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UNIVERSIDAD NACIONAL DE BUENOS AIRES. FACULTAD DE DERECHO

MAESTRA EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIN PBLICA

Mdulo: Derecho Pblico provincial, municipal yrgimen jurdico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Profesores: Daniel A. SABSAY y Marta Susana MALDONADODas: jueves de 18 a 20 hs. (doce clases o 24 horas).-

1-Actividades prcticas:

Exposiciones dialogadas

Anlisis de textos fuentes. Actividad grupal con gua docente y posterior puesta encomn de las conclusiones grupales

Anlisis y sntesis de jurisprudencia nacional e internacional aplicables a la materia.Produccin grupal e individual escrita que de cuenta del material relevado y su

pertinencia para compartir y discutir en foros durante las clases.

Resolucin de casos tericos propuestos. Actividades de grupo asumiendo diferentesroles. Debates y puestas en comn con elaboracin de dictmenes grupales.

Trabajo prctico de investigacin individual para evaluacin final (Se acompaa cuadropara supervisar y evaluar la actividad).

Las actividades se desarrollaran en el aula de clase y en la biblioteca.

2. Programa

I.- Introduccin:

El federalismo como forma de Estado: concepto, origen, fuentes y consecuencias. El federalismo argentino. Las provincias y los municipios en la Constitucin Nacional. La regin y sus caractersticas nacionales y comparadas El ejercicio del poder constituyente por parte de las provincias. Evolucin.Caractersticas de las diferentes etapas del constitucionalismo provincial. Elementos que sustentan la conveniencia del ejercicio del poder constituyente derivadoa nivel provincial Los municipios en el derecho pblico argentino. Doctrina y jurisprudencia. Diferentestipos de municipios. Las cartas municipales. Influencia de la reforma constitucional de 1994 en el derecho pblico provincial ymunicipal Federalismo, Integracin y Globalizacin.

II.- Las constituciones provinciales y sus principios fundamentales:

El constitucionalismo provincial. Las constituciones de las provincias. Ciclos de ejerciciodel poder constituyente. El poder constituyente y reforma de las constituciones provinciales. Supremaca constitucional y control de constitucionalidad.

III. - Derechos y garantas en el const itucionalismo prov incial:

Las clusulas econmicas y sociales. Los derechos de incidencia colectiva. Recursos naturales, energa y desarrollo sustentable. Dominio y jurisdiccin.

Cuestiones de lmites interprovinciales. El mar territorial. Zonas de jurisdiccin nacional.

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La garanta de los derechos.

IV.- La organizacin del poder:

La forma de gobierno. Composicin, competencia y relaciones entre los poderespolticos.

El problema de las reelecciones. El derecho electoral. La organizacin del poder judicial. Estructura y procedimientos especiales. La participacin.

V.- Los servicios pblicos en las prov incias:

Competencias del Estado federal y las provincias en la regulacin de los serviciospblicos. El federalismo regulatorio. El poder de polica y la regulacin estatal.

VI.- Los estados de emergencia en las provincias. La jurisdiccin contencioso-administrativa:

La posibilidad que las provincias declaren sus propios estados de emergencia. Laemergencia econmica. El control de la actividad administrativa. Jurisdiccin contencioso-administrativa: su organizacin en las provincias.

VII.- La Ciudad de Buenos Aires:

Situacin jurdica de la ciudad luego de la reforma constitucional. Similitudes ydiferencias con las provincias. Alcance de la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires. Poderconstituyente y facultades de la Ciudad en materia de legislacin y de jurisdiccin. El proceso de Institucionalizacin de la Ciudad de Buenos Aires. Potestades de laCiudad. Ley de garantas. Facultades legislativas.

VIII. La Consti tucin de la Ciudad de Buenos Aires:

El proceso constituyente. Tcnica legislativa utilizada. Parte dogmtica de la Constitucin: democracia participativa; derecho a un ambientesano; igualdad entre personas. Polticas especiales. Derechos del consumidor.

IX.- La Constit ucin de la Ciudad de Buenos Aires: Parte orgnica: poder ejecutivo, legislativo y judicial. Situacin actual del poder judicial en la Ciudad de Buenos Aires. rganos de control. El control y la participacin. Rasgos institucionales propios.

X.- Municipios:

Concepto, naturaleza jurdica y elementos esenciales del municipio. Rgimen municipal argentino. Tipos; formas de gobierno y competencia municipal. Reforma de la Constitucin Nacional de 1994 y municipios. La autonoma municipal.Fuentes.

XI.- Las relaciones provincia-municipio :

Organizacin, facultades y funcionamiento del municipio. Poder de polica municipal, orgenes, caractersticas. Mecanismos de participacin ciudadana en el municipio.

XII.- La administracin munic ipal:

Finanzas municipales. Estructura orgnica del municipio.

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Servicios pblicos municipales. Modos de gestin. Tribunales de cuenta municipales El defensor del pueblo municipal Justicia municipal de faltas.

Bibliografa de la Actividad Curricular

-Argullol Murgadas, Enric (Dir) Federalismo y Autonoma; Ariel; Barcelona; 2004.-Barberis, Julio; Los sujetos del Derecho internacional Actual; Tecnos; Madrid;1985-Bazn, Victor;-Sanchez, A. (Comps) Integracin Regional. Perspectivas para Latinoamrica;EFU; San Juan; 1994.-Castorina de Taquini, Maria C.; Los gobiernos de las provincias. Territorios Nacionales.Rgimen Municipal (1852-1914) en Nueva Historia de la Nacin Argentina; t V; Buenos Aires,Planeta; 2000-Concha Cant, Hugo; Fix Fierro, Hctor; Flores, Julia; Valds, Diego; Cultura de laConstitucin de Mxico; Mexico DF; Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM; 2004-Fernandez Segado, Francisco; El federalismo en Amrica Latina; CuadernosConstitucionales Mxico-Centroamrica, nro 41, Mxico DF; UNAM y Corte Constitucional deGuatemala; 2003

-Fras, Pedro J., "Introduccin al Derecho Pblico Provincial". Depalma. Buenos Aires. 1985.-Fras, Pedro J., "Las Nuevas Constituciones Provinciales". Depalma. Buenos Aires 1989.-Hernndez, Antonio. M., "Tratado de Derecho Municipal". Abeledo Perrot. Buenos Aires. 2009.-Hernndez, Antonio M.; Federalismo y Constitucionalismo Provincial; Abeledo Perrot; BuenosAires; 2009-Loewenstein, Karl; Teora de la constitucin; Ariel; Barcelona; 1982-Losa, Nestor O., "El Derecho Municipal en la Constitucin Vigente". Abaco. Buenos Aires.1995.-Prez Guilhou Dardo. y otros, "Derecho Pblico Provincial y Municipal". La Ley. Buenos Aires.2003.-Sabsay, Daniel y Onaindia, Jos M.; La constitucin de los argentinos; Errepar, BuenosAires; 1994-Sabsay, Daniel A. y Onaindia, Jos. M., "La Constitucin de los Porteos". Errepar. Buenos

Aires. 1997.-Sabsay, Daniel A. Direccin; Manilli Pablo L. Coordinacin: Constitucin de la NacinArgentina y Normas Complementarias. Anlisis Doctrinal y Jurisprudencial (4 tomos), EditorialHammurabi. Buenos Aires. 2010-Sabsay, Daniel.A.: Manual de Derecho Constitucional. La Ley. Buenos Aires. 2011.-Sabsay, D.A.: Tratado Jurisprudencial y Doctrinario Derecho Constitucional 4 Tomos. LaLey. Buenos Aires. 2010.-Sabsay, Daniel: "Nuevas Constituciones Provinciales", en: D. Nohlen y L. De Riz: "ReformaInstitucional y Cambio Poltico". CEDES/LEGASA. Buenos Aires. 1991.-Saguir, Julio, Unin o Secesin Los procesos constituyentes de Estados Unidos de Amrica(1766 1787) y de Argentina (1810 1862), Prometeo libros, Buenos Aires, 2008.-Shumway, Nicholas, La Invencin de la Argentina Historia de una Idea, Ed. Emec, 2 ed.,Buenos Aires, 2013.

-Spisso, Rodolfo; Derecho constitucional Tributario; Depalma; Buenos Aires; 1991.Vanossi, Jorge; Autonomama non troppo, ED del 29/12/1995-Zuccherino, Ricardo M.: "Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal. 3 tomos".Depalma. Buenos Aires. 1991/1992.

Nota: La bibliografa especial ser indicada en el transcurso de las clases. Asimismo, se lesharn llegar a los alumnos materiales especficos.

3. Modalidad de Evaluacin y Aprobacin

75% de presentismo.

Participacin en los debates y foros en la cursada.

Elaboracin de informe y tp en clase

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Elaboracin y presentacin de un trabajo prctico, de investigacin, 20/25 pginas

sobre un tema elegido por el alumno y aprobado por el profesor. (Ver gua)

4. Objetivos de la actividad curricular:

Los alumnos adquirirn conocimientos y habilidades para:

1. Analizar, reconocer y distinguir los fundamentos de un sistema federal en DerechoComparado y en el Derecho Argentino.

2. Reconocer los criterios de interpretacin del Derecho y aplicarlos a la interpretacinde la Constitucin Nacional, Constituciones Provinciales y Cartas municipales en sucaso.Leer comprensivamente las normas vigentes en la disciplina, detectandocontradicciones y posibles lagunas; seleccionar eficazmente material jurdico relevanteen contextos actuales, tendientes a la solucin de casos concretos

3. Asesorar y conducir procesos para la completa realizacin y goce de derechosindividuales y colectivos en el marco constitucional nacional, provincial, en la CiudadAutnoma de Buenos Aires y en municipios en general.

4. Formular posibles criterios de reparto de competencias y proponer solucionesnormativas en los distintos niveles competenciales de un Sistema Federal.

5. Distinguir recursos financieros propios de cada mbito competencial y asesorar sobresu optimizacin

6. Reconocer mecanismos de coordinacin financiera de los diferentes niveles degobierno para la realizacin de los derechos individuales y colectivos de los

habitantes.

7. Analizar los marcos regulatorios de los servicios pblicos en funcin de los diferentesniveles de responsabilidad y de control; locales, provinciales y nacional.

8. Advertir y valorar la actividad de los rganos locales de contralor gubernamental.

9. Reconocer y afianzar criterios para el funcionamiento independiente de los rganosadministradores de justicia en el mbito provincial, del a Ciudad Autnoma de BuenosAires y eventualmente municipal, en la que sea llamado a intervenir.

10. Visualizar los procesos de integracin supranacional, regionales interno einternacionales, propiciando en su caso criterios para la materializacin de los

respectivos objetivos.

11. Proponer soluciones a conflictos competenciales en el mbito de la administracinpblica local y formular soluciones especficas en los casos que les sean requeridos.

Pautas y criterios para la evaluacin del Trabajo Prctico Final (ver hoja y cuadro adjunto).

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Desarrollo deltrabajo

Insatisfactorio Pocosatisfactorio

MedianamenteSatisfactorio (4 y 5)

Satisfactorio(6,7)

Muysatisfactorio(8,9,10)

Presentacin DesorganizadaSin orden ni

jerarqua.

Poco organizada.La jerarqua no es

pertinenteSaltea puntos oetapas.

Faltan o salteaalgunode los

puntosrequeridos.Por ej:Nodesarrollaconclusiones.

Buenaorganizacin

y distribucinde lainformacin ylos temasrelevados

La organizacines ptima,

rigurosa y clara.Presenta todoslos puntosacordadossatisfactoriamente

Seleccin deltema

Laproblemtica/temaseleccionada noes relevante nipresenta inters.

Laproblemtica/temaseleccionado noes novedoso y espoco relevante.

El tema espertinente, laresolucin yconclusionesno sonexhaustivas.

Buenaeleccin detema, suresolucin yconclusionessonpertinentes y

satisfactorias

El tema esoriginal, suresolucin esinteresante,presenta puntosde relevanciaacadmica

Manejo ydesarrollo dede temas ycontenidos

No evidenciabuen manejo delos temas.Sin desarrollo niutilizacinpertinente decontenidos

Manejo superficialde los temas ycontenidos, conescaso desarrollo.

Desarrolla ypresentaalgunos de lostemasabordados sinmayorprofundidad ocompromiso.

Buen manejoy desarrollode los temas,evidenciamanejo de loscontenidos ylos aplica deformaeficiente

Excelente manejode temas ycontenidos,desarrolloexhaustivo ynovedoso.

Fuentes yju risprudenciaconsultada

Sin manejo defuentes yjurisprudencia.

Fuentes norelevantes o pocopertinentes

Escasorelevamientode fuentes y

jurisprudencia.

Evidenciabuenrelevamiento

de fuentesrelevantes yjurisprudenciapertinente

Exhaustivosmanejo defuentes.

Jurisprudenciainteresante,novedosa yrelevante

Este cuadro se usa para evaluar los trabajos prcticos, pretende objetivar los criterios y puede utilizarsede forma lineal (por columnas) o combinada.Por ejemplo: 3 o ms Insatisfactorios: Desaprobado

2 Insatisfactorios y 2 Poco satisfactorios: Desaprobado2 Poco satisfactorios y 2 Medianamente Satisfactorios: Regular (se puede pedir que elalumno corrija o complete los puntos no desarrollados)

TERMINOS DE REFERENCIA PARA EL TRABAJO PRCTICO

1. El alumno deber presentar un trabajo de investigacin a los efectos de su calificacin

final.

2. El trabajo deber versar sobre un punto a eleccin del alumno que surja de alguno de

los temas que forman parte de la presente materia.

3. Se deber elegir un tpico que exija de una investigacin y que ponga de manifiesto

originalidad y/o innovacin. Por lo tanto quedan descartados los temas generales que

componen el listado tradicional de la materia.

4. Una vez que el alumno haya escogido el tema deber elaborar un pequeo informe en

el que explique sucintamente los motivos de su decisin, el plan de desarrollo y la

bibliografa y dems material al que recurrir.

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5. El informe contenido en el punto anterior deber ser enviado ala Coordinacin del

Posgrado y a los titulares del curso a los correos electrnicos que se indicarn en la

primera clase El mismo ser analizado a los efectos de su aprobacin, entre la cuarta

y la sexta clase. Caso contrario o bien podr desecharlo, frente a lo cual el alumno

deber buscar un nuevo tpico y realizar el pertinente informe; o se lo devolverindicando los puntos que requieren de mayor elaboracin.

6. El informe deber ser remitido dentro de las dos semanas siguientes a la entrega del

presente reglamento.

7. La extensin del trabajo deber ser de entre 20/25 pginas. Hojas A4, letra 11 Arial,

interlineado 1,5.

8. El trabajo deber ser presentado en papel a la Coordinacin de la Maestra y a los

correos electrnicos indicados, hasta una semana despus de finalizadas las clases.