2015eko Etxebizitza Politikei buruzko Ebaluazio Integralaren ......Etxebizitzaren 3/2015 Legea 24...

2015eko Etxebizitza Politikei buruzko Ebaluazio

Integralaren Txostena

3

Aurkibidea

Aurkezpena 9 Ebaluazio Txostenaren gida laburra 11 1. ATALA: Etxebizitza Politiken Ebaluazioaren laburpena 13 1. Metodologia 13 2. 2015eko testuingururako hurbilpena 17 2.1. Etxebizitzaren merkatuaren adierazle nagusiak 17 2.2. Etxebizitzaren arloko oinarrizko araudia eta politikak 24 2.2.1. Etxebizitzaren 3/2015 Legea 24 2.2.2. 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailea 26 2.2.3. EAEko etxebizitza-arloa aztertzeko interesgarriak diren beste plan batzuk 27

3. Sailak etxebizitzaren arloan egindako esku-hartzeen jarraipena 29 3.1. 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailearen helburu kuantitatiboen

betetze-mailaren ikuspegi orokorra 29 3.2. 2013-2016 aldirako EPZren garapena: ardatz bakoitzeko egikaritze-adierazleak 35 3.2.1. 1. Ardatz Estrategikoaren egikaritze-maila 36 3.2.2. 2. Ardatz Estrategikoaren egikaritze-maila 39 3.2.3. 3. Ardatz Estrategikoaren egikaritze-maila 42 3.2.4. 4. Ardatz Estrategikoaren egikaritze-maila 45 3.2.5. 5. Ardatz Estrategikoaren egikaritze-maila 49 3.2.6. 6. Ardatz Estrategikoaren egikaritze-maila 51 3.3. Programa eta esku-hartze nagusiak: ezaugarriak eta garapen-maila 54 3.3.1. Alokairuari buruzko programa eta esku-hartze nagusiak 54 3.3.2. Birgaikuntzari buruzko programa eta esku-hartze nagusiak (Birgaitzeko

Renove Plana) 62 3.3.3. Kolektiboen beharretara egokitzeko eta tresnak zein prozesuak hobetzeko

esku-hartze nagusiak 72

4. Etxebizitza-politiken finantziazioa 75 4.1. Etxebizitzan egindako gastuaren bilakaera 75 4.2. Lurzorua lortzeko eta urbanizatzeko eta eraikinak egiteko kostuen azterketa 79 4.3. Alokairua sustatzeko politiken kostuen azterketa 81

5. Etxebizitza-politikei buruzko ebaluazio integrala 83 5.1. 2013-2016 aldirako EPZren egokitasuna eta koherentzia 83 5.2. EAEko etxebizitza-politiken eraginkortasuna 83 5.3. Etxebizitza-politiken efizientzia 85 5.4. Lurralde- eta gizarte-berdintasuna (estaldura) 86 5.5. Etxebizitza-politiken kalitatea (erabiltzaileen gogobetetze-maila) 87 5.6. Etxebizitza-politiken eragin ekonomikoa 92

6. Ebaluazioaren irakaspenak: balorazio integrala eta hobekuntza-proposamenak 95

2. ATALA: Informazio osagarria 99 7. Jarduketen zein programen eta adierazleen bilakaera xehatua 101

7.1. Etxebizitza Plan Zuzentzailearen ardatzen xehetasuna, programa eta zerbitzu nagusien bilakaera, eta betetze-adierazleen oinarrizko taula 101

7.2. Etxebizitza Plan Zuzentzailearen helburu kuantitatiboen gauzatze- eta emaitza-adierazleak 138

8. Etxebizitza-politikei buruzko araudia 141

4

Taulen aurkibidea

1. taula: Alokairua sustatzeko formalizatutako maileguen bilakaera. 2013-2015 (milioi eurotan) .................. 55

2. taula: Sailak Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeagatik Alokabideri ematen dion dirulaguntzaren bilakaera. 2013-2015 ................................................................................................. 57

3. taula: Bizigune programako adierazle nagusiak, Lurralde Historikoen arabera. 2015 ................................ 58

4. taula: Sailak Bizigune programako etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako dirulaguntzaren kalkulua ....................................................................................................................... 59

5. taula: ASAP programako adierazle nagusiak, Lurralde Historikoen arabera. 2015 .................................... 59

6. taula: Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria jasotzen duten pertsonen hileko batez besteko kopuruaren eta prestazioaren guztizko zenbatekoaren bilakaera, Lurralde Historikoaren arabera. 2013-2015 ....................................................................................................... 60

7. taula: Alokairua ordaintzeko erabilitako Gizarte Larrialdietarako Laguntzei buruzko adierazle nagusiak. 2013-2015 ............................................................................................................................ 61

8. taula: Alokairua ordaintzeko erabilitako GLLen bilakaera. 2013-2015 ......................................................... 61

9. taula: Emantzipaziorako Oinarrizko Errentaren programarako zenbatekoaren kalkulua. 2013-2015 ....................................................................................................................................................... 62

10. taula: Etxebizitza birgaitzeko dirulaguntzak, birgaitze motaren arabera. 2013-2015 ....................................... 63

11. taula: Dirulaguntzak eta babestutako aurrekontua, birgaitze integratuko eta birgaitze isolatuko jarduketen arabera. 2015 ..................................................................................................................... 65

12. taula: 2015ean onartutako dirulaguntzak, lan-motaren eta laguntza-motaren arabera. ............................. 66

13. taula: Aitortutako laguntzen banaketa, elementu pribatiboak ala erkidegoak birgaitzeko diren aintzat hartuta. 2015 ............................................................................................................................. 67

14. taula: Etxebizitza birgaitzeko maileguak. 2013-2015 .................................................................................... 67

15. taula: 2015eko Irisgarritasun Programaren deialdiaren aurrekontuaren urtekako banaketa. 2015 .......... 68

16. taula: Udalei eta tokiko erakunde txikiei irisgarritasuna hobetzeko emandako dirulaguntzak. 2013-2015 ............................................................................................................................................. 68

17. taula: Udalei eta tokiko erakunde txikiei irisgarritasuna hobetzeko emandako dirulaguntzak. 2015ean onartutako jarduketak ............................................................................................................ 69

18. taula: 2015ean BIE-etarako eta BADetarako RENOVE Programaren esparruan aitortutako dirulaguntzak, Lurralde Historikoaren arabera .................................................................................... 69

19. taula: Etxebizitzen eta Eraikinen Birgaitze Eraginkorrerako Programaren 2015eko deialdiaren erabakia, Lurralde Historikoaren arabera ............................................................................................ 70

20. taula: 2015ean hiria berroneratzeko laguntzen Programaren esparruan aitortutako dirulaguntzak .......... 71

21. taula: Etxebidek zozketatutako etxebizitza babestuak. 2013-2015 .............................................................. 73

22. taula: Visesak eta Alokabidek etxebizitza-alorrean egindako gastua, jarduera-ildoaren arabera. 2013-2015 ............................................................................................................................................. 76

23. taula: Sailak etxebizitza-alorrean egindako gastua, jarduera-ildoaren arabera. 2013-2015....................... 77

24. taula: Etxebizitza Taldearen gastu kontsolidatua, etxebizitza bakoitzeko, jarduera-ildoaren arabera. 2013-2015 .............................................................................................................................. 78

25. taula: Lurzorua erosteko eta urbanizatzeko kostuak. 2013-2015 ................................................................. 80

26. taula: Eraikitze-kostuak. 2013-2015 ............................................................................................................... 80

27. taula: Alokairuko etxebizitzak sustatzeko emandako laguntzen bilakaera. 2002-2015 .............................. 81

28. taula: Etxebizitza Sailak Alokabideri emandako dirulaguntza. 2013-2015 .................................................. 81

29. taula: Sailak Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeagatik Alokabideri ematen dion dirulaguntzaren bilakaera. 2013-2015 ................................................................................................. 81

30. taula: Ingurumen, Lurralde Politika eta Etxebizitza Sailak Bizigune programako etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako dirulaguntzaren kalkulua. 2013-2015 ......................................... 82

31. taula: EAEn diruz lagundutako alokairuko parkearen ehunekoaren zenbatespena, laguntza motaren eta gastu osoaren arabera. 2015 .......................................................................................... 85

32. taula: 2013-2015 aldian birgaitze-lanetarako emandako laguntzen eragin ekonomikoa. ........................... 92

33. taula: Eragin ekonomikoa, BPGd-aren osagaien arabera. 2015 .................................................................. 93

34. taula: Birgaitzerako laguntzen eragin ekonomikoa, Lurralde Historikoaren arabera. 2015 ........................ 94

35. taula: Jarduera-ildoa: 1.1. Alokairuko etxebizitza berriak sustatzea eta horiek eskuratzen laguntzea. ............................................................................................................................................101

36. taula: Jarduera-ildoa: 1.2. Partikularren alokairu-merkatuarentzako arau- eta zerga-marko egonkorra eta malgua eskaintzea. .....................................................................................................102

5

37. taula: Jarduera-ildoa: 1.3. Baliabideak bideratzea etxebizitza behar duten pertsonei gizarte-alokairua lortzen laguntzeko ...............................................................................................................102

38. taula: EAEko alokairu babestuko etxebizitzen parkearen tamaina. 2001-2015 ........................................104

39. taula: Alokabidek kudeatutako etxebizitza-parkearen bilakaera. 2007-2015 ............................................106

40. taula: Alokabideren beste kudeaketa-datu batzuen bilakaera. 2013-2015 ................................................106

41. taula: Sailak Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeagatik Alokabideri ematen dion dirulaguntzaren bilakaera. 2006-2015 ...............................................................................................106

42. taula: Jarduera-ildoa: 2.1. Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroa berriz zehaztea ......................................107

43. taula: Jarduera-ildoa: 2.2. Etxebizitzen esleipenean, lehentasunezko taldeei mesede egiten dien sistema bat ezartzea. ..........................................................................................................................107

44. taula: Jarduera-ildoa: 2.3. Lan-programak garatzea, esleipenak kontrolatzeko eta esleitutako etxebizitzak ikuskatzeko .....................................................................................................................108

45. taula: Jarduera-ildoa: 2.4. Neurri berritzaileak sustatzea, biztanleen beharrei erantzuteko .....................108

46. taula: Jarduera-ildoa: 2.5. Gazteei etxebizitza lortzen laguntzeko ekintzak sustatzea .............................108

47. taula: Etxebiden baja hartzeko arrazoiak. 2013-2015 .................................................................................109

48. taula: Etxebizitza eskuratzeko eskatutako erregimena. Etxebiden izena emandako biztanleria. 2015 .....................................................................................................................................................110

49. taula: Etxebidek jasotako kontsulten bilakaera (Etxebideren webgunea). 2006-2015 ..............................110

50. taula: Etxebideren idatzizko jakinarazpenak. 2013-2015 ...........................................................................110

51. taula: Zuzenean zerbitzuaren telefono bidezko arreta eta arreta presentziala. 2015 ...............................110

52. taula: Webguneko bisitak. 2013-2015 ..........................................................................................................110

53. taula: Etxebidek 2010-2015 aldian zozketatutako etxebizitzak ..................................................................111

54. taula: 2010-2015 aldian zozketatutako etxebizitzen banaketa geografikoa ..............................................111

55. taula: 2015ean zozketatutako etxebizitza babestuak..................................................................................112

56. taula: 2015ean zozketatutako etxebizitza babestuak, udalerriaren eta erregimenaren arabera ..............112

57. taula: Alokairuko etxebizitza-parkean gertatutako etxegabetzeak. 2013-2015 .........................................114

58. taula: Jarduera-ildoa: 3.1. Etxebizitza-tipologiak egungo beharretara egokitzea ......................................115

59. taula: Jarduera-ildoa: 3.2. Babestutako etxebizitzen prozesu administratiboak gehiago malgutzea .......115

60. taula: Jarduera-ildoa: 3.3. Eskuragarri dauden lurzoruak aprobetxatzea etorkizunean lehentasunezko jarduerak sustatzeko. ..............................................................................................116

61. taula: Jarduera-ildoa: 3.4. Lurzoruaren prestaketa zein etxebizitzak eta horien tipologiak arautzen dituen lege-esparrua berrikustea .......................................................................................................116

62. taula: Sailaren lurzoru-ondarearen banaketa geografikoa ..........................................................................117

63. taula: 2015-2017 aldirako lurzoru-ondare erabilgarria, aurreikusitako etxebizitza-motaren arabera ................................................................................................................................................118

64. taula: Plangintza-aurreikuspenak. Udalplan. 2015 ......................................................................................118

65. taula: Jarduera-ildoa: 4.1. Irisgarritasun unibertsala bultzatzea................................................................119

66. taula: Jarduera-ildoa: 4.2. Eraikinak kontserbatzen eta mantentzen laguntzea ........................................120

67. taula: Jarduera-ildoa: 4.3. Birgaitzeetan kudeaketa integraleko eredu berria sustatzea ..........................121

68. taula: Jarduera-ildoa: 4.4. Enplegua sustatzeko modu berriak bultzatzea birgaitzearekin lotuta .............121

69. taula: Jarduera-ildoa: 4.5. Etxebizitzen kalitatea bultzatzea .......................................................................121

70. taula: Etxebizitza birgaitzeko dirulaguntzak, birgaitze motaren arabera. 2002-2015 .....................................122

71. taula: Birgaitzeko diru-laguntzen bilakaera, laguntza motaren arabera. 2010-2015 .................................123

72. taula: Dirulaguntzak eta babestutako aurrekontua, birgaikuntza integratuko eta birgaikuntza isolatuko jarduketen arabera, eta Lurralde Historikoaren arabera. 2015 ........................................124

73. taula: Etxebizitza birgaitzeko maileguak. 2006-2015 ..................................................................................124

74. taula: Udalei eta tokiko erakunde txikiei irisgarritasuna hobetzeko emandako dirulaguntzak. 2002-2015 ...........................................................................................................................................125

75. taula: 2015ean BIE-etarako eta BADetarako RENOVE Programaren esparruan aitortutako dirulaguntzak, Lurralde Historikoaren arabera. .................................................................................125

76. taula: Jarduera-ildoa: 5.1. Jenderik gabeko etxebizitzak babes-alokairurako baliatzea. ..........................126

77. taula: Jarduera-ildoa: 5.2. Jenderik gabeko etxebizitzak detektatzeko eta identifikatzeko sistemak hobetzea ..............................................................................................................................................126

78. taula: Sailak Bizigune programako etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako dirulaguntzaren kalkulua. 2003-2015 ............................................................................................................................128

79. taula: Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria jasotzen duten pertsonen eta prestazioaren guztizko zenbatekoaren bilakaera. 2013-2015 .................................................................................128

6

80. taula: Alokairua ordaintzeko bideratutako Gizarte Larrialdietarako Laguntzei buruzko adierazle nagusiak. 2013-2015 ..........................................................................................................................129

81. taula: Alokairua ordaintzeko erabilitako GLLen bilakaera. 2011-2015 .......................................................129

82. taula: Emantzipaziorako Oinarrizko Errentaren programarako zenbatekoaren kalkulua, Lurralde Historikoaren arabera. 2008-2015 .....................................................................................................129

83. taula: Onartutako maileguak eta formalizatutako maileguak, finantzatutako jarduketa babestuen arabera. 2006-2015 ............................................................................................................................130

84. taula: Jarduera-ildoa: 6.1. Arloko politiketan koordinazioa indartzea .........................................................131

85. taula: Jarduera-ildoa: 6.2. Tresnak eta baliabideak optimizatzea, etxebizitza-politikan gobernantza berri baterantz jotzeko ..................................................................................................131

86. taula: Jarduera-ildoa: 6.3. Herritarren partaidetza sustatzea .....................................................................131

87. taula: Erositako lurzorua, jabetzako elementu-motaren arabera. 2010-2015 ............................................132

88. taula: Lurzorua salduz lortutako diru-sarrerak, guztira. 2010-2015 ............................................................132

89. taula: Lurzorua salduz lortutako diru-sarrerak guztira, elementu-motaren arabera. 2010-2015 ..............133

90. taula: Azalera-eskubidean eraikitako etxebizitzen lurzorua erosteko eskatutako finantziazioa, Lurralde Historikoaren arabera. 2010-2015 ......................................................................................133

91. taula: Lurzorua erosteko eta urbanizatzeko kostuak. 2009-2015 ...............................................................135

92. taula: Eraikitze-kostuak. 2009-2015 .............................................................................................................136

93. taula: Alokairuko etxebizitzak sustatzeko emandako laguntzen bilakaera. 2002-2015 ............................136

94. taula: Etxebizitza Sailak Alokabideri emandako dirulaguntza. 2009-2015 ................................................137

95. taula: Sailak Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeagatik Alokabideri ematen dion dirulaguntzaren bilakaera. 2006-2015 ...............................................................................................137

96. taula: Etxebizitza Sailak Bizigune programako etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako dirulaguntzaren zenbatespena. 2003-2015 .......................................................................................137

7

Diagramen aurkibidea

1. diagrama: Etxebizitza-premia duten 18 eta 44 urte bitarteko pertsonak. ............................................................ 19

2. diagrama: Etxea eskuratzeko premia duten pertsonek aukeratutako edukitza-erregimena .............................. 19

3. diagrama: Etxebizitza-eskariaren banaketa diru-sarrera propioen mailaren arabera (nahikoak edo

ez nahikoak).......................................................................................................................................... 19

4. diagrama: Etxebiden eskatutako etxebizitza babestuak (eskaera-espedienteak). 2013-2015 .......................... 20

5. diagrama: Etxebiden eskatutako etxebizitza babestuak (eskaera-espedienteak). Alokairua eta

erosketa (%). 2013-2015 ...................................................................................................................... 20

6. diagrama: Etxebideko etxebizitza babestuen eskariaren bilakaera 2014 eta 2015 bitartean, lurralde

historikoaren eta edukitza-erregimenaren arabera ............................................................................. 20

7. diagrama: Etxebizitza-salerosketen bilakaera, etxebizitza motaren arabera ...................................................... 21

8. diagrama: Formalizatutako etxebizitza-salerosketak, Lurralde Historikoen arabera. 2015 ................................ 21

9. diagrama: Etxebizitza erabilien metro koadro eraikiaren prezioaren bilakaera EAEn ........................................ 22

10. diagrama: Etxebizitzak birgaitzeko premiaren kuantifikazioa .............................................................................. 22

11. diagrama: Etxebizitza birgaitzeko premiaren kuantifikazioa, premia gauzatzeko aurreikusten den

denboraren arabera .............................................................................................................................. 22

12. diagrama: Eratutako hipoteken kuotaren bilakaera, soldata-kostuarekiko (finantza-ahalegina). EAE

eta Estatua. ........................................................................................................................................... 23

13. diagrama: EAEko hipoteka-betearazteen kopurua ............................................................................................... 23

14. diagrama: EAEko Justizia Auzitegiek jasotako etxegabetze-kopurua ................................................................. 23

15. diagrama: Alokairu-erregimeneko etxebizitza babestuen eraikuntzaren bilakaera. Alokairurako

hasitako eta amaitutako etxebizitzak. 2013-2015 ............................................................................... 54

16. diagrama: Salmentarako eta alokairurako hasitako etxebizitzak. 2013-2015 ..................................................... 54

17. diagrama: Alokairurako hasitako etxebizitza babestuak, Lurralde Historikoaren arabera. ................................ 55

18. diagrama: Alokabidek kudeatutako etxebizitza-parkearen bilakaera. 2013-2015 .............................................. 56

19. diagrama: Alokabideren etxebizitza-parke propioaren garapena. 2013-2015 .................................................... 56

20. diagrama: Alokabideren etxebizitza propioak dituzten udalerri nagusiak. 2015 ................................................. 56

21. diagrama: Alokabideren etxe propioetako batez besteko errentaren bilakaera. 2013-2015 .............................. 57

22. diagrama: Biziguneren etxebizitza-parkearen bilakaera. 2013-2015 .................................................................. 57

23. diagrama: Biziguneren etxebizitza gehien dituzten udalerriak. 2015 .................................................................. 58

24. diagrama: Bizigune programaren bidez alokatutako etxebizitzetako batez besteko errentaren

bilakaera. 2013-2015 ............................................................................................................................ 58

25. diagrama: ASAP programaren adierazle nagusien bilakaera. 2013-2015 .......................................................... 59

26. diagrama: EGPO jasotzen duten pertsonen banaketa Lurralde Historikoaren arabera. 2015 ........................... 60

27. diagrama: Etxebizitza-alokairuak GLLen guztizko gastuan duen eragina. 2015 ................................................ 61

28. diagrama: Emantzipaziorako Oinarrizko Errenta jaso duten pertsonen bilakaera, Lurralde

Historikoaren arabera. 2013-2015 ....................................................................................................... 62

29. diagrama: Birgaitutako etxebizitzen kopuruaren eta birgaitzeko laguntzen zenbateko osoaren bilakaera.

2013-2015 .............................................................................................................................................. 63

30. diagrama: Birgaitzeko dirulaguntzen batez besteko zenbatekoa, motaren arabera. 2013-2015 ...................... 64

31. diagrama: Laguntzen banaketa, esku hartzeko arearen arabera 2015 ............................................................ 64

32. diagrama: Dirulaguntzen bilakaera, laguntza motaren arabera. 2013-2015 ....................................................... 64

33. diagrama: 2015ean aitortutako dirulaguntzen banaketa, lurralde historikoaren arabera eta birgaitze

motaren arabera .................................................................................................................................... 65

34. diagrama: Dirulaguntzen banaketa, obraren arabera. .......................................................................................... 66

35. diagrama: Onartutako maileguen zenbateko osoaren bilakaera. 2013-2015 ..................................................... 67

36. diagrama: Erakunde onuradunen lurraldekako banaketa eta aitortutako dirulaguntza. 2015 ............................ 69

37. diagrama: 2015ean diruz lagundutako proiektuen eta dirulaguntza hartu duten etxebizitzen

lurraldekako banaketa .......................................................................................................................... 71

38. diagrama: Etxebiden erregistratutako alokairuko etxebizitza babestuaren eskariaren eta eskari

osoaren bilakaera. 2013-2015.............................................................................................................. 72

39. diagrama: Sailak ikuskatutako etxebizitzen bilakaera (2004tik metatutakoa). 2013-2015 ................................. 74

40. diagrama: Eusko Jaurlaritzak babes ofizialeko etxebizitzetan egindako ikuskapenen emaitzak,

lurraldeka banatuta. 2004-2015 ........................................................................................................... 74

41. diagrama: Zigorren batez besteko zenbatekoa, Lurralde Historikoaren arabera. 2004-2015 ............................ 74

8

42. diagrama: Etxebizitzan guztira egindako gastuaren bilakaera. 2013-2015 ......................................................... 75

43. diagrama: Visesa eta Alokabide sozietateen gastuaren bilakaera. 2013-2015 .................................................. 76

44. diagrama: Sailaren guztizko gastuaren bilakaera. 2013-2015 ............................................................................. 76

45. diagrama: Etxebizitza Taldearen gastuaren bilakaera, jarduera-ildoaren arabera. 2013-2015 ......................... 79

46. diagrama: Alokairuko etxebizitzak sustatzeko emandako laguntzen bilakaera. 2013-2015 .............................. 81

47. diagrama: Etxebizitza Plan Zuzentzailearen oinarrizko helburuen betetze-maila. 2015 eta 2013-2015 .......... 84

48. diagrama: Etxebideren batez besteko balorazioaren bilakaera. 2011-2015 ....................................................... 87

49. diagrama: Etxebideren balorazioa izena emandako pertsonen aldetik, Lurralde Historikoaren arabera

eta eskatutako erregimenaren arabera. 2015 ..................................................................................... 88

50. diagrama: Etxebideren zerbitzuaren hainbat alderdiren batez besteko balorazioa ............................................ 88

51. diagrama: Etxebiden hobetu beharreko alderdi nagusiak. ................................................................................... 88

52. diagrama: Etxebizitza-politiketan proposatutako jarduera-ildoekiko adostasun-maila (oso ados edo

ados samar daudela adierazten duten pertsonak, %-tan) .................................................................. 90

53. diagrama: Etxebizitza-politiken lehentasunezko arreta behar duten taldeak (izena emandako

pertsonen ustez, %-tan). ...................................................................................................................... 90

54. diagrama: Eusko Jaurlaritzak etxebizitza-arloan izandako jardueraren batez besteko balorazioa. .................. 91

55. diagrama: Udalek etxebizitza-arloan izandako jardueraren batez besteko balorazioa. ..................................... 91

56. diagrama: Foru Aldundiek etxebizitza-arloan izandako jardueraren batez besteko balorazioa. ........................ 91

57. diagrama: Birgaitze-alorreko laguntzen eragina nabaritu duten sektore nagusien BPGd-aren

banaketa. 2015 ..................................................................................................................................... 93

58. diagrama: Zerga-bilketaren banaketa, zerga motaren arabera. 2015 ................................................................. 94

59. diagrama: Alokairu-erregimeneko etxebizitza babestuen eraikuntzaren bilakaera. Alokairurako

hasitako eta amaitutako etxebizitzak. 2000-2015 .............................................................................103

60. diagrama: Salmentarako eta alokairurako hasitako etxebizitzak. 2000-2015 ...................................................103

61. diagrama: Alokairurako hasitako etxebizitza babestuen banaketa, Lurralde Historikoaren arabera.

2010-2015 ...........................................................................................................................................103

62. diagrama: Alokairurako hasitako etxebizitza babestu publikoen banaketa, Lurralde Historikoaren

arabera. 2000-2015 ............................................................................................................................104

63. diagrama: Alokabideren etxebizitza-parke propioaren garapena. 2003-2015 ..................................................104

64. diagrama: Alokabideren etxebizitza propioen ezaugarriak. 2015 ......................................................................105

65. diagrama: Alokabideren etxe propioetako batez besteko errentaren bilakaera. 2004-2015 ............................105

66. diagrama: Kudeatutako etxebizitza propioen huts egindako esleipenen bilakaera. 2003-2015 ......................106


osoaren bilakaera. 2005-2015............................................................................................................109

68. diagrama: Etxebidek kudeatutako uko-egiteen bilakaera. 2000-2015...............................................................112

69. diagrama: Sailak ikuskatutako etxebizitzen bilakaera metatua. 2004-2015 ......................................................112

70. diagrama: Sailak ikuskatutako etxebizitzak eta zigorra eragin duten kasuak. 2004-2015 ...............................113

71. diagrama: Eusko Jaurlaritzak babes ofizialeko etxebizitzetan egindako ikuskapenen emaitzak,

lurraldeka banatuta. 2004-2015 .........................................................................................................113

72. diagrama: Zigorren batez besteko zenbatekoa, Lurralde Historikoaren arabera. 2004-2015 ..........................113

73. diagrama: Lehentasunez erositako etxebizitzak eta salmenta-eskaintzak. 2002-2015 ...................................113

74. diagrama: Birgaitutako etxebizitzen kopuruaren eta birgaitzeko laguntzen zenbateko osoaren bilakaera.

2006-2015 ............................................................................................................................................122

75. diagrama: Dirulaguntzen bilakaera, laguntza-motaren arabera. 2006-2015 .....................................................123

76. diagrama: Onartutako maileguen zenbateko osoaren bilakaera. 2006-2015 ...................................................124

77. diagrama: Biziguneren etxebizitza-parkearen bilakaera. 2003-2015 ................................................................127


bilakaera. 2003-2015 ..........................................................................................................................127

79. diagrama: Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria jasotzen duten pertsonen kopuruaren hileko

bilakaera. 2012-2015 ..........................................................................................................................128

80. diagrama: Emantzipaziorako Oinarrizko Errenta jaso duten pertsonen bilakaera, Lurralde

Historikoaren arabera. 2008-2015 .....................................................................................................129

81. diagrama: Eraikuntzaren sektoreko laneko ezbehar-tasaren intzidentziaren indizea. 2005-2015 ..................132

82. diagrama: Etxebizitzan guztira egindako gastuaren bilakaera. 2001-2015 .......................................................133

83. diagrama: Sailaren guztizko gastuaren bilakaera. 2001-2015 ...........................................................................134

84. diagrama: Visesa eta Alokabide sozietateen gastuaren bilakaera. 2001-2015 ................................................134

85. diagrama: Etxebizitza Taldearen gastuaren bilakaera, jarduera-ildoaren arabera. 2001-2015 .......................134

86. diagrama: Alokairuko etxebizitzak sustatzeko emandako laguntzen bilakaera. 2002-2015 ............................136

9

Aurkezpena

Txosten honetan, EAEko 2015eko Etxebizitza Politikei buruzko Ebaluazio Integralaren emaitzak

aurkeztuko ditugu.

1986az geroztik, euskal administrazioak zenbait etxebizitza-plan zuzentzaile egin ditu, eskuarki

lau urtekoak. Haietan, etxebizitza-arloan lortu beharreko helburuak, lerro estrategikoak, esku-

hartzeak eta adierazleak adierazten ziren. Beraz, plan zuzentzailea erreferentzia-esparru

estrategikoa da, bai Sailaren eta haren sozietate publikoen eguneroko jardueran, bai etxebizitza-

arloan jarduten duten eragile publiko eta pribatu guztienean.

2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzaileak jarraipenerako eta ebaluaziorako kapitulu bat

hartzen du barne. Jarraipen eta ebaluazio horiek gero eta zorrotzagoak eta osoagoak dira, batik

bat lehen Etxebizitza Plan Zuzentzailean kontuak emateko zegoen ikuspegi historikoarekin

alderatuta.

Beraz, 2013-2016 aldirako proposatzen den ebaluazio- eta jarraipen-sistemak elementu hauek

ditu:

Plan Zuzentzailearen helburu kuantitatibo handien jarraipena eta ebaluazioa.

Plan Zuzentzaileak proposatutako ekintzen jarraipena eta ebaluazioa.

2013-2016 aldirako EPZren arabera, jarraipenaren eta ebaluazioaren helburu nagusiak honako

hauek dira:

Aurrerapen-maila edo emaitzarik eza adieraztea.

Emaitzak sistematikoki eta objektiboki ebaluatzea.

Lortutako informazioan oinarrituta, erabakiak hartzeko prozesua erraztea.

Orobat, 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzaileak aurreikusten duenaren arabera,

zenbait ebaluazio-txosten egin eta zabaldu behar dira; txosten horiek aldian zehar egin dira.

Etengabeko ebaluazio-lan horren ondorioz, gizarteari kontuak emateko eta etxebizitza-politiken

proposamen estrategikoak etengabe hobetzeko sistema bat lortu da. Hori bereziki garrantzitsua

da gaur egungo krisi ekonomikoaren testuinguruan.

Ekainaren 18ko Etxebizitzaren 3/2015 Legeak eragin handia izan du Euskadiko etxebizitza-

arloko estrategian. Alde batetik, 2013-2016 aldirako EPZren zenbait elementu berretsi ditu, eta,

beste batetik, arreta- eta ikerketa-gune berriak ere nabarmendu ditu. Gainera, beste eskakizun

eta betebehar batzuk zehaztu ditu, etxebizitzaren funtzio sozialaren ikuspegitik.

10

Halaber, Lege horrek lege-maila eman die plan zuzentzaileei, etxebizitza-arloko plangintza

estrategikorako tresna nagusi gisa; hain zuzen, plangintzarako tresnen artean, honako hau

ezartzen du berariaz:

“Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzaren plan zuzentzailea, etxebizitzei buruzko politika

publikoetarako gida- eta orientazio-izaerarekin. Jaurlaritzak hiru urtean behin bidali beharko dio

plan hori Eusko Legebiltzarrari, komunikazio gisa izapidetzeko”.

Hortaz, etxebizitza-politika publikoak egiteko eta ebaluatzeko eskakizun-maila handitu egiten da.

11

Ebaluazio Txostenaren gida laburra

Dokumentu hau arinago irakurtzeko, gida labur hau egin dugu, Sailaren Etxebizitza Politikei

buruzko Ebaluazio Integralaren Txostenaren edukiak non dauden eta zer helburu dituen hobeto

jakiteko. Dokumentu honek bi atal ditu. Lehen atalean, Ebaluazioaren eduki nagusiak azaltzen

dira, eta 2013-2015 aldiko datuak erabili ditugu. Bigarrenean, informazio osagarria ematen da,

taulen eta diagramen bidez, epe luzeagoko bilakaera-ikuspegi batekin.

Zer eduki lantzen da? Zer hartzen du barne? Non dago?

1. A

TALA

Lan-metodologia

Ebaluazioaren galdera nagusiak aurkezten dira. Ebaluazioaren oinarritzat erabili diren informazio-baliabideen eta haien esteken zerrenda dago.

Jo 1. kapitulura

Testuingurua Etxebizitzaren merkatuari buruzko adierazle nagusien eta araudiaren laburpen bat dago.

Jo 2. kapitulura

Betetze fisikoaren maila

Sailaren politiken jarraipena eta betetze fisikoaren maila aztertzen dira, eta, bereziki, honako hau:

● Helburu kuantitatiboei buruzko ikuspegi integrala.

● Betetze-maila, ardatz estrategiko bakoitzeko.

● Programak eta esku-hartzeak, alokairua sustatzeko, birgaikuntza sustatzeko, eta kolektiboen beharretara egokitzeko, eta tresnak zein prozesuak hobetzeko.

Jo 3. kapitulura

Betearazpen ekonomiko eta

finantzarioaren maila

Hauek hartzen ditu barne: 2013-2015 aldian etxebizitza-arloan egindako gastuak, lurzorua lortzeko eta urbanizatzeko kostuen azterketa, eta eraikinak egiteko kostuen azterketa.

Jo 4. kapitulura

Ebaluazio integrala

Ebaluazioaren adierazle nagusiak aztertzen ditu: Egokitasuna eta koherentzia, Etxebizitza-politiken eraginkortasuna, Efizientzia, Lurralde- eta gizarte-berdintasuna (estaldura), Etxebizitza-politiken kalitatea (erabiltzaileen gogobetetasuna), Etxebizitza-politiken eragin ekonomikoa.

Jo 5. kapitulura

Ebaluazioaren irakaspenak

Ebaluazioaren amaierako ondorioak eta irakaspenak aurkezten ditu: balorazio integrala eta hobekuntza-proposamenak.

Jo 6. kapitulura

2. A

TALA

Informazio osagarria

EPZren jarduketen betetze-mailari buruzko informazio xehatua dauka, eta programa, esku-hartze eta zerbitzuei buruzko informazio osagarria. Gainera, betetze-adierazle kuantitatiboak ere azaltzen ditu.

Jo 7. kapitulura

EAEko etxebizitza-politikari buruzko araudia azaltzen du.

Jo 8. kapitulura

13

1. ATALA: Etxebizitza Politiken Ebaluazioaren laburpena

1. Metodologia

Eusko Jaurlaritza aitzindaria izan da bere eskumeneko sektore-politika nagusiak ebaluatzeko

tresnak eta prozesuak diseinatzen eta inplementatzen.

Etxebizitzaren Euskal Behatokia da Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailaren

etxebizitza-politikak ebaluatzen dituena, eta horretarako erabiltzen duen prozesua politika horien

hobetze- eta perfekzionatze-maila prozesuan (on going) etengabe ebaluatzeko tresna bakarra

da gaur egun Estatuan.

Txosten honetan, 2015eko etxebizitza-politiken eta, bereziki, 2013-2016 aldirako Etxebizitza

Plan Zuzentzailearen ebaluazio integralaren emaitzak aurkezten dira. Ebaluazio horrek hainbat

helburu aztertu ditu. Besteak beste, honako hauek azpimarra daitezke:

2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailearen ardatzek eta neurriek 2015ean izandako

egokitasuna, efikazia, eraginkortasuna eta eraginak ebaluatzen ditu.

Eusko Jaurlaritzak sustatutako beste neurri eta jarduketa batzuk ebaluatzen ditu.

2013-2016 aldirako EPZren ardatzak inplementatzean lortutako emaitzen azterketa integrala

egiten du, arreta programak eta jarduketak hobetzeko garrantzitsuak diren irakaspenetan eta

alderdietan jarriz.

Horrenbestez, ebaluazio-prozesu horri esker, urtero, etxebizitza-politiken balantzea egiten da,

eta, emaitzak gardentasunez jakinaraziz, kontuak ematen zaizkie eragileei eta, oro har,

herritarrei.

2015eko etxebizitza-politikei buruzko txosten integral hau egiteko, Etxebizitzaren Euskal

Behatokiak ebaluazio-txosten tematikoak egiten ditu aldez aurretik. Horri esker, ebaluazio-

prozesuak oinarri sendoak izatea lortzen da. Ebaluazio-txosten tematiko horietatik, hauek dira

aipatzekoak:

Alokairuaren politikaren ebaluazio-txostena.

Birgaitze-politikari buruzko ebaluazio-txostena.

Zerbitzuari buruzko ebaluazio-txostena. 2015ean, Etxebide eta etxebizitza-politikak ebaluatu

zituen bereziki.

Urtean zehar egiten diren beste txosten espezifiko batzuk.

Halaber, etxebizitza-politikak testuinguruan jartzeko eta haien egokitasun-maila aztertzeko,

Etxebizitza Politikei buruzko Ebaluazio Integralaren Txostenak 2015eko etxebizitzaren

merkatuari buruzko txostenaren laburpen bat hartzen du barne.

14

Ebaluazio hau egiteko, metodologia zorrotza erabili behar da. Hurrengo orrialdeko eskeman

xehatuta azaltzen denez, askotariko lan-teknikak eta esku-hartzeak erabiltzen dira. Honako

hauek nabarmendu ditzakegu:

EAEko etxebizitza-politiken berritasunei dagozkien agiriak eta arauak aztertzea.

Estatistika-institutu nagusiek (Eustatek, EINek, Sustapen Ministerioak, etab.) etxebizitzarekin

lotuta egindako estatistika eta adierazle kuantitatibo nagusien azterketa.

Etxebideren datu-baseak aztertzea, bai eta, Etxebizitza Premiei eta Eskariari buruzko Inkestaren

eta Higiezinen Eskaintzari buruzko Inkestaren kasuan, Ingurumen, Lurralde Plangintza eta

Etxebizitza Sailaren estatistika-organoak sortutako fitxategi estatistikoak ere.

Saileko eta hark parte hartzen duen erakundeetako eta sozietateetako etxebizitza-arloko

arduradunei elkarrizketa sakonak egitea.

Saileko etxebizitza-arloko arduradunei eta udaletako zinegotziei eta etxebizitza-teknikariei

elkarrizketa sakonak egitea, bata politika hauen lehentasunezko helburuekin zuzeneko lotura

duten beste arlo batzuetakoei ere, hala nola Gizarte Zerbitzukoei.

Inkestak egitea. 2015ean, Etxebiden izena emandako 600 pertsonari baino gehiagori egin

zitzaien.

Esku-hartze horien inplementazioari eta Sailaren 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan

Zuzentzailearen jarraipen-sistemaren informazioari esker, hainbat adierazle azter daitezke.

Besteak beste, eskema honetan xehatutakoak azpimarra ditzakegu:

15

EBALUAZIO INTEGRALA LAN TEKNIKAK ADIERAZLE NAGUSIAK

2015. URTEKO BERRITASUNEI DAGOZKIEN ARAUAK ETA PROGRAMAK AZTERTZEA

KABINETE LANA, ETA EBALUAZIO TXOSTENEN

(ALOKAIRUA, BIRGAIKUNTZA ETA ZERBITZUAREN EBALUAZIOA) IKUSPEGI INTEGRATU BAT SORTZEKO PROZESUA

+ 2015. URTEKO ETXEBIZITZAREN MERKATUAREN

LABURPEN TXOSTENA

Ardatzen eta neurri nagusien betetze-maila.

Aurreikusitako helburuak betetzeko eraginkortasuna, esku-hartze, neurri eta ardatz bakoitzeko.

Efizientzia-maila eta kostua, emaitza bakoitzeko (etxebizitza, sustapena, onuraduna, etab.).

Ardatzen eta administrazio-mailen arteko koherentzia- eta osagarritasun-maila.

Aurreikusitako eraginen betetze-maila.

Aurreikusi gabeko eraginak eta ondorioak.

ALOKAIRU POLITIKAREN EBALUAZIOA (PLAN ZUZENTZAILEAREN 1. eta 5.

ardatzak)

BIRGAIKUNTZA POLITIKAREN EBALUAZIOA (PLAN ZUZENTZAILEAREN 4. ardatza)

ETXEBIDEREN ZERBITZUAREN EBALUAZIOA

PLAN ZUZENTZAILEAREN BESTE ARDATZ BATZUEN ETA GAINERAKO ESKU-HARTZEEN AZTERKETA ETA

EBALUAZIOA

LAN TEKNIKAK

DATU BASEEN ETA ADMINISTRAZIO ITURRIEN AZTERKETA: ETXEBIDE

ETXEBIZITZA BABESTUA ESKATZEN DUTENEI EGINDAKO INKESTA

ETXEBIZITZA-BEHARREI ETA -ESKARIARI BURUZKO INKESTA

HIGIEZINEN ESKAINTZARI BURUZKO INKESTA: SUSTATZAILEAK ETA HIGIEZINEN AGENTZIAK

TEKNIKA KUALITATIBOAK: ELKARRIZKETAK

DATU BASEEN ETA ADMINISTRAZIO ITURRIEN AZTERKETA: ETXEBIDE

ETXEBIZITZA BABESTUA ESKATZEN DUTENEI EGINDAKO

INKESTA

ETXEBIZITZA-BEHARREI ETA -ESKARIARI BURUZKO INKESTA

TEKNIKA KUALITATIBOAK: ELKARRIZKETAK

606 INKESTA 2015. URTEKO ABENDUAN IZENA EMANDA

ZEUDEN PERTSONEN ZORIZKO LAGIN BATI

ADIERAZLEEN AZTERKETA ETA KABINETE LANA

ADIERAZLE NAGUSIAK

● Alokairuko etxebizitzen sustapena o Mobilizazio-programak: BIZIGUNE, ASAP. o Sustapenerako laguntzak.

● Laguntzak eta prestazioak o EGPO o GLL o Etxebizitzaren ekainaren 3/2015 Legean

aurreikusitako prestazio ekonomiko berria. ● Etxebizitza-eskaria o Etxebiden erregistratutako etxebizitza-

eskaerak. o Pertsonak eta kolektiboak, profil

sozioekonomikoaren arabera. ● Etxebizitza babestuak alokairuan esleitzea

● Laguntzen egikaritze-adierazleak eta adierazle ekonomikoak: o Partikularrentzako eta auzokideen erkidegoentzako

laguntzak. o Irisgarritasunaren arloko laguntzak udalentzat eta tokiko

erakundeentzat. o Etxebizitzen eta eraikinen birgaitze eraginkorrerako

dirulaguntzak. o Hiri-berroneratzerako dirulaguntzak. o Partikularrentzako eta auzokideen erkidegoentzako

laguntzak. o Irisgarritasunaren arloko laguntzak udalentzat eta tokiko

erakundeentzat. ● Etxebizitza birgaitzeko premien eta eskariaren adierazleak:

o Premia duten familiak. o Premia-maila. o 1, 2 eta 4 urterako eskaria. o Kostu zenbatetsiak.

● Etxebideren balorazio orokorra ● Sustatutako jarduera-ildo

nagusiekiko adostasun-maila ● Izena emandako pertsona

emantzipatuen proportzioa

● Etxebideren kudeaketaren adierazleak: o Arreta-zerbitzua o Ikuskapenak eta zehapenak o Zozketak eta esleipenak o Izen-emateak eta uko egiteak.

● Beste jarduketa batzuen adierazleak: o Lurzoru-programa o Laneko segurtasuna o Eraikal o Azalera-eskubideko lurzoruaren

salmenta

16

Adierazle horiek 2015ean lortutako emaitzak aztertuz, eta kontsultatutako eragileek eta

herritarrek emandako balorazio eta diagnostiko kualitatiboak aintzat hartuz, etxebizitza-politikak

hobetzeko zenbat gomendio eta elementu egin dira, Sailaren etxebizitza-politiken egokitasun-,

efikazia- eta eraginkortasun-mailak zein eragina handitze aldera.

Horretarako, zenbait galdera zehaztu dira, eta ebaluazio-irizpide batzuk, ibilbide-orri gisa,

galdera horiei erantzun biribila emateko, galderak eta irizpideak gurutzatuta ebaluazio-matrize

bat eratuz.

Esleipen-irizpideak Ebaluazioaren galderak

Egokitasuna

Etxebizitza-politikaren diseinua bat dator Euskadiko etxebizitzaren egoerarekin?

Helburuak eta lerro nagusiak bat datoz gobernuaren politikaren printzipio orokorrekin (gizarte-kohesioarekin, ongizatearekin…)?

Koherentzia

Aurreikusitako neurriek proposatutako helburuei erantzuten diete?

Helburuak eta neurriak elkarrekiko koherenteak dira? Eta planaren oinarri diren printzipioekin?

Osagarritasuna eta bateragarritasuna

Plan Zuzentzailean proposatutako neurriek eta 2010eko Etxebizitza Programan proposatutakoek elkar osatzen dute, helburu estrategikoak betetzeko? Estali gabeko arlorik geratzen da?

Neurriak elkarrekin bateragarriak dira edo haiek martxan jartzeak gatazka-elementurik dakar berekin?

Egikaritzapena / Eraginkortasuna

Bete dira 2015. urterako zehaztutako helburu orokorrak?

Baliabideak eraginkortasunez erabili dira?

Laguntzen banaketak lurralde-ekitatearen irizpidea errespetatu du?

Zein epe aurreikusi dira laguntzak inplementatzeko edota garatzeko?

Zailtasunik aurkitu da haiek ezartzeko?, Zein?, Nola aurreikusi da zailtasun horiek gainditzea?

Eraginak eta ondorioak

Etxebizitza-politika berdintasuna sustatzen ari da herritarrek etxebizitza eskuratzeko garaian? Zer premiari erantzuten die Sailaren etxebizitza-politikak?

Nola eragiten diete etxebizitza-politikek herritar guztiei, politika horien erabiltzaileak alde batera utzita? Eta zer-nolako eragina dute etxebizitza libreetan?

Zenbateraino hobetzen ari dira neurrien xede diren kolektiboek etxebizitza eskuratzeko dituzten aukerak, neurri horiei esker?

Etxebizitza-politika Euskadiko gizarte-kohesioa hobetzen laguntzen ari da?

17

2. 2015eko testuingururako hurbilpena

2.1. Etxebizitzaren merkatuaren adierazle nagusiak

EAEko testuinguru produktiboaren bilakaera

BPGd. 2015eko ekitaldiak berretsi egin du

EAEko ekonomia suspertze-bidean dagoela,

azken urteotako atzeraldi handiaren ondoren.

BPGd % 2,8 handitu zen; beraz, Euskadiko

ekonomiak 2014an izandako hazkunde-tasa

halako bi izan zen.

Barne-eskaria. Aurreko urteetan ez bezala,

barne-eskaria 2015. urteko BPGd-aren

hazkundearen eragile nagusia izan zen. Barne-

eskariaren hazkunde-tasa % 2,6koa izan zen;

2014ko % 1,1ekoa baino nabarmen handiagoa.

2014an, esportazioak izan ziren euskal

ekonomiaren eragile nagusiak, baina, 2015ean,

esportazioen ekarpena txikiagoa izan zen

(+% 0,1).

Sektorearen ikuspegia. Aipaturiko hazkundearen sendotasuna azpimarratu behar da. Izan ere,

hirugarren sektoreak (+% 3,0) nahiz industria-sektoreak (+% 2,7), biek ala biek bultzatu zuten

EAEko ekonomia, kasu batean eta bestean 2014ko hazkunde-tasa bikoiztuta. Esan behar da,

ordea, barne-eskariak eta jarduera ekonomikoak portaera positiboa izan arren, eraikuntza-

sektorean ez zela susperraldia hain garbi abiatu.

-5,5 -10,0

7,4

-2,6

1,5 2,7

-4,7 -3,2

0,0

-0,9

1,5

3,0

Nekazaritza eta arrantza

AGR

2013 2014 2015

Industria

AGR

2013 2014 2015

2013 2014 2015 2013 2014 2015

Eraikuntza

AGR

Zerbitzuak

AGR

-1,7

1,4

2,8

2013 2014 2015

-2,0

1,1

2,6

2013 2014 2015

18

Enpleguaren bilakaera, sektoreen arabera

Enplegu-sorrera. 2015ean, krisia hasi zenez

geroztik lehen aldiz, EAEko jarduera

ekonomikoaren susperraldiarekin batera etorri

zen enplegu gordinaren hazkunde nabarmena.

Eustaten datuen arabera, 2015ean EAEko

ekonomiak % 1,4ko enplegu garbi gehiago sortu

zuen.

Sektorearen ikuspegia. Zerbitzuena izan zen

Euskadin enplegu gehien berreskuratu duen

sektorea (+% 2,5). Gainerako sektoreek, berriz,

ez zuten enplegu garbia sortzea lortu. Industriak

ere ez zuen goranzko joera sendotu.

Bilakaeraren ikuspegia. Enpleguaren hobekuntza ez zen jarduera ekonomikoaren

susperraldiarekin bat etorri. 2015ean, ia-ia krisi aurreko produkzio-maila berreskuratu zuen EAEk

(2008ko BPGd-aren % 97,1); enpleguari dagokionez, ordea, 2008ko % 89,7an gaude.

93,2 94,4

97,1

88,0 88,2

89,7

2013 2014 2015 2013 2014 2015

BPGd

AGR

Enplegua

AGR

-1,6

-0,4

1,4

-19,2

1,5

-0,6

-6,7

-4,2 -2,4

1,6

0,7

2,5

2013 2014 2015

Industria

AGR

2013 2014 2015

2013 2014 2015

2013 2014 2015

Eraikuntza

AGR

Zerbitzuak

AGR

19

Etxebizitza-eskaria

72.000 pertsonak dute lehen etxebizitza

eskuratzeko premia. 2015eko Etxebizitza

Premiei eta Eskariari buruzko Inkestak

adierazitakoaren arabera, lehen etxebizitza

eskuratzeko premia zuten biztanleak % 11,5

gehitu ziren EAEn; hau da, guztira,

72.000 pertsona ziren. Alegia, krisia hasi zenetik

datu horrek zeukan bilakaera aldatu egin zen:

2009an, 125.514 pertsonak zuten premia hori,

eta, 2013an, 65.346 ziren.

Gogorarazi egin behar dugu lehenengo etxebizitza-premia duten pertsonen taldean sartzeko, diru-sarrera

propioak eta 18-44 urte bitartean izatea eskatzen duela inkesta horrek. Alabaina, 2015eko EPEIk beste

31.340 lagun ere hartu zituen aintzat, aipaturiko talde horretaz harago. Hau da, etxebizitza-premia zuten

arren, emantzipazio-prozesua abiarazteko diru-sarrera propiorik ez zuten pertsonak ere zenbatu zituen.

Alokairuaren eskariaren hazkundea.

2015ean, lehen etxebizitza eskuratzeko premiaz

galdetu zitzaien hainbat pertsonari, eta haien

erdiek baino gehiagok (% 52,2) alokairua euren

lehen aukera zela adierazi zuten. Erantzun hori

eman zuten pertsonen ehunekoa 13,5 puntu

handitu zen 2013. urteko datuekin alderatuta.

64.290 etxebizitza, eskariari erantzuteko.

Uste da 65.000 etxebizitza inguru behar direla

eskaria betetzeko. Premia horri erantzuteko

nahikoa diru-sarrera dituzten (euren

balorazioaren arabera) pertsonen kopurua

aztertuz gero (eskari “kaudimenduna”),

13.338 etxebizitza soilik behar direla

ondorioztatuko genuke.

125.514

65.346 72.836

%36,7 %26,5

%38,7 %52,2

%24,6 %22,4

Jabetza Alokairua Bata zein bestea

13.338

50.951

Nahikoa diru-sarrerekin Nahikoak ez diren edoirregularrak diren diru-

sarrerekin

1. diagrama: Etxebizitza-premia duten 18

eta 44 urte bitarteko pertsonak

2009 2013 2015

2. diagrama: Etxea eskuratzeko premia

duten pertsonek aukeratutako

edukitza-erregimena

2013 2015

%20,7

%79,3

3. diagrama: Etxebizitza-eskariaren banaketa

diru-sarrera propioen mailaren arabera

(nahikoak edo ez nahikoak)

Diru-sarrerak

guztira: 64.290

20

Gutxi gorabehera, 54.000 pertsonak eskatzen

dute etxebizitza babestua. 2015eko

abenduan, 53.620 eskaera daude Etxebiden.

2014an, antzeko eskaera-kopurua zegoen:

54.042. Bi urte horietan, nabarmen txikitu da

eskaera-kopurua; izan ere, 2013an,

86.659 pertsonak eskatzen zuten etxebizitza

babestu bat.

Etxebizitza babestuaren eskaria, alokatzeko

ala erosteko? Alokairuaren eskaria gero eta

handiagoa izan dela egiaztatu da 2015ean. Izan

ere, halako eskaerek % 6,5 egin dute gora

2015ean, eta etxea erosteko eskaerek, berriz,

% 20,8 egin dute behera. Horrenbestez,

2015ean, eskaeren % 78,7 alokairuaren

aldekoa izan da.

Erosteko etxebizitza babestuaren eskariari

dagokionez, minimo historikoan dago. 2015ean,

11.427 eskaera egin dira, eta 30.000 eskaeratik

gora ziren krisi-aurreko urteetan.

Eskari babestua, lurralde historikoaren

arabera. Nabarmentzekoa da Araban

etxebizitza babestuaren eskariak 2014 eta 2015

bitartean izan duen beherakada handia (-% 7,3),

batez ere erosteko etxebizitzen kasuan

(-% 37,4). Bizkaian eta Gipuzkoan, aldiz,

alokairuko etxebizitzaren eskariak gora egin du

(+% 8,9 eta +% 10,1 hurrenez hurren), nahiz eta

erosteko eskaerek nabarmen behera egin (% 20

inguru bi lurraldeotan).

86.659

54.042 53.620

%58,1 %73,3

%78,7

%41,9 %26,7 %21,3

Alokairua Erosketa

8,9

-20,4

Alokairua Salmenta

10,1

-19,9

Alokairua Salmenta

-7,3

-37,4 Alokairua Salmenta

4. diagrama: Etxebiden eskatutako etxebizitza

babestuak (eskaera-espedienteak). 2013-2015

2013 2014 2015

5. diagrama: Etxebiden eskatutako

etxebizitza babestuak (eskaera-

espedienteak). Alokairua eta erosketa (%).

2013-2015

2013 2014 2015

6. diagrama: Etxebideko etxebizitza babestuen

eskariaren bilakaera 2014 eta 2015 bitartean,

lurralde historikoaren eta edukitza-erregimenaren

arabera

Gipuzkoa Bizkaia

Araba

21

Higiezinen merkatuaren jarduera

Etxebizitzen salerosketaren bilakaera.

2015ean, 16.568 etxebizitza salerosi dira; hau

da, % 18,2ko hazkundea gertatu da 2014ko

datuekin alderatuta. Beraz, 2014an hasitako

susperraldia finkatu da 2015ean (hain zuzen,

2014an, salerosketa-kopurua % 30 handitu

zen).

Etxebizitza erabiliaren merkatuak

jardunaldiaren susperraldiari eusten dio.

Halako etxebizitzen salerosketek % 23,7 egin

dute gora 2015ean, 2014ko datuen aldean, eta

urte horretan izandako hazkundeari (+% 40,9)

jarraipena eman diote. Azpimarratu egin behar

da, halaber, etxebizitza babestuen salerosketek

EAEko higiezinen merkatuari egindako ekarpen

positiboa (+% 15,5).

Etxebizitza berrien merkatua. Etxebizitza libre

berrien merkatuaren jardunak, ordea, pixka bat

behera egin du (-% 1,9), eta 2014an izandako

gorakada apala (+% 4,1) eten du, beraz.

Azterketa Lurralde Historikoaren arabera.

Higiezinen merkatuaren bilakaera positiboa hiru

lurraldeetan gertatu da, nahiz eta Bizkaian

izandako salerosketen hazkundea nabarmendu

(% 25,2). Izan ere, Gipuzkoan eta Araban

salerosketek gora egin badute ere, hazkunde-

tasa apalagoa izan da: % 11,5 eta % 8,2

hurrenez hurren.

2.313 2.411 2.365 1.438 1.760 2.033

6.985 9.841

12.170

10.736

14.012 16.568

Libre berria Babestua

Erabilia Guztira

-41,3

4,1

-1,9

-60,3

22,4 15,5

-6,0

40,9 23,7

-28,4

30,5

18,2

Libre berria BabestuaErabilia Guztira

7. diagrama: Etxebizitza-salerosketen

bilakaera, etxebizitza motaren arabera

Egindako salerosketa-kopurua

AGR

2013 2014 2015

Urteko aldaketa-tasak

2013 2014 2015

Bizkaia

9.178 %25,2 Gipuzkoa

5.490

%11,5

Araba

1.900

%8,2

8. diagrama: Formalizatutako etxebizitza-

salerosketak, Lurralde Historikoen arabera.

2015

22

Etxebizitza librearen prezioaren bilakaera.

Ministerioaren Prezioen Estatistikatik ateratako

informazioaren arabera, 2015ean EAEko

etxebizitza erabilien metro koadro

erabilgarriaren batez besteko prezioa 2.372koa

izan da, 2014koa baino % 1,1 gutxiago.

Prezioak Lurralde Historikoaren arabera.

Gipuzkoan dago, argi eta garbi, etxebizitza

erabilien metro2 eraiki bakoitzeko batez besteko

preziorik altuena (2.660 euro). 2014tik 2015era

% 0,9ko beherakada txikia baino ez du izan.

Bizkaian, etxebizitza erabilien metro2 eraikiaren

batez besteko prezioa txikiagoa da (2.322 euro)

eta 2014tik 2015era % 1,4 merkatu da, gainera.

Araban, etxebizitza erabiliaren prezioa

2.000 eurotik behera dago (1.952 euro), eta

% 0,3 beheratu da 2014tik 2015era.

Birgaitze-lanak

Birgaitzeko premien kuantifikazioa.

Birgaitzeko eskaria nabarmen txikitu da

2015ean: hain zuzen ere, 58.017 etxebizitza

(Euskadiko etxebizitzen % 6,7) birgaitzeko

premia dagoela identifikatu da. Horrek esan

nahi du eskaria % 35,6 txikitu dela 2013ko

datuekin alderatuta.

Bilakaeraren ikuspegia. Etxebizitza birgaitzeko premia adierazten duten etxebizitzen kopurua

murrizteko joera egiturazkoa da. 2009az geroztik, beheranzko joera hori hauteman da, 2013an

salbu; urte hartan gertatu zen hazkundea. Dena dela, 2015ean erregistratu da segida historikoko

baliorik txikiena: 2015ean beharrizan hori adierazi duten 58.000 etxebizitza horiek 2009an

zenbatutako 142.000 etxebizitzen % 40 baino ez dira.

2015eko benetako birgaikuntza-eskaria aztertuz

gero, ikusiko dugu beherakada hori ez dela hain

nabarmena. Horrenbestez, 15.562

etxebizitzatan daukate datorren urtean birgaitze-

lanak egiteko asmoa. 2013an, 17.047 izan

ziren; beraz, % 8,7ko beherakada gertatu da.

2.4

35,9

2.3

99,1

2.3

72,2

2.0

44

,1

1.9

58,2

1.9

52,8

2.4

09,3

2.3

54,8

2.3

22,1

2.6

92,9

2.6

83,8

2.6

60

,4

EAE Araba Bizkaia Gipuzkoa

142.099

90.139

58.017

90.139 58.017

45.286 39.227

33.958 34.129

17.047 15.562

Premia* Eskaria 4 urtera**

Eskaria 2 urtera** Eskaria urtebetera**

9. diagrama: Etxebizitza erabilien metro

koadro eraikiaren prezioaren bilakaera

EAEn

2013 2014 2015

10. diagrama: Etxebizitzak birgaitzeko

premiaren kuantifikazioa

2009 2013 2015

%16,9

%10,3

%6,7

2013 2015

11. diagrama: Etxebizitza birgaitzeko premiaren

kuantifikazioa, premia gauzatzeko aurreikusten

den denboraren arabera

(*) Familia guztiekiko %-a (**) Etxebizitza-premia duten familia guztiekiko %-a Epealdi bakoitzerako eskariaren kopuruek denbora laburragorako adierazitako

eskaria ere biltzen dute. Hau da, bi urterako eskarian sartu dira urtebeterako eskaria adierazi duten etxebizitzak ere. Ildo beretik, lau urterako eskaria adierazi dutenen barnean daude urtebeterako eta bi urterako eskaria adierazi duten etxebizitza guztiak ere.

23

Hipoteka-jarduera

Etxeen finantza-ahalegina eta zorpetzea.

2015ean EAEn kontratatutako hipoteketan

ordaindu beharreko batez besteko kuota hilean

619 eurokoa izan da, 2014an ordaindu

beharreko 634 eurokoa baino % 2,4 txikiagoa

(Erregistratzaileen Elkargoko Higiezinen

Erregistro Estatistika). Formalizatutako hipoteka

berrien kuotak ordaintzeko familiek egin

beharreko finantza-ahalegina (hileko hipoteka-

kuotaren eta soldata-kostuaren arteko erlazioa)

ehuneko 0,6 puntu murriztu da: % 28,3koa zen

2014an, eta % 27,7koa, 2015ean.

711 hipoteka-betearazte. 2009. urteaz

geroztik, Lehen Auzialdiko Epaitegietan

erregistratutako hipoteka-betearazteen kopurua

txikitzen ari da, eta, 2015ean, joera horrek bere

horretan jarraitu du (Botere Judizialaren

Kontseilu Nagusiaren informazioa). EAEn, 711

hipoteka-betearazte egin dira 2015ean, 2014.

urtean baino % 8,8 gutxiago.

1.922 etxegabetze judizial. Etxegabetze

judizialei dagokienez, 2015eko datuen arabera,

adierazle horrek hobera egin du EAEn. Hala,

etxegabetze judizialak % 3,4 gutxitu dira: 1.922

guztira. Aldaketa positiboa da, 2014an kaleratze

judizialek gora egin zutela kontuan hartuta.

29,7

28,3 27,7

1.255

817 780 711

1.838

1.989 1.922

12. diagrama: Eratutako hipoteken kuotaren bilakaera, soldata-kostuarekiko (finantza-

ahalegina). EAE eta Estatua

2013 2014 2015

EAE

AGR

13. diagrama: EAEko hipoteka-betearazteen

kopurua

2009 2013 2014 2015

14. diagrama: EAEko Justizia Auzitegiek jasotako

etxegabetze-kopurua

2013 2014 2015

24

2.2. Etxebizitzaren arloko oinarrizko araudia eta politikak

EAEn, hainbat dekretuk eta aginduk arautzen dute etxebizitzaren arloa. Haien bitartez,

birgaikuntza edo alokairua sustatzeko programak eta babes ofizialeko etxebizitzen erregimen

juridikoa garatzen dira, besteak beste. Kapitulu honetan, jarduketa horiek guztiak barne hartzen

dituen arau-esparruko arau nagusiak azalduko dira, labur-labur.

2.2.1. Etxebizitzaren 3/2015 Legea

2015eko irailaren 26an, Etxebizitzaren ekainaren 18ko 3/2015 Legea sartu zen indarrean. Hona

hemen Lege horren berritasun nagusiak:

A. Etxebizitza izateko eskubide subjektiboa

Administrazio-auzotasuna Euskal Autonomia Erkidegoko edozein udalerritan duen pertsona orok

eskubidea du etxebizitza duin, egoki eta irisgarria izateko. Etxebizitza izateko premia handitu

egiten da, eta eskubidea alokairuko etxebizitza baten bidez ere gauzatu ahal izango da, edo,

bestela, prestazio ekonomiko baten bidez. Gainera, auzitegiak arduratuko dira Legea betetzen

dela zaintzeaz eta exijitzeaz, eta eskubidea pixkanaka ezartzeko eta aplikatzeko behin-behineko

erregimen juridiko bat zehaztu da (etorkizunean egin daitekeen araudi baten zain).

3/2015 LEGEAREN BERRITASUNAK

A. Etxebizitza duina eta egokia legez okupatzeko eskubide subjektiboa.

B. Etxebizitzaren funtzio soziala

Apurka ezartzeko aldi baterako egutegia

● 2016: hiru kideko edo gehiagoko bizikidetza-unitateek izango dute eskubidea, baldin eta urteko 15.000 €-tik beherako diru-sarrerak badituzte eta Etxebiden izena emanda lau urte edo gehiago badaramatzate.

● 2017: aurrekoek eta bi kideko bizikidetza-unitateek izango dute eskubidea, baldin eta urteko 12.000 €-tik beherako diru-sarrerak badituzte eta izena emanda lau urte edo gehiago badaramatzate.

● 2018: aurrekoek eta kide bateko bizikidetza-unitateek izango dute eskubidea, baldin eta urteko 9.000 €-tik beherako diru-sarrerak badituzte eta izena emanda lau urte edo gehiago badaramatzate.

Etxebizitzarako eskubide subjektiboa izateko baldintzak

● Etxebizitzarik ez izatea, ezta ostatu egonkorrik eta egokirik ez.

● Urteko diru-sarrera jakin batzuk izatea, gutxienekoak zein gehienezkoak.

● Etxebizitza Babestuaren eta Zuzkidura Ostatuen Eskatzaileen Erregistroan behar bezala izena emanda egotea, alokairua soilik eskatuta, eta gutxieneko antzinatasun bat izatea. Lehendik dagoen antzinatasuna aintzat hartuko da.

25

B. Etxebizitzaren funtzio soziala

Etxebizitzak funtzio sozial handia du. Paradigma-aldaketa handi bat da. Etxebizitza-politika

gizarte-politiken baitan sartzean hasi zen aldaketa hori, Etxebizitzako Gastuetarako Prestazio

Osagarriaren bidez, eta Legean funtzio hori zehaztasun osoz definitzean amaitu da.

Alokairua eta birgaikuntza sustatzeko politikak. Alokairuaren aldeko apustua begien bistakoa

da: Etxebizitza-baliabideen % 80, birgaitzera bideratutako baliabideak salbuetsita, alokatze-

politiketara bideratuko dela (babes publikoko araubidean eraikitakoaren bolumena ez dela

ehuneko hori baino txikiagoa izango). Ehuneko hori % 100eraino handituko da Legea argitaratu

eta hurrengo bost urtean.

Jenderik gabeko etxebizitzen kanona. Etxebizitzaren funtzio soziala babesteko eta hura behar

bezala erabiltzen dela bermatzeko, Legeak zenbait ekintza egitea ahalbidetzen du. Hain zuzen

ere, haietako bat da eskari eta premia berezia dagoen lekuetan jenderik gabeko etxebizitzarik ez

onartzea. Etxebizitzak bi urtean baino gehiagoan hutsik jarraitzen badu, eta Legean argitzen

diren kausa justifikatuetako bat ez badago, jenderik gabeko etxebizitza deklaratu eta kanona ezar

daiteke. Kanon hori zergaz bestekoa izango da; hain zuzen, 10 €-koa izango da metro karratu

erabilgarri eta urte bakoitzeko, eta % 10 handituko da etxebizitzak aipatu den egoeran dirauen

urte bakoitzeko, hasierako zenbatekoaren hirukoitza gainditu gabe betiere.

Eroslehentasun-eskubidea eta atzera eskuratzeko eskubidea. Eusko Jaurlaritzak aspalditik

ditu eskubide horiek etxebizitza babestuei dagokienez. Orain, Legearen bidez, eskubide hori

etxebizitza libreetara luzatzen du: hipoteka betearazteko prozesuan dauden eta eskari handiko

lekuetan (eskari hori egiaztatuta badago) dauden etxebizitzen kasuan, Administrazioak

lehentasunez eros ditzake.

Hipoteka-exekuzioen ondoriozko etxegabetze-prozeduretan sartuta dauden etxebizitzen

aldi baterako erabileraren nahitaezko desjabetzea, eta alokairua ez ordaintzeak eragindako

etxegabetzeak. Etxebizitzaren erabilera kendu dakieke finantza-erakundeei eta beste edukitzaile

batzuei, hiru urtez gehienez ere, azken jabeei edo errentariei eskaintzeko. Kasu horretan,

ordaindu beharreko kuota familia-unitatearen diru-sarreren % 30ekoa edo txikiagoa izango da,

edo, diru-sarrerak lanbide arteko gutxieneko soldatatik beherakoak badira, % 15ekoa edo

txikiagoa.

Babes publikoko etxebizitzak arrazoi ekonomikoengatik nahitaez desjabetzea. Babes

publikoko etxebizitza baten titularrek hiru urtean jarraian % 50 baino gehiagoan gainditzen

badituzte etxebizitza babestu baten esleipendun izan ahal izateko ezarri diren gehieneko

kopuruak, desjabetu egin ahal izango da.

Lurzoru-ondare publikoa. EAEren Lurzoru Ondare Publikoa sortzen da, lurzoruaren eta

etxebizitzaren merkatua arautzeko asmoz, baita etxebizitza babestuak eraikitzeko ere.

Ondasunak eta baliabideak inbentariatu eta kudeatuko ditu, haien azken xedea zehaztuta.

Gainera, egiten dituen jarduketen bidez lortutako diru-sarrerak ere kudeatu beharko ditu, baita

jenderik gabeko etxebizitzen kanonetik lortutakoak (kudeatzailea Eusko Jaurlaritza denean) eta

hiri-finken errentamendu-kontratuen ondorioz jarritako fidantzen zenbatekoaren % 80 ere.

Erakunde autonomoa. Legeak ezarritakoaren arabera, etxebizitza-gaietan esku hartzen duten

enpresa publikoak eta erakundeak bilduko dituen erakunde autonomo bat sortuko da. Urtebeteko

epean sortu ez bada, lege bidez sortu ahal izango da, legebiltzar-taldeen ekimenez.

http://www.garraioak.ejgv.euskadi.eus/r41-ovad112x/es/

http://www.garraioak.ejgv.euskadi.eus/r41-ovad112x/es/

26

2.2.2. 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailea

Etxebizitza Plan Zuzentzailea Eusko Jaurlaritzaren etxebizitza-arloko plangintza- eta antolaketa-

tresna da, etxebizitzei buruzko politika publikoetarako gida- eta orientazio-izaera du. Gaur egun

indarrean dagoen plan zuzentzailea 2013ko abenduan onartu zen, eta 2013-2016 aldirako

helburuak zehazten ditu, etxebizitza-arloari dagokionez.

2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzaileak 6 ardatz estrategiko eta 22 jarduera-ildo ditu;

guztira, 72 ekintza hartzen ditu barne.

3. kapituluan, 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailearen ardatzak, jarduera-ildoak eta

ekintzak sakon azalduko ditugu.

2013-2016 PLANAREN AURREIKUSPENA

Guztira, 460.0383.933 euroko aurrekontua

zenbatetsi da 2013-2016 aldirako

aurreikusitako helburuak eskuratzeko.

2013-2016 ALDIRAKO

ETXEBIZITZA

PLAN ZUZENTZAILEAREN

ARDATZ ESTRATEGIKOAK

1. ARDATZA. Alokairuko

etxebizitzak eskuratzeko

aukera irmoki sustatzea.

2. ARDATZA.

Lehentasunezko taldeei

etxebizitza eskuratzen

laguntzea.

3. ARDATZA.

Baliabideak etxebizitza-behar

berrietara bideratzea,

eraikinak egokitzeko

eta sustapenetarako

beharrezkoak diren lurzoruak

kudeatzeko.

4. ARDATZA. Iraunkorra,

soziala, ekonomikoa eta

parte-hartzailea den

birgaitze-eredu berria

sustatzea, europar

irizpideei jarraikiz.

5. ARDATZA. Jenderik

gabeko etxebizitzak

murriztea.

6. ARDATZA.

Administrazioen

arteko kudeaketa

eta koordinazioa.

27

2.2.3. EAEko etxebizitza-arloa aztertzeko interesgarriak diren beste plan batzuk

Enplegua Sustatzeko Plana

Eusko Jaurlaritzaren Enplegua Sustatzeko Plana Euskadiko egoera ekonomiko latza konpontzea

du helburu, sei programa operatiboren1 bidez. Haietako bat Etxebizitzak Birgaitzeko 2013-2016

aldirako RENOVE Plana da. Programa horrek helburu hauek ditu: etxebizitzen eta eraikinen

energia-eraginkortasuna handitzea, irisgarritasun-baldintzak hobetzea, gizarte-kohesioa

indartzea eta enplegua sustatzea. Plan hori 5 programaren bidez gauzatzen da. Hona hemen:

● Partikularrentzako eta jabekideen erkidegoentzako laguntza-programa, eraikinak eta etxebizitzak

birgaitzeko.

● Udalentzako eta tokiko erakunde txikientzako irisgarritasun arloko laguntzen programa.

● Birgaitze Integratuko Eremuetan (BIE) eta Bizitegi Area Degradatuetan (BAD) urbanizatutako eta

eraikitako ondarea birgaitzeko dirulaguntza-programa.

● Etxebizitza eta eraikinetako birgaikuntza eraginkorreko laguntzen programa, ondare eraikian esku

hartzeko proiektuak egiteko.

● Hiria zaharberritzeko diru-laguntzen programa.

Birgaitzeko Renove Planaren irismena

Plan horren baitan egingo diren jarduketen bidez, 52.000 etxebizitzatan esku

hartuko da, guztira. 81,5 milioi euroko dirulaguntzak emango dira 2013-2016

aldian.

Euskadi 2020 Estrategia Energetikoa (3E2020)

Euskadiko Estrategia Energetikoa 2020k zehazten ditu Eusko Jaurlaritzak energia-politikan

gauzatu asmo dituen helburu eta jarduera-ildo estrategikoak, 2011-2020 aldirako. Estrategia

horren helburuak Eusko Jaurlaritzaren beste politika batzuetan integratu dira, eta haiekin

koordinatu, garapen ekonomiko eta sozial egokia lortzen laguntze aldera. 3E2020 Estrategiak 9

helburu estrategiko hauek ditu:

1. Euskadi ekonomia berritzaile, lehiakor, eko-eraginkor eta ireki bihurtzea.

2. Euskadi guztiz integratzaile eta bateratua finkatzea, lanean, hezkuntzan, prebentzioan eta elkartasunean oinarrituta.

3. Babes sozialerako sistemak indartzea, pertsonentzat garapen harmoniko osasungarri eta parekatua bermatzen jarrai dezaten.

4. Gure baliabide naturalak eta biodibertsitatea babestea, lurraldearen, azpiegituren ekipamenduen eta etxebizitzen plangintza adeitsu eta orekatu batetik hasita.

5. Jatorri fosileko energiekiko mendekotasuna txikitzea, berotze-efektua eta klima-aldaketa handitzen dituzten gasen isuriak murriztuz.

6. Mugikortasun integratu baterako eredu berria garatzea, iraunkorragoa, lurraldearen barne-antolaketa bultzatzen duena eta kanpo-loturak bultzatzen dituena lehiakortasun baldintza hobeetan.

7. Eskola-arrakasta lortzera bideratutako balore- eta hezkuntza-sistema bat lantzea, malgua eta lan-merkatuak eta gizarteak bizitza osoan eskatuko dituzten gaitasunei zuzendutako heziketa- eta prestakuntza-edukiekin, eta iraunkortasunaren alderdi guztiak aintzat hartuta.

8. Herri Administrazioa eraginkorra, berritzailea, erabiltzeko erraza eta gizartearentzat gardena izan dadin lortzea.

9. Euskaditik Milurteko helburuak betetzen laguntzea, bai eta, orokorrean, naziorik txiroenei garapen iraunkorra izaten ere.

1 Gainerako programak hauek dira: ETEak eta autonomoak finantzatzeko programa; Ekintzailetza sustatzeko programa; Gazteen

enplegua sustatzeko programa; Enplegurako prestakuntza-programa; eta Enplegurako Elkartasun Funtsa.

28

Estrategia berriak Euskadirentzat: Euskadi 2030 Estrategia Energetikoa

(3E2030)

2016ko uztailean, Gobernu Kontseiluak Euskadi 2030 Estrategia Energetikoa

(3E2030) onetsi zuen. Ekonomiaren Garapen eta Lehiakortasun Sailak energia-

estrategia berri baten prestaketa zuzendu du, 2020rako jarritako helburuak

berrikusi beharra baitzegoen haiek 2030era begira berriro zehazteko, horri

esker nazioarteko ekonomia- eta finantza-krisiagatik azken urteotan izandako

arau-esparruaren, teknologiaren, merkatuen zein energia-kontsumoaren

bilakaerak eragindako egoera berrira egokitu ahal izateko

Informazio gehiago

http://www.eve.eus/Planificacion-energetica-e-infraestructuras/Estrategia-E2020.aspx?lang=eu-ES

29

3. Sailak etxebizitzaren arloan egindako esku-hartzeen

jarraipena

Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailak Etxebizitza Plan Zuzentzailearen bidez

gauzatzen du bere etxebizitza-politika. Plana osatzen duten sei ardatz estrategikoei jarraituz

zehazten ditu jarduera-ildoak, eta plana garatzeko helburu kuantitatibo zein kualitatiboak eta

neurriak ezartzen ditu.

Kapitulu honetan, lehenik eta behin, Plan Zuzentzailean ezarritako helburu kuantitatibo nagusiak

zenbateraino gauzatu diren azalduko da, labur-labur. Ondoren, ardatz bakoitzean egindako

aurrerapenak eta identifikatutako erronkak xehatuko dira.

Azkenik, Sailak etxebizitza-arloko hiru ebaluazio-esparrutan dituen programa eta zerbitzu

nagusiak azalduko ditugu azaletik. Hauek dira ebaluazio-esparruok:

● Alokairua sustatzeko estrategia (Plan Zuzentzailearen 1. eta 5. ardatzak, eta haiek garatzeko

programak eta jarduketak).

● Birgaikuntza sustatzeko estrategia (4. ardatza eta Birgaitzeko Renove Plana).

● Kolektiboen beharretara egokitzeko eta etxebizitza-politikekin lotutako tresnak zein prozesuak

hobetzeko esku-hartze nagusiak (2., 3. eta 6. ardatzak).

Txosten honen 2. atalean, laburpen hau oinarri den informazio xehatua azalduko da (taulen eta

grafikoen bidez).

3.1. 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailearen helburu

kuantitatiboen betetze-mailaren ikuspegi orokorra

2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzaile plan konplexua da, eta askotariko esku-hartzeak

jasotzen ditu. Planaren helburu kuantitatiboak aztertuz gero, haren ezaugarri nagusien ikuspegi

orokor bat lortuko dugu.

Helburu horietan, honako hauek kuantifikatzea lortu nahi da, besteak beste: alokatzeko eta

erosteko etxebizitza berriaren sustapena; hutsik dauden etxebizitzak mobilizatzeko eta merkatu

pribatuan bitartekotza-lana egiteko ezarritako neurriak (Bizigune eta ASAP, hurrenez hurren);

sustapenen bidez birgaitu nahi diren etxebizitzen kopurua; birgaitze-prozesuetan sortutako

etxebizitza berria; eta etxebizitza eskuratzeko zailtasunak dituzten pertsonei alokairua ordaintzeko

emandako laguntzak. Halaber, lurzoru-politikaren helburuei ere heltzen die.

Orain 2015ean (eta 2013-2015 aldian) etxebizitza-politiken esparru nagusi horietan

(dimentsioetan) egindako esku-hartzeen emaitza nagusiak laburbilduko ditugu.

30

DIMENTSIO BAKOITZEKO EGIKARITZE ADIERAZLEAK 1. dimentsioa: Etxebizitza berriaren sustapena. Oso ona erosteko etxebizitzari dagokionez,

eta zailtasun handiak alokatzeko etxebizitzaren kasuan.

A. GARAPEN MAILAREN BALORAZIOA

2015ean, alokairuko etxebizitza berriaren sustapenak defizit nabarmena du programatutako

helburuarekiko (% 17 soilik bete baita); horren ondorioz, aldiko lorpenak % 20koak baino ez dira

izan. Aitzitik, salmentarako etxebizitza berriak ia osorik bete du urte horretarako ezarritako helburua

(% 96). Gainera, Planaren iraunaldiko hiru urteetarako aurreikusitako helburuak gainditu dira

(% 130).

Visesa eta sustatzaile pribatuak dira, bereziki, aldirako ezarritako helburuak bete dituztenak.

2015ean, Visesak, lehenik, eta udalek eta udal-sozietateek aurreikusitako egikaritzearen % 60

gainditu dute.

B. LORTUTAKO EMAITZAK (2015eko ekitaldia eta EPZ)

2013-2016 aldirako EPZren

helburuak

2015ean

egindakoa

2015eko

helburuak

2015eko

betetze-maila

2013-2015

aldian

egindakoa

2013-2015

aldiko

helburuak

2013-2015

aldiko

betetze-maila

Sustapen berrien gaineko

helburuak guztira 1.102 2.050 53,8 4.715 5.650 83,4

Alokairua, guztira 185 1.100 16,8 481 2.400 20,0

Salmenta guztira 917 950 96,5 4.234 3.250 130,3

Sustatzailearen arabera 1.102 2.050 53,8 4.715 5.650 83,5

Saila 89 300 29,7 400 750 53,3

VISESA 437 650 67,2 1655 1.750 94,6

Udalak eta udal sozietateak

153 250 61,2 305 700 43,6

Pribatuak 423 850 49,8 2.355 2.450 96,1

%20,0

%130,3

Alokairua Salmenta

%16,8

%96,5

Alokairua Salmenta

2013-2015 2015

31

DIMENTSIO BAKOITZEKO EGIKARITZE ADIERAZLEAK 2. dimentsioa: Etxebizitza hutsak mobilizatzea. Bere horretan jarraitzen duen erreferentziazko

programa bat eta hasteko zailtasunak dituen jarduketa bat.


Bizigune programa erreferentziazkoa da Estatuan, eta helburu kuantitatiboak lortu ditu alokairu-

merkatua suspertzeari dagokionez. 2015ean, nolabaiteko geldialdia gertatu da. Hori dela eta,

ehuneko hogei puntu gutxiago lortu ditu Plan Zuzentzailean aurreikusitako helburua baino. Hala ere,

5.000 etxebizitza mobilizatu ditu, eta, beraz, bikaintzat har dezakegu esku-hartzea.

ASAP programari dagokionez, errentatzaileentzako aseguru baten bidez jardutea ahalegin

berritzailea da etxebizitza hutsen mobilizazioaren arloan. Dena den, garatzeko zailtasunak ditu

programa horrek. 2015ean, ezarritako helburuaren % 20,7 baino ez da lortu, eta, aldien, berriz,

metatutako helburuaren % 10,1 soilik bete da.



helburuak

2015ean

egindakoa

2015 aldiko

helburuak

2015 aldiko

betetze-maila

2013-2015

aldian

egindakoa

2013-2015

aldiko

helburuak

2013-2015

aldiko

betetze-maila

Bizigune programa_

etxebizitza hutsen mobilizazioa 4.589 5.600 81,9 4.589 5.600 81,9

ASAP programa_alokairu-

bitartekaritzako programa

berria

145 700 20,7 145 1.330 10,9

%81,9

%10,1

Bizigune ASAP

%81,9

%20,7

Bizigune ASAP

2013-2015 2015

32

DIMENTSIO ADIERAZLEAK

3. dimentsioa: Birgaikuntza. Birgaikuntza integratuaren eta berroneratzerako prozesuetan

sortutako etxebizitza berrien garapen handia.


Birgaitzeko laguntzei dagokienez, birgaikuntza integratuaren arloko helburuak gainditu dira;

beharbada, eraikinik zaharrenetan EITak egin behar zirelako. Bestalde, birgaikuntza isolatuen edo

irisgarritasun-birgaikuntzen kasuan, garapen ertain-handia lortu da (azken horien kasuan, 2015ean

gutxiago aurreko urteetan baino). Oro har, aldiko birgaitze-helburuen % 73,1 bete da.

Hiriguneak birgaitzeko eta berroneratzerako prozesuetan, 2.216 etxebizitza sortu dira 2013az

geroztik; alegia, Plan Zuzentzailean jasotako itxaropenak gainditu egin dira. 2015ean, prozesu

horien egikaritze-maila apur txikiagoa izan da, baina, hala ere, aurreikusitako etxebizitzak baino

% 30,3 gehiago sortzea lortu da.



helburuak

2015 aldian

egindakoa

2015 aldiko

helburuak

2015 aldiko

betetze-maila

2013-2015

aldian

egindakoa

2013-2015

aldiko

helburuak

2013-2015

aldiko betetze-

maila

Hiriguneak birgaitzeko eta

berroneratzerako

prozesuetan sortutako

etxebizitza berriak

883 1.000 88,3 2.216 1.700 130,3

BIRGAITZE JARDUKETAK

Birgaitzeko laguntzak 12.644 19.300 65,5 37.955 51.880 73,2

Birgaikuntza integratua 1.049 1.000 104,9 3.173 2.200 144,2

Birgaikuntza isolatua 11.461 18.000 63,7 34.378 49.000 70,2

Irisgarritasun-birgaikuntza 134 300 44,7 404 680 59,4

%130,4 %144,2

%70,2 %59,4

%88,3 %104,9

%63,7 %44,7

2013-2015

2015

33

DIMENTSIO ADIERAZLEAK 4. dimentsioa: Etxebizitza-gastuetarako prestazio osagarriak. Etxebizitza-premiei

erantzuteko gero eta gehiago erabiltzen den formula.


Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarriek (EGPO) goranzko joera izan dute EPZren

indarraldian, eta 2015erako zein 2013-2015 aldirako zehaztutako helburuak gainditu

dituzte.

2015eko azken hilabetean emandako prestazio-kopuruari erreparatuz gero (datu hori

erabiltzen da), ikusiko dugu helburua baino % 6 gehiago lortu dela. Urtean zehar EGPO bat

jaso zuten pertsonen guztizko kopurua aztertuz gero, helburuak ezarritakoa baino % 41

gainditu dela ikusiko dugu.



helburuak

2015 aldian

egindakoa

2015 aldiko

helburuak

2015 aldiko

betetze-maila

2013-2015 aldian

egindakoa

2013-2015

aldiko

helburuak

2013-2015

aldiko

betetze-maila

Etxebizitza-gastuetarako

prestazio osagarria 29.154 27.000 108,0 83.733 79.100 105,8

%105,8

Azken hileko prestazioak

%108,0

%141,3

Azken hileko prestazioak Jasotzaileak, guztira

2013-2015 2015

34

DIMENTSIO ADIERAZLEAK 5. dimentsioa: Lurzoruaren gaineko jarduketak. Gero eta premia txikiagoa, esku-hartzea ere

pixkanaka txikiagoa izatea eragiten duena


Azken urteetan, Saila lurzoru erabilgarriaren erabilera maximizatzen saiatzen ari da. Hortaz, lurzoru

berriak erosi beharrean, aldez aurretiko eragiketen errentagarritasuna handitzea da helburua. Horren

ondorioz, lurzorua erosteko eragiketa bakarra egin da aldian, hain zuzen, Bilboko metropoli-barrutian

465 etxebizitza egiteko, 2013an.

Beraz, errealitatea aldatzen ari da, eta etxebizitza-politikek horretara egokitu behar dute. Hori dela

eta, helburu horren betetze-maila oso txikia da: 0koa izan da 2015ean, eta, 2013-2015 aldian,

aurreikusitako helburuaren bostenekoa (% 20,7).


2013-2016 aldirako

EPZren helburuak

2015 aldian

egindakoa

2015

aldiko

helburuak

2015 aldiko

betetze-maila

2013-2015 aldian

egindakoa

2013-2015

aldiko

helburuak

2013-2015

aldiko

betetze-maila

Lurzoruaren gaineko

helburuak guztira 0 750 0,0 465 2.250 20,7

Saila 0 500 0,0 412 1.500 27,5

VISESA 0 250 0,0 53 750 7,1

%20,7

%27,5

%7,1

Guztira erositako lurzorua Sailak erositako lurzorua Visesak erositako lurzorua

2013-2015

35

3.2. 2013-2016 aldirako EPZren garapena: ardatz bakoitzeko egikaritze-

adierazleak

2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailea osatzen duten sei ardatz estrategikoak zenbait

jarduera-ildotan egituratzen dira, eta jarduera-ildo horiek hainbat neurri hartzen dituzte barne,

baita haien egikaritze-maila baloratzeko gauzatze-adierazleak ere.

Atal honetan, ardatz bakoitzeko jarduera-ildoen eta neurrien ezaugarri nagusiak jaso ditugu

laburpen-fitxa batzuetan. Gainera, fitxa horietan, aurreikusitako jarduketen betetze-maila ere

adierazi dugu. EPZn, askotariko esku-hartzeak proposatzen dira, eta neurri bera baloratzeko

adierazle bat baino gehiago daude. Hortaz, betetze-maila orokorrean nahiz jarduketen

ezaugarrien arabera baloratu behar izan dugu, EPZren ardatz estrategiko bakoitzaren egikaritze-

mailari buruzko ikuspegirik argigarriena emate aldera.

36

3.2.1. 1. Ardatz Estrategikoaren egikaritze-maila

ARDATZ BAKOITZEKO EGIKARITZE ADIERAZLEAK 1. ARDATZA: Alokairuko etxebizitzak eskuratzeko aukera irmoki sustatzea

A. ARDATZAREN GARAPEN MAILAREN BALORAZIOA

Alokairuko etxebizitza berria sustatzeko, neurri hauek proposatu dira, besteak beste: etxebizitza erosteko aukerako alokairua sustatzea, programa berriak ezartzea (alokairu-kooperatibak) eta lurzoru-erreserbak handitzea. Halaber, zergekin eta arau-esparruarekin lotutako neurriak ere proposatu dira. Bestalde, alokairu soziala ere sustatu nahi da, lehentasunezko maizterrentzako ostatu publikoen (ADAk) sare bat sortuz edo irabazi-asmorik gabeko erakundeek etxebizitzak kudeatuz.

Esku-hartze horietan, neurriek % 74ko egikaritze-maila lortu dute oro har2.

Planaren neurriekin batera, etxebizitza berria sustatzeko helburua –neurriek lortzen laguntzen dutena– espezifikoki baloratzen da. 2015eko erronka kuantitatibo nagusia zuzkidura-ostatuak (ADAk) sustatzea da, ez baitute ekitaldian laguntzarik jaso.

B. ARDATZ BAKOITZEAN LORTUTAKO EMAITZAK

2 Partzialki egindako neurriei 0,5 puntu eman zaie, eta ez puntu bat.

%75,0 %50,0

%100,0 %100,0 %88,9

%0,0

Araudia Azterketak etaikerketak

Koordinazioa Prozesuak Jarduketak Beste batzuk

Ardatzaren ezaugarriak:

Helburu kuantitatibo nagusia: Alokairuko parke publikoaren (20.000 etxebizitza)

% 26 lortzea.

3 jarduera-ildo: alokairuko etxebizitza berria sustatzea; arauak eta zergak

egokitzea; eta alokairu sozialeko baliabideak etxebizitza-premia duten pertsonei

laguntzeko erabiltzea.

12 neurri

24 jarraipen-adierazle: 14 kuantitatibo eta 10 kualitatibo.

B.1. Neurrien egikaritze-

maila: % 75

Guztira: 8 neurri

Partzialki: 2 neurri

Egikaritu gabe: 2 neurri


maila, motaren arabera

1. ARDATZA

Guztira %67

Parzialki %16

Egikaritu gabe %17

37

Legenda (tipologia):

Araudia: Azterketak eta ikerketak: Prozesuen hobekuntza:

Koordinazioa: Jarduketak: Beste batzuk:

B.3. Helburu kuantitatiboen egikaritze-maila eta jarduketa nagusien garapen kuantitatiboa

C. ILDO/NEURRI BAKOITZEAN LORTUTAKO EMAITZAK

Jarduera-ildoa: 1.1. Alokairuko etxebizitza berriak sustatzea eta horiek eskuratzen laguntzea

Gauzatze-adierazleak Tipologia 2013-2015 aldian

lortutakoa Neurria: Etxebizitzak eskuratzeko modu berrietan sakontzea: erosteko aukera ematen duen alokairua, ordainketa geroratua

duen salerosketa.

Erosteko aukera duen alokairuaren araudiari buruzko azterketa? Bai

Araudi berriaren mende egiteko kontratu-kopurua 426 kontratu

Ordainketa geroratua duen salerosketaren araudiari buruzko azterketa? Bai (instrukzioa garatuta)

Neurria: Etxebizitza eskuratzeko modu berriak aztertzea, hala nola alokairu-kooperatibak eta erabilera-lagapena.

Araudia onartzea Bai

Horren gainean egindako txostenak 1

Laurtekoan hasitako etxebizitzen kopurua 0

Neurria: Jarduera-nitxo berriak aztertzea: partikularrek BOEak erostea, gero alokatzeko.

Programa berria diseinatu eta ezarri da? Ez

Neurria: Erakunde pribatuekiko lankidetza bultzatzea, alokairuko etxebizitza babestuak eraikitzeko eta kudeatzeko.

Egindako arau-ikuskapenen kopurua 1

Erakunde pribatuekin lortutako akordioak 2

Neurria: Prezioak eta errentak ezartzeko aukera aztertzea, eta finantza-erakundeekin hitzarmenak sinatzea.

Azterketa egin da? Bai/Ez Ez

Finantza-erakundeekin egindako hitzarmenak Bai

Araudia onartzea Ez

Neurria: Udalekin hitzarmenak sinatzea, alokairuko etxebizitzak sustatzeko lurzoru-erreserbak handitzeko.

Alokairuko etxebizitzak egiteko lurzoru erabilgarria, etxebizitza-kopurutan 2.247

Urteko sinatutako hitzarmenak 6

Bildutako lurzoru egokia, etxebizitza-kopurutan 445

Neurria: Udalekin batera lan egitea, udalerri guztietan alokairuko gizarte-etxebizitzen gutxieneko parke bat eratzeko.

Sinatutako hitzarmen-kopurua 6

Neurria: Alokairuko etxebizitzen sustapena lehenestea horren gaineko eskaera dagoen lekuetan.

Alokairu-eskariari buruzko mapa bat egitea Bai Irizpidea aplikatuta

13-16 aldirako helburua: 20.000 etxebizitza,

% 26 alokairuan

13-16 aldirako lorpena: 17.504 etxebizitza,

% 22,6 alokairuan

Alokairuko 1.100 etxebizitzaren

sustapena: % 16,8 eginda 2015ean

1. ARDATZA

38

Jarduera-ildoa: 1.2. Partikularren alokairu-merkatuarentzako arau- eta zerga-marko egonkorra

eta malgua eskaintzea


lortutakoa Neurria: Lurralde Historikoekin batera, alokairua sustatzen duten zerga-pizgarriak eta arau-esparrua eskaintzea.

Aldundiekin egindako harremanak

Bai (alokairu-programa publikoetan Ondasun Higiezinen gaineko Zergaren salbuespenari buruzko proposamena eginda)

Neurria: Alokairuaren segurtasuna eta bermeak hobetzeko aukera aztertzea, errentatzaileentzat zein maizterrentzat.

Azterketa egin da? Ez

Jarduera-ildoa: 1.3. Baliabideak bideratzea etxebizitza behar duten pertsonei gizarte-alokairua lortzen laguntzeko


lortutakoa Neurria: Alokairuko ostatu publikoez osatutako sarea sortzea lehentasunezko taldeei zuzenduta.

Eusko Jaurlaritzak diruz lagundutako ADA kopurua 326

Parkeko ADA kopurua, guztira 653

Urteko sustatutako/alokatutako ADA kopurua 58 ADA

Neurria: Gizarte-alokairuko etxebizitzen kudeaketa sustatzea, irabazi-asmorik gabeko erakundeekin hitzarmenak eginda.

Irabazi-asmorik gabeko erakundeek kudeatutako alokairuko etxebizitzen kopurua 12

Irabazi-asmorik gabeko erakundeekin sinatutako hitzarmenak 6

1. ARDATZA

39


ARDATZ BAKOITZEKO EGIKARITZE ADIERAZLEAK 2. ARDATZA: Lehentasunezko taldeei etxebizitza eskuratzen laguntzea


Aldian zehar, etxebizitza babestuaren benetako eskaria hobeto identifikatzeko, eskatzaile-erregistroa

egokitu egin da, baita esleipen-sistemaren kontrola eta ikuskapena ere.

Ez da jarduketarik garatu lehentasunezko taldeek etxebizitza eskuratzeko arazoa konpontzeko neurri

berritzaileak bilatzeko (baina aurretiko azterketak egin dira). Dena den, lehentasunezko taldeei

etxebizitzak esleitzearekin lotutako neurriak martxan daude.

Oro har, neurrien % 46,7 egin da. Egite-bolumen kuantitatiborik handiena duten jarduketak koordinazioari,

hedapenari eta eskatzaileen erregistroari buruzkoak dira.


%0,0

%66,7

%0,0

%66,7 %42,8

%100,0




Helburu nagusia: Lehentasunezko taldeek etxebizitza eskuratzen dutela

bermatzea.

5 jarduera-ildo: Eskatzaileen Erregistroa egokitzea; esleipen-sistema hobetzea,

baita haren kontrola eta ikuskapena ere; etxebizitza lortzeko konponbide

berritzaileak sortzea; eta gazteen emantzipazioa laguntzea.

15 neurri


2. ARDATZA


maila: % 46,7

Guztira: 4 neurri





Guztira %27

Partzialki %40

Egikaritu gabe %33

40





C. ILDO/NEURRI BAKOITZEAN LORTUTAKO EMAITZAK Jarduera-ildoa: 2.1. Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroa berriz zehaztea


lortutakoa Neurria: Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroan izena emateko baldintzak premia-egoerei egokitzea.

Izena emandako pertsonen kopurua 53.620

Esleitutako etxebizitzaren esleipenari uko egin dioten pertsonen kopurua 7.452

Neurria: Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroan izena emateko zerbitzua balioztatzea.

Araudia onartzea Ez

Datuak eguneratuta dituzten pertsonak (%) % 64

Neurria: Beste Sailetako informazioa biltzea, lehentasunezko taldeak egiaztatzeko.

Eusko Jaurlaritzako beste sail batzuek egindako informazio-transmisioen kopurua Aribidean

Neurria: Babes-etxebizitzak eskuratzeko zerrendak Udalekin bateratzea.

Integrazio-hitzarmenak 1

Esleipenerako lankidetza-hitzarmenak 1

Leihatila bakarreko hitzarmenak 0

Neurria: Etxebideren kudeaketa hobetzeko aukera aztertzea.

ETXEBIDEren erabiltzaileen gogobetetasunaren hobekuntza 5,79tik 5,93ra

Hobetzeko proposamenak Bai

31.600 ikuskapen aldian 3 zigor baimendu gabeko

salerosketagatik

Etxebiderekiko gogobetetze-maila: 5,9.

53.620 pertsona erregistratuta 2015ean

2. ARDATZA

41




Jarduera-ildoa: 2.2. Etxebizitzen esleipenean, lehentasunezko taldeei mesede egiten dien

sistema bat ezartzea

Gauzatze-adierazleak Tipologia 2013-2015 aldian lortutakoa

Neurria: Etxebizitza publikoa esleitzeko prozesuak berrikustea.

Azterketa egitea Bai

Hobetzeko proposamenak Aribidean

Neurria: Esleipenetan lehentasunezko beste talde batzuk txertatzea.

Azterketa egitea Aribidean

Identifikatutako talde berriak Aribidean

Neurria: BPEak esleitzeko irizpideei buruz hausnartzea eta haiek berrikustea.

Azterketa egitea. Identifikatutako talde berriak Aribidean

Horri buruzko araudi berria egitea Aribidean

Jarduera-ildoa: 2.3. Lan-programak garatzea, esleipenak kontrolatzeko eta esleitutako

etxebizitzak ikuskatzeko


lortutakoa Neurria: Babes-etxebizitzen parkea ikuskatzea, zuzen erabiltzen dela bermatzeko.

Egindako ikuskapen-kopurua 31.600

Ikuskapenetan jarduteko protokoloa egitea Ez

Neurria: Koordinazioa indartzea, babestutako etxebizitzak iruzurrez erabili eta transmititzen direla ekiditeko.

Etxebizitzen gainean egindako erregistro-eragiketak 7

Iruzurrez erabili diren etxebizitzak 3

Jarduera-ildoa: 2.4. Neurri berritzaileak sustatzea, biztanleen beharrei erantzuteko


lortutakoa Neurria: Nazioartean jabetza partekatuaren arloan garatu diren esperientzietan oinarritutako eredu berriak ezartzeko aukera

aztertzea.


Emaitzen berri ematea Bai

Modalitate honen bidez eskura daitezkeen etxebizitzak Aribidean

Neurria: BPEen kasuan, alderantzizko hipoteka ezartzeko aukera aztertzea.


Emandako alderantzizko hipotekak (azterketa-emaitzen ondorioz ezabatua) ..

Jarduera-ildoa: 2.5. Gazteei etxebizitza lortzen laguntzeko ekintzak sustatzea


lortutakoa Neurria: Tutoretzapeko apartamentuak gazteentzat.

Gazteek okupatutako tutoretzapeko apartamentuak Aribidean

Programa honi atxikitako gazteak Aribidean

Neurria: Emantzipazioa laguntzeko estrategia berri bat aztertzea.


Neurri horiek lagundutako gazteak Aribidean

Neurria: Finantza-erakundeekin elkarlanean aritzea hipoteka-kredituak errazteko, gazteek etxebizitza eros dezaten.

Finantza-erakundeekin egindako hitzarmenak Aribidean

2. ARDATZA

42


ARDATZ BAKOITZEKO EGIKARITZE ADIERAZLEAK 3. ARDATZA: Baliabideak etxebizitza-behar berrietara bideratzea (eraikinak egokitzea eta

sustapenetarako beharrezkoak diren lurzoruak kudeatzea)


Ardatz honetan, jarduera-ildo guztiek ez dute garapen-maila bera izan. Etorkizuneko lehentasunezko

jarduketetarako lurzoru erabilgarrien aprobetxamenduarekin eta lurzoruaren prestaketa zein etxebizitzak

eta horien tipologiak arautzen dituen lege-esparruaren berrikuspenarekin lotutako jarduera-ildoak osorik

garatu dira.

Bestalde, etxebizitza-tipologiak gaur egungo beharretara egokitzeko jarduera-ildoa ez da asko garatu, eta

administrazio-prozesuak malgutzearekin lotutakoak ez du aurreikusitako jarduketa bat ere egin orain arte.

Oro har, neurrien % 50 egin da. Egite-bolumen kuantitatiborik handiena duten jarduketak koordinazioari

buruzkoak dira.


%28,6 %37,5

%100,0 %66,7

%0,0




Helburu nagusia: Eraikitzeko eta sustapenetarako beharrezkoak diren lurzoruak

kudeatzeko premia berrietara egokitzea.

4 jarduera-ildo: etxebizitza-tipologiak egungo beharretara egokitzea; etxebizitza

babestuei dagozkien administrazio-prozesuak malgutzea; lurzoru erabilgarriak

lehentasunezko jarduketetarako erabiltzea; eta arau-esparrua berrikustea.

12 neurri


3. ARDATZA


maila: % 50

Guztiz egikarituta: 5 neurri





Guztiz egik. %41

Partzialki %17

Egikaritu gabe %42

43





C. ILDO/NEURRI BAKOITZEAN LORTUTAKO EMAITZAK Jarduera-ildoa: 3.1. Etxebizitza-tipologiak egungo beharretara egokitzea


lortutakoa Neurria: Etxebizitzen txandaketa eta aldaketa malgutzea eta sustatzea.

Araudia onartzea Aribidean

Urteko truke, txandaketa eta aldaketak 36

Neurria: Etxebizitzak sustatzeko kooperatibak bultzatzea.

Programa diseinatzea eta ezartzea Aribidean

Kooperatibek sustatutako etxebizitzak, urteko 160

Neurria: Pribatuentzako gizarte-etxebizitzen eta alokairuzko zuzkidura-ostatuen ekoizpenaren errentagarritasuna hobetzea.

Aukerak aztertzea eta diseinu ekonomikoa egitea Aribidean

Neurria: BPEen diseinu-ordenantzen analisian herritarrek parte hartzeko aukera aztertzea.

Azterketa egitea Ez

Herritarren parte-hartzeak 0

BOEak diseinatzeko ordenantzak aldatzea Ez

Jarduera-ildoa: 3.2. Babestutako etxebizitzen prozesu administratiboak gehiago malgutzea


lortutakoa Neurria: Lursail berean BOE tipologia desberdinak konbinatzeko baimena ematea.

Aukerak aztertzea Aribidean

Araudia onartzea eta argitaratzea Aribidean

Neurria: BOE kalifikatzeko izapide administratiboak sinplifikatzea eta arintzea, baliabideen eraginkortasuna handitzeko.

Izapideak bizkortzeko azterketa egitea Aribidean


Neurria: BOE-en baldintza administratiboak pertsonen bizitza-ibilbideari egokitzea.

Baldintzak erregulatzeko azterketa egitea Aribidean


36 etxebizitza-truke egin dira (2015ean, 18)

Kooperatibek 160 etxebizitza sustatu dituzte (2015ean, 80)

3. ARDATZA

44




Jarduera-ildoa: 3.3. Eskuragarri dauden lurzoruak aprobetxatzea etorkizunean lehentasunezko

jarduerak sustatzeko


lortutakoa

Neurria: Etorkizuneko jardueretan lehentasuna duten kokapenak zehaztea.

Lehentasunen lurralde-mapa egitea Bai

Neurria: Baliabideak aplikatzea lehentasunezko kokapenetan titulartasun publikoko lurzoruak prestatzeko.

Lehentasunezko lurzoruaren lurralde-mapa egitea Bai

Neurria: Udalekin eta aldundiekin elkarlanean aritzea, desjabetzeen eta lurzoruaren kudeaketa hobetzeko.

Laguntza teknikoa ematea Bai

Jarduera-ildoa: 3.4. Lurzoruaren prestaketa zein etxebizitzak eta horien tipologiak arautzen

dituen lege-esparrua berrikustea


lortutakoa Neurria: Etxebizitza tasatuen erabilgarritasuna aztertzea.


Araudia aldatzea Bai

Neurria: Lurzorua etxebizitza publikoetarako prestatzeko jarduerak arautzen dituen legedian aldaketak eragitea.


3. ARDATZA

45


ARDATZ BAKOITZEKO EGIKARITZE ADIERAZLEAK 4. ARDATZA: Iraunkorra, soziala, ekonomikoa eta parte-hartzailea den birgaitze-eredu

berria sustatzea, europar irizpideei jarraikiz


Ardatz hau osatzen duten jarduera-ildoetan aurreikusitako neurriek garapen-maila handia edo oso handia

izan dute. Besteak beste, eraikinen kalitatea indartzearekin (araudia onartuta) eta enplegua sustatzearekin

(azterketa eginda) lotutako neurriak bete dira oso-osorik.

Eraikinak kontserbatzen eta mantentzen laguntzeko jarduera-ildoko neurriei (besteak beste, EITari

dagozkionak) eta irisgarritasun unibertsala sustatzeko jarduera-ildokoei (irisgarritasunaren arloko

jarduerak, igogailuak jartzeko laguntzak…) dagokienez, Etxebizitza Plan Zuzentzailean aurreikusitako ia

jarduera guztiak inplementatu dira.

Kudeaketa integralerako eredu berria bultzatzeko jarduera-ildoan, ia neurri guztiak gauzatu dira, baina ez

dira esku-hartze guztiak egin (beste laguntza-lerro bat txertatzeko programa diseinatzea, laguntza-

izapideak errazteko hobekuntzak aztertzea, etab.).

Oro har, neurrien % 78,1 egin da.


%66,7 %60,0

%100,0 %90,9

%50,0




Helburu nagusia: Lehentasunezko taldeek etxebizitza eskuratzen dutela

bermatzea.

5 jarduera-ildo: irisgarritasun unibertsala bultzatzea; eraikinak kontserbatzen

laguntzea; birgaitzeetan kudeaketa integraleko eredu berria sustatzea;

birgaikuntzarekin lotutako enplegua sustatzea; eta eraikinen kalitatea sustatzea.

16 neurri


4. ARDATZA


maila: % 78,1






Guztira %69

Partzialki %19

Egikaritu gabe %12

46





C. ILDO/NEURRI BAKOITZEAN LORTUTAKO EMAITZAK Jarduera-ildoa: 4.1. Irisgarritasun unibertsala bultzatzea


lortutakoa Neurria: Irisgarritasun-alorreko jarduketak lehenestea, eraikinen eta hiriguneen beharrizanen diagnostikoan oinarrituta.

Hartzaileek irisgarritasun-alorrean egindako jarduketak 285

Planetan eta obretan onartutako proiektuak 404

Irisgarritasun-alorreko jarduketetara bideratutako aurrekontua 4.308.464

Neurria: Igogailuak ezartzeko bultzada sendoa.

Igogailuak ezartzeko aitortutako laguntzak 1.322 laguntza

Neurria: Mendetasuna duten pertsonen etxebizitzak egokitzeko bultzada.

Ezarri beharreko neurriak eta laguntzak aztertzeko lanak egitea Ez

Neurria: Irisgarritasun-alorreko lanak egiteko arau-esparru egokia sortzea.


Araudia onartzea Bai

4. ARDATZA

3.521 EIT erregistratu dira Efizientzia-jarduketak 1.582 etxebizitzatan

285 irisgarritasun-jarduketa; 1.322 laguntza igogailuak jartzeko,

4.296 etxebizitzatan igogailua 2015ean

47




Jarduera-ildoa: 4.2. Eraikinak kontserbatzen eta mantentzen laguntzea


lortutakoa Neurria: Eraikinen Ikuskapen teknikoak bultzatzea, irisgarritasuna, segurtasuna eta energia-eraginkortasunaren ziurtagiria barne

hartuta.

Egindako EITen kopurua 3.521 EIT erregistratu

EITei buruzko plataforma informatikoaren erabileraren indizea: EuskoRegite 18.493 erabiltzaile

Neurria: «Karbono gutxiko ekonomian» aurrera egitea, energia-kontsumo handiko etxebizitzetan esku hartuz eta bizitegi-

parkearen eraginkortasuna hobetuz.

Programa burutzea Bai

Energia-eraginkortasunaren alorrean egindako jarduketak 1.582 etxebizitza

Zabalkunde-kanpaina egitea: Ez

Neurria: Hiriguneak berroneratzeko jarduera berriak bultzatzea. Berregokipenerako Hirigintza Sozietateekiko eta udalekiko lankidetza-harremanen adierazlea Bai

Identifikatutako eta lehenetsitako jarduketen kopurua 8

Jarduera-ildoa: 4.3. Birgaitzeetan kudeaketa integraleko eredu berria sustatzea


lortutakoa Neurria: VISESAren gaitasunak bultzatzea, hiriguneak birgaitzeari, zaharberritzeari eta berroneratzeari dagokionez.

VISESAk alor horretan dituen proiektu estrategikoen burutze-maila3 % 60

VISESAren zorroan birgaitzearen eta hiri-berroneratzearen alorrean dauden proiektuak 10 proiektu

Neurria: Birgaitzeko Renove Planaren laguntza-programen izapideak arintzea.

Izapideak arintzeko ezarri behar diren hobekuntzak aztertzea Ez

Neurria: Birgaitzearen eta hiri-berroneratzearen alorreko lanak burutzeko zerga-pizgarriak bultzatzea.

Aldundiekin harremanak ezartzea

Bai (etxebizitza hutsen OHZn onurak ezartzeko proposamena zerga-koordinaziorako batzordeari)

Neurria: Birgaitzeko eta energia-eraginkortasuna handitzeko lanak egiteko laguntzak daudela jakinaraztea.

Dibulgazioko materiala argitaratzea, hitzaldiak ematea… Bai

Eskatutako laguntzen kopurua handitzea Ez

Neurria: Berregokipenerako Hirigintza Sozietateen (BHS) eginkizuna indartzea.

BHSen eginkizuna indartzera bideratutako harremanak 1

Neurria: Planaren hiru ardatz nagusietan laguntza-ildo bat ezartzeko aukera aztertzea: etxebizitza hutsak birgaitu eta

alokatzeko erabiltzea.

Programa diseinatzea Ez

Neurria: Azterketa xehatua egitea.


Araudia onartzea Ez

3 Bolueta, Vega-Galindo, Zorrotzaurre eta Koroatze.

4. ARDATZA

48




Jarduera-ildoa: 4.4. Enplegua sustatzeko modu berriak bultzatzea birgaitzearekin lotuta


lortutakoa Neurria: Etxebizitzak birgaitzeko lanei lotutako enplegu-era berriak bultzatzeko modua aztertzea. Azterketa egitea Bai

Jarduera-ildoa: 4.5. Etxebizitzen kalitatea bultzatzea


lortutakoa Neurria: Eraikuntza-kalitatearen politikari eustea.

Araudia egokitzea eta onartzea Bai

4. ARDATZA

49


ARDATZ BAKOITZEKO EGIKARITZE ADIERAZLEAK

5. ARDATZA: Jenderik gabeko etxebizitzak murriztea


Ardatz honen bi jarduera-ildoetan aurreikusitako neurri guztiak Etxebizitza Plan Zuzentzailearen

indarraldian garatu dira. Etxebizitza hutsen erabileraren alorrean, Biziguneren araudia aldatu da, programa

eraginkorragoa izan dadin; ASAP programaren araudia aldatu eta hartan etxebizitzak biltzen hasi da; eta

harremanak eta hitzarmenak sortu dira sustatzaileekin eta finantza-erakundeekin.

Jenderik gabeko etxebizitzak hautemateko sistemei dagokienez, metodologia bat diseinatu da,

etxebizitzen ezaugarriak hobeto zehaztu dira, eta etxebizitza hutsen okupazioarekiko sentsibilizatzeko

materiala diseinatu eta hedatu da.

Hortaz, Etxebizitza Plan Zuzentzailean aurreikusitako neurri guztiak egikaritu dira.


%100,0 %100,0 %100,0 %100,0 %100,0 %100,0

Araudia Azterketak etaikerketak:

Prozedurakhobetzea



Helburu nagusia: Ardatz honek helburu kuantitatiboa du: 2016an alokairu-

erregimeneko parkean 8.080 etxebizitza egotea.

2 jarduera-ildo: etxebizitza hutsak babeseko alokairurako erabiltzea; eta jenderik

gabeko etxebizitzak hautemateko eta identifikatzeko mekanismoak hobetzea.

6 neurri


5. ARDATZA


maila: % 100




Guztiz egikarituta

%100

50





C. ILDO/NEURRI BAKOITZEAN LORTUTAKO EMAITZAK Jarduera-ildoa: 5.1. Jenderik gabeko etxebizitzak babes-alokairurako baliatzea

Adierazlea/Helburua Tipologia 2013-2015 aldian

lortutakoa Neurria: Bizigune Programaren eraginkortasuna hobetzea.

Programaren araudia aldatzea Bai

Neurria: ASAP Programa aztertzea eta horren gainean hausnartzea.

ASAP programaren araudia aldatzea Bai

ASAP programa berriaren baitan egindako alokairu-kontratuak 145 kontratu aktibo

Neurria: Sustatzaileen eta finantza-erakundeen eskuetan dauden jenderik gabeko etxebizitzak atzematea.

Sustatzaileekin eta finantza-erakundeekin izandako harremanak 1

Sustatzaileekin eta finantza-erakundeekin egindako hitzarmenak 2

Jarduera-ildoa: 5.2. Jenderik gabeko etxebizitzak detektatzeko eta identifikatzeko sistemak

hobetzea

Adierazlea/Helburua Tipologia 2013-2015 aldian

lortutakoa Neurria: Jenderik gabeko etxebizitzak detektatzeko ekintzak garatzea.

Etxebizitza hutsak detektatzeko metodologia diseinatzea Bai

Udalekin eta aldundiekin izandako bilerak 8

Neurria: Jenderik gabeko etxebizitzen ezaugarriak hobeto zehaztea.

Sistema diseinatzea Bai

Neurria: Gizartea kontzientziatzeko programak, jenderik gabeko etxebizitzak okupatzea beharrezkoa dela ohartarazteko.

Dibulgazio-materiala diseinatzea Bai (hiru kanpaina 2015ean)

5. ARDATZA

Bi hitzarmen finantza-erakundeekin Hiru hedapen-kanpaina 2015ean

4.589 etxebizitza Bizigunen: helburuaren % 81,9 bete da 2015ean

145 etxebizitza ASAPen (helburuaren % 21),

223 etxebizitza mobilizatuta

51


ARDATZ BAKOITZEKO EGIKARITZE ADIERAZLEAK

6. ARDATZA: Administrazioen arteko kudeaketa eta koordinazioa


Ardatz honetako jarduera-ildoek garapen mugatua izan dute; gainera, ez dira denak berdin garatu. Honako

hau egin da: erakundeen arteko koordinazio-bilerak egin; beste zerga-sistema bati bultzada ematea

aztertu, zenbait bileratan; hitzarmenak sinatu, babeseko etxebizitzetarako izena emateko, eta haiek

esleitzeko eta mantentzeko prozesuak hobeto kudeatzeko eta koordinatzeko; eta herritarrak jakinaren

gainean jartzeko saioak egin.

Hala ere, orain arte ez da herritarrek parteko hartzeko kanal anitzeko sistemarik diseinatu, eta ez da

aldaketarik egin alokairuaren zerga-tratamenduan. Bestalde, ORUBIDE ez da VISESAn integratu. Oro har,

neurrien % 30 egin da.


%0,0 %0,0

%75,0

%33,0

%100,0

%0,0




Helburu nagusia: Administrazioen arteko koordinazioa hobetzea eta herritarrei

etxebizitza-politiketan parte hartzeko aukera ematea.

3 jarduera-ildo: sektoreko eta erakunde arteko koordinazioa hobetzea; tresnak

eta baliabideak optimizatzea; eta herritarren parte-hartzea sustatzea.

10 neurri


6. ARDATZA


maila: % 30






Guztiz egik. %20

Partzialki %20 Egikaritu

gabe %60

52





C. ILDO/NEURRI BAKOITZEAN LORTUTAKO EMAITZAK Jarduera-ildoa: 6.1. Arloko politiketan koordinazioa indartzea


lortutakoa Neurria: Erakundeen artean jarduera-esparru komuna ezartzea.

Koordinazio-bilerak egitea Bai

Neurria: Etxebizitza-politika beste gizarte-politika batzuekin koordinatzea.

Koordinazio-bilerak egitea Aribidean

Neurria: Foru Aldundiekin koordinatuta, etxebizitza lortzen laguntzeko zerga-eredu berria sustatzea.

Bilerak egitea Bai

Hartu beharreko zerga-neurriak aztertzea Aribidean

Alokairuaren zerga-tratamendua aldatzea Ez

Neurria: Erakundeen informazio estatistikoa homogeneizatzea eta hobetzea.

Azterketa egitea Aribidean

Informazioa batera biltzeko eta eguneratzeko sistema diseinatzea Ez

6. ARDATZA

2 hitzarmen sinatu dira erakundeekin

5 saio egin dira herritarrekin

53




Jarduera-ildoa: 6.2. Tresnak eta baliabideak optimizatzea, etxebizitza-politikan gobernantza

berri baterantz jotzeko


lortutakoa Neurria: ORUBIDE zentroa VISESAn sartzea.

Integrazioa egitea Ez

Neurria: Finantzazioa bultzatzea nazioarteko organismoen eta finantza-erakundeen bitartez.

Aukerak aztertzea Ez

Egindako bilerak 0

Neurria: Babestutako etxebizitzen inskripzio-, esleipen- eta mantentze-prozesuetan parte hartzen duten sail eta administrazio

guztien kudeaketa eta koordinazioa hobetzea.

Prozesuak eta fluxuak aztertzea Ez

Sinatutako hitzarmenak 2

Jarduera-ildoa: 6.3. Herritarren partaidetza sustatzea


lortutakoa Neurria: Elkarguneak sortzea herritarrak hobeto informatzeko.

Egindako topaketa-bilerak 5

Saioetan parte hartutako pertsonak Zehaztu gabe

Neurria: Herritarrek parte hartzeko jardunbide berritzaileetan sakontzea.

Kanal anitzeko partaidetza-sistema diseinatzea Aribidean

Neurria: Etxebizitza Sailburuordetzak garatutako zerbitzuak eta jarduerak argitaratzea eta hedatzea.

Jendearen esku jarritako argitalpenak (formatu digitalean edo paperean) Aribidean

6. ARDATZA

54

3.3. Programa eta esku-hartze nagusiak: ezaugarriak eta garapen-maila

2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan

Zuzentzailearen neurrien eta ardatzen

helburu kuantitatiboekin eta gauzatze-

adierazleekin batera, etxebizitza-politikak

osatzen dituzten programa eta esku-hartze

nagusien garapen-maila aztertuz, hau jakin

dezakegu, besteak beste: lurraldea eta

biztanleria zenbateraino estaltzen dituzten,

kostuak nola aldatzen diren eta zerbitzuak

nola kudeatzen diren. Informazio horri esker,

2013-2016 aldirako EPZren eraginkortasuna,

efizientzia, berdintasuna eta kalitatea azter

daitezke. Azterketa hori 5. Kapituluko

balorazio integraletan txertatu dugu.

3.3.1. Alokairuari buruzko programa eta esku-hartze nagusiak

Programa eta esku-hartzeak oinarrizko bloke

hauetan antolatzen dira:

a) Alokairurako etxebizitza berriak sustatzea,

zuzeneko sustapenen bidez edo beste

eragileei sustapenerako laguntzak emanez.

b) Alokairuko etxebizitza eskuragarriak

eskaintzea, bai etxebizitza publikoaren

bidez –Alokabide, Sailaren etxebizitzak,

udalen etxebizitzak…– edo etxebizitza

pribatuaren bidez, etxebizitza hutsak

baliatuz eta jendearen eskura baldintza

onetan (Bizigune, ASAP).

c) Alokairua ordaintzeko laguntzak.

a) Etxebizitza berriaren sustapena:

alokairuko etxebizitzak

sustatzeko zailtasunak

2013-2016 aldirako EPZaren indarraldian,

2013an baino alokairuko etxebizitza gehiago

hasi dira 2015ean, eta 2014an baino

gutxiago. Hain zuzen, urtean hasitako

etxebizitza babestu guztien % 16,8 dira.

1.953 1.336

917

79

217

185

3,9

14 16,8

0

5

10

15

20

0

1.000

2.000

3.000

Alo

ka

iru

are

n %

-a

gu

zti

zk

oa

rek

iko

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

Salmenta Alokairua

15. diagrama: Alokairu-erregimeneko

etxebizitza babestuen eraikuntzaren bilakaera.

Alokairurako hasitako eta amaitutako

etxebizitzak. 2013-2015

2013 2014 2015

16. diagrama: Salmentarako eta alokairurako

hasitako etxebizitzak. 2013-2015

2013 2014 2015

Iturria: Ingurumen, Lurralde Plangintza

eta Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza

Informazioa, labur-labur aurkeztua, hiru

esparruren inguruan antolatzen da. Hona

hemen: alokairuaren sustapena;

birgaitzeko laguntzak (Birgaitzeko

Renove Planean aurreikusitako esku-

hartzeak barne hartuta); eta eskari berrira

egokitzeko eta kudeaketa zein

koordinazioa hobetzeko esku-hartzeak.

417

633

124 79

217 185

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

Amaitutakoak Hasitakoak

55

Eskuarki, babeseko etxebizitza gehien

Araban egin dira, baina, 2015ean, datu hori

lurralde-mailan orekatzeko asmoz, Bizkaian

hasi dira babeseko etxebizitza gehien.

b) Alokabidek kudeatutako alokairuko etxebizitzen parkea: Egonkortasuna

2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailearen hiru urteko

indarraldian.

Alokabidek kudeatzen duen alokairu-parkean, bere etxebizitzak daude, baita beste programa

batzuetako etxebizitzak ere, alokairua sustatzeko politiketan integratuak. 2015ean, Alokabidek

11.767 etxebizitza kudeatzen zituen (2014an baino % 4,3 gehiago). Alokabidek kudeatzen duen

etxebizitza-parke garrantzitsu horretan, zenbait programatako eta zenbait erakunderen

etxebizitzak daude. Hona hemen:

Bizigune (parkearen % 39,0)

Alokabideren parke propioa (% 31,6)

Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak (% 26,9)

ASAP (% 1,2)

Udalak (% 1,2)

Araba %36,7

Bizkaia %28,7

Gipuzkoa %34,6

Bizkaia %48,8 Gipuzkoa

%51,2

2000-2012 aldian metatua


17. diagrama: Alokairurako hasitako etxebizitza babestuak, Lurralde Historikoaren

arabera

Iturria: Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza

Ingurumen, Lurralde Plangintza eta

Etxebizitza Sailak, babeseko etxebizitzak

zuzenean sustatzeaz gain, laguntzak ematen

dizkie beste eragile publiko eta pribatu

batzuei, alokairuko erregimeneko

etxebizitzak sustatzeko. 2015ean, ez da

dirulaguntzarik eman, proiekturik egon ez

delako. Hala ere, alokairuko etxebizitza

babestu berriak sustatzeko maileguak

formalizatu ditu, 3,7 milioi eurokoak, guztira.

1. taula: Alokairua sustatzeko formalizatutako maileguen bilakaera. 2013-2015 (milioi

eurotan)

2013 2014 2015

Alokairurako

sustapen berria 7.700 0 3.740

Zuzkidura-

ostatuak 5.125 0 0

Alokairu

babesturako

erostea

-- 0 0

Guztira 12.825 0 3.740


56

18. diagrama: Alokabidek kudeatutako etxebizitza-parkearen bilakaera. 2013-2015


PIXKA BAT HANDITZEN DA ALOKABIDEREN ETXEBIZITZA PROPIOEN PARKEA, ETA ERRENTAK GUTXITU EGITEN DIRA.

2015aren amaieran, Alokabideren etxebizitza-

parke propioan, 3.720 etxebizitza zeuden; hau

da, 2014an baino % 5,1 gehiago (3.540

etxebizitza gehiago).

Parke horretako etxebizitza gehienak Araban daude, eta Bizkaian dago, argi eta garbi,

etxebizitzen ehunekorik txikiena.

20. diagrama: Alokabideren etxebizitza propioak dituzten udalerri nagusiak. 2015


3.280 3.540 3.720 E

txeb

izit

za

-ko

p.

Alokabide 3.720

Eusko Jaurlaritza

3.170

Bizigune 4.589

Udalak 143 ASAP

145

11.442 11.281 11.767

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

Bizkaia

375

%10,1 Gipuzkoa

804

%21,6

Araba

2.541

%68,3

Arrasate: 235

Donostia: 190

Mutriku: 75

Gasteiz: 2.290

Bilbo: 160

Muskiz: 80

Parkearen 2015eko banaketa 2013 2014 2015

19. diagrama: Alokabideren etxebizitza-parke

propioaren garapena. 2013-2015

2013 2014 2015


57

Alokabideren parkeko etxebizitzetako batez

besteko errentak gorabehera txikiak izan ditu

urteetan zehar (2015eko batez besteko

errenta 2004koaren oso antzekoa da). 2013-

2016 aldirako Etxebizitza Plan

Zuzentzailearen indarraldian, batez besteko

errenta % 5 txikitu da, batik bat azken urtean

gertatutako beherakadaren ondorioz.

Ingurumen, Lurralde Plangintza eta

Etxebizitza Sailak dirulaguntza bat ematen

dio Alokabideri, Eusko Jaurlaritzaren

etxebizitzak kudeatzeagatik. 2015ean,

dirulaguntza hori 2,2 milioi eurokoa izan da.

Kudeatutako etxebizitza-kopurua handitu

denez, etxebizitza bakoitzeko dirulaguntza

txikitu egin da; hain zuzen, urteko

710 eurokoa izan da (2014an, 745 eurokoa).

BIZIGUNE: 2015. URTEAN JARRAITU DUEN PROGRAMA BITXI BAT

Bizigune programak etxebizitzak alokatzeko

aukera ematen du, jabeei ordaindu behar

zaiena baino errenta txikiagoan. 2015eko

abenduan, programa horrek 4.589 etxebizitza

kudeatzen zituen (2014an, berriz, 4.590).

2015eko etxebizitza-kopurua eta 2014koa oso

antzekoak izan dira, baina 2014koa 2013koa

baino txikiagoa izan zen (% 11 gutxiago). Hain

zuzen, 2014an, hileko 450 €-ko errenta

maximoa ezarri zen programan sartzen ziren

jabeentzat; programan lehenago sartu

zirenentzat, errenta maximoa hileko 600 €-koa

zen.

5.174

4.590 4.589

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

21. diagrama: Alokabideren etxe propioetako

batez besteko errentaren bilakaera. 2013-2015

235,7 233,8 223,8

Bate

z b

este

ko

err

en

ta

(eru

o/h

il)

2013 2014 2015


2. taula: Sailak Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeagatik Alokabideri ematen dion dirulaguntzaren bilakaera.

2013-2015

Sailaren dirulaguntza

(eurotan)

Sailaren etxebizitzak

Batez besteko dirulaguntza

kudeatzeagatik

2013 2.049.506,66 2.817 727,5

2014 2.186.437,02 2.935 744,9

2015 2.251.908,94 3.170 710,4


22. diagrama: Biziguneren etxebizitza-

parkearen bilakaera. 2013-2015

2013 2014 2015


58

Lurralde-ikuspegitik, Biziguneren etxebizitza gehienak Bizkaian daude; han daude

10 etxebizitzatik 6 baino gehiago. Gipuzkoan, etxebizitzen % 26,3 dago, eta, Araban, azkenik,

% 12,6. Bilbo da Biziguneren etxebizitza gehien dituen hiriburua (792 etxebizitza). Ondoren,

Gasteizek 423 etxebizitza ditu. Donostian, 106 etxebizitza daude, beste bietan baino gutxiago,

alegia, bai kopuru absolutuetan, bai Lurralde bakoitzeko etxebizitza-kopuruekin alderatuta.

23. diagrama: Biziguneren etxebizitza gehien dituzten udalerriak. 2015


2015ean, Bizigune programan parte hartzen duten errentatzaileek hileko 527 €-ko errenta jaso

dute batez beste (2014an baino 30 € gutxiago). Bizigune programako errentariek hileko 261 €-ko

kuota ordaindu dute batez beste 2015ean. Batez besteko kuotarik handiena Gipuzkoakoa da

(274 €-koa).

3. taula: Bizigune programako adierazle nagusiak, Lurralde Historikoen arabera. 2015

Alokairu-errenta Araba Bizkaia Gipuzkoa EAE

Jabeen alokairu-errenta** 556,5 526,5 515,0 527,1

Errentarien alokairu-errenta 247,0 258,9 273,8 261,4

Errentarien errentaren %-a jabeen errentarekiko 44,4 49,2 53,2 49,6

** Kontuan izan behar da lehen errenta maximoa hileko 600 €-koa zela, eta, lehenago, 750 €-koa. 2013ko abenduan onartutako araudiaren arabera, errentaren muga maximoa hileko 450 €-koa zen (indarrean 2015ean), eta, 2017an, berriro igo da: 525 €.


24. diagrama: Bizigune programaren bidez alokatutako etxebizitzetako batez besteko

errentaren bilakaera. 2013-2015


256,77 270,5 261,4

600,8 557,7

527,1

eu

ro/h

il

Errentariaren errenta Jabearen errenta

Bizkaia 2.807 %61,2 Gipuzkoa

1.206 %26,3

Araba 576

%12,6

Donostia: 106

Eibar: 100

Arrasate: 76

Errenteria: 74

Irun: 71

Gasteiz: 423

Bilbo: 792

Barakaldo: 381

Santurtzi: 131

Portugalete: 103

2013 2014 2015

59

Eusko Jaurlaritzak Bizigune programari guztira eman dion dirulaguntza 19,3 milioi eurokoa izan

da 2015ean. Etxebizitza bakoitzeko, 4.200 €-koa izan da (350 €/hil), 2014an eman zionaren

antzekoa.

4. taula: Sailak Bizigune programako etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako dirulaguntzaren kalkulua

Erakarritako etxebizitzak

Sailaren dirulaguntza (milioi

eurotan)

Sailak etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako dirulaguntza

(eurotan)

2013 5.174 20,49 3.959,6

2014 4.590 19,27 4.199,0

2015 4.589 19,27 4.199,9


ASAP, EKIMEN INTERESGARRIA, MARTXAN JARTZEKO ZAILTASUNAK DITUENA

2012an, Eusko Jaurlaritzak ASAP izeneko bitartekotza-programa bat jarri zuen martxan alokairu

libreko merkatuan. Programa horrek haren baitan alokairuan jartzen diren etxebizitzetarako

aseguru bat ematen du. 2015ean, 233 etxebizitza zeuden programan, eta 145 alokairu-kontratu

sinatu ziren. Sailak 21 mila euro bideratu ditu ASAP programara, errenta ez ordaintzeen eta

kalteen aseguru-polizak ordaintzeko. Beraz, batez besteko kostua 145 eurokoa izan da

etxebizitza bakoitzeko.

5. taula: ASAP programako adierazle nagusiak, Lurralde Historikoen arabera. 2015

Araba Bizkaia Gipuzkoa EAE

Programaren parkea guztira 27 144 62 233

Indarrean dauden alokairu-kontratuak 7 96 42 145

Okupatuta dauden etxebizitzen %-a, erakarritako

etxebizitzekiko 26 67 68 62

Batez besteko alokairu-errenta (eurotan) 490,0 493,8 505,0 497,4


25. diagrama: ASAP programaren adierazle nagusien bilakaera. 2013-2015


54 23

110

68

233

145

Erregistratutako etxebizitzak Sinatutako alokairu-kontratuak

2013 2014 2015

60

c) Alokairua ordaintzeko laguntzak: aldaketak programetan.

Alokairua ordaintzeko laguntzak ez dagozkie 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailean

aurreikusitako jarduketei. Dena dela, plan horren helburu kuantitatibo nagusietan sartzen dira,

eta oso esku-hartze garrantzitsua dira EAEko etxebizitza-politiketan. Arlo horretan, honako

hauek dira laguntza nagusiak: Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria, Gizarte

Larrialdietarako Laguntzak (aurrekoekin bateraezinak) eta Emantzipaziorako Oinarrizko Errenta

(apurka-apurka kentzen ari dira).

ETXEBIZITZA GASTUETARAKO PRESTAZIO OSAGARRIA, 2013-2016 ALDIAN GORA EGIN DUEN PRESTAZIOA Prestazio hori 2013-2016 aldirako EPZren helburu kuantitatiboetan dago. Haien egikaritzea

lehenago baloratu dugu. 2015eko datuek adierazten dute batez beste jasotako prestazioen

kopuruak gora egin duela (% 4,6 gehiago), baita zenbateko orokorrak ere (% 5 gehiago); hain

zuzen, 88,5 milioi eurotik gorakoa izan da 2015ean.

6. taula: Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria jasotzen duten pertsonen hileko batez

besteko kopuruaren eta prestazioaren guztizko zenbatekoaren bilakaera, Lurralde Historikoaren arabera. 2013-2015

2013 2014 2015

Hartzaileen kopurua (batez beste hilean)

Zenbateko osoa

(eurotan)


Zenbateko osoa (eurotan)


Zenbateko osoa

(eurotan)

Araba 4.110 13.332.058 4.703 14.592.961 4.811 14.878.754

Bizkaia 14.385 45.703.297 16.475 50.087.376 17.183 52.811.994

Gipuzkoa 5.490 16.991.884 6.475 19.596.927 6.941 20.837.074

EAE 23.985 76.027.239 27.653 84.277.264 28.935 88.527.824


2015. urtean, 38.154 pertsonak jaso zuten

Etxebizitza Gastuetarako Prestazio

Osagarria (9.000 pertsona baino gehiago

hileko batez bestekoaren gainetik). Horrek

zehaztasun handiagoz adierazten du zer-

nolako estaldura-maila du programak. Urteko

edozein unetako jasotzaileen guztizko

kopurua aintzat hartuta, prestazioaren

lurralde-banaketa aurreko taulako hileko

batez bestekoak adierazten duenaren oso

antzekoa da.

26. diagrama: EGPO jasotzen duten pertsonen

banaketa Lurralde Historikoaren arabera. 2015

Bizkaia

22.518 Gipuzkoa

9.300

Araba

6.336

5

EAE: 38.154


61

ALOKAIRUA ORDAINTZEA, GIZARTE LARRIALDIETARAKO LAGUNTZEN ZATI ADIERAZGARRI GISA (% 27)

Gizarte Larrialdietarako Laguntzak (GLL)

unean uneko prestazioak dira (ez dira

aldizkakoak), ohiko edo ohiz kanpoko gastu

espezifikoei aurre egiteko. Laguntza horiek

alokairua ordaintzeko ere erabiltzen dira. Lau

eurotik bat baino apur bat gehiago (% 27)

etxebizitza-gastuak ordaintzeko erabiltzen

da; hain zuzen, laguntza hori jasotzen

dutenen % 17k horretarako erabiltzen dute.

2015ean, 7,9 milioi euro eman zitzaizkien 7.245 jasotzaileei. Lurralde-banaketari dagokionez,

Gipuzkoa nabarmentzen da; lurralde horretan, gehiago dira laguntza horiek jasotzen dituzten

pertsonak, eta, bestalde, handiagoa da batez besteko zenbatekoa.

7. taula: Alokairua ordaintzeko erabilitako Gizarte Larrialdietarako Laguntzei buruzko adierazle

nagusiak. 2013-2015

2013 2014 2015

Laguntza-kopurua

Zenbatekoa (eurotan)

Laguntzen batez besteko

zenbatekoa (eurotan)

Laguntza-kopurua


Laguntzen batez

besteko zenbatekoa

(eurotan)

Laguntza-kopurua


Laguntzen batez

besteko zenbatekoa (eurotan)

Araba 1.057 1.127.743 1.067 1.171 1.294.963 1.106 1.369 1.561.326 1.140

Bizkaia 2.641 2.839.490 1.075 2.634 2.571.077 976 2.629 2.734.155 1.040

Gipuzkoa 2.360 2.608.817 1.105 2.933 3.165.496 1.079 3.247 3.637.783 1.120

EAE 6.058 6.576.050 1.085 6.738 7.031.536 1.044 7.245 7.933.266 1.095


2015ean, laguntza hori jasotzen duten

pertsonen kopuruak handitzen jarraitu du

(+% 7,5), baita guztizko laguntza-kopuruak

ere (+% 12,8). Hazkunderako joera hori

homogeneoa da; alegia, GLL osoei zein

zuzenean etxebizitza-gastuak ordaintzeko

laguntzei dagokie. Laguntzen batez besteko

zenbatekoa aurreko ekitaldietakoaren oso

antzekoa da; hain zuzen, 1.100 euro baino

pixka bat gutxiago ematen zaizkio jasotzaile

bakoitzari, batez beste.

Etxebizitza-alokairua

%27

Gainerakoa

%73

27. diagrama: Etxebizitza-alokairuak GLLen

guztizko gastuan duen eragina. 2015



8. taula: Alokairua ordaintzeko erabilitako

GLLen bilakaera. 2013-2015



2013 2014 2015

Laguntza-kopurua 6.058 6.738 7.245

Zenbatekoa (mila eurotan)

6,58 7,03 7,93

Batez besteko zenbatekoa (eurotan)

1.085 1.044 1.095

62

EMANTZIPAZIORAKO OINARRIZKO ERRENTA, DESAGERTZEN ARI DEN LAGUNTZA BAT

2011ko abenduan, bertan behera utzi zuten

Emantzipaziorako Oinarrizko Errentaren

programa. Ordura arte eskatuta zeukatenek

eutsi egin zioten. Hala ere, emandako

zenbatekoa txikitu egin zen (210 €-koa zen

hileko, eta 147 €-ra jaitsi zen). Programa

alokairu-erregimeneko etxebizitza bat

eskuratu zuten 22 eta 30 urte bitarteko

gazteentzat zen, baldin eta urteko 22.000 €-

tik beherako diru-sarrerak bazituzten.

28. diagrama: Emantzipaziorako Oinarrizko Errenta jaso duten pertsonen bilakaera,

Lurralde Historikoaren arabera. 2013-2015


9. taula: Emantzipaziorako Oinarrizko Errentaren programarako zenbatekoaren kalkulua. 2013-2015

Euros Araba Bizkaia Gipuzkoa EAE

2013*** 876.708 1.726.956 1.116.612 3.720.276

2014*** 393.372 659.736 455.112 1.508.220

2015*** 100.548 146.412 112.896 359.856

*** Kalkulua egiteko, kasu guztietan hileko 147 €-ko laguntza eman dela jo dugu. Beraz, ez dugu kontuan hartu jasotzaileaz gain etxebizitzaren alokairu-kontratuan beste titularrik dagoen ala ez (izan ere, kasu horretan, prestazioa alokairu-kontratuko titularren artean banatzen da), edo prestazioa urte osoan jaso ez dutenen kasua.


3.3.2. Birgaikuntzari buruzko programa eta esku-hartze nagusiak

(Birgaitzeko Renove Plana)

Birgaikuntzari dagokionez, Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailaren estrategia

Birgaitzeko Renove programaren bidez antolatzen da, eta bost programa espezifiko ditu,

Etxebizitza Plan Zuzentzailean aztertutako neurriak (4. Ardatzekoak) osatzen dituztenak.

Programa espezifiko horien helburua EAEko parke eraikia zaharberritzea da, energia-

eraginkortasunaren, irisgarritasunaren eta iraunkortasunaren irizpideak aintzat hartuta.

497

223 57

979

374

83

633

258 64

2.109

855

204

13-abe 14-abe 15-abe

Jaso

tzail

e-k

op

uru

a


2015ean, programa ia guztiz desagertu

da. Gero eta gazte gutxiagok jasotzen

dute errenta hori (204 gaztek jaso dute

2015ean, eta, 2008an, berriz, ia 5.000).

Beraz, laguntza horretarako aurrekontua

txikitu egin da (2015ean, ia 360.000

eurokoa izan da).

63

2.0

55

Jarraian, labur-labur azalduko ditugu programa horiek. Honako helburu hauek dituzte:

a) Oro har, herritarrei laguntzea (gizabanakoei eta jabekideen erkidegoei dirulaguntzen eta

maileguen bidez);

b) Irisgarritasuna erraztea, tokiko erakundeei –udalei eta udalez peko erakundeei– laguntzak

emanez;

c) Birgaikuntza Integratuko Eremuetan eta Area Degradatuetan birgaikuntza sustatzea (udalen eta

Birgaitzeko Hirigintzako Sozietateen azterketak eta planak);

d) Etxebizitzak eta eraikinak eraginkortasunez birgaitzea (udalak eta jabekideen erkidegoak);

e) Hiriak berroneratzea (dirulaguntzak hiri-berroneratzeko proiektuei).

a) Partikularrei eta jabekide-erkidegoei zuzendutako birgaitze-laguntzak:

bilakaera mugatua, baina handitzeko aukerak dituena. Birgaitzerako laguntzak dirulaguntzak eta maileguak dira. 2013-2016 aldirako EPZren

indarraldian, dirulaguntza-kopurua askoz handiagoa izan da maileguena baino; hain zuzen,

mailegu-kopurua txikitu egin da.

EGONKORTASUN ESPARRU BATEAN EMANDAKO DIRULAGUNTZAK

Dirulaguntzen helburua zera da:

bizigarritasuna hobetzeko, pertsona

desgaituen irisgarritasuna ahalbidetzeko eta

energia-kontsumoa murrizteko partikularrek

eta jabekideen erkidegoek egiten dituzten

birgaitze-lanetan laguntzea. 2015ean

programa horren esparruan emandako

laguntzei esker, EAEko 12.510 etxebizitza

birgaitzeko lanei lagundu zaie. 14,58 milioi

euro banatu dira guztira dirulaguntzetan

(erreserbatutako dirulaguntza) eta, ondorioz,

batez beste 1.165 euro eman zaizkio

etxebizitza bakoitzari.

2015ean, BIE-etan (Birgaitze Integratuko Eremuak) zeuden etxebizitzak etxebizitza guztien

% 8,4 ziren. Bestalde, esparru horietara bideratutako zenbatekoak guztizkoaren % 18,8 izan

ziren (BIE-etan birgaitze isolatuetan baino laguntza handiagoak ematen dira).

10. taula: Etxebizitza birgaitzeko dirulaguntzak, birgaitze motaren arabera. 2013-2015

Birgaikuntza isolatua

Birgaikuntza

integratua Birgaikuntza guztira

Kop. Mila € Kop. Mila € Kop. Mila €

2013 12.208 12.168 1.201 2.364 13.409 14.532

2014 10.709 11.082 923 2.370 11.632 13.452

2015 11.461 11.834 1.049 2.741 12.510 14.575


14,5 13,5 14,6

13.409 11.632 12.510

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

0

5

10

15

20

25

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

Mil

ioi eu

ro

Milioi euro

29. diagrama: Birgaitutako etxebizitzen

kopuruaren eta birgaitzeko laguntzen

zenbateko osoaren bilakaera. 2013-2015



2013 2014 2015

64

2015ean, birgaitze integratuko esparruetan

2.613 €-ko laguntzak esleitu zaizkio, batez

beste, etxebizitza bakoitzari; birgaitze

isolatuen kasuan, ordea, 1.033 €-koak batez

beste etxebizitza bakoitzari. Batezbesteko

horiek 2014koak baino handixeagoak dira

BIE-etan emandako dirulaguntzen kasuan,

eta ia-ia berdinak birgaitze isolatuen kasuan.

31. diagrama: Laguntzen banaketa, esku hartzeko arearen arabera 2015


Laguntza-eskaera jabeek banaka nahiz jabekideen erkidegoek egin dezakete. Laguntza

banaka eskatuz gero, etxebizitzako elementu pribatiboak nahiz elementu erkideak birgaitzeko

laguntzak eska daitezke. Halere, etxebizitzetako elementu pribatiboak birgaitzeko laguntzak ez

dira oso ohikoak izaten, eta elementu erkideak birgaitzeko laguntzek osatzen dute, 2015ean,

dirulaguntza guztien ia % 98.

32. diagrama: Dirulaguntzen bilakaera, laguntza motaren arabera. 2013-2015


997 1.035 1.033 1.968

2.568 2.613

Eu

ro/e

txeb

izit

za

Isolatua Integratua

30. diagrama: Birgaitzeko dirulaguntzen batez

besteko zenbatekoa, motaren arabera.

2013-2015



2013 2014 2015

BIE-etako birgaikuntza

%8,4

Birgaikuntza isolatua %91,6

Laguntza-kopurua

BIE-etako birgaikuntza

%18,8 Birgaikuntza

isolatua %81,2

Laguntzen zenbatekoa

46,2 48,7 50,5

50,3 48,8 47,3

3,5 2,5 2,2

Jabekide-erkidegoentzako laguntzak Laguntza partikularrak. Birg. erkideak

Laguntza partikularrak. Birg. indibidualak

2013 2014 2015

65

Dirulaguntzen banaketa geografikoa: birgaikuntza integratuaren eragina handiagoa da

Gipuzkoan

Birgaitutako etxebizitzei dagokienez, laguntza gehienak Bizkaian eman dira (laguntza guztien

% 57); guztira, emandako zenbatekoaren % 50 erabili da. Gipuzkoan kontrakoa gertatzen da:

birgaitutako etxebizitzen ehunekoa txikiagoa da (EAEko etxebizitza guztien % 25), baina eragin

handiagoa dute dirulaguntzen aurrekontu osoan (% 35).

33. diagrama: 2015ean aitortutako dirulaguntzen banaketa, lurralde historikoaren arabera eta birgaitze motaren arabera


11. taula: Dirulaguntzak eta babestutako aurrekontua, birgaitze integratuko eta birgaitze isolatuko jarduketen arabera. 2015

Lurralde Historikoa Etxebizitza

kopurua Dirulaguntzak

guztira Babestutako aurrekontua

Elementu erkideak birgaitzeko

Araba 2.121 2.082.302 40.310.014

Bizkaia 6.893 7.130.934 115.048.841

Gipuzkoa 3.028 5.041.570 75.655.554

Guztira 12.042 14.254.806 231.014.409

Elementu pribatiboak birgaitzeko

Araba 120 92.293 668.535

Bizkaia 220 159.835 1.228.632

Gipuzkoa 127 68.285 545.631

Guztira 467 320.413 2.442.528

BIRGAIKUNTZA GUZTIRA4 12.510 14.575.218 233.457.367


4 Arabako kasu batek elementu erkideen nahiz pribatiboen birgaitzea hartzen du, eta ez da sailkapen bakar batean ere sartu.

17,9 18,5 11,8

56,9 57,8 46,2

25,2 23,7 41,9

Birgaikuntzaguztira

Birgaikuntzaisolatua

Birgaikuntzaintegratua

Banaketa etxebizitza-kopuruaren arabera

Araba Bizkaia Gipuzkoa

14,9 16,4 8,6

50,0 49,0 54,3

35,1 34,6 37,1

Birgaikuntzaguztira

Birgaikuntzaisolatua

Birgaikuntzaintegratua

Banaketa dirulaguntzen zenbatekoaren arabera


66

Birgaitze-motak: egokitzeko lanak nagusi dira

Partikularrentzako eta jabekideen erkidegoentzako laguntzen programen esparruan babestu

daitezkeen birgaitze-jarduketek zenbateko desberdinak jasotzen dituzte, lan horien

interesaren eta izaeraren arabera. Programak sei birgaitze-mota bereizten ditu:

Eraikinaren egitura eta eraikuntza egokitzeko lanak: 1. mota.

Bizigarritasun-baldintzak egokitzeko lanak: 2. mota.

Etxebizitzak eta sarbideak desgaitasuna duten pertsonei buruzko araudira egokitzeko lanak: 3. mota.

Eraikuntzaren akabera orokorra egokitzeko lanak, eta etxebizitzak eraikuntza onaren printzipioetara egokitzeko lanak: 4. mota.

Inguratzaile termikoan esku hartzea, energia-eraginkortasuna hobetu eta energia aurrezteko.

Eraikinen eta eraikuntzen aldizkako ikuskapenaren ondoriozko txosten teknikoak prestatzea.

Emandako dirulaguntzen erdia baino gehiago (7,7 milioi euro), eraikinen egitura eta eraikuntza

egokitzeko lanetan bildu dira. Bigarren zenbatekorik handiena irisgarritasuna hobetzeko

egokitze-lanetara bideratu da (3,4 milioi euro), eta ia horren parean, azken urteetan goraka

datorren birgaitze-lan batera: inguratzailean esku hartuz eraikinen energia-eraginkortasuna

hobetzeko lanetara. 2015ean, 2,3 milioi euro bideratu dira halako lanetara.

34. diagrama: Dirulaguntzen banaketa, obraren arabera


12. taula: 2015ean onartutako dirulaguntzak, lan-motaren eta laguntza-motaren arabera

Lan-mota

Birgaitze-mota

Elementu

erkideak

birgaitzeko

Elementu

pribatiboak

birgaitzeko

Birgaitzea

guztira

1. mota. Egitura eta eraikuntza egokitzea 7.525.370 143.956 7.669.326

2. mota. Bizigarritasun-baldintzak egokitzea 16.128 -- 16.128

3. mota. Etxebizitzak irisgarritasuna hobetzeko egokitzea 3.338.121 114.752 3.452.873

4. mota. Akabera 59.253 61.704 120.957

Inguratzailea 2.305.610 -- 2.305.610

Eraikinen Ikuskapen teknikoen (EIT) ordainsariak 1.010.326 -- 1.010.326

Dirulaguntzak guztira 14.254.808 320.412 14.575.218


Inguratzailea %15,8

EITak %6,9

Gainerakoak %1,0

Egitura egokitzea

%52,6

Irisgarrit. egokitzea

%23,7

67

13. taula: Aitortutako laguntzen banaketa, elementu pribatiboak ala erkidegoak birgaitzeko diren

aintzat hartuta. 2015

BIRGAITZE MOTA Dirulaguntzak guztira

%


Jabekideen erkidegoentzako laguntzak 5.692.478 51,9

Partikularrentzako laguntzak. Elementu erkideak birgaitzeko

5.521.510 46,7

Partikularrentzako laguntzak. Elementu pribatiboak birgaitzeko

170.968 1,4

Birgaitze isolatua, guztira 11.834.147 100,0

Birgaikuntza integratua

Jabekideen erkidegoentzako laguntzak 1.220.117 44,5

Partikularrentzako laguntzak. Elementu erkideak birgaitzeko

1.371.510 50,0

Partikularrentzako laguntzak. Elementu pribatiboak birgaitzeko

149.444 5,5

Birgaitze integratua, guztira 2.741.071 100,0

BIRGAIKUNTZA GUZTIRA 14.575.218 Iturria: Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza

BIRGAITZEKO MAILEGUAK: GAINBEHERA DAUDEN LAGUNTZAK

Birgaitze-lanek mailegu kualifikatuak eskuratzeko aukera dute, aurrekontu osoaren zenbatekoan,

behin dirulaguntza kenduta. 2015ean 192 mailegu onartu dira, 1,3 milioi euro guztira. Elementu

pribatiboak birgaitzeko eragiketak (175) 1,2 milioi euroko maileguak hartu dituzte, eta birgaitze

integratuko areetan egindakoek (askoz ere gutxiago) 0,1 milioi hartu dituzte guztira.

14. taula: Etxebizitza birgaitzeko maileguak. 2013-2015

2013 2014 2015

Kop. m € Kop.

m € Kop. m €

Birgaikuntza isolatua 214 1.642 175 1.225 175 1.204

Birgaikuntza integratua 30 222 23 259 17 137

Birgaikuntza guztira 244 1.864 198 1.484 192 1.341


Onartutako maileguen batez besteko zenbatekoa ere gero eta txikiagoa da, eta egungo

Etxebizitza Plan Zuzentzailearen indarraldia gainditzen du. Esaterako, 2010ean, maileguak

6.000 eurokoak ziren batez beste, eta 2015ean, berriz, 1.400 eurotik beherakoak dira.

35. diagrama: Onartutako maileguen zenbateko osoaren bilakaera. 2013-2015


1.864 1.484

1.341

Mil

a e

uro

2013 2014 2015

68

b) Irisgarritasun-alorreko laguntzak Udalentzat eta tokiko erakunde txikientzat.

Tokiko erakundeetan egiten diren jarduketek hau dute helburu: pertsona guztiak berdintasunez

eta ahalik eta independentziarik handienaz moldatzea errazten duten hiri-ingurunean eta gune

publikoak sortzea. Programa horrek pertsonen premia guztiak hartzen ditu aintzat,

Irisgarritasunaren Europako Kontzeptuan zehaztutako diseinu unibertsalari erantzungo dioten

instalazio irisgarrien bidez.

2015eko deialdiaren arabera, 3 milioi euroko dirulaguntza emango da 2015-2017 aldirako, urte

askotako banaketa batean, lanak egin ahala.

15. taula: 2015eko Irisgarritasun Programaren deialdiaren aurrekontuaren urtekako banaketa. 2015

Urtea Zenbatekoa (eurotan)

2015 150.000 2016 1.850.000 2017 1.000.000 Total 3.000.000


Laguntza horiek goranzko bilakaera izan dute 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan

Zuzentzailea indarrean egon den hiru urteetan. Hala ere, programaren bidez diruz lagundutako

planen eta lanen kopurua txikitu egin da, batik bat 2014an.

16. taula: Udalei eta tokiko erakunde txikiei irisgarritasuna hobetzeko emandako dirulaguntzak.

2013-2015

2013 2014 2015

Kop. m € Ko

p. m €

Kop. m €

Planak 37 407 24 249 32 300

Obrak 152 1.393 57 2.251 102 2.700

Guztira 189 1.800 81 2.500 134 3.000


Laguntza horien lurraldekako banaketari dagokionez, 2015ean orekatu egin zen Bizkaian eta

Gipuzkoan babestutako erakundeen kopurua. Alabaina, aitortutako zenbatekoei dagokienez

aldea handiagoa da, Bizkaian kopuru handiagoa aitortu baita. Guztira 96 tokiko erakunde txikik

eta udalek jaso dituzte laguntza horiek; 3 milioi euro guztira.

69


2015ean onartutako jarduketak

Onartutako

erakundeen

kopurua

Planak Obrak

Dirulaguntzak

guztira Kopurua Dirulaguntza

(€) Kopurua

Dirulaguntza

(€)

Araba 21 7 72.272 17 411.872 484.144 Bizkaia 38 16 147.529 42 1.265.858 1.413.387 Gipuzkoa 37 9 80.272 43 1.022.197 1.102.469 EAE 96 32 300.073 102 2.699.927 3.000.000


36. diagrama: Erakunde onuradunen lurraldekako banaketa eta aitortutako dirulaguntza. 2015


Programa hori udalentzat eta Birgaitzeko Hirigintzako Sozietateentzat da,

birgaikuntzarako azterketak eta planak egin ditzaten. Programa Enplegu eta Gizarte

Politiketako sailburuaren 2013ko urriaren 23ko Aginduaren bidez dago araututa.

Etxebizitza Sailburuordearen 2015eko irailaren 15eko Ebazpenean 368.260 euro

bideratu ziren programa horretara; aurreko urtean baino % 15 gehiago. Aurkeztutako

20 proiektuetatik, 11 udalen 16 proiektu onartu ziren.

18. taula: 2015ean BIE-etarako eta BADetarako RENOVE Programaren esparruan aitortutako dirulaguntzak, Lurralde Historikoaren arabera

Aurkeztutako

proiektuak

Diruz

lagundutako

proiektuak

Guztira

aitortutako

dirulaguntza (€)

Araba 5 4 127.474

Bizkaia 4 3 86.632

Gipuzkoa 11 9 154.154

EAE 20 16 368.260


Araba %21,9

Bizkaia %39,6

Gipuzkoa %38,5

Erakunde onuradunen banaketa: 96

Araba %16,1

Bizkaia %47,1

Gipuzkoa %36,7

Aitortutako dirulaguntza: 3 milioi euro

70

d) Etxebizitza eta eraikinetako birgaikuntza eraginkorreko laguntzen

programa, ondare eraikian esku hartzeko proiektuak egiteko

Herri Lan eta Garraioetako Sailburuaren 2014ko abenduaren 17ko Aginduak arautzen du

Etxebizitzak eta Eraikinak Birgaitzeko RENOVE Planaren laguntza-programaren deialdia,

Euskadiko Autonomia Erkidegoan eraikitako ondarean esku hartzeko proiektuak prestatzeko eta

ondoriozko lanak burutzeko.

Udalak, udalez peko erakundeak, etxebizitzaren alorreko sozietate publikoak eta sustatzaile

publikoak izan daitezke dirulaguntza horien onuradunak, baldin eta jarduketen esparruko

eraikinen jabetza osoa edo partziala badute eta horien helburua etxebizitzak alokatzea bada.

2015ean, programa horretarako 5,5, milioi euroko aurrekontua onartu da, 2015-2018 aldi osoan

gauzatzeko.

19. taula: Etxebizitzen eta Eraikinen Birgaitze Eraginkorrerako Programaren 2015eko deialdiaren

erabakia, Lurralde Historikoaren arabera

Aurrekontua (€)

Araba Bizkaia Gipuzkoa EAE guztira

2015 8.182 60.269 31.549 100.000

2016 147.273 1.084.848 567.879 1.800.000

2017 147.273 1.084.848 567.879 1.800.000

2018 147.272 1.084.848 567.879 1.800.000

Guztira 450.000 3.314.814 1.735.186 5.500.000


Dirulaguntza horien bidez, guztira 550 etxebizitza hartzen dituzten 15 eraikin birgaitu dira goitik

behera. Diruz lagundutako proiektuen lurraldekako banaketari erreparatuta, Gipuzkoan erlatiboki

gehiago dira, eta oso gutxi dira Araban egin diren proiektuak. Eragindako etxebizitza-kopurua

aintzat hartuta, Bizkaian, oso pisu handia izan du programak: kopuru osoaren % 70.

Aurrekontuak lurraldearen arabera nola banatzen diren aztertuz gero, lurraldeek pisu erlatibo

orekatua dutela ikusiko dugu: % 60 Bizkaian eta % 31,5 Gipuzkoan. Araban, ordea, programak

oso eragin txikia izan du 2015ean, baita aurrekontuari dagokionean ere (% 8).

71

37. diagrama: 2015ean diruz lagundutako proiektuen eta dirulaguntza hartu duten etxebizitzen lurraldekako banaketa


e) Hiria berroneratzeko dirulaguntzen programa

2014an bezala, 2015ean ere bi laguntza zuzen aitortu dira hiria berroneratzeko bi

programatarako. Aurten, Sestao Berri sozietateari eman zaizkio biak, Abenduaren 25 kalean eta

Txabarri kaleko 37, 43 eta 57 zenbakietan birgaitze-jarduketak egiteko.. Taula honetan, 2015.,

2016. eta 2017. urteetan emandako dirulaguntzen zenbatekoa ageri da. Guztira, 1.160.000 euroko

dirulaguntza eman da, eta haren % 44 2015ean eman da.

20. taula: 2015ean hiria berroneratzeko laguntzen Programaren esparruan aitortutako dirulaguntzak

Proiektuak 2015 2016 2017

Sestao Berri. Abenduaren

25a kalea 310.000 250.000

Sestao Berri. Txabarri 200.000 200.000 200.000

Guztira 510.000 450.000 200.000


f) Birgaikuntzari buruzko beste datu adierazgarri batzuk: igogailuen

instalazioa eta EITak

Igogailuak jartzen laguntzea da etxebizitzen irisgarritasunaren arloko oinarrizko helburuetako

bat. Hain zuzen, EAEko etxebizitza-parkeak arlo horretan ditu gabeziarik handienak, 1.132

diru-laguntzak eman dira igogailuak jartzeko eta aldatzeko. Laguntza horri esker,

4.296 etxebizitzatan igogailuak instalatzea edo aldatzea lortu da. Datu horri erreparatuta, ikus

dezakegu 2015ean hazkunde handia gertatu dela, 2013-2014 aldian 1.556 etxebizitzatan egin

baitzen jarduketa hori.

Eraikinen Ikuskapen Teknikoen (EIT) kopuruan izandako hazkundea izango da, ziurrenik,

2015ean birgaitze-alorrean egindako lanaren ezaugarririk handienetako bat. 2015ean 3.310

ikuskapen burutu dira, eta, 2013-2014an, berriz, 211 baino ez ziren izan. Zalantzarik gabe,

araudiak badu zerikusia hazkunde horretan (eraikuntzen antzinatasunaren arabera ikuskapena

egiteko betebeharra dela eta), eta aurreikusten da datozen urteetan joera horrek bere horretan

jarraituko duela.

Araba %6,7

Bizkaia %53,3

Gipuzkoa %40,0

Diruz lagundutako proiektuen banaketa: 15

Araba %5,4

Bizkaia %70,2

Gipuzkoa %24,4

Dirulaguntza hartu duten etxebizitzen

banaketa: 550

72

3.3.3. Kolektiboen beharretara egokitzeko eta tresnak zein prozesuak hobetzeko

esku-hartze nagusiak

Lehenago adierazi dugunez, Etxebizitza Plan Zuzentzailearen hiru ardatzen jarduera-ildoek eta

neurriek hau dute helburu: prozedurak eta baliabideak lehentasunezko taldeen premietara

egokitzea (2. Ardatza); baliabideak bideratzea, eraikinak premia berrietara egokitu eta lurzoruen

kudeaketa hobetu dadin (3. Ardatza); eta administrazioen arteko kudeaketa eta koordinazioa

ahalbidetzea, etxebizitza-politikak sektore askotan eragiten baitu eta herri-administrazioetako

hainbat esparruri baitagokie (6. Ardatza).

Ardatz horietan aurreikusitako neurriek askotariko esku-hartzeak hartzen dituzte barne. Eragin-

maila desberdineko esku-hartzeak dira, hobekuntza-ikuspegi batetik (prozedurak, araudia,

eragileen arteko koordinazioa…) programa nagusiak garatzen lagundu nahi dutenak. Gainera,

premiarik garrantzitsuenak estaltzea lehenesten dute.

Neurri asko dira, eta txosten honetako 2. atalean azalduko ditugu zehaztasun osoz. Haietatik,

hauek dira aipatzekoak ebaluazio honetan:

Etxebideko eskatzaileen erregistroa: eskariaren errealitate berrira egokitzea

Ingurumen, Lurralde Politika eta Etxebizitza Sailak egiaztatu du Etxebiden izena emandako

pertsona guztiek ez dutela etxebizitza behar; ez, behintzat, eskaera egin zuten garaiko

terminoetan (zailtasuna esleipenetan). Hori dela eta, aldaketak egin dira erregistro-

prozeduretan, haiek egokitze aldera: eskari-espedienteen guztizko kopurua txikitu egin da,

eta, 2013az geroztik, alokairuarekin lotutako eskari gehiago egiten dira salmentarekin

lotutakoak baino. 2015ean, etxebizitza babestua eskatzeko 53.620 espediente zeuden, eta,

haietatik, 42.193 espediente alokairu-erregimeneko etxebizitza eskatzeko ziren.


osoaren bilakaera. 2013-2015

Iturria: Etxebide. Etxebizitza Sailburuordetza. Eusko Jaurlaritza

50.359 39.623 42.193

86.616

54.042 53.620

Eskaera

-ko

pu

rua

Alokairua soilik Eskari osoa

2013 2014 2015

73

2015ean, erregistroa eguneratuta izateko helburuari dagokionez, erregistroaren % 64

zegoen eguneratuta; alegia, aurreikusitako helburuaren (% 75) % 85 lortu da.

2015eko datuek jakitera ematen dutenaren arabera, erregistroko bajen erdiak baino zerbait

gutxiago inskripzioa berritzen ez duten pertsonenak dira, eta % 28, beharrezko

dokumentuak eramaten ez dituztenenak. Zenbait irizpide gerora ez betetzeaz gain, hauek

dira baja eragiteko beste kausa garrantzitsu batzuk: etxebizitza esleitua izatea (% 8,5) edo

etxebizitza bat erosteko kontratua sinatzea (% 2,3).

2015. URTEAN ETXEBIDEREN ERREGISTROTIK IRTETEKO ZENBAIT ARRAZOI

774 pertsonak esleitutako etxebizitzari uko egin diote.

1.495 pertsonari etxebizitza esleitu zaie, eta, beraz, Etxebideren

erregistrotik irten dira.

405 pertsonak etxebizitza bat erosteko kontratua sinatu dute.

Erosteko eta alokatzeko etxebizitzen zozketak eta esleipenak

Erosteko etxebizitzak zozketa bidez esleitzen dira, eta alokatzekoak, berriz, baremazio

bidez. 2015ean, 278 etxebizitza esleitu dira guztira, eta haien % 43,9 alokairuan esleitu dira.

Erosteko etxebizitza gehienak azalera-eskubidean zozketatu dira. Araban, ez da

etxebizitzarik esleitu, eta Bizkaian eta Gipuzkoan, berriz, 206 eta 72 esleitu dira, hurrenez

hurren.

21. taula: Etxebidek zozketatutako etxebizitza babestuak. 2013-2015

2103 2014 2015

Alokairua 281 346 122

Azalera-eskubidea 399 141

Jabetza 383 32 15

Guztira 1.063 378 278


2015ean, udalek 222 etxebizitza zozketatu dituzte, eta eragile

pribatuek, 30.

1.002 pertsonak uko egin diete Etxebidek kudeatutako etxebizitzei

(2014an, 2.962 izan ziren).

2015eko eroslehentasunak eta atzera eskuratzeak: 66 kasu.

74

Ikuskapen- eta kontrol-funtzioa etxebizitza-politiketan

2013-2016 aldirako EPZren arabera, etxebizitzen esleipenen ikuskapenak eta kontrolak

garrantzi handiko faktoreak dira; alde batetik, herritarrei kontu-arrazoiak emateko, eta, beste

batetik, prozesuak gardenak izateko.

2013tik 2015era bitartean 15.562 etxebizitza ikuskatu dira 5 ; hain zuzen, 2015ean,

4.747 ikuskapen egin dira. Guztira, 244 zigor jarri dira (2015ean, 37); hau da, aldian

ikuskatutako etxebizitzen % 1,6an jarri dira (2015ean, ehunekoa txikiagoa izan da: % 0,5).

EAEn, 2015ean, zigorren zenbatekoa 2.259 €-koa izan da, batez beste.

39. diagrama: Sailak ikuskatutako etxebizitzen bilakaera (2004tik metatutakoa). 2013-2015

2015ean, 116 etxegabetze egin dira alokairuko etxebizitzen

parkean, ez-ordaintzeen ondorioz (2014an, 126 izan ziren). Urte

horretan, 157 demanda aurkeztu dira guztira.

5 Egindako ikuskapenen kopurua (ikuskapen-fitxak) handiagoa da ikuskatutako etxebizitzen kopurua baino.

83.567 94.369

107.781

63.015 67.880 73.901

Ikuskapen-fitxak Ikuskatutako etxebizitzak

26,8 33,0 37,0 32,7

44,2 38,6 35,2 41,9

29,0 28,4 27,8 25,4

Ikuskapen-fitxak

Ikuskatutakoetxebizitzak

Zigor- kasuak Zigorrenzenbatekoa

1.995

2.685

2.068 2.259


40. diagrama: Zigorren batez besteko

zenbatekoa, Lurralde Historikoaren arabera.

2004-2015

41. diagrama: Eusko Jaurlaritzak babes ofizialeko

etxebizitzetan egindako ikuskapenen emaitzak,

lurraldeka banatuta. 2004-2015

2013 2014 2015

75

4. Etxebizitza-politiken finantziazioa

4.1. Etxebizitzan egindako gastuaren bilakaera

2015ean, lehen aldiz 2010az geroztik,

etxebizitzarako gastu kontsolidatuaren

aurrekontua pixka bat handitu da (+% 1)

2014koaren aldean. Gainera, aurreko bost

urteetako aurrekontu-ekitaldietan, aurrekontu

horrek beherakadak izan zituen.

2015ean, Eusko Jaurlaritzak Etxebizitza

Taldean guztira bideratutako gastu

kontsolidatua –hau da, Ingurumen, Lurralde

Politika eta Etxebizitza Sailak eta VISESA

eta Alokabide haren sozietateek

etxebizitzaren alorrean egindako gastu

guztiak– 184,6 milioi eurokoa izan. 2014an,

berriz, 182,4 milioi eurokoa izan zen.

Hainbat partida aztertu ondoren ikus

daitekeenez, Kapitaleko Transferentziak eta

Dirulaguntzak partida apur bat handitu da:

20,9 milioi eurokoa izan zen 2014an, eta

22,8 milioi eurokoa 2015ean.

2015ean etxebizitzaren alorreko gastu

kontsolidatuan izandako gorakada txiki hori

sozietate publikoen (Visesa eta Alokabide)

aurrekontuaren bilakaeraren ondorio da; izan

ere, haien aurrekontua 2014koa baino % 3

handiagoa izan zen 2015ean (118,8 milioi

euro, eta, 2014an, 115,7 milioi euro). Gastu

korrontearen partida izan da 2015ean gehien

handitu dena: 30,7 milioi euro (2014. urtean,

ordea, 24,2 milioi eurokoa izan zen).

102,3 78,0 75,2

18,1 20,9 22,8

89,4 83,6 86,7

209,8 182,5 184,6

Zuzeneko Inb. Kap. Tr. eta Dir.

Gastu Korrontea Guztizko gastua

Gastu Korrontea partida ere zertxobait

handitu zen: 83,6 milioi eurokoa izan zen

2014an, eta, 2015ean, berriz, 86,7 milioi

eurokoa. Zuzeneko Inbertsioak partida,

ordea, pixka bat txikitu da azken urtean:

2014an, 78,0 milioi eurokoa izan zen, eta,

2015ean, 75,1 milioi eurokoa.

Epe ertaineko ikuspegi batetik,

etxebizitzarako gastu kontsolidatuaren

beherakadarik handiena Zuzeneko

Inbertsioak eta Kapitaleko

Transferentziak eta Dirulaguntzak

partidetan gertatu dela ondoriozta

dezakegu; hain zuzen, 2010ean,

202 milioi eurokoak eta 74 milioi

eurokoak izan ziren hurrenez hurren.

42. diagrama: Etxebizitzan guztira egindako

gastuaren bilakaera. 2013-2015


2013 2014 2015

2015ean, Sailaren aurrekontua aurreko

urtekoa baino % 7 txikiagoa izan da,

batez ere Kapitaleko Transferentziak eta

Dirulaguntzak partidan izandako

beherakadaren ondorioz; hain zuzen,

2014an, 107,1 milioi eurokoa izan zen,

eta, 2015ean, 99,8 milioi eurokoa.

76

Etxebizitza Taldearen guztizko gastua osatzen duten jarduera-ildoak aztertuz gero, ikusiko dugu

2015eko partidarik garrantzitsuenak honako hauek izan direla, ordena honetan:

Etxebizitzak eraikitzea. 2015ean, 45,4 milioi euroko gastu kontsolidatua bideratu da partida

horretara; 2014 baino % 19,6 gutxiago.

Bizigune programa, 32 milioi euroko gastu kontsolidatuarekin.

Funtzionamendu-gastuak, 2015ean 22 milioi eurokoak izan direnak.

Familientzako dirulaguntzak eta subsidioak. 2015ean partida hori apur bat handiagoa izan da

2014koa baino: 15,3 milioi eurokoa izan zen 2014an, eta 16,2 milioi eurokoa 2015ean.

22. taula: Visesak eta Alokabidek etxebizitza-alorrean egindako gastua, jarduera-ildoaren arabera.

2013-2015

2013 2014 2015

Zenbatekoa (milioi €-tan)

Gastuaren banaketa

(%)


Gastuaren banaketa

(%)


Gastuaren banaketa

(%)

ZUZENEKO INBERTSIOAK

Lurzorua erostea 3,54 % 2,5 3,04 % 2,6 5,35 % 4,5

Etxebizitzak eraikitzea 39,26 % 27,5 41,34 % 35,7 33,24 % 28,0

Gainerako inbertsioak 38,39 % 26,9 12,01 % 10,4 16,62 % 14,0

Zuzeneko inbertsioak, guztizko partziala 81,19 % 56,8 56,39 % 48,7 55,21 % 46,5

KAPITALEKO TRANSFERENTZIAK ETA DIRULAGUNTZAK

Epe luzeko finantza-inbertsioak eta kredituak

0,02 % 0,0 0,00 % 0,0 0,54 % 0,5

Bizigune programa 37,78 % 26,4 34,83 % 30,1 32,13 % 27,0

Eroslehentasuna eta atzerako erostea 0,23 % 0,2 0,28 % 0,2 0,18 % 0,2

Kapitaleko Transferentziak eta Dirulaguntzak, guztizko partziala

38,03 % 26,6 35,11 % 30,3 32,85 % 27,7

GASTU KORRONTEA

Pertsonal-gastuak 6,18 % 4,3 6,51 % 5,6 7,99 % 6,7

Funtzionamendu-gastuak 10,15 % 7,1 10,52 % 9,1 15,20 % 12,8

Finantza-gastuak 7,36 % 5,2 7,2 % 6,2 7,55 % 6,4

Gastu Korrontea, guztizko partziala 23,69 % 16,6 24,23 % 20,9 30,74 % 25,9

GASTUA GUZTIRA 142,91 % 100,0 115,73 % 100,0 118,80 % 100,0


21,2 21,6 19,9

56,1 41,7 33,2

48,4 43,8

46,7

125,6 107,1

99,8

Zuzeneko inb. Kap. Tr. eta Dir.

Gastu korrontea Guztizko gastua

81,2 56,4 55,2

38,0 35,1 32,9

23,7 24,2 30,7

142,9 115,7 118,8

Zuzeneko inb. Kap. Tr. eta Dir.

Gastu korrontea Guztizko gastua

44. diagrama: Sailaren guztizko gastuaren

bilakaera. 2013-2015


43. diagrama: Visesa eta Alokabide

sozietateen gastuaren bilakaera. 2013-2015


2013 2014 2015 2013 2014 2015

77

23. taula: Sailak etxebizitza-alorrean egindako gastua, jarduera-ildoaren arabera. 2013-2015

2013 2014 2015


Gastuaren banaketa

(%)


Gastuaren banaketa

(%)


Gastuaren banaketa

(%)

ZUZENEKO INBERTSIOAK

Lurzorua erostea 0,39 % 0,3 2,70 % 2,5 3,29 % 3,3

Urbanizatzea 2,79 % 2,2 3,44 % 3,2 4,39 % 4,4

Etxebizitzak eraikitzea 14,42 % 11,5 15,44 % 14,4 12,16 % 12,2

Laborategirako ibilgetua erostea 0,11 % 0,1 0,01 % 0,0 0,09 % 0,1

Gainerako inbertsioak 3,44 % 2,7 0,05 % 0,0 0,01 % 0,0



VISESAren etxebizitza-sustapenetarako dirulaguntzak

0,10 % 0,1 3,26 % 3,0 2,53 % 2,5

VISESAren kapital-gehikuntza 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Visesari kapitala transferitzea, inbertsioak egiteko

0,00 % 0,0 8,30 % 7,7 0,00 % 0,0

Itundutako sustapenetarako dirulaguntzak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Familientzako dirulaguntzak eta subsidioak

16,78 % 13,4 15,39 % 14,4 16,25 % 16,3

Kalitate Programa-Eraikal 0,31 % 0,2 0,00 % 0,0 0,10 % 0,1

Kapitaleko gainerako transferentziak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Lurzorua erosteko eta urbanizatzeko dirulaguntzak

0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Alokairuko sustapenetarako dirulaguntzak 0,08 % 0,1 2,28 % 2,1 1,12 % 1,1

Area degradatuak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Irisgarritasuna. 0,00 % 0,0 1,20 % 1,1 0,54 % 0,5

Alokabiderentzako dirulaguntzak, sustapenak erosteko

0,00 % 0,0 8,35 % 7,8 8,08 % 8,1

Alokabideri kapitala transferitzea, inbertsioak egiteko

38,15 % 30,4 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

EJSPentzako dirulaguntzak % 0,0 % 0,0 % 0,0

Orubiderentzako dirulaguntzak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Epe luzeko finantza-inbertsioak eta kredituak

0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 % 0,0


Iraunkortasuna 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Hiriber Programa 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 % 0,0

Auzoak zaharberritzea eta hiri-berroneratzea

0,64 % 0,5 2,91 % 2,7 4,58 % 4,6


56,06 % 44,6 41,68 % 38,9 33,20 % 33,3

GASTU KORRONTEA



Finantza-gastuak 3,01 % 2,4 0,37 % 0,3 0,30 % 0,3

Laborategia kudeatzeko dirulaguntza korronteak 0,30 % 0,2 0,33 % 0,3 0,52 % 0,5

Sestao Berri 2010rentzako dirulaguntza korronteak 1,11 % 0,9 1,00 % 0,9 0,80 % 0,8

Bizigune programa 20,49 % 16,3 19,27 % 18,0 19,27 % 19,3

BEZ ez-kengarriaren ohiz kanpoko erregularizazioa 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Gainerako dirulaguntza korronteak 0,32 % 0,3 0,24 % 0,2 3,84 % 3,8

Etxebizitza CAPS 5,63 % 4,5 5,48 % 5,1 5,20 % 5,2


GASTUA GUZTIRA 125,64 % 100,0 107,10 % 100,0 99,80 % 100,0


78

24. taula: Etxebizitza Taldearen gastu kontsolidatua, etxebizitza bakoitzeko, jarduera-ildoaren

arabera. 2013-2015

2013 2014 2015


Gastuaren banaketa

(%)


Gastuaren banaketa

(%)


Gastuaren banaketa

(%)

ZUZENEKO INBERTSIOAK Lurzorua erostea 3,93 % 1,9 5,74 % 3,1 8,64 % 4,7 Urbanizatzea 2,79 % 1,3 3,44 % 1,9 4,39 % 2,4 Etxebizitzak eraikitzea 53,68 % 25,6 56,78 % 31,1 45,40 % 24,6 Laborategirako ibilgetua erostea 0,11 % 0,1 0,01 % 0,0 0,09 % 0,0 Gainerako inbertsioak 41,83 % 19,9 12,06 % 6,6 16,63 % 9,0



VISESAren etxebizitza-sustapenetarako dirulaguntzak

0,10 % 0,0 3,26 % 1,8 2,53 % 1,4

VISESAren kapital-gehikuntza 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 Visesari kapitala transferitzea, inbertsioak

egiteko 0,00 % 0,0 8,30 % 4,5 0,00 % 0,0

Itundutako sustapenetarako dirulaguntzak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Familientzako dirulaguntzak eta subsidioak 16,78 % 8,0 15,39 % 8,4 16,25 % 8,8

Kalitate Programa-Eraikal 0,31 % 0,1 0,00 % 0,0 0,10 % 0,1

Kapitaleko gainerako transferentziak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 Lurzorua erosteko eta urbanizatzeko

dirulaguntzak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Alokairuko sustapenetarako dirulaguntzak 0,08 % 0,0 2,28 % 1,2 1,12 % 0,6

Area degradatuak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Irisgarritasuna 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,54 % 0,3 Alokabiderentzako dirulaguntzak, sustapenak

erosteko 0,00 % 0,0 8,35 % 4,6 8,08 % 4,4

Alokabideri kapitala transferitzea, inbertsioak egiteko

38,15 % 18,2 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

EJSPentzako dirulaguntzak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Orubiderentzako dirulaguntzak 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Epe luzeko finantza-inbertsioak eta kredituak 0,02 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0


Iraunkortasuna 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

HIRIBER programa 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0 0,00 % 0,0

Auzoak zaharberritzea eta hiri-berroneratzea 0,64 % 0,3 2,91 % 1,6 4,58 % 2,5 Visesari eta Alokabideri kapitaleko

dirulaguntzak kentzea -38,25 -% 18,2 -19,91 -% 10,9 -10,61 -% 5,7


18,06 % 8,6 20,86 % 11,4 22,77 % 12,3

GASTU KORRONTEA



Finantza-gastuak 10,37 % 4,9 7,57 % 4,1 7,85 % 4,3 Laborategia kudeatzeko dirulaguntza

korronteak 0,3 % 0,1 0,33 % 0,2 0,52 % 0,3

SESTAO BERRI 2010rentzako dirulaguntza korronteak

1,11 % 0,5 1 % 0,5 0,8 % 0,4

Bizigune programa 58,27 % 27,8 54,10 % 29,7 51,40 % 27,8 BEZ ez-kengarriaren ohiz kanpoko

erregularizazioa 0 % 0,0 0 % 0,0 0 % 0,0

Gainerako dirulaguntza korronteak 0,32 % 0,2 0,24 % 0,1 3,84 % 2,1

Etxebizitza CAPS 5,63 % 2,7 5,477 % 3,0 5,2 % 2,8 Biziguneren finkapena eta eroslehentasunak

kentzea -20,49 -% 9,8 -19,27 -% 10,6 -22,85 -% 12,4


GASTUA GUZTIRA 209,81 % 100,0 182,45 % 100,0 184,60 % 100,0


79

45. diagrama: Etxebizitza Taldearen gastuaren bilakaera, jarduera-ildoaren arabera. 2013-2015


4.2. Lurzorua lortzeko eta urbanizatzeko eta eraikinak egiteko kostuen

azterketa

Lurzorua erosteko eta urbanizatzeko batez besteko kostuak asko aldatu dira urte batetik bestera.

Esate baterako, 2015ean, batez besteko kostu hori nabarmen handitu da; izan ere,

18.640 eurokoa zen 2014, eta, 2015ean, berriz, 27.694 eurokoa.

Etxebizitza-mota eta etxebizitza eskuratzeko erregimena kontuan hartuta, ikus daiteke

etxebizitza sozialen sustapenek eragin dutela kostu hori handitzea, neurri handi batean.

2015ean, alokairu-erregimeneko etxebizitzei dagokienez, lurzorua lortzeko eta urbanizatzeko

kostua 60.235 eurokoa da etxebizitza bakoitzeko; oro har, etxebizitza sozial guztien kasuan,

kostua oso antzekoa izan da (61.199 euro).

Sailak berak (63.915 euro) eta, neurri txikiago batean, VISESAk (44.427 euro) izan dituzte

lurzorua lortzeko eta urbanizatzeko kosturik handiena zeukaten sustapenak.

53,7 56,8 45,4

6,7 9,2

13,0 41,9

12,1 16,6

Zuzeneko inbertsioak

Eraikinak eta etxebizitzak

Lurzorua erostea eta urbanizatzea

Gainerako inbertsioak

16,8 15,4 16,3

0,1 2,9 4,6

0,6

2,3 1,1 0 0 0

Kapitaleko transferentziak eta dirulaguntzak

Familientzako dirulaguntzak eta subsidioak

Hiria zarberritzeko eta berroneratzeko prog.

Alokairuko sustapenak

Itundutako sustapenak

37,8 34,8

32,2

15,6

7,6

7,8

15,6 16,1

17,9

18,3

18 22

10,4 7,6 6,8

Gastu korronteak

Bizigune programa Finantza-gastuak

Pertsonal-gastuak Funtzionamendu-gastuak

2013 2014 2015

2013 2014 2015

2013 2014 2015

80

25. taula: Lurzorua erosteko eta urbanizatzeko kostuak. 2013-2015 Etxebizitzaren batez

besteko kostua 2013 2014 2015

Sozialak 6.905,50 7.343,09 61.199,20

Babes Ofizialeko Etxebizitzak

6.151,84 22.264,58 19.139,88

Alokairua 6.027,36 8.572,06 60.235,47

Erosketa 7.444,35 21.291,27 21.946,31

Saila, itunpekoak 10.750,63 35.770,51 2.537,32

Saila 17.158,70 - 63.915,17

Saila, Visesa 3.832,19 16.790,28 44.427,10

Batez besteko kostua, oro har

6.444,30 18.657,05 27.694,32


Orobat, 2015ean, etxebizitza bakoitza egiteko batez besteko kostuak ere gora egin du (126 mila

euro, eta 105 mila euro 2014an), baina hazkundea neurrizkoagoa da. Eraikitzeko batez besteko

kostuak etxebizitza-motaren arabera aztertzen baditugu, ikusiko dugu etxebizitza sozialen batez

besteko kostua 106 mila eurokoa dela etxebizitza bakoitzeko; babes ofizialeko etxebizitzen

kasuan, batez besteko kostua 136 mila eurokoa da.

Sailak sustatutako etxebizitzen eraikitze-kostua handiagoa da (203 mila euro), VISESAk

sustatutako etxebizitzena eta itundutako etxebizitzena baino (hurrenez hurren, 118 mila euro eta

141 mila euro). Azkenik, etxebizitza eskuratzeko erregimenaren arabera, erosketa-erregimeneko

etxebizitzen batez besteko kostua alokairu-erregimeneko etxebizitzena halako bi da (144 mila

euro eta 71 mila euro).

26. taula: Eraikitze-kostuak. 2013-2015 Etxebizitzaren batez

besteko kostua 2013 2014 2015

Babes Ofizialeko Etxebizitzak

124.275,16 115.112,37 136.719,83

Etxebizitza Sozialak 89.613,94 75.593,21 106.287,33

Alokairua 103.972,52 75.280,41 71.858,25

Erosketa 130.331,51 113.393,19 144.082,08

Saila, itunpekoak 115.728,36 105.672,08 141.576,52

Saila 113.500,06 - 203.314,74

Saila, Visesa 104.435,71 105.155,10 118.544,67


108.464,78 105.223,72 126.925,46


81

4.3. Alokairua sustatzeko politiken kostuen azterketa

Urtero, alokairua sustatzeko politikaren

baitan, laguntzak eman zaizkie beste eragile

publiko eta pribatu batzuei, alokairu-

erregimeneko etxebizitza babestuak egin

ditzaten. 2015. ekitaldian, ez da jarduerarik

egon jarduera-ildo horretan. 2014. urtean,

ordea, 8,5 milioi euroko baino gehiagoko

dirulaguntzak eta subsidioak eman ziren.

Hala ere, azken hamarkadako datuak

aztertuz gero, ohartuko gara urte batetik

bestera gorabehera handiak gertatu direla

arlo horretan.

2015ean, alokairua sustatzeko maileguak

eman dira. Hain zuzen, 3,7 milioi euro

bideratu dira alokairuko etxebizitza berriak

sustatzeko. Oso aldaketa ona da 2014.

urtearekiko, ekitaldi hartan ez baitzen

zenbatekorik bideratu helburu horretara.

Bestalde, Sailak Alokabideri eman dizkion

laguntzen zenbatekoa (alokairurako

etxebizitzak eros ditzan) 2014koen

antzekoak dira:

Etxebizitzak erosteko eta alokairu

babestuan eskaintzeko laguntzak

8,1 milioi euro ingurukoak dira.

Sailaren 3.170 etxebizitzak kudeatzeko

dirulaguntza 2,25 milioi eurokoa izan da

(2,19 milioi euro 2014an); hortaz,

kudeatutako etxebizitza bakoitzeko,

710 euroko laguntza jaso du (2014an,

laguntza hori 745 eurokoa izan zen).

880.000 5.159.000

0

916.957

3.361.788

0

Eu

ro

Dirulaguntzak Subsidioak

2013 2014 2015

46. diagrama: Alokairuko etxebizitzak

sustatzeko emandako laguntzen bilakaera.

2013-2015

Iturria: Ingurumen, Lurralde Plangintza eta

Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza

27. taula: Alokairuko etxebizitzak sustatzeko

emandako laguntzen bilakaera. 2002-2015


Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza.

(eurotan) Dirulaguntzak Subsidioak Laguntzak

guztira 2013 880.000 916.957 1.796.957 2014 5.159.000 3.361.788 8.520.788

2015 0 0 0

28. taula: Etxebizitza Sailak Alokabideri

emandako dirulaguntza. 2013-2015

KONTZEPTUA 2013 2014 2015

Alokabide 38,2 8,4 8,1

29. taula: Sailak Eusko Jaurlaritzaren

etxebizitzak kudeatzeagatik Alokabideri ematen dion dirulaguntzaren bilakaera. 2013-2015

Sailaren dirulaguntzak



kudeatzeagatik

2013 2.049.506,66 2.817 727,5

2014 2.186.437,02 2.935 744,9

2015 2.251.908,94 3.170 710,4


Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza

82

Azkenik, Sailak Bizigune Programarako emandako dirulaguntza 19,27 milioi eurokoa izan da,

2014an bezalaxe. Hain zuzen, programak erakarritako 4.598 etxebizitzak kontuan hartuta,

4.199 euroko batez besteko dirulaguntza eman da etxebizitza bakoitzeko.

30. taula: Ingurumen, Lurralde Politika eta Etxebizitza Sailak Bizigune programako etxebizitza

bakoitzeko batez beste emandako dirulaguntzaren kalkulua. 2013-2015



(milioi eurotan)

Sailak etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako

dirulaguntza (eurotan)

2013 5.174 20,5 3.959,6

2014 4.590 19,3 4.199,0

2015 4.598 19,3 4.199,9


83

5. Etxebizitza-politikei buruzko ebaluazio integrala

Kapitulu honetan, ebaluazioko galderei erantzuten zaie. Galderak antolatzeko, irizpide hauek

baliatu ditugu, betiere, 2015eko ikuspegi espezifikoan eta 2013-2015 aldiaren berrikuspenean

oinarrituta: eraginkortasuna (helburuen lorpena), efizientzia (kostua/lorpenak), berdintasuna

(lurraldeen artekoa eta diru-sarreren arabera) eta gogobetetasuna (kalitatea, erabiltzaileei

egindako inkestetan lortutako adierazleak). Halaber, planaren egokitasunari eta koherentziari

buruzko erreferentzia txiki bat ere sartu dugu.

5.1. 2013-2016 aldirako EPZren egokitasuna eta koherentzia

2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailea diseinatu aurretik egindako ebaluazioak

honako hau kontuan hartuko zela bermatu zuen: herritarren erronka eta zailtasun nagusiak, bai

etxebizitza eskuratzeko, bai etxebizitza-parke eraiki egoki, eraginkor, iraunkor eta irisgarri bat

mantentzeko.

EPZ egin zenean, krisia iritsia zen EAEra, eta horrek zenbait ondorio ekarri zituen besteak beste:

etxebizitza eskuratzeko zailtasunak zituzten pertsonen kopurua handitzea, bazterkeria arriskuan

zeuden talde berriak sortzea, zaharkitutako etxebizitza-parke bat hobetu behar izatea eta

alokairuko etxebizitza gutxi egotea.

Beharrizan horiei heltzeko prestatutako estrategiak behar bezala orientatuta daude, eta

identifikatutako premiei erantzuten die, betiere, etxebizitzaren alorreko aurreko planetan lortutako

irakaspenak oinarri hartuta.

En esta valoración global positiva de la pertinencia y coherencia del Plan Director de Vivienda,

debe tenerse en cuenta que la prolongación e intensidad de la crisis ha llevado no solo a la

dificultad de ejecutar algunas de las actuaciones previstas más costosas, sino que también ha

influido en la posibilidad de desarrollar intervenciones de colaboración público-privadas, y ha

generado aún más demanda social.

2013-2014 aldirako EPZn proposatutako neurriak elkarrekiko koherenteak ziren, eta beste

eragile batzuen neurriekiko osagarriak eta sinergikoak izatea zen helburua; gainera,

bateragarriak ziren, eta zehaztutako lehentasunetan eta printzipio nagusietan (alokairua

lehenestea, lehentasunezko taldeei etxebizitza eskuratzen laguntzea, etxebizitzak

ekoeraginkortasunez birgaitzea, irisgarritasuna sustatzea…) oinarritzen ziren.

5.2. EAEko etxebizitza-politiken eraginkortasuna

Krisia luzea eta gogorra izan da, eta horrek eragin du Etxebizitza Plan Zuzentzailean 2015erako

eta ebaluatutako aldi osorako aurreikusitako zenbait jarduera-ildotan oso lorpen eskasak lortzea.

Izan ere, etxebizitza eskuratzeko laguntza behar zuten herritarren kopuruak gora egin zuen, eta,

gainera, Ingurumen, Lurralde Politika eta Etxebizitza Sailaren, beste herri-administrazio batzuen

eta etxebizitza-politiketan jarduten zuten eragileen aurrekontuak asko murriztu ziren.

84

Beraz, etxebizitza-programarako bideratutako aurrekontu-baliabideak ez dira nahikoak izan aldi

osoan, eta, horren ondorioz, jarduera-ildo batzuk ere ez dira batere nahikoak izan; esate

baterako, alokairu-erregimeneko etxebizitza berrien sustapena eta ADAk. 2015. ekitaldiaren

amaieran, egikaritze-maila metatua % 20koa izan da esparru horretan; argi eta garbi, oso

eskasa.

Planean itxaropen handiz txertatu ziren beste programa batzuek ere –hala nola ASAP

programak– oso garapen eskasa izan dute, eta zenbait jarduera-ildo ez dira ezarri ere egin;

besteak beste: alokatzeko etxebizitza babestuak erosteko programa berriak (2015. urtearen

amaierarako 250 etxebizitza erosteko helburua), eta alokatzeko etxebizitza babestuak erosteko

eta birgaitzeko programa berria (2015. urtearen amaierarako 250 etxebizitza erosteko eta

birgaitzeko helburua).

Beste jarduera-ildo batzuek, ordea, garapen nabarmena izan dute; hots, aipatutako defizitak

partzialki konpentsatu dituzte. Esaterako, 2015ean Etxebizitza Gastuetarako Prestazio

Osagarriaren bidez emandako laguntzak % 41 handiagoak izan dira urterako aurreikusitakoa

baino; hain zuzen, 38.154 pertsonak jaso dute. Horrez gain, Bizigune Programaren

eraginkortasuna ere positiboa izan da. 5.600 etxebizitza mobilizatzeko helburua zeukan eta

4.589 etxebizitza mobilizatu ditu; hau da, ezarritako helburuaren % 82 lortu du.

Birgaikuntzaren kasuan, helburu orokorrak kontuan hartuta, lorpen positiboak izan dira

birgaitutako etxebizitzen kopuruari dagokionez, bai 2015ean, bai 2013-2015 aldian. Eta,

bestalde, salmentarako etxebizitzen sustapenen helburuak gainditu egin dira (% 130).

47. diagrama: Etxebizitza Plan Zuzentzailearen oinarrizko helburuen betetze-maila. 2015 eta 2013-

2015


38,5

5,0

10,9

82

105,8

96,5

65,5

20,7

26,4

0

20,7

82

108,0 130,3

73,1

0

Alokairuko etxeb. sust.(BOE+sozialak)

ADAk

ASAP programa

Bizigune programa

Prestazio osagarria

Salm. sust.

Birgaikuntza

Lurzorua

2013-2015 aldiko betetze-maila

2015eko betetze-maila

85

2013-2016 aldirako EPZaren lorpen eta puntu nagusien balorazio orokor honetan, adierazi behar

da alokairurako laguntzak ia 100 milioi eurokoak izan direla 2015ean; guztira, 45.603 pertsonak

jaso dituzte laguntza horiek. 2015ean, Etxebizitza Premiei eta Eskariari buruzko Inkestak

adierazten du EAEko alokairurako etxebizitzen parkean 86.800 etxebizitza zeudela. Datu hori ez

da asko aldatu azken urteetan, 2011ko Etxebizitza Erroldan 87.200 etxebizitza baitzeuden.

Programa guztietan alokairurako emandako laguntzak eta alokairuko etxebizitzen parkea

(aipatutako 86.800 etxebizitza) erlazionatuz gero, ikus dezakegu EAEko alokairuko etxebizitzen

erdietan baino gehiagotan dirulaguntzaren bat jaso dela 2015ean, alokairu-errenta ordaintzeko.

31. taula: EAEn diruz lagundutako alokairuko parkearen ehunekoaren zenbatespena, laguntza

motaren eta gastu osoaren arabera. 2015

Laguntzen

hartzaileak

Alokairuko parke

osoaren %-a

Guztizko gastua

(eurotan)

Emantzipaziorako Oinarrizko Errenta 204 0,2 359.856

Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria 38.154 44,0 88.527.824

Gizarte Larrialdiko Laguntzak 7.245 8,3 7.933.266

Guztira 45.603 52,5 96.820.946


5.3. Etxebizitza-politiken efizientzia

Etxebizitza-politiken lorpenen eta kostuen arteko erlazioa positibotzat hartzen du ebaluazioak,

bai 2015ean, bai 2013-2015 aldian. Efizientzia handia dute, neurri handi batean, honako arrazoi

hauengatik: jarduera-ildorik garestienek (besteak beste, alokairurako etxebizitza berrien

sustapena) garapen-maila txikia izan dutelako, eta pertsona bakoitzeko kostu txikiagoa zuten

jarduera-ildoen garapen-maila handitu delako; eta zenbait programaren –hala nola Biziguneren–

batez besteko kostuak txikitu egin direlako, jabeei errenta txikiagoak ordaindu baitzaizkie.

Hala, alokairuko etxebizitza sozialen sustapenetan, etxebizitza bakoitzak 89 mila euroko kostua

izan du, batez beste; eta Bizigune programak eta beste programa batzuek 4.200 euro inguruko

dirulaguntza eman diote batez beste etxebizitza bakoitzari. Gainera, Etxebizitza Gastuetarako

Prestakuntza Osagarrirako aurrekontua 88,5 milioi eurokoa izan denez, laguntza hori jaso duen

pertsona bakoitzak 2.320 euroko zenbatekoa jaso du batez beste, gutxi gorabehera.

Bestalde, Alokabidek 2,2 milioi euro jaso ditu Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeko.

2015ean, erakunde horrek 3.170 etxebizitza kudeatu ditu, gutxi gorabehera. Hortaz, kudeatzeko

batez besteko dirulaguntza 710 eurokoa izan da etxebizitza bakoitzeko; hau da, Alokabidek

aurreko urtean baino efizientzia handiagoa izan du (745 euro/etxebizitza 2014an).

86

2015ean, birgaitzearen arloan, aitortutako laguntzen batez besteko zenbatekoa 1.003 €-koa izan

da birgaitze isolatuen kasuan (2012az geroztik antzeko balioak izaten dira), eta 2.613 €-koa

birgaitze integratuen kasuan. Birgaitze-politiken efizientzia aztertzeko kostua/etekina ratioa

erabiltzen badugu, azpimarratu behar da dirulaguntzetako euro bakoitzak 35 € sortzen dituela

produkzio-jardueran, eta suspertze horrek itzulkin nabarmena dakarkiola, halaber, altxor

publikoari (36 milioi eurotik gora).

5.4. Lurralde- eta gizarte-berdintasuna (estaldura)

Etxebizitza-politikak lurralde-berdintasunaren ikuspegitik garatzen ote diren aztertuta, erantzun

orokorra baiezkoa da. Zenbait estrategiatan eta jarduera-ildotan, esku-hartzeen banaketa bat

dator biztanleriaren banaketarekin, neurri handi batean; izan ere, oso alde txikiak daude. Hala da

birgaitzerako laguntzen eta prestazio ekonomikoen kasuan, esaterako.

Beste jarduera-ildo batzuk, bereziki area degradatuen birgaitzeari dagokionez, unean-unekoak

eta tokikoak dira, eta haien banaketa asko alda daiteke urte batetik bestera. Hala ere, aldi

luzeagoak aztertuz gero, oreka moduko bat dagoela ikusiko dugu.

Hain zuzen, alokairuko parke babestuaren (Alokabideren etxebizitza-parkea) kasuan, banaketa

oso desberdina da lurraldeen artean: parke horretako etxebizitza gehienak Araban daude, eta

askoz gutxiago dira Gipuzkoan eta, batik, bat Bizkaian. Azken urteetan, Etxebizitza Plan

Zuzentzailea desoreka hori konpontzen ahalegindu da. Izan ere, 2013-2015 aldian, etxebizitza

guztiak Gipuzkoan eta Bizkaian sustatu dira. 2015ean, hasitako 185 etxebizitzak Bizkaian daude.

Berdintasuna diru-sarreren arabera

2012ko urriaren 15ko Aginduak aldatu zuenetik, baremazio-sistema bat erabiltzen da alokairuko

etxebizitza babestuak esleitzeko. Baremazio horretan, irizpide hauek hartzen dira aintzat: diru-

sarrerak, bizikidetza-unitateko kide-kopurua, eskatzaile-erregistroko antzinatasuna, erroldatzea

eta etxebizitza-premia berezia duten taldeetan dauden pertsonen kopurua.

Sistema horrek bermatzen du etxebizitza babestuak baliabide ekonomiko txikiak dituzten

biztanleentzat direla. Izan ere, etxebizitza horiek eskatzen dituzten pertsonen batez besteko diru-

sarrerak urteko 12.300 € ingurukoak dira, 2014koak baino zertxobait txikiagoak.

87

Birgaitzeari dagokionez, laguntzak jaso dituzten etxeen % 56,2k 15.000 €-tik beherako diru-

sarrera gordinak ditu, eta % 23,6k, 9.000 €-tik beherakoak. Emakumeek jaso dute laguntzen

% 576, eta % 44 pertsona bakarreko familietan bizi da. Laguntzen araudiak dakar errenta-maila

txikietan biltzea diru-laguntzak, premia handiena duten pertsonei laguntzea baita asmoa.

Bestalde, prestazio ekonomikoen helburu nagusia gizarte-egoerarik ahulenean dauden eta diru-

sarrerarik txikienak dituzten taldeei laguntzea da.

Alegia, Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailak Etxebizitza Plan Zuzentzailearen

bidez egin dituen etxebizitza-politikek beharrizanik handiena duten pertsonei laguntzea izan dute

helburu.

5.5. Etxebizitza-politiken kalitatea (erabiltzaileen gogobetetze-maila)

Etxebizitza-politiken kalitateari buruzko ebaluazioan, politika horien eta Ingurumen, Lurralde

Plangintza eta Etxebizitza Sailak Etxebideren bidez ematen dituen zerbitzuen balorazioari

buruzko informazioa hartu da aintzat. Informazio hori 2015eko abenduan Etxebiden izena

emandako 600 pertsonari baino gehiagori egindako inkesta batetik dator.

Inkesta horretan, etxebizitza-politikak diseinatzeko eta kudeatzeko interesgarriak izan daitezkeen

hainbat alderdi aztertu dira. Duela gutxi, ebaluazio horren emaitza zehaztasunez azaltzen dituen

txosten bat argitaratu da. Hortaz, txosten integral honetan, haren alderdirik garrantzitsuenen

laburpen bat jasotzen da.

Etxebideren zerbitzuaren ebaluazioa

Etxebideren zerbitzuaren batez besteko

balorazioa positiboa da (59,3 puntu, batez

beste, 0tik 100era bitarteko eskala batean).

Gainera, aurreko urteetan izandakoa baino

hobea da.

Halaber, aipagarria da balorazio positibo hori

hauetan gertatzen dela:

Hiru lurralde historikoetan: hiru lurraldeetan erregistratutako pertsonek balorazio positiboa

ematen diote Etxebideri. Aipatzekoa da Araban erregistratutako pertsonek dutela gogobetetasun-

mailarik handiena (63,4 puntu 0tik 100era bitarteko eskalan). Gipuzkoan eta Bizkaian, 60,8 eta

57,5 da, hurrenez hurren.

Bi eskari-erregimenetan. Hala ere, erosketa-erregimenean erregistratutako pertsonek pixka bat

hobeto baloratzen dute (61,3) alokairu-erregimenean erregistratutakoek baino (58,9).

6 Titularraren sexua identifikatuta dagoen guztizko kopuruarekiko.

55,5

56,3

57,9 59,3

2011 2012 2013 2015

48. diagrama: Etxebideren batez besteko

balorazioaren bilakaera. 2011-2015

88

49. diagrama: Etxebideren balorazioa izena emandako pertsonen aldetik, Lurralde Historikoaren

arabera eta eskatutako erregimenaren arabera. 2015

Etxebideren zerbitzuak estaltzen dituen esparru guztiek lortu dute aldeko balorazioa (50 puntutik

gora, 0tik 100era bitarteko eskalan). Etxebizitza-eskaintzaren balorazioa soilik izan da zertxobait

negatiboagoa (47 puntu).

50. diagrama: Etxebideren zerbitzuaren hainbat alderdiren batez besteko balorazioa

Emaitza horiekin bat etorriz, etxebizitza-

eskaintza da Etxebiden izena emandako

pertsonen ustez etorkizunera begira hobetu

beharreko alderdi nagusia (horixe adierazi dute

erregistratutako hiru pertsonatik bik). Hobetu

beharreko hurrengo alderdia esleipen-

prozesuak dira (erregistratutako pertsonen

% 54,5ek identifikatu dute alderdi hori).

58,9

61,3

Alokairua Erosketa

47,1

50,2

54,0

58,9

59,3

59,6

67,5

71,4

Etxebizitza-eskaintza

Esleitutako etxebizitzen kontrola

Esleipen-prozedura

Informazioa eta komunikazioa

On line arreta (webgunea)

E-mezuen bidez jakinaraztekoprozedura

Izena emateko edota berritzekoprozedura

Langileen arreta

1,6

2,5

4,5

4,6

4,7

30,9

31,8

54,5

64,9

Langileen arreta

E-mezuen bidez jakinaraztekoprozedura

Izena emateko edota berritzekoprozedura

On line arreta (webgunea)

Beste batzuk

Esleitutako etxebizitzen kontrola

Informazioa eta komunikazioa

Esleipen-prozedura

Etxebizitza-eskaintza

Eskuratzeko erregimena

Bizkaia

57,5 Gipuzkoa

60,8

Araba

63,4

Lurralde Historikoa

51. diagrama: Etxebiden hobetu beharreko

alderdi nagusiak

89

Emaitza horiek 2013an egindako ebaluazio-prozesuak emandakoekin alderatuz, zenbait joera

nabarmendu ditzakegu. Laburpen-taula honetan adierazita daude:

Etxebideren ebaluazioaren joerak, aztertutako alderdien

arabera

a. Etxebideren arreta-zerbitzuarekiko hurbiltasun-maila oso handia da, baita

arreta presentzialaren balorazioa ere, nahiz eta 2013koak baino txikiagoak dira.

- Erregistratutako pertsonen % 69,3k gestio presentzialen bat egin du Etxebizitza

Ordezkaritzetan; hau da, 2013an baino gehiagok (% 55).

- Ordezkaritzetan jasotako arretarekiko gogobetetasun-maila handia izan da

(68,4 puntu 0tik 100era bitarteko eskalan), baina balorazio positibo hori 3,1 puntu

txikiagoa da 2013an lortutakoa baino.

b. Izena emateko prozesuaren balorazioak hobera egin du 2013koaren aldean;

67,5 puntu lortu ditu batez beste, eta, 2013an, berriz, 63,3.

c. Etxebidek ematen dituen informazioaren eta komunikazioaren balorazioa ere

2013koa baino hobea da: izena emandako pertsonen % 41,6k uste du bere eskaera-

espedientearen egoerari buruzko nahikoa informazio jasotzen duela (2013an lortutako

% 28,5 baino nabarmen handiagoa).

d. Etxebiden izena emandako pertsonek oso ondo ezagutzen dute webgunea, eta

asko erabiltzen dute: izena emandako pertsonen % 63,9k adierazi du noiz edo noiz

webgunean sartu dela. Dena den, 2013ko datua apur bat hobea izan zen (% 68,2).

Etxebideren webgunearen balorazioa pixka bat hobetu da aurreko urteetan

lortutakoarekin alderatuta (66,9 puntu lortu zituen 2013an, eta, 2015ean, berriz,

67,2).

e. Pertsona erabiltzaileek esleipen-prozesuekiko duten konfiantza-maila handitu

egin da: 46,1 puntu lortu ditu batez beste, eta 44,3 puntu 2013an. Halere, Etxebiden

izena emandako pertsonen % 29,3k adierazi du ez dela prozesu horiekin fidatzen.

Etxebizitza-politikaren ebaluazio orokorra

2015. urtea bereziki garrantzitsua izan da politika horiei dagokienez, Etxebizitzaren ekainaren

18ko 3/2015 Legea promulgatu baitzen. Etxebiden izena emandako pertsonek adostasun-maila

handia dute Lege horren jarduera-ildo nagusiekiko. Besteak beste, aipatzekoa da Lege horrek

aurreikusten duen eskubide subjektiboarekiko dagoen adostasun-maila handia (Etxebiden izena

emandako hamar pertsonatik bederatzi baino gehiago bat datoz harekin). Orobat, beste neurri

batzuek ere atxikipen-maila handia dute (% 80tik gorakoa). Hona hemen zenbait adibide:

● Jenderik gabeko etxebizitzen erregistro bat sortzea.

● Erakundeen arteko koordinazioa hobetzeko jarduketak sustatzea.

● Eskatzaile-erregistro guztiak bateratzea.

Eskuarki, proposatutako jarduketa guztiek oso babes handia jasotzen dute, % 74tik gorakoa

kasu guztietan. Hala ere, bada atxikipen-maila hori lortzen ez duen neurri bat: merkatuan jartzen

ez diren etxebizitza hutsen aldi baterako erabileraren desjabetzea; alabaina, erregistratutako

pertsonen % 60,4 neurri horren alde dago.

90

52. diagrama: Etxebizitza-politiketan proposatutako jarduera-ildoekiko adostasun-maila (oso ados edo ados samar daudela adierazten duten pertsonak, %-tan)

Etxebiden izena emandako pertsonek etxebizitza-politiketan identifikatzen dituzten lehentasunei

dagokienez, baliabiderik gutxien dituzten pertsonekiko sentsibilitate berezia hautematen da.

Beraz, erregistratutako pertsona gehienen ustez, haiei lagundu behar zaie lehentasunez. Hori

adierazi du Etxebiden erregistratutako pertsonen % 49,6k.

Lehentasunezko arreta behar duten taldeen zerrendako bigarren mailan, lau talde hauek

identifikatu dira:

● Etxebiden denbora gehien daramaten eskatzaileak (4 urte baino gehiago), izena emandako

pertsonen % 28ren iritziz.

● Desgaitasunen bat duten pertsonak (% 26,3).

● 35 urtez beherako pertsonak (% 23,6).

● Etxebizitza galdu duten familiak (% 23,5).

53. diagrama: Etxebizitza-politiken lehentasunezko arreta behar duten taldeak (izena emandako pertsonen ustez, %-tan)

60,4

74,7

78,5

80,4

83,1

84,9

86,3

88,0

93,5

Merkatuan sartzen ez diren etxebizitza hutsen erabileraren aldi baterakodesjabetzea (halakotzat izendatu eta bi urtera)

Jenderik gabeko etxebizitzen gaineko kanon bat ezartzea

Etxebizitza babestuaren prezioa eskatzaileen diru-sarreren araberakoa izatea

Babeseko alokairuan bizi diren pertsonek ordaindu beharreko kuota urteroeguneratzea, diru-sarreren arabera

Eraikitzen diren etxebizitza babestu gehienak alokairukoak izatea

Udaletan eta Eusko Jaurlaritzan etxebizitza babestua eskatzeko daudenerregistroak bateratzea

Etxebizitza-arloko politikak eta programak hobeto koordinatzea herriadministrazioen artean

Euskadiko etxebizitza hutsen erregistro bat sortzea (Etxebizitzaren Legeakere aurreikusten du)

Etxebiden gutxieneko antzinatasuna eta diru-sarrera jakin batzuetatik beheradituzten pertsonek etxebizitza duina alokairuan lortzeko edo prestazio

ekonomiko bat izateko eskubidea izatea

3,0

3,9

5,1

10,4

13,2

13,5

23,5

23,6

26,3

28,0

49,6

Beste arrazoi bat

65 urtetik gorakoak (ez mendekoak)

Banandutako/dibortziatutako pertsonak

Genero-indarkeriaren biktimak

Guraso bakarreko familiak

Familia ugariak

Etxebizitza galdu duten familiak (etxegabetzeak)

35 urtez beherako pertsonak

Desgaitasunen bat duten pertsonak

Etxebiden 4 urte baino gehiago daramatenak

Diru-sarrera txikiko pertsonak (baliabide gutxikoak)

91

Azkenik, erakundeen balorazioak ez du nahiko bat lortzen, oso gutxigatik, etxebizitza-alorrari

dagokionez, eta, halere, 2013koa baino pixka bat hobea da. Hain zuzen, Eusko Jaurlaritzak eta

udalek etxebizitza-arloan egindako jarduketen batez besteko balioak 47,5 eta 46,5 dira, hurrenez

hurren.

Foru-aldundiei dagokienez (etxebizitzei dagokien zerga-politikaren arduradunak dira, PFEZren

eta beste zerga batzuen bidez), batez besteko balorazioa apur bat handiagoa da (50,5). Hain

zuzen ere, Arabako pertsonen eta alokairua eskatzen duten pertsonen artean, batez besteko

balorazioa hobea da.

54. diagrama: Eusko Jaurlaritzak etxebizitza-arloan izandako jardueraren batez besteko balorazioa

55. diagrama: Udalek etxebizitza-arloan izandako jardueraren batez besteko balorazioa

56. diagrama: Foru Aldundiek etxebizitza-arloan izandako jardueraren batez besteko balorazioa

50,2 45,3

Gizonak Emakumeak

47,7 47,4

Alokairua Erosketa

48,4 45,0

Gizonak Emakumeak

46,7 46,3

Alokairua Erosketa

51,4 49,8

Gizonak Emakumeak

52,3 41,0

Alokairua Erosketa


Bizkaia

49,7 Gipuzkoa

41,0

Araba

52,9

Lurralde Historikoa

EAE: 47,6

Generoa


Bizkaia

47,3 Gipuzkoa

42,2

Araba

54,0

Lurralde Historikoa

EAE: 46,5

Generoa


Bizkaia

49,7 Gipuzkoa

51,1

Araba

52,7

Lurralde Historikoa

EAE: 50,5

Generoa

92

5.6. Etxebizitza-politiken eragin ekonomikoa

Etxebizitzak birgaitzeko laguntzek eragin ekonomiko nabarmena dute, eraikuntza-jarduera

biderkatzea dakarten heinean. Emandako laguntzen bultzadak laguntzen kopuruaz harago

doan zenbatekoa mugiarazten du birgaitze-jardunean. Hala, 2015ean, birgaitze-lanetarako

emandako 14,6 milioi euroko dirulaguntzek 252,5 milioi euroko inbertsioa eragin dute.

Inbertsio guztiek sortzen dituzten inpaktu zuzenek, baina, zeharkako beste inpaktu batzuk ere

eragiten dituzte, era berean (azken eskaera haztearen ondorioz sortzen diren bitarteko

kontsumoak). Gaur egun, kalkulu ekonomiko horiek modelizatuta daude 7 , eta, 2015ean

izandako inpaktu zuzenak eta zeharkakoak bilduz gero, 497 milioi euro ekarri dituzte,

Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Sailak egindako zenbatespenen arabera.

Inbertsio horiek BPGd-a 170,3 milioi handitzea eragin dute (93,5 milioi eragin zuzenagatik, eta

76,8 milioi zeharkako eraginagatik). Hau da, EAEko BPGd-aren % 0,26 hartu dute.

Birgaitze-lanetara bideratzen den dirulaguntzetako euro bakoitzak 34 euro sortu ditu produkzio-

jardueran, eta 12 € EAEko BPGd-a handitzeari lotuta.

32. taula: 2013-2015 aldian birgaitze-lanetarako emandako laguntzen eragin ekonomikoa

2013 2014 2015

Onartutako laguntzak 14.532.145 13.452.132 14.575.218

Produkzioan izan duen eragina

563.080.396 530.036.731 497.008.867

Eragin zuzena 286.028.935 269.243.687 252.466.465

Zeharkako eragina 277.051.461 260.793.044 244.542.402

BPGd-an izan duen eragina 192.978.305 181.653.616 170.334.342

Eragin zuzena 105.970.424 99.751.683 93.535.916

Zeharkako eragina 87.007.881 81.901.933 76.798.427


Logikoki, laguntza horiek eraikuntzaren alorrean dute inpakturik handiena, eta txikiagoa

gainerako sektoreetan. 2015ean, eraikuntza-alorraren BPGd-a 105 milioi euro hazi da (% 62ko

hazkundea). Handizkako merkataritza (8,44 milioi) dago bigarren lekuan, baina dezente

atzerago. Azpimarragarria da, gainera, beste enpresa-jardueren BPGd-an eta diruzkoetan edo

bankari lotuta ez daudenetan sortu duen inpaktua.

7 Etxebizitza Sailak bultzatutako birgaitzeko eta hiria berroneratzeko jarduketen inpaktu ekonomikoaren modeloa. Eusko Jaurlaritza.

2011.

93

57. diagrama: Birgaitze-alorreko laguntzen eragina nabaritu duten sektore nagusien BPGd-aren

banaketa. 2015


Politika horien eragina sentitzen duten osagaiak xehakatzean, soldatak eta ordainsari gordinak

nabarmentzen dira (74 milioi baino gehiago, guztizkoaren % 44). Ustiapenaren soberakin

gordinak hartzen du % 34, Gizarte Segurantzaren kotizazioek % 12, kapital finkoaren

kontsumoak % 7 eta ekoizpenaren eta inportazioen gaineko zergak gainerako % 4a.

Jarduketa horiei esker mantendutako/sortutako enplegua 3.079 lanpostutan zenbatets daiteke,

hau da, 2015ean EAEn lana zuten herritarren % 0,35, batez beste urtean 24.224 euroko

ordainsari gordinarekin langile bakoitzeko.

33. taula: Eragin ekonomikoa, BPGd-aren osagaien arabera. 2015

BPGd-aren osagaiak BPGd (€) Banaketa (%)

Soldatapekoen ordainsaria 74.645.949 43,8

Kotizazio sozialak 20.781.921 12,2

Ustiapeneko soberakin garbia 57.182.088 33,6

Kapital finkoaren kontsumoa 11.495.058 6,7

Ekoizpenaren eta inportazioen gaineko zergak 6.229.326 3,7

Guztira 170.334.342 100,0


Era berean, politika horien ondorioz, 3,6 milioi euro itzuli dira EAEko Ogasunetara 2015ean.

Zenbateko horretatik, BEZak % 44,5 hartzen du eta PFEZk % 39. Gainerako %16,5a

Sozietateen gaineko Zergak hartzen du.

38,83

5,39

6,09

6,19

8,44

105,39

170,33

Gainerako sektoreak

Bankuak

Beste batzuk, ez diruzkoak

Beste enpresa-jarduera batzuk

Handizkako merkataritza

Eraikuntza

Guztira

Ekarpena BPGd-an milioi eurotan

Gainerako sektoreak

%22,8

Bankuak %3,2

Beste batzuk, ez diruzkoak

%3,6

Beste enpresa-jarduera batzuk %3,6

Handizkako merkataritza

%5,0

Eraikuntza %61,9

Ekarpena BPGd-an %-tan

94

58. diagrama: Zerga-bilketaren banaketa, zerga motaren arabera. 2015


Lurraldekako azterketari dagokionez, ekoizpenean, BPGd-an eta enpleguan duen eraginari

erreparatuz gero, dirulaguntzen eragina amandako dirulaguntzekiko proportzionalki banatzen da

Araban (% 15 inguru). Gipuzkoan, laguntzen ehunekoa zertxobait handiagoa izan da (% 35)

BPGd-an izan duen eragina baino (% 30); eta Bizkaian, laguntzen % 50 jasota, eragina

zertxobait handiagoa izan da 2015ean (% 55). Kontuan izan behar dugu jarduera mota bakoitzak

inpaktu bereizia izaten duela (elementu erkideak birgaitzen direnean, obra bolumen handiagoa

sortzen da).

34. taula: Birgaitzerako laguntzen eragin ekonomikoa, Lurralde Historikoaren arabera. 2015


Produkzioan izan

duen eragina

BPGd-an izan

duen eragina Enplegua

Araba 2.174.595 74.551.330 25.550.151 462

Bizkaia 7.290.769 273.354.877 96.683.888 1.694

Gipuzkoa 5.109.855 149.102.660 51.100.003 924

EAE 14.575.218 497.008.867 170.334.342 3.079


BEZ 16.319.390

%44,5

PFEZ 14.299.480

%39,0

SG 6.040.666

%16,5

Zerga-bilketa guztira:

36.659.536

95

6. Ebaluazioaren irakaspenak: balorazio integrala eta

hobekuntza-proposamenak

Kapitulu honetan, etxebizitza-politiken garapenari eta irakaspenei buruzko hausnarketa orokor

batzuk egingo ditugu, etorkizunean egin daitekeen etxebizitza-plan zuzentzailea prestatzeko

baliagarriak.

1. 3/2015 Legea, ekainaren 18koa, Etxebizitzarena, erreferentzia-esparru komun gisa

Lehen aldiz, EAEk etxebizitzaren alorreko oinarrizko arau bat du, eragile publikoek eta pribatuek

arlo horretan sustatzen dituzten politikak eta programak antolatzeko. Ildo horretan, Legeak

aitortzen duen etxebizitzarekiko eskubide subjektiboa elementu nagusietako bat da, herri-

administrazioek etxebizitza-arloko politikak eta programak diseinatzerakoan aintzat hartu

beharko luketena.

Lege horrek denbora gutxi darama indarrean, eta, beraz, goiz da oraindik ere haren balantze bat

egiteko. 2016ko ebaluazio-prozesuan, Lege horren arau- eta programa-garapenaren emaitzen

lehen balantzea egingo da. Kontuan izan behar da Espainiako Gobernuak aurkeztutako

helegiteak moteldu egin duela Legea martxan jartzea. Gainera, eragile pribatuek eta publikoek

adostasun-maila handia lortu beharko dute Legeak haien esku jartzen dituen tresnak eta

jarduera-ildoak inplementatzeko.

2. Baliabide mugatuak eta erronka gero eta konplexuagoak

Eragile publiko eta pribatuentzat, sektorearen egoera nabarmen konplexuagoa da pasa den

hamarkadakoa baino. Atzeraldiaren urterik gogorrenak igaro eta 2015ean testuinguru

makroekonomikoa nolabait hobetu bada ere, krisiak eragindako joerek euren horretan jarraituko

dute, etxebizitzaren arloko politiken eta programen diseinua oztopatzen:

Herri-administrazioen baliabide ekonomikoak 2012koak baino nabarmen txikiagoak izango dira

oraindik ere. Horrek ohiko jarduera-ildoen (besteak beste, etxebizitza babestuen sustapena8)

potentziala mugatuko dute.

2015ean, etxebizitzaren alorrerako gastu kontsolidatuaren aurrekontua lehen aldiz handitu da

2010az geroztik. 2014koa baino pixka bat hobetu da (+% 1), eta, hala ere, Etxebizitza Plan

Zuzentzailean inbertsiorako bideratutako aurrekontuaren ia erdia da.

Krisiaren eraginez, biztanle askok –bereziki, gazteek– zailtasun handiagoak dituzte euren

baliabide propioekin etxebizitza bat eskuratzeko. Hori itzelezko erronka bat da etxebizitza-

politikentzat.

Hortaz, gutxiagorekin gehiago lortzea da kontua, edo, behintzat, baliabideak arazorik larrienetara

bideratzea. Horrez gain, etxebizitza-arloko esku-hartzeak eta jarduketak diseinatzerakoan,

beharrezkoa da errealismo- eta iraunkortasun-irizpideak aintza hartzea.

8

Espainiako Gobernuaren 2/2012 Lege Organikoak (2012ko apirilaren 27koa, Aurrekontu Egonkortasunari eta Finantza Iraunkortasunari buruzkoa) Estatuko administrazioen gehienezko gastua eta zorpetze-mailak mugatu zituen. Horrez gain, krisi ekonomikoaren ondorioz zergen bidezko diru-sarreretan gertatutako beherakada ere hartu behar da kontuan.

96

3. Garrantzitsua da baterako diagnostiko bat egitea, etxebizitza-politikak koordinatzeko

Epe ertaineko eta luzeko programak hobeto diseinatzeko, nolabaiteko adostasuna lortu behar da

atzealdeko joera nagusiei eta etxebizitza babestua eskatzen duten taldeetan azken urteetan

gertatutako aldaketei buruz. Izan ere, baliabide erabilgarri gutxiago daudenez, jarduera-ildo

berrien eta indarrean dauden programen diseinua hobetu beharra dago.

Eusko Jaurlaritzaren Etxebizitzaren Euskal Behatokia horretan laguntzen ahalegintzen ari da.

Bereziki interesgarriak dira duela gutxi egin dituen azterketak eta ebaluazio-txostenak; haietan,

oso joera garrantzitsu batzuk hauteman dira, baterako diagnostikoaren oinarria izan beharko

luketenak. Hona hemen:

3.1. Atzeraldi handiaren ondorioz, aldaketa nabarmenak gertatu dira etxebizitza babestua

eskatzen duten pertsonen profilean, Etxebizitzaren Euskal Behatokiak Etxebiden izena

emanda dauden pertsonei buruzko txostenean deskribatzen duenaren arabera9. Eskari

hori osatzen duten taldeen ehuneko adierazgarri batek gero eta izaera “sozialagoa”

duela ikus daiteke:

Etxebiden izena emandako pertsonen % 80k alokairu babestua eskatzen du, eta batez beste

12.000 euroko sarrera-maila haztatua du. Pertsona horietako askoren enplegua ezegonkorra

edo aldi baterakoa da.

Ohiko taldeekin (enplegu nolabait egonkorra izan arren emantzipatu behar duten gazteak)

batera, adin ertaineko edo aurreratuko gero eta pertsona gehiago daude, arazo

sozioekonomikoak dituztenak eta etorkizunean egoera hobetzeko aukera konplexuagoak

dituztenak.

3.2. 2015ean izena emandako pertsonen % 60 emantzipatuta zegoen alokairu libreko

erregimenean, baina Etxebiden erregistratuta jarraitzen zuen, etxebizitza babestu bat

eskatzeko. Etxebizitzen sustapenak moteldu egin dira, alde batetik, eta, beste batetik,

kredituak lortzeko zailtasun handiak daude. Hori dela eta, etxebizitza babestua eskatzen

duten pertsona askok alokairuko merkatu librera jo behar izan dute, zenbait kasutan

EAEn indarrean dagoen laguntza- eta kenkari-sistemaren babesarekin; izan ere, horri

esker, etxebizitza eskuratzeko kostua txikitu ahal izan dute.

3.3. Azkenik, Eusko Jaurlaritzak 2015ean argitaratutako Etxebizitza Premiei buruzko

Txostenak adierazten duenaren arabera, lehen etxebizitza eskuratzeko premia duten

65.000 pertsonen edo familien % 83k diru-sarrera egonkorrak edo oso txikiak ditu, eta

% 17k soilik adierazten du diru-sarrera egonkorrak dituela. Egoera hori aintzat hartuta,

beharrezkoa da iraunkortasun- eta errealismo-irizpideak kontuan hartzea programa

berriak martxan jarri aurretik.

9 http://www.garraioak.ejgv.euskadi.eus/r41-

ovpe03/es/contenidos/informacion/ovv_per_demandaetxebide2015/es_ovv_opi/index.shtml

http://www.garraioak.ejgv.euskadi.eus/r41-ovpe03/es/contenidos/informacion/ovv_per_demandaetxebide2015/es_ovv_opi/index.shtml

http://www.garraioak.ejgv.euskadi.eus/r41-ovpe03/es/contenidos/informacion/ovv_per_demandaetxebide2015/es_ovv_opi/index.shtml

97

4. Beharrizan espezifikoak dituzten taldeentzat egokiagoak diren programak eta

erantzunak

Atzeraldiko urteetan ohartu garenez, garrantzitsua da diagnostiko segmentatuagoetan

sakontzea, eta batez besteko profiletan eta irakurketa orokorretan oinarritutako ikuspegi

tradizionaletatik harago joatea.

Gero eta funtsezkoagoa izango da laguntzen programen eta sistemen irizpideak eta baldintzak

hobeto zehaztea, haien eraginkortasuna eta eragina handitze aldera. Ildo horretan, aintzat hartu

behar da Eusko Jaurlaritzako Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Saila dela Estatu

osoan etxebizitza-politikak ebaluatzeko sistema finkatu bat duen erakunde bakarra, eta sistema

hori etengabe hobetzeko helburua duela erronka horiei guztiei erantzuteko 10.

5. EAEko etxebizitza-merkatuaren lurralde- eta espazio-aniztasuna

Etxebizitza-politikak hobetzeko ildo horretan, agerian geratu da etxebizitza babestuen eskaintza

eta programak egokitu egin behar direla, etxebizitza-merkatua ez baita berdina lurralde historiko

guztietan, ezta lurralde historiko bakoitzeko leku guztietan ere. Etxebizitza hutsak baliatzeko

programak aitzindariak izan dira eskaintza eta programak egokitzeko beharrari erantzuteko, hain

zuzen ere haiek egokiagoak izan daitezen.

5.1. Azalera-eskubideko etxebizitzak sustatzeko politikari dagokionez, etxebizitza librearen

prezioetan izan diren beherakada handien ondorioz, etxebizitza libreek eta babestuek ia

prezio bera izan dute EAEko eskualde eta udalerri askotan. Horrez gain, etxebizitza-

eskaria ez da berdina eskualde eta udalerri guztietan11. Eusko Jaurlaritza, egoera horri

aurre egiteko, etxebizitza babestuaren prezioa doitu behar ote den aztertzen ari da

dagoeneko.

5.2. Alokairu-politikaren kasuan, Etxebizitzaren ekainaren 18ko 3/2015 Legearen baitan

sortutako Fidantza Gordailuari esker, gero eta informazio fidagarriagoa lortuko da tokiko

etxebizitza-merkatu bakoitzeko alokairuaren prezioari buruz, beste autonomia-erkidego

batzuetan bezala (esaterako, Katalunian, Incasol-en bidez). Informazio horrek Bizigune

eta ASAP programen jarraipen hobea egiteko aukera emango du, eta udalerri

bakoitzean egokiak diren ala ez ebaluatzeko.

10

Esate baterako, alokairuaren sustapenaren esparruan, Eusko Jaurlaritza laguntza-sistema guztien (Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria, prestazio ekonomiko berria, Bizigune Programa, etab.) lortzeko prozeduren koherentziari buruzko azterketa integrala egiten ari da. 11

Esate baterako, Arabako etxebizitza-merkatuaren (funtsean, Gasteiz) eta EAEko gainerako etxebizitza-merkatuen arteko aldea gero eta handiagoa da, iraganean etxebizitza babestu asko sustatu baitzen han. Orobat, euskal hiriburu bakoitzeko metropoli-barrutiak bere dinamikak ditu; alde batetik, etxebizitza-eskariaren intentsitateari edo presioari dagokienez, eta, beste batetik, etxebizitza librearen prezioari, alokairu-errentei edo baliatzeko kudea daitezkeen etxebizitzen eraginari dagokienez.

98

6. Birgaitze-politikan geratzen diren erronkak, EITen lehen bultzadaren ondoren

Birgaitzeko politiken eta programen kasuan, Etxebizitzaren ekainaren 18ko 3/2015 Legeak

ondare eraikia kontserbatu beharra arautu du, eta behar hori EITekin lotu. Horrek nabarmen

handitu du birgaitze-jarduera EAEn.

Eragile gehienek uste dute EITek, 3/2015 Legeak emandako babesaren ondorioz, gero eta

birgaitze-eskari handiagoa ekarriko dutela, eraikin asko zaharrak baitira eta birgaitzeko premia

handia baitute. Hala ere, zenbait erronka eta aukera sortzen dira etxebizitza-politikentzat:

Laguntzen kudeaketa eta haiek ezagutzeko zein lortzeko kudeaketa eta prozedurak hobetzea,

eta, horretarako, erakundeen arteko koordinazioa sustatzea.

Energia-eraginkortasuna eta irisgarritasuna sustatzen dituzten lanak eta hobekuntzak gehiago

sustatzea, Euskadiko biztanleen zahartzearen erronka handiari begira.

Hiriak berroneratzeko proiektuetako (EAEko zenbait lekutan eta auzotan bereziki larriak diren

hiri-, gizarte- eta ekonomia arazoei heltzen dietenak) jarduera-ildoak integratzea.

7. Baterako ibilbide-orri bat sortzea, etxebizitza-politiken kudeaketa, koordinazioa eta

eragina hobeak izan daitezen

Etxebizitza-politiken kasuan, askotariko eragile publikoak eta pribatuak daude. Horrek

kudeaketa-zailtasunak sortzen ditu itxuraz, baina, bestalde, aukera bat ere bada epe ertaineko

eta luzeko erakunde arteko eredu bat eratzeko; alegia, jarduera-ildoen eta laguntza-sistemen

arteko sinergiak, koherentzia eta osagarritasuna bideratuko dituen eredu bat.

Ikerketa-/gastu-politikari dagokionez, Eusko Jaurlaritza da pisu espezifikorik handieneko

erakundea. Hala ere, zenbait udalen eta berregokipenerako hirigintza sozietateen (BHS) eta

beste erakunde batzuen lana funtsezkoa da programak eta laguntzak aplikatzeko,

herritarrengandik hurbil baitaude. Alderdi pribatua (partikularrak eta jabekideen erkidegoak)

funtsezkoa duten birgaitze-politikak hedatuago daude, eta, beraz, beharrezkoa izango da,

oraindik ere, jabekideen erkidegoei laguntzen berri ematea, haiei buruz dakitena hobetzea eta

aholku ematea, baita birgaitze-proiektu horien kudeaketa ekonomikoa egitea ere.

Gainera, foru-aldundien zeregina oharkabean geratzen da askotan, nahiz eta zeregin hori

funtsezkoa izan erosketa versus alokairua sustatzeko sisteman. Hala, Estatuko gainerako

autonomia-erkidegoek ez bezala, EAEk etxebizitzak erosteko, birgaitzeko eta alokatzeko zerga-

pizgarriei eutsi die. Horrek zerga-gastua dakar, hain zuzen gastu- eta inbertsio-politiken

aurrekontu agregatua baino handiagoa. Indarrean dagoen Etxebizitza Plan Zuzentzailean

proposatzen denez, beharrezkoa da pizgarri-sistema hori sakonago aztertzea eta oro har

etxebizitza-politikarekiko koherentea den ala ez egiaztatzea.

99

2. ATALA: Informazio osagarria

Txostenaren atal honetan, hiru azpiatal daude: 2013-2015 aldirako EPZren gauzatze-mailari

buruzko informazio xehatua; gauzatze-adierazle kuantitatiboen banakapena; eta EAEko

etxebizitza-politikak erregulatzen dituen araudia. Lehen biak kapitulu batean daude bilduta, eta,

txostena amaitzeko, araudiari buruzko kapitulua dago.

A. Plan Zuzentzailearen neurrien jarraipen xehatua, jarduera-ildoen eta ardatz

estrategikoen arabera, eta ardatz horiekin lotutako programa eta etxebizitza-

zerbitzu nagusien ezaugarriak eta bilakaera.

Atal honetan, 2013-2015 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailean aurreikusitako neurri

guztien gauzatze-maila azaltzen da zehatz-mehatz, baita Planaren ardatzekin lotutako

programen eta zerbitzuen bilakaera eta ezaugarriak ere.

Amaieran, Sailaren beste jarduketa batzuei (eraikuntzako lan-segurtasuna eta azalera-

eskubideko lurzoruaren salmenta) eta etxebizitza-politiken finantziazioari buruzko

informazio garrantzitsua gehitu da.

B. Gauzatze-adierazle kuantitatiboak.

C. Etxebizitza-politikei buruzko araudia.

101

7. Jarduketen zein programen eta adierazleen bilakaera xehatua

7.1. Etxebizitza Plan Zuzentzailearen ardatzen xehetasuna, programa eta

zerbitzu nagusien bilakaera, eta betetze-adierazleen oinarrizko taula

1. Ardatza: Alokairuko etxebizitzak eskuratzeko aukera irmoki

sustatzea

Helburua: Lehentasunezko taldeek etxebizitza eskuratzen dutela bermatzea

Ardatzeko neurriak:

35. taula: Jarduera-ildoa: 1.1. Alokairuko etxebizitza berriak sustatzea eta horiek eskuratzen laguntzea Helburu berezia: 2013tik 2016ra bitartean alokairuko 3.950 etxebizitza sustatzea. 2015eko helburu berezia: Alokairuko 1.100 etxebizitza sustatzea (2.400 etxebizitza 2013-2015 aldian). Nomen-

klatura eta neurria

Neurrien izena Helburu orokorra Burutzearen adierazleak (ekintzak/neurriak bete

direla egiaztatzeko)

Lorpenak 2013-2015

1.1.A. Etxebizitzak eskuratzeko modu berrietan sakontzea: erosteko aukera ematen duen alokairua, ordainketa geroratua duen salerosketa.

Erosteko aukera duen alokairuari buruzko araudia malgutzea eta sustatzea.

Erosteko aukera duen alokairuaren araudiari buruzko azterketa? Bai/Ez

Araudi berriaren mende egiteko kontratu-kopurua

Ordainketa geroratua duen salerosketaren araudiari buruzko azterketa? Bai/Ez

Bai Erosteko aukera duten

426 alokairu-kontratu Bai. Instrukzioa

garatuta.

1.1.B. Etxebizitza eskuratzeko modu berriak aztertzea, hala nola alokairu-kooperatibak eta erabilera-lagapena.

Alokairu-kooperatiben proiektu pilotuak diseinatzea eta garatzea.

Araudia onartzea Bai/Ez Horren gainean egindako

txostenak Laurtekoan hasitako

etxebizitzen kopurua

Bai 1

0

1.1.C Jarduera-nitxo berriak aztertzea: partikularrek BOEak erostea, gero alokatzeko.

Partikularrek alokatzeko BOE-en beste programa bat diseinatzea eta inplementatzea.

Programa berria diseinatu eta ezarri da? Bai/Ez

Ez

1.1.D Erakunde pribatuekiko lankidetza bultzatzea, alokairuko etxebizitza babestuak eraikitzeko eta kudeatzeko.

Sustapen pribatuko etxebizitza babestua sortzea eta alokairuan jartzea.

Egindako arau-ikuskapenen kopurua

Erakunde pribatuekin lortutako akordioak

1 2

1.1.E Prezioak eta errentak ezartzeko aukera aztertzea, eta finantza-erakundeekin hitzarmenak sinatzea.

Sustapen pribatuko etxebizitza babestua sortzea eta alokairuan jartzea.

Azterketa egin da? Bai/Ez Finantza-erakundeekin

egindako hitzarmenak. Araudia onartzea Bai/Ez

Ez Bai Ez

1.1.F Udalekin hitzarmenak sinatzea, alokairuko etxebizitzak sustatzeko lurzorua jar dezaten.

Alokairuko etxebizitzak sustatzeko lurzoru-erreserbak handitzea.

Alokairuko etxebizitzak egiteko lurzoru erabilgarria, etxebizitza-kopurutan

Urteko sinatutako hitzarmenak

Bildutako lurzoru egokia, etxebizitza-kopurutan

2.247 6 445

1.1.G Udalekin batera lan egitea, gizarte-etxebizitzen gutxieneko parke bat eratzeko.

EAEko udalerrietan alokairuko etxebizitza publikoaren parkea handitzea.

Sinatutako hitzarmen-kopurua

6

1.1.H Alokairuko etxebizitzen sustapena lehenestea horren gaineko eskaera dagoen lekuetan.

Alokairuko etxebizitzak sustatzea eskaera dagoen lekuetan.

Alokairu-eskariari buruzko mapa bat egitea Bai/Ez

Bai. Irizpidea aplikatuta

I.1.

102

1. Ardatza: Alokairuko etxebizitzak eskuratzeko aukera irmoki sustatzea

36. taula: Jarduera-ildoa: 1.2. Partikularren alokairu-merkatuarentzako arau- eta zerga-marko egonkorra eta malgua eskaintzea

Nomen-klatura eta

neurria Neurrien izena Helburu orokorra Adierazlea/Helburua

Lorpenak 2013-2015

1.2.A. Lurralde Historikoekin batera, alokairua sustatzen duten zerga-pizgarriak eta arau-esparrua eskaintzea.

Alokairuko etxebizitzen kopurua handitzea.

Aldundiekin egindako harremanak

Bai (alokairu-programa publikoetan Ondasun Higiezinen gaineko Zergaren salbuespenari buruzko proposamena eginda)

1.2.B Alokairuaren segurtasuna eta bermeak hobetzeko aukera aztertzea, errentatzaileentzat zein maizterrentzat.

Alokairu pribatua handitzea. Azterketa egin da? Bai/Ez Ez

37. taula: Jarduera-ildoa: 1.3. Baliabideak bideratzea etxebizitza behar duten pertsonei gizarte-alokairua lortzen laguntzeko

Nomen-klatura eta


Lorpenak 2013-2015

1.3.A. Alokairuko ostatu publikoez osatutako sarea sortzea lehentasunezko taldeei zuzenduta.

Zuzkidura-ostatuen kopurua handitzea.

Eusko Jaurlaritzak diruz lagundutako ADA kopurua

Parkeko ADA kopurua, guztira

Urteko sustatutako/alokatutako ADA kopurua

326

653

58 ADA

1.3.B Gizarte-alokairuko etxebizitzen kudeaketa sustatzea, irabazi-asmorik gabeko erakundeekin hitzarmenak eginda.

Gizarte-alokairuko etxebizitzen kopurua handitzea.

Irabazi-asmorik gabeko erakundeek kudeatutako alokairuko etxebizitzen kopurua

Irabazi-asmorik gabeko erakundeekin sinatutako hitzarmenak

12

6

I.1.

103


Lotutako programak eta zerbitzuak

A. ALOKAIRURAKO HASITAKO ETA AMAITUTAKO ETXEBIZITZAK

59. diagrama: Alokairu-erregimeneko etxebizitza babestuen eraikuntzaren bilakaera. Alokairurako hasitako eta amaitutako etxebizitzak. 2000-2015

VIVIENDAS INICIADAS EN COMPRA Y EN ALQUILER 1998-2014

60. diagrama: Salmentarako eta alokairurako hasitako etxebizitzak. 2000-2015


61. diagrama: Alokairurako hasitako etxebizitza babestuen banaketa, Lurralde Historikoaren arabera. 2010-2015


47 191

364 409

255

969

1.290

1.090

1.559

682

732

1.117

502 417 633

124

638 604

1.097 1.181

454

1.431

687

1.812

2.276

176

952

780

111 79 217 185

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

Amaitutakoak Hasitakoak

2.1

35

3.6

80

3.9

57

5.4

44

3.9

73

3.2

25

4.6

52

5.4

98

3.9

83

3.0

20

4.0

14

3.7

60

2.3

09

1.9

53

1.3

36

917

638

604 1.0

97 1.1

81

454

1.4

31

687 1.8

12

2.2

76

176 952

780

111

79

217

185

23,0

14,1

21,7 17,8

10,3

30,7

12,9

24,8

36,4

5,5

19,2 17,2

4,6 3,9

14

16,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Alo

kair

uare

n %

, g

uzti

zko

are

kik

o

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

Erosketa Alokairua Alokairuaren %

I.1.

Araba %29,4

Bizkaia %39,9

Gipuzkoa %30,7


Bizkaia %48,8 Gipuzkoa

%51,2


104


62. diagrama: Alokairurako hasitako etxebizitza babestu publikoen banaketa, Lurralde

Historikoaren arabera. 2000-2015


B. ALOKAIRUKO PARKE PUBLIKOAREN TAMAINA

38. taula: EAEko alokairu babestuko etxebizitzen parkearen tamaina. 2001-2015

Alokairu babestuko

etxebizitzen parkea

Etxebizitza babestuen

parkea

Alokairuko

parkearen kuota

(%)

2001 740 36.029 2,1

2005 7.660 49.679 15,4

2010 19.595 63.103 31,1

2011 20.513 70.067 29,3

2012* 18.445 74.019 24,9

2013* 18.129 74.480 24,3

2014* 17.770 77.468 22,9

2015 * 17.504 77.399 22,6

* Datu horietan, alokairuko etxebizitza sozialak, babes ofizialekoak eta Biziguneko etxebizitzak daude.


C. ALOKABIDEREN ALOKAIRUKO ETXEBIZITZA PARKE PROPIOA

63. diagrama: Alokabideren etxebizitza-parke propioaren garapena. 2003-2015


2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Araba 90 336 598 649 42 1098 0 591 532 0 262 189 91 0 0 0

Bizkaia 237 143 393 235 127 145 438 225 821 0 330 405 0 32 11 185

Gipuzkoa 311 125 106 297 285 188 249 996 923 176 360 186 20 47 206 0

0

200

400

600

800

1000

1200

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

I.1.

230 482

643 703

1.364 1.665

1.979

2.452 2.677

3.070 3.280

3.540 3.720

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

105


64. diagrama: Alokabideren etxebizitza propioen ezaugarriak. 2015

Iturria: Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza *Grafikoan adierazitako errenten banaketa Alokabideren tarte bakoitzak alokairuko etxebizitza-parke babestu osoan

duen ehunekoari dagokio.

65. diagrama: Alokabideren etxe propioetako batez besteko errentaren bilakaera. 2004-2015


220,9 214,8 224,8

239,1 241,5 250,5 244,2 243,7 241,2 235,7 233,8

223,8

0

50

100

150

200

250

300

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Bate

z b

este

ko

err

en

ta

(eru

o/h

il)

I.1.

Logela bat %7

Bi logela %44

Hiru edo gehiago

%49

Logela-kop.

%1,6

%20,0

%28,0

%5,5

%0,8 %0,2 %0,0 0%

4%

8%

12%

16%

20%

24%

28%

0-100 100-200 200-300 300-400 400-500 500-600 600-700

Hileko errenta (eurotan)*

Batez besteko errenta: 223,8 euro/hil

%1,5

%7,9

%18,2 %14,5

%27,4 %30,5

-5%

5%

15%

25%

35%

40-50 50-60 60-70 70-80 80-90 >90

Azalera erabilgarria (m2)

Batez besteko azalera: 79 m2

106


39. taula: Alokabidek kudeatutako etxebizitza-parkearen bilakaera. 2007-2015

Etxebizitza kopurua 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Alokabideren etxebizitzak 1.364 1.670 1.984 2.452 2.677 3.070 3.280 3.540 3.720

EJren etxebizitzak 1.973 2.179 2.231 2.257 2.577 2.697 2.817 2.935 3.170

Biziguneren etxebizitzak 3.144 4.053 4.510 4.573 4.840 5.150 5.174 4.590 4.589

Udalen etxebizitzak 111 111 133 57 78 156 148 148 143

ASAPen etxebizitzak -- --- -- -- -- -- 23 68 145

Etxebizitzak guztira 6.592 8.013 8.858 9.339 10.172 11.073 11.442 11.281 11.767


66. diagrama: Kudeatutako etxebizitza propioen huts egindako esleipenen bilakaera. 2003-2015


40. taula: Alokabideren beste kudeaketa-datu batzuen bilakaera. 2013-2015

2013 2014 2015

Jasotako deien kopurua 90.954 83.198 75.765

Jasotako kexen kopurua 296 596 120

Kudeatutako konponketen kopurua 4.585 6.133 6.457


41. taula: Sailak Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeagatik Alokabideri ematen dion

dirulaguntzaren bilakaera. 2006-2015

Sailaren dirulaguntza (eurotan)



kudeatzeagatik

2006 487.140,33 1.435 339,5

2007 935.747,13 1.973 474,3

2008 1.318.740,57 2.179 605,2

2009 1.756.871,87 2.231 787,5

2010 1.701.962,47 2.257 754,1

2011 1.900.000,00 2.577 737,3

2012 1.989.336,57 2.697 737,6

2013 2.049.506,66 2.817 727,5

2014 2.186.437,02 2.935 744,9

2015 2.251.908,94 3.170 710,4


2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Uko egiteen kopurua 18 218 159 410 563 327 526 825 623 521 632 458 152

%-a, kudeatutako parkearekiko 7,8 45,2 24,7 58,3 41,3 19,6 26,6 33,6 23,3 17,0 19,3 12,9 4,3

0

10

20

30

40

50

60

70

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

%-a

, ku

de

atu

tako

pa

rke

os

oare

kik

o

Uko

eg

iteen

ko

p.

I.1.

107

2. Ardatza: Lehentasunezko taldeei etxebizitza eskuratzen

laguntzea

Helburua: Lehentasunezko taldeek etxebizitza eskuratzen dutela bermatzea

Ardatzeko neurriak:

42. taula: Jarduera-ildoa: 2.1. Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroa berriz zehaztea

Helburu berezia: Etxebizitza babestuaren eskaria zehaztasunez definitzea. Nomen-klatura

eta neurria

Neurrien izena Helburu orokorra Gauzatze-adierazleak

(ekintzak/neurriak bete direla egiaztatzeko)

Lorpenak 2013-2015

2.1.A. Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroan izena emateko baldintzak premia-egoerei egokitzea.

Etxebizitza-eskariaren erregistro araztua eta erreala izatea.

Izena emandako pertsonen kopurua

Esleitutako etxebizitzaren esleipenari uko egin dioten pertsonen kopurua

53.620

7.452

2.1.B Etxebizitza Eskatzaileen Erregistroan izena emateko zerbitzua balioztatzea.

Etxebizitza-eskatzaileen datu eguneratuak izatea.

Araudia onartzea

Datuak eguneratuta dituzten pertsonak (%)

Ez

% 64

2.1.C. Beste Sailetako informazioa biltzea, lehentasunezko taldeak egiaztatzeko.

Erregistro fidagarria, eguneratua eta erreala izatea.

Eusko Jaurlaritzako beste sail batzuek egindako informazio-transmisioen kopurua

Aribidean

2.1.D. Babes-etxebizitzak eskuratzeko zerrendak Udalekin bateratzea.

Etxebizitza babestua eskuratu nahi dutenen zerrenda bakarra izatea.

Integrazio-hitzarmenak

Esleipenerako lankidetza-hitzarmenak

Leihatila bakarreko hitzarmenak

1

1

0

2.1.E. Etxebideren kudeaketa hobetzeko aukera aztertzea.

Etxebizitzaren Euskal Zerbitzuaren gardentasuna eta bizkortasuna hobetzea.

ETXEBIDEren erabiltzaileen gogobetetasunaren hobekuntza

Hobetzeko proposamenak

5,79tik 5,93ra

Bai

43. taula: Jarduera-ildoa: 2.2. Etxebizitzen esleipenean, lehentasunezko taldeei mesede egiten dien sistema bat ezartzea

Helburu berezia: Etxebizitza babestuak esleitzeko sistema hobetzea. Nomen-klatura

eta neurria



Lorpenak 2013-2015

2.2.A. Etxebizitza publikoa esleitzeko prozesuak berrikustea.

Lehentasunezko taldeetako esleipendunen kopurua handitzea.

Azterketa egitea

Hobetzeko proposamenak

Bai

Aribidean

2.2.B. Esleipenetan lehentasunezko beste talde batzuk txertatzea.

Talde berriak identifikatzea.

Azterketa egitea

Identifikatutako talde berriak

Aribidean

Aribidean

2.2.C. BPEak esleitzeko irizpideei buruz hausnartzea eta haiek berrikustea.

BPEak esleitzeko beste irizpide batzuk gehitzea.

Azterketa egitea. Identifikatutako talde berriak

Horri buruzko araudi berria egitea

Aribidean

Aribidean

I.2.

108

2. Ardatza: Lehentasunezko taldeei etxebizitza eskuratzen laguntzea

44. taula: Jarduera-ildoa: 2.3. Lan-programak garatzea, esleipenak kontrolatzeko eta esleitutako etxebizitzak ikuskatzeko

Helburu berezia: Etxebizitza babestuen parkearen funtzio soziala bermatzea. 2013ko helburu berezia: 7.500 etxebizitza ikuskatzea.

Nomen-klatura

eta neurria



Lorpenak 2013-2015

2.3.A. Babes-etxebizitzen parkea ikuskatzea, zuzen erabiltzen dela bermatzeko.

Esleitutako etxebizitzen erabilera-baldintzen betetze-maila hobetzea.

Egindako ikuskapen-kopurua

Ikuskapenetan jarduteko protokoloa egitea

4.680

Ez

2.3.B. Koordinazioa indartzea, babestutako etxebizitzak iruzurrez erabili eta transmititzen direla ekiditeko.

Etxebizitza babestuen iruzurrezko erabilerak eta transmisioak gutxitzea.

Etxebizitzen gainean egindako erregistro-eragiketak

Iruzurrez erabili diren etxebizitzen kopurua

7

3

45. taula: Jarduera-ildoa: 2.4. Neurri berritzaileak sustatzea, biztanleen beharrei erantzuteko Helburu berezia: Lehentasunezko taldeek etxebizitza eskuratzeko beste eredu batzuk ezartzea.

Nomen-klatura

eta neurria



Lorpenak 2013-2015

2.4.A. Nazioartean jabetza partekatuaren arloan garatu diren esperientzietan oinarritutako eredu berriak ezartzeko aukera aztertzea.

Jabetza partekatuaren beste eredu bat ezartzea.

Azterketa egitea

Emaitzen berri ematea

Modalitate honen bidez eskura daitezkeen etxebizitzak

Bai

Bai

Aribidean

2.4.B. BPEen kasuan, alderantzizko hipoteka ezartzeko aukera aztertzea.

Alderantzizko hipoteka ezartzea.

Azterketa egitea

Emandako alderantzizko hipoteken kopurua

Bai

…

46. taula: Jarduera-ildoa: 2.5. Gazteei etxebizitza lortzen laguntzeko ekintzak sustatzea Helburu berezia: Gazteen emantzipazio-maila handitzea.

Nomen-klatura

eta neurria



Lorpenak 2013-2015

2.5.A. Tutoretzapeko apartamentuak gazteentzat.

Gazteei tutoretzapeko apartamentuak erabiltzen laguntzea.

Gazteek okupatutako tutoretzapeko apartamentuak

Programa honi atxikitako gazteak

Aribidean

Aribidean

2.5.B. Emantzipazioa laguntzeko estrategia berri bat aztertzea.

Gazteei etxebizitza eskuratzen laguntzea.

Azterketa egitea

Neurri horiek lagundutako gazteak

Bai

Aribidean

2.5.C. Finantza-erakundeekin elkarlanean aritzea hipoteka-kredituak errazteko, gazteek etxebizitza eros dezaten.

Gazteei etxebizitza erosteko hipoteka-kredituak lortzen laguntzea.

Finantza-erakundeekin egindako hitzarmenak

Aribidean

I.2.

109



A. ETXEBIDE–ETXEBIZITZAREN EUSKAL ZERBITZUAREN JARDUERA

A.1. Etxebizitza babestua eskatzeko espedienteen kudeaketa

67. diagrama: Etxebiden erregistratutako alokairuko etxebizitza babestuaren eskariaren eta eskari osoaren bilakaera. 2005-2015

2012. urtera arte, bi edukitza-erregimenak eska zitezkeen. Beltzez, alokairu- eta erosketa-espedienteak daude adierazita

Iturria: Etxebide. Etxebizitza Sailburuordetza. Eusko Jaurlaritza

47. taula: Etxebiden baja hartzeko arrazoiak. 2013-2015

2013 2014 2015

Kopurua* % Kopurua* % Kopurua* %

Eskatzailearen eskaera 484 3,28 321 0,7 212 1,2

Etxebizitzaren esleipena 2.106 14,28 2.258 4,7 1.495 8,5

Heriotza 19 0,13 14 0,0 6 0,0

Esleitutako etxebizitzari uko egitea 2.075 14,07 2.280 4,7 774 4,4

Inskripzioa ez berritzea 1 0,01 36.352 75,6 8.483 48,2

EAEn erroldatuta egotea ez akreditatzea 26 0,18 7 0,0 8 0,0

Iraupen luzeko baimena izatea gerora ez betetzea 1 0,0 2 0,0

Epean eskatutako dokumentazioa ez ematea 2.901 19,67 2.440 5,1 4.919 28,0

Etxebizitzarik ez izateko baldintza gerora ez betetzea 136 0,92 304 0,6 209 1,2

Diru-sarreren baldintza gerora ez betetzea 10 0,07 173 0,4 611 3,5

Diru-sarreren baldintza gerora ez betetzea. Gehienezko diru-sarrerak gainditzea

31 0,21 28 0,1 112 0,6

Erosteko gutxieneko diru-sarreren baldintza gerora ez betetzea 7 0,05 6 0,0 15 0,1

Inskripzioa baliogabetzea, baldintzak ez betetzeagatik

15 0,1

Etxebizitza erosteko kontratua sinatzea 21 0,0 405 2,3

Datu okerrak edo faltsuak ematea, edo datu guztiak ez ematea 13 0,09 8 0,0 10 0,1

Etxebizitza babestuaren alokairua. Kontratua amaitu baino sei hilabete lehenago eman daiteke izena

2.242 15,2 504 1,0 315 1,8

EAEn egiazko bizilekua izateko baldintza gerora ez betetzea 4 0,03 5 0,0 5 0,0

Beste arrazoi batzuk 4.692

3.339

Guztira 14.747 100 48.061 100 17.596 100

* Bajen guztizko kopurua txikiagoa da, baja batzuk arrazoi baten baino gehiagoren ondorio baitira; alegia, taulan, zenbait baja bi aldiz ageri dira.


I.2.

16.9

17

20.1

14

20.1

46

20.8

75

23.5

03

26.6

95

32.2

61

36.9

47

50.3

59

39.6

23

42.1

93

80.0

10

84.6

95

87.2

43

89.1

76

92.0

84

86.8

96

84.3

76

84.7

80

86.6

16

54

.04

2

53

.62

0

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Eskari

-ko

p.

Alokairua soilik Eskari osoa

110


48. taula: Etxebizitza eskuratzeko eskatutako erregimena. Etxebiden izena emandako biztanleria. 2015

Erosketa Alokairua Guztira

Kopurua Biz. (%) Kopurua Biz. (%)

Araba 291 4,5 6.158 95,5 6.449

Bizkaia 6.336 20,8 24.057 79,2 30.393

Gipuzkoa 4.800 28,6 11.978 71,4 16.778

EAE 11.427 21,3 42.193 78,7 53.620

49. taula: Etxebidek jasotako kontsulten bilakaera (Etxebideren webgunea). 2006-2015

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Kontsultak guztira 8.812 10.142 13.218 13.561 8.166 8.043 7.692 6.462 5.717 8.892

Webeko bisitak 652.958 643.663 575.537 585.573 551.073 498.698 513.693 769.067 849.340 753.897

Idatzizko jakinarazpenak, guztira

147.837 155.214 183.884 164.154 146.411 172.092 98.096 110.514 161.358 74.574


50. taula: Etxebideren idatzizko jakinarazpenak. 2013-2015

Jakinarazpen-mota 2013 2014 2015

Kopurua % Kopurua % Kopurua %

Bi urtean behin berritzeko abisua 156 0,1 51.373 31,8 7.538 10,1

Inskripzio-epearen hasiera 60.273 54,5 46.192 28,6 14.526 19,5

Espedienteren baja edo artxiboa 11.696 10,6 32.512 20,1 10.778 14,5

Dokumentazioa zuzentzea 22.396 20,3 16.662 10,3 23.245 31,2

Alta 7.049 6,4 5.719 3,5 9.168 12,3

Inskripzioa ukatzea edo artxibatzea 5.741 5,2 4.598 2,8 5.584 7,5

Sustapenetan onartzea edo ez onartzea

2.774 2,5 4.302 2,7 3.735 5,0

Zozketara gonbidatzea 379 0,3 -- --

Guztira 110.514 100,0 161.358 100,0 74.574 100,0


51. taula: Zuzenean zerbitzuaren telefono bidezko arreta eta arreta presentziala. 2015

Kontsulta mota Arreta presentziala Telefono bidezko arreta

Kopurua % Kopurua %

Etxebiden izena ematea 44.993 31,7 12.281 39,7

Espedientea kontsultatzea 27.321 19,2 9.823 31,8

Espedientea aldatzea 13.887 9,8 869 2,8

Zuzenketak eta berritzea 44.567 31,4 2.857 9,2

BPPen zozketak 6.006 4,2 3.295 10,7

BOE baten esleipenduna 5.240 3,7 1.784 5,8

Guztira 142.014 100,0 30.909 100,0


52. taula: Webguneko bisitak. 2013-2015

2013 2014 2015

Etxebide 769.067 849.340 753.897

Etxebizitza Saila 177.306 194.763 135.139

Bizilagun 43.442 65.363 35.197

Etxebizitzaren Euskal Behatokia 18.359 24.682 14.219

Eraikal 17.072 16.767 14.615


I.2.

111


A.2. Zozketak eta esleipenak

53. taula: Etxebidek 2010-2015 aldian zozketatutako etxebizitzak

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Alokairua 742 392 90 281 346 122

Azalera-eskubidea 599 924 427 399 0 141

Jabetza 93 6 0 383 32 15

Guztira 1.434 1.322 517 1.063 378 278

Iturria: Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza..

54. taula: 2010-2015 aldian zozketatutako etxebizitzen banaketa geografikoa Udalerria/Lurraldea 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Iruña Oka 20 12

Legutio 0 36 16

Laudio 24

Gasteiz 735 164 250

ARABA GUZTIRA 779 200 -- 16 262 --

Abadiño 54

Basauri 54 32 54 99

Barakaldo 92 115

Bilbo 200 177 298 53

Derio 77

Durango 26 170

Elorrio 24

Ermua 57

Gernika 52 0

Leioa 90 193

Muskiz 40

Portugalete 25

Ortuella 0 74

Santurtzi 16

Sestao 270 29

Sondika 88

BIZKAIA GUZTIRA 524 719 362 663 -- 206

Anoeta 26

Arrasate 140

Beasain 13 38 25

Donostia 23

Eibar 59

Elgoibar 70 15

Errenteria 30

Hernani 24 172 27 88 53 34

Hondarribia 25 32

Irun 46

Mutriku 75

Pasaia 143 31

Tolosa 37

Zestoa 35

GIPUZKOA GUZTIRA 131 403 155 384 116 72

GUZTIRA 1.434 1.322 517 1.063 378 278

I.2.

112


55. taula: 2015ean zozketatutako etxebizitza babestuak

Zozketatutako etxebizitza babestuak Araba Bizkaia Gipuzkoa GUZTIRA Etxebideko eskatzaileen artean zozketatutako etxebizitzak 0 453 75 528

Etxebidek zozketatuak, hasiera-aginduarekin 0 206 72 278

Udalek zozketatuak, Etxebideren zerrendak erabiliz 0 217 3 220

Pribatuek zozketatuak 0 30 0 30

Udalek zozketatuak, euren zerrendak erabiliz 0 0 2 2

Guztira 0 453 77 530


56. taula: 2015ean zozketatutako etxebizitza babestuak, udalerriaren eta erregimenaren arabera Udalerria Etxebizitza-

kopurua Mota Erregimena

Basauri 65 BOE Azalera-eskubidea

Basauri 90 ES Alokairua

Bilbo 53 BOE Azalera-eskubidea

Portugalete 32 ES Alokairua

Santurtzi 32 BOE Alokairua

Donostia 70 ES Alokairua

Elgoibar 16 BOE Jabetza

Hernani 34 ES Alokairua

68. diagrama: Etxebidek kudeatutako uko-egiteen bilakaera. 2000-2015


B. BIZILAGUNEN JARDUERA

B.1. Iruzurrak ikuskatzea eta zigortzea

69. diagrama: Sailak ikuskatutako etxebizitzen bilakaera metatua. 2004-2015

3.610 8.204

20.701

33.373 41.636

46.991 53.384

65.108

74.495 83.567

94.369 107.781

3.563 8.035 19.573

31.029

38.574 43.302

47.959 54.525

58.341 63.015 67.880 73.901

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Ikuskapen-fitxak Ikuskatutako etxebizitzak

3 1 47 159 614 774 1.072

1.712 2.503

5.612 5.788 5.346

4.692

3.487 2.962

1.002

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

I.2.

113


70. diagrama: Sailak ikuskatutako etxebizitzak eta zigorra eragin duten kasuak. 2004-2015

71. diagrama: Eusko Jaurlaritzak babes ofizialeko etxebizitzetan egindako ikuskapenen emaitzak, lurraldeka banatuta. 2004-2015


72. diagrama: Zigorren batez besteko zenbatekoa, Lurralde Historikoaren arabera. 2004-2015


73. diagrama: Lehentasunez erositako etxebizitzak eta salmenta-eskaintzak. 2002-2015


I.2.

3.5

63

4.4

72

11.5

38

11.4

56

7.5

45

4.7

28

4.6

57

6.5

66

3.8

16

4.6

74

4.8

65

4.7

47

52

94

184 174

94

55

89

121

101 81

65

37

0

50

100

150

200

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Zig

orr

a iza

n d

ute

n k

as

ua

k

Iku

skatu

tako

etx

eb

izit

zak

Ikuskatutako etxebizitzak Zigorra izan duten kasuak

1.995

2.685

2.068 2.259

0

1.000

2.000

3.000


26,8 33,0 37,0 32,7

44,2 38,6 35,2 41,9

29,0 28,4 27,8 25,4

0

50

100

150

Ikuskapen-fitxak Ikuskatutako etxeb. Zigor-kasuak Zigorren zengatekoa


61 78 92 123 123

158 187

287 288 274

169 151

95

66

0

100

200

300

400

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

114


B.2. Alokairuko etxebizitza babestuen parkean gertatutako etxegabetzeak

57. taula: Alokairuko etxebizitza-parkean gertatutako etxegabetzeak. 2013-2015

2013 2014 2015

Aurkeztutako

demandak Etxegabetzeak

Aurkeztutako


Aurkeztutako


Alokabideren parkea 97 35 122 54 62 60

Biziguneren parkea 111 38 91 66 61 31

Gobernuaren parkea 18 2 21 6 34 25

Guztira 226 75 234 126 157 116


I.2.

115

3. Ardatza: Baliabideak etxebizitza-behar berrietara bideratzea,

eraikinak egokitzeko eta sustapenetarako beharrezkoak diren

lurzoruak kudeatzeko

Helburua: Baliabideak jarduketarik premiazkoetara bideratzea

Ardatzeko neurriak:

58. taula: Jarduera-ildoa: 3.1. Etxebizitza-tipologiak egungo beharretara egokitzea Nomen-klatura

eta neurria

Neurrien izena Helburu orokorra Gauzatze-adierazleak (ekintzak/neurriak bete


Lorpenak 2013-2015

3.1.A. Etxebizitzen txandaketa eta aldaketa malgutzea eta sustatzea.

Etxebizitzen txandaketa eta aldaketa ahalbidetzea, beharrak aldatzean.

Araudia onartzea

Urteko truke, txandaketa eta aldaketak

Aribidean

36

3.1.B Etxebizitzak sustatzeko kooperatibak bultzatzea.

Kooperatibek sustatutako etxebizitza-kopurua handitzea.

Programa diseinatzea eta ezartzea

Kooperatibek sustatutako etxebizitzak, urteko

Aribidean

160

3.1.C. Pribatuentzako gizarte-etxebizitzen eta alokairuzko zuzkidura-ostatuen ekoizpenaren errentagarritasuna hobetzea.

Pribatuek alokairu solairuko etxebizitza eta zuzkidura-ostatu gehiago egitea.

Aukerak aztertzea eta diseinu ekonomikoa egitea

Aribidean

3.1.D. BPEen diseinu-ordenantzen analisian herritarrek parte hartzeko aukera aztertzea.

BOEak diseinatzeko ordenantzak aldatzerakoan, herritarrei parte hartzeko aukera ematea.

Azterketa egitea

Herritarren parte-hartzeak

BOEak diseinatzeko ordenantzak aldatzea

Ez

0

Ez

59. taula: Jarduera-ildoa: 3.2. Babestutako etxebizitzen prozesu administratiboak gehiago malgutzea

Nomen-klatura

eta neurria



Lorpenak 2013-2015

3.2.A. Lursail berean BOE tipologia desberdinak konbinatzeko baimena ematea.

Etxebizitza-tipologia desberdinen malgutasuna eta bateragarritasuna hobetzea.

Aukerak aztertzea

Araudia onartzea eta argitaratzea

Aribidean

Aribidean

3.2.B. BOE kalifikatzeko izapide administratiboak sinplifikatzea eta arintzea, baliabideen eraginkortasuna handitzeko.

BOE-en izapide administratiboak arintzea.

Izapideak bizkortzeko azterketa egitea


Aribidean

Aribidean

3.2.C. BOE-en baldintza administratiboak pertsonen bizitza-ibilbideari egokitzea.

BOE-en baldintza administratiboak pertsona esleipendunen eta haien bizikidetza-unitateen bizitza-ibilbideari egokitzea.

Baldintzak erregulatzeko azterketa egitea


Aribidean

Aribidean

I.3.

116




60. taula: Jarduera-ildoa: 3.3. Eskuragarri dauden lurzoruak aprobetxatzea etorkizunean lehentasunezko jarduerak sustatzeko

Nomen-klatura

eta neurria



Lorpenak 2013-2015

3.3.A Etorkizuneko jardueretan lehentasuna duten kokapenak zehaztea.

Lehentasuna duten kokapenak zehaztea, zenbait irizpidetan oinarrituta (eskaria, area estrategikoak, area degradatuak…).

Lehentasunen lurralde-mapa egitea

Bai

3.3.B Baliabideak aplikatzea lehentasunezko kokapenetan titulartasun publikoko lurzoruak prestatzeko.

Baliabideak bideratzea, zehaztutako lehentasunezko kokapenetan lurzoruak prestatzeko.

Lehentasunezko lurzoruaren lurralde-mapa egitea

Bai

3.3.C Udalekin eta aldundiekin elkarlanean aritzea, desjabetzeen eta lurzoruaren kudeaketa hobetzeko.

Udalekin eta foru-aldundiekin alor horretan lankidetzan aritzea.

Laguntza teknikoa ematea Bai

61. taula: Jarduera-ildoa: 3.4. Lurzoruaren prestaketa zein etxebizitzak eta horien tipologiak arautzen dituen lege-esparrua berrikustea

Nomen-klatura

eta neurria



Lorpenak 2013-2015

3.4.A. Etxebizitza tasatuen erabilgarritasuna aztertzea.

Etxebizitza tasatuen erabilgarritasuna aztertzea.

Azterketa egitea

Araudia aldatzea

Bai

Bai

3.4.B. Lurzorua etxebizitza publikoetarako prestatzeko jarduerak arautzen dituen legedian aldaketak eragitea.

Lurzorua prestatzeko araudia aldatzea.


I.3.

117





A. SAILAREN LURZORU ONDAREA

62. taula: Sailaren lurzoru-ondarearen banaketa geografikoa

Erabilgarritasuna 2015-2017, guztira

2015 2016 2017 Etxebizitza-

kopurua

Etxebizitzen

%

EAE guztira 489 2.060 4.014 6.563

Araba 0 0 376 376 5,7

Amurrio 28 28 0,4

Gasteiz 348 348 5,3

Bizkaia 341 1.141 1.380 2.862 43,6

Basauri 30 30 0,5

Bilbo 50 821 151 1.022 15,6

Durango 102 102 1,6

Leioa 80 80 1,2

Lekeitio 192 192 2,9

Muskiz 90 90 1,4

Portugalete 100 79 179 2,7

Santurtzi 56 53 85 194 3,0

Sestao 105 18 780 903 13,8

Sopuerta 70 70 1,1

Gipuzkoa 148 919 2.258 3.325 50,7

Alegia 18 18 0,3

Azkoitia 130 130 2,0

Bergara 104 104 1,6

Donostia 1.500 1.500 22,9

Irun 785 785 12,0

Oiartzun 212 212 3,2

Ordizia 30 30 0,5

Pasaia 73 73 1,1

Tolosa 150 150 2,3

Zarautz 130 103 233 3,6

Zestoa 90 90 1,4


I.3.

118




63. taula: 2015-2017 aldirako lurzoru-ondare erabilgarria, aurreikusitako etxebizitza-motaren arabera

Etxebizitza-kopurua, guztira

ETXEBIZITZA-MOTAK

SOZIALAK ADA BOE TASATUAK LIBREAK

EAE guztira 6.563 1.406 2.370 6.824 1.090 1.436

Araba 376 0 0 376 0 0

Amurrio 28 28

Gasteiz 348 348

Bizkaia 2.862 85 252 1,802 155 568

Basauri 30 30

Bilbo 1.022 85 66 553 155 163

Durango 102 102

Leioa 80 80

Lekeitio 192 192

Muskiz 90 90

Portugalete 179 100 79

Santurtzi 194 56 138

Sestao 903 498 405

Sopuerta 70

70 Gipuzkoa 3.325 618 933 1,234 390 150

Alegia 18 18

Azkotia 130 130

Bergara 104 104

Donostia 1500 540 600 360

Irun 785 785

Oiartzun 212 48 164

Ordizia 30 30

Pasaia 73 73

Tolosa 150 150

Zarautz 233 130 103

Zestoa 90 30 30 30


64. taula: Plangintza-aurreikuspenak. Udalplan. 2015


Bizitegirako hiri-lurzorua

Etxebizitza libreak 9.969 15.817 10.442 36.228

BPE 891 5.147 5.067 11.105

Bizitegirako lurzoru urbanizagarria


BPE 13.528 11.886 14.125 39.539

Bizitegirako lurzorua, guztira


BPE 23.532 29.537 26.824 79.893

Iturria: Udalplanen webgunea

I.3.

119

4. Ardatza: Iraunkorra, soziala, ekonomikoa eta parte-hartzailea den

birgaitze-eredu berria sustatzea, europar irizpideei jarraikiz

Helburua: Irisgarritasun unibertsala bermatzea eta auzo, eraikin eta

etxebizitzen egoera orokorra hobetzea. 2013-2016 aldiko lau urteetan

birgaitze-alorreko 50.000 jarduketa burutzea

Ardatzeko neurriak:

65. taula: Jarduera-ildoa: 4.1. Irisgarritasun unibertsala bultzatzea

Nomen- klatura eta

neurria Neurrien izena

Neurrien deskribapen kualitatiboa

Gauzatze-adierazleak (ekintzak/neurriak bete direla

egiaztatzeko)

Lorpenak 2013-2015

4.1.A.

Irisgarritasun-alorreko jarduketak lehenestea, eraikinen eta hiriguneen beharrizanen diagnostikoan oinarrituta.

Irisgarritasun-alorreko jarduketen kopurua handitzea.

Hartzaileek irisgarritasun-alorrean egindako jarduketak

Planetan eta obretan onartutako proiektuak

Irisgarritasun-alorreko jarduketetara bideratutako aurrekontua

285

404

4.308.464

4.1.B. Igogailuak ezartzeko bultzada sendoa.

EAEko eraikinetako igogailuen kopurua handitzea.

Igogailuak ezartzeko aitortutako laguntzak

1.32212

4.1.C

Mendetasuna duten pertsonen etxebizitzak egokitzeko bultzada.

Mendetasuna duten pertsonen etxebizitzen egokitasuna hobetzeko jarduketen kopurua handitzea.

Ezarri beharreko neurri eta laguntzak aztertzeko lanak egitea: Bai/Ez

Ez

4.1.D

Irisgarritasun-alorreko lanak egiteko arau-esparru egokia sortzea.

Irisgarritasun-alorreko jarduketak sustatzeko araudi egokia onartzea.

Azterketa egitea

Arau-esparrua onartzea

Bai.

Araudia onartuta

13

12

2016ko lehen seihilekoa ere hartzen du. 13

Irisgarritasun-alorreko proiektuen kontrol-fitxak azken arau-testuen arabera eguneratzea (Irisgarritasuna sustatzeko Euskal Kontseiluarentzako laguntza teknikoa); turismo-ostatuetako irisgarritasun-arautegia prestatzeko aholkularitza (Eusko Jaurlaritzako Turismo Zuzendaritzari); eraikuntza publikoen irisgarritasun-fitxen proposamena, erakundeen webguneetan txertatzeko (garapen bidean); Udalentzako, tokiko erakunde txikientzako eta irabazi-asmorik gabeko erakunde pribatuentzako dirulaguntza, irisgarritasun-planak prestatu edo eguneratzeko eta hiri-eremuan eta eraikuntzetan irisgarritasuna bermatzeko hobekuntza-lanak burutzeko (2015eko uztailaren 28ko Agindua, 2015eko irailaren 1eko 165. BOEa).

I.4.

120



66. taula: Jarduera-ildoa: 4.2. Eraikinak kontserbatzen eta mantentzen laguntzea Nomen-

klatura eta neurria

Neurrien izena Neurrien deskribapen

kualitatiboa


egiaztatzeko)

Lorpenak 2013-2015

4.2.A.

Eraikinen Ikuskapen teknikoak bultzatzea, irisgarritasuna, segurtasuna eta energia-eraginkortasunaren ziurtagiria barne hartuta.

Egindako EITen kopurua handitzea.

Egindako EITen kopurua

EITei buruzko plataforma informatikoaren erabileraren indizea: EuskoRegite

3.521 EIT erregistratu dira

18.493 erabiltzaile

4.2.B.

«Karbono gutxiko ekonomian» aurrera egitea, energia-kontsumo handiko etxebizitzetan esku hartuz eta bizitegi-parkearen eraginkortasuna hobetuz.

Eraginkortasun energetikoaren arloko jarduketen kopurua handitzea.

Programa burutzea

Energia-eraginkortasunaren alorrean egindako jarduketen kopurua, tipologiaren arabera

Zabalkunde-kanpaina egitea: Bai/Ez

Bai

1.582 etxebizitza

Ez

4.2.C. Hiriguneak berroneratzeko jarduera berriak bultzatzea.

Hiri-berroneratzearen alorrean egindako jarduketen kopurua handitzea.

Berregokipenerako Hirigintza Sozietateekiko eta Udalekiko lankidetza-harremanen adierazlea

Identifikatutako eta lehenetsitako jarduketen kopurua

Bai

8

I.4.

121



67. taula: Jarduera-ildoa: 4.3. Birgaitzeetan kudeaketa integraleko eredu berria sustatzea Nomen-

klatura eta neurria



Lorpenak 2013-2015

4.3.A.

VISESAren gaitasunak bultzatzea, hiriguneak birgaitzeari, zaharberritzeari eta berroneratzeari dagokionez.

VISESAren jarduerak birgaitzearen eta hiri-berroneratzearen alorrera zabaltzea.

VISESAk alor horretan dituen proiektu estrategikoen burutze-maila

14

VISESAren zorroan birgaitzearen eta hiri-berroneratzearen alorrean dauden proiektuak

% 60

10 proiektu

4.3.B.

Birgaitzeko Renove Planaren laguntza-programen izapideak arintzea.

Birgaitzearen eta hiri-berroneratzearen alorreko informazioa eta laguntzak eskuratzeko kudeaketa-sistema bakarra ezartzea.

Tramiteak arintzeko ezarri behar diren hobekuntzak aztertzea: Bai/Ez

Ez

4.3.C.

Birgaitzearen eta hiri-berroneratzearen alorreko lanak burutzeko zerga-pizgarriak bultzatzea.

Birgaitzeko zerga-onurak areagotzea.

Aldundiekin harremanak lotzea: Bai/Ez

Bai (etxebizitza hutsen OHZn onurak ezartzeko proposamena zerga-koordinaziorako batzordeari)

68. taula: Jarduera-ildoa: 4.4. Enplegua sustatzeko modu berriak bultzatzea birgaitzearekin lotuta

Nomen-klatura eta

neurria Neurrien izena Helburu orokorra


egiaztatzeko)

Lorpenak 2013-2015

4.4.A. Etxebizitzak birgaitzeko lanei lotutako enplegu-era berriak bultzatzeko modua aztertzea.

Enplegagarritasun-formula berriei buruzko azterketa egitea.


69. taula: Jarduera-ildoa: 4.5. Etxebizitzen kalitatea bultzatzea

Nomen-klatura eta

neurria Neurrien izena Helburu orokorra

Gauzatze-adierazleak (ekintzak/neurriak bete


Lorpenak 2013-2015

4.5.A. Eraikuntza-kalitatearen politikari eustea.

Araudi berria prestatu eta onartzea.

Araudia egokitzea eta onartzea Bai

14

Bolueta, Vega-Galindo, Zorrotzaurre eta Koroatze.

I.4.

122




A. LAGUNTZAK PARTIKULARRENTZAT ETA JABEKIDE ERKIDEGOENTZAT

74. diagrama: Birgaitutako etxebizitzen kopuruaren eta birgaitzeko laguntzen zenbateko osoaren



70. taula: Etxebizitza birgaitzeko dirulaguntzak, birgaitze motaren arabera. 2002-2015



Birgaikuntza guztira

Kop. Mila € Kop. Mila € Kop. Mila €

2002-2005 aldiko batez bestekoa

10.909 7.707 1.521 2.871 12.430 10.578


16.061 13.175 1.769 3.408 17.829 16.583


15.495 14.527 1.624 3.269 17.120 17.797

2010 17.736 17.395 1.761 3.252 19.497 20.647

2011 14.563 11.975 1.770 3.783 16.333 15.758

2012 14.187 14.212 1.342 2.773 15.529 16.985

2013 12.208 12.168 1.201 2.364 13.409 14.532

2014 10.709 11.082 923 2.370 11.632 13.452

2015 11.461 11.834 1.049 2.741 12.510 14.575


15,2 14,1 14,6 22,4 20,7 15,8 17,0 14,5 13,5 14,6

17.899 16.857

16.027

20.534 19.497

16.333 15.529

13.409 11.632

12.510

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

0

5

10

15

20

25

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

Mil

ioi eu

ro

Milioi euro Etxebizitza-kop.

I.4.

123



71. taula: Birgaitzeko diru-laguntzen bilakaera, laguntza motaren arabera. 2010-2015

Espediente-

kopurua

Etxebizitza-

kopurua

Dirulaguntzak,

guztira (€)

Babestutako

aurrekontua (€)

Erkidegoentzako laguntzak

2010 764 -- 5.799.855 206.087.937

2011 764 -- 5.830.890 227.947.174

2012 789 -- 7.144.156 260.585.401

2013 681 -- 6.713.355 200.838.358

2014 509 -- 6.559.006 185.716.144

2015 179 -- 7.361.786 190.215.446

Partikularrentzat, elem.

erkideak birgaitzeko

2010 3.516 18.506 13.702.657 61.499.858

2011 3.332 15.665 9.091.447 50.438.863

2012 3.241 14.966 9.244.080 51.864.975

2013 3.098 12.926 7.304.496 41.093.418

2014 2.645 11.255 6.562.337 38.375.620

2015 1.359 12.042 6.893.020 40.798.962

Partikularrentzat, elem.

pribatiboak birgaitzeko

2010 991 991 1.144.320 9.814.217

2011 668 668 835.768 9.933.675

2012 564 563 597.282 8.373.254

2013 483 483 514.294 6.005.093

2014 377 377 330.789 2.924.830

2015 469 467 320.412 2.442.529

Birgaitzeko laguntzak, guztira

2010 5.271 19.497 20.646.832 277.402.012

2011 4.764 16.333 15.758.105 288.319.712

2012 4.774 15.529 16.985.518 320.823.630

2013 4.262 13.409 14.532.145 247.936.869

2014 3.531 11.632 13.452.132 226.823.523

201515

2.008 12.510 14.575.218 233.457.367


75. diagrama: Dirulaguntzen bilakaera, laguntza-motaren arabera. 2006-2015


15

Dirulaguntza batean, zenbait motatako laguntzak ematen dira, eta guztizkoan soilik batu da.

I.4.

25,9 28,8 33,9 30,2 28,1 37,0 42,0 46,2

48,7 50,5

63,2 62,3 59,3 62,8 66,4 57,7 54,0 50,3 48,8 47,3

10,9 9,0 6,8 7,0 5,5 5,3 4,0 3,5 2,5 2,2

%0

%20

%40

%60

%80

%100

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Jabekide-erkidegoentzat Partikularrentzat. Elem. erkideak birgaitzeko

Partikularrentzat. Elem. pribatiboak birgaitzeko

124



72. taula: Dirulaguntzak eta babestutako aurrekontua, birgaikuntza integratuko eta birgaikuntza isolatuko jarduketen arabera, eta Lurralde Historikoaren arabera. 2015

Lurralde Historikoa Etxebizitza-

kopurua Dirulaguntzak

guztira Babestutako aurrekontua

Elementu erkideak birgaitzeko

Araba 2.121 2.082.302 40.310.014

Bizkaia 6.893 7.130.934 115.048.841

Gipuzkoa 3.028 5.041.570 75.655.554

GUZTIRA 12.042 14.254.806 231.014.409

Elementu pribatiboak birgaitzeko

Araba 120 92.293 668.535

Bizkaia 220 159.835 1.228.632

Gipuzkoa 127 68.285 545.631

GUZTIRA 467 320.413 2.442.528

BIRGAIKUNTZA GUZTIRA 12.510 14.575.218 233.457.367 Iturria: Ingurumen, Lurralde Plangintza eta Etxebizitza Saila. Eusko Jaurlaritza

73. taula: Etxebizitza birgaitzeko maileguak. 2006-2015



2012 2013 2014 2015

Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m €


845 6.035 450 3.220 246 1.694 214 1.642 175 1.225 175 1.204


118 1.174 67 694 45 512 30 222 23 259 17 137

Birgaikuntza guztira

963 7.209 517 3.914 291 2.206 244 1.864 198 1.484 192 1.341


76. diagrama: Onartutako maileguen zenbateko osoaren bilakaera. 2006-2015


7.846 8.360

6.846

5.782 5.988

3.548

2.206 1.864

1.484 1.341

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Mil

a e

uro

I.4.

125



B. IRISGARRITASUN ALORREKO LAGUNTZAK UDALENTZAT ETA TOKIKO ERAKUNDE TXIKIENTZAT


2002-2015




2013 2014 2015

Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m €

Planak 19 268 23 267 22 150 37 407 24 249 32 300

Obrak 153 2.467 132 3.034 147 2.521 152 1.393 57 2.251 102 2.700

Guztira 172 2.735 155 3.301 169 2.670 189 1.800 81 2.500 134 3.000

* 2011ko deialdia, 2012an erabaki zena


C. BIRGAITZE INTEGRATUKO EREMUETAN (BIE) ETA BIZITEGI AREA DEGRADATUETAN (BAD) ONDARE URBANIZATUA ETA ERAIKIA BIRGAITZEKO DIRULAGUNTZA PROGRAMA

75. taula: 2015ean BIE-etarako eta BADetarako RENOVE Programaren esparruan aitortutako

dirulaguntzak, Lurralde Historikoaren arabera

Lurraldea Aurkeztutako

proiektuak Diruz lagundutako

proiektuak Guztira aitortutako

dirulaguntza (€)

Araba 5 4 127.474

Bizkaia 4 3 86.632

Gipuzkoa 11 9 154.154

EAE 20 16 368.260


I.4.

126

5. Ardatza: Jenderik gabeko etxebizitzak murriztea

Helburua: EAEn hutsik dauden etxebizitzen kopurua txikitzea

Ardatzeko neurriak:

76. taula: Jarduera-ildoa: 5.1. Jenderik gabeko etxebizitzak babes-alokairurako baliatzea Nomen-klatura

eta neurria

Neurrien izena Helburu orokorra Adierazlea/Helburua Lorpenak 2013-2015

5.1.A. Bizigune Programaren eraginkortasuna hobetzea.

Programaren eraginkortasuna handitzea.

Programaren araudia aldatzea: Bai/Ez

Bai

5.1.B. ASAP Programa aztertzea eta horren gainean hausnartzea.

ASAP programaren emaitzak hobetzea.

ASAP programaren araudia aldatzea: Bai/Ez

ASAP programa berriaren baitan egindako alokairu-kontratuak

Bai

145

5.1.C. Sustatzaileen eta finantza-erakundeen eskuetan dauden jenderik gabeko etxebizitzak atzematea.

Jenderik gabeko etxebizitza gehiago atzematea.

Sustatzaileekin eta finantza-erakundeekin izandako harremanak

Sustatzaileekin eta finantza-erakundeekin egindako hitzarmenak

1

2

77. taula: Jarduera-ildoa: 5.2. Jenderik gabeko etxebizitzak detektatzeko eta identifikatzeko sistemak hobetzea

Nomen-klatura eta


Lorpenak 2013-2015

5.2.A. Jenderik gabeko etxebizitzak detektatzeko ekintzak garatzea.

Kudea daitezkeen etxebizitzen kopurua handitzea.

Etxebizitza hutsak detektatzeko metodologia diseinatzea: Bai/Ez

Udalekin eta aldundiekin izandako bilerak

Bai

8

5.2.B. Jenderik gabeko etxebizitzen ezaugarriak hobeto zehaztea.

Etxebizitzen ezaugarriak hobetzea.

Sistema diseinatzea: Bai/Ez Bai

5.2.C. Gizartea kontzientziatzeko programak, jenderik gabeko etxebizitzak okupatzea beharrezkoa dela ohartarazteko.

Jenderik gabeko etxebizitzak murriztea.

Dibulgazio-materiala diseinatzea

Bai

I.5.

127



A. ETXEBIZITZA HUTSAK ATZEMATEA: BIZIGUNE PROGRAMA

77. diagrama: Biziguneren etxebizitza-parkearen bilakaera. 2003-2015





I.5.

531 1.132

1.400

2.431

3.219

4.053

4.557 4.741 4.802 5.102 5.174

4.590 4.589

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Etx

eb

izit

za

-ko

p.

246,4

254,1

253,0

265,7

274,4

289,3

293,0

304,7

302,9

297,2

256,8

270,5

261,4

555,0 557,7 578,3 547,8 560,7 579,3 579,9 580,3 597,5 569,7 600,8 557,7 527,1

0

100

200

300

400

500

600

700

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

eu

ro/h

il

Maizterraren errenta Jabearen errenta

128


78. taula: Sailak Bizigune programako etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako

dirulaguntzaren kalkulua. 2003-2015

Urtea Erakarritako etxebizitzak

Sailaren dirulaguntza (milioi

eurotan)

Sailak etxebizitzako batez beste emandako dirulaguntza (eurotan)

2003 531 2,0 3.766,5

2004 1.132 4,5 3.975,3

2005 1.908 8,0 4.192,9

2006 2.605 10,0 3.838,8

2007 3.446 14,38 4.173,0

2008 4.215 21,59 5.122,2

2009 4.557 21,19 4.650,0

2010 4.741 22,29 4.701,5

2011 4.802 23,15 4.820,9

2012 5.102 23,02 4.511,7

2013 5.174 20,49 3.959,6

2014 4.590 19,27 4.199,0

2015 4.589 19,27 4.199,9


B. ALOKAIRUA ORDAINTZEKO LAGUNTZAK

79. diagrama: Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria jasotzen duten pertsonen kopuruaren

hileko bilakaera. 2012-2015


79. taula: Etxebizitza Gastuetarako Prestazio Osagarria jasotzen duten pertsonen eta prestazioaren guztizko zenbatekoaren bilakaera. 2013-2015

2013 2014 2015

Hartzaileen kopurua

(batez beste hilean)

Zenbateko osoa

(eurotan)





Araba 4.110 13.332.058 4.703 14.592.961 4.811 14.878.754

Bizkaia 14.385 45.703.297 16.475 50.087.376 17.183 52.811.994

Gipuzkoa 5.490 16.991.884 6.475 19.596.927 6.941 20.837.074

EAE 23.985 76.027.239 27.653 84.277.264 28.935 88.527.824


I.5.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

12-u

rt

12

-ma

r

12-m

ai

12-u

zt

12-ira

12-a

za

13

-urt

13

-ma

r

13-m

ai

13-u

zt

13-ira

13-a

za

14-u

rt

14

-ma

r

14-m

ai

14-a

bu

14-u

rr

14-a

be

15-o

ts

15-a

pi

15-e

ka

15-a

bu

15-u

rr

15-a

be

Hart

zail

e-k

op

.

2014ko abe 28.683

2013ko abe 25.897

2015eko abe 29.154

129


80. taula: Alokairua ordaintzeko bideratutako Gizarte Larrialdietarako Laguntzei buruzko adierazle

nagusiak. 2013-2015

2013 2014 2015

Laguntz

a-kopurua


Laguntzen batez

besteko zenbatekoa

(eurotan)

Laguntza-kopurua


Laguntzen batez


Laguntza-

kopurua


Laguntzen batez


Araba 1.057 1.127.743 1.067 1.171 1.294.963 1.106 1.369 1.561.326 1,140

Bizkaia 2.641 2.839.490 1.075 2.634 2.571.077 976 2.629 2.734.155 1,040

Gipuzkoa 2.360 2.608.817 1.105 2.933 3.165.496 1.079 3.247 3.637.783 1,120

EAE 6.058 6.576.050 1.085 6.738 7.031.536 1.044 7.245 7.933.264 1.095


81. taula: Alokairua ordaintzeko erabilitako GLLen bilakaera. 2011-2015

2011 2012 2013 2014 2015

Laguntza-kop. 3.543 4.819 6.058 6.738 7.245

Zenbatekoa (mila eurotan) 3,69 4,78 6,58 7,03 7,93

Batez besteko zenbatekoa (eurotan) 1.041 991 1.085 1.044 1.095


80. diagrama: Emantzipaziorako Oinarrizko Errenta jaso duten pertsonen bilakaera, Lurralde Historikoaren arabera. 2008-2015


82. taula: Emantzipaziorako Oinarrizko Errentaren programarako zenbatekoaren kalkulua, Lurralde Historikoaren arabera. 2008-2015

Eurotan Araba Bizkaia Gipuzkoa EAE

2008* 947.520 2.634.660 1.991.430 5.573.610

2009 2.323.440 6.690.600 4.905.180 13.919.220

2010 3.083.850 7.806.960 5.510.610 16.401.420

2011 3.396.960 7.668.360 5.506.200 16.571.520

2012** 1.803.564 4.108.356 2.649.654 8.561.574

2013*** 876.708 1.726.956 1.116.612 3.720.276

2014*** 393.372 659.736 455.112 1.508.220

2015*** 100.548 146.412 112.896 359.856 * 2008. ekitaldian, urteko azken bi hiruhilekoetako laguntzak adierazi dira. ** 2012. uztailean, dirulaguntza txikitu egin zen: hileko 210 €-koa zen eta hileko 147 €-koa izan zen ordutik

aurrera. *** Kalkulua egiteko, kasu guztietan hileko 147 €-ko laguntza eman dela jo dugu. Beraz, ez dugu kontuan hartu

jasotzaileaz gain etxebizitzaren alokairu-kontratuan beste titularrik dagoen ala ez (izan ere, kasu horretan, prestazioa alokairu-kontratuko titularren artean banatzen da), edo prestazioa urte osoan jaso ez dutenen kasua.


I.5.

854

1.0

18

1.2

94

1.3

48

842

497

223

57

2.3

30

2.9

50

3.1

09

3.0

43

1.9

18

979

374

83

1.7

55

2.0

53

2.1

57

2.1

85

1.2

37

633

258

64

4.9

39

6.0

21

6.5

60

6.5

76

3.9

97

2.1

09

855

204

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

08-IV 09-abe 10-abe 11-abe 12-abe 13-abe 14-abe 15-abe

Hart

zail

e-k

op

.


130


83. taula: Onartutako maileguak eta formalizatutako maileguak, finantzatutako jarduketa babestuen

arabera. 2006-2015

Mila eurotan

ONARTUTAKO

MAILEGUAK

2006-09 aldiko batez

bestekoa


bestekoa 2013 2014 2015

Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m €

Sustatzaileak 48 307.360 15 98.829 3 31.031 3 12.707 6 35.161

Birgaikuntza 976 7.347 536 4.064 244 1.864 198 1.484 192 1.340

Etxebizitza sozialak

erosteko

7 257 -- -- -- -- -- --

BOEak erosteko 1.115 108.348 319 31.923 257 27.267 285 28.609 61 6.014

Udalen etxebizitza

tasatuak erosteko

-- -- -- -- -- -- 7 940

Erabilitako etxebizitzak

erosteko

70 6.540 38 3.976 45 4.644 49 4.848 29 2.668

Alokatzeko etxebizitzak

erosteko

11 19.063 8 18.798 -- -- -- -- 1 3.740

Zuzkidura-ostatuak 4 16.650 2 11.007 2 5.125 -- --

Oro har, lurzoru

urbanizagarria

2 6.935 2 13.065 -- -- -- --

Maileguak guztira 2.226 456.531 918 169.969 551 69.931 542 48.588 289 48.923

FORMALIZATUTAKO

MAILEGUAK


bestekoa


bestekoa 2013 2014 2015

Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m € Kop. m €

Sustatzaileak 48 302.702 12 83.553 4 38.731 3 12.707 6 35.161

Birgaikuntza 899 6.717 504 3.873 231 1.919 196 1.392 171 1.176

Etxebizitza sozialak

erosteko

11 386 -- -- -- -- -- -- -- --

BOEak erosteko 1.086 102.836 381 38.863 273 28.825 277 27.660 29 2.878

Udalen etxebizitza

tasatuak erosteko

-- -- -- -- -- -- 7 940 - --

Erabilitako etxebizitzak

erosteko

65 6.023 37 3.882 45 4.688 50 4.927 24 2.168

Alokatzeko etxebizitzak

erosteko

11 22.158 7 18.798 -- -- -- -- 1 3.740

Zuzkidura-ostatuak 4 16.650 1 2.019 2 5.125 -- -- --

Oro har, lurzoru

urbanizagarria

3 13.839 2 8.710 -- -- -- -- --

Maileguak guztira 2.115 448.251 944 159.698 555 79.287 533 47.627 231 45.123


I.5.

131

6. Ardatza: Administrazioen arteko kudeaketa eta koordinazioa

Helburua: Administrazioen arteko kudeaketa eta koordinazioa hobetzea

Ardatzeko neurriak:

84. taula: Jarduera-ildoa: 6.1. Arloko politiketan koordinazioa indartzea

Nomen-klatura

eta neurria

Neurrien izena Helburu orokorra Gauzatze-adierazleak Lorpenak 2013-2015

6.1.A. Erakundeen artean jarduera-esparru komuna ezartzea.

EPZn ezarritako helburuen betetze-maila hobetzea eta gastu publikoa txikitzea.

Koordinazio-bilerak egitea Bai

6.1.B. Etxebizitza-politika beste gizarte-politika batzuekin koordinatzea.

Beste gizarte-politika batzuekiko koordinazioa hobetzea.

Koordinazio-bilerak egitea Aribidean

6.1.C. Foru Aldundiekin koordinatuta, etxebizitza lortzen laguntzeko zerga-eredu berria sustatzea.

Zerga-abantaila gehiago sortzea. Bilerak egitea

Hartu beharreko zerga-neurriak aztertzea

Alokairuaren zerga-tratamendua aldatzea

Bai

Aribidean

Ez

6.1.D. Erakundeen informazio estatistikoa homogeneizatzea eta hobetzea.

Informazioa eta datuen homogeneotasuna hobetzea.

Azterketa egitea

Informazioa batera biltzeko eta eguneratzeko sistema diseinatzea

Aribidean

Ez

85. taula: Jarduera-ildoa: 6.2. Tresnak eta baliabideak optimizatzea, etxebizitza-politikan gobernantza berri baterantz jotzeko

Nomen-klatura

eta neurria


6.2.A. ORUBIDE zentroa VISESAn sartzea.

VISESA eta ORUBIDE sozietateak batzea.

Integrazioa egitea Ez

6.2.B. Finantzazioa bultzatzea nazioarteko organismoen eta finantza-erakundeen bitartez.

Europako finantziazioa lortzea. Aukerak aztertzea

Egindako bilerak

Ez

0

6.2.C. Babestutako etxebizitzen inskripzio-, esleipen- eta mantentze-prozesuetan parte hartzen duten sail eta administrazio guztien kudeaketa eta koordinazioa hobetzea.

Prozesua erraztea, administrazioentzat eta herritarrentzat.

Prozesuak eta fluxuak aztertzea

Sinatutako hitzarmenak

Ez

2

86. taula: Jarduera-ildoa: 6.3. Herritarren partaidetza sustatzea Nomen-klatura

eta neurria


6.3.A. Elkarguneak sortzea herritarrak hobeto informatzeko.

Herritarrekiko komunikazioa hobetzea.

Egindako topaketa-bilerak

Saioetan parte hartutako pertsonak

5

Zehaztu gabe

6.3.B. Herritarrek parte hartzeko jardunbide berritzaileetan sakontzea.

Herritarren partaidetza hobetzea. Kanal anitzeko partaidetza-sistema diseinatzea

Aribidean

6.3.C. Etxebizitza Sailburuordetzak garatutako zerbitzuak eta jarduerak argitaratzea eta hedatzea.

Herritarrei informazio hobea ematea. Jendearen esku jarritako argitalpenak (formatu digitalean edo paperean)

Aribidean

I.6.

132

Sailaren beste jarduketa batzuk

A. LANEKO SEGURTASUNA ERAIKUNTZAN

81. diagrama: Eraikuntzaren sektoreko laneko ezbehar-tasaren intzidentziaren indizea. 2005-2015


B. AZALERA ESKUBIDEA DUEN LURZORUA SALTZEA

87. taula: Erositako lurzorua, jabetzako elementu-motaren arabera. 2010-2015

Guztira

Kop. %

Etxebizitzak 2.987 68,5

Garajeak 1.026 23,5

Trastelekuak 67 1,5

Lokalak 282 6,5

Elementuak guztira 4.362 100,0


88. taula: Lurzorua salduz lortutako diru-sarrerak, guztira. 2010-2015

Lurzoruaren prezioa BEZ Prezioa+BEZ Gastuak

I. fasea 14.788.667,5 2.526.253,5 17.314.921,0 1.733.414,2

II. fasea 14.009.193,2 2.521.654,7 16.530.847,9 1.427.496,1

III. fasea 8.675.877,2 1.704.939,7 10.380.816,9 792.730,7

IV. fasea 4.135.728,9 839.021,0 4.974.749,9 339.398,5

V. fasea 2.043.446 ,4 418.976,2 2.462.422,6 191.385,0

Guztira 43.652.913,2 8.010.845,1 51.663.758,3 4.484.424,5


I.7.

63,9 62,1

42,7 49,9 40,5

28,4

44,5 37,2

30,3 32,0 31,1

142,7 141,0

126,3 126,7

108,4 108,0

90,7 76,5

73,4 76,2 78,1

0

20

40

60

80

100

120

140

160

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Eragina hitzarmeneko obretan Eragina EAEko obretan

133

89. taula: Lurzorua salduz lortutako diru-sarrerak guztira, elementu-motaren arabera. 2010-2015

Salerosketa-kop. Lurzoruaren prezioa Prezioa+BEZ Gastuak

Etxebizitza 2.987 38.299.616 45.297.855 3.631.116

Garajea 1.026 1.985.071 2.353.862 624.158

Trastelekua 67 51.620 61.496 53.337

Lokala 282 3.316.606 3.950.545 3.631.116

Guztira 4.362 43.652.913 51.663.758 4.484.424


90. taula: Azalera-eskubidean eraikitako etxebizitzen lurzorua erosteko eskatutako finantziazioa,

Lurralde Historikoaren arabera. 2010-2015

Salerosketa-kopurua Zenbateko osoa: lurzoruaren prezioa + BEZ +Gastuak

Egindako

salerosketak

Finantziazio

a eskatu dute Biz. (%)

Egindako

salerosketak

Finantziazioa eskatu

dute Biz. (%)

Araba 497 239 48,1 7.646.563,0 3.729.338,2 48,8

Bizkaia 1.338 736 55,0 21.269.383,0 11.915.674,2 56,0

Gipuzkoa 1.152 687 59,6 20.013.025,1 12.076.620,3 60,3

Guztira 2.987 1.662 55,6 48.928.971,2 27.721.632,7 56,7


C. ETXEBIZITZA POLITIKEN FINANTZIAZIOA

82. diagrama: Etxebizitzan guztira egindako gastuaren bilakaera. 2001-2015


85,2 113,0

147,1 169,3 191,9

221,9 220,0 194,6

184,3 203,4

114,7 109,2 102,3 78,0 75,2

19,0

37,1

50,9 54,0

40,2

59,7 65,8 65,9 83,7

73,7

43,3 30,4

18,1 20,9 22,8

12,9

22,1

24,2

32,7 41,6

47,5 58,5 72,4

79,4 85,5

85,0 91,7

89,4 83,6 86,7

117,0

172,1

222,2 255,9

273,7

329,0 344,3 332,8

347,4 362,7

243,0

231,2 209,8

182,5 184,6

0

100

200

300

400

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Zuzeneko inbertsioak Kap. transf. eta dirul. Gastu korrontea Guztizko gastua

134

83. diagrama: Sailaren guztizko gastuaren bilakaera. 2001-2015


84. diagrama: Visesa eta Alokabide sozietateen gastuaren bilakaera. 2001-2015


85. diagrama: Etxebizitza Taldearen gastuaren bilakaera, jarduera-ildoaren arabera. 2001-2015

54,3 57,1 57,5 64,4 67,9 71,9 77,8 62,6 57,1 51,6

33,0 33,2 21,2 21,6 19,9

22,2 44,3 58,2

63,4 55,2 64,0 71,3 92,0 105,8

82,7

40,3 63,9

56,1 41,7 33,2

9,8

17,8 21,0 26,5 34,3

35,7 39,8 44,3

44,5

48,3

49,7

49,3 48,4

43,8 46,7

86,3

119,2 136,7

154,3 157,4 171,6

188,9 199,8 207,4

182,5

123,0 146,3

125,6 107,1

99,8

0

100

200

300

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


30,9 55,9

89,6 104,9 124,0

150,0 142,2 132,0 127,2

151,8

81,8 76,0 81,2 56,4 55,2 2,5

3,3

6,4 9,6

13,2

35,8 44,5 31,5 42,9

44,1

35,0 36,7 38,0

35,1 32,9

3,0

4,5

5,2

6,6

7,2

8,2 13,4 23,5

23,3

24,7

31,6 30,9 23,7

24,2 30,7

36,4

63,7

101,2

121,0

144,5

193,9 200,0

187,0 193,3

220,6

148,4 143,7 142,9

115,7 118,8

0

100

200

300

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


60,2

129,1 131,5

94,4

53,7 56,8 45,4

23,8 24,5

68,1

24,9 6,7 9,2 13,0

1,2 1,7 5,6

23,2

41,9

12,1 16,6 0

20

40

60

80

100

120

140

160

2001 2002-2005 2006-2009 2010-2012 2013 2014 2015

Zuzeneko inbertsioak

Eraikinak eta etxebizitzak Lurzorua erostea eta urbanizatzea Gainerako inbertsioak

135


91. taula: Lurzorua erosteko eta urbanizatzeko kostuak. 2009-2015

Etxebizitzaren batez besteko

kostua 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Sozialak 17.557,52 2.924,52 5.793,74 8.414,16 6.905,50 7.343,09 61.199,20

BOE 10.894,52 6.521,87 8.080,92 16.852,93 6.151,84 22.264,58 19.139,88

Alokairua 18.617,84 2.103,58 2.804,52 7.873,39 6.027,36 8.572,06 60.235,47

Erosketa 10.889,66 6.933,30 9.075,28 16.727,59 7.444,35 21.291,27 21.946,31

Saila, itunpekoak 26.301,68 11.185,35 12.139,86 - 10.750,63 35.770,51 2.537,32

Saila 18.272,53 12.421,56 16.783,99 7.211,34 17.158,70 - 63.915,17

Saila, Visesa 6.061,51 2.410,86 6.006,02 17.782,24 3.832,19 16.790,28 44.427,10


11.684,00 4.624,31 7.417,86 12.838,74 6.444,30 18.657,05 27.694,32


10,0

22,2

26,1 22,9

16,8 15,4 16,3

3,6

8,8 6,8

11,4

0,1 2,9

4,6

0,8

2,9

13,8

6,3

0,6 2,3 1,1 1,3

5,4 5,4 1,4

0 0 0 0

5

10

15

20

25

30

2001 2002-2005 2006-2009 2010-2012 2013 2014 2015

Kapitaleko transferentziak eta

Dirulaguntzak eta subsidioak familientzat Hiriak berroneratzeko programak

Alokairuko etxebizitzen sustapenak Itundutako sustapenak

0,0

8,3

23,1

32,5

37,8 34,8

32,2

2,0

2,1

6,7

9,0

15,6

7,6 7,8

5,3 6

12,7 15

15,6 16,1

17,9

4,2

9,2

12,7

22,5

18,3 18

22

0,0

8,3

6,7 9,0

10,4

7,6 6,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2001 2002-2005 2006-2009 2010-2012 2013 2014 2015

Gastu korrontea

Bizigune programa Finantza-gastuakPertsonal-gastuak Funtzionamendu-gastuakGainerako gastu korronteak

136

92. taula: Eraikitze-kostuak. 2009-2015 Etxebizitzaren batez besteko

kostua

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BOE 94.236,73 122.110,43 122.809,83 114.604,82 124.275,16 115.112,37 136.719,83

ES 115.449,18 107.432,94 98.873,98 110.956,08 89.613,94 75.593,21 106.287,33

Alokairua 104.744,17 101.664,04 92.477,49 104.865,07 103.972,52 75.280,41 71.858,25

Erosketa 95.834,34 126.005,28 124.275,19 119.137,97 130.331,51 113.393,19 144.082,08

Saila, itunpekoak

94.047,47 126.763,17 120.443,01 122.829,81 115.728,36 105.672,08 141.576,52

Saila 149.372,89 152.281,94 162.671,42 142.648,95 113.500,06 - 203.314,74

Saila, Visesa 94.798,50 107.847,03 111.807,05 99.264,07 104.435,71 105.155,10 118.544,67


96.750,13 114.368,23 115.870,77 112.869,18 108.464,78 105.223,72 126.925,46


86. diagrama: Alokairuko etxebizitzak sustatzeko emandako laguntzen bilakaera. 2002-2015


93. taula: Alokairuko etxebizitzak sustatzeko emandako laguntzen bilakaera. 2002-2015

(eurotan)

Dirulaguntzak Subsidioak Laguntzak guztira

2002 2.209.729 4.173.100 6.382.829

2003 6.480.567 7.220.467 13.701.034

2004 4.091.788 9.716.718 13.808.506

2005 11.050.084 11.990.384 23.040.468

2006 12.392.494 24.949.288 37.341.782

2007 5.134.697 16.302.564 21.437.261

2008 28.080.658 38.801.526 66.882.184

2009 27.441.995 21.782.975 49.224.970

2010 17.489.000 11.872.821 29.361.821

2011 3.177.000 942.117 4.119.117

2012 19.014.000 14.101.675 33.115.675

2013 880.000 916.957 1.796.957 2014 5.159.000 3.361.788 8.520.788

2015 0 0 0


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Subsidioak 4.173.100 7.220.467 9.716.718 11.990.384 24.949.288 16.302.564 38.801.526 21.782.975 11.872.821 942.117 14.101.675 916.957 3.361.788 0

Dirulaguntzak 2.209.729 6.480.567 4.091.788 11.050.084 12.392.494 5.134.697 28.080.658 27.441.995 17.489.000 3.177.000 19.014.000 880.000 5.159.000 0

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

137

94. taula: Etxebizitza Sailak Alokabideri emandako dirulaguntza. 2009-2015

KONTZEPTUA

2002-2005

aldiko batez

bestekoa

2006-2009

aldiko batez

bestekoa

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Alokabide 1,5 6,5 5,9 2,8 4,8 5,3 38,2 8,4 8,1


95. taula: Sailak Eusko Jaurlaritzaren etxebizitzak kudeatzeagatik Alokabideri ematen dion

dirulaguntzaren bilakaera. 2006-2015

Sailaren

dirulaguntzak Sailaren

etxebizitzak


kudeatzeagatik

2006 487.140,33 1.435 339,5

2007 935.747,13 1.973 474,3

2008 1.318.740,57 2.179 605,2

2009 1.756.871,87 2.231 787,5

2010 1.701.962,47 2.257 754,1

2011 1.900.000,00 2.577 737,3

2012 1.989.336,57 2.697 737,6

2013 2.049.506,66 2.817 727,5

2014 2.186.437,02 2.935 744,9

2015 2.251.908,94 3.170 710,4


96. taula: Etxebizitza Sailak Bizigune programako etxebizitza bakoitzeko batez beste emandako

dirulaguntzaren zenbatespena. 2003-2015


Sailaren dirulaguntza (milioi eurotan)

Sailak etxebizitzako batez beste emandako

dirulaguntza (eurotan)

2003 531 2,0 3.766,5

2004 1.132 4,5 3.975,3

2005 1.908 8,0 4.192,9

2006 2.605 10,0 3.838,8

2007 3.446 14,4 4.173,0

2008 4.215 21,6 5.122,2

2009 4.557 21,2 4.650,0

2010 4.741 22,3 4.701,5

2011 4.802 23,2 4.820,9

2012 5.102 23,0 4.511,9

2013 5.174 20,5 3.959,6

2014 4.590 19,3 4.199,0

2015 4.598 19,3 4.199,9


138

7.2. Etxebizitza Plan Zuzentzailearen helburu kuantitatiboen gauzatze- eta

emaitza-adierazleak

Taulan, 2013-2016 aldirako Etxebizitza Plan Zuzentzailearen esparruan etxebizitzaren arloan

dauden adierazle nagusien laburpen bat dago, baita 2010-2012 aldirako planarekiko

konparazio bat ere.

Adierazlea 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Hasitako etxebizitza babestuak guztira (etxebizitza-kopurua) 4.950 4.540 2.420 2.032 1.581 1.102

Alokairuan hasitako etxebizitzak 952 780 111 79 217 185

Salerosketan/azalera-eskubidean hasitako etxebizitzak 3.998 3.760 2.309 1.953 1.364 917

Alokairua sustatzeko dirulaguntzak (etxebizitza-kopurua) 701 117 638 22 229 0

Alokairuko etxebizitzak 666 96 398 22 218

ADAk 32 21 240 11

Landa-alokairua 3

Alokairua sustatzeko dirulaguntzak (milioi eurotan) 17,49 3,18 19,01 0,88 5,16 15,3

Alokairuko etxebizitzak 17,13 2,89 9,41 0,88 4,98 15,3

ADAk 0,16 0,29 9,60 0,18

Landa-alokairua 0,20

Alokairua sustatzeko subsidioak (milioi eurotan) 11,87 0,94 14,10 3,36

JARDUKETA BABESTUETARAKO EMANDAKO MAILEGUAK

Mailegu-kopurua 1.621 631 605 555 533 231

BOEak eta udal-etxebizitza tasatuak erostea 745 149 273 273 277 29

Etxebizitzak birgaitzea 780 440 306 231 196 171

Erabilitako etxebizitzak erostea 64 17 31 45 50 24

Udalen etxebizitza tasatuak erostea -- -- -- -- 7 -

Etxebizitzen sustapena 21 16 0 4 3 6

Alokairu babesturako erostea 8 5 10 0 0 1

Zuzkidura-ostatuak 2 0 0 2 0

Lurzorua eta urbanizazioa 1 4 0 0 0

Maileguen zenbatekoa (milioi eurotan) 287,39 143,57 49,07 79,29 47,63 45,12

BOEak eta udal-etxebizitza tasatuak erostea 78,37 14,52 28,83 28,83 27,66 2,87

Etxebizitzen sustapena 130,25 120,41 0,00 38,73 12,71 35,16

Erabilitako etxebizitzak erostea 6,61 1,90 3,14 4,69 4,93 2,17

Etxebizitzak birgaitzea 6,15 3,26 2,31 1,92 1,39 1,18

Udalen etxebizitza tasatuak erostea -- -- -- -- 0,94 -

Alokairu babesturako erostea 34,86 2,35 19,18 3,74

Zuzkidura-ostatuak 6,06 5,13

Lurzorua eta urbanizazioa 25,00 1,13

Alokabidek kudeatutako etxebizitza-parkea (etxebizitza-kopurua) 9.339 10.172 11.073 11.442 11.281 11.767

Parke propioa 2.452 2.677 3.070 3.280 3.540 3.720

Eusko Jaurlaritzaren etxebizitza-parkea 2.257 2.577 2.697 2.817 2.935 3.170

Biziguneren etxebizitza-parkea 4.576 4.840 5.150 5.174 4.590 4.589

Udalen etxebizitza-parkea 57 78 156 148 148 143

ASAP -- -- -- 23 68 145

Bizigune programa

Erakarritako etxebizitzak (etxebizitza-kopurua) 4.741 4.802 5.102 5.174 4.590 4.589

Maizterrekin formalizatutako kontratuak (etxebizitza-kopurua) 4.347 4.506 4.661 4.561 4.279 4.092

Jabeei ordaindutako alokairu-errenta (€/hil) 580,3 597,5 596,7 600,8 557,7 528,0

Maizterrek ordaindutako alokairu-errenta (€/hil) 304,7 302,9 297,2 256,8 270,5 216,0

Sailak programarako bideratutako dirulaguntza (milioi eurotan) 22,29 23,15 23,02 20,49 19,27 19,27

Emantzipaziorako Oinarrizko Errenta (hartzaile-kopurua) 6.560 6.576 3.997 2.109 855 204

Etxebizitza babestuak egiteko erositako lurzorua (etxebizitza-kop.) 1.398 677 269 465 0 0

Etxebizitza babestuei egindako ikuskapenak

Bisitatutako etxebizitzen kopurua 4.657 6.566 3.816 4.674 4.865 4.747

Zigorra izan duten kasuen kopurua 89 121 101 81 65 37

Zigorren batez besteko zenbatekoa (eurotan) 1.873 2.459 3.383 2.444 1.883 1.782

Eroslehentasunak eta atzera eskuratzeak (etxebizitza-kopurua) 288 274 169 151 95 66


139

Adierazlea 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ERAIKINEN ETA ETXEBIZITZEN BIRGAIKUNTZA (etxebizitza-kopurua)

19.947 16.333 15.529 13.409 11.632 12.510

Birgaitzeko dirulaguntzen guztizko zenbatekoa (milioi eurotan)

20,65 15,76 16,98 14,53 13,45 14.57

Partikularrentzako laguntzak elementu erkideak birgaitzeko 13,70 9,09 9,24 7,30 6,56 6,89

Partikularrentzako laguntzak elementu pribatiboak birgaitzeko

1,14 0,84 0,60 0,51 0,33 0,32

Jabekideen erkidegoentzako laguntzak 5,80 5,83 7,14 6,71 6,56 7,36

Dirulaguntzen zenbatekoa, obra-motaren arabera (milioi eurotan)

1. motako obrak Egitura eta eraikuntza egokitzea 14,66 10,81 9,79 7,77 7,11 7,67

2. motako obrak Bizigarritasun-baldintzak egokitzea 0,03 0,04 0,02 0,00 0,01 0,02

3. motako obrak Etxebizitzak irisgarritasuna hobetzeko egokitzea

5,32 4,66 5,60 4,53 3,71 3,45

4. motako obrak Akabera 0,43 0,25 0,16 0,15 0,13 0,12

Inguratzailea -- -- 0,41 1,31 1,79 2,3

Eraikinen Ikuskapen teknikoen (EIT) ordainsariak -- -- 0,99 0,77 0,70 1,01

Etxebizitzak eta eraikinak birgaitzeko maileguak

Mailegu-kopurua 785 475 291 231 198 192

Emandako maileguen zenbatekoa (milioi eurotan) 5,99 3,55 2,21 1,92 1,48 1,34

HIRIA BERRONERATZEKO PROGRAMAK

Irisgarritasunerako programa

Diruz lagundutako proiektu-kopurua 147 -- 190 189 81 134

Dirulaguntzen guztizko zenbatekoa (milioi eurotan) 2,16 -- 3,18 1,80 2,50 3,0

Zuzeneko dirulaguntzak udalentzat, hiri-berroneratzerako (milioi eurotan)

7,58 0,70 -- -- 0,49

Hiriber programa (2010) eta REVIVE programa (2012) --

Diruz lagundutako proiektu-kopurua 45 -- 7 --

Dirulaguntzen guztizko zenbatekoa (milioi eurotan) 15,0 -- 5,12 --

Birgaikuntza Integratuko Eremuen eta Area Degradatuen programa

--

Diruz lagundutako proiektu-kopurua -- -- -- -- 17 16

Dirulaguntzen guztizko zenbatekoa (milioi eurotan) -- -- -- -- 0,32 0,37

Etxebizitzen eta Eraikinen Birgaikuntza Eraginkorrerako Programa

--

Eraikin-kopurua -- -- -- -- 6 15

Etxebizitza-kopurua -- -- -- -- 690 550

Dirulaguntzen guztizko zenbatekoa (milioi eurotan) -- -- -- -- 6,06 5,5

ETXEBIDE: ETXEBIZITZAREN EUSKAL ZERBITZUA --

Etxebizitza babestua eskatzeko espedienteen kopurua 86.896 84.376 84.780 86.616 54.042 53.620

Alokairuan soilik inskribatutakoak (%) % 30,7 % 38,2 % 43,6 % 58,1 % 73,3 % 78,7

Alokairua onartzen dutenen ehunekoa (alokairua soilik + bereizi gabe)

% 69,7 % 75,0 % 78,4 -- -- --

Alta berriak (espediente-kopurua) 14.976 19.061 13.672 12.947 10.174 14.241

Bajak (espediente-kopurua) 19.137 20.921 16.794 11.696 48.061 17.596

Herritarren arreta

Jasotako kontsulten kopurua 8.166 8.043 7.692 6.462 5.717 8.892

Etxebideren webguneko bisita-kopurua 551.073 498.698 513.693 769.067 849.340 753.897

Sailaren webguneko bisita-kopurua 154.692 233.749 167.121 177.306 194.763 135.139

Bizilagunen webguneko bisita-kopurua 47.913 44.065 35.208 43.442 65.363 35.197

Etxebizitzaren Euskal Behatokiaren webguneko bisita-kopurua

5.640 13.563 16.091 18.359 24.682 14.219

Idatzizko jakinarazpenen kopurua 146.411 172.092 98.096 110.514 161.358 74.574

Zuzenean: jasotako deien kopurua 32.252 48.435 35.875 37.666 38.360 30.909

Zozketatutako etxebizitzak (etxebizitza-kopurua) 2.252 2.546 1.265 2.200 863 530

Etxebideren bidez zozketatuak 1.434 1.322 517 1.063 378 278

Udalek edo pribatuek zozketatuak, Etxebideren zerrendak erabiliz

694 750 503 574 479 250

Udalek zozketatuak, euren zerrendak erabiliz 124 474 245 563 6 2

Uko egindako etxebizitza babestuen etxebizitzak 5.788 5.346 4.692 3.484 2.962 1.002


141

8. Etxebizitza-politikei buruzko araudia

Araudia

Etxebizitzaren Legea 3/2015 Legea, ekainaren 18koa, Etxebizitzarena (119. zk.-ko EHAA, 2015eko

ekainaren 26koa).

Babes ofizialeko

etxebizitzen erregimen

juridikoa

39/2008 Dekretua, martxoaren 4koa, babes publikoko etxebizitzen erregimen

juridikoari eta etxebizitza eta lurzoruaren esparruko finantza-neurriei buruzkoa (59 zk.-

ko EHAA, 2008ko martxoaren 28koa).

Etxebizitza-

eskatzaileen

erregistroa

Agindua, 2012ko urriaren 15ekoa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailburuarena,

etxebizitza-eskatzaileen erregistroa nahiz erregimen autonomikoko babes ofizialeko

etxebizitzak eta zuzkidura-bizitokiak esleitzeko prozedura arautzen duena (211. zk.-ko

EHAA, 2012ko urriaren 31koa).

Agindua, 2012ko abenduaren 12koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraioetako

sailburuarena, honako agindu honetako akatsak zuzentzeko dena: 2012ko urriaren

15eko Agindua (251. zk.-ko EHAA, 2012ko urriaren 28koa).

Babes ofizialeko

etxebizitza

eskuratzeko

gehieneko diru-

sarrerak

Agindua, 2011ko irailaren 14koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

babes ofizialeko etxebizitza eskuratzeko ziurtatu beharreko urteko diru-sarrera

haztatuen mugak aldatzen dituena (187 zk.-ko EHAA, 2011ko irailaren 30ekoa).

Babes ofizialeko

etxebizitzen

gehienezko prezioa

Agindua, 2010eko azaroaren 3koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

babes ofizialeko etxebizitzen gehieneko prezioak zehazteari buruzkoa (222 zk.-ko

EHAA, 2010eko azaroaren 18koa).

Babes Ofizialeko

Etxebizitzak eta

bigarren eskuko

etxebizitza libreak

erosteko finantza-

neurriak

Agindua, 2010eko urriaren 6koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

etxebizitzak erosteko finantza-neurriei buruzkoa (203 zk.-ko EHAA, 2012ko urriaren

21ekoa).

Alokabideren

publifikazioa eta

hedapena

65/2011 Dekretua, martxoaren 29koa, Alokabide SA sozietatearen partaidetzak erosi,

eta sozietate publikoa sortzea erabakitzen duena.

111/2011 Dekretua, ekainaren 7koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio Sailera

atxikitako Alokabide SA sozietate publikoaren zuzendaritza-taldekideen zerrenda

onartzeko dena.

181/2011 Dekretua, uztailaren 26koa, Alokabide SA eta Sociedad Pública de Gestión

de Viviendas en Alquiler / Etxebizitza Alokairuetarako Sozietate Publikoa SA sozietate

publikoen bat egitea onartu, Sociedad Pública de Gestión de Viviendas en Alquiler /

Etxebizitza Alokairuetarako Sozietate Publikoa SA sozietatea azkendu eta Alokabide

SAren estatutuak aldatzeko dena.

Alokairua sustatzea

Agindua, 2008ko azaroaren 7koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena,

babes ofizialeko etxebizitzak sustatzeko laguntzei eta alokairua bultzatzeko neurriei

buruzkoa (222 zk.-ko EHAA, 2008ko azaroaren 19koa).

268/2011 Dekretua, abenduaren 20koa, kreditu-erakundeen eta Euskal Autonomia

Erkidegoko Administrazioaren arteko finantza-lankidetzari buruzkoa, etxebizitzaren

eta lurzoruaren arloan (247 zk.-ko EHAA, 2011ko abenduaren 30ekoa).

Alokairu-kontratuen fidantzaren gordailua arautzen duen dekretua (Gobernu

Kontseilua, 2016ko martxoaren 15ekoa).

Alokairuko merkatuko

bitartekaritza-

programa (ASAP)

43/2012 Dekretua, martxoaren 27koa, merkatu libreko etxebizitzen alokairurako

bitartekaritzako ASAP programa sortzeko dena (Alokairu Segurua, Arrazoizko Prezioa).

(66 zk. EHAA, 2012ko martxoaren 30ekoa).

2014/180 Dekretua, 2014ko irailaren 23koa, merkatu libreko etxebizitzen alokairurako

bitartekaritzako ASAP (alokairu segurua, arrazoizko prezioa) programa sortzeko den

Dekretua aldatzen duena.

142

Araudia

Azalera-eskubidea

saltzea

Agindua, 2010eko uztailaren 21ekoa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

babes ofizialeko hainbat etxebizitza azalera-eskubidean eraikita dauden Euskal

Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren jabetzako lurzorua erosteko

eskakizunak ezartzen dituena.

Agindua, 2011ko maiatzaren 18koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,




Agindua, 2012ko uztailaren 26koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,




Agindua, 2013ko azaroaren 20koa, Enplegu eta Gizarte Politiketako sailburuarena,




Agindua, 2014ko otsailaren 7koa, Enplegu eta Gizarte Politiketako sailburuarena,


Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren jabetzako lurzorua erosteko epea

luzatzeko dena.

Bizigune – Etxebizitza

Hutsen Programa

316/2002 Dekretua, abenduaren 30ekoa, “Etxebizitza Hutsen Programa” sustatu eta

bultzatzen duena, programa horren araubide juridikoa ezartzen duena eta “Vivienda y

Suelo de Euskadi S.A./Euskadiko Etxebizitza eta Lurra EA” (VISESA) Baltzu

Publikoari programa kudeatzeko ardura ematen diona (249. zk.-ko EHAA, 2002ko

abenduaren 31koa).

100/2004 Dekretua, ekainaren 1ekoa, “Etxebizitza Hutsen Programa” sustatu eta

bultzatzen duen, programa horren araubide juridikoa ezartzen duen eta “Vivienda y

Suelo de Euskadi S.A./Euskadiko Etxebizitza eta Lurra EA” (VISESA) Baltzu

Publikoari programa kudeatzeko ardura ematen dion Dekretua aldatzen duena 110

zk.-ko EHAA, 2004ko ekainaren 11koa).

61/2009 Dekretua, martxoaren 10ekoa, 316/2002 Dekretua, abenduaren 30ekoa,

hirugarrenez aldatzeko dena. Dekretu horrek «Etxebizitza Hutsaren Programa»

sustatu eta bultzatzen du, programa horren araubide juridikoa ezartzen du eta

Etxebizitza Alokairuetarako Sozietate Publikoa SAri baltzu publikoari programa

kudeatzeko ardura ematen dio (59 zk.-ko EHAA, 2009ko martxoaren 26koa).

268/2011 Dekretua, abenduaren 20koa, kreditu-erakundeen eta Euskal Autonomia

Erkidegoko Administrazioaren arteko finantza-lankidetzari buruzkoa, etxebizitzaren eta

lurzoruaren arloan (247 zk.-ko EHAA, 2011ko abenduaren 30ekoa).

Agindua, 2003ko apirilaren 22koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena,

"Etxebizitza Hutsaren Programaren" lagapen-baldintzei eta esleipen-prozedurari

buruzkoa (96 zk.-ko EHAA, 2003ko maiatzaren 19koa).

Agindua, 2004ko azaroaren 26koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena,

«Etxebizitza Hutsen Programa» esleitzeko baldintzei eta prozedurari buruzko

aginduaren bigarren aldaketarena (239 zk.-ko EHAA, 2004ko abenduaren 16koa).

Agindua, 2009ko azaroaren 4koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

«Etxebizitza Hutsaren Programaren» lagapen-baldintzei eta esleipen-prozedurari

buruzko Aginduaren hirugarren aldaketa egiteko dena (225 zk. EHAA, 2009ko

azaroaren 23koa).

143

Araudia

Bizigune – Etxebizitza

Hutsen Programa

Agindua, 2009ko irailaren 24koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

sustatzaile pribatuen titulartasunpeko etxebizitza libre berriak mobilizatzeko finantza-

neurriei buruzkoa (194 zk.-ko EHAA, 2009ko urriaren 8koa).

466/2013 Dekretua, abenduaren 23koa, «Bizigune» Etxebizitza Hutsen Programa

arautzen duena.

Etxebizitzak birgaitzea

Agindua, 2006ko abenduaren 29koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako Sailburuarena,

etxebizitza birgaitzeko finantza-neurriei buruzkoa (18 zk.-ko EHAA, 2007ko urtarrilaren

25ekoa).

Agindua, 2007ko martxoaren 8koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena,

etxebizitza birgaitzeko finantza-laguntzei buruzko 2006ko abenduaren 29ko Aginduko

errakuntzak zuzentzen dituena (86 zk.-ko EHAA, 2007ko maiatzaren 7koa).

Agindua, 2011ko azaroaren 23koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraioetako

Sailburuarena, etxebizitza birgaitzeko finantza-neurriei buruzko agindua aldatzen

duena (226. zk.-ko EHAA, 2011ko azaroaren 29koa).

317/2002 Dekretua, abenduaren 30ekoa, urbanizatutako eta eraikitako ondarea

birgaitzeko jarduketa babestuei buruzkoa (249. zk.-ko EHAA, 2002ko abenduaren

31koa).

317/2002 Dekretuan, abenduaren 30ekoan, urbanizatutako eta eraikitako ondarea

birgaitzeko jarduketa babestuei buruzkoan, aurkitutako hutsen zuzenketa (69 zk.-ko

EHAA, 2003ko apirilaren 7koa).

Agindua, 2013ko uztailaren 31koa, Herri Lan eta Garraioetako Sailburuarena,

Etxebizitzak eta Eraikinak Birgaitzearen alorreko Renove Planaren laguntza-

programarako deialdia egin eta hura arautzen duena, EAEn eraikitako ondarean esku

hartzeko proiektuak prestatzeko eta ondoriozko lanak burutzeko (157. zk.-ko EHAA,

2013ko abuztuaren 20koa.)

AGINDUA, 2014ko azaroaren 26koa, Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailburuarena . Honen bidez, birgaitze integratuko areatan edo bizitegi area degradatuetan ondare

urbanizatua eta eraikia birgaitzeko diru-laguntzak ematea arautzen duen Etxebizitza

eta Gizarte Gaietako sailburuaren Agindua aldatzen da.

241/2012 Dekretua, azaroaren 21ekoa, Euskadiko Autonomia Erkidegoko eraikinen

ikuskapen teknikoa arautzen duena (241. zk.-ko EHAA, 2012ko abenduaren 14koa).

80/2014 Dekretua, maiatzaren 20koa, Euskadiko Autonomia Erkidegoko eraikinen

ikuskapen teknikoa arautzen duen Dekretua aldatzen duena (101. zk.-ko EHAA,

2014ko maiatzaren 30ekoa).

REVIVE Programa

Agindua, 2012ko uztailaren 18koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

etxebizitzak eta eraikinak birgaitzeko REVIVE (Rehabilitación de Viviendas y Edificios)

laguntza-programa arautzen duena, Euskal Autonomia Erkidegoko eraikin-ondarean

esku hartzeko proiektuak lantzeko eta horiek sorrarazitako lanak gauzatzeko (146 zk.-

ko EHAA, 2012ko uztailaren 27koa).

Finantza-

erakundeekiko

lankidetza-

hitzarmenak

Kreditu-establezimenduekiko finantza-lankidetzako hitzarmena, 2011. urterako,

etxebizitzaren eta lurzoruaren arloan babes daitezkeen jardunei dagokienez.

Mailegu

kualifikatuetarako

interes-tasa

228/2012 Dekretua, urriaren 30ekoa. Honen bidez, aldatu egiten da kreditu-

erakundeen eta EAEko Administrazioaren arteko finantza-lankidetzari buruzko

dekretua, etxebizitzaren eta lurzoruaren arlokoa (221. zk.-ko EHAA, 2015eko

azaroaren 15ekoa).

144

Araudia

Babes ofizialeko

etxebizitzara

zuzenduko diren

ondare publikoak

sortzeko lurzorua

kostu bidez

eskuratzeko finantza-

neurriak

Agindua, 2006ko abenduaren 29koa, Etxebizitza eta Gizarte Gaietako sailburuarena,

lehentasunez erregimen orokorreko zein erregimen bereziko babes ofizialeko

etxebizitzak sustatzera bideratutako lurzoru-ondare publikoak osatzeko lurzorua kostu

bidez eskuratzeari dagozkion lurzoruaren inguruko finantza-neurriei buruzkoa (18 zk.-

ko EHAA, 2007ko urtarrilaren 25ekoa).

Agindua, 2010eko otsailaren 3koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

berehala eraikitzeko den lurzoruaren urbanizazioari aplikatzeko finantza-neurriei

buruzkoa, babes publikoko etxebizitzak lehentasunez sustatzeko (39 zk.-ko EHAA,

2010eko otsailaren 26koa).

Hiriber programa

Agindua, 2010eko otsailaren 24koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena,

lehentasunez esku hartzeko auzoak eta hiri-eremuak hobetzeko diru-laguntzen Hiriber

programa arautzen duena.

Irisgarritasunerako

programa

20/1997 Legea, abenduaren 4koa, irisgarritasuna sustatzekoa.

68/2000 Dekretua, apirilaren 11koa, hiri-inguruneen, espazio publikoen, eraikinen eta

informazio eta komunikazioko sistemen irisgarritasun-baldintzei buruzko arau

teknikoak onartzen dituena.

2010eko ekitaldirako Euskal Autonomia Erkidegoko aurrekontu orokorrak onartzen

dituen abenduaren 23ko 2/2009 Legean, 2009ko abenduaren 31n argitaratutakoan,

2010eko deialdiaren aurrekontu-estaldurarako beharrezko ordainketa-kredituen eta

konpromisoen zuzkidura hartzen da aintzat.

Agindua, 2011ko uztailaren 27koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena.

154 zk.-ko EHAAn argitaratua, 2011ko abuztuaren 16an. Agindu horrek irisgarritasun-

planak egiteko eta eguneratzeko, hobekuntza obrak burutzeko eta hiri -ingurunean

zein eraikinetan irisgarritasuna bermatzeko beharrezkoak diren ekipamenduak

erosteko udalentzat eta toki-erakunde txikientzat 2011rako diru-laguntzak arautu eta

horietarako deialdia egiten du.

Eraikal programa


dituen abenduaren 23ko 2/2009 Legean, 2009ko abenduaren 31n argitaratutakoan,

2010eko deialdiaren aurrekontu-estaldurarako beharrezko ordainketa-kredituen eta

konpromisoen zuzkidura hartzen da aintzat.

Agindua, 2010eko irailaren 15ekoa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena

(194 zk.-ko EHAA, 2010eko urriaren 7koa).

Eraikuntzaren

kalitatea

kontrolatzeko

laborategia


dituen abenduaren 23ko 2/2009 Legean, dagokion esleipen izenduna islatu da.

Agindua, 2010eko apirilaren 26koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena.

Agindua, 2010eko apirilaren 27koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena.

Beste dirulaguntza

izendun batzuk


dituen abenduaren 23ko 2/2009 Legean, dagokion esleipen izenduna islatu da.

Agindua, 2010eko maiatzaren 14koa, Etxebizitza, Herri Lan eta Garraio sailburuarena.

Beste arau batzuk 123/2012 Dekretua, uztailaren 3koa, hirigintzako estandarrei buruzkoa (143 zk.-ko

EHAA, 2012ko uztailaren 23koa).

2015eko Etxebizitza Politikei buruzko Ebaluazio Integralaren ......Etxebizitzaren 3/2015 Legea 24...

Documents

Transcript of 2015eko Etxebizitza Politikei buruzko Ebaluazio Integralaren ......Etxebizitzaren 3/2015 Legea 24...