· 2017. 1. 16. · y nuevos retos garantizan futuro Aristóteles Sandoval Díaz Gobernador de...

y nuevos retos garantizan futuroAristóteles Sandoval Díaz

Gobernador de Jalisco

AÑO

4 Nú

m. 4

3

$30.00 M.N. / $3.00 USD

7 500041 080359

43

Hechos

REPORTE ESPECIALUrgen reformas en 8 sistemas de pensiones estatales

Municipios más endeudados, con alto riesgo en sus finanzas

Sólo 0.1% de empresas innovan y patentan

Junio 20, 2015HUGO BETETA MÉNDEZ-RUIZDirector de la sede subregional en México de la Cepal “Sin inversión pública y privada no hay crecimiento”

icwm'W m U iiti,,

■K TABA SCO

Federico Reyes Heroles ■ José Cárdenas • Félix Cortés Camarillo

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#

EDITORIAL

Estado de Derecho,prevalece ante y sobre todo

En abril pasado el Congreso de la Unión aprobó la ley para crear el Sistema Nacional Anticorrupción como el cimiento que actualiza nuestra legislación para sancionar de manera eficaz los desvíos y conductas ilícitas que pudieran

cometerse tanto por funcionarios públicos como por particulares.Y aquí es donde -quizás- radique la trascendencia en la reforma impulsada por el presidente Enrique Peña Nieto.

Esta reforma abre paso a la extinción de dominio por actos de enriquecimiento ilícito y fortalece las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para fiscalizar el destino de los recursos ejercidos por los gobiernos estatales y municipales; también un importante logro.

Ya anteriormente destacamos que esta legislación prevé sanciones a particulares vinculados con actos de corrupción, que consisten en la inhabilitación para participar en licitaciones; disolución o intervención de la empresa, y hasta la obligación de reparar los daños al erario público. Un paso adelante en esta política de generar mayor certidumbre a las inversiones para obtener de ellas los mayores beneficios.

Desde esa perspectiva, la reforma generará desarrollo y crecimiento económico, pues no hay nada más importante para los inversionistas nacionales y extranjeros que tener certeza y confirmar que en México el Estado de Derecho prevalece ante todo y sobre todo.

Siempre hemos argumentado sobre la relación directa entre la transparencia y la economía; fortalecer la primera permite impulsar de manera clara el comercio y la inversión; la adopción de claras prácticas regulatorias que son base de la competitividad, que facilita la creación de más y mejores empleos.

El combate a la corrupción y el acceso a la información pública propician una ciudadanía responsable, cuya participación es pilar de las democracias modernas. También fortalece la confianza en las políticas públicas y favorece mejores relaciones entre los diferentes actores de la sociedad.

En esta edición, Aristóteles Sandoval Díaz, gobernador de Jalisco, hace un recuento de las principales acciones que en sólo unos meses han cambiado la cara al Estado, ya que pasaron de afrontar un periodo financiero grave a obtener el reconocimiento de las agencias calificadoras internacionales. El mandatario asegura para nuestra Revista a r . que hoy la emergencia generada por la deuda está superada y se centra en resultados: el notable incremento en la recaudación propia y el importante avance en transparencia fiscal. Ahora hay finanzas sanas y se transita por la ruta del fortalecimiento. "Nunca perdemos de vista que los

recursos públicos provienen de los ciudadanos, que se deben administrar con honestidad, y canalizarse a su bienestar y desarrollo", dice aquí un formado líder. Con decisiones oportunas que impusieron difíciles pero necesarias medidas, allá siguen a diario cumpliendo metas que garantizan un mejor futuro para todos, sin cortapisas ni distingos.

También, Hugo Beteta Méndez-Ruiz, director de la sede subregional en México de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), dice que para crecer se necesita de la inversión pública y privada. "La política social es absolutamente necesaria pero aun con cuantiosos recursos dedicados al combate a la pobreza, si la economía no ayuda, la política social no será suficiente", asegura en interesante entrevista. Asimismo, publicamos la opinión de Fernando Ordoñana Rullán, especialista en contabilidad gubernamental, que aporta conceptos para mejorar la transparencia de las administraciones locales. Un oportuno documento que configura las nuevas exigencias para gobiernos y funcionarios públicos.

Lic. Jesús Alberto Cano VélezPresidente del Consejo Editorial

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aregionalINFORMACIÓN PARA DECIDIR

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SECRETARIOLic. Jesús Armando Félix Rubio

Dr. Ricardo Carrillo ArronteDr. Rogelio Gasca NeriDr. Rogelio Montemayor SeguyDra. Flavia Rodríguez TorresDr. Lucio Lastra EscuderoDr. Fausto Hernández TrilloLic. Luis Orcí GándaraDr. Alberto Montoya Martín del CampoMtra. Maritza Rosales ReyesLic. Julio Zamora BátizLic. Luis Santiago Seldner GaxiolaLic. Cutberto Anduaga Lugo

DIRECTOR GENERALCutberto Anduaga Lugo

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ABOGADOLic. Baltazar Norzagaray Castro

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de a r. in fo rm a ción para decidir, S. A. de C. V.

3 T Revista mensual junio de 2015. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Calle 19 No. 107, esquina Patriotismo, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820.Distribuidor: Pernas y Compañía, calle Poniente 134 No. 650, Col. Industrial Vallejo, Delegación Azcapotzal- co, México D.F. C.P. 02300.

4 REPORTE ESPECIALUrgen reformas en 8 sistemas de pensiones estatales

16 PUEBLACrecimiento económico, cumpliendo la meta

Presentan agenda de desarrollo municipal

MIGUEL ÁNGEL OSORIO CHONGSecretario de Gobernación

18 ORGANIZACIONESConsejo de la Comunicación:

estacada labor para crecimiento de la sociedad

28 ESTADO DE MÉXICOClaro liderazgo en mejores prácticas financieras

30 TRANSPARENCIACoahuila, Colima, Michoacán y DF; con avanzadas leyes

40 VERACRUZConstruyendo la capital energética de México

42 CHIHUAHUAImportante avance en rendición de cuentas

44 OAXACAReconocimiento a la efectiva política financiera

46 COAHUILAInnovador esquema de saneamiento financiero

50 ESTADOSJalisco, Yucatán, Veracruz, Coahuila y Tamaulipas suben calificación al riesgo crediticio

55 AUTORESPresentan Revista Pluralidad y Consenso del Senado de la República

64 REGIONESMunicipios más endeudados, con alto riesgo en sus finanzas

68 BANCOS45 Asamblea General de la Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (Alide)

58 PPERFILES

“Sin inversión publica y privada no hay crecimiento”

HUGO BETETA MENDEZ-RUIZDirector de la sede subregional en México de la Cepal

48 INFOGRAFÍALeve mejoría en condiciones de

áfformalidad laboral

2 revistaar.com junio 2015

CONTENIDO' i

Hechos y nuevos retos: garantía de futuroARISTÓTELES SANDOVAL DÍAZGobernador de Jalisco

Transparencia, eje de una gestión pública integral

FERNANDO ORDOÑANA RULLÁNEspecialista en contabilidad gubernamental

73 BAJA CALIFORNIACerteza en política de fortaleza financiera

74 YUCATÁNVisión de gobierno, incluyente y responsable

77 CAMPECHEMás oportunidades de desarrollo económico

80 FEDERALISMOCaen 4.4% Participaciones a Estados y Municipios

84 TABASCOGobierno estatal diversifica la economía

87 TLAXCALAPróximo gobierno recibirá un Estado fuerte

88 QUERÉTAROResultados en crecimiento económico y desarrollo social

90 INNOVACIÓNSólo 0.1% de empresas innovan y patentan

96 ÚLTIMA HORAGrandes resultados de promoción económica en Guanajuato

En el núm ero 44Mejoran calificaciones de 10 ayuntamientosEn el primer trimestre de 2015, las agencias realizaron un total de 58 acciones de calificación crediticia a 42 Municipios de las cuales sobresalen las evaluaciones positivas en ratificaciones y alzas. Destacan los incrementos a Tijuana, San Andrés Cholula, San Juan del Río, Nuevo Laredo y Zamora. Por su parte el Municipio de Bahía de Banderas recibió baja a su calificación.

I"Sin Inversión piillca y privada no hay crecimiento"

REPORTE ESPECIALUrgen reformas en 8 sistemas de pensiones estatales

Municipios más endeudados, con alto riesgo en sus finanzas

SóM.1% de empresas innovan y patentan-

y nuevos retos garantizannuturoAristóteles Sandolal Díaz

MOCTEZUMA & ASOCIADOS

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Scretaría de Gobernación

arinformacion.com 3

a REPÚBLICA

en 8 sistemas de pensiones

Ac t u a l m e n t e , Co l im a , M orelos, Querétaro, M ic h o a c á n , San Luis Po t o s í, Tabasco

y Yucatán requieren reform a r sus esq u em a s. Sólo 12 Entid ades Federativas

pueden garantizar el pago de pensiones y jub ilacio ne s de sus trabajadores a largo

p la zo; todas las demás tienen que hacer revisiones y reformas a sus sistemas

antes del límite de 15 años, pues el futuro de sus pasivos contingentes es

incierto y podrían incrementarse y afectar sus finanzas públicas.


Actualmente, la cobertura de la seguridad social a los trabajadores al servicio de las Entidades Federativas

se realiza a través del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) o de organismos públicos descentralizados, como los institutos estatales o municipales de seguridad social o las direcciones de servicio a los pensionados.

Con el objetivo de englobar a todos los trabajadores del Estado y de hacer que tales sistemas sean viables para sus finanzas públicas, desde hace más de una década algunas Entidades Federativas realizaron reformas a sus sistemas de pensiones. Algunas de esas reformas fueron exitosas y sustentables en el largo plazo y otras sólo postergaron por un tiempo sus problemas financieros, que ya comienzan a vislumbrarse de nuevo.

Otros Estados están en vías de realizar reformas e implementarlas, y por último, hay ocho entidades que no han iniciado todavía ningún proceso de reforma para hacer sustentables sus sistemas de seguridad social, como se observa en la Gráfica 1.

Importantes cambios a parámetros en 8 EstadosEn la actualidad, sólo 12 de los 32 sistemas de pensiones de las Entidades Federativas son sustentables en el largo plazo. Cuatro de estas entidades: el Distrito Federal, Baja California Sur, Hidalgo y Quintana Roo, lo son porque sus trabajadores están afiliados al ISSSTE, por lo que no tienen problemas de viabilidad de sus sistemas, siempre y cuando se encuentren al corriente en sus aportaciones al sistema federal.

Las ocho entidades restantes con sistemas sustentables a mediano y largo plazo son: Aguascalientes, Campeche, Guanajua- to, Jalisco, Nuevo León, Puebla, Sinaloa y Sonora, Estados que realizaron las reformas necesarias a sus sistemas de pensiones para reforzar su viabilidad financiera a un mayor plazo.

Estos Estados eligieron entre adoptar cambios a los parámetros del sistema de beneficios definidos, un sistema de cuentas individuales o la mezcla de ambas. Entre los ajustes incrementaron los años de cotización, aumentaron la edad de retiro, establecieron un salario regulador (promedio),

fijaron límites a las pensiones y elevaron el monto de las cotizaciones.

En contraste, se tienen 20 Estados que requieren reformas: siete de ellos realizaron reformas en los últimos años y todavía no se cuenta con valuaciones actuariales que las analicen, y los 13 restantes se enfrentan a importantes presiones causadas por la insuficiencia de sus respectivos sistemas de pensiones y/o se encuentran en proceso de implementación de las reformas realizadas.

El principal factor para esta situación es la carencia o deficiencia de las reformas que realizaron, que no les ha permitido adecuarse a las condiciones demográficas, económicas, políticas y sociales que actualmente se viven en cada Estado.

Como ya se mencionó, Baja California Sur, el Distrito Federal, Hidalgo y Quintana Roo tienen pensiones sustentables por estar afiliados al ISSSTE. Sin embargo, en este grupo debe destacarse la situación de Hidalgo, que en 2008 suscribió un convenio por el cual la totalidad de las nuevas generaciones de trabajadores y la generación actual de empleados activos fueron incorporados al régimen de la Ley del ISSSTE, es decir, se encuentran en un esquema de prestaciones contingentes por la subrogación de obligaciones a dicho instituto.

No obstante, los trabajadores cercanos al retiro, que es la actual generación en transición, así como los pensionados son res-

Distrito Federal, Baja Californ ia Sur, Hidalgo y Quintana Roo, son sustentables en el largo plazo porque sus trabajadores están afiliados al ISSSTE.

ponsabilidad directa del Estado, por lo que el gobierno estatal debe cubrir estas obligaciones con gasto corriente.

4 Estados:Campeche, Guanajuato, Puebla y Sonora hicieron

reformas paramétricas a sus sistemas de pensiones, con lo cual extendieron su vigencia por lo menos 15

años más.

Favorece alza en años de cotización y de edad de retiroEl segundo grupo de Estados con sistemas sustentables se puede subdividir en tres subgrupos: Estados con reformas paramétricas y sistemas con vigencia por lo menos por 15 años más, Estados con reformas sustentables y trabajadores en transición, y Estados con reformas a sus sistemas con vigencia de largo plazo.

Los Estados con reformas paramétricas cuyos sistemas tienen vigencia por lo menos por unos 15 años son Campeche, Guanajuato, Puebla y Sonora, a los que se debe añadir Coahuila, donde el sistema de pensiones de los burócratas es sustentable hasta 2022.

Estas entidades adoptaron cambios a los parámetros del sistema de beneficios definidos. Por ejemplo, se incrementaron los años de cotización al sistema, se aumentó la edad ►►

Gráfica 1Situación de los sistemas de pensiones de las Entidades Federativas, mayo de 2015

ISSSTE, 4

FUENTE: ar., con información de las Entidades Federativas y de las agencias calificadoras de riesgo crediticio.

arinformacion.com 5

REPÚBLICA20 Estados requieren reform as: 7 ya las realizaron, pero aún no cuentan con las valuaciones actuaria les , y los 13 restantes enfrentan im portantes presiones generadas por la insufic iencia de sus respectivos sistem as de pensiones y /o se encuentran en proceso de im plem entación .

Cuadro 1Sistemas de pensiones con reformas pendientes

Entidad Federativa Sistema de seguridad Beneficiarios Situación actual

B a ja C a li fo rn ia

In s t i tu to d e S e g u r id a d y S e r v ic io s

S o c ia le s d e l G o b ie r n o y M u n ic ip io

d e l E s ta d o d e B a ja C a li fo rn ia

( IS S S T E C A L I )

A c tu a lm e n te , e l in s t i tu to c u e n ta c o n u n a

p o b la c ió n a f i l ia d a d e 1 6 ,3 3 8 t ra b a ja d o re s

a c t iv o s d e la b u r o c r a c ia y 1 6 ,7 4 1

t ra b a ja d o re s a c t iv o s d e l m a g is te r io .

L o s fo n d o s d e re s e rv a p a ra p a g a r p e n s io n e s y ju b i la c io n e s

d e l m a g is te r io y d e la b u r o c r a c ia c u e n ta n c o n s u f ic ie n c ia

h a s ta 2 0 1 5 y 2 0 1 9 , re s p e c t iv a m e n te .

C h ia p a s

In s t i tu to d e S e g u r id a d S o c ia l d e lo s

T ra b a ja d o r e s d e l E s ta d o d e C h ia p a s

( IS S T E C H )

A l c ie r re d e 2 0 1 0 , e l IS S S T E C H c o n ta b a

c o n 2 3 , 5 5 9 a f i l ia d o s a c t iv o s y 5 ,2 4 5

p e n s io n a d o s .

D e a c u e r d o c o n e l ú lt im o e s tu d io a c tu a r ia l, e l p e r ío d o

d e s u f ic ie n c ia d e l s is te m a d e p e n s io n e s a b a rc a r ía h a s ta

2 0 1 4 ; a s im is m o , la p a r te d e s e rv ic io s m é d ic o s c u e n ta c o n

un d é f ic i t im p o r ta n te .

N a y a r it

F o n d o d e P e n s io n e s d e lo s

T ra b a ja d o r e s a l S e r v ic io d e l

E s ta d o d e N a y a r it

N /DL a ú lt im a v a lu a c ió n a c tu a r ia l, c o n c o r te a l 31 d e d ic ie m b re

d e 2 0 1 2 , s e ñ a la q u e e l fo n d o d e p e n s io n e s t ie n e un

p e r ío d o d e s u f ic ie n c ia h a s ta 2 0 2 3 .

N/D: No disponible.FUENTE: ar., con información de las Entidades Federativas y de las agencias calificadoras de riesgo crediticio.

de retiro, se estableció un salario regulador (promedio), se fijaron límites a las pensiones y se elevó el monto de las cotizaciones.

En el caso de Campeche, se han llevado a cabo diversas reformas con el objetivo de eliminar la duplicidad de pensiones, de implementar incrementos graduales en las cuotas de los trabajadores y de plantear topes máximos de cotización y pensión. Por su parte, las administraciones de Puebla y Sonora planean continuar con las reformas para ampliar sus respectivos periodos de suficiencia.

Sinaloa y NL, con reformas sustentables pero con problemas de transiciónAmbos Estados realizaron reformas sustentables; sin embargo tienen trabajadores que adquirieron derechos antes de la entrada en vigor de la nueva Ley y no están respaldados por las aportaciones de las nuevas generaciones. Por esta razón el gobierno de cada Estado tiene que pagar las pensiones de esos trabajadores cargándolas al gasto corriente.

En 2013, esas erogaciones ascendieron a 3,100.0 mdp en Nuevo León, que equivalen a 8.4% de los ingresos fiscales de libre disposición. Mientras que el Instituto de Pensiones del Estado de Sinaloa (IPES) recibió

en el mismo año aportaciones extraordinarias por 713.0 mdp. Se considera que este gasto continuará incrementándose en el mediano plazo en ambas entidades, lo que representará una presión para las finanzas estatales.

Aguascalientes y Jalisco también llevaron a cabo reformas a sus sistemas y lograron garantizar su suficiencia de largo plazo, ya que los mismos están totalmente fondeados, son sustentables y las contribuciones son las que sostienen los retiros de los trabajadores. En esta situación también se encuentra el sistema de pensiones del magisterio de Coahuila.

Con base en los resultados de la última valuación actuarial, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores Públicos del Estado de Aguascalientes (ISSSSPEA) conserva un periodo de suficiencia de 113 años. Por su parte, Jalisco reformó en 2009 su Ley de Pensiones estatal y así consiguió una mayor viabilidad para el largo plazo.

Durango y Guerrero, con reformas insuficientes o pendientesCabe destacar que los Estados de Durango y Guerrero de igual forma introdujeron reformas en sus sistemas de pensiones, las cuales no fueron suficientes para darles viabilidad de largo plazo; en el caso del primero, si no se toman las medidas necesarias, como realizar cambios paramétricos, es probable que se enfrente a contingencias en el corto plazo. Por su parte, se espera que el Instituto de Pensiones de Guerrero tenga suficiencia hasta 2022.

Que las reformas de algunos Estados se hayan pospuesto o retrasado puede atri

buirse, en general, a presiones políticas y sociales, especialmente a las provenientes de los sindicatos de trabajadores, que se han mostrado renuentes a los cambios que deben implementarse para resolver la viabilidad financiera de los sistemas pensionarios.

Las modificaciones que se deben realizar en las leyes de pensiones estatales implican incrementar las aportaciones de los trabajadores con la finalidad de fondear las prestaciones de los actuales pensionados, así como extender la edad para el retiro de los trabajadores activos, con costos económicos y políticos que no todas las administraciones están dispuestas a asumir. Las reformas pendientes y su situación se muestran en el Cuadro 1.

Debe señalarse que el actual gobierno de Baja California está por tomar medidas que extenderán la suficiencia de tales reservas técnicas hacia el mediano plazo. No obstante, hasta el momento no se han implementado.

Colima, Morelos y Querétaro no cuentan con un sistema formalDe las ocho Entidades Federativas que requieren reformas en sus sistemas de pensiones en el corto plazo, Colima, Morelos y Querétaro carecen de un sistema de pensiones formal, por lo que aportan a través del gasto corriente la totalidad de las pensiones de sus trabajadores. Aunque tienen un reducido número de pensionados y sus obligaciones no representan un importante componente del gasto corriente, deben resolver esta situación antes de que la carga se haga insostenible. El grupo de Estados que requieren reformas se presenta en el

eroga Nuevo León para el pago de pensiones que no estaban respaldadas antes de la nueva reforma, es decir, 8 .4 % de los ingresos fiscales de libre disposición.

3,100.0 mdD


Jalisco y Aguascalientes im pulsaron reform as a sus sistem as de pensiones y lograron garantizar su su fic iencia a largo plazo, pues están to ta lm ente fondeados, son sustentab les y las contribuciones sostienen los retiros de los trabajadores.

Esquema 1.En lo que se refiere a los otros cinco Es

tados de esta agrupación, según el último estudio actuarial realizado al sistema de pensiones de Tlaxcala, esta entidad enfrenta un déficit por este concepto de 14,000 mdp. Este pasivo es equivalente al 100.0% de los ingresos totales del Estado. El organismo responsable de la administración y el pago de pensiones, Pensiones Civiles del Estado de Tlaxcala, no alcanza a cubrir el total de sus gastos de operación y el pago de las pensiones con los ingresos que recauda, por lo que el Estado se ve obligado a realizar transferencias recurrentemente.

En el caso de Yucatán, de acuerdo con el reporte actuarial realizado en 2012, la principal preocupación del Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado de Yucatán (ISSTEY) es que en el mediano plazo se presentará un déficit en sus reservas, ya que el periodo de suficiencia del sistema abarca hasta 2026. Por otra parte, actualmente la entidad está por finiquitar un pasivo con el instituto por atrasos en las aportaciones que realiza al mismo.

Respecto a Michoacán, en una evaluación actuarial de 2011 se considera que el periodo de suficiencia de la Dirección de Pensiones Civiles del Estado podría terminar en 2025. El sistema de pensiones está adecuadamente fondeado por los próximos años, pero su pasivo laboral puede representar una contingencia para las finanzas estatales en el mediano y largo plazos.

Por su parte, el Instituto de Seguridad

Social del Estado de Tabasco (ISSET) es responsable de cubrir las erogaciones por pensiones y jubilaciones de los trabajadores al servicio del Estado, de organismos descentralizados y de los Municipios. De acuerdo con el último estudio actuarial, realizado en 2014, se previó un periodo de suficiencia nulo. La actual administración analiza posibles reformas a la Ley de Seguridad Social estatal con el fin de ampliar la viabilidad financiera del instituto.

El sistema de pensiones de los trabajadores del Estado de San Luis Potosí está compuesto por cuatro sistemas: burocracia (trabajadores de base y de confianza), magisterio, maestros de la telesecundaria y el personal de la Dirección de Pensiones. Según la última valuación actuarial, el activo del sistema cubrirá las obligaciones hasta 2026, en el caso del magisterio el periodo de suficiencia es hasta 2034, el de maestros de telesecundaria cubrirá las obligaciones hasta 2021 y en el cuarto sistema las obligaciones serán cubiertas hasta 2018.

7 Estados han realizado reformas recientesDel grupo de Estados con reformas recientes en sus respectivos sistemas de pensiones y jubilaciones, algunos optaron por una reforma paramétrica, para cambiar las aportaciones de los trabajadores y las que realiza el Estado, con la finalidad de fondear las prestaciones de los actuales pensionados, así como de extender la edad para el retiro de los trabajadores activos y/o fijar límites a

las pensiones.Por ejemplo, la reforma realizada en el

sistema de pensiones del Estado de México prevé, además de un incremento de las aportaciones de los trabajadores, un aumento paulatino en la edad mínima de jubilación. La situación de las entidades con reformas recientes se presenta en el Cuadro 2.

Destaca de forma positiva la reforma realizada en Coahuila, con la que se incrementó la aportación del Estado de 10.5 a 19.9%, es decir, 9.4 puntos porcentuales más. Con este aumento se pretende cubrir el pasivo que mantiene con su Instituto de Pensiones en un plazo de ocho años, y posteriormente los recursos se destinarán a su fortalecimiento. Con esta reforma se extendió la sustentabilidad del instituto hasta 2022.

Hasta la fecha, no se han dado a conocer las valuaciones actuariales en las que aparecen los efectos de las medidas adoptadas; sin embargo, se espera que esas medidas hayan mitigado la contingencia relacionada con la suficiencia de sus respectivos sistemas.

Mayor capitalización individual es lo idóneo para las pensionesUna preocupación que surge al revisar las reformas que se han realizado en los sistemas de seguridad social de las Entidades Federativas es que todos los Estados, con excepción de los que tienen afiliados a sus trabajadores en el ISSSTE y de los que adoptaron reformas que le han dado viabilidad a sus respectivos sistemas en el largo plazo, tendrán que hacer nuevas reformas a sus sistemas de pensiones en los próximos 15 años, ya que, por no haber realizado reformas estructurales profundas y generalizadas, el comportamiento futuro de sus pasivos contingentes es incierto y tenderán a incrementarse y a afectar sus finanzas públicas.

Del análisis se desprende que al menos ocho Entidades Federativas tienen sistemas de pensiones insostenibles y requieren de una reforma, no sólo para hacerlos viables sino también para darle portabilidad para que los trabajadores no pierdan su antigüedad y sus ahorros en el caso de cambiar de trabajo, especialmente del sector público al privado.

Una forma de enfrentar la problemática de los sistemas de pensiones de las admi-

Esquema 1Estados que requieren reformas en sus sistemas de pensiones

Estados sin sistemas de pensiones

Estados que requieren reformas

ColimaMorelosQuerétaro

Michoacán

San Luis Potosí Tabasco

FUENTE: ar., con información de las Entidades Federativas y de las agencias calificadoras de riesgo crediticio.

Tlaxcala

Yucatán

arinformacion.com 7

REPÚBLICAAl m enos 8 Estados tienen s istem as de pensiones insostenibles que requieren una reform a para hacerlos viables y darles portabilidad a los trabajadores para que no pierdan su antigüedad y sus ahorros en el caso de cam biar de trabajo.

Cuadro 2Sistemas de pensiones con reformas recientes

Entidad Federativa Sistema de seguridad Beneficiarios Situación actual

C h ih u a h u a P e n s io n e s C iv i le s d e l E s ta d o d e

C h ih u a h u a

El E s ta d o re g is t ró 2 7 ,5 3 3

d e r e c h o h a b ie n te s : 1 9 ,2 0 8

t ra b a ja d o re s a c t iv o s y 8 ,3 2 5

p e n s io n a d o s y ju b i la d o s .

E n d ic ie m b re d e 2 0 1 3 s e a p r o b ó u n a re fo r m a a la L e y d e P e n s io n e s c o n

lo c u a l s e e s p e ra m it ig a r e l im p a c to q u e t ie n e e s te g a s to e n la s f in a n z a s

e s ta ta le s . D ic h o s c a m b io s in c lu y e n u n in c re m e n to e n la s a p o r ta c io n e s q u e

r e c ib ir á e l o rg a n is m o .

C o a h u ila

D ir e c c ió n d e P e n s io n e s d e lo s

T ra b a ja d o r e s d e la E d u c a c ió n

(m a g is te r io )

In s t i tu to d e P e n s io n e s p a ra

lo s T ra b a ja d o r e s d e l E s ta d o

( b u ro c r a c ia )

N /D

E l 1 2 d e n o v ie m b re d e 2 0 1 4 s e p u b l ic ó u n a re fo r m a a la L e y d e P e n s io n e s

y O t r o s B e n e f ic io s S o c ia le s d e lo s T ra b a ja d o r e s a l S e r v ic io d e l E s ta d o ,

c o n la q u e s e in c re m e n tó la a p o r ta c ió n d e l E s ta d o d e 1 0 .5 a 1 9 .9 % . C o n

e s te d ife r e n c ia l s e c u b r i r á e l p a s iv o c o n d ic h o In s t i tu to d e P e n s io n e s en

u n p e r ío d o d e o c h o a ñ o s y p o s te r io rm e n te e l re c u rs o s e d e s t in a r á a su

fo r ta le c im ie n to .

P o r s u p a r te , s e e s t im a q u e la s re s e rv a s d e la D ir e c c ió n d e l m a g is te r io

s e rá n s u f ic ie n te s p a ra c u b r i r la s n e c e s id a d e s d e la s n u e v a s g e n e r a c io n e s

a l m e n o s p o r lo s p ró x im o s 1 0 0 a ñ o s . L o a n te r io r d e b id o a la s re fo r m a s en

la L e y d e P e n s io n e s y J u b ila c io n e s re a liz a d a s d u r a n te 2 0 0 4 . N o o b s ta n te ,

la g e n e r a c ió n a n te s d e la re fo r m a re q u ie re d e a p o r ta c io n e s e x tra o rd in a r ia s

p o r p a r te d e l E s ta d o .

E s ta d o d e M é x ic o

In s t i tu to d e S e g u r id a d S o c ia l

p a ra lo s T ra b a ja d o r e s d e l

E s ta d o d e M é x ic o y M u n ic ip io s

( IS S E M Y M )

N /D

E n 2 0 1 2 s e l le v ó a c a b o u n a re fo r m a a la L e y d e S e g u r id a d S o c ia l p a ra lo s

S e r v id o re s P ú b lic o s d e l E s ta d o d e M é x ic o y M u n ic ip io s , e n la q u e d e s ta c a

u n in c r e m e n to d e c u o ta s y a p o r ta c io n e s ; a d e m á s , u n a u m e n to p a u la t in o

e n la e d a d m ín im a d e ju b i la c ió n . A la fe c h a , n o s e h a d a d o a c o n o c e r la

v a lu a c ió n a c tu a r ia l q u e in c o r p o re lo s e fe c to s d e la s m e d id a s a d o p ta d a s ,

s in e m b a r g o s e e s p e ra q u e é s ta s m it ig u e n la c o n t in g e n c ia re la c io n a d a c o n

la s u f ic ie n c ia d e l IS S E M Y M .

O a x a c aO f ic in a d e P e n s io n e s

d e l E s ta d o (O P E )

A c tu a lm e n te la e n t id a d re p o r ta

1 4 ,1 1 1 t ra b a ja d o re s a p o r ta n te s y

2 ,0 8 8 p e n s io n a d o s y ju b i la d o s .

L a O P E re c ib e a p o r ta c io n e s d e lo s e m p le a d o s a c t iv o s y d e l E s ta d o . C a b e

m e n c io n a r q u e la L e y d e P e n s io n e s s e h a r e fo r m a d o re c ie n te m e n te . E n tre

s u s p r in c ip a le s m o d if ic a c io n e s e s tá n : in c re m e n to e n la a p o r ta c ió n d e l

t r a b a ja d o r y e l E s ta d o , in c lu s ió n d e lo s ju b i la d o s y p e n s io n a d o s c o m o

a p o r ta n te s , a s í c o m o in c re m e n to s e n lo s a ñ o s d e s e rv ic io y a n t ig ü e d a d .

T a m a u lip a s

U n id a d d e P re v is ió n y S e g u r id a d

S o c ia l d e l E s ta d o d e T a m a u lip a s

(U P Y S S E T )

E n 2 0 1 3 e l in s t i tu to r e p o r tó

4 1 , 0 0 6 a f i l ia d o s a c t iv o s y 5 ,7 5 3

p e n s io n a d o s y ju b i la d o s .

E l 2 5 d e n o v ie m b re d e 2 0 1 4 s e a p r o b ó e l d ic ta m e n d e la in ic ia t iv a d e

L e y d e l In s t i tu to d e P re v is ió n y S e g u r id a d S o c ia l ( L IP S S ) , e n la c u a l s e

p la n te a n re fo r m a s p a r a m é t r ic a s q u e p o d r ía n e x te n d e r la v ia b i l id a d d e l

s is te m a d e 2 0 1 8 a 2 0 2 5 .

V e ra c ru zIn s t i tu to d e P e n s io n e s

d e l E s ta d o ( IP E )

A l c ie r re d e 2 0 1 3 e l IP E c o n ta b a

c o n 9 6 , 9 2 0 t ra b a ja d o re s a f i l ia d o s

y 2 4 ,8 0 7 p e n s io n a d o s .

L a s re fo r m a s p a r a m é t r ic a s re a liz a d a s re c ie n te m e n te p o d r ía n e x te n d e r la

v ia b i l id a d d e l s is te m a d e p e n s io n e s . El e s tu d io a c tu a r ia l d e 2 0 1 4 e s tá e n

p r o c e s o d e e la b o ra c ió n .

Z a c a te c a sEl In s t i tu to d e P e n s io n e s d e l

E s ta d o ( IS S S T E Z A C ) N /D

E l in s t i tu to p re s e n ta re s u lta d o s f in a n c ie ro s s u p e ra v ita r io s ; a s im is m o ,

c u e n ta c o n u n a u n id a d c o m e rc ia l c u y a s re n ta s fo rm a n p a r te d e la re s e rv a

té c n ic a p a t r im o n ia l d e l in s t itu to .

A d ic io n a lm e n te , e l E s ta d o t ra b a ja e n u n a re fo r m a d e p e n s io n e s , q u e s e

e s p e ra a u m e n te e l p e r ío d o d e s u f ic ie n c ia a lr e d e d o r d e 1 5 a ñ o s .

N/D: No disponible.FUENTE: ar., con información de las Entidades Federativas y de las agencias calificadoras de riesgo crediticio.

113 añoses el periodo de suficiencia que se logró con las reformas realizadas al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Servidores Públicos del Estado de Aguascalientes.

nistraciones públicas estatales es realizar reformas cuyo objetivo sea homogeneizar- los, y si es posible introducir sistemas de capitalización individual en todos ellos en los que cada trabajador pueda tener una cuenta individual, ya sea en sustitución o en forma complementaria, como en el caso del sistema que introdujeron las reformas reali

zadas al IMSS y al ISSSTE.Aunque muchos de los sistemas estatales

se han venido modernizando y han introducido parámetros más adecuados a la realidad de sus sistemas financieros, faltan otros que todavía no los han implementado y que requieren aumentar la edad de retiro y reducir algunos beneficios exagerados, entre otros parámetros, a fin de darle viabilidad a los sistemas en el mediano y largo plazos.

Es urgente e impostergable que los Estados de Colima, Morelos y Querétaro formalicen institucionalmente sus sistemas de seguridad social, ya sea creando sus propias instituciones o afiliando a sus trabajadores al ISSSTE, con el fin de detener la contingen

cia que representa el déficit actuarial que están creando para el pago de las obligaciones futuras por este concepto.

Por último, debe destacarse un aspecto positivo en las reformas que siete Entidades Federativas realizaron recientemente en sus respectivos sistemas de pensiones, con las cuales se espera que mitiguen y reduzcan la contingencia vinculada a la suficiencia de esos sistemas.

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19,000pesos

será el incremento del PIB estatal per cápita entre 2010 y 2017, según los

pronósticos de ar. Información, al pasar de 134,800 pesos a 153,800 pesos,

sin considerar los recursos provenientes del sector

petrolero.

6 emisionesde certificados bursátiles fueron colocadas por Chihuahua, Oaxaca y el Distrito Federal durante el periodo 2013-2014. Estas acciones les proporcionaron recursos que se destinaron a inversiones públicas productivas, al saneamiento financiero y al sistema de pensiones en el caso de Oaxaca.

32%de los menores de 15 años consultados en México por la Secretaría de Educación

Pública (SEP) afirmaron haber sido víctimas de maltrato en

las escuelas, 15.0% aseguraron haber sido insultados y 13.0%

manifestaron que fueron golpeados por sus compañeros.

0.73%fue el crecimiento promedio

anual del Índice Global de Productividad Laboral de la Economía (IGPLE) durante

2005-2014. Lo que repercutió en un ligero crecimiento

económico en los 10 años del análisis.

Tabascofue la entidad que registró el mayor ahorro interno en el

periodo 2012-2013, al reducir su deuda 5.8% en términos reales y lograr 92 puntos de 100 posibles.

Le siguieron Guanajuato con 90.8, Querétaro con 85.7, Puebla con 84.9 y el Estado de México

con 81.3 puntos.

puntos porcentuales disminuyó la pobreza extrema en América Latina y el Caribe entre 2003 y 2012, al pasar de 24.1 a 12.1% de la población. No obstante este desempeño, 75 millones de personas aún viven en pobreza extrema y la mitad de éstas se concentran en México y Brasil.

de los 8.4 millones que se han creado durante la última década son empleos subordinados, es decir, aquellos en los que el trabajador tiene un patrón o empleador. El 58.8% de estos empleos no tienen acceso a los servicios de salud.

6.0%de los habitantes de México

se encuentran tanto en pobreza extrema como en

carencia alimentaria. A ellos se les denomina “pobres extremos alimentarios”

de acuerdo con datos del Coneval de 2012.

6 gruposfinancieros: BBVA Bancomer,

Banamex, Banorte- IXE, Santander, HSBC y

Scotiabank, concentraban al cierre de 2014 el 84% de los activos y pasivos

de la banca múltiple, que estaba compuesta por 45

instituciones en operación.

arinformacion.com 11

A CTUALIDADES

Jorge Astiazarán Orcí

Tijuana ampliará su Plan Estratégico Metropolitano

El gobierno de Tijuana, encabezado por el alcalde Jorge Astiazarán Orcí, puso en marcha el foro de discusión en el que participarán académicos, funcionarios y empresarios, para actualizar el Plan Estratégico Metropolitano (PEM 2034).Precisó que con el apoyo del Consejo de Desarrollo Económico de Tijuana (CDT), con el PEM 2034 se impulsan actualmente 109 proyectos, que incluyen la garita Otay II, el aeropuerto binacional y el parque submarino de Rosarito.

El presidente municipal explicó la pertinencia de am pliar este proyecto de largo plazo, pues en los últimos años se ha generado un crecim iento importante de la mancha urbana, de ahí que se requiera modificar y agregar nuevos planes.

Juan Ignacio Martín Solís

Guanajuato recibe 20.5 mdp más para educación básicaEl Gobierno Federal y el Estado de Guanajuato, representado por el secretario de Finanzas, Inversión y Administración, Juan Ignacio Martín Solís, firmaron un acuerdo mediante el cual la entidad recibirá recursos adicionales por 20.5 millones de pesos (mdp) para fortalecer la Estrategia para el Desarrollo de la Educación Básica.La Secretaría de Educación Pública federal y autoridades del Estado firmaron el agregado al Presupuesto estatal de este año para inyectar más recursos al Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa y al Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica.Martín Solís suscribió el acuerdo de conformidad con sus facultades, y recordó que la suma suscrita en el convenio con la SEP será destinada y ejercida exclusivamente en la operación y desarrollo de ambos programas.El funcionario estatal precisó que el Gobierno Federal destinará 3 mdp al Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa, mientras que al Programa de Fortalecimiento de la Calidad en Educación Básica se canalizarán 17.5 mdp durante el presente año.

Monterrey mantiene finanzas sanas y establesEl gobierno del M unicip io de Monterrey m antiene una economía sana y estable pese a la deuda que se heredó de pasadas adm inistraciones, afirm ó la alcaldesa Margarita Arellanes Cervantes, y aseguró que las acciones financieras im plem entadas por su gobierno han perm itido m antener una alta calidad c red itic ia de acuerdo a las calificadoras riesgo. “ Hay una evaluación que empata los ingresos con los com prom isos que tienes, y en el caso de Monterrey, la calificadora Fitch Ratings nos da un A + ; esto es, finanzas estables con com prom isos que habrá de asum ir la

adm in is tración”, afirm ó Arellanes Cervantes.Destacó que su adm inistración cuenta con una estructura sólida de ingresos propios y buenos térm inos y condiciones de su deuda a largo plazo, así como una flex ib ilidad financiera que ha m ejorado y la im portancia económ ica del M unicip io que trasciende al país entero.

► M argarita Arellanes Cervantes

Zacatecas capital ofrece al IMSS cubrir deuda rezagada

El ayuntamiento de Zacatecas asume sus compromisos con responsabilidad, de ahí que el presidente municipal, Carlos Peña Badillo, anunció que presentará al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) una propuesta para cubrir la deuda de 53 m illones de pesos (mdp).El alcalde recordó que ese monto se debe al atraso de las aportaciones obrero-patronales de gobiernos anteriores; sin embargo, aclaró que su administración ha tomado con seriedad el tem a y hará esta propuesta a las autoridades del instituto.

Representantes del IMSS reconocen que Zacatecas es de los pocos Municipios que han cubierto de manera puntual sus cuotas actuales, aun cuando le ha sido imposible pagar también el adeudo rezagado, que viene desde el trienio anterior.

Carlos Peña Badillo


A CTUALIDADES

Fitch mejora calificación del Municipio de ChihuahuaEl presidente municipal de Chihuahua, Javier Garfio Pacheco, informó que la agencia Fitch Ratings elevó la calificación del ayuntamiento debido al buen desempeño financiero que tuvo durante el periodo 2010-2014.La calificación del Municipio de Chihuahua pasó de AA a AA+ con perspectiva estable, y también se sustenta en la expectativa de que esta mejoría se mantenga durante 2015, así como en otros factores de orden cualitativo que se consideran en la metodología de Fitch Ratings.La agencia, recordó el alcalde Garfio Pacheco, destacó que el ayuntamiento de Chihuahua tiene una posición competitiva por el tamaño de sus ingresos, su

eficiencia recaudatoria, el ahorro interno y las inversiones, así como por el apalancamiento y la sostenibilidad de la deuda.

Héctor Robles Peiro

Llega a Zapopan inversión superior a 34 mdd; creará 5,000 empleos

La compañía de desarrollo tecnológico Flextronics anunció la am pliación de su planta ubicada en el norte de Zapopan, donde invertirá más de 34 millones de dólares (m dd) y generará 5,000 empleos en los próximos tres años.El presidente municipal, Héctor Robles Peiro, inform ó que el mes pasado se colocó apenas la primera piedra de esta importante obra, de ahí que los primeros 1,000 empleos que genere la operación de esta planta se

concretarán en 2016.El gobernador de Jalisco, Aristóteles Sandoval, realizó recientemente una gira de trabajo por Silicon Valley, California, donde amarró inversiones por más de 157 mdd, de los cuales Flextronics decidió colocar 34 en Zapopan.

Cancún anuncia inversión inmobiliaria de 750 mdpEmpresas inmobiliarias realizarán una inversión de 750 millones de pesos (m dp) en Cancún para construir un complejo residencial, que contará con una torre de 22 pisos y con 99 departamentos para el sector de altos ingresos, informó el alcalde Paúl Carrillo de Cáceres.La empresa Inmobilia y la regiomontana U-Calli anunciaron la realización del proyecto residencial Aria en terrenos del megadesarrollo Puerto Cancún, con una inversión que impulsará el desarrollo de la zona y la creación de empleos.El presidente municipal señaló que esta inversión confirma que la

recuperación del sector inmobiliario es una realidad, y recordó que en los últimos cinco años ambas empresas han invertido 2,000 mdp en Quintana Roo y Yucatán.

Juan Gorráez Enrile

Garantiza Querétaro transparencia en uso de recursos federalesEl secretario de la Contraloría de Querétaro,Juan Gorráez Enrile, informó que el Gobierno Federal transferirá a las autoridades estatales 132 millones de pesos (mdp) para la construcción y modernización de caminos rurales y carreteras alimentadoras, que son vitales para mejorar la capacidad económica de la entidad.Indicó que las autoridades locales mantendrán una amplia coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) para definir la aplicación exacta de los recursos, precisar los compromisos que asumen el Estado y el Ejecutivo federal, y establecer mecanismos para la evaluación y control de su ejercicio.Según la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la transferencia de estos recursos se hará con cargo al presupuesto de la SCT y se le depositarán a Querétaro, a través de la Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado.Para garantizar la máxima transparencia en el uso de estos recursos, la dependencia federal informó que el banco elegido por el gobierno estatal para recibir la transferencia tendrá que informar a la SCT de cualquier retiro, a fin de que los recursos asignados y sus rendimientos financieros estén debidamente identificados.


A CTUALIDADES

Jaim e Herrera Corral

Chihuahua se suma al diseño del Presupuesto de Base CeroJaim e Herrera Corral, secretario de Hacienda del Estado de Chihuahua, anunció su participación en el grupo de trabajo organizado por el Gobierno Federal para diseñar el Presupuesto de Base Cero, una propuesta que perm itirá enfrentar de mejor manera la caída de ingresos petroleros generada por la crisis global en el mercado de hidrocarburos.El funcionario estatal se sum ará a la mesa de trabajo convocada por la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas (UCEF), oficina que depende de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El Presupuesto de Base Cero obliga a todas las dependencias de gobierno a revisar su gasto punto por punto antes de pedir un incremento inercial de recursos.El titular de Hacienda del gobierno de Chihuahua participará -junto con otros funcionarios de este nivel de gobierno- en el análisis de diferentes ramos y programas en los que se aplican recursos federales destinados a infraestructura, apoyos sociales, educación y salud, entre otros sectores.Recordó que Chihuahua ha destacado por sus niveles de crecimiento superiores a la media que presentan las Entidades Federativas.

Sam uel Toledo Córdova Toledo

Deuda de Tuxtla Gutiérrez se reduce por debajo de 50%Como parte del trabajo conjunto de todas áreas de la adm inistración del Municipio de Tuxtla Gutiérrez, sobre todo la de finanzas, se logró reducir en poco más de 65% la deuda pública que se recibió al comenzar este gobierno en 2012, afirm ó el presidente municipal Samuel Toledo Córdova Toledo.Precisó que al inicio de su gobierno la deuda pública ascendía a 900 millones de pesos (m dp), pero con un trabajo en común diversas áreas del ayuntam iento capitalino lograron dism inuirla a 300 mdp; es decir, la presente adm inistración logró pagar 600 mdp.El alcalde aseguró que trabajará hasta el últim o día de su mandato cuidando los intereses de los ciudadanos, siempre vigilando las actividades de la administración pública municipal para su m ejoram iento y mayor eficacia en el uso y e jercicio de los recursos.

Miguel Riquelme Solís

Torreón diseña plan de austeridad para ahorrar hasta 80 mdpEl presidente municipal de Torreón, Miguel Riquelme Solís, aseguró que su administración mantiene finanzas públicas sanas y, por tanto, está preparada para hacer frente a un eventual recorte de recursos federalizados por los bajos precios del petróleo.Aseguró que la Tesorería Municipal tiene trazado un plan de austeridad que posibilitará realizar los ajustes necesarios para ahorrar al menos 80 millones de pesos (m dp) sin afectar los programas sociales.El alcalde Miguel Riquelme dijo que el objetivo de estos ajustes a las finanzas públicas del Municipio es contrarrestar los efectos negativos que tendrá la baja cotización del crudo en los ingresos del país y, por tanto, en los recursos federalizados de este año.

Miguel Ángel Yunes Márquez

Boca del Río consolida avances en internet e inclusión digitalBoca del Río forma parte de un grupo de Municipios y ciudades selectas donde la inclusión digital y el uso del internet gratuito en las plazas públicas es una realidad, aseguró el presidente municipal, Miguel Ángel Yunes Márquez.En ese sentido, el alcalde precisó que Boca del Río está al mismo nivel que la Ciudad de México, Toluca, Acapulco, Querétaro, Monterrey, Tepatitlán, Culiacán, La Paz y Progreso, entre otras ciudades con amplio desarrollo. Sostuvo que internet es una de las herramientas modernas más poderosas para ampliar los alcances en campos como la educación, la capacitación para el empleo y la salud, además de ser una plataforma de desarrollo para millones de mexicanos.


A CTUALIDADES

Buenas críticas al Presupuesto Ciudadano de CoahuilaEl gobierno de Coahuila ha recibido buenas críticas por su esfuerzo de transparentar el gasto público que ejercerá en el presente año mediante la herram ienta denominada Presupuesto Ciudadano 2015, que se encuentra en la página de internet oficial del Estado y que permite a los ciudadanos saber cuánto y en qué se gastan los recursos.Jorge Eduardo Verástegui Saucedo, secretario de Fiscalización y Rendición de Cuentas, señaló que la idea es transparentar al máximo el uso de los recursos públicos de la entidad, una de las responsabilidades primordiales de cualquier funcionario de los tres órdenes de gobierno.Precisó que en ese apartado la gente puede constatar de manera sencilla que los ingresos de Coahuila para este año ascenderán a 42 ,000 millones de pesos (m dp), 36 ,100 por Participaciones y Aportaciones, 3 ,500 por impuestos, 1,600 por derechos y el resto por contribuciones debidas a mejoras y aprovechamientos.Sobre la form a en que se gastarán esos recursos, la herram ienta indica que 28,000 mdp serán gastos de inversión, 16,100 gasto corriente y el resto servirá para am ortizar el pago de deuda.

Jorge Eduardo Verástegui Saucedo

Humberto de los Santos Bertruy Luis Cevallos Pérez ► Alejandro López Caballero

Importante reducción de la deuda en Villahermosa

Querétaro capital puede enfrentar cualquier volatilidad financiera

Invertirán 1,463 mdp en el Libramiento Hermosillo

El presidente municipal de Centro (Villahermosa), Humberto de los Santos Bertruy, afirmó que en su administración se lograron pagar 350 millones de pesos (m dp) de la deuda pública que se heredó de pasadas administraciones y que ascendía a más de 700 mdp. Explicó que la nueva administración que entrará en funciones el primero de enero de 2016 recibirá un pasivo de 350 mdp, y recalcó que esta deuda, que no es de su gobierno sino de los pasados, representa 150 mdp menos de lo que él encontró.“ El próximo alcalde tendrá la ventaja de que ahora la deuda ya no crecerá en intereses, sino que hay una tasa fija, y eso le dará más margen de maniobra para realizar obras en el Municipio de Centro”, afirm ó el alcalde Humberto de los Santos.

El ayuntamiento de Querétaro está preparado para enfrentar cualquier volatilidad relacionada con los bajos precios del petróleo y con la caída de los ingresos federales, aseguró el presidente municipal, Luis Cevallos Pérez.Recordó que la deuda del gobierno que encabeza se ha manejado de manera responsable, lo que ha permitido reducir su monto neto de 437 millones de pesos (m dp) al inicio de la actual administración a 196 mdp en el primer trim estre de este año.El alcalde comentó también que su administración tiene considerado aumentar de forma sustancial la inversión en gasto social, que ahora representa entre 82 y 84.9% del total del gasto público (es decir, unos 2,600 mdp).

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes otorgó a la empresa Idinsa-Constructora Mas-Primex la licitación para construir, operar, explotar, conservar y dar mantenim iento al Libramiento Hermosillo, informó el alcalde Alejandro López Caballero.La autopista tendrá una extensión de 40 kilómetros y en ella se invertirán cerca de 1,463 millones de pesos (mdp), aunque el costo de obra será de 1,060 mdp. Las autoridades locales calculan que todos los días transitarán 3,200 vehículos por ese libramiento.Esta obra disminuirá los tiempos de traslado de 45 a 20 minutos, además de que ofrecerá comodidad y seguridad a los usuarios. También perm itirá el flujo continuo de los vehículos que circulan por el corredor carretero México-Nogales.


T PUEBLA

Crecimiento económico,cumpliendo la meta

Durante su participación en la reunión de la Asociación Alemana de la Industria Automotriz (VDA), el gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, expuso ante empre

sarios las ventajas competitivas y la idoneidad para invertir con las que cuenta el Estado.

De igual forma, hizo énfasis en la ubicación estratégica de la entidad, su conectividad aérea y carretera, la seguridad pública, la capacidad financiera, la calidad de vida que tienen sus habitantes, así como el capital humano que lo hacen un destino adecuado para la instalación de empresas.

"El crecimiento que vamos a ver en los próximos años de la industria automotriz en Puebla va a ser exponencial, y un ejemplo de ello es la inversión que realizará Audi en su planta de San José Chiapa, que generará las mejores condiciones para que la Ciudad Modelo se desarrolle con planeación", indicó.

También destaca el caso de la inversión que realizará Volkswagen en los próximos años, que generará 2,000

La presente administración estatal tiene como uno de sus principales objetivos atraer mayores capitales privados nacionales y extranjeros para dejar un legado de crecimiento y desarrollo, afirmó el gobernador Rafael Moreno Valle. Agregó que ese crecimiento se refleja principalmente en el sector automotriz.

empleos directos, introducirá nuevas tecnologías de producción y aumentará la compra-venta de autopartes.

Intensa promoción económica ante compañías líderes mundialesEl gobernador explicó que ha tenido encuentros con los directivos de trasnacionales líderes en el mundo, como Bombardier


Transportation Americas, Philips Healthtech y Copa Holdings, con el objetivo de que también inviertan en la entidad y apoyen con sus empresas el desarrollo social, los transportes y el turismo.

Precisó que estas empresas no sólo crean empleos sino también áreas de oportunidad en innovación y nuevas tecnologías para reducir costos y ampliar los servicios a las comunidades, las que, aunadas a la competitividad que ofrece el Estado, pueden producir valiosas sinergias de desarrollo.

Mejoras en capital humano y su vinculación con sectores productivosRafael Moreno Valle destacó que Puebla busca fortalecer el capital humano y vincularlo a los sectores productivos con becas e inversiones en infraestructura y equipamiento de instituciones de educación superior.

"Ante los retos que implica un mundo globalizado, las entidades deben aprovechar aquellas áreas con potencial, como las que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) definió en Puebla: automotriz, agroindustrial y de energías renovables", indicó.

Para ello se están enfocando los recursos que permitan a los jóvenes contar con herramientas y capacitación suficiente, además de entregarles becas e innovar con universidades a distancia, que se han convertido con el uso de las nuevas tecnologías en opciones de educación de calidad en regiones de difícil acceso.

Subrayó que el éxito de estas políticas depende de la participación activa y comprometida del sector privado y de la sociedad civil para aprovechar los espacios y las condiciones de estabilidad que genera el gobierno.

2,000 empleosdirectos creará Volkswagen en los próximos 2 años

en Puebla, aunado a la introducción de nuevas tecnologías de producción.

Exposición de grandes ventajas competitivas ante banquerosEl mandatario explicó que también ha tenido reuniones de trabajo con los integrantes de la Asociación de Bancos de México, entre quienes también presentó las ventajas competitivas para atraer inversiones al Estado.

Precisó que los banqueros deben aprovechar la localización estratégica de la entidad como plataforma logística para la expansión de las inversiones hacia el resto del país y el extranjero, además de que deben tener presente que durante el periodo 2012-2015 Puebla ocupó el segundo lugar en captación de inversión extranjera directa (IED).

El éxito de las políticas de inversión depende de la participación activa del sector privado y de la sociedad civil para aprovechar las ventajas competitivas de estabilidad social, educación y capacitación que genera el gobierno estatal.


T ORGANIZACIONES

Destacada laborpara crecimiento de la sociedad

Durante el relevo de la directiva del Consejo de la Comunicación, los integrantes de este importante organismo de la sociedad civil, se comprometieron a seguir trabajando con autoridades gubernamentales para garantizar un mejor

futuro en las distintas regiones del país.

Alejandro Grisi de Lara, presidente del Consejo de la Comunicación, aseguró que este organismo seguirá trabajando de forma coordinada con las autoridades de los tres niveles de

gobierno para que México pueda crecer más y tener una educación de calidad.

En una ceremonia en la residencia oficial de Los Pinos, reiteró que para alcanzar un crecimiento sostenido de 5% del producto interno bruto (PIB) es necesario favorecer la apertura de más y mejores empresas, además de fortalecer las ya existentes.

También aseguró que es de vital importancia sumar esfuerzos para simplificar el emprendimiento y la labor empresarial, sobre todo de

las pequeñas y medianas empresas, que son las que generan más de 80% del empleo en México.

Educación es primordial para mejorar a MéxicoAsimismo, dijo que "una mejor educación no sólo es asunto de aulas y profesores; es también asunto de familias y hogares, de todos nosotros, de toda la sociedad", que debe estar comprometida en mejorar las condiciones del país.

Grisi de Lara señaló que un tercer tema que es fundamental para el Consejo es generar un cambio en los hábitos de alimentación y estilo de vida de los mexicanos para mejorar sus condiciones de salud y bienestar.


eX P R E S IO N E S

► Claudio X. González LaportePresidente del Consejo Mexicano de Negocios

► Miguel Ángel ManceraJefe de Gobierno del Distrito Federal

Presidente del Consejo Coordinador Empresarial

Virgilio Andrade MartínezSecretario de la Función Pública

"Nos comprometemos a colaborar con el gobierno y a trabajar con todos los sectores para realizar acciones encaminadas a sensibilizar a la población respecto a la importancia de adoptar estilos de vida saludables y así disminuir el índice de obesidad."

Fortaleciendo la llegada de nuevos liderazgosAlejandro Grisi de Lara, director del Grupo Grisi, sustituyó a Ángel Alverde Losada, director de Office Depot, en la presidencia del Consejo de la Comunicación, en una ceremonia en la que el presidente Enrique Peña Nieto fungió como testigo de honor.

El presidente saliente del organismo presentó un informe de actividades sobre su gestión y agradeció el apoyo de la industria de la comunicación, que ha sido fundamental para difundir las grandes causas del Consejo.

En ese sentido, Alverde Losada resaltó la generosidad de los medios de comunicación por la donación de una pauta de más de 5,500 millones de pesos (mdp), "un claro ejemplo de su compromiso con el futuro de México".

“A través de las reformas estructurales los emprendedores mexicanos tienen más oportunidades para desarrollar sus iniciativas y trabajar con el impulso de un país que se atrevió a cambiar”, sostuvo Eduardo Sánchez Hernández, vocero de la Presidencia de la República.

r

Alejandro Grisi de LaraPresidente del Consejo de la Comunicación

s momento de sumar esfuerzos en torno a México; proponemos impulsar la labor empresarial como generadora de empleo y la meta de alcanzar un crecimiento sostenido superior al 5% del PIB, así como una meta nacional que lleve a la adquisición de hábitos lectores, trabajando con autoridades federales y estatales, sociedad civil, empresas y maestros.”

"En los últimos años la labor del Consejo se ha enfocado en generar movimientos sociales, uniendo a medios, empresas, sindicatos, organismos de la sociedad civil y academia para detonar los cambios que México necesita", añadió.

En la ceremonia también estuvieron presentes secretarios de Estado, representantes de la cúpula empresarial, de la industria de la comunicación, líderes de opinión y personalidades que han participado en la campaña de lectura "Lo que importa está en tu cabeza".

Vq¿ d t las Emfirgsi

PORT

ADA

Aristóteles Sandoval Díaz

Hechosy nuevos retos:

garantía de futuroEn sólo 15 meses el gobierno estatal le cambió la cara a

Jalisco. En ese corto periodo el Estado pasó de un problema financiero grave a recibir el reconocimiento de las agencias

calificadoras internacionales. Hay finanzas sanas y se transita la ruta de su fortalecimiento. Actualmente la austeridad y

transparencia son parte medular de la política pública y se ha conformado un gobierno eficiente donde los ciudadanos

ocupan el centro de la agenda.



Jalisco es un Estado hecho para los retos. Lo dice el gobernador Aristóteles Sandoval Díaz, quien en marzo de 2103, cuando llegó al cargo, encontró una administración

en emergencia por la deuda de corto plazo que llevó a la entidad a una situación de default. Hoy el panorama es completamente distinto. En sólo 18 meses logró revertir esa tendencia, al grado de que la agencia HR Ratings ha confirmado que las finanzas públicas estatales son tan sólidas que pueden enfrentar cualquier tipo de volatilidad. "Parece fácil, pero requirió trabajo, creatividad, visión y tesón de muchas personas. Todas las cuales teníamos, y tenemos, en mente un solo compromiso: finanzas sanas para impulsar el desarrollo de todo el Estado", dice en entrevista con la Revista ar. un mandatario entusiasta y convencido del futuro promisorio que viene para Jalisco en los ámbitos económico y social.En su despacho de Casa Jalisco no hay descanso. Sus colaboradores consultan varias veces al gobernador sobre temas estratégicos. Y siempre hay una respuesta pertinente y adecuada. Es un día como todos: agenda llena, pero ni el clima de más de 30 grados detiene a este joven gobernador en su afán de "trabajar para servir a la gente"."Nunca se debe perder de vista que los recursos públicos provienen de los ciudadanos y se deben administrar con honestidad y transparencia, y canalizarse a su bienestar y desarrollo", dice enfático para definir la forma de su gobierno. Luego redondea su comentario: "El manejo de las finanzas públicas implica profesionalismo, responsabilidad, prudencia, eficiencia, y una visión integral de gobierno para asignar recursos a áreas prioritarias que se traduzcan en mayores beneficios para la población.""Jalisco se encuentra preparado para los retos que impone la globalización, las grandes empresas nacionales y extranjeras que tienen aquí las mejores condiciones para invertir", insiste.Hace énfasis en que hoy la emergencia generada por la deuda está superada, y se concentra en los buenos resultados, como el incremento en la recaudación; el importante avance en transparencia fiscal y las escrupulosa distribución de los

recursos públicos a todos los Municipios.Y todo esto, dice un ocupado gobernador, sin crear nuevos impuestos ni aumentar los actuales.

“La emergencia por la deuda quedo' superada”—Últimamente ha habido importantes resultados. Uno de los mejores es que subió su calificación.-A sí es. HR Ratings reconoció la estrategia implementada por el Gobierno de Jalisco y otorgó al Estado la calificación "A", con perspectiva estable. Todo esto se logró en un tiempo récord: de 2013 a marzo de 2015 las finanzas estatales mejoraron sensiblemente. Estamos en ruta del fortalecimiento de las finanzas públicas, es una prioridad y ya tenemos resultados.

—¿Cómo se logró esto?-Las políticas aplicadas desde marzo de 2013 permitieron revertir los graves proble

mas económicos que arrastraba la entidad. Hoy las condiciones de las finanzas estatales son otras. Jalisco superó una condición de default, debido a la toma de decisiones oportunas.

—¿La emergencia está superada?-Todas las contingencias que se presentaron por el incumplimiento en cuanto a tasas de interés y vencimientos anticipados quedaron superadas. Esa etapa nos llevó 18 meses.

—¿Cómo se llegó a una condición tan complicada?-Recibimos la administración en condiciones de emergencia, y lo que nos correspondía era trabajar por los ciudadanos. Las medidas que implementamos permitieron a Jalisco subir 14 niveles en su calificación, algo que ninguna otra Entidad Federativa ha logrado.

“EL MANEJO DE LAS FINANZAS PUBLICAS IMPLICA PROFESIONALISMO, RESPONSABILIDAD, PRUDENCIA, EFICIENCIA Y UNA VISIÓN INTEGRAL DE GOBIERNO PARA ASIGNAR RECURSOS A ÁREAS PRIORITARIAS QUE SE TRADUZCAN EN MAYORES BENEFICIOS PARA LA POBLACIÓN.”


Finanzas sanas para garantizar progreso en todo el Estado—¿Qué representa la calificación?-Significa que Jalisco tiene garantizado el pago oportuno de sus obligaciones de deuda y que mantiene una posición fuerte ante escenarios económicos adversos.

—¿Qué hubiera pasado si no actúan de inmediato?-E l servicio de la deuda en 2013 hubiera llegado a 5,882 mdp; sin embargo, el monto representó sólo 1,611 mdp, equivalentes a lo presupuestado en un escenario sin incumplimiento. Además, se hubieran destinado 10,539.74 mdp en los primeros ejercicios de esta administración, lo que hubiera acotado nuestro margen de maniobra, impactando negativamente la disposición de más recursos, principalmente para el desarrollo social.

—¿Aplicaron medidas para evitar que esto se repita?-Se reglamentó la contratación de créditos de corto plazo por el Estado, los Municipios y los organismos públicos. Asimismo, el gobierno estatal determinó no contratar créditos de corto plazo y puso en marcha un Acuerdo de Austeridad.

—Se dice fácil...Carece fácil, pero requirió trabajo, creatividad, visión y tesón de muchas personas.

Todas, las cuales teníamos -y tenemos- en mente un solo compromiso: finanzas sanas para impulsar el desarrollo de todo el Estado.

—¿Cuál es el criterio en Jalisco para manejar los recursos públicos?-E l manejo de las finanzas públicas implica profesionalismo, responsabilidad, prudencia, eficiencia y una visión integral de gobierno para asignar recursos a áreas prioritarias que se traduzcan en mayores beneficios para la población. Nunca se debe perder de vista que los recursos públicos provienen de los ciudadanos y que se deben administrar con honestidad y transparencia, y canalizarse a su bienestar y desarrollo.

Política de austeridad y transparencia; recursos públicos están bien administrados—¿Cuál ha sido la prioridad en la agenda de las finanzas estatales?-E n marzo de 2013 debimos tomar medidas urgentes, por eso implementamos un programa integral de contención del gasto público, para evitar excesos en los gastos de operación de las dependencias. Una de nuestras primeras acciones consistió en emitir un Acuerdo de Austeridad para ajustar el gasto corriente y de operación en toda la administración pública estatal, lo que permitió generar una cultura de austeridad y establecer políticas de ahorro

“NUNCA PERDEMOS DE VISTA QUE LOS RECURSOS PÚBLICOS PROVIENEN DE LOS CIUDADANOS, QUE SE DEBEN ADMINISTRAR CON HONESTIDAD Y TRANSPARENCIA, Y CANALIZARSE A SU BIENESTAR Y DESARROLLO.”

permanentes, para canalizar esos recursos a proyectos prioritarios.

—¿Cuáles fueron las consecuencias inmediatas de estas medidas?-Con ello, a partir de 2013, estamos logrando ahorros anuales por cerca de 100 mdp, que se canalizan a programas sociales.

—¿Qué otras acciones tomaron?-También, se establecieron medidas para contener el crecimiento inercial en los gastos de operación del gobierno, generándose un ahorro de 600 mdp, que permitió destinar más recursos a inversión pública, educación, salud y seguridad pública.

—Se trata ya de una política pública.-E s correcto. Desde el año pasado, el Presupuesto de Egresos prioriza los proyectos socialmente rentables, se basa en resultados y cuenta con un esquema amplio de evaluación, rendición de cuentas y transparencia, y se opera en línea, cumpliendo


con los momentos contables establecidos en la Ley General de Contabilidad Gubernamental y las reglas emitidas por el Consejo Nacional de Armonización Contable.

Importante incremento en la recaudación; ingresos propios crecen 1 4 % en solo un año—¿Qué se ha hecho en materia de inversión?-E n 2014 se realizó una inversión global de 6,000 mdp, entre recursos propios y federales y otras fuentes de financiamien- to. Jalisco ya invierte. Insisto: todos los programas y servicios que proporciona el gobierno deben traducirse en mayores beneficios para los ciudadanos. Por ello hemos ampliado los recursos destinados a educación, salud, promoción de empresas y generación de empleos.

—En recaudación también hay buenos resultados...-L a responsabilidad de los jaliscienses en cuanto al pago de contribuciones y la política de no crear nuevos impuestos ni aumentar los actuales permitieron que en 2014 la recaudación fuera de 3,427 millones de pesos, 19% más que la de 2013.

—¿De qué impuestos recibieron más recursos?-Por impuesto sobre nómina se recaudaron 2,746 mdp, que significó un crecimiento de 23.6%, mientras que por derechos estatales se registraron 2,343 mdp, es decir, 17.9% más. "También hubo buenos resultados por refrendo vehicular y por los servicios correspondientes al Registro Público de la Propiedad", destaca el mandatario jalisciense.

—¿Cómo va la estrategia de modernización para incrementar los ingresos propios?-Hemos reducido trámites y aumentamos las operaciones de pago en bancos, por internet, y en tiendas departamentales y de autoservicio. Como producto de estas acciones, en 2014 los ingresos propios aumentaron 14%.

Prioridad a proyectos socialmente rentables—¿Cómo va la aplicación del presupuesto de este año?-E n tiempo y forma. El Congreso de Jalisco autorizó ingresos por 87,694 mdp, que

representan un crecimiento de 5.2%. Para este año seguimos priorizando proyectos socialmente rentables.

—¿Han recuperado la confianza de los inversionistas?-P o r supuesto. Hay empresas internacionales que han refrendado su confianza en Jalisco para continuar el crecimiento y las inversiones, lo que implica beneficios para la entidad como la generación de empleos y el fortalecimiento de las industrias tecnológicas.

—¿Cómo se apoya a las empresas?-Las empresas tienen todas las facilidades para trabajar aquí. Hay incentivos fiscales, mano de obra calificada, logística y un mercado estratégico. Además, cuentan con asesoría del gobierno estatal en mejora regulatoria, promoción de inversiones, fomento al comercio exterior y desarrollo de sectores productivos.

—¿Cuáles son los sectores en los que destaca la industria estatal?-Jalisco es líder nacional en industrias del ramo electrónico, de software, en servicios de tecnologías de la información y multimedia, lo que permite la atracción de mayor inversión extranjera y la generación de empleos.

“JALISCO SE ENCUENTRA PREPARADO PARA RECIBIR MÁS INVERSIÓN Y GENERAR MÁS PROGRESO. ADEMÁS, TODOS LOS PROGRAMAS Y SERVICIOS QUE PROPORCIONA EL GOBIERNO SE TRADUCEN EN MAYORES BENEFICIOS PARA LOS CIUDADANOS.”



“REGLAMENTAMOS LA CONTRATACIÓN DE CRÉDITOS DE CORTO PLAZO POR EL ESTADO, LOS MUNICIPIOS Y LOS ORGANISMOS PÚBLICOS; PUSIMOS EN MARCHA UN ACUERDO DE

AUSTERIDAD PARA AJUSTAR EL GASTO CORRIENTE Y DE OPERACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ESTO NOS HA PERMITIDO GENERAR POLÍTICAS DE AHORRO PERMANENTES.”

Evidente, crecimiento económico en todas las regiones—¿Cómo va su gobierno en captación de inversión extranjera directa?-Vamos muy bien, hasta el tercer trimestre de 2014 se logró una captación de 347.9 mdd, lo que supone la cifra más importante en la entidad en ese año, con lo que se ubicó como el tercer Estado con la mayor inversión extranjera directa, aportando el 11% de estas inversiones a nivel nacional.

—¿Y en materia de exportaciones?-E l sector industrial estatal ha logrado cifras de exportación que alcanzaron los 14,566 millones de dólares en el primer cuatrimestre del presente año, lo que representa un crecimiento de 8.9% respecto al mismo periodo de 2014, en términos absolutos este aumento representa 1,188 millones adicionales, de acuerdo a datos oficiales.

—¿Cuáles son los sectores de exportación más importantes?-S in duda alguna, la industria electrónica ha tenido un gran auge de desarrollo, pues concentra 53.3% de las exportaciones de Jalisco con ventas valuadas en 7,724 millones de dólares en el primer cuatrimestre del año, seguida de la industria del transporte que aportó el 15.9% y en tercer lugar las industrial alimentadora y de bebidas con 6.3%.

Economía en auge: líder en generación de empleos formales—En materia de creación de empleo, ¿cuáles son los registros estatales?- En lo que va del año se han creado 32,520 nuevos empleos, con los que ya suman 1,496,860 los empleos registrados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), que colocan a Jalisco en el segundo sitio nacional, gracias a los esquemas de mejora de la competitividad.

—¿A cuánto equivale esta generación de empleo respecto al ámbito nacional?-Estamos hablando de que el Estado de Jalisco aporta el 8.4% de los empleos creados en el país y además contribuye al 6.5% del producto interno bruto (PIB), con esta dinámica se ratifica su posición como creadora de empleos formales en México.

"Estos nuevos empleos hacen que por primera vez Jalisco alcance la cantidad de plazas laborales formales requeridas por la entidad para satisfacer las necesidades del bono demográfico, el cual señala que por lo menos se deben generar 80,000 anuales".

—¿Para qué se creó el Distintivo Jalisco al Mérito Laboral?-Es un estímulo para impulsar la actividad productiva con principios y valores que favorezcan una nueva cultura laboral. Será entregado cada año a las empresas social y económicamente comprometidas con sus trabajadores y está inspirado en la labor de don Michel Velasco, quien de manera permanente le apuesta a la capacitación laboral, la innovación tecnológica y el desarrollo social para alcanzar el crecimiento.

Fuerte liderazgo nacional en transparencia fiscal—La transparencia es tema central de las agendas públicas locales. ¿Cómo impulsan el tema?-Desde el inicio de la administración decidimos emprender el ejercicio de gobierno con transparencia y en convertirnos en un gobierno abierto, cercano a la ciudadanía. Hemos logrado importantes avances mediante un proceso continuo de mejoras y nuevas características para cumplir más allá de lo que solicita la legislación.

"Estamos colocando a Jalisco a la vanguardia en este tema y somos líderes nacionales entre los gobiernos más transparentes. Al abrir nuestra administración financiera, el presupuesto público para el conocimiento y supervisión de los ciudada-


nos, estamos impulsando la economía de nuestro Estado", dice Sandoval Díaz.

—¿Cuáles son los avances obtenidos?-Sólo en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de Información Fiscal que ustedes en ar. elaboran llevando una tendencia ascendente y, por consecuencia, positiva. En 2013 alcanzamos el quinto lugar nacional, en 2014 el tercero y este año 2015 llegamos al segundo lugar al llegar a una calificación de 96.6 puntos de 100 posibles. Esto significa que contamos con información financiera desagregada, datos abiertos y un alto grado de claridad y disponibilidad al alcance de los ciudadanos.

"La transparencia, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas, son ejes fundamentales en esta administración, los objetivos son claros y están considerados en el Plan Estatal de Desarrollo, donde hasta el momento se ha cumplido con dichas metas", asegura.

Construyendo ciudades de vanguardia; fomentando la corresponsabilidad social—¿Qué otras acciones se han implementado para fomentar la competitividad e innovación?-Recientemente formalizamos un proyecto de cooperación por un monto de 500,000 dólares con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para financiar asesoría técnica de expertos nacionales e internacionales en tres ejes: ciudad inteligente, ordenamiento inmobiliario y experiencias internacionales.

"Este tipo de acciones contribuyen de manera decisiva para detonar el potencial de la Ciudad Creativa Digital y nos permitirán implementar un nuevo modelo de ciudad, donde las actividades públicas puedan aprovechar todos los beneficios de la tecnología y donde la creatividad sea el motor decisivo para disminuir la desigualdad y mejorar las oportunidades en todo el Estado", dice el gobernador.

—Ha sido importante el desarrollo de clústeres industriales en el Estado...-A sí es, hemos registrado avances a grandes pasos en ámbitos como las nuevas tecnologías de información que han dotado de herramientas inteligentes para contribuir

a los procesos de innovación y desarrollo de la industria, incluso de la petrolera.

—¿Cómo es la relación con el empresaria- do local?-Tenemos una relación muy buena, hemos podido trabajar unidos en el impulso a la competitividad mediante la elaboración de diagnósticos que han ayudado a la construcción de la agenda de competitividad de Jalisco, así como de importantes líneas de colaboración hacia la transformación del sistema jurídico estatal y de la generación de una estrategia en materia de seguridad pública.

"Con todos los sectores económicos, sociales y académicos tenemos permanente contacto para el intercambio de ideas y experiencias; siempre tenemos la mejor disposición para sumar esfuerzos en beneficio del desarrollo estatal. Tenemos un gobierno incluyente, respetuoso y solidario."

Al final de la plática, el gobernador Aristóteles Sandoval asegura que vienen tiempos mejores para Jalisco. Reitera que el Estado es uno de los polos de inversión más importantes del país, y precisa, contundente, que los ciudadanos y la entidad están hechos para los retos. Y ese carácter es el que distingue a la actual administración.

“TENEMOS PERMANENTE CONTACTO CON TODOS LOS SECTORES ECONÓMICOS, SOCIALES Y ACADÉMICOS PARA EL INTERCAMBIO DE IDEAS Y EXPERIENCIAS; SIEMPRE CON LA MEJOR DISPOSICIÓN PARA SUMAR ESFUERZOS EN BENEFICIO DEL DESARROLLO ESTATAL. AHORA TENEMOS UN GOBIERNO INCLUYENTE, RESPETUOSO Y SOLIDARIO.”

Aristóteles Sandoval Díaz. Es licenciado en derecho por la Universidad de Guadalajara y maestro en política y gestión pública por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO).Fue regidor del H. Ayuntamiento de Guadalajara (2001-2003), después diputado local en la LVII Legislatura. Fue electo presidente municipal de Guadalajara para la gestión 2010-2012.Ha sido profesor universitario en la División de Estudios Jurídicos de la Universidad de Guadalajara. Además, ha impartido diversas conferencias sobre la actividad de los jóvenes en la política y ha participado en mesas de análisis sobre procesos electorales.Es el gobernador constitucional de Jalisco para el periodo 2013-2018.


a ESTADO DE MÉXICO

Claro liderazgo,mejores prácticas financieras

as finanzas públicas en el Estado de México se llevan con honradez, con transparencia y con sustentabilidad, es por ello que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

(SHCP) nos colocó en el primer lugar en el Diagnóstico 2015 del avance en el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y en el Sistema de Evaluación de Desempeño (SED)", afirmó el gobernador Eruviel Ávila Villegas.

De acuerdo con el estudio realizado por la SHCP sobre la implementación y operación de los sistemas PbR y SED, el Estado de México ocupa el primer lugar nacional en 2015 por su estrategia en el manejo de las finanzas públicas

Señaló que la calificación que obtuvo la entidad en ese diagnóstico fue de 97.4 puntos de 100 posibles, la más alta alcanzada por un Estado y que supera en 16 puntos la del año anterior, que fue de 81.

Precisó que éste es un reconocimiento por realizar buenas prácticas en materia financiera, administrativa y de transparencia fiscal; es decir, por hacer un debido uso de los recursos que son de la gente, aplicándolos adecuadamente y rindiendo cuentas.

Vocación de contribuir con datos en formatos abiertos para todo el públicoEl mandatario afirmó que este indicador de la SHCP demuestra que se avanza en el camino correcto en el ejercicio gubernamental, así como en la vocación de contribuir con datos en formatos abiertos para todo el público.

Detalló que en transparencia y lenguaje ciudadano, indicador con el que se reconocen los avances en materia


de rendición de cuentas en el uso y destino de los recursos públicos, el Estado de México alcanzó la calificación perfecta de 100%, colocándose en primer lugar nacional; en 2014 el Estado se ubicó en la sexta posición con una calificación de 70.8 puntos.

"Alcanzamos 100% en 3 de 5 bloques: Transparencia, Adquisiciones y Recursos Humanos, lo que demuestra que el Estado cuenta con el marco normativo necesario para ejecutar políticas orientadas hacia la profesionalización de los servicios públicos y la materialización del servicio civil de carrera, además de instrumentos para ofrecer información puntal a la ciudadanía", aseguró.

El gobernador mexiquense comentó que este primer lugar en el diagnóstico de la SHCP se suma a la inercia positiva de indicadores para el Estado de México, como el primer lugar en el Índice de Transparencia Fiscal de la consultora ar. Información y el avance en el Doing Bussines del Banco Mundial para facilitar la apertura de negocios y con ello atraer más inversión y generar empleos.

Importantes avances en indicadores de finanzas públicasÁvila Villegas refirió que en la evaluación de la SHCP de 2014 el Estado de México se ubicó en la tercera posición con 81.5

97.4 puntosde 1 0 0 posibles logró el Estado de México en el avance en el PbR y en el SED 2 0 1 5 , la más alta ca lificac ión en el país.

“ Estamos llevando las finanzas públicas con absoluta transparencia, con disponibilidad y haciendo un debido uso de los recursos, que son de todos los ciudadanos”, expresó el gobernador Eruviel Ávila Villegas.

puntos; esto indica que en el último año se ha mejorado en todos los rubros que integran este índice.

Destacó que en 2015 el Estado de México ha tenido importantes avances en implementación del PbR-SED, y ha sido una de las entidades que se ubicaron por arriba del promedio nacional, con un avance mayor a 90%.

Es decir, el Estado tiene importantes avances en las ocho categorías que determinan la implementación del PbR-SED: marco jurídico, planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación e indicadores de resultados.

Estos resultados también son parte de la estrategia estatal de austeridad y disciplina presupuestal, con la cual se tiene un estricto control del gasto corriente.

Este gobierno siempre ha tenido el objetivo de eliminar lo innecesario, sin detrimento de la calidad y cobertura de los programas y servicios, afirmó el funcionario.


T TRANSPARENCIA

4 Estadoscon avanzadas leyes

de transparencia

En la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que fue publicada en el Diario Oficial de la

Federación (DOF) el 4 de mayo del presente año, se reglamenta la obligatoriedad para todos los organismos y sujetos que gestionen recursos públicos de informar a la sociedad o a quien lo solicite sobre el uso de tales recursos.

Esta ley incorpora a los sujetos obligados que determina la Constitución en su artículo 6, así como nuevas obligaciones comunes para todos, que deberán contemplar tanto las leyes de transparencia estatales como la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Insuficientes, reformas a la Ley Federal de TransparenciaCon el objetivo de regular el acceso a la información pública, desde 2002 fueron emitidas distintas leyes federales con base en el artículo 6 constitucional; sin embargo, esos ordenamientos eran desiguales entre sí y protegían el derecho de acceso a la información de forma heterogénea.

En 2007 una reforma al artículo 6 de la Constitución mexicana buscó agregar un factor para establecer un mínimo de homogeneidad nacional que hiciera congruente y no contradictorio el ejercicio del derecho al acceso a la información.

El 7 de febrero de 2014 nuevamente se modifica el artículo 6 constitucional en materia de transparencia para ampliar el catálogo de los sujetos obligados, es decir, se incluye a partidos políticos, sindicatos y fideicomisos, así como a toda persona física o moral que reciba recursos públicos.

En m ayo pasado se pro m u lg ó la Ley General

de T ra nspa renc ia y Acceso a la In fo r m a c ió n

Púb lica para fortalecer los m e c a n is m o s

de acceso a la in f o r m a c ió n y regular

estas oblig acio nes en el p a ís ; s in e m b a r g o

Co a h u il a , Co l im a , M ic h o a c á n y e l Dis t r it o

Fe d e r a l c u e n t a n c o n l e y e s m á s a v a n z a d a s

q u e p o d r ía n r e t r o c e d e r s i s o n a l in e a d a s a

l a n u e v a l e y .

La Ley Federal de Transparencia ha registrado varias reform as en los años 2004 , 2006 , 2010 , 2012 y 2014 , pero ninguna ha sido s ign ificativa en esta m ateria ; es decir, los cam bios no han generado avances im portantes al respecto.

Esquema 1Leyes de transparencia, según año de última reforma

2014-Aguascalientes-San Luis Potosí-Chiapas-Querétaro-Distrito Federal-Chihuahua-Colima-Michoacán-Coahuila-Baja California-Jalisco-Nsyarit-Ley Federal

■ Fecha de reforma al artículo 6° constitucional

FUENTE: ar., con base en las leyes de transparencia estatales y federal.

13 legislacionesestatales en transparencia fueron actualizadas

durante 2 0 1 4 , después de la reform a constitucional del mismo año.

Como resultado de ambas modificaciones de 2007 y 2014, se han realizado diversas reformas a las legislaciones de las Entidades Federativas y a la Ley Federal con el objetivo de acatar las disposiciones establecidas en la Constitución. No obstante, no en todas las leyes se presentan los requerimientos básicos para garantizar un estado óptimo del acceso a la información.

De las 33 legislaciones estatales y federal, 13 fueron reformadas en 2014, después de la reforma constitucional del mismo año, situación que contrasta con la que se presentó con la Ley de Transparencia del Estado de Hidalgo, que fue modificada por última vez en 2006. La cronología de las reformas en transparencia se presentan en el Esquema 1.

Leyes de 19 Estados han quedado rezagadasDe acuerdo con esta información, se pueden hacer varias consideraciones. En primer lugar, se debe decir que todas las leyes han modernizado y modificado sus textos originales, sobre todo a raíz de las reformas constitucionales.

La ley que se muestra estática es la del Estado de Hidalgo, pues, pese a la ampliación de pautas de transparencia, principios de acción y homogeneización de criterios, no ha sido adaptada a la Constitución federal.

En total, se presentan 19 leyes estatales que, dadas sus fechas de reformas entre

2008 y 2013, su objetivo debió ser adaptado a los cambios de 2007 de la Constitución; sin embargo, no han respondido a la reforma de 2014, en la cual se ampliaron los sujetos obligados.

Finalmente, 12 leyes estatales y la Ley Federal se modificaron después de la última reforma del artículo 6 constitucional en 2014, reforma bajo la cual se implantó la nueva Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Ley Federal de Transparencia no está a la altura de algunos EstadosEs conveniente analizar el caso de la Ley Federal de Transparencia, puesto que si bien se presenta entre el último segmento de leyes reformadas, es de las más rezagadas respecto a las leyes estatales y al artículo 6 constitucional, debido a que sus cambios no han tenido impacto en la materia específica del derecho de acceso a la información y transparencia. ►►


T TRANSPARENCIA

M a p a 1Consideración de los nuevos sujetos obligados en las leyes de transparencia estatales

0 5 y 6 sujetos obligados 0 Hasta 4 sujetos obligados

No se mencionan

Los únicos cambios que han beneficiado directamente la transparencia fueron las hechas en mayo de 2014 y junio de 2006, previas a la reforma llevada a cabo en 2007 del artículo 6 constitucional, con lo que se hizo evidente el rezago de la Ley Federal respecto a la mayoría de las normas estatales.

FUENTE: ar., con información del Centro de Investigaciones y Análisis Fundar.

Si bien la Ley Federal de Transparencia ha tenido varias reformas en los años 2004, 2006, 2010, 2012 y 2014, ninguna ha sido significativa en materia de transparencia; es decir, los cambios realizados a dicha ley no han generado avances importantes en este tópico.

Por ejemplo, la reforma de 2014 a la Ley Federal de Transparencia se enfocó principalmente en las telecomunicaciones, afectando así únicamente un artículo de la ley. En la de 2012 también se reforma un solo artículo, de igual forma en materia de telecomunicaciones, y en el mismo año se hizo una reforma de modificación de términos para hacer referencia a las secretarías de Estado.

En 2010 la Ley Federal sí registra un importante cambio debido a la expedición de la Ley Federal de Protección de Datos; sin embargo continúa sin tocar de fondo el

derecho de acceso a la información y a la transparencia.

Las únicas reformas que afectaron directamente a la transparencia fueron las realizadas en mayo de 2014 y junio de 2006, previas a la reforma del artículo 6 constitucional de 2007, evidenciando así el rezago de la Ley Federal respecto a la mayoría de las leyes estatales de transparencia.

El atraso que se observa en el desarrollo de la Ley Federal ha propiciado que las leyes de las Entidades Federativas se coloquen un paso adelante, al establecer más factores que permiten garantizar el acceso a la información.

Las leyes más avanzadas incluyen 6 sujetos obligadosComo se mencionó, en febrero de 2014 se incrementaron los sujetos obligados a transparentar en la Constitución Política, mismos que son retomados en la nueva Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la cual tiene entre sus objetivos armonizar la legislación federal con las legislaciones de los Estados.

Bajo el argumento de que las leyes locales de transparencia y la Ley Federal deben

ajustarse a las reformas constitucionales y a la ahora Ley General, a r . se dio a la tarea de analizar qué leyes de transparencia consideran a los sujetos obligados que fueron incluidos en la reforma constitucional del 7 de febrero de 2014; es decir: los partidos políticos, los sindicatos, los fideicomisos, así como toda persona física o moral que gestione recursos públicos.

Adicionalmente, se consideraron las universidades públicas y los organismos fisca- lizadores, las primeras por ser instituciones que programan sus recursos con base en el Presupuesto de Egresos y los segundos por las auditorías realizadas a prácticamente toda la actividad de los órganos públicos.

La relación de las Entidades Federativas y el número de sujetos obligados que se avistan en sus respectivas leyes de transparencia es mayor en Coahuila, Colima, Distrito Federal y Michoacán, cuyas legislaciones presentan entre cinco y seis sujetos obligados.

Por otra parte, se distinguen 25 legislaciones que mencionan menos de cinco sujetos obligados: las de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Estado de México, More- los, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Zacatecas y la propia Ley Federal de Transparencia, como se indica en el Mapa 1.

Finalmente, las leyes de transparencia de Hidalgo, Quintana Roo y Yucatán no indican en específico a ninguno de los sujetos obligados en cuestión.

32 EntidadesFederativas realizaron reformas a sus leyes de transparencia, con base, sobre todo, en los cambios constitucionales.


\

Coahuila, Colima, M ichoacán y D istrito Federal presentan un alto grado de avance en la adaptación de sus m arcos juríd icos, en los que se m enciona a m ás sujetos obligados que los establecidos en la ley fed era l.

2014fue el año en que se incrementaron los sujetos

obligados a transparentar, mismos que son retomados en la Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública.

La Ley Federal sólo considera 2 sujetos obligados a rendir cuentasRespecto a los sujetos que están obligados por las leyes de transparencia, es destacable que la Ley Federal únicamente obliga a las personas físicas y morales a que gestionen recursos públicos y a las universidades públicas a dar a conocer la información con la que cuentan.

Por otro lado, la Ley de Transparencia del Estado de Coahuila es la única que hace mención explícita de los seis sujetos obligados que han sido tomados en cuenta, tal y como se observa en la Gráfica 1.

De lo anterior se puede inferir que algunos Estados están mejor preparados para garantizar el derecho de acceso a la información, incluso más que la propia Ley Federal de Transparencia.

A la par de Coahuila, entidades como Colima, Distrito Federal y Michoacán presentan un alto grado de avance en la adaptación de sus marcos jurídicos, en los que se menciona principalmente a los sujetos obligados que se incluyen en la reforma constitucional de 2014.

Asimismo, dichas entidades superan en número de sujetos obligados a la Ley Federal, incluso se adelantan a los mandatos de la Ley General de Transparencia y Acceso a

la Información Pública que entró en vigor en el presente año.

Dicha relación nos permite también saber cuáles entidades no hacen mención de ningún sujeto obligado y no han realizado reformas recientes en materia de transparencia, como es el caso de Hidalgo.

Entidades Federativas muestran su compromiso con la transparenciaEn resumen, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos garantiza a todas las personas, bajo el principio de la máxima publicidad, el derecho de acceso a la información que se encuentre en poder de la Federación y de los Estados.

La Ley de Transparencia del Estado de Coahuila es la única en el país que

hace mención explícita de los 6 sujetos obligados que se consideran y con

ello resulta ser la más preparada para garantizar el derecho de acceso a la

información, incluso más que la propia Ley Federal de Transparencia.

En este sentido, a fin de garantizar dicho mandato se creó la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que busca que todas las legislaciones en esta materia se armonicen bajos las mismas disposiciones para eliminar las prácticas discrecionales que fomentan la opacidad informativa en el país.

Algunas Entidades Federativas han mostrado su compromiso con el acceso a la información y con la construcción de un Estado abierto al escrutinio público, al integrar en sus leyes de transparencia disposiciones que la misma Ley Federal no establece, como la de que los sindicatos, fideicomisos y partidos políticos sean considerados sujetos obligados, disposición que incluso la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública apenas está haciendo imperativa para todos los Estados.

De igual manera, algunas legislaciones estatales presentan disposiciones adicionales a las solicitadas por la propia Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Estas entidades podrían inclinarse por dejar fuera los criterios más avanzados que tienen en materia de transparencia al momento de alinearse a la nueva Ley General, lo que resultaría en una pérdida de transparencia.

Por mencionar un ejemplo, el Estado de Coahuila es la única entidad que establece un mecanismo de presentación directa de solicitudes o denuncias a disposición del público como una obligación de transparencia que no es considerada por la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Gráfica 1Consideración de los sujetos obligados por las leyes estatales y federal

25

17

Coah, Col, Chis, Chih, DF, Dgo, Jal, Mich, Pue, Qro, SLP, Sin, Son, Tab, Tlax, Ver,

Zac

6

Coah, Chis, DF, Dgo, Mich, Oax

Ags, BC, BCS, Camp, Coah, Col, Chis, Chih,

DF, Dgo, Gto, Gro, Jal, Mich, Mor, Nay, NL, Oax, SLP, Sin, Son, Tab,

Tamps, Zac, LEY FEDERAL

20

BCS, Coah, Col, Chis, Chih, DF, Gto, Gro,

Jal, Edomex, Mich, Mor, Nay, NL, Oax, Sin, Tab, Zac

16Ags, Coah, Col, Dgo, Gro, Jal,

Mor, Nay, NL, Oax, Pue, Qro, Sin, Tab,

Tlax,LEY FEDERAL

10

Coah, Col, DF, Mich, Mor, NL,

Oax, Tamps, Tlax, Zac

Partidos Sindicatos Personas físicas Fideicomisos Universidades Órgano de políticos o morales que públicas Fiscalización

gestionen recursos Superiorpúblicos

FUENTE: ar., con información del Centro de Investigaciones y Análisis Fundar.SI quieres saber ma's sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal a r informacion.com

arlnformaclon.com 33

T ALCALDES

Fortalecen coordinaciónFederación y Municipios

Ante gobernadores, senadores, diputados federales y organismos municipalistas internacionales, los ayuntamientos mexicanos representados en la Conamm entregaron al secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, su

Agenda Básica Municipal 2015-2018, que contiene importantes acciones para fortalecer las administraciones locales.

R epresentantes de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm) entregaron al secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, la Agenda Básica Municipal

2015-2018 para impulsar el crecimiento y desarrollo en este nivel de gobierno.

Los Municipios proponen aumentar 1% cada año los recursos del Fondo General de Participaciones (FGP) asignados a Estados y Municipios hasta llegar a 10%, y crear un ramo en el presupuesto federal para asegurar el funcionamiento de los servicios públicos municipales.

Plantean en Agenda modificaciones constitucionalesTambién plantean un agregado al artículo 115 para que se otorgue a la Conamm reconocimiento como institución de Estado, pública y permanente, responsable de impulsar el desarrollo ordenado, consensuado y equilibrado de los Municipios.

En la Reunión Plenaria de Órganos de Gobierno de la Conamm, el organismo que aglutina a todos los Municipios del país informó que propondrá también a las autoridades federales que los impuestos en materia energética sean participables.

Asimismo, desea que se modifique el artículo 115 constitucional


Los alcaldes de todo el país plantearon un agregado al artículo 115 para que se otorgue a la Conamm el reconocimiento como institución de Estado, pública y permanente, responsable de impulsar el desarrollo ordenado, consensuado y equilibrado de los Municipios.

para eliminar las exenciones en el pago del impuesto predial, a fin de que todos los inmuebles de los organismos públicos y privados paguen ese impuesto, con excepción de las escuelas y los hospitales públicos.

Municipio, base del entramado políticoEl secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, consideró necesario fortalecer la Agenda Pública Municipal, así como afianzar la comunicación y coordinación que existe entre la Federación, los Estados y los Municipios.

Aseguró que los Municipios representan un cimiento sólido para promover el desarrollo de la nación, por lo que reconoció la pertinencia de profesionalizar y capacitar a los más de 900,000 servidores públicos de los ayuntamientos.

^ M a r ia n o González ZarurGobernador de Tlaxcala

José Antonio González CuriCoordinador del Inafed

►Sergio Arredondo OlveraSecretario General de la Fenamm

►Eduardo Rivera PérezPresidente del Consejo Consultivo de la Conamm

er

Miguel Ángel Osorio ChongSecretario de Gobernación

ntendemos las necesidades y desafíos de los Municipios y compartimos sus prioridades; de ahí que debamos afinar mecanismos de comunicación y coordinación entre los tres órdenes de gobierno para mejorar los resultados... Estoy convencido de que apostar por los Municipios es apostar por un crecimiento que comienza en la base de la sociedad y aprovecha las potencialidades de cada región.”

Propuso también que los tres niveles de gobierno trabajen de manera coordinada para reducir las asimetrías que existen entre las regiones.

Grandes propuestas emergen de las localidadesOsorio Chong recordó que es en los Municipios donde la sociedad tiene el primer contacto con las autoridades, de ahí que este nivel de gobierno deba trabajar para beneficio de los ciudadanos, independientemente del partido gobernante.

"Al ser la base de la organización política, los Municipios deben refrendar la pluralidad, pues antes de las diferencias y los colores partidistas está la responsabilidad compartida y la entrega de mejores resultados a la gente", sostuvo.

%es el Increm ento anual que piden

los M unicip ios del Fondo General de P artic ipaciones asignadas hasta lleg ar a 10% .


T ALCALDES

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Antonio Gali FayadPresidente m unicipal de Puebla

Los gobiernos locales son centros estratégicos para la inversión y búsqueda del bienestar común, por lo cual es prioritario generar una sinergia virtuosa para conjuntar recursos, experiencias y esfuerzos que fortalezcan las capacidades políticas, hacendarias e institucionales de los ayuntamientos.”

► M arilda Rodríguez AguirreDirectora General del Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal

^ M a g d a le n a Núñez MonrealDiputada Federal. Coordinadora de la Asociación Municipalista del Partido del Trabajo

Ante gobernadores, legisladores y alcaldes, el encargado de la política interna del país reconoció que los Municipios son semilleros de grandes propuestas y hasta ellos deben llegar los beneficios de la acción pública.

Mayores recursos para infraestructura productivaEl presidente de la Conamm y alcalde de Mérida, Renán Barrera, dijo que México está en una transición "para sentar las bases de

“ México está en una transición que sentará las bases de una nueva etapa que permita detonar las reformas constitucionales y legislativas prioritarias para los Municipios”, afirmó Renán Barrera Concha, presidente municipal de Mérida y presidente de la Conamm.

una nueva etapa que permita detonar las reformas constitucionales, legislativas y hacendarias prioritarias para los Municipios".

Reiteró la necesidad de incrementar los recursos que recibirán los ayuntamientos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 para generar infraestructura productiva y fortalecer la autonomía de ese nivel de gobierno.

En la reunión fungieron como testigos Mariano González Zarur, gobernador de Tlaxcala y presidente de la Conago; los legisladores Omar Fayad Meneses y Magdalena Núñez Monreal, además del coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), José Antonio González Curi.

En el encuentro, los Municipios firmaron convenios con el Organismo Mundial de Alcaldes, la Federación Latinoamericana de Municipios, la Conferencia Permanente de Congresos Locales, ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad y la Asociación de Alcaldes de Holanda.

Esteban Villegas VillarrealPresidente Municipal de Durango

iAmérico Zúñiga MartínezPresidente Municipal de Xalapa

^ S e rg io Torres FélixPresidente Municipal de Culiacán

►Jorge Morales BarudPresidente Municipal de Cuernavaca


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INGRESOS Y EGRESOS ^

Manuel López López, nuevo Contralor en Oaxaca

El gobernador de Oaxaca, Gabino Cué Monteagudo, designó a Manuel de Jesús López López nuevo titular de la Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental, en sustitución de Perla Woolrich Fernández, quien renunció al cargo.

López López se venía desempeñando como magistrado del Tribunal Superior de Justicia del Estado (TSJE), puesto al que solicitó licencia para aceptar su nueva responsabilidad.

En su destacada trayectoria profesional, ha sido secretario técnico en el Consejo de la Judicatura Federal, director general de Asuntos Jurídicos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y director general adjunto de Legislación en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, y coordinador de Asesores en la Procuraduría General de la República (PGR).

Es licenciado en derecho por la Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca; tiene una especialidad en derecho procesal penal por el Instituto Nacional de Ciencias Penales y una maestría en economía y gobierno por la Universidad Anáhuac.

Julián Andrade Jardí, vocero del Gobierno del Distrito Federal

El jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera Espinosa, designó como nuevo coordinador general de Comunicación Social de su administración al periodista y escritor Julián Andrade Jardí, en sustitución de Óscar Kaufmann Arispe.Su cargo más reciente fue el de editor en jefe del diario La Razón, donde también escribía la columna “Marcaje personal”. Durante los últimos 20 años ha colaborado en varios medios de comunicación nacionales, como Milenio, El Nacional y La Crónica de Hoy; en este último fue fundador y después editor, jefe de información y subdirector general.Como servidor público, Andrade colaboró en la Comisión Nacional de Derechos Humanos, donde se desempeñó como director de Información y luego fue asesor del presidente del organismo. También fue asesor en la Secretaría de Gobernación.También ocupó la subdirección del noticiario radiofónico Hoy por Hoy, de W Radio, y fue editor de la editorial Cal y Arena. Fungió como jefe de información en los programas televisivos de Tercer Grado, en Televisa, y Efekto TV, en donde además fue conductor. El nuevo funcionario público es licenciado en historia por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).

Nelly Molina Peralta, presidenta nacional del IMEFLos integrantes del Instituto Mexicano de Ejecutivo de Finanzas (IMEF) designaron a Nelly Molina Peralta como su nueva presidenta nacional, siendo la primera vez en la historia de este organismo que se elige a una mujer. Sustituirá a Daniel Calleja Pinedo, quien concluyó con su periodo.Molina Peralta es vicepresidenta de Finanzas de IEnova, la primera compañía de energía que cotiza en la Bolsa Mexicana de Valores (BMV), y se caracteriza por ser una líder financiera en empresas vinculadas al mundo de la energía en México.Anteriormente, fue vicepresidente de Finanzas de El Paso Corporation en México y gerente general de la compañía Kinder Morgan. Es miembro del Consejo de Administración y socia fundadora de NatGas Querétaro.En su trayectoria de nueve años en el IMEF, ocupó varios cargos, como el de presidente del Grupo Ciudad de México, fue miembro del Consejo Ejecutivo Nacional y fue presidenta de Membresía y Grupos.La reconocida ejecutiva es contadora pública por la Universidad de Sonora, donde se graduó con mención honorífica; también cursó una maestría en finanzas en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).


INGRESOS Y EGRESOS

Max Diener Sala, Procurador Fiscal de la Federación

La Comisión de Hacienda y Crédito Público del Senado de la República ra tificó a Max Diener Sala como titu la r de la Procuraduría Fiscal de la Federación, en sustitución de Javier Laynez Potisek, quien fue nombrado m agistrado de la Sala Superior del Tribunal Federal de Jus tic ia Fiscal y Adm inistrativa.Diener Sala se desempeñaba como consultor juríd ico en la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y cuenta con una experiencia de más de 20 años en el sector público, en especial en los sectores hacendario y jurídico.Fue subsecretario de Asuntos Juríd icos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación (Segob) y director de Proyectos con el Banco Mundial en la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).Es licenciado en derecho por la Universidad Nacional Autónom a de M éxico (UNAM), cuenta con un dip lom ado en ideas e instituciones políticas por el Ins titu to Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y realizó estudios de posgrado en relaciones internacionales en la Academia D iplomática de Viena, Austria.

José Ángel Gurría Treviño, ratificado como Secretario General de la OCDE

Los 34 países miembros de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) renovaron por tercera ocasión el mandato de José Ángel Gurría Treviño como secretario general de este organismo, el cual concluirá en 2021.

Con esta ratificación, Gurría alcanzará a Emiel Ven Lennep (1968-1984), de origen holandés, con el periodo más largo, 15 años, al frente de la OCDE. De esta manera, se reconoce al mexicano el trabajo que ha realizado para la transformación del organismo.

Gurría ha sido determinante para abrir las puertas del organismo a tres economías de la región: Chile (que ya es miembro formal desde 2010), Colombia y Costa Rica, que están en proceso de integración.

“Me alegro de continuar la transformación de la OCDE para hacer una organización internacional de punta que promueva políticas mejores acordes a estos nuevos tiempos”, dijo Gurría.

Gurría Treviño tiene más de 33 años de servicio público en las áreas financieras y diplomáticas del gobierno de México, en las que se ha destacado por su labor como secretario de Relaciones Exteriores y luego como secretario de Hacienda y Crédito Público.

Ha sido director general de Nacional Financiera (Nafin) y del Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext). Tambien fue miembro del Consejo Externo de Asesores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y es miembro permanente del Consejo Mexicano para el Desarrollo Económico y Social.

Es un destacado economista por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y tiene una maestría en economía por la Universidad de Leeds, Reino Unido. Es autor de artículos especializados y ha impartido conferencias sobre México, América Latina, relaciones internacionales, economía del desarrollo, finanzas internacionales y globalización, entre otros temas.


T VERACRUZ

Construyendo la capitalenergética de México

El gobernador Javier Duarte de Ochoa se reunió con directivos de Shell, Haicheng Petroleum Machinery Manufacture y British Petroleum para promover las ventajas del Estado en materia energética. Agregó que proyectos como Etileno XXI han dado confianza a los inversionistas.

eracruz se perfila como la capital energética de México, pues se vislumbran importantes oportunidades para desarrollar más proyectos del sector petrolero, anunció

el gobernador Javier Duarte de Ochoa, tras reunirse con directivos de compañías como Shell, Haicheng Petroleum Machinery Manufacture (HPMM) y British Petroleum (BP).

Precisó que tan sólo en Coatzacoalcos diversas empresas del sector energético han anunciado inversiones de al menos 11,000 millones de dólares (mdd) para los siguientes cuatro años, que serán promotores de mayores encadenamientos productivos.

Ante importantes directivos de la BP que anunciaron sus intenciones de invertir en la entidad, el mandatario explicó que el Estado es el lugar óptimo para el desarrollo de proyectos en petróleo y gas, tanto en tierra como en aguas someras y profundas.

Asimismo, explicó que con directivos de proyectos especiales de Shell también se estableció una agenda institucio-

22,000 mdpserá la Inversión del Grupo Carso en Veracruz para diversos proyectos de Infraestructura en

los próximos 15 años.


11,000 mddse tiene previsto que inviertan empresas privadas

del sector energético en Veracruz durante los próximos 4 años.

nal para impulsar los planes sustentables que se deriven de la reforma energética y sean adjudicados en lo que se conoce como Ronda Uno.

Anuncian expertos grandes transformacionesEl gobernador también explicó que expertos petroleros anunciaron grandes transformaciones que se avecinan para Veracruz, como los cambios en los puertos para convertirlos en plataformas logísticas y de soporte en las operaciones offshore (costa fuera) de las compañías.

Precisó que los proyectos de inversión, que ya se registran como Etileno XXI, dan mucha confianza a quienes están interesados en operar en el Estado, sobre todo a los que asistieron al foro Offshore Technology Conference (OTC), el más importante de esta industria.

Explicó que en esta conferencia, que tuvo casi 16,000 espacios para empresas del rubro energético de 120 países, con una afluencia de 200,000 visitantes, se habló de la perspectiva de la industria del petróleo y del gas en México, entre otros temas.

Facilitando la construcción de infraestructura en saludEl gobernador Javier Duarte explicó que Veracruz es de las Entidades Federativas más competitivas y generadoras de empleos en el país, y es por supuesto la respuesta del Gobierno de la República para caminar juntos hacia la construcción de un México próspero.

El mandatario expresó su beneplácito por el alto potencial del Estado para la llegada y desarrollo de inversiones en materia de salud, tanto en el ámbito privado como en el público, tal y como se muestra con la inauguración del hospital Star Médica.

Explicó que la inversión millonaria del Grupo Carso en la entidad será de 22,000 millones de pesos (mdp) en diversos

proyectos de infraestructura, incluyendo este hospital, en un periodo de 10 a 15 años.

Llegan múltiples oportunidades para el desarrollo socialLa oportunidad de recibir proyectos e inversiones en salud no sólo genera condiciones para que los veracruzanos y los visitantes, e incluso las personas de los Estados del sureste, puedan contar con un mejor acceso a este servicio, sino que además representa un estímulo para que se generen más empleos.

"Nos sentimos entusiasmados por grandes proyectos como éste, que generan bienestar, pero sobre todo porque ofrecerán un servicio con los mejores estándares de calidad en México", expresó.

El gobierno estatal anunció que se ha impulsado una agenda institucional con Shell para promover planes sustentables que deriven de la reforma energética y sean adjudicados en lo que se conoce como Ronda Uno.


a CHIHUAHUA

Importante avanceen rendición de cuentas

El Estado se ha convertido en líder en la aplicación de políticas de fomento a la transparencia en los últimos años, afirmó el gobernador César Duarte Jáquez. Agregó que su administración siempre se ha

adelantado a las disposiciones en contabilidad gubernamental y que se continúa por esa ruta.

El gobernador de Chihuahua, César Duarte Jáquez, firmó un convenio de colaboración para la implementación del sistema de contabilidad gubernamental con el objetivo de

mejorar en materia de transparencia y rendición de cuentas.En este sentido, aseveró que durante su administración

Chihuahua pasó del lugar 29 a la quinta posición en cuanto a transparencia, al llevar a la práctica acciones con las que

se apuesta por la no opacidad en el manejo de las finanzas públicas.

Aseguró que Chihuahua siempre se ha adelantado a este tipo de acciones de rendición de cuentas en el país, puesto que mientras en el resto de las Entidades Federativas se discutía y proponía al respecto, la transparencia en la contabilidad ya se aplicaba en el Estado, y afirmó que se continuará aplicando.


"Cuando hay herramientas de transparencia cualquier elemento puede ser esclarecido. No es tema menor. Si bien cada uno ostenta una responsabilidad, al término del deber cumplido en el seno de nuestras familias aspiramos a vivir en paz con nuestros vecinos", dijo el mandatario estatal.

Responsabilidad y disciplina, claves de la política financieraPor otra parte, el gobernador César Duarte afirmó que su gobierno apoya a la Federación en el diseño e implementación del Presupuesto Base Cero, sobre todo en los programas de recursos federales destinados a infraestructura, programas sociales, educación y salud, entre otros.

"La Federación hará el rediseño del Presupuesto para ver cómo se reasignan algunas partidas y cómo se ajustan algunos programas para que el impacto de los ingresos petroleros sea menor en el futuro", afirmó.

Precisó que ya existen parámetros respecto a las fórmulas para medir varios aspectos como la densidad de población, el producto interno bruto de los Estados, la medición de los crecimientos, así como la recaudación e incentivos para un mejor control del gasto.

Agregó que la entidad siempre participa con un presupuesto de entre 3 y 3.5% en términos de población y

El Gobierno del Estado apoya el diseño y la implementación del Presupuesto Base Cero, sobre todo en los programas federales destinados a infraestructura, desarrollo social, educación y salud.

693 mddes lo que atrajo el Estado en Inversión

extranjera directa, lo que significa el 4 .5 % del total nacional.

proporcionalidad con el producto interno bruto (PIB), que representa la base fundamental del fondo general de participaciones estatales.

Cuarto lugar en exportaciones no petrolerasEl mandatario agregó que su administración ha realizado un excelente trabajo en el desarrollo económico, pues prevé que la cifra oficial de crecimiento del Estado se situará entre 4.5 y 5% durante 2014, mientras que en 2013 fue de 5.4% y en el 2012 de 6.1%.

Por otra parte, el mandatario expresó que durante el año pasado Chihuahua atrajo una inversión extranjera directa (IED) de 693 millones de dólares (mdd), 4.5% del total en el país. Además, mantiene el cuarto lugar nacional en exportaciones no petroleras.

En materia de generación de nuevos empleos, en la entidad se han creado durante la presente administración 129,823 puestos de trabajo, 18,454 en el año que corre. Asimismo presenta una tasa de desempleo de 3.5%, 1.7 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional.

El gobernador expresó que estas cifras son importantes, pues durante 2014 y lo que va de 2015 Chihuahua ha logrado generar 100% de los empleos necesarios para ocupar a los jóvenes que ingresaron a la población económicamente activa (PEA).


T OAXACA

Reconocimientoa la efectiva política financiera

La fortaleza financiera adquirida por el Estado ha sido ratificada por las agencias Fitch Ratings, Standard & Poor's, Moody's y HR Ratings debido al exitoso proyecto de reestructuración de la deuda, los mecanismos financieros innovadores y la sólida capacidad de pago, afirmó el gobernador Gabino Cué Monteagudo.

La exitosa política financiera implementada por el gobierno de Oaxaca ha permitido una mejor dinámica y manejo eficiente de las finanzas públicas, y por ello Fitch Ratings

ratificó la calificación de alta calidad crediticia con perspectiva estable para el Estado, afirmó el gobernador Gabino Cué Monteagudo.

Explicó que esta evaluación se sustentó en las fortalezas financieras que presenta la entidad, como el cumplimiento de las obligaciones de pago sobre el endeudamiento público, una recaudación favorable de impuestos locales y, sobre todo, los altos niveles de inversión del sector público- privado.

El mandatario agregó que Standard & Poor's, Moody's y HR Ratings también mantienen la calificación del Estado en A- con perspectiva estable, lo que demuestra que Oaxaca tiene una sólida capacidad de pago de intereses y es susceptible a cambios económicos.

"Al inicio de esta administración Oaxaca registraba una gran deuda pública, provocada entre otras causas por la falta de control del gasto público, con una acentuada debilidad recaudatoria y una escasa responsabilidad y disciplina fiscal. Por ello hemos avanzado poco a poco para cambiar esta situación, algo que ya es reconocido por las calificadoras", afirmó.


Exitoso proyecto de reestructuración de la deuda públicaCué Monteagudo refirió que su gobierno impulsó un proyecto de reestructuración de la deuda para mejorar su perfil y reducir el costo financiero que representa para las finanzas públicas, con el que logró que en 2011 el Estado de Oaxaca fuera reconocido por su alta capacidad de pago de deuda pública.

"También desarrollamos un mecanismo financiero innovador a través de la emisión de certificados bursátiles, respaldados por una Garantía Oportuna de Pago emitida por Banobras (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos), lo que permitió llevar a cabo el registro de nuestro instrumento en la Comisión Nacional Bancaria y de Valores", destacó.

El gobernador aseguró que gracias a este proyecto Oa- xaca se ubicó como el primer Estado del país en realizar un procedimiento de esta naturaleza en el mercado financiero nacional para sentar un precedente para las futuras operaciones que se realicen en el mercado de valores.

Disciplina y responsabilidad fiscal, política del gobierno"En cualquier nivel de gobierno, el manejo de la deuda pública debe realizarse bajo un principio de disciplina y

La adm inistración estatal ha logrado controlar el gasto con una flexib ilidad financiera que im plica mayor ahorro interno y programas de inversión sustentados en el Plan de Desarrollo 2011 -2016; se enfocan en la construcción de infraestructura y atracción de inversiones.

1,500 mdpplanea ahorrar el Gobierno del Estado entre 2015

y 2 0 1 6 con su programa de austeridad y de fortalecimiento de las finanzas locales.

responsabilidad fiscal, a fin de garantizar la estabilidad financiera del gobierno", afirmó el mandatario.

Con el objetivo de continuar con la adecuada dinámica y manejo de las finanzas públicas que ha instaurado en la entidad, el pasado 11 de marzo el Gobierno del Estado presentó un programa de austeridad que establece las medidas para fortalecer las finanzas estatales, a fin de lograr una reducción del gasto de operación por 1,500 millones de pesos (mdp) entre 2015 y 2016.

Programa de Austeridad fortalece las finanzas estatalesEl gobernador Gabino Cué explicó que la deuda directa del Estado al cierre de 2014 ascendió a 4,484 mdp y que tiene otras obligaciones de pago por 6,360 mdp, deuda que es considerada moderada y manejable en el largo plazo.

Precisó que su administración ha logrado controlar el gasto con una flexibilidad financiera que se concretó en un mayor ahorro interno y en programas de inversión sustentados en el Plan de Desarrollo 2011-2016 y, que se enfocaron en infraestructura y en atracción de inversiones nacionales y extranjeras.

El mandatario oaxaqueño consideró que los desastres naturales han significado una mayor presión para las finanzas estatales, pues se tienen que invertir muchos recursos en las acciones de reconstrucción; sin embargo, recalcó que en la calificación que ha recibido el Estado las fortalezas y limitantes de sus finanzas se encuentran balanceadas.


a COAHUILA

Innovador esquema desaneamiento financieroEl gobierno estatal analiza la oferta de 13 grupos financieros para concretar el refinanciamiento de la deuda, misma que se decidirá a finales de junio, aseguró el gobernador Rubén Moreira Valdez. Agregó

que se obtendrán importantes beneficios financieros para la actual administración.

l segundo refinanciamiento de la deuda del Estado de Coahuila se concretará a finales del primer semestre de 2015, informó el gobernador Rubén Moreira Valdez. Pre

cisó que se tiene la oferta de 13 casas financieras y se optará por aquella que otorguen mayores beneficios financieros, entre ellos la reducción del servicio de la deuda.

El mandatario indicó que el refinanciamiento será por un total de 38,000 millones de pesos (mdp), más los accesorios financieros, además de que se ampliarán los plazos de pago de 20 a 30 años. "Se espera lograr importantes beneficios financieros permitiendo así incrementar la inversión pública en beneficio de la ciudadanía", afirmó.

Expresó que tanto el proceso de refinanciamiento como el estricto cumplimiento del ejercicio presupuestal permitirían continuar con el ascenso en las calificaciones con el consecuente beneficio para el Estado.

Transparencia, eje fundamental del buen gobierno"El proceso de refinanciamiento se realizará de forma transparente, así como se ha trabajado siempre en la presente administración, donde hemos reconocido que se destinan más de 4,000 mdp al pago de la deuda estatal."

Indicó que se está analizando detenidamente al banco que ofrezca las mejores condiciones para erogar más


recursos para infraestructura; incluso, se prevé que, tras la reestructuración de la deuda, en el presente año se podrán destinar 700 mdp más a ese rubro.

Precisó que entre las obras que están pendientes se encuentran la construcción del Hospital General de Torreón y dos centros oncológicos, entre otras.

Durante el primer trimestre del año la presente administración estatal destinó 816 mdp al pago de su deuda; de esta cifra sólo 184.4 mdp se dirigieron al pago de capital y los restantes 631 mdp fueron a pago de intereses y del costo financiero, de ahí la importancia del refinanciamiento.

Es decir, de los 41,000 mdp que contará el Estado en 2015 se destinarán 3,263 mdp para el servicio de la deuda bancaria, de los cuales 2,620 son para el pago de amortización e intereses. La mayor deuda, 6,448 mdp, se mantiene con Banorte, seguido de Interacciones, con 4,999 mdp, y Multiva con 4,760 mdp.

Más inversiones y creación de empleosEl gobernador Moreira Valdez anunció la llegada de dos nuevas inversiones a la entidad: Empaques Modernos del Norte, del Grupo Gondi, y Remy Unit Parts, que generarán

700 mdpprevé ahorrar el Gobierno del Estado con la reestructuración de su deuda pública este año 2 0 1 5 ; se destinarán a obras de in fraestructura .

La llegada de nuevas inversiones a la entidad, del Grupo Gondi y de Remy Unit Parts, por 3,511 mdd hará posible la generación de más y mejores empleos, que se traducirán en bienestar para los coahuilenses; los capitales encuentran mano de obra calificada y un alto grado de escolaridad.

más y mejores empleos, que se traducirán en bienestar para los coahuilenses.

Ambos proyectos se suman a los 85 ya concretados que trajeron consigo un monto de inversión por 3,511 millones de dólares (mdd), y se espera que sigan llevando más inversiones al estado.

El Grupo Gondi, puntualizó Moreira Valdez, invertirá en Coahuila 688 mdp en su planta industrial y creará más de 400 empleos formales, mientras que la llegada de la planta Remy, para fabricar alternadores, motores de tracción eléctrica, motores de arranque y marchas, dará origen a un total de 1,500 nuevos empleos, los que, sumados a los de la planta existente, darán un total de 2,800.

El mandatario precisó que con estas inversiones su administración está muy cerca de lograr los 100,000 empleos trazados para todo el sexenio, gracias a que los inversionistas encuentran en Coahuila un Estado fuerte, con mano de obra calificada y un alto grado de escolaridad.


► ¿Quieres más información sobre el tema?Consulta el análisis completo en nuestra próxima edición.

3 INFOGRAFÍA

Leve m ejoríaen condiciones de formalidad laboral

El empleo informal significa, en la mayoría de los casos, bajos ingresos, inexistencia de contratos laborales, ausencia de prestaciones sociales, uso de tecnología atrasada o nulo uso de ésta, falta de acceso a fuentes de financiamiento e inversión y una alta proporción de empresas demasiado pequeñas como para absorber los costos no salariales relacionados con el esquema formal.

ar. Información realizó una propuesta para la medición de la economía informal en su conjunto, la cual se ha aplicado desde 2012, y a partir de 2013 decidió enfocar su medición en las actividades orientadas a la producción de mercado, es decir, en las actividades laborales no agrícolas de autoconsumo y no domésticas remuneradas.

Los parámetros utilizados revelan que existen condiciones en las unidades económicas donde se realiza el trabajo que generan mayor vulnerabilidad e informalidad debido a la forma en que operan, tales como el tamaño de la unidad, la falta de registros contables rigurosos y la realización de actividades en lugares no acondicionados para desempeñar el trabajo con seguridad y con el equipo adecuado.

Al primer trimestre del presente año, 32.5% de la PEA ocupada realizó sus actividades económicas en unidades económicas con características de informalidad, tasa ligeramente superior a la observada un año antes y que representa una mejoría de un punto porcentual respecto a 2010.

Población ocupada en unidades económicas con características de informalidad laboral,Trimestre I 2015 (Porcentaje de la PEA ocupada)

Nota: PEA ocupada= Población Económicamente Activa ocupada en actividades.

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05<

1.3 puntosporcentuales se redujo entre el prim er trim estre de 2010 y el de 2015 el porcentaje de la PEA ocupada que traba jó en unidades económ icas sin registros contab les rigurosos (2 9 .4 % ). Se debe apuntar que en 2012 se había presentado un retroceso, que se compensó con una m ejora en 2013.

Chihuahuay BCS

son los Estados que registran los menores prom edios de PEA ocupada, con 18.8 y 20.6% , que no llevaron registros contab les rigurosos en el periodo 2010-2015; en la lis ta positiva tam bién se encuentran Colim a, A guascalientes, Nuevo León, Sonora, B aja C alifo rn ia y Querétaro.

45.6millones

de personas laboraron en actividades no agricolas de autoconsumo ni domésticas remuneradas durante el primer trimestre de 2015; de esa cantidad, 33.1 millones trabajaron como subordinados y 12.5 millones laboraban por cuenta propia o como empleadores.

Informalidadlaboral es la que suele presentarse con mucha mayor frecuencia en las unidades económicas pequeñas, pues los costos de la formalidad (es decir, impuestos, costos administrativos de registro y pago de prestaciones, liquidaciones y seguridad social) suelen ser altos en comparación con los rendimientos.

20.7%de la PEA ocupada evaluada realizó sus actividades de forma itinerante o en puestos improvisados, en vehículos o en su propio domicilio durante 2015, cifra que un año antes fue de 20.4%; es decir, este tipo de informalidad aumentó 0.3%.

1 de cada 3mexicanos económicamente activos (32.5% ) ocupados durante el primer trimestre de 2015 en actividades no agrícolas de autoconsumo y no domésticas remuneradas realizaron sus actividades en unidades económicas con características de vulnerabilidad e informalidad.

7 Entidades

1.6millones

crecimiento de la PEA ocupada entre 2011 y 2012, debido a una recuperación del empleo, después de que en 2009 se alcanzaron tasas de desocupación de más de 6.0%.

17.8%de la PEA ocupada en el país trabajó en forma unitaria durante el primer trimestre de 2015, lo cual representa un aumento no sólo respecto a la medición de 2014, sino también en comparación con el nivel observado en 2010, cuando fue de 17.7% de los ocupados.

Federativas increm entaron el porcentaje de su PEA ocupada que tra b a ja en unidades económ icas que no llevaron registros contab les rigurosos en los últimos 5 años: Estado de M éxico, D istrito Federal, M orelos, Tlaxcala, Chiapas, Campeche y M ichoacán .

porcentual disminuyó respecto a lo registrado en 2010 la PEA ocupada que laboró en unidades económ icas con carac te rís ticas de inform alidad en el prim er trim estre del presente año, que fue de 32.5% .

FUENTE: ar., con información de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) 2010-2015. arinformacion.com 49

ESTADOS

revistaar.com junio 2015

Durante el primer trimestre de este año

2015, 3 agencias realizaron 12 acciones de

calificación al riesgo crediticio de las Entidades

Federativas, en tr e l a s q u e p r e d o m in a b a n a l z a s

y r a t if ic a c io n e s . Co a h u il a , Ja l is c o , Ta m a u l ip a s , Ve r a c r u z y Yu catán r e c ib ie r o n a l z a s p o r s u

b u e n d e s e m p e ñ o .

A ctualmente en el país operan cinco agencias calificadoras de riesgos crediticios autorizadas por la

Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), las cuales evalúan a las Entidades Federativas y los Municipios: Fitch Ratings, Standard and Poor's (S&P), Moody's, HR Ratings y, desde hace tres años, Verum Calificadora de Valores.

Las Entidades Federativas se encuentran organizadas, con base en su calidad crediticia, en cinco grupos: la más alta calidad, muy alta calidad, alta calidad, adecuada calidad y calidad especulativa. Debe señalarse que hasta el 31 de marzo pasado la agencia calificadora Verum no registraba calificación alguna al riesgo crediticio de las Entidades Federativas. Al momento, esta agencia sólo ha otorgado calificaciones a Municipios de los Estados de Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Sonora, San Luis Potosí y de México.

Con excepción de Tlaxcala, que sólo tiene una evaluación a su riesgo crediticio, todas las demás Entidades Federativas han sido evaluadas al menos por dos agencias calificadoras, lo que es un indicador de la importancia que los gobiernos estatales otorgan a las calificaciones como evaluaciones independientes de su situación crediticia y de su desempeño financiero.

De esta forma, se tiene que 12 Estados tienen dos calificaciones a su riesgo; 17 tienen tres calificaciones, mientras que únicamente dos Estados: Nuevo León y Oaxaca, están calificados por cuatro de las agencias autorizadas, como se observa en el Cuadro 1.

Quintana Roo, constante deterioro observado en su posición financieraEl Distrito Federal es la única entidad que ostenta la mayor calificación posible como emisor de deuda (AAA), que le otorga la denominación de la más alta calidad crediticia,

De las 32 Entidades Federativas, sólo 8 tienen asignadas evaluaciones de m uy a lta calidad cred itic ia , es decir AA; 15 cuentan con a lta calidad cred itic ia , o A, y 8 tienen asignada una adecuada calidad cred itic ia , o BBB.

sustentada en el hecho de que su deuda es considerada como deuda federal.

Por esta razón, esta entidad debe contar con la aprobación previa del Congreso de la Unión para la contratación de endeudamiento crediticio. Asimismo, el gobierno del Distrito Federal debe enviar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) informes trimestrales sobre la situación de su endeudamiento para su seguimiento.

Asimismo, ocho Estados tienen asignadas evaluaciones de muy alta calidad crediticia, es decir AA, por las agencias que las evalúan; 15 entidades cuentan con alta calidad crediticia (A), y ocho Estados tienen calificaciones de adecuada calidad crediticia o BBB.

El Estado de Quintana Roo es la única entidad a la que las agencias calificadoras Fitch Ratings y HR Ratings asignaron una evaluación crediticia en la categoría espe-

culativa o BB con perspectiva estable y revisión especial, respectivamente, debido al constante deterioro que observaron en su posición financiera en los últimos ejercicios fiscales y a la rapidez con que aumentó su endeudamiento en los últimos años.

Se presentaron 12 acciones positivas de calificación de enero a marzo Durante el primer trimestre del presente año, tres de las cuatro agencias calificadoras que registran evaluaciones al riesgo crediticio de las Entidades Federativas realizaron un total de 12 acciones de calificación.

De estas acciones, cinco fueron ratificaciones de las evaluaciones anteriores, cinco más fueron alzas de calificación y las dos restantes consistieron en cambios de perspectiva positivos, como se muestra en la Gráfica 1.

Cuadro 1Calificaciones al riesgo crediticio vigentes de las Entidades Federativas, 31 de marzo de 2015

Entidad Federativa Fitch Ratings Standard & Poor's Moody's HR Ratings

La más alta calidad crediticiaDistrito Federal AAA(mex) p.c.e. - Aaa.mx/Estable -

Muy alta calidad crediticiaQuerétaro AA+(mex) p.c.e. mxAA+/Estable Aa1.mx/Estable -Guanajuato AA+(mex) p.c.e. mxAA/Positiva Aa1.mx/Estable -Aguascalientes AA+(mex) p.c.e. mxAA/Estable - -Puebla AA-(mex) p.c.e. - Aa3.mx/Estable -Baja California AA-(mex) p.c.e. - Aa3.mx/Estable HR AA-/EstableTlaxcala - - Aa3.mx/Estable -Tamaulipas AA-(mex) p.c.e. - A1.mx/Estable HR AA-/EstableCampeche A+(mex) p.c.e. mxA/Positiva - HR AA-/Estable

Alta calidad crediticiaTabasco A+(mex) p.c.e. - A1.mx/Positiva -Sinaloa A+(mex) p.c.e. mxA/Estable A1.mx/Estable -Estado de Mexico A+(mex) p.c.e. mxA+/Estable A2.mx/Estable -Sonora A(mex) p.c.e. - A2.mx/Estable HR A+/EstableYucatán A(mex) p.c.e. - - HR A+/EstableChiapas A(mex) p.c.e. - A2.mx/Estable HR A/EstableHidalgo A(mex) p.c.e. mxA-/Estable A2.mx/Estable -Colima A(mex) p.c.e. - - HR A/PositivaMorelos A(mex) p.c.n. - A3.mx/Negativa HR A/NegativaDurango A-(mex) p.c.e. - A1.mx/Estable -Chihuahua A-(mex) p.c.e. - A2.mx/Negativa HR A/EstableBaja California Sur A-(mex) p.c.e. - - HR A/EstableSan Luis Potosí - - A2.mx/Estable HR A/EstableJalisco A-(mex) p.c.e. - A2.mx/Estable HR A/EstableOaxaca A-(mex) p.c.e. mxA-/Estable A2.mx/Estable HR A-/Negativa

Adecuada calidad crediticiaGuerrero A-(mex) p.c.e. mxBBB+/Negativa A2.mx/Estable -Nuevo León BBB + (mex) p.c.e. mxA-/Estable A2.mx/Estable HR A-/EstableVeracruz BBB(mex) p.c.e. - A3.mx/Estable HR A-/EstableZacatecas BBB(mex) p.c.p. - A3.mx/Estable -Nayarit BBB(mex) p.c.e. - A3.mx/Estable -Coahuila BBB(mex) p.c.e. mxBBB/Estable - HR BBB/EstableMichoacán BBB-(mex) p.c.e. mxBBB/Estable - HR BBB+/Negativa

Especulativa calificación crediticiaQuintana Roo BB(mex) p.c.e. - - HR BB+/RE

p.c.p.: perspectiva crediticia positiva; p.c.e.: perspectiva crediticia estable; p.c.n.: perspectiva crediticia negativa y RE: revisión especial. FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings, HR Ratings, Moody's y Standard & Poor's.


ESTADOSDurante el p rim er trim estre de 20 1 5 las agencias calificadoras realizaron un total de 12 acciones de calificación al riesgo crediticio de las Entidades Federativas. Sobresalen las ratificaciones y alzas y 2 cam bios de perspectiva positivos.

Gráfica 1Acciones de calificación crediticia a las Entidades Federativas al 31 de marzo de 2015 (número de acciones)

R atifica c io ne s

A lzas de ca lifica c ió n

C a m b io s de p e rsp e c tiva

p os itivo s

FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings, HR Ratings, Moody's y Standard & Poor's.

5

5

2

Durante el periodo analizado no hubo registros de que las agencias calificadoras hayan otorgado cambios de perspectiva negativos, asignaciones de calificación, bajas de calificación o retiros de evaluaciones.

Coahuila recibe 2 ratificaciones crediticiasUna ratificación de calificación es una acción que se realiza después de que se han revisado las condiciones financieras, económicas y el entorno político y social, en este caso, de las Entidades Federativas.

De esta manera, si se determina que el Estado mantiene el mismo grado de riesgo que en su evaluación vigente, la calificación que tiene asignada no cambia, por no haber cambiado estas condiciones significativamente.

Las cinco ratificaciones realizadas de enero a marzo del presente año a las calificaciones estatales previamente otorgadas por las agencias calificadoras fueron para Chihuahua, Coahuila, Quintana Roo y Yucatán.

Cabe destacar que Coahuila fue la única entidad que recibió dos ratificaciones a su calidad crediticia durante el periodo analizado, como se presenta en el Cuadro 2.

En general, estas acciones se encuentran fundamentadas en un fortalecimiento financiero y administrativo de las haciendas estatales, como son los casos de Chihuahua y Coahuila, quienes realizaron reestructura

ciones de sus respectivos endeudamientos, por lo que obtuvieron mejores condiciones para sus créditos.

Ambas entidades están cumpliendo hasta el momento con las cláusulas establecidas en los contratos reestructurados, que las condicionan a obtener resultados específicos en sus razones financieras, además de que limitan su contratación de deuda y pasivo circulante.

Asimismo, las ratificaciones otorgadas al Estado de Coahuila se fundamentaron en el incremento en la disponibilidad y la transparencia de la información financiera reportada a las agencias.

Respecto a la ratificación de Yucatán, ésta fue concedida debido al adecuado nivel de deuda que tiene el Estado, la cual se contrató bajo términos y condiciones favorables. Además, la entidad presenta un importante dinamismo en la recaudación local y tiene satisfactorias posiciones de liquidez.

Por su parte, la ratificación de Quintana Roo fue otorgada debido a los resultados positivos obtenidos en la efectiva aplicación de su plan de ajuste fiscal, que le permitieron mejorar su balance primario e incrementar el ahorro interno, el cual utilizó para servir al costo financiero

de su endeudamiento y para destinar más recursos a inversiones productivas.

Chihuahua y Quintana Roo mejoran su perspectivaLa perspectiva de la calificación crediticia indica la dirección potencial que ésta podría tomar en un horizonte de 12 a 18 meses debido a las cambiantes condiciones económicas, sociales y financieras.

Estas perspectivas no señalan cambios en la calificación que sucederán de forma determinante e inmediata, sino únicamente posibles cambios bajo las proyecciones actuales.

De esta forma, una perspectiva positiva significa que, de mantenerse las condiciones actuales, la calificación asignada podría ser aumentada en un futuro cercano; mientras que la perspectiva negativa indica la posibilidad de que disminuya la calificación asignada, mientras que la estable anuncia que probablemente la calificación se mantendrá igual por lo menos un año.

Al cierre de marzo sólo se otorgaron dos cambios de perspectiva positivos, concedidos a las calificaciones al riesgo crediticio de Chihuahua y Quintana Roo. Respecto a Chihuahua, se explica principalmente por los resultados satisfactorios en las metas planteadas de reordenamiento de sus finanzas públicas y por la expectativa de que la deuda se mantendrá controlada en los próximos dos años.

Asimismo, es de notar el desempeño favorable del Estado en términos de empleo y actividad económica, rubros que se han fortalecido significativamente y que se espera continúen con esa tendencia.

Por su parte, el cambio de perspectiva otorgado a Quintana Roo obedeció principalmente a los resultados preliminares observados en su Cuenta Pública 2014, en los que por primera vez se logró reducir el défi-

Cuadro 2Estados con ratificaciones de calificación estatal al riesgo crediticio, enero-marzo 2015

Entidad Federativa C alificac ión A g e nc ia ca lificadora

Chihuahua A-(mex) p.c.e. Fitch Ratings

Coahuila BBB(mex) p.c.e. Fitch RatingsmxBBB/Estable Standard & Poor’s

Quintana Roo HR BB+/Revisión Especial HR RatingsYucatán A(mex) p.c.e. Fitch Ratings

p.c.e.: perspectiva crediticia estable.FUENTE: ar., con información de Fitch, HR Ratings Standard & Poor's.

17 Estadosmantienen los servicios de 3 agencias calificadoras, 12 entidades cuentan con 2 calificaciones y 2 más están evaluados por 4 empresas autorizadas.


Pese a sus esfuerzos, los Estados aún m antienen problem as como una alta dependencia de los ingresos federa les , sus lim itados m árgenes de m aniobra para el cobro de im puestos y los pasivos contingentes que algunas entidades tienen sobre sus sistem as de pensiones y jub ilaciones.

cit del balance primario que se venía presentando desde hace varios años.

Otro elemento importante fue el refinanciamiento de los créditos de corto a largo plazo, que le permitió mejorar su flexibilidad financiera y reducir los riesgos de eventos preventivos y de aceleración. Las características de los cambios de perspectiva se muestran en el Cuadro 3.

Chihuahua Quintana Roo

NegativaNegativa

EstableRevisión Especial

Fitch Ratings HR Ratings

FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings y HR Ratings.

HR Ratings otorgó 5 alzas de calificación durante enero-marzoDurante los primeros tres meses de 2015 sólo HR Ratings otorgó un total de cinco alzas de calificación crediticia al mismo número de Entidades Federativas. Estas mejorías se basan, en general, en el fortalecimiento del desempeño presupuestal de los Estados, ya que obtuvieron resultados financieros equilibrados, un adecuado control del gasto operativo, una mejoría en la recaudación de ingresos propios, así como niveles de endeudamiento manejables. De igual manera, contaron con una sólida base económica y con mejores prácticas administrativas.

Cuadro 4

Debe señalarse asimismo que las cinco alzas de calificación realizadas por esta agencia también fueron resultado de la utilización por esa agencia de una nueva metodología para la evaluación del riesgo quirografario de los Estados mexicanos. La descripción de estas alzas se observa en el Cuadro 4.

Grandes esfuerzos por mejorar el desempeño financiero estatalEn resumen, en el periodo comprendido entre el primero de enero y el 31 de marzo del presente año las agencias calificadoras realizaron en total 12 acciones de calificación a las Enti

5 alzasde calificación se presentaron en el primer trimestre de

2 01 5 a las finanzas de Coahuila, Jalisco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán por sus equilibrados resultados

financieros.

dades Federativas, en las cuales se tuvieron sólo acciones consideradas como positivas.

Entre estas acciones se encuentran cinco alzas de calificación realizadas por la calificadora HR Ratings al mismo número de Entidades Federativas, las cuales se otorgaron por un mejor desempeño financiero de sus respectivas autoridades, las cuales lograron fortalecer sus ingresos propios y tener un mayor control en sus gastos.

En tanto, el Estado de Quintana Roo recibió una ratificación a su calificación, que ya era de calidad crediticia especulativa, la cual es como un recordatorio del deterioro de sus finanzas públicas y del aumento que ha registrado en los dos últimos años en sus niveles de endeudamiento.

Por otra parte, destaca el aspecto positivo que tiene el hecho de que 24 Entidades Federativas cuenten con una calificación igual o superior a la de alta calidad crediticia, lo que refleja que las mismas están haciendo un esfuerzo por mantener sanas sus finanzas públicas.

Se debe apuntar, sin embargo, que estas entidades mantienen algunos problemas, como su alta dependencia de los ingresos federales, los limitados márgenes de maniobras con los que cuentan para el cobro de impuestos y los pasivos contingentes en algunos Estados sobre sus sistemas de pensiones y jubilaciones.

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Estados con alzas en su calificación estatal al riesgo crediticio, enero-marzo 2015

EntidadFederativa

Calificaciónprevia

Calificaciónactual

Agenciacalificadora Causa

Coahuila HR BBB-/Estable HR BBB/Estable HR Ratings

Estable desempeño en la administración de la deuda de 201 2 a 2014, así como

expectativas de un comportamiento financiero positivo.

Jalisco HR A-/Positiva HR A/Estable HR Ratings

Buen desempeño en el manejo de sus finanzas públicas, con positivas acciones de

fiscalización y aumento en la recaudación tanto de ingresos

federales como propios.

Tamaulipas HR A+/Estable HR AA-/Estable HR Ratings

Adecuados resultados financieros observados de

2010 a 2013, así como expectativas de continuar con los resultados positivos en los

próximos años.

VeracruzHR BBB+/

Positiva HR A-/Estable HR Ratings

El alza se fundamenta en los resultados financieros

obtenidos, particularmente en los balances financiero y primario

que muestran resultados superavitarios.

Yucatán HR A/Estable HR A+/Estable HR Ratings

Estabilidad y fortaleza de las principales métricas financieras

del Estado, importantes esfuerzos por aumentar la recaudación de ingresos

propios y positivas medidas para controlar el gasto.

FUENTE: ar., con información de HR Rantings.


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AUTORES T

Presentan Revistadel Senado de la República

El Instituto Belisario Domínguez presentó el número 24 de la revista Pluralidad y Consenso, en la cual participan importantes especialistas en temas de gran interés para el público interesado en el quehacer legislativo. Destacan

textos relativos al Fondo Petrolero, a la agenda de Parlamento Abierto y a la equidad de género.

El Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y elDesarrollo (FMPED) permitirá al país aprovechar los beneficios que obtiene por la venta de ese recurso, además de ser una

palanca del desarrollo y de permitir "despetrolizar" las finanzas públicas, señalaron Jaime Arturo del Río Monges, Maritza Rosales Reyes y Noel Pérez Benítez durante la presentación del número 24 de la nueva época de la revista Pluralidad y Consenso, editada por el Instituto Belisario Domínguez.

Los especialistas en el tema son autores de "¿Qué es, cómo funciona y cuál es el potencial del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo?", artículo incluido en esta publicación del Senado de la República.

Aclararon asimismo que el FMPED es un fondo soberano de riqueza diseñado para mejorar la eficiencia en la administración de los recursos que obtiene el país por la venta del petróleo y servirá para transparentar su distribución.

Mecanismos para financiar el desarrollo"El FMPED contribuirá al Presupuesto de Egresos federal con un monto equivalente a 4.7% del PIB del año vigente, menos la

cantidad recaudada por el impuesto sobre la renta (ISR) petrolera y menos las transferencias a varios fondos sectoriales y de fiscalización petrolera", sostuvieron los investigadores.

"Si tras dicha transferencia anual hay recursos remanentes, entonces se acumulará ahorro de largo plazo en su reserva. Cuando el ahorro de largo plazo acumulado sea mayor a 3% del producto interno bruto (PIB) del año se podrán financiar diversos rubros del desarrollo", añadieron.

Asimismo precisaron que, en caso necesario, los recursos de la reserva del Fondo Petrolero podrán ser utilizados para implementar una respuesta contracíclica ante escenarios económicos adversos que afecten las finanzas públicas.

Ciudadanos deben tener acceso a información parlamentariaEn este número de la revista Pluralidad y Consenso también participaron los investigadores María Cristina Sánchez Ramírez y Cornelio Martínez López con un artículo titulado "La agenda del Parlamento Abierto en el Senado de la República".

Respecto al contenido de su trabajo, señalaron que el ciudadano interesado en el proceso legislativo debe tener acceso a la informa-


T AUTORES

ción parlamentaria, y recordaron que el Senado es el único de los dos órganos legislativos que ha firmado la declaración para la alianza del parlamento con organismos no gubernamentales (ONG).

La paridad en México, motor de cambiosDe igual forma, la senadora Lucero Saldaña Pérez, del Partido Revolucionario Institucional (PRI), colabora con un interesante texto, denominado "La paridad en México, un motor de cambios y un compromiso compartido", en el que hace un análisis de las acciones positivas y negativas que existen actualmente en la vida política y social concernientes al respeto de los derechos de la mujer.

En tanto, Noel Pérez Benítez, Luis Eduardo Ramírez Carbajal y Mario Iván Domínguez Rivas colaboraron con el artículo "Pre-criterios de

^ L u c e ro Saldaña PérezSenadora de la República

Manuel Pérez CárdenasCoordinador Ejecutivo de Investigación

►Arturo Garita AlonsoSecretario General de Servicios Parlamentarios Senado de la República

^ R o sa m aría Villarelo RezaMiembro del Consejo Editorial Revista Pluralidad y Consenso

^ M a r i t z a Rosales ReyesInvestigadora del Instituto Belisario Domínguez

^ C o rn e lio M artínez LópezInvestigador del Instituto Belisario Domínguez

► Jaim e A. del Río MongesInvestigador del Instituto Belisario Domínguez

►Juan Manuel Andrade HernándezInvestigador del Instituto Belisario Domínguez

política económica: el ajuste fiscal que se avecina", donde advierten acerca del panorama internacional complicado que enfrentarán las economías emergentes, incluida la de México.

Este panorama adverso surge de la débil actividad económica global, de la disminución de los precios de materias primas como el petróleo y de la volatilidad de los mercados financieros, fenómenos que resultaron de la divergencia entre las políticas monetarias de las economías avanzadas.

En el artículo titulado “ La agenda del Parlamento Abierto en el Senado de la República” se habla del acceso a la información parlamentaria para el ciudadano interesado en el proceso legislativo y de la alianza que firmó el Senado con las ONG's.


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CONVENTO DE SAN ANTONIO DE PADUA

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Hugo Beteta Méndez-Ruiz

“Sin inversión pública y privada no hay

crecimiento”La clave para reducir la pobreza en cualqu ier país es ap licar una buena política económica, es decir, medidas que generen crecim iento, empleo

y salarios aceptables. Para el especia lista la política social es prim ordial, pero si la economía no hace la parte que le corresponde, no hay manera

de abatir la desigualdad.

Hay una ecuación en economía que parece un lugar común; sin embargo, de su aplicación rigurosa depende que un país esté sumido en la pobreza o alcance altos ni

veles de desarrollo. Esa ecuación es sencilla: el crecimiento económico depende exclusivamente de la inversión que lleven a cabo los sectores público y privado. No hay más.

La reflexión es de Hugo Beteta Méndez- Ruiz, director de la sede subregional en México de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), quien asegura también que la política económica es fundamental para reducir la pobreza.

Desde su oficina en la Ciudad de México, en el piso 12 de un moderno edificio en la zona de Polanco, el funcionario de la Cepal asegura que muchos programas aplicados en México

han sido efectivos para reducir la pobreza; no obstante, hace falta un esfuerzo más puntual para revertir los niveles de la desigualdad.

"No puede haber una disociación entre la política económica y la social. La política social puede reducir hasta 3% la pobreza, pero no puede hacer lo que le corresponde a la economía, es decir, generar crecimiento, empleo y distribuir esa riqueza. Ahí es donde México tiene un desafío importante", enfatiza el experto guatemalteco.

Sobre las reformas estructurales que impulsó el presidente Enrique Peña Nieto en los dos primeros años de su gobierno, señala que estos cambios legales mejorarán las condiciones de inversión en el país al introducir más competencia y una institucionalidad regulatoria más fuerte. "Las reformas van en esa dirección", dice.

Necesario generar crecimiento económico a través de la inversión—¿Por qué es importante tomar en cuenta la política económica para diseñar la política social?-L o que nosotros pensamos en la Cepal es que lo social no se analiza sólo en lo social. Para combatir la pobreza y promover el desarrollo social es necesario generar crecimiento económico a través de la inversión.

—¿Cómo ve a México en ese sentido?-E n el caso de México ha habido un esfuerzo fiscal importante en el tema del gasto social. En los últimos 25 años se ha triplicado el gasto social mexicano. Pasó de 1,200 miles de millones de pesos a 3,000 miles de millones. Sin embargo, los niveles de pobreza casi no han cambiado.



LA POLITICA SOCIAL ES ABSOLUTAMENTE NECESARIA, PERO AUN CON CUANTIOSOS RECURSOS DEDICADOS AL COMBATE A LA POBREZA, SI LA ECONOMÍA NO AYUDA, LA POLÍTICA SOCIAL NO SERÁ SUFICIENTE. EN SUMA: POBREZA Y DESIGUALDAD TIENEN SUS RAÍCES EN LA ECONOMÍA.

—¿Cuántos pobres hay en México?-Según los datos del Coneval, la pobreza en 1992 era de 53% de la población y en 2012 es de 52%, es decir, que se ha avanzado sólo 1% en un periodo de 20 años.

—¿Cómo explica esto?—Lo primero que uno piensa es que hay problema con la política social. Puede ser que es poco efectiva, no llega a los pobres o es insuficiente. Sin embargo, los análisis revelan que muchos programas sí han sido efectivos para reducir la pobreza, pero no han sido efectivos para revertir el impacto económico que tiene en los pobres.

—¿Hay alguna forma de detener esta tendencia?-H oy tenemos la conciencia de que la política social es absolutamente necesaria, pero aun con cuantiosos recursos dedicados al combate a la pobreza, si la economía no ayuda, la política social no será suficiente.

—¿Cuál es el papel que debe jugar la economía?—La función de la economía es generar crecimiento, empleo y distribuir esa riqueza. Ahí es donde México tiene un desafío importante.

—Es decir, que hay relación profunda entre ambas ramas...—Así es. No puede haber una disociación entre la política económica y la social. La política social puede reducir hasta 3% la pobreza, pero no puede hacer lo que le corresponde a la economía. En suma: la pobreza y la desigualdad tienen sus raíces en la economía.

Pasando por un periodo muy largo de bajo crecimiento—¿Cómo ve la economía de México?—Ha tenido un periodo muy largo de bajo crecimiento. El dinamismo económico de los últimos 30 años es menor al que tuvo entre 1950 y 1980. De hecho, el crecimiento de los últimos 10 años ha sido el más bajo en 80 años.

—¿Las crisis han afectado el crecimiento en el largo plazo?—Sí, pero además México ha salido de esas crisis en condiciones más adversas, por ejemplo, con empleos más precarios. Eso ocurrió luego de la crisis de 2008-2009.

—¿Cómo ve el salario mínimo en México?-E s el menor entre las naciones de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos y uno de los más bajos de América Latina. De hecho, México es el único país de la región cuyo salario mínimo está por debajo de la línea de la pobreza, es decir, que no es suficiente para vivir.

—¿Por qué es tan importante este tema para definir la línea de la pobreza?—Porque la bisagra entre la política social y la económica es el empleo y el salario. Hay que recordar que el salario es la medida con que las familias atienden sus necesi


dades de alimentación, salud, educación, transporte y vivienda.

—¿De cuánto debe ser el salario mínimo en México?-Debe estar por encima de 100 pesos.

—¿Qué debe hacer México?^ é x iT O está en una etapa muy interesante, porque está en una transición demográfica. Muchos jóvenes están ingresando al mercado laboral y hay menos personas por cada trabajador. Es el momento de reformar la protección universal, la salud social y las pensiones. También es un momento único para perfilar una política económica que genere más empleos y de mejor calidad.

Reformas estructurales van en el camino correcto—¿Cómo se insertan en este análisis las reformas estructurales?^ a y que partir de esta premisa: todo crecimiento requiere inversión pública y privada. Estas reformas mejoran las condiciones de inversión en el país al introducir más competencia y una institucionalidad

regulatoria más fuerte. Las reformas van en esa dirección.

—¿Cómo ve el entorno global para México?^ n el contexto actual hay riesgos macro- económicos importantes. Un ejemplo es la política monetaria de Estados Unidos, que es una buena noticia para México, porque hay más demanda de sus manufacturas, más turismo y más remesas; sin embargo, también significa volatilidad cambiaria.

—¿Cómo va la inversión en el continente?^ o s flujos de inversión están regresando a Estados Unidos y a América Latina. Vemos

“MÉXICO HA REALIZADO UN IMPORTANTE ESFUERZO FISCAL EN EL TEMA DEL GASTO SOCIAL. EN LOS ÚLTIMOS 25 AÑOS SE HA TRIPLICADO SU INVERSIÓN. SIN EMBARGO, LOS NIVELES DE POBREZA CASI NO HAN CAMBIADO, DEBIDO A QUE NO SE HA GENERADO CRECIMIENTO ECONÓMICO.”

que los inversionistas están regresando al mercado estadunidense. Para México es importante mantener los niveles de inversión pública.

“También la productividad no ha crecido con el dinamismo que se quisiera”—¿Cómo ve el ajuste al gasto aplicado por el Gobierno Federal?^ s muy importante preservar la estabilidad macroeconómica, pero este ajuste no puede afectar la inversión, porque eso sacrificaría el crecimiento futuro. Además, hay que recordar que el sector privado no ha asumido la responsabilidad que le corresponde con los niveles de inversión. Es prudente mantener el equilibrio fiscal, pero no sacrificando el crecimiento económico.

—¿Qué opina de la productividad en México?^ a productividad no ha crecido con el dinamismo que se quisiera, en parte porque México no ha invertido lo suficiente. Y la relación capital-trabajador se ha visto afectada. Si a un trabajador le quitan la computadora en el trabajo, su productivi-


PERF

ILES


“ES MUY IMPORTANTE PRESERVAR LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA, PERO ESTE

AJUSTE NO PUEDE AFECTAR LA INVERSIÓN, PORQUE ESO SACRIFICARÍA EL CRECIMIENTO FUTURO. ADEMÁS, HAY QUE RECORDAR QUE

EL SECTOR PRIVADO NO HA ASUMIDO LA RESPONSABILIDAD QUE LE CORRESPONDE

CON LOS NIVELES DE INVERSIÓN.”

dad se viene abajo, porque ese insumo es parte de su trabajo.

"Visto desde el punto de vista contrario: cuando un trabajador mexicano va a Estados Unidos, allá su productividad se incrementa porque va a manejar un tractor o tendrá acceso a tecnología. Por eso lo más importante es que la gente se eduque, que incremente sus niveles escolares para elevar en el futuro su productividad y la del país."

—¿Qué opina del debate en México sobre elevar los salarios?-Creemos que los salarios deben acompañar la productividad, pero también se tiene que analizar la productividad del capital.Es decir, tiene que haber capital suficiente, y en México no se invierte lo suficiente. Es un tema poco analizado. Está bien abordar el tema de la productividad de los trabajadores, pero ¿qué pasa con la productividad del capital?

Estancamiento económico detiene combate a la pobreza—¿Cómo va el crecimiento en América Latina?-E l crecimiento lleva desacelerándose cuatro años y estamos en el nivel más

bajo. Esto se debe a los efectos que han tenido las grandes economías de la región, como Brasil, Argentina, Venezuela e incluso México, aunque México está creciendo por encima del promedio de estas naciones.

—¿Cuánto está creciendo la región?-S u nivel de crecimiento es de 1%, aunque hay naciones como Bolivia y Panamá que están muy por encima de esos niveles, mientras que México está en torno a 2.5 o 3.0%. También Centroamérica está creciendo por arriba del promedio.

—¿Cuál es el efecto inmediato que tiene el estancamiento económico?-Se detiene inmediatamente el combate a la pobreza y empezamos a ver fuertes tensiones fiscales en toda la región.

—¿Qué pasa con el crecimiento de Brasil y Argentina?-L a última etapa de crecimiento del Cono Sur estuvo impulsada por los commodities, es decir, la demanda de recursos naturales por países como China. Fue muy buena esa etapa, pero esas naciones no agregaron valor a esas exportaciones y menos impulsaron una política de transformación productiva que aprovechara esta gran entrada de ingresos. El mercado no lo puede hacer todo.

Para concluir la interesante entrevista,Hugo Beteta subraya que en América Latina y sobre todo en Centroamérica el desarrollo de las capacidades humanas es el gran rezago. El problema no sólo radica en la falta de educación sino en la falta de oportunidades laborales. "Nuevamente, la estructura económica debe permitir una trayectoria de inserción exitosa para los jóvenes que se educan", puntualiza el reconocido especialista latinoamericano .

Hugo Beteta Méndez-Ruiz. Cursó la carrera de ingeniería civil en la Universidad Rafael Landívar de Guatemala, donde años después fue decano de la Facultad de Ciencias Económicas y vicerrector de esa casa de estudios. Se graduó con honores de la Maestría en Ingeniería Civil y Planificación Regional por la Universidad de Michigan en Ann Arbor. Estudió economía para el desarrollo y economía política en el programa de doctorado del Massachussetts Institute of Technology.Fue ministro de Finanzas Públicas y secretario de Planificación y Programación de Guatemala. Ocupó los cargos de gobernador titular de la Asamblea de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial, y de gobernador alterno del Fondo Monetario Internacional. Se desempeñó también como secretario general del BID.Actualmente es director de la Sede Subregional de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en México.


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Municipios másendeudadoscon alto riesgo en sus finanzas


De acuerdo con el Indicador de V iabilidad de

la Deuda aplicado a los 10 Mun icip ios más

endeudados del país, sólo Guadalajara y

Zapopan contrataron créditos sin poner en

riesgo sus finanzas entre 2008 y 2013. Nuevo Laredo también es un caso destacado,

pues en los últimos años ha adoptado medidas

exitosas para estabilizar sus finanzas.

El cociente del saldo de la deuda pública entre los Ingresos Fiscales Ordinarios (IFOs) es un indicador de la capacidad

de pago de un gobierno deudor en función de sus ingresos recurrentes. Esta razón tiene en el numerador el monto de la deuda municipal y en el denominador los IFOs nominales del ayuntamiento analizado.

Los IFOs están integrados por los ingresos propios más las Participaciones Federales que recibe el Municipio, que constituyen sus ingresos de libre disposición. En este contexto, si el cociente aumenta continuamente significa que la deuda está creciendo más rápido que la capacidad de pago. Debe destacarse que esta razón, en caso de que el crecimiento de los IFOs sea mayor que el del endeudamiento, puede disminuir aunque la deuda esté aumentando.

Si la tasa de crecimiento de los IFOs es mayor que la tasa de interés real, y si existe un superávit primario, la razón deuda/IFOs estará disminuyendo, y por consiguiente la deuda pública no representa un problema para la viabilidad de las finanzas municipales, por lo que el gobierno municipal puede emitir deuda sin grandes problemas.

Nótese que si los IFOs están creciendo a tasas mayores que el interés real, entonces los déficits primarios podrían ser sostenibles.

Esto significa que la condición necesaria para la solvencia de las finanzas de un Municipio endeudado es que la tasa de interés real pagada sobre los créditos sea menor que el crecimiento de sus IFOs y que presente un superávit primario (déficit negativo).

Las principales relaciones que se deben revisar para determinar si un Municipio tiene viabilidad en sus finanzas o no son las vinculadas con su generación de superávits primarios, así como con las tasas de crecimiento de sus IFOs, con las tasas reales de

►Nuevo Laredo y T ijuana son los M unicipios que han m antenido una estabilidad en el Indicador de Viabilidad en los últim os años; sin em bargo, tam bién han presentado tendencias desestabilizadoras.

interés y con la carga que representa el saldo de su deuda total respecto a los IFOs.

León y San Nicolás, excluidos del análisis por falta de informaciónEl Indicador de Viabilidad de la Deuda se aplicó a los diez Municipios con los endeudamientos más elevados en términos absolutos en los últimos años, es decir, aquellos con una deuda superior a los 700 millones de pesos (mdp). Cabe aclarar que no se incluyó a los ayuntamientos de León (Guana- juato) y de San Nicolás de los Garza (Nuevo León) debido a que sus gobiernos no tienen disponible la información necesaria para el cálculo de sus indicadores en 2013.

De los ayuntamientos seleccionados, solamente los de Jalisco: Zapopan y Guadalajara, tienen un indicador con valores promedios negativos en el periodo analizado, por lo que su endeudamiento era viable en ese lapso. Sin embargo, Zapopan muestra un deterioro al final del periodo, como se observa en el Cuadro 1.

Tijuana y Nuevo Laredo, con altos déficits primariosNuevo Laredo (Tamaulipas) y Tijuana (Baja California) han sido los Municipios que han mantenido una estabilidad en el Indicador de Viabilidad en los últimos años, cuyo desempeño se indica en la Gráfica 1.

En este rubro no se incluye al Municipio de Zapopan porque, no obstante que tuvo en el período un indicador promedio negativo, es decir viable, en los dos últimos años analizados muestra una tendencia desestabilizadora y tuvo un déficit primario en 2013.

En cuanto al Municipio de Tijuana, hay que puntualizar que le afectaron los altos déficits primarios y los elevados intereses

reales pagados en el lapso de análisis, los cuales promediaron 9%. El gobierno municipal no pudo negociar mejores términos para su deuda. Los déficits antes mencionados se deben en gran parte al gasto en obra pública. Además, presentó un mayor dinamismo en la contratación de nuevo endeudamiento para financiar los altos niveles de inversión en que incurrió, especialmente en su programa de pavimentación.

En el 2013 Tijuana obtuvo un buen resultado en el Indicador de Viabilidad de la Deuda de los Municipios debido a que tuvo un mayor control del gasto, lo que le permitió generar balances financieros y primarios superavitarios.

Respecto a Nuevo Laredo, obtuvo el promedio positivo más alto en el indicador, en el que sobresale especialmente el valor de 87.7 que presentó en 2009 debido a los grandes desequilibrios que tuvo ese Municipio en esos años.

Las razones de estos incrementos tan fuertes en su cociente fueron que los intereses pagados en 2009 ascendieron a 68.4 mdp, por el alto endeudamiento contratado en ese año, lo que le representó un interés real de 21.8%, una tasa relativamente elevada.

Asimismo, el déficit primario de 2009 ascendió a 980.4 mdp, el cual es alto respecto a sus IFOs de ese año, que alcanzaron un monto de 1,561.3 mdp; es por esto que el cociente déficit primario/IFOs fue de 62.8%, el más ►►

700 mdpo más en deuda es el monto por el que se considera a

los Municipios como los más endeudados; la falta de información financiera continúa siendo un pesado rezago.

Cuadro 1Indicador de Viabilidad de los Municipios más endeudados 2008-2013(porcentajes)

Municipio 2008 2009 2010 2011 2012 2013 PromedioZ a p o p a n - 1 7 .9 1 7 .6 - 9 .8 - 1 4 .9 - 1 0 .5 1 5 .2 - 3 .4

G u a d a la ja ra - 2 3 .9 3 5 .7 - 1 8 .0 3 4 .8 - 8 .7 - 2 9 .7 - 1 .6

B e n ito J u á re z - 9 .5 0 .8 2 1 .9 9 .9 - 1 3 .3 - 6 .2 0 .6

H e rm o s il lo - 2 .2 -0 .1 -1 .1 6 .3 9 .0 8.1 3 .3

M o n te r r e y 7.1 6.1 7 .0 1 8 .2 - 2 .6 -1 3 .1 3 .8

C u lia c á n -1 1 .1 1 .2 1 6 .4 7 .6 1 1 .4 7 .2 5 .5

T iju a n a - 4 .5 1 5 .9 2 6 .1 0.1 9 .0 - 2 .2 7 .4

M e x ic a li - 4 .9 1 4 .0 1 7 .2 1 0 .8 1 5 .3 6 .0 9 .7

T o n a lá -1 4 .1 4 9 .8 6 1 .5 - 1 .7 - 1 2 .4 - 1 6 .5 1 1 .1

N u e v o L a r e d o 1 8 .9 8 7 .7 3 6 .7 -1 3 .1 - 1 0 .5 - 8 .0 1 8 .6

FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings y las cuentas públicas de los Municipios.


REGIONESG uadalajara, M onterrey , Tonalá y Benito J u á re z (Cancún) presentan una tendencia d ecrecien te en el Ind icador de Viabilidad y, por tan to , han realizado esfuerzos por dejar atrás los desequilibrios en sus finanzas.

Gráfica 1Municipios con estabilidad en el Indicador de Viabilidad de la Deuda(porcentajes)

Las principales características que determinan si un Municipio es viable en sus finanzas son las relacionadas

con su generación de superávits primarios, así como con los niveles

de crecimiento de sus ingresos fiscales, las tasas reales de interés y la carga del saldo de su deuda total

respecto a sus ingresos fiscales.

alto observado en el periodo en cualquiera de los Municipios considerados. Sin embargo, el Municipio estabilizó sus finanzas en los últimos tres años, cuando gracias a su control del gasto generó superávits primarios.

Tonalá y Cancún impulsan ahorros internos y control de gastosPor otra parte, son cuatro los Municipios que muestran una tendencia decreciente en el indicador y que, por tanto, han realizado esfuerzos por dejar atrás los desequilibrios en sus finanzas: Guadalajara (Jalisco), Monterrey (Nuevo León), Tonalá (Jalisco) y Benito Juárez (Cancún, Quintana Roo), cuyo desempeño se muestra en la Gráfica 2.

Respecto al ayuntamiento de Guadalajara, que presentó considerables superávits primarios en 2010, 2012 y 2013, y un incremento considerable de los IFOs a precios constantes entre 2009 y 2010 de 40%, ha

mejorado su valor en el Indicador de Viabilidad, a pesar del incremento de su gasto operativo, como resultado del personal adicional que contrató para cubrir los Juegos Panamericanos en 2011 y de ser el segundo Municipio más endeudado del país, con un saldo de 2,419.5 mdp a diciembre de 2014.

Es conveniente señalar que la elevada deuda de Guadalajara se compensa con la diversificación de la economía local, que sustenta un buen número de empresas que le permiten tener una fuerte base recaudadora de ingresos propios, especialmente del impuesto predial. Lo que más contribuyó a su resultado favorable en 2013 fue el alto superávit primario que obtuvo en ese año.

En el caso de Monterrey, una de las causas de sus desequilibrios en los últimos años son los altos intereses reales que ha estado pagando, los cuales promediaron 10% del saldo de la deuda del año anterior. Esto sugiere que el Municipio no pudo negociar mejores términos para su endeudamiento.

Asimismo, el ayuntamiento nuevoleonés ha presentado déficits primarios recurrentes, sobre todo en 2011, cuando este desequilibrio alcanzó los 504.0 mdp. La dinámica de gasto de este Municipio superaba a la de sus ingresos disponibles. No obstante, en 2012 y 2013 el ayuntamiento se recuperó y la recaudación local creció considerablemente, mientras que el gasto operacional ha presentado un incremento moderado, muy por debajo del crecimiento del ingreso.

En cuanto a Tonalá, el ahorro interno se ha venido recuperando desde 2011. Las acciones que está realizando el municipio, con las que busca fortalecer los ingresos propios y disminuir el gasto corriente, han hecho que presente superávits primarios en el periodo 2011-2013, y ésa es la razón de su buen resultado en el indicador los últimos tres años, y no los términos en que contrató su deuda o el monto de ésta.

Por su parte, el municipio de Benito Juárez tiene un alto gasto operacional, pero lo disminuyó en relación con los ejercicios anteriores debido a la implementación de políticas de control en el gasto. Debe señalarse que Cancún es de los municipios que tiene mayores niveles de recaudación de ingre-

Gráfica 2Municipios con esfuerzo por estabilizarse en el Indicador de Viabilidad de la Deuda (porcentajes)

^ ^ —Guadalajara Monterrey Tonalá Benito Juárez

FUENTE: a r . , con información de Fitch Ratings y de las cuentas públicas de los Municipios.


La elevada deuda de Guadalajara se com pensa con la diversificación de su econom ía, lo que perm ite ten er una fuerte base recaudatoria de ingresos propios, así como con el alto superávit prim ario.

Gráfica 3Municipios con tendencia al deterioro en el Indicador de Viabilidad de la Deuda (porcentajes)

Hermosillo Culiacan Mexicali

FUENTE: ar., con información de Fitch Ratings y de las cuentas públicas de los Municipios.

Zapopan

sos propios, entre otras razones, porque es uno de los principales destinos de playa del mundo, por lo que su recaudación de ingresos es considerable a pesar de las contingencias que se le presentan frecuentemente, como la de los huracanes.

Con tendencia al deterioro en 4 MunicipiosSegún los resultados en el Indicador de Viabilidad de la Deuda, los Municipios que observaron tendencias desestabilizadoras, al tener una propensión ascendente o a permanecer en valores positivos en el indicador en los últimos años, fueron Hermosillo, Cu- liacán, Mexicali y Zapopan.

En el caso del ayuntamiento de Hermo- sillo, la principal causa de sus resultados adversos en el Indicador de Viabilidad de la Deuda de los Municipios son sus déficits primarios en el periodo 2011-2013, debido a que en los últimos ejercicios ha gestionado recursos considerables, tanto federales como estatales, que ha destinado especialmente a la inversión en obra pública.

En Culiacán, tanto los déficits primarios en el periodo 2010-2013 como la tasa de interés real que paga por su deuda han contribuido a mantener al ayuntamiento en desequilibrio. Pese a que la capacidad recaudatoria del ayuntamiento es elevada y creciente, el gasto operacional se ha mantenido alto y ha crecido a mayor ritmo que los ingresos disponibles.

Mexicali, por su parte, pese a tener una sólida economía y una amplia base de in

gresos propios, éstos han reducido su crecimiento en los años recientes, a la vez que ha aumentado el gasto operativo por presiones de los servicios personales, los cuales representan 70% de dicho gasto.

Este ayuntamiento tiene una rigidez en el gasto en servicios personales derivada de las políticas laborales que impiden disminuir estos costos, como es el derecho a una plaza después de haber laborado seis meses. Mexicali ha presentado déficits primarios desde 2009.

Por último, Zapopan ha sido un Municipio al que beneficiaron los altos superávits primarios que obtuvo en los tres años comprendidos entre 2010 y 2012, los cuales fueron resultado de los elevados ingresos propios que tuvo en esos años y también de la fortaleza económica de la que goza el ayuntamiento.

Especialmente beneficioso para el Municipio fue 2012, cuando sus ingresos fiscales ordinarios a precios constantes crecieron 7.6%. Sin embargo, en ese año contrató deuda adicional por 1,000 mdp para financiar un aumento en los niveles de inversión y en el gasto operativo; mientras que en 2013 el incremento de la deuda que se observó en 2012 se mantuvo en niveles similares, pero se presentó una reducción de los IFOs a precios constantes de 6.2%. Esto deterioró la clasificación del ayuntamiento en el índice de viabilidad en ese año, razón por la que se encuentra en este grupo.

10%es el promedio de los Intereses reales que Monterrey

ha pagado en los últimos años, principal motivo de sus desequilibrios en los años recientes.

Requieren Hermosillo y Culiacán más esfuerzos de saneamientoEn síntesis, de acuerdo con los resultados obtenidos en el Indicador de Viabilidad de la Deuda de los Municipios, de los diez Municipios considerados solamente los de Guadalajara y Zapopan muestran un indicador de viabilidad del endeudamiento con valor negativo como promedio en el periodo considerado.

Esto significa que de la muestra analizada solamente en estos ayuntamientos el cociente deuda/IFOs se mantuvo viable en el promedio de los años analizados, y por tanto que, según la información disponible, fueron los únicos que emitieron deuda sin poner en riesgo la sostenibilidad de sus finanzas, por lo menos bajo el contexto de este indicador. No obstante, Zapopan mostró una tendencia desestabilizadora en 2013.

Debe destacarse en el caso de Nuevo La- redo que pese a que su promedio del periodo fue el más desfavorable, en realidad sus resultados en el indicador en los últimos tres años analizados (2011-2013) muestran que ha adoptado medidas exitosas en materia de estabilización financiera, al obtener superávits primarios continuos en esos años.

Para los demás municipios analizados, sobre todo los de Hermosillo y Culiacán, la deuda podría convertirse en un foco de inestabilidad mayor para sus finanzas públicas.

Por esta razón es necesario que estos ayuntamientos realicen esfuerzos para sanear sus finanzas, introduciendo medidas para aumentar sus ingresos, así como para controlar y disminuir sus gastos, de forma tal que generen o continúen generando superávits primarios que les permitan por lo menos cubrir el costo financiero de su endeudamiento sin recurrir a contratar nuevos préstamos, y si es posible ir reduciendo sus niveles de deuda.



BANCOS

Productividad y competitividad,

retos de la América Latina

El gran reto de América Latina y el Caribe para los próximos años es impulsar cambios estructurales de los países para mejorar la productividad y la competitividad, lo que generará

crecimiento y desarrollo económico en la región.En la 45 Asamblea General de la Asociación Latinoamericana de

Instituciones Financieras para el Desarrollo (Alide), representantes de las instituciones asumieron dicho compromiso, además de apoyar políticas orientadas a inducir dinamismo en las economías locales.

La reunión fue celebrada en Cancún, Quintana Roo. Ahí, la presidenta de la Alide, María Soledad Barrera, destacó la necesidad de mejorar el bienestar de la población de los países de América

Latina y el Caribe, pues aún existen 130 millones de personas en pobreza.

Firman 25 países la Declaración de CancúnRepresentantes de la banca de fomento de 25 países firmaron la Declaración de Cancún, en la que se comprometen a impulsar el intercambio comercial, las inversiones conjuntas, el flujo de personas y la tecnología de origen latinoamericano.

"La internacionalización de empresas y bancos de desarrollo son factores fundamentales para el crecimiento en un mundo más interconectado y con mayor flujo de bienes, servicios, personas, tecnología, capitales, conocimiento e información", señalaron.

Ante más de 200 representantes de 90 bancos de desarrollo se llevó a cabo la 45 Asamblea General de la Asociación Latinoamericana de Instituciones Financieras para el Desarrollo (Alide), cuyo compromiso es impulsar

una nueva era de cambios estructurales.


XPRESIONES“ La internacionalización de empresas y bancos de desarrollo son fundamentales para el crecim iento en un mundo más interconectado y con mayor flujo de bienes, servicios, personas, tecnología, capitales, conocim iento e inform ación.”

El mayor reto para los países de la región es que la gente sea productiva, pues mientras un mexicano prom edio trabaja 2,237 horas al año, un chileno labora 1,015 horas y un estadunidense, 1,778 horas anuales; sin em bargo, la productiv idad por hora alcanza los 56 dólares en Estados Unidos y en México sólo

15 dó 'ares. '

La 45 Asamblea General de la Alide fue organizada por el Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext) y Nacional Financiera (Nafin), que dieron la bienvenida a iniciativas de la Alianza del Pacífico, Mercosur, Caricom y Mercado Común Centroamericano.

Abraham Zamora TorresDirector General de Banobras

Rafael Gamboa GonzálezDirector General del FIRA

medidas que permitan alcanzar ritmos de crecimiento económico más vigorosos.

Precisó que en México las reformas estructurales permitirán aumentar la productividad y la rentabilidad de las inversiones, y aseguró que la inserción de la zona en la economía global puede brindar oportunidades para diversificar el aparato productivo.

Destacó que la reforma financiera permitió a Bancomext consolidarse como banca de desarrollo y cumplir el objetivo de prestar más y más rápido. También precisó que la cartera de crédito de esta institución ha tenido un crecimiento de 40% anual.

Reformas estructurales impulsan la productividad en MéxicoEl director general del Bancomext, Enrique de la Madrid, manifestó que América Latina y el Caribe tienen el desafío de implementar

Aumenta el crédito destinado a las mipymesEl director general de Nafin, Jacques Rogozinski Schtulman, subrayó que los siete bancos de desarrollo de México colocaron créditos por 1.2 billones de pesos, un monto superior al promedio previsto en este entorno internacional complejo.

El funcionario federal indicó que al cierre de 2014 el financiamiento total al sector privado fue de 4 billones de pesos, de los cuales 2 billones fueron dirigidos a empresas. De este último monto, 1.4 billones fueron otorgados por los bancos.

130 milloneses la población de los países de A m érica

Latina y el Caribe que persiste en condiciones de pobreza y pobreza extrem a.


T BANCOS

er

Jacques Rogozinski

banca de desarrollo en México alcanzó en el último ejercicio la ambiciosa meta de impulsar crédito por 1.2 billones de pesos, con crecimientos por arriba del promedio estimado en un entorno internacional complejo; de esta cartera, el 25% se asignó a mipymes, es decir, aproximadamente 360,000 mdp, dentro de los cuales 290,000 mdp son créditos de hasta 10 mdp.”

Precisó que 25% de la cartera bancaria se asignó a las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes), es decir, aproximadamente 360,000 millones de pesos (mdp), de los cuales 290,000 mdp son créditos de hasta 10 mdp (45% respaldados por Nafin).

Banca de desarrollo debe ser más creativa e inclusivaMaría Soledad Barrera, presidenta de la Alide, hizo un llamado a la banca de desarrollo de América Latina y el Caribe para hacer más

creativa su labor y proponer herramientas que permitan la inclusión de nuevos sectores.

Ante más de 200 representantes de 90 bancos de desarrollo, reconoció que los pronósticos de crecimiento de la Cepal y del FMI para la región fueron reducidos drásticamente, de ahí que las economías estén obligadas a ser más productivas y competitivas.

En su oportunidad, el vicepresidente de Sectores y Conocimiento del BID, Santiago Levy, indicó que el verdadero lastre de la productividad en América Latina y el Caribe es el sector informal, que ocupa a más de la mitad de la fuerza laboral.

Por su parte, Abraham Zamora, director general del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), señaló que la productividad es el motor del crecimiento económico, de ahí que la política industrial del país se base en esa premisa.

Indicó que en México se invierte 5.1% del PIB en infraestructura. Comparado con estándares internacionales, dijo, es aceptable, pero resulta bajo respecto a otros países latinoamericanos, por lo que existe un reto en esta materia.

Reconocen solución informática diseñada por el FIRADurante el encuentro fueron premiados los Fondos Criatec (Brasil), el modelo de tecnología crediticia (Perú), la solución informática diseñada por el Fideicomiso Instituido con Relación a la Agricultura (México), y al Programa Gobiernos Locales Fuertes (Colombia).

María Soledad BarreraPresidenta Alide

Ricardo Palma ValderramaSecretario General Alide

“ Uno de los propósitos de la reforma financiera fue dotar a la banca de desarrollo de nuevas capacidades, nuevos instrumentos jurídicos y mayor flexibilidad para hacer más con los recursos públicos que administra. Ahora tienen el mandato no sólo de preservar su solidez, sino de ser auténticas agencias de desarrollo, otorgando más crédito y más barato”, aseguró Luis Videgaray Caso, secretario de Hacienda y Crédito Público.


M É X I C OG O B I E R N O D E L A R E P Ú B L I C A Servicio de

Administración TributariaSECRETARIA DE HAC1 ENDA YCRÉDEO POBÜCO

GOBIERNO DEL ESTADO DE M É X IC O e i lG R A N D E

C R E Z C A M O S

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BAJA CALIFORNIA a

Certeza en política defortaleza financiera

El Gobierno del Estado solicitará 2 créditos bancarios, uno para refinanciar la deuda de los organismos de agua y otro para implementar el sistema de justicia penal, anunció el gobernador Francisco Vega de Lamadrid. Puntualizó que ninguno significará una carga para las finanzas estatales.

El gobernador de Baja California, Francisco Vega de Lamadrid, presentó su proyecto de saneamiento financiero para las comisiones de agua de Tijuana, Mexicali y Ense

nada, el cual incluye la contratación de deuda hasta por 1,700 millones de pesos (mdp).

Explicó que se trata de un refinanciamiento de crédito donde no se ejercerán recursos estatales adicionales, sino que se cambiarán las condiciones de los créditos actuales; es decir, se busca obtener mejores tasas de interés y con los ahorros realizar obras de infraestructura.

Agregó que en la medida en que se logre este saneamiento financiero las comisiones de agua municipales estarán en posibilidad de liberar flujos para incrementar su programa de inversión en obras y equipamiento.

“Nuevo sistema de justicia penal no será una carga financiera”El gobernador explicó que también se prevé la contratación de un crédito hasta de 688 mdp, gestionados por la Secretaría de Finanzas estatal, para implementar el sistema de justicia penal.

Explicó que este empréstito tampoco significa una carga para las finanzas de la entidad pues existe un convenio con la Federación en el que ésta se compromete a pagar la deuda mientras que el Estado cubrirá los intereses, que representarán entre 17 y 18 mdp anuales. En cambio, será mayor el beneficio al mejorar la aplicación de la justicia.

Creando liderazgo en creación de empleos formalesPor otra parte, el gobernador Francisco Vega de Lamadrid anunció que Baja California ocupó el primer lugar nacional en crecimiento del empleo durante abril del presente año, con 9,561 nuevas fuentes de trabajo, para un acumulado de 34,345 en los primeros cuatro meses del año.


T YUCATÁN

Visión de gobiernoincluyente y responsable

El gobierno de Yucatán va por buen camino en el desarrollo económico y social, afirmó el gobernador Rolando Zapata Bello; agregó que estos avances se han

podido concretar con el apoyo del sector empresarial, que significa un sólido complemento de una visión empresarial audaz, dinámica y con responsabilidad social.

"La relación que existe entre dicho sector y la administración pública es hoy de pleno entendimiento para velar por el

desarrollo económico estatal y el bienestar de la población", puntualizó el mandatario.

Estado recibe importantes reconocimientos nacionalesRefirió que se han logrado avances en indicadores como los de la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental de junio de 2014, en la que Yucatán se posiciona como la segunda entidad con menor percepción de corrupción en el país.

Con el apoyo de la iniciativa privada, el gobierno estatal ha podido impulsar un mayor desarrollo económico y social, afirmó el gobernador Rolando Zapata Bello. Puntualizó que esta relación con el

sector empresarial es resultado de una visión dinámica y de corresponsabilidad social.


104 compromisosfirm ados, de un to ta l de 2 2 7 , ha cum plido en 3 años la actual adm in istración estata l.

También recordó el buen desempeño que la Auditoría Superior de la Federación registró en la entidad al ubicarla en el cuarto lugar nacional con mejor índice de desempeño en la gestión de gasto federalizado.

Asimismo, reconoció la importancia de la iniciativa de una nueva Ley de Fiscalización para el Estado propuesta por el sector empresarial, ya que está en sintonía con la construcción nacional de un sólido sistema anticorrupción en los tres niveles de gobierno.

El mandatario destacó la participación de la sociedad en materia de fiscalización, pues se presenta como una aliada para realizar bien las diferentes obras y programas, además de fomentar la confianza ciudadana.

Primer lugar en desarrollo democráticoEl gobernador Rolando Zapata Bello precisó que en lo que va de su administración se han cumplido 104 de los 227 compromisos firmados y que forman parte integral del Plan Estatal de Desarrollo.

Agregó que Yucatán ostenta el primer lugar en el Índice de Desarrollo Democrático que elaboran la Coparmex y la Fundación Konrad Adenauer.

También destacó el avance de 12 posiciones, en tan sólo un año, en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas de a r . Información.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Indicadores de Imagen y Posicionamiento de Gobernadores, realizada por Covarrubias y Asociados, Rolando Zapata Bello resultó el mejor mandatario del país en funciones, debido a la percepción de los ciudadanos en seguridad, impulso a las políticas sociales y manejo responsable de las finanzas.

La im portancia de la in ic ia tiva de una nueva Ley de Fiscalización para el Estado propuesta por el sector empresarial radica en su sintonía con la construcción de un sólido sistema nacional anticorrupción en los tres órdenes de gobierno. La partic ipación de la sociedad en m ateria de fiscalización se presenta como una aliada para la m ejor realización de obras y programas de gobierno.

l gobernador Rolando Zapata Bello fue elegido como el mejor mandatario del país en funciones, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Indicadores de Imagen y

Posicionamiento de Gobernadores realizada por Covarru- bias y Asociados.

Según sus resultados, los ciudadanos de la entidad consideran que el gobernador ha logrado importantes avances en materia de seguridad pública, reconocen su manejo responsable de las finanzas y su compromiso por impulsar políticas sociales y la reindustrialización del Estado.

Desde 2013 el mandatario se encuentra entre los primeros cinco gobernadores que han registrado una evolución permanente y sostenida en la percepción de la gente que gobierna. "El bienestar general se construye pieza por pieza. Es el mérito del trabajo bien hecho en el tiempo correcto y con la planeación adecuada", afirmó.


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CAMPECHE r

Más oportunidades dedesarrollo económico

El arribo de grandes compañías petroleras para la primera licitación a particulares en el Estado de Campeche impulsará el crecimiento económico, ampliarán las va

cantes laborales y habrá una mayor capacitación de la mano de obra, afirmó el gobernador Fernando Ortega Bernés.

"En otras regiones petroleras se ha ido terminando la explotación, con lo cual se le han terminado las oportunidades en este sector. En Campeche sucede lo contrario, pues después de 40 años se reavivan y nacen nuevas condiciones", dijo el mandatario.

Nuevas condiciones sociales, otro atractivo para inversionistasPuntualizó que estos beneficios para el Estado serán producto de la reforma energética, pues se multiplicarán las oportunidades en el rubro petrolero y de extracción de gas, así como en otras actividades colaterales asociadas.

El esquema Ronda Uno busca hacer más competitivo a Petróleos Mexicanos (Pemex) y con la llegada de más empresas se incrementará notablemente la derrama económica para la entidad, precisó el mandatario, y dijo que se cuenta con una importante base de mano de obra capacitada en la industria de la extracción.

"Una vez que se conozca a las empresas que se instalarán en el Estado se podrá dimensionar el crecimiento que

La reforma energética multiplicará las oportunidades de desarrollo, pues recibirá más inversiones del Gobierno Federal, mediante Pemex; también de empresas privadas que generarán mayor empleo, manifestó el gobernador Fernando Ortega Bernés.

tendrá la entidad en el mediano y largo plazos, pues este gobierno ha trabajado en la mejora de la infraestructura para el desarrollo económico, como los puertos de Carmen y el de Seybaplaya", afirmó el gobernador.

37,000 mdp, inversión de Pemex en el EstadoAgregó que estos beneficios serán aún más palpables con la inversión que realizará Pemex en el Estado durante el presente año, que ascenderá a casi 37,000 millones de pesos (mdp) en proyectos petroleros en la Sonda de Campeche, con lo cual se espera incrementar la producción de petróleo a 35,000 barriles diarios.


GOBIERNO DE PUEBLAACERCA SERVICIOS A CIUDADANOS ALINTERIOR DEL ESTADO

Los poblanos pueden realizar trámites de los tres niveles de gobierno en un mismo lugar

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Con la intención de contar con espacios dignos y que el gobierno gire en torno a las

necesidades de los ciudadanos, el gobernador Rafael Moreno Valle Rosas, puso en servicio los Centros Integrales de Servicios (CIS) en los municipios de Tecamachalco, Tlatlauquitepec, Izúcar de Matamoros, Zacatlán y Acatlán de Osorio.

El mandatario destacó, que con la creación de estos espacios Puebla se pone a la vanguardia en la prestación de servicios y esto se logra solo con el trabajo conjunto entre los órdenes de gobierno estatal y municipal.

Con estas instalaciones, los ciudadanos ahorrarán tiempo en la realización de trámites de los tres niveles de gobierno, federal, estatal y municipal, ade-

Excelente, yo creo que esto viene a redundar en beneficio de todos y cada uno de los hab itantes no solo de Zacatlán , sino de toda la región, porque aho ra contam os con los servicios del gob ierno y ya no tendrem os que ir hasta Puebla"

Jorge Luis Soria Car mona, habitante del municipio

deZacatlán

✓ / Una excelente atención, m uy bien explicado todo, el contar con estas instalaciones es m ucho m ejor p a ra toda la com unidad, porque ya no tenem os que estar batallando de lugar en lugar y podem os venir a hacer todos nuestros trámites aquí"

María Isabel MachorroSánchez, habitante del municipio deZacatlán

✓ / M e d a m ucho gusto porque ya no tenem os que ir a Puebla o a l m unicip io de Teziutlán, las instalaciones son m u y bonitas y grandes"

María Teresa Vázquez, habitante del municipio de

Tlatlauquitepec

más de que lo harán en espacios seguros ya que cada uno de los inmuebles cuenta con cámaras de vigilancia y teléfono rojo para garantizar la calidad de los servicios y que la atención sea eficiente y honesta, además de contar con ventanilla bancada para la recepción de pagos diversos.

Los servicios que se brindarán en los centros son los siguientes: certificado de libertad de gravámenes o de existencia de gravámenes, registro de bienes inmuebles, inscripción de actas de constitución de las sociedades mercantiles, elaboración y expedición de avalúo catastral y comercial de bienes inmuebles; recepción de denuncias, recepción de constancias de hechos por extravío y expediciónde carta de no antecedentes penales; recepción de denuncias y asistencia jurídica; atención ciudadana, apoyo alimentario, asesoría jurídica y psicológica; registro de nacimiento, matrimonio, defunción y divorcio; asesoría para la comercialización de productos agroindustriales y agropecuarios e inscripción a programas de apoyo; inscripción y seguimiento a programas sociales; inscripción al Seguro Popular, entre otros.

Con la construcción de estos espacios el gobierno del estado genera ahorros al dejar de pagar rentas y concentrar los servicios de la administración estatal en inmuebles propios.

Con estas acciones, la administración estatal reitera su compromiso por el desarrollo de todos los municipios del estado en beneficio de los poblanos.

a FEDERALISMO

Participaciones a .Estados y Municipios


El increm ento que registró el gasto federalizado en el p rim er trim estre de 20 1 5 se debió al dinam ism o que presentó el rubro de Otras transferencias , el cual tuvo un crecim iento real de 2 9 .5 % respecto a un año antes.

Al c ie r r e d e l p r im e r t r im e s t r e de 2015, lo s

r e c u r s o s p o r Pa r t ic ip a c io n e s , Ap o r t a c io n e s

y Ot r a s t r a n s f e r e n c ia s e n t r e g a d a s a

g o b ie r n o s e s t a t a l e s y m u n ic ip a l e s a s c e n d ie r o n

a 391,269 .6 m d p , monto que significó

un alza real de 2.1% respecto a un

año antes. No obstante, los rubros de

Participaciones y Aportaciones federales

presentaron disminuciones de 4.4 y 1.5%.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH), el pasado 30 de abril la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) publicó su Informe trimestral sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública al primer trimestre de 2015.

En este documento se analiza la evolución de los recursos transferidos a los gobiernos subnacionales vía las Participaciones y Aportaciones Federales; se incluyen además las transferencias por los conceptos

derivados de convenios, subsidios y recursos para protección social en salud.

Ante la consideración de que los gobiernos locales dependen en gran medida de las transferencias federales para hacer frente a sus responsabilidades de gasto y a las crecientes demandas en materia de servicios públicos e infraestructura, estas transferencias representan en promedio alrededor de 90.0% de los recursos que perciben las Entidades Federativas.

Participaciones y Aportaciones, vitales para los gobiernos subnacionalesLa Federación se encuentra constituida por los tres órdenes de gobierno: federal, estatal (incluye al del Distrito Federal) y municipal. Estos tres tipos de administración pública comparten los acuerdos y consensos concretados en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), con el que se han logrado definir responsabilidades y potestades en materia de ingreso y gasto que se encuentran reguladas en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF).

Esta ley reglamenta todos los aspectos que rigen las relaciones intergubernamenta-

Esquema 1 Estructura del gasto federalizado

Transferencias Federales a Entidades Federativas y Municipios

Participaciones, Ramo 28 Aportaciones, Ramos 33 y 25

Participaciones Federales:-F o n d o G e n e ra l d e

P a r t ic ip a c io n e s (F G P )

- F o n d o d e F o m e n to M u n ic ip a l

(F F M )- Im p u e s to E s p e c ia l s o b r e

P ro d u c c ió n y S e r v ic io s ( IE P S )

- 0 . 1 3 6 % d e la R e c a u d a c ió n

F e d e ra l P a r t ic ip a b le - D e r e c h o A d ic io n a l s o b r e la

E x tr a c c ió n d e P e tró le o ( D A E P )

- Im p u e s to s o b r e A u to m ó v ile s

N u e v o s ( IS A N )

-F o n d o d e F is c a l iz a c ió n y

R e c a u d a c ió n (F O F IR )

-F o n d o d e E x tr a c c ió n d e

H id r o c a r b u r o s (F E X H I)

- IE P S G a s o lin a s A r t íc u lo 2 A

F r a c c ió n II

-F o n d o d e c o m p e n s a c ió n d e

R e p e c o s e In te rm e d io s

-F o n d o IS R to ta l

- O t r o s in c e n t iv o s e c o n ó m ic o s

Otras transferencias federales

Fondo de Aportaciones para-N ó m in a E d u c a t iv a y G a s to

O p e r a t iv o ( F O N E )

- S e r v ic io s d e S a lu d (F A S S A )

- In f r a e s t r u c tu r a S o c ia l (F A IS )

- S e g u r id a d P ú b lic a (F A S P )

-F o n d o d e A p o r ta c io n e s M ú lt ip le s

(F A M )

-F o r ta le c im ie n to M u n ic ip a l

( F O R T A M U N -D F )

-E d u c a c ió n T e c n o ló g ic a y d e

A d u lto s (F A E T A )

-F o r ta le c im ie n to d e E n t id a d e s

F e d e ra t iv a s (F A F E F )

-Recursos para protección social en salud

-ConveniosD e d e s c e n t r a l iz a c ió n D e r e a s ig n a c ió n

-SubsidiosF id e ic o m is o p a ra la

In f ra e s t r u c tu ra e n lo s E s ta d o s

(F IE S )

F o n d o d e E s ta b i l iz a c ió n d e lo s

In g re s o s d e la s E n t id a d e s

F e d e ra t iv a s (F E IE F )

-Otros subsidios

FUENTE: ar.

les y la distribución de las potestades de ingresos y gastos, que tienen objetivos específicos y que han sido descentralizados desde la Federación hacia los gobiernos estatales y municipales.

Debe destacarse que la LCF vigente, la cual fue publicada el 27 de diciembre de 1978 y modificada en dos ocasiones en 2007 y 2013, rige la coordinación del sistema fiscal de la Federación con los sistemas fiscales de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, y establece las Participaciones que le corresponden a cada uno en los ingresos federales. Asimismo, la LCF fija las reglas de colaboración administrativa entre las diversas autoridades fiscales.

En este marco normativo, los Estados cedieron sus potestades tributarias a favor de la Federación a cambio de tener una parte proporcional de la Recaudación Federal Par- ticipable (RFP).

Las transferencias que realiza el Gobierno Federal a Estados y Municipios se pueden clasificar en dos grandes categorías: transferencias de libre disposición y transferencias destinadas a cubrir asignaciones específicas.

Las de libre disposición son utilizadas por los gobiernos estatales y municipales, no están destinadas a objetos específicos de gasto y son constituidas por las Participaciones Federales del Ramo 28.

La segunda categoría está constituida por los fondos de Aportaciones Federales de los Ramos 33 y 25. Por último, se encuentran las Otras transferencias, que son las constituidas por los subsidios, convenios y recursos que se destinan a la Protección Social en Salud, como se muestra en el Esquema 1.

De los tres ramos generales y el de las Otras Transferencias que conforman el gasto federalizado, los de mayor importancia son los que se transfieren mediante las Participaciones y Aportaciones Federales, debido a que estos dos rubros representan más ►►

80%de los recursos que se transfieren a las Entidades

Federativas y Municipios provienen de los ramos 25, 28 y 33, los de mayor importancia para estos gobiernos.


FEDERALISMOLa reducción de las P artic ipaciones Federales se explica princ ipalm ente por la m ala evolución de la RFP, la cual sirve como base para estos pagos a los gobiernos subnacionales, cuyo monto fue de 6 2 2 ,3 2 4 .9 mdp, en com paración con los 6 5 3 ,7 8 8 .0 m dp recaudados en 2014 .

313,931.5 mdpde Participaciones y Aportaciones se transfirieron a Estados y M unicipios durante el prim er trim estre de 2 0 1 5 ; por Otras Transferencias se entregaron 7 7 ,33 8 .1 mdp.

de 80.0% de los recursos que se transfieren a las Entidades Federativas y a los Municipios.

Respecto a los recursos erogados como parte de los convenios de descentralización y reasignación, los subsidios y los recursos para salud representan el restante 20.0% del gasto federalizado total, y el ejercicio de estos recursos se encuentra regulado por sus respectivos acuerdos.

Otras transferencias reciben incremento de 29.5%En el informe de la SHCP se indica que el monto del gasto federalizado fue de 391,269.6 millones de pesos (mdp). De estos recursos se transfirió a las Entidades Federativas y Municipios la cantidad de 313,931.5 mdp, cifra que representa 80.2% del gasto total realizado durante el perio-

do enero-marzo de 2015. El rubro de Otras transferencias ascendió a 77,338.1 mdp, equivalentes a 19.8% del gasto total federalizado durante el periodo en estudio, como se observa en la Gráfica 1.

Tomando en consideración el monto de 383,284.9 mdp correspondiente al gasto federalizado durante el mismo periodo del ejercicio fiscal 2014, el gasto federalizado durante el primer trimestre de 2015 presentó un crecimiento real de 2.1%.

Ese crecimiento se debió realmente al dinamismo que presentó el rubro de Otras

La reducción de 1.5% que presentaron las Aportaciones a las Entidades Federativas y Municipios en el periodo enero-marzo de 2015 se explica por los menores recursos

erogados a través del Fondo de Aportaciones para la Nómina

Educativa y Gasto Operativo. Seespera su regularización.

transferencias, que tuvo un crecimiento real de 29.5% en comparación con los recursos entregados durante el mismo periodo de 2014. Esto es así porque tanto las Participaciones como las Aportaciones Federales sufrieron en el trimestre analizado un decremento en términos reales respecto al año pasado.

En el rubro de Otras transferencias, los recursos para la cobertura de servicios de salud se ubicaron en 24,157.7 mdp, lo que representa 6.2% del monto total de los recursos federalizados durante el periodo en estudio. Estos recursos tuvieron un incremento real de 22.7% en comparación con los 19,693.6 mdp entregados a los gobiernos subnacionales en 2014.

Este aumento se debió principalmente a un incremento de recursos en los programas del Seguro Popular para la prestación de servicios en los diferentes niveles de atención a la salud, y en el de dignificación, conservación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento en salud.

Por su parte, los recursos destinados a las Entidades Federativas en respuesta a convenios de descentralización y reasignación se ubicaron en 26,140.6 mdp, monto mayor en 17.3% al ejercido en el mismo periodo del año anterior.

Estos recursos se destinaron al pago de remuneraciones y otros gastos de operación de universidades públicas, tecnológicos, colegios de estudios científicos y tecnológicos, e institutos de capacitación para el trabajo en las Entidades Federativas. La distribución de los recursos federalizados se muestra en el Cuadro 1.

Los subsidios entregados a las Entidades Federativas y Municipios sumaron 27,039.8 mdp, importe 52.5% mayor al ejercido en el mismo periodo del año anterior, debido en buena medida a los recursos aportados a los siguientes programas: Implementación de Operativos para la Prevención y Disuasión del Delito, Administración del Sistema Federal Penitenciario, Servicios de Inteligencia para la Seguridad Nacional y Fondo de Desastres Naturales.

Debe señalarse que estos recursos representan 7.0% del gasto total federalizado durante el periodo de análisis. Asimismo, fueron los recursos que, comparados con las transferencias realizadas en 2014, regis-

Gráfica 1Gasto federalizado enero-marzo 2015 (millones de pesos de 2015 y porcentajes)

Participaciones 156,039.0 mdp

39.9%

Aportaciones/ 157,892.5, mdp

40.4 %

Otras transferencias(convenios, subsidios y recursos de salud)

77,338.1 mdp 19.8%

1 Incluye el Ramo 25.FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).


Cuadro 1Recursos federalizados, enero--marzo de 2014 y 2015 (millones de pesos de 2015)

Concepto 2014 2015 Variación anual(enero-marzo) (por ciento)

Participaciones 1 6 3 ,2 2 1 .7 1 5 6 ,0 3 9 .0 - 4 .4

Aportaciones1' 1 6 0 ,3 5 4 .3 1 5 7 ,8 9 2 .5 - 1 .5

Otras transferencias 5 9 , 7 0 8 . 8 7 7 ,3 3 8 .1 2 9 .5

R e c u r s o s p a ra p ro te c c ió n s o c ia l e n s a lu d 1 9 ,6 9 3 .6 2 4 ,1 5 7 .7 2 2 .7

C o n v e n io s 2 2 ,2 8 0 .6 2 6 ,1 4 0 .6 1 7 .3

S u b s id io s 1 7 ,7 3 4 .6 2 7 ,0 3 9 .8 5 2 .5

Total 383,284.9 391,269.6 2.1

' ' Incluye el Ramo 25.FUENTE: ar., con información de la SHCP.

traron el más alto dinamismo durante el periodo enero-marzo del presente año.

Recaudación tributaria limita el impacto negativo de la RFPLas transferencias realizadas por concepto de Participaciones a las Entidades Federativas y Municipios durante el periodo de enero-marzo de 2015 ascendieron a156.039.0 mdp, cifra inferior en 4.4% en términos reales respecto a los recursos distribuidos por este concepto en el mismo periodo de 2014.

La reducción de las Participaciones se explica principalmente por la evolución de la RFP, la cual sirve como base para estos pagos a los gobiernos subnacionales, de acuerdo con lo establecido en la LCF, y cuyo monto fue menor en 4.8% respecto a lo recaudado el año anterior, al ubicarse en 622,324.9 mdp en comparación con los653.788.0 mdp recaudados en 2014.

La disminución en la recaudación de los rubros que integran la RFP fue debida principalmente a la menor producción de petróleo crudo, a la menor cotización del hidrocarburo que se registró en los primeros tres meses del presente año (en relación con las

En consideración a la elevada dependencia que tienen las haciendas

estatales y municipales de las transferencias federales y a un

contexto nacional e internacional adverso, se esperan impactos

negativos si el gasto federalizado continúa disminuyendo.

cotizaciones registradas en 2014) y a la reducción del precio del gas natural.

Dichas disminuciones fueron compensadas en forma parcial por el incremento real de 10.3% en la recaudación tributaria. No obstante, la evolución negativa de la RFP ocasionó que los recursos vinculados con este concepto del Ramo 28 fueran menores para este periodo, y que éstos, a su vez, se tradujeran en menores recursos para los gobiernos subnacionales.

Por su parte, las Aportaciones a las Entidades Federativas y Municipios, correspondientes a los ramos 25 y 33, en el periodo enero-marzo de 2015 ascendieron a 157,892.5 mdp, lo que representó una disminución de 1.5% en términos reales respecto al mismo periodo de 2014.

Dicha disminución es explicada principalmente por los menores recursos erogados por el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) en los meses de enero y febrero pasados. Al respecto, se espera que estas transferencias se regularicen de conformidad con el calendario de distribución aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación durante el resto del año.

Estados y Municipios requieren mayor disciplina financieraEn resumen, de acuerdo con el Informe sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública al primer trimestre de 2015, los gobiernos estatales y municipales contaron durante el periodo analizado con mayores recursos por las transferencias que reciben a través del gasto federalizado, principalmente por el rubro de Otras transferencias, ya que los recursos que reciben por Participaciones del Ramo

60.0%fue aproximadamente la caída en el precio del

crudo mexicano a partir del segundo semestre de 2 0 1 4 : se prevén importantes implicaciones para las

Participaciones Federales.

28 y Aportaciones Federales tuvieron disminuciones, lo cual limitó los recursos de libre disposición que tienen dichos gobiernos.

Por otra parte, considerando la elevada dependencia que tienen las haciendas estatales y municipales de las transferencias federales y el contexto nacional e internacional adverso, se espera que los recursos destinados al gasto federalizado disminuyan de forma importante.

Si esto es así, se requerirá que los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) sirvan para compensar los recursos que disminuyan por debajo de lo presupuestado para estos gobiernos.

En este contexto, se espera que la caída de casi 60.0% en el precio del crudo mexicano que se registró desde el segundo semestre de 2014 tendrá importantes implicaciones para las Participaciones Federales. Por principio de cuentas, esta caída afectará el concepto de la RFP y, por ende, los fondos referenciados a este concepto.

Debe señalarse que es poco probable que los precios se mantengan en el largo plazo tan bajos como actualmente; sin embargo, se espera que se mantengan por debajo del promedio que tuvieron el año pasado.

Por esta razón es importante que los gobiernos estatales y municipales tomen las medidas de disciplina financiera necesarias para evitar severas repercusiones en sus haciendas públicas, procurando mantener una política de gasto que les permita ajustar sus balances primarios y financieros, y aliviar la presión que ejercerá la caída de los precios petroleros en los años próximos.



IT TABASCO

Gobierno estatal

u

diversifica la economíaTenemos que aprovechar en Tabasco nuestra condición

de entidad productora de hidrocarburos, ya que la reforma energética abrirá posibilidades de inversión y de

desarrollo; pero también de manera simultánea tenemos que despetrolizar la economía tabasqueña y diversificarla", afirmó el gobernador Arturo Núñez Jiménez.

Precisó que su administración está poniendo los cimientos para recuperar la importancia de los productores tabas- queños en el desarrollo agropecuario, pesquero y turístico, entre otros rubros de gran importancia.

Preparados para un nuevo auge agroindustrialInsistió que el reto es paradójico, ya que se debe aprovechar la reforma energética en tanto el Estado tenga petróleo, pero a la vez se tiene que despetrolizar la economía impulsando la economía no petrolera de manera destacada.

"De lo que se trata es de prepararnos también para un nuevo momento de auge agroindustrial, forestal, pesquero, turístico en el Estado; por ello recalco que se debe trabajar en estas dos líneas. Aprovechar mejor las oportunidades; no podemos sólo apostarle al petróleo", aseguró.

Colaboración con el Gobierno Federal facilita desarrollo regionalEl mandatario tabasqueño aseguró que en la presente administración estatal se han llevado a cabo estrategias exitosas para impulsar el sector agropecuario estatal, como los programas

40 mdpse entregaron a productores agrícolas como parte

de los Programas de Concurrencia en todos los Municipios del Estado.

concurrentes, de mejoramiento genético y de equipamiento e infraestructura, con los que, aunados al apoyo del Gobierno Federal, se lograrán importantes avances.

Asimismo, dijo que tan sólo de los Programas de Concurrencia se entregaron más de 40 millones de pesos (mdp), mientras que del Programa de Incentivos a Productores de Maíz y Frijol (Pimaf) se entregaron paquetes de semillas, fertilizantes, agroquímicos y bombas aspersoras.

Aprovechar la reforma energética para atraer más inversiones y crecer las oportunidades de desarrollo de la economía tabasqueña, son retos de la actual administración, afirmó el gobernador Arturo Núñez Jiménez. Aseveró que la meta es grande, pero desde ya trabajan para alcanzarla.


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Viaducto Río Becerra, Núm. 461.Col. Ampliación Nápoles, Delg. Benito Juárez, México D.F. 03810 0: +52.55.9000.0378

TLAXCALA T

Próximo gobierno recibirá unEstado fuerte

Como parte de su política de transparencia y rendición de cuentas, el gobernador Mariano González Zarur puso en marcha el Programa de Cierre de Administración. Explicó que entregarán las finanzas públicas de manera oportuna, ordenada y correcta.

A menos de dos años de que culmine el presente gobierno de Tlaxcala, el gobernador Mariano González Zarur puso en marcha el Programa de Cierre de Administra

ción con el objetivo principal de entregar de manera oportuna, ordenada, transparente y correcta las cuentas al siguiente gobierno.

Puntualizó que este programa está a cargo de la Secretaría de Planeación y Finanzas, ya que "es fundamental cerrar de manera adecuada, pues el cambio de gobierno no se da de un día para otro, se preparará de manera oportuna y planeada", apuntó.

Primer Estado en presentar cuentas armonizadasInsistió en que la buena planeación y preparación ha permitido a Tlaxcala ser el primer Estado en presentar su Cuenta Pública

armonizada, en la cual se registran todos los bienes muebles e inmuebles de la administración estatal.

El mandatario precisó que el programa de cierre se publicitará en su momento y se difundirá a través de la página web oficial del Gobierno del Estado con información complementaria de lo entregado.

Instauración del Presupuesto Base Cero, en preparaciónIndicó que bajo esta perspectiva de rendición de cuentas y la difícil coyuntura económica del país se tomarán medidas adecuadas para integrar el gasto del ejercicio fiscal correspondiente a 2016, "el cual será austero, pero garantizando los recursos para el desarrollo social y de cobertura de servicios públicos, así como finanzas sanas".

Recordó que en 2014 el Estado logró ahorros por 50 millones de pesos, que se aplicaron en programas sociales. Adelantó que otro de los objetivos es ir preparando el terreno para la implementación del Presupuesto Base Cero, es decir, ir procurando las obligaciones legales y sus requerimientos.

50 mdpfue el ahorro que obtuvo el gobierno

estatal con su esquema de austeridad.


T QUERÉTARO

Crecimientoeconómico y desarrollo social

La aplicación de políticas públicas adecuadas ha propiciado un crecimiento estatal de 5.6% en promedio en los últimos 4 años, afirmó el gobernador José Calzada Rovirosa. Destacó que estos resultados denotan la

creación de más empleos formales con el uso responsable de los recursos.

La economía de Querétaro ha dado un giro importante en estos últimos años debido a diversas políticas públicas que han impulsado el crecimiento estatal, un mayor em

pleo formal y el manejo responsable de las finanzas públicas, afirmó el gobernador José Calzada Rovirosa.

Indicó que de acuerdo con cifras nacionales, el producto interno bruto (PIB) del Estado creció a un ritmo real promedio de 5.6% anual en los primeros cuatro años de la

presente administración estatal, y según los pronósticos de Banamex, esa tasa se incrementará a 6.2% en 2014 y a 5.8% en 2015.

Esto significaría un promedio de crecimiento de 5.7% para todo el sexenio, sólo un punto porcentual más de lo obtenido en la pasada administración estatal, pero con excelentes tasas de crecimiento de 28% en la producción manufacturera y de 17.1% en la industria de la construcción.


Cifras de empleo, se duplican en los últimos añosEl mayor dinamismo económico propició mayor empleo formal para la entidad, ya que entre 2010 y 2014 se crearon 131,925 nuevas plazas, más del doble que las registradas entre 2004 y 2008, según cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social.

El mandatario precisó que entre 2010 y 2012 disminuyó en 59,560 la cifra de queretanos en situación de pobreza de los cuales 38,737 dejaron de estar en pobreza extrema. Estos datos contrastan con el aumento de 537,000 personas en pobreza observado en todo el país.

Explicó que, según las cifras de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la deuda del Estado descendió en 677 millones de pesos (mdp) en los primeros cinco años, para ascender 2 mdp al cierre de 2014, lo que representó su menor registro en la última década y el segundo más bajo en el país, sólo superado por Tlaxcala, que registra deuda cero.

Reconocimiento a la adecuada utilización de recursos federalesEl gobernador se dijo entusiasmado por el reconocimiento que la Auditoría Superior de la federación hizo al correcto manejo de los recursos federales; ante esto, recordó que la armonización contable comenzó a trabajarse desde que él era senador y ha continuado durante esta administración, por lo cual se han

La Auditoría Superior de la Federación situó al Estado en el primer lugar por el adecuado manejo de los recursos federales, destacando la correcta implementación de los sistemas de armonización contable y la actualización permanente de los procedim ientos.

5 .7%es el promedio de crecimiento que alcanzara' el

Estado de Querétaro durante el actual sexenio, de acuerdo con pronósticos oficiales.

dado a la tarea de actualizar sus procedimientos para trabajar acorde a la ley.

Calzada Rovirosa dijo que entre sus obligaciones está utilizar de manera adecuada los recursos de los mexicanos en favor de Querétaro, lo cual se observa en el primer lugar que ostenta el Estado en cuanto a cumplimiento y buen manejo de los fondos federales.

"Son perfectibles todas las cosas, pero dentro de todas esas observaciones estamos mejor que todos las Entidades Federativas, y son áreas de oportunidad para mejorar; hay un número importante de maestros, hay más de 17 mil maestros, hay más de dos mil 200 escuelas, el orden administrativo es importante, y es una cuestión sistemática que se va ordenando con la nueva reforma educativa", finalizó.

Renta per cápita ascendió a 187,087 pesos en 2014El gobernador José Calzada precisó que parte importante del crecimiento económico del Estado se debe de alguna manera a la apuesta que su gobierno hizo por las industrias automotriz y aeroespacial, pues esta última genera entre 800 y 900 millones de dólares en exportaciones para el Estado.

Para lograr este impulso industrial también se requiere un mayor nivel educativo, y en el periodo 2013-2014 la entidad tuvo un grado promedio de escolaridad de 9.3, por encima del promedio nacional que es de 9.0, y un índice de analfabetismo de 5.2%, menor que el total nacional, de 6.0%.

Entre tanto, la renta per cápita de Querétaro ascendió a 187,087 pesos en 2014, equivalente a 14,075 dólares, la sexta mayor en el país.


a INNOVACIÓN

Sólo 0.1%de empresas innovan y patentan

M éxico se encu en tra m u y rezagado en m a te r ia

de desarrollo de nuevas in v e n c io n e s , debido a la

falta de una c u ltu ra em pr esar ial que se base en el

c o n o c im ie n t o , así como a las rezagadas políticas

públicas que no impulsan nuevas patentes y su

protección como estrategia de desarrollo.


►La lim itada cu ltura em presarial en favor de la innovación y desarrollo, así como la baja disposición para invertir en estas activ idades, se refle ja en que el país sólo reg istra 1.8 patentes por cada millón de hab itan tes en el Tratado In ternac iona l de Cooperación de Patentes.

Debido a las políticas de crecimiento sostenible y a las crecientes exigencias de competitividad a nivel global,

los países y sus empresas requieren cada vez más basar su desempeño en el conocimiento tecnológico, la innovación y el desarrollo de nuevos productos y tecnologías. Bajo este contexto, la producción científica y el registro de patentes representan activos esenciales para una economía basada en el conocimiento.

No obstante, la capacidad de innovar y la de generar patentes en México aún se encuentra rezagada a escala mundial, lo cual responde a la disparidad de condiciones de los Estados en términos de educación media y superior, políticas de impulso a la investigación y desarrollo, colaboración entre universidades e industria, y la fortaleza de la producción industrial.

México, gran rezago en el contexto globalDe acuerdo al Reporte de Competitividad Global 2014-2015 del Foro Económico Mundial (FEM), México ocupa la posición 72 entre 144 países en relación a la capacidad empresarial para innovar, lo que la ubica por debajo de economías emergentes como China, Brasil e India, tal y como se muestra en la Gráfica 1.

Esta situación responde a factores estructurales como la insuficiente participación empresarial interesada en desarrollar productos de alto valor agregado; la heterogeneidad en torno a la vocación emprende

dora de los Estados; la insuficiente inversión empresarial para generar nuevos diseños y patentes; y los rezagos de las políticas públicas para impulsar la colaboración entre institutos de investigación, universidades y empresas privadas.

Debe señalarse que México ocupa la posición 60 entre 144 países contabilizados por el FEM en relación con el acceso a servicios de investigación, donde es superado por Chile, Brasil y Rusia. Igualmente, se encuentra en la posición 44 respecto a la colaboración entre universidades y empresas y la posición 77 en relación al gasto que destinan las empresas a Investigación y Desarrollo (I&D), ubicándose por debajo de otros países emergentes como Namibia, Honduras y Ucrania.

La limitada cultura empresarial en favor de la I&D y la baja disposición para invertir en estas actividades, se refleja en el hecho de que en el país tan sólo se han registrado 1.8 patentes por cada millón de habitantes en el Tratado Internacional de Cooperación de Patentes, ubicándose en el lugar 58, muy lejos de Suiza o Japón que registraron más de 300.0 solicitudes de patente por cada millón de habitantes, como se observa en la Gráfica 2.

Poco interés de integrarse al registro de empresas científicasActualmente, el país cuenta con 6,889 instituciones, dependencias, y personas físicas y morales de diferentes sectores, los cuales

realizan actividades científicas y tecnológicas, de éstas 72.9% corresponden a empresas privadas.

Por otra parte, las empresas que invierten en propiedad industrial, nuevos diseños y sellos distintivos, buscan innovar en sus procesos, productos y formas de comercialización, con el objetivo de incrementar su competitividad, mejorar su posicionamiento en el mercado nacional e internacional y gozar de los beneficios económicos que le puede otorgar el registro de su invención.

Sin embargo, a pesar de la ventaja competitiva que representa el innovar y generar nuevas patentes, tan sólo 5,021 empresas nacionales forman parte del Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (Reniecyt), que representan el 0.1% del total de empresas con las que cuenta el país.

DF y Edomex, con más disposición a innovar empresarialmenteA nivel nacional, sólo 10.5 empresas por cada 10,000 se encuentran dispuestas a innovar y desarrollar nuevas tecnologías, ya que forman parte activa del Reniecyt. A este respecto, la región con la mayor cantidad de empresas que innovan es la Capital con una proporción de 13.9 empresas por cada10,000 unidades económicas, donde destaca el Distrito Federal con una proporción de 22.8 empresas.

En segunda instancia destaca la región Norte, donde en promedio 12.0 empresas por cada 10,000 realiza investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y diseños, las cuales se ubican principalmente en los Estados que conforman la región fronteriza.

Estos estados de la frontera tienen en general una vocación productiva industrial y exportadora de productos finales de clase mundial, destacando Nuevo León con una proporción de 37.1 empresas que innovan por cada 10,000 unidades económicas.

En la región Centro, 10.5 empresas por cada 10,000 realizan actividades de I&D, destacando Querétaro y Aguascalientes, Estados que en los últimos años han impulsado la educación media-superior y superior, así como la colaboración entre universidades y centros de investigación con empresas en ramos de la fabricación de equipo de transporte, químico y metalúrgico. ►►

Gráfica 1Posición de los países seleccionados en el Índice de Capacidad de Innovar del Reporte de Competitividad Global, 2015

FUENTE: ar., con información del Foro Económico Mundial, (FEM).


INNOVACIÓNLas em presas que invierten en propiedad industrial, nuevos diseños y sellos distintivos buscan innovar sus procesos, productos y com ercialización para in crem en tar su com petitiv idad , m ejorar su lugar en los m ercados y gozar de m ayores beneficios económicos.

Gráfica 2Solicitudes de patente que forman parte del Tratado de Cooperación de Patentes en países seleccionados, 2014 (solicitudes por cada millón de habitantes)

FUENTE: ar., con información del FEM.

72 Lugarocupa México entre 144 países en relación a la capacidad empresarial para innovar, por debajo de Rusia, España, India y Brasil.

Desapego a las innovaciones en la región Sur-SuresteEn contraste, la disposición empresarial para realizar actividades de I&D en la región Sur-Sureste se encuentra por debajo de la media nacional, pues sólo tiene una proporción de 5.1 empresas registradas en el RENIECyT por cada 10,000. En esta zona destaca Yucatán, al contar con 15.6 empresas por cada 10,000, como se muestra en el Mapa 1.

La limitada vocación productiva industrial de la región, el insuficiente capital humano bien preparado y los rezagos de las políticas públicas en favor del desarrollo de nuevas tecnologías han incidido en que Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Veracruz muestren una proporción empresarial registrada en el Reniecyt inferior al promedio nacional.

Debe destacarse que a través de la protección de la propiedad industrial, las empresas logran una mayor seguridad para sus inversiones en I&D, ya que pueden protegerse legalmente contra imitaciones o copias de sus innovaciones.

De igual forma, el registro de una patente conlleva a una ventaja tecnológica frente a

sus competidores durante el tiempo de vigencia de la protección de su invención, ya que permite una diferenciación de sus productos, eliminando a la competencia.

Los gobiernos nacionales y estatales juegan un papel importante para incentivar a las empresas en el desarrollo de nuevas invenciones y su debida protección. Sin embargo, dichas políticas no han tenido el éxito esperado, ya que en 2014, tan sólo se solicitó el registro de 4.2 patentes por cada

100,000 habitantes de entre 15 y 65 años a nivel nacional.

Destaca región Centro por más solicitudes de patentesDel total de solicitudes de invenciones de mexicanos, el 28.0% correspondieron a artículos de uso y consumo; 21.0% a productos químicos y de metalurgia; 17.0% a técnicas industriales diversas; y el resto a procesos físicos, mecánicos, de iluminación, y de fabricación de textiles.

Durante 2014, la región que llevó a cabo la mayor cantidad de solicitudes de patentes, diseños industriales y modelos de utilidad fue la Centro, la cual tuvo un promedio de 5.2 por cada 100,000 habitantes de entre 15 y 65 años. Esto en buena medida responde al impulso del sector empresarial manufacturero de clase mundial, el cual basa sus ventajas com petitivas en diseños e insumos innovadores y diferenciados.

Destaca el dinamismo del sector empresarial y los centros de investigación públicos y privados en Aguascalientes, Guanajuato y Jalisco los cuales el año pasado lograron registrar cada uno más de ocho nuevas patentes y diseños industriales por cada 100,000 habitantes de entre 15 y 65 años.

Mapa 1Empresas incluidas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas por cada 10,000 empresas (2014)

Promedio Nacional:10.5 por cada 10,000 empresas

Menor a 5.0

Entre 5.1 y 10.0

Entre 10.1 y 20.0

Mayor a 20.0

FUENTE: ar., con información del Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (IM PI).


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■ ►Los gobiernos nacionales y estatales juegan un papel im portante para incentivar a las em presas en el desarrollo de nuevas invenciones y su protección. Estas políticas no han tenido el éxito esperado pues solo se registraron 4 .2 patentes por cada 1 0 0 ,0 0 0 habitantes en 2014 .

M a p a 2Solicitud de patentes, diseños industriales y modelos de utilidad por cada 100,000 habitantes de entre 15 y 65 años por Entidad Federativa, 2014

Promedio Nacional:4.2 solicitudes por cada 100,000 habitantes

Menor a 1.0 solicitud

Entre 1.1 y 2.0 solicitud Entre 2.1 y 5.0 solicitud Mayor a 5.0 solicitud

FUENTE: ar., con información del IMPI.

La segunda región con el mayor registro de patentes, diseños industriales y modelos de utilidad en 2014 fue la Norte, con una proporción de 5.1 por cada 100,000 habitantes, destacando Nuevo León, y en menor medida Sonora, Coahuila y Chihuahua en técnicas industriales, sectores químico y metalúrgico y artículos de uso final.

En relación a la región Capital, registró un promedio de 4.8 patentes por cada 100,000 habitantes, donde sobresale el Distrito Federal, debido a la importante presencia de universidades, centros de investigación y empresas industriales que llevan a cabo sus inversiones en dicha entidad.

Por su parte, la región Sur-Sureste registró un promedio de 0.9 patentes por cada100,000 habitantes, lo que en buena medida responde a los rezagos del nivel educativo, la falta de cultura empresarial en favor de la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías, así como las ineficientes políticas públicas para impulsar la colaboración entre universidades, institutos de investigación y empresas.

Esta situación se observa principalmente en Oaxaca, Chiapas, Tabasco, Guerrero, Campeche y Veracruz, donde se registraron menos de una 1.0 patente por cada 100,000 habitantes de entre 15 y 65 años durante 2014, como se indica en el Mapa 2.

Casos de éxito en protección de propiedad industrialAlgunos gobiernos de Entidades Federativas, como Jalisco, Baja California y el Distrito Federal han implementado programas o acciones para incentivar la cultura de la propiedad intelectual y fomentar las solicitudes de registros ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI).

Esto lo están haciendo con el objetivo de impulsar la cultura de la innovación, respaldar a aquellas empresas que han decidido invertir recursos financieros y humanos en actividades de innovación, mejorar la protección de las invenciones, así como para fomentar la competitividad productiva del país basada en el conocimiento.

Por ejemplo, Jalisco promueve el registro de marca, la protección de activos intangibles y de derechos de autor, a través del Programa Jalisciense de Fomento a la Propiedad Intelectual, además ofrece apoyo técnico, económico y legal para impulsar el registro de las invenciones.

Otro caso de éxito, corresponde al Programa Estatal de la Propiedad Intelectual de Baja California (PEPIBC), cuyo objetivo es difundir la cultura de la propiedad intelectual en la entidad a través de la capacitación y la conformación de una red de centros en

instituciones de educación superior, centros de investigación y cámaras empresariales, que busquen lograr patentizar nuevas invenciones.

Finalmente, destaca el trabajo de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal, que a través del módulo de registro de patentes, ha dado servicios de asesoría de procedimientos para obtener un título de protección de propiedad industrial, así como apoyos económicos para el pago de derechos de solicitud ante el IMPI.

Patentes e innovación, prioridad para el desarrollo localEn resumen, en materia de innovación y desarrollo de nuevas invenciones, México se encuentra rezagado y superado por otros países emergentes. Esto se debe a la falta de una cultura empresarial en el país en materia de desarrollo de la que utilice la innovación y el conocimiento tecnológico.

Esta problemática también se atribuye a que no se cuenta con políticas públicas exitosas que busquen impulsar el registro de nuevas patentes y su protección. Dicho contexto es más evidente en los Estados que conforman la región Sur-Sureste y algunos de la Centro.

Por otra parte, la cultura de la innovación y la I&D necesita ser impulsada como elemento fundamental de las estrategias competitivas de los territorios y de las empresas. Cada gobierno estatal debe tener un papel protagónico en el fomento a la creatividad y la difusión de conocimientos tecnológicos, el impulso a la actividad inventiva de aplicación industrial y la adecuada protección de la propiedad industrial mediante el apoyo técnico y financiero a la solicitud de patentes, registros de modelos de utilidad, diseños industriales, signos distintivos, y otras modalidades de propiedad industrial.

Consolidar la I&D y, por ende, fomentar la propiedad industrial, resulta una estrategia que debe ser prioritaria para el desarrollo local, debido a que con ello, las entidades lograrían insertarse en la economía globali- zada basada en el conocimiento.

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r OPINIÓN

Por Fernando Ordoñana Rullán

Transparencia,eje de una gestión pública integral

l gobierno de la República ha establecido diferentes mecanismos para dar certidumbre a los mexicanos en el quehacer diario de los tres órdenes de gobierno, pero muy particularmente en el comportamiento de los servidores públicos que

los representan. Así, las reformas estructurales que ha hecho para combatir la impunidad se han combinado con el fortalecimiento de la legalidad, honradez, imparcialidad, eficacia y eficiencia, y con una total transparencia y una adecuada rendición de cuentas.

La percepción negativa que tiene la sociedad de sus autoridades, variable en la que México ocupa el lugar 103 de 175 naciones, según el Índice 2014 de Percepción de la Corrupción elaborado por Transparencia Internacional, ha hecho que el actual gobierno haya tomado medidas profundas contra la impunidad, por lo que en diversos foros se ha dicho que habrá un combate frontal a la corrupción, junto con un fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas.

Para ello en días recientes se creó el Sistema Nacional Anticorrupción, cuyo objetivo central es combatir la impunidad en el servicio público mediante un ataque frontal y con eficacia a la corrupción, el cohecho, la extorsión o el tráfico de influencias, entre otros actos indebidos.

Con el afán de encontrar una solución a este problema fueron propuestos y aprobados el Sistema Nacional Anticorrupción y las modificaciones derivadas de la reforma integral al artículo Sexto

El Sistema Nacional de Transparencia será trascendente para crear una política de rendición de cuentas por la que todos los órganos garantes, con la colaboración de autoridades y ciudadanos, instrum enten políticas adecuadas.

constitucional y a la Ley General de Transparencia, que ordena la creación del Sistema Nacional de Transparencia, los cuales serán dos pilares para lograr una gestión pública basada en la integridad y en la rendición de cuentas.

Sistema Nacional de Transparencia, determinante para mejores políticasEsta ley obliga a las autoridades de los tres poderes de la Unión, a los órganos autónomos, a los sindicatos y a cualquier persona física o moral que ejerza recursos públicos a transparentar la información que generen.

El Sistema Nacional de Transparencia, que habrá de instalarse el 23 de junio, será trascendente, porque ayudará a conformar una política general de rendición de cuentas con parámetros y lineamientos cuya finalidad será que todos los órganos garantes, con la colaboración entre autoridades y ciudadanos, instrumenten políticas gubernamentales en beneficio de la sociedad.

Este engranaje legal podrá generar beneficios para las personas con el conocimiento y ejercicio de los derechos de acceso a la información y a la protección de los datos personales, puesto que, independientemente de su condición y formación, las personas deben conocer sus derechos y deben poder ejercerlos.

Ciudadanos son corresponsables del combate a la corrupciónSe dice que, por primera vez, nuestra Constitución reconoce que tanto ciudadanos como servidores públicos somos corresponsables del combate a la corrupción. Las preguntas serían: ¿Qué no se contemplan en el Código Penal los delitos cometidos por los servidores públicos? y, para que una norma se cumpla, ¿es necesario que se eleve a rango constitucional?

Es sabido que todos los servidores públicos al momento de rendir protesta se comprometen a guardar y hacer guardar la Constitución Política de México y las leyes que de ella emanen, lo cual sugiere o establece intrínsecamente que tan respetable es un artículo de la Constitución como el último de los reglamentos.


Más que nuevas leyes, el combate a la corrupción requiere la voluntad de las instituciones, de las autoridades y de los ciudadanos para hacer efectivas las ya existentes.

El nuevo marco legislativo en materia de anticorrupción y transparencia no implica cambios en el diseño sobre la rendición de cuentas, ya que para tal efecto fue creada en 2008 la Ley General de Contabilidad Gubernamental, donde se consigna la obligatoriedad de la rendición de cuentas y que, si se cuenta con la normativi- dad establecida por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), ya están fijadas con claridad las reglas de operación.

No es con nuevas leyes, sistemas y normas como se arreglará esta situación; debe emplearse mano dura, aplicarse con claridad y literalmente las leyes, y complementar o perfeccionar las ya existentes.

Evidente el desprestigio de las leyesEl desprestigio de las leyes es más que evidente. Como factor indispensable, es necesario que la Auditoría Superior de la Federación y la Secretaría de la Función Pública lleven a cabo auditorías específicas sobre el cumplimiento de las diferentes leyes ya establecidas. Las nuevas leyes deben ser preparadas con ciencia pero más con conciencia.

Podemos estar o no estar de acuerdo con las formas, pero lo que es claro es que el Gobierno de la República sí pretende dar cumplimiento a las leyes, por lo que para efectos de la rendición de cuentas en el Sistema Nacional Anticorrupción se propusieron acciones concretas como:

• El fortalecimiento y ampliación de las facultades de fiscalización de la Auditoría Superior de la Federación. Es decir, por primera vez ésta tendrá atribuciones para vigilar el destino final de las Participaciones Federales, así como el de los recursos federales que se entregan a fideicomisos públicos y privados.

• Se elimina el principio de anualidad y posterioridad con lo que será posible que la Auditoría Superior de la Federación pueda auditar en tiempo real.

• La Auditoria Superior de la Federación revisará las Participaciones Federales destinadas a los Estados hasta en 92% y el otro 8% será fiscalizado por los órganos locales.

• Se crea el Tribunal Federal de Justicia Administrativa que podrá sancionar a servidores públicos y ahora también a particulares.

Estos principios establecerán la ruta para la Ley General de Anticorrupción, y luego de su promulgación esta reforma constitucional tendrá el segundo gran reto de concretar el marco legal correspondiente y, desde luego, de demostrar que existe la voluntad para instrumentarla.

Para ello es necesario que se presente información clara, veraz y oportuna; por eso nos atrevemos a decir que, si el control controla, sin cuentas no hay rendición de cuentas.

Pretextos para no cumplir con la leyEn su oportunidad, el 31 de diciembre de 2008 se publicó la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que establece los

No es con nuevas leyes, sistemas y normas como se arreglará el problema de la corrupción y la baja transparencia; debe emplearse mano dura, aplicarse las leyes con claridad, así como com plem entar o perfeccionar las ya existentes.

criterios generales para armonizar adecuadamente la contabilidad gubernamental y la información financiera de los entes públicos.

Esta ley es parte fundamental para dar certeza y fortaleza al Sistema Nacional Anticorrupción y a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental.

Para no dar el debido cumplimiento a esta ley se han argumentado múltiples pretextos, como la falta de presupuesto, la reducción presupuestal, el alto precio de los programas informáticos, la finalidad es otra, no se quiere hacer una rendición de cuentas como lo disponen las diferentes leyes.

En el mercado existen empresas con sistemas funcionales informáticos no onerosos, con diferentes formas de operación, con servidores centrales, etcétera. Está en las instituciones y en los servidores públicos que la conforman la voluntad para llevarlas a cabo.

Nuevas reglas impulsan una m ejor rendición de cuentasDe la misma forma, mucho se ha dicho que un sistema contable cumple con las normas del CONAC, y que con cuatro 'estaditos' financieros y una conciliación ya es suficiente. Eso no es así, la Ley de Contabilidad Gubernamental establece diversos criterios para ello, y por eso existen consultores con conocimiento claro de lo que se pretende con la contabilidad gubernamental.

Se podrá argumentar que si las dependencias ya manejan las cuentas por medio del SIAFF, SICOP o MAP, sistemas hechos por la Secretaría de Hacienda, ¿para qué llevar otro sistema? La respuesta sería que por diversas razones esos sistemas manejan exclusivamente el control de los movimientos presupuestales, es decir, sólo la parte monetaria, y no se vinculan con procesos administrativos como adquisiciones y activos, entre otros.

Además, estos sistemas federales no ofrecen el control de las operaciones de las dependencias y de sus unidades responsables, donde realmente se genera la información, y tampoco contemplan que las áreas de Adquisiciones y Obras Públicas tengan una integración automática con la generación de suficiencias presupuestales para dar inicio a los procedimientos de adquisición y contratación. De ahí que establecer otros métodos de sistemas contables es indispensable para dar certidumbre al quehacer diario de los distintos órdenes de gobierno.

Fernando Ordoñana Rullán. Contador Público por la Universidad Nacional Autónoma de México, y cuenta con estudios de posgrado en esta misma universidad, así como administración pública en el Centro de Posgrados del Estado de México. Ha fungido como director de la Secretaría de la Función Pública y director de administración en la Tesorería de la Federación.

Las opiniones expresadas en el presente aiíeulo son responsabilidad del autor.


r ÚLTIMA HORA

Grandes resultadosde promoción económica

Desde hace dos décadas el Estado de Guanajuato realizó una apuesta por la diversificación económica; por ello, después de estos años de trabajo y gestión nos hemos

convertido en el clúster automotriz más dinámico de América Latina, afirmó el gobernador Miguel Márquez Márquez.

Apuntó el mandatario que desde 1994 se logró la instalación de la General Motors, hace dos años se instalaron las plantas de Mazda y Honda, y en estas últimas semanas Toyota y Ford decidieron invertir en la entidad.

Automotrices generan 47,000 empleos"Que el Estado esté recibiendo una nueva armadora por año no es casualidad, pues ha captado más de 30% de los 22,600 millones de dólares (mdd) de inversión automotriz que han llegado al país en el actual sexenio", afirmó el mandatario.

Estas armadoras automotrices están cambiando el rumbo de la entidad, así como los 47,000 empleos generados en 2014 por esta industria dan cuenta de la velocidad que está tomando la economía estatal, que en 2014 fue segundo en la apertura de nuevas plazas formales.

30%de los 2 2 ,6 0 0 millones de dólares de Inversión automotriz que han llegado a México se han quedado en Guanajuato.

En los últimos 2 años se ha logrado la instalación de las automotrices Mazda, Honda, Toyota y Ford en la entidad, lo que ha sido resultado de la política de impulso al desarrollo económico, expresó el gobernador de Guanajuato,Miguel Márquez Márquez.

Negociaciones están respaldadas con buena obra públicaEl gobernador explicó que existe un equipo de negociación de inversiones que atiende oportunidades fuera de la entidad, al que respaldan el trabajo realizado en infraestructura básica, la conectividad y sobre todo las bases profesionales que le dan mayor plusvalía a Guanajuato a la hora de competir por la inversión con otras Entidades Federativas.

Puntualizó que el Estado de Guanajuato cuenta con una infraestructura carretera de primer nivel, ahí convergen las dos principales líneas ferroviarias del país, además de que está muy cerca de los principales puertos marítimos, algo "que para las armadoras es muy importante tanto para exportar como para introducir insumos".


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