Rengifo, seagrega una novena disposición final.

“Novena.— De los recurso del impuesto.

No es de aplicación para el Impuesto a las Tran-sacciones Financieras lo dispuesto por la Ley N.°26432 y lo dispuesto en el inciso b) de la PrimeraDisposición Final de la Ley N.° 28129”.

A pedido del congresista Rodrich, el primer pá-rrafo del artículo 8.° comienza con la siguientesalvedad.

Artículo 8.°.— Efectos tributarios.

“Para efectos tributarios, los pagos que se efec-túen sin utilizar Medios de Pago no darán dere-cho a deducir gastos, costos o créditos; a efectuarcompensaciones ni a solicitar devoluciones de tri-butos, saldos a favor, reintegros tributarios, re-cuperación anticipada, restitución de derechosarancelarios, salvo que el contribuyente pudieraacreditar fehacientemente ante la administraciónla realidad de la operación que genera el gastocosto-crédito”.

Se propone modificar la quinta disposición final,que tendrá el siguiente texto.

“Quinta.— Devolución por débito indebido

Las empresas del sistema financiero deberán de-volver a los trabajadores o pensionistas el Impuestoa las Transacciones Financieras cuyo débito sea

indebido en aplicación de lo establecido en la sex-ta disposición final.

La devolución se efectuará de conformidad con loestablecido en el artículo 16.° y se realizará a par-tir de los 15 días útiles de la entrada en vigenciade la presente Ley”.

También se modifica el primer párrafo de la sextadisposición final.

“Sexta.— De las cuentas de remuneraciones ypensiones

La exoneración establecida en el inciso c) del Apén-dice también es aplicable a los débitos que el tra-bajador o pensionista hubiese realizado a partir del1 de marzo de 2004 en la cuenta de remuneracio-nes y pensiones en la que el empleador le hubieseacreditado algún monto durante el mes de febrerode 2004, y hasta dicho monto”.

Se corrige el inciso g) del artículo 9.°. Donde dice“En estos casos se aplicará el doble de la alícuotaprevista el en artículo 10.° de este artículo sobrelos montos cancelados que excedan el porcentajeanteriormente señalado”, se elimina la frase deeste artículo.

Finalmente, se agrega la propuesta del señor Pe-dro Morales, cuyo texto está por alcanzar, paraque el Poder Ejecutivo presente al Pleno del Con-greso, en un máximo de 120 días, un Plan de Aus-teridad Fiscal.

En caso de que haya proferido alguna expresiónen un sentido equívoco y que haya afectado a miamigo, el congresista Natale Amprimo, la retiroporque no ha sido mi intención ofender ni nadasemejante.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Por haber si aludido, tiene la palabra elcongresista Amprimo Plá, por un minuto.

El señor AMPRIMO PLÁ (SP-AP-UPP).— Presidente, le agradez-co porque estoy seguro de que si austed lo acusaran de festinar un trá-mite exigiría que le den la palabra.

Acepto las disculpas del señor Solari,pero quiero decir la verdad. Estoy pidiendo lasactas y las transcripciones y puedo repartirlas, sialguien lo duda. Lo que ocurrió es que hubo uninforme en mayoría y para su aprobación hubouna convocatoria y el señor Solari estaba notifi-cado, aquí tengo el cargo.



Es más, el asunto se votó, el señor se paró y seretiró, y votaron los señores Marcial Ayaipoma yJesús Alvarado, que si hubiera habido algún tra-to irregular no hubieran votado. Se aprobó el actay el señor Solari votó por su aprobación. Por con-siguiente, aquí no ha habido ninguna festinaciónde trámite ni mucho menos. Se ha actuado deacuerdo con el Reglamento.

El señor Ernesto Herrera también presentó unacarta, que ha sido contestada, en la que señaló queno se había acompañado una hoja, pero el cargodice lo contrario. El pretendió presentar unareconsideración cuando estaba aprobada el acta.

Lamento que haya trámites que no se conozcan ono se quieran seguir, pero la Comisión de Consti-tución ha cumplido de manera escrupulosa con loque dispone el Reglamento; es verdad lo que dijoel señor Diez Canseco en el sentido de que se com-prometieron a ver el tema el siguiente lunes.

Nada más, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Ha concluido laexposición de las modificaciones fi-nales del texto sustitutorio hecha porel presidente de la Comisión de Eco-nomía e Inteligencia Financiera.

Los señores congresistas se servirán registrar suasistencia para votar.

—Los señores congresistas registran su asis-tencia mediante el sistema electrónico paraverificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— En primer lugar, se va a votar la cuestiónprevia para que este proyecto de ley pase a la Comi-sión de Constitución y Reglamento para su revisión.Luego se verá si se vota o no la cuestión de fondo.

Tiene la palabra el señor Solari de la Fuente parahacer una breve precisión.

El señor SOLARI DE LA FUEN-TE (PP).— Presidente, en el pri-mer párrafo del artículo 8.° se reti-ra la parte final, que dice: “salvo queel contribuyente pudiera acreditarfehacientemente ante la administra-ción la realidad de la operación que

genera el gasto, costo o crédito”. Se trata de unacuestión de forma.

También quiero leer el texto de la propuesta delseñor Pedro Morales para que conste en el Diariode Debates:

“Mediante decreto supremo, refrendado por elPresidente del Consejo de Ministros y por el Mi-nistro de Economía y Finanzas, se dictará, en unplazo máximo de 120 días, el Plan Nacional deAusteridad para el período 2004-2006”.

Por último, pido que se incorpore al inciso a) delartículo 6.° la frase “y a las cooperativas de aho-rro y crédito no autorizadas a captar recursos delpúblico”.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Entonces, se va a votar la cuestión previa.

Han registrado su asistencia 103 señores congre-sistas.

Se somete a consideración del Pleno la cuestiónprevia planteada por el señor Merino de Lama porla que se solicita que el proyecto de ley debatidopase a la Comisión de Constitución y Reglamentopara su revisión.

Al voto.

—Los señores congresistas emiten su votoa través del sistema electrónico.

—Efectuada la votación, se rechaza, por 52votos en contra, 46 a favor y una abstención,la cuestión previa planteada por el señorMerino de Lama.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Ha sido rechazada la cuestión previa.

“Votación de la cuestión previa del congre-sista Merino de Lama

Señores congresistas que votaron en con-tra: Alejos Calderón, Alfaro Huerta, AlmeríVeramendi, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo,Aranda Dextre, Arpasi Velásquez, AyaipomaAlvarado, Benítez Rivas, Bustamante Coronado,Chamorro Balvín, Chávez Chuchón, ChuquivalSaavedra, Cruz Loyola, Devescovi Dzierson,Ferrero Costa, Flores Vásquez, Helfer Palacios,Herrera Becerra, Higuchi Miyagawa, IbericoNúñez, Infantas Fernández, Jaimes Serkovic,Jiménez Dioses, Latorre López, Llique Ventura,Mena Melgarejo, Molina Almanza, Núñez Dávila,Ore Mora, Pacheco Villar, Palomino Sulca, RamírezCanchari, Ramos Loayza, Rengifo Ruiz (Marciano),Rengifo Ruiz (Wilmer), Risco Montalván, RodrichAckerman, Salhuana Cavides, Sánchez Mejía,Sánchez Pinedo de Romero, Solari de la Fuente,Taco Llave, Tait Villacorta, Torres Ccalla, Town-send Diez-Canseco, Valdez Meléndez, Valenzuela



Cuéllar, Velásquez Rodríguez, Villanueva Núñez,Waisman Rjavinsthi y Yanarico Huanca.

Señores congresistas que votaron a favor:Acuña Peralta, Aita Campodónico, Amprimo Plá,Armas Vela, Barba Caballero, Cabanillas Busta-mante, Carrasco Távara, Chávez Sibina, ChávezTrujillo, De la Mata de Puente, De la Puente Haya,Del Castillo Gálvez, Delgado Núñez del Arco, DiezCanseco Cisneros, Figueroa Quintana, Flores-Aráoz Esparza, Florián Cedrón, Franceza Mara-botto, Gasco Bravo, Gonzales Posada Eyzaguirre,González Salazar, Guerrero Figueroa, HeysenZegarra, León Flores, Lescano Ancieta, MaldonadoReátegui, Merino de Lama, Morales Castillo, Mo-rales Mansilla, Moyano Delgado, Mulder Bedoya,Negreiros Criado, Noriega Toledo, Pastor Valdi-vieso, Peralta Cruz, Rey Rey, Robles López, San-ta María del Águila, Tapia Samaniego, ValderramaChávez, Valdivia Romero, Valencia-Dongo Cárde-nas, Vargas Gálvez de Benavides, Velarde Arruná-tegui, Velásquez Quesquén y Zumaeta Flores.

Señor congresista que se abstuvo: MeraRamírez”.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Ahora, con lamisma asistencia, se somete a con-sideración del Pleno el texto susti-tutorio, contenido en el dictamen enmayoría de la Comisión de Econo-mía e Inteligencia Financiera, por

el que se propone la Ley para la lucha contra laevasión tributaria y para la formalización de laeconomía.

Al voto.


—Efectuada la votación, se aprueba, en pri-mera votación, por 54 votos a favor, 43 encontra y una abstención, el texto sustitutoriodel Proyecto de Ley N.° 10028/2003-CR, con-tenido en el dictamen en mayoría de la Co-misión de Economía e Inteligencia Finan-ciera, por el que se propone la Ley para lalucha contra la evasión tributaria y parala formalización de la economía.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Ha sido aprobado.

—El texto aprobado es el siguiente:

“El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY PARA LA LUCHA CONTRA LA EVASIÓN Y PARA

LA FORMALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

Capítulo I

Norma general y definiciones

Artículo 1.°.— Referencias

Para efecto de la presente Ley, cuando se mencio-nen capítulos o artículos sin indicar la norma le-gal a la que corresponden, se entenderán referi-dos a la presente Ley, y cuando se señalen incisoso numerales sin precisar el artículo al que perte-necen, se entenderá que corresponden al artículoen el que están ubicados.

Artículo 2.°.— Definiciones

Para efecto de la presente Ley, se entiende por:

a) Medios de pago: A los previstos en el artículo5.°.

b) Empresas del sistema financiero: A las empre-sas bancarias, empresas financieras, cajas munici-pales de ahorro y crédito, cooperativas de ahorro ycrédito autorizadas a captar depósitos del público,cajas rurales de ahorro y crédito, cajas municipa-les de crédito popular y empresas de desarrollo dela pequeña y micro empresa —EDPYMES— a quese refiere la Ley General.

Están igualmente comprendidos el Banco de laNación, COFIDE, el Banco Agropecuario, el Ban-co Central de Reserva del Perú, así como cualquierotra entidad que se cree para realizar interme-diación financiera relacionada con actividades queel Estado decida promover.

c) Impuesto: Al Impuesto a las Transacciones Fi-nancieras.

d) Ley General: A la Ley General del Sistema Fi-nanciero y del Sistema de Seguros y Orgánica dela Superintendencia de Banca y Seguros, Ley N.°26702, y normas modificatorias.

e) Sector Público Nacional: Al Gobierno Nacio-nal, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, or-ganismos a los que la Constitución o las leyes con-ceden autonomía, instituciones públicas sectorial-mente agrupadas o no, Sociedades de Beneficen-cia y Organismos Públicos Descentralizados.

No incluye a las empresas conformantes de la ac-tividad empresarial del Estado a que se refiere elartículo 5.° de la Ley N.° 24948.



Capítulo II

Medios de pago para evitar la evasión y parala formalización de la economía

Artículo 3.°.— Supuestos en los que se utili-zarán Medios de Pago

Las obligaciones que se cumplan mediante el pagode sumas de dinero cuyo importe sea superior almonto a que se refiere el artículo 4.° se deberánpagar utilizando los Medios de Pago a que se re-fiere el artículo 5.°, aun cuando se cancelen me-diante pagos parciales menores a dichos montos.

También se utilizarán los Medios de Pago cuandose entregue o devuelva montos de dinero por con-cepto de mutuos de dinero, sea cual fuera el mon-to del referido contrato.

Los contribuyentes que realicen operaciones decomercio exterior también podrán cancelar susobligaciones con personas naturales y/o jurídicasno domiciliadas, con otros Medios de Pago que seestablezcan mediante Decreto Supremo, siempreque los pagos se canalicen a través de empresasdel Sistema Financiero o de empresas bancariaso financieras no domiciliadas.

No están comprendidas en el presente artículo lasoperaciones de financiamiento con empresas ban-carias o financieras no domiciliadas.

Artículo 4.°.— Monto a partir del cual seutilizará Medios de Pago

El monto a partir del cual se deberá utilizar Me-dios de Pago es de cinco mil nuevos soles (S/. 5,000)o mil quinientos dólares americanos (US$ 1,500).

El monto se fija en nuevos soles para las opera-ciones pactadas en moneda nacional, y en dólaresamericanos para las operaciones pactadas en di-cha moneda.

Tratándose de obligaciones pactadas en monedasdistintas a las antes mencionadas, el monto pac-tado se deberá convertir a nuevos soles utilizan-do el tipo de cambio promedio ponderado ventapublicado por la Superintendencia de Banca ySeguros el día en que se contrae la obligación, oen su defecto, el último publicado. En el caso demonedas cuyo tipo de cambio no es publicado pordicha institución, se deberá considerar el tipo decambio promedio ponderado venta fijado de acuer-do a lo que establezca el Reglamento.

Artículo 5.°.— Medios de Pago

Los Medios de Pago a través de empresas del Sis-tema Financiero que se utilizarán en los supues-tos previstos en el artículo 3.° son los siguientes:

a) Depósitos en cuentas.

b) Giros.

c) Transferencias de fondos.

d) Órdenes de pago.

e) Tarjetas de débito expedidas en el país.

f) Tarjetas de crédito expedidas en el país.

g) Cheques con la cláusula de ‘no negociables’,‘intransferibles’, ‘no a la orden’ u otro equivalen-te, emitidos al amparo del artículo 190.° de la Leyde Títulos Valores.

Los Medios de Pago señalados en el párrafo ante-rior son aquellos a que se refiere la Ley General.

Mediante decreto supremo refrendado por el Mi-nistro de Economía y Finanzas se podrá autori-zar el uso de otros Medios de Pago considerando,entre otros, su frecuencia y uso en las empresasdel Sistema Financiero o fuera de ellas.

Artículo 6.°.— Excepciones

Quedan exceptuados de la obligación establecidaen el artículo 3.° los pagos efectuados:

a) A las empresas del Sistema Financiero y a lascooperativas de ahorro y crédito no autorizadas acaptar recursos del público.

b) A las administraciones tributarias, por los con-ceptos que recaudan en cumplimiento de sus fun-ciones. Están incluidos los pagos recibidos por losmartilleros públicos a consecuencia de rematesencargados por las administraciones tributarias.

c) En virtud a un mandato judicial que autorizala consignación con propósito de pago.

También quedan exceptuadas las obligaciones depago, incluyendo el pago de remuneraciones, o laentrega o devolución de mutuos de dinero que secumplan en un distrito en el que no existe agen-cia o sucursal de una empresa del Sistema Finan-ciero, siempre que concurran las siguientes con-diciones:

a) Quien reciba el dinero tenga domicilio fiscal endicho distrito. Tratándose de personas naturalesno obligadas a fijar domicilio fiscal, se tendrá enconsideración el lugar de su residencia habitual.



b) En el distrito señalado en el inciso a) se ubiqueel bien transferido, se preste el servicio o se en-tregue o devuelva el mutuo de dinero.

c) El pago, entrega o devolución del mutuo de di-nero se realice en presencia de un Notario o Juezde Paz que haga sus veces, quien dará fe del acto.Mediante Decreto Supremo refrendado por elMinistro de Economía y Finanzas se podrá esta-blecer a otras entidades o personas que puedanactuar como fedatarios, así como regular la for-ma, plazos y otros aspectos que permitan cum-plir con lo dispuesto en este inciso.

Artículo 7.°.— Obligaciones de los Notarios,Jueces de Paz, contratantes y funcionariosde Registros Públicos

7.1 En los supuestos previstos en el artículo 3.°, elNotario o Juez de Paz que haga sus veces deberá:

a) Señalar expresamente en la escritura públicael Medio de Pago utilizado, siempre que tenga ala vista el documento que acredite su uso, o dejarconstancia que no se le exhibió ninguno.

b) Tratándose de los documentos de transferen-cia de bienes muebles registrables o no regis-trables, constatar que los contratantes hayan in-sertado una cláusula en la que se señale el Mediode Pago utilizado o que no se utilizó ninguno.

En los casos en que se haya utilizado un Medio dePago, el Notario o el Juez de Paz deberá verificarla existencia del documento que acredite su uso yadjuntar una copia del mismo al documento queextienda o autorice.

7.2 Cuando se trate de actos inscribibles en losRegistros Públicos que no requieran la interven-ción de un Notario o Juez de Paz que haga susveces, los funcionarios de Registros Públicos de-berán constatar que en los documentos presenta-dos se haya insertado una cláusula en la que seseñale el Medio de Pago utilizado o que no se uti-lizó ninguno. En el primer supuesto, los contra-tantes deberán presentar copia del documento queacredite el uso del Medio de Pago.

7.3 El Notario, Juez de Paz o funcionario de losRegistros Públicos que no cumpla con lo previstoen los numerales 7.1 y 7.2 será sancionado de acuer-do a las siguientes normas, según corresponda:

a) Inciso h) del artículo 149.° de la Ley del Nota-riado N.° 26002, por falta que será sancionada deacuerdo a lo establecido en la mencionada Ley.

b) Numeral 10 del artículo 201.° del Texto ÚnicoOrdenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,

aprobado por Decreto Supremo N.° 017-93-JUS,por responsabilidad disciplinaria que será sancio-nada al amparo de dicha norma.

c) Inciso a) del artículo 44.° de la Resolución Su-prema N.° 135-2002-JUS, Estatuto de la Superin-tendencia Nacional de Registros Públicos, por res-ponsabilidad que será sancionada según el régi-men disciplinario del régimen laboral al que per-tenece el funcionario.

7.4 El Colegio de Notarios respectivo, el PoderJudicial o la Superintendencia Nacional de Re-gistros Públicos, según corresponda, deberá po-ner en conocimiento de la SUNAT las accionesadoptadas respecto del incumplimiento de lo pre-visto en los numerales 7.1 y 7.2 en los términosseñalados en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 8.°.— Efectos tributarios

Para efectos tributarios, los pagos que se efectúensin utilizar Medios de Pago no darán derecho adeducir gastos, costos o créditos; a efectuar com-pensaciones ni a solicitar devoluciones de tribu-tos, saldos a favor, reintegros tributarios, recupe-ración anticipada, restitución de derechos aran-celarios.

Para efecto de lo dispuesto en el párrafo anteriorse deberá tener en cuenta, adicionalmente, lo si-guiente:

a) En el caso de gastos y/o costos que se hayan de-ducido en cumplimiento del criterio de lo devenga-do de acuerdo a las normas del Impuesto a la Ren-ta, la verificación del Medio de Pago utilizado sedeberá realizar cuando se efectúe el pago corres-pondiente a la operación que generó la obligación.

b)En el caso de créditos fiscales o saldos a favorutilizados en la oportunidad prevista en las nor-mas sobre el Impuesto General a las Ventas eImpuesto Selectivo al Consumo y del Impuesto dePromoción Municipal, la verificación del Mediode Pago utilizado se deberá realizar cuando se efec-túe el pago correspondiente a la operación quegeneró el derecho.

En caso de que el deudor tributario haya utilizadoindebidamente gastos, costos o créditos, o dichosconceptos se tornen indebidos, deberá rectificar sudeclaración y realizar el pago del impuesto que co-rresponda. De no cumplir con declarar y pagar, laSUNAT en uso de las facultades concedidas por elCódigo Tributario procederá a emitir y notificar laresolución de determinación respectiva.

Si la devolución de tributos por saldos a favor, rein-tegros tributarios, recuperación anticipada, o res-



titución de derechos arancelarios se hubiese efec-tuado en exceso, en forma indebida o que se torneen indebida, la SUNAT, de acuerdo a las normasreglamentarias de la presente Ley o a las normasvigentes, emitirá el acto respectivo y procederá arealizar la cobranza, incluyendo los intereses a quese refiere el artículo 33° del Código Tributario.

Tratándose de mutuos de dinero realizados pormedios distintos a los señalados en el artículo 5.°,la entrega de dinero por el mutuante o la devolu-ción del mismo por el mutuatario no permitiráque este último sustente incremento patrimonialni una mayor disponibilidad de ingresos para elpago de obligaciones o la realización de consumos,debiendo el mutuante, por su parte, justificar elorigen del dinero otorgado en mutuo.

Capítulo III

Impuesto a las transacciones financieras

Artículo 9.°.— De la creación del impuesto

Créase con carácter temporal el ‘Impuesto a lasTransacciones Financieras’.

El Impuesto a las Transacciones Financieras gravalas operación es en moneda nacional o extranje-ra, que se detallan a continuación:

a) La acreditación o débito realizados en cualquiermodalidad de cuentas abiertas en las empresas delSistema Financiero, excepto la acreditación, débi-to o transferencia entre cuentas de un mismo titu-lar mantenidas en una misma empresa del Siste-ma Financiero o entre sus cuentas mantenidas endiferentes empresas del Sistema Financiero.

b) Los pagos a una empresa del Sistema Finan-ciero, en los que no se utilice las cuentas a que serefiere el inciso anterior, cualquiera sea la deno-minación que se les otorgue, los mecanismos uti-lizados para llevarlas a cabo –incluso a través demovimiento de efectivo– y su instrumentaciónjurídica.

c) La adquisición de cheques de gerencia, certifi-cados bancarios, cheques de viajero u otros ins-trumentos financieros, creados o por crearse, enlos que no se utilice las cuentas a que se refiere elinciso a).

d) La entrega al mandante o comitente del dinerorecaudado o cobrado en su nombre, así como lasoperaciones de pago o entrega de dinero a favorde terceros realizadas con cargo a dichos montos,efectuadas por una empresa del Sistema Finan-ciero sin utilizar las cuentas a que se refiere elinciso a), cualquiera sea la denominación que se

les otorgue, los mecanismos utilizados para lle-varlas a cabo –incluso a través de movimiento deefectivo– y su instrumentación jurídica.

Se encuentran comprendidas en este inciso lasoperaciones realizadas por las empresas del Sis-tema Financiero mediante el transporte de cau-dales.

e) Los giros o envíos de dinero efectuados a travésde:

1. Una empresa del Sistema Financiero, sin utili-zar las cuentas a que se refiere el inciso a).

2. Una empresa de Transferencia de Fondos u otrapersona o entidad generadora de renta de terceracategoría. También está gravada la entrega al be-neficiario del dinero girado o enviado.

f) La entrega o recepción de fondos propios o deterceros que constituyan un sistema de pagos or-ganizado en el país o en el exterior, sin interven-ción de una empresa del Sistema Financiero, auncuando se empleen cuentas abiertas en empresasbancarias o financieras no domiciliadas. En estesupuesto se presume, sin admitir prueba en con-trario, que por cada entrega o recepción de fondosexiste una acreditación y un débito, debiendo elorganizador del sistema de pagos abonar el impuestocorrespondiente a cada una de las citadas opera-ciones.

g) Los pagos, en un ejercicio gravable, de más delquince por ciento (15%) de las obligaciones de lapersona o entidad generadora de rentas de terceracategoría sin utilizar dinero en efectivo o Mediosde Pago. En estos casos se aplicará el doble de laalícuota prevista en el artículo 10.° sobre los mon-tos cancelados que excedan el porcentaje anterior-mente señalado. No están comprendidas las com-pensaciones de primas y siniestros que las empre-sas de seguros hacen con las empresas coasegu-radoras y reaseguradoras ni a los pagos de sinies-tros en bienes para reposición de activos.

h) Las siguientes operaciones efectuadas por lasempresas del Sistema Financiero, por cuenta pro-pia, en las que no se utilice las cuentas a que serefiere el inciso a) del presente artículo:

1. Los pagos por adquisición de activos, exceptolos efectuados para la adquisición de activos paraser entregados en arrendamiento financiero y lospagos para la adquisición de instrumentos finan-cieros.

2. Las donaciones y cualquier pago que constitu-ya gasto o costo para efectos del Impuesto a laRenta, excepto los gastos financieros.



i) Los pagos que las empresas del Sistema Finan-ciero efectúen a establecimientos afiliados a tar-jetas de crédito, débito o de minoristas, sin utili-zar las cuentas a que se refiere el inciso a) delpresente artículo.

j) La entrega de fondos al deudor o al tercero queéste designe, con cargo a colocaciones otorgadaspor una empresa del Sistema Financiero, inclu-

yendo la efectuada con cargo a una tarjeta de cré-dito, sin utilizar las cuotas a que se refiere el inci-so a) del presente artículo.

Artículo 10.°.— De la alícuota

El impuesto se determinará aplicando sobre elvalor de la operación afecta conforme a lo estable-cido en el artículo 12.°, las alícuotas siguientes:

Vigencia Alícuota

Desde la fecha de vigencia de la presente Ley0.10%

Desde el 1 de enero de 20050.08%

Desde el 1 de enero de 2006 hasta el 31 de diciem-bre de 2006 0.06%

Vigencia Alícuota

Desde la fecha de vigencia de la presente Ley 0.10%

Desde el 1 de enero de 2005 0.08%

Desde el 1 de enero de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2006 0.06%

El impuesto establecido en el presente Capítulosólo regirá hasta la fecha establecida en el artícu-lo 23.° de la presente Ley.

Artículo 11.°.— De las exoneraciones

Están exoneradas del Impuesto las operacionesque se detallan en el Apéndice del presente dis-positivo.

Lo establecido en el presente artículo operarásiempre que el beneficiario presente a la empresadel Sistema Financiero un documento con carác-ter de declaración jurada en el que identifique elnúmero de cuenta en la cual se realizarán las ope-raciones exoneradas. La exoneración operará des-de la presentación de la declaración jurada.

Mediante decreto supremo se podrá exonerar dela obligación establecida en el párrafo anterior oestablecer procedimientos especiales para la iden-tificación de las cuentas a que se refieren los incisosb), c), d), q), r), u), v) y w) del Apéndice.

Artículo 12.°.— De la base imponible

La base imponible está constituida por el valorde la operación afecta conforme a lo establecidoen el artículo 9.°, sin deducción alguna, debiendoademás considerarse lo siguiente:

a) En el caso del inciso c) del artículo 9.°, la alícuo-ta del Impuesto se aplicará sobre el valor nominaldel cheque de gerencia, certificado bancario, che-que de viajero u otro instrumento financiero.

b)En el caso del inciso g) del artículo 9.°, la baseimponible está constituida por los pagos realizadosen el ejercicio gravable sin utilizar dinero en efecti-

vo o Medios de Pago, en la parte que excedan del15% del total de las obligaciones del contribuyente.

Para el caso de operaciones en moneda extranje-ra, la conversión a moneda nacional se efectuaráal tipo de cambio promedio ponderado compra,publicado por la Superintendencia de Banca ySeguros en la fecha de nacimiento de la obliga-ción tributaria o, en su defecto, el último publica-do. Tratándose de monedas cuyo tipo de cambiono es publicado por dicha institución, se deberáconsiderar el tipo de cambio promedio ponderadocompra fijado de acuerdo a lo que establezca elReglamento.

Artículo 13.°.— Del redondeo del Impuesto

El impuesto determinado por aplicación de la alí-cuota establecida en el artículo 10.° será expresa-do hasta con dos decimales.

A fin de cumplir lo dispuesto en el párrafo ante-rior se deberá considerar el siguiente procedimien-to de redondeo: Si el dígito correspondiente al ter-cer decimal es inferior, igual o superior a cinco(5), los dos primeros decimales permaneceránigual, suprimiéndose al tercer número decimal.

Artículo 14.°.— Del nacimiento de la obli-gación tributaria

En los supuestos establecidos en el artículo 9.°, laobligación tributaria nace:

a) Al efectuar la acreditación o débito en las cuen-tas, a que se refiere el inciso a) del artículo 9.°.

b) Al efectuar el pago, en el supuesto previsto enel inciso b) del artículo 9.°.



c) Al adquirir los documentos a que se refiere elinciso c) del artículo 9.°.

d) Al recaudar o cobrar el dinero, en el supuestoprevisto en el inciso d) del artículo 9.°.

e) Al ordenar el giro o envío de dinero, en el su-puesto previsto en el numeral 1 del inciso e) delartículo 9.°.

f) Al ordenar el giro o envío de dinero y al entre-gar al beneficiario el dinero girado o enviado, enel supuesto previsto en el numeral 2 del inciso e)del artículo 9.°.

g) Al entregar o recibir los fondos propios o de ter-ceros, a que se refiere el inciso f) del artículo 9.°.

h) Al cierre del ejercicio, en el supuesto a que serefiere el inciso g) del artículo 9.°.

i) Al efectuar o poner a disposición el pago o do-nación, en los supuestos a que se refieren losincisos h) e i) del artículo 9.°.

j) Al recibirse los fondos a que se refiere el incisoj) del artículo 9.°.

Artículo 15.°.— De los contribuyentes

Son contribuyentes del impuesto:

a)Los titulares de las cuentas a que se refiere elinciso a) del artículo 9.°.

Tratándose de cuentas abiertas a nombre de másde una persona, ya sea en forma mancomunada osolidaria, se considerará como titular de la cuen-ta a la persona natural o jurídica, sociedad con-yugal, sucesión indivisa, asociación de hecho deprofesionales, comunidad de bienes, fondos mu-tuos de inversión en valores, fondos de inversión,fideicomisos de titulización, el fideicomitente enlos fideicomisos bancarios, consorcio, joint ventureu otra forma de contrato de colaboración empre-sarial que lleve contabilidad independiente cuyonombre figure en primer lugar. Tratándose de fi-deicomisos bancarios, de existir pluralidad defideicomitentes, se considerará titular a aquéldesignado en el acto constitutivo del fideicomisopara cada una de las cuentas. De no establecerloel acto constitutivo, se considerará titular a aquélcuyo nombre figure en primer lugar en el actoconstitutivo. Mediante Decreto Supremo refren-dado por el Ministro de Economía y Finanzas,previa opinión de la Superintendencia de Bancay Seguros, se establecerán los criterios y condi-ciones que sean necesarios para efecto de la apli-cación del Impuesto en caso de los fideicomisosbancarios.

El titular será, asimismo, el único autorizado aefectuar la deducción a que se refiere el artículo19.°.

b) Las personas naturales, jurídicas, sociedadesconyugales, sucesiones indivisas, asociaciones dehecho de profesionales, comunidad de bienes, fon-dos mutuos de inversión en valores, fondos de in-versión, fideicomisos bancarios o de titulización,así como los consorcios, joint ventures, u otrasformas de contratos de colaboración empresarialque lleven contabilidad independiente que:

b.1)Realicen los pagos, respecto de las operacio-nes a que se refiere el inciso b) del artículo 9.°.

b.2)Adquieran los cheques de gerencia, certifica-dos bancarios, cheques de viajero u otros instru-mentos financieros a que se refiere el inciso c) delartículo 9.°.

b.3)Ordenen la recaudación o cobranza, respectode las operaciones a que se refiere el inciso d) delartículo 9.°.

b.4)Ordenen los giros o envíos de dinero, respectode las operaciones a que se refiere el numeral 1del inciso e) del artículo 9.°.

b.5)Ordenen los giros o envíos de dinero, así comolas que reciban los fondos en calidad de beneficia-rias, respecto de las operaciones a que se refiereel numeral 2 del inciso e) del artículo 9.°.

b.6)Organicen el sistema de pagos a que se refie-re el inciso f) del artículo 9.°, sin perjuicio de laresponsabilidad solidaria que tendrá quien orde-ne la entrega o reciba los fondos, por las operacio-nes que ha realizado con el organizador.

b.7)Realicen el pago, en el supuesto a que se refie-re el inciso g) del artículo 9.°.

b.8)Reciban los pagos o fondos a que se refierenlos incisos i) y j) del artículo 9.°.

c) Las empresas del Sistema Financiero, respectode las operaciones gravadas que realicen por cuen-ta propia, a que se refiere el inciso h) del artículo9.°.

Artículo 16.°.— De los agentes de retencióno percepción

16.1 Son responsables del impuesto, en calidadde agentes retenedores o perceptores, según seael caso:

a) Las empresas del Sistema Financiero, por lasoperaciones señaladas en los incisos a), b), c), d),



numeral 1 del inciso e), e incisos i) y j) del artícu-lo 9.°.

b) Las Empresas de Transferencias de Fondos olas personas o entidades generadoras de rentasde tercera categoría distintas a las empresas delSistema Financiero, por las operaciones señala-das en el numeral 2 del inciso e) del artículo 9.°.

La responsabilidad solidaria por la deudatributaria surgirá cuando se debiten pagos de unacuenta en la que no existen o no existían fondossuficientes para cubrir el Impuesto correspondien-te a dichas operaciones o cuando el agente de re-tención o percepción hubiere omitido la retencióno percepción a que estaba obligado.

16.2 Las empresas mencionadas en el numeral an-terior deberán:

a) Entregar al contribuyente el documento don-de conste el monto del Impuesto retenido o perci-bido.

b) Efectuar la devolución de las retenciones y/opercepciones realizadas en forma indebida o enexceso.

Lo establecido en el presente numeral se efectua-rá de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.

16.3 El agente de retención o percepción deberádevolver al contribuyente las retenciones y/o per-cepciones efectuadas en forma indebida o en ex-ceso. Para tal efecto, compensará la devoluciónefectuada con el monto de las retenciones y/o per-cepciones que por el mismo Impuesto y en el mis-mo mes haya practicado a otros contribuyentes.De quedar un remanente por compensar, lo debe-rá aplicar a los pagos que le corresponda efectuar,en el mismo mes, en calidad de contribuyente.

El saldo no compensado se aplicará a los mesessiguientes, de acuerdo al procedimiento señaladoen el párrafo anterior, hasta agotarlo.

Tratándose de operaciones realizadas en monedaextranjera, las devoluciones se realizarán en lamisma moneda en que se efectuó la retención opercepción, según corresponda. Las compensacio-nes que deba efectuar el agente de retención opercepción se realizarán al tipo de cambio vigen-te a la fecha en que se efectuó el cobro indebido oen exceso.

16.4 Cuando el agente de retención o percepciónhubiera efectuado pagos indebidos o en exceso ala Administración Tributaria, compensará dichospagos con el monto que, por el mismo Impuesto y

en el mismo mes tenga que realizar ante la Admi-nistración Tributaria, sea que correspondan a susoperaciones propias o a retenciones o percepcio-nes realizadas. De quedar un remanente por com-pensar, lo deberá aplicar a los pagos de los mesessiguientes.

Tratándose de operaciones realizadas en monedaextranjera, las compensaciones que deba efectuarel agente de retención o percepción se realizaránal tipo de cambio vigente a la fecha en que se rea-lizó el pago indebido o en exceso.

Artículo 17.°.— De la declaración y pago delImpuesto

El Impuesto será declarado y pagado por:

a)Las empresas del Sistema Financiero, por lasoperaciones detalladas en los incisos a), b), c), d),numeral 1 del inciso e), h), i) y j) del artículo 9.°.

b)La Empresa de Transferencia de Fondos u otrapersona o entidad generadora de renta de terceracategoría distinta a las empresas del Sistema Fi-nanciero, por las operaciones señaladas en el nu-meral 2 del inciso e) del artículo 9.°.

c)Las personas naturales, jurídicas, sociedades con-yugales, sucesiones indivisas, asociaciones de he-cho de profesionales, comunidad de bienes, fon-dos mutuos de inversión en valores, fondos de in-versión, fideicomisos bancarios o de titulización,así como los consorcios, joint ventures u otras for-mas de contratos de colaboración empresarial quelleven contabilidad independiente que:

c.1)Organicen el sistema de pagos a que se refiereel inciso f) del artículo 9.°.

c.2)Realicen el pago, en el supuesto a que se refie-re el inciso g) del artículo 9.°.

En estos supuestos, si el obligado no declara nipaga el Impuesto respectivo, deberán cumplir conesta obligación quienes hayan recibido o entrega-do el dinero, según corresponda.

La declaración y pago del Impuesto se realizaráen la forma, plazo y condiciones que establezca laSUNAT, y deberá contener la siguiente informa-ción:

1. Número de Registro Único del Contribuyente odocumento de identificación, según corresponda.Sin perjuicio de ello, en aquellos casos que existaduda o se detecte errores en dichos números deidentificación, SUNAT podrá solicitar el nombre,razón social o denominación del contribuyente.



2. Monto acumulado del Impuesto retenido o per-cibido, respecto de las operaciones del inciso a)del artículo 9.°.

3. Monto acumulado de las operaciones gravadasdistintas a las señaladas en el numeral 2, con in-dicación del Impuesto retenido o percibido.

La información señalada en el párrafo anteriortambién será proporcionada respecto de las ope-raciones exoneradas comprendidas en los litera-les b), c), d), e), h), i), j), k), l), ll), m), o), s), t), u),v), w) y x) del Apéndice, señalando adicionalmenteen este caso el monto acumulado de las operacio-nes del inciso a) del artículo 9.° exoneradas delimpuesto. Asimismo, las empresas del SistemaFinanciero deberán informar a la SUNAT sobrela Declaración Jurada a que se refiere el artículo11.°, en la forma, plazo y condiciones que esta-blezca el Reglamento.

Artículo 18.°.— Del uso indebido de cuen-tas

18.1 Si un contribuyente presenta la declaraciónjurada a que se refiere el segundo párrafo del ar-tículo 11.° y, posteriormente, determina que no lecorresponde la exoneración invocada, comunica-rá tal hecho a la empresa del Sistema Financieroincluyendo el monto de la deuda tributaria corres-pondiente, de acuerdo a lo que se establezca en elReglamento. Con dicha comunicación, la empre-sa del Sistema Financiero, procederá a efectuarlos débitos respectivos por concepto del Impues-to.

18.2 Cuando los contribuyentes realicen opera-ciones gravadas a través de cuentas que confor-me a la ley deben destinarse exclusivamente a larealización de operaciones exoneradas, deberánpresentar una declaración jurada a la empresa delSistema Financiero, dentro de los cinco (5) díashábiles siguientes de ocurrido el hecho, de acuer-do a lo que se establezca en el Reglamento. Condicha declaración, las empresas del Sistema Fi-nanciero procederán a efectuar los débitos res-pectivos por concepto del Impuesto.

18.3 En los supuestos a que se refieren los nume-rales anteriores, el impuesto retenido o percibidoserá declarado y pagado por la empresa del Siste-ma Financiero, conjuntamente, con el impuestoque corresponda a las operaciones realizadas enla fecha en que efectúe la retención o percepción.Los intereses moratorios que correspondan debe-rán ser abonados por el contribuyente mediantepago directo a la SUNAT.

18.4 Si dentro de un proceso de fiscalización laSUNAT detecta el incumplimiento de lo estableci-

do en los numerales 1 y 2, comunicará este hecho ala empresa del Sistema Financiero a fin de que reti-re, dentro de un plazo de tres (3) días de notificada,la condición de exonerada de la cuenta, al haberseperdido el carácter exclusivo exigido por la presenteLey. Si la empresa del Sistema Financiero no cum-ple con lo señalado en la citada comunicación, seráresponsable solidaria por las operaciones gravadasque se realicen en dicha cuenta con posterioridad ala notificación de la comunicación.

En el supuesto señalado en el presente numeral,la SUNAT podrá asimismo, solicitar al Juez el le-vantamiento del secreto bancario por existir indi-cios de evasión tributaria.

Artículo 19.°.— De la deducción del impues-to

El Impuesto a que se refiere la presente Ley serádeducible para efectos del Impuesto a la Renta.

Tratándose de sujetos generadores de rentas detercera categoría, la deducción del Impuesto se su-jetará a las normas generales establecidas en laLey del Impuesto a la Renta. En el caso de sujetosgeneradores de rentas de otras categorías, la de-ducción tendrá como límite la renta neta globalsin considerar la renta correspondiente a la dequinta categoría, de ser el caso.

Tratándose de operaciones gravadas realizadas porlos fondos mutuos de inversión en valores, fondosde inversión o fideicomisos bancarios o detitulización, el Impuesto será deducido a efectosde determinar la renta neta atribuible a los partí-cipes, inversionistas, fideicomisarios, fideicomi-tentes o terceros.

Artículo 20.°.— Del órgano administrador delimpuesto y del destino de su recaudación

El Impuesto constituye ingreso del Tesoro Públi-co y su administración le corresponde a la SUNATy su ejecución presupuestal se hará conforme alas disposiciones presupuestales correspondientes.

Artículo 21.°.— Libros y registros

La SUNAT establecerá, mediante Resolución deSuperintendencia, los libros, registros u otros me-canismos que sean necesarios para el control delo dispuesto en la presente Ley, así como los re-quisitos, formas y condiciones de los mismos.

Artículo 22.°.— Aplicación del Código Tri-butario

En todo lo no previsto por la presente Ley será deaplicación el Código Tributario.



Artículo 23.°.— Vigencia

23.1 La presente Ley entrará en vigencia al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial‘El Peruano’.

23.2 Se deberá utilizar Medios de Pago en las obli-gaciones previstas en el artículo 3.°, que se con-traigan a partir de la vigencia de la presente Ley.

23.3 El Impuesto establecido en el Capítulo IIIsólo regirá hasta el 31 de diciembre de 2006.

Disposiciones Finales

Primera.— Normas reglamentarias

Mediante Decreto Supremo refrendado por elMinistro de Economía y Finanzas se dictarán lasnormas reglamentarias que sean necesarias parala aplicación de la presente Ley.

Segunda.— De los contribuyentes con esta-bilidad tributaria

Los contribuyentes que gocen del beneficio de es-tabilidad tributaria según la cual no les sea deaplicación los impuestos que se creen con poste-rioridad a la suscripción del convenio o contratorespectivo, deberán acreditar su condición a losagentes de retención o percepción del Impuestode conformidad con lo establecido por el Regla-mento.

Tercera.— No aplicación de intereses ni san-ciones

A la deuda tributaria por concepto del Impuestocorrespondiente al mes de marzo, no le será apli-cable los intereses a que se refiere el artículo 33.°del Código Tributario, que se generen hasta el díaen que se efectúe la regularización, cuando los agen-tes de retención o percepción, por causa debida-mente justificada, durante dicho mes no hubieranefectuado la retención o percepción respectiva.

Para dicho efecto, los mencionados agentes de-berán regularizar la declaración y el pago del re-ferido Impuesto hasta el último día del venci-miento de las obligaciones tributarias de liqui-dación mensual a su cargo correspondiente a lasoperaciones gravadas realizadas en el mes demarzo, de acuerdo al cronograma aprobado porla SUNAT.

Los agentes de retención o percepción que no pue-dan repetir el pago del citado Impuesto contra losrespectivos contribuyentes, quedarán eximidos dela responsabilidad solidaria a que se refiere elnumeral 16.1 del artículo 16.°.

No se sancionarán las infracciones vinculadas alImpuesto correspondiente a dicho mes.

Las referidas infracciones y el incumplimiento enel pago a que se refiere el primer párrafo de lapresente disposición, no serán considerados paraefectos de los regímenes de buenos contribuyen-tes y de gradualidad, ni para ningún otro efectotributario.

Lo señalado en la presente disposición tambiénserá de aplicación a los contribuyentes respectode los cuales no se hubiera realizado la retencióno percepción correspondiente al Impuesto gene-rado durante el primer mes de vigencia del mis-mo y siempre que los agentes de retención o per-cepción no pudieran ejercer el derecho de repeti-ción.

Cuarta.— Habilitación de cuentas existen-tes

Las cuentas abiertas hasta el día anterior a la fe-cha de entrada en vigencia del Impuesto en lasque se acredite remuneraciones o pensiones envirtud de contratos celebrados entre el empleadory la empresa del Sistema Financiero se conside-ran, automáticamente, habilitados sin carácter deexclusividad, a efectos de la exoneración estable-cida en el inciso c) del Apéndice.

En estos casos, la empresa del Sistema Financie-ro no está obligada a exigir la presentación de ladeclaración jurada a que se refiere el segundopárrafo del artículo 11.°.

Quinta.— Devolución por débito indebido

Las empresas del Sistema Financiero deberán de-volver a los trabajadores o pensionistas el Impuestoa las Transacciones Financieras cuyo débito seaindebido en aplicación de lo establecido en la sex-ta disposición final.

La devolución se efectuará de conformidad con loestablecido en el artículo 16º y se realizará a par-tir de los 15 días útiles de la entrada en vigenciade la presente Ley.

Sexta.— De las cuentas de remuneracionesy pensiones

La exoneración establecida en el inciso c) del Apén-dice también es aplicable a los débitos que el tra-bajador o pensionista hubiese realizado a partirdel 1 de marzo de 2004 en la cuenta de remunera-ciones y pensiones en la que el empleador le hu-biese acreditado algún monto durante el mes defebrero de 2004, y hasta dicho monto.



Lo establecido en el párrafo anterior operará siem-pre que la acreditación se hubiera realizado me-diante transferencia de una cuenta del empleadoro mediante cheques con las características seña-ladas en el inciso g) del artículo 5.°, en las que seidentifique al empleador como titular de la cuen-ta. Excepcionalmente, si la acreditación se hu-biera realizado bajo cualquier otra modalidad, elempleador deberá presentar a la empresa del Sis-tema Financiero una declaración jurada en la queseñale que el monto acreditado corresponde a re-muneraciones o pensiones.

Séptima.— Norma derogatoria

Deróganse los Decretos Legislativos Núms. 939,946 y 947.

Octava.— Registro de recaudación para fi-nes de información

La recaudación proveniente del Impuesto a lasTransacciones Financieras producto de la forma-lización de la economía será registrada por laSUNAT como un ingreso tributario separado delos ingresos provenientes de los demás tributosexistentes para fines de información.

Novena.— De los recursos del Impuesto

No es de aplicación para el Impuesto a las Tran-sacciones Financieras lo dispuesto por la Ley N.°26432 y lo dispuesto en el inciso b) de la PrimeraDisposición Final de la Ley N.° 28129.

Décima.— Del Plan Nacional de Austeridad

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Pre-sidente de Consejo de Ministros y por el Ministrode Economía y Finanzas se dictará, en un plazomáximo de 120 días, el Plan Nacional de Austeri-dad para el período 2004 –2006.

Apéndice

Operaciones exoneradas del impuesto a lastransacciones financieras

a)La acreditación o débito en las cuentas del Sec-tor Público Nacional incluyendo la acreditaciónpor concepto de obligaciones tributarias, costas ygastos, así como el débito por devolución de tri-butos mediante cheques o transferencias.

b)La acreditación o débito en las cuentas utiliza-das exclusivamente para el Sistema de Pago deObligaciones Tributarias con el Gobierno Centraly la acreditación o débito en las cuentas que utili-cen los agentes de aduana exclusivamente parael pago de la deuda tributaria de sus comitentes.

c)La acreditación o débito en las cuentas que elempleador solicite a la empresa del Sistema Fi-nanciero abrir a nombre de sus trabajadores o pen-sionistas, con carácter exclusivo, para el pago deremuneraciones o pensiones.

Si el empleador habilita una cuenta ya existentea nombre del trabajador o pensionista, estará exo-nerada la acreditación de las remuneraciones opensiones, así como los débitos hasta el límite delas remuneraciones o pensiones abonadas.

La exoneración establecida en el presente incisoprocederá únicamente cuando la acreditación dela remuneración o pensión se realice mediantetransferencia desde una cuenta del empleador omediante cheques con las características señala-das en el inciso g) del artículo 5.°, en los que seidentifique al empleador como al titular de la cuen-ta. En ambos casos, se deberá comunicar a la em-presa del Sistema Financiero que el monto acre-ditado corresponde a remuneraciones o pensiones.

Queda exceptuada de utilizar los Medios de Pagoprevistos en el párrafo anterior la empresa delSistema Financiero que pague las remuneracio-nes o pensiones de sus trabajadores o pensionis-tas en cuentas abiertas a nombre de éstos y siem-pre que sea la misma empresa del Sistema Finan-ciero quien efectúe el pago.

Por remuneraciones o pensiones se entenderá todoconcepto que se considere como renta de quintacategoría para los efectos del Impuesto a la Ren-ta, aun cuando no se encuentre afecto a este últi-mo impuesto.

d)La acreditación o débito en las cuentas de Com-pensación por Tiempo de Servicios —CTS— y lostraslados de los depósitos a que se refiere el artí-culo 26.° del Texto Único Ordenado de la Ley deCompensación por Tiempo de Servicios aprobadopor el Decreto Supremo N.° 001-97-TR y normasmodificatorias.

e)La acreditación o débito en las cuentas utiliza-das por las Administradoras de Fondos de Pen-siones —AFP— exclusivamente para la constitu-ción e inversión del fondo de pensiones y para elpago de las prestaciones de jubilación, invalidez,sobrevivencia y gastos de sepelio.

f)La acreditación o débito en las cuentas que lasempresas del Sistema Financiero mantienen en-tre sí y con el Banco Central de Reserva del Perú,siempre que no se destinen a las operaciones gra-vadas señaladas en el inciso h) del artículo 9.°.

g)La acreditación o débito en las cuentas utiliza-das en forma exclusiva por las administradoras



de redes de cajeros automáticos, operadores detarjetas de crédito, débito y de minoristas u ope-radoras de otras tarjetas reconocidas como Me-dio de Pago para realizar compensaciones porcuenta de empresas del Sistema Financiero na-cionales o extranjeras, originadas en movimien-tos de fondos efectuados a través de dichas redesu operadoras, así como las transferencias que ten-gan origen o destino en las mencionadas cuentas.

También están exonerados la acreditación o dé-bito en las cuentas utilizadas exclusivamente porlas empresas de Transferencia de Fondos para elenvío y transferencia de fondos por cuenta de quie-nes ordenen los giros o envíos de dinero.

h)La acreditación o débito en las cuentas del Fondode Seguro de Depósito a que se refiere el artículo144.° de la Ley General, exclusivamente respectode los aportes que reciba, las inversiones que rea-lice y los desembolsos que efectúe a favor de losdepositantes asegurados.

i)La acreditación o débito en las cuentas que, deconformidad con las normas que las regulan, man-tienen las Bolsas de Valores en las empresas delSistema Financiero, destinadas a la administra-ción del fondo de garantía.

j)La acreditación o débito en las cuentas que, deconformidad con las normas que las regulan, man-tienen las instituciones de compensación y liqui-dación de valores en las empresas del SistemaFinanciero, destinadas a la administración de losfondos bursátiles de conformidad a las normascontables de las instituciones de compensación yliquidación de valores aprobadas por CONASEV.

k)La acreditación o débito en las cuentas que deconformidad con las normas que las regulan, lasBolsas de Productos mantienen en empresas delSistema Financiero, destinadas al proceso de li-quidación de operaciones realizadas en los meca-nismos de bolsa, a la administración de garan-tías, así como al fondo de garantía.

l)La acreditación o débito que se realice en lascuentas que, de conformidad con las normas quelas regulan, las sociedades agentes de bolsa auto-rizadas y las sociedades corredoras de productosmantienen en empresas del Sistema Financiero,destinadas a las operaciones de intermediaciónen el Mercado de Productos, en los mecanismosde bolsa autorizados por CONASEV o fuera deéstos. Asimismo, la acreditación o débito que serealice en las demás cuentas de las operacionesde intermediación que conforme al Plan de Cuen-tas de las Sociedades Corredores de Productos co-rresponden a las actividades directamente rela-cionadas con la intermediación.

En el caso de los agentes corredores de productosse aplicará la exoneración en los mismos térmi-nos descritos en el párrafo precedente una vez queemitan las normas que garanticen la separaciónde los fondos correspondientes a la intermediaciónrespecto de los fondos propios.

ll)La acreditación o débito en las cuentas utilizadas,exclusivamente, por las Empresas de transporte, cus-todia y administración de numerario a que se refie-re el artículo 17.° de la Ley General para efectuarlos pagos de pensiones ordenados por la Oficina deNormalización Previsional —ONP—.

m)La acreditación o débito que se realice en las cuen-tas que, de conformidad con las normas que lasregulan, los agentes de intermediación mantienenen las empresas del Sistema Financiero, destina-das para las operaciones de intermediación en elMercado de Valores, en mecanismos centralizadosde negociación autorizados por CONASEV o fuerade éstos. Asimismo, la acreditación o débito que serealice en las demás cuentas operativas que con-forme al Plan de Cuentas de los agentes deintermediación corresponde a las actividades di-rectamente relacionadas con la intermediación.

n)La acreditación o débito en las cuentas de losgobiernos, misiones diplomáticas y consulares, or-ganismos y organizaciones internacionales acre-ditados en el Perú.

o)La acreditación o débito en las cuentas de lasuniversidades y centros educativos, siempre quelos fondos de las referidas cuentas se destinen asus fines.

p)La acreditación o débito en las cuentas de lasentidades, organismos e instituciones de coope-ración técnica internacional de fuentes bilatera-les y multilaterales inscritos y/o registrados en laAgencia Peruana de Cooperación Internacional,que provengan de fondos de cooperación técnicainternacional y destinados a la ejecución en el paísde proyectos de cooperación técnica internacional,así como los fondos que dichas instituciones otor-gan. Para tal efecto, las entidades, organismos einstituciones de cooperación técnica internacio-nal deberán abrir una cuenta especial en la quese abonará, con carácter exclusivo, las donacionesque perciban de fuentes bilaterales y multila-terales.

q)Los débitos en la cuenta del cliente por concep-to del Impuesto, gastos de mantenimiento de cuen-tas y portes.

r)La acreditación o débito correspondiente a con-tra-asientos por error o anulaciones de documen-tos previamente acreditados en cuenta.



s)La acreditación o débito en las cuentas que lascompañías de seguros y reaseguros utilicen exclu-sivamente para el respaldo de las Reservas Técni-cas, Patrimonio Mínimo de Solvencia y Fondos deGarantía, incluyendo la adquisición de activos paradicho fin; así como la acreditación o débito para elpago de las rentas vitalicias, las prestaciones deinvalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio.

t)La acreditación o débito en las cuentas que losFondos Mutuos, Fondos Colectivos, Fondos de In-versión, los Patrimonios Fideicometidos de Socie-dades Titulizadoras y Sociedades de Propósito Es-pecial, mantienen en empresas del Sistema Finan-ciero exclusivamente para el movimiento de losfondos constituidos por oferta pública o patrimo-nios de propósito exclusivo que respalden la emi-sión de valores por oferta pública, respectivamen-te.

u)La renovación de depósitos a plazos y de certifi-cados de depósito por montos iguales o distintos,hasta por el monto que no implique una nuevaentrega de dinero en efectivo por parte del titulardel depósito o del certificado, así como la acredita-ción de intereses que se generen en éstos, en lascuentas corrientes y en las cuentas de ahorro.

v)La renovación de créditos, cualquiera sea su mo-dalidad, hasta por el monto que no implique unanueva entrega de dinero en efectivo por parte dela empresa del Sistema Financiero.

w)El pago de préstamos promocionales otorgadoscon cargo al Fondo MIVIVIENDA o al ProgramaTECHO PROPIO.

x)La acreditación y el débito en las cuentas utili-zadas en forma exclusiva por las empresas dearrendamiento financiero a que se refiere el lite-ral B del Artículo 16.° de la Ley General, para rea-lizar exclusivamente los pagos efectuados para laadquisición de activos para ser entregados enarrendamiento financiero.

No están comprendidos en los literales e), g), h),i), j), k), l), ll) m), s) y t) del presente Apéndice laacreditación o pago que las empresas realicen porsu cuenta y a su nombre por conceptos que cons-tituyan gasto o costo para efectos del Impuesto ala Renta, adquisición de activos y donaciones.Tratándose del inciso s) la adquisición de activosa que se refiere el presente párrafo no incluye laacreditación o pago por adquisición de activos querespalden las Reservas Técnicas, Patrimonio Mí-nimo de Solvencia y Fondos de Garantía”.

“Votación del texto sustitutorio del Proyec-to de Ley N.° 10028/2003-CR

Señores congresistas que votaron a favor:Alejos Calderón, Alfaro Huerta, Almerí Veramendi,Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo, ArandaDextre, Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado,Benítez Rivas, Bustamante Coronado, Chamo-rro Balvín, Chávez Chuchón, Chuquival Saave-dra, Cruz Loyola, Ferrero Costa, Flores Vásquez,Helfer Palacios, Herrera Becerra, HiguchiMiyagawa, Iberico Núñez, Infantas Fernández,Jaimes Serkovic, Jiménez Dioses, Latorre López,Llique Ventura, Mena Melgarejo, Mera Ramírez,Molina Almanza, Morales Mansilla, MufarechNemy, Núñez Dávila, Oré Mora, Pacheco Villar,Palomino Sulca, Ramírez Canchari, RamosLoayza, Rengifo Ruiz (Marciano), Rengifo Ruiz(Wilmer), Risco Montalván, Rodrich Ackerman,Salhuana Cavides, Sánchez Mejía, SánchezPinedo de Romero, Solari de la Fuente, Taco Lla-ve, Tait Villacorta, Torres Ccalla, TownsendDiez-Canseco, Valdez Meléndez, ValenzuelaCuéllar, Velásquez Rodríguez, Villanueva Núñez,Waisman Rjavinsthi y Yanarico Huanca.

Señores congresistas que votaron en con-tra: Acuña Peralta, Aita Campodónico, AmprimoPlá, Armas Vela, Barba Caballero, CabanillasBustamante, Carrasco Távara, Chávez Sibina,Chávez Trujillo, De la Mata de Puente, De la Puen-te Haya, Del Castillo Gálvez, Delgado Núñez delArco, Figueroa Quintana, Flores-Aráoz Esparza,Florián Cedrón, Franceza Marabotto, Gasco Bra-vo, Gonzales Posada Eyzaguirre, González Salazar,Guerrero Figueroa, Heysen Zegarra, León Flores,Maldonado Reátegui, Merino de Lama, MoralesCastillo, Moyano Delgado, Mulder Bedoya,Negreiros Criado, Noriega Toledo, Pastor Valdi-vieso, Peralta Cruz, Rey Rey, Robles López, SantaMaría del Águila, Tapia Samaniego, ValderramaChávez, Valdivia Romero, Valencia-Dongo Cárde-nas, Vargas Gálvez de Benavides, Velarde Arruná-tegui, Velásquez Quesquén y Zumaeta Flores.

Señor congresista que se abstuvo: Diez Can-seco Cisneros”.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— No se va a solici-tar la dispensa de aprobación del actaporque este acuerdo requiere de se-gunda votación, la que se realizaráen la próxima sesión.

De acuerdo con el artículo 58.° del Reglamento, seha presentado una reconsideración de la votación,firmada por los miembros de la Célula Parlamen-taria Aprista, los señores Mulder Bedoya, Negrei-ros Criado, Heysen Zegarra y Figueroa Quinta-na, la cual dice:



“Los congresistas de la República que suscribensolicitan la reconsideración de la votación efec-tuada sobre el Proyecto de Ley N.° 10028/2003-CR, que propone una ley para la lucha contra laevasión y la informalidad”.

Se va a procesar la reconsideración.

Para sustentarla, tiene la palabra el señor MulderBedoya, por cinco minutos.

El señor MULDER BEDOYA (PAP).— SeñorPresidente: La Célula Parlamentaria Aprista hapresentado esta reconsideración porque conside-ra que las propuestas que el Gabinete ha traídoal Congreso de la República —como también estetan mentado punto de quiebre que el Gobiernoha difundido en medios de comunicación— noconstituye sino palabrería hueca, ya que no se con-creta a la hora de buscar el consenso y el entendi-miento entre las fuerzas políticas.

Éste es el primer ejemplo de que cuando se hablade diálogo, cuando se habla de consenso y se reci-ben propuestas para ello sólo se hace para figuraren los periódicos, sin ninguna intención de que-rer devolverle gobernabilidad a este régimen. Enesta ocasión, una vez más se quiere imponer elnúmero, convenciendo a aquellos congresistas queestán sueltos —y que a lo mejor deben favores—para que puedan voltear la votación.

Varios congresistas...

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Señor Mulder Bedoya, le ruego que, porrespeto a nuestros colegas, no insista en ese térmi-no y si es posible, lo retire. Nos haría un bien.

El señor MULDER BEDOYA(PAP).— Presidente, en atención asu pedido, retiro cualquier alusiónque pueda ser ofensiva.

Además, dije “pretendiendo conven-cer”, no que “hayan convencido”. En

todo caso, ¿dónde queda la política del diálogo,dónde queda la voluntad para concertar? Aquí estápresente el señor Carlos Ferrero, que ha venido avotar a pesar de ser Presidente del Consejo de Mi-nistros, así como votó por su propia confianza hacepoco más de un mes. El Presidente del Consejo deMinistros recibe a la oposición para que presentealternativas, pero resulta que no hay voluntad dequerer concertar.

Hoy se ha venido a imponer un criterio; se hanfestinado trámites porque la Comisión de Consti-tución y Reglamento ya había aprobado un dicta-men, el cual se ha convertido en mero papel mo-

jado al presentarse un proyecto de ley de la nochea la mañana por el que se pretende derogar losdecretos de urgencia, por los cuales habían pedi-do delegación de facultades. Quiere decir que, en-cima, no tenían ni siquiera orden ni criterio paraimponer su propio punto de vista.

Ellos han tenido que cambiar su propio desagui-sado porque la Comisión de Constitución y Regla-mento decretó la inconstitucionalidad del plan-teamiento, y ahora sólo se recogen puntos acceso-rios; no ha sido tomado en cuenta ningún puntode vista que tenga que ver con el trasfondo real deeste decreto, y se viene, incluso, con una posiciónmaniquea. En este caso, lo digo con todas sus pa-labras, chantajista, al pretender creer que porqueuno se opone a este decreto está en contra de lospobres, al pretender introducir la especie de queporque uno cree que este decreto es inconstitu-cional los pobres son los que van a pagar los pla-tos rotos.

Presidente, ¿dónde está el resto del presupuestoque ellos aprobaron de la misma manera comoquieren aprobar ahora este decreto? ¿Quiere de-cir, entonces, que los 44 mil millones de nuevossoles que son del resto del presupuesto se lo estáncomiendo los ricos y que sólo este decreto es elque sirve para los pobres?

Ésa es una posición absolutamente abusiva, quenosotros rechazamos, porque mi partido es el quesiempre ha defendido a los pobres; mi partido,además, no le tiene confianza a un gobierno queha manejado los dineros del Estado, no para favo-recer a los más pobres, sino para pagar planillasde los cien mil nuevos empleados que han entra-do desde el 2001, la gran mayoría de los cuales —eso no podrán desmentirlo— son parientes demuchos de los congresistas aquí presentes.

Que me pidan nombres, Presidente, que me lospidan, no hay problema, porque ellos mismos sa-ben que los nombres han sido hechos públicos.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Sírvase concluir, señor congresista.

El señor MULDER BEDOYA (PAP).— No mevan a pedir los nombres, Presidente, porque sa-ben que muchos de ellos van a ser nombrados.

Pero ésa es la realidad. Nosotros no tenemos con-fianza de que este dinero vaya a ser destinado alos más pobres porque los dineros que ha maneja-do este gobierno en todo este tiempo han sido sólopara beneficiar a pequeños grupos. Ésta es la ra-zón por la que hemos votado en contra de estapropuesta. Estamos planteando una reconsi-deración porque sabemos que el país se da cuenta



de la maniobra y que por eso está en contra deeste impuesto, que es absolutamente impopular.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Los señores congresistas se servirán re-gistrar su asistencia para votar la reconsideración.


El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Han registradosu asistencia 101 señores congresis-tas.

Se recuerda que para su aprobaciónse requiere de 61 votos a favor.

Se somete a consulta del Pleno la reconsideraciónde la votación del texto sustitutorio del Proyectode Ley N.° 10028/2003-CR, contenido en el dicta-men en mayoría de la Comisión de Economía eInteligencia Financiera, por el que se propone laLey para la lucha contra la evasión tributaria ypara la formalización de la economía.

Al voto.


—Efectuada la votación, 43 señores congre-sistas se pronuncian a favor de la reconsi-deración de la votación del texto sustitutoriodel Proyecto de Ley N.° 10028/2003-CR, con-tenido en el dictamen en mayoría de la Co-misión de Economía e Inteligencia Finan-ciera, por el que se propone la Ley para lalucha contra la evasión tributaria y parala formalización de la economía; 50 se pro-nuncian en contra y cuatro se abstienen.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— La reconsideración no ha alcanzado elnúmero de votos necesario para ser aprobada.

“Votación de la reconsideración de la vota-ción del Proyecto de Ley N.° 10028/2003-CR

Señores congresistas que votaron a favor:Acuña Peralta, Aita Campodónico, Amprimo Plá,Armas Vela, Barba Caballero, Cabanillas Busta-mante, Carrasco Távara, Chávez Sibina, ChávezTrujillo, De la Mata de Puente, De la Puente Haya,Del Castillo Gálvez, Delgado Núñez del Arco,Figueroa Quintana, Flores-Aráoz Esparza, GascoBravo, Gonzales Posada Eyzaguirre, González

Salazar, Guerrero Figueroa, Heysen Zegarra, LeónFlores, Lescano Ancieta, Maldonado Reátegui,Merino de Lama, Morales Castillo, Moyano Del-gado, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, NoriegaToledo, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Rey Rey,Robles López, Santa María del Águila, TapiaSamaniego, Valderrama Chávez, Valdivia Rome-ro, Valencia-Dongo Cárdenas, Vargas Gálvez deBenavides, Velarde Arrunátegui, VelásquezQuesquén, Villanueva Núñez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en con-tra: Alejos Calderón, Alfaro Huerta, AlmeríVeramendi, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo,Aranda Dextre, Arpasi Velásquez, AyaipomaAlvarado, Benítez Rivas, Bustamante Coronado,Chamorro Balvín, Chávez Chuchón, ChuquivalSaavedra, Cruz Loyola, Devescovi Dzierson,Ferrero Costa, Flores Vásquez, Helfer Palacios,Herrera Becerra, Higuchi Miyagawa, IbericoNúñez, Infantas Fernández, Jaimes Serkovic,Jiménez Dioses, Latorre López, Llique Ventura,Mena Melgarejo, Molina Almanza, MufarechNemy, Núñez Dávila, Oré Mora, Pacheco Villar,Palomino Sulca, Ramírez Canchari, RamosLoayza, Rengifo Ruiz (Marciano), Risco Montal-ván, Rodrich Ackerman, Salhuana Cavides,Sánchez Mejía, Sánchez Pinedo de Romero, Solaride la Fuente, Taco Llave, Tait Villacorta, TorresCcalla, Townsend Diez-Canseco, ValenzuelaCuéllar, Velásquez Rodríguez, Waisman Rjavins-thi y Yanarico Huanca.

Señores congresistas que se abstuvieron:Mera Ramírez, Morales Mansilla, Rengifo Ruiz(Wilmer) y Valdez Meléndez”.

Se acuerda la designación del señor ArandaDextre como miembro titular por Perú Po-sible de la Comisión de Fiscalización yContraloría, en reemplazo del señor Salhua-

na Cavides

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Consulto al Pleno la designación comomiembro titular por Perú Posible de la Comisiónde Fiscalización y Contraloría del señor ErnestoAranda, en reemplazo del señor Eduardo Salhua-na.

Los señores congresistas que estén a favor se ser-virán expresarlo levantando el brazo. Los que es-tén en contra, de la misma manera. Los que seabstengan, igualmente.

—Efectuada la votación, se acuerda la de-signación del señor Aranda Dextre comomiembro titular por Perú Posible de la Co-misión de Fiscalización y Contraloría, enreemplazo del señor Salhuana Cavides.

328 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2003 - TOMO I

Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - Diario de los Debates - 5.5.5.5.5.aaaaa S S S S SESIÓNESIÓNESIÓNESIÓNESIÓN ( ( ( ( (MAMAMAMAMATINALTINALTINALTINALTINAL))))) 25-03-2004 25-03-2004 25-03-2004 25-03-2004 25-03-2004

Se aprueba, en segunda votación, el proyectode Ley para la lucha contra la evasión y parala formalización de la economía (Ban-carización e Impuesto a las Transferencias

Financieras, ITF)

El señor PRESIDENTE (HenryPease García.— Continuamos conel tratamiento de los proyectos deley pendientes de segunda votación.

Se va a consultar, en segunda vota-ción, el proyecto de ley para la lu-

cha contra la evasión y para la formalización dela economía.

Me comunica la señora Moyano que ha presen-tado una moción para diferir por una semana lasegunda votación del mencionado proyecto. Deboinformar al Pleno que dicha moción ha sido pro-cesada como corresponde, y que el Consejo Di-rectivo ya había programado oportunamente lasegunda votación del proyecto. En todo caso, conla misma asistencia, consultaré el pedido de laseñora Moyano.

Se va a dar lectura.

El RELATOR da lectura:

Texto sustitutorio del proyecto de Ley para lalucha contra la evasión y para la formalizaciónde la economía, sobre la base de los proyectosnúms. 10028, 9349, 9724, 9976 y 10062.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Señor Heysen, cuál es su cuestiónde orden.

El señor HEYSEN ZEGARRA(PAP).— Señor Presidente, deacuerdo con el Reglamento del Con-greso, todo proyecto aprobado enprimera votación, como es el que es-tamos tratando, entra a una segun-da votación.

Pido que antes de la segunda votación haya undebate mínimo e indispensable del proyecto re-lativo a la bancarización y el Impuesto a las Tran-sacciones Financieras (ITF).

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Bien, no hay sino un antecedente. Perose puede pedir un debate general. Por tanto, laMesa ofrece la palabra por tres minutos a un re-presentante por cada bancada.

La congresista Moyano Delgado puede interve-nir por los no agrupados.

La señora MOYANO DELGA-DO.— Gracias, señor Presidente.

No encuentro una nueva forma deplantear la postergación de la segun-da votación. Usted acaba de mani-festar que ha dispuesto que se tra-

mite la moción que presenté yo, en la que solici-to ese aplazamiento hasta que haya una opinióndel Tribunal Constitucional. Además, hay ochodemandas presentadas y una serie de opinionesencontradas entre las Comisiones que tienen quedictaminar el tema relativo al Impuesto a lasTransacciones Financieras (ITF).

Yo he pedido que se difiera la segunda votación;sin embargo, el congresista Heysen plantea undebate previo sobre el tema. Usted informa queacepta ese debate y que no se puede discutir mimoción dada la decisión del Consejo Directivo deentrar a la segunda votación del tema.

Señor, quiero aprovechar la oportunidad parapedirle que, antes de que se inicie el debate, con-sulte al Pleno mi moción de aplazamiento de lasegunda votación.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Voy a consultar su pedido antes de lavotación del proyecto, no antes del debate por-que tendría que usar dos veces el tablero electró-nico. Puede haber debate previamente, aunqueno se vote.

La señora MOYANO DELGADO.— Gracias,señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Por el partido aprista, puede inter-venir el señor Heysen por tres minutos.

El señor HEYSEN ZEGARRA (PAP).— Mu-chas gracias, señor Presidente.

Desde que salió a la luz pública la propuesta delgabinete anterior del presidente Toledo respectoa la posibilidad de plantear la creación del impuestoa las transacciones financieras como un mecanis-mo recaudador y supuestamente incluido dentrodel concepto de la reforma tributaria, la CélulaParlamentaria Aprista hizo pública sus reservas.Asimismo, se ocupó de conversar con los diversosgremios empresariales y laborales para percibirsus opiniones sobre el particular. También recau-

329SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2003 - TOMO I - Diario de los Debates

5.5.5.5.5.aaaaa S S S S SESIÓNESIÓNESIÓNESIÓNESIÓN ( ( ( ( (MAMAMAMAMATINALTINALTINALTINALTINAL))))) 25-03-2004 - 25-03-2004 - 25-03-2004 - 25-03-2004 - 25-03-2004 - Diario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los DebatesDiario de los Debates

dó los diversos informes que existen sobre la eva-luación de la aplicación de este impuesto en losdiversos países del mundo.

Cuando se presentó el gabinete Merino ante elPleno del Congreso, tuve la ocasión de exhibir yresumir, ante el gabinete y ante ustedes, congre-sistas, uno de los más recientes y completos es-tudios sobre este tema. Incluso puse en eviden-cia la curiosa coincidencia del denominado BAD—que son las siglas en inglés del impuesto a lastransacciones financieras (ITF)— con su signifi-cado en español. Bad significa malo.

Hemos dicho hasta la saciedad, señor, que éstees un impuesto malo, porque es antitécnico, vaen cascada, es regresivo y refleja la voluntad delgobierno de incidir en el tema de la recaudación,en lugar de abordar el tema de una cabal refor-ma tributaria.

Hace algunas semanas, cuando el gobierno se de-batía en una de las peores crisis política, el parti-do aprista alcanzó 30 propuestas al gabineteFerrero, a través del Acuerdo Nacional, una delas cuales se refería a este impuesto. Y la vigési-ma primera propuesta presentada por el partidodel pueblo, señor, decía que superada lasinconstitucionalidades, nosotros planteábamosuna drástica reducción de la tasa del 0,15% a0,05%, con el criterio de que se minimizaran losmalos efectos de este impuesto en la economía,que van a incidir en el alza del costo, que van aincidir en encarecer el ahorro —por tanto casti-garlo—, en encarecer la inversión, en generarincompetitividades a las empresas, por lo tanto,en perjudicar la generación de empleo, que nece-sita toda población.

Por eso, nosotros planteamos la más drástica re-ducción de la tasa al 0,05%, con la intención deminimizar los malos efectos sin desfinanciar elpresupuesto indispensable para los gastos socia-les comprometidos con los maestros, con el sectorSalud, con el sector Interior y con la seguridadciudadana; en fin, con lo que es indispensable.

Ésa fue nuestra propuesta y no nos han queridoescuchar.

Reiteramos ahora nuestros argumentos para quesepan que va a haber un perjuicio y que no se vaa promover la generación del empleo.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Concluya, por favor.

El señor HEYSEN ZEGARRA (PAP).— Enunos segundos, señor. Muchas gracias.

Decía que se va a perjudicar gravemente la gene-ración del empleo, que lo reclama todo el país yque ha sido la primera promesa del presidente To-ledo, que lamentablemente quedará incumplida.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Tiene la palabra el congresista ReyRey por tres minutos.

El señor REY REY (UN).— Se-ñor Presidente, por cumplir nues-tro deber, vamos a recordar las ra-zones por que no debe ser aprobadoel proyecto de ley en debate. Proba-blemente aramos en el mar como enmuchas otras ocasiones, señor, pero

el deber nuevamente nos impone hacer los plan-teamientos.

En primer lugar, existe una reconsideración plan-teada en la Comisión de Constitución y Regla-mento sobre la constitucionalidad o no de esteproyecto. Mientras esa reconsideración no sea re-suelta en la mencionada Comisión no es lógicoque el Parlamento apruebe este proyecto.

En segundo lugar, están pendientes de debate enel Pleno del Congreso los dictámenes en mayoríay en minoría de la Comisión de Constitución yReglamento sobre este proyecto de ley. Por tan-to, tampoco resulta lógico que nos dediquemos arealizar esta segunda votación, ni resultó correc-to haber hecho la primera votación en la sesiónanterior cuando había un debate pendiente.

El doctor Ántero Flores-Aráoz ha explicado endistintos medios de información, en la Comisiónde Constitución y Reglamento y en este Plenolas cuatro razones de inconstitucionalidad de esteproyecto: atenta contra la libertad contractual,modifica contratos —es decir, atenta contra elartículo 62.° de la Constitución—, atenta contrael secreto bancario por la obligación de dar unaserie de informaciones y, finalmente, tiene con-secuencias confiscatorias.

Señor Presidente, si el gobierno, en adición a es-tas inconveniencias constitucionales, persigue so-lamente obtener más recursos —y eso es lo quesucede en el fondo—, para incrementar el gastocorriente, pues los que más van a sufrir, por lacreación de este impuesto, son las personas máspobres del Perú.

Ya se ha dicho también que los que tienen másno se van a perjudicar con este impuesto, sino losque tienen menos. Porque los que tienen más,



junto con las entidades intermedias, trasladanfinalmente ese impuesto al consumidor final, quees el pueblo.

En adición a eso, en el Pleno pasado hice unaobservación respecto a cómo ese impuesto rom-pe la neutralidad tributaria de los agricultoresque exportan. Individualmente estos minifun-distas de la costa no pueden producir con renta-bilidad y les es imposible exportar. Sin embargo,agrupados en consorcios han empezado a expor-tar en el año 2001. Se iniciaron 14 pequeños agri-cultores minifundistas, hoy son 57 y exportanexitosamente a 7 países de la Comunidad Euro-pea. Pues la creación del Impuesto a las Tran-sacciones Financieras, tal como está redactado,rompe lo que establecen la Ley del Impuesto a laRenta y la Ley del Impuesto General a las Ven-tas. Si hoy se aprobara la creación de este im-puesto, la exportación corporativa les resultaríatres veces más cara que exportar individualmente.Pero como no pueden exportar individualmente,entonces están condenados al fracaso.

Yo invoco nuevamente al Congreso que no aprue-be este proyecto. Si lo aprueban, pido que la Co-misión de Economía, cuanto antes, haga las mo-dificaciones necesarias para no afectar al agri-cultor.

Se quiere dar beneficios a la agricultura con me-didas muchas veces demagógicas, Pero cuandolos agricultores lo hacen para su propio benefi-cio, pues el propio gobierno se encarga de frus-trarlos.

Gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Tiene la palabra el congresistaAmprimo Plá por tres minutos.

El señor AMPRIMO PLÁ (SP-AP-UPP).— Señor Presidente, novamos a repetir la argumentaciónque esgrimimos la semana pasadacuando señalamos nuestra posiciónrespecto al Impuesto a las Transac-ciones Financieras (ITF).

Me voy a limitar a citar literalmente lo que haseñalado el lunes pasado el presidente del BancoCentral de Reserva, doctor Javier Silva Ruete,en la Comisión de Constitución y Reglamento.

El doctor Silva Ruete dijo: "Este impuesto alen-taría la sustitución del sistema de pago del siste-ma financiero local por mecanismos alternativos;

en ese sentido, existe el riesgo de que las tran-sacciones económicas salgan del ámbito de la de-cisión de la política monetaria, lo que debilitaríala capacidad de control de la inflación".

¿Qué más ha dicho el doctor Silva Ruete? "Lo quequiero señalar, como opinión institucional delBCR, es que el resultado ha sido negativo en to-dos los países donde se ha aplicado este tipo detributación, que son muy pocos, por lo demás".

Y ha señalado también que hubo reuniones conlos organismos internacionales de Washington,con los expertos en materia tributaria interna-cional, para tratar este tema, y la conclusión in-mediata y muy concreta de uno de los expertos,natural de Suecia, es: hacer bancarización y almismo tiempo cobrar un impuesto es hacer unacosa absolutamente contradictoria, en esencia.

Cito literalmente al doctor Silva Ruete: "o sea,eso fue en realidad; porque todas las respuestasque hemos recibido han sido negativas. No ha ha-bido un solo experto que opine a favor. Nosotroshemos tratado de hablar con todos los expertosen materia tributaria, aquí y en el exterior, y nohemos conseguido a nadie que opine a favor; delos que opinan contrariamente, sí los hay y endiferentes formas".

Señor, yo creo que la opinión institucional delBanco Central de Reserva debe ser sopesada porel Congreso de la República. El Banco Central deReserva opina que el Impuesto a las Transaccio-nes Financieras es negativo y nefasto para la eco-nomía nacional.

Por estas consideraciones, Presidente, reiteramosnuestro voto en contra del proyecto.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Tiene la palabra el congresista Ra-mos Loayza por tres minutos.

El señor RAMOS LOAYZA (GP-DI).— Señor Presidente y colegascongresistas: En anterior oportuni-dad, se sustentó, se discutió y seaprobó por mayoría este proyecto.

En nuestra capital ha habido mar-chas de apoyo para aprobar este proyecto, a finde que se beneficien los maestros, los trabajado-res de la administración pública, la Policía Na-cional, el sector Salud y, sobre todo, los cesantesy jubilados, los que, desde hace mucho tiempo,no tienen aumento alguno que cubra su canastafamiliar.



Por otro lado, el Congreso de la República demanera multipartidaria está dando muestras dequerer rebajar las remuneraciones de los altosfuncionarios y autoridades, lo que ha sidomalinterpretado por muchos medios de comuni-cación y también por algunos congresistas. Y elpueblo peruano tiene la esperanza de que noso-tros asumamos, con lealtad y compromiso, la apro-bación del Proyecto N.° 10153 y otros, que desa-rrolla el artículo 39.° de la Constitución, en cuantoa la jerarquía y rebaja de las remuneraciones delos altos funcionarios. Esta medida y la aproba-ción del ITF sirven también para incrementarde manera efectiva los recursos del Estado. Lanorma anterior que creó el ITF ha servido paradar solución al problema de mil 586 profesores,que fueron maltratados. Y, ahora, con la aproba-ción, en segunda votación, del proyecto en deba-te, tendrán su puesto de trabajo.

En esta oportunidad, hago un llamado a todoslos congresistas, no sin antes respetar la opiniónde cada uno de ustedes. Podemos discrepar, perodebemos pensar primero en nuestro pueblo, ennuestros electores y, sobre todo, en las familiasmás pobres del país.

El sector Educación necesita aulas, mobiliario eincremento de remuneraciones; el sector Salud,también, pues necesita material quirúrgico ymedicinas. A los médicos y a las enfermeras seles exige mejor atención, pero sabemos que notienen los medios suficientes para cumplir conla sagrada misión que le encarga el pueblo pe-ruano.

En tal sentido, y para cumplir con el pueblo pe-ruano, voy a ratificar mi voto a favor del proyec-to.

Presidente, me pide una interrupción el señorLescano, si usted lo permite.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Proceda, congresista Lescano.

El señor LESCANO ANCIETA(SP-AP-UPP).— Presidente, noso-tros tenemos que indicar que hayuna política discriminatoria contralos trabajadores respecto de la crea-ción del Impuesto a las Transaccio-nes Financieras (ITF).

Sucede que hay miles de trabajadores que no es-tán registrados en planillas y cobran sus remu-neraciones por honorarios profesionales, no obs-tante que se trata de trabajadores con relación

de dependencia y subordinación al servicio delEstado, y por el hecho de recibir honorarios pro-fesionales están pagando impuestos; en cambio,los que están en planillas no pagan impuestos.Ahí hay una discriminación que se tiene que co-rregir. Lamentablemente, esta observación no hasido subsanada en el dictamen. Por lo tanto, noestamos de acuerdo con la discriminación que segenera con la creación del ITF.

Además, con el redondeo, Presidente, uno va apagar más por el ITF. Como no hay fracción mo-netaria para la aplicación de este impuesto, seredondea el impuesto y se estaría percibiendo másde lo que está establecido. Porque hay una equi-vocada aplicación operativa del impuesto.

Nosotros ratificamos la posición de que se tratade un impuesto inconveniente. Las necesidadesse pueden atender pero de otra manera.

Gracias, Presidente; gracias, congresista CarlosRamos.

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— La Mesa saludaa los congresistas Ronnie JuradoAdriazola y Jesús Alvarado Hidal-go con motivo de celebrarse sus cum-pleaños.

(Aplausos.)

Tiene la palabra el congresista Solari de la Fuen-te por tres minutos.


Intervengo para hacer una correc-ción a lo último que se ha dicho. Elproyecto de ley no tiene redondeo.

Se eliminó el redondeo porque podría generarproblemas.

En segundo lugar, tampoco se ajusta a la verdadcuando se dijo que hay una votación pendientesobre este proyecto de ley en la Comisión de Cons-titución y Reglamento. No. Hay una votaciónpendiente sobre una materia relativa a los decre-tos legislativos.

El ITF ha tenido muchas objeciones. La prime-ra, que se va a cargar este impuesto en los pre-cios de los bienes que adquiere la gente. Eso esfalso, porque si uno revisa el último cuadro delBanco Central de Reserva sobre oferta y deman-



da global, ahí está claro que la economía perua-na es una economía con sobreoferta de bienes; yen las economías con sobreofertas de bienes, losagentes económicos van absorbiendo los costosde las operaciones para que no suban los precios.Eso pasó con el IGV, que es la prueba más feha-ciente.

Segunda, se ha dicho que desincentivará laformalización. Argentina, que tiene este im-puesto hace diez años, después de Chile, es elsegundo país en bancarización y el segundomenos informal de todos nuestros países. Elaño pasado, Argentina creció 8,7%; es decir, pasóde –3% a 8,7%, y ahora tiene una proyecciónentre 7% y 7,5%. También es falsa la segundaobjeción.

El ITF, en cambio, va a generar una fiscalizaciónen las prácticas de evasión más frecuentes delPerú: omisión de ventas, simulación de opera-ciones, detección de corrupción y, una que es muyimportante, los delitos aduaneros.

Adicionalmente a este proyecto de ley, se handejado sin efecto las observaciones relaciona-das con la Ley General del Sistema Financieroy Orgánica de la Superintendencia de Banca ySeguros, se ha dejado sin efecto la observaciónrelacionada con deducciones y devoluciones, seha dejado sin efecto la observación relaciona-da con la declaración y pago del impuesto y conel secreto bancario, se ha eliminado la obser-vación relacionada con la libertad de contrata-ción, se reduce la alícuota, de tal forma que elpromedio en tres años, deducido el Impuesto ala Renta, será de 56 céntimos; se ha llenado elvacío legal relacionado con remuneraciones ypensiones. Y no pagan ITF las operaciones en-tre cuentas de una misma persona, natural ojurídica, el fideicomiso y el arrendamiento fi-nanciero.

Finalmente, respecto a este texto se ha pedidouna opinión constitucional, y dice así el doctorEguiguren: "En mi anterior informe se desvir-túa el fundamento de las imputaciones deinconstitucionalidad formuladas contra labancarización y el ITF. Con las modificacionesque introduce este proyecto de ley, tales cuestiona-mientos de inconstitucionalidad se superan y di-luyen aún más".

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Tiene la palabra el congresista JuradoAdriazola por tres minutos.

El señor JURADO ADRIAZOLA(PA).— Señor Presidente y señoresparlamentarios: Quiero comenzaresta intervención diciendo que lapobreza de los países no es un pro-blema económico, sino un problemapolítico. Y los que estamos en polí-

tica, congresistas, ministros, autoridades de to-dos los poderes del Estado, tenemos que dar le-yes suficientes que generen más riqueza, másempleo y que den valor agregado a los recursosnaturales para exportar cada día más.

Yo no sé cómo dentro de ese cuadro de priorida-des se propone generar más impuestos, como elImpuesto a las Transacciones Financieras, el queno solamente es inconstitucional, como lo ha di-cho el presidente de la Comisión de Constitucióny Reglamento, sino también inaplicable y gene-rará inflación, como lo ha dicho el propio presi-dente del Banco Central de Reserva.

Nosotros no entendemos cómo es que se preten-de consolidar un impuesto que ha fracasado enotros países, como en Brasil, por ejemplo. En elprimer año Brasil obtiene una buena recauda-ción y, luego, comienza a disminuir. Consecuen-temente, el gobierno lo que hace es elevar la tasade ese impuesto porque ya se ha vuelto adicto algasto, producto de esa recaudación.

La mejor medida para reactivar el aparato pro-ductivo del país no es con la creación de más im-puestos, sino con el reordenamiento del gasto delEstado y el otorgamiento de prioridades a los sec-tores que generen empleo productivo. El país, elPoder Ejecutivo y el Poder Legislativo deben se-guir ese rumbo.

Por esas consideraciones, en nombre del grupo par-lamentario Perú Ahora, reitero que no estamos deacuerdo con este proyecto y votaremos en contra.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— ¿Cuál es la cuestión de orden, señorFlores-Aráoz?

El señor FLORES-ARÁOZ ES-PARZA (UN).— Varias, señor Pre-sidente.

Primero, en la Comisión de Consti-tución y Reglamento, en donde setrató esta materia, hay una recon-

sideración pendiente, la que dará origen a un dic-tamen en mayoría y a otro en minoría.



Y, segundo, habría que votar por separado la de-rogatoria de los decretos legislativos núms. 939,946 y 947.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Registren su asistencia antes de votar.


El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Se encuentranpresentes 102 señores congresistas.

Se va a votar, en primer lugar, lacuestión previa de la señora Moya-no, en el sentido de que se difiera

la segunda votación del proyecto.


—Efectuada la votación, se rechaza, por 53votos en contra, 39 votos a favor y tres abs-tenciones, la cuestión previa de la señoraMoyano Delgado.

El señor PRESIDENTE (Henry Pease Gar-cía).— Ha sido rechazada la cuestión previa.

Se deja constancia del voto en contra de los con-gresistas Ramos Loayza y Ramírez Canchari.

"Votación de la cuestión previa de la con-gresista Moyano Delgado

Señores congresistas de votaron en contra:Alejos Calderón, Alfaro Huerta, Almerí Veramen-di, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo, ArandaDextre, Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado,Barba Caballero, Benítez Rivas, BustamanteCoronado, Calderón Castillo, Carhuaricra Meza,Chuquival Saavedra, Cruz Loyola, DevescoviDzierson, Díaz Peralta, Flores Vásquez, HelferPalacios, Herrera Becerra, Higuchi Miyagawa,Iberico Núñez, Infantas Fernández, JaimesSerkovic, Jiménez Dioses, Latorre López, LliqueVentura, Martínez Gonzales, Mena Melgarejo,Molina Almanza, Mufarech Nemy, Núñez Dávila,Pacheco Villar, Palomino Sulca, Ramos Cuya,Rengifo Ruiz (Marciano), Rengifo Ruiz (Wilmer),Requena Oliva, Risco Montalván, RodrichAckerman, Saavedra Mesones, Salhuana Cavides,Sánchez Mejía, Sánchez Pinedo de Romero, Solari

de la Fuente, Tait Villacorta, Torres Ccalla,Townsend Diez-Canseco, Valdez Meléndez,Valenzuela Cuéllar, Velásquez Rodríguez,Waisman Rjavinsthi y Yanarico Huanca.

Señores congresistas que votaron a favor:Acuña Peralta, Aita Campodónico, Armas Vela,Barrón Cebreros, Cabanillas Bustamante, ChávezSibina, Chávez Trujillo, De la Mata de Puente,De la Puente Haya, Del Castillo Gálvez, DelgadoNúñez del Arco, Diez Canseco Cisneros, FigueroaQuintana, Flores-Aráoz Esparza, FrancezaMarabotto, Gasco Bravo, Gonzales PosadaEyzaguirre, Gonzales Reinoso, González Salazar,Guerrero Figueroa, Heysen Zegarra, JuradoAdriazola, Lescano Ancieta, Maldonado Reátegui,Merino de Lama, Morales Castillo, Moyano Del-gado, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, NoriegaToledo, Olaechea García, Pastor Valdivieso,Peralta Cruz, Santa María Calderón, ValderramaChávez, Valdivia Romero, Valencia-Dongo Cár-denas, Vargas Gálvez de Benavides y ZumaetaFlores.

Señores congresistas que se abstuvieron:Chamorro Balvín, Hildebrandt Pérez Treviño yMorales Mansilla."

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Se va a consultar la segunda vota-ción del proyecto de Ley para la lucha contra laevasión y para la formalización de la economía,referido a la bancarización y al Impuesto a lasTransacciones Financieras (ITF).


—Efectuada la votación, se aprueba, en se-gunda votación, por 58 votos a favor, 38 encontra y dos abstenciones, el texto sustituto-rio del proyecto de Ley para la lucha con-tra la evasión y para la formalización dela economía.

El señor PRESIDENTE (Henry PeaseGarcía).— Ha sido aprobado el proyecto en se-gunda votación.

Se deja constancia del voto en contra del congre-sista Robles López.

—El texto aprobado es el siguiente:

"El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:



LEY PARA LA LUCHA CONTRA LA EVASIÓN Y PARA LA

FORMALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA

Capítulo I

Norma general y definiciones

Artículo 1.°.— Referencias

Para efecto de la presente Ley, cuando se men-cionen capítulos o artículos sin indicar la normalegal a la que corresponden, se entenderán refe-ridos a la presente Ley, y cuando se señalen incisoso numerales sin precisar el artículo al que perte-necen, se entenderá que corresponden al artícu-lo en el que están ubicados.

Artículo 2.°.— Definiciones

Para efecto de la presente Ley, se entiende por:

a) Medios de Pago: A los previstos en el artículo5.°.

b) Empresas del Sistema Financiero: A las em-presas bancarias, empresas financieras, cajasmunicipales de ahorro y crédito, cooperativas deahorro y crédito autorizadas a captar depósitosdel público, cajas rurales de ahorro y crédito, ca-jas municipales de crédito popular y empresasde desarrollo de la pequeña y microempresa—EDPYMES— a que se refiere la Ley General.

Estám igualmente comprendidos el Banco de laNación, COFIDE, el Banco Agropecuario, el BancoCentral de Reserva del Perú, así como cualquierotra entidad que se cree para realizar intermedia-ción financiera relacionadas con actividades queel Estado decida promover.

c) Impuesto: Al Impuesto a las TransaccionesFinancieras.

d) Ley General: A la Ley General del SistemaFinanciero y del Sistema de Seguros y Orgánicade la Superintendencia de Banca y Seguros, LeyN.° 26702, y normas modificatorias.

e) Sector Público Nacional: Al Gobierno Nacional,Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, organis-mos a los que la Constitución o las leyes concedenautonomía, instituciones públicas sectorialmenteagrupadas o no, Sociedades de Beneficencia y Or-ganismos Públicos Descentralizados.

No incluye a las empresas conformantes de laactividad empresarial del estado a que se refiereel artículo 5.° de la Ley N.° 24948.

Capítulo II

Medios de pago para evitar la evasión y parala formalización de la economía

Artículo 3.°.— Supuestos en los que se utili-zarán Medios de Pago

Las obligaciones que se cumplan mediante el pagode sumas de dinero cuyo importe sea superior almonto a que se refiere el artículo 4.° se deberánpagar utilizando los Medios de Pago a que se re-fiere el artículo 5.°, aun cuando se cancelen me-diante pagos parciales menores a dichos montos.

También se utilizarán los Medios de Pago cuan-do se entregue o devuelva montos de dinero porconcepto de mutuos de dinero, sea cual fuera elmonto del referido contrato.

Los contribuyentes que realicen operaciones decomercio exterior también podrán cancelar susobligaciones con personas naturales y/o jurídicasno domiciliadas, con otros Medios de Pago que seestablezcan mediante Decreto Supremo, siempreque los pagos se canalicen a través de empresasdel Sistema Financiero o de empresas bancariaso financieras no domiciliadas.

No están comprendidas en el presente artículolas operaciones de financiamiento con empresasbancarias o financieras no domiciliadas.

Artículo 4.°.— Monto a partir del cual seutilizará Medios de Pago

El monto a partir del cual se deberá utilizar Me-dios de Pago es de cinco mil nuevos soles (S/. 5,000)o mil quinientos dólares americanos (US$ 1,500).

El monto se fija en nuevos soles para las opera-ciones pactadas en moneda nacional, y en dóla-res americanos para las operaciones pactadas endicha moneda.

Tratándose de obligaciones pactadas en monedasdistintas a las antes mencionadas, el monto pac-tado se deberá convertir a nuevos soles utilizan-do el tipo de cambio promedio ponderado ventapublicado por la Superintendencia de Banca ySeguros el día en que se contrae la obligación, oen su defecto, el último publicado. En el caso demonedas cuyo tipo de cambio no es publicado pordicha institución, se deberá considerar el tipo decambio promedio ponderado venta fijado de acuer-do a lo que establezca el Reglamento.



Artículo 5.°.— Medios de Pago

Los Medios de Pago a través de empresas del Sis-tema Financiero que se utilizarán en los supues-tos previstos en el artículo 3.° son los siguientes:

a) Depósitos en cuentas.

b) Giros.

c) Transferencias de fondos.

d) Órdenes de pago.

e) Tarjetas de débito expedidas en el país.

f) Tarjetas de crédito expedidas en el país.

g) Cheques con la cláusula de ‘no negociables’,‘intransferibles’, ‘no a la orden’ u otra equiva-lente, emitidos al amparo del artículo 190.° de laLey de Títulos Valores.

Los Medios de Pago señalados en el párrafo an-terior son aquellos a que se refiere la Ley Gene-ral.

Mediante decreto supremo refrendado por elMinistro de Economía y Finanzas se podrá auto-rizar el uso de otros Medios de Pago consideran-do, entre otros, su frecuencia y uso en las em-presas del Sistema Financiero o fuera de ellas.

Artículo 6.°.— Excepciones

Quedan exceptuados de la obligación estableci-da en el artículo 3.° los pagos efectuados:

a) A las empresas del Sistema Financiero y a lascooperativas de ahorro y crédito no autorizadasa captar recursos del público.

b) A las administradoras tributarias, por los con-ceptos que recaudan en cumplimiento de sus fun-ciones. Están incluidos los pagos recibidos por losmartilleros públicos a consecuencia de rematesencargados por las administraciones tributarias.

c) En virtud a un mandato judicial que autorizala consignación con depósito de pago.

También quedan exceptuadas las obligaciones depago, incluyendo el pago de remuneraciones, ola entrega o devolución de mutuos de dinero quese cumplan en un distrito en el que no existe agen-cia o sucursal de una empresa del Sistema Fi-nanciero, siempre que concurran las siguientescondiciones:

a) Quien reciba el dinero tenga domicilio fiscal endicho distrito. Tratándose de personas naturalesno obligadas a fijar domicilio fiscal, se tendrá enconsideración el lugar de su residencia habitual.

b) En el distrito señalado en el inciso a) se ubiqueel bien transferido, se preste el servicio o se entre-gue o devuelva el mutuo de dinero.

c) El pago, entrega o devolución del mutuo de di-nero se realice en presencia de un Notario o Juezde Paz que haga sus veces, quien dará fe del acto.Mediante Decreto Supremo refrendado por el Mi-nistro de Economía y Finanzas se podrá estable-cer a otras entidades o personas que puedan ac-tuar como fedatarios, así como regular la forma,plazos y otros aspectos que permitan cumplir conlo dispuesto en este inciso.

Artículo 7.°.— Obligaciones de los Notarios,Jueces de Paz, contratantes y funcionariosde Registros Públicos

7.1 En los supuestos previstos en el artículo 3.°, elNotario o Juez de Paz que haga sus veces deberá:

a) Señalar expresamente en la escritura públicael Medio de Pago utilizado, siempre que tenga a lavista el documento que acredite su uso, o dejarconstancia que no se le exhibió ninguno.

b) Tratándose de los documentos de transferen-cia de bienes muebles registrables o no registra-bles, constatar que los contratantes hayan inser-tado una cláusula en la que se señale el Medio dePago utilizado o que no se utilizó ninguno.

En los casos en que se haya utilizado un Medio dePago, el Notario o el Juez de Paz deberá verificarla existencia del documento que acredite su uso yadjuntar una copia del mismo al documento queextienda o autorice.

7.2 Cuando se trate de actos inscribibles en losRegistros Públicos que no requieren la interven-ción de un Notario o Juez de Paz que haga susveces, los funcionarios de Registros Públicos de-berán constatar que en los documentos presenta-dos se haya insertado una cláusula en la que seseñale el Medio de Pago utilizado o que no se uti-lizó ninguno. En el primer supuesto, los contra-tantes deberán presentar copia del documento queacredite el uso del Medio de Pago.

7.3 El Notario, Juez de Paz o funcionario de losRegistros Públicos que no cumpla con lo previstoen los numerales 7.1 y 7.2 será sancionado de acuer-do a las siguientes normas, según corresponda:



a) Inciso h) del artículo 149.° de la Ley del Nota-riado N.° 26002, por falta que será sancionada deacuerdo a lo establecido en la mencionada Ley.

b) Numeral 10 del artículo 201.° del Texto ÚnicoOrdenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,aprobado por Decreto Supremo N.° 017-93-JUS,por responsabilidad disciplinaria que será sancio-nada al amparo de dicha norma.

c) Inciso a) del artículo 44.° de la Resolución Su-prema N.° 135-2002-JUS, Estatuto de la Superin-tendencia Nacional de Registros Públicos, por res-ponsabilidad que será sancionada según el régi-men disciplinario del régimen laboral al que per-tenece el funcionario.

7.4 El Colegio de Notarios respectivo, el PoderJudicial o la Superintendencia Nacional de Re-gistros Públicos, según corresponda, deberá po-ner en conocimiento de la SUNAT las accionesadoptadas respecto del incumplimiento de lo pre-visto en los numerales 7.1 y 7.2 en los términosseñalados en el Reglamento de la presente Ley.

Artículo 8.°.— Efectos tributarios

Para efectos tributarios, los pagos que se efectúensin utilizar Medios de Pago no darán derecho adeducir gastos, costos o créditos; a efectuar com-pensaciones ni a solicitar devoluciones de tribu-tos, saldos a favor, reintegros tributarios, recupe-ración anticipada, restitución de derechos aran-celarios.

Para efecto de lo dispuesto en el párrafo anteriorse deberá tener en cuenta, adicionalmente, lo si-guiente:

a) En el caso de gastos y/o costos que se hayan de-ducido en cumplimiento del criterio de lo devenga-do de acuerdo a las normas del Impuesto a la Ren-ta, la verificación del Medio de Pago utilizado sedeberá realizar cuando se efectúe el pago corres-pondiente a la operación que generó la obligación.

b) En el caso de créditos fiscales o saldos a favorutilizados en la oportunidad prevista en las nor-mas sobre el Impuesto General a las Ventas eImpuesto Selectivo al Consumo y del Impuestode Promoción Municipal, la verificación del Me-dio de Pago utilizado se deberá realizar cuando seefectúe el pago correspondiente a la operación quegeneró el derecho.

En caso de que el deudor tributario haya utilizadoindebidamente gastos, costos o créditos, o dichosconceptos se tornen indebidos, deberá rectificar sudeclaración y realizar el pago del impuesto que co-

rresponda. De no cumplir con declarar y pagar, laSUNAT en uso de las facultades concedidas por elCódigo Tributario procederá a emitir y notificar laresolución de determinación respectiva.

Si la devolución de tributos por saldos a favor, rein-tegros tributarios, recuperación anticipada, o res-titución de derechos arancelarios se hubiese efec-tuado en exceso, en forma indebida o que se torneen indebida, la SUNAT, de acuerdo a las normasreglamentarias de la presente Ley o a las normasvigentes, emitirá el acto respectivo y procederá arealizar la cobranza, incluyendo los intereses a quese refiere el artículo 33.° del Código Tributario.

Tratándose de mutuos de dinero realizados pormedios distintos a los señalados en el artículo 5.°,la entrega de dinero por el mutuante o la devolu-ción del mismo por el mutuatario no permitirá queeste último sustente incremento patrimonial niuna mayor disponibilidad de ingresos para el pagode obligaciones o la realización de consumos, de-biendo el mutuante, por su parte, justificar el ori-gen del dinero otorgado en mutuo.

Capítulo III

Impuesto a las transacciones financieras

Artículo 9.°.— De la creación del impuesto

Créase con carácter temporal el ‘Impuesto a lasTransacciones Financieras’.

El Impuesto a las Transacciones Financieras gra-va las operaciones en moneda nacional o extranje-ra, que se detallan a continuación:

a) La acreditación o débito realizados en cualquiermodalidad de cuentas abiertas en las empresas delSistema Financiero, excepto la acreditación, débi-to o transferencia entre cuentas de un mismo ti-tular mantenidas en una misma empresa del Sis-tema Financiero o entre sus cuentas mantenidasen diferentes empresas del Sistema Financiero.

b) Los pagos a una empresa del Sistema Financie-ro, en los que no se utilice las cuentas a que serefiere el inciso anterior, cualquiera sea la deno-minación que se les otorgue, los mecanismos uti-lizados para llevarlas a cabo —incluso a través demovimiento de efectivo— y su instrumentaciónjurídica.

c) La adquisición de cheques de gerencia, certifi-cados bancarios, cheques de viajero u otros ins-trumentos financieros, creados o por crearse, enlos que no se utilice las cuentas a que se refiereel inciso a).



d) La entrega al mandante o comitente del dinerorecaudado o cobrado en su nombre, así como lasoperaciones de pago o entrega de dinero a favorde terceros realizadas con cargo a dichos montos,efectuadas por una empresa del Sistema Finan-ciero sin utilizar las cuentas a que se refiere elinciso a), cualquiera sea la denominación que seles otorgue, los mecanismos utilizados para lle-varlas a cabo —incluso a través de movimiento deefectivo— y su instrumentación jurídica.

Se encuentran comprendidas en este inciso las ope-raciones realizadas por las empresas del SistemaFinanciero mediante el transporte de caudales.

e) Los giros o envíos de dinero efectuados a tra-vés de:

1. Una empresa del Sistema Financiero, sin uti-lizar las cuentas a que se refiere el inciso a).

2. Una empresa de Transferencia de Fondos uotra persona o entidad generadora de renta detercera categoría. También está gravada la en-trega al beneficiario del dinero girado o enviado.

f) La entrega o recepción de fondos propios ode terceros que constituyan un sistema de pa-gos organizado en el país o en el exterior, sinintervención de una empresa del Sistema Fi-nanciero, aun cuando se empleen cuentas abier-tas en empresas bancarias o financieras no do-miciliadas. En este supuesto se presume, sinadmitir prueba en contrario, que por cada en-trega o recepción de fondos existe una acredi-tación y un débito, debiendo el organizador delsistema de pagos abonar el impuesto corres-pondiente a cada una de las citadas operacio-nes.

g) Los pagos, en un ejercicio gravable, de másdel quince por ciento (15%) de las obligacionesde la persona o entidad generadora de rentas detercera categoría sin utilizar dinero en efectivo o

Medios de Pago. En estos casos se aplicará el do-ble de la alícuota prevista en el artículo 10º sobrelos montos cancelados que excedan el porcentajeanteriormente señalado. No están comprendidaslas compensaciones de primas y siniestros quelas empresas de seguros hacen con las empresascoaseguradoras y reaseguradoras ni a los pagosde siniestros en bienes para reposición de acti-vos.

h) Las siguientes operaciones efectuadas por lasempresas del Sistema Financiero, por cuenta pro-pia, en las que no se utilice las cuentas a que serefiere el inciso a) del presente artículo:

1. Los pagos por adquisición de activos, exceptolos efectuados para la adquisición de activos paraser entregados en arrendamiento financiero y lospagos para la adquisición de instrumentos finan-cieros.

2. Las donaciones y cualquier pago que constitu-ya gasto o costo para efectos del Impuesto a laRenta, excepto los gastos financieros.

i) Los pagos que las empresas del Sistema Finan-ciero efectúen a establecimientos afiliados a tar-jetas de crédito, débito o de minoristas, sin utili-zar las cuentas a que se refiere el inciso a) delpresente artículo.

j) La entrega de fondos al deudor o al tercero queéste designe, con cargo a colocaciones otorgadaspor una empresa del Sistema Financiero, inclu-yendo la efectuada con cargo a una tarjeta de cré-dito, sin utilizar las cuotas a que se refiere el in-ciso a) del presente artículo.

Artículo 10.°.— De la alícuota

El impuesto se determinará aplicando sobre elvalor de la operación afecta conforme a lo esta-blecido en el artículo 12.°, las alícuotas siguien-tes:

Vigencia Alícuota

Desde la fecha de vigencia de la presente Ley 0,10%

Desde el 1 de enero de 2005 0,08%

Desde el 1 de enero de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2006 0,06%



El impuesto establecido en el presente Capítulosólo regirá hasta la fecha establecida en el artículo23.° de la presente Ley .

Artículo 11.°.— De las exoneraciones

Están exoneradas del Impuesto las operaciones quese detallan en el Apéndice del presente dispositivo.

Lo establecido en el presente artículo operará siem-pre que el beneficiario presente a la empresa delSistema Financiero un documento con carácterde declaración jurada en el que identifique el nú-mero de cuenta en la cual se realizarán las opera-ciones exoneradas. La exoneración operará desdela presentación de la declaración jurada.

Mediante decreto supremo se podrá exonerar dela obligación establecida en el párrafo anterior oestablecer procedimientos especiales para la iden-tificación de las cuentas a que se refieren losincisos b), c), d), q), r), u), v) y w) del Apéndice.

Artículo 12.°.— De la base imponible

La base imponible está constituida por el valorde la operación afecta conforme a lo establecidoen el artículo 9.°, sin deducción alguna, debien-do además considerarse lo siguiente:

En el caso del inciso c) del artículo 9.°, la alícuotadel Impuesto se aplicará sobre el valor nominaldel cheque de gerencia, certificado bancario, che-que de viajero u otro instrumento financiero.

En el caso del inciso g) del artículo 9.°, la baseimponible está constituida por los pagos realiza-dos en el ejercicio gravable sin utilizar dinero enefectivo o Medios de Pago, en la parte que exce-dan del 15% del total de las obligaciones del con-tribuyente.

Para el caso de operaciones en moneda extranjera,la conversión a moneda nacional se efectuará al tipode cambio promedio ponderado compra, publicadopor la Superintendencia de Banca y Seguros en lafecha de nacimiento de la obligación tributaria o,en su defecto, el último publicado. Tratándose demonedas cuyo tipo de cambio no es publicado pordicha institución, se deberá considerar el tipo decambio promedio ponderado compra fijado de acuer-do a lo que establezca el Reglamento.

Artículo 13.°.— Del redondeo del Impuesto

El impuesto determinado por aplicación de la alí-cuota establecida en el artículo 10.° será expre-sado hasta con dos decimales.

A fin de cumplir lo dispuesto en el párrafo ante-rior se deberá considerar el siguiente procedimien-to de redondeo: Si el dígito correspondiente altercer decimal es inferior, igual o superior a cin-co (5), los dos primeros decimales permaneceránigual, suprimiéndose al tercer número decimal.

Artículo 14.°.— Del nacimiento de la obli-gación tributaria

En los supuestos establecidos en el artículo 9.°,la obligación tributaria nace:

a) Al efectuar la acreditación o débito en las cuen-tas, a que se refiere el inciso a) del artículo 9.°.

b) Al efectuar el pago, en el supuesto previsto enel inciso b) del artículo 9.°.

c) Al adquirir los documentos a que se refiere elinciso c) del artículo 9.°.

d) Al recaudar o cobrar el dinero, en el supuestoprevisto en el inciso d) del artículo 9.°.

e) Al ordenar el giro o envío de dinero, en el su-puesto previsto en el numeral 1 del inciso e) delartículo 9.°.

f) Al ordenar el giro o envío de dinero y al entre-gar al beneficiario el dinero girado o enviado, enel supuesto previsto en el numeral 2 del inciso e)del artículo 9.°.

g) Al entregar o recibir los fondos propios o deterceros, a que se refiere el inciso f) del artículo9.°.

h) Al cierre del ejercicio, en el supuesto a que serefiere el inciso g) del artículo 9.°.

i) Al efectuar o poner a disposición el pago o do-nación, en los supuestos a que se refieren losincisos h) e i) del artículo 9.°.

j) Al recibirse los fondos a que se refiere el incisoj) del artículo 9.°.

Artículo 15.°.— De los contribuyentes

Son contribuyentes del impuesto:

a) Los titulares de las cuentas a que se refiere elinciso a) del artículo 9.°.

Tratándose de cuentas abiertas a nombre de másde una persona, ya sea en forma mancomunadao solidaria, se considerará como titular de la cuen-



ta a la persona natural o jurídica, sociedad con-yugal, sucesión indivisa, asociación de hecho deprofesionales, comunidad de bienes, fondos mu-tuos de inversión en valores, fondos de inversión,fideicomisos de titulización, el fideicomitente enlos fideicomisos bancarios, consorcio, jointventure u otra forma de contrato de colabora-ción empresarial que lleve contabilidad indepen-diente cuyo nombre figure en primer lugar. Tra-tándose de fideicomisos bancarios, de existir plu-ralidad de fideicomitentes, se considerará titu-lar a aquél designado en el acto constitutivo delfideicomiso para cada una de las cuentas. De noestablecerlo el acto constitutivo, se considerarátitular a aquél cuyo nombre figure en primer lugaren el acto constitutivo. Mediante Decreto Supre-mo refrendado por el Ministro de Economía y Fi-nanzas, previa opinión de la Superintendenciade Banca y Seguros, se establecerán los criteriosy condiciones que sean necesarios para efecto dela aplicación del Impuesto en caso de los fideico-misos bancarios.

El titular será, asimismo, el único autorizado aefectuar la deducción a que se refiere el artículo19.°.

b) Las personas naturales, jurídicas, sociedadesconyugales, sucesiones indivisas, asociaciones dehecho de profesionales, comunidad de bienes,fondos mutuos de inversión en valores, fondosde inversión, fideicomisos bancarios o detitulización, así como los consorcios, jointventures, u otras formas de contratos de colabo-ración empresarial que lleven contabilidad inde-pendiente que:

b.1) Realicen los pagos, respecto de las operacio-nes a que se refiere el inciso b) del artículo 9.°.

b.2) Adquieran los cheques de gerencia, certifi-cados bancarios, cheques de viajero u otros ins-trumentos financieros a que se refiere el incisoc) del artículo 9.°.

b.3) Ordenen la recaudación o cobranza, respec-to de las operaciones a que se refiere el inciso d)del artículo 9.°.

b.4) Ordenen los giros o envíos de dinero, res-pecto de las operaciones a que se refiere el nu-meral 1 del inciso e) del artículo 9.°.

b.5) Ordenen los giros o envíos de dinero, asícomo las que reciban los fondos en calidad debeneficiarias, respecto de las operaciones a quese refiere el numeral 2 del inciso e) del artículo9.°.

b.6) Organicen el sistema de pagos a que se refie-re el inciso f) del artículo 9.°, sin perjuicio de laresponsabilidad solidaria que tendrá quien orde-ne la entrega o reciba los fondos, por las opera-ciones que ha realizado con el organizador.

b.7) Realicen el pago, en el supuesto a que se re-fiere el inciso g) del artículo 9.°.

b.8) Reciban los pagos o fondos a que se refierenlos incisos i) y j) del artículo 9.°.

c) Las empresas del Sistema Financiero, respec-to de las operaciones gravadas que realicen porcuenta propia, a que se refiere el inciso h) delartículo 9.°.

Artículo 16.°.— De los agentes de retencióno percepción

16.1 Son responsables del impuesto, en calidad deagentes retenedores o perceptores, según sea el caso:

a) Las empresas del Sistema Financiero, por las ope-raciones señaladas en los incisos a), b), c), d), nu-meral 1 del inciso e), e incisos i) y j) del artículo 9.°.

b) Las Empresas de Transferencias de Fondos olas personas o entidades generadoras de rentasde tercera categoría distintas a las empresas delSistema Financiero, por las operaciones señala-das en el numeral 2 del inciso e) del artículo 9.°.

La responsabilidad solidaria por la deudatributaria surgirá cuando se debiten pagos de unacuenta en la que no existen o no existían fondossuficientes para cubrir el Impuesto correspondien-te a dichas operaciones o cuando el agente de re-tención o percepción hubiere omitido la reten-ción o percepción a que estaba obligado.

16.2 Las empresas mencionadas en el numeralanterior deberán:

a) Entregar al contribuyente el documento don-de conste el monto del Impuesto retenido o per-cibido.

b) Efectuar la devolución de las retenciones y/opercepciones realizadas en forma indebida o enexceso.

Lo establecido en el presente numeral se efec-tuará de acuerdo a lo que establezca el Regla-mento.

16.3 El agente de retención o percepción deberádevolver al contribuyente las retenciones y/o per-



cepciones efectuadas en forma indebida o en ex-ceso. Para tal efecto, compensará la devoluciónefectuada con el monto de las retenciones y/opercepciones que por el mismo Impuesto y en elmismo mes haya practicado a otros contribuyen-tes. De quedar un remanente por compensar, lodeberá aplicar a los pagos que le corresponda efec-tuar, en el mismo mes, en calidad de contribu-yente.

El saldo no compensado se aplicará a los mesessiguientes, de acuerdo al procedimiento señala-do en el párrafo anterior, hasta agotarlo.

Tratándose de operaciones realizadas en mone-da extranjera, las devoluciones se realizarán enla misma moneda en que se efectuó la retencióno percepción, según corresponda. Las compensa-ciones que deba efectuar el agente de retencióno percepción se realizarán al tipo de cambio vi-gente a la fecha en que se efectuó el cobro inde-bido o en exceso.

16.4 Cuando el agente de retención o percepciónhubiera efectuado pagos indebidos o en exceso ala Administración Tributaria, compensará dichospagos con el monto que, por el mismo Impuestoy en el mismo mes tenga que realizar ante laAdministración Tributaria, sea que correspon-dan a sus operaciones propias o a retenciones opercepciones realizadas. De quedar un remanentepor compensar, lo deberá aplicar a los pagos delos meses siguientes.

Tratándose de operaciones realizadas en mone-da extranjera, las compensaciones que deba efec-tuar el agente de retención o percepción se reali-zarán al tipo de cambio vigente a la fecha en quese realizó el pago indebido o en exceso.

Artículo 17.°.— De la declaración y pago delImpuesto

El Impuesto será declarado y pagado por:

a) Las empresas del Sistema Financiero, por lasoperaciones detalladas en los incisos a), b), c),d), numeral 1 del inciso e), h), i) y j) del artículo9.°.

b) La Empresa de Transferencia de Fondos u otrapersona o entidad generadora de renta de terce-ra categoría distinta a las empresas del SistemaFinanciero, por las operaciones señaladas en elnumeral 2 del inciso e) del artículo 9.°.

c) Las personas naturales, jurídicas, sociedadesconyugales, sucesiones indivisas, asociaciones de

hecho de profesionales, comunidad de bienes,fondos mutuos de inversión en valores, fondosde inversión, fideicomisos bancarios o detitulización, así como los consorcios, joint venturesu otras formas de contratos de colaboración em-presarial que lleven contabilidad independienteque:

c.1) Organicen el sistema de pagos a que se refie-re el inciso f) del artículo 9.°.

c.2) Realicen el pago, en el supuesto a que se re-fiere el inciso g) del artículo 9.°.

En estos supuestos, si el obligado no declara nipaga el Impuesto respectivo, deberán cumplir conesta obligación quienes hayan recibido o entre-gado el dinero, según corresponda.

La declaración y pago del Impuesto se realizaráen la forma, plazo y condiciones que establezcala SUNAT, y deberá contener la siguiente infor-mación:

1. Número de Registro Único del Contribuyenteo documento de identificación, según correspon-da. Sin perjuicio de ello, en aquellos casos queexista duda o se detecte errores en dichos núme-ros de identificación, SUNAT podrá solicitar elnombre, razón social o denominación del contri-buyente.

2. Monto acumulado del Impuesto retenido opercibido, respecto de las operaciones del incisoa) del artículo 9.°.

3. Monto acumulado de las operaciones gravadasdistintas a las señaladas en el numeral 2, con in-dicación del Impuesto retenido o percibido.

La información señalada en el párrafo anteriortambién será proporcionada respecto de las ope-raciones exoneradas comprendidas en los litera-les b), c), d), e), h), i), j), k), l), ll), m), o), s), t), u),v), w) y x) del Apéndice, señalando adicionalmenteen este caso el monto acumulado de las operacio-nes del inciso a) del artículo 9.° exoneradas delimpuesto. Asimismo, las empresas del SistemaFinanciero deberán informar a la SUNAT sobrela Declaración Jurada a que se refiere el artículo11.°, en la forma, plazo y condiciones que esta-blezca el Reglamento.

Artículo 18.°.— Del uso indebido de cuen-tas

18.1 Si un contribuyente presenta la declaraciónjurada a que se refiere el segundo párrafo del ar-



tículo 11.° y, posteriormente, determina que no lecorresponde la exoneración invocada, comunicarátal hecho a la empresa del Sistema Financiero in-cluyendo el monto de la deuda tributaria corres-pondiente, de acuerdo a lo que se establezca en elReglamento. Con dicha comunicación, la empresadel Sistema Financiero, procederá a efectuar losdébitos respectivos por concepto del Impuesto.

18.2 Cuando los contribuyentes realicen opera-ciones gravadas a través de cuentas que confor-me a la ley deben destinarse exclusivamente a larealización de operaciones exoneradas, deberánpresentar una declaración jurada a la empresadel Sistema Financiero, dentro de los cinco (5)días hábiles siguientes de ocurrido el hecho, deacuerdo a lo que se establezca en el Reglamento.Con dicha declaración, las empresas del SistemaFinanciero procederán a efectuar los débitos res-pectivos por concepto del Impuesto.

18.3 En los supuestos a que se refieren los nu-merales anteriores, el impuesto retenido o per-cibido será declarado y pagado por la empresadel Sistema Financiero, conjuntamente, con elimpuesto que corresponda a las operaciones rea-lizadas en la fecha en que efectúe la retención opercepción. Los intereses moratorios que corres-pondan deberán ser abonados por el contribu-yente mediante pago directo a la SUNAT.

18.4 Si dentro de un proceso de fiscalización laSUNAT detecta el incumplimiento de lo estable-cido en los numerales 1 y 2, comunicará este he-cho a la empresa del Sistema Financiero a fin deque retire, dentro de un plazo de tres (3) días denotificada, la condición de exonerada de la cuen-ta, al haberse perdido el carácter exclusivo exigi-do por la presente Ley. Si la empresa del SistemaFinanciero no cumple con lo señalado en la cita-da comunicación, será responsable solidaria porlas operaciones gravadas que se realicen en di-cha cuenta con posterioridad a la notificación dela comunicación.

En el supuesto señalado en el presente numeral,la SUNAT podrá asimismo, solicitar al Juez ellevantamiento del secreto bancario por existirindicios de evasión tributaria.

Artículo 19.°.— De la deducción del impues-to

El Impuesto a que se refiere la presente Ley serádeducible para efectos del Impuesto a la Renta.

Tratándose de sujetos generadores de rentas detercera categoría, la deducción del Impuesto se

sujetará a las normas generales establecidas enla Ley del Impuesto a la Renta. En el caso desujetos generadores de rentas de otras categorías,la deducción tendrá como límite la renta netaglobal sin considerar la renta correspondiente ala de quinta categoría, de ser el caso.

Tratándose de operaciones gravadas realizadaspor los fondos mutuos de inversión en valores,fondos de inversión o fideicomisos bancarios o detitulización, el Impuesto será deducido a efectosde determinar la renta neta atribuible a los par-tícipes, inversionistas, fideicomisarios, fideicomi-tentes o terceros.

Artículo 20.°.— Del órgano administradordel impuesto y del destino de su recauda-ción

El Impuesto constituye ingreso del Tesoro Pú-blico y su administración le corresponde a laSUNAT y su ejecución presupuestal se hará con-forme a las disposiciones presupuestales corres-pondientes.

Artículo 21.°.— Libros y registros

La SUNAT establecerá, mediante Resolución deSuperintendencia, los libros, registros u otrosmecanismos que sean necesarios para el controlde lo dispuesto en la presente Ley, así como losrequisitos, formas y condiciones de los mismos.

Artículo 22.°.— Aplicación del Código Tri-butario

En todo lo no previsto por la presente Ley seráde aplicación el Código Tributario.

Artículo 23.°.— Vigencia

23.1 La presente Ley entrará en vigencia al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial‘El Peruano’.

23.2 Se deberá utilizar Medios de Pago en las obli-gaciones previstas en el artículo 3.°, que se con-traigan a partir de la vigencia de la presente Ley.

23.3 El Impuesto establecido en el Capítulo IIIsólo regirá hasta el 31 de diciembre de 2006.

Disposiciones Finales

Primera.— Normas reglamentarias

Mediante Decreto Supremo refrendado por elMinistro de Economía y Finanzas se dictarán las



normas reglamentarias que sean necesarias parala aplicación de la presente Ley.

Segunda.— De los contribuyentes con es-tabilidad tributaria

Los contribuyentes que gocen del beneficio deestabilidad tributaria según la cual no les sea deaplicación los impuestos que se creen con poste-rioridad a la suscripción del convenio o contratorespectivo, deberán acreditar su condición a losagentes de retención o percepción del Impuestode conformidad con lo establecido por el Regla-mento.

Tercera.— No aplicación de intereses nisanciones

A la deuda tributaria por concepto del Impuestocorrespondiente al mes de marzo, no le será apli-cable los intereses a que se refiere el artículo 33.°del Código Tributario, que se generen hasta eldía en que se efectúe la regularización, cuandolos agentes de retención o percepción, por causadebidamente justificada, durante dicho mes nohubieran efectuado la retención o percepción res-pectiva.

Para dicho efecto, los mencionados agentes de-berán regularizar la declaración y el pago del re-ferido Impuesto hasta el último día del vencimien-to de las obligaciones tributarias de liquidaciónmensual a su cargo correspondiente a las opera-ciones gravadas realizadas en el mes de marzo,de acuerdo al cronograma aprobado por laSUNAT.

Los agentes de retención o percepción que nopuedan repetir el pago del citado Impuesto con-tra los respectivos contribuyentes, quedarán exi-midos de la responsabilidad solidaria a que serefiere el numeral 16.1 del artículo 16.°.

No se sancionarán las infracciones vinculadas alImpuesto correspondiente a dicho mes.

Las referidas infracciones y el incumplimientoen el pago a que se refiere el primer párrafo de lapresente disposición, no serán considerados paraefectos de los regímenes de buenos contribuyen-tes y de gradualidad, ni para ningún otro efectotributario.

Lo señalado en la presente disposición tambiénserá de aplicación a los contribuyentes respectode los cuales no se hubiera realizado la reten-ción o percepción correspondiente al Impuestogenerado durante el primer mes de vigencia del

mismo y siempre que los agentes de retención opercepción no pudieran ejercer el derecho de re-petición.

Cuarta.— Habilitación de cuentas existen-tes

Las cuentas abiertas hasta el día anterior a lafecha de entrada en vigencia del Impuesto en lasque se acredite remuneraciones o pensiones envirtud de contratos celebrados entre el empleadory la empresa del Sistema Financiero se conside-ran, automáticamente, habilitados sin carácterde exclusividad, a efectos de la exoneración esta-blecida en el inciso c) del Apéndice.

En estos casos, la empresa del Sistema Financie-ro no está obligada a exigir la presentación de ladeclaración jurada a que se refiere el segundopárrafo del artículo 11.°.

Quinta.— Devolución por débito indebido

Las empresas del Sistema Financiero deberándevolver a los trabajadores o pensionistas el Im-puesto a las Transacciones Financieras cuyo dé-bito sea indebido en aplicación de lo establecidoen la sexta disposición final.

La devolución se efectuará de conformidad conlo establecido en el artículo 16.° y se realizará apartir de los 15 días útiles de la entrada en vi-gencia de la presente Ley.

Sexta.— De las cuentas de remuneracionesy pensiones

La exoneración establecida en el inciso c) delApéndice también es aplicable a los débitos queel trabajador o pensionista hubiese realizado apartir del 1 de marzo de 2004 en la cuenta deremuneraciones y pensiones en la que el emplea-dor le hubiese acreditado algún monto duran-te el mes de febrero de 2004, y hasta dichomonto.

Lo establecido en el párrafo anterior operará siem-pre que la acreditación se hubiera realizado me-diante transferencia de una cuenta del empleadoro mediante cheques con las características seña-ladas en el inciso g) del artículo 5.°, en las que seidentifique al empleador como titular de la cuen-ta. Excepcionalmente, si la acreditación se hu-biera realizado bajo cualquier otra modalidad, elempleador deberá presentar a la empresa del Sis-tema Financiero una declaración jurada en la queseñale que el monto acreditado corresponde aremuneraciones o pensiones.



Séptima.— Norma derogatoria

Deróganse los Decretos Legislativos núms. 939,946 y 947.

Octava.— Registro de recaudación para fi-nes de información

La recaudación proveniente del Impuesto a lasTransacciones Financieras producto de laformalización de la economía será registrada porla SUNAT como un ingreso tributario separadode los ingresos provenientes de los demás tribu-tos existentes para fines de información.

Novena.— De los recursos del Impuesto

No es de aplicación para el Impuesto a las Tran-sacciones Financieras lo dispuesto por la Ley N.°26432 y lo dispuesto en el inciso b) de la PrimeraDisposición Final de la Ley N.° 28129.

Décima.— Del Plan Nacional de Austeridad

Mediante Decreto Supremo refrendado por elPresidente de Consejo de Ministro y por el Mi-nistro de Economía y Finanzas se dictará, en unplazo máximo de 120 días, el Plan Nacional deAusteridad para el período 2004 –2006.

Apéndice

Operaciones exoneradas del impuesto alas transacciones financieras

a) La acreditación o débito en las cuentas delSector Público Nacional incluyendo la acredita-ción por concepto de obligaciones tributarias, cos-tas y gastos, así como el débito por devolución detributos mediante cheques o transferencias.

b) La acreditación o débito en las cuentas utili-zadas exclusivamente para el Sistema de Pagode Obligaciones Tributarias con el Gobierno Cen-tral y la acreditación o débito en las cuentas queutilicen los agentes de aduana exclusivamentepara el pago de la deuda tributaria de suscomitentes.

c) La acreditación o débito en las cuentas que elempleador solicite a la empresa del Sistema Fi-nanciero abrir a nombre de sus trabajadores opensionistas, con carácter exclusivo, para el pagode remuneraciones o pensiones.

Si el empleador habilita una cuenta ya existentea nombre del trabajador o pensionista, estaráexonerada la acreditación de las remuneraciones

o pensiones, así como los débitos hasta el límitede las remuneraciones o pensiones abonadas.

La exoneración establecida en el presente incisoprocederá únicamente cuando la acreditación dela remuneración o pensión se realice mediantetransferencia desde una cuenta del empleador omediante cheques con las características señala-das en el inciso g) del artículo 5.°, en los que seidentifique al empleador como al titular de lacuenta. En ambos casos, se deberá comunicar ala empresa del Sistema Financiero que el montoacreditado corresponde a remuneraciones o pen-siones.

Queda exceptuada de utilizar los Medios de Pagoprevistos en el párrafo anterior la empresa delSistema Financiero que pague las remuneracio-nes o pensiones de sus trabajadores o pensionis-tas en cuentas abiertas a nombre de éstos y siem-pre que sea la misma empresa del Sistema Fi-nanciero quien efectúe el pago.

Por remuneraciones o pensiones se entenderá todoconcepto que se considere como renta de quintacategoría para los efectos del Impuesto a la Ren-ta, aun cuando no se encuentre afecto a este últi-mo impuesto.

d) La acreditación o débito en las cuentas de Com-pensación por Tiempo de Servicios – CTS y lostraslados de los depósitos a que se refiere el artícu-lo 26.° del Texto Único Ordenado de la Ley deCompensación por Tiempo de Servicios aproba-do por el Decreto Supremo N.° 001-97-TR y nor-mas modificatorias.

e) La acreditación o débito en las cuentas utiliza-das por las Administradoras de Fondos de Pen-siones – AFP exclusivamente para la constitu-ción e inversión del fondo de pensiones y para elpago de las prestaciones de jubilación, invalidez,sobrevivencia y gastos de sepelio.

f) La acreditación o débito en las cuentas que lasempresas del Sistema Financiero mantienen en-tre sí y con el Banco Central de Reserva del Perú,siempre que no se destinen a las operaciones gra-vadas señaladas en el inciso h) del artículo 9.°.

g) La acreditación o débito en las cuentas utiliza-das en forma exclusiva por las administradorasde redes de cajeros automáticos, operadores detarjetas de crédito, débito y de minoristas u ope-radoras de otras tarjetas reconocidas como Me-dio de Pago para realizar compensaciones porcuenta de empresas del Sistema Financiero na-cionales o extranjeras, originadas en movimien-



tos de fondos efectuados a través de dichas redesu operadoras, así como las transferencias quetengan origen o destino en las mencionadas cuen-tas.

También están exonerados la acreditación o dé-bito en las cuentas utilizadas exclusivamente porlas empresas de Transferencia de Fondos para elenvío y transferencia de fondos por cuenta dequienes ordenen los giros o envíos de dinero.

h) La acreditación o débito en las cuentas delFondo de Seguro de Depósito a que se refiere elartículo 144° de la Ley General, exclusivamenterespecto de los aportes que reciba, las inversio-nes que realice y los desembolsos que efectúe afavor de los depositantes asegurados.

i) La acreditación o débito en las cuentas que, deconformidad con las normas que las regulan,mantienen las Bolsas de Valores en las empresasdel Sistema Financiero, destinadas a la adminis-tración del fondo de garantía.

j) La acreditación o débito en las cuentas que, deconformidad con las normas que las regulan, man-tienen las instituciones de compensación y liqui-dación de valores en las empresas del Sistema Fi-nanciero, destinadas a la administración de losfondos bursátiles de conformidad a las normascontables de las instituciones de compensación yliquidación de valores aprobadas por CONASEV.

k) La acreditación o débito en las cuentas que deconformidad con las normas que las regulan, lasBolsas de Productos mantienen en empresas delSistema Financiero, destinadas al proceso de li-quidación de operaciones realizadas en los me-canismos de bolsa, a la administración de garan-tías, así como al fondo de garantía.

l) La acreditación o débito que se realice en lascuentas que, de conformidad con las normas quelas regulan, las sociedades agentes de bolsa au-torizadas y las sociedades corredoras de produc-tos mantienen en empresas del Sistema Finan-ciero, destinadas a las operaciones de interme-diación en el Mercado de Productos, en los me-canismos de bolsa autorizados por CONASEV ofuera de éstos. Asimismo, la acreditación o débi-to que se realice en las demás cuentas de las ope-raciones de intermediación que conforme al Plande Cuentas de las Sociedades Corredores de Pro-ductos corresponden a las actividades directamen-te relacionadas con la intermediación.

En el caso de los agentes corredores de produc-tos se aplicará la exoneración en los mismos tér-

minos descritos en el párrafo precedente una vezque emitan las normas que garanticen la separa-ción de los fondos correspondientes a la interme-diación respecto de los fondos propios.

ll) La acreditación o débito en las cuentas utiliza-das, exclusivamente, por las Empresas de trans-porte, custodia y administración de numerario aque se refiere el artículo 17.° de la Ley Generalpara efectuar los pagos de pensiones ordenadospor la Oficina de Normalización Previsional – ONP.

m) La acreditación o débito que se realice en lascuentas que, de conformidad con las normas quelas regulan, los agentes de intermediación man-tienen en las empresas del Sistema Financiero,destinadas para las operaciones de intermediaciónen el Mercado de Valores, en mecanismos cen-tralizados de negociación autorizados porCONASEV o fuera de éstos. Asimismo, la acredi-tación o débito que se realice en las demás cuen-tas operativas que conforme al Plan de Cuentasde los agentes de intermediación corresponde alas actividades directamente relacionadas con laintermediación.

n) La acreditación o débito en las cuentas de losgobiernos, misiones diplomáticas y consulares,organismos y organizaciones internacionales acre-ditados en el Perú.

o) La acreditación o débito en las cuentas de lasuniversidades y centros educativos, siempre quelos fondos de las referidas cuentas se destinen asus fines.

p) La acreditación o débito en las cuentas de lasentidades, organismos e instituciones de coopera-ción técnica internacional de fuentes bilaterales ymultilaterales inscritos y/o registrados en la Agen-cia Peruana de Cooperación Internacional, que pro-vengan de fondos de cooperación técnica interna-cional y destinados a la ejecución en el país de pro-yectos de cooperación técnica internacional, asícomo los fondos que dichas instituciones otorgan.Para tal efecto, las entidades, organismos e insti-tuciones de cooperación técnica internacional de-berán abrir una cuenta especial en la que se abo-nará, con carácter exclusivo, las donaciones queperciban de fuentes bilaterales y multilaterales.

q) Los débitos en la cuenta del cliente por con-cepto del Impuesto, gastos de mantenimiento decuentas y portes.

r) La acreditación o débito correspondiente a con-tra-asientos por error o anulaciones de documen-tos previamente acreditados en cuenta.



s) La acreditación o débito en las cuentas que lascompañías de seguros y reaseguros utilicen exclu-sivamente para el respaldo de las Reservas Técni-cas, Patrimonio Mínimo de Solvencia y Fondos deGarantía, incluyendo la adquisición de activos paradicho fin; así como la acreditación o débito para elpago de las rentas vitalicias, las prestaciones deinvalidez, sobrevivencia y gastos de sepelio.

t) La acreditación o débito en las cuentas que losFondos Mutuos, Fondos Colectivos, Fondos deInversión, los Patrimonios Fideicometidos deSociedades Titulizadoras y Sociedades de Propó-sito Especial, mantienen en empresas del Siste-ma Financiero exclusivamente para el movimien-to de los fondos constituidos por oferta pública opatrimonios de propósito exclusivo que respal-den la emisión de valores por oferta pública, res-pectivamente.

u) La renovación de depósitos a plazos y de certi-ficados de depósito por montos iguales o distin-tos, hasta por el monto que no implique una nue-va entrega de dinero en efectivo por parte del ti-tular del depósito o del certificado, así como la acre-ditación de intereses que se generen en éstos, enlas cuentas corrientes y en las cuentas de ahorro.

v) La renovación de créditos, cualquiera sea sumodalidad, hasta por el monto que no impliqueuna nueva entrega de dinero en efectivo por par-te de la empresa del Sistema Financiero.

w) El pago de préstamos promocionales otorga-dos con cargo al Fondo MIVIVIENDA o al Pro-grama TECHO PROPIO.

x) La acreditación y el débito en las cuentas uti-lizadas en forma exclusiva por las empresas dearrendamiento financiero a que se refiere el lite-ral B del Artículo 16.° de la Ley General, pararealizar exclusivamente los pagos efectuados parala adquisición de activos para ser entregados enarrendamiento financiero.

No están comprendidos en los literales e), g), h),i), j), k), l), ll) m), s) y t) del presente Apéndice laacreditación o pago que las empresas realicen porsu cuenta y a su nombre por conceptos que cons-tituyan gasto o costo para efectos del Impuesto ala Renta, adquisición de activos y donaciones.Tratándose del inciso s) la adquisición de activosa que se refiere el presente párrafo no incluye laacreditación o pago por adquisición de activos querespalden las Reservas Técnicas, PatrimonioMínimo de Solvencia y Fondos de Garantía.

Comuníquese, etc."

"Segunda votación del texto sustitutorio delProyecto de Ley N.° 10028/2003-CR y otros

Señores congresistas que votaron a favor:Alejos Calderón, Alfaro Huerta, Almerí Veramen-di, Alvarado Dodero, Alvarado Hidalgo, ArandaDextre, Arpasi Velásquez, Ayaipoma Alvarado,Benítez Rivas, Bustamante Coronado, CalderónCastillo, Carhuaricra Meza, Chamorro Balvín,Chuquival Saavedra, Cruz Loyola, DevescoviDzierson, Díaz Peralta, Flores Vásquez, Helfer Pa-lacios, Herrera Becerra, Higuchi Miyagawa,Hildebrandt Pérez Treviño, Iberico Núñez, Infan-tas Fernández, Jaimes Serkovic, Jiménez Dioses,Latorre López, Llique Ventura, Martínez Gonzales,Mena Melgarejo, Mera Ramírez, Molina Almanza,Mufarech Nemy, Núñez Dávila, Olaechea García,Pacheco Villar, Palomino Sulca, Ramírez Canchari,Ramos Cuya, Ramos Loayza, Rengifo Ruiz(Marciano), Rengifo Ruiz (Wilmer), Requena Oli-va, Risco Montalván, Rodrich Ackerman, SaavedraMesones, Salhuana Cavides, Sánchez Mejía,Sánchez Pinedo de Romero, Solari de la Fuente,Tait Villacorta, Torres Ccalla, Townsend Diez-Canseco, Valdez Meléndez, Valenzuela Cuéllar,Velásquez Rodríguez, Waisman Rjavinsthi yYanarico Huanca.

Señores congresistas que votaron en con-tra: Acuña Peralta, Aita Campodónico, ArmasVela, Barba Caballero, Barrón Cebreros, Cabani-llas Bustamante, Chávez Sibina, Chávez Trujillo,De la Mata de Puente, De la Puente Haya, DelCastillo Gálvez, Delgado Núñez del Arco, FigueroaQuintana, Flores-Aráoz Esparza, FrancezaMarabotto, Gasco Bravo, Gonzales PosadaEyzaguirre, Gonzales Reinoso, González Salazar,Guerrero Figueroa, Heysen Zegarra, JuradoAdriazola, Lescano Ancieta, Maldonado Reátegui,Merino de Lama, Morales Castillo, Moyano Del-gado, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, NoriegaToledo, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, SantaMaría Calderón, Valderrama Chávez, Valdivia Ro-mero, Valencia-Dongo Cárdenas, Vargas Gálvezde Benavides y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que se abstuvieron:Diez Canseco Cisneros y Morales Mansilla."

El señor PRESIDENTE (HenryPease García).— Pido la dispensadel trámite de aprobación del Acta.

Los señores congresistas que esténa favor se servirán expresarlo levan-tando el brazo. Los que estén en

contra, de la misma manera. Los que se absten-gan, igualmente.

240 S L O 2003 - T - SPIJ - Sistema Peruano de la...

Documents

Transcript of 240 S L O 2003 - T - SPIJ - Sistema Peruano de la...