2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

89
INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES SOBRE EL PROCESO DE CONSULTA APLICADO PARA REDD+ Guillermo Fernández-Maldonado Asesor en Derechos Humanos Jueves 25 de septiembre, 2014

Transcript of 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Page 1: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES SOBRE EL PROCESO DE CONSULTA APLICADO PARA REDD+

Guillermo Fernández-MaldonadoAsesor en Derechos Humanos

Jueves 25 de septiembre, 2014

Page 2: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

1. ¿Por qué la “consulta” en REDD+?

2. ¿Cuál ha sido el camino?

3. ¿Qué dicen los estándares constitucionales e internacionales de derechos humanos aplicables?

TEMAS

Page 3: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

1. ¿Por qué la “consulta” en REDD+?

Fuente: Sistema Único de Información Ambiental MAE

Page 4: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

2. ¿Cuál ha sido el camino?

Page 5: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

ABRIL 2013

Acuerdo Ministerial

033

“NORMAS QUE REGULAN LA

IMPLEMENTACIÓN DEL MECANISMO

REDD+ EN ECUADOR”

JUNIO 2013

ONU REDD pide

asesoría técnica a la

OACDH

DICIEMBRE 2013

Acuerdo Ministerial 128

PRIMER SEMESTRE

2014

3 talleres regionales de revisión de la

guía transitoria de

Consulta o Negociación de

iniciativas REDD+ en Ecuador

HOY 25.09.14

Taller nacional ampliadosobre el

proceso de construcción de la guía de consulta para

REDD+ en Ecuador

"REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS PARA

EL PROCESO DE CONSULTA (…) PARA ACTIVIDADES REDD+ EN ECUADOR.”

Page 6: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

3. ¿Qué dicen los estándares constitucionales e

internacionales sobre la Consulta?

Page 7: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

CONSULTAConvenio 169 OIT

Informes Relator Especial ONU sobre

derechos de los pueblos indígenas

CONSTITUCIÓN

(Artículo 57)

Declaración ONU sobre Derechos de

los Pueblos Indígenas

Sentencias Corte Interamericana de

Derechos Humanos

Page 8: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

La consulta busca cambiar tendencia histórica de abusos contra derechos de pueblos indígenas

La consulta es un medio de protección de derechos

La consulta es un derecho humano reconocido

Toda consulta debe ser previa, libre e informada

La buena fe y la confianza mutua son elementos esenciales para la consulta

REDD+: La consulta y el consentimiento son siempre obligatorios

Page 9: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

CONSTITUCIÓN

TRATADOS INTERNACIONALES

LEYES ORGÁNICAS

LEYES ORDINARIAS

NORMAS REGIONALES, ORDENANZAS

REGLAMENTOS, RESOLUCIONES

TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS

Bloque de constitucionalidad

ConstituciónArtículo 426

Page 10: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

¿Cuáles son los elementos de la consulta?

Constitución Art 57.7

previa, libre e informada

plazo razonable

obligatoria y oportuna

participación en los beneficios

deben realizarla las autoridades competentes

recibir indemnizaciones por perjuicios sociales, culturales y ambientales

si no obtiene el consentimiento, se procede conforme a la Constitución y la ley

Page 11: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

¿Con quién se consulta en REDD+?

Page 12: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

RESPETAR

•Abstenerse de interferir en libre ejercicio de los derechos (acción u omisión)

PROTEGER

•Prevenir que ninguna persona natural o jurídica interfiera con el ejercicio de derechos

GARANTIZAR

•Adoptar medidas apropiadas hacia el pleno ejercicio de derechos

Page 13: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

• El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Nacional REDD+, debe :

Garantizar la vigencia de los derechos de los colectivos

Asegurar el respeto de la Constitución y los instrumentos internacionales en los procesos de consulta

¿Qué entidad estatal es competente sobreel derecho a la consulta en REDD+?

Page 14: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Actor estatalActor no estatal

1. Ambas se basan en los estándares constitucionales e internacionales

2. Ambas tienen el mismo procedimiento y requisitos 3. En ambas el garante del derecho es la autoridad nacional

REDD+

CONSULTACONSULTATUTELADA

Page 15: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Reflexiones

Page 16: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Muchas gracias

Más información:www.oacdhecuador.echttp://unsr.jamesanaya.org/esp/

Page 17: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

TALLER DE REVISIÓN DEL PROCESO DE

CONSTRUCCIÓN DE LA GUÍA NACIONAL DE

CONSULTA PARA REDD+ EN ECUADOR

Programa Nacional Conjunto ONU-REDD

25 de septiembre de 2014

Page 18: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Temas que trataremos.

• Proceso de alineamiento regional

• Proceso Nacional

• Talleres locales

• Procesamiento de los aportes a la Guía de Consulta

• Aportes a la Guía de Consulta en talleres locales

• Incorporación de comentarios y aportes recibidos en los Talleres Locales para la Construcción de la Guía de Consulta

• Contenido de la Guía de Consulta

• Procedimiento de la Consulta para REDD+

• Próximos pasos

Page 19: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Proceso de alineamiento regional

B

Page 20: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

PROCESO REGIONALTalleres regionales en Consulta para REDD+

2013 Taller Lima

(Febrero)

Objetivo: Entendimiento

básico de niveles de

participación en el contexto

de Consulta y su aplicación

para REDD+ en países de

América Latina y el Caribe.

2013 Taller Panamá

(Octubre)

Objetivo: Desarrollar

capacidades, herramientas,

recomendaciones para

promover el cumplimiento

con el derecho a la

Consulta en REDD+.

2013

Equipo Facilitador en

Ecuador (MAE, OACDH y

ONU-REDD) (Junio)

Objetivo: Conformar un

equipo de expertos, con el fin

de construir la Norma/Guía de

Consulta para REDD+ en

Ecuador basados en los

estándares internacionales y

normas nacionales.

REDD/SES

Page 21: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Proceso Nacional

Page 22: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

PROCESO REGIONALTalleres regionales en Consulta para REDD+

2013 Mesa de Trabajo

REDD+ (Julio)

Objetivo: Presentar a la

Mesa de Trabajo REDD+ los

objetivos y hoja de ruta para

el proceso de construcción de

la Guía de Consulta para

REDD+.

Designación de delegados de

la Mesa para el proceso de

construcción de directrices y

lineamientos para la guía

2013 Grupo de Trabajo

(OACDH, MAE, ONU-REDD,

representantes indígenas,

representantes de la Mesa, y

expertos invitados (Agosto)

Objetivo: Generar insumos para

las directrices de la guía, a través

de la conformación de un espacio

técnico con varias reuniones de

trabajo .

2013 Taller Nacional

Ampliado (Septiembre)

Objetivo: Informar sobre

el proceso de

construcción de los

lineamientos para la

Guía de Consulta para

REDD+ y recibir

retroalimentación

Page 23: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

PROCESO NACIONAL

Expedición del Acuerdo Ministerial 128 (12 diciembre 2013)

Disposición transitoria: “La Guía que forma parte

del AM será aplicada mientras se expida la Guía Nacional, misma que será elaborada de forma participativa y sustituirá a la actual”.

Base legal para el inicio del proceso participativo

a nivel local de retroalimentación de la

Guía Nacional de Consulta para REDD+

Page 24: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Talleres locales.

Page 25: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

PROCESO LOCAL

Documento didáctico ilustrado (Guía Pedagogizada) del Acuerdo Ministerial No.128

Se comparte la Guía Pedagogizada con el Grupo de Trabajo para Consulta (GT-CLPI), MAE, Equipo ONUREDD , OACDH, Expertos

Inicio de talles locales a través de la Guía Pedagogizada, como insumo de trabajo

Page 26: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Talleres locales

Los participantes conocen, analizan y retroalimentan los lineamientos de la Guía de Consulta y Negociación para REDD+, con miras a contar con una guía adecuada a las realidades locales.

Objetivo de los talleres

Page 27: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Talleres locales

- Dueños de bosques en zonas prioritarias para REDD+;

- Organizaciones y especialistas que trabajan en áreas prioritarias para REDD+;

- Personas que hayan participado en talleres REDD+,

- Líderes propuestos por las comunidades propietarias del bosque y por las federaciones a las que pertenecen.

Criterios de selección de participantes

Page 28: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Talleres locales

Gobierno nacional y Gobierno seccional, Federaciones, asociaciones u organizaciones de base, comunidades propietarios de los bosques, academia, especialistas, ONG ecuatorianas e internacionales, empresa privada ecuatoriana, entre otros.

Actores claves que participaron

Page 29: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

PROCESO LOCAL

Ciclo de locales realizados desde abril – junio 2014

Talle

r 1

Amazonía Norte: Lago Agrio del 21

al 23 de abril 2014.

Talle

r 2

Amazonía Centro y Sur: Puyo del 6

al 8 de mayo 2014.

Talle

r 3

Costa: Atacames del 2 al 5 de junio

2014.

T

Page 30: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Talleres locales realizados desde abril – junio 2014

Capacitación en cambio climático, bosques y REDD+

Capacitación en Consulta y Derechos

Análisis y construcción participativa de la guía para la consulta en REDD+

PROCESO LOCALEjes temáticos de los talleres

Page 31: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Fecha del evento 21, 22 y 23 de abril del 2014

Ciudad Nueva Loja, Cantón Lago Agrio, Provincia de Sucumbíos

Zonas prioritariasREDD+ contempladas

Con participantes de las provincias de Sucumbíos, Orellana y Napo.

Organizaciones que participaron: ONISE, FEINCE, FONAKISE, FOIN Napo, FEPCESH-S, MAE, GADP-S, UNOCYPP Pichincha, CARE MDG, MAE, CONFENIAE, TNC, COICA

Avances realizados hasta la fecha: proceso participativo local

TALLER 1

Page 32: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Avances realizados hasta la fecha: proceso

participativo localTALLER 2

Fecha del evento 6, 7 y 8 de Mayo del 2014

Ciudad Puyo, Cantón Pastaza, Provincia: Pastaza

Zonas prioritariasREDD+ contempladas

Con participantes de las provincias de Pastaza, Morona Santiago,Zamora Chinchipe, Azuay y Loja.

Organizaciones que participaron: FENOCIN, UNOCYPP, FISCH, Pueblo Kichwa de Rukullakta, GAD Provincial Morona Santiago, MAE Azuay, FOCAO, NASE, Asociación NAKAM TAYU, NASHE, FENASHP, CONFENIAE, COMNAP, FICSM, FENASH-P, NASHIE, Corporación NANTAR.

Page 33: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Avances realizados hasta la fecha: proceso participativo localTALLER 3

Fecha del evento 3, 4 y 5 de junio del 2014

Ciudad Atacames, Cantón Atacames, Provincia de Esmeraldas.

Zonas prioritariasREDD+ contempladas

Con participantes de las provincias de Esmeraldas, Manabí, SantaElena, Guayas.

Organizaciones que participaron: GAD de San Vicente (Manabí), Municipios de Eloy Alfaro, Miembros del pueblo Manta (Puerto

López, Manabí), afro ecuatoriano (Recinto La Boca, parroquia San Lorenzo, PROTOS, CONAICE, FECCHE, CONFENIAE, FENOCIN, CEFODI, Universidad Católica de Esmeraldas PUCESE, UNOCYPP, FEPP, Amaru, FECONO, CICA, CANE, FECONA, Endesa Botrosa, GOCHARC, COICA, Comarca Afro ecuatoriana del Alto Esmeraldas.

Page 34: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Aportes a la Guía de Consulta para

REDD+ en Ecuador

B

Page 35: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Resultados obtenidos

2014 Talleres locales:

2) Matriz de procesamiento

de información recogido en

los talleres locales.

Amazonía Norte

Amazonía Sur

Costa

1) Memorias de talleres

PROCESO LOCAL

3) Sistematización de

resultados

Page 36: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Procesamiento de los aportes a la

Guía de Consulta

X

Page 37: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado
Page 38: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado
Page 39: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado
Page 40: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

¿Cómo se procesaron los aportes?

Ámbito Variable Temas tratados

1) Aportessobre elcontenidomismo de laguía.

Aspectosconceptuales

Afinación de conceptos. Acuerdos conceptuales. Aclaraciones indispensables.

Aspectosmetodológicos

Consideraciones metodológicas a tomar en cuenta,especialmente en la aplicación de la guía.

Aspectosconstitucionales ylegales

Temas constitucionales. Derechos. Estatutos.

Page 41: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

¿Cómo se procesaron los aportes?

Ámbito Variable Temas tratados

2) Aportes sobreel proceso deimplementaciónde la guía.

Aplicabilidad de laguía

• Aportes que apuntan a simplificar y mejorar el proceso de la guía

Aspectosfinancieros

• Inversión inicial.• Costos de transacción.• Sostenibilidad financiera.

Beneficios • Beneficios para las comunidades.

Coordinacióninterinstitucional

• Relación con otras carteras de Estado.• Relación con los GADs.• Descentralización y desconcentración del MAE.

Fortalecimiento• Precondiciones necesarias para aplicar la guía• Fortalecimiento institucional.• Fortalecimiento de capacidades.

Información ycomunicación

• Gestión de la información.• Esfuerzos de comunicación.• Lenguaje apropiado.

Participación• Actores involucrados.• Participación comunitaria.

Requisitos yformalidades

• Formatos.• Requisitos que pueden reducirse.• Requisitos que pueden incluirse.

Page 42: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

¿Cómo se procesaron los aportes?

Ámbito Variable Temas tratados

3) Aportes másallá de la guía

Aspectos que no tienenque ver con la guía

Legalización de tierras. Manejo de conflictos

4) Aportes sobredesafíos futuros

Preguntas abiertas ydesafíos que enfrentaría laaplicación de la guía

Desafíos a nivel de contenido(conceptos, metodología, etc.)

A nivel de proceso (aplicabilidad,beneficios, participación, etc.)

Page 43: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Aportes a la Guía de Consulta en

talleres locales

Page 44: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

¿Qué tipo de aportes se recibieron?389 aportes

Page 45: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Aportes conceptuales / contenido

(el ¿qué?)

Page 46: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Aportes de proceso

(el ¿cómo?)

Page 47: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Aportes Amazonía Norte

Page 48: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Aportes Amazonía Centro y Sur

Page 49: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Aportes Amazonía Centro y Sur

Page 50: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado
Page 51: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Incorporación de comentarios y aportes recibidos en los Talleres Locales para la Construcción de la Guía Nacional de Consulta para REDD+

P

Page 52: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Sobre la palabra Negociación:

La propuesta inicial del AM 128 era la de diferenciar entrelos dos tipos de consulta, que varía por la calidad de lapersona que realiza la consulta (sujeto consultante).

Si es una entidad del Estado

Si es un actor No Estatal

CONSULTA NEGOCIACIÓN

Page 53: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

• Hacer notar esta diferencia en la propuesta de guía,es fundamental, pues el rol del Estado como garantede derechos existe en todos los casos, sin embargo,la consulta puede operarse por actores noestatales.

• Para esos casos, en la nueva propuesta se mantieneel término de CONSULTA (que permite reforzar laidea de que el procedimiento y requisitos son losmismos en ambos casos) y para hacer énfasis en elrol del Estado como garante de derechos se añadióla palabra TUTELADA.

• Por lo tanto, se reemplazó el término NEGOCIACIÓNpor CONSULTA TUTELADA.

Page 54: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

¿Qué quiere decir que una Consulta es Tutelada?

• Tutelar: Dirigir, amparar, proteger, defender.

• Hace énfasis en el ROL del Estado comoGARANTE de los derechos colectivos, en estecaso, del DERECHO A LA CONSULTA, cuandoquien realiza la consulta es un actor no estatal.

Page 55: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

REDD+ y GAD - PDOT

• La propuesta otorga la posibilidad a los GADs paraparticipar de forma directa, como proponentes deacciones REDD+; o de forma indirecta, incluyendo ensus PDOT criterios de REDD+ y así incentivar a nivellocal el desarrollo sostenible.

• Para que esto sea posible, es necesario que REDD+pueda convertirse en política pública, se fortalezcacapacidades locales y se logre una coordinacióninterinstitucional a todos los niveles.

Page 56: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Adaptar los Estatutos de las Organizaciones a la Constitución y a REDD+

• El contenido de los Estatutos de las Organizaciones es variado y diverso, pues depende de cada una de ellas, así como sus formas de gobernanza local y organización social.

• La construcción de la Guía considera dos aspectos:

1. Asesoría al colectivo durante el proceso de consulta, en caso de ser requerido (literal h) numeral 2.1)

2. Diseño y elaboración de un Protocolo de Consulta de acuerdo a las necesidades del colectivo.

Page 57: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Protocolo de Consulta

Es el conjunto de reglas y políticas acordadas por elcolectivo, que definen su comportamiento en el ámbitode las consultas, así como los mecanismos einstrumentos de toma de decisiones.

Los términos de este Protocolo no podrán, en ningúncaso menoscabar o interpretarse para menoscabar laprotección de derechos garantizada por los estándaresconstitucionales e internacionales aplicables.

Page 58: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Simplificar el Proceso –Acompañar con guías, modelos y formatos

• Se realizó un análisis pormenorizado del proceso del AM 128basado en los comentarios y aportes recibidos en los tallereslocales.

• Se unificaron pasos, se redujeron requisitos y se simplificó elprocedimiento.

• Se considera la inclusión de los siguientes formatos:1. Ficha de Identificación (Sistema de Registro Obligatorio REDD+)

2. Reporte de Información Inicial (RII)

3. Carta de Interés

4. Perfil Definitivo de la acción o proyecto REDD+

Page 59: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Se pasó de esto…

Page 60: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

A esto…

Fase 1: identificación

• Ficha de identificación.

• Reporte de Información Inicial (RII)

• Carta de Interés.

Fase 2: Aprobación

• Diseño del Protocolo de Consulta (PC)

• Registro del PC

• Implementación del PC

• Perfil Definitivo

Fase 3: Implementación

• Monitoreo del cumplimiento del PC.

Page 61: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Alternativas de financiamiento para gastos pre-operativos

• En la Guía se considera dentro del literal h) numeral 2.1, laconstancia de la existencia de fondos a destinarse específicamentepara asesoría al colectivo durante el proceso de consulta, en elcaso de ser requerido;

• Y en el literal m) el origen y monto de los fondos destinados alproceso de consulta, especificando de manera detallada quiénadministra y cómo se realizan los desembolsos.

Estos son gastos previos a la Fase de Implementación de accionesREDD+.

Page 62: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Beneficios: No se puede ir a las comunidades sin claridadabsoluta de cuáles serán los beneficios que se podrían

recibir

1.2.1 Información Inicial

La información inicial que el proponente desarrollador deberá presentar al colectivo contendrá los siguientes aspectos:

c. La descripción de la acción propuesta, incluyendo: vii) explicación clara de los posibles beneficios para el colectivo

Page 63: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Mecanismos e instrumentos de información, permanentes y culturalmente apropiados.

Mecanismo para la entrega de información, queconsiste en la descripción de la forma en la que lainformación fue presentada al colectivo. Estainformación debe ser transmitida con pertinenciacultural, de ser necesario en el lenguaje propio delcolectivo, considerando el nivel de instrucción de losdestinatarios y cualquier otro aspecto que pueda incidiren esta transmisión y comprensión efectiva deinformación. Se debe dar preferencia a materialesaudiovisuales y didácticos. (1.3 – a.)

Page 64: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Participación(Art.4) La AN-REDD+ vigilará el estado de la consulta, asícomo los documentos que de ellas se deriven en aspectostales como:

• Que la información ofrecida al colectivo sea presentadaen un lenguaje accesible a los colectivos consultados;

• El pleno acceso a la información sobre la viabilidadtécnica y financiera del proyecto, así como sobre suspotenciales beneficios y riesgos;

• Que prevalezcan los plazos necesarios para que loscolectivos puedan llevar a cabo sus procesos de toma dedecisiones según sus modelos culturales y sociales,acordados en el Protocolo de Consulta y dentro del marcode la Constitución;

Page 65: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Participación(Art.4) La AN-REDD+ vigilará el estado de la consulta,así como los documentos que de ellas se deriven enaspectos tales como:

• Que exista una participación plena y efectiva porparte de los colectivos involucrados – incluyendo lasmujeres y los grupos de atención prioritaria - en latoma de decisiones respecto a los distintos aspectosde la propuesta;

• Que los mecanismos de resolución de controversiasacordados entre las partes sean diseñados con laparticipación de los colectivos involucrados,respetando plenamente su derecho propio oconsuetudinario.

Page 66: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Contenido de la Propuesta: Guía Nacional de Consulta

para REDD+

Page 67: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Alcance

• Los mecanismos de consulta se aplicarán desde el inicio de lafase de identificación, durante la fase de implementación y a lolargo de todo el ciclo de vida de las acciones REDD+.

• Para la presente Guía reviste la misma importancia tanto elresultado de la consulta, como el proceso de consulta en símismo. Por tanto, los requisitos en ella establecidos no solo serefieren a la entrega y análisis de información, sino también adocumentar cómo se realizó el proceso de entrega y análisis dela información por parte del colectivo.

Page 68: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Titulares de Derecho

En los términos establecidos en el numeral 7 delartículo 57 de la Constitución de la República delEcuador, para la implementación de REDD+:

• Las comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblomontubio, las comunas; y,

• Otros colectivos que dependen de los recursos de losbosques para su subsistencia.

Page 69: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Mecanismos para la obtención del consentimiento:

• Cuando el proponente desarrollador de la actividadREDD+ sea una entidad del Estado, en cualquier nivelde gobierno (Gobiernos Autónomos descentralizadoso Gobierno Central), o entidades de derecho público,el mecanismo será la Consulta.

• Cuando el proponente desarrollador de la actividadREDD+ sea una entidad no estatal, la denominacióndel mecanismo será Consulta Tutelada, en donde elEstado actuará como garante de la aplicación de laGuía de Consulta para REDD+.

Page 70: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

No se aplica la consulta ni la consulta tutelada cuando el proponente desarrollador sea:

a) Comunidades, pueblos y nacionalidadesindígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblomontubio, las comunas; y,

b) Otros colectivos que dependen de los recursos delos bosques para su subsistencia.

Page 71: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

En este caso la AN-REDD+ verificará que elproceso interno de toma de decisiones delcolectivo se haya aplicado considerando loscriterios de:

- Participación plena y efectiva, en condicionesde igualdad y equidad entre mujeres yhombres, y de inclusión a los grupos deatención prioritaria.

Para este fin, la AN-REDD+ podrá solicitar losdocumentos justificativos pertinentes.

Page 72: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Atribuciones de la AN-REDD+ en los mecanismos de Consulta:

Garantizar el derecho colectivo a la consulta mediante lavigilancia de la aplicación de los mecanismos pertinentespara la implementación de REDD+ en territorios o tierrasde comunidades, comunas, pueblos y nacionalidadesindígenas, montubias, afroecuatorianas y otros colectivosque dependen de los recursos de los bosques para susubsistencia, cuando el proponente desarrollador sea unaentidad no estatal o cuando sea una entidad del Estado.

Page 73: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

La AN-REDD+ vigilará el estado de la consulta, así como losdocumentos que de ellas se deriven en aspectos tales como:

Que la información ofrecida al colectivo sea presentada en un lenguaje accesible a los colectivos consultados;

El pleno acceso a la información sobre la viabilidad técnica y financiera del proyecto, así como sobre sus potenciales beneficios y riesgos;

Que prevalezcan los plazos necesarios para que los colectivos puedan llevar a cabo sus procesos de toma de decisiones según sus modelos culturales y sociales, acordados en el Protocolo de Consulta y dentro del marco de la Constitución;

Page 74: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

La AN-REDD+ vigilará el estado de la consulta, así como losdocumentos que de ellas se deriven en aspectos tales como:

Que exista una participación plena y efectiva por parte de los colectivos involucrados – incluyendo las mujeres y los grupos de atención prioritaria - en la toma de decisiones respecto a los distintos aspectos de la propuesta;

Que los mecanismos de resolución de controversias acordados entre las partes sean diseñados con la participación de los colectivos involucrados, respetando plenamente su derecho propio o consuetudinario.

Page 75: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Procedimiento de la consulta para REDD+:

Los procedimientos de los mecanismosde consulta se regirán por la “Guía deConsulta para REDD+”, que consta comoanexo de la presente guía.

Page 76: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Glosario

Es el instrumento escrito por el cualel colectivo expresa formalmente alproponente de la acción o proyectosu interés en seguir con el procesode discusión.

Bajo ninguna circunstancia puedeser entendido como expresión deconsentimiento sobre cualquiertipo de acción REDD+.

Carta de interés:

Page 77: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Glosario

Denominación que comprende a los pueblos, comunas, comunidades, y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas o montubias; y también a otros tipos de comunidades o colectivos cuya supervivencia depende de los recursos de los bosques.

Colectivo:

Page 78: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Glosario

Es el ajuste de la información a ser entregada al colectivo en términos de pautas culturales sobre lenguaje, su experiencia cultural, su nivel de instrucción y otras circunstancias particulares de cada colectivo.

Pertinencia cultural:

Page 79: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

GlosarioProponente.Es la persona natural o jurídica, pública o privada que tiene la intención de desarrollar una medida o desarrollar o/e implementar una acción REDD+. El proponente como desarrollador de medidas o acciones REDD+ es el que brinda asistencia técnica a los propietarios de los bosques para apoyar en el diseño, planificación e implementación de la acción o proyecto REDD+; el proponente como implementador de acciones o proyectos REDD+ es el propietario de los bosques que ejecutará las acciones planificadas. Sin embargo, en las acciones o proyectos REDD+, las dos calidades podrían concurrir en un solo proponente cuando al mismo tiempo sea propietario de los bosques donde se va a implementar la acción REDD+. Si se trata de varios implementadores, estos podrán designar al desarrollador de la acción como representante o procurador, ante la AN-REDD+ para los efectos administrativos y contractuales que correspondan. En el caso de las medidas, el proponente desarrollador será el Estado.

Page 80: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Procedimiento de la

Consulta para REDD+

X

Page 81: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

El procedimiento antes…

Page 82: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

El procedimiento antes…

Page 83: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

El procedimiento ahora…

Page 84: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Fase de Identificación

Page 85: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Fase de Aprobación

Page 86: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Fase de Implementación

Page 87: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

PRÓXIMOS PASOS

Propuesta final entregada al Ministerio del

Ambiente

Paso 1

MAE trabaja en una sola

normativa para todos los aspectos

relacionados con REDD+.

Paso 2

Page 88: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado

Equipo que trabajó en éste proceso:

• Participantes de los talleres regionales, y delegados al taller

nacional.

• MAE: María del Carmen García, José Arroyo, Estefany Cano.

• Miembros de la Mesa de Trabajo REDD.

• ONUREDD: Belén Cordovez, Fernanda Proaño, Patricia

Serrano, María Olga Borja, Tito Puanchir, Francisco Ortiz.

• OACDH: Guillermo Fernández-Maldonado, Celia Salazar. Paola

Onofa.

• Facilitación: Pablo Santillán.

Gracias

Page 89: 2014 10-27 presentaciones taller nacional ampliado