22 feb anexo VII -...

GacetaParlamentaria

Año XXI Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 22 de febrero de 2018 Número 4971-VII

Jueves 22 de febrero

CONTENIDO

Proposiciones de urgente resolución

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laCNBV a seguir instaurando con la Condusef accio-nes y medidas para promover que las institucionesfinancieras cuenten con instrumentos eficaces desti-nados a prevenir la aplicación de cobros indebidosderivados de movimientos operativos automatiza-dos, o “domiciliaciones”, a cargo de la diputada Ro-sa Guadalupe Chávez Acosta, del Grupo Parlamen-tario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laPGR y la Fiscalía de Puebla a continuar la investi-gación contra el ex gobernador de la entidad RafaelMoreno Valle Rosas y el ex tesorero de QuintanaRoo Juan Melquiades Vergara por la presunta comi-sión de delitos de lavado de dinero, desvío de recur-sos públicos, peculado y posesión de recursos deprocedencia ilícita, a cargo del diputado AlejandroArmenta Mier, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laSTPS, en coordinación con la SEP, a analizar y pro-poner medios de flexibilización laboral que permi-tan a trabajadores asistir sin afectación salarial a lasactividades convocadas por las autoridades escola-res de los hijos, suscrita por el diputado Jesús Ses-ma Suárez e integrantes del Grupo Parlamentariodel PVEM

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Ssaa intensificar con el Centro Nacional de la Transfu-sión Sanguínea las políticas públicas destinadas apromover y difundir la donación voluntaria entrelos mexicanos, a cargo del diputado Francisco Sa-racho Navarro, del Grupo Parlamentario del PRI

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Anexo VII

Gaceta Parlamentaria Jueves 22 de febrero de 20182

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a difundir por la SEP y el ConsejoNacional para la Agenda 2030 las acciones realiza-das en torno al fortalecimiento de las lenguas ma-ternas de los mexicanos, a cargo del diputado JuanCarlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario delPAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno y la Ssa del estado de México a destinar losrecursos económicos de los programas de atencióny protección de la salud, por el grave desabasto demedicamentos prevaleciente en sus instituciones, acargo del diputado David Gerson García Calderón,del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al go-bierno y la Asamblea Legislativa de la Ciudad deMéxico a establecer instrumentos de transparenciay rendición de cuentas sobre los recursos destina-dos a la reconstrucción de la localidad y respetar loque respecto a éstos fije la Comisión para la Re-construcción, Recuperación y Transformación dela Cdmx en una Ciudad más Resiliente, a cargo deldiputado Jesús Salvador Valencia Guzmán, delGrupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT a expedir con apoyo de la Semarnat la NOMsobre las especificaciones técnicas para construirpasos de fauna en caminos y carreteras federales, acargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumpli-do, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSsa a realizar acciones para garantizar a las emba-razadas el acceso al esquema de vacunación co-rrespondiente, a cargo de la diputada Melissa To-rres Sandoval, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versas entidades federativas a armonizar sus legis-laciones respectivas con la Ley General para pre-venir, sancionar y erradicar los Delitos en materiade Trata de Personas y para la Protección y Asis-tencia a las Víctimas de Estos Delitos, a cargo de ladiputada Julieta Fernández Márquez, del GrupoParlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita a laSCT que precise en el Reglamento de la Ley deAviación Civil que al pasajero que pague por elasiento no podrá denegarse por ningún motivo elembarque y que los boletos de alimentos entrega-dos por las aerolíneas debido a la cancelación delvuelo pueden canjearse en establecimientos del ae-ropuerto o en el hotel donde se hospede a aquél, acargo del diputado Ulises Ramírez Núñez, del Gru-po Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al go-bierno de la Ciudad de México a incorporar en suprograma de reconstrucción elementos de ayudahumanitaria para evitar que los damnificados seconviertan en deudores de largo plazo, a cargo de ladiputada Norma Xóchitl Hernández Colín, del Gru-po Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laCofepris a garantizar medidas eficaces en los pro-cedimientos de evaluación de los medicamentosbiotecnológicos y biocomparables, a cargo de la di-putada Melissa Torres Sandoval, del Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de la Ciudad de México a evaluar la viabili-dad de modificar el reglamento local de tránsito pa-ra prohibir los aditamentos de capuchonescubrebirlos de picos en los rines de los vehículos detransporte público colectivo de pasajeros y de car-ga, a cargo de la diputada Paola Iveth Gárate Va-lenzuela, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al IN-AH a realizar una investigación para deslindar res-ponsabilidades relacionadas con la presunta demo-lición ilegal de elementos constitutivos del templode la Purísima Concepción, en Santa María Tonant-zintla, San Andrés Cholula, Puebla, a cargo de la di-putada Norma Xóchitl Hernández Colín, del GrupoParlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP a fortalecer la formación cívica y ética desde elprimer grado de primaria en los planes y programasde estudio en el nuevo modelo educativo, a cargode la diputada Mirna Isabel Saldívar Paz, del Gru-po Parlamentario de Nueva Alianza

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Jueves 22 de febrero de 2018 Gaceta Parlamentaria3

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laCNS a incrementar por la Policía Federal las ac-ciones de prevención y combate de la delincuenciaen las carreteras del país, particularmente en el tra-mo La Esperanza-Córdoba, Veracruz, a cargo deldiputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del GrupoParlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Chiapas a ordenar el pago total e inme-diato de los salarios devengados y demás presta-ciones laborales adeudadas a docentes idóneosadscritos al sistema profesional docente y garanti-zar la regularidad de los pagos subsecuentes, a car-go del diputado Guillermo Rafael Santiago Rodrí-guez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo a fortalecer las po-líticas públicas destinadas a garantizar la suficien-cia alimentaria del país, a cargo de la diputada Mir-na Isabel Saldívar Paz, del Grupo Parlamentario deNueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT a fortalecer la coordinación con Capufe en laplaneación de infraestructura carretera y evitar asícongestionamientos en diversos tramos, a cargo deldiputado Marco Antonio Aguilar Yunes, del GrupoParlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a realizar una reasignación presupuestariapara garantizar el crecimiento del gasto social ensalud, a cargo de la diputada Araceli Damián Gon-zález, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT a concluir por la Subsecretaría de Infraestruc-tura los trabajos en el tramo carretero Córdoba-LaTinaja, a cargo del diputado Marco Antonio Agui-lar Yunes, del Grupo Parlamentario del PRI

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

CNBV A SEGUIR INSTAURANDO CON LA CONDUSEF AC-CIONES Y MEDIDAS PARA PROMOVER QUE LAS INSTITU-CIONES FINANCIERAS CUENTEN CON INSTRUMENTOS EFI-CACES DESTINADOS A PREVENIR LA APLICACIÓN DE

COBROS INDEBIDOS DERIVADOS DE MOVIMIENTOS OPERA-TIVOS AUTOMATIZADOS, O “DOMICILIACIONES”, A CARGO

DE LA DIPUTADA ROSA GUADALUPE CHÁVEZ ACOSTA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, Rosa Guadalupe Chávez Acosta, diputadafederal por el estado de Hidalgo, integrante del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos del Honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y 6, numeral 1, fracción I; 79, numeral 1, fracciónII y numeral 2, fracción I, III, IV y VI del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, y demás relativos, so-meto a consideración de esta honorable Asamblea, lapresente Proposición con Punto de Acuerdo con carác-ter de Urgente u Obvia resolución, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

En términos generales, podemos definir a las domici-liaciones bancarias, como un servicio bancario queconsiste en un método de pago automático realizadode manera periódica por una cantidad determinada aun tercero (proveedor) respecto a un bien o serviciocontratado y autorizado por el usuario (titular) de unainstitución bancaria, el cual, puede hacerse efectivo, através del cargo de cuentas de nómina, cheques, débi-to o crédito, etcétera.

En una primera aproximación, es de señalar que, dichométodo proporciona al cliente diversos beneficios, en-tre los que destacan: ahorro de tiempo al no tener queir hasta las sucursales o a las oficinas prestadoras delbien o servicio contratado; mayor seguridad para elusuario, ya que no tiene que trasladarse con dinero enefectivo; ejecución del pago de manera puntual, evi-tando el corte del servicio o cobros adicionales por in-tereses moratorios, etcétera.

Además, en la mayoría de las instituciones bancarias ocrediticias, dicho servicio no genera comisión y no esgravable de impuestos. Incluso, en ocasiones ofrecen asus usuarios beneficios como premios, puntos, recom-pensas, bonificaciones, etc., por utilizar los serviciosde domiciliación.

A pesar de las ventajas antes señaladas, las domicilia-ciones bancarias, se ha convertido en un problema pa-ra los usuarios de la banca, toda vez que se han aleja-do de su objeto central, al ser utilizada comoherramientas de abuso, al realizar cobros indebidos yno autorizados por los usuarios.

En los últimos años se han incrementado las quejas delos usuarios ante la Comisión Nacional para la Protec-ción y Defensa de los Usuarios de Servicios Financie-ros (Condusef), por cobros domiciliados de serviciosque no fueron contratados, así como por seguros de di-versas empresas o de las propias instituciones banca-rias, los cuales, sin previa consulta ni autorización deltitular de la cuenta, mes con mes les son cobradas lassupuestas deudas adquiridas con un tercero.

Una vez que los usuarios se percatan de los cobros, escasi imposible realizar la cancelación del servicio y ob-tener el reembolso de los cobros realizados. General-mente, las instituciones bancarias se niegan a asumir laresponsabilidad, remitiendo al usuario con la compañíacon la que supuestamente contrataron el servicio, la cual,en la mayoría de las ocasiones, tiene sus instalaciones enlugares lejanos o sólo brinda atención telefónica.

En suma, el usuario puede tardar horas, días, semanase incluso meses antes de poder cancelar el servicio olograr el reembolso, teniendo que acudir generalmen-te a otras instancias legales. Dicha tramitología, obligaal usuario a invertir tiempo y dinero, muchas veces envano. Además, de que puede quedar boletinado nega-tivamente en el buró de crédito con las consabidasconsecuencias.

De acuerdo a las estadísticas publicadas por Condusefen 2016, la primera causa de reclamación de los usua-rios fue por movimientos u operaciones de la banca,precisamente, respecto al pago automático mal aplica-do (domiciliaciones), con un total de 265,494 quejas.1

Mario Di Costanzo, presidente de la Condusef, el 28de agosto de 2017, señaló que tan solo en el primer tri-


mestre de 2017, se reportaron 554,855 inconformida-des por movimientos operativos automatizados por losbancos, (100,000 o 22% más que las recibidas en elprimer trimestre de 2016), de las cuales, 166,508 fue-ron reclamaciones por domiciliaciones mal aplicadas,siendo ésta la principal inconformidad, por encima delas 133,605 quejas por cobros no reconocidos de co-misiones y las 109,665 por la entrega incorrecta de lacantidad solicitada a cajeros automáticos.2

El presidente de la Condusef, en conferencia de prensa,precisó que, de las 554,855 reclamaciones recibidas delprimer trimestre de 2017 por movimientos operativosautomatizados de los bancos, sólo 382,989 fueron re-sueltas en favor del usuario; con una cantidad prome-dio de lo recuperado de 2,094, pesos, no obstante,139,132 quejas fueron desfavorables al usuario, con unmonto promedio reclamado por asunto de 7,076 pesosy 32,734 reclamaciones estaban aún en trámite.3

A mayor abundamiento, es de señalar que de acuerdoa la Condusef los bancos que presentaron el mayor ín-dice de inconformidades por movimientos operativosfueron: en primer lugar, BBVA Bancomer con 218,466correspondiente al 39% del total previamente señala-do, le sigue Citibanamex con 137,835 (25%), Santan-der con 56,187 (10%), Banorte 34,326; HSBC 28,664;Scotiabank 22,446; Inbursa 22,149; Banco Azteca9,027; Invex 6,994; Afirme 5,078 y BanCoppel con3,189.4

En razón a lo anterior, es urgente atender dicha pro-blemática que aqueja a miles de ciudadanos año conaño, y la cual va en detrimento de su economía y desus derechos.

Desafortunadamente, las y los ciudadanos usuarios dela banca, a pesar de la normatividad y de los esfuerzosrealizados por la Condusef, se encuentran en estado deindefensión, ya que no existen medidas preventivasque los protejan de posibles abusos.

Las cifras, dan cuenta de que estos abusos no son ca-sos aislados sino una constante que va en aumento, deahí que, es menester que, desde esta Cámara de Dipu-tados, exijamos servicios bancarios de calidad, dondela responsabilidad social de las instituciones esté ma-nifiesta, así como la solidaridad y compromiso con sususuarios.

En tal virtud, es necesario exigir a las institucionesbancarias la instrumentación de mecanismos que ga-ranticen que cada cobro domiciliado al titular de unacuenta, tarjeta de crédito, débito o cualquier otro ins-trumento bancario, tenga el consentimiento expreso deéste, lo cual quede debidamente acreditado por mediode un documento.

La magnitud de la problemática, exige medidas con-cretas, específicas y eficaces, toda vez que, como ya seseñaló anteriormente no son casos aislados, sino unapráctica deleznable, fraudulenta y engañosa que debeser erradicada.

Por lo antes expuesto, pongo a consideración de estahonorable asamblea, con carácter de urgente u obviaresolución, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta a la ComisiónNacional Bancaria y de Valores para que, de confor-midad con sus atribuciones y en coordinación con laComisión Nacional para la Protección y Defensa delos Usuarios de Servicios Financieros, continúe instru-mentando las acciones y medidas necesarias para pro-mover que las instituciones financieras cuenten conmecanismos eficaces que permitan prevenir la realiza-ción de cobros indebidos derivados de movimientosoperativos automatizados, conocidos como domicilia-ciones bancarias.

Notas

1 http://www.elfinanciero.com.mx/mis-finanzas/cuidate-de-los-

errores-de-los-bancos.html

2 https://www.eleconomista.com.mx/sectorfinanciero/Crecen-22-

quejas-contra-bancos-la-mayoria-por-cobros-no-reconocidos-

20170828-0126.html

3 Ídem

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Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de febrero de 2018.

Diputada Rosa Guadalupe Chávez Acosta (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

PGR Y LA FISCALÍA DE PUEBLA A CONTINUAR LA INVES-TIGACIÓN CONTRA EL EX GOBERNADOR DE LA ENTIDAD

RAFAEL MORENO VALLE ROSAS Y EL EX TESORERO DE

QUINTANA ROO JUAN MELQUIADES VERGARA POR LA

PRESUNTA COMISIÓN DE DELITOS DE LAVADO DE DINERO,DESVÍO DE RECURSOS PÚBLICOS, PECULADO Y POSESIÓN

DE RECURSOS DE PROCEDENCIA ILÍCITA, A CARGO DEL DI-PUTADO ALEJANDRO ARMENTA MIER, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DE MORENA

El suscrito, Alejandro Armenta Mier, diputado de laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integran-te del Grupo Parlamentario de Morena, con funda-mento en los artículos 6, numeral 1, fracción I; y 79,numeral 1, fracción II, del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a consideración del pleno de es-ta soberanía, la presente proposición con punto deacuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

La transparencia y la rendición de cuentas en el ejerci-cio de los recursos públicos, tanto federales como es-tatales, ha sido una de las principales preocupacionesde la actual legislatura. El Congreso aprobó la Ley Fe-deral de Transparencia y Acceso a la Información Pú-blica, así como un paquete de leyes que conforman elSistema Nacional Anticorrupción.

Con esta operación jurídica se busca abatir el flagelode la corrupción y de la impunidad que han provocadoun daño profundo a la actividad económica y a la cre-dibilidad de la ciudadanía en las instituciones.

Caso concreto el del ex secretario de Finanzas y Pla-neación del gobierno de Quintana Roo, Juan Melquia-des Vergara, que está siendo investigado por diversosdelitos entre los que figuran, lavado de dinero, desvíode recursos públicos, posesión de recursos de proce-dencia ilícita y peculado; se le señala a esta persona detener vínculo y trato directo con el ex gobernador dePuebla, Rafael Moreno Valle Rosas, donde a través desus empresas pudo financiar campañas políticas. Deigual forma pagaba deudas heredadas por funcionariosde primer nivel del gobierno como favores políticos.

En los últimos días, diferentes medios de comunica-ción han dado a conocer audios de una conversaciónentre Juan Melquiades Vergara y el hermano del actual

gobernador del estado de Puebla, José Antonio GaliFayad, en donde reconoce tener una relación cercanacon ambos personajes. Se da a través de José AntonioGali Fayad quién le presenta al ex gobernador de Pue-bla Rafael Moreno Valle Rosas, a quien estuvo apo-yando en su campaña, así como en las siguientes cam-pañas políticas en Puebla, y a cambio de este apoyorecibió favores y desde ese momento llevan una rela-ción aún más cercana. En dicho audio se evidencia quela persona de nombre “Eddy” (Eduardo Gali Fayad)contactó a Juan Melquiades Vergara, ex secretario deFinanzas y Planeación del gobierno de Quintana Roopara que apoyara a Antonio Gali Fayad en la campañaa la alcaldía de Puebla, mencionando que dicho res-paldo sería similar a la campaña de 2010, donde exis-te una factura de compra de sombrillas de una empre-sa vinculada con Juan Melquiades Vergara.

Exigimos que se investigue a fondo este hecho todavez que a través de México Travel, del canal de SaludTv y la concesión de 32 radiodifusoras en todo el pa-ís, Juan Melquiades respaldó a Moreno Valle Rosas ensus aspiraciones presidenciales con publicidad en me-dios de comunicación y en espectaculares, hecho porel cual se determina que existe una relación entre el exgobernador de Puebla Rafael Moreno Valle Rosas y elex secretario de Finanzas y Planeación del gobierno deQuintana Roo.

50 millones de pesos es la cantidad por la que investi-ga la Procuraduría General de la República por diver-sos delitos, entre ellos lavado de dinero, peculado, des-víos de recursos públicos y posesión de recursos deprocedencia ilícita a Juan Melquiades Vergara; es elhilo de la madeja que exigimos se investigue.

Por lo expuesto y con fundamento en las disposicionesinvocadas en el proemio, someto a consideración deesta soberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Procuraduría General de la Repu-blica a que conforme al marco de sus atribuciones ledé continuidad a la investigación contra el ex gober-nador de Puebla, Rafael Moreno Valle Rosas y el exsecretario de Finanzas y Planeación de Quintana Roo,Juan Melquiades Vergara, por la presunta comisión dedelitos, entre ellos, lavado de dinero, desvió de recur-


sos públicos, peculado y posesión de recursos de pro-cedencia ilícita.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Fiscalía del estado de Puebla, a queconforme al marco de sus atribuciones, a que investi-gue al ex gobernador de Puebla, Rafael Moreno ValleRosas, por la presunta comisión de delitos, entre ellos,lavado de dinero, desvió de recursos públicos, pecula-do y posesión de recursos de procedencia ilícita.

Tercero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Fiscalía del estado de Puebla, con-forme a su marco de sus atribuciones y apegado a le-galidad, deje de perseguir las voces disidentes o críti-cas que se expresan contra el ex gobernador RafaelMoreno Valle Rosas.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de febrero de 2018.

Diputado Alejandro Armenta Mier (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

STPS, EN COORDINACIÓN CON LA SEP, A ANALIZAR Y

PROPONER MEDIOS DE FLEXIBILIZACIÓN LABORAL QUE

PERMITAN A TRABAJADORES ASISTIR SIN AFECTACIÓN SA-LARIAL A LAS ACTIVIDADES CONVOCADAS POR LAS AUTO-RIDADES ESCOLARES DE LOS HIJOS, SUSCRITA POR EL DI-PUTADO JESÚS SESMA SUÁREZ E INTEGRANTES DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, diputado Jesús Sesma Suárez y di-putados federales del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México de la LXIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 6, numeral 1, fracciónI, y en las fracciones IV y V del numeral 2, del artícu-lo 79 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-

meten a consideración de esta asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo de urgente y ob-via resolución, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

El Partido Verde Ecologista de México ha sido insis-tente y enfático en que la educación es una de las prin-cipales herramientas para lograr empoderar a las y losmexicanos en el mundo globalizado en el que hoy nosdesarrollamos.

Es por ello que, desde que tuvo origen la reforma edu-cativa, venimos impulsando diversas propuestas paraarmonizar nuestro marco legal tanto con los plantea-mientos del nuevo modelo educativo como con lasexigencias actuales de nuestro país.

Coincidimos en que cada uno de los ejes que compo-nen dicha reforma estructural es indispensable para sa-lir del histórico rezago en el rubro educativo que im-peraba en México; hoy, en la recta final de la actualadministración, nos podemos sentir orgullosos de loslogros alcanzados, podemos estar seguros de que a di-ferencia de sexenios pasados el número de niños y jó-venes que acceden a una educación de calidad va enevidente ascenso.

No obstante lo anterior, los retos son todavía muchosy es importante seguir realizando esfuerzos que seconviertan en acciones afirmativas en favor de la cali-dad educativa. Lograr una educación con calidad, ga-rantizar infraestructura digna y contenidos vanguardis-tas, son algunos de los elementos indispensables parael ejercicio pleno del derecho a la enseñanza de todoslos mexicanos.

El “Modelo Educativo para la educación obligatoria,Educar para la Libertad y la Creatividad” es confor-mado por cinco grandes ejes articuladores del sistemapara obtener el máximo logro de aprendizaje de niñas,niños y jóvenes: 1) El planteamiento curricular; 2) Laescuela al centro del sistema educativo; 3) Formacióny desarrollo profesional docente; 4) Inclusión y equi-dad; y 5) La gobernanza del sistema educativo.

Actualmente se han definido los mecanismos institu-cionales para una gobernanza efectiva basada en laparticipación de distintos actores y sectores de la so-ciedad en el proceso educativo y la coordinación, en-


tre ellos: el gobierno federal, autoridades educativaslocales, el Instituto Nacional para la Evaluación de laEducación (INEE), el sindicato magisterial, las escue-las, los docentes, los padres de familia, la sociedad ci-vil y el Poder Legislativo.

Consideramos indispensable centrar nuestra atenciónen la participación de los padres de familia. Para elConsejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) laparticipación dinámica, colaborativa e incluyente de lafamilia en la educación es uno de los principales fac-tores para el éxito académico de los alumnos y una va-riable fundamental para el desarrollo social de las co-munidades.

Y no sólo se trata del éxito académico, sino de uno delos principales mecanismos para lograr armonía so-cial, pues la participación de la familia en la educaciónde los niños y adolescentes aporta grandes beneficiostanto en lo individual como en lo colectivo.

La participación de los padres en la educación de loshijos resulta por demás necesaria, se trata de concien-tizar a la sociedad de la importancia de estrechar la re-lación entre familias, profesores y alumnos.

Los expertos en educación insisten en que padres y do-centes deben ir de la mano para que los hijos no sesientan desorientados y no perciban que en casa se ha-cen las cosas de una manera y en la escuela de otra.Los padres son los primeros educadores de sus hijos yse pretende que hagan suya esta responsabilidad, te-niendo claro que la escuela es complementaria en estalabor.

Un estudio publicado en 2009 en la Revista Electróni-ca de Investigación Educativa,1 realizado por investi-gadores mexicanos expertos en el tema de educación,refiere los siguientes hallazgos respecto a la importan-cia de la participación de los padres en el proceso edu-cativo de sus hijos:

• En Estados Unidos, Balli, Wedman y Demo re-portaron que la supervisión de los padres de las ta-reas escolares y el nivel de realización de las mis-mas era un factor importante en el desempeñoescolar.2

• En México, González, Corral, Frías y Mirandaasociaron factores como el afecto de los padres, el

tiempo de dedicación a sus hijos y el interés por co-nocer a sus maestros, con la alta autoestima del hi-jo, la cual, a su vez, estimula el esfuerzo escolar.3

• La Organización de las Naciones Unidas para laEducación, la Ciencia y la Cultura aboga por la ar-ticulación familiar y fundamenta esta necesidad entres razones: el reconocimiento de que los padresson los primeros educadores de sus hijos e hijas; elimpacto positivo que puede tener una educacióntemprana de calidad en el desarrollo y aprendizajede los niños; y la familia como un espacio privile-giado para lograr una ampliación de la cobertura dela educación de la primera infancia.4

• El Instituto Nacional para la Evaluación de laEducación sostiene que para la mejora de la calidadde la educación es indispensable lograr una interac-ción efectiva entre los padres de familia y los do-centes y en general, entre todos los sectores de lasociedad. Este organismo incluye al índice de parti-cipación de los padres y porcentaje de padres queparticipan en reuniones de padres de familia en laescuela entre sus indicadores presentes y próximospara evaluar la calidad del sistema educativo.5

• Miranda comenta que la participación de los pa-dres se puede evaluar a través de dos aspectos: unorelativo a la información de los mismos acerca de laescuela y el otro referido a su intervención en lasactividades de la misma, y sostiene que la informa-ción de los padres sobre lo que acontece en la es-cuela les facilita una mayor participación en las ac-tividades escolares de los hijos.6

A pesar del interés que pudieran tener los padres de fa-milia en involucrarse más en la educación de sus hijos,no todos ellos, generalmente por cuestión de tiempo,pueden asistir a las reuniones o actividades escolares.Una de las principales causas de un bajo índice de parti-cipación de los padres en la educación es la ausencia defacilidades en sus centros de trabajo para poder ausen-tarse y acompañar a sus hijos en el proceso formativo.

Por lo anterior, el Partido Verde Ecologista de Méxicohace un respetuoso llamado a la autoridad laboral denuestro país para que, en el marco de sus atribuciones,ejecute acciones que faciliten la participación de lospadres de familia en la educación de sus hijos, dise-ñando mecanismos que permitan ajustar tanto sus ac-


tividades laborales como personales en beneficio delos menores.

Lo anterior, coincidiendo con lo manifestado por el exsecretario de Educación Pública, Aurelio Nuño, que enrelación con el ausentismo escolar refirió: “Es impor-tante que entendamos que la tarea educativa en un es-fuerzo de todos, es un esfuerzo del gobierno, de las au-toridades educativas, de los maestros, pero también delos padres de familia”.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto aconsideración de esta honorable asamblea, la siguien-te proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión exhorta respetuosamente a la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social, en coordinación con laSecretaría de Educación Pública, para que analice y pro-ponga mecanismos de flexibilización laboral que permi-tan a las madres y padres trabajadores asistir a las activi-dades escolares convocadas por las autoridades de lasescuelas de sus hijos, sin que su salario se vea afectado.

Notas

1 Véase, Valdés Cuervo, Ángel, Martín Pavón, Mario José y Sán-

chez Escobedo, Pedro Antonio, “Participación de los padres de

alumnos de educación primaria en las actividades académicas de

sus hijos”, Revista Electrónica de Investigación Educativa, Vol.

11, Núm. 1, 2009.

2 Balli, S., Wedman, J. y Demo, D. (1997). Family involvement

with middle-grade homework: effects of differential prompting.

Journal of Experimental Education.

3 González, D., Corral, V., Frías, M. y Miranda, J. (1998). Rela-

ciones entre variables de apoyo familiar, esfuerzo académico y

rendimiento escolar en estudiantes de secundaria: un modelo es-

tructural. Enseñanza e Investigación en Psicología.

4 UNESCO. (2004). Participación Familiar en la educación infan-

til latinoamericana. Santiago de Chile: Oficina Regional para la

Educación de América Latina y el Caribe-UNESCO.

5 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. (2003).

La calidad de la Educación Básica en México. Primer informe

anual. México

6 Miranda, R. (1995). Expectativas sobre la escuela: la percepción

de la familia del escolar. Perfiles Educativos.


Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), José Refugio Sandoval

Rodríguez, Arturo Álvarez Angli, Jorge Álvarez López, Rosa Ali-

cia Álvarez Piñones, José Antonio Arévalo González, Alma Lucía

Arzaluz Alonso, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino Vargas,

Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich, Juan Ma-

nuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto Coutto-

lenc Buentello, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, Andrés Fer-

nández del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza,

José de Jesús Galindo Rosas, Daniela García Treviño, Edna Gon-

zález Evia, Sofía González Torres, Yaret Adriana Guevara Jimé-

nez, Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio Herrera Bo-

runda, Lía Limón García, López Roblero Uberly, Mario Machuca

Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Mendoza

Amezcua, Cándido Ochoa Rojas, Samuel Rodríguez Torres, Emi-

lio Enrique Salazar Farías, Adriana Sarur Torre, Miguel Ángel Se-

das Castro, Francisco Alberto Torres Rivas, Georgina Paola Villal-

pando Barrios, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora

Morlet.


SSA A INTENSIFICAR CON EL CENTRO NACIONAL DE LA

TRANSFUSIÓN SANGUÍNEA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DES-TINADAS A PROMOVER Y DIFUNDIR LA DONACIÓN VOLUN-TARIA ENTRE LOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO

FRANCISCO SARACHO NAVARRO, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

Francisco Saracho Navarro, diputado federal integran-te del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional en la LXIII Legislatura, con fundamentoen los artículos 6, numeral 1, fracción I, 79, numeral 1,fracción II, y demás relativos del Reglamento de la


Cámara de Diputados, somete a consideración de estahonorable asamblea proposición con punto de acuer-do, con base en la siguiente


La acelerada vida cotidiana en la que actualmente nosdesenvolvemos, no nos permite estar exentos de algu-na contingencia de salud que amerite hospitalización,tratamiento e incluso una intervención quirúrgica deemergencia, del cual dependerá la total recuperacióndel padecimiento que se esté sufriendo, ya sea que elloocurra sobre nosotros mismos o algún familiar.

Ante tal escenario, las personas que se encuentren in-volucradas en una situación de este tipo, deberán estarpendientes del tratamiento que su familiar recibirá, de-biendo colaborar en los requerimientos que le sean so-licitados por los médicos o institución de salud, ya quees común que se requiera determinado número de per-sonas para que donen sangre en reposición, por lo queen la medida que tal petición sea satisfecha, la transfu-sión podrían realizarse en forma pronta, siempre quede ello no dependa o se comprometa la vida del pa-ciente, de ahí que una transfusión de sangre puedamarcar una línea muy delgada entre la vida y la muer-te.

Advertimos que con tal espera, las instituciones de sa-lud, públicas o privadas, no se encuentran respaldadascon los medios necesarios para aplicarla a algún trata-miento que requiera la disponibilidad de reservas san-guíneas, o bien, en caso de contar con tales reservas yutilizarlas, que no se agote su existencia.

Los fluidos sanguíneos tienen un gran impacto tera-péutico, debido a que cuentan con diferentes compo-nentes que pueden ser aplicados a enfermos con dife-rentes padecimientos, de ahí la importancia de ladonación de sangre, puesto que con su realización, secontribuye a los tratamientos de muchas personas quelo requieren para lograr su total recuperación.

Al respecto, la donación de sangre es un acto que losindividuos deberían realizar voluntariamente, gene-rando reservas disponibles de sangre para contribuircon la recuperación y atención médica que recibenotros individuos enfermos, lo que pone en riesgo su sa-lud e incluso su vida, sin embargo, a pesar de los be-neficios de la donación sanguínea, en nuestra sociedad

existen obstáculos para ello, tales como la falta de unacultura de donación voluntaria de sangre, por la exis-tencia de convicciones religiosas que no la aceptan,desinterés generalizado por el tema, así como de laexistencia de ideas sustentadas en el temor a infeccio-nes o enfermedades, lo cual en su conjunto impiden sudesarrollo y consolidación de la donación voluntariade sangre, como un instrumento de apoyo a la atenciónmédica.

Bajo esas circunstancias, el derecho humano a la saludse ve comprometido por circunstancias fácticas, comolo es la ausencia de reservas sanguíneas disponibles, loque atenta contra el contenido del párrafo cuarto delartículo 4 constitucional, que señala lo siguiente:

“…Toda persona tiene derecho a la protección de lasalud. La ley definirá las bases y modalidades para elacceso a los servicios de salud y establecerá la concu-rrencia de la federación y las entidades federativas enmateria de salubridad general, conforme a lo que dis-pone la fracción XVI del artículo 73 de esta Constitu-ción.”

En ese sentido, el espíritu de la donación voluntaria desangre radica en “donar, recibir y devolver”, cimen-tándose una cultura de apoyo y solidaridad hacia laspersonas que la necesitan para recibir algún tratamien-to y recuperarse o mitigar los efectos de algún padeci-miento, aunado a ello, sería necesario fortalecer y me-jorar la estructura de bancos de sangre, en la que seatraiga a los donadores, dándoles confianza y certeza,siempre que cuente con los siguientes aspectos:

“…1. Información de las necesidades de sangre.

2. Adecuadas instalaciones.

3. Buena organización.

4. Tiempos de espera cortos.

5. Personal afable y técnicamente capacitado.

6. Facilidades para la donación.

7. Confidencialidad…”1

La Organización Mundial de la Salud refiere la nece-sidad de que en nuestro país se pueda llegar a 50 do-


nantes por cada 1000 habitantes, parámetro internacio-nal que desafortunadamente no se cumple en nuestropaís, advirtiéndose la debilidad de las acciones, estra-tegias y políticas públicas que impulsen la donaciónvoluntaria de sangre, lo que se combina con el desin-terés que hay en la población para participar en este ti-po de prácticas.

En ese tenor, en la mayoría de las ocasiones en nues-tro país, la sangre se logra recolectar en los hospitalesmediante el requerimiento realizado a los familiares deun paciente atendido por algún padecimiento, tal comolo referimos en párrafos anteriores; existen datos de2011 de los que se advierte que “…a nivel nacional, ladonación de reposición ocupa el 97% y sólo el 3% co-rresponde a la donación voluntaria y/o altruista”,2 locual es preocupante, puesto que además de ser limita-das las reservas disponibles en los bancos de sangre,por las circunstancias en que se realiza la donación derecuperación, podría estar sujeta a más riesgos de con-taminarse que realizándose de manera voluntaria o al-truista.

Resulta importante se impulse la cultura de la dona-ción voluntaria de sangre entre toda la población me-xicana, con la finalidad de que sea una práctica habi-tual y permanente para generar reservas sanguíneasque estén a disposición de las instituciones de saludy/o médicos, en la salvaguarda de la salud y de la vidade quienes lo necesiten, lo que podrá lograrse a travésde la intensificación de acciones, estrategias o políti-cas públicas que las autoridades de salud emitan quepermitan incrementar a estándares internacionales elnúmero de donadores, lo que fomentaría el apoyo y so-lidaridad generalizada para los necesitados.

La intensificación de las políticas públicas relativas ala promoción y difusión de la donación voluntaria desangre, deben de guardar armonía y coordinación conla NOM 253-SSA1-2012, con la finalidad de que lospotenciales donadores satisfagan los filtros de seguri-dad para ser elegibles, o bien, sean inhabilitados inde-finida o temporalmente, permitiendo que el fluido san-guíneo donado, sea totalmente sano, y de esa manerase garantice el derecho humano a la salud de las per-sonas que lo vayan a recibir en una transfusión.3

Al respecto, la fracción III del artículo 313 de la LeyGeneral de Salud, nos señala que el impulso de las po-líticas públicas en materia de donación de sangre, es

competencia de la Secretaría de Salud, lo cual se esta-blece en los siguientes términos:

“Compete a la Secretaría de Salud:

III. Establecer y dirigir las políticas en salud en ma-teria de donación, procuración y trasplantes de ór-ganos, tejidos y células, para lo cual se apoyará enel Centro Nacional de Trasplantes, y en el CentroNacional de la Transfusión Sanguínea;…”

Al estar contenida la dirección de la políticas, en loque hace a la donación de sangre, dentro de las facul-tades legales de la Secretaria de Salud, es que exhorta-mos a dicha autoridad, para que en coordinación consu desconcentrado, el Centro Nacional de TransfusiónSanguínea, las intensifique, a través de campañas per-manentes en todo territorio nacional, promoviendo ydifundiendo la donación voluntaria de sangre en todoel país, con la finalidad de incrementar el número dedonadores y las reservas, seguras, con calidad de san-gre, tomando en cuenta su importancia para fines tera-péuticos y como una forma de garantizar el acceso alderecho humano a la salud de todos los mexicanos.

Por lo antes expuesto es que, me permito someter a laconsideración de esta Asamblea, el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Salud para que, en coordinación con el CentroNacional de la Transfusión Sanguínea, intensifiquenlas políticas públicas, a través de campañas permanen-tes en territorio nacional, que promuevan y difundan ladonación voluntaria de sangre entre los mexicanos,con la finalidad de fortalecer la protección y el accesoal derecho humano a la salud.

Notas

1 Pichardo Martínez, María de Jesús, Estrategias de reclutamiento

de donadores de sangre en el Banco Central de Sangre del Centro

Médico Nacional “La Raza” del Instituto Mexicano del Seguro

Social, Volumen 4, Número 2, mayo-agosto, 2011, página 109.

2 Pichardo Martínez, María de Jesús, Ob. Cit., nota número 1, pá-

gina 107.


3 Ver en https://www.gob.mx/cnts/documentos/norma-oficial-me-

xicana-nom-253-ssa1-2012-para-la-disposicion-de-sangre-huma-

na-y-sus-componentes-con-fines-terapeuticos.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de febrero del 2018.

Diputado Francisco Saracho Navarro (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A DIFUNDIR POR LA SEP Y EL CON-SEJO NACIONAL PARA LA AGENDA 2030 LAS ACCIONES

REALIZADAS EN TORNO AL FORTALECIMIENTO DE LAS

LENGUAS MATERNAS DE LOS MEXICANOS, A CARGO DEL

DIPUTADO JUAN CARLOS RUIZ GARCÍA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, diputado Juan Carlos Ruiz García, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional de la Cámara de Diputados en la LXIII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 1,fracción II, y numeral 2, fracciones III, IV y VI del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración del pleno de la Cámara de Diputados, la si-guiente proposición con punto de acuerdo al tenor delas siguientes

Consideraciones

La comunicación es una de las bases para la construc-ción de las comunidades, de las sociedades y para eldesarrollo de los individuos. Por ello, las lenguas ma-ternas son un elemento que demanda toda la atencióndel Estado, no sólo como un punto de fortalecimientodel tejido social, sino como la herramienta principal demexicanos y mexicanas para su desarrollo personal yel de su nación.

En este sentido, es oportuno señalar que el Objetivopara el Desarrollo Sostenible 4 “Garantizar una educa-ción inclusiva, equitativa y de calidad y promoveroportunidades de aprendizaje durante toda la vida pa-ra todos”, se enfoca en la educación con calidad paraque mujeres y hombres tengan la capacidad de apro-piarse de conocimientos, aptitudes, principios y valo-res suficientes para desarrollarse y para participar de lamejor manera posible en la comunidad.

Cabe agregar que este objetivo es particularmente im-portante para niñas y niños de comunidades indígenasy pueblos originarios, puesto que el Estado mexicanotiene una brecha pendiente por estrechar que permitaque las niñas y los niños provenientes de esas comuni-dades gocen de igualdad de condiciones para recibireducación y herramientas que les permitan integrarsea la vida de sus regiones plena y satisfactoriamente.

La concreción de lo anteriormente expuesto se en-cuentra reflejada en el Marco de Acción Educación2030 de la UNESCO, que trazó una guía para la apli-cación de la Agenda 2030, la cual fomenta el plenorespeto hacia el uso de la lengua materna en la ense-ñanza y el aprendizaje y la promoción y preservaciónde la diversidad lingüística. Es decir, para fomentar eldesarrollo sostenible, las niñas y los niños deben con-tar con educación en su lengua materna y en otrosidiomas, español en nuestro caso.

Es importante subrayar que el documento de la UNES-CO señala que, “a través del dominio de la primeralengua o lengua materna se adquieren las habilidadesbásicas de lectura, escritura y aritmética.”1 Las len-guas locales, especialmente las minoritarias e indíge-nas, transmiten culturas, valores y conocimientos tra-dicionales, desempeñando así un papel importante enla promoción de los futuros sostenibles.

El plurilingüismo es esencial para la consecución deestos objetivos y para el logro de la Agenda 2030 en suconjunto, desde lo relativo al crecimiento, el empleo yla salud hasta el consumo y la producción sosteniblesy el cambio climático.

La UNESCO otorga la misma importancia a la pro-moción de la diversidad lingüística en Internet, apo-yando los contenidos locales pertinentes y fomentandola adquisición de competencias básicas en materia deinformación y medios de comunicación. A través del


proyecto Sistemas de Conocimiento Locales e Indíge-nas, la UNESCO destaca la importancia de las lenguasmaternas y locales como medios para salvaguardar ycompartir las culturas y los conocimientos indígenas,que son grandes minas de sabiduría.

El uso de las lenguas maternas en el marco de un en-foque plurilingüe es un componente esencial de laeducación de calidad, que es la base para empoderar alas mujeres y a los hombres y a sus sociedades. Debe-mos reconocer y promover este potencial para no de-jar a nadie rezagado y construir un futuro más justo ysostenible para todos.

Es por ello que, desde el año 2000, el 21 de febrero decada año las Naciones Unidas conmemoran el díainternacional de la lengua materna, con el fin de“promover, mediante la concienciación y la acción,los objetivos de la organización”2 en la materia.

Pero el trabajo de las Naciones Unidas no se queda enla conmemoración de este día. Así, “En enero de 2006la UNESCO creó un órgano de vigilancia estratégico(el equipo especial sobre las lenguas y el plurilingüis-mo, presidido por el Director General) y una estructu-ra de vigilancia operativa (la red de centros de coordi-nación de los idiomas) para garantizar la sinergia entretodos los sectores y servicios preocupados por losidiomas. A través de esta combinación bien diseñada,reforzada y reactivada a partir de febrero de 2008 porla creación de un dispositivo intersectorial para laslenguas y el plurilingüismo, la Organización está tra-bajando a nivel internacional para promover los prin-cipios consagrados en o derivados de instrumentosnormativos relativos a las lenguas y el plurilinguismo,y localmente para desarrollar políticas lingüísticas co-herentes a nivel nacional y regional, de conformidadcon su estrategia de mediano plazo.”3

En este contexto es que el suscrito presentó a esta Ho-norable Cámara el pasado 14 de septiembre, el Pro-yecto de Decreto por el que se adiciona un párrafo ter-cero al artículo 2 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, con el objeto de “recono-cer, a través del texto constitucional, que el idioma ofi-cial de México es el español y que las lenguas indíge-nas son lenguas nacionales. Con ello, se estarásaldando una deuda histórica con nuestros pueblos in-dígenas, se reafirmarán compromisos internacionales… se estará dando reconocimiento constitucional al

derecho humano de los indígenas de emplear y preser-var sus lenguas originarias, y de nuestras lenguas ori-ginarias, y se estará estatuyendo un nuevo criterio delactuar de los órganos y poderes del Estado, en lo quecabe a la prescripción contenida en el artículo 1 cons-titucional, en claro reconocimiento a nuestra composi-ción pluricultural y multilingüística, y a la imperiosanecesidad que se desarrollen políticas públicas para laadecuada integración cultural, en la Nación Mexicana,de las comunidades indígenas que integran su territo-rio”,4 proyecto que se encuentra en estudio y etapa dedictamen en la Comisión de Puntos Constitucionales.

Tal como se hizo referencia en la exposición de moti-vos de esta iniciativa, resulta necesario que este reco-nocimiento a nuestras lenguas indígenas se materiali-ce mediante una reforma constitucional, para “darclaridad y certeza jurídica del rol que para el estadoMexicano reviste su composición multicultural, impo-niendo obligaciones correlativas a todas las autorida-des naciones, de los tres órdenes de gobierno, en elámbito de sus atribuciones y competencias, para res-petar, promover, resguardar y garantizar la práctica delespañol y de las lenguas originarias, así como su ense-ñanza, en los lugares en donde estén asentadas las co-munidades indígenas que las hablan.”5 La fuerza vin-culante de las normas legales y delas políticas públicasen la materia depende, en gran medida, precisamentede este reconocimiento a nivel constitucional.

En este orden de ideas, deberá tenerse presente que elPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018, publicado enel Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de2013 reconoce que “En México hay 68 pueblos indí-genas cuyas comunidades tienen rasgos culturales co-munes como el uso de lenguas originarias y formaspropias de organizaciones. Los esfuerzos dirigidos aatender las carencias de dichas poblaciones han re-sultado ser poco efectivos debido a las barreras cultu-rales y lingüísticas, además de una acción pública queno ha sido culturalmente pertinente … una políticaadecuada para la acción indígena debe ser concebidadesde la interculturalidad y el diálogo entre todos lospueblos originarios, donde la diversidad sea motivo dearmonía, respeto, igualdad y justicia, y en la que se es-cuchen las necesidades de este sector de la población…”,6 estableciendo en su tercer eje “México con Edu-cación de Calidad”, como uno de sus objetivos, el de“3.2. Garantizar la Inclusión y la equidad en el Siste-ma Educativo”, proponiendo como estrategia “3.2.1.


Ampliar las oportunidades de acceso a la educación entodas las regiones y sectores de la población”, garanti-zando, entre otros, “el derecho de los pueblos indíge-nas a recibir educación de calidad en su lengua mater-na y con pleno respeto a sus culturas”.

Consultado el Programa Institucional del Instituto Na-cional de Lenguas Indígenas (INALI) 2014-2018, lo-gros 2016,7 se consignan los siguientes resultados res-pecto de los objetivos del órgano federal encargadocontribuir a “la consolidación de una sociedad equita-tiva, incluyente, plural y favorecedora del diálogo in-tercultural, a través de la asesoría proporcionada a lostres órdenes de gobierno para articular políticas públi-cas en materia de lenguas indígenas nacionales, conlas que se promueven el multilingüísmo, el ejerciciopleno de los derechos lingüísticos, el desarrollo de laslenguas indígenas nacionales y el fomento a su uso entodos los ámbitos de la vida social, económica, labo-ral, política, cultural y religiosa, principalmente enaquellos en los que participan los pueblos indígenas;favorece el conocimiento y disfrute de la riqueza lin-güística reconociendo la diversidad cultural a travésdel trabajo coordinado con las comunidades indígenas,con distintas instancias gubernamentales y con la ini-ciativa privada”,8 a saber:

Objetivo 1. Promover el ejercicio, respeto y defensa delos derechos lingüísticos de los pueblos indígenas: ca-pacitación de 258 servidores públicos en el uso del Pa-drón Nacional de Intérpretes y Traductores en LenguasIndígenas (Panitli); 239 hablantes de lenguas indíge-nas lograron la certificación en el estándar de compe-tencia de “Promoción de los programas públicos de sa-lud en la población hablante de lenguas indígenas”; 46hablantes de lenguas indígenas alcanzaron la certifica-ción en el estándar de “Interpretación oral de lenguaindígena al español y viceversa en el ámbito de procu-ración y administración de justicia”; 47 hablantes delenguas indígenas lograron la acreditación en los Cur-sos de Actualización de Intérpretes Prácticos de Len-guas Nacionales para el Ámbito de la Justicia; 48 pro-fesores hablantes de lenguas indígenas del estado deOaxaca acreditaron el curso de “Estrategias didácticaspara incorporar las lenguas originarias y el español enla planeación modular y propiciar el desarrollo decompetencias bilingües en los estudiantes de los Ba-chilleratos Integrales Comunitarios”; 51 hablantes delengua indígena se certificaron en el estándar de Aten-ción en su lengua materna a población hablante de len-

gua indígena en programas sociales; Se agregaron 127nuevos registros al Padrón Nacional de Intérpretes yTraductores en Lenguas Indígenas (Panitli); y se sus-cribieron 10 convenios para el acceso y uso del PadrónNacional de Intérpretes y traductores en Lenguas Indí-genas (Panitli).

Objetivo 2. Promover la ampliación de uso de las len-guas indígenas en los ámbitos de la vida pública y pri-vada: 7 asesorías en dependencias y municipios: conun total de 42 personas; 29 Valoraciones técnicas enlenguas; Se llevaron a cabo 3 Talleres para la elabora-ción de material, taller para la elaboración de materia-les digitales en zapoteco de Yalalag, Elaboración de li-bros para la enseñanza el mazateco a niños de primariay Taller de sensibilización a la diversidad lingüística ycultural para profesores de educación primaria; 38 va-loraciones técnica de las propuestas de traducción delHimno Nacional Mexicano a las Lenguas IndígenasNacionales; y 11 Conferencias y ponencias dirigidas aestudiantes y profesores: con una asistencia global de520 personas.

Objetivo 3. Incrementar la participación de personashablantes de lenguas indígenas, la expresión y presen-cia de éstas en los medios de comunicación: Se obtu-vieron más impactos informativos mediante la difu-sión de logros, acciones, programas y proyectos delINALI. Además, se está logrando colocarlo en laagenda mediática como una Institución gubernamen-tal, que desarrolla, revitaliza y fortalece las lenguas in-dígenas nacionales. También se incrementó la elabora-ción y difusión de mensajes institucionales yco-emitidos. Con la publicación y distribución de pro-ductos digitales en lenguas indígenas, sobre todo en al-gunas de ellas en alto riesgo de desaparición, se logróregistrar y difundir las manifestaciones culturales decomunidades que no tienen acceso sencillo ni frecuen-te a la tecnología.

Objetivo 4. Promover el conocimiento del marco jurí-dico de los derechos lingüísticos en el Estado Mexica-no: 26 opiniones jurídicas en materia de derechos lin-güísticos a iniciativas de reformas o adiciones de ley odecretos y sobre iniciativas de reforma constitucional.Lo cual representó un 73% más con relación a las aten-didas en 2015; se coadyuva en el cumplimiento al de-recho de las personas indígenas a ser asistido por in-térpretes con conocimiento en la lengua y cultura; y secoadyuva en materia electoral en el cumplimiento de


los derechos lingüísticos de los pueblos y comunida-des indígenas.

Objetivo 5. Propiciar la generación de conocimiento,reconocimiento y valoración de la diversidad lingüís-tica y cultural del país: reuniones del grupo Técnico deSeguimiento del Programa Especial de Migración(PEM) 2014-2018, se coordinaron los mapas de mi-gración de las lenguas indígenas por agrupación lin-güística que aparecerán en el Atlas de las Lenguas In-dígenas de México; transcripciones fonéticas yortográficas de 23 narraciones en formato ELAN de lalengua tének; se obtuvieron 14 isoglosas de variaciónlingüística y propuesta de redefinición de 11 varianteslingüísticas mazatecas, y 28 mapas de isoglosas actua-lizadas de Náhuatl; Documentación Lingüística: 19agrupaciones lingüísticas; Acervo de Lenguas Indíge-nas Nacionales: incorporación de material videográfi-co a la plataforma; 11 talleres de Gramáticas Pedagó-gicas; 10 productos en borrador de las lenguas;Actualización del Catálogo de Lenguas Indígenas Na-cionales; Se incorporaron fichas de lenguas en riesgode las agrupaciones lingüísticas: Mixe (11 variantes),álgicas (1 variante), huaves (2 variantes), cochimí-yu-manas (5 variantes), purépecha (1 variante), chinante-cas (10 variantes); y 11 reuniones de trabajo para lanormalización de los sistemas de escritura de trecelenguas indígenas nacionales.

Objetivo 6. Impulsar el multilingüismo y la intercultu-ralidad en las políticas públicas: El INALI coadyuvaen la creación de instancias estatales y municipales deatención a las lenguas indígenas.

Atendido los resultados consignados por el INALI re-sulta pertinente preguntarse si el Gobierno Federal, através de la acciones y programas públicos, están dan-do cumplimiento a su propio Pan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018, en lo que cabe a sus objetivos “3.2.Garantizar la Inclusión y la equidad en el SistemaEducativo”, estrategia “3.2.1. Ampliar las oportunida-des de acceso a la educación en todas las regiones ysectores de la población”, en particular, a la garantíadel “derecho de los pueblos indígenas a recibir educa-ción de calidad en su lengua materna y con pleno res-peto a sus culturas”. A todas luces, y en forma feha-ciente, es evidente que no.

Del mismo modo, el Gobierno Federal ¿está cum-pliendo con la implementación de la Agenda 2030 en

la materia? En conocimiento de las directrices conte-nidas en el Marco de Acción Educación 2030 de laUNESCO, guía para la aplicación de la Agenda 2030,en lo pertinente, el pleno respeto hacia el uso de la len-gua materna en la enseñanza y el aprendizaje y la pro-moción y preservación de la diversidad lingüística, esposible constatar que los niños, niñas y adolescentesmexicanos, pertenecientes a una etnia indígena, no re-ciben una educación en su lengua materna, tan sólo enidioma español y, en algunos casos, en inglés, por loque el Estado mexicano, a través del actuar del go-bierno federal, no está dando cumplimiento a la agen-da 2030 en la materia.

Revelador resulta en este sentido las declaraciones demi compañero diputado del Partido RevolucionarioInstitucional por el distrito 1 (Campeche), diputadoMiguel Ángel Sulub Caamal, secretario de la Comi-sión de Asuntos Indígenas, que el reportaje del portalweb vertigopolitico.com,9 en el que reconoció las len-guas indígenas están en riesgo de perderse en México.“Refirió que, al llegar a las escuelas indígenas de suentidad, les dice a los niños “buenos días” en maya, ycon mucha sorpresa se le quedan viendo; pero si les di-ce good morning, todos contestan: “good morning”.

Esa tendencia se debe a que muchas veces “las nuevasgeneraciones piensan que por el hecho de hablar unalengua originaria se les va a discriminar o menospre-ciar. Eso muchas veces inhibe a los jóvenes y niños,quienes ya no se interesan en primera instancia poraprenderla”.

De permitir que este proceso avance, el riesgo es quese pierda este legado lingüístico y, con él, uno de losfactores que más nos identifica como población indí-gena.

El legislador priista dio la bienvenida al modelo deeducación bilingüe impulsado por la Secretaría deEducación Pública (SEP). Sin embargo, resaltó quedebe poner énfasis en el componente de la concienti-zación, para que se reconozca la importancia de ense-ñar a los niños y jóvenes indígenas su lengua materna,ya que con eso se preserva la cultura mexicana…”10

Por lo expuesto, someto a la consideración del plenode la honorable Cámara de Diputados, la siguienteproposición con


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al Poder EjecutivoFederal a través de la Secretaría de Educación Públicay del Consejo Nacional para la Agenda 2030 a hacerdel conocimiento público las acciones realizadas entorno al fortalecimiento de las lenguas maternas de losmexicanos, incluyendo los 68 pueblos indígenas, en elmarco del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 ycomo parte fundamental de los compromisos de laAgenda 2030 suscritos por México ante la ONU.

Notas

1 http://www.un.org/es/events/motherlanguageday/

2 http://www.un.org/es/sections/observances/united-nations-ob-

servances/

3http://www.un.org/es/events/motherlanguageday/background.sht

ml

4http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2017/09/as

un_3573127_20170914_1505407390.pdf

5 Ídem

6 http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fe-

cha=20/05/2013

7 https://site.inali.gob.mx/pdf/INALI_Informe_Logros_2016.pdf

8 http://www.inali.gob.mx/es/institucional.html

9 Vertigopolitico.com “En riesgo de perderse las lenguas indígenas

en México”, 2017-01-03 11:47:39 por Norberto Vázquez, disponi-

ble en http://www.vertigopolitico.com/articulo/43941/En-riesgo-

de-perderse-las-lenguas-indigenas-en-Mexico

10 Ídem.

Dado en el Palacio Legislativo Federal, a 22 de febrero de 2018.

Diputados Juan Carlos Ruiz García (rúbrica)


GOBIERNO Y LA SSA DEL ESTADO DE MÉXICO A DESTINAR

LOS RECURSOS ECONÓMICOS DE LOS PROGRAMAS DE

ATENCIÓN Y PROTECCIÓN DE LA SALUD, POR EL GRAVE

DESABASTO DE MEDICAMENTOS PREVALECIENTE EN SUS

INSTITUCIONES, A CARGO DEL DIPUTADO DAVID GERSON

GARCÍA CALDERÓN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

Planteamiento del problema

I. El derecho a la salud está garantizado en el artículocuarto de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, el cual establece que, toda persona tie-ne derecho a la protección de la salud, además de es-tablecer la concurrencia de la Federación y lasentidades federativas en materia de salubridad general,conforme a lo que dispone la fracción XVI del artícu-lo 73 de nuestra Carta Magna.

II. La Ley General de Salud. Artículo 6o.- El SistemaNacional de Salud tiene los siguientes objetivos:

“Proporcionar servicios de salud a toda la poblacióny mejorar la calidad de los mismos, atendiendo a losproblemas sanitarios prioritarios y a los factoresque condicionen y causen daños a la salud, con es-pecial interés en la promoción, implementación eimpulso de acciones de atención integrada de ca-rácter preventivo, acorde con la edad, sexo y facto-res de riesgo de las personas”

III. La Ley de Ingresos de la Federación y el Presu-puesto de Egresos de la Federación son dos de los ins-trumentos de política pública más importantes denuestro país, en ellos se establecen la cantidad, distri-bución, destino y fuente de los recursos públicos quehabrán de ejercer los poderes Legislativo, Ejecutivo yJudicial, así como los organismos que cuentan con au-tonomía constitucional. Como son las Entidades Fede-rativas.

IV. En ese sentido y en cumplimiento del citado pre-cepto constitucional, exigimos al gobierno del Estadode México, aplique de manera correcta y justa, el pre-supuesto aprobado para el sector salud, para dar res-puesta pronta y expedita al clamor de la ciudadanía,que reclama el abasto de medicamentos e instrumenta-ción para la oportuna atención de la población.


V. Ante el reclamo de la ciudadanía, nos hemos dadola tarea de realizar un monitoreo (recorrido) en tresunidades de salud que dan atención a la población deNezahualcóyotl y Chimalhuacán.

• Hospital General La Perla: Avenida Escondida en-tre Poniente 21 y 25 sin número, Nezahualcóyotl,colonia La Perla Reforma.

• Hospital General Dr. Gustavo Bas Prada: Aveni-da Bordo de Xochiaca, Nezahualcóyotl.

• Hospital General 90 Camas: Avenida Del Peñón 1,Chimalhuacán, México.

VI. En las tres unidades de salud encontramos lo mis-mo, el grave déficit de medicamentos, de personal mé-dico y de enfermería, el reclamo es generalizado detrabajadores y pacientes, el personal médico dice queno cuentan con los medios necesarios para dar unaatención de calidad, en consecuencia el reclamo de pa-cientes y familiares cada vez es mayor, lo que consta-tamos, coincide con la información de los medios decomunicación que dan fe de los hechos que están su-cediendo en este sector.

Grupo Fórmula: Denuncian negligencia en hospitaldel Edomex. Con Ciro Gómez Leyva. 23 de marzodel 2017: Un señor de nombre Gilberto Flores Fran-co, de 74 años de edad, ingresó al Hospital GeneralLa Perla, en Ciudad Nezahualcóyotl, el pasado 6 demarzo, donde se le diagnosticó hematoma vascularcerebral hemorrágica. Fue atendido por el doctor Uli-ses Palacios Zúñiga y operado el 9 de marzo, para locual le pidieron 35 mil pesos para comprar material,y desde entonces se encuentra convaleciente e in-consciente.

La familia de Gilberto Flores Franco, de escasos re-cursos, consiguió el dinero y no les dieron factura.Mientras que el cirujano-neurólogo Ulises PalaciosZúñiga no les informa nada.

El Grafico: Por Alma Ríos. 28 de marzo 2017. Ni mé-dicos, ni medicinas en estado de México:

Habitantes de municipios de la zona norte del Estadode México denunciaron que parece que tienen prohibi-do enfermarse, pues cuando acuden a su clínica delSector Salud Mexiquense se enfrentan al desabasto de

medicamentos o simplemente no son atendidos porfalta de personal médico.

AlmomentoMX. Por redacción. 31 de marzo 2017. Eldesabasto de medicamentos, materiales de curación yen general graves limitaciones en hospitales y centrosde salud del Estado de México se ha vuelto preocu-pante y requiere acciones inmediatas para resolver laproblemática…

@Fondo: Por Cristian de Jesús: Mueren pacientes pordesabasto de medicinas en hospitales de Edomex.Ahora fueron familiares de pacientes internados enhospitales de la zona norte del Estado de México queforman parte de la Secretaría de Salud, quienes denun-ciaron el desabasto de medicamentos, obligándolos atener que comprarlos.

Fundamentación

Con fundamento en los artículos 71 fracción II de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos y 6, numeral 1, fracción I, 79, numeral 1, fracciónII y numeral 2, fracción I del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados.

Por lo expuesto y fundado, pongo a consideración delpleno de esta Honorable Cámara de Diputados la si-guiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión exhorta, al Gobierno del Estado deMéxico, a través de la Secretaría de Salud de la enti-dad, para realizar una supervisión urgente y exhausti-va de la operatividad y funcionamiento del Sector Sa-lud de la entidad.

Segundo. La honorable Cámara de Diputados delCongreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estadode México, para hacer pública la información que ex-plique las razones del grave desabasto de medicamen-tos en dicho sector.

Tercero. La honorable Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de Salud delestado de México, para que en ejercicio de sus facul-tades, de respuesta pronta y expedita a los usuarios delas unidades de salud en toda la entidad.



Diputado David Gerson García Calderón (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

GOBIERNO Y LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA CIUDAD

DE MÉXICO A ESTABLECER INSTRUMENTOS DE TRANSPA-RENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS SOBRE LOS RECURSOS

DESTINADOS A LA RECONSTRUCCIÓN DE LA LOCALIDAD Y

RESPETAR LO QUE RESPECTO A ÉSTOS FIJE LA COMISIÓN

PARA LA RECONSTRUCCIÓN, RECUPERACIÓN Y TRANS-FORMACIÓN DE LA CDMX EN UNA CIUDAD MÁS RESI-LIENTE, A CARGO DEL DIPUTADO JESÚS SALVADOR VA-LENCIA GUZMÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

MORENA

El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán, inte-grante del Grupo Parlamentario de Morena en la Cá-mara de Diputados de la LXIII Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto por el artículo 74 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos y 79, fracción II, nu-meral 2, fracciones III y VI, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a la consideración de estasoberanía, el presente punto de acuerdo de urgente uobvia resolución, con base en las siguientes

Consideraciones

El pasado día 7 de septiembre de 2017 se registró unsismo con magnitud de 8.2 grados en la escala deRichter localizado en el Golfo de Tehuantepec, a 133km al suroeste de Pijijiapan, Chiapas. El sismo, ocu-rrido a las 23:49:18 hrs., tuvo fuertes estragos en elcentro y sur del país.

Como consecuencia de la magnitud, de acuerdo a da-tos del Gobierno Federal aproximadamente 110 mil in-muebles resultaron con daños en Oaxaca y Chiapas, loque hace necesaria su reparación o reconstrucción concarácter de urgente.

Posteriormente, el 19 de septiembre de 2017 otro mo-vimiento telúrico afectó la República Mexicana; elcual tuvo una magnitud de 7.1 grados en la escala deRichter y localizado en el límite estatal entre los esta-dos Puebla y Morelos, a 120 km de la Ciudad de Mé-xico.

Como consecuencia, las afectaciones han sido cuanti-ficadas en miles de millones de pesos las cuales demanera lamentable cobraron también la vida de cien-tos de personas.

La magnitud del daño es tal que ha tenido consecuen-cias que rebasan la capacidad de recuperación de laFederación, Entidades Federativas, Municipios y De-marcaciones Territoriales de la Ciudad de Méxicoafectados, las cuales han causado afectaciones a la es-tructura productiva, la infraestructura vial y de servi-cios, que alteran las condiciones ordinarias de vida yponen en riesgo integridad de quienes habitamos enlas zonas afectadas.

Estos fenómenos naturales, también pusieron al des-cubierto las deficiencias de las autoridades del Go-bierno de la Ciudad de México y de la Asamblea Le-gislativa de la Ciudad de México para atender laemergencia.

Lamentablemente, esta tragedia ha sido aprovechada,nuevamente y fieles a su costumbre, por los dirigentesy legisladores capitalinos del PAN y del PRD para lu-crar con la necesidad de los afectados.

Primero fue la promulgación de una “Ley para la Re-construcción de la Ciudad de México” que lo únicoque busca es legalizar el tráfico de influencias, los ne-gocios sucios, la asignación de recursos y el ejerciciodiscrecional de los mismos so pretexto de la atenciónal desastre, y por cierto este ordenamiento jurídico fueaprobado más de 60 días después de que ocurrió el te-rremoto el 19 de septiembre de 2017, como si los afec-tados estuvieran en condiciones de esperar a que losdiputados se pusieran de acuerdo, pero no solo eso, si-no que además fue aprobado por tan solo 35 de los 66


diputados que integran la Asamblea Legislativa de laCiudad de México, apenas la mitad.

Pero eso no es todo, pues uno de los mandatos de estafamosa Ley es la creación de la llamada Comisión pa-ra la Reconstrucción, Recuperación y Transformaciónde la CDMX en una ciudad más resiliente, que tuvo vi-da después de más de 3 meses de sucedidos los sismos,otra vez como si los afectados pudieran esperar.

No omito mencionar que esta comisión estaba integra-da por tres excelentes capitalinos, honestos, prepara-dos y sobre todo vivientes permanentes de la dinámi-ca de esta gran Metrópoli: ellos son, o eran: KatiaD’Artigues, Ricardo Becerra Laguna y Mauricio Me-rino, como ya lo dije extraordinarios habitantes de laCiudad de México y cuyo prestigio y fama pública es-tán a prueba de todo.

En líneas anteriores, me permití decir que los inte-grantes lo eran puesto que ya no lo son y no lo son por-que los tres renunciaron acusando falta de transparen-cia en el uso de los recursos que ascienden a más de 8mil millones de pesos y que son autorizados por sola-mente dos Diputados del PRD y uno más del PAN, esdecir, integrantes distinguidos del famoso Frente por“los recursos” de la Ciudad de México.

En palabras del ex comisionado Becerra que en su re-nuncia sentenció: “Ignoro las justificaciones o lasprioridades que han orientado el gasto de los casi 8 milmillones de pesos expresados en sendos escritos. Nosolo eso, sino que no tiene relación alguna con el diag-nóstico de las necesidades de las personas afectadaspor el sismo y el orden de prioridades que la Comisiónpara la Reconstrucción de la Ciudad de México haidentificado después de más de 150 visitas a lugarescríticos”. Así de graves las cosas.

Estas dimisiones se dan luego de que la ex Comisio-nada Ciudadana del Instituto de Acceso a la Informa-ción Pública del Distrito Federal, María Elena PérezJaen, publicara en su cuenta de Twitter un oficio sig-nado por los Diputados del PRD, Leonel Luna y Mau-ricio Toledo y el Diputado Jorge Romero del PAN, enel que solicitan al Secretario de Finanzas del Gobiernode la Ciudad de México reasignar para la DelegaciónCoyoacán los siguientes montos: 350 millones de pe-sos que originalmente eran para la Secretaría de Desa-rrollo Social de la misma Entidad, 277 millones que

eran para la Secretaría de Educación y 400 millones depesos que estaban destinados para la Agencia de Ges-tión Urbana de esta Ciudad, todos por concepto de mi-tigación de afectaciones por los sismos.

Pero eso no es todo, en el mismo documento que seidentifica con el número de oficioALDF/VIIL/CG/185/2018, estos tres diputados quepiden la asignación establecen como destino de los re-cursos los siguientes rubros: “entrega de equipo decómputo portátil a jóvenes coyoacanenses para impul-sar sus actividades tecnológicas por 300 millones depesos. Atención a adultos mayores de la demarcacióncon tenis y pants para fomentar la actividad física y elcuidado de su salud por 40 millones 880 mil pesos.Atención a niñas y niños coyoacanenses con pants ytenis para fomentar el deporte y mitigar la obesidad in-fantil por 34 millones 519 mil 600 pesos.

Chamarras para cuidar de la salud los habitantes deCoyoacán para enfrentar las temperaturas bajas en lademarcación por 67 millones 320 mil pesos. Renova-ción y sustitución de la nomenclatura para identifica-ción de calles en colonias, barrios, pueblos, fracciona-mientos y unidades habitacionales en todo Coyoacánpor 85 millones de pesos, entre otros, hasta sumar untotal de mil 27 millones de pesos que nada tiene quever con la reparación de las afectaciones provocadaspor los sismos del año pasado.

Cabe mencionar que uno de los Diputados firmantesde dicha petición que además es el Presidente de laComisión de Presupuesto de la Asamblea Legislativade la Ciudad de México, es Mauricio Toledo, que fueJefe Delegacional en Coyoacán y ha sido legislador lo-cal y federal por la misma demarcación.

Derivado de lo anterior, se hace necesario garantizarque el recurso destinado para la reconstrucción sea uti-lizado para el fin que se generó, sin tintes político par-tidistas que no ayudan en nada atender la problemáti-ca que aún hoy se vive como causa de esos fenómenosnaturales, pues pareciera que la Comisión de Gobiernode la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México,encabezada por los Diputados Leonel Luna del PRD yJorge Romero del PAN, con estas acciones busca be-neficiar a sus partidos políticos haciendo mal uso delpresupuesto asignado para atender la emergencia deri-vada de los sismos de 2017 en esta Entidad.


Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto aconsideración del pleno de esta soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único: Se exhorta al jefe de Gobierno y a la AsambleaLegislativa de la Ciudad de México a establecer losmecanismos necesarios de transparencia y rendiciónde cuentas referente al recurso destinado a la recons-trucción de la ciudad y que se respete lo que establez-ca la “Comisión para la Reconstrucción, Recuperacióny Transformación de la CDMX en una ciudad más re-siliente” en cuanto al destino del mismo.


Diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán (rúbrica)


SCT A EXPEDIR CON APOYO DE LA SEMARNAT LA NOMSOBRE LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS PARA CONSTRUIR

PASOS DE FAUNA EN CAMINOS Y CARRETERAS FEDERALES,A CARGO DEL DIPUTADO GERMÁN ERNESTO RALIS CUM-PLIDO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

El suscrito, Germán Ernesto Ralis Cumplido diputadodel Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano de laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fun-damento en lo señalado en los artículos 6, numeral 1,fracción I, y 79 numeral 1, fracción II, del Reglamen-to de la Cámara de Diputados del H. Congreso de laUnión, someto a consideración la siguiente Proposi-ción con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaríade Comunicaciones y Transportes, con el apoyo técni-co de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-

turales, a expedir la norma oficial mexicana que deta-lle las especificaciones técnicas para la construcciónde pasos de fauna en caminos y carreteras federales,con base en lo siguiente:


La fragmentación del hábitat es la principal causa para lapérdida de la biodiversidad en el planeta.1 Se ha encon-trado que la pérdida o la fragmentación del hábitat redu-ce las posibilidades de supervivencia de una especie entanto ésta cuenta con menor espacio vital para sustentarpoblaciones más elevadas o genéticamente diversas.2

Toda especie, sea vegetal o animal, requiere de un espa-cio vital mínimo para poder sobrevivir y desarrollar óp-timamente sus funciones biológicas. Con un hábitat re-ducido, las especies quedan marginadas a poblacionesmás pequeñas y, por tanto, más vulnerables frente a fe-nómenos como el cambio climático, la caza furtiva o in-cluso a futuras reducciones sucesivas de su hábitat.

En este fenómeno, la construcción de caminos y carre-teras juega un papel fundamental.3 El desarrollo de es-te tipo de infraestructura tiene un impacto negativo entanto que incrementa la fragmentación y reduce la di-versidad genética y biológica del ecosistema que atra-viesa. Adicionalmente, todo camino genera una suertede “erosión” a su paso, pues pasa a convertirse en elborde del hábitat por el que pasa,4 educiendo el espa-cio vital de las especies que en él habitan y convir-tiéndose en una zona que los animales pueden identi-ficar con el peligro. Como menciona el investigadorWilliam Laurence, de la Universidad James Cook enAustralia, “es difícil estar en esta línea de trabajo [eco-logía], y no sentirse impresionado por su poder trans-formativo [en el ambiente]”.5

En este sentido, el caso mexicano es llamativo (sinbien se encuentra lejos de ser el único) al contar conuna infraestructura carretera extensiva y desarrollada.A 2016, México contaba con 61,709 km carreteras fe-derales. Sumadas a estas, la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes contabilizó 47,269 km de viali-dades urbanas e infraestructura de enlace, 150,758 kmde caminos rurales y poco más de 118,000 km de ca-rreteras pavimentadas que no cuentan con la clasifica-ción de camino federal. En total, la Red Nacional deCaminos contó con 378,633 km de extensión a nivelnacional.6 La verdadera dimensión de este desplieguecarretero puede constatarse a continuación:7


Imagen Satelital con RNC. Secretaría de Comunicaciones y Trans-

portes. (2018).

Contar con una red desarrollada de caminos es un ob-jetivo prioritario en cualquier país. Ésta permite que laregión sea más dinámica, productiva y competitiva; entanto que habilita a cientos de mexicanos para realizarde forma óptima sus actividades diarias. Mantenerla,sin embargo, representa también una importante res-ponsabilidad para el Estado mexicano, en tanto es sudeber realizar los mejores esfuerzos con el fin de evi-tar daños ambientales como los que aquí se han ex-puesto.

Entre las distintas medidas de mitigación disponiblespara las autoridades, pocas han demostrado su efecti-vidad de forma más clara que los pasos de fauna. Es-tos constituyen de estructuras transversales a un cami-no o carretera que permiten, a partir de un diseñoadaptado a las circunstancias del ecosistema local, co-nectar el hábitat existente en ambos lados del camino.La función esencial de esta infraestructura es habilitara la fauna y flora silvestre con un corredor para el trán-sito seguro, reduciendo o eliminando el impacto nega-tivo que genera la fragmentación de su hábitat.

Existen diversas investigaciones que confirman la uti-lidad de estas estructuras. Algunas de ellas detallan,por ejemplo, los beneficios que presentan a largo pla-zo, como lo son: la re-integración de flora y fauna pre-viamente aislada a un hábitat de mayor extensión y ri-queza biológica, la reducción en accidentesvehiculares por colisión con animales y la familiariza-ción y adopción plena de la fauna local para su usofrecuente.8 Otras resaltan los efectos positivos queprovocan en los usuarios de caminos. Sectores impor-

tantes de la sociedad ven positivamente la adopción demedidas que protejan el medio ambiente en el que seencuentran, además de gozar de la protección adicio-nal que estos (los pasos de fauna) ofrecen.9

La implementación de pasos de fauna, por tanto, esuna estrategia viable y comprobada para mitigar losefectos ambientales negativos que conlleva la cons-trucción de caminos y carreteras. Ésta, sin embargo,no puede producirse de forma efectiva sin el sustentotécnico que garantice su éxito.

La ausencia de un marco regulatorio en esta materiapuede resultar en la construcción de infraestructuraobsoleta y ajena a los objetivos que buscan cumplirse.En México hay pasos de fauna en operación que, co-mo ejemplo de esta deficiencia, se encuentran mal di-señados e implementados.10 Es prioritario, por tanto,contar con normas que permitan estandarizar el proce-so de su diseño, construcción e implementación. Esnecesario integrar equipos con un entendimiento inter-disciplinario de la problemática ecosistémica, conoce-dores de las más recientes prácticas en la materia; so-lo así será posible contar con una verdadera políticaorientada a la conservación. Debido a esto, la siguien-te iniciativa no solo plantea la participación de la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes (facultada aelaborar las normas técnicas en la materia de infraes-tructura carretera) sino también de retomar el apoyotécnico y consejo que puede ofrecer la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales en el diseño deuna norma más completa y enfocada a la protecciónambiental.

Fundamentando en lo anterior, propongo se exhorte ala Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con elapoyo técnico de la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales, a expedir la Norma Oficial Mexi-cana que detalle las especificaciones técnicas para laconstrucción de pasos de fauna en caminos y carrete-ras federales, con el fin de habilitar a nuestros caminoscon la infraestructura necesaria para hacerlos amiga-bles con el medio ambiente, y mitigar así los efectosnegativos que estos ejercen sobre los ecosistemas me-xicanos.

Considerandos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos establece en su artículo 4º, párrafo quinto, que


“toda persona tiene derecho a un medio ambiente sanopara su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará elrespeto a este derecho”.11

La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal,en tanto, otorga a la Secretaría de Comunicaciones yTransporte, en su artículo 5º, la atribución de “deter-minar las características y especificaciones técnicas delos caminos y puentes; así como actualizar y publicarcuando se requiera la clasificación carretera en el Dia-rio Oficial de la Federación”, así como de “expedir lasnormas oficiales mexicanas de caminos y puentes asícomo de vehículos de autotransporte y sus serviciosauxiliares”.12

En la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Pro-tección al Ambiente, en tanto, se dice considerar deutilidad pública “la formulación y ejecución de accio-nes de protección y preservación de la biodiversidaddel territorio nacional y las zonas sobre las que la na-ción ejerce su soberanía y jurisdicción”.13

El artículo 5º de esta misma normatividad establece,adicionalmente, como una facultad de la federación“la aplicación de los instrumentos de la política am-biental previstos en esta Ley, en los términos en ellaestablecidos, así como la regulación de las accionespara la preservación y restauración del equilibrio eco-lógico y la protección al ambiente que se realicen enbienes y zonas de jurisdicción federal”.14

Finalmente, para efectos de la coordinación, se esta-blece en esta misma ley que “las dependencias y enti-dades de la Administración Pública se coordinarán conla Secretaría [de Medio Ambiente y Recursos Natura-les] para la realización de las acciones conducentes,cuando exista peligro para el equilibrio ecológico dealguna zona o región del país […].”15

Por lo antes descrito, someto a consideración lo si-guiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría de Comunicacionesy Transportes, con el apoyo técnico de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales, a expedir laNorma Oficial Mexicana que detalle las especificacio-nes técnicas para la construcción de pasos de fauna encaminos y carreteras federales.

Notas

1 Fahrig, Lenore. “Relative Effects of Habitat Loss and Fragmen-

tation on Population Extinction”. En The Journal of Wildlife Ma-

nagement. Vol. 61. Núm. 3. Hoboken. Wiley-Blackwell. 1997.

Consultado en: http://www.jstor.org/stable/3802168?seq=1#pa-

ge_scan_tab_contents.

2 Ibídem.

3 Nijhuis, Michelle. What Roads Have Wrought. Nueva York. The

New Yorker. 2015. Consultado en:

https://www.newyorker.com/tech/elements/roads-habitat-frag-

mentation.

4 Watson, Mark L. Habitat Fragmentation and the Effects of Ro-

ads on Wildlife and Habitats. Albuquerque. Departamento de Ca-

za y Pesca del Gobierno de Nuevo México. 2005. Consultado en:

http://www.safepassagecoalition.org/resources/Habitat%20Frag-

mentation.pdf.

5 Ibídem. Consultado en: https://www.newyorker.com/tech/ele-

ments/roads-habitat-fragmentation.

6 Sistemas de Información Geoespacial. Red Nacional de Cami-

nos. México. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. 2018.

Consultado en:

https://www.gob.mx/imt/acciones-y-programas/red-nacional-de-

caminos.

7 Los caminos federales se muestran en verde y rojo, los caminos

estatales en naranja y los caminos municipales en rosa. En su con-

junto conforman la Red Nacional de Caminos. Consultado en:

h t t p : / / im t .mx /mic ros i t i o s / s i s t emas -de - in fo rmac ion -

geoespacial/servicios-tecnologicos/red-nacional-de-caminos/vi-

sualizador-geocartografico-de-la-rnc.html.

8 Clevenger, Anthony; Ford, Adam; Sawaya, Michael. Banff Wil-

dlife Crossings Project: Integrating Science and Education in Res-

toring Population Connectivity Across Transportation Corridors.

Radium Hot Springs, British Columbia. Parks Canada Agency.

2009. Consultado en: https://arc-solutions.org/wp-content/uplo-

ads/2012/03/Clevenger-et-al-2009-Banff-wildlife-crossings-pro-

ject.pdf.

9 Bank, Fred G.; Leroy, Irwin; Evink, Gary; et al. Wildlife Habitat

Connectivity Across European Highways. Washington, D.C. Offi-

ce of International Programs – Department of Transportation.


2002. Consultado en: https://international.fhwa.dot.gov/Pdfs/wil-

dlife_web.pdf.

10 Cano Gómez, Claudia. Pasos de Fauna (Tesis de Posgrado).

México. Universidad Nacional Autónoma de México. 2016. Con-

sultado en:

http://www.ptolomeo.unam.mx:8080/xmlui/bitstream/han-

dle/132.248.52.100/11084/PASOS%20DE%20FAUNA.pdf?se-

quence=1.

11 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artí-

culo 4º, Párrafo Quinto. (Última Reforma: DOF 15-09-2017)

12 Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Artículo 5º.

Párrafo Segundo. Fracción V y VI. (Última Reforma: DOF 30-11-

2017)

13 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-

biente. Artículo 2º. Fracción III. (Última Reforma: DOF 19-01-

2018)

14 LGEEPA. Artículo 5º. Fracción II. (Última Reforma: DOF 19-

01-2018)

15 LGEEPA. Artículo 14. (Última Reforma: DOF 19-01-2018)

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 22 de febrero de 2018.

Diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido (rúbrica)


SSA A REALIZAR ACCIONES PARA GARANTIZAR A LAS EM-BARAZADAS EL ACCESO AL ESQUEMA DE VACUNACIÓN

CORRESPONDIENTE, A CARGO DE LA DIPUTADA MELISSA

TORRES SANDOVAL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

NUEVA ALIANZA

La que suscribe, diputada Melissa Torres Sandoval, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido NuevaAlianza de la LXIII Legislatura, con fundamento enlos artículos 6, numeral 1, fracción I, 62, numeral 2, y79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracción II, delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a laconsideración de esta honorable asamblea la presenteproposición con punto de acuerdo, al tenor de las si-guientes:

Consideraciones

El artículo 4o. constitucional establece para toda per-sona el derecho a la protección de la salud. Entre lasfinalidades de este derecho se encuentra, la prolonga-ción y mejoramiento de la calidad de la vida humana.

Asimismo, dicho artículo constitucional establece quela Ley definirá las bases y modalidades para el accesoa los servicios de salud; la vacunación forma parte deesos servicios.

La vacuna es una suspensión de microorganismos quese administra con el objetivo de generar inmunidad yevitar la infección de una enfermedad. En el caso de lamujer embarazada, con dicha inmunidad se puede fa-vorecer una gestación segura.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud(OMS), a diario mueren 830 mujeres por causas preve-nibles relacionadas con el embarazo y el parto. Se afir-ma que la mortalidad materna es mayor en las zonas ru-rales y en las comunidades más pobres. Asimismo, lasjóvenes adolescentes corren mayor riesgo de complica-ciones y muerte a consecuencia del embarazo.

Es necesario señalar que una de las metas de los Obje-tivos de Desarrollo Sostenible es reducir la razón demortalidad materna mundial a menos de 70 por cada100 mil nacidos vivos entre 2016 y 2030, por lo quedeben intensificarse los esfuerzos legislativos por per-feccionar el marco normativo que hará posible que selogre el cumplimiento de dicha meta.


En México, la razón de mortalidad materna es de 34.6por cada 100 mil nacidos vivos. Es necesario señalarque este es un indicador de desigualdad y rezago so-cial. Es en los países de menor desarrollo donde se ge-neran las tasas más altas de fallecimientos de mujeresembarazadas. Por ello resulta exigible establecer unmarco jurídico de protección permanente para todamujer que desee ejercer su derecho a decidir el núme-ro y espaciamiento de los hijos, de la manera más se-gura.

La inmunización de las mujeres embarazadas contri-buye al pleno ejercicio de su derecho a la protecciónde la salud, se convierte en una acción tendiente a pro-teger sus derechos reproductivos.

Se recomienda que las mujeres embarazadas sean va-cunadas en el segundo y el tercer trimestre del embara-zo. Debe recibir dos dosis de vacuna de toxoide tetáni-co y de toxoide diftérico en dosis reducida, las cualesdeben repetirse en intervalos de diez años para que laprotección sea permanente. Asimismo, debe ser vacu-nada contra la tosferina, influenza (TIV) y hepatitis B.

Se encuentran contraindicadas las vacunas contra lainfluenza (LIV); sarampión-rubeola; sarampión-rube-ola-parotiditis; rubeola y varicela. Solo de manera es-pecial se deben administrar las vacunas contra el téta-nos-difteria-pertusis; hepatitis A; polio; neumococo;meningococo y rabia.

Durante las temporadas de 2010 a 2016, el 53.5 porciento de los casos de influenza correspondieron a mu-jeres, el 77 por ciento no tenían antecedente de vacu-nación y el 36 por ciento presentaba una o más co-morbilidades. En cuanto a las defunciones, se observóun 55 por ciento en el sexo masculino, un 85 por cien-to no había sido vacunado y un 71.5 por ciento pre-sentaba una o más comorbilidades.i De acuerdo con laOrganización Mundial de la Salud, el 50.8 por cientode las mujeres embarazadas se vacuna por recomenda-ción de un médico.

La promoción y el acceso a la vacunación en mujeresembarazadas puede contribuir significativamente a laprotección materno-infantil contra enfermedades pre-venibles por ese medio.

Las autoridades sanitarias no deben bajar la guardiafrente a las enfermedades que amenazan el correcto

desarrollo del embarazo, y que ponen en riesgo la sa-lud de la madre y del hijo. La mortalidad materno-in-fantil continúa siendo un reto para el gobierno mexi-cano. No se deben escatimar esfuerzos para otorgar ladebida protección de la vida de la mujer y del produc-to de la concepción.

Al proteger el embarazo, se hace realidad el ejerciciodel derecho a la protección de la salud, se protege a lasnuevas generaciones de mexicanos y se potencia el es-fuerzo de las mujeres por formar una familia.

Las y los legisladores de Nueva Alianza estamos con-vencidos de que la consolidación del concepto de va-cunación como un Derecho Universal es una expre-sión indiscutible de justicia social. Que las acciones afavor de la salud materno-infantil contribuyen al desa-rrollo de la familia.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto res-petuosamente a la consideración de esta honorableasamblea, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al Secreta-rio de Salud a realizar acciones para garantizar a lasmujeres embarazadas, el acceso al esquema de vacu-nación que les corresponde, así como para promoversu aplicación oportuna y difundir su importancia paragenerar con ello la inmunización adecuada y la pro-tección del desarrollo del embarazo.

Nota

i Ruiz Matus Cuitláhuac y otros. Comportamiento de las tempora-

das de influenza en México de 2010 a 2016. Análisis y prospecti-

va. Pub Med. Gac Med Mex. 2017; 153:205-13.


Diputada Melissa Torres Sandoval (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS ENTIDADES FEDERATIVAS A ARMONIZAR SUS LE-GISLACIONES RESPECTIVAS CON LA LEY GENERAL PARA

PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN

MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN

Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS, A

CARGO DE LA DIPUTADA JULIETA FERNÁNDEZ MÁRQUEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, diputada Julieta Fernández Márquez, pre-sidenta de la Comisión Especial contra la trata de per-sonas de la LXIII Legislatura del honorable Congresode la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el ar-tículo 71, fracción II, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I;62, numeral 2, 65; 76, numeral 1, fracción II; 79, nu-meral 1, fracción II, y numeral 2; así como 79, nume-rales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta soberanía, lapresente proposición con punto de acuerdo para ex-hortar respetuosamente al titular de la secretaría enun-ciada en el proemio de la citada proposición.

La trata de personas ocurre desde tiempos ancestrales,pero es en la última década que la comunidad interna-cional se ha preocupado por entender el alcance del fe-nómeno y desarrollar instrumentos para combatir estanueva forma de esclavitud. El Protocolo para prevenir,reprimir y sancionar la trata de personas, especialmen-te mujeres y niños, es el instrumento universal queaborda todos los aspectos de la trata de personas: pre-vención, persecución penal del delito, protección a lasvíctimas y promoción de la cooperación internacional.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, en su artículo 1, reconoce y garantiza los dere-chos humanos, protege el derecho a la libertad y pro-híbe la esclavitud; y, en su artículo 5, indica que el“Estado no puede permitir que se lleve a efecto ningúncontrato, pacto o convenio que tenga por objeto el me-noscabo, la pérdida o el irrevocable sacrificio de la li-bertad de la persona por cualquier causa, ni admitirconvenio en que la persona pacte su proscripción odestierro, o en el que renuncie temporal o permanente-mente a ejercer determinada profesión, industria o co-mercio”.

En cumplimiento de estos mandatos constitucionales,el gobierno mexicano ha hecho constar reiteradamen-te a la comunidad internacional su compromiso con la

prevención y el combate a aquéllos crímenes queconstituyen una grave amenaza a los derechos funda-mentales de los seres humanos, en especial de los ni-ños, las niñas, las mujeres y las personas pertenecien-tes a otros grupos en situación de vulnerabilidad, comopersonas indígenas, personas con discapacidad y per-sonas de la diversidad sexual.

El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficialde la Federación la reforma que eleva a rango consti-tucional los tratados internacionales sobre derechoshumanos de los que México es parte; con ello se rati-fica que dichos tratados son normas jurídicas de apli-cación directa e inmediata, vinculantes y obligatoriaspara los poderes públicos, tanto los ejecutivos comolos legislativos y los judiciales, en los tres órdenes degobierno. Ello significa que todas las autoridades me-xicanas deben ejercer el llamado control de conven-cionalidad que implica verificar que todos sus actos degobierno atiendan a lo estipulado en los tratados sobrederechos humanos ratificados por México.

México ha firmado diversos instrumentos internacio-nales relativos no sólo a la trata de personas, sino tam-bién a fenómenos delictivos relacionados con ella, co-mo, por ejemplo: la esclavitud y las prácticas que leson análogas, los trabajos forzados, el trabajo infantil,la explotación sexual de mujeres y personas menoresde edad, y la violencia contra las mujeres.

El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la tra-ta de personas, especialmente mujeres y niños, quecomplementa la Convención de las Naciones Unidascontra la Delincuencia Organizada Transnacional(Protocolo de Palermo) es, sin lugar a dudas, el instru-mento internacional a considerar, en primer lugar, pa-ra la armonización legislativa mexicana en torno a lasdistintas formas de explotación humana. Sin embargo,existen otros instrumentos internacionales a los que sedebe hacer referencia para una legislación completa enla materia de trata de personas, como: la ConvenciónInteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolencia contra la Mujer (Belém do Pará); la Con-vención sobre los Derechos del Niño y sus dos Proto-colos Facultativos relativos a la Venta de Niños, laProstitución Infantil y la Utilización de Niños en laPornografía, y a la Participación de Niños en los Con-flictos Armados; la Convención sobre la Esclavitud ysu Protocolo modificado; el Convenio para la Repre-sión de la Trata de Personas y de la Explotación en la


Prostitución Ajena y su Protocolo Final y los conve-nios de la Organización Internacional del Trabajo rela-tivos a la Abolición del Trabajo Forzoso (ConvenioNúmero 105) y a la erradicación de las Peores Formasde Trabajo Infantil (Convenio Número 182).

Con la entrada en vigor del Protocolo de Palermo eldía 25 de diciembre de 2003, el Estado mexicano seenfrentó al desafío de legislar respecto de un delito so-bre el cual había pocos conocimientos, tanto desde elpunto de vista jurídico como desde el sociológico. Es-te reto consistió, por un lado, en penalizar la trata depersonas atendiendo a criterios mínimos conformescon la definición contenida en el Protocolo de Palermo(artículo 3), el cual abarca no sólo las finalidades de laexplotación sexual y la prostitución ajena sino una am-plia variedad de formas de explotación y, por otro la-do, en obligar a las autoridades a adoptar políticas pú-blicas en materia de prevención, cooperacióninternacional y asistencia a las víctimas con miras a laerradicación de las causas de este crimen.

Los constantes debates en torno a la complejidad deltipo penal de la Ley para Prevenir y Sancionar la Tra-ta de Personas de 2007, la exigencia de resultados pro-veniente de la sociedad por el escaso número de sen-tencias condenatorias, la falta de coordinación entrelas instancias estatales y federales, así como la necesi-dad de brindar mejores opciones de atención y rein-corporación a las víctimas provocó que se planteara enel Congreso de la Unión la necesidad de eliminar porcompleto la ley de 2007 y se creara una nueva de apli-cación general en toda la república.

Fue así que el 14 de julio de 2011 se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación una reforma a la fracciónXXI del artículo 73 constitucional, en la cual se facul-tó al Congreso de la Unión a expedir una ley generalen la materia. La importante reforma incluyó tambiénuna adición al artículo 19 constitucional por la cual semandata a los jueces a ordenar prisión preventiva, ofi-ciosamente, en los casos de trata de personas, así co-mo de otros delitos graves, incluyendo aquellos queatentan contra el libre desarrollo de la personalidad.Lo anterior con la finalidad de responder a las necesi-dades de homologar en toda la república los tipos pe-nales y sus sanciones, distribuir competencias y deli-near las formas de coordinación entre la federación, elDistrito Federal, los estados y los municipios se publi-có la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar

los Delitos en Materia de Trata de Personas y para laProtección y Asistencia a las Víctimas de estos Deli-tos.

Esta nueva ley pretende lograr, por primera vez, que sedeterminen competencias y canales de coordinaciónentre los Poderes de la Unión y los gobiernos federal,estatales, del Distrito Federal y municipales para laprevención, la investigación, la persecución y la san-ción de la trata de personas; que se homologuen en to-do el país los tipos penales; y que se distribuyan com-petencias y se establezcan formas de coordinación enmateria de protección y asistencia a las víctimas. Estostres objetivos son sumamente relevantes y, en definiti-va, traerán consigo beneficios no conseguidos por or-denamientos jurídicos anteriores.

Es clara la importancia que se brinda al tema de la pro-tección y asistencia, no sólo a las víctimas, sino a losfamiliares y testigos. Si bien muchas de las disposicio-nes en materia de víctimas eran ya abordadas por laanterior ley, existen novedades interesantes como, porejemplo, la obligación del Estado de garantizar a lasvíctimas de la delincuencia organizada nacional otransnacional su cambio de identidad y de residencia,aun cuando es necesario reglamentar procedimientosespecíficos para el otorgamiento de documentos deidentidad y de viaje.

Es también relevante el hecho de obligar a la Secreta-ría de Gobernación, a través del Instituto Nacional deMigración, a otorgar condiciones de estancia por razo-nes humanitarias a las víctimas extranjeras y a sus as-cendientes y descendientes en primer grado durante elperíodo de espera y durante el procedimiento penal.En los casos que lo ameriten, dicha estancia estaráacompañada de permisos de trabajo y podrá convertir-se en un permiso de residencia permanente a solicitudde las víctimas. Si bien este derecho ya era garantiza-do por el Instituto Nacional de Migración desde hacevarios años, constituye un gran avance el que fuera in-cluido en la Ley de Migración de 2011.

Finalmente, es destacable el que se haya previsto lacreación no sólo de refugios, sino de casas de mediocamino que son indispensables para la recuperación alargo plazo de las personas afectadas y de sus familias,así como de los fondos federal y estatales para la aten-ción de víctimas, compuestos por recursos provenien-tes de diversas instancias, los cuales podrán ser utili-


zados para el pago de la reparación del daño a la víc-tima, en los términos de las legislaciones federal y lo-cales sobre extinción de dominio, en caso de que losrecursos del sentenciado sean insuficientes para cubrirel monto determinado por el juzgador.

Es por todo lo anterior que, de conformidad con los In-formes anuales de la Comisión Intersecretarial paraPrevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materiade Trata de Personas y para la Protección y Asistenciaa las Víctimas de estos Delitos y el artículo décimotransitorio de la Ley General para Prevenir, Sancionary Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Perso-nas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas deestos Delitos, que a la letra dice:

Los congresos de los estados y la Asamblea de Repre-sentantes del Distrito Federal procederán a hacer lasreformas pertinentes en la materia y las leyes especí-ficas, con el fin de armonizar en lo conducente a lapresente Ley.

Es importante la realización de la armonización legis-lativa, para erradicar la trata de personas en el país.

Por todo lo anterior, someto a consideración el si-guiente:

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a los congresos es-tatales de Aguascalientes, Baja California Sur, Campe-che, Chihuahua, Colima, Hidalgo, Morelos, Nayarit,Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Querétaro, SanLuis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Yucatán, aque, de conformidad con el artículo Décimo Transito-rio de la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erra-dicar los Delitos Materia de Trata de Personas y parala Protección y Asistencia a las Víctimas de estos De-litos, realicen las reformas pertinentes para la armoni-zación legislativa en materia de trata de personas.

Salón de sesiones del recinto legislativo de San Láza-ro, a los 22 días del mes de febrero del año 2018.

Diputada Julieta Fernández Márquez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA A LA

SCT QUE PRECISE EN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE

AVIACIÓN CIVIL QUE AL PASAJERO QUE PAGUE POR EL

ASIENTO NO PODRÁ DENEGARSE POR NINGÚN MOTIVO EL

EMBARQUE Y QUE LOS BOLETOS DE ALIMENTOS ENTREGA-DOS POR LAS AEROLÍNEAS DEBIDO A LA CANCELACIÓN

DEL VUELO PUEDEN CANJEARSE EN ESTABLECIMIENTOS

DEL AEROPUERTO O EN EL HOTEL DONDE SE HOSPEDE A

AQUÉL, A CARGO DEL DIPUTADO ULISES RAMÍREZ NÚ-ÑEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Ulises Ramírez Núñez, diputado de la LXIII Legisla-tura de la honorable Cámara de Diputados, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,con fundamento en los artículos 6, numeral 1, fracciónI; y artículo 79, numeral 2, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta so-beranía proposición con punto de acuerdo por el quese solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes (SCT) precisar en el Reglamento de la Ley deAviación Civil que al pasajero que pague por su asien-to, no se le podrá negar por ningún motivo el embar-que y por otra parte, que los tickets de alimentos queentregan las aerolíneas con motivo de la cancelacióndel vuelo, puedan ser canjeados tanto en estableci-mientos del aeropuerto como en el hotel en el que se lehospede al pasajero, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Una de las reformas más importantes que aprobamosen la presente legislatura, fue a la Ley de Aviación Ci-vil (LAC), publicada en junio del año pasado1, en elDiario Oficial de la Federación (DOF). Con dicha re-forma, además de incrementar los derechos de losusuarios del transporte aéreo, logramos avanzar enmateria de transparencia y hoy en día las aerolíneas es-tán obligadas a compensar a los viajeros por el retrasoen la salida de los vuelos, ya que como todos recorda-rán, anteriormente las empresas evadían su responsa-bilidad alegando que la demora era causada por el ope-rador del aeropuerto y podíamos pasar varias horasantes de llegar a nuestro destino, sin una compensa-ción por el tiempo perdido.

A partir de la entrada en vigor de dicha reforma, se leotorgó a las aerolíneas un plazo de 90 días hábiles2 pa-ra ajustar sus sistemas y procedimientos para dar cum-plimiento a la nueva regulación y se estableció en elartículo segundo transitorio de dicho decreto, que el


Ejecutivo federal y la Secretaría de Comunicaciones yTransportes (SCT) tendrían 180 días hábiles para rea-lizar los ajustes correspondientes a reglamentos y otrasdisposiciones, con el fin de dar aplicabilidad a las nue-vas disposiciones.

Los 180 días para que la SCT realice la actualizaciónde las disposiciones referidas anteriormente, terminanen el mes de marzo del presente año, por lo que es fun-damental que se apruebe el presente exhorto con la fi-nalidad de que la actualización del reglamento de laLAC, considere las precisiones a las que me referiré yque en verdad le garanticemos a los pasajeros los de-rechos en los que hemos legislado y lo más importan-tes: que las empresas den cabal cumplimiento a la ley.

Compra de asiento

De acuerdo con el artículo 42 de la LAC, los conce-sionarios o permisionarios tienen la libertad de fijar lastarifas por los servicios que prestan y el artículo 49 lesautoriza a las aerolíneas la posibilidad de ofrecer ser-vicios adicionales, entre ellos, la posibilidad de elegirel asiento de nuestra preferencia para realizar el viaje.

Si viajas en Aeroméxico, elegir tu asiento tiene uncosto adicional y prácticamente es una obligación ad-quirirlo si no deseas tener sorpresas el día de tu viaje.

En muchas ocasiones, sino es que en todas, los mis-mos empleados de esta línea aérea persuaden a los pa-sajeros respecto a los riesgos que se pueden correr sino se paga por el asiento, ya que, en puentes o perio-dos vacacionales se incrementa la demanda de esteservicio y debido a la sobreventa de boletos se incre-menta la probabilidad de no embarcarse en el vueloelegido. A veces ni siquiera es necesaria la interven-ción de los empleados de Aeroméxico, la experienciade los pasajeros los obliga a asegurar su viaje adqui-riendo de manera forzada un asiento.

Lo peor que le puede ocurrir al pasajero que adquiriósu boleto y que pagó por un asiento con varios mesesde anticipación, es que en el momento de documentarsu equipaje en el mostrador de la empresa, se le niegueel abordaje, sin mayor explicación que una disculpaporque no hay asientos disponibles.

Escúchese bien, aún y cuando el pasajero ha pagadopor su asiento, para Aeroméxico esto no tiene ningu-

na relevancia, se siente con el poder para negarle elembarque al pasajero, independientemente de la ur-gencia o de los compromisos que se tengan en el des-tino al que se desea viajar.

Esto es alarmante, porque ya no existe ninguna garan-tía de que compres un boleto y el asiento correspon-diente y que tengas el 100 por ciento de la certeza quepodrás realizar tu viaje. Por eso es necesario regular yque en el reglamento de la ley se subraye que por nin-gún motivo se podrá negar el embarque a alguien quepagó por su asiento.

Sin importar la gravedad de esta situación y que Ae-roméxico coloque al pasajero en un vuelo posterior,con la finalidad de resarcir el daño, en la mayoría delas ocasiones, una diferencia de 4 horas o más, es tras-cendental para los fines de nuestros viajes.

No obstante lo anterior, también me referiré al artícu-lo 47 Bis, en el que se establece como prioridad el for-talecimiento de los derechos de los usuarios y tal pa-rece que Aeroméxico no ha entendido que la reformaya entró en vigor y que está obligado a respetar la leyy los derechos de los pasajeros.

“Artículo 47 Bis. El concesionario o permisionarioestá obligado a proporcionar un servicio de calidady eficiente a todos sus pasajeros. Para garantizar loanterior, deberá respetar y cumplir con cuando me-nos los siguientes derechos del pasajero:

III. El pasajero tiene derecho contar con un alto ni-vel de información, que le permita conocer sus op-ciones y tomar alternativas en caso de requerirlas.Por ello, los concesionarios o permisionarios estánobligados a informar de manera rápida y expedita alpasajero en caso de que se produzcan cambios en suitinerario o cualquier otra circunstancia que pudieraafectar el servicio contratado. Lo deberán hacer através de llamadas telefónicas, correos electrónicos,mensajes de texto o cualquier otro medio electróni-co, con al menos veinticuatro horas de anticipacióna la salida programada.

De la misma forma, si los cambios se produjerandentro de las veinticuatro horas previas a la salidaprogramada, el concesionario o permisionario de-berá informar al pasajero tan pronto tenga la certe-za de que dichos cambios son inevitables, sin que


esto exima al concesionario o permisionario de suresponsabilidad frente al pasajero.

La Secretaría supervisará que los concesionarios opermisionarios informen de manera oportuna a lospasajeros de posibles cambios, retrasos o cancela-ciones en su itinerario.”

Sin importar el coraje que provoca que te nieguen elembarque, es una irresponsabilidad de Aeroméxicoque no se contacte a los pasajeros como lo establece,en primer lugar, para evitarles el gasto por el trasladoal aeropuerto y en segundo lugar, quizá haya quienacepte una compensación y el cambio de vuelo, peronunca será aceptable que en el último momento se teinforme que no viajaras.

Esto no lo podemos permitir y el Poder Legislativo tie-ne que alzar la voz y solicitarle a la SCT que regule es-te tipo de prácticas y que en el Reglamento de laLAC se especifique con toda puntualidad que aque-llos que paguen por su asiento, no se les podrá ne-gar por ningún motivo el embarque, salvo en los ca-sos de emergencia que la SCT considere.

Compensación por cancelación de viaje

El segundo punto que tiene que especificarse en el re-glamento de la LAC, tiene que ver con la forma en laque las aerolíneas compensan a los pasajeros cuandose les niega el embarque. De acuerdo con el artículo 47Bis las aerolíneas están obligadas a absorber el costodel hospedaje y alimentación, de conformidad con eltiempo de espera que medie hasta el embarque en otrovuelo.

Sin embargo, en el caso específico de Aeroméxico, es-ta línea aérea entrega “tickets de comida” que sólo seaceptan en los restaurantes del aeropuerto, repito ylo subrayo, no obstante que ya le afectaron al pasajerosu itinerario, los tickets de comida que entrega Aero-méxico sólo se pueden canjear en los establecimientosdel aeropuerto.

Esto es absurdo e inaceptable, ya que, si a un pasajerose le cancela su vuelo antes de mediodía y se repro-grama al día siguiente, la empresa entrega tickets decomida y cena del primer día y otro ticket para el des-ayuno del día siguiente.

Ahora bien, si el hotel en el que se hospeda al pasajerose encuentra en el corazón de la ciudad, resulta más ca-ro para el pasajero ir y venir en tres ocasiones del aero-puerto al hotel para cambiar los tickets. Por lo que se ex-horta a la SCT que se especifique en el reglamento de laLAC que los alimentos serán cubiertos en el hotel en elque se hospede al pasajero o en el aeropuerto, de acuer-do a la conveniencia del usuario del servicio aéreo.

Por todo lo anterior y en razón del perfeccionamientode la regulación que protege los derechos de los usua-rios, se propone el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión solicita a la Secretaría de Comuni-caciones y Transportes precisar en el Reglamento de laLey de Aviación Civil que al pasajero que pague por suasiento no se le podrá negar por ningún motivo el em-barque, salvo en los casos de emergencia que conside-re la Secretaría y por otra parte, que se precise en di-cho reglamento que los tickets de alimentos queentregan las aerolíneas con motivo de la cancelacióndel vuelo por responsabilidad atribuible al concesiona-rio o permisionario, puedan ser canjeados tanto en es-tablecimientos del aeropuerto como en el hotel en elque se le hospede al pasajero.

Notas

1 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposicio-

nes de la Ley de Aviación Civil. (DOF: 26/06/2017)

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5488028&fe-

cha=26/06/2017

2 Artículo cuarto transitorio. “Los permisionarios y concesionarios

del servicio de transporte aéreo comercial en un plazo de 90 días

hábiles, contados a partir de la entrada en vigor del presente De-

creto, adecuarán sus procedimientos con el fin de dar cumplimien-

to a las disposiciones señaladas en el mismo. La vigencia de dicho

artículo surtió efecto el 8 de noviembre próximo, en virtud de que

el 21 de septiembre se publicó un acuerdo por el que declaró inhá-

biles los días 19, 20, 21, 22 y 25 de septiembre.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 22 de febrero de 2018.

Diputado Ulises Ramírez Núñez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A INCORPORAR EN

SU PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN ELEMENTOS DE AYU-DA HUMANITARIA PARA EVITAR QUE LOS DAMNIFICADOS

SE CONVIERTAN EN DEUDORES DE LARGO PLAZO, A CAR-GO DE LA DIPUTADA NORMA XÓCHITL HERNÁNDEZ CO-LÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, diputada federal Norma Xóchitl Her-nández Colín, integrante del Grupo Parlamentario delpartido Morena a la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por el artículo 6, numeral1, fracción I, y el artículo 79, numeral 1, fracción II, ynumeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámarade Diputados, por medio del presente, someto a la con-sideración de esta soberanía, la siguiente:

Proposición con punto de acuerdo por el que se ex-horta al gobierno de Ciudad de México a que in-corpore elementos de ayuda humanitaria al pro-grama de reconstrucción de Ciudad de México, conla intención de evitar la posibilidad de que las per-sonas damnificadas se conviertan en deudoras alargo plazo. Lo anterior, al tenor de la siguiente:

Exposición de motivos

A las 13:14 horas del día 19 de septiembre de 2017,aconteció un fuerte sismo que, de acuerdo con el Ser-vicio Sismológico Nacional, tuvo una magnitud de 7.1grados, acontecimiento natural que dejó más de 300personas fallecidas, así como innumerables daños ma-teriales en viviendas y establecimientos mercantiles.

La Secretaría de la Defensa Nacional activó el PlanDN-III-E en las áreas dañadas para ayudar en las la-bores de apoyo con las autoridades de protección civil.Fueron desplegados más de 3 mil efectivos militares,mujeres y hombres, así como 15 binomios caninos pa-ra la búsqueda de personas atrapadas.

En atención a lo anterior, el 20 de septiembre de 2017,el jefe de gobierno publicó en la Gaceta Oficial delDistrito Federal la “Declaratoria de Emergencia conmotivo del fenómeno sísmico ocurrido el día dieci-nueve de septiembre de dos mil diecisiete en Ciudadde México”, en él se menciona que, con motivo delsismo ocurrido, la Secretaría de Protección Civil remi-tió el informe a que se refieren los artículos 108 y 109

del Reglamento de la Ley del Sistema de ProtecciónCivil del Distrito Federal.

Que la Secretaría de Protección Civil analizó los datoscontenidos en el informe de referencia y constató laevidencia fehaciente relativa a la población afectada,considerando personas lesionadas, fallecidas y eva-cuadas; los daños a los servicios vitales, sistemas es-tratégicos y medio ambiente y los daños a la infraes-tructura urbana.

Que, en términos del informe, el fenómeno sísmicopropició riesgo inminente de que ocurriera un desastreque pusiera en riesgo la vida humana, el patrimonio dela población, los servicios vitales o los servicios estra-tégicos, por lo que la actuación expedita del Sistemade Protección Civil se volvió esencial para evitar laocurrencia, por lo cual se estipuló:

Artículo 1. Se declara la Emergencia en las dieci-séis delegaciones de Ciudad de México por el fenó-meno sísmico ocurrido el diecinueve de septiembrede dos mil diecisiete en la Ciudad de México.

Artículo 2. La presente Declaratoria se emite con elfin de que el secretario de Protección Civil, en sucarácter de coordinador del Sistema de ProtecciónCivil de la Ciudad de México, inicie el procedi-miento especial de atención de emergencias a quese refiere el artículo 128 de la Ley de la materia.

Artículo 3. Para los efectos del artículo anterior, seinstruye la integración del Comité de Emergenciasde Protección Civil de la Ciudad de México, mismoque deberá constituirse en los términos del artículo130 de la Ley del Sistema de Protección Civil delDistrito Federal, hoy Ciudad de México, mismo quese instalará y operará en el Centro de Comando,Control, Cómputo, Comunicaciones y ContactoCiudadano de la Ciudad de México (C5).

Artículo 4. El Comité de Emergencias de Protec-ción Civil de Ciudad de México tendrá las atribu-ciones establecidas en el artículo 131 de la Ley dela materia.

Artículo 5. Las acciones de atención y emergencia,se cubrirán con cargo a los recursos del Fondo deAtención a Desastres (FADE) en términos de susReglas de Operación.


Artículo 6. Se suspenden todos los términos y pro-cedimientos administrativos a cargo de las depen-dencias, entidades, órganos desconcentrados y de-legaciones de Ciudad de México, hasta en tanto sepublique en la Gaceta Oficial de Ciudad de Méxicoel término de la presente Declaratoria.

Artículo 7. Todos los servidores públicos adscritosa las dependencias, entidades, órganos desconcen-trados y delegaciones del gobierno de la Ciudad deMéxico deberán sumarse a las labores de atencióna la emergencia que determine el Comité de Emer-gencias de Protección Civil, en los términos de lanormatividad aplicable.

Artículo 8. Todos los centros de enseñanza de nivelpreescolar, básica, media, media superior y supe-rior ubicados dentro de los límites territoriales dela Ciudad de México, deberán suspender laboresdocentes hasta en tanto estén debidamente evalua-dos los planteles y dictaminada la seguridad es-tructural y de protección civil de los mismos.

Artículo 9. Se suspenden todos los eventos, concen-traciones y espectáculos masivos en espacios públi-cos en Ciudad de México durante la vigencia de lapresente Declaratoria.

Artículo 10. Los efectos de la presente Declarato-ria estarán vigentes desde la fecha de su emisión ysalvo lo previsto en el artículo inmediato que ante-cede, hasta en tanto se publique su término en laGaceta Oficial de Ciudad de México.

El 21 de septiembre de 2017, el propio jefe de go-bierno publicó en la Gaceta Oficial la “Declaratoriade Desastre con motivo del fenómeno sísmico ocu-rrido el diecinueve de septiembre de dos mil dieci-siete en Ciudad de México”, considerando que, conmotivo del sismo ocurrido, la Secretaría de Protec-ción Civil remitió al Jefe de Gobierno el informe aque se refieren los artículos 108 y 109 del Regla-mento de la Ley del Sistema de Protección Civil delDistrito Federal.

Que la Secretaría de Protección Civil analizó los datoscontenidos en el informe de referencia, y constató laevidencia fehaciente relativa a la población afectada,considerando personas lesionadas, fallecidas y eva-cuadas; los daños a los servicios vitales, sistemas es-

tratégicos y medio ambiente, y los daños a la infraes-tructura urbana.

Que, en términos del informe remitido, el fenómenosísmico causó daños que rebasan la capacidad de re-cuperación de las delegaciones afectadas y han causa-do afectaciones a la estructura productiva, la infraes-tructura vial y de servicios, que alteran las condicionesordinarias de vida y ponen en riesgo la estructura so-cial, la paz pública y el orden social, por lo cual se es-tipuló:

Artículo 1. Se declaran como Zona de Desastre lasáreas de la Ciudad de México afectadas por el fe-nómeno sísmico ocurrido el diecinueve de septiem-bre de dos mil diecisiete en la Ciudad de México.

Artículo 2. La presente Declaratoria se emite paraefecto de que, en el ámbito de sus respectivas com-petencias, las Dependencias, Órganos Desconcen-trados, Delegaciones y Entidades, lleven a cabo lasacciones tendientes a cubrir las necesidades bási-cas para la protección de la vida, la salud y la inte-gridad física de las personas.

Artículo 3. Las acciones de atención a que se refie-re el artículo anterior, se cubrirán con cargo a losrecursos del Fondo de Atención a Desastres (FA-DE) en términos de sus Reglas de Operación.

Artículo 4. Los efectos de la presente Declaratoriaestarán vigentes desde la fecha de su emisión y has-ta en tanto se publique su término en la Gaceta Ofi-cial de la Ciudad de México.

Asimismo, el día 26 de septiembre de 2017, el mismojefe de gobierno publicó en la Gaceta Oficial, el “De-creto por el que se instruye la elaboración del Progra-ma y se crea el Órgano de Apoyo Administrativo a lasActividades del Jefe de Gobierno denominado Comi-sión para la Reconstrucción, Recuperación y Transfor-mación de la Ciudad de México en una CDMX cadavez más Resiliente”, donde considera lo siguiente:

Que con motivo del fenómeno sísmico, la Secretaríade Protección Civil emitió informe que determinó laexistencia de riesgo inminente de que ocurra un desas-tre que ponga en riesgo la vida humana, el patrimoniode la población, los servicios vitales o los servicios es-tratégicos, que dio lugar a emitir la Declaratoria de


Emergencia citada, mediante la que se instruyó el ini-cio de procedimiento especial de atención de emer-gencias, así como la integración del Comité de Emer-gencias de Protección Civil de la Ciudad de México,para su instalación y operación en el Centro de Co-mando, Control, Cómputo, Comunicaciones y Contac-to Ciudadano.

Que, en términos del informe remitido, el sismo causóafectaciones a la estructura productiva, la infraestruc-tura vial y de servicios, que alteran las condiciones or-dinarias de vida y ponen en riesgo la estructura social,la paz pública y el orden social, lo que hizo necesarioemitir la Declaratoria de Desastre citada.

Que, de conformidad con el marco normativo del or-den federal y local, el jefe de gobierno cuenta con atri-buciones para expedir decretos, acuerdos, circularesentre otros, que contengan las estrategias de gestiónintegral de riesgos, incluyendo acciones de prevencióny, en su caso, de reubicación de personas damnifica-das, así como acciones reactivas tales como previsio-nes financieras y operativas para la recuperación y re-construcción de las zonas afectadas por el siniestro.

Que, con ello se pretende promover medidas que per-mitan a la ciudad incrementar su resiliencia y conti-nuar con las acciones transitorias orientadas a alcanzarel entorno de normalidad social y económica que pre-valecía entre la población, antes de sufrir los efectosdel sismo, buscando la reducción de los riesgos exis-tentes.

Que conforme a la normatividad aplicable se requierede un Programa de Contingencia para la Recuperacióny Reconstrucción de Ciudad de México, en el que con-forme a las evaluaciones de daños y a las facultades delas autoridades locales, a través de los Comités deEmergencias, de Evaluación de Daños, y Subcomités,se prevean y ejecuten las acciones emergentes, así co-mo los trabajos de obras de carácter prioritario y ur-gente para la lograr la reconstrucción, recuperación ytransformación de la ciudad, en una cada vez más re-siliente.

Que ante la emergencia es responsabilidad de las au-toridades de Ciudad de México, entre otras, restable-cer los servicios vitales y estratégicos, proteger bienestales como inmuebles críticos, para la gobernanza, in-formación y procesos esenciales, así como el restable-

cimiento de los procesos administrativos y los servi-cios; por lo cual estipula:

Primero. Se elaborará el Programa para la Re-construcción, Recuperación y Transformación de laCiudad de México, en una CDMX cada vez más re-siliente, en lo sucesivo el “Programa”, derivadodel “Fenómeno Sísmico” acontecido en fecha die-cinueve de septiembre actual, el cual contendrá lasacciones de coordinación necesarias para la aten-ción de las necesidades inmediatas y la posteriorrecuperación de la Ciudad de México, así como sureplanteamiento y transformación en una CDMXcada vez más resiliente, en el inmediato, corto, me-diano y largo plazo.

Segundo. Para asegurar la ejecución del “Progra-ma” se crea la Comisión para la Reconstrucción,Recuperación y Transformación de la Ciudad deMéxico, en una CDMX cada vez más resiliente, enadelante la “Comisión”, como un órgano de apoyoadministrativo a las actividades del jefe de gobier-no de Ciudad de México.

Tercero. La “Comisión” operará de manera con-junta y coordinada con el Comité de Emergenciasde Protección Civil, en las acciones necesarias pa-ra la reconstrucción y recuperación de Ciudad deMéxico, en una CDMX cada vez más resiliente y demanera coordinada con el Comité en las accionesde Transformación, previstas en el “Programa”.

Cuarto. La “Comisión” deberá detonar en el inme-diato, corto, mediano y largo plazo en coordinacióncon el conjunto de dependencias, entidades y órga-nos de la administración pública local, el potencialhumano, social y económico de las personas parala transformación de Ciudad de México, en unaCDMX cada vez más resiliente, en los términos queestablezca el “Programa”.

Quinto. Se implementará una plataforma tecnoló-gica única denominada “Plataforma CDMX”, queconsistirá en una base de datos oficiales para el se-guimiento, coordinación y control de las accionesde apoyo de la CDMX cada vez más resiliente, co-mo respuesta a las necesidades.

En la “Plataforma CDMX” se registrará, validará,integrará, coordinará y consolidará la información


de las personas, viviendas, negocios, inmuebles yespacios públicos, afectados por el “fenómeno sís-mico”, así mismo se integrará y coordinará el des-pliegue de programas de atención y apoyo de unsistema que permita dar seguimiento, coordinacióny control, de forma continua a los esfuerzos deatención, recuperación y transformación de Ciudadde México, en una CDMX cada vez más resiliente.

Sexto. Las atribuciones de la “Comisión” serán lassiguientes:

I. Identificar las acciones emergentes y las de natu-raleza ordinaria ejecutadas por las dependencias,entidades y órganos de la administración públicade la Ciudad de México que estén vinculadas a losobjetivos y metas del “Programa”;

II. Elaborar el “Programa” y someterlo a la consi-deración del jefe de gobierno;

III. Ejecutar las acciones de mando y coordinaciónpara alcanzar los objetivos y metas propuestos enel “Programa” y las modificaciones que por razo-nes de su operación se pudieran generar;

IV. Representar al gobierno de Ciudad de Méxicoante las instancias públicas o privadas, locales, na-cionales e internacionales, respecto a los temas yacciones que conforman el “Programa”;

V. Proponer la suscripción de decretos, acuerdos,contratos, convenios y lineamientos o cualquierotro instrumento jurídico y/o administrativo, nece-sario para el cumplimiento de sus atribuciones;

VI. Celebrar los instrumentos jurídicos necesariospara el cumplimiento de sus atribuciones;

VII. Administrar la “Plataforma CDMX”;

VIII. Gestionar la obtención de recursos o fuentesde financiamientos públicos o privados para la eje-cución de acciones definidas en el “Programa” oen su caso canalizarlas a la instancia correspon-diente;

IX. Coadyuvar en la comprobación del ejercicio derecursos recibidos;

X. Establecer los mecanismos correspondientes deconcertación, coordinación, comunicación, ejecu-ción institucional y de gestión con la ciudadanía;

XI. Llevar a cabo el monitoreo del “Programa”, deacuerdo con los indicadores establecidos, evaluarsu ejecución y los resultados obtenidos;

XII. Conocer y opinar sobre los programas, accio-nes institucionales y esfuerzos de gobierno, que enel ámbito de sus atribuciones realicen los entes pú-blicos que se encuentren vinculados con la atenciónde las personas afectadas por el “Fenómeno Sísmi-co”, para garantizar sus derechos en materia dealimentación, vivienda, salud, empleo, educación,seguridad jurídica, atención psicológica, serviciosbásicos, seguridad social y las demás que resultennecesarias;

XIII. Proponer y llevar a cabo todos los actos jurí-dicos y administrativos que sean necesarios para laatención de la infancia, adultos mayores, gruposvulnerables, y en general personas afectadas por el“Fenómeno Sísmico”, así como para la reconstruc-ción, rehabilitación y demolición de inmuebles da-ñados;

XIV. Proponer a las autoridades competentes elotorgamiento de incentivos, facilidades fiscales yadministrativas relacionadas con la consecución desu objeto; y

XV. Las demás que le asigne el Jefe de Gobierno ylas que por norma le puedan corresponder.

Séptimo. La “Comisión” contará con un órganocolegiado de carácter consultivo para hacer másefectiva la toma de decisiones y la coordinación deacciones establecidas en el “Programa”.

Octavo. El órgano consultivo se integrará por:

I. Secretaría de Gobierno;

II. Secretaría de Desarrollo Económico;

III. Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda;

IV. Secretaría del Medio Ambiente;


V. Secretaría de Obras y Servicios;

VI. Secretaría de Desarrollo Social;

VII. Secretaría de Salud;

VIII. Secretaría de Finanzas;

IX. Secretaría de Movilidad;

X. Secretaría de Seguridad Pública;

XI. Secretaría de Cultura;

XII. Procuraduría General de Justicia;

XIII. Oficialía Mayor;

XIV. Secretaría de la Contraloría General;

XV. Consejería Jurídica y de Servicios Legales;

XVI. Secretaría de Protección Civil;

XVII. Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo;

XVIII. Secretaría de Educación;

XIX. Instituto de las Mujeres de la Ciudad de Mé-xico;

XX. Instituto de la Juventud;

XXI. Instituto para las Personas con Discapaci-dad;

XXII. Sistema para el Desarrollo Integral de la Fa-milia;

XXIII. Sistema de Aguas de la Ciudad de México;

XXIV. Agencia de Gestión Urbana;

XXV. Procuraduría Social;

XXVI. Instituto para la Seguridad de las Construc-ciones; y

XXVII. Instituto de la Vivienda de la Ciudad deMéxico.

Se convocará la representación de las instanciasnacionales o internacionales de sociedad civil or-ganizada y sectores sociales y académicos que sedeterminen y las demás que se requieran en casosespecíficos a invitación de los integrantes del órga-no.

Noveno. El Consejo Consultivo, cuyos integrantestendrán carácter honorífico, se constituye en un ór-gano colegiado de consulta y opinión para el desa-rrollo de las funciones de la “Comisión”. El Conse-jo se regirá por el principio de consenso y aprobarásus reglas de operación una vez que se instale.

Décimo. El jefe de gobierno de Ciudad de Méxicodesignará al titular de la “Comisión”.

Décimo Primero. Las atribuciones del titular de la“Comisión” serán las siguientes:

I. Coordinar los trabajos de elaboración del “Pro-grama”;

II. Someter a la aprobación del jefe de gobierno el“Programa”;

III. Llevar a cabo las acciones de mando y coordi-nación para alcanzar los objetivos y metas pro-puestos en el “Programa”;

IV. Representar a la “Comisión” ante las instan-cias públicas y/o privadas respecto a los temas queconforman el “Programa”;

V. Celebrar, suscribir y expedir los instrumentos yactos jurídicos necesarios para el cumplimiento delas atribuciones de la “Comisión”;

VI. Gestionar la obtención de recursos o fuentes definanciamiento público o privado, para la ejecuciónde acciones definidas en el “Programa” o en su ca-so canalizarlas a la instancia correspondiente;

VII. Realizar el monitoreo del “Programa”, deacuerdo con los indicadores establecidos, evaluarsu ejecución y los resultados obtenidos;

VIII. Verificar el cumplimiento de los Acuerdos to-mados por el órgano consultivo en el marco de laejecución del “Programa”;


IX. Cumplir las obligaciones que en materia detransparencia, acceso a la información pública yrendición de cuentas y protección de datos perso-nales establece la normatividad de la materia, y

X. Las demás que resulten necesarias para el debi-do cumplimiento de sus atribuciones.

De lo anterior se desprende que para la recons-trucción y recuperación de Ciudad de México, a finde atender la vulnerabilidad de las personas queperdieron su vivienda luego del sismo, se constitu-yen tres acciones que incluyen:

1. Creación de la “Plataforma CDMX” para laatención integral de necesidades de la poblaciónafectada;

2. Paquete inicial de respuesta a urgencias socialesy económicas; y

3. Creación de la Comisión para la Reconstrucción,Recuperación y Transformación.

El día 25 de noviembre de 2017, la Asamblea Legisla-tiva de la Ciudad de México aprobó Ley para la Re-construcción, Recuperación y Transformación de laCiudad de México, con 35 votos a favor, 17 en contray cero abstenciones.

La Ley está conformada por 125 artículos, cinco títu-los que consideran diversos procedimientos para la re-construcción y 22 artículos transitorios.

Durante la discusión para su aprobación, el presiden-te de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,aseguró que la aprobación de la Ley representa un he-cho histórico para la Ciudad de México, mencionóque:

“Gran parte de las viviendas de esta ciudad serángratuitas para los damnificados de esta capital. Enel caso de esta iniciativa, se está contemplandosubsidiar a la gente que más lo necesita y con unestudio socioeconómico, se establecerán los meca-nismos para que sean entregadas”.

Además, enlistó las bondades de la ley al mencionarque:

1. Se van a reconstruir las viviendas afectadas en elmarco de una nueva política urbana a partir deprogramas orientados a resolver las problemáticasy garantizar la seguridad a través de la recupera-ción de la infraestructura dañada por el sismo

2. La Asamblea Legislativa no solo piensa en lascasas y los edificios dañados, esta Ley contemplaescuelas, drenaje dañado y lo necesario para que lainfraestructura de esta sociedad siga avanzando

3. Contempla la recuperación social y económicade la CDMX, ejecutando acciones específicas demanera conjunta con la ciudadanía, teniendo comoprioridad salvaguardar la integridad de las perso-nas

4. Brindará alternativas fiscales y financieras nece-sarias para su cumplimiento además este dictamencontienen una serie de acciones específicas, todasellas vinculadas al apoyo de las personas afecta-das, atendiéndolas de manera integral entre las quese encuentran demoliciones que van a ser 100 porciento gratuitas, subsidios y apoyos económicos,incentivos fiscales y facilidades administrativas,créditos y condiciones preferenciales para recons-trucción y reparación de viviendas así como parareactivar la economía de las familias damnificadas

5. Esta Ley incluye transparencia de los recursospúblicos, se van a fiscalizar las instituciones cole-giadas, entre ellas la ALDF, incluyendo todos lospartidos políticos y los distintos órdenes de gobier-no, ya que la decisión no será unilateral, deberá seruna decisión colegiada que beneficie a los capitali-nos.

6. Incluye el modo en que se habrá de defender y re-construir el patrimonio cultural histórico de la Ciu-dad de México que se vio afectado por el sismo delpasado 19 de septiembre.

No obstante, la Ley ha generado reacciones por partede organizaciones de la sociedad civil y vecinos dedistintas demarcaciones, quienes coinciden en dosirregularidades, por una parte, se plantea una redensi-ficación de 35 por ciento en los edificios que resulta-ron dañados tras el sismo, es decir, la construcción demás viviendas en un mismo espacio, de la que estimanque las constructoras resulten beneficiadas.


La segunda se refiere a la pretensión de otorgar crédi-tos para la adquisición de nuevos inmuebles, mencio-nan: “No lo vamos a permitir, es injusto, son casas-de-partamentos por los que ya pagó la gente y quierenvolver a endeudarnos”.

Los mismos señalamientos fueron presentados por laCoordinadora de Damnificados desde ayer y a travésde un comunicado de prensa; “La Coordinadora ex-presa categóricamente su rechazo a dicha iniciativa,pues no ofrece una solución segura y justa a las de-mandas de quienes perdimos nuestro patrimonio lue-go del sismo del pasado 19 de septiembre”, afirmó.

A esa queja añadieron que las autoridades no se con-sultaron a las familias afectadas y que ningún diputadose ha acercado para otorgarles el derecho de audienciaantes de su aprobación; “Exigimos a los legisladoresque no den su voto a una ley que más que beneficiar,revictimiza a los afectados por el sismo”, agregó.1

Vecinos representantes de las unidades habitacionalesde Tlalpan, Osa Mayor, Paseos de Taxqueña, Giraso-les, Benito Juárez, Avenida del Taller, Saratoga e Izta-palapa denunciaron que la iniciativa no fue consultadacon los afectados.

“El problema de fondo es la falta de voluntad de es-te órgano legislativo para permitir a los damnifica-dos ser parte de la construcción de la solución algrave problema que enfrentamos. Queremos dejarmuy en claro que los damnificados de Ciudad deMéxico no legitimamos un proceso legislativo quenos ignora, qué nos condena a convertirnos en deu-dores y que nos vuelve a exponer a la inseguridadde las construcciones”, señalaron.

Por ello exigieron también una reunión con las Comi-siones Unidas de Presupuesto y Cuenta Pública, Ad-ministración Pública Local y Desarrollo e Infraestruc-tura Urbana a más tardar la próxima semana.

“A dos meses del sismo seguimos en las calles antela insensibilidad y la falta de atención del gobiernode la capital y los diputados. Pretenden quitarnostodo lo que nos queda que son nuestros terrenos, pa-ra hacer más inmuebles y luego venderlos”, acusóuno de los afectados mientras otros tiraron cubetasde sus escombros sobre letreros de venta de inmue-bles que han encontrado en sus delegaciones.2

Un centenar de vecinos damnificados realizaron blo-queos intermitentes sobre calzada de Tlalpan en re-chazo a la ley; los inconformes han señalado desde losdías posteriores al sismo que no están de acuerdo enlas especificaciones de esta ley, toda vez que nuncafueron recibidos por las comisiones.

Pese a los bloqueos a la circulación, los automovilistashan manifestado su apoyo a los damnificados, quienesargumentan no estar de acuerdo en tener que pagarcréditos una vez que perdieron sus hogares.3

Con relación a lo anterior, el 12 de enero de 2018, ca-si 4 meses después del sismo, la Comisión para la Re-construcción y Transformación de la Ciudad de Méxi-co, presentó el “Plan para la Reconstrucción de Ciudadde México”, que en sus directrices generales señalaque se trata de uno de los documentos más importan-tes que cualquier gobernante de cualquier ciudad delmundo puede recibir.

Menciona que se dice rápido, pero la naturaleza del pro-ceso es muy severa: las necesidades humanas, materia-les y sociales son muchas y muy urgentes, pero las so-luciones (luego de la emergencia) no pueden ejecutarsetodo lo rápido que quisiéramos. En el fondo, este es elenorme reto de la reconstrucción: acelerar, hallar atajos,realizar acciones extraordinarias en sintonía con la si-tuación extraordinaria creada por un fenómeno naturalque vino a alterar la vida en varias zonas de la urbe.

Continúa mencionando que puede decir que, a pesarde la gravedad de las circunstancias, la ciudad se man-tuvo en pie y la ayuda de la sociedad y del gobiernofue masiva y también, inmediata. No escatimamos unasola medida, una sola acción, ni una sola iniciativa pa-ra salir rápidamente de la emergencia. Creamos unabatería de tareas y de gestiones, y que conforman el es-cenario previo para transitar a un segundo: el escena-rio de la reconstrucción, que es el más difícil, pues esen él se resumen todos los problemas viejos, previos al19 de septiembre y los problemas creados por el tem-blor, además, en un ambiente social cargado emocio-nalmente de temores.

Las acciones y programas se presentan ordenados y je-rarquizados, por primera vez en estas Directrices Ge-nerales del Programa de Reconstrucción, que ha sidopreparado por la propia Comisión en cumplimientocon los plazos que exige la ley.


En esencia, lo que se nos presenta es:

1. Un detallado análisis de la Ley y los Programasque se desprenden directamente de ella.

2. Las iniciativas que el gobierno de la ciudad hatomado desde el 19 de septiembre hasta la fecha yque por su dimensión y alcance pueden convertirseen programas esenciales, pilares originarios de laReconstrucción.

3. Los programas y las iniciativas que la propia co-misión, el comité científico y el Consejo Económicoy Social han propuesto para subsanar huecos y for-talecer el conjunto de las acciones.

El resultado de este análisis son un cúmulo de 45 pro-gramas para una acción masiva, todo lo abarcadoraque nos sea posible, coordinada en lo que llamamos“La fase intensa de la reconstrucción” a desplegarsedurante todo el año 2018.

En todos ellos subyace un principio esencial: la re-construcción de un mejor futuro para Ciudad de Méxi-co va más allá de una mera reparación. La construc-ción de un mejor futuro es una responsabilidad delEstado, pero no excluye a nadie: instituciones y cen-tros de investigación, fuerzas políticas y organizacio-nes sociales, ciudadanía, iniciativa privada, empresasy cooperación nacional e internacional. Se trata de unmagno esfuerzo que puede convertirse en un acuerdode lo fundamental que irradie a toda la nación.

La reconstrucción significa cuidar a las familias afec-tadas, sobre todo a los niños, las mujeres y los adultosmayores; significa recuperación de miles de viviendas,de inmuebles; recuperar la vida barrial; también trans-formación de infraestructuras, así como de formas deentender y concebir la vida futura en sociedad. Enotras palabras: una transformación de modos de hacerlas cosas y de gobernar, a través de las siguientes di-rectrices:

i. Centrar la reconstrucción en los derechos de laspersonas.

ii. Alinear las acciones de reconstrucción a losprincipios de la Constitución Política de Ciudad deMéxico.

iii. Generar acciones extraordinarias ante una si-tuación extraordinaria.

iv. Reconocer los límites físicos de Ciudad de Méxi-co: reconciliación de la ciudad con la sustentabili-dad hídrica.

v. En lo posible, no generar desplazamientos huma-nos (recuperación de la vida barrial).

vi. Aprovechar y unirnos a las energías sociales ylos deberes de solidaridad que mostró la poblaciónde la ciudad.

vii. Una reconstrucción para la inclusión de géneroy de grupos vulnerables, especialmente entre losadultos mayores.

viii. La reconstrucción deberá heredar una ciudadmás segura que la que teníamos el 18 de septiembre(mediante nuevos protocolos de seguridad humanay nuevos principios y reglas de construcción).

ix. Una reconstrucción para igualar las condicio-nes sociales y económicas en Ciudad de México.

x. Modernización radical de los servicios vitales dela ciudad.

xi. Desatar procesos participativos y transparentesa todo lo largo del proceso.

Concluye mencionando que se trata de un programaque cumple un plazo y un mandato de ley. Esta es laprimera visión organizada del qué hacer en la recons-trucción, de la cual, se desprenderán múltiples tareas.Como me lo ha hecho saber la comisión, no es un do-cumento acabado sino un conjunto de acciones que sevan formalizando, que se van haciendo programas yejecutando con agilidad y prontitud, siempre dentro dela ley.

De lo anterior se desprende que se trata de un docu-mento sin pies ni cabeza, ya que no cuenta con un cen-so terminado de los damnificados, el propio documen-to reconoce que no es algo acabado, lo que resultaimpensable a cuatro meses del siniestro y cuando cer-ca del 30 por ciento de las edificaciones dañadas nohan tenido intervención alguna.


El programa no consiste prácticamente en nada y loúnico destacado es el reconocimiento que la adminis-tración capitalina tiene a las zonas afectadas por el sis-mo.

A pesar del paso del tiempo, siguen existiendo casascon enormes grietas y nadie del gobierno de la ciudadha visitado a los damnificados para conocer la situa-ción en la que se encuentran.

Las autoridades capitalinas anunciaron como algo ex-traordinario el que harán simulaciones de los edificiosafectados con el apoyo de expertos japoneses, pero esoya se tiene en el Instituto de Ingeniería de la Universi-dad Nacional Autónoma de México, esto refleja queno saben ni lo que se hace en las universidades públi-cas; y que antes de pagar por la ayuda internacional, sedebe consultar a los especialistas nacionales.

Es necesaria la crítica a la ley y al programa, debido ala intención de incrementar las edificaciones un 35 porciento en inmuebles afectados, con estas disposicionesno se necesita la unanimidad de los propietarios, nitres cuartas partes, el 51 por ciento para decidir que sehagan más departamentos con la idea de financiar losotros.

Al revisar el documento, despierta suspicacias lo refe-rente al Fondo de Reconstrucción, porque los recursospúblicos y privados de apoyo nacional e internacionalparecen haber caído en un hoyo negro. Resulta quevan a ser administrados por la Secretaría de Finanzas,pero será la Comisión de Gobierno de la Asamblea Le-gislativa la que supervise, vigile y proponga el ejerci-cio de esos recursos.

Cada mes el comisionado deberá entregar a la Comi-sión de Gobierno un informe sobre la erogación y des-tino de los gastos que serán auditados “después”, noqueda claro cuándo termina ese después; luego se pre-sentará la información en la tan criticada PlataformaCDMX, para que todos los interesados sepan a dondefueron a parar los recursos.

Llama la atención que al comisionado para la Recons-trucción no lo convocaran a los trabajos cuando estu-vo listo el dictamen de la iniciativa de ley.

Estamos en un momento extraordinario y necesitamostomar medidas extraordinarias. El gobierno de la capi-

tal ha presentado un plan que no satisface las necesi-dades de las personas damnificadas, por lo que no se-rá posible atender a los más de 110 mil damnificados,recuperar más de 20 mil millones de pesos en daños eninfraestructura y reducir la vulnerabilidad de la metró-poli ante un nuevo desastre.

Es necesario que se enfoquen con claridad las priori-dades y cómo deben ponerse en marcha las ayudas, sinconvertir en deudores a las personas damnificadas. Al-rededor de 3 mil millones de pesos se destinarán a laconstrucción de vivienda y mil 100 millones de pesosa la reparación de infraestructura. “La prioridad delgobierno será atender varias colonias de Xochimilco,Iztapalapa y Tláhuac, en donde hubo una afectaciónmasiva y la gente lo perdió casi todo”.

Para ello, se requiere la sensibilidad para ejecutar unplan con cargo al erario y no al bolsillo de los afecta-dos, de mantenerse las cosas tal y como fueron plante-adas, se fomentará que los funcionarios públicos des-víen los recursos para su beneficio personal y político,ejerciendo un claro uso clientelar de la tragedia, locual, cuando menos debe resultarnos indignante.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta soberanía, la siguiente proposición con:

Punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al gobierno de Ciudad deMéxico a que incorpore elementos de ayuda humani-taria al Programa de Reconstrucción de la Ciudad deMéxico, con la intención de evitar la posibilidad deque las personas damnificadas se conviertan en deu-doras a largo plazo; impidiendo una doble afectacióngenerada por el sismo ocurrido el pasado 19 de sep-tiembre de 2017.

Notas

1 http://www.reconstruccion.cdmx.gob.mx/plan-de-reconstruc-

cion-de-cdmx

2 http://www.proceso.com.mx/511406/creditos-rescate-la-protes-

ta-en-la-aldf-contra-la-ley-reconstruccion-mancera

3 http://www.animalpolitico.com/2017/11/damnificados-sismo-

ley-reconstruccion/


Palacio Legislativo de San Lázaro,a 22 de febrero de 2018.

Diputada Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica)


COFEPRIS A GARANTIZAR MEDIDAS EFICACES EN LOS PRO-CEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE LOS MEDICAMENTOS

BIOTECNOLÓGICOS Y BIOCOMPARABLES, A CARGO DE LA

DIPUTADA MELISSA TORRES SANDOVAL, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

La que suscribe, diputada Melissa Torres Sandoval, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de Nue-va Alianza de la LXIII Legislatura, con fundamento enlos artículos 6, numeral 1, fracción I, 62, numeral 2 y79, numeral 1, fracción II y numeral 2, fracción II delReglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración de esta honorable asamblea la presente pro-posición con punto de acuerdo por el que se exhorta ala Comisión Federal para la Protección contra RiesgosSanitarios (Cofepris) a fin de integrar acciones que ga-ranticen medidas eficaces en los procedimientos deevaluación de los medicamentos biotecnológicos ybiocomparables, en aras de brindar mayor seguridad alos consumidores, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El artículo 4o. de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos garantiza en todo momento elderecho humano a la protección de la salud. En ese te-nor entendemos que entre las prioridades del Estadoestán el prevenir enfermedades y el promocionar la sa-lud.

En cumplimiento a ese mandato constitucional, la LeyGeneral de Salud en su artículo 3o. especifica que esmateria de salubridad general: la organización, control

y vigilancia de la prestación de servicios y de estable-cimientos de salud; la salud ocupacional y el sanea-miento básico; el control sanitario de productos y ser-vicios y de su importación y exportación, y el controlsanitario de la disposición de órganos, tejidos y suscomponentes y células.

Este nuevo panorama adoptado a partir de la reformaen materia de salud de 2009 dio paso a la regulaciónde las medicinas biotecnológicas reguladas por mediode la Comisión Federal para la Protección contra Ries-gos Sanitarios (Cofepris).

Con el propósito de ahondar más en el origen de estetipo de medicinas, debemos estar claros que su elabo-ración es por medio de ingeniería genética que a partirde células vivas no admiten identidad. Situación queno permite que sean susceptibles de poder publicarsesus componentes, tal como sucede con los medica-mentos obtenidos de síntesis química.

No obstante esa situación, no podemos ser omisos alos beneficios que tienen, entre los que destacan laprolongación de la vida de los pacientes a más de 100años y el uso en tratamientos de graves enfermedadescrónico-degenerativas, como cáncer, diabetes y artri-tis, entre otros.

A pesar de lo anterior, en ciertas ocasiones nos topa-mos con diversos problemas que provienen sobre elcuestionamiento de la validez y procedencia de algu-nos registros sanitarios otorgados por la Cofepris, yaque con esta situación irregular se pone en riesgo lavida de los pacientes que los consumen, así como laforma en que se garantiza la comercialización de estetipo de medicamentos, ya que como bien se dijo, laCofepris es la autoridad encargada de otorgar la auto-rización.

Hemos de tener en cuenta que dicha certificación esrealizada a través de una evaluación hecha por cientí-ficos expertos en la materia. Al día de hoy hemos no-tado una serie de irregularidades en su distribución, lacual recae por ejemplo en el incumplimiento de los re-quisitos establecidos en la normatividad aplicable quepermite garantizar calidad, seguridad y eficacia de losmedicamentos.

Por ende, no pasa por desapercibido que, en el últimotrimestre de 2016, el titular de la Cofepris hizo un


anuncio sobre la autorización de un paquete de medi-camentos biotecnológicos, así como la inclusión dedos o tres moléculas biocomparables (una especie degenérico innovador).

Resulta imprescindible omitir que, para asistir a losmedicamentos biotecnológicos, emergen los medica-mentos biocomparables, mismos que son comproba-bles con un medicamento innovador de referencia,siempre y cuando se aprueben los estudios de bio-comparabilidad en términos de calidad, seguridad yeficacia. Cabe resaltar que estos resultan ser muyefectivos, además de generar mayor acceso y opcio-nes de compra tanto para el sector público como parael privado.1

Ahora bien, cierto es que la Cofepris es la autoridadencargada de regular la protección contra riesgos sani-tarios, el Comité de Moléculas Nuevas (CMN) es lainstancia de apoyo para el análisis y evaluación de lainformación de seguridad, eficacia y calidad de nue-vos insumos para la salud, y el Subcomité de Evalua-ción de Productos Biotecnológicos (SEPB) es el órga-no conformado por un grupo de especialistasmultidisciplinarios responsables de la evaluación pre-via de la información técnica y científica presentadapara las solicitudes de modificación, prórroga y regis-tro sanitario de medicamentos biotecnológicos innova-dores y biocomparables para determinar si existen ele-mentos que demuestren la calidad, seguridad yeficacia.

En ese sentido, es preciso saber que el procedimientopara el registro sanitario de los medicamentos biotec-nológicos se inicia con: la presentación de un escritolibre ante el Centro Integral de Servicios dependientedel CMN, con el propósito de obtener una reunión téc-nica con el SEPB; posteriormente, la subcomisión ve-rificará la información y realizará la evaluación. Encaso de que se encuentre completa, ésta agendará lareunión donde se presentará el usuario ante la SEPB yen un plazo no mayor a veinte días hábiles posterioresa la fecha de reunión la instancia pertinente remitirá eloficio con las conclusiones al usuario.

Los requisitos que deben contener las solicitudes dereunión con el SEPB2 son:

A) Formato de solicitud de reunión ante el SEPB, e

B) Información para evaluación en electrónico,misma que contendrá la información en carpetasidentificadas y organizados por módulos.

Para la reunión con el SEPB3 deberá considerarse losiguiente:

- La información presentada el día de la reunión de-berá corresponder con la ingresada en la solicitudde reunión.

- Antes de presentarse a la reunión se recomiendaleer las Reglas de conducta durante las reunionesdel SEPB.

- Para la elaboración de su presentación se reco-mienda consultar la Guía para la presentación con elSEPB.

-El día de la reunión se entrega la presentación im-presa a cada uno de los asistentes (22 carpetas), yun juego en un fólder con broche bacco al personaladministrativo, el cual se integrará al expediente.

- No se podrán presentar otros productos que no se-an motivo de la reunión.

- La reunión se llevará a cabo de acuerdo a la si-guiente programación de actividades:

- Es muy importante contar con la asistencia de losexpertos en la molécula por parte de la empresa, cu-yo número no debe superar a 10 personas, adicio-nalmente deberá enviar con una semana de antici-pación el listado de las personas que asistirán a lareunión, indicando el nombre y participación.

- La empresa deberá contar con el equipo y materialque requiera para la presentación: proyectores,computadoras personales, control para diapositivas,indicadores, señaladores, micrófonos u otro que ne-cesite.


- La información generada, así como la derivada dela reunión, se integrará en un expediente confiden-cial y será de uso exclusivo de la Cofepris.

Es de mencionar que a la fecha 30 por ciento de las so-licitudes de registro de nuevas moléculas que recibe laCofepris corresponden a productos biotecnológicos, locual evidencia el dinamismo de la biotecnología a ni-vel mundial.4

Aunado a ello, debemos tener presente que la Cofeprisen todo momento se guía bajo políticas, programas yproyectos al nivel de la mejor práctica internacional,en coordinación efectiva con los diferentes actores delámbito público, privado y social, para prevenir y aten-der los riesgos sanitarios, contribuyendo así a la saludde la población.

Bajo lo descrito con antelación notamos que la autori-dad sanitaria cumple con lo dispuesto por nuestra Car-ta Magna, respecto al derecho que tenemos de ser pro-tegidos en materia de salud; sin embargo, no pasadesapercibida la preocupación sobre la existencia dediversas irregularidades en los procedimientos de eva-luación de los medicamentos biotecnológicos.

Por lo anterior, consideramos que es un momento muyoportuno para innovar en materia de medicamentos,especialmente en los biotecnológicos, mismos queconforme a los resultados que han venido demostran-do actualmente avanzan a pasos agigantados. Ante esecontexto es urgente hacer una evaluación sobre el pro-cedimiento que contiene las reglas y los requisitos quese requieren para su aprobación y comercialización.

Es así que consideramos pertinente que el órgano re-gulador integre acciones encaminadas a garantizar pormedio de medidas eficaces los procedimientos de eva-luación de los medicamentos biotecnológicos y bio-comparables, en aras de brindar mayor calidad y segu-ridad a los consumidores.

Asimismo, deberá publicar el estatus de los procedimien-tos de evaluación de los medicamentos biotecnológicos ybiocomparables, con el propósito de cumplimentar losprincipios de transparencia y rendición de cuentas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto res-petuosamente a la consideración de esta honorableasamblea, la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Comi-sión Federal para la Protección contra Riesgos Sanita-rios para que integre acciones que garanticen medidaseficaces en los procedimientos de evaluación de losmedicamentos biotecnológicos y biocomparables, enaras de brindar mayor seguridad a los consumidores.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Comisión Federalpara la Protección contra Riesgos Sanitarios, con el finde que haga público el estatus de los procedimientosde evaluación de los medicamentos biotecnológicos ybiocomparables, a fin de garantizar los principios detransparencia y rendición de cuentas.

Notas

1http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?

id=964068&md5=d4e7c9bbb6f2bfcb898a0b49e001d22a&ta=0df

dbac11765226904c16cb9ad1b2efe&po=4

2 http://www.cofepris.gob.mx/AS/Documents/SEPB/Trami-

tes%20que%20requieren%20evaluaci%C3%B3n.pdf

3 http://www.cofepris.gob.mx/AS/Documents/SEPB/Particulari-

dades%20para%20la%20reuni%C3%B3n.pdf

4http://www.reforma.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?

id=964068&md5=d4e7c9bbb6f2bfcb898a0b49e001d22a&ta=0df

dbac11765226904c16cb9ad1b2efe&po=4


Diputada Melissa Torres Sandoval (rúbrica)



GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO A EVALUAR LA VIA-BILIDAD DE MODIFICAR EL REGLAMENTO LOCAL DE TRÁN-SITO PARA PROHIBIR LOS ADITAMENTOS DE CAPUCHONES

CUBREBIRLOS DE PICOS EN LOS RINES DE LOS VEHÍCULOS

DE TRANSPORTE PÚBLICO COLECTIVO DE PASAJEROS Y DE

CARGA, A CARGO DE LA DIPUTADA PAOLA IVETH GÁRATE

VALENZUELA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La suscrita, Paola Iveth Gárate Valenzuela, diputadafederal integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional en la LXIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto por los artículos 6, fracción I, y 79, nu-meral 2, fracción II, del Reglamento de la Cámara deDiputados, presenta ante esta honorable asamblea, lasiguiente proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta respetuosamente a la administración públi-ca de Ciudad de México y la Jefatura de Gobierno, pa-ra que evalúen la viabilidad de modificar el reglamen-to de Tránsito de la Ciudad de México, en los artículos23 y 26, a fin de prohibir los aditamentos de capucho-nes cubre birlos de picos en los rines de las llantas devehículos de transporte público colectivo de pasajerosy vehículos de transporte de carga, así como sancionarcon multa equivalente en veces la Unidad de Cuentade la Ciudad de México vigente y penalización en lalicencia de conducir a los portadores de los mismos, loanterior para evitar el riesgo que representan para au-tomovilistas y ciudadanos.


Una de los más grandes trabajos del gobierno de Ciu-dad de México que requiere un sinfín de esfuerzo esgarantizar la movilidad, definida como el conjunto dedesplazamientos de personas y bienes que se realizana través de diversos modos de transporte, y se llevan acabo para que la sociedad pueda satisfacer sus necesi-dades y acceder a las oportunidades de trabajo, educa-ción, salud, recreación y demás que ofrece la ciudad;para esto, se cuenta con un parque vehicular, que es elconjunto de unidades vehiculares destinadas a la pres-tación de servicios de transporte y que para su correc-ta y eficiente circulación es sometido a una revista, locual es una revisión documental e inspección física ymecánica de las unidades, equipamiento auxiliar de lasunidades de transporte de pasajeros y carga, a fin decomprobar el cumplimiento de las disposiciones enmateria de seguridad, equipo, aditamentos, sistemas y,

en general, las condiciones de operación y especifica-ciones técnicas para la óptima prestación del servicio.

De lo anterior, llama la atención que en el reglamentode tránsito de Ciudad de México, los aditamentos noestén especificados ni su tamaño, forma ni material deelaboración, y es por eso que vemos circular día a díacamiones de pasajeros, microbuses y transporte decarga con los capuchones cubre birlos de picos en losrines de las llantas, los cuales en la mayoría de los ca-sos son de metal y se consideran altamente peligrosostanto para los automovilistas y peatones, así como elpropio conductor; ya que, en caso de un siniestro, laaseguradora puede rechazar el pago si estos camionesllegaran a pegar con esta parte, pues los birlos de picospueden generar mayor daño a un tercero si se impactacon esta parte, los cuales deberán ser pagados por laaseguradora (Seguros Hcid, 2016).


El servicio de transporte público es la actividad a tra-vés de la cual, la administración pública satisface lasnecesidades de transporte de pasajeros o carga, por si,a través de entidades, concesionarios o mediante per-misos en los casos que establece la ley y que se ofreceen forma continua, uniforme, regular, permanente e in-interrumpida a persona indeterminada o al público engeneral, mediante diversos medios; tan solo en Ciudadde México más del 67 por ciento de la población semueve en transporte público (El Heraldo de México,2018).

Acorde con Semovi, la Red de Transporte de Pasajeros(RTP) cuenta en su parque vehicular con mil 400 uni-dades, de las cuales circulan diariamente mil 140 uni-dades, recorriendo 250 mil kilómetros; por otro lado,el transporte concesionado a nueve empresas cuentacon mil 197 unidades cubriendo 97 rutas (3 mil kiló-metros) y transportando un millón 200 mil personasdiariamente; en cuanto al transporte de carga, el volu-men anual movilizado en la ZMVM es de 393 millo-nes de toneladas, lo que equivale a 24 toneladas porhabitante, dichas cifras muestran la importancia de lamovilización en la Ciudad de México y es por esto quese debe contar con un transporte que no represente pe-ligro para la ciudadanía (Semovi, 2017). Los acceso-rios mencionados y mostrados en las imágenes, ade-más de ser riesgosos, dan un mal aspecto al transporte.

Lograr una mayor calidad de vida en Ciudad de Méxi-co es una de las prioridades que ha mostrado el go-bierno de Ciudad de México al implementar sistemasde transporte de calidad como el Metrobús, la renova-ción del parque vehicular, entre otros. Y reconocemosel esfuerzo que ha hecho para lograr una adecuada mo-vilidad urbana con base en políticas enfocadas entransportes públicos de calidad; por lo tanto, recomen-damos y sugerimos que todo el transporte tenga lamisma calidad, limpieza y eficiencia.

Punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la admi-nistración pública de Ciudad de México y a la Jefatu-ra de Gobierno a que evalúen la viabilidad demodificar el reglamento de tránsito de Ciudad de Mé-xico, en los artículos 23 y 26, y prohibir los aditamen-tos de capuchones cubrebirlos de picos en los rines delas llantas de vehículos de transporte público colectivode pasajeros y vehículos de transporte de carga, así co-mo sancionar con multa equivalente en veces la Uni-dad de Cuenta de Ciudad de México vigente y penali-zación en la licencia de conducir a los portadores delos mismos.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a los 22 días del mes de febrero de 2018.

Diputada Paola Iveth Gárate Valenzuela (rúbrica)



INAH A REALIZAR UNA INVESTIGACIÓN PARA DESLINDAR

RESPONSABILIDADES RELACIONADAS CON LA PRESUNTA

DEMOLICIÓN ILEGAL DE ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL

TEMPLO DE LA PURÍSIMA CONCEPCIÓN, EN SANTA MARÍA

TONANTZINTLA, SAN ANDRÉS CHOLULA, PUEBLA, A

CARGO DE LA DIPUTADA NORMA XÓCHITL HERNÁNDEZ

COLÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La que suscribe, diputada federal Norma Xochitl Her-nández Colín, integrante del Grupo Parlamentario delpartido Morena a la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por el artículo 6, numeral1, fracción I, y el artículo 79, numeral 1, fracción II, ynumeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámarade Diputados, por medio del presente, someto a la con-sideración de esta soberanía, la siguiente:

Proposición con punto de acuerdo por el que se ex-horta al Instituto Nacional de Antropología e His-toria a realizar una investigación a efecto de deslin-dar responsabilidades relacionadas con la presuntademolición ilegal de elementos constitutivos de laiglesia de La Purísima Concepción, en la localidadde Santa María Tonantzintla, en el municipio deSan Andrés Cholula, Puebla

Lo anterior, al tenor de la siguiente:


El patrimonio arquitectónico está presente en la totali-dad de ciudades. Monumentos y edificios de relevan-cia copan los centros de muchos núcleos urbanos, fielreflejo de un pasado, una historia y una tradición dig-na de conservar.

Debido a la importancia y relevancia de este tipo depatrimonio, ya desde la Ley de Patrimonio HistóricoArtístico Español de 1933, se introdujeron en la nor-mativa una serie de medidas para conservar y consoli-dar el patrimonio arquitectónico.

En la Carta de Atenas se potenció la necesidad de pro-teger el espacio urbano, lugar donde se encuentra granparte del patrimonio arquitectónico. Y así lo reflejaronen el inicio de esta carta, al decir: “La ciudad no es, si-no una parte de un conjunto económico social y polí-tico que constituye la región”.

Pero no sólo de edificios y monumentos se compone elpatrimonio arquitectónico. También se considerandentro de éste tipo de bienes los jardines y los conjun-tos históricos. Estos espacios comparten la peculiari-dad de haber sido elaborados por el ser humano, crea-dos con un fin determinado y planificado.

El patrimonio arquitectónico tiene gran importanciacultural. Un edificio, sea de la naturaleza que sea,aporta información de diferente índole. Las piedrasnos hablan y los edificios respiran vida de las personasque han pasado por ahí. Además, no se trata tan sólode un monumento bonito, sino que tiene un valor do-cumental, histórico y, por consiguiente, cultural.

El patrimonio arquitectónico forma parte también delpatrimonio inmueble con la peculiaridad de que se uti-liza un método heredado de la arqueología para el es-tudio de sus muros. Aunque también podemos decirque se ayuda del arte, la restauración y otras discipli-nas.

La Ley del Patrimonio Histórico Español legisló a fa-vor de la conservación de los edificios históricos, almencionar que: “se debe conservar, consolidar y reha-bilitar los edificios y monumentos históricos evitandola reconstrucción”.

Un edificio es un documento histórico en sí mismoque puede otorgarnos una gran información de su his-toria estableciendo una secuencia cronológica de loselementos que lo forman. Su época, su técnica cons-tructiva, el material utilizado, las herramientas, la de-coración o los grabados, por ejemplo.1

El hombre ha logrado tener cultura, pero necesita ma-nifestarla y expresar su historia, mostrar su patrimoniocultural. El patrimonio cultural es muy importanteporque muestra la relación que existe de la gente conla historia y sus legados ancestrales, sus bellezas natu-rales que en algunos países como México los legadospatrimoniales fueron y son muy generosos en cuantoarqueológico, como ciudades históricas, paisajes natu-rales, científicos como museos. Pero hoy en día el pa-trimonio cultural ya no distingue países para protegerel patrimonio cultural de cualquier país.

La Organización de las Naciones Unidas para la Edu-cación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) tiene la laborde preservar el patrimonio cultural de los países. El pa-


trimonio cultural en general es todo lo que relacionecon la cultura y el hombre desde las obras de arte, suslegados históricos, sus edificios históricos como susruinas que muestran las civilizaciones anteriores a lasnuestras, nuestro folklore, ciudades históricas esto nosayuda a entender a otros pueblos o civilizaciones yculturas y mantener una armoniosa convivencia entreindividuos del mundo.

En la Asamblea General de las Naciones Unidas,adoptada el 21 de noviembre de 2001, fue proclamadoel 2002 como el Año Internacional del PatrimonioMundial. Esta resolución invitó a la Unesco a servircomo organismo coordinador para esta celebración.

En el contexto globalizador que estamos viviendo, dela comunicación instantánea y la mundialización exis-te el peligro de una estandarización de la cultura. Peroa pesar de ello observamos que aún persiste la necesi-dad de dar testimonio de la vida diaria, dar a conocerla capacidad creativa y preservar los trazos de su his-toria. Esto solamente es logrado a través del patrimo-nio cultural.

Son considerados patrimonio cultural los monumen-tos, conjuntos de construcciones y sitios con valor his-tórico, estético, arqueológico, científico, etnológico yantropológico. Pero esta lista se ha ido ampliando aotros sectores como son las formaciones físicas, bioló-gicas y geológicas extraordinarias, las zonas con valorexcepcional desde el punto de vista de la ciencia, de laconservación o de la belleza natural y los hábitats deespecies animales y vegetales amenazadas.

Entre los principales sitios destacan:

1. Sitios patrimonio cultural;

2. Ciudades históricas;

3. Sitios sagrados naturales (sitios naturales con va-lor religioso para algunas culturas);

4. Paisajes culturales;

5. Patrimonio cultural subacuático (sitios sumergi-dos de interés cultural para el hombre);

6. Museos;

7. Patrimonio cultural móvil (pinturas, esculturas,grabados, entre otros);

8. Artesanías;

9. Patrimonio documental y digital;

10. Patrimonio cinematográfico;

11. Tradiciones orales;

12. Idiomas;

13. Eventos festivos; y

14. Ritos y creencias.2

Es importante recordar que el concepto de patrimoniocultural va asociado, casi siempre, al de valor históri-co y estético de las cosas. Este valor histórico-cultu-ral, entrando más en detalle, podemos dividirlo a suvez en tres grandes conceptos generales: Valor de uso,valor formal y valor simbólico. El Consejo Interna-cional de Monumentos y Sitios Histórico Artísticos,con referencia al sentido que tiene la conservación delpatrimonio, dice: “La búsqueda del mensaje de bien-es culturales exige evidenciar los valores éticos, lasformas sociales de comportamiento, las creencias ylos mitos, de los que los elementos del patrimonio fí-sico serán los signos, la expresión, en el espacio y enel tiempo (…) El concepto o la representación socialde un bien cultural revisten una importancia mayorque el objeto en sí mismo: la dimensión inmaterialprevalece”. Hoy nos detendremos a reflexionar sobreel patrimonio cultural-industrial, que, creemos, es elque se encuentra actualmente en mayor peligro de to-tal extinción.

La dimensión inmaterial, el valor no tangible de lascosas en un entorno social carente de sensibilidad, decuriosidad por conocer, de estímulos para utilizar laimaginación viajando a otras épocas, carecerá de va-lor, por lo que estará condenado a la destrucción si nohay quien defienda el valor de una idea.

Si apelamos a la acepción del patrimonio como valorde uso, que “sirva para algo”, que satisfaga una nece-sidad material, nos encontraremos con máximos res-ponsables, y nosotros, entonces, lucharemos para in-tentar salvarlo de la destrucción. Con los dos valores


del patrimonio restantes, el valor formal y el simbóli-co, nos adentramos en terrenos muy delicados.

El valor formal del patrimonio se refiere al aprecio quepudiera llegar a tener el público hacia él, bien porquedespierta emociones, bien por el placer que proporcionasu estética (forma), o por otras cualidades un poco másmetafísicas, como son las cualidades sensibles. ¿Pode-mos explicar a la administración qué cualidad sensibletiene determinado elemento patrimonial para que no seadestruido? Nosotros, por experiencia tenemos la res-puesta. Es muy difícil, no es un contexto amable, en ab-soluto, para hablar sobre sensibilidad, con sensibilidad,y con propietarios que no lo son; los encontraremos ob-cecados con la especulación inmobiliaria.

Si el patrimonio es capaz de convivir con bloques deviviendas o transformarse en las propias viviendas, en-tonces lo hemos salvado, aunque no podremos visitar-lo salvo que nos compremos un apartamento allí o ten-gamos un amigo propietario.

Los objetos del pasado representan el medio de comu-nicación entre las personas que los produjeron o utili-zaron y sus actuales receptores, emitiendo mensajeshistóricos de un enorme valor social. Ese es el valorque denominamos valor simbólico. El problema esque este valor, está directamente vinculado al bagajecultural de la persona que lo percibe, y a la distanciaque mantiene el patrimonio entre lo material (el edifi-cio, por ejemplo) y lo que ha significado para la socie-dad. Dicho “valor”, presenta un problema añadido, elde poder ser utilizado ideológicamente por la adminis-tración de turno, y llegar así a trascender a la sociedadcomo un valor manipulado o nulo. Sea como sea, des-graciadamente, siempre hablamos más del peligro queel patrimonio cultural tiene de desaparecer, que de supuesta en valor para beneficio de la sociedad.3

La vastedad y riqueza del patrimonio arqueológico,histórico y artístico de la nación constituye un ejem-plo, quizás el más palpable, de la pluralidad cultural deMéxico. Así, monumentos, edificios y bienes cultura-les de diversos órdenes ofrecen testimonios de nuestropanorama histórico, signo del rostro múltiple de laidentidad nacional. De ahí que la preocupación por in-vestigar, conservar y difundir tal patrimonio tenga unalarga tradición en el país y que, desde la Independen-cia, haya sido un objetivo prioritario de la política cul-tural.

En la actualidad, la responsabilidad principal en la pre-servación del patrimonio mexicano corresponde alInstituto Nacional de Antropología e Historia (INAH),en lo que toca a la custodia del patrimonio paleontoló-gico, arqueológico e histórico de los periodos prehis-pánico, virreinal y siglo XIX; y al Instituto Nacionalde Bellas Artes (INBA), en cuanto al patrimonio artís-tico del siglo XX.

La coordinación de los esfuerzos entre el INBA, el IN-AH, la Comisión Nacional para la Preservación delPatrimonio Cultural, la Dirección General de Sitios yMonumentos del Consejo Nacional para la Cultura ylas Artes han dado mayor coherencia a los programasnacionales de protección legal del patrimonio artísticoinmueble.

Los programas en los que colaboran las asociacionesreligiosas que tienen a su cargo monumentos históri-cos muebles e inmuebles, cumplen también con lasdisposiciones legales relativas a la elaboración de ca-tálogos de los bienes culturales bajo su custodia. To-dos ellos han contribuido al avance en la preservacióny conservación del patrimonio nacional.

La pluralidad de las tradiciones y la diversidad de lasexpresiones artísticas y culturales en el país, implicauna tarea inagotable que compromete a todos los sec-tores y grupos de la sociedad ya que el número de si-tios arqueológicos supera la cifra de 200 mil y en el ca-tálogo nacional se incluyen más de 100 mil.

Se articulan proyectos en colaboración con diversasdependencias del gobierno federal, como las Secreta-rías de Educación Pública; Desarrollo Social; MedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca; Turismo;Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Comunica-ciones y Transporte; con el gobierno de la Ciudad deMéxico, y dependencias que pueden contribuir subs-tancialmente a la atención del patrimonio artístico ycultural.

Por ejemplo, las acciones más relevantes emprendidasde 1992 a 1997 en relación con la actividad de patri-monio han sido:

1. La conservación y ampliación de zonas arqueo-lógicas en Baja California; Calakmul, en el estadode Campeche; Cantona, en Puebla; Chichén Itzá, enYucatán; Dzibanché, en Quintana Roo; Dzibilchal-


tun, Yucatán; Filobobos, Veracruz; Monte Albán,Oaxaca; Palenque, Chiapas; Paquimé, Chihuahua;Teotihuacán, Estado de México; Toniná, Chiapas;Xochicalco, Morelos; y Xochitécatl, en Tlaxcala.

2. La construcción de nuevos museos en Teotihua-cán, Palenque y Xochicalco.

3. La creación del Programa de Operación y Servi-cios de Zonas Arqueológicas y realización de traba-jos en el Tajín; Uxmal y Labná; Yautepec y Chal-catzingo; San Gervasio y Cobá; Ocotelulco; LaQuemada y Chachihuites.

4. Restauración del ex-convento de Santo Domin-go, en Oaxaca, que concluyó en 1998 con la inau-guración del Centro Cultural Santo Domingo, deprimera importancia en su tipo a nivel mundial.

5. Construcción de museos de sitio, en Xpujil, Cam-peche y Toniná, Chiapas.

6. Apertura de zonas arqueológicas en Nascaam,Campeche; El Sabanita, Tamaulipas; Atzompa, Oa-xaca; San Claudio, Tabasco y el Chanal, Colima.

7. Creación y puesta en funcionamiento de 104 Co-misiones para la Preservación de Patrimonio Cultu-ral.

8. Creación de centros INAH en Sinaloa y Tamauli-pas, la realización de proyectos arqueológicos enTontoc, San Luis Potosí, La Quemada, Zacatecas,Sur de Campeche, Garibaldi y Ciudad de México.

9. Inicio de una nueva fase de difusión internacio-nal del patrimonio cultural nacional.

10. Inicio del proyecto historia en movimiento Mé-xico en 100 exposiciones.4

No obstante, en un conflicto armado, una situación dedesastre o desinterés por parte de las autoridades, lacultura se encuentra especialmente en peligro, debidoa su vulnerabilidad inherente y a su enorme valor sim-bólico. Al mismo tiempo, la cultura es un factor queimpulsa la recuperación, fortaleciendo la resiliencia dela comunidad. Mediante la aplicación de sus conven-ciones sobre cultura, que se refuerzan mutuamente, laUnesco trabaja con la comunidad internacional para

proteger la cultura y promover el pluralismo culturalen situaciones de emergencia, llevando a cabo activi-dades en épocas de guerra civil y conflictos bélicos,así como en situaciones posteriores a desastres provo-cados por peligros naturales o causados por el hombre.

La labor de promoción de la Unesco en este ámbitocontribuyó a la aprobación de la resolución 2199 delConsejo de Seguridad de las Naciones Unidas en 2015,que prohíbe el tráfico de bienes culturales procedentesdel Iraq y de Siria, y de la resolución 2347 en 2017, quees la primera resolución del Consejo de Seguridad delas Naciones Unidas centrada en la protección del pa-trimonio cultural en situaciones de conflicto.

Para ayudar a sus Estados miembros a prepararse paralas situaciones de emergencia y hacer frente a ellas, laUnesco creó en 2014 una Unidad de Preparación yRespuesta a Situaciones de Emergencia en el Sector deCultura. En 2015 estableció el Fondo de Emergenciapara el Patrimonio, un mecanismo de financiación co-mún, flexible y sin destino específico concebido parapermitir que la organización responda rápida y eficaz-mente a las situaciones de crisis. En noviembre de2015, la Conferencia General de la Unesco aprobó unaestrategia para reforzar la labor en materia de protec-ción de la cultura y promoción del pluralismo culturalen caso de conflicto armado, que incluye un plan deacción que abarca tanto los conflictos como los desas-tres.

En lo que se refiere a los desastres, el Fondo de Emer-gencia para el Patrimonio refleja los principios delMarco de Sendai para la Reducción del Riesgo de De-sastres 2015-2030, aprobado por la Asamblea Generalde las Naciones Unidas en marzo de 2015. Durante losconflictos recientes, el patrimonio cultural no sólo hasido con cada vez más frecuencia víctima de daños co-laterales, saqueo a gran escala y tráfico ilícito, sinoque también se ha convertido en el objetivo de ataquessistemáticos y deliberados, debido a su gran importan-cia para las comunidades a las que pertenece. La des-trucción del sitio arqueológico de Palmira (Siria), elsaqueo del Museo Nacional de Bagdad (Iraq) o la que-ma de manuscritos antiguos y la destrucción de mau-soleos en Tombuctú (Mali) son ejemplos trágicos deuna intención de destruir la propia identidad de laspersonas y los grupos, rompiendo sus vínculos con latierra y los lazos que los mantienen cohesionados co-mo comunidad.


Los desastres provocados por peligros naturales o deorigen humano, con inclusión de los terremotos, incen-dios, inundaciones, desprendimientos de tierras y tifo-nes, también han causado importantes daños e inclusola destrucción total de innumerables sitios de patrimo-nio cultural y natural, museos, instituciones culturales yprácticas inmateriales a lo largo de los años. Los devas-tadores terremotos que tuvieron lugar en Nepal y Ecua-dor, las inundaciones en Myanmar, el ciclón Pam en elPacífico austral, el huracán Matthew en el Atlántico oc-cidental y las lluvias torrenciales que se produjeron trasEl Niño en Perú han provocado daños incalculables.

Sin embargo, la cultura no es sólo una víctima de lassituaciones de emergencia. Inmediatamente despuésde un desastre o de un conflicto armado, las comuni-dades suelen encontrar en el patrimonio un elementoesencial de apoyo material y psicológico. La capaci-dad de acceder al propio patrimonio (ya se trate de unedificio religioso, de una ciudad histórica, de un sitioarqueológico o de un paisaje) o de participar en prác-ticas culturales específicas puede proporcionar un sen-timiento indispensable de identidad, dignidad y empo-deramiento. Además, en situaciones posteriores aemergencias, la cultura puede ser un motor para re-construir la economía y la sociedad y promover la to-lerancia y la reconciliación, atenuando las tensiones yevitando escaladas que puedan generar un nuevo con-flicto. Por ejemplo, la música, la danza, el teatro y elcine, se han empleado para fomentar el entendimientomutuo entre diversas comunidades de refugiados.5

En México, el INAH estima que aproximadamente670 edificios históricos fueron dañados por el sismodel 19 de septiembre de 2017 y teme que haya más. Elsismo afectó un total de 373 edificios en Tlaxcala, laidentidad con el mayor número de inmuebles históri-cos dañados.

Especialistas dijeron que cada uno de los 670 monu-mentos de los estados afectados presentan “daños se-veros”, pero que ninguno será demolido para evitarperder parte de nuestro patrimonio histórico.

Arturo Balandrano, coordinador de Monumentos His-tóricos, estima que cada restauración costará al menosmil 200 millones de pesos. Mientras los trabajos pararevertir los daños comienzan, los inmuebles serán ce-rrados al público hasta que no se determine que son se-guros para ocupar nuevamente.

En el estado de México se contabilizan 78 bienes afec-tados: 75 monumentos y tres museos. Por otro lado, enPuebla se registraron 66 monumentos con daños im-portantes. Guerrero tiene 31 inmuebles dañados quenecesitan revisarse inmediatamente para comenzar lostrabajos de restauración.

En Ciudad de México hay 22 inmuebles que presentandaños estructurales: 18 de ellos son monumentos his-tóricos, mientras que el resto son museos, centros cul-turales y una zona arqueológica.

Personal especializado del INAH cuenta seis monu-mentos y tres zonas arqueológicas dañadas en Hidal-go, mientras que en Morelos halló 91 bienes con afec-taciones.

Sin embargo, los daños no sólo son ocasionados pordesastres naturales, un ejemplo claro es el de la igle-sia de La Purísima Concepción, ubicada en SantaMaría Tonantzintla, en el municipio de San AndrésCholula, Puebla, donde el reloj de la iglesia fue de-molido por las autoridades municipales para cons-truir el proyecto denominado “Barrio Smart”, consis-tente en una plaza que contará con conectividaddigital y zona gourmet.

A través de redes sociales se cuestionó si la obra parala demolición del reloj que se encontraba a un costadode la emblemática iglesia contaba con permisos de ladelegación Puebla del INAH, sin embargo, la admi-nistración municipal informó que en la zona se cons-truye el proyecto piloto que cuenta con todos los per-misos necesarios, e incluso se llegó a un acuerdo conlas autoridades eclesiásticas que vigilan la iglesia.

Según la versión del municipio, desde hace más de tresaños se autorizó la demolición, aunque la obra incluyetambién destrozar un puente para extender la explana-da donde se colocará la nueva construcción.

Para el ayuntamiento de San Andrés Cholula el relojdemolido “no guarda valor histórico y no requeríaconsultarse al INAH”, aunque según las autoridadesmunicipales, se realizaron también los permisos antela delegación Puebla de este organismo.6

Al respecto, vecinos mostraron su indignación, debidoa que maquinaria pesada realizó el derrumbe de es-tructuras que, de acuerdo a los vecinos, tenían valor


histórico y simbólico. A través de redes sociales usua-rios comenzaron a publicar imágenes y videos de ladestrucción de esas estructuras, algunos más inclusopidieron la intervención inmediata del INAH.

Cabe señalar que dichos trabajos, a decir de las autori-dades locales, serían el inicio para convertir a SantaMaría Tonantzintla en un modelo de plaza comercialque contará con vialidades de primer mundo como ci-clopistas así como acceso a WiFi y demás estructurasinteligentes.

Sin embargo, los usuarios de redes sociales criticaronesta acción que califican como un daño al patrimoniocultural de esta junta auxiliar que tiene una iglesia quedata del siglo XVI, misma que sufrió afectaciones du-rante el citado sismo del 19 de septiembre.

Con relación a lo anterior, las autoridades municipalesmanifestaron que a petición de vecinos y autoridadesreligiosas se avaló el derribo de la torre del reloj y deun puente enterrado de dos siglos de antigüedad de laplaza principal; así lo dio a conocer el secretario deGobernación y Asuntos Jurídicos de la comuna, OscarPalacios Ramírez, quien sostuvo que los inmueblesderribados no forman parte del patrimonio de Tonant-zintla, por lo cual no está dentro del catálogo de edifi-cios históricos protegido por el INAH.

Mencionó que esta obra se hace en coordinación conlos custodios y fiscales de la iglesia, además, mencio-nó que los habitantes solicitaron esta situación, al re-velar que cuentan con los escritos donde se pide la de-molición de esta construcción que estorba para larealización de actos cívicos.

En ese tenor, el funcionario manifestó que en esta jun-ta auxiliar se pretende realizar una inversión de 4 mi-llones 105 mil pesos, que incluirá remodelación de lasavenidas principales de acceso, las cuales contarán conbanquetas de piedra de cantera y adoquín, así como laintroducción de un colector pluvial, a fin de no perju-dicar el templo de la comunidad.

Adicionó que se integró el expediente debidamentedesde el 17 de noviembre, y el INAH proporcionó res-puesta afirmativa para iniciar el proyecto integral deremozamiento y embellecimiento de toda la explanadaprincipal de Santa María Tonatzintla.

Por último, reconoció que el torreón data de apenashace 12 años y el puente original está enterrado y es dehace dos siglos, pero se habló con los vecinos para ex-plicarles de las obras, y es que los comerciantes apos-tados en el zócalo temen perder su principal ingreso detrabajo tras las obras, que tendrán una duración de dosmeses.7

Por otro lado, existen quejas de vecino que mencionanque, sin permisos del INAH, el alcalde Leoncio Paisa-no Arias ordenó derribar la torre y un antiguo puenteque se encontraban frente al templo de Santa MaríaTonantzintla.

El presidente municipal decidió retirar ambas estruc-turas, tradicionales en esta población, para adaptar unamoderna plazuela como parte del proyecto que preten-de mejorar los servicios para los visitantes.

El delegado del INAH, Víctor Hugo Valencia Valera,indicó que tanto la torre, donde se encontraba un reloj,y el puente, tienen poco valor histórico, pero su des-aparición altera la icónica imagen de la iglesia de To-nantzintla.

Asimismo, confirmó que la presidencia municipal nopresentó ningún tipo de permiso para proceder a la de-molición, por lo que será sujeto a un proceso adminis-trativo y posiblemente a una sanción, adicionó que “esuna obra que el ayuntamiento de San Andrés Cholulainició sin autorización. El instituto está en un procedi-miento jurídico administrativo. La torre y el reloj soncontemporáneos pero no quiere decir que no se nece-site un permiso de demolición, por el contexto en elque se encuentra ubicado”.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta soberanía, la siguiente proposición con:

Punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Instituto Nacional de An-tropología e Historia a realizar una investigación aefecto de deslindar responsabilidades relacionadas conla presunta demolición ilegal de elementos constituti-vos de la iglesia de La Purísima Concepción, en la lo-calidad de Santa María Tonantzintla, en el municipiode San Andrés Cholula, Puebla. Asimismo, se conmi-na al presidente municipal del referido municipio, a


hacer públicos los permisos relacionados con la cons-trucción del denominado “Barrio Smart” en las inme-diaciones de la referida iglesia.

Notas

1 http://www.patrimoniointeligente.com/el-patrimonio-arquitecto-

nico/

2 http://patrimoniocultural-estudiantesuabc.blogspot.mx/

2008/10/la-importancia-del-patrimonio-cultural.html

3 https://evemuseografia.com/2014/04/09/valor-del-patrimonio-

cultural/

4 http://www.oei.es/historico/cultura2/mexico/c7.htm

5 https://es.unesco.org/themes/cultura-situaciones-emergencia

6 http://www.periodicocentral.mx/2018/municipio/item/838-para-

construir-barrio-smart-destruyen-el-reloj-de-la-iglesia-de-tonan-

zintla-en-san-andres-cholula

7 http://www.periodicoenfoque.com.mx/2018/01/vecinos-aproba-

ron-demolicion-de-torre-y-puente-de-santa-maria-tonantzintla-pa-

ra-barrio-smart/


Diputado Norma Xóchitl Hernández Colín (rúbrica)


SEP A FORTALECER LA FORMACIÓN CÍVICA Y ÉTICA DES-DE EL PRIMER GRADO DE PRIMARIA EN LOS PLANES Y PRO-GRAMAS DE ESTUDIO EN EL NUEVO MODELO EDUCATIVO,A CARGO DE LA DIPUTADA MIRNA ISABEL SALDÍVAR PAZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, Mirna Isabel Saldívar Paz, diputadaintegrante del Grupo Parlamentario Nueva Alianza enla LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlos artículos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1,fracción II, y numeral 2, fracción II, del Reglamentode la Cámara de Diputados, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea la presente proposicióncon punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

La tarea de educar es, sin duda, una de las más tras-cendentes que puede haber en cualquier sociedad, y lanuestra –plural, diversa, multicolor–, no es la excep-ción. Educar es convertir a cada niña, a cada niño y acada joven, en constructor de la grandeza de este país,para que sea cada vez más parecido a sus aspiracionesy deseos. Es dar sentido de futuro a nuestra tarea pre-sente y futura.i

Actualmente tenemos una gran cantidad de debates so-bre la vida ética de las personas en comportamientoscomo: la desintegración familiar, el pandillerismo, elnarcotráfico, la delincuencia organizada, la corrup-ción, la pornografía, entre otros. Hoy en día es comúnescuchar que la sociedad se encuentra extraviada y en-ferma, inmersa en una situación de crisis moral y de-caimiento social. Comúnmente se dice: “Ya no hay va-lores”, “Por eso estamos como estamos”. Expresionescomo éstas nos hacen cuestionar: ¿Ya no hay ética? Esuna percepción social generalizada. Estamos entoncesante la necesidad de preguntarnos: ¿Estamos ante unproceso de humanización o de deshumanización?¿Hay algo, además de la ley, que nos debe hacer actuaren determinado sentido?ii

La formación cívica y ética en la educación primariaes justo el espacio curricular dedicado a formalizar sa-beres vinculados a la construcción de una ciudadaníademocrática y al desarrollo de una ética sustentada enla dignidad y los derechos humanos. Es en la educa-ción básica donde la formación cívica y ética promue-


ve el desarrollo moral del estudiante a partir del avan-ce gradual de su razonamiento ético, con el fin de lo-grar la toma de conciencia personal sobre los princi-pios y valores que orientan sus acciones en labúsqueda del bien para sí y para los demás.iii

Es entonces que el objeto de la formación cívica y éti-ca consiste en impulsar el desarrollo de personas li-bres, responsables, capaces de convivir respetando ladignidad humana, la igualdad de derechos, la solidari-dad y el cuidado de la naturaleza; cualidades propiasde los ciudadanos críticos, que participan en asuntosde interés personal y colectivo. Su propósito es que losalumnos se reconozcan y se confirmen como sujetoscon derechos fundamentales y asuman compromisosconsigo mismos y, en consecuencia, con su entornosocial; con metas y proyectos que favorecen su vida,respeten la diversidad y rechacen cualquier forma deexclusión, explotación y discriminación, entre otros,para que mejoren su vida, su comunidad y su nación.iv

De ahí la importancia de que se imparta la asignaturade formación cívica y ética desde el primer grado deprimaria, ya que a esa temprana edad los educandospueden adquirir una conciencia amplia con carácter deobservancia para ellos mismos, en el cumplimiento delos valores humanos.

Así, en el desarrollo de su formación académica, otor-ga al estudiante oportunidades sistemáticas y organi-zadas para reflexionar y deliberar sobre la realidad deMéxico y del mundo actual, lo que favorece que losestudiantes lleven a cabo acciones para mejorar su en-torno, a nivel personal, escolar, comunitario, nacionaly global; esto contribuye a poner en práctica su capa-cidad para organizarse e intervenir en la solución deconflictos para el bien común.v

Asimismo, de acuerdo con los planes y programas deeducación básica, la formación cívica y ética deberíaestar presente desde preescolar hasta la escuela secun-daria, porque en todo este periodo de enseñanza seprocura que los alumnos se ejerciten en la toma de de-cisiones individuales y colectivas, adquieran conoci-mientos y desarrollen habilidades y, sobre todo, acti-tudes y valores que les permitan mejorar sudesempeño en la sociedad. Con esta finalidad se ha di-señado la materia “Formación Cívica y Ética” en lasescuelas y, por ello, su necesaria impartición desde lainfancia.vi

Es importante considerar que el salón de clases y la es-cuela son espacios que favorecen el aprendizaje, la so-cialización y la formación de los alumnos sin prejui-cios ni discriminación de algún tipo; es decir, que apartir de lo aprendido en la asignatura se genera unambiente de confianza y respeto en el aula, donde sefomenta la valoración de la propia identidad y la recu-peración de experiencias personales y sociales comorecurso para desarrollar el aprendizaje, el juicio críticoy la sensibilidad ética ante situaciones de injusticia.

Así como tomar decisiones asertivas, aprender a con-vivir en contextos interculturales; valorar el pluralis-mo, la diversidad y la paz, y participar en la construc-ción de entornos de inclusión. De esta manera, losestudiantes aprenden a reconocerse como personasque tienen dignidad y derechos, y que son capaces deinteresarse y de participar en asuntos públicos que pro-muevan el bien común.vii

Al terminar la educación básica, los alumnos sabrán quéson los derechos humanos, cuáles se identifican en laConstitución, cómo denunciar la violación de los mis-mos y qué instancias existen para su protección y de-fensa en México y el mundo; tales son los objetivos quese promueven en Formación Cívica y Ética, porque aldefenderlos para sí y para los demás, forman una con-ciencia crítica como personas y seres socialmente res-ponsables que guían su desarrollo personal y ciudadano,lo cual favorece su participación social y política.viii

De acuerdo con los Niveles de Logro en los Exámenesde la Calidad y el Logro Educativos (Excale), en For-mación Cívica y Ética, los resultados muestran queconforme se avanza en grados escolares se alcanzanlos propósitos curriculares. En 2006, 2 de cada 5 alum-nos de tercero de primaria se ubicaron en el nivel “Pordebajo del básico” (con carencias importantes de losconocimientos y habilidades escolares planteadas enel currículo. Expresa una limitación para seguir pro-gresando en la asignatura); en sexto de primaria y ter-cero de secundaria, 1 de cada 5 estudiantes están enese mismo nivel es decir, “Por debajo del básico”.vi

Ahora, al finalizar sexto grado de primaria:x

* 8 de cada 10 estudiantes identifican en su vidacotidiana algunos de los derechos humanos talescomo la educación, el trabajo y formas de propie-dad;


* 79 por ciento de los alumnos reconoce la relaciónentre sociedad democrática y derechos humanos.

* Solo el 14 por ciento de los estudiantes recono-cen la protección legal ante la violación de los de-rechos humanos.

Al finalizar tercer grado de primaria:

* Una tercera parte reconoce situaciones de discri-minación en el aula y escenarios en los que se res-petan los derechos de la niñez.

* Alrededor de dos terceras partes de los estudian-tes identifican algunos derechos de niñas, niños yadolescentes, situaciones que violan estos derechosy reconocen la importancia de respetarlos. Ademásidentifican otros derechos humanos.

* 13 por ciento de los alumnos reconoce el derechode la niñez a tener nombre, hogar, familia y amigos.

* Solo 1 de cada 10 estudiantes reconoce la impor-tancia de la protección ante el trabajo infantil eidentifica instituciones que defienden los derechosde la niñez.

Lo anterior confirma como está estructurado hoy endía el inicio en el tercer grado de primaria de forma-ción cívica y ética, nos refleja en la estadística comode manera progresiva los educandos van entendiendo,adoptando y aplicando los conocimientos en positivode esta materia, por lo que se requiere que esta forma-ción se inicie desde el primer grado de primaria, lo quedará como resultado una mayor comprensión y forma-ción de la persona en el ejercicio y aplicación de losvalores cívicos, éticos y morales, construyendo gene-raciones con una conciencia plena de los derechos hu-manos con los que goza en lo individual y colectivo.

Luego entonces, para convertir a nuestro país en un lu-gar mejor, con una convivencia social sana en la quese procure la defensa y el respeto de los valores cívi-cos y éticos, resulta imperiosa la necesidad de realizarcambios de fondo en la forma en que preparamos a lasnuevas generaciones.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemosrespetuosamente a la consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con

Punto de acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión hace un exhorto de manera respe-tuosa al titular de la Secretaría de Educación Públicapara que, junto con sus homólogos en las entidades fe-derativas, en el ámbito de sus respectivas atribucionesy de manera coordinada, fortalezca las materias o asig-naturas relativas al civismo y la ética desde el primergrado de primaria en los planes y programas de estu-dio del nuevo modelo educativo.

Notas

i El curso de actualización la formación cívica y ética en la edu-

cación primaria, Dirección General de Formación Continua de

Maestros en Servicio de la Subsecretaría de Educación Básica de

la Secretaría de Educación Pública, DR. Secretaría de Educación

Pública, 2007, México, DF.

ii Socorro Márquez Regalado, Ética, prioridad de la educación en

México, Filosofia.mx, 23 de enero de 2016, ultima vez consultado

en 07 de febrero de 2018 en

http://www.filosofia.mx/index.php/forolibre/archivos/etica_priori-

dad_de_la_educacion_en_mexico

iii Formación cívica y ética. Primaria., Introducción, “Aprendiza-

jes clave”, Secretaría de Educación Pública (SEP), consultado por

última vez el 07 de febrero de 2018 en

http://www.aprendizajesclave.sep.gob.mx/prim-intro-fce[1].html

iv La formación cívica y ética en la educación básica, derechos

humanos, Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

(INEE), México, Ciudad de México, 2014,

http://www.inee.edu.mx/index.php/publicaciones-micrositio

v Formación cívica y ética. Primaria., Introducción, “Aprendizajes

clave”, Secretaría de Educación Pública (SEP), consultado por úl-

tima vez el 7 de febrero de 2018 en


vi El curso de actualización la formación cívica y ética en la edu-

cación primaria, Dirección General de Formación Continua de

Maestros en Servicio de la Subsecretaría de Educación Básica de

la Secretaría de Educación Pública, D.R. Secretaría de Educación

Pública, 2007, 06020, México, DF.


vii Formación cívica y ética. Primaria., Introducción, “Aprendiza-

jes clave”, Secretaría de Educación Pública (SEP), consultado por

última vez el 07 de febrero de 2018 en


viii La formación cívica y ética en la educación básica, derechos




ix La formación cívica y ética en la educación básica, derechos




x La formación cívica y ética en la educación básica, derechos hu-

manos, Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (IN-

EE), México, Ciudad de México, 2014,


Cámara de Diputados, sede del honorable Congreso dela Unión, a los 22 días del mes de febrero de 2018.

Diputada Mirna Isabel Saldívar Paz (rúbrica)


CNS A INCREMENTAR POR LA POLICÍA FEDERAL LAS AC-CIONES DE PREVENCIÓN Y COMBATE DE LA DELINCUENCIA

EN LAS CARRETERAS DEL PAÍS, PARTICULARMENTE EN EL

TRAMO LA ESPERANZA-CÓRDOBA, VERACRUZ, A CARGO

DEL DIPUTADO MARCO ANTONIO AGUILAR YUNES, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, diputado Marco Antonio Aguilar Yu-nes, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en lodispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Cons-

titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,fracción I del numeral 1 del artículo 6, y los artículos77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea, la siguiente proposicióncon punto de acuerdo por el que se exhorta a la Co-misión Nacional de Seguridad a que, a través de laPolicía Federal, se incrementen las acciones de pre-vención y combate a la delincuencia en las carrete-ras del país, a fin de disminuir los hechos delictivosque se comenten en los diversos tramos carreteros,particularmente el comprendido La Esperanza-Córdoba del estado de Veracruz de Ignacio de laLlave con el objetivo de asegurar la integridad per-sonal y patrimonio de los usuarios, al tenor de la si-guiente:

Exposición de motivos

Las carreteras del país se han convertido en escenariospropicios para la comisión de conductas delictivas, co-mo el robo de objetos personales a pasajeros, el robode las cargas que se transporta en el autotransporte pú-blico y privado, hasta asesinatos, suplantación de fun-ciones, la presencia de grupos delincuenciales comopandillas, y secuestros. Estos acontecimientos provo-can pérdidas millonarias. Lo relevante es que la mayo-ría de estos hechos delictivos ocurren en las vías decomunicación de carácter federal

En el año 2017 se registraron más de 4 mil 546 robos,89 por ciento de ellos con violencia; se han producidoasaltos a autobuses de pasajeros, vehículos particula-res y camiones de carga. Según cifras del SecretariadoEjecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,de 2013 a 2017, se cometieron 14 mil 974 robos en ca-rretera; de los cuales, 12 mil 504 fueron con violen-cia.1

En el estudio Incidencia delictiva del fuero común semenciona que los camiones de carga son los que hansufrido más delitos, existe un registro de 6 mil 30 de-litos; le siguen los vehículos particulares, con mil 378y los autobuses de pasajeros con mil 104. La evoluciónde la incidencia de delitos cometidos en tramos carre-teros del país refleja que las acciones de las autorida-des tanto federal, estatales y municipales, respecto alcombate y prevención de la seguridad en las carreterasno ha sido la adecuada, por lo que es urgente su aten-ción.2


La problemática que vive el transporte de carga en elpaís radica en la inseguridad que atañe en las vías ge-nerales de comunicación, particularmente el robo devehículos y mercancía al transitar por los caminos ypuentes federales. Es imperante combatir la delincuen-cia en las carreteras del país, ya que la ocurrencia dehechos delictivos está perjudicando al sector transpor-tista, siendo este sector uno de los más importantes dela economía de México, además la situación podríaocasionar que los inversionistas extranjeros asumanmedidas y acciones de retiro de sus empresas y de laeconomía nacional o en su caso regional, dañando eldesarrollo y crecimiento económico de la zona, regióno del país en general.

El reporte de Incidencia delictiva del fuero común2017 señala que al mes de noviembre se denunciaronante las procuradurías generales de justicia 4 mil 546robos en carretera, de los cuales 4 mil 110 se cometie-ron con violencia y 436 sin ella. Con respecto al totalde robos en carretera, 2 mil 780 se cometieron con vio-lencia sobre camiones de carga y 164 sin violencia, loque nos da un total de 2 mil 944 robos cometidos encontra de camiones de carga, en tanto que el resto co-rresponden a robos a autobuses, vehículos particularesy otros.3

Otro sector que ha sido dañado por la violencia en lascarreteras son los pasajeros de autobuses, ya que sondespojados de sus pertenencias. En el rubro del robo alautotransporte federal afecta de manera importantetanto al sector privado como al público generando pér-didas de carácter económico, las cuales originan unperjuicio a las víctimas quienes son pasajeros o turis-tas, así como esta conducta delictiva afecta a la cade-na de producción y al sector turístico de nuestro país.

Es preciso remarcar que a finales de 2017, se aproba-ron en el Congreso de la Unión modificaciones al Có-digo Penal Federal y la Ley Orgánica del Poder Judi-cial en materia de delitos carreteros, en el queaplicarán una pena de 6 a 12 años de prisión para quiencometa el delito de robo a autotransporte. Cuando elrobo sea el propio vehículo, el castigo será de siete a15 años de prisión. En el dictamen que fue aprobadose reconoce que la zona de más alto riesgo en el robode autotransporte se ubica en la ruta estado de Méxi-co-Puebla-Veracruz, conocida por los transportistas yconductores como el “Triángulo de las Bermudas”.4

También, que los estados con mayores índices delicti-

vos son Querétaro, Hidalgo, estado de México, Tlax-cala, Morelos, Puebla y Ciudad de México.

El estado de Veracruz es el segundo más riesgoso paraviajar en autobús con 93 asaltos en sus carreteras fe-derales entre 2013 y 2016 entre las que destacan: Laruta 180: esta carretera va de Matamoros, en Tamauli-pas a Puerto Juárez, en Quintana Roo, sin embargo, esen el estado de Veracruz donde acumula el mayor nú-mero de atracos con un total de 19 asaltos a autobuses,siendo el trazo más conflictivo en la entidad, La Tina-ja-Cosoleacaque: es el segundo lugar con más atracoscon 17 robos reportados, México-Veracruz, es la ter-cera con 10 casos; Coatzacoalcos-Salina Cruz, con 7robos a autobuses.

En lo que respecta al tramo carretero La Esperanza –Córdoba, diversos sectores de la sociedad de esa re-gión de Córdoba y Orizaba han denunciado múltiplesactos delictivos que se comen en dicha carretera, ha-ciendo un llamado a la Policía Federal y a las demásinstituciones de seguridad pública a reforzar la pre-vención y vigilancia.5

El avance en las comunicaciones del país, aunado aque en ciertas zonas y tramos de carreteras federales yestatales existe poca vigilancia, provoca que se ejecu-ten diversos delitos a los usuarios de los servicios ca-rreteros. Por tal motivo, es imperante revertir la ten-dencia de inseguridad que se presenta en las carreteras,así como dar una respuesta oportuna a los reclamos dejusticia por parte de los usuarios de los servicios ca-rreteros, quienes están minando su confianza hacia lasinstituciones de seguridad pública, en razón de estarsufriendo pérdidas materiales, en ocasiones estas su-friendo daños en su persona, familia o amistades.

Por todo lo anteriormente expresado, presento ante elpleno de esta Cámara de Diputados, la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Comisión Nacional deSeguridad a que, a través de la Policía Federal, se in-crementen las acciones de prevención y combate a ladelincuencia en las carreteras del país, a fin de dismi-nuir los hechos delictivos que se comenten en los di-versos tramos carreteros, particularmente el compren-


dido La Esperanza-Córdoba del estado de Veracruz deIgnacio de la Llave, con el objetivo de asegurar la in-tegridad personal y patrimonio de los usuarios.

Notas

1 Secretaría de Gobernación, Reportes de incidencia delictiva del

fuero común por año, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional

de Seguridad Pública, disponibles en

http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/inciden-

cia-delictiva-fuero-comun.php

2 Secretaría de Gobernación, Reportes de incidencia delictiva del

fuero común por año, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional

de Seguridad Pública, disponibles en

http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/inciden-

cia-delictiva-fuero-comun.php

3 Secretaría de Gobernación, Incidencia delictiva 2017 del fuero

común, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad

Pública, Enero 2018, p.3, disponible en

http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/estadisticas%20del

%20fuero%20comun/Cieisp2017_122017.pdf

4 En la red de carreteras federales se contabilizan 180 robos a ve-

hículos de carga por día, entre las zonas de más alto riesgo en el

robo al autotransporte en el país se ubica la ruta México-México-

Puebla-Veracruz, conocida por los transportistas y conductores co-

mo el “Triángulo de las Bermudas”, debido al gran número de ca-

miones desaparecidos, además de robos y secuestros. Dictamen de

las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos de la

Minuta con Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan

y derogan diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la

Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en materia de

delitos carreteros, Gaceta Parlamentaria Cámara de Senadores, 14

de diciembre de 2017, disponible en

http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/63/3/2017-12-14-1/as-

sets/documentos/Dict_Justicia_delitos_carreteros.pdf

5 El transportista y ex delegado de la AMOTAC, Juan Antonio

Treviño Flores, consideró que la Policía Federal debe reforzar su

presencia en la autopista Córdoba-Esperanza para evitar que se re-

gistren asaltos. Manifestó que las autoridades se encuentran reba-

sadas por la delincuencia que opera en las carreteras del país, en

las cuales estimó que se han incrementado los asaltos en un 100

por ciento, lo mismo que en la entidad veracruzana. José Juan Gar-

cía, “Debe la Policía Federal reforzar seguridad en autopista Ori-

zaba-Esperanza”, en Formato siete, noviembre 2017, disponible en

http://formato7.com/2017/11/05/debe-la-policia-federal-reforzar-

seguridad-en-autopista-orizaba-esperanza/


Diputado Marco Antonio Aguilar Yunes (rúbrica)


GOBIERNO DE CHIAPAS A ORDENAR EL PAGO TOTAL E IN-MEDIATO DE LOS SALARIOS DEVENGADOS Y DEMÁS PRES-TACIONES LABORALES ADEUDADAS A DOCENTES IDÓNEOS

ADSCRITOS AL SISTEMA PROFESIONAL DOCENTE Y GARAN-TIZAR LA REGULARIDAD DE LOS PAGOS SUBSECUENTES, ACARGO DEL DIPUTADO GUILLERMO RAFAEL SANTIAGO

RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodrí-guez, diputado ante la LXIII Legislatura de la honora-ble Cámara de Diputados, integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, de conformidad con loestablecido en los artículos 6, numeral I, fracción I; y79, numeral I, fracción II del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, somete a consideración de esta hono-rable asamblea la siguiente proposición con punto deacuerdo al tenor de las siguientes

Consideraciones

Como resultado de un complejo cúmulo de factoresentre los que se incluye la pobreza, la corrupción delas instituciones estatales y la marginación histórica delos procesos de desarrollo nacional, Chiapas ocupa,entre los estados de la Federación, uno de los puestosmás altos en cuanto a rezago educativo se refiere. Porejemplo, la entidad concentra el mayor porcentaje de


población analfabeta con edad mayor a 15 años, es de-cir, 14.84 por ciento del total de su población no sabeleer ni escribir. En contraste, a nivel nacional, la cifrade mexicanos que se encuentran en estas condicionesalcanza sólo 5.5 por ciento. Para dimensionar adecua-damente esta problemática, cabe tener presente que enla Ciudad de México, primer lugar entre las entidadescon mejor combate al analfabetismo, la poblaciónanalfabeta es apenas de 1.5 por ciento. Sin embargo,en Chiapas la crisis educativa no concluye ahí pues,además, dentro del mismo rango de edad, 14.6 porciento de las y los chiapanecos no ha logrado concluirni un solo grado de escolaridad, sólo el 57.2 por cien-to ha terminado su formación básica, un porcentajemucho menor (16.4 por ciento) ha finalizado su edu-cación media superior y, únicamente, 11.7 por cientoha concluido su educación superior.1

Por si esto fuera poco, en Chiapas, el grado promediode escolaridad en personas mayores de 15 años es de7.3, el más bajo entre todas las entidades federativas,muy inferior al promedio nacional que registra para lasy los mexicanos 9.2 años de instrucción escolar.2 Ade-más, si se atiende información más puntual sobre elrendimiento del estudiantado chiapaneco podrá obser-varse que, de acuerdo a la prueba del Plan Nacionalpara la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA)aplicada el año pasado, el desempeño de las y los es-tudiantes chiapanecos de nivel medio superior estáubicado en el último lugar a nivel nacional en materiascomo lengua, comunicación y matemáticas.3

Empero, la delicada situación que en este sentido en-frenta Chiapas no es ninguna novedad. Después de to-do, no sólo el gobierno se ha encargado de registrar eltamaño de la catástrofe educativa. Desde hace años,diversos entes de la sociedad civil han hecho públicainformación de este tipo, denunciando la gravedad dela situación y llamando a la acción para contrarrestar-la. Para muestra existe el Índice de Cumplimiento dela Responsabilidad Educativa Estatal (ICREE) 2016,elaborado por la organización Mexicanos Primero, queevaluó tanto el desempeño académico, como las con-diciones de la infraestructura educativa en la que reci-ben instrucción alumnos de las 32 entidades federati-vas. Este índice otorgó a Chiapas el puesto 32 en suranking nacional, con una calificación de 3.4 sobre 10.Entre los datos más preocupantes contenidos en su in-forme se señala que 40 por ciento de los niños de 3años de edad quedan fuera de la educación preescolar,

que 50 por ciento de los futuros maestros no reciben laformación para desarrollar adecuadamente sus funcio-nes, que ninguna de las escuelas públicas registran laparticipación activa de los tutores y padres familias yque sólo el 60 por ciento de las escuelas públicas (queno son multigrado) cuentan con un director de tiempocompleto.4

Todos estos datos permiten vislumbrar las carencias ygrave rezago en que se encuentra sumida la educaciónen Chiapas. En este marco, indispensable para com-prender las difíciles condiciones que enfrentan docen-tes de toda la entidad para impartir sus clases, el pasa-do 12 de enero, Matilde Cruz Hernández, abogadaexperta en derechos humanos, presentó formalmenteuna queja5 ante la Comisión Estatal de Derechos Hu-manos, con número de expediente CEDH/0030/2017,en representación de 467 maestros de niveles preesco-lar, primaria, telesecundaria, educación física y educa-ción especial del estado de Chiapas. Estos maestrosson considerados como “idóneos” por las evaluacionespropias del Concurso de Oposición para ingreso alServicio Profesional Docente aplicadas por la Secreta-ría de Educación Pública (SEP) y el Instituto Nacionalpara la Evaluación de la Educación (INEE). De dichacalificación, figuran constancias de acreditación deidoneidad entregadas por ambas instituciones, con unavigencia del 16 de agosto de 2016 al 31 de mayo de2017, en donde también se indica como fecha de ini-cio de labores el día 1 de diciembre de 2016.

En la queja se expone la manera en la que los docen-tes, de la misma forma que muchos otros trabajadoresde la educación en la entidad, han debido enfrentar,por omisiones de la Secretaría de Educación y el go-bierno del estado, el impago injustificado de sus sala-rios y prestaciones labores. Así pues, se detalla cómo,al día de hoy, muchos de ellos no han podido disfrutarde sus salarios devengados por la prestación de susservicios como docentes en comunidades, a menudo,ubicadas en regiones inhóspitas del estado. Asimismo,se detallan casos de quienes, sin razón aparente, no leshan sido regularizados sus pagos, de manera que con-tinúan sin poder gozar del fruto de su trabajo de ma-nera constante y ordenada.

No bastando los agravios mencionados, la queja docu-menta cómo a pesar de haber sido refrendados comoidóneos, los docentes han sufrido la negación en el ac-ceso a servicios de salud que, por derecho, tanto a


ellos como a sus familiares, corresponden. Lo anterior,debido a que su afiliación al Instituto de Seguridad So-cial para los Trabajadores del estado de Chiapas (ISS-TECH) ha sido obstaculizada con el pretexto de lairregularidad en el pago de sus salarios (una situaciónde la que no son responsables). Así pues, no importan-do que se tratara de empleados estatales, este hechohabría bastado al ISSTECH para negar la prestaciónde servicios de salud a los docentes. Sin embargo, ca-be mencionar que en los talones de cheques utilizadospara el pago de los maestros se observa la existenciade un descuento denominado cuota ISSTECH con nú-mero de concepto 0005 que prueba que, en efecto, lossalarios de los maestros están siendo objeto de un des-cuento en favor del ISSTECH que debería garantizar-les el acceso efectivo y oportuno de servicios de aten-ción médica. Es, por tanto, reprobable e inexplicableque se les continúe negando el acceso a los serviciosde salud que la ley garantiza y que tanto necesitan.

Con todo, la queja en comento no se circunscribe so-lamente a problemas de índole salarial. Por el contra-rio, aunado al incumplimiento de sus pagos y presta-ciones, el texto señala la forma en la que los docenteshan sido víctimas de hostigamiento laboral, agresio-nes y amenazas contra su integridad personal y la desus salarios por parte de sus superiores jerárquicos,realizadas con el único objetivo de coartar y castigarsu participación en acciones de denuncia para exigirel cumplimiento e inmediata regularización de los pa-gos que por ley les corresponden. Sin embargo, nobastando las amenazas recibidas por parte de sus su-periores, también han recibido amenazas directas enmanos de elementos de seguridad pública. Así, porejemplo, en la queja se describe cómo agentes poli-ciales les han amenazado mediante lo que coloquial-mente se conoce como “dar una calentadita” o “darunos levantones”. Sin duda, es deleznable que, porparticipar en manifestaciones legítimas de inconfor-midad y abanderar peticiones de solución a una pro-blemática que les aqueja, los docentes sean amedren-tados de esa forma.

Tanto las manifestaciones magisteriales como lasagresiones policiacas han sido bien documentadas pormedios locales de comunicación, a través de los cualesha sido posible conocer las acciones de los maestros,las causas de su inconformidad y la condición pacíficade sus manifestaciones. Este es el caso de la marcharealizada el 14 de agosto de 2017, en la que los maes-

tros comenzaban a dar cuenta del problema del impa-go de sus salarios y la cual se desarrolló sin incidentes.Para esa fecha, una cantidad nada despreciable demaestros ya cumplían alrededor de ocho meses sinpercibir el salario que les correspondía por el cumpli-miento de sus labores docentes.6

Este es el mismo caso de las movilizaciones de docen-tes acaecidas el 11 de agosto de 2017, en la que un nu-trido grupo de maestros se plantó frente a las instala-ciones de la Torre Chiapas, principal edificioadministrativo en la capital, para manifestar sus incon-formidades y exigir el pago de sus salarios. A pesar deincontables denostaciones en su contra difundidas porel gobierno del estado, los profesores expresaron queen ningún momento, por motivo de su acción política,habían suspendido labores docentes. Sin embargo, síseñalaron que como resultado del paso de los mesessin recibir el pago por la prestación de sus serviciostanto ellos como sus familias comenzaban a vivir ensituaciones de gran carencia económica, razón por lacual exigían al gobierno del estado que depositara enforma inmediata el recurso atrasado y se comprome-tiera a regularizar los pagos subsecuentes7. Desde en-tonces, las protestas de los docentes idóneos no hancesado, encontrando su punto más álgido el pasadomes de enero durante el cual se llevaron a cabo distin-tas manifestaciones en varios puntos del estado paraexpresar, por enésima vez, su inconformidad ante laproblemática descrita.8

Ante una situación de descontento social que parecesólo agudizarse con el transcurso de los días, cabe te-ner presente las peticiones que los maestros han enar-bolado en forma reiterada durante todos estos meses,siempre en forma pacífica, contenidas en la queja pre-sentada ante la CEDH:

• El pago de los salarios devengados y no pagados.

• El pago de aguinaldos, bonos e incrementos sala-riales.

• La regularización de los pagos a partir de la pri-mera quincena de 2018.

• El reconocimiento o nombramiento de base.

• La inscripción al ISSTECH.


Como reacción a las protestas de los docentes, el re-cién nombrado secretario de Educación estatal, Eduar-do Campos Martínez, procedió recientemente a la fir-ma de diversas minutas de acuerdos con la promesa deque el gobierno del estado cumpliría a la brevedad conel pago de los meses atrasados, garantizando la regu-larización de los sueldos de los maestros afectados.Sin embargo, estas promesas sólo se han cumplido enforma parcial, por lo que los maestros no han tenidomás remedio que expresar nuevamente su malestartras la evidente indolencia de las autoridades estatalespor resolver su problemática.

Sin duda, uno de los carices más dolorosos de esta pro-blemática se relaciona con cómo la prolongada falta depago para cientos de docentes ha provocado que éstosdeban enfrentar ya no sólo las evasivas del gobiernoen turno sino condiciones de gran precariedad, resulta-do de su economía incierta. Después de todo, entre es-tos maestros, existen muchas y muchos en quienes re-cae la responsabilidad de fungir como cabezas defamilia, por lo que al dejar de contar con ingresos es-tables ha dejado de serles posible cubrir con los gastoscotidianos de alimentación, vestido, calzado, salud ytransporte que sus hogares precisan. Es decir, tanto lafalta de pagos y como la irregularidad de los mismoshunden cada día más a estas familias en un estado detotal indefensión.

Aunado a lo anterior, la falta de ingresos ha hecho ca-da vez más difícil para estos maestros trasladarse desus domicilios a sus distantes centros de trabajo. Sibien todos han hecho un formidable esfuerzo paramantener sus aulas en funcionamiento y evitar con elloque miles de niños chiapanecos, muchos de ellos habi-tantes de comunidades indígenas y/o marginadas entodo el estado, se queden sin acceso a la escuela, debequedar claro que, de prolongarse esta problemática,sus consecuencias alcanzarán a afectar la formacióneducativa de miles de alumnos que habitan localidadesde por sí afectadas por la falta de servicios públicos, elpujante incremento de la pobreza y el agravamiento dela mayoría de las carencias sociales que ha caracteri-zado al presente sexenio.

En síntesis, el presente punto de acuerdo busca alertara quienes integran la Cámara de Diputados sobre losabusos y violaciones que, actualmente, están sufriendocientos de maestros de Chiapas en manos del gobiernodel estado, tras impedírseles el goce de un salario que,

por derecho y legítimo esfuerzo, les corresponde. En-tre los derechos vulnerados por esta situación destacael derecho de asociación, el derecho al trabajo, el de-recho a la igualdad ante la ley y la no discriminación,el derecho a un nivel de vida adecuado, el derecho a laintegridad y seguridad personal, el derecho a la pro-tección a la salud y el derecho de acceso a prestacio-nes de seguridad social.

Asimismo, entre los servidores públicos identificadoscomo responsables por la problemática en la que seencuentran los docentes idóneos a los que refiere estetexto destacan Manuel Velasco Coello, gobernadorconstitucional de Chiapas y titular del Poder Ejecutivoen la entidad; Humberto Pedrero Moreno, secretariode Hacienda de Chiapas; Eduardo Campos Martínez,secretario de Educación estatal; Eduardo VelázquezHernández, subsecretario de Educación estatal; SergioGarcía León, director de Educación Básica; FernandoSierra Reyes, coordinador general de AdministraciónEstatal de la Secretaría de Educación estatal; JesúsEduardo Thomas Ulloa, director general del ISS-TECH; y el comisario general Jorge Luis Laven Abar-ca, secretario de Seguridad y Protección Ciudadana.

Para concluir, y en ánimo de dejar sentado con totalclaridad la legitimidad de las demandas de los docen-tes, válgase aclarar que todos ellos cumplieron con loslineamientos establecidos por la Ley del Servicio Pro-fesional Docente. Su ingreso al servicio de la Secreta-ria de Educación del Gobierno del Estado de Chiapasse realizó en forma, exigiéndoles el nombramiento de-bido para prestar sus servicios. Además, todos losmaestros cuentan con Oficio de Presentación firmadopor el Dr. Sergio García León, Director de EducaciónBásica, dirigidos a las supervisiones de las zonas es-colares a las que fueron asignados para laborar. To-mando en consideración lo anterior, quien aquí suscri-be considera necesario que diputados y diputadas, ennuestra calidad de celadores del Estado de Derecho,asumamos el compromiso de atender la problemáticaque aquí se relata, que afecta sin justificación alguna acientos de maestros chiapanecos de aptitudes probadasy que, de persistir, podría perjudicar a uno de los bien-es de mayor valor para la niñez y juventud chiapane-ca: su formación educativa.

Por lo expuesto y fundando, someto a la consideraciónde esta honorable asamblea la siguiente proposicióncon


Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al gobierno del estado de Chiapas paraque ordene el pago total e inmediato de los salarios de-vengados y demás prestaciones laborales adeudadasen favor de docentes idóneos adscritos al Sistema Pro-fesional Docente y garantice la regularidad de los pa-gos subsecuentes.

Notas

1 Inegi. Encuesta Intercensal 2015. En línea: http://www.beta.in-

egi.org.mx/proyectos/enchogares/especiales/intercensal/

2 Ibíd.

3 SEP. PLANEA Resultados nacionales 2017, Educación Media

Superior. Págs. 26-27. En línea: http://planea.sep.gob.mx/con-

tent/general/docs/2017/ResultadosNacionalesPlaneaMS2017.PDF

4 Mexicanos Primero. ICRE, ¿En qué lugar está Chiapas en edu-

cación? 21 de junio 2016. En línea: http://www.mexicanosprime-

ro.org/index.php/central-de-prensa/boletines/1517-icre-en-que-lu-

gar-esta-chiapas-en-educacion

5 Matilde Cruz Hernández. Queja ante la Comisión Estatal de

Derechos Humanos. 12 de enero de 2018. Tuxtla Gutiérrez, Chia-

pas.

6 Marco Antonio Alvarado. Resultaron maestros idóneos, pero el

gobierno tampoco les paga. Vía libre. En línea: http://vialibre-

chiapas.com/resultaron-docentes-idoneos-gobierno-tampoco-les-

paga/

7 Jairo Camacho. Páguenos ya, exigen docentes idóneos ante la

Torre Chiapas. Aquí Noticias. En línea: http://aquinoticias.mx/pa-

guennos-ya-exigen-docentes-idoneos-ante-la-torre-chiapas/

8 Marco Alvarado. Viven Afuera de Educación. Noticias Voz e

Imagen de Chiapas. En línea: http://www.noticiasnvi.com/Arti-

cles/chiapas/2018/01/25/viven-afuera-de-educacion

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 22 de febrero de 2018.

Diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez(rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A FORTALECER LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS DESTINADAS A GARANTIZAR LA SU-FICIENCIA ALIMENTARIA DEL PAÍS, A CARGO DE LA DIPU-TADA MIRNA ISABEL SALDÍVAR PAZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE NUEVA ALIANZA

Quien suscribe, Mirna Isabel Saldívar Paz, diputadadel Grupo Parlamentario de Nueva Alianza en la LXIIILegislatura de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, con fundamento en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I y 79, numeral 1, fracciónII y numeral 2, fracción II del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta ho-norable asamblea la presente proposición con punto deacuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

La seguridad alimentaria y nutricional en México pre-senta un panorama de grandes contrastes. Si bien laoferta de energía alimentaria disponible en México so-brepasa los requerimientos para cubrir la demanda, lasfuertes deficiencias en el acceso originan un panoramaheterogéneo de grandes carencias que requiere de in-tervenciones focalizadas en ciertos grupos de pobla-ción y en ciertas regiones.1

Al deficiente acceso a los alimentos de grupos impor-tantes se suma la desnutrición crónica infantil aún poratender, al igual que la alta prevalencia de sobrepeso yobesidad en niños, adolescentes y adultos. La doblecarga de la malnutrición impide el adecuado desarro-llo físico e intelectual del individuo, al tiempo que au-menta el riesgo de enfermedades crónicas no transmi-sibles, con grandes costos directos e indirectos para lasfamilias y la sociedad.2

Adicionalmente, en la Encuesta Nacional de Ingreso yGasto en los Hogares 2016, se estimó que en 10.7 mi-llones de hogares en los que hay al menos un menor de18 años se tuvieron dificultades para satisfacer las ne-cesidades alimentarias de las niñas, niños y adolescen-tes.3

De esa suma, en tres millones de hogares algún menorcomió menos de lo que debía comer; en 2.98 millonesse tuvo que disminuir la cantidad de comida que se lesofrece diariamente debido a la falta de recursos eco-nómicos, mientras que 1.23 millones de los hogaresseñalados, “algún menor sintió hambre, pero no co-


mió”, y en 881 mil hogares algún menor dejó de comertodo el día, al menos en una ocasión en los tres mesesprevios a la encuesta.4

De acuerdo con datos del Consejo Nacional para la Eva-luación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), enMéxico hay alrededor de 28 millones de personas vul-nerables por carencia de acceso a la alimentación (equi-valente al 23.3 por ciento de la población), y esta cifraes mayor exponencialmente entre las personas hablan-tes de lenguas indígenas y habitantes de zonas rurales.Además, 7.9 por ciento de las niñas y los niños que na-cieron en 2012 lo hicieron con bajo peso (menos de 2mil 500 gramos); mientras que 35 por ciento de las ni-ñas y los niños tienen sobrepeso u obesidad.5

La medición multidimensional de la pobreza dada aconocer recientemente por el Consejo Nacional para laEvaluación de la Política de Desarrollo Social (Cone-val), muestra que entre 2010 y 2014 no han habidocambios significativos en el porcentaje de personasvulnerables por carencia de acceso a la alimentación.6

En el año 2012 el porcentaje de niñas y niños que na-cieron con bajo peso se ubicó en 61 por ciento por arri-ba del indicador registrado en el año 2002; desde laperspectiva de los Derechos Humanos, se trata de unretroceso inadmisible.7

Aunado a lo anterior, la distribución tanto de la pobre-za como de las distintas dimensiones de la vulnerabi-lidad es distinta de acuerdo con el grupo de poblaciónde que se trate. En ese sentido, hay grupos en los quefrente al ya mencionado promedio nacional de 23.3por ciento de la población, se ubican con indicadoresmás elevados como ya citamos; asimismo, entre las ni-ñas y los niños, la vulnerabilidad por carencia de ac-ceso a la alimentación se ubica en 27.6 por ciento.8

Además, de acuerdo con los datos del Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía (INEGI), en el país ha-bía en el año 2012 un 7.9 por ciento de niñas y niñosrespecto de quienes se registró un bajo peso al mo-mento de su nacimiento (de acuerdo con la Secretaríade Salud, se consideran en esta condición las niñas ylos niños que pesan menos de 2 mil 500 gramos al na-cimiento); es decir, son niñas y niños que presentan unriesgo mayor de contraer enfermedades o de enfrentarmayores dificultades en el futuro, de no revertirse lasituación de origen.9

Datos de la Encuesta Intercensal del Instituto Nacionalde Estadística y Geografía de 2015 muestran que en loque respecta a la infancia, del total de hogares con ni-ñas y niños de 0 a 17 años, el 16.9 por ciento presentanuna situación de inseguridad alimentaria leve; en 9.5por ciento de los hogares esta es moderada, y severa en7.6 por ciento de los hogares con niños. De este modo,sólo 66 por ciento de los hogares mexicanos donde vi-ven niños cuentan con seguridad alimentaria.10

Más aún, en 19.3 por ciento de los hogares en que vi-ven niñas y niños, alguno de ellos tuvo poca variedaden sus alimentos; en 14.2 por ciento comió menos delo que debería de comer; en 14.3 por ciento a algunode ellos tuvo que servírseles menos comida; en 7.41por ciento alguna niña o niño sintió hambre, pero nocomió; en 6.6 por ciento alguno de ellos dejó de comertodo el día, y en una proporción similar alguno de losmenores de 18 años tuvo que acostarse con hambre. 11

Asimismo, de acuerdo con las estadísticas de mortali-dad del Inegi, de 2006 a 2015 han fallecido 80,283personas por desnutrición en México, lo cual implicaun promedio de 8,028 defunciones por año, 22 casosdiarios. En este periodo, las muertes por desnutriciónrepresentaron 1.38 por ciento de las defunciones tota-les del país. Además, en 17 entidades este promediofue superado: el peor indicador se registró en Oaxaca,donde las defunciones por desnutrición representaron3.23 por ciento del total de las defunciones del estado;Morelos con 1.99 por ciento; Hidalgo con 1.98 porciento, Puebla con 1.92 por ciento; Guerrero con 1.91por ciento; Veracruz con 1.90 por ciento; Zacatecascon 1.84 por ciento; Chiapas con 1.82 por ciento; Gua-najuato con 1.77 por ciento y Tlaxcala con 1.76 porciento. Problemas como la inseguridad alimentaria, lacual deriva en desnutrición, el sobrepeso y la obesi-dad, están directamente condicionados por la desigual-dad y la pobreza que México enfrenta, fallecimientosque debieron evitarse al no ser una causa natural de de-función.12

El indicador de prevalencia de seguridad alimentariaen el mundo 2013, publicado por la FAO, podemos ob-servar que la subalimentación para cada país se calcu-la como una función de varios indicadores, en particu-lar los siguientes:13

• La disponibilidad neta de alimentos para consumohumano, sea por producción nacional o sea por im-


portaciones después de haber descontado exporta-ciones y otros usos, y transformado en calorías, loque nos da la disponibilidad energética alimentaria;

• La población total del país;

• Una estimación de las pérdidas y de los desperdi-cios de alimentos postproducción;

• Parámetros relativos a las necesidades de energíaalimentaria con base en: sexo, edad y la talla de lapoblación;

• Datos relativos al acceso físico y económico a losalimentos que normalmente se obtienen a partir delas encuestas de los hogares;

• Así como funciones de distribución normal delconsumo de los alimentos de la población, las va-riaciones de los promedios y las asimetrías en ladistribución del consumo habitual de alimentos dela población.

Los últimos datos publicados por el Instituto Nacionalde Salud Pública indican que más de la cuarta parte delos mexicanos tiene acceso deficiente a la alimenta-ción. Si bien se han producido avances significativosen la eliminación de la desnutrición infantil entre 1988y 2012, casi 1.5 millones de menores de cinco añospresentan baja talla para la edad, que es un indicadorde desnutrición crónica. En población indígena la pre-valencia es de más del doble: 33.1 por ciento. Adicio-nalmente, el sobrepeso y obesidad en niños, adoles-centes y adultos se ha convertido en un problema desalud pública.14

De acuerdo con los especialistas del Centro de Análi-sis Multidisciplinario (CAM), el crecimiento del pre-cio de la canasta alimentaria, conformada por 40 ali-mentos –para una familia de cuatro personas: dosadultos, un joven y un niño-, es muy rápido, por lo quelos aumentos hechos al salario mínimo han nacidoprácticamente muertos.15

Prueba de ello es que “El aumento al salario mínimoen el mismo periodo fue de siete pesos y el incremen-to anunciado por el gobierno para 2018 es de 8.32 pe-sos. Si sumamos ambos dan un total de 15.32 pesos,por lo que el aumento de precios de la canasta alimen-taria recomendable ya se comió en un año los incre-

mentos de dos años, e incluso parte de lo que se anun-cie para 2019.”16

La seguridad alimentaria es un concepto multidimen-sional. Es por ello que para alcanzarla se requiere deun rediseño de política, estrategias tanto productivascomo sociales y reforzar los mecanismos de gober-nanza institucional.17

A raíz de estos hechos, o como su consecuencia, tienenlugar dos acontecimientos trascendentales en Méxicoque han modificado el escenario de la política sobre laseguridad alimentaria de la población. El primero es lareforma constitucional en 2011 de los artículos 4 y 27para reconocer el derecho a la alimentación como underecho fundamental de todas y todos los mexicanos.El segundo es el lanzamiento de la Cruzada Nacionalcontra el Hambre, lo que se ha traducido en el lanza-miento de un nuevo Programa en el Plan Nacional deDesarrollo 2013-2018, y el Programa Nacional Méxi-co sin Hambre.18

Aunado a lo anterior, derivado del esfuerzo conjuntode varias instituciones y renombrados expertos, secreó el Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutri-cional en México, un valioso insumo para la toma dedecisiones informada en el diseño de una política ali-mentaria para México y para la elaboración del Pro-grama Nacional México sin Hambre, previsto en elPlan Nacional de Desarrollo 2013-2018.19

Pese a lo anterior, en Nueva Alianza consideramos quela seguridad alimentaria es una tarea aún pendiente yprioritaria; la erradicación del desabasto de alimentosrequiere de la coordinación adecuada entre autorida-des, en aras de contar con los recursos indispensablespara asegurar una disponibilidad suficiente, estable ysustentable de alimentos.20

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemosrespetuosamente a la consideración de esta honorableasamblea la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión hace un exhorto de manera respe-tuosa a los Titulares de las Secretarías de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación(Sagarpa), y de Desarrollo Social (Sedesol), y al Titu-


lar de la Procuraduría Federal del Consumidor, juntocon sus homólogos en las Entidades Federativas, en elámbito de sus atribuciones y competencias, y de ma-nera coordinada, a que fortalezcan las políticas públi-cas destinadas a la suficiencia alimentaria del país.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión hace un exhorto de manera res-petuosa al Titular de la Procuraduría Federal del Con-sumidor para que, en el ámbito de sus atribuciones yfunciones, verifique que se respeten los precios máxi-mos establecidos en términos de la Ley Federal deCompetencia Económica.

Notas

1 Nuria Urquía-Fernández, D en C Biol., La seguridad alimentaria

en México, Organización de las Naciones Unidas para la Alimen-

tación y la Agricultura, México, Articulo Especial, salud pública

de México / vol. 56, DF, 31 de marzo de 2014, páginas 92-98.

2 Ibídem.

3 Mario Luis Fuentes, La crucial agenda de la niñez, lunes 20 no-

viembre 2017 11:27, consultado en

ht tp: / /mexicosocia l .org/ index.php/2017-05-22-14-12-

20/item/1575-la-crucial-agenda-de-la-ninez

4 Mario Luis Fuentes, La crucial agenda de la niñez, lunes 20 no-

viembre 2017 11:27, consultado en http://mexicosocial.org/in-

dex.php/2017-05-22-14-12-20/item/1575-la-crucial-agenda-de-la-

ninez

5 Continúa la inseguridad alimentaria, Revista México Social, SA

de CV, consultado por última vez en

https://www.coneval.org.mx/SalaPrensa/Documents/Comunica-

do005_Medicion_pobreza_2014.pdf

6 Coneval informa los resultados de la medición de pobreza 2014,

comunicado de prensa 005, Dirección de Información y Comuni-

cación Social, México, D.F., a 23 de julio de 2015,



7 Continúa la inseguridad alimentaria, Revista México Social, SA

de CV, consultado por última vez en



8 Ibídem.

9 Ibídem.

10 Cassio Luiselli, Malnutrición, hambre y entorno rural, Revista

México Social, S.A. de C.V., consultado por última vez en

http://mexicosocial.org/index.php/2017-05-22-13-35-51/resena-

programas/item/1443-malnutricion-hambre-y-entorno-rural-invi-

tado-cassio-luiselli

11 Saúl Arellano, El costo del hambre, Jueves, 20 Abril 2017 06:00

Revista México Social, S.A. de C.V., consultado por última vez en

ht tp: / /mexicosocia l .org/ index.php/2017-05-22-14-12-

20/item/1360-el-costo-del-hambre

12 Cassio Luiselli, Malnutrición, hambre y entorno rural, Revista

México Social, S.A. de C.V., consultado por última vez en

http://mexicosocial.org/index.php/2017-05-22-13-35-51/resena-

programas/item/1443-malnutricion-hambre-y-entorno-rural-invi-

tado-cassio-luiselli

13 FAO. Indicadores de seguridad alimentaria [documento en in-

ternet]. Roma: FAO, 2012. Disponible en: http://www.fao.org/eco-

nomic/ess/ess-fs/ess-fadata/en/

14 Nuria Urquía-Fernández, D en C Biol., La seguridad alimenta-

ria en México, Organización de las Naciones Unidas para la Ali-

mentación y la Agricultura, México, Articulo Especial, salud pú-

blica de México / vol. 56, DF, 31 de marzo de 2014, pp. 92-98.

15 En 1987, bastaban 4 horas de trabajo para adquirir la canasta

básica; en 2017, más de 24: UNAM por Redacción AN enero 12,

2018, 2018 Aristegui Noticias, consultado en https://m.aristegui-

noticias.com/1201/mexico/en-1987-bastaban-4-horas-de-trabajo-

para-adquirir-la-canasta-basica-en-2017-mas-de-24-unam/

16 Ibídem.





18 Ibídem.






20 Ibídem.

Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, a 22 de febrero de 2018.

Diputada Mirna Isabel Saldívar Paz (rúbrica)


SCT A FORTALECER LA COORDINACIÓN CON CAPUFE EN

LA PLANEACIÓN DE INFRAESTRUCTURA CARRETERA Y EVI-TAR ASÍ CONGESTIONAMIENTOS EN DIVERSOS TRAMOS, ACARGO DEL DIPUTADO MARCO ANTONIO AGUILAR YU-NES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El que suscribe, diputado Marco Antonio Aguilar Yu-nes, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en lodispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,fracción I del numeral 1 del artículo 6 y los artículos77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputadosdel Congreso de la Unión, somete a consideración deesta honorable asamblea, la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Comunicaciones y Transportes (SCT), para que for-talezca la coordinación con Caminos y Puentes Fede-rales de Ingresos y Servicios Conexos (Capufe) en laplaneación de infraestructura carretera con el fin deevitar congestionamientos viales en diversos tramoscarreteros, al tenor de la siguiente


A fin de impulsar el crecimiento económico, la inte-gración regional y el desarrollo social, es fundamentalla conservación, modernización y ampliación de la in-

fraestructura carretera con el objetivo de hacer másfluida la vialidad del transporte, así como enriquecer yfortalecer las comunicaciones. Ante esta situación re-sulta indispensable mejorar los procesos de planeacióndel sector carretero, con una visión de mediano y lar-go plazo en donde la realización de las obras satisfagalos criterios de rentabilidad social y económica, sien-do fluido el tránsito1 y por consiguiente la comunica-ción con los principales centros de producción y con-sumo del país.

Aunado a lo anterior, dentro de la planeación resultanecesario focalizar los rezagos en materia de infraes-tructura carretera como la extensión, el estado actualde conservación de la red, la discontinuidad de losprincipales ejes troncales, la falta de libramientos, lainsuficiente cobertura y mantenimiento de los caminosrurales, la deficiencia en las conexiones, entre otros.Por ello, el desarrollo económico de un país está fuer-temente ligado directamente a su infraestructura carre-tera, en razón de que es a través de ella como se lograunir a diversos sectores de la sociedad, promoviendoel intercambio de productos y mercancías, movimien-to de personas, así como la realización de diferentesservicios en beneficio de la población. Con una ade-cuada planeación, operación, y conservación de la redcarretera, los objetivos trazados en una política social,cultural, y económica se encaminan en armonía asegu-rando que los usuario transite con mayor seguridad, asícomo el impulso al crecimiento del país.

Es de mencionar que un proyecto carretero está com-puesto de distintas etapas, las cuales están ligadas en-tre sí, básicamente las etapas son: planeación, selec-ción de ruta, proyecto geométrico de la ruta definitiva,impacto ambiental, e ingeniería de detalle, entre otras,dependiendo de la magnitud y trascendencia de laobra, cada una de ellas debe cumplir una serie de estu-dios y proyectos. La fase de planificación de una ca-rretera debe responde a la pregunta de ¿qué hay quehacer?, es decir, definir el conjunto de actuaciones, or-denadas en el tiempo, necesarias para la consecuciónde unos objetivos fijados y cómo hay que hacerlo, de-terminando los medios necesarios en cada etapa. Estaplanificación se realiza y desarrolla en un proceso de-finido con la finalidad de alcanzar los objetivos esta-blecidos, así como trazando posibles soluciones a pro-blemas que se presenten en una situación futura,determinando las opciones más convenientes para suoportuna solución.2


Es indispensable que durante la planeación de los pro-yectos carreteros, el componente ambiental sea anali-zado y valorado, ya que puede constituirse en la partecrítica para la aceptación o no de llevarse a cabo. Ennuestro país el análisis ambiental normalmente se ini-cia una vez seleccionada el tramo carretero y realiza-do el proyecto ejecutivo, bajo el enfoque de minimizarlos impactos adversos que la obra generará, únicamen-te durante su construcción, ya que esto determinará, enmayor medida el tipo y la magnitud de los impactosambientales y sociales que causará.

Resulta trascendental que la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes, en coordinación con las diversasautoridades estatales y municipales, así como organi-zaciones de la sociedad civil que participen en la rea-lización de un proyecto carretero, escuchando a los po-bladores de las comunidades donde tendrá un impactola obra, definan claramente los objetivos del proyecto;señalando con claridad los fines que perseguirá, losbeneficios que se pretende generar, a quiénes se inten-ta beneficiar y cómo serán impactados los habitantesque se pretende hagan uso de la nueva o remodeladainfraestructura carretera. Al realizar esta tarea los in-volucrados en el proyecto tendrán una idea clara de suviabilidad, de esa manera sus decisiones se orientaránen ese sentido, analizando alternativas para la expan-sión o modernización de los caminos existentes, inclu-yendo mejoras en el manejo del tránsito y transportepúblico por los caminos existentes.3

El desarrollo comercial hace necesario que se cuentecon una infraestructura carretera ágil, segura, y con losmejores accesos, ya que una modernización de cami-nos que no tome en cuenta el incremento en el tránsi-to, resultará en un número elevado de accidentes antelos elevados tiempos que tienden a permanecer en es-te tipo de vías. Por ello, se deben maximizar los bene-ficios y minimizar los efectos adversos que se puedanproducir, por lo cual, es imprescindible la capacitacióny actualización de conocimientos, la formación deequipos interdisciplinarios entre los cuales se debecontar con sociólogos, para poder continuar con un de-sarrollo sustentable, y de esa forma lograr un mayorfortalecimiento de la infraestructura carretera de nues-tro país.

Las economías nacionales dependen de que sus in-fraestructuras carreteras y de comunicaciones sean efi-caces, por lo que sus interrupciones al transporte de

cualquier índole provocará mayores afectaciones eco-nómicas en el futuro próximo; dicho problema paraHusdal, es un reto para México, ya que su sistema eco-nómico está supeditado al autotransporte en una rednacional poco densa y con pocas rutas redundantes.4

Por tal motivo, se requiere planear proyectos carrete-ros que contribuyan a una mayor accesibilidad de lasregiones y mejoren la competitividad de ciudades, asícomo la funcionalidad del transporte nacional.


Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de Comuni-caciones y Transportes para que fortalezca la coordi-nación con Caminos y Puentes Federales de Ingresos yServicios Conexos en la planeación de infraestructuracarretera ya sea en un nuevo proyecto o moderniza-ción de tramos, particularmente en el referente a la au-topista México-Veracruz, en donde el tránsito vehicu-lar es lento debido a las obras que se están realizandoocasionando un retraso de hasta de tres horas aproxi-madamente.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta a Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos, a que efec-túe la apertura de la caseta de cobro ubicada en SanMartin Texmelucan, de la carretera México-Puebla, afin de agilizar el cobro de peaje, con el objetivo de evi-tar el congestionamiento vehicular que se presenta enla zona, el cual ocasiona un lento transito que se esti-ma de alrededor de 30 minutos de espera para poderpasar a la caseta de cobro.

Notas

1 Para Sánchez-Silva, es preponderante determinar aquellos tra-

mos que son importantes para la accesibilidad de ciudades impor-

tantes o puntos de interés. Lleras-Echeverri, G. y M. Sánchez-Sil-

va, “Vulnerability analysis of highway networks, methodology and

case study”, en Institution of Civil Engineers, Transport, vol. 147,

2001, pp. 223-230.

2 Husdal, ha señalado que la confiabilidad de una infraestructura

carretera es definida como la probabilidad de que uno o más de sus


tramos funcionen de acuerdo con una serie de variables operativas

estándar. Husdal, J. “Reliability and vulnerability versus Costs and

Benefits. Proceedings,” en International Symposium on Transpor-

tation, Network Reliability, Queenstown and Christchurch, Nueva

Zelanda, 2004, pp. 180-186.

3 Las consecuencias sobre la vulnerabilidad de una infraestructura

carretera se observan en la las fallas que se presentan en un tramo

carretero independientemente de su probabilidad de ocurrencia; en

el nivel de funcionamiento del sistema de transporte, con respecto

a la medición de los posibles cambios de conectividad o costo,

ocasionados por fluctuaciones en las condiciones de tráfico, como

congestionamientos recurrentes y debido a eventos como desastres

naturales, clima adverso, disturbios, accidentes vehiculares, etcé-

tera. Jenelius, E., “Importance and exposure in road network vul-

nerability analysis”, en Transportation Research Part A, vol. 40,

2006, pp. 537- 560.

4 Husdal, J., “Transport Network Vulnerability, which terminology

and metrics should we use?, en Nectar Cluster 1 Seminario, mayo,

2006, Noruega.




SHCP A REALIZAR UNA REASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA

PARA GARANTIZAR EL CRECIMIENTO DEL GASTO SOCIAL

EN SALUD, A CARGO DE LA DIPUTADA ARACELI DAMIÁN

GONZÁLEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Araceli Damián González, diputada federal de laLXIII Legislatura, integrante del Grupo Parlamentariode Morena, con fundamento en lo dispuesto en la frac-ción I del numeral 1 del artículo 6 y numeral 1, frac-ción II, del artículo 79, del Reglamento de la Cámara

de Diputados, somete a consideración del pleno la pre-sente proposición con punto de acuerdo, con base enlas siguientes

Consideraciones

Primera. El derecho a la salud se encuentra garantiza-do por la Constitución y por múltiples tratados inter-nacionales suscritos por el Estado mexicano. Desde laperspectiva pública, la única manera de garantizar, for-talecer y extender el derecho humano a la salud es através de la asignación presupuestaria y dotación sufi-ciente de recursos. El pasado 5 de Febrero del 2018, elCentro de Estudios e Investigaciones Presupuestariasdifundió los resultados de una amplia investigaciónsobre la evolución del gasto en salud durante la pre-sente administración. Entre otros hallazgos de relevan-cia, la institución académica señaló que

“En México, de 2012 a 2016, el gasto en salud percápita sufrió una contracción de 4 por ciento, mien-tras que el número de usuarios de las institucionesy programas de salud se redujo en 5.6 millones depersonas”1

Durante el sexenio de Peña Nieto, el gasto per cápitaen salud pasó de los 3.816 pesos a 3.615, mientras queel presupuesto se contrajo desde los 580 mil millonesen 2012 a los 569 mil millones en 2016. La variacióndel gasto per cápita ha sido divergente para cada unade las instituciones públicas que prestan estos servi-cios. Así, en el IMSS decreció 6 por ciento (260), en elISSSTE 5 por ciento (250) y en Pemex hasta 41 porciento (9.5000). Sin embargo, el gasto per cápita tuvoligeros incrementos en el Seguro Popular de 0.35 porciento (10) e IMSS-Prospera de 3 por ciento (34).

Segunda. La investigación en mención refiere otrosdatos preocupantes. Al comparar los datos de afilia-ción oficial del IMSS con los declarados en la En-cuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares(Enigh), se observa una discrepancia de aproximada-mente 23 millones de personas. Es decir, el IMSS re-porta tener unos 63 millones de derechohabientes,mientras que sólo 43 millones se reconocieron afilia-dos a dicha institución en la citada encuesta. En el ca-so del seguro popular ocurre al contrario, mientras queoficialmente la Secretaría de Salud reconoce a casi 55millones de afiliados, en la encuesta se auto-reconocencomo tal 55.6 millones.2


Tercera. Otro de los hallazgos relevantes de la inves-tigación del Centro de Estudios e Investigaciones Pre-supuestarias es que, durante el sexenio de Peña Nieto,de 2014 a 2016, las personas que utilizaron institucio-nes o programas públicos de salud se redujo 12 porciento, en unos 5.6 millones de personas, pasando de46.5 millones a 40.8 millones. Esto último se relacio-na con el incremento del gasto de bolsillo que tuvo querealizar la población durante el mismo periodo estu-diado. Aunque en la población más vulnerable, aque-lla afiliada al Seguro Popular o al IMSS-Prospera, cre-ció ligeramente el gasto per cápita, ello tampoco evitóel incremento del gasto de bolsillo.

Cuarta. Lo anterior confirma, desde una perspectivatemporal más amplia, las políticas de recorte presu-puestario sobre salud que ha venido aplicando, con unelevado costo social, la actual administración. Así, en2017 la secretaría de salud, en relación a su asignaciónde 2016, sufrió un recorte presupuestario global cerca-no al 11 por ciento en términos reales. Si se comparacon el presupuesto aprobado en 2015, el ajuste del2017 sería aún mayor y alcanzaría casi el 13 por cien-to; el gobierno mexicano ha encadenado dos años con-secutivos de recortes presupuestarios en salud (2016 y2017).

Quinta. Coneval clasifica los programas públicos sa-nitarios de acuerdo a su mayor o menor contribuciónal objetivo de disminuir la carencia por acceso a losservicios de salud. En ese aspecto, según Coneval, elSeguro Popular es fuertemente prioritario, ya que otor-ga a población vulnerable acceso a los servicios de sa-lud ofrecidos por el Sistema de Protección Social enSalud. En 2017, el seguro popular fue recortado casiun 12 por ciento respecto a su asignación de 2016, por-centaje que sería ligeramente superior si se comparacon el presupuesto de 2015. Por su parte, el programa“seguro médico siglo XXI”, que afilia a los beneficia-rios al seguro popular, es también considerado comofuertemente prioritario por parte de Coneval. Puesbien, el seguro médico SXXI ha sido ajustado drásti-camente; se reduce más de un 30 por ciento de su asig-nación presupuestaria entre 2016 y 2017. El ajusteafecta también al programa de “Fortalecimiento de laatención médica”, que se reduce casi en un 2 por cien-to en términos reales. Éste último programa es tambiénclasificado como fuertemente prioritario por Coneval,ya que persigue el objetivo de brindar atención de pri-mer nivel a través de unidades móviles y de fomentar

de la afiliación al seguro popular. Además, el progra-ma Unidades Médicas Móviles ha sido eliminado en2016 y no ha sido restaurado en 2017, contribuyendoa ocasionar un severo daño a la extensión de la cober-tura médica en México. Hay que recordar que esta po-lítica pública persigue acercar la atención médica acomunidades y municipios aislados o de difícil acceso.El gobierno federal debería aclarar cómo pretender ex-tender la cobertura médica a determinadas comunida-des rurales si elimina el programa de unidades médi-cas móviles. El programa de atención a personas condiscapacidad, calificado como ligeramente prioritariopor Coneval, también se ha recortado en un 3 por cien-to respecto a 2016.

Séptima. Entre los cuatro programas que en el ámbitode la salud Coneval clasifica como prioritarios (Segu-ro popular y S. XXI, fortalecimiento de la atenciónmédica e IMSS Prospera), tan sólo IMSS prospera noha sufrido recorte presupuestario. Un recorte generali-zado y drástico como el que se analiza afecta a un con-junto muy variado de programas: desde el programapara combatir el sobrepeso y la diabetes, pasando porel de vigilancia epidemiológica hasta alcanzar al pro-grama de fortalecimiento del servicio estatal en salud;este último sufre un recorte cercano al 9 por ciento en2017. Ante un recorte generalizado, el deterioro de losservicios de salud en México será también generaliza-do y extremadamente grave, confirmando la preocu-pante tendencia que señala el Centro de Estudios e In-vestigaciones Presupuestarias.

Octava. En el IMSS, en el presente ejercicio fiscal,ocurre un fenómeno similar. El programa de atencióna la salud del IMSS ha crecido de forma insuficiente,casi la mitad de cuanto debería incrementarse para noperder recursos en términos reales. Hay que recordarque el programa de atención a la salud es un programanuclear en el Seguro Social, del cual depende directa-mente la calidad de la atención médica para millonesde mexicanos. Para valorar la relevancia de dicho pro-grama, podemos señalar que tiene asignados más de200 mil millones de pesos para 2018. Empero, consti-tuye una irresponsabilidad, máxime considerando lascondiciones precariedad en las que se desarrollan mu-chos servicios sanitarios, no dotar al citado rubro delos recursos suficientes.

Novena. Otro de los rubros relevantes que crecen deforma insuficiente para 2018 es el relacionado con la


adquisición de materiales y suministros. Hay que re-cordar que bajo este programa se realizan las comprasde medicamentos del Instituto, sensible programa queen ningún caso debería sufrir afectaciones y recortes.Este último, creció poco más de 5 por ciento en térmi-nos acumulados para 2017 y 2018, mientras que debiócrecer, teniendo en cuenta la elevada inflación real re-gistrada, al menos el doble (10 por ciento).

Décima. En último lugar, también resulta extremada-mente preocupante que el IMSS reduzca el monto delos recursos destinados a la investigación científica yal desarrollo tecnológico en salud. En relación a 2017,para 2018 se estima una reducción real de al menos 5por ciento; casi 10 millones de pesos menos en inves-tigación y desarrollo en salud. Hay que recordar que lainvestigación tecnológica en salud no sólo salva vidasy mejora la calidad de vida de millones de personas;destinar recursos a la innovación debe ser una palancade cambio estructural para el desarrollo de la econo-mía mexicana.

Undécima. Todo lo anterior acredita con datos y cifrasincontrovertibles la política de ajuste del presupuestodestinado a salud, situación que genera una clara afec-tación en la satisfacción de un derecho humano funda-mental. La estrategia de la Administración de PeñaNieto en este ámbito ha golpeado al gasto sanitario percápita, generando un efecto expulsión que ha incre-mentado la utilización de servicios privados y el gastode bolsillo en salud. Por tanto, el recorte presupuesta-rio es también una forma soterrada de privatización deun servicio público esencial. En ese ámbito, resultallamativo que los servicios de salud más garantistas yde calidad, como los ofrecidos por el IMSS, son aque-llos que experimentan decrementos más acusados delgasto per cápita, según la investigación del Centro deEstudios e Investigaciones Presupuestarias. Lo ante-rior es expresión de una visión del rol del gobierno co-mo prestador subsidiario y asistencialista del derechoa la salud; sólo para un sector focalizado de ciudada-nos vulnerables y para un grupo limitado de trata-mientos y beneficios. Por el contrario, el modelo delIMSS, que resulta el más cercano a un servicio públi-co y gratuito de salud, es el que resulta más castigadopor los recortes, impulsando el traslado de pacientes ahospitales y clínicas privadas, causando un claro retro-ceso en términos de los derechos sociales histórica-mente conquistados.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La honorable Cámara de Diputados exhortarespetuosamente a la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público a realizar una reasignación presupuestariapara garantizar el crecimiento del gasto social en sa-lud.

Notas

1 Méndez Méndez J.D. (2018) Gasto Salud Per Cápita: menos

usuarios del sistema de salud, CIEP, disponible en

http://ciep.mx/gasto-en-salud-per-capita-menos-usuarios-del-sis-

tema-de-salud/

2 Méndez Méndez J.D. (2018) Gasto Salud Per Cápita: menos

usuarios del sistema de salud, CIEP, disponible en

http://ciep.mx/gasto-en-salud-per-capita-menos-usuarios-del-sis-

tema-de-salud/

Palacio Legislativo, a 22 de febrero de 2018

Diputada Araceli Damián González (rúbrica)


SCT A CONCLUIR POR LA SUBSECRETARÍA DE INFRAES-TRUCTURA LOS TRABAJOS EN EL TRAMO CARRETERO

CÓRDOBA-LA TINAJA, A CARGO DEL DIPUTADO MARCO

ANTONIO AGUILAR YUNES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

El que suscribe, diputado Marco Antonio Aguilar Yu-nes, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con fundamento en lodispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos,


fracción I del numeral 1 del artículo 6, y los artículos77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, someto a la consideración de es-ta honorable asamblea, la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Secre-taría de Comunicaciones y Transportes (SCT) aque, a través de la Subsecretaría de Infraestructura,se concluyan a la brevedad los trabajos en el tramocarretero Córdoba–La Tinaja, y se entregue la obraen óptimas condiciones a fin de fortalecer el desa-rrollo económico de la región, así como garantizarla seguridad e integridad de los usuarios de mencio-nado tramo carretero, al tenor de la siguiente:


Es fundamental la conservación, modernización y am-pliación de la infraestructura carretera con el objetivode ser más fluida la vialidad del transporte, así comoenriquecer y fortalecer las comunicaciones, motivo,por el cual es indispensable mejorar los procesos deplaneación del sector carretero con una visión de me-diano y largo plazo en donde la realización de lasobras satisfaga los criterios de rentabilidad social yeconómica, siendo fluido el tránsito1 y por consi-guiente la comunicación con los principales centros deproducción y consumo del país.

Ante este escenario, es preciso señalar que desde hacevarios años los veracruzanos, concretamente los cor-dobeses, han sufrido por las obras que se realizan en eltramo Córdoba–La Tinaja, la cual cuenta con una lon-gitud de 45 kilómetros.2 Los usuarios de este tramo ca-rretero tienen que esperar hasta cuatro horas, es comúnobservar que por los trabajos que se realizan se levan-ta el asfalto. Es preciso mencionar que el aforo vehi-cular en la carretera Córdoba–Veracruz, donde se lo-caliza el tramo antes descrito, es de aproximadamente32 mil vehículos diarios los que circulan, según datosde Caminos y Puentes Federales (Capufe) en el mes dediciembre de 2017 circularon un millón 35 mil 873.3

No se debe olvidar que el desarrollo económico de unpaís está fuertemente ligado a su infraestructura carre-tera, ya que es a través de ella como se logra unir a di-versos sectores de la sociedad, promoviendo el inter-cambio de productos y mercancías, movimiento depersonas, así como la realización de diferentes servi-cios en beneficio de la población. Es oportuno precisarque la confiabilidad de una infraestructura carretera es

definida como la probabilidad de que uno o más de sustramos funcionen de acuerdo con una serie de varia-bles operativas estándar.4

Sin embargo en el tramo Córdoba–La Tinaja es fre-cuente observar a la maquinaria pesada que se está uti-lizando sin realizar trabajo alguno, además de lo men-cionado es grave que no estén colocados señalamientos,lo cual puede ocasionar accidentes viales que puedensignificar pérdidas de vidas humanas. Otra situaciónque se presenta con demasiada frecuencia es la falta desensibilidad por parte de los operadores de las plazas decobro, ocasionando demoras y congestionamiento via-les. En este punto, como dato es de señalar que el tramoCórdoba–La Tinaja es considerada una de las más carasen su costo de peaje, para motos es de 51 pesos; auto-móviles, 103 pesos; autobuses de 2, 3 y 4 ejes, 138 pe-sos, y camiones de 2, 3, y 4 ejes, 131 pesos, y para losde 5, 6, 7, 8, y 9 ejes, 176 pesos.5

Con una adecuada planeación, operación y conserva-ción de la red carretera, los objetivos trazados en unapolítica social, cultural, y económica se encaminan enarmonía asegurando que los usuario transite con ma-yor seguridad, así como el impulso al crecimiento delpaís. Por tal motivo, será valioso que la Secretaría deComunicaciones y Transportes escuche a los poblado-res de las comunidades donde tendrá impacto la reali-zación de una obra, haciendo del conocimiento a loshabitantes del impacto que se pretende con el mante-nimiento., conservación y remodelación de la infraes-tructura carretera. Al realizar esta tarea los involucra-dos en el proyecto tendrán una idea clara de suviabilidad, así mismo se tomaran las decisiones ade-cuadas para mejorar el tránsito por el tramo en obra asícomo por los caminos existentes.

Es sabido que la vulnerabilidad de una infraestructuracarretera se observa en las fallas que se presentan enun tramo; en el nivel de funcionamiento del sistema detransporte con respecto a la medición de los posiblescambios de conectividad o costo, ocasionados porfluctuaciones en las condiciones de tráfico, como con-gestionamientos recurrentes y debido a eventos comodesastres naturales, clima adverso, disturbios, acciden-tes vehiculares, etcétera.6

El desarrollo de una región es fundamental, por ello,debe contar con una infraestructura carretera ágil, se-gura, eficaz y con los mejores accesos, ya que cual-


quier interrupción en el tránsito vehicular provocarámayores afectaciones económicas. Por tal motivo, serequiere planear proyectos carreteros que contribuyana una mayor accesibilidad de las regiones y mejoren lacompetitividad de ciudades, así como la funcionalidaddel transporte nacional.


Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de Comuni-caciones y Transportes (SCT) a que, a través de laSubsecretaría de Infraestructura, se realicen las gestio-nes para que se concluyan a la brevedad los trabajos enel tramo carretero Córdoba–La Tinaja, y se entregue laobra en óptimas condiciones, a fin de fortalecer el de-sarrollo económico de la región, así como garantizar laseguridad e integridad de los usuarios de mencionadotramo carretero.

Notas

1 Para Sánchez-Silva es preponderante determinar aquellos tramos

que son importantes para la accesibilidad de ciudades importantes

o puntos de interés. Lleras-Echeverri, G. y M. Sánchez-Silva, “Vul-

nerability analysis of highway networks, methodology and case

study”, en Institution of Civil Engineers, Transport, vol. 147, 2001,

pp. 223-230.

2 Secretaría de Comunicaciones y Transporte, “Córdoba – Vera-

cruz”, disponible en: http://app.sct.gob.mx/sibuac_internet/Con-

trollerUI?action=cmdDatosOperREpDet&idVia=16

3 http://www.capufe.gob.mx/aforo/

4 Husdal, J. “Reliability and vulnerability versus Costs and Bene-

fits. Proceedings,” en International Symposium on Transportation,

Network Reliability, Queenstown and Christchurch, Nueva Zelan-

da, 2004, pp. 180-186.

5 En el caso del tramo de Córdoba–Veracruz, el cual tiene una lon-

gitud de 98 kilómetros, el costo de peaje es para motos $99; auto-

móviles $ 199; autobuses de 2, 3, y 4 ejes $286: camiones de 2, 3,

y 4 ejes, 280.0; y para los de 5, y 6 ejes, 368.0; para los de 7,8 y 9

ejes, $398.0. Secretaría de Comunicaciones y Transporte, “Córdo-

ba– Veracruz”, disponible en:

http://app.sct.gob.mx/sibuac_internet/ControllerUI?action=cmdD

atosOperREpDet&idVia=16

6 Jenelius, E., “Importance and exposure in road network vulne-

rability analysis”, en Transportation Research Part A, vol. 40,

2006, pp. 537- 560.





Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Édgar Romo García, presidente; vicepresidentes, Martha Sofía TamayoMorales, PRI; Edmundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Arturo Santana Alfaro,PRD; María Ávila Serna, PVEM; secretarios, Marco Antonio Aguilar Yunes, PRI;Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isaura Ivanova Pool Pech, PRD; AndrésFernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA; Veróni-ca Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eugenia Ocampo Bedolla,NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Marko Antonio Cortés Mendoza, presi-dente, PAN; Carlos Iriarte Mercado, PRI; FranciscoMartínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Norma Rocío Nahle García, MORENA; MacedonioSalomón Tamez Guajardo MOVIMIENTO CIUDADANO;Luis Alfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; JoséAlfredo Ferreiro Velazco, PES.

22 feb anexo VII -...

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