![1 arXiv:1905.03469v3 [cs.CV] 24 Jul 2019](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/61f60e04822db00f80706612/1-arxiv190503469v3-cscv-24-jul-2019.jpg)
2019 '! 12 JUL
34
, . , . _ LEYNO . 1970 12 JUL 2019 . '! POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA "ENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREAL», ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016, I' , I!: EN KIGALI, RUANDA. , i 1: r EL CONGRESO DE REPÚBLICA ¡ " " I1 I! ! 11 " 1, 1I • I VISTO EL TEXTO DE LA "ENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREAL», ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016, EN KIGALI, ! RUANDA. I r , " ,! I ,. Se adjunta copia fiel y completa del texto en español del precilado instrumento internacional, certificada por la Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo de Tratados de la Direccion de Asuntos Jurfdicos Internacionales del Mini sterio de Relaciones Exteriores, documento que reposa en el Archivo i del Grupo Interno de Trabajo de Tratados y consta de ci nco (5) folio s. , I , ; El presente Proyecto de Ley consta de dieciséis (16) folios.
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~ LEYNO1970 12 JUL 2019
~ POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA ENMIENDA DE KIGALI AL ~ PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 I I
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EL CONGRESO DE REPUacuteBLICA iexcl
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I VISTO EL TEXTO DE LA ENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA I
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Se adjunta copia fiel y completa del texto en espantildeol del precilado instrumento internacional certificada por la Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo de Tratados de la Direccion de Asuntos Jurfdicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores documento que reposa en el Archivo
i del Grupo Interno de Trabajo de Tratados y consta de ci nco (5) folios
I
El presente Proyecto de Ley consta de dieciseacuteis (16) folios
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PROYECTO DE LEY W 1 1 S l 8
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
EL CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA
VISTO EL TEXTO DE LA laquoENMIENDA DE KIGAlI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
Se adjunta copia fiel y completa del lexlo en espantildeol del precitado instrumenlo internacional certificada por la Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo de Tratados de la Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores documento que reposa en el Archivo del Grupo In temo de Trabajo de Tratados yconsta en cinco (5) folios
El presente Proyecto de Ley consta de dieciseacuteis (16) folios
) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la l1NLP Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpIJoloneuneporg)
La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la Vigeacutesima Octava Reuniacuteon de las Partes (KI9lt111 10 a 15 de octubre 2016)
Articulo 1 Enmienda
Artiacuteculo 1 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 1 del Protocolo su-stitGyase
el anexo e o el anexo F
por
el 3Je(O e el anexo E 1) el aneXO f
Articulo 2 paacuterrafo 5
En el paacuterrafo 5 del artfculo 2 del Protocolo sustituacuteyase
yen el artiacuteculo 2H~
por
yen tos artiacuteculos 2H y 2)
Articulo 2 parrafos $ a) 9 a) y 11
En los paacuterrafos 8 ai y 11 del artiacuteculo 2 del Protocolo sustltuacuteyase
los artkutos 2A a 21
por
los artfculos 2A a 21
Al final del apartado al del paacuterrafo 8 del artiacuteculo 2 del Protocolo antildeaacutedase lo siguiente
Todo acuerdo de esa naturaleza podraacute ampliarse para que Incluya las obligaciones teacutelatiacuteviexcls a consumo o a produccioacuten diman3ntes del articulo 21 siempre que a suma total de los niveles calculados de consumo o produccioacuten de las Partes no supere los niveles establecidos en el articulo J
En el apartado al 1) del parraacutefo 9 del artiacutecUlo 2 del Protocolo despveacutes de
esos ajustes
5updmasc
y
Reenumeacutercse el apartado a ii) del paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 del Protocolo COMO apartado al iexclji)
Pege of 10
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lOmiddott La Enmienda de KfgaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
u
Despueacutes del apartado al j) del paacuterrafo 9 de artiacuteculuacute 2 del Protocolo antildeaacutedase lo siguiente como apartado a jii
Se deberaacuten efectuar ajustes en los potenciales de calentamiento atmosfeacuterico especificados en el grupo 1de los anexos A e y F Y de ser asiacute indicar cuaacuteles seriacutean esos ajustes
Articuiacuteo 2j
Despueacutes del artiacuteculo 21 del Protocolo inseacutertese el artiacuteculo siguiente
Artiacuteculo 2) Hidrofluorocarbonos
1 Cada Parte velaraacute por que en el periodo de 12 Meses contados a partir dell da enero de 2019 y en cada periacuteodo sucesivo de 12 meses su nivel calculado de consumo de las sustancias controladas del anexo F expresado en equivalentes de CO2 _ no supere ef porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos especificados en 105 apartados a a e indicados a continuacioacuten de la media anuaacutel de sus nivele~ de consumo de las sustancias conlToadas del anexo f calculados para iexclos antildeos 2011 2012 Y2013 maacutes el 15 de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas del grupo I del anexo e calculaao como se establece en el paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2F expresado en equivalentes de COgt_
al 2019 a 2023 90
b 2024 a 2028 60
el 2029 a 2033 30
di 2034 a 2035 20
e) 2036 Y antildeos posteriores 15
2 Sin perjuicio de Jo dispuesto en el paacuterrafo 1 del presente artiacuteculo las Partes podraacuten decidir que una Parte velaraacute por queacute en el pcriacuteodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2-020 y en adelante ero cada periodO sucesivo de 12 meses su nivel calculado de consumo de las sustancias controladas del anexo F expresado en Equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serieacute de anos espeCificados e~ 10$ apartados al ) e) como Se indica a continuacioacuten de la media lnval de SuS niveleS calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2011 2012 y 2013 mas el 25 de su nivel calculado de consumo de sustancias controladas de grupo j de anexo e como se establece en el paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2F expresado en -equlvaJentes de COmiddot
al 2020 (l 2024 95
b) 2025 a 202ft 6S
el 2029 a 2033 30
dl 2034 a 2035 20Y
e) 2036 Y antildeos posteriores 15
3 Cada Parte q~le iexclroduzca $ustimcias controladas del anexQ F velaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir de 1 de enero de 2019 y en cada perrodo sucesivo de 12 meses su livel calculadQ de producCioacuten de jas sustancias controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO] no supere el porcentaje fijado pra la respectivo serieacute de afios especificados en los apartados al a e) que se indican a continuacioacuten de la media anual de sus niveles calculados de produccioacuten de ias sustancias controladas del anexo f para los anos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 15 de su nivel calculado de producdoacuten de sustancias controladas del grupo [ del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 2f expresado eacuten eacuteqwvaentes deacute CO~
raqc 2 of 10
La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocofo de Montreal acordado por la UNE Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg
a) 2019 a 2023 90
b) 2024 a 2028 60
e) 2029 a 2033 30
dJ 2034 a 2035 20
el 2036 Yantildeos pQsteriores 15
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el paacuterrafo 3 del presente artfcuo las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que produzca sustancias controladas del anexo F velaraacute por que en el periacuteodo de 12 meses contados a partir cell de enero de 2020 yen cada periacuteodo sucesivo de 12 miexclseuros SI) nivel calCulado de produccioacuten de ios sustancies controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos eSpecificados en fas apartados ai a e) como Se indica a continuacioacuten de la media anual de sus niveles cakulado5 de produccioacuten de SustanCias controladas del anexo F para los aiacutelos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 25 de su nivel calculado de prOduccioacuten de sustancias fontroladas del grupo I del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del articulo 2F expresado en equivalentes de CO2
al 2020 a 2024 95
bi 2025 a 2028 65
el 2029 a 2033 30
d) 2034 a 2035 20
e 2036 Y afios posteriores 15
5 los paacuterrafos 1 a 4 del presente artfculo se aplicaraacuten en la medida en que las Piexcliexclrtes decidan permitir el niv~ de produccioacuten o consumo que sea neltesario para satisfacer los usos exentos que hayan acordado las Partes
6 Cada Parte que fabrique sustancias de QfuacutePO I del anexo e) del anexo F vejaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2020 yen cada periodo sucesivo de 12 meses sus erTJlsiones de sustancias del grupo ti del anexo F generadas en cad planta de produccioacuten que fabrique sustancias de) grupo I del anexo e o deuro1 anexo F sean destrwdas en la medIda de Jo posihle utilizando la tecnologiacutea aprobada por las Partes en ese mismo periacuteodo de 12 meses
7 Cada Parte velaraacute por que en toda destruCCioacuten de sustancias del grupo iexcliexcl del anexo F generadas en insta(aciones que produzcan sustancias del grupo del anexo e o del anexo F se utilicen solaacutemente las tewologras que aprueben las Partes
Artfculo 3
Sustltuacuteyase el preaacutembulo del artiacuteculo 3 del Protocolo por lo Siguiente
1 A 10$ fines de los iquestiexclrt(Culos 2 2A eacutel 2J Y 5 cada Parte determinara respecto de cada grupo de sustancias que figura en el anexo A el anexo B el anexo e el aacutenexo E o el anexo F sUS niveles calculados de
Sustiacutetuacuteyaseuro el punto y coma fina deiexcl paacuterrafo aj iJ del articulo 3 del ProtOCOlO por
iquestiexcl menos que se especifique otra cosa en el paacuterrafo 2
Al final de artiacuteculo 3 del Protocolo antildeaacutedase el Siguiente texto
til La Enmienda de KigaU (2016J~ Eomiendil del Protocolo de Montreal acordado por la ~y PubJiexclhed on SECRETAR fA DEL OZONO (httpozoneuneporg) ll- ~~__ shy
y
d) Emisiones de sustancias del grupo 11 del anexo F generadas elgt cada instalacioacuten que produzca sustancias del grupo I del anexo e uacute de anexo F mediante la inclusioacuten entre otras cosas de las cantidades emitidas debIdo a fugas de equipos onfides de ventilacioacuten en los procesos y dispoSitivos de destruccioacuten pero excluyendo las cantidades capturadas para su uso destruccioacuten o almacenamiento
2 Al calcula 105 niveles df produccioacuten COlgtsumo importacioacuten exportacioacuten y emisioacuten de las sJsta(vias que figuran en si anexo F y en el grupo I del anexo e expresados en equivalentes de COI a los fiexclne del artiacuteculo 2J el paacuterrafo 5 bis del artfculo 2 y el paacuterrafo 1 ti) del artiacuteculo 3 cada Parte utilzaraacute los pote()ciells ds calentamiento atmosfeacuterico de esas sustartcias especificadQs en e grupo I de anexo A 1 en los anexos e y Fh
Arteuo 4 paacuterrafo 1 sept
Despuoacutes oel paacuterrafo 1 sex del articulo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente parrafo
lsepL Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohiblra la importacioacuten de las SustancIas cOltroladas del anexo F procedente de cualquier Estado que no sea Parte en el presente Protocolo
Articulo 4 parraro 2 sept
Despueacutes deacute parriexclfo 2 sex de artiacuteculo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente paacuterrafo
2 sept Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohibiraacute la exportacioacuten de las sustancias ltOlltroladilS de anexo F ti cualqUier Estado que no sea Parte er el presente Protocolo
Articulo 4 paacuterrafos 5 6 Y 7
En los paacuterrafos 5 6 Y 7 del articuio 4 del Protocolo sustituacuteyase
loS anexos A B e y E
105 anexos A B C E y F
Articufo 4 parrafo 8
En el paacuterrafo 8 de artiacuteculo 4 de Protocolo sustituyase
lOS artiacuteculos 2A a 21
por
Jos artiacuteculos 2A a 2l
Artiacuteculo 48
Despueacutes del paacuterrafo 2 del illttculO 48 de protocolo inseacutertese el paacuterrafo siguiente
2 bis Cada Parte estableceraacute y aplicaraacute a partir del de eneto de 2019 o un el plazo de tres meSeS a partir de la (echa de entrada en vigor del presente paacuterrafo para ella la que sea posterior un sistema de concesioacuten de licencias para la importacioacuten y exportacioacuten de las sustancias controladas nuevas usadas reddiexcliexcldas y regeneradas def iiexcl0eXO F Toda Parte que opere al amparo del paacutetrafo 1 del articulo 5 que decida que no estaacute en condiciones de establecer y aplicar dicho sistema para ell
(~ la Enmienda de KigaU (20l6) Enmienda del Protocolo de M()tiacutetteal acordado por la ~tfgt Published on SECRETARIA DEL OZONO (httpozoneuneporgj
de enero de 2019 podraacute aplazar la adopcioacuten de esas medidas hasta el 1 de enero de 2021 H
Amcufo 5
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 5 del Protocolo sustitoacuteyase
21
por
En 10$ paacuterrafos y 6 del articulo 5 del ProtocolQ sustituacuteyasc
el artiacuteculo 21
por
los artiacuteculos 21 y 2]
En el paacuterrafo 5 del articulo 5 de Protocolo antes de
~toda medida de control
inseacutertese
con
Despueacutes del paacuterrafo 8 ter del artiacuteculo S del Protocolo inseacutertese el siguiente pbrrafo
-8 qua
a) roda Parte que opere al amparo del paacuterrafO 1 eacuteel presente artiacuteculo con suecioacuten a cualquier ajuste introducido en las medidas de control de artfculo 2J de conformidad CM el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho o retrasar su cumpBmiento con las medidas de control estableCidas en los apartados a) a e) del paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2J y en fos apartados a) a e) de parrafo 3 del artiacuteculo 2J y a modificar esas medidas como se indica a continuacioacuten
iacute) 2024 a 2028 100
m2029 a 2034 90
ili) 2035 a (039 70
Iv) 2040 a 2044 50
v) 2045 Y antildeoS posteriores 20
b Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado a) precedente las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que opere a amparo de paacuterrafo 1 de presente articulo con sujedoacuten a cual quiN ajuste introduCioo en as medidas de control del articulo 2) de conformidad con el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho aacute retrasiexcliexclr SU cumplimiento de las medidas de control establecidas en los apartados a) a el del paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2J y 105 apartados a) a e del paacuterrafo 3 del iexcliexclrtiacuteculo 2) y a modificarlas como se indica a continuacioacuten
i) 2028 a 2031 100
iil 2032 a 2036 90
PaJe 5 01 10
t~) La Enmienda de KJ~ali (2010) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la l- Published on SECRETARIA DEL OZONO httpozone_ul1iexclworg)
iexclji) 2037 a 2041 80
iacuteil 2042 il 2uacute46 70
v) 2047 Y antildeos posteriores 15
ci Cada Parte que opere af amparo del paacuterrafo 1 del presente ilrtiacuteculo q Jos fines de calculo de su niVeurof baacutesico de nmsumo conforme al articulo 2j tendraacute derecho a utjJz)r la media de sus niveles calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base del consumo de sustancias controladas del grupo 1 del anexo C como se estipula en el paacuterrafo a ter del presente artiacuteculo
d Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado c) precedente las Partes podraacuten dffddir que a los fines del cakulo de 5(1 nivel de base del consumo conforme al artiacuteculo t) una Parte que opera al amparo (lel paacuterrafo 1 del presente articulo tendraacute derecho a utdiZ3r la media de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas de anexo F para los afios 2024 2025 Y 2026 mas e 65 d su nivel de base de consumo de sustancias controladas del grupo I de anexo e corno se estipula en el paacuterafo 8 ter del presente artiacuteculo
e) Cada Parte Que opere al amparo del paacuterrafo 1 del presente articulo y produzca sustancias controladas del anexo F3 los fines de caacutelculo de su nivel de base de 18 produccioacuten contorme al articulo 2- tendraacute derecho a utilizar la media de Sus niveles calculados de produccioacuten de sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base de la produccioacuten de sustancias cofltmladas del grupo 1del anexo e como se estiacutepula en el paacuterrafo 8 ter del presente articulo
f Sm perjuico de lo dispuesto en el apartado e) precedente las Partes podraacuten decidir que una Parte que opera al amparo del paacuterrafO 1 de presente artiacuteculo y produzca las sustancias controladas del anexo F a los fmes del caacutelculo de su nivel de base de la produccioacuten conforme al art[culo 2J tendraacute derecho a utilizar la media de sus niveles calculados de prodl-cdoacuten de iexclas sustancias controladas del anexo F para los alIacuteos 2024 2025 Y 2026 maacutes el 65 de Su nivel de base de la produccioacuten de sustancias controladas del grupo 1del anexo e comO se estipula en el paacuterriquestofo B ter del presente articUle
g Los apartados a) a f) del presente paacuterrafo se aplicaraacuten a los niveles calculados de producci6n y consumo salvo en la medida en que se aplique una exencioacuten para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes
Artiacuteculo 6
En el articulo 6 del Protocolo sustituacuteyase
los artiacuteculos 2A a 21
por
loS artfculos 2A a 21
Artiacutewo 7 parrafos 2 3 y ter
En e paacuterrafo 2 del articulo 7 de Protocolo a continuacioacuten del texto Que- dice- enumeradas en el anexo E correspondientes al ano 1991 inseacutertese el texto SIguiente
- en el anexo F para los afios 2011 a 2013 eacutel menos que [as Partes que opNdn al amparo de paacuterrafo 1 de articulo 5 proporcionen esos datos para los antildeos 2020 a 2022 pero las Partes que operan al amparo de paacuterrafo 1 del iHtiacuteculQ 5 a las qUot se apliquen los apartados di y f del paacuterrafo 8 qua dei artiacuteculo 5 proporcionaraacuten esos datos en relacioacuten con los iexclntildeos 2024 ti 2026
En los paacuterrafos 2 y 3 del artiacuteculo 7 del Protocolo sustituacuteyi)lse
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
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to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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bull bullbull bull ~o
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bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
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2000000
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_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
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(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
middot1shy
PROYECTO DE LEY W 1 1 S l 8
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
EL CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA
VISTO EL TEXTO DE LA laquoENMIENDA DE KIGAlI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
Se adjunta copia fiel y completa del lexlo en espantildeol del precitado instrumenlo internacional certificada por la Coordinadora del Grupo Interno de Trabajo de Tratados de la Direccioacuten de Asuntos Juriacutedicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores documento que reposa en el Archivo del Grupo In temo de Trabajo de Tratados yconsta en cinco (5) folios
El presente Proyecto de Ley consta de dieciseacuteis (16) folios
) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la l1NLP Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpIJoloneuneporg)
La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la Vigeacutesima Octava Reuniacuteon de las Partes (KI9lt111 10 a 15 de octubre 2016)
Articulo 1 Enmienda
Artiacuteculo 1 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 1 del Protocolo su-stitGyase
el anexo e o el anexo F
por
el 3Je(O e el anexo E 1) el aneXO f
Articulo 2 paacuterrafo 5
En el paacuterrafo 5 del artfculo 2 del Protocolo sustituacuteyase
yen el artiacuteculo 2H~
por
yen tos artiacuteculos 2H y 2)
Articulo 2 parrafos $ a) 9 a) y 11
En los paacuterrafos 8 ai y 11 del artiacuteculo 2 del Protocolo sustltuacuteyase
los artkutos 2A a 21
por
los artfculos 2A a 21
Al final del apartado al del paacuterrafo 8 del artiacuteculo 2 del Protocolo antildeaacutedase lo siguiente
Todo acuerdo de esa naturaleza podraacute ampliarse para que Incluya las obligaciones teacutelatiacuteviexcls a consumo o a produccioacuten diman3ntes del articulo 21 siempre que a suma total de los niveles calculados de consumo o produccioacuten de las Partes no supere los niveles establecidos en el articulo J
En el apartado al 1) del parraacutefo 9 del artiacutecUlo 2 del Protocolo despveacutes de
esos ajustes
5updmasc
y
Reenumeacutercse el apartado a ii) del paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 del Protocolo COMO apartado al iexclji)
Pege of 10
middot
lOmiddott La Enmienda de KfgaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
u
Despueacutes del apartado al j) del paacuterrafo 9 de artiacuteculuacute 2 del Protocolo antildeaacutedase lo siguiente como apartado a jii
Se deberaacuten efectuar ajustes en los potenciales de calentamiento atmosfeacuterico especificados en el grupo 1de los anexos A e y F Y de ser asiacute indicar cuaacuteles seriacutean esos ajustes
Articuiacuteo 2j
Despueacutes del artiacuteculo 21 del Protocolo inseacutertese el artiacuteculo siguiente
Artiacuteculo 2) Hidrofluorocarbonos
1 Cada Parte velaraacute por que en el periodo de 12 Meses contados a partir dell da enero de 2019 y en cada periacuteodo sucesivo de 12 meses su nivel calculado de consumo de las sustancias controladas del anexo F expresado en equivalentes de CO2 _ no supere ef porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos especificados en 105 apartados a a e indicados a continuacioacuten de la media anuaacutel de sus nivele~ de consumo de las sustancias conlToadas del anexo f calculados para iexclos antildeos 2011 2012 Y2013 maacutes el 15 de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas del grupo I del anexo e calculaao como se establece en el paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2F expresado en equivalentes de COgt_
al 2019 a 2023 90
b 2024 a 2028 60
el 2029 a 2033 30
di 2034 a 2035 20
e) 2036 Y antildeos posteriores 15
2 Sin perjuicio de Jo dispuesto en el paacuterrafo 1 del presente artiacuteculo las Partes podraacuten decidir que una Parte velaraacute por queacute en el pcriacuteodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2-020 y en adelante ero cada periodO sucesivo de 12 meses su nivel calculado de consumo de las sustancias controladas del anexo F expresado en Equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serieacute de anos espeCificados e~ 10$ apartados al ) e) como Se indica a continuacioacuten de la media lnval de SuS niveleS calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2011 2012 y 2013 mas el 25 de su nivel calculado de consumo de sustancias controladas de grupo j de anexo e como se establece en el paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2F expresado en -equlvaJentes de COmiddot
al 2020 (l 2024 95
b) 2025 a 202ft 6S
el 2029 a 2033 30
dl 2034 a 2035 20Y
e) 2036 Y antildeos posteriores 15
3 Cada Parte q~le iexclroduzca $ustimcias controladas del anexQ F velaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir de 1 de enero de 2019 y en cada perrodo sucesivo de 12 meses su livel calculadQ de producCioacuten de jas sustancias controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO] no supere el porcentaje fijado pra la respectivo serieacute de afios especificados en los apartados al a e) que se indican a continuacioacuten de la media anual de sus niveles calculados de produccioacuten de ias sustancias controladas del anexo f para los anos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 15 de su nivel calculado de producdoacuten de sustancias controladas del grupo [ del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 2f expresado eacuten eacuteqwvaentes deacute CO~
raqc 2 of 10
La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocofo de Montreal acordado por la UNE Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg
a) 2019 a 2023 90
b) 2024 a 2028 60
e) 2029 a 2033 30
dJ 2034 a 2035 20
el 2036 Yantildeos pQsteriores 15
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el paacuterrafo 3 del presente artfcuo las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que produzca sustancias controladas del anexo F velaraacute por que en el periacuteodo de 12 meses contados a partir cell de enero de 2020 yen cada periacuteodo sucesivo de 12 miexclseuros SI) nivel calCulado de produccioacuten de ios sustancies controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos eSpecificados en fas apartados ai a e) como Se indica a continuacioacuten de la media anual de sus niveles cakulado5 de produccioacuten de SustanCias controladas del anexo F para los aiacutelos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 25 de su nivel calculado de prOduccioacuten de sustancias fontroladas del grupo I del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del articulo 2F expresado en equivalentes de CO2
al 2020 a 2024 95
bi 2025 a 2028 65
el 2029 a 2033 30
d) 2034 a 2035 20
e 2036 Y afios posteriores 15
5 los paacuterrafos 1 a 4 del presente artfculo se aplicaraacuten en la medida en que las Piexcliexclrtes decidan permitir el niv~ de produccioacuten o consumo que sea neltesario para satisfacer los usos exentos que hayan acordado las Partes
6 Cada Parte que fabrique sustancias de QfuacutePO I del anexo e) del anexo F vejaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2020 yen cada periodo sucesivo de 12 meses sus erTJlsiones de sustancias del grupo ti del anexo F generadas en cad planta de produccioacuten que fabrique sustancias de) grupo I del anexo e o deuro1 anexo F sean destrwdas en la medIda de Jo posihle utilizando la tecnologiacutea aprobada por las Partes en ese mismo periacuteodo de 12 meses
7 Cada Parte velaraacute por que en toda destruCCioacuten de sustancias del grupo iexcliexcl del anexo F generadas en insta(aciones que produzcan sustancias del grupo del anexo e o del anexo F se utilicen solaacutemente las tewologras que aprueben las Partes
Artfculo 3
Sustltuacuteyase el preaacutembulo del artiacuteculo 3 del Protocolo por lo Siguiente
1 A 10$ fines de los iquestiexclrt(Culos 2 2A eacutel 2J Y 5 cada Parte determinara respecto de cada grupo de sustancias que figura en el anexo A el anexo B el anexo e el aacutenexo E o el anexo F sUS niveles calculados de
Sustiacutetuacuteyaseuro el punto y coma fina deiexcl paacuterrafo aj iJ del articulo 3 del ProtOCOlO por
iquestiexcl menos que se especifique otra cosa en el paacuterrafo 2
Al final de artiacuteculo 3 del Protocolo antildeaacutedase el Siguiente texto
til La Enmienda de KigaU (2016J~ Eomiendil del Protocolo de Montreal acordado por la ~y PubJiexclhed on SECRETAR fA DEL OZONO (httpozoneuneporg) ll- ~~__ shy
y
d) Emisiones de sustancias del grupo 11 del anexo F generadas elgt cada instalacioacuten que produzca sustancias del grupo I del anexo e uacute de anexo F mediante la inclusioacuten entre otras cosas de las cantidades emitidas debIdo a fugas de equipos onfides de ventilacioacuten en los procesos y dispoSitivos de destruccioacuten pero excluyendo las cantidades capturadas para su uso destruccioacuten o almacenamiento
2 Al calcula 105 niveles df produccioacuten COlgtsumo importacioacuten exportacioacuten y emisioacuten de las sJsta(vias que figuran en si anexo F y en el grupo I del anexo e expresados en equivalentes de COI a los fiexclne del artiacuteculo 2J el paacuterrafo 5 bis del artfculo 2 y el paacuterrafo 1 ti) del artiacuteculo 3 cada Parte utilzaraacute los pote()ciells ds calentamiento atmosfeacuterico de esas sustartcias especificadQs en e grupo I de anexo A 1 en los anexos e y Fh
Arteuo 4 paacuterrafo 1 sept
Despuoacutes oel paacuterrafo 1 sex del articulo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente parrafo
lsepL Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohiblra la importacioacuten de las SustancIas cOltroladas del anexo F procedente de cualquier Estado que no sea Parte en el presente Protocolo
Articulo 4 parraro 2 sept
Despueacutes deacute parriexclfo 2 sex de artiacuteculo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente paacuterrafo
2 sept Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohibiraacute la exportacioacuten de las sustancias ltOlltroladilS de anexo F ti cualqUier Estado que no sea Parte er el presente Protocolo
Articulo 4 paacuterrafos 5 6 Y 7
En los paacuterrafos 5 6 Y 7 del articuio 4 del Protocolo sustituacuteyase
loS anexos A B e y E
105 anexos A B C E y F
Articufo 4 parrafo 8
En el paacuterrafo 8 de artiacuteculo 4 de Protocolo sustituyase
lOS artiacuteculos 2A a 21
por
Jos artiacuteculos 2A a 2l
Artiacuteculo 48
Despueacutes del paacuterrafo 2 del illttculO 48 de protocolo inseacutertese el paacuterrafo siguiente
2 bis Cada Parte estableceraacute y aplicaraacute a partir del de eneto de 2019 o un el plazo de tres meSeS a partir de la (echa de entrada en vigor del presente paacuterrafo para ella la que sea posterior un sistema de concesioacuten de licencias para la importacioacuten y exportacioacuten de las sustancias controladas nuevas usadas reddiexcliexcldas y regeneradas def iiexcl0eXO F Toda Parte que opere al amparo del paacutetrafo 1 del articulo 5 que decida que no estaacute en condiciones de establecer y aplicar dicho sistema para ell
(~ la Enmienda de KigaU (20l6) Enmienda del Protocolo de M()tiacutetteal acordado por la ~tfgt Published on SECRETARIA DEL OZONO (httpozoneuneporgj
de enero de 2019 podraacute aplazar la adopcioacuten de esas medidas hasta el 1 de enero de 2021 H
Amcufo 5
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 5 del Protocolo sustitoacuteyase
21
por
En 10$ paacuterrafos y 6 del articulo 5 del ProtocolQ sustituacuteyasc
el artiacuteculo 21
por
los artiacuteculos 21 y 2]
En el paacuterrafo 5 del articulo 5 de Protocolo antes de
~toda medida de control
inseacutertese
con
Despueacutes del paacuterrafo 8 ter del artiacuteculo S del Protocolo inseacutertese el siguiente pbrrafo
-8 qua
a) roda Parte que opere al amparo del paacuterrafO 1 eacuteel presente artiacuteculo con suecioacuten a cualquier ajuste introducido en las medidas de control de artfculo 2J de conformidad CM el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho o retrasar su cumpBmiento con las medidas de control estableCidas en los apartados a) a e) del paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2J y en fos apartados a) a e) de parrafo 3 del artiacuteculo 2J y a modificar esas medidas como se indica a continuacioacuten
iacute) 2024 a 2028 100
m2029 a 2034 90
ili) 2035 a (039 70
Iv) 2040 a 2044 50
v) 2045 Y antildeoS posteriores 20
b Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado a) precedente las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que opere a amparo de paacuterrafo 1 de presente articulo con sujedoacuten a cual quiN ajuste introduCioo en as medidas de control del articulo 2) de conformidad con el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho aacute retrasiexcliexclr SU cumplimiento de las medidas de control establecidas en los apartados a) a el del paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2J y 105 apartados a) a e del paacuterrafo 3 del iexcliexclrtiacuteculo 2) y a modificarlas como se indica a continuacioacuten
i) 2028 a 2031 100
iil 2032 a 2036 90
PaJe 5 01 10
t~) La Enmienda de KJ~ali (2010) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la l- Published on SECRETARIA DEL OZONO httpozone_ul1iexclworg)
iexclji) 2037 a 2041 80
iacuteil 2042 il 2uacute46 70
v) 2047 Y antildeos posteriores 15
ci Cada Parte que opere af amparo del paacuterrafo 1 del presente ilrtiacuteculo q Jos fines de calculo de su niVeurof baacutesico de nmsumo conforme al articulo 2j tendraacute derecho a utjJz)r la media de sus niveles calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base del consumo de sustancias controladas del grupo 1 del anexo C como se estipula en el paacuterrafo a ter del presente artiacuteculo
d Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado c) precedente las Partes podraacuten dffddir que a los fines del cakulo de 5(1 nivel de base del consumo conforme al artiacuteculo t) una Parte que opera al amparo (lel paacuterrafo 1 del presente articulo tendraacute derecho a utdiZ3r la media de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas de anexo F para los afios 2024 2025 Y 2026 mas e 65 d su nivel de base de consumo de sustancias controladas del grupo I de anexo e corno se estipula en el paacuterafo 8 ter del presente artiacuteculo
e) Cada Parte Que opere al amparo del paacuterrafo 1 del presente articulo y produzca sustancias controladas del anexo F3 los fines de caacutelculo de su nivel de base de 18 produccioacuten contorme al articulo 2- tendraacute derecho a utilizar la media de Sus niveles calculados de produccioacuten de sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base de la produccioacuten de sustancias cofltmladas del grupo 1del anexo e como se estiacutepula en el paacuterrafo 8 ter del presente articulo
f Sm perjuico de lo dispuesto en el apartado e) precedente las Partes podraacuten decidir que una Parte que opera al amparo del paacuterrafO 1 de presente artiacuteculo y produzca las sustancias controladas del anexo F a los fmes del caacutelculo de su nivel de base de la produccioacuten conforme al art[culo 2J tendraacute derecho a utilizar la media de sus niveles calculados de prodl-cdoacuten de iexclas sustancias controladas del anexo F para los alIacuteos 2024 2025 Y 2026 maacutes el 65 de Su nivel de base de la produccioacuten de sustancias controladas del grupo 1del anexo e comO se estipula en el paacuterriquestofo B ter del presente articUle
g Los apartados a) a f) del presente paacuterrafo se aplicaraacuten a los niveles calculados de producci6n y consumo salvo en la medida en que se aplique una exencioacuten para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes
Artiacuteculo 6
En el articulo 6 del Protocolo sustituacuteyase
los artiacuteculos 2A a 21
por
loS artfculos 2A a 21
Artiacutewo 7 parrafos 2 3 y ter
En e paacuterrafo 2 del articulo 7 de Protocolo a continuacioacuten del texto Que- dice- enumeradas en el anexo E correspondientes al ano 1991 inseacutertese el texto SIguiente
- en el anexo F para los afios 2011 a 2013 eacutel menos que [as Partes que opNdn al amparo de paacuterrafo 1 de articulo 5 proporcionen esos datos para los antildeos 2020 a 2022 pero las Partes que operan al amparo de paacuterrafo 1 del iHtiacuteculQ 5 a las qUot se apliquen los apartados di y f del paacuterrafo 8 qua dei artiacuteculo 5 proporcionaraacuten esos datos en relacioacuten con los iexclntildeos 2024 ti 2026
En los paacuterrafos 2 y 3 del artiacuteculo 7 del Protocolo sustituacuteyi)lse
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
Page 9 Qf le
to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
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_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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1970 II 1
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
I
iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
l
Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
3
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la l1NLP Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpIJoloneuneporg)
La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la Vigeacutesima Octava Reuniacuteon de las Partes (KI9lt111 10 a 15 de octubre 2016)
Articulo 1 Enmienda
Artiacuteculo 1 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 1 del Protocolo su-stitGyase
el anexo e o el anexo F
por
el 3Je(O e el anexo E 1) el aneXO f
Articulo 2 paacuterrafo 5
En el paacuterrafo 5 del artfculo 2 del Protocolo sustituacuteyase
yen el artiacuteculo 2H~
por
yen tos artiacuteculos 2H y 2)
Articulo 2 parrafos $ a) 9 a) y 11
En los paacuterrafos 8 ai y 11 del artiacuteculo 2 del Protocolo sustltuacuteyase
los artkutos 2A a 21
por
los artfculos 2A a 21
Al final del apartado al del paacuterrafo 8 del artiacuteculo 2 del Protocolo antildeaacutedase lo siguiente
Todo acuerdo de esa naturaleza podraacute ampliarse para que Incluya las obligaciones teacutelatiacuteviexcls a consumo o a produccioacuten diman3ntes del articulo 21 siempre que a suma total de los niveles calculados de consumo o produccioacuten de las Partes no supere los niveles establecidos en el articulo J
En el apartado al 1) del parraacutefo 9 del artiacutecUlo 2 del Protocolo despveacutes de
esos ajustes
5updmasc
y
Reenumeacutercse el apartado a ii) del paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 del Protocolo COMO apartado al iexclji)
Pege of 10
middot
lOmiddott La Enmienda de KfgaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
u
Despueacutes del apartado al j) del paacuterrafo 9 de artiacuteculuacute 2 del Protocolo antildeaacutedase lo siguiente como apartado a jii
Se deberaacuten efectuar ajustes en los potenciales de calentamiento atmosfeacuterico especificados en el grupo 1de los anexos A e y F Y de ser asiacute indicar cuaacuteles seriacutean esos ajustes
Articuiacuteo 2j
Despueacutes del artiacuteculo 21 del Protocolo inseacutertese el artiacuteculo siguiente
Artiacuteculo 2) Hidrofluorocarbonos
1 Cada Parte velaraacute por que en el periodo de 12 Meses contados a partir dell da enero de 2019 y en cada periacuteodo sucesivo de 12 meses su nivel calculado de consumo de las sustancias controladas del anexo F expresado en equivalentes de CO2 _ no supere ef porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos especificados en 105 apartados a a e indicados a continuacioacuten de la media anuaacutel de sus nivele~ de consumo de las sustancias conlToadas del anexo f calculados para iexclos antildeos 2011 2012 Y2013 maacutes el 15 de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas del grupo I del anexo e calculaao como se establece en el paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2F expresado en equivalentes de COgt_
al 2019 a 2023 90
b 2024 a 2028 60
el 2029 a 2033 30
di 2034 a 2035 20
e) 2036 Y antildeos posteriores 15
2 Sin perjuicio de Jo dispuesto en el paacuterrafo 1 del presente artiacuteculo las Partes podraacuten decidir que una Parte velaraacute por queacute en el pcriacuteodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2-020 y en adelante ero cada periodO sucesivo de 12 meses su nivel calculado de consumo de las sustancias controladas del anexo F expresado en Equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serieacute de anos espeCificados e~ 10$ apartados al ) e) como Se indica a continuacioacuten de la media lnval de SuS niveleS calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2011 2012 y 2013 mas el 25 de su nivel calculado de consumo de sustancias controladas de grupo j de anexo e como se establece en el paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2F expresado en -equlvaJentes de COmiddot
al 2020 (l 2024 95
b) 2025 a 202ft 6S
el 2029 a 2033 30
dl 2034 a 2035 20Y
e) 2036 Y antildeos posteriores 15
3 Cada Parte q~le iexclroduzca $ustimcias controladas del anexQ F velaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir de 1 de enero de 2019 y en cada perrodo sucesivo de 12 meses su livel calculadQ de producCioacuten de jas sustancias controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO] no supere el porcentaje fijado pra la respectivo serieacute de afios especificados en los apartados al a e) que se indican a continuacioacuten de la media anual de sus niveles calculados de produccioacuten de ias sustancias controladas del anexo f para los anos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 15 de su nivel calculado de producdoacuten de sustancias controladas del grupo [ del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 2f expresado eacuten eacuteqwvaentes deacute CO~
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La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocofo de Montreal acordado por la UNE Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg
a) 2019 a 2023 90
b) 2024 a 2028 60
e) 2029 a 2033 30
dJ 2034 a 2035 20
el 2036 Yantildeos pQsteriores 15
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el paacuterrafo 3 del presente artfcuo las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que produzca sustancias controladas del anexo F velaraacute por que en el periacuteodo de 12 meses contados a partir cell de enero de 2020 yen cada periacuteodo sucesivo de 12 miexclseuros SI) nivel calCulado de produccioacuten de ios sustancies controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos eSpecificados en fas apartados ai a e) como Se indica a continuacioacuten de la media anual de sus niveles cakulado5 de produccioacuten de SustanCias controladas del anexo F para los aiacutelos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 25 de su nivel calculado de prOduccioacuten de sustancias fontroladas del grupo I del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del articulo 2F expresado en equivalentes de CO2
al 2020 a 2024 95
bi 2025 a 2028 65
el 2029 a 2033 30
d) 2034 a 2035 20
e 2036 Y afios posteriores 15
5 los paacuterrafos 1 a 4 del presente artfculo se aplicaraacuten en la medida en que las Piexcliexclrtes decidan permitir el niv~ de produccioacuten o consumo que sea neltesario para satisfacer los usos exentos que hayan acordado las Partes
6 Cada Parte que fabrique sustancias de QfuacutePO I del anexo e) del anexo F vejaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2020 yen cada periodo sucesivo de 12 meses sus erTJlsiones de sustancias del grupo ti del anexo F generadas en cad planta de produccioacuten que fabrique sustancias de) grupo I del anexo e o deuro1 anexo F sean destrwdas en la medIda de Jo posihle utilizando la tecnologiacutea aprobada por las Partes en ese mismo periacuteodo de 12 meses
7 Cada Parte velaraacute por que en toda destruCCioacuten de sustancias del grupo iexcliexcl del anexo F generadas en insta(aciones que produzcan sustancias del grupo del anexo e o del anexo F se utilicen solaacutemente las tewologras que aprueben las Partes
Artfculo 3
Sustltuacuteyase el preaacutembulo del artiacuteculo 3 del Protocolo por lo Siguiente
1 A 10$ fines de los iquestiexclrt(Culos 2 2A eacutel 2J Y 5 cada Parte determinara respecto de cada grupo de sustancias que figura en el anexo A el anexo B el anexo e el aacutenexo E o el anexo F sUS niveles calculados de
Sustiacutetuacuteyaseuro el punto y coma fina deiexcl paacuterrafo aj iJ del articulo 3 del ProtOCOlO por
iquestiexcl menos que se especifique otra cosa en el paacuterrafo 2
Al final de artiacuteculo 3 del Protocolo antildeaacutedase el Siguiente texto
til La Enmienda de KigaU (2016J~ Eomiendil del Protocolo de Montreal acordado por la ~y PubJiexclhed on SECRETAR fA DEL OZONO (httpozoneuneporg) ll- ~~__ shy
y
d) Emisiones de sustancias del grupo 11 del anexo F generadas elgt cada instalacioacuten que produzca sustancias del grupo I del anexo e uacute de anexo F mediante la inclusioacuten entre otras cosas de las cantidades emitidas debIdo a fugas de equipos onfides de ventilacioacuten en los procesos y dispoSitivos de destruccioacuten pero excluyendo las cantidades capturadas para su uso destruccioacuten o almacenamiento
2 Al calcula 105 niveles df produccioacuten COlgtsumo importacioacuten exportacioacuten y emisioacuten de las sJsta(vias que figuran en si anexo F y en el grupo I del anexo e expresados en equivalentes de COI a los fiexclne del artiacuteculo 2J el paacuterrafo 5 bis del artfculo 2 y el paacuterrafo 1 ti) del artiacuteculo 3 cada Parte utilzaraacute los pote()ciells ds calentamiento atmosfeacuterico de esas sustartcias especificadQs en e grupo I de anexo A 1 en los anexos e y Fh
Arteuo 4 paacuterrafo 1 sept
Despuoacutes oel paacuterrafo 1 sex del articulo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente parrafo
lsepL Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohiblra la importacioacuten de las SustancIas cOltroladas del anexo F procedente de cualquier Estado que no sea Parte en el presente Protocolo
Articulo 4 parraro 2 sept
Despueacutes deacute parriexclfo 2 sex de artiacuteculo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente paacuterrafo
2 sept Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohibiraacute la exportacioacuten de las sustancias ltOlltroladilS de anexo F ti cualqUier Estado que no sea Parte er el presente Protocolo
Articulo 4 paacuterrafos 5 6 Y 7
En los paacuterrafos 5 6 Y 7 del articuio 4 del Protocolo sustituacuteyase
loS anexos A B e y E
105 anexos A B C E y F
Articufo 4 parrafo 8
En el paacuterrafo 8 de artiacuteculo 4 de Protocolo sustituyase
lOS artiacuteculos 2A a 21
por
Jos artiacuteculos 2A a 2l
Artiacuteculo 48
Despueacutes del paacuterrafo 2 del illttculO 48 de protocolo inseacutertese el paacuterrafo siguiente
2 bis Cada Parte estableceraacute y aplicaraacute a partir del de eneto de 2019 o un el plazo de tres meSeS a partir de la (echa de entrada en vigor del presente paacuterrafo para ella la que sea posterior un sistema de concesioacuten de licencias para la importacioacuten y exportacioacuten de las sustancias controladas nuevas usadas reddiexcliexcldas y regeneradas def iiexcl0eXO F Toda Parte que opere al amparo del paacutetrafo 1 del articulo 5 que decida que no estaacute en condiciones de establecer y aplicar dicho sistema para ell
(~ la Enmienda de KigaU (20l6) Enmienda del Protocolo de M()tiacutetteal acordado por la ~tfgt Published on SECRETARIA DEL OZONO (httpozoneuneporgj
de enero de 2019 podraacute aplazar la adopcioacuten de esas medidas hasta el 1 de enero de 2021 H
Amcufo 5
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 5 del Protocolo sustitoacuteyase
21
por
En 10$ paacuterrafos y 6 del articulo 5 del ProtocolQ sustituacuteyasc
el artiacuteculo 21
por
los artiacuteculos 21 y 2]
En el paacuterrafo 5 del articulo 5 de Protocolo antes de
~toda medida de control
inseacutertese
con
Despueacutes del paacuterrafo 8 ter del artiacuteculo S del Protocolo inseacutertese el siguiente pbrrafo
-8 qua
a) roda Parte que opere al amparo del paacuterrafO 1 eacuteel presente artiacuteculo con suecioacuten a cualquier ajuste introducido en las medidas de control de artfculo 2J de conformidad CM el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho o retrasar su cumpBmiento con las medidas de control estableCidas en los apartados a) a e) del paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2J y en fos apartados a) a e) de parrafo 3 del artiacuteculo 2J y a modificar esas medidas como se indica a continuacioacuten
iacute) 2024 a 2028 100
m2029 a 2034 90
ili) 2035 a (039 70
Iv) 2040 a 2044 50
v) 2045 Y antildeoS posteriores 20
b Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado a) precedente las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que opere a amparo de paacuterrafo 1 de presente articulo con sujedoacuten a cual quiN ajuste introduCioo en as medidas de control del articulo 2) de conformidad con el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho aacute retrasiexcliexclr SU cumplimiento de las medidas de control establecidas en los apartados a) a el del paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2J y 105 apartados a) a e del paacuterrafo 3 del iexcliexclrtiacuteculo 2) y a modificarlas como se indica a continuacioacuten
i) 2028 a 2031 100
iil 2032 a 2036 90
PaJe 5 01 10
t~) La Enmienda de KJ~ali (2010) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la l- Published on SECRETARIA DEL OZONO httpozone_ul1iexclworg)
iexclji) 2037 a 2041 80
iacuteil 2042 il 2uacute46 70
v) 2047 Y antildeos posteriores 15
ci Cada Parte que opere af amparo del paacuterrafo 1 del presente ilrtiacuteculo q Jos fines de calculo de su niVeurof baacutesico de nmsumo conforme al articulo 2j tendraacute derecho a utjJz)r la media de sus niveles calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base del consumo de sustancias controladas del grupo 1 del anexo C como se estipula en el paacuterrafo a ter del presente artiacuteculo
d Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado c) precedente las Partes podraacuten dffddir que a los fines del cakulo de 5(1 nivel de base del consumo conforme al artiacuteculo t) una Parte que opera al amparo (lel paacuterrafo 1 del presente articulo tendraacute derecho a utdiZ3r la media de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas de anexo F para los afios 2024 2025 Y 2026 mas e 65 d su nivel de base de consumo de sustancias controladas del grupo I de anexo e corno se estipula en el paacuterafo 8 ter del presente artiacuteculo
e) Cada Parte Que opere al amparo del paacuterrafo 1 del presente articulo y produzca sustancias controladas del anexo F3 los fines de caacutelculo de su nivel de base de 18 produccioacuten contorme al articulo 2- tendraacute derecho a utilizar la media de Sus niveles calculados de produccioacuten de sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base de la produccioacuten de sustancias cofltmladas del grupo 1del anexo e como se estiacutepula en el paacuterrafo 8 ter del presente articulo
f Sm perjuico de lo dispuesto en el apartado e) precedente las Partes podraacuten decidir que una Parte que opera al amparo del paacuterrafO 1 de presente artiacuteculo y produzca las sustancias controladas del anexo F a los fmes del caacutelculo de su nivel de base de la produccioacuten conforme al art[culo 2J tendraacute derecho a utilizar la media de sus niveles calculados de prodl-cdoacuten de iexclas sustancias controladas del anexo F para los alIacuteos 2024 2025 Y 2026 maacutes el 65 de Su nivel de base de la produccioacuten de sustancias controladas del grupo 1del anexo e comO se estipula en el paacuterriquestofo B ter del presente articUle
g Los apartados a) a f) del presente paacuterrafo se aplicaraacuten a los niveles calculados de producci6n y consumo salvo en la medida en que se aplique una exencioacuten para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes
Artiacuteculo 6
En el articulo 6 del Protocolo sustituacuteyase
los artiacuteculos 2A a 21
por
loS artfculos 2A a 21
Artiacutewo 7 parrafos 2 3 y ter
En e paacuterrafo 2 del articulo 7 de Protocolo a continuacioacuten del texto Que- dice- enumeradas en el anexo E correspondientes al ano 1991 inseacutertese el texto SIguiente
- en el anexo F para los afios 2011 a 2013 eacutel menos que [as Partes que opNdn al amparo de paacuterrafo 1 de articulo 5 proporcionen esos datos para los antildeos 2020 a 2022 pero las Partes que operan al amparo de paacuterrafo 1 del iHtiacuteculQ 5 a las qUot se apliquen los apartados di y f del paacuterrafo 8 qua dei artiacuteculo 5 proporcionaraacuten esos datos en relacioacuten con los iexclntildeos 2024 ti 2026
En los paacuterrafos 2 y 3 del artiacuteculo 7 del Protocolo sustituacuteyi)lse
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
Page 9 Qf le
to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
bull TtcnoIoIr aIttlvI f rtltutOf con no
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Urnlnacloacuten POlt ~I Sustituto tH1dtwwo1 ProtocolodeMelntreal 10lt CFe UmlnKldn por el
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da ul d ~ ogBO
~1 ~iexcl~~ ~ oteReY de
iexcl ~ 5ltgt ~tOI~dut ~ de Lgt (~~ dmiddot ltgtbull Inflund l dlml
Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
Ahiacuteculo 4deg La pr El Presidente del
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
I
iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
l
Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
3
--------------------------~I 1970LEYNo
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
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lOmiddott La Enmienda de KfgaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
u
Despueacutes del apartado al j) del paacuterrafo 9 de artiacuteculuacute 2 del Protocolo antildeaacutedase lo siguiente como apartado a jii
Se deberaacuten efectuar ajustes en los potenciales de calentamiento atmosfeacuterico especificados en el grupo 1de los anexos A e y F Y de ser asiacute indicar cuaacuteles seriacutean esos ajustes
Articuiacuteo 2j
Despueacutes del artiacuteculo 21 del Protocolo inseacutertese el artiacuteculo siguiente
Artiacuteculo 2) Hidrofluorocarbonos
1 Cada Parte velaraacute por que en el periodo de 12 Meses contados a partir dell da enero de 2019 y en cada periacuteodo sucesivo de 12 meses su nivel calculado de consumo de las sustancias controladas del anexo F expresado en equivalentes de CO2 _ no supere ef porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos especificados en 105 apartados a a e indicados a continuacioacuten de la media anuaacutel de sus nivele~ de consumo de las sustancias conlToadas del anexo f calculados para iexclos antildeos 2011 2012 Y2013 maacutes el 15 de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas del grupo I del anexo e calculaao como se establece en el paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2F expresado en equivalentes de COgt_
al 2019 a 2023 90
b 2024 a 2028 60
el 2029 a 2033 30
di 2034 a 2035 20
e) 2036 Y antildeos posteriores 15
2 Sin perjuicio de Jo dispuesto en el paacuterrafo 1 del presente artiacuteculo las Partes podraacuten decidir que una Parte velaraacute por queacute en el pcriacuteodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2-020 y en adelante ero cada periodO sucesivo de 12 meses su nivel calculado de consumo de las sustancias controladas del anexo F expresado en Equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serieacute de anos espeCificados e~ 10$ apartados al ) e) como Se indica a continuacioacuten de la media lnval de SuS niveleS calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2011 2012 y 2013 mas el 25 de su nivel calculado de consumo de sustancias controladas de grupo j de anexo e como se establece en el paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2F expresado en -equlvaJentes de COmiddot
al 2020 (l 2024 95
b) 2025 a 202ft 6S
el 2029 a 2033 30
dl 2034 a 2035 20Y
e) 2036 Y antildeos posteriores 15
3 Cada Parte q~le iexclroduzca $ustimcias controladas del anexQ F velaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir de 1 de enero de 2019 y en cada perrodo sucesivo de 12 meses su livel calculadQ de producCioacuten de jas sustancias controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO] no supere el porcentaje fijado pra la respectivo serieacute de afios especificados en los apartados al a e) que se indican a continuacioacuten de la media anual de sus niveles calculados de produccioacuten de ias sustancias controladas del anexo f para los anos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 15 de su nivel calculado de producdoacuten de sustancias controladas del grupo [ del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 2f expresado eacuten eacuteqwvaentes deacute CO~
raqc 2 of 10
La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocofo de Montreal acordado por la UNE Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg
a) 2019 a 2023 90
b) 2024 a 2028 60
e) 2029 a 2033 30
dJ 2034 a 2035 20
el 2036 Yantildeos pQsteriores 15
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el paacuterrafo 3 del presente artfcuo las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que produzca sustancias controladas del anexo F velaraacute por que en el periacuteodo de 12 meses contados a partir cell de enero de 2020 yen cada periacuteodo sucesivo de 12 miexclseuros SI) nivel calCulado de produccioacuten de ios sustancies controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos eSpecificados en fas apartados ai a e) como Se indica a continuacioacuten de la media anual de sus niveles cakulado5 de produccioacuten de SustanCias controladas del anexo F para los aiacutelos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 25 de su nivel calculado de prOduccioacuten de sustancias fontroladas del grupo I del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del articulo 2F expresado en equivalentes de CO2
al 2020 a 2024 95
bi 2025 a 2028 65
el 2029 a 2033 30
d) 2034 a 2035 20
e 2036 Y afios posteriores 15
5 los paacuterrafos 1 a 4 del presente artfculo se aplicaraacuten en la medida en que las Piexcliexclrtes decidan permitir el niv~ de produccioacuten o consumo que sea neltesario para satisfacer los usos exentos que hayan acordado las Partes
6 Cada Parte que fabrique sustancias de QfuacutePO I del anexo e) del anexo F vejaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2020 yen cada periodo sucesivo de 12 meses sus erTJlsiones de sustancias del grupo ti del anexo F generadas en cad planta de produccioacuten que fabrique sustancias de) grupo I del anexo e o deuro1 anexo F sean destrwdas en la medIda de Jo posihle utilizando la tecnologiacutea aprobada por las Partes en ese mismo periacuteodo de 12 meses
7 Cada Parte velaraacute por que en toda destruCCioacuten de sustancias del grupo iexcliexcl del anexo F generadas en insta(aciones que produzcan sustancias del grupo del anexo e o del anexo F se utilicen solaacutemente las tewologras que aprueben las Partes
Artfculo 3
Sustltuacuteyase el preaacutembulo del artiacuteculo 3 del Protocolo por lo Siguiente
1 A 10$ fines de los iquestiexclrt(Culos 2 2A eacutel 2J Y 5 cada Parte determinara respecto de cada grupo de sustancias que figura en el anexo A el anexo B el anexo e el aacutenexo E o el anexo F sUS niveles calculados de
Sustiacutetuacuteyaseuro el punto y coma fina deiexcl paacuterrafo aj iJ del articulo 3 del ProtOCOlO por
iquestiexcl menos que se especifique otra cosa en el paacuterrafo 2
Al final de artiacuteculo 3 del Protocolo antildeaacutedase el Siguiente texto
til La Enmienda de KigaU (2016J~ Eomiendil del Protocolo de Montreal acordado por la ~y PubJiexclhed on SECRETAR fA DEL OZONO (httpozoneuneporg) ll- ~~__ shy
y
d) Emisiones de sustancias del grupo 11 del anexo F generadas elgt cada instalacioacuten que produzca sustancias del grupo I del anexo e uacute de anexo F mediante la inclusioacuten entre otras cosas de las cantidades emitidas debIdo a fugas de equipos onfides de ventilacioacuten en los procesos y dispoSitivos de destruccioacuten pero excluyendo las cantidades capturadas para su uso destruccioacuten o almacenamiento
2 Al calcula 105 niveles df produccioacuten COlgtsumo importacioacuten exportacioacuten y emisioacuten de las sJsta(vias que figuran en si anexo F y en el grupo I del anexo e expresados en equivalentes de COI a los fiexclne del artiacuteculo 2J el paacuterrafo 5 bis del artfculo 2 y el paacuterrafo 1 ti) del artiacuteculo 3 cada Parte utilzaraacute los pote()ciells ds calentamiento atmosfeacuterico de esas sustartcias especificadQs en e grupo I de anexo A 1 en los anexos e y Fh
Arteuo 4 paacuterrafo 1 sept
Despuoacutes oel paacuterrafo 1 sex del articulo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente parrafo
lsepL Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohiblra la importacioacuten de las SustancIas cOltroladas del anexo F procedente de cualquier Estado que no sea Parte en el presente Protocolo
Articulo 4 parraro 2 sept
Despueacutes deacute parriexclfo 2 sex de artiacuteculo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente paacuterrafo
2 sept Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohibiraacute la exportacioacuten de las sustancias ltOlltroladilS de anexo F ti cualqUier Estado que no sea Parte er el presente Protocolo
Articulo 4 paacuterrafos 5 6 Y 7
En los paacuterrafos 5 6 Y 7 del articuio 4 del Protocolo sustituacuteyase
loS anexos A B e y E
105 anexos A B C E y F
Articufo 4 parrafo 8
En el paacuterrafo 8 de artiacuteculo 4 de Protocolo sustituyase
lOS artiacuteculos 2A a 21
por
Jos artiacuteculos 2A a 2l
Artiacuteculo 48
Despueacutes del paacuterrafo 2 del illttculO 48 de protocolo inseacutertese el paacuterrafo siguiente
2 bis Cada Parte estableceraacute y aplicaraacute a partir del de eneto de 2019 o un el plazo de tres meSeS a partir de la (echa de entrada en vigor del presente paacuterrafo para ella la que sea posterior un sistema de concesioacuten de licencias para la importacioacuten y exportacioacuten de las sustancias controladas nuevas usadas reddiexcliexcldas y regeneradas def iiexcl0eXO F Toda Parte que opere al amparo del paacutetrafo 1 del articulo 5 que decida que no estaacute en condiciones de establecer y aplicar dicho sistema para ell
(~ la Enmienda de KigaU (20l6) Enmienda del Protocolo de M()tiacutetteal acordado por la ~tfgt Published on SECRETARIA DEL OZONO (httpozoneuneporgj
de enero de 2019 podraacute aplazar la adopcioacuten de esas medidas hasta el 1 de enero de 2021 H
Amcufo 5
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 5 del Protocolo sustitoacuteyase
21
por
En 10$ paacuterrafos y 6 del articulo 5 del ProtocolQ sustituacuteyasc
el artiacuteculo 21
por
los artiacuteculos 21 y 2]
En el paacuterrafo 5 del articulo 5 de Protocolo antes de
~toda medida de control
inseacutertese
con
Despueacutes del paacuterrafo 8 ter del artiacuteculo S del Protocolo inseacutertese el siguiente pbrrafo
-8 qua
a) roda Parte que opere al amparo del paacuterrafO 1 eacuteel presente artiacuteculo con suecioacuten a cualquier ajuste introducido en las medidas de control de artfculo 2J de conformidad CM el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho o retrasar su cumpBmiento con las medidas de control estableCidas en los apartados a) a e) del paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2J y en fos apartados a) a e) de parrafo 3 del artiacuteculo 2J y a modificar esas medidas como se indica a continuacioacuten
iacute) 2024 a 2028 100
m2029 a 2034 90
ili) 2035 a (039 70
Iv) 2040 a 2044 50
v) 2045 Y antildeoS posteriores 20
b Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado a) precedente las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que opere a amparo de paacuterrafo 1 de presente articulo con sujedoacuten a cual quiN ajuste introduCioo en as medidas de control del articulo 2) de conformidad con el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho aacute retrasiexcliexclr SU cumplimiento de las medidas de control establecidas en los apartados a) a el del paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2J y 105 apartados a) a e del paacuterrafo 3 del iexcliexclrtiacuteculo 2) y a modificarlas como se indica a continuacioacuten
i) 2028 a 2031 100
iil 2032 a 2036 90
PaJe 5 01 10
t~) La Enmienda de KJ~ali (2010) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la l- Published on SECRETARIA DEL OZONO httpozone_ul1iexclworg)
iexclji) 2037 a 2041 80
iacuteil 2042 il 2uacute46 70
v) 2047 Y antildeos posteriores 15
ci Cada Parte que opere af amparo del paacuterrafo 1 del presente ilrtiacuteculo q Jos fines de calculo de su niVeurof baacutesico de nmsumo conforme al articulo 2j tendraacute derecho a utjJz)r la media de sus niveles calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base del consumo de sustancias controladas del grupo 1 del anexo C como se estipula en el paacuterrafo a ter del presente artiacuteculo
d Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado c) precedente las Partes podraacuten dffddir que a los fines del cakulo de 5(1 nivel de base del consumo conforme al artiacuteculo t) una Parte que opera al amparo (lel paacuterrafo 1 del presente articulo tendraacute derecho a utdiZ3r la media de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas de anexo F para los afios 2024 2025 Y 2026 mas e 65 d su nivel de base de consumo de sustancias controladas del grupo I de anexo e corno se estipula en el paacuterafo 8 ter del presente artiacuteculo
e) Cada Parte Que opere al amparo del paacuterrafo 1 del presente articulo y produzca sustancias controladas del anexo F3 los fines de caacutelculo de su nivel de base de 18 produccioacuten contorme al articulo 2- tendraacute derecho a utilizar la media de Sus niveles calculados de produccioacuten de sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base de la produccioacuten de sustancias cofltmladas del grupo 1del anexo e como se estiacutepula en el paacuterrafo 8 ter del presente articulo
f Sm perjuico de lo dispuesto en el apartado e) precedente las Partes podraacuten decidir que una Parte que opera al amparo del paacuterrafO 1 de presente artiacuteculo y produzca las sustancias controladas del anexo F a los fmes del caacutelculo de su nivel de base de la produccioacuten conforme al art[culo 2J tendraacute derecho a utilizar la media de sus niveles calculados de prodl-cdoacuten de iexclas sustancias controladas del anexo F para los alIacuteos 2024 2025 Y 2026 maacutes el 65 de Su nivel de base de la produccioacuten de sustancias controladas del grupo 1del anexo e comO se estipula en el paacuterriquestofo B ter del presente articUle
g Los apartados a) a f) del presente paacuterrafo se aplicaraacuten a los niveles calculados de producci6n y consumo salvo en la medida en que se aplique una exencioacuten para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes
Artiacuteculo 6
En el articulo 6 del Protocolo sustituacuteyase
los artiacuteculos 2A a 21
por
loS artfculos 2A a 21
Artiacutewo 7 parrafos 2 3 y ter
En e paacuterrafo 2 del articulo 7 de Protocolo a continuacioacuten del texto Que- dice- enumeradas en el anexo E correspondientes al ano 1991 inseacutertese el texto SIguiente
- en el anexo F para los afios 2011 a 2013 eacutel menos que [as Partes que opNdn al amparo de paacuterrafo 1 de articulo 5 proporcionen esos datos para los antildeos 2020 a 2022 pero las Partes que operan al amparo de paacuterrafo 1 del iHtiacuteculQ 5 a las qUot se apliquen los apartados di y f del paacuterrafo 8 qua dei artiacuteculo 5 proporcionaraacuten esos datos en relacioacuten con los iexclntildeos 2024 ti 2026
En los paacuterrafos 2 y 3 del artiacuteculo 7 del Protocolo sustituacuteyi)lse
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
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to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
bull TtcnoIoIr aIttlvI f rtltutOf con no
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Urnlnacloacuten POlt ~I Sustituto tH1dtwwo1 ProtocolodeMelntreal 10lt CFe UmlnKldn por el
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
tf [lt ~
GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
Ahiacuteculo 4deg La pr El Presidente del
El Sec retar io Genl
El Presidente de la
El Secr lar io Ge ne
REPUBLlCA e Pucl iacuteq ues~ yejcuacute
Dada e n Santa Fe (
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1970 II 1
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
I
iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
l
Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
3
--------------------------~I 1970LEYNo
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocofo de Montreal acordado por la UNE Published on SECRETARiacuteA DEL OZONO (httpozoneuneporg
a) 2019 a 2023 90
b) 2024 a 2028 60
e) 2029 a 2033 30
dJ 2034 a 2035 20
el 2036 Yantildeos pQsteriores 15
4 Sin perjuicio de lo dispuesto en el paacuterrafo 3 del presente artfcuo las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que produzca sustancias controladas del anexo F velaraacute por que en el periacuteodo de 12 meses contados a partir cell de enero de 2020 yen cada periacuteodo sucesivo de 12 miexclseuros SI) nivel calCulado de produccioacuten de ios sustancies controladas de anexo F expresado en equivalentes de CO no supere el porcentaje fijado para la respectiva serie de antildeos eSpecificados en fas apartados ai a e) como Se indica a continuacioacuten de la media anual de sus niveles cakulado5 de produccioacuten de SustanCias controladas del anexo F para los aiacutelos 2011 2012 Y 2013 maacutes el 25 de su nivel calculado de prOduccioacuten de sustancias fontroladas del grupo I del anexo e como se establece en el paacuterrafo 2 del articulo 2F expresado en equivalentes de CO2
al 2020 a 2024 95
bi 2025 a 2028 65
el 2029 a 2033 30
d) 2034 a 2035 20
e 2036 Y afios posteriores 15
5 los paacuterrafos 1 a 4 del presente artfculo se aplicaraacuten en la medida en que las Piexcliexclrtes decidan permitir el niv~ de produccioacuten o consumo que sea neltesario para satisfacer los usos exentos que hayan acordado las Partes
6 Cada Parte que fabrique sustancias de QfuacutePO I del anexo e) del anexo F vejaraacute por que durante el periodo de 12 meses contados a partir del 1 de enero de 2020 yen cada periodo sucesivo de 12 meses sus erTJlsiones de sustancias del grupo ti del anexo F generadas en cad planta de produccioacuten que fabrique sustancias de) grupo I del anexo e o deuro1 anexo F sean destrwdas en la medIda de Jo posihle utilizando la tecnologiacutea aprobada por las Partes en ese mismo periacuteodo de 12 meses
7 Cada Parte velaraacute por que en toda destruCCioacuten de sustancias del grupo iexcliexcl del anexo F generadas en insta(aciones que produzcan sustancias del grupo del anexo e o del anexo F se utilicen solaacutemente las tewologras que aprueben las Partes
Artfculo 3
Sustltuacuteyase el preaacutembulo del artiacuteculo 3 del Protocolo por lo Siguiente
1 A 10$ fines de los iquestiexclrt(Culos 2 2A eacutel 2J Y 5 cada Parte determinara respecto de cada grupo de sustancias que figura en el anexo A el anexo B el anexo e el aacutenexo E o el anexo F sUS niveles calculados de
Sustiacutetuacuteyaseuro el punto y coma fina deiexcl paacuterrafo aj iJ del articulo 3 del ProtOCOlO por
iquestiexcl menos que se especifique otra cosa en el paacuterrafo 2
Al final de artiacuteculo 3 del Protocolo antildeaacutedase el Siguiente texto
til La Enmienda de KigaU (2016J~ Eomiendil del Protocolo de Montreal acordado por la ~y PubJiexclhed on SECRETAR fA DEL OZONO (httpozoneuneporg) ll- ~~__ shy
y
d) Emisiones de sustancias del grupo 11 del anexo F generadas elgt cada instalacioacuten que produzca sustancias del grupo I del anexo e uacute de anexo F mediante la inclusioacuten entre otras cosas de las cantidades emitidas debIdo a fugas de equipos onfides de ventilacioacuten en los procesos y dispoSitivos de destruccioacuten pero excluyendo las cantidades capturadas para su uso destruccioacuten o almacenamiento
2 Al calcula 105 niveles df produccioacuten COlgtsumo importacioacuten exportacioacuten y emisioacuten de las sJsta(vias que figuran en si anexo F y en el grupo I del anexo e expresados en equivalentes de COI a los fiexclne del artiacuteculo 2J el paacuterrafo 5 bis del artfculo 2 y el paacuterrafo 1 ti) del artiacuteculo 3 cada Parte utilzaraacute los pote()ciells ds calentamiento atmosfeacuterico de esas sustartcias especificadQs en e grupo I de anexo A 1 en los anexos e y Fh
Arteuo 4 paacuterrafo 1 sept
Despuoacutes oel paacuterrafo 1 sex del articulo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente parrafo
lsepL Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohiblra la importacioacuten de las SustancIas cOltroladas del anexo F procedente de cualquier Estado que no sea Parte en el presente Protocolo
Articulo 4 parraro 2 sept
Despueacutes deacute parriexclfo 2 sex de artiacuteculo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente paacuterrafo
2 sept Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohibiraacute la exportacioacuten de las sustancias ltOlltroladilS de anexo F ti cualqUier Estado que no sea Parte er el presente Protocolo
Articulo 4 paacuterrafos 5 6 Y 7
En los paacuterrafos 5 6 Y 7 del articuio 4 del Protocolo sustituacuteyase
loS anexos A B e y E
105 anexos A B C E y F
Articufo 4 parrafo 8
En el paacuterrafo 8 de artiacuteculo 4 de Protocolo sustituyase
lOS artiacuteculos 2A a 21
por
Jos artiacuteculos 2A a 2l
Artiacuteculo 48
Despueacutes del paacuterrafo 2 del illttculO 48 de protocolo inseacutertese el paacuterrafo siguiente
2 bis Cada Parte estableceraacute y aplicaraacute a partir del de eneto de 2019 o un el plazo de tres meSeS a partir de la (echa de entrada en vigor del presente paacuterrafo para ella la que sea posterior un sistema de concesioacuten de licencias para la importacioacuten y exportacioacuten de las sustancias controladas nuevas usadas reddiexcliexcldas y regeneradas def iiexcl0eXO F Toda Parte que opere al amparo del paacutetrafo 1 del articulo 5 que decida que no estaacute en condiciones de establecer y aplicar dicho sistema para ell
(~ la Enmienda de KigaU (20l6) Enmienda del Protocolo de M()tiacutetteal acordado por la ~tfgt Published on SECRETARIA DEL OZONO (httpozoneuneporgj
de enero de 2019 podraacute aplazar la adopcioacuten de esas medidas hasta el 1 de enero de 2021 H
Amcufo 5
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 5 del Protocolo sustitoacuteyase
21
por
En 10$ paacuterrafos y 6 del articulo 5 del ProtocolQ sustituacuteyasc
el artiacuteculo 21
por
los artiacuteculos 21 y 2]
En el paacuterrafo 5 del articulo 5 de Protocolo antes de
~toda medida de control
inseacutertese
con
Despueacutes del paacuterrafo 8 ter del artiacuteculo S del Protocolo inseacutertese el siguiente pbrrafo
-8 qua
a) roda Parte que opere al amparo del paacuterrafO 1 eacuteel presente artiacuteculo con suecioacuten a cualquier ajuste introducido en las medidas de control de artfculo 2J de conformidad CM el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho o retrasar su cumpBmiento con las medidas de control estableCidas en los apartados a) a e) del paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2J y en fos apartados a) a e) de parrafo 3 del artiacuteculo 2J y a modificar esas medidas como se indica a continuacioacuten
iacute) 2024 a 2028 100
m2029 a 2034 90
ili) 2035 a (039 70
Iv) 2040 a 2044 50
v) 2045 Y antildeoS posteriores 20
b Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado a) precedente las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que opere a amparo de paacuterrafo 1 de presente articulo con sujedoacuten a cual quiN ajuste introduCioo en as medidas de control del articulo 2) de conformidad con el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho aacute retrasiexcliexclr SU cumplimiento de las medidas de control establecidas en los apartados a) a el del paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2J y 105 apartados a) a e del paacuterrafo 3 del iexcliexclrtiacuteculo 2) y a modificarlas como se indica a continuacioacuten
i) 2028 a 2031 100
iil 2032 a 2036 90
PaJe 5 01 10
t~) La Enmienda de KJ~ali (2010) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la l- Published on SECRETARIA DEL OZONO httpozone_ul1iexclworg)
iexclji) 2037 a 2041 80
iacuteil 2042 il 2uacute46 70
v) 2047 Y antildeos posteriores 15
ci Cada Parte que opere af amparo del paacuterrafo 1 del presente ilrtiacuteculo q Jos fines de calculo de su niVeurof baacutesico de nmsumo conforme al articulo 2j tendraacute derecho a utjJz)r la media de sus niveles calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base del consumo de sustancias controladas del grupo 1 del anexo C como se estipula en el paacuterrafo a ter del presente artiacuteculo
d Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado c) precedente las Partes podraacuten dffddir que a los fines del cakulo de 5(1 nivel de base del consumo conforme al artiacuteculo t) una Parte que opera al amparo (lel paacuterrafo 1 del presente articulo tendraacute derecho a utdiZ3r la media de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas de anexo F para los afios 2024 2025 Y 2026 mas e 65 d su nivel de base de consumo de sustancias controladas del grupo I de anexo e corno se estipula en el paacuterafo 8 ter del presente artiacuteculo
e) Cada Parte Que opere al amparo del paacuterrafo 1 del presente articulo y produzca sustancias controladas del anexo F3 los fines de caacutelculo de su nivel de base de 18 produccioacuten contorme al articulo 2- tendraacute derecho a utilizar la media de Sus niveles calculados de produccioacuten de sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base de la produccioacuten de sustancias cofltmladas del grupo 1del anexo e como se estiacutepula en el paacuterrafo 8 ter del presente articulo
f Sm perjuico de lo dispuesto en el apartado e) precedente las Partes podraacuten decidir que una Parte que opera al amparo del paacuterrafO 1 de presente artiacuteculo y produzca las sustancias controladas del anexo F a los fmes del caacutelculo de su nivel de base de la produccioacuten conforme al art[culo 2J tendraacute derecho a utilizar la media de sus niveles calculados de prodl-cdoacuten de iexclas sustancias controladas del anexo F para los alIacuteos 2024 2025 Y 2026 maacutes el 65 de Su nivel de base de la produccioacuten de sustancias controladas del grupo 1del anexo e comO se estipula en el paacuterriquestofo B ter del presente articUle
g Los apartados a) a f) del presente paacuterrafo se aplicaraacuten a los niveles calculados de producci6n y consumo salvo en la medida en que se aplique una exencioacuten para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes
Artiacuteculo 6
En el articulo 6 del Protocolo sustituacuteyase
los artiacuteculos 2A a 21
por
loS artfculos 2A a 21
Artiacutewo 7 parrafos 2 3 y ter
En e paacuterrafo 2 del articulo 7 de Protocolo a continuacioacuten del texto Que- dice- enumeradas en el anexo E correspondientes al ano 1991 inseacutertese el texto SIguiente
- en el anexo F para los afios 2011 a 2013 eacutel menos que [as Partes que opNdn al amparo de paacuterrafo 1 de articulo 5 proporcionen esos datos para los antildeos 2020 a 2022 pero las Partes que operan al amparo de paacuterrafo 1 del iHtiacuteculQ 5 a las qUot se apliquen los apartados di y f del paacuterrafo 8 qua dei artiacuteculo 5 proporcionaraacuten esos datos en relacioacuten con los iexclntildeos 2024 ti 2026
En los paacuterrafos 2 y 3 del artiacuteculo 7 del Protocolo sustituacuteyi)lse
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
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to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
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2000000
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_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
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(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
til La Enmienda de KigaU (2016J~ Eomiendil del Protocolo de Montreal acordado por la ~y PubJiexclhed on SECRETAR fA DEL OZONO (httpozoneuneporg) ll- ~~__ shy
y
d) Emisiones de sustancias del grupo 11 del anexo F generadas elgt cada instalacioacuten que produzca sustancias del grupo I del anexo e uacute de anexo F mediante la inclusioacuten entre otras cosas de las cantidades emitidas debIdo a fugas de equipos onfides de ventilacioacuten en los procesos y dispoSitivos de destruccioacuten pero excluyendo las cantidades capturadas para su uso destruccioacuten o almacenamiento
2 Al calcula 105 niveles df produccioacuten COlgtsumo importacioacuten exportacioacuten y emisioacuten de las sJsta(vias que figuran en si anexo F y en el grupo I del anexo e expresados en equivalentes de COI a los fiexclne del artiacuteculo 2J el paacuterrafo 5 bis del artfculo 2 y el paacuterrafo 1 ti) del artiacuteculo 3 cada Parte utilzaraacute los pote()ciells ds calentamiento atmosfeacuterico de esas sustartcias especificadQs en e grupo I de anexo A 1 en los anexos e y Fh
Arteuo 4 paacuterrafo 1 sept
Despuoacutes oel paacuterrafo 1 sex del articulo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente parrafo
lsepL Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohiblra la importacioacuten de las SustancIas cOltroladas del anexo F procedente de cualquier Estado que no sea Parte en el presente Protocolo
Articulo 4 parraro 2 sept
Despueacutes deacute parriexclfo 2 sex de artiacuteculo 4 del Protocolo inseacutertese el siguiente paacuterrafo
2 sept Tras la entrada en vigor del presente paacuterrafo cada Parte prohibiraacute la exportacioacuten de las sustancias ltOlltroladilS de anexo F ti cualqUier Estado que no sea Parte er el presente Protocolo
Articulo 4 paacuterrafos 5 6 Y 7
En los paacuterrafos 5 6 Y 7 del articuio 4 del Protocolo sustituacuteyase
loS anexos A B e y E
105 anexos A B C E y F
Articufo 4 parrafo 8
En el paacuterrafo 8 de artiacuteculo 4 de Protocolo sustituyase
lOS artiacuteculos 2A a 21
por
Jos artiacuteculos 2A a 2l
Artiacuteculo 48
Despueacutes del paacuterrafo 2 del illttculO 48 de protocolo inseacutertese el paacuterrafo siguiente
2 bis Cada Parte estableceraacute y aplicaraacute a partir del de eneto de 2019 o un el plazo de tres meSeS a partir de la (echa de entrada en vigor del presente paacuterrafo para ella la que sea posterior un sistema de concesioacuten de licencias para la importacioacuten y exportacioacuten de las sustancias controladas nuevas usadas reddiexcliexcldas y regeneradas def iiexcl0eXO F Toda Parte que opere al amparo del paacutetrafo 1 del articulo 5 que decida que no estaacute en condiciones de establecer y aplicar dicho sistema para ell
(~ la Enmienda de KigaU (20l6) Enmienda del Protocolo de M()tiacutetteal acordado por la ~tfgt Published on SECRETARIA DEL OZONO (httpozoneuneporgj
de enero de 2019 podraacute aplazar la adopcioacuten de esas medidas hasta el 1 de enero de 2021 H
Amcufo 5
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 5 del Protocolo sustitoacuteyase
21
por
En 10$ paacuterrafos y 6 del articulo 5 del ProtocolQ sustituacuteyasc
el artiacuteculo 21
por
los artiacuteculos 21 y 2]
En el paacuterrafo 5 del articulo 5 de Protocolo antes de
~toda medida de control
inseacutertese
con
Despueacutes del paacuterrafo 8 ter del artiacuteculo S del Protocolo inseacutertese el siguiente pbrrafo
-8 qua
a) roda Parte que opere al amparo del paacuterrafO 1 eacuteel presente artiacuteculo con suecioacuten a cualquier ajuste introducido en las medidas de control de artfculo 2J de conformidad CM el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho o retrasar su cumpBmiento con las medidas de control estableCidas en los apartados a) a e) del paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2J y en fos apartados a) a e) de parrafo 3 del artiacuteculo 2J y a modificar esas medidas como se indica a continuacioacuten
iacute) 2024 a 2028 100
m2029 a 2034 90
ili) 2035 a (039 70
Iv) 2040 a 2044 50
v) 2045 Y antildeoS posteriores 20
b Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado a) precedente las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que opere a amparo de paacuterrafo 1 de presente articulo con sujedoacuten a cual quiN ajuste introduCioo en as medidas de control del articulo 2) de conformidad con el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho aacute retrasiexcliexclr SU cumplimiento de las medidas de control establecidas en los apartados a) a el del paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2J y 105 apartados a) a e del paacuterrafo 3 del iexcliexclrtiacuteculo 2) y a modificarlas como se indica a continuacioacuten
i) 2028 a 2031 100
iil 2032 a 2036 90
PaJe 5 01 10
t~) La Enmienda de KJ~ali (2010) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la l- Published on SECRETARIA DEL OZONO httpozone_ul1iexclworg)
iexclji) 2037 a 2041 80
iacuteil 2042 il 2uacute46 70
v) 2047 Y antildeos posteriores 15
ci Cada Parte que opere af amparo del paacuterrafo 1 del presente ilrtiacuteculo q Jos fines de calculo de su niVeurof baacutesico de nmsumo conforme al articulo 2j tendraacute derecho a utjJz)r la media de sus niveles calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base del consumo de sustancias controladas del grupo 1 del anexo C como se estipula en el paacuterrafo a ter del presente artiacuteculo
d Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado c) precedente las Partes podraacuten dffddir que a los fines del cakulo de 5(1 nivel de base del consumo conforme al artiacuteculo t) una Parte que opera al amparo (lel paacuterrafo 1 del presente articulo tendraacute derecho a utdiZ3r la media de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas de anexo F para los afios 2024 2025 Y 2026 mas e 65 d su nivel de base de consumo de sustancias controladas del grupo I de anexo e corno se estipula en el paacuterafo 8 ter del presente artiacuteculo
e) Cada Parte Que opere al amparo del paacuterrafo 1 del presente articulo y produzca sustancias controladas del anexo F3 los fines de caacutelculo de su nivel de base de 18 produccioacuten contorme al articulo 2- tendraacute derecho a utilizar la media de Sus niveles calculados de produccioacuten de sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base de la produccioacuten de sustancias cofltmladas del grupo 1del anexo e como se estiacutepula en el paacuterrafo 8 ter del presente articulo
f Sm perjuico de lo dispuesto en el apartado e) precedente las Partes podraacuten decidir que una Parte que opera al amparo del paacuterrafO 1 de presente artiacuteculo y produzca las sustancias controladas del anexo F a los fmes del caacutelculo de su nivel de base de la produccioacuten conforme al art[culo 2J tendraacute derecho a utilizar la media de sus niveles calculados de prodl-cdoacuten de iexclas sustancias controladas del anexo F para los alIacuteos 2024 2025 Y 2026 maacutes el 65 de Su nivel de base de la produccioacuten de sustancias controladas del grupo 1del anexo e comO se estipula en el paacuterriquestofo B ter del presente articUle
g Los apartados a) a f) del presente paacuterrafo se aplicaraacuten a los niveles calculados de producci6n y consumo salvo en la medida en que se aplique una exencioacuten para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes
Artiacuteculo 6
En el articulo 6 del Protocolo sustituacuteyase
los artiacuteculos 2A a 21
por
loS artfculos 2A a 21
Artiacutewo 7 parrafos 2 3 y ter
En e paacuterrafo 2 del articulo 7 de Protocolo a continuacioacuten del texto Que- dice- enumeradas en el anexo E correspondientes al ano 1991 inseacutertese el texto SIguiente
- en el anexo F para los afios 2011 a 2013 eacutel menos que [as Partes que opNdn al amparo de paacuterrafo 1 de articulo 5 proporcionen esos datos para los antildeos 2020 a 2022 pero las Partes que operan al amparo de paacuterrafo 1 del iHtiacuteculQ 5 a las qUot se apliquen los apartados di y f del paacuterrafo 8 qua dei artiacuteculo 5 proporcionaraacuten esos datos en relacioacuten con los iexclntildeos 2024 ti 2026
En los paacuterrafos 2 y 3 del artiacuteculo 7 del Protocolo sustituacuteyi)lse
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
Page 9 Qf le
to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
bull TtcnoIoIr aIttlvI f rtltutOf con no
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s-ltIfOiexcl 1 IJ pe ~e tOho
Urnlnacloacuten POlt ~I Sustituto tH1dtwwo1 ProtocolodeMelntreal 10lt CFe UmlnKldn por el
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
Ahiacuteculo 4deg La pr El Presidente del
El Sec retar io Genl
El Presidente de la
El Secr lar io Ge ne
REPUBLlCA e Pucl iacuteq ues~ yejcuacute
Dada e n Santa Fe (
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1970 II 1
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
I
iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
l
Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
I
I I lmiddot i
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
3
--------------------------~I 1970LEYNo
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
(~ la Enmienda de KigaU (20l6) Enmienda del Protocolo de M()tiacutetteal acordado por la ~tfgt Published on SECRETARIA DEL OZONO (httpozoneuneporgj
de enero de 2019 podraacute aplazar la adopcioacuten de esas medidas hasta el 1 de enero de 2021 H
Amcufo 5
En el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 5 del Protocolo sustitoacuteyase
21
por
En 10$ paacuterrafos y 6 del articulo 5 del ProtocolQ sustituacuteyasc
el artiacuteculo 21
por
los artiacuteculos 21 y 2]
En el paacuterrafo 5 del articulo 5 de Protocolo antes de
~toda medida de control
inseacutertese
con
Despueacutes del paacuterrafo 8 ter del artiacuteculo S del Protocolo inseacutertese el siguiente pbrrafo
-8 qua
a) roda Parte que opere al amparo del paacuterrafO 1 eacuteel presente artiacuteculo con suecioacuten a cualquier ajuste introducido en las medidas de control de artfculo 2J de conformidad CM el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho o retrasar su cumpBmiento con las medidas de control estableCidas en los apartados a) a e) del paacuterrafo 1 del artiacuteculo 2J y en fos apartados a) a e) de parrafo 3 del artiacuteculo 2J y a modificar esas medidas como se indica a continuacioacuten
iacute) 2024 a 2028 100
m2029 a 2034 90
ili) 2035 a (039 70
Iv) 2040 a 2044 50
v) 2045 Y antildeoS posteriores 20
b Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado a) precedente las Partes podraacuten decidiexclr que una Parte que opere a amparo de paacuterrafo 1 de presente articulo con sujedoacuten a cual quiN ajuste introduCioo en as medidas de control del articulo 2) de conformidad con el paacuterrafo 9 del artiacuteculo 2 tendraacute derecho aacute retrasiexcliexclr SU cumplimiento de las medidas de control establecidas en los apartados a) a el del paacuterrafo 1 de artiacuteculo 2J y 105 apartados a) a e del paacuterrafo 3 del iexcliexclrtiacuteculo 2) y a modificarlas como se indica a continuacioacuten
i) 2028 a 2031 100
iil 2032 a 2036 90
PaJe 5 01 10
t~) La Enmienda de KJ~ali (2010) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la l- Published on SECRETARIA DEL OZONO httpozone_ul1iexclworg)
iexclji) 2037 a 2041 80
iacuteil 2042 il 2uacute46 70
v) 2047 Y antildeos posteriores 15
ci Cada Parte que opere af amparo del paacuterrafo 1 del presente ilrtiacuteculo q Jos fines de calculo de su niVeurof baacutesico de nmsumo conforme al articulo 2j tendraacute derecho a utjJz)r la media de sus niveles calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base del consumo de sustancias controladas del grupo 1 del anexo C como se estipula en el paacuterrafo a ter del presente artiacuteculo
d Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado c) precedente las Partes podraacuten dffddir que a los fines del cakulo de 5(1 nivel de base del consumo conforme al artiacuteculo t) una Parte que opera al amparo (lel paacuterrafo 1 del presente articulo tendraacute derecho a utdiZ3r la media de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas de anexo F para los afios 2024 2025 Y 2026 mas e 65 d su nivel de base de consumo de sustancias controladas del grupo I de anexo e corno se estipula en el paacuterafo 8 ter del presente artiacuteculo
e) Cada Parte Que opere al amparo del paacuterrafo 1 del presente articulo y produzca sustancias controladas del anexo F3 los fines de caacutelculo de su nivel de base de 18 produccioacuten contorme al articulo 2- tendraacute derecho a utilizar la media de Sus niveles calculados de produccioacuten de sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base de la produccioacuten de sustancias cofltmladas del grupo 1del anexo e como se estiacutepula en el paacuterrafo 8 ter del presente articulo
f Sm perjuico de lo dispuesto en el apartado e) precedente las Partes podraacuten decidir que una Parte que opera al amparo del paacuterrafO 1 de presente artiacuteculo y produzca las sustancias controladas del anexo F a los fmes del caacutelculo de su nivel de base de la produccioacuten conforme al art[culo 2J tendraacute derecho a utilizar la media de sus niveles calculados de prodl-cdoacuten de iexclas sustancias controladas del anexo F para los alIacuteos 2024 2025 Y 2026 maacutes el 65 de Su nivel de base de la produccioacuten de sustancias controladas del grupo 1del anexo e comO se estipula en el paacuterriquestofo B ter del presente articUle
g Los apartados a) a f) del presente paacuterrafo se aplicaraacuten a los niveles calculados de producci6n y consumo salvo en la medida en que se aplique una exencioacuten para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes
Artiacuteculo 6
En el articulo 6 del Protocolo sustituacuteyase
los artiacuteculos 2A a 21
por
loS artfculos 2A a 21
Artiacutewo 7 parrafos 2 3 y ter
En e paacuterrafo 2 del articulo 7 de Protocolo a continuacioacuten del texto Que- dice- enumeradas en el anexo E correspondientes al ano 1991 inseacutertese el texto SIguiente
- en el anexo F para los afios 2011 a 2013 eacutel menos que [as Partes que opNdn al amparo de paacuterrafo 1 de articulo 5 proporcionen esos datos para los antildeos 2020 a 2022 pero las Partes que operan al amparo de paacuterrafo 1 del iHtiacuteculQ 5 a las qUot se apliquen los apartados di y f del paacuterrafo 8 qua dei artiacuteculo 5 proporcionaraacuten esos datos en relacioacuten con los iexclntildeos 2024 ti 2026
En los paacuterrafos 2 y 3 del artiacuteculo 7 del Protocolo sustituacuteyi)lse
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
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to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
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(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
t~) La Enmienda de KJ~ali (2010) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la l- Published on SECRETARIA DEL OZONO httpozone_ul1iexclworg)
iexclji) 2037 a 2041 80
iacuteil 2042 il 2uacute46 70
v) 2047 Y antildeos posteriores 15
ci Cada Parte que opere af amparo del paacuterrafo 1 del presente ilrtiacuteculo q Jos fines de calculo de su niVeurof baacutesico de nmsumo conforme al articulo 2j tendraacute derecho a utjJz)r la media de sus niveles calculados de consumo de las sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base del consumo de sustancias controladas del grupo 1 del anexo C como se estipula en el paacuterrafo a ter del presente artiacuteculo
d Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado c) precedente las Partes podraacuten dffddir que a los fines del cakulo de 5(1 nivel de base del consumo conforme al artiacuteculo t) una Parte que opera al amparo (lel paacuterrafo 1 del presente articulo tendraacute derecho a utdiZ3r la media de sus niveles calculados de consumo de sustancias controladas de anexo F para los afios 2024 2025 Y 2026 mas e 65 d su nivel de base de consumo de sustancias controladas del grupo I de anexo e corno se estipula en el paacuterafo 8 ter del presente artiacuteculo
e) Cada Parte Que opere al amparo del paacuterrafo 1 del presente articulo y produzca sustancias controladas del anexo F3 los fines de caacutelculo de su nivel de base de 18 produccioacuten contorme al articulo 2- tendraacute derecho a utilizar la media de Sus niveles calculados de produccioacuten de sustancias controladas del anexo F para los antildeos 2020 2021 Y 2022 maacutes el 65 de su nivel de base de la produccioacuten de sustancias cofltmladas del grupo 1del anexo e como se estiacutepula en el paacuterrafo 8 ter del presente articulo
f Sm perjuico de lo dispuesto en el apartado e) precedente las Partes podraacuten decidir que una Parte que opera al amparo del paacuterrafO 1 de presente artiacuteculo y produzca las sustancias controladas del anexo F a los fmes del caacutelculo de su nivel de base de la produccioacuten conforme al art[culo 2J tendraacute derecho a utilizar la media de sus niveles calculados de prodl-cdoacuten de iexclas sustancias controladas del anexo F para los alIacuteos 2024 2025 Y 2026 maacutes el 65 de Su nivel de base de la produccioacuten de sustancias controladas del grupo 1del anexo e comO se estipula en el paacuterriquestofo B ter del presente articUle
g Los apartados a) a f) del presente paacuterrafo se aplicaraacuten a los niveles calculados de producci6n y consumo salvo en la medida en que se aplique una exencioacuten para altas temperaturas ambiente basada en los criterios que decidan las Partes
Artiacuteculo 6
En el articulo 6 del Protocolo sustituacuteyase
los artiacuteculos 2A a 21
por
loS artfculos 2A a 21
Artiacutewo 7 parrafos 2 3 y ter
En e paacuterrafo 2 del articulo 7 de Protocolo a continuacioacuten del texto Que- dice- enumeradas en el anexo E correspondientes al ano 1991 inseacutertese el texto SIguiente
- en el anexo F para los afios 2011 a 2013 eacutel menos que [as Partes que opNdn al amparo de paacuterrafo 1 de articulo 5 proporcionen esos datos para los antildeos 2020 a 2022 pero las Partes que operan al amparo de paacuterrafo 1 del iHtiacuteculQ 5 a las qUot se apliquen los apartados di y f del paacuterrafo 8 qua dei artiacuteculo 5 proporcionaraacuten esos datos en relacioacuten con los iexclntildeos 2024 ti 2026
En los paacuterrafos 2 y 3 del artiacuteculo 7 del Protocolo sustituacuteyi)lse
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
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to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
bull TtcnoIoIr aIttlvI f rtltutOf con no
1nfluelIfia In e ldlrN
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Urnlnacloacuten POlt ~I Sustituto tH1dtwwo1 ProtocolodeMelntreal 10lt CFe UmlnKldn por el
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
Ahiacuteculo 4deg La pr El Presidente del
El Sec retar io Genl
El Presidente de la
El Secr lar io Ge ne
REPUBLlCA e Pucl iacuteq ues~ yejcuacute
Dada e n Santa Fe (
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1970 II 1
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
I
iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
l
Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
3
--------------------------~I 1970LEYNo
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
(oacute) La Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~ip Published on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
Cy E
por
C E Y F
Despueacutes del paacuterrafo 3 bis del articulo 7 del Protocolo antildeaacutedase el paacuterrafo siguiente
] ter Cada Parte proporcionaraacute a 1amp Secretariacutea datos estadiacutesticos de sus emisiones anuales de sustancias controladas del grupo tI del MeX) F sustancias controladas por cada irstalacioacuten de conformidad con el paacuterrafo 1 d) del artfculo 3 de Protocoo
Artiacuteculo 7 paacuterrafo 4
En el paacuterrafo 4 del articulo 7 despueacutes de
datos estadiacutesticos sobre y proporciona datos sobre
aMdase
produccioacuten
Artiacuteculo la paacuterrafo 1
En el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 10 del Protocolo sustituacuteyase
ey el artiacuteculoW
por
el artiacuteculo 21 y el artiacuteculo 2)
Al final del paacuterrafo 1 del artiacuteculO 10 del Protocolo inseacutertese el s19uiente texto
Cuando una Parte que opere al amparo del parrafo 1 del articulo S opte por valerse de la finiexclrnia(ioacuten O cualquier otro mecanismo financiero para cubrir parte de sus costos adicionaleuros acordados esa Parte hO haraacute uso de mecanismo financiero establecido con arreglo al articulo 10 del presente Protocolo-
Artiacutecvlo 17
En el artfwlo 17 del Protocolo sustituacuteyase
10$ artklJlos 2A a 2
por
los artiacuteculos 2A a 2j
Anexo A
Sustituacuteyaseuro el cuadro de grupo iexcl del anexo A del Protocolo por eacutel que figura a contiliuacon Grupo SustanC-la PObendai de Potencial de
agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en 100
antildeos
(CFC-U) 10 4lt 750
Pag0 7 af 10
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
Page 9 Qf le
to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
Page 10 of lQ
LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
bull TtcnoIoIr aIttlvI f rtltutOf con no
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Urnlnacloacuten POlt ~I Sustituto tH1dtwwo1 ProtocolodeMelntreal 10lt CFe UmlnKldn por el
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
-- -----
rl la Enmienda de Kigali (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~- PubJiacuteshed on SECRETARiA DEL OZONO (httpozoneuneporg)
~_- -- _- -~- ~-- ~--------- ~-~~-~
lO 900CFP2 (CFC-12) 10
CF1G (CfemiddotIB) 08 6130 10000
C]FCI) ICFC-l14) 10 7370(CFCmiddotl1S) Q6CFC1
Anexo e y anexo f
SlIstituacuteYiexclSo el cuad~o del grupo 1 del anexo C de ProtooJo por eiexcl que figura a cOmiddotltinuacioacuten Grupo Sustancia Numero de Potencial de Potencial de
Isoacutemeros agotamiento del calentamiento ozono atmosfeacuterico en
100 antildeos Gmpo CHFCIiexcl ikCFC-21l- 1 004 151 CHFCI (HCFC-22i 1 0055 1810 CH)PC (HCFCmiddot31) 1 002 CHFCI4 HCFCl21l 2 001 a 004 C~HFC13 HCFCmiddot122) 3 002 a 008 C1HFJCl J (HCFC~123i 3 002 iquestiexcl 006 77 CHCI2Cf j (HCFC-123M 002 C)Hf4C1 (HCFC-124) 2 002 a 004 609 CHFCICF) (HCFC~124)~ 0022 CHiquestFCI J iacuteHCFC131) 3 0007 a 00$ C1HiexclFjcgt (HCFC-132l 4 0008 a 005 C1HZF)CI (HCFC133) 3 002 a 006 C2 H]FC1iexcl (HUC141) 3 OOOS a 007 CH)CFCI (HCfC-141b)ii 011 725 CgtH1F)CI iacuteHCFC-142) 3 0008 a 007 CHJCFcI (HCFC~142b)- 0065gt 310 CiquestH4 FCI (HCfC-151J 2 0003 a 0005 CHFCls (HCFCmiddot221) 5 0015 El 007 C3HFJCI (HCFC-222) 9 001 a 009 CHFCI (HCFC-223) 001 a OOS CHfCI (HCfC-224) 12 001 a 009 C)HF~C (HCFC-225) 9 002 a 007 CFCFJCHCIiquest (HCFCmiddot225ca)l 0025 122 CF1ClCF1CHCIF (HCFC~22Scb) 0033 595 (jHF(CI (HCFC~226) 5 002 a 010 C3HgtFCls (HCFCBl) 9 005 a 009 C3HFCiexcl (HCFC-232iexcl 16 0008 a 010 C1H]FCI (HCFC-233 lB 0007 a 023 C1HJ F4 C11 iacuteHCFC-234l 16 001 a 028 CHFoC (HCrCmiddot235) 9 003 a 052 C)HJfCI~ (HCFCmiddot241i 12 0004 a 009 CHlFC1J HCFC-24iquest) 18 0005 a 013 C3HF JCiexcl (HCfC-243) 18 0007 a 012 CHj F4 CI (HCFC-244) 12 0009 i) 014 CH4 FCI 3 iacuteHCFC~251) 12 0001 a 001 CH4F2CI) iexclHCFC~252) 16 0005 ordf )04 C)H 1 f)Cl (HCfCmiddot253) 12 0003 a 003 CHFCl1 (HCFC~261) 9 0002 a 002 CJHoFCI (HCF(~262) 9 0002 a 002 CHiquestFCI (HCF(middot271) S 0001 a 003 t CuariexcldQ s( indICgt una gama de PAO a lOS efectos del Protocolo se utilizara el valor maacutes lIto de dicha gama Los PAO enumerados como un valor U(iexclco se determinaron a partir de caacutelculos basados en mediciones de laboratorio los enumerados como una gama se basn en estimaciones y por consIguiente tienen un grado moyor de tncertidumbre la gama comprende un grupo lsomeacuterico El valor superior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes elevado y e valor mferior es la estimacioacuten de PAO del isoacutemero con el PAO maacutes baje
~~shyage S of 10
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
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to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
bull TtcnoIoIr aIttlvI f rtltutOf con no
1nfluelIfia In e ldlrN
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Urnlnacloacuten POlt ~I Sustituto tH1dtwwo1 ProtocolodeMelntreal 10lt CFe UmlnKldn por el
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iexcl ~ 5ltgt ~tOI~dut ~ de Lgt (~~ dmiddot ltgtbull Inflund l dlml
Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
(~ La Enmienda de KigaU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreai acordado por la UNEP Puolished on SECRETAfiA DEL OZONO (httplloloneuneporg
4 dentifica as sustancias maacutes viables comerciiexcliexcllrnente Los valores de PAO que iexclas acompantildear Se utJlizaraacuten a los efectos del Protocolo
En el caso de las sustancias para las que no se indica el peA se aplicaraacute por defecto el valor uacute hasta tanto se incluya ltn valor de peA mediante el procedimiento previsto en el paacuterrafo 9 a) ii) del artkulo 2
Despueacutes del anexo E del Protocolo antildeaacutedase el anexo siguiente
Anexo F Sustancias controladas Grupo Sustancia Potencial de calentamiento
atmosfeacuterico en 100 antildeos Grupo I CHFCHFz HFC-134 1100 CHFCF HFC-134a 1430 CH)FCHFz HFC-143 353 CHFCHCF3 HFC-245ta 1030 CF)CHCFCHs HFC-365mf 794 CF)CHFCFi HFC-227ea 3220 CH)FCFCF3 HFC-236cb 1340 CHFiquestCHFCFs HFC-236ea 1370 CFCHZCF HFC~236fa 9810 CH2FCFiexclCHFlt HFC-245ca 693 CF)CHFCHFCFgtCF HFC-43~1 Omeacuteeacute 1640 CH 2 F2 HFC~32 675 CHF2CF 3 HFC~125 3500 CH)CF) HFC-143a 4470 CH)F HfC-41 92 CH1FCHF HFC-152 53 CHiexclCHF) HFC-152a 124
Grupo i CHF) HFCmiddot23 14800 Artfcuto JI Relacioacuten con la Enmienda de 1999
Ninguacuten Estado u organizacioacuten de integracioacuten econoacutemica regional podraacute depositiquestiexclr un instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten o adhesioacuten a esta Enmienda a menos que con anterioridad o simultaacuteneamente haya depositado tal instrumikrtto a la Enmienda adoptada en la 11 ordf Reunioacuten de los Partes en 6eijing celebrada el 3 de diciembre de 1999
Art1CUlo 111 Relacioacuten con la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Cfjmaacuteti(Q y su Protocolo de Kyoto
la finalidad de la presente Enmienda no es exlteptuar los hidrofluorocarbonos del aacutembito eJe 105 compromisos que figuran en jos artfculo$ 4 y 12 de la Convenciacuteoacuteriexcl Marco de las Naciones Unidas sobre eiexcl CambiO Climaacutetico y en iexclos artlculos 257 Y 10 de su Protocolo de Kyoto
Artfculo IV Entrada en vigor
1 Con excepCi6n de lo irdicado en el paacuterrafo i d continuacioacuten la presente Enmienda entraraacute en vigor elIde enero de 2019 3 condicioacuten de que a menos 20 iacute0slrumentos de iquesttiftc3doacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten de la Enmienda hayan sidO depositados por Estados u organlzaciacuteones de integracioacuten econoacutemica regional que sean Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Que Agotan la Capa de 020no En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicioacuten la Enmiexclenda entraraacute en vigor al nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha en que se haya (urnpllduacute
2 Los cambios en el artiacuteculo 4 del Protocolo Control del comercio con estados que no sean Piules que se estipulan en el artiacuteculo de la presente Enmienda entraraacuten en vigor ell de enero de 7031 siempre y cuando los Estados o las organizodones de integracioacuten eltonoacutemka regonal que son Parteuros oiciiexclsgtrrftil riexcl~r
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to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
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LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
to~ la Enmienda de Ki9aU (2016) Enmienda del Protocolo de Montreal acordado por la ~Ntildel~ Published on 5ECR~ARiexclAD~~ OZONO iacutehttp~o~~eurp~~~___________ ~_~
en el ProtocolO de MQntrea relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono hayan deposltado al mehOS 70 Instrumehtos de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobaoacuteoacuten de la EnmlendiquestL En caso de que pora esa Fecha no se haya cumplido esta condicioacuten Ja Enmienda entraraacute en vigor a nonageacutesimo diacutea p05terinr a la fecha en que se haya cumpHdo
3 A los efectos de 105 paacuterrafos 1 y 2 ninguacuten instrumento de esa iacutendole depositado por una organizacioacuten de intltgracioacuten econoacutemica regional se contara como adicional a Jos depositados por los Estados miembros de esa organizacioacuten
4 Tras la entrada en vigor de la presente Enmienda como estaacute previsto en los paacuterrafos 1 y 2 la Ermienda eacutentrarn en vigor para cualquier otra Parte En el Protocolo el nonageacutesimo diacutea posterior a la fecha dei depoacutesito de su instrumento de ratificacioacuten aceptacioacuten o aprobacioacuten
Artiacuteculo V Aplicacioacuten provisional
Cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presente Enmienda para lt211a podraacute declarar que aplicaraacute ccn caraacutecter provisional cualesquiera de las medidas de control estipuladas en el articulo 2j y las obligaciones correspondientes en materia de presentacioacuten de Informes con arreglo al articulo 7 en espera de dicha entrada en vigor
Page 10 of lQ
LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
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materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
LA SUSCRITA COORDINADORA DEL GRUPO INTERNO DE TRABAJO DE TRATADOS DE LA DIRECCiOacuteN DE ASUNTOS JURIDlCOS INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
CERTIFICA
Que el txlo de la laquoEnmienda de Kigaliacute al Protocolo de Monlroeraquo adoptada el15 de oclubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda que acompantildea al presenle Proyeclo de Ley corresponde ala versioacuten en ltllama aspaol publicada en la paacutegina web ofICial de la aSecretaria del Convenio de Viena para ia Proteoooacuten de la Capo de Ozono ydel Protocolo de Montreal relallvo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono disponible en
htlplkNNIozoneuneporcleOihandboolltmiddotroontrealmiddotRrotoCO[middotsubstances-ltleplete-ozone-layer111453
Dada en Bogotaacute DC a los Irelnla (30) dies del 5 de noviembre de dos mil dieCISiete (2017j
AA~qv)~ SlJt11)Iiexcl lHt~ OLGAWCIA ARENAS NEIRA
Coordinadora del Grupo Intemo d Trabajo de Tratados
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
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materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
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Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
tf [lt ~
GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
Ahiacuteculo 4deg La pr El Presidente del
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REPUBLlCA e Pucl iacuteq ues~ yejcuacute
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
EXPOSICiOacuteN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA El15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGAll RUANDA
Honorables Senadores y Representantes
En nombre riel Gobierno Nacional yen cumplimiento del numeml16 del articulo 150 numeral 2del articulo 189 y el articulo 224 de la Consuumlucloacuten Politlca presentamos a consideracioacuten del Honorable Congreso de la Repuacuteblica el Proyecto de ley pormoolo de la cual se aprueba la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo da Monlraalraquo adoplada 8115 de octubre de 2016 en Kiacutegali Ruanda
1 INTRODUCCiOacuteN
En la deacutecada de los ochenta un grupo de ciacuteentlficos detectan un marcado detenoro en ia capa de ozono e identifican la causa el uso de un grupo de sustancias qulmicas de origen industrial que se clasifican como Sustancias Agotadoras de Ozono (en adelante SAO) La capa compuesta de Ozono Troposfeacuterica (O) actuacutea como un filtro de la radiacioacuten ultravioleta y sin su accioacuten protectora esta radiacioacuten aJcanzarla direc1amente la superficie del planeta causando dantildeos en la salud de todos los seres vivos
Como respuesta a esa problemaacutelica la comunidad internacional adopta en 1985 en el marco de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas et Convenio de Viena soore la Protecciacuteoacuten de la Capa de Ozono y poco despueacutes en 1987 se adopta el Protocolo de Manlreal (en adelanle el Prolocolo) et cual enlraria en vigor en 1989 Colombia aproboacute et Convenio de Viena ~diante la ley 30 de 1900 y el Protocolo mediante ta Ley 29 de 1993
El Prolocolo es uno de los tralados multilaterales ambientales maacutes exiacutelosos teniendo en cuenla que las medidas adoptadas por los Estados Parte para la eliminacioacuten progreSiva de ta produccioacuten y et consumo de SAO han logrado detener efectivamenle el delerioro de la capa de ozono Inctuso se preveacute que en un plazo de 70 antildeos gracias a fa implementacioacuten efectiva de los compromIsos adquiridos se logre no solo reducir el tamantildeo de agujero en la capa de ozono sino cerrarlo completamente las medidas adoptadas han llevado a una disminucioacuten riel 98 en la produccioacuten y uso de sustancias dantildeinas para el ozono ayudando a la capa a recuperarse
El Protocolo nace con el objetivo de reducir y eliminar el uso de las SAO y en ese sentido busca promover que tas Partes en distintas fases las reemplacen con sustanciacuteas allernallvas y can transferencia de tecnotoglas que tengan menores Impactos para el ozono La siguiente figura ilustra este prOCeuroso de acuerdo con el Prolocolo
1 El Convenio de Viena sobre la FrolectOacuteliacute deacute la Cltpa de Ozono es el primer acuerdo m3iacuteCO universal paja abordar esta plOblernatica eniexclroacute en vigor en 1988 2 r n g ( F Al (Ir jp - - - rlgt f
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
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materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
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Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
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Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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bull bullbull bull ~o
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bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
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4 000000
2000000
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_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
Figura 21 Proceso de eliminacioacuten de las sustancias agotadoras de la capa de ozono
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Fuente UNE 2011 HFC Un enlace critico en la Proteccioacuten del Cliacutema y la Capa de Ozono Programa Ambiental de las
naciones Uniacutedas (UNEP) 36pp
Desde su entrada en vigor el Protocolo ha sido objeto de cinco enmiendas l as primeras cualro3
estaacuten en vigor y han sido ratificadas por Colombia La quinta enmienda conocida como la Enmienda de Kigali (en adelanle la Enmienda) fue adoplada en el 2016 yoonstituye el objeto de esta exposicioacuten de motivos
11 NECESIDAD DE UNA NUEVA ENMIENDA AL PROTOCOLO LA RELACiOacuteN ENTRE LA CAPA DE OZONO Y EL CAMBIO CLIMATlCO
El origen a la Enmienda se da como resultado de la relacioacuten entre el deterioro de la capa de ozono y otra problemaacutetica global el cambio climaacutetico El cambio climaacutetico se define como el incrementogradual de la temperatura del planeta (calentamiento global) acompantildeado de una mayor frecuencia e intensidad de lOS fenoacutemenos climaacuteticos es decir una mayor variabilidad natural del clima observado durante periodos de tiempo comparables Esta problemaacutetica es causada por el incremento en la concentracioacuten de ciertos gases en la atmoacutesfera los cuales al acumularse provocan un efecto similar al que se produce al instalar un plaacutestico alrededor de una estructura metaacutelica para modificar la temperatura al interior de dicha estructura Es por esto que dichos gases entre los cuales se encuentran el C02 el metano y el oacutexido de azufre se denominan gases efecto invernaderomiddot (en adelante GEl) La respuesta de la comunidad internacional a la problemaacutetica del cambio climaacutetico se
1 La Enmienda de Londres (1990) incluye denlro del ambito de aplicacioacuten del Protocolo oltas sustancias agotadoras tales como ciertos CFe completamente halogenados Telracloruro de Carbono y Metilclorofo(fno Igualmente aporta aclaraciones a la definidOn del mecanismo financiero del Fondo Multilateral Esta Enmienda fue ratificada por Colombia mediante la Ley 29 de 1992 La Enmienda de Copenhague (1992) agrega orras grupos de sustancias agotadoras Hidroclorofluorocaroonos HidrOl)romonuOfocarbonos y Metilbromuro Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 306 de de 1996 La Enmienda de Montreal (1997) establece un sistema de Wcencias pata la importacioacuten de SAO Yel control al COfTlEl(OO internacional da blomuro de metilo Fue ratificada por Colombia mediante la Ley 61 Bde 2000 La Enmienda ltle Beijing (1999) inCluye una serie de medidas de control y cupos autorizados para la proaacuteuccioacuten de SAO paJa satisfacer necesidades baacutesicas internas de las Partes Wstadas en el articulo 5 Se prohibe el bromoclorQlTletano y se imponen controles a la produccioacuten de CFC y al comercio de CFC con los Estados que no son Parte Fue ratificada por
_
materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
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(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
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materializoacute en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (en adelante CMNUCC) de 1992 su Protocolo de Kiolo (adoptado en 1997) y maacutes ienlemente el Acuerdo de Paris (adoptado en 2015)
Si bien se trata de dos problematiacutecas diferentes yque estaacuten reguladas fXl( regimenes internacionales distintos tienen en comun Que existen sustancias que a la vez deterioran la capa de ozono y contribuyen al cambio climaacutetico Para medir ambos efectos se han propuesto unos iacutendices cualiacutetaivDS que permiten comparar los efectos potenciales de las diferentes sustancias asl el odice oonominado Potencial de Agotamiento del Ozono (en adeiante PAO) el cual permite comparar cualitativamente ia agresividad de cada suslancia sobre el ozono tomando como raferenCla el efecto del CFC-11 ai cual se le da el valor de PAO = L Con el mismo propoacutesito se eslablece el indicador de Potencial de Calentamiento Global (en adelante PCG) para cada sustancia el cual tiene como relerencia el PCG del COz al cual se le asigna el valor de l
Como se explicoacute el Protocolo obliga alas Partes aque sustiluyan los clorofluorocarbonos (en adelante CFC) por los hidroclorofluorocarbonos (en adolane los HCFC) que eran la aliemaliva tecnoloacutegicamente viable al momento de entrada en vigor del IIalado Si bien los HCFC tambieacuten actuacutean sobre la capa de ozono lo hacen de una manera menos intensa que lOS CFCt y por este fTIOtivo se denomman sus1andas de transicioacuten
De manera similar y directamente relevante para esta Exposicioacuten 00 Motivos en los antildeos 90 se empezoacute a promover el uso de los hidrofluorocarbonos (en aoacuteelanle HFC) eo reemplazo de ios eFC y los HCFC Estos gases que se presentaron como la mejor afiernativa en ese momeniacuteo son gases fabricados por el hombre que se utilizan principalmenle en alres acondicionados aparates de refrigeracioacuten espumas y aerosoles Se consideflln como forzadores climaacuteticos de vida corta debido a su Ilempo de residencia en la atmoacutesfera que es de cerca de 15 antildeos y no tiacuteenen ninguacuten efeclo sobre la capa de ozono (es decir tienen PAO O) Esla earacteristica hizo que fueran pensados corno una buena opcioacuten para lograr el objeUvo del Protocolo Sin embargo el avance de la cenciacutea permiexclli6 descubrtr antildeos maacutes tarde que los HFC tienen un enOTIla PCG miles de vaces mayor que el del dioacutexido de carbono (en adelanle CO) yoon efeclos en el corto plazo Se estima que estos gaSlls pueden llegar acontribuiacuter con cerca del 20 del ealentamiacuteenlo globai prelisto para 2050
Es asi como lo que Inicialmente Sll concibioacute como una solucioacuten al problema del agujero de ozono pronto se convirtioacute en una seria amenaza para la estabiliexcldad ciimaacutetica con el agrav8nle de que en un planeta con una dase media en raacutepido crecimiento con mayor poder adquisitivo iexcla demanda de acondicionadores de aire y refrigeradores se ha disparado ycon ella la demanda de HFC Se calcula Que el consumo de HFC crezca alrededor de un 10 cada antildeuacute5 convirtieacutendolo no s610 en uno de los
4 Los eFe lienen un Polencia de Agotamiento del Ozono difereacutenteacute de ce~ por lo CtJal el Protocolo las ha calalogado como sustalcias oontro1adas que deberaacuten ser eliminadas en el antildeo 2040 ti Refelejando esta caracierislica el Protocolo de Kmto adoplado en 1997 como prornw desarro~c jur1dfOO de la Cone1ciacute6n Marco deacute las Naciones Unidas sobre Cambjo Climatice InckJ)Oacute a os NCFC en la lista de lOs seIS geses 00 efecto
Invernadero de iMportancia global iexcliexcl La afirmacioacuten anterior $S basa entre otras fuentes en el informe publicado por ej Programa de las Naciones Umdas para e Medio Ambiente titulado HFC Un Mlace critico en la Proteccioacuten del Clima y la Capa ltte Ozono en el ClJal se establece que en el petiodo 2006 al 2010 el uso de HFCmiddot134a se incramentoacute en VII 10 por ano especiacuteficamente como fluido refrigerante en fe(tiexclgeracioacutefl domestica y aire acondicionado de fuentes moacuteviles Por SIJ parte el uso del HFCmiddot125 usado en refrigeJocioacutetl y are acondicionado so incremenloacute en maacutes de un 15 por antildeo en el mismo peacuteriCduacute Finalmente el aumento en el HFCmiddot143a usado iacutegualMente en la refrigeracioacuten yen ares acoXlfCcnados fue del 15 por antildeo delZ004 at
o ~ HF G 1 HFf15 1 bull lf ~rr1bl~iexclr_n7
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
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Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
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El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
I
iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
l
Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
3
--------------------------~I 1970LEYNo
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
gases de elecio invernadero maacutes petentes sino tambieacuten en el de maacutes raacutepido crecimienlo por tratarse de una allernaliva atractiva no inflamable yde baja toxicidad utilIzada comuacutenmente yen partiacutecular en paiacuteses en desarrolla en acondicionadores de aire refrigeradores aerosoles espumas y otros productos de gran demanda
El aumento en el uso de esta sustancia representa un incremento de entre un 8 a gOlo por aflo de dioacutexido de carbonoequiacutevaJente (CUuml2eq) yaunque estas emisiones son menoreS cuando se comparan con las emisiones de otros GEl como por ejemplo las emisiones producto de la quema de combustibles foacuteslles el incremento es mayor cuando se compara con el incremento de 4por antildeo de dioacutexIdo de carbono (CO) yde 05 por afio aproximadamente para metano (CH4)
Esta circunstancia no prevista cuando se promovioacute el uso de los HFC en el marco del Protocolo es la qlle ongina la necesidad de una enmienda que permita la sustitucioacuten de estas sustancias por alternativas que de la misma manera no afecten la capa de ozono pero que tampoco contribuyan a agravar la problemaacutetica del cambio climatlco A continuacioacuten se describen los aspectos maacutes relevantes del proceso de negociacioacuten que llevoacute a la adopciacuteoacuten de la EnmIenda y la posICioacuten de Colombia M dIcha negocIacioacuten
111 EL PROCESO DE NEGOCIACION DE LA ENMIENDA
Reconociendo la responsabilidad que le cabe al Protocolo al haber promovido el uso de los HFC y preocupados por el exponencial crecimiento en su consumo en el antildeo 2009 se plantea por primera vez la posibilidad de reaiexcliexclzar una enmienda que incorporara los HFC bajo el amollo de aplicaCioacuten del Protocolo con el fin de controlar su uso y poder disponer de las herramientas que posee ellralado para apoyar a las Partes en la tarea de reemptazar esa sustancia por altemativas ambientalmente Viables
Surgen de Inmadato pes~lones dIvergentes per un lado paises como ChIna IndIa y Brasil oonsderaron que el uso de HFC eran una cuestioacuten de compelencia del reacutegimen internacional sobre cambIo climaacutetiacuteco y que per ende debla dIscutirse bajo la CMNUCC y no bajo este Protocolo argumentando que asiacute se manteria el enfoque de trabajo del Protocolo y se evItaba el desviacuteo de los recursos destinados a reducir las SAO
Por o~o lado los pequentildeos Estados Insulares la UnIoacuten Europea Estados UnIdos Meacutexico Colombia entre olros identificaron grandes oportunidades en esta enmienda La principal oportunidad estaacute dada por el hecho de que el Protocolo cuenta con un mecaniacutesmo financiero robuslo alimentado por las contribuciones obligatorias de los paises desarrollados y a traveacutes del cual se han financiado las medidas necesarias para la eliminacioacuten de uso de las SAO en particular los paiacuteses en desarrollo De fa misma manera gracias al Protocolo se establecieron en los paises en desarrolfo las Unidades Teacutecniacutecas de Ozono (UTO Las UTO son equiacutepos permanentes de personas dedicados a facilitar Ja ejecucioacuten de proyectos para la raacutepida yeficaz e[iexclminacioacuten de las sustancias coo1roadas en el pals Es asiacute como gracias a estas herramientas de probada eficacIa previstas en el Protocolo la reducciacuteoacuten de los HFC tendriacutea un respaldo teacutecnico y financiero soacutelido resultante de los af10s de experiencia del
1En aguno$ paacutelses desarrollados el uso de os HFC si ha tendido adisminuir debido a las poIiticas de mitigacioacuten de GEl que adoplartyiexcl en curnpJimiBnlo de sus oDligaOones in((naclOntildeates en materia de cambio climaacutetico 19ualmeifl en _nnlt lA iexcl c niexclc mf-~m rlp AAO fue oos I hv ti r
iacuteC
Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
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Prolocolo situacioacuten que no se daria de la misma manera si los HFC quedaran limitados al aacutembilo de aplicacioacuten de la CMNUCC y sus instrumentos conexos Deda la polarizacioacuten que se presentoacute enre las Partes que se oponlan alomar medidas para controlar los HFC y las Partes que promoviacutean una enmienda al Protocolo en ese sentido las negociaciones preliminares se extendieron por casi una deacutecada No es sino hasla noviembre de 2015 ygracias al liderazgo de Estedos Unidos y el apoyo vocal de paises C()mo Colombia y Meacutexico que durante la sesioacuten del maacuteximo oacutergano decisorio del Protocolo celebrada en DUbaacutei logroacute acordarse una hoja de rula con el objetivo de introducir una enmienda relativa alos HFC en 2016 a
De esta forma durante el 2016 el proceso de negociacioacuten se llevoacute a cabo en el Grupo de Trabajo confom1ado para ese efecto y en el cual se discutieron los ralos en la gestioacuten de los HFC las necesidades de financiamiento adicional la Impodancia de la iacuteexibilidad en el proceso de eliminacioacuten para los paises en desarrollo un trato justo para las empresas que han introducido el uso de los HFC para cumpliacuter con las otras metas del Protocolo yel apoyo a la creacioacuten de capaCidades que parmllan la buacutesqueda de alternativas entre otros temas fundamentales
La primera reunioacuten tuvo lugar del 4 al 8 de abril de 2016 en Ginebra Sulul En esta sesioacuten se comenzaron a identificar soluciones a los retos ideotiacuteflcados tales como el reconocimiento de los oostos incrementales yla existencia de sustancias y tecnologiacuteas altemativas La segunda reunioacuten fue del18 al21 de julio en Viena Austria En esta ocasioacuten se culminoacute la revisioacuten de los retos y comenzoacute la negociacioacuten sobre los calendarios de reduccioacuten tanlo para paises desarrolledos (referidos baJO el Protocolo de Montreal como paises 00 listados en el articulo 5i como para paises en desarrollo (referidos bajo el Protocolo de Monlreal como paises articulo 5i con base en las propuestas de Enmienda realizadas poi Estados Unidos la Unioacuten Europea Micronesia y Meacutexico
Finalmente y luego de intensas negociaciones el 15 de octubre de 2016 en Kigaliacute Ruanda los representantes de los 197 Patses Parte del Protocolo adoptaron la quinta enmienda la cual tieoe como objetivo reducir gradualmente el uso de los HFC La Enmienda que debe su nombre a la ciudad donde fue edoptada es el principal resultado de la 28 Reunioacuten de las Partes (ver Anexo 1 - DeciSioacuten XXVIII iexcl 1) Esta enmienda se acompana de una decisioacuteo que reglamenta otros asuntos relevanles para su Implementacioacuten (ver Arrexo 2- Decisioacuten XXVIII2)
Posici6n de Colombia
Bastmdose en las ventajas yoportunidades que se derivariacutea para el paiexcls de la inchlSiexcloacuten de los HFC baiacuteo el Protocofo y en particular en que una enmienda en ese sentido nos permitirla acceder a recursos y a lransferencia de tecnologiacutea para reemplazar o evitar el uso de los HFC en el paiacutes la delegacioacuten naCional apoyoacute vocalmente la liacute11ciativa de la enmienda i trabaiacute6 arduamente en la construccioacuten de acuerdos para lograr dicho objetivo
Entre los aportes de Colombia que pueden destacarse esteacute la iniciativa liderada por la deiegaaoacuten nacional de conformar un grupo de paises Amigos de ra Enmienda eiexcl cual permitioacute forjar alianzas con paiacuteses de diferentes regiones para iexclmpulsar la ambicioacuten en los compromisos acordados Asiacute mismo durante las uacuteltimas sesiones de negociacioacuten Colombia lideroacute el grupo de paises de Ameacuterica Latina y el Caribe que apoyoacute la propuesta con mayor beneficio cllmatico a la cual se sumaron los pequentildeos estados insulares y Africa relterando que el cambio climaacutetico debe ser abordado desde
ti El texto CQmpleto de la IacuteOja de Rula se inccrporoacute en la DecisIacuteOacutefl XXVil1 paacuterrafo 1 dispcribiacutee en
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
1 r I t
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
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00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
-shy
bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
lodos los sectores De la misma manera el pals exigioacute financiamiento por parte de los paises desarrollados paro apoyar medidas tempranas Lo anterior entendiendo que muchos sectores estaacuten listos para esta transIcioacuten yque de esta forma se impulsarla a otros paises yempresas claves del seCTor a hacer lo mismo generando mayores beneficios no solo ambieniales sino tambieacuten econoacutemicos y de eflciencia energeacutelica Ademaacutes esta posicioacuten del paiacutes estaacute alineada con los esfuerzos que adelantamos desde 2012 para reducir las emisiones de Cuacutentamiacutenantes climaacuteticos de vida oorta con el apoyo de la Coalicioacuten del Clima y Aire limpio (CCAC)
IV CARACTERIZACiOacuteN DE LA ENMIENDA
La enmienda de Klgali adoptaba por medio de la Decisioacuten XXVIIII1 de la Vigesimoctava Reunioacuten de las Partes del Protocolo establece el compromiso para todas las Partes de reducir el consumo y la produccioacuten de HFC r incorporando al Protocolo un nuevo Anexo Fen el que se listan dichas sustancias separadas en dos grupoS1ll Para el caso de los paises desarrollados incluyendo la Unioacuten Europea y Eslados Unidos esta transicioacuten deberaacute comenzar en 2019 mientras que para paises como China o los paises africanos y los que cooforman la regioacuten de Ameacuterica Laiacuteina yel Carioo la reduccioacuten debe comenzar en 2024 En el caso de un pequentildeo grupo de paiSes en desarrollo que incluye a India y los paises aacuterabes Iraacuten Iraq Pakislaacuten Arabia Saudita se luvo en consideracioacuten el reto particular que las alias temperaturas les imponen ysu calendano de reduccioacuten de emisiones no comenzaraacute sino en el 2028 asiacute mismo se contemplan exenciones para esos paiacuteses y tambieacuten se consideraraacuten otro tipo de exenciones
La enmienda identifica el PCG para los HFC y tambieacuten para algunos HCFC del Anexo e y CFe del Anexo A ypara la produccioacuten el consumo las importaCIones ylas exportaciones asiacute como el consumo y la produccioacuten de las lineas de base y emisiones del HFCmiddot23 que hace parte del Grupo 2 se decidioacute utrlizar equivalentes de dioacutexido de carbono (C02eq)
En cuanto a las medidas especificas para el control del consumo de HFC se establece que a partir del t de enero de 2024 cada Parte velaraacute porque su nivel calculado de oonsumo expresado en equivalentes de CO con relacioacuten a la media anual de sus niexclveles de consumo calculados para los antildeos 2020 2021 Y2022 mas el 65 de su nivel calculado de uso de sustancias controladas del grupo I del anexo e no supere el porcenlaje fijado para la respecnva selIacutee de antildeos asl
bull 2024 congelamiento del consumo
2029 reduccioacuten del consumo en un 10
bull 2035 Reduccioacuten del 30 del consumo
bull 2040 Reduccioacuten del 50 del consumo
bull 2045 Eliminacioacuten dalaO
SAnexo iacute de la Decisioacuten XXVII1 (iexclsponible en tillRioZuumllle u~orgiexclel1hntJ~~rrljDJwalQ[9LOOI-_$Ubst~ QQQttQ-olofe-fuei14SJ
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Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
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R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
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_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
Ahiacuteculo 4deg La pr El Presidente del
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
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(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
Igualmente $e acuerda la destruccioacuten de las emisiones de HFC 23 utilizando iexclas tecnologiacuteas aprobadas por las Panes y se exigen sistemas de licenciamiento para importaciones yexportaciones de HFC a partir det 1 de enero de 2uuml19 excepto pariexcl aquellos paiacuteses del articulo 5 que necesiten extender ese plazo para ell de enero de 2021 y asi lo noliacutefiquen Se deberaacute asi mismo monltorear y reportar la produccioacuten y comercio de HFC y las emisiones de HFC 23 cuando sea relevante
Es Importante destacar que el articulo 4 del Protocolo de Montreal restringe el comercio de las sustancias controladas con los paiacuteses que no son Parte del ProrococL De la misma manera se prohiacutebe a partir del i de enero de 2uuml33 el comercio cOl1los paiacuteses que no sean Parte de la Enmienda Esta medida constjtuye un Incentivo clave para la raiiftcac1oacuten por parte de todos iexclos paiacuteses
Asiacute mismo y sobre la relacioacuten de la Enmienda con la CMNUCC y Su Protocolo de Kioto el lexlo adoptado expresamente menciona que su finalidad no es exceptuar Jos HFC de aacutembito de los compromisos que figuran en los artiacuteculos 4 y12 de la CMNUCC yen los articulas 2 5 7 Y 10 de su Prolocolo de Klolo
Se establece que la Enmienda entraraacute en vigor el t de enero de 2019 a cOIldlcl6n de que al menos 20 paises hayan ratificado En caso de que para esa fecha no se haya cumplido esta condicIOacuten la Enmienda entrara en vigor noventa dlas despueacutes de la fecha en que se haya cumplido
Na obstante cualquier Parte en cualquier momento antes de la entrada en vigor de la presenle Enmienda para esa Parte podra declarar que aplicara provisionalmente las medidas de control estipuladas con r9spec10 a los HFC as como las obligaciacuteones en materia de presentacioacuten de tnformes iacuteartiacuteculo 7 del Prolocolo)
V RELEVANCIA PARA COLOMBIA - AVANCES Y RETOS
los HFC se utilizan ampliamenle en Colombia y el paiacutes cuenta con un anaacutelisis del consuacutemo naCional de estas sustancias Este inventario se da graclas a os recursos financieros aportados tanto por la Coalicioacuten del Aire Liacutempio y Clima como por el Fondo Multilateral del Protocolo de Monlreal A continuacioacuten se destacan algunos de los resultados del anaacutelisis relevantes para esta Exposicioacuten de Motivos
Los HFC no se producen en el paiacutes sin embargo el uso de estas sustancias se ha Incrementado en Colombia en ias uacutemmas dos deacutecadas desde cuando se dio Inicio al proceso de eliminacioacuten del consumo de los CFC y posteriormente las HCFC Los HFC han sido umlzados como sustiacutetutos por excelencia de los CFC en refrigeracioacuten 1 cIiexclmatizacloacuten domeacutestica comercial e industriaL Los HFC tambieacuten han reemplazado el uso de halones en los sistemas fijos de extincioacuten de incendio e igualmente han sustituido a los eFe yHCFC en a~gunas aplicaciones como solventes o pmpelentes para aerosoles
Para el periodo 200B-2uuml15 se presentoacute un crecimiento en el total de las importaciones de los HFC lo cual se reflejoacute en la tasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 Y la tendencia es claramente a aumentar como se veacute en la siguiente graacutefica
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
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Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
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2000000
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_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
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--------------------------~I 1970LEYNo
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
Graacutefica 51 Tendencias de las importaciones exportaciones yconsumos de HFC para el antildeo
20082015
HFC EN TONElADAS MEacuteTRICAS
)0000
gtwO
00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
_MPQRTACiON - (XPORTAOOacuteN -CONSUMO
Fuente Inventario de HFC Unfdad Teacutecnica Ozono Ministerro de Ambiente y OesafrQo Sostenible 2016
Para el periodo 2008middot2015 el principal HFC consumido en Colombia fue el HFC-l34a (6811) seguido del R-507A (865) R-404A (793) R-410A (625) R-437A (40) YRmiddot407C (261) ESlos seis produclos represenlaron el 9755 de los HFC tolales consumidos en el pais
La grafica 52 presenta la distribucioacuten del consumo de HFC por sustancias en los diferentes antildeos del esludio
100
9 80
7iY16
60
50
40
30
20
10
0
Graacutefica 52 Consumo distribuido por sustancia HFC 2008 - 2015
DISTRIBUCiOacuteN CONSUMO POR HFC liacuteI HFC-32
~
~o ~~
~
R-508B
bull HF Cmiddotl4Sla
bull HFC-143a HFC-4310
bull Ches te(oll 296 EU
bull HfC-227ed
bull R-417A
bull HfCmiddot125
bull R-12lA a liFe-1S2a
R-422D
bull Rmiddot407C bull Rmiddot437A iM R- 41OA
aRmiddot4Q4A
bull RmiddotS07A bull HF(-134a
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y DesarroUo Sostenible 2016
En la grafica 53 se presenta la distribucioacuten del consumo de HFC en los diferentes sectores usuarios para el antildeo 2015
_
Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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bull bullbull bull ~o
10000
bullbullgt = 1011 )(lB rolt DlS Jgtraquo6 1021 )(In gtOH gt(IJII ~ 000 ~~ mi lOI ~ N Igt N~ 2Q1~ 2(16 101 NU lO lOlO
Mo
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
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2000000
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_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUacuteBLICO 1I I
BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
rCONSTITUCIONALES
(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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iDECRETA ~
Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
l
Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
I 1
IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
-_ ~
REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
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Graacutefica 53 Participacioacuten Sectores Usuarios de HFC
OOINCION Sectores Usuarios - HFC (J 811
SOIVHlH~ (UMP1ElA rOOlPOS ur I MICO~)
008
[SIgtUMAS POIURrTANO
bull PROIfI f NrF 1 0 1~
Fuente Inventario de HFC Unklad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible 2016
Los HFC se consumen principalmente en el sector de refrigeracioacuten y acondicionamienlo del aire (RAG) En el antildeo 2015 RAC represenloacute el 9298 deltolal de los HFC consumidos en el pais El 702 reslante estaacute representado por el uso de HFC en inhaladores de dosis medida (468) como propelenles en aerosoles comerciales (101 ) HFC-227ea y HFC-125 para la proteccioacuten contra incendios (088) HFC-152a en la industlIacutea del vidrio (035) y como solventes y agentes de limpieza de equipos electroacutenicos (008) Uacutenicamente el 001 del consumo de HFC se usoacute en la produccioacuten de espuma de poliuretano correspondiente apruebas de formulacioacutende polioles conHFCshy365mfc y HFC-227ea
Graacutefica 54 Participacioacuten Subsectores usuarios RAC de sustancias HFC
T5-AAC GO niexcl
AfFStKiexcllAAnt
COMUlaquoJ1 1118
608
Fuente loventariode HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambienle y Desarrollo SostenIble 2016
En la graacutefica 54 se puede observar que el 6022 de los HFC consumidos por el sector de refrigef3cioacuten y acondicionamiento del aire se usa para el servicio teacutecnico de los equipos ya instalados El restante 3978 se usa para la instalacioacuten de equipos nuevos principalmente en refrigeracioacuten comercial (1218) y refrigeracioacuten industrial (923) seguidos de los equipos para sislemas de acondicionamiento de aire de edificaciones (705) equipos de refrigeracioacuten domeacutestica (608) climalizacioacuten de aulomoacuteviles (MAC) con 465 y transporte refrigerado con 014
Proyecciones de consumo de los HFC en el paiacutes
Las proyecciones de consume de HFC se realizaron con base en las tendencias del mercado criterio w hl 1 _o
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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10000
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
20000000
18000000
16000000
14000000
12000000
cr 10000000 bullN o 8000000v e O 6000000 ~
4 000000
2000000
O
_HCFC _HFC _ HFO YNATURAlES - ENMIENDA DEKIGAlI
Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
Graacutefica 45 se presenlan las proyecciones de consumo de HFC por suslancia hasla el antildeo 2030 en un escenario inercial (BAU) De acuerdo a eslas proyecciones el consumo de HFC pasaraacute de 1731 a 9350 toneladas meacutetricas entre 2015 y 2030 lO que representa una lasa de crecimiento anual compuesta (CAGR) de 1190 El mayor consumo de HFC seguir estando represen lado por el HFCshy134aque pasaraacute de 1023 a 3797 toneladas meacutelricas entre 2015 y 2030
Graacutefica 55 Proyecciones consumo de HFC
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozono Ministerio de Ambiente y Oesarrofto Sostenible 2)16
Principales Efectos que se derivan de la implementacioacuten de la Enmienda
De acuerdo con las proyecciones de consumo de HFC la linea base de consumo de HFC para Colombia se estima en 95 milklnes Ion CO-eq
Como se puede ver en la siguienle grafica si adoptamos las madidas eslablecidas en la Enmienda para el antildeo 2030 se estima que las emisiones de C02 relacionadas con el consumo de HFC se podriacutean reducir a la mitad (se dejariacutean de emitir 94 millones ton C02~eq) La reduccioacuten acumulada de emisiones para el periodo 2024-2030 se eslima en 333 millones Ion CO-eq
Para Colombia se calculan las emisiones de CO en 334 millones Ion CQz-eq para el antildeo 2030 y el paiacutes se ha comprometido bajo el Acuerdo de Paris a una meta de reduccioacuten del 20 equivalente a 67 mlklnes ton C02-eq Con esle panorama la raduccioacuten del consumo de HFC debido a la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia contribuiriacutea con el 14 de la meta de reduccioacuten de emisiones de CO2 del paiacutes
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
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Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
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RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
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ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
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Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
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Artiacuteculo 1deg Aprueacutebese la laquoEnmienda de KigaJi al Protocolo de Montrealraquo ji adoptada el15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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IEL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUacuteBLI CA I 1 I 1ERNESTO MACIA~TOVAR I I
I EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA j
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EL PRESIDENTE (E) DE LA HONORABLE CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
ATILANO AL()iexcl~~O
EL SECRETARIO GENERAL DE LA H CAacuteMARA DE REPRESENTANTES
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--------------------------~I 1970LEYNo
POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
Graacutefica 56 Proyecciones consumo de HFC y Enmienda de Klgali
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Fuente Inventario de HFC Unidad Teacutecnica Ozooo Minisleriode Ambiente y DesarroJo Soslenible 2016
De la misma manera asumir los compromisos establecidos en la Enmienda conlribuiria a reforzar las acciones que el paiacutes viene adelantando en los siguiacuteentes sectores
En el sector productivo se fortaleceriacutean las medidas como la conversioacuten de liacuteneas de produccioacuten reemplazando el uso de HFC con altemativas de bajo potencial de calentamiacuteento global cambios en el disentildeo de los equipos para reducir el consumo de energiacutea ycambios tecnoloacutegicos que promueven la recuperacioacuten y el reciclaje de materiales y reducen los impactos ambientales negativos Para algunas actividades de manufactura se podraacute contar con alternativas de refrigerantes naturales que son menos costosas en comparacioacuten con los refrigerantes sinteacuteticos y su manejo no estaacute restringido por patentes
En el sector energeacutetico la Enmienda contribuiraacute al cumplimiento de algunas metas del Programa para el uso racional y eficiente de la energiacutea y las fuentes de energia no convenciacuteonales (PROURE) promovKjo por el Ministerio de Minas y Energia y la UPME No obstante debe tenerse presente que seraacute necesario fortalecer el marco de estaacutendares nacionales en la formulacioacuten de normas minimas de rendimiento energeacutetico (MEPS) para los sectores de refrigeracioacuten y aire acondicionado como principales sectores de consumo de HFC De la misma manera se beneficiaraacute el actual sistema de eliquetado de eficiencia energeacutetica y su vinculacioacuten al uso de refrigerantes de bajo PCG con eficiencia energeacutetica el establecimiento de referencias estandarizadas para las pruebas de rendimiento
En et sector ambientatexiste totat compatibitKjad entre la Enmienda y la Estrategia de Desarrollo Bajo en CarbonomiddotED8C del paiacutes Asiacute mismo la reduccioacuten de GEl como consecuencia de la implementacioacuten de la Enmienda en Colombia eslaacute siendo considerada dentro de las noventa medidas nacionales que contribuiraacuten al compromiso adquirido en nuestra NDC bajo el Acuerdo de Paris
Por otra parte eacutesta seraacute tambieacuten una oportunidad de fortalecer las estrategias de compras publicas sostenibles para fomentar que las politicas de adqUisicioacuten que adopten alternativas de bajo PCG siempre que sea posible y la transicioacuten gradual a equipos que usen alternativas responsables con el clima
Asl mismo ratificar la Enmienda nos daraacute el marco necesario para el fortalecimiento de la capacidad
sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
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rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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BOGOTAacute DC 13 MAR 2011 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACION DEL HONORABLE [ 1
CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
PRESIDENCIA DE LA REPUBLlCA
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(Fdo) JUAN MANUEL SANTOS CALDERON
MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES iiexcl (Fdo) MARiA AacuteNGELA HOLGuiacuteN CUEacuteLLAR l
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1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
~r~ MARiacuteA FERNANDA sampiR~~DONtildeO
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sector de servicios Los fabricantes locales tienen un conocimiento tecnoloacutegico limitado para el disentildeo yla convarsoacuten da lineas de produccioacuten con sustancias alternativas alos HFC de bajo PCG yproductos de mayor eficiencra energeacutetica Los teacutecnicos que prestan servicios de instalacioacuten y mantenimiento adecuado deben ser formados para el manejo de iacuteas aftematl1l8S a iacuteos HFC que sean toacutexicas inflamables o requieran maneiexclo especial TambIeacuten el tratamiento de los equipos al final de la vida uacutetil la capacitacioacuten de los gestores de estos residuos para la correcta recuperacioacuten reciclaje regeooracioacuten ydisposici6n fiacutenaL
Seraacuten necesarias las medidas polhicas incluida la prohibicioacuten de los HFC en el sector preparacioacuten de reglamentos y normas para los sectores consumidores de HFC y la consideracioacuten de medidas eronoacutemlcas y financieras que incluyen mecanIsmos innovadores de financiacIoacuten sostenible para establece un programa de sustitucioacuten y una gestioacuten adecuada de los residuos como parte de las iniciativas de responsabitklad extendida de productores de equipos que requieran para su funcionamiento HFC
VI INFORMACiOacuteN COMPLEMENTARIA SOBRE AVANCES DE COLOMBIA EN LA IMPLEMENTACION DE LAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN El PROTOCOLO DE MONTREAl
Para proteger la capa de ozono el Protocolo de Montreal ha promovidO el uso de sustancias y tecnologias allematlvas en dlsUnlas fases En Colombia la primera de las fases oomprendlda en el periodo 1994 a 1998 correspondioacute ala reconversioacuten industria de las empresas con mayor consumo de CFC en el pais como las empresas de fabricacioacuten de equipos de refogracioacuten domeacutestica La segunda fase de 1999 a 2003 continuoacute 000 la eliminacioacuten 001 consumo 00 eFC a traveacutes de la reconversioacuten de (as empresas Que fabricaban espumas de poliuretano y equipos de refrigeracioacuten comercial A partir del antildeo 2003 oon la aprobacioacuten del Plan Nacional de Eliminacioacuten del Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozona el pais desarrolloacute una tercera elapa orientada a las empresas de muy bajo consumo de las sustancias agotadoras de la capa de ozono la cual finaiexcliexclzoacute con la ellmrnacloacuten lotal de los CFe los Halones yel Tetra Cloruro de Carbono en el aM 2010
La cuarta fase comprendioacute el Inicio del Plan 00 manejo para la eliminacioacuten del consumo de los HCFC La Etapa I de HCFC tuvo como objetivo reducir el consumo de esta sustancia en un 10 para 2015 para lo cual se dio prioridad a la conversioacuten de los sectores Industriales que consumen HCFC oon mayor en adelante PAO especiacuteficamenie el HCFC-141b en el sector de espumas asl como aaquellas aplicaciones con usos emisiexclvos de HCFC aerosoles productos de limpieza y dIsolventes Se desarrollaron proyectos de inversioacuten en los sectores industriales en los que se disponiacutea de opciones teacutecnicas y econoacutemicamente sosfenibles a iexclargo plazo con un impacto mlniacutemo sobre el cambio cliexclmaacutetico este fue el caso de la conversioacuten del subsector de (efrigeracfoacuten domeacutestica en espuma a base de cico-pentano Se realizaron as mismo acciones que Impidieran ei crecimiento del consumo de HCFC en los otros sectores atraveacutes de una combinacioacuten de varias medidas que incluyen campantildeas de sensibilizacioacuten programas de capaCItacioacuten y certiacuteiacuteicacloacuten de teacutecnicos y recuperacioacuten y recuperadOr y reciclaje de refrigerantes
Aclualmente el pals Seacute encuentra en la quinta lase correspondiente a la segunda etapa del Plan de Gestioacuten para Eliminacioacuten del consumo de HCFC (Eiapa 11 del HPMP) cuyo objetivo es reducir el consumo de HCFC hasla el6So en el 202t Para lograr los objetivos de eliminacioacuten de[ consumo de suslancias agoladoras de la capa de ozono se han aplicado eslrateglas de promocioacuten y asistencia financiera de a reconversioacuten de los sectores productores asistencia teacutecnica a los usuarjos finales
la cadena consumo promocioacuten de tecnologiacuteas libres de saslanciacuteas agotadoras de la capa ozono yde programas de recuperacioacuten y reciclaje de refrigerantes en el sector de servicios y mantenimiento de refrij)eraciacuteoacuten yaire acondiclonalth
VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
De los Senadores y Representantes
-riuolomaw ~(JMARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO Ministra de Comere du tria y Turismo
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GERMAacute ARCE ZAPATA
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS f
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
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VII BENEFICIOS PARA COLQMBIA QUE SE DERIVAN DE LA RATIFICACION DE LA
ENMIENDA
Teniendo en cuen1a el diagnoacutestico presentado en el capitula anterior ybasados en la experiencia con el Protocolo es dable afirmar que los paises que po mero ralifiquen la Enmienda lideraraacuten una traosidoacuten hacia tecnologias ysustancias maacutes amigables Con el medio ambiente que seraacute seguida por los demaacutes paises del mundo Al comenzar a utilizar nuevas tecnologlas para la implementacioacuten de la Enmienda estos paiacuteses lendran una ventaja competitiva en el mercado global Las tecnologlas altemallvas suelen ser costo-efectivas y promover una mejora en la calidad de los productos Incluyendo mayor eficiencia energeacutetica
Con respecto al apoyo financiero debe tenerse presente que los paiacuteses en desarrollo listados en el articulo 5 del Protocolo como es el caso de Colombia tendraacuten acceso a recursos financieros y teacutecnicos a traveacutes del Fondo Multilateral del Protocolo para avanzar en la implementacioacuten de sus compromisos En ese sentido junto con el texto de ia Enmienda se establecioacute que el Fondo serVIraacute igualmente como mecanismo linanciero para la implementacioacuten de la Enmienda y operara bajo el principio de flexibilidad Es decir los paiacuteses podraacuten prionzar los tipos de HFC definiacuter seclores seleccionar tecnologiacuteas y altemativas y elaborar e implementar sus estrategias para lograr las obligaciones de reduccioacuten de HFC basado en sus necesidades y circunstancias especiacuteficas
Por su parte el Comiteacute Ejecutivo del Fondo MultlJateral se encuenlra en proceso de desarrollar los lineamientos para financiar la f1iacuteduccioacuten del consumo y prodUCCioacuten de los HFC incluyendo los umbrales de costolfectividad De igual 101111a en sus lineamientos de financiacioacuten el Fondo estaacute considerando principios para que las empresas sean elegibles para realizar segundas y lerceras conversiones en linea con la implemen1acioacuten de los compromisos ya asumidos bajo el Protocolo de Montreai
Asiacute mismo los paises que ralifiquen o manifiesten su intencioacuten de haceno pronto contaraacuten con apoyo para actividades habilitadoras incluyendo fortalecimiento insliacutetucional sistemas de licenciamiento y cuotas a la importaCioacuten y exportador proyectos demostrativos y eslrategias nacionales para la eliminacioacuten progresiva de los HFC y apoyo para la elaboracioacuten del reporte que debe remitirse en cumplimiento del articulo 7 del Protocolo
Se proporcionaraacute apoyo financiero adicional para los paises en desarrollo que busquen comenzar raacutepidamente la reduccioacuten de los HFC Antes de la reunioacuten de Klgali un grupo de 16 paises donantes anunciaron una contribucioacuten de recursos adicionales de 27 mi1ones de doacutelares al Fondo Multilateral antes del proacuteximo periodo regular de reposicioacuten De otra parte un gOlpo de Organizaciones no Gubernamentales que trabajan en temas de eficiencia energeacutetica ha anunciado una contribucioacuten significativa de alrededor de 50 millones de doacutelares para acciones de inicio raacutepido en los paiacuteses en
desarrollo
Una caractestica esencial de la Enmienda es que permite a les Partes un cierto grado deacute ftexibllidad en el cumplimiento de sus obligaciones Estaacute diacutesentildeada para dar suficiente tiempo yoportunidades a las Partes para cumplir SuS compromisos de reduccioacuten de HFC de una manera que se adapte a sus
necesidades e imeeses nacionales Cada paiacutes podraacute establecer sus priondades los sectores lecnologias y altemativas que utilizara para lograr las metas fijadas
Vale la pena resallar que si bien el objetivo es reducir en la mayor medida posible el uso de los HFC la Enmienda no prelende su eliminacioacuten 1ota y reconoce que en algunos casos se requeriraacute de estas sustancias
Un aspecto positiVO adicional de la Enmienda es que Colombia como la mayoria de las Partes del Protocolo ya cuentan con un marco normativo para Implementar las medidas de control de las sustancias establecidas en el Protocoh Se espera entonces que bastara con extender dichas normas para garantizar la implementacioacuten de la Enmienda
En el mismo sentido hacerse Parte de ra Enmienda no imptlca ninguacuten costo para el pais en teacuterminos de atender reuniones inlemacionales oparticiparen instancias distintas aaquellas en que ya hacemos presencia en el marco del ProtocnkL
Finalrrente ycomo ya se mencionoacute la prohibicioacuten del comerCIO de sustancias con paiacuteses que no se hagan Parte de la Enmienda representa un incentivo adicional para hacerlo antes de que las restricciones comercales enlren en vigor
Los argumentos que se elaboran en la presente Exposicioacuten de Motivos justifican dar prioridad a la ratificaCioacuten de la Enmiende de Kigali Al hacerse parte Colombia se benefICiaraacute de cooperacioacuten internacional adicional para llevar abuen teacutermino los objetivos planteados en el instrumento as como contribuiraacute a otras iniciativas que se enmarcan dentro de la voluntad nacional de continuar con la Implemenlacloacuten de las disposiciones del Protocolo de Montreal Si bien el posiCionamiento de Colombia durante el proceso de negociaci6n conlribuiraacute a la gestioacuten de recurSuacutes de cooperacioacuten intemacional por parte de paises afmes en una etapa inicial la iexcliexcliexcltlicacioacuten conshtuye la medida siguiente reafirmando el compromiso del pais de implementar soluciones frente a los efectos de las actividades humanas sobre la capa de ozono
Por las anteriores consiacutederacicnes el Gobierno Nacional a traveacutes de la Ministra de Refaciones Exteriores la Minis~a de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Soslenible y el Ministro de Minas y Enelllia solicitan al Honorable Congreso de la Repuacuteblica aprobar el laquoEnmienda de KIgali al Protocolo de Manlreacutealraquo adoptada el 15 de ociubre de 2016 en Kigali Ruanda
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DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
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Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
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Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
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1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
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Artiacuteculo 2deg De conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 1deg de la Ley 7 de I
1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Montrealraquo adoiexclmiddottada el 15 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el artiacuteculo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al paiacutes a partir de la fecha en que se perfecc one el viacutenculo internacional respecto de la misma ~
Artiacuteculo 3deg La presente ley rige a partir de la fecha de su pubiexclcacioacuten il
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POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA laquoENMIENDA DE KIGALI AL PROTOCOLO DE MONTREALraquo ADOPTADA EL 15 DE OCTUBRE DE 2016 EN KIGALI RUANDA
REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
EL MINISTRO DE RELACIONES O=YTo=n
LA MINISTRA DE MINAS Y ENERGiacuteA
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I 1 EL MINISTRO DE COMERCIO ISMO
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REs4REPO ABONDANO
EL MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE iexcl
RAMA EJECUTIVA OEL PODER PUacuteBLJCO PRESIDENCIA DEIJ REPUacuteBLICA BOGOTAacuteDC U J MAR 2018 AUTORIZADO SOMEacuteTASE A LA CONSIDERACiOacuteN DEL HONORABLE CONGRESO DE LA REPUacuteBLICA PARA LOS EFECTOS CONSTITUCIONALES (FDO) JUAN MANUEL SANTOS CALDEROacuteN MINISTRA DE RELACIONES EXTERIORES (FDO) MARiacuteA AacuteNGELA HOLGUiN CUEacutelLAR
DECRETA
ARTiacuteCULO PRIMERO Aprueacutebese la laquoEnmienda de Kiacutegeli al Protocolo de Monlroalraquo adoptada el15 de octubre de 2016 en Klgall Ruanda
ARTiacuteCULO SEGUNDO De conformidad con lo dispuesto en el articulo 10 de la Ley 7 de 1944 la laquoEnmienda de Kigali al Protocolo de Mantreiexcliexcl adoptada 8115 de octubre de 2016 en Kigali Ruanda que por el articulo primero de esta ley se aprueba obligaraacute al pais a partir de la fecha en que se perfeccione el vinculo internacional respecto de la misma
ARTiacutecULO TERCERO La presente Ley ~ge a partir de la fecha de su publicacioacuten
Dada en Bogotaacute a los
Presentado al Honorable Congreso de la Repuacuteblica por la Ministra de Relaciones Exteriores la Ministra de Comercio Industria y Turismo el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sosenible y el MinisITo de Minas y El1eurorgia
imiddot l -MdoobCu~~RiA 1NGELA OLGuiacuteN CUEacuteLLAR MARIA LORENA GUTIERREZ BOTERO
Mini~ra de ReJ ciones Exieriores Ministra de Comercio indu~rismo r I
JWD ~iexclt(f GERMAacuteN ARrfE ZAPoTALUtS G~BERTO MU~URRUTIA
rl1inistro de~mbiexclente yDesarrollo Sostenible Minislro de Mirlas y EneTrgia
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LEY 424 DE 199 (enero 13)
por la wa se ordena el seguimiento a los convenios internacio
El Congreso d~ Colombia
DECRETA - - Arliacutec ulo 1 El Gobiemo Nacional a travts de la Cancilleriacutea pre3entaraacute
anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
Aniacuteculo )Q El iexclnlO comple lo de la prs niexcle ley se incorporaraacute ca rro ltrexo a todos y cada uno de los Con~n iOacutes Inte rnaci9n al es que el Ministuio de Relac ione s Exter ior es pre srH a consideracioacuten del Cong r~ 5o
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REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
Dada en Bogotaacute DC a los 12JUL2019
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El Congreso d~ Colombia
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anulmen tc a Iils Comisiones Segundas d Relaciones Euacuteeriores de Senado) Caacutemara ) dentro de los primeros ueiola diacuteas calendario posteriores a 1pe riacuteodo legis lativo quese inicia cada 20de julio un informe ponne norizado acerca de coacutemo se eSlaacuten cumpliendo y desarrollaodo los Convenios Internacionales vigentes suscr itos por Colombia con Otros EsC2dos
Articulo 2~ Cada dependencia del Gobkrno nac ional enca rgada de ejecul3f los Tra tadl)s 1 nlcrnacionaks de su comp~lc n ci a y req ueri r la recipClcidad en los mismos tras ladad la informacioacuten pertinen(c al Miexcl~istuio de Rdacion~s Exteriores y este a las Comisjon~s S~gundas
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REPUacuteBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
COMUNiacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
EJECUacuteTESE previa revisioacuten de la Corte Constitucional conforme al artiacuteculo 241-10 de la Constitucioacuten Politica
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