2013140 G002 Codigo Contencioso Administrativo

Proyecto:

“PROGRAMA INTEGRAL DE MEJORAMIENTO CONTINUO DE LAS COMPETENCIAS Y CAPACIDADES PROFESIONALES DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS DEL CONTROL FISCAL MEDIANTE LA FORMACIÓN, LA ASISTENCIA TÉCNICA Y OTRAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO”

Guía Metodológica:

GUÍA METODOLÓGICA DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Documento elaborado por:

Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Técnico

Con el apoyo técnico de: Doctor JOSÉ LUIS BENAVIDES RUSSI

JAIME RAÚL ARDILA BARRERA Auditor General de la República

Dirección del Proyecto:

FREDY CÉSPEDES VILLA Director Oficina de Estudios Especiales y Apoyo Técnico

Bogotá D.C., Diciembre de 2012

GUIA METODOLOGICA del CPACA

2

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN.................................................... 9

Objetivos fijados para la Reforma .............................................................................................. 10

Estructura del Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo ........... 12

PRIMERA PARTE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................ 15

Generalidades de la Reforma ........................................................................................................ 15

Finalidad y Ámbito de Aplicación .................................................................................................. 18

Principios Rectores de los Códigos ......................................................................................... 20

Los Códigos de 1984 y 2011 comparten los siguientes Principios: ........................................... 20

El Nuevo Código Establece nuevos Principios como: ................................................................ 22

Derecho de Petición ...................................................................................................................... 28

Derecho de Petición: Reglas Generales .................................................................................... 31

Peticiones de Urgencia. ............................................................................................................. 32

Derecho de Petición: Reglas Especiales .................................................................................... 33

Principios Generales del Procedimiento Administrativo ............................................................. 39

Pruebas .......................................................................................................................................... 41

Publicaciones, Citaciones, Comunicaciones y Notificaciones ....................................................... 52

Recursos en sede administrativa .................................................................................................. 53

Recurso de Reposición .............................................................................................................. 54

Recurso de apelación ................................................................................................................ 55

Recurso de queja ....................................................................................................................... 55

Insistencia: ................................................................................................................................. 56

Silencio Administrativo.................................................................................................................. 58

Generalidades ........................................................................................................................... 58

Silencio Administrativo Negativo .............................................................................................. 62

Silencio Administrativo Positivo ................................................................................................ 65

Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo ............................................... 71

Silencio administrativo en recursos .......................................................................................... 74


3

Revocación directa de los actos administrativos .......................................................................... 78

Firmeza de los actos administrativos ............................................................................................ 81

Pérdida de Ejecutoria: ................................................................................................................... 82

Procedimiento Administrativo Sancionatorio ............................................................................... 83

La Decisión..................................................................................................................................... 86

Extensión de la Jurisprudencia del Consejo de Estado ................................................................. 88

Medios Electrónicos ...................................................................................................................... 90

SEGUNDA PARTE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO .......................... 91

Generalidades de la Reforma ........................................................................................................ 91

Objeto y Principios ........................................................................................................................ 99

Asuntos de Conocimiento de la Jurisdicción ............................................................................. 99

Organización de la Jurisdicción de los Contencioso Administrativo ........................................... 101

Medios de Control ....................................................................................................................... 102

Medios de Control de Carácter General ................................................................................. 108

Medios de Control de Grupo ................................................................................................... 109

Medios de Control de Carácter Particular ............................................................................... 109

Acumulación de Pretensiones ................................................................................................. 110

Oralidad ....................................................................................................................................... 111

Proceso Contencioso Administrativo ........................................................................................ 118

Audiencia Inicial. Art 180......................................................................................................... 120

Audiencias de Pruebas ............................................................................................................ 122

Audiencia de Alegaciones y Juzgamiento ................................................................................ 123

Medidas Cautelares ..................................................................................................................... 124

Propósitos de las Medidas Cautelares .................................................................................... 124

Relación con las Facultades Discrecionales ............................................................................. 126

Requisitos para la Adopción de Medidas Cautelares Diferentes a la de Suspensión Provisional

................................................................................................................................................. 127

Aspectos Procedimentales ...................................................................................................... 128

Recursos Ante la Jurisdicción en el Nuevo Código ...................................................................... 129

Recursos Ordinarios ante la Jurisdicción ................................................................................. 129

Recurso Extraordinario de Unificación de la Jurisprudencia ................................................... 134


4

Conclusiones finales .................................................................... 138

Retos para la Administración Pública .......................................................................................... 138

Retos para el Consejo de Estado ................................................................................................. 139

Retos para el Consejo Superior de la Judicatura ......................................................................... 140

Retos para los Jueces y Magistrados ........................................................................................... 140

BIBLIOGRAFÍA ........................................................................... 142

Constitución y Legislación ........................................................................................................... 142

Jurisprudencia ............................................................................................................................. 143

Doctrina ....................................................................................................................................... 144

ANEXO 1 ................................................................................... 147

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo ............................................................................ 147

PARTE PRIMERA ......................................................................... 148

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .............................................. 148

TÍTULO I ....................................................................................................................................... 148

DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................................................ 148

CAPÍTULO I............................................................................................................................... 148

Finalidad, ámbito de aplicación y principios ........................................................................... 148

CAPÍTULO II.............................................................................................................................. 151

Derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y recusaciones ......................................... 151

TÍTULO II ...................................................................................................................................... 159

DERECHO DE PETICIÓN ............................................................................................................... 159

CAPÍTULO I............................................................................................................................... 159

Derecho de petición ante autoridades. Reglas generales ....................................................... 159

CAPÍTULO II.............................................................................................................................. 165

Derecho de petición ante autoridades. Reglas especiales ...................................................... 165

CAPÍTULO III............................................................................................................................. 167

Derecho de petición ante organizaciones e instituciones privadas ........................................ 167

TÍTULO III ..................................................................................................................................... 168

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL ........................................................................... 169


5

CAPÍTULO I............................................................................................................................... 169

Reglas generales ...................................................................................................................... 169

CAPÍTULO II.............................................................................................................................. 172

Mecanismos de consulta previa .............................................................................................. 172

CAPÍTULO III............................................................................................................................. 172

Procedimiento administrativo sancionatorio.......................................................................... 173

CAPÍTULO IV ............................................................................................................................ 176

Utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo................................ 176

CAPÍTULO V ............................................................................................................................. 179

Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones ................................................... 179

CAPÍTULO VI ............................................................................................................................ 182

Recursos .................................................................................................................................. 182

CAPÍTULO VII ........................................................................................................................... 185

Silencio administrativo ............................................................................................................ 185

CAPÍTULO VIII .......................................................................................................................... 187

Conclusión del procedimiento administrativo ........................................................................ 187

CAPÍTULO IX ............................................................................................................................ 188

Revocación directa de los actos administrativos .................................................................... 188

TÍTULO IV ..................................................................................................................................... 190

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO COACTIVO ....................................................... 190

TÍTULO V ...................................................................................................................................... 192

EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO ................................................. 192

PARTE SEGUNDA ........................................................................ 196

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO Y DE SUS FUNCIONES JURISDICCIONAL Y

CONSULTIVA ............................................................................. 196

TÍTULO I ....................................................................................................................................... 196

PRINCIPIOS Y OBJETO DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ............... 196

TÍTULO II ...................................................................................................................................... 198

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ........................ 198

CAPÍTULO I............................................................................................................................... 199


6

Integración .............................................................................................................................. 199

CAPÍTULO II.............................................................................................................................. 199

Del Consejo de Estado ............................................................................................................. 199

CAPÍTULO III............................................................................................................................. 207

De los Tribunales Administrativos ........................................................................................... 207

CAPÍTULO IV ............................................................................................................................ 208

De los Jueces Administrativos ................................................................................................. 208

CAPÍTULO V ............................................................................................................................. 209

Decisiones en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo............................................. 209

CAPÍTULO VI ............................................................................................................................ 210

Impedimentos y Recusaciones ................................................................................................ 210

CAPÍTULO VII ........................................................................................................................... 214

Impedimentos y Recusaciones de los Agentes del Ministerio Público ................................... 214

TÍTULO III ..................................................................................................................................... 215

MEDIOS DE CONTROL ................................................................................................................. 215

TÍTULO IV ..................................................................................................................................... 220

DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS ...................................................................................... 220

CAPÍTULO I............................................................................................................................... 221

Competencia del Consejo de Estado ....................................................................................... 221

CAPÍTULO II.............................................................................................................................. 223

Competencia de los Tribunales Administrativos ..................................................................... 223

CAPÍTULO III............................................................................................................................. 227

Competencia de los Jueces Administrativos ........................................................................... 227

CAPÍTULO IV ............................................................................................................................ 229

Determinación de Competencias ............................................................................................ 229

TÍTULO V ...................................................................................................................................... 231

DEMANDA Y PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ......................................................... 231

CAPÍTULO I............................................................................................................................... 232

Capacidad, Representación y Derecho de Postulación ........................................................... 232

CAPÍTULO II.............................................................................................................................. 233

Requisitos de Procedibilidad ................................................................................................... 233


7

CAPÍTULO III............................................................................................................................. 234

Requisitos de la Demanda ....................................................................................................... 234

CAPÍTULO IV ............................................................................................................................ 240

Trámite de la Demanda ........................................................................................................... 240

CAPÍTULO V ............................................................................................................................. 244

Etapas del proceso y competencias para su instrucción ......................................................... 244

CAPÍTULO VI ............................................................................................................................ 252

Sentencia ................................................................................................................................. 252

CAPÍTULO VII ........................................................................................................................... 257

Notificaciones .......................................................................................................................... 258

CAPÍTULO VIII .......................................................................................................................... 261

Nulidades e incidentes ............................................................................................................ 261

CAPÍTULO IX ............................................................................................................................ 263

Pruebas .................................................................................................................................... 263

CAPÍTULO X ............................................................................................................................. 268

Intervención de terceros ......................................................................................................... 268

CAPÍTULO XI ............................................................................................................................ 270

Medidas cautelares ................................................................................................................. 270

CAPÍTULO XII ........................................................................................................................... 276

Recursos Ordinarios y Trámite ................................................................................................ 276

TÍTULO VI ..................................................................................................................................... 279

RECURSOS EXTRAORDINARIOS ................................................................................................... 279

CAPÍTULO I............................................................................................................................... 279

Recurso Extraordinario de Revisión ........................................................................................ 279

CAPÍTULO II.............................................................................................................................. 282

Recurso Extraordinario de Unificación de Jurisprudencia ...................................................... 282

TÍTULO VII .................................................................................................................................... 286

EXTENSIÓN Y UNIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA .................................................................. 286

CAPÍTULO I............................................................................................................................... 286

Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado ............................................................ 286

CAPITULO II.............................................................................................................................. 288


8

Mecanismo eventual de revisión ............................................................................................ 288

TÍTULO VIII ................................................................................................................................... 290

DISPOSICIONES ESPECIALES PARA EL TRÁMITE Y DECISIÓN DE LAS PRETENSIONES DE

CONTENIDO ELECTORAL ............................................................................................................. 290

TÍTULO IX ..................................................................................................................................... 299

PROCESO EJECUTIVO ................................................................................................................... 299

TÍTULO X ...................................................................................................................................... 300

EL MINISTERIO PÚBLICO.............................................................................................................. 300

TÍTULO XI ..................................................................................................................................... 302

PLAN ESPECIAL DE DESCONGESTIÓN, RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, VIGENCIA Y DEROGATORIAS 302


9

INTRODUCCIÓN Y

PRESENTACIÓN

El presente trabajo desarrolla una Guía, que ambiciona poner al alcance

de la mano una herramienta didáctica de capacitación e investigación,

que permita a los funcionarios de la Auditoría General de la República,

así como a aquellos vinculados a las Contralorías Territoriales, mejorar

sus competencias y capacidades profesionales así como hacer posible la

discusión y reflexión sobre su quehacer y su rol en el conjunto del

Estado y de la sociedad, así como la sistematización del conocimiento y

de la experiencia alcanzados.

Esta Guía metodológica no pretende abarcar la minucia del Código de

Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo. Se hace en

ella referencia al contenido, alcance y principales reformas del

procedimiento administrativo y al proceso contencioso administrativo,

identificando los principales temas y subtemas que fueron reformados

con la expedición de la ley 1437 de 2011 y sus consecuencias jurídicas.

Indica así mismos los efectos e impacto de los temas reformados más

relevantes.

Y para dar inicio al presente documento es pertinente citar las palabras

del doctor Jaime Orlando Santofimio Gamboa magistrado de la sección

Tercera del Consejo de Estado:

“El fin del procesos administrativo es en últimas el acto administrativo,

pero no por sí mismo, sino que en cuanto el acto administrativo de

contenido particular debe concretar el ordenamiento jurídico sus

principios, reglas y valores. En esta dirección se debe entonces precisar,

que el procedimiento al administrativo se le debe entender entonces,

como el más importante instrumento con que cuenta quienes ejercen

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=41249


10

funciones públicas administrativas para el cabal, adecuado y oportuno

cumplimiento de los propósitos y finalidades del Estado, que no son

otros que todos aquellos que fluyen de la esencia y naturaleza de la

cláusulas o bases constitucionales de carácter normativo que sustentan

nuestro ordenamiento jurídico u que podríamos concretar para efectos

operativos en las del “Estado de Derecho”, Estado Democrático”, Estado

Social de Derecho “; “Estado Unitario”; y “la de integración”; los cuales,

a su vez, son portadores de principios y valores que orientan y

determinan las acciones de los poderes públicos y las relaciones entre el

Estado y los asociados.” Art. 1º Constitución Política.

Objetivos fijados para la

Reforma

La comisión de la Reforma del Código Contencioso Administrativo se fijó

los siguientes objetivos, los cuales iremos destacando dentro del texto

de la ley 1437 de 2011, a lo largo de la presente Guía Metodológica:

Otorgar herramientas a la administración para que sea ella

directamente la que proteja en sede administrativa los derechos, sin

necesidad de la intervención del juez

o Ver acápite Derecho de petición

Asegurar la eficacia de los principios de la función administrativa y la

afirmación de los mandatos superiores sobre buena fe, debido

proceso en las relaciones administrativas, transparencia, moralidad,

eficacia, eficiencia, participación, y en generales todos los eventos

del “modelo” constitucional.

o Ver acápite Principios rectores

Aumentar las garantías en el procedimiento y asegurar la

transparencia en la toma de decisiones.

o Ver acápites:

Principios:

Publicidad

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125#1



11

Contradicción

Debido proceso

Transparencia

Publicaciones, citaciones, comunicaciones y

notificaciones

Recursos en sede administrativa

Procedimiento administrativo sancionatorio

Facilitar una labor pedagógica con los ciudadanos y con los propios

servidores públicos, en relación con el conocimiento de sus derechos

y de sus deberes.

o Ver acápite Principio de publicidad

Realizar una labor de codificación y sistematización de la legislación

sobre estos temas que se encontraba dispersa o que presentaba

vacíos o varias aproximaciones jurisprudenciales.

Contribuir a la simplificación y racionalización de los procedimientos.

o Ver acápite Primera parte: Procedimiento administrativo

Atender los avances tecnológicos y las nuevas posibilidades

particularmente en materia informática para modernizar y

racionalizar el funcionamiento interno de la administración así como

la relación con los administrados.

o Ver acápites

Medios electrónicos

Actuaciones jurisdiccionales a través de medios

electrónicos


12

Estructura del Código de

Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo

El nuevo Código contiene trescientos nueve (309) artículos, divididos en

dos partes.

La parte primera del Código (arts.1º al 102) regula los procedimientos

administrativos, y gira alrededor de los siguientes criterios:

La adecuación del Código a los principios de la función administrativa

consagrados en la Carta política y a los principios generales del

Estado Social de derecho.

o Ver acápite Principios rectores

La consagración de los deberes, prohibiciones y motivos de

recusación de las autoridades, así como los derechos y deberes de

los particulares.

o Ver artículos 11 y ss

Determinación de reglas imperativas para la Administración en

protección de los derechos de los particulares; como por ejemplo la

decisión prioritaria de asuntos que involucren derechos

fundamentales.

o Ver acápite Peticiones de urgencia

Codificación y unificación de normas en materia de procedimiento

administrativo general.

o Ver acápite Derecho de petición: reglas generales

Fortalecimiento del derecho de petición y su inclusión ante

organizaciones privadas, para la protección de derechos

fundamentales.


13

o Ver acápite Derecho de petición ante organizaciones e

instituciones privadas

La implementación de medios tecnológicos en la gestión

administrativa.

o Ver acápite Medios electrónicos

La parte segunda (arts. 103 al 309), regula lo relacionado con la

organización de la Jurisdicción del Contencioso Administrativo, sus

funciones jurisdiccional y consultiva, plantea entre otros aspectos los

siguientes:

Restructuración de la jurisdicción en tres (3) niveles: Jueces

Administrativos, Tribunales Administrativos y Consejo de Estado.

o Ver acápite Organización de la jurisdicción

La redefinición del objeto de la Jurisdicción con un criterio material,

es decir según la naturaleza de la actividad, sin desconocer en casos

especiales el criterio orgánico de la entidad interviniente.

o Ver acápite Asuntos de conocimiento de la jurisdicción

Simplificación del proceso contencioso con la combinación de un

esquema oral y escrito.

o Ver acápite Oralidad

Unificación de procesos y redefinición en mecanismos ordinarios de

control judicial.

o Ver acápite Medios de control

Fortalecimiento de los poderes del Juez, por ejemplo: flexibilidad

para el manejo del proceso, manejo de pruebas, mecanismos de

conciliación, saneamiento del proceso, etc.

o Ver acápite sobre la estructura del proceso


14

Medidas cautelares además de la suspensión provisional de los actos

administrativos, mediante las cuales el Juez podrá adoptar medidas

preventivas, conservativas, anticipativas o de supresión.

o Ver acápite Medidas cautelares

La consagración de un nuevo recurso extraordinario con el fin de

asegurar la unificación jurisprudencial.

o Ver acápite Recurso extraordinario de unificación de la

jurisprudencia

La extensión a terceros de la jurisprudencia de unificación del

Consejo de Estado.

o Ver acápite Extensión de la jurisprudencia

Introducción e implementación de medios electrónicos en el proceso

judicial.

o Ver acápite Actuaciones jurisdiccionales a través de medios

electrónicos


15

PRIMERA PARTE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Generalidades de la Reforma

La promulgación de la ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código

de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en

gran medida obedece y recoge el impacto en el derecho Administrativo,

que la Constitución Política de 1991 ha venido teniendo, dado que en

ella se elevaron muchos principios y categorías que tradicionalmente

habían sido propias del Derecho Administrativo, al rango constitucional.

No en vano se le ha denominado “la Constitución Administrativa”, pues

es al fin y al cabo la columna conductora de toda acción y actuación

pública administrativa.

Esta nueva situación forzó también un desarrollo jurisprudencial que

respondía al ajuste de la que fuere la nueva realidad jurídica de estos

principios y categorías del derecho administrativo, desarrollo

constitucional que unificó y armonizó la ley 1437, ahondando con ello en

el principio del trato igualitario de los administrados

Con la reforma se ha hecho un esfuerzo importante por diferenciar la

forma y las características básicas entre el procedimiento administrativo

como tal y el procedimiento judicial o procedimiento contencioso

administrativo, lo cual está resaltado dese el título mismo del Código. En

efecto, en la actualidad el procedimiento administrativo adquiere un




16

desarrollo que le da fuerza y autonomía, separándolo de ser

simplemente la antesala del proceso judicial, la etapa necesaria de

agotar para pasar de manera casi natural a la vía jurisdiccional para

garantizar los derechos de los gobernados.

En este sentido afirma el doctor William Zambrano Cetina, Magistrado

de la Sala de Consulta y Servicio Civil del consejo de Estado y miembro

de la comisión redactora del código que “se busca que el procedimiento

administrativo sea entendido por la administración y por los particulares

como un instrumento suficiente para asegurar la garantía de los

derechos. Para el efecto se introducen principios y herramientas que

permitan a la administración asegurar el cumplimiento de los cometidos

estatales dentro del respeto al derecho de las personas, sin que éstas se

vean obligadas necesariamente a acudir a la protección de los jueces

frente a la acción u omisión contraria a la ley por parte de las

autoridades. Ello porque la administración debe ser la primera

protectora de esos derechos y debe tener la voluntad de actuar siempre

tomándolos en cuenta, así como el deseo y la capacidad de corregir los

errores en que incurra. Ello sin perjuicio del derecho que tendrán en

todo caso los interesados de acudir al juez, si excepcionalmente la

administración no obra conforme a esta finalidad.”

Es así que nuestro nuevo código ha desarrollado cinco mecanismos que

harán eficiente la protección de las garantías constitucionales, hoy

contenidas en él:

1. El Derecho de petición: Con un desarrollo más sistemático y

fortalecido como herramienta de los particulares para activar la

acción de la administración y conseguir por él mismo el respeto a los

derechos fundamentales. Art. 13

- Ver acápite Derecho de petición

2. Situaciones de emergencia: Se consagran instrumentos para que

la administración pueda atender situaciones de emergencia que se


17

requieran en la protección de los derechos fundamentales del

particular.

- Ver acápite Peticiones de urgencia

3. Recursos en sede administrativa: Los recursos en sede

administrativa dejan de ser simple requisito de procedibilidad

judicial, fortaleciéndose para que en si mismo porten la solución para

el administrado y solo en casos estrictamente necesarios, éste tenga

que acudir a la jurisdicción.

- Ver acápite Recursos en sede administrativa

4. Jurisprudencia del Consejo de Estado: En la aplicación del

derecho a la igualdad, los efectos de una sentencia del Consejo de

Estado, en la que se reconozca un derecho a un demandante, será

aplicada por la administración a los demás particulares que soliciten

dicho derecho, siempre que se acrediten los mismos supuestos de

hecho y de derecho. Arts. 10, 102, 269.

- Ver acápites

Extensión de la jurisprudencia Recurso extraordinario de extensión de la jurisprudencia

5. En cuanto a la forma de los procedimientos administrativos, es de

destacar el avance que se hizo en el uso de los medios electrónicos.

Si bien por una parte se busca un verdadero avance cultural por

parte de los funcionarios de la administración para que abanderen la

protección de los derechos de los administrados, de otra parte se

consagra una verdadera modernización del Estado con la utilización

de los medios electrónicos, para una eficaz prestación del servicio,

impregnado de mayor celeridad, los cual, sin duda, redunda en el

mejoramiento de la gestión pública con una mejor participación de

los administrados. En palabras de Javier Barnes “… la jurisprudencia

y la doctrina han destacado la vertiente defensiva o de protección

que es inherente al procedimiento, esto es, la idea de la tutela del

individuo como elemento arquitectural de la institución. El

procedimiento, sin embargo, trasciende esa eminente función para

insertar la cláusula del Estado de Derecho y el principio democrático

en el arco de un modelo d comunicación. La comunicación forma


18

parte del esquema de un Estado vivo. El procedimiento no es solo el

presupuesto para una efectiva protección del individuo, sino también

la condición necesaria para el funcionamiento y la modernización del

Estado. No importa solo coadyuvar a que la resolución o norma

emanadas sean ajustadas a Derecho. El procedimiento además ha de

resultar rápido y eficiente; suscitar la participación, el consenso y la

aceptación; generar la solución óptima.”

- Ver acápite Medios electrónicos

Finalidad y Ámbito de Aplicación

Finalidad art.1 del nuevo Código

El Código busca proteger y garantizar los derechos y libertades de las

personas, la primacía de los intereses generales, la sujeción de las

autoridades a la Constitución, cumplimiento de los fines estatales, el

funcionamiento eficiente y democrático de la administración, y la

observancia de los deberes del Estado y de los particulares.


19

Finalidad art.1 del Código del 84

Los funcionarios tendrán en cuenta que la actuación administrativa tiene

por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo señalan

las leyes, la adecuada prestación de los servicios públicos y la

efectividad de los derechos e intereses de los administrados,

reconocidos por la ley.

Ámbito de Aplicación art. 2 Las normas del Código, se aplican a todos los organismos y entidades

que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes,

sectores y niveles, a los órganos autónomos e independientes del Estado

y a los particulares, cuando cumplan funciones administrativas.

Ámbito de Aplicación art. 2 Las normas van dirigidas a los órganos, corporaciones y dependencias

de las ramas del poder público en todos los órdenes, a las entidades

descentralizadas, a la Procuraduría General de la Nación y Ministerio

Público, a la Contraloría General de la República y contralorías

regionales, a la Corte Electoral y a la Registraduría Nacional del Estado

Civil, así como a las entidades privadas, cuando unos y otras cumplan

funciones administrativas.




20

Principios Rectores del

Procedimiento Administrativo

Los Principios son, tal y como lo señala Jaime Orlando Santofimio

Gamboa: "elementos rectores controladores y eventualmente limitantes

del ejercicio de los poderes estatales, que procuran lograr el deseado

equilibrio entre la autoridad y el ciudadano y simple interesado, (...)

sirven a las partes involucradas para resolver las cuestiones que pueden

suscitarse en aplicación de las reglas de procedimiento administrativo.

Es decir que no solamente cumplen la función didáctica de ubicar

conceptualmente al intérprete, sino que le proporciona los elementos de

juicio necesarios para resolver cualquier conflicto en el desarrollo de la

actuación administrativa".

Los Códigos de 1984 y 2011 comparten los siguientes Principios:

Publicidad:

(art. 3.9) La administración deberá dar a conocer al público y a los

interesados, sus actuaciones, contratos y resoluciones, mediante las

comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley.

Adicionalmente debe incluir el uso de tecnologías que permita la debida

divulgación de la información. Este principio se encuentra íntimamente

relacionado con los principios de transparencia y participación.

Imparcialidad:

(art. 3.3) Las actuaciones de la administración deben asegurar y

garantizar los derechos de los administrados sin discriminación alguna;

además es un complemento al principio de igualdad.


21

Eficacia:

(art. 3.11) Todos los procedimientos realizados por la administración

deben cumplir con su finalidad y debe evitar las decisiones inhibitorias.

Este principio se fundamenta en el artículo 209 de la Constitución

Política de Colombia. Como lo señala la sentencia T-295 de 2007, el

principio de eficacia busca que los procedimientos de la administración

logren su finalidad, de modo que las autoridades se encuentren

obligadas a remover de oficio los obstáculos que impiden adelantar las

actuaciones y tomar decisiones de fondo.

Economía:

(art. 3.12) Las actuaciones de la administración deben realizarse

basados en la austeridad y eficiencia y deben optimizar el uso del

tiempo, siempre teniendo como objetivo la protección de los derechos

de las personas. Este principio se fundamenta en el artículo 209 de la

Constitución Política de Colombia.

Celeridad:

(art. 3.13) La Administración tendrá el impulso oficioso de los

procedimientos y debe incentivar el uso de tecnologías de la información

y comunicaciones. Este principio se fundamenta en el artículo 209 de la

Constitución Política de Colombia. Como lo señala la sentencia T-295 de

2007, el principio de celeridad se refiere al impulso oficioso de los

procedimientos y a la supresión de trámites innecesarios.

Contradicción:

Los interesados dentro de un proceso administrativo tienen derecho a

conocer y controvertir las decisiones tomadas por las autoridades. Está


http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2007/T-295-07.htm






22

incluido en el principio del debido proceso que trata en nuevo Código

(art. 3.1)

El Nuevo Código Establece nuevos Principios como:

Debido Proceso:

(art. 3.1) Todas las actuaciones administrativas se deben adelantar de

acuerdo con las normas establecidas por la Constitución y la ley y la

administración tiene la obligación de garantizar los derechos de

representación, defensa y contradicción. Los actos administrativos

deben ajustarse al ordenamiento legal establecido. Vale la pena resaltar

que este principio sustituyó al de Contradicción del código del 84, que

ya era garantía constitucional desde el 91 y aplica también a los

procedimientos administrativos, como lo señala el artículo 49 de la

Constitución de Colombia. Como se observa en la Sentencia T-572 de

1992, el Debido Proceso abarca a su vez diferentes principios como el de

legalidad, favorabilidad y permisibilidad, la prohibición de la

autoincriminación, el derecho a la protección judicial y la segunda

instancia entre otros. Por último, como lo señala el Compendio del

Seminario Internacional de presentación del Nuevo Código organizado

por el Consejo de Estado: "en materia administrativa sancionatoria

además se deben observar los principios de legalidad de las faltas y de

las sanciones, presunción de inocencia, destacándose de esta

enumeración la importante formalización legal que significa, del principio

de la no reformatio in pejus, cuyo fundamento ha sido básicamente de

carácter jurisprudencial".





23

Igualdad:

(Art. 3.2) Este principio recoge el principio de imparcialidad del código

del 84. La administración debe dar el mismo trato tanto a las personas

naturales como jurídicas que intervengan dentro de los procesos

administrativos y especial protección a los que se encuentren en

circunstancias de debilidad manifiesta.

La sentencia T-587 del 2006 recogió la posición de este principio en los

siguientes términos: "la Constitución Política de Colombia, en su artículo

13 prescribe que todas las personas nacen iguales ante la ley y que

recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los

mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación

por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión,

opinión política o filosófica. Empero lo anterior, dicha norma no debe

entenderse como un mandato que establece una igualdad mecánica o

automática. Tanto es así que los incisos segundo y tercero del artículo

idem ordenan al Estado promover "las condiciones para que la igualdad

sea real y efectiva, adoptar las medidas a favor de grupos discriminados

o marginados y, además, proteger especialmente a aquellas personas

que por su condición económica, física o mental, se encuentren en

circunstancias de debilidad manifiesta".

De acuerdo a lo anterior, es importante resaltar como lo mencionan los

doctores Lucelly Rocío Munar Castellanos y Luis Roberto Ortiz




24

Arciniegas, de conformidad con el desarrollo jurisprudencial, no todo

trato desigual conlleva discriminación, siempre y cuando estén

presentes los siguientes presupuestos: (i) que las personas sujetos del

trato desigual se encuentren efectivamente en distinta situación de

hecho; (ii) que dicho trato tenga una finalidad que consulte los valores

y principios constitucionales; (iii) que la diferencia de situación, la

finalidad que se persigue y el trato desigual que se otorga tengan una

racionalidad interna; y (iv) que exista proporcionalidad entre estos

aspectos, es decir, el trato diferente, las circunstancias de hecho y la

finalidad.

En este orden de ideas, tenemos que la diferencia de trato resulta

insuficiente, per se, para predicar la vulneración del derecho a la

igualdad, pues para acreditar la existencia de una conducta

discriminatoria es necesario verificar, entre otras cosas, que la persona

o grupo de personas que se traen como referente se encuentren en la

misma situación fáctica de quien alega la afectación del derecho.

Buena Fe:

(Art. 3.4) Tanto la administración como los administrados presumirán el

comportamiento leal y fiel de unos y de los otros en el ejercicio de

sus competencias, derechos y deberes.


25

Si bien pareciera no necesaria la manifestación de este principio

teniendo en cuenta la exposición de motivos del código, se hace

explícito respecto de los particulares "en razón de la situación de

inferioridad en que ellos se encuentran frente a las autoridades públicas

y como mandato para éstas en el sentido de mirar al administrado

primeramente como el destinatario de una actividad de servicio. Este

mandato, que por evidente parecería innecesario, estaría orientado a

combatir ese mundo absurdo de la burocracia, en el cual se invierten los

principios." (Gaceta Constitucional, num. 19. Ponentes: Álvaro Gómez

Hurtado y Juan Carlos Esguerra Portocarrero, p.3).

Moralidad:

(art. 3.5) Todas las personas (naturales y jurídicas) y los servidores

públicos tienen la obligación de actuar con rectitud, lealtad y honestidad

en el desarrollo de las actuaciones administrativas. Este principio es de

vital importancia en la contratación estatal y fue elevado a la categoría

de derecho colectivo en la Ley 472 de 1998; sobre el tema la sentencia

del Consejo de Estado del 14 de abril de 2010 (exp. 01472

01(AP))señaló: "existe amenaza o vulneración del la moralidad

administrativa, entre otros, en los siguientes supuestos: cuando la

trasgresión de la legalidad obedece a finalidades de carácter particular-

noción que la aproxima a la desviación del poder; cuando existen

irregularidades y mala fe por parte de la administración en el ejercicio

de potestades públicas; cuando se desconocen valores y principios que

inspiran la actuación administrativa y que determinan la expedición de

las normas correspondientes al tiempo que orientan su adecuada

interpretación”.

Participación:

(art.3.6) Todas las personas tienen derecho a intervenir y participar en

las distintas fases de la gestión pública. Como lo menciona el tratadista

Jaime Orlando Santofimio Gamboa, este principio constituye la base de

las garantías constitucionales dentro de las actuaciones administrativas,



26

ya que no se puede tramitar válidamente una actuación sin la presencia

y participación directa de las partes interesadas, haciendo además

ineficaces los demás derechos constitucionales como el debido proceso,

la igualdad y la transparencia.

Responsabilidad:

(art. 3.7) La administración asumirá las consecuencias por sus

decisiones, acciones u omisiones o extralimitación de funciones, de

acuerdo con la Constitución y la ley. Este principio hace mención a la

responsabilidad de los funcionarios ante los particulares y la

administración misma por los daños que causen sus actuaciones.

Respecto a la responsabilidad patrimonial de los funcionarios, la Corte

Constitucional, en sentencia C-693 de 2008 manifestó: "no puede

deducirse responsabilidad patrimonial del funcionario o agente público,

si no se establece que obró por acción u omisión, constitutiva de dolo o

culpa grave, y que lo hizo en ejercicio o con motivo de sus funciones."

Transparencia:

(art. 3.8) Cualquier persona tiene pleno derecho de conocer todas las

actuaciones administrativas, excepto aquellas que gozan de reserva

legal. Este principio complementa el de Publicidad previsto en el código

del 84 y en el nuevo código. Según García de Enterría y Tomás Ramón

Fernández, este principio no sólo garantiza a la administración crítica

pública de su actuación, sino también la adecuada preparación del

ejercicio de los derechos y el control ulterior de las decisiones

administrativas por parte de los particulares, quienes requieren una

información veraz y completa del comportamiento de la administración.

Coordinación:

(art. 3.10) Tiene como fin unir las actuaciones de las entidades dentro

de la administración, quienes deberán concertar sus actividades con las

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-693-08.htm


27

de otras estancias para cumplir sus objetivos. Este principio se basa

principalmente en el artículo 209 de la Constitución el cual señala: " las

autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el

adecuado cumplimiento de los fines del Estado". Al respecto de esto, la

Corte Constitucional, en sentencia C-822 de 2004 señala la coordinación

como principio de concertación entre entidades u organismo sin mediar

relaciones jerárquicas entre ellas, es decir como mecanismo de unir

esfuerzos de manera coherente para llevar a cabo una acción común;

situación que se presenta cuando hay competencias comunes entre

dos o más autoridades públicas.

Como lo señalan los tratadistas Lucelly Rocío Munar Castellanos y

Luis Roberto Ortiz Arciniegas, en su libro Nuevo Régimen

administrativo, especial y procesal, Comentarios al Código de

Procedimiento Administrativo y de los Contencioso Administrativo: "a

través de la coordinación se expresan los principios de unidad y de

participación y sirve de fundamento para ponderar otros principios como

la eficacia, la celeridad y la economía, que son igualmente propios de la

función pública".




28

Derecho de Petición

Antes de abordar la reforma contenida en el Título II sobre el Derecho

de Petición en el Código de Procedimiento Administrativo, es importante

hacer claridad sobre las declaraciones hechas por la Corte Constitucional

de las demandas de constitucionalidad resueltas en la sentencia C 818

de 2011.

En efecto, en relación con la inconstitucional de los artículos 13 a 33 del

nuevo código se presentaron demandas que se acumularon en un

mismo proceso y en ellas se dujo que las disposiciones demandadas

vulneran la reserva estatutaria de las normas que regulan de manera

integral un derecho fundamental. Los cargos de las demandas pueden

resumirse así:

El derecho de petición fue consagrado primeramente en la constitución

nacional en el art. 23 con pretensiones de integralidad, uno de los

criterios que, según la jurisprudencia constitucional, identifican la

necesidad de regulación por parte de leyes estatutarias.

Las disposiciones desarrollan aspectos propios del núcleo esencial del

derecho de petición, y por tanto, debían ser sometidas al trámite

cualificado consagrado en el artículo 152 de la Constitución.

Los artículos acusados reglamentan elementos estructurales y esenciales

del derecho fundamental de petición, y en ese sentido deben ser

regulados a través de una ley especial como lo es una Ley Estatutaria.




29

Los artículos 13 a 33 de la Ley 1437 de 2011 regulan de manera

íntegra, estructural y completa el derecho fundamental de petición,

específicamente consagra límites, excepciones y prohibiciones,

afectando el núcleo esencia del derecho de petición.

En este orden de ideas es necesario resaltar que el art. 152 de la

Constitución prevé que deberán tramitarse a través de las leyes

estatutarias:

a) Los derechos y deberes fundamentales, y los procedimientos y

recursos para su protección;

b) La administración de justicia;

c) La organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, el

estatuto de la oposición y las funciones electorales;

d) Las instituciones y mecanismos de participación ciudadana;

e) Los estados de excepción; y

f) La igualdad electoral entre candidatos a la Presidencia de la

República.

En esta materia, la jurisprudencia se ha pronunciado en reiteradas

oportunidades para restringir el alcance del legislador estatutario a su

justa medida y no restar fuerza al legislador ordinario en tan amplia

variedad temas.

En relación con los derechos fundamentales, la jurisprudencia ha

mantenido su especial condición teniendo en cuenta que la aplicación

estricta de la reserva de ley estatutaria anularía el contenido de la

competencia del legislador ordinario, en tanto directa o indirectamente,

toda regulación se refiere o afecta un derecho fundamental.

Es así que la regla general es la regulación por parte del legislador

ordinario.



30

Lo anterior en tanto “la reserva de ley estatutaria en materia de

derechos fundamentales es excepcional, en tanto que la regla general se

mantiene a favor del legislador ordinario.” C-756 de 2008

En relación con las demandas que nos ocupan, la Corte Constitucional

concluye en Sentencia C-818 del 1º de noviembre del 2011 y con

ponencia del magistrado Jorge Ignacio Pretelt Chaljub lo siguiente:

“Así pues, el derecho de petición abarca la actividad que la autoridad

está llamada a desempeñar antes de la respuesta, a efectos de

producirla, y con posterioridad a ella, y todo ello fue regulado por una

ley ordinaria, la Ley 1437 de 2011, a pesar de regular elementos

inherentes al núcleo esencial del derecho.

“Además de lo anterior, observa la Sala que de la simple lectura de los

artículos 13 a 33 contenidos en los tres capítulos del Título II del Código

de Procedimiento Administrativo, revela que en estas disposiciones se

regula el derecho de petición de manera íntegra, estructural y completa.

Además, esto se refuerza al observar que no existe otra norma jurídica

que regule de esta manera, o de cualquier otra, el derecho de petición,

tal y como lo sostiene el Ministerio Público.

“En efecto, como lo plantea el demandante, la ley objeto de la presente

acción regula aspectos estructurales del derecho de petición como por

ejemplo, objeto, finalidad, modalidades, forma de ejercicio, contenido,

aspectos procedimentales respecto a la resolución de la peticiones,

aspectos referentes a la organización del trámite de las peticiones,

excepciones al derecho de petición frente a documentos reservados, el

establecimiento de un proceso judicial en caso de disputa sobre el

acceso a los documentos, alcance de las respuestas dadas por las

autoridades a peticiones de consultas y su carácter no obligatorio y el

ejercicio del derecho de petición ante entidades privadas.

“Debe también precisarse que, a pesar de que la regulación del derecho

fundamental de petición hace parte de un cuerpo normativo establecido

en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, ello no obsta para que la regulaciones integrales y

sistemáticas de los elementos estructurales de un derecho fundamental

deban ser tramitadas a través del procedimiento consagrado en el


31

artículos 153. Lo anterior por cuanto la simple inclusión de una materia

reservada en un Código no cambia su naturaleza, tal y como ha sido

claramente establecido por la jurisprudencia constitucional.”

Con fundamento en lo anterior la Corte Constitucional Resuelve

“SEGUNDO.- Declarar INEXEQUIBLES los artículos 13, 14, 15, 16, 17,

18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley

1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.

TERCERO.- Conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta

providencia, los efectos de la anterior declaración de

INEXEQUIBILIDAD quedan diferidos hasta 31 de diciembre de 2014, a

fin de que el Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente.”

En este orden de ideas, lo que se incluye a continuación sobre el

DERECHO DE PETICION en el nuevo Código de Procedimiento

Administrativo es de aplicación temporal hasta el 31 de diciembre del

2014, fecha para la cual el legislador estatutario deberé haber expedido

la normatividad que reemplace la presente.

Derecho de Petición: Reglas Generales

En el Código del 84, se hacía una clara diferencia entre las peticiones de

interés General o particular, Arts. 4 al 8, escrita o verbal; Derecho de

Petición de Información, arts. 17 y 18. La práctica llevó a tramitar como

derecho de petición lo que expresamente se acogía a tal. Se hace

diferencia de términos para resolver, si se trata peticiones en interés

particular o general. Si la administración no podía contestar dentro de

los 15 días establecidos por la norma, podía poner un nuevo plazo a su

arbitrio.



32

En el Nuevo Código, el derecho de petición, (art. 23 Constitución

Política) es un DERECHO FUNDAMENTAL con protección judicial,

mediante la acción de tutela (art. 86) ya sea en interés general, o

particular. El Derecho de Petición se convierte en un poderoso

instrumento para la protección de los derechos de las personas. Es el

eje de toda actuación administrativa iniciada por un particular, sin

distinción alguna ya sea una persona jurídica, natural, un extranjero,

residenciado, etc, ante las autoridades e implica el ejercicio del

derecho de petición, aún sin hacer mención de que éste se está

ejercitando. En consecuencia toda autoridad está obligada a tramitarlo.

Es el instrumento mediante el cual se realizan múltiples derechos

sustanciales así que la enumeración de los derechos que pueden

ejercerse a través de éste, enumeración que contiene el mismo artículo

13 del nuevo Código, es de carácter genérico y enunciativo y nunca

taxativo.

El derecho de petición, puede ser verbal o escrita, en escrito espontáneo

o formulario. (art. 15).

Peticiones de Urgencia.

(Art. 20) Esta figura de creación en el nuevo Código, está en profunda

consonancia con los Principios de nuestra Carta Política, en la cual los

derechos fundamentales son de prevalencia y en especial los

relacionados con el derecho a la vida, por lo tanto el código llama la

atención de la administración para que resuelva de manera prioritaria

aquellas peticiones en las cuales se demuestra de manera siquiera

sumaria que está en peligro un derecho fundamental y que en

consecuencia existe el riesgo de un perjuicio irremediable para el

administrado. Ordena en entonces la norma que se tenga una atención

prioritaria de estas peticiones y acciones de urgencia cuando así lo

requiere la protección de dichos derechos, entregando a los servidores




33

públicos una eficaz herramienta que les permite resolver a tiempo y

evitarle así al administrado la necesidad de utilizar la tutela en el vía

jurisdiccional.

Su ejercicio se fortalece especialmente con la participación de los

personaros distritales y municipales y los servidores de la Procuraduría y

la Defensoría del Pueblo quienes tienen un deber especial de garantizar

el ejercicio del Derecho de Petición (art. 23).

Derecho de Petición: Reglas Especiales

En el Código del 84 Petición de Conceptos: Esta normatividad

consagra el derecho de formulación de consultas en su art. 25 y la

atención al público en su art. 26 como derechos de petición

particularmente resaltados.

En el Nuevo Código tenemos:

Derecho de Petición de Informaciones y Documentos:

Todos los documentos del Estado son públicos, salvo excepciones

expresas consagradas en las normas vigentes (art. 24 y ss). Este

derecho de petición en particular ha tenido un desarrollo jurisprudencia

que el nuevo código ha recogido. En efecto, en sentencia T-266 2004

expresó:

“1.- Derecho fundamental al acceso a documentos públicos.

“El artículo 74 de la Constitución garantiza el derecho de todo ciudadano

a acceder a los documentos públicos. Con este derecho se concretiza el





34

principio de publicidad que rige cualquier estado de derecho. Por

definición, en un estado de derecho el Estado ha de actuar de manera

transparente. La transparencia se entiende como correspondencia entre

la actuación estatal y el mandato normativo. La transparencia se logra

cuando los ciudadanos tienen la posibilidad de revisar las actuaciones

públicas, sea para ejercer la propia defensa, controlar el ejercicio del

poder público o controvertir las decisiones adoptadas o sus

fundamentos.

“La Constitución establece que todo documento público es de libre

acceso ´salvo los casos que establezca la ley´ Estas reservas

solamente pueden ser establecidas por el legislador.

“El secreto de un documento no puede llevarse al extremo de mantener

bajo secreto su existencia. El objeto de protección constitucional es

exclusivamente el contenido del documento. Su existencia ha de ser

pública, a fin de garantizar que los ciudadanos tengan oportunidad

mínima a fin de poder ejercer, de alguna manera, el derecho

fundamental al control del poder público. No resulta compatible con un

estado de derecho y, mucho menos, con una democracia constitucional

de corte participativa como la colombiana, que el sigilo en materia

documental llegue hasta el extremo que los ciudadanos no puedan

ejercer, de manera razonable, control sobre las actuaciones estatales.

“Por otra parte, los documentos con contenido privado, en manos del

Estado, son públicos y, mientras no exista ley que prohíba su exhibición,

debe garantizarse el acceso al mismo.

“En cuanto a la información personal reservada que, por alguna

circunstancia está contenida en documentos públicos, nunca podrá ser

revelada y no puede predicarse de éste el ejercicio del derecho al acceso

a documentos públicos. Respecto de documentos públicos que

contengan información personal privada y semiprivada, el ejercicio del

derecho al acceso a documentos públicos se ejerce de manera indirecta,

por conducto de las autoridades administrativas o judiciales y dentro de

los procesos estatales respectivos. De lo anterior fluye que sólo los

documentos públicos que contengan información personal pública

pueden ser objeto de libre acceso.

“2.- Acceso a documentos públicos, archivos y censura.


35

“Claramente existe una relación entre los derechos fundamentales a la

información y al acceso a documentos públicos. La Corte analizó que los

derechos cuyo goce dependen de la información como el derecho a

acceder a documentos públicos, se soportan en la existencia de sistemas

físicos, lógicos o de cualquier naturaleza, de almacenamiento de

datos. Por lo tanto, los documentos que contienen datos socialmente

relevantes requieren una debida custodia, organización, actualización y

circulación. Sin una correcta gestión de los archivos, públicos o

privados, el disfrute de los derechos fundamentales puede tornarse

ilusorio.

“El incumplimiento de este deber de custodia implica una forma de

censura, prohibida por la Constitución. Censura no se limita a la revisión

de la información u opiniones transmisibles en la sociedad. Se censura,

en términos generales, cuando se impide el acceso a información

respecto de la cual, en el momento histórico, no existe reserva para su

divulgación.”

Petición de Conceptos:

(art. 28)

Los particulares pueden elevar consultas verbales, escritas, por medios

electrónicos, en interés general o particular y dentro de la órbita de las

funciones del consultado de la entidad consultada. Los conceptos

emitidos no son de obligatorio cumplimiento ni ejecución. En

consecuencia no es un acto administrativo en sí mismo, sino que se

limita a explicar las competencias de las entidades y su ejercicio.

Peticiones entre las Autoridades:

Obedece al principio constitucional de coordinación para la realización de

los fines del Estado. Art. 30

En efecto la Constitución Nacional en su art. 209 considera que para

lograr un adecuado cumplimiento de sus funciones, las autoridades

administrativas deben coordinar sus actuaciones y en la medida en que



36

el Estado desarrolla acciones más complejas y se crean nuevas

instituciones para ello, este principio se hace indispensable.

Refuerza este principio de colaboración armónica el art. 113 de la

Constitución Nacional, referente a las tres ramas del poder público, al

afirmar que los diferentes órganos del Estado tienen funciones

separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus

fines.

Es así que el Código del Procedimiento Administrativo y Contenciosos

Administrativo en su art. 3º, hablando de los principios de las

autoridades públicas resalta el principio de coordinación que sin duda

redundará en los principios de eficacia, economía, y celeridad.

La labor cada vez más oficiosa por parte del Estado encuentra en el

Derecho de Petición entre autoridades una eficaz herramienta para la

colaboración y el suministro la información necesaria, de manera

oportuna y veraz que se traduzca en el ejercicio de sus funciones.

Sin duda a través del derecho de petición entre autoridades, se plasma

algo novedoso y es aceptar que a diferencia de los otros derechos de

petición, en este, las dos partes, quien ejerce el derecho de petición y a

quien es dirigido, están en igualdad de condición en cuanto que los dos

pertenecen al sector público.

Derecho de Petición ante organizaciones e instituciones

privadas:

Los artículos 32 a 33 regulan la facultad de presentar derechos de

petición ante los particulares. Esta regulación tiene su asidero en el

artículo 23 de la Constitución Política que desde su expedición solicitó al

legislador reglamentar el ejercicio del derecho de petición ante

organizaciones privadas, para garantizar los derechos fundamentales.

Es de suma importación su inclusión y reglamentación en el código

pues se demuestra que no sólo se estableció un trámite administrativo

dirigido a que las autoridades públicas para que dieran respuesta a las

peticiones presentadas, sino que también establece los casos en que es




37

procedente la presentación de derechos de petición ante los particulares

e impone obligaciones frente al derecho fundamental en cabeza de los

mismos.

En efecto, el Capítulo III establece las reglas para la presentación de los

derechos de petición ante organizaciones e instituciones privadas. Se

establece que estas peticiones se someterán a los principios y reglas

contenidas en el Código y sólo se podrá oponer reserva en los casos

consagrados en el artículo 24. Las peticiones ante empresas o personas

que administran archivos de carácter financiero, crediticio y comercial,

de servicios y proveniente de terceros países se regularán por lo

dispuesto en la Ley Estatutaria del habeas data. Se extiende este

derecho a situaciones en que el solicitante se encuentre en situación de

indefensión u subordinación o se encuentre ejerciendo una posición

dominante. El artículo 33 señala que dicha garantía también puede

exigirse a las Cajas de Compensación Familiar y las Instituciones del

Sistema de Seguridad Social Integral.

Términos del Derecho de Petición

Téngase en cuenta a manera de resumen los siguientes términos que

serán de suma importancia para la administración frente a toda solicitud

de los particulares, que, como se ha repetido de manera reiterada,

encierra el ejercicio del derecho de petición ya se haya manifestado de

manera expresa por el peticionario o no.

Peticiones en general: 15 días hábiles.

Peticiones de informaciones y documentos: 10 días hábiles (silencio

positivo y entrega copias en 3 días)

Consultas: 30 días hábiles.


38

Peticiones incompletas: Se requerirá dentro de los 10 días a la

petición para que la complete. Por una sola vez y se le dará máximo

un mes. Si se requiere alguna actuación adicional del peticionario,

también se dará un mes.


39

Principios Generales del Procedimiento Administrativo

El anterior CCA reglamentaba la materia de manera dispersa y

deshilvanada. Por otra parte, el código anterior no desarrolló, ni tenía

previsto los mecanismos electrónicos en los procedimientos

administrativos, que hacen un cambio sustancial en la nueva legislación.

Podemos destacar unas Reglas generales (Capítulo I) del procedimiento administrativo, en el nuevo Código así:

Es General: contamos con un procedimiento general que es aplicable

a todos los casos que no tengan una regulación especial dentro de la legislación colombiana. Art. 34

Es residual: es un procedimiento subsidiario, que se aplica en

ausencia de uno especial.

Es complementario de los procedimientos especiales

Se adelanta por escrito, verbalmente o por medios electrónicos Art.

35

El nuevo Código (artículos 34 al 45) establece el procedimiento

administrativo general y los artículo 47 al 52 el procedimiento especial

sancionatorio y los artículo 98 al 101 el de cobro coactivo.

Según el Compendio del Seminario Internacional de presentación del

Nuevo Código organizado por el Consejo de Estado, señala que el nuevo

código tiene una regulación de tipo procesal sencillo, práctico, sin

mayores formalismos y con etapas definidas que permite acudir a reglas

más claras por parte de la administración.


40

Es importante resaltar el artículo 34, el cual señala un procedimiento

común-general, de carácter residual, es decir se aplica en ausencia de

leyes especiales de igual rango como serían las leyes expedidas por el

congreso, decretos con fuerza de ley o similares o en normas expedidas

con base en facultades dadas por este tipo de disposiciones; es de

carácter complementario por cuanto se aplica cuando en los

procedimientos especiales se presentan vacíos.

Por otra parte, el artículo 45 del código, prevé que al procedimiento

administrativo general se puede adelantar por escrito, verbal o medios

electrónicos.


41

Pruebas

Con relación al tema probatorio es importante destacar que el derecho a

probar y a utilizar los medios de prueba pertinentes para el

esclarecimiento de la verdad, fue uno de los temas que más ocupó la

atención de la reforma.

El régimen probatorio en el nuevo código no se escapa de la

generalizada actualización de la normatividad con el nuevo esquema

constitucional. La influencia de la Constitución Política de 1991 en todos

los ámbitos del derecho, ha hecho también un desarrollo importante en

la jurisprudencia con una tendencia muy clara a superar el formalismo

procesal para aplicar en su lugar, de manera casi directa, los principios

constitucionales del debido proceso, la igualdad, el acceso a la

Administración de Justicia, la prevalencia del derecho sustancial sobre el

formal.

De otra parte el nuevo código acoge la tendencia a hacer del debate

probatorio un trámite más ágil y eficiente que facilita a los particulares y

a la Administración el procedimiento.


42

Huelga traer texto del doctor Alvaro Namén Vargas, quien afirma lo

siguiente: “Con el anterior enfoque, el nuevo Código regula lo atinente

al régimen probatorio en el Capítulo IX del Título X de la Parte Segunda,

artículos 211 a 222. No obstante, conviene advertir que esta materia no

se agota con estas normas, sino que a lo largo del articulado del código

se establecen una serie de disposiciones que tienen que ver con dicho

régimen, entre otros, los artículos 1 No. 3 (principio del debido

proceso); 5 numeral 8 (derecho de aportar pruebas en las actuaciones

administrativas); 9 (prohibición a la autoridad); 11 (en causal de

impedimento); 20 (perjuicio irremediable para la atención prioritaria);

40 (pruebas en la actuación administrativa); 48 (período probatorio en

procedimiento administrativo sancionatorio); 55 (documentos públicos

en medio electrónico); 57 (acto administrativo electrónico); 62 (en

procedimiento por medios electrónicos); 77 y 79 (trámite de los

recursos ante la administración y pruebas); 86 (en silencio

administrativo de recursos); 102 No. 2 (Extensión de la jurisprudencia

del Consejo de Estado a terceros); 103 inc. final (objeto y principios de

la jurisdicción)”

El art.40 del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo establece que tanto los interesados como la

administración pueden aportar, pedir y practicar durante la actuación

administrativa y hasta antes de que se profiera la decisión de fondo

pruebas sin requisitos especiales. En el énfasis que hace la nueva

legislación en rescatar el derecho sustancial frente a las formas muy

rígidas de un derecho procesal, las pruebas se abren así un campo muy

especial para que la búsqueda de la verdad sea efectiva y se logre

siempre proteger los intereses de los particulares.

Dispone el código que contra el acto que decida la solicitud de pruebas

no proceden recursos y así se agiliza el transcurso del procedimiento

administrativo, respondiendo al principio d celeridad. De todas maneras,

y con el ánimo de respetar también el principio del debido proceso, el

interesado contará con la oportunidad de controvertir las pruebas


43

aportadas o practicadas dentro de la actuación, antes de que se dicte

una decisión de fondo.

Así mismo consagra la norma que los gastos que ocasione la práctica de

pruebas correrán por cuenta de quien o quienes las pidieron.

Por último queda claro que son admisibles todos los medios de prueba

señalados en el Código de Procedimiento Civil, hoy Código General del

Proceso para dejar completamente cubierto el tema.

En cuanto a la producción y valoración de la prueba resaltamos los

siguientes puntos:

Carga de la prueba de la administración: el espíritu del código dirige

a la administración a partir del principio de la buena fe frente al

administrado, los cual sugiere un cambio de actitud en este sentido

para que asuma serias responsabilidades en cuanto a la consecución

de las pruebas pertinentes que efectivamente garanticen los

derechos de los administrados.

Por su parte el particular deberá aportar todos los demás medios de

prueba que la realidad le permita, para sustentar ese mismo hecho y

todas las demás particulares circunstancias del caso que hacen a su

derecho. Ahora bien, si el particular descuida su prueba en sede

administrativa, encontrará en la justicia poca predisposición a

facilitarle lo que no hizo en sede administrativa.

Si durante la actuación administrativa y hasta antes de que se profiera

la decisión final, el particular tiene derecho a aportar e incluso

controvetir las pruebas aportadas y practicadas y puede usar todos los

medios de prueba que se usan en el procedimiento civil sin que medien

requisitos especiales para ello, por qué y como sucedía con el CCA, el

nuevo CACPA, no establece de manera expresa la oportunidad ni el

término para ejercer este derecho?


44

Con ello se pone de presente que hay una gran amplitud para la

solicitud de las pruebas, junto con su práctica y su contradicción, y que

la práctica de la prueba en el procedimiento admnistrativo se despoja de

mucho del formalismo casi fatal que porta en en procedimiento civil. Se

refuerza así el sentir del legislador al querer contribuir en la búsqueda y

el hallazgo de la verdad, por encima de las ataduras del formalismo,

conducta que se hace más necesaria en el proceso civil, dado que en

éste los contradictorios son dos particulares entre quienes la jurisdicción

tiene que asegurar el máximo de equilibrio. En el procedimiento

administrativo en cambio, las partes que se relacionan no buscan

equilibrar sus fuerzas sino, simplemente, encontrar la verdad.

Con un mismo sentido, aunque parezca contradictorio, de manera

expresa el CPACA, establece que la decisión sobre la solicitud de las

pruebas no tiene recursos alguno. Para una aplicación justa de esta

norma, es necesario que los funcionarios valoren con toda seriedad la

prueba y la nieguen por considerarla ineficaz para el hallazgo de la

verdad, ya sea por encontrarla inconducente, inprocedente o

inpertinente o sencillamente irrelevante. Es decir, que si la prueba solo

contribuye en la prolognación del proceso sin que se consiga ningún

resultado, no debe temer negarla y resolver de plano, así como si le

sirve para evidenciar un error o eqivocación de la administración, no

debe dudar en decretarla aún de oficio (art 79) y particarla.

El profesor Allan R Brewer Carías comentando los principios de la nueva

legislación y a propósito delmenor formalismo del procedimiento

administrativo, afrima en su conferencia “Los principios del

procedimiento administrativo en la ley 1437 de 2011 a la luz del

derecho comparado latinoamericano, que “… como se deduce de la

fórmula del código colombiano, por una parte, el principio del

informalismo, y por el otro, el principio de la subsanación de defectos no

sustanciales y de conservacion de las actos administrativos. En cuanto al

principio e informalismo, siendo que el procedimiento administrativo se

configura como un conjnto de actos y actuaciones estrechamente


45

vinculados enre si, con el objeto de obtener u resultado concreto que,

generalmente, se materializa en un actao administrativo, se considera

que la prescripción de dicahsa formas no puede convertir al

procedimiento en un bosque de formalidades que, como fin en si

mismas, entraben la acción administrativas.

“…

“Por último, el informalismo en las leyes del procedimiento

administrativo también conducen al pricipio de la flexibilidad del

procedimiento y de los trámites procedimentales mediante, por ejemplo,

la elmininación del principio de la preclusividad de los lapso y de los

actos procesales (art. 23 y 60 de la ley venezolana); la posibilidad de

alegación por parte de los paticulares en cualquier momento (art. 62 de

la ley venezolana); si no existe un lapso preciso de contestación, la

utilización de cualquier tipo de pruebas (art. 58 ley venezolana); y la

intrasendencia en la calificación de los recursos (ar.86 ley venezolana),

de manera que si el administrado se equivoca en la calificación del

recurso que se interpone, siempre y cuando de su escrito se deduzca

claramente de que tipo de recurso se trata, la Administación no puede

rechazarlo y, al contrario, está obligado a interpretarlo a favor de

particular y de flexibilizar esta ausencia de cumplimiento del formalismo

en la calificación del recursos (art. 213 ley peruana)”.

Este paso por la legislación comparada nos pone de presente la

tendencia que hay a informalizar el procedimiento administrativo y en

nuestra legislación es evidente, como se viene exponiendo, en le tema

probatorio, que se ve abocado a una agilización y odernización

inminente, desjudicializándose su práctica como ha sido la tendencia

dentro de nuestas entidades administrativas.

En conclusión, sin omitir la obligación del particular de arrimar a la

administración toda la información que esta requiera para resolver en

justicia y que esté en su poder, debe tenerse en cuenta que rige el

principio de la oficialidad e instrucción, lo que impone esta carga a la

administración y, de tal modo, se concreta la función de cooperación de


46

la administración hacia el administrado y búsqueda de la verdad

material sobre la verdad formal. En definitiva se espera siempre que la

Administración abandone un ejerció unilateral del poder, que la lleve a la

arbitrariedad, colocándose en su lugar de magistral garante de los

derechos de los particulares, admitiendo que por su naturaleza las

personas que se le relacionan tienen derechos que pueden reclamar

ante ella, y, que por lo tanto, su condición y participación resultan

vitales para la consolidación de instituciones verdaderamente

democráticas.

Todo lo anterior, para nada ha de significar que se le reste valor al

decreto y práctica de la prueba, pues el darle un toque de informalidad a

tales actuaciones, no significa la autorización para la Administración de

ignorarla o habiendo sido decretada y practicada, no darle el valor que

ella tenga dentro de la actuación que se adelante. Es así que el artículo

42, deja en claro que la decisión administrativa solo puede llevarse a

cabo, una vez se agote la oportunidad para los particulares de aportar

sus opiniones y analizando las pruebas e informes que estén el

procedimiento adelantado. Así mismo se puso de presente la relevancia

de las pruebas en el trámite del derecho de petición, que aún teniendo

términos perentorios para resolver, admite plazos en estos, entre otras,

si se trata de la necesidad de practicar alguna prueba.

Igualmente, los términos del silencio administrativo se pueden verse

interrumpidos en aquellos casos en que sea necesaria la práctica de

pruebas.

Es también ejemplo de esto, dentro del procedimiento administrativo

sancionatorio, la previsión del momento que tiene el investigado para

aportar sus pruebas o para pedir las que pretenda hacer valer, en

defensa de sus derechos. Art 47, inc 3º.


47

Todos esto ejemplos, sin olvidar la regla general que corresponde a la

Administración asegurarse de que se decreten y se practiquen todas y

cada una de las pruebas necesarias para la toma de la decisión final.

Esto es, la prueba no ha dejado de ser la reina del derecho de defensa,

protagonista en el debido proceso y la noble aliada de la verdad. El

legislador pretende darle un cambio en relación a su rigidez dentro del

contexto judicial, para hacerla flexible en el procedimiento

administrativo, en donde el particular no está realmente frente a un

contradictor como tal, sino frente a la administración y sus decisiones.

De ser así, es obvio que la legislación haya dispuesto una regulación

específica para el tema de las pruebas en la parte del Procedimiento

Administrativo, con sus características propias, arriba descritas, frente al

trato del tema probatorio en la parte del derecho Contenciosos

Administrativo, que hace repetidas remisiones a la legislación del

derecho Procesal Civil. Art. 211, 215, 216, 218, 219.

Ahora revisemos las consecuencias para la Administración cuando

decide no decretar las pruebas solicitadas por el particular: la

Jurisprudencia del Consejo de Estado se ha pronunciado en repetidas

ocasiones con relación al decreto y práctica de las pruebas en sede

administrativa, pronunciamientos que mantienen actualidad en su

mayoría frente a la expedición del nuevo código.

Es así que en sentencia del 3 de mayo de 2002, expediente 7036 de la

Sección I, en sentencias de 17 de marzo de 2000 (Expediente núm.

5583; y de 26 de julio de 2001 (Expediente núm. 6549), se ha

considerado, en relación con la negativa a practicar las pruebas pedidas

por el particular, que el derecho de defensa solo se vería vulnerado en

los casos en que en la instancia jurisdiccional, en la que se tiene

nuevamente la oportunidad de solicitarlas, se considere que la

importancia o trascendencia de las mismas para probar el hecho

discutido, las hacía imprescindibles, hasta conseguir el inclinar la

decisión por parte de la administración de un lado o de otro.

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202002/SECCION%20PRIMERA/05001-23-15-000-1997-0046-01(7036).doc

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202000/SECCION%20PRIMERA/CE-SEC1-EXP2000-N5583.doc



48

También es determinante el manejo de la prueba durante el trámite de

los recursos. El artículo 79 del CPACA prescribe que éstos se deciden de

plano, a no ser que se hayan solicitados la práctica de pruebas o que el

funcionario las considere necesarias de oficio.

En la legislación actual, las pruebas pueden ser solicitadas tanto en el

recurso de reposición como en el de apelación, mientras que en el

anterior artículo 56, tan sólo en la apelación se autorizaba al recurrente

solicitar pruebas. Corresponde entonces a la administración valorar la

pertinencia de su decreto, competencia que siempre tiene de oficio, para

esclarecer mejor los fundamentos de su decisión. Más aún, incluso en la

solicitud de pruebas de los recursos en sede administrativa, el

recurrente carece de las garantías esenciales consagradas en el proceso

jurisdiccional, en la medida en que el rechazo o decreto de pruebas no

es objeto de recurso alguno. En efecto, el capítulo consagrado a las

pruebas no prevé recurso alguno art. 40 y el artículo 75 del CPACA

establece que los recursos no proceden contra los actos de trámite ni

contra los preparatorios.

El objetivo de las pruebas así concebido se orienta a ofrecer a la

administración los elementos de juicio necesarios para su decisión final

unilateral y por ello la jurisprudencia del Consejo de Estado establece

que es carga del actor, en la acción jurisdiccional de nulidad del acto,

solicitar las pruebas que fueron rechazadas en el procedimiento

administrativo por la Administración.

Es así que en diversos pronunciamientos (C.E., sec. I, sent. 17/03/00,

exp. 5583, reiterado en las sentencias de 26/07/01, exp. 6549,

14/02/02, exp. 6917; 03/05/02, exp. 7036; 05/07/02, exp. 7150;

13/11/03, exp. 7766; 30/01/04, exp. 7785; 20/08/04, exp. 8344) ha

considerado la Corporación que el administrado siempre tendrá la

oportunidad dentro de la vía jurisdiccional, para conseguir la práctica de

las pruebas que quiere hacer valer, solicitando las negadas u otras más

que considere pertinentes.

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202000/SECCION%20PRIMERA/CE-SEC1-EXP2000-N5583.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202000/SECCION%20PRIMERA/CE-SEC1-EXP2000-N5583.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202001/SECCION%20PRIMERA/25000-23-24-000-1999-0345-01(6549).DOC








49

En realidad, podría afirmarse que en ningún caso el rechazo de una

prueba, en sí mismo, sea violatorio del derecho de defensa. De ser así,

el simple rechazo de una prueba pertinente y conducente daría lugar a

la nulidad del acto, como sí ocurre en un procedimiento judicial. El

exigir al demandante la solicitud de pruebas no practicadas en la vía

gubernativa tiene por finalidad esclarecer los hechos que fundamentan

la decisión administrativa o las consideraciones que tuvo la autoridad

para adoptarla. Por consiguiente, si, practicadas en sede judicial, las

pruebas tampoco logran desvirtuar la juridicidad de la decisión

administrativa, el acto demandado no será anulado. No es entonces el

rechazo de la prueba lo que genera la ilegalidad del acto sino la

irregularidad del mismo. Cosa distinta es que el juez puede apreciar la

irregularidad porque la prueba, practicada en sede judicial, le pone de

presente que, de haberse practicado en sede administrativa, habría

ofrecido a la Administración elementos para decidir en otro sentido. El

razonamiento puede apreciarse en la jurisprudencia (entre otras, las

Sentencias de 17 de marzo de 2000 Exp. 5583; 26 de julio de 2001,

Exp. 6549, 14 de febrero de 2002, Exp. 7346 y 31 de enero de 2003,

Exp. 6689): “Como en esta instancia jurisdiccional los actores no

determinaron las pruebas respecto de las cuales la DIAN se abstuvo de

pronunciarse; ni cuál era su conducencia o pertinencia, ni de qué

manera podría haber cambiado la decisión administrativa en caso de

habérselas tenido en cuenta, es del caso reiterar la jurisprudencia”.

Las anteriores observaciones generales ponen de presente una dinámica

particular del manejo de las pruebas en el procedimiento administrativo:

sin sacrificar el derecho constitucional del debido proceso (C.P. art. 29)

deben permitir la efectividad del procedimiento administrativo, con sus

principios de eficacia y celeridad, como lo ha explicado la Corte

Constitucional al diferenciarlas de su tratamiento en los procesos

jurisdiccionales (sents. C-602/02 y C-640/02). No obstante, el

tratamiento probatorio no tiene la misma flexibilidad en todos los

procedimientos administrativos.

Como se abordará más adelante en esta Guía, el nuevo Código

establece reglas particulares para los procedimientos administrativos

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202000/SECCION%20PRIMERA/CE-SEC1-EXP2000-N5583.doc




http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991.html#29




50

sancionatorios. La importancia particular del respeto del debido proceso

y de otras garantías constitucionales de los sujetos investigados

motivaron al Legislador de 2011 a establecer reglas especiales para

estos procesos, lo cual se ve reflejado de manera particular en el

tratamiento de las pruebas en este tipo de procesos para los cuáles, a

diferencia del tratamiento general de los procesos administrativos, se

establece un período especial para que el investigado solicite y aporte

pruebas después de la formulación de cargos (art. 47) y uno para que

éstas, y las que se decreten de oficio, sean práctica (art. 48). Además,

esta protección particular establecida de manera general para los

procesos administrativos sancionatorios ha de entenderse sin perjuicio

de los tratamientos particulares contemplados en procedimientos

especiales.

Así, el Estatuto Único Disciplinario (Ley 734 de 2002) destina su capítulo

VI a las pruebas, contemplando expresamente su necesidad para toda

decisión interlocutoria (art. 128), su “enumeración y práctica conforme a

las normas del Código de Procedimiento Penal en cuanto sean

compatibles con la naturaleza y reglas del derecho disciplinario” (art.

130), la oportunidad para controvertirlas (art. 138) y diversos aspectos

particulares sobre ellas (arts. 133, 134, 135 y 139). Por su parte, la Ley

610 de 2000, sobre el procedimiento fiscal, también destina un capítulo

a las pruebas, prescribiendo de manera explícita su necesidad para

establecer la responsabilidad fiscal (art. 22 y 23), las garantías para su

solicitud por parte del investigado (art. 24), la libertad probatoria (art.

26) la necesidad de apreciarlas de manera integral (art. 27), la

oportunidad para controvertirlas (art. 32) y otros aspectos particulares

(arts. 28 a 31).

Igualmente, el procedimiento aduanero contempla un período probatorio

general de dos (2) meses para el cual se debe proferir un auto de

práctica de pruebas dentro de los diez (10) días siguientes a la

recepción de la respuesta al requerimiento especial aduanero o del

documento de objeción a la aprehensión, auto que debe ser notificado

según las formas del procedimiento y contra el cual el investigado puede


http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2002/ley_0734_2002_pr003.html#128









http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0610_2000.html#22








51

interponer el recurso de reposición dentro de los tres (3) días siguientes

a su notificación (Dto. 2685 de 1999, art. 511 mod.). En fin, también

podemos recordar como ejemplo el procedimiento especial el de

extinción de dominio agrario, regulado por el Decreto 2665 de 1994,

que prevé la solicitud de pruebas (art. 13), su decreto y práctica (art.

14), así como la regulación particular de medios probatorios, en

particular del peritaje (arts. 15 a 19).

En estos casos, la garantía del debido proceso y su reflejo en el manejo

probatorio se acercan de manera significativa no solo al proceso

jurisdiccional sino incluso al procedimiento penal, que es el más

garantista para el investigado.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1999/decreto_2685_1999_pr021.html#511

http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/decretoslinea/1994/diciembre/03/dec2665031994.pdf


52

Publicaciones, Citaciones, Comunicaciones y Notificaciones

Responde este capítulo del código a los principios del debido proceso, de

publicidad, de transparencia, mediante los cuales la actividad

administrativa debe ser del dominio público para que toda persona

pueda conocer sus actuaciones, salvo la reserva legal que es excepción

y restrictiva. En este orden de ideas las autoridades deben dar a conocer

a los interesados, sin que medie petición alguna, sus actos, contratos,

decisiones, resoluciones y cada una con el medio de comunicación que

el código le haya asignado: publicaciones, citaciones, notificaciones.

Esta actividad de la administración se vio privilegiada en la reforma por

los medios electrónicos, pues su uso es expresamente plasmado en su

articulado. Art. 56, 67, 68, 37, 65, 69 y 73. Dentro de esta normatividad

se resalta la utilización de las páginas electrónicas de las entidades

públicas como herramienta de notificación masiva por ejemplo, lo cual

invita a las autoridades administrativas a tener actualizadas y

modernizadas sus páginas al público.


53

Recursos en sede administrativa

En materia de recursos es importante resaltar que ellos se convierten,

tanto el de reposición como el de apelación, en la oportunidad que tiene

la administración de revisar de verdad sus decisiones y evitar el

desgaste que implica para el administrado, para la entidad y para la

rama jurisdiccional, el trámite de un proceso judicial innecesario. El

espíritu de la reforma hace énfasis en este cambio de las autoridades

que rompa el paradigma que echar para atrás sus decisiones es un

síntoma de debilidad ante los administrados y que por el contrario

convierta los recursos en sede administrativa en herramientas eficaces

del reconocimiento y garantía de los derechos de los administrados,

cambiando las estadísticas que hasta la fecha demuestran las pocas

oportunidades de reconsideración de su posición por parte de la

administración.


54

Es novedad de la legislación para estos medios de impugnación de los

actos administrativos:

Pueden presentarse por medios electrónicos.

No requieren presentación personal si el recurrente ya ha sido

reconocido en las anteriores actuaciones administrativas que dieron

origen al acto objeto del recurso.

Las autoridades ahora están obligadas a decidir sobre las pruebas

presentadas y solicitadas en el escrito

De las pruebas se le da traslado a los demás interesados

El art. 82 introduce un mecanismo de eficiencia par las autoridades,

cual es el de conformar grupos especializados para la elaboración de los

actos administrativos que están llamados a resolver los de los recursos

de reposición y apelación en sede administrativa.

Recurso de Reposición

Si bien no hay reforma en lo relacionado con este recurso, puede

resaltarse en la redacción del art. 74 la inclusión de que mediante la

reposición las autoridades también pueden adicionar sus decisiones, la

cual puede hacer parte de la modificación ya consagrada desde la

legislación anterior. Toda ampliación en la redacción tiene por objeto

afianzar la activada de la administración en el sentido de resolver en

equidad el recurso. Adicionalmente, el hacerle saber al particular que la

reposición del acto administrativo puede comportar la aclaración, como

la modificación o la adición, facilitará su interposición, máxime cuando

no requiere de abogado para ello.


55

Cambios que pueden resaltarse en este tema:

El término para interponer el recurso ya no es de 5 sino 10 días

hábiles siguientes a la notificación del acto administrativo.

Para interponer el recurso no es necesario consignar la suma que

exija el acto administrativo de ser el caso.

Recurso de apelación

Cabe para este el comentario hecho anteriormente en el de reposición

en cuanto a haberse incluido la posibilidad de adicionar el acto

administrativo impugnado.

Las demás normas relacionadas con la apelación no contienen cambios

específicos con la legislación anterior, entre las que es importante

recordar que la apelación es el único recurso obligatorio, a diferencia de

los recursos de reposición y queja que son potestativos (art. 76), lo cual

es importante para la determinación del momento en que el acto queda

en firme (art. 87. Ver acápite firmeza de los actos administrativos), que

a su vez es determinante para el cumplimiento de los requisitos de

procedibidad de la acción para demandar la nulidad del acto (art. 161,

núm. 2º) y para el cómputo de su caducidad (art. 164, núm. 2º).

Recurso de queja

Sobre este recurso la legislación dispone en el art. 78, de manera

expresa que es facultativo del interesado hacer uso de él, cumpliendo

los requisitos establecidos en el art. 76.


56

Insistencia:

Aunque esta en realidad no es un recurso propiamente dicho, por su

importancia amerita ser tratado en este acápite de la Guía. Consiste en

la posibilidad que tienen los administrados a obtener la información de

los registros y archivos públicos cuando ejerciendo el derecho de

petición, su solicitud no se ha resuelto dentro de los 10 días siguientes.

Solamente en los casos de información que expresamente haya sido

reservada por la ley, la administración podrá negar la solicitud, teniendo

la obligación de notificar al interesado.

La figura de la insistencia tiene su origen en el art. 74 de la Constitución

Política, en el art. 94 del anterior código contencioso administrativo y en

el art. 23 de la ley 57 de 1885.

En la nueva legislación la insistencia está considerada en los arts. 5, 14,

24, 25, 26 y 151.

La insistencia se interpone ante las autoridades judiciales

administrativas y el juez tendrá 10 días para resolver y la administración

deberá obedecer dentro de los 3 días siguientes a la orden judicial, so

pena, incluso, de pérdida del empleo o cargo.

Son novedades del Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo:

Calificar como falta gravísima la no entrega de la información para el

funcionario de la administración dentro del término establecido por la

ley.



http://www.unal.edu.co/secretaria/normas/ex/L0057_85.pdf


57

Suspensión del término para resolver, no mayor de 10 días, cuando

el juez requiera de mejor información.

Suspensión del término para resolver, no mayor de 5 días, cuando la

administración considere que el consejo de Estado debe asumir el

asunto por su importancia jurídica o con el objeto de unificar

criterios sobre el tema.


58

Silencio Administrativo

Generalidades

El silencio administrativo y el derecho de petición son dos figuras en la

legislación administrativas que van de la mano, pues el primero como

mecanismo de protección instrumental del administrado, hace efectivo

el derecho constitucional de petición. Mediante el silencio administrativo

se crean consecuencias jurídicas de la inactividad de la administración,

cuando ésta no responde al cabo de un tiempo definido las peticiones o

recursos que se le presentan. De acuerdo a la petición que enfrente la

Administración, su silencio puede ser sustantivo o material, cuando se

refiere a una petición que no tuvo respuesta sobre el fondo, o puede ser

procesal o adjetivo, cuando la ausencia de respuesta se refiere a un

recurso administrativo, interpuesto contra una decisión.

Ahora bien, de acuerdo a la consecuencia que el silencio administrativo

tenga, tanto sustantivo como procesal, se subdivide en dos grupos, el

negativo y el positivo: La regla general es que la ausencia de respuesta

de la administración sea considerada como una respuesta negativa, bien

sea a la petición inicial (silencio sustantivo negativo) o al recurso

interpuesto (silencio procesal negativo). El efecto contrario, esto es, el

silencio positivo, es la excepción, que debe ser contemplada

expresamente por el legislador.

El Derecho silencio administrativo adquirió cierta relevancia desde la

expedición de la Constitución del 1991 y aunque ya existía en nuestra

legislación administrativa, sus efectos instrumentales fueron

contextualizados en la nueva legislación del Procedimiento


59

Administrativo con dicho marco. En efecto, la Corte Constitucional ha

precisado que el silencio administrativo, si bien constituye un

mecanismo para que el administrado desbloquee el estado de inercia de

la administración y pueda ejercer los recursos administrativos o acudir

ante la jurisdicción, demandando el acto presunto, no por ello ampara,

verdaderamente, el derecho de petición. Más aún, la ocurrencia del

silencio administrativo pone de presente la vulneración de este derecho

fundamental, que se concreta cuando la administración no ha respetado

el plazo legal para proferir la decisión oportuna.

Sobre este particular, contamos con jurisprudencia de la Corte

Constitucional que se vio frente a la demanda contra los artículos 40 y

41 del antiguo C.C.A. (correspondientes a los arts. 83 y 84 del Nuevo

Código) en la que se argumentó que el silencio administrativo otorga a

la administración la posibilidad de excusarse del incumplimiento de su

deber de responder oportunamente las peticiones que se le formulan,

ampliando y variando los términos legales, sometiendo así al

peticionario al plazo legal general del silencio para poder acudir ante la

jurisdicción administrativa. La Corte Constitucional explicó, sin embargo,

que el demandante confundía el derecho fundamental a obtener una

respuesta de fondo de manera oportuna con el silencio, como

mecanismo por el cual la persona afectada por el incumplimiento del

deber de respuesta a la petición obtiene una decisión ficta, positiva o

negativa. El silencio consagra así el “efecto” que produce la falta de

respuesta, sin que ello constituya una excusa para no resolver, ni una

exoneración de responsabilidad de la administración y sus agentes, ni la

limitación para que se pida el amparo del derecho fundamental

mediante la tutela (C.C., sent. C-304/99).

En definitiva, solo cuando se obtiene una respuesta oportuna de la

administración, se ampara verdaderamente el derecho fundamental de

petición, aunque ella no corresponda con las expectativas del

peticionario. Cuando se utiliza el silencio administrativo, se busca

precisar si la petición o el recurso fueron respondidos favorable o

desfavorablemente, con el fin de concretar una situación jurídica

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1999/c-304_1999.html#1


60

provechosa, en el primer caso, o de atacar la decisión ficta contraria a lo

solicitado, en el segundo caso.

La relevancia de amparar el derecho de petición, ha hecho la

jurisprudencia del Consejo de Estado manifieste en repetida ocasiones

que el silencio administrativo y la tutela no son contradictorios sino

complementarios, de tal suerte que la solución instrumental del primero

no impide el ejercicio de la segunda (C.C., sent T-294/97; T-262/93; T-

242/93; C.E., sec. II.B, sent. 05/03/09, 00008-01 (AC); sec. IV, sent.

19/08/09, exp. 00747-01 (AC); sec. III, sent. 17/09/98, exp. ACU-444;

sent. 22/10/97, exp. AC-5181).

Las diferentes clases de silencios administrativos desarrolladas en el

CPCCA, se aplica de manera general, siempre que no existan

disposiciones particulares.

Para establecer la ocurrencia de las distintas modalidades de silencio

administrativo es fundamental determinar la forma de computar el plazo

en el que la administración debe responder. El Código los indica de

manera común en los distintos artículos, prescribiendo que el cómputo

inicia a partir de la fecha de presentación de la petición o del recurso y

concluye con la notificación de la decisión que los resuelva (arts. 83, 84

y 86). El Consejo de Estado ha considerado así que el silencio positivo,

por no resolución del recurso de reconsideración (art. 734 del Estatuto

Tributario), se cuenta desde la fecha de su interposición y no desde el

auto de trámite que admitió el recurso (C.E., sec. IV, sent. 01/06/01,

exp. 11610). La jurisprudencia también resalta que el silencio positivo

opera frente a solicitudes iniciales y no en curso de un procedimiento

administrativo. El Consejo de Estado negó la existencia de un silencio

por la solicitud de liquidación de corrección de una declaración de

importación ante la DIAN, al reseñar que el actor debió recurrir en vía

administrativa y judicial la resolución que negó la corrección (C.E, sec.

IV, sent. 30/04/09, exp. 16135).

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/t-294-97.htm




http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202009/ACCION%20DE%20TUTELA/25000-23-15-000-2009-00008-01(AC).DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202009/ACCION%20DE%20TUTELA/25000-23-15-000-2009-00747-01(AC).doc

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202009/ACCION%20DE%20TUTELA/25000-23-15-000-2009-00747-01(AC).doc

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201998%20LIBRO%20194/PROVIDENCIAS/149-CE-SEC3-EXP1998-NACU444.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201997%20LIBRO%20185/PROVIDENCIAS/394-CE-SEC3-EXP1997-NAC5181.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202001/SECCION%20CUARTA/19001-23-31-000-1997-0015-01(11610).DOC


http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202009/SECCION%20CUARTA/25000-23-27-000-2004-02170-01(16135).doc


61

No obstante, la determinación del final del plazo es incierta en algunas

regulaciones especiales que no hacen referencia explícita a la

notificación del acto sino utilizan expresiones como “proferir”, “resolver”,

“expedir”, “decidir” o similares. El Consejo de Estado ha considerado

que la expresión “decidir” sobre la imposición de una sanción aduanera

(art. 512, Dto. 2685/99) alude al momento de proferir el acto y no a su

notificación (C.E., sec. I, sent. 08/11/07, exp. 1855-01 y sent.

29/05/08, exp. 0514), resaltando que en este caso específico el término

de decisión es corto (30 días para expedir la decisión de fondo), lo que

hace razonable el cómputo excepcional (C.E., sec, I, sent. 17/04/08,

exp. 2261-01). En otras oportunidades retiene la literalidad de la

expresión utilizada por el legislador, entendiendo que “expedición” del

acto no incluye su notificación, Por el contrario, la locución “resuelto”

(art. 734 Estatuto Tributario) alude a una decisión notificada, momento

a partir del cual el acto es eficaz (C.E., sec. IV, sent. 21/10/10, exp.

17142). Pero, la tendencia es aplicar la regla general del Código,

referida al computo hasta la notificación de la decisión, por ser este el

momento que determina su eficacia y oponibilidad al destinatario (C.E.,

sec. III, sent. 05/02/98, exp. AC-5436; sent. 12/05/10, exp. 37446;

sec. IV, sent. 21/10/10, exp. 17142). Así, en un caso de la reposición de

un acto declarativo de insubsistencia el Consejo de Estado exigió la

notificación de la decisión sobre el recurso, aunque la regulación

especial prescribe que el acto de insubsistencia de entenderá revocada o

si, interpuestos los recursos, “la administración no se pronunciare

dentro de los 45 días calendario siguientes” a su presentación (se

resalta) (art. 42 de la ley 443 de 1998) (C.E., sec. II.A, sent. 13/09/07,

exp. 3789-04).

En igual sentido, el Consejo de Estado remite a los términos del contrato

de condiciones uniformes para determinar cómo se notifican las

decisiones y precisar el cómputo del silencio consagrado en el artículo

158 de la ley 142 de 1994 (C.E., sec. V, sent. 23/10/03, exp. ACU-

1383-01).

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202008/SECCION%20PRIMERA/08001-23-31-000-1999-02261-01.DOC




http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201998/ACCION%20DE%20TUTELA/CE-SEC3-EXP1998-NAC5436.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202010/SECCION%20TERCERA/25000-23-26-000-2009-00077-01(37446).doc


http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20SEGUNDA/05001-23-31-000-1998-03829-01(3789-04).DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/SECCION%20SEGUNDA/05001-23-31-000-1998-03829-01(3789-04).DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202003/ACCION%20DE%20CUMPLIMIENTO/08001-23-31-000-2003-1383-01(ACU).DOC



62

Silencio Administrativo Negativo

El art. 83 de la nueva legislación mantiene como regla general que la no

notificación de alguna respuesta de la administración durante 3 meses,

frente al ejercicio del derecho de petición, o 2 meses frente a la

interposición de los recursos, significa que, por regla general, la

autoridad ha negado lo solicitado.

Frente al silencio administrativo negativo ha señalado el Consejo de

Estado que es necesario que la petición cumpla “… con las cargas de

claridad precisión y comprensión respecto del objeto mismo de aquello

que se solicita, de tal manera que lo que se pida admita, sin mayores

dificultades de interpretación, una respuesta asertiva: positiva o

negativa.” (Sentencia de 8 de marzo de 2007).


63

Afirma el doctor Enrique Gil Botero, miembro de la comisión de reforma

que “En la nueva regulación, solo un aspecto fue objeto de cambio en la

codificación, llenándose un vacío existente, se fijó el término para que

se produzca el silencio administrativo negativo en aquellos

procedimientos administrativos en los que la ley señala un plazo

superior a tres meses para resolver las peticiones, eventos en los cuales

el acto ficto se producirá a cabo de un mes contado a partir de la fecha

en que debió tomarse la decisión.” Art. 83 CPACA

Es necesario distinguir el término para resolver la petición, del silencio

administrativo negativo. El primero determina el plazo en el que las

autoridades deben responder las peticiones que se les formulen. El

Código fija un término general de 15 días, estableciendo términos

particulares para las peticiones de documentos (10 días) o las consultas

(30 días), términos que serán aplicados de manera subsidiaria, cuando

no haya norma especial que establezca otros (art. 14). El silencio

negativo tiene otra finalidad particular, como lo explica la Corte

Constitucional (sent. C-304/99, ver generalidades de este capítulo), al

permitir desbloquear una situación de indefinición con relación a la

petición no resuelta, por cuanto permite considerar que la respuesta ha

sido negativa. El administrado puede así asumir distintas posiciones,

bien sea ante la administración como ante la Jurisdicción Contencioso

Administrativa.

El Consejo de Estado ha considerado que en el silencio negativo “no hay

verdaderamente una decisión”, en la medida en que su objetivo es

permitir que el administrado pueda acceder a la jurisdicción para pedir

la anulación del acto presunto (C.E., sec. III, sent. 05/02/98, exp. AC-

5436), pero el texto del artículo 83 es expreso al prescribir que,

transcurrido el tiempo del silencio, “se entenderá que la decisión es

negativa”. La jurisprudencia se inclina así a ver en el silencio negativo

un verdadero acto ficto, equivalente a una “decisión” de rechazo de la

solicitud (C.E., sec. III, sent. 12/05/10, exp. 37446). No obstante,

también explica que, si bien el silencio opera por ministerio de la ley y

no requiere por ello declaración judicial que lo reconozca, no se






64

constituye de manera automática. Ante su ocurrencia, el peticionario

tiene diferentes posibilidades de reacción que le acarrean distintas

consecuencias jurídicas:

1. Puede permanecer inactivo, caso en el cual, la administración puede

decidir sobre el asunto, en la medida en que, como lo expresa el

artículo, el silencio no le impide resolver la petición inicial. Más aún,

en concordancia con el artículo 14 del Código, sobre la

responsabilidad disciplinaria por no resolver las peticiones en los

términos legales, el artículo 83 prescribe que el silencio no excusará

el deber de decidir.

2. Puede ejercer los recursos administrativos que contra él procedan

(art. 74-82 del Código), caso en el cual atacará la decisión ficta

negativa, fruto del silencio, con los argumentos correspondientes, sin

estar sometido a un término particular, contrario al evento en que la

administración haya proferido una decisión expresa, donde el

recurrente deber ejercitar los recursos en el término de 10 días (art.

76), salvo disposición especial. En este caso, como lo prescribe el

artículo 83, la administración ya no podrá resolver la petición inicial

y su competencia estará limitada la resolución del recurso contra el

acto presunto negativo, según las reglas del Código, evento en el

que existirá también la eventualidad de un silencio negativo o

positivo, esta vez de carácter procesal, lo que permitirá al

administrado acceder luego a la jurisdicción administrativa, en caso

de insatisfacción frente a la decisión sobre el recurso interpuesto.

3. Por último puede acceder directamente a la Jurisdicción Contencioso

Administrativa para solicitar la anulación del acto presunto negativo

(C.E., sec. IV, sent. 03/05/07, exp. AC-00150-01), sin que sea

necesario que ejerza previamente los recursos administrativos (C.E.,

sec. I, sent. 23/07/98, exp. 4765), aun cuando éstos sean

obligatorios (art. 161, núm. 2º), como ocurre con la apelación (art.

76). Además, la acción jurisdiccional no tiene término de caducidad

(art. 164, núm. 1º, lit. d); C.E, sec. II, sent. 13/05/04, exp. 2969-

02; sent. 28/10/99, exp. 1660; sec. II.A, auto 28/10/99, exp. 1660-

99; sec. II.B, sent. 23/09/10, exp. 1201-08), en la medida en que la

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202007/ACCION%20DE%20TUTELA/76001-23-31-000-2007-00150-01(AC).DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201999%20LIBRO%20208/PROVIDENCIAS/192-CE-SEC2-EXP1999-N1660-99.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201999%20LIBRO%20208/PROVIDENCIAS/192-CE-SEC2-EXP1999-N1660-99.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/anales%202010/SECCION%20SEGUNDA/47001-23-31-000-2003-00376-01(1201-08).doc


65

caducidad se cuenta a partir de la comunicación, notificación,

ejecución o publicación del acto (art. 164, núm. 2º), situación que

no puede ocurrir frente al silencio de la administración. No obstante,

este privilegio del administrado tiene la compensación significativa

del riesgo de una decisión de fondo por parte de la administración,

por cuanto ella no pierde competencia para resolver la petición inicial

sino hasta la notificación del auto admisorio de la demanda, como lo

prescribe el art. 83.

El artículo 83 establece un término general para la ocurrencia del

silencio negativo sustancial (3 meses) que comienza a computarse

desde la fecha de la presentación de la petición y corre mientras que la

administración no haya notificado la primera decisión de fondo,

siguiendo las reglas específicas para ello, con las nuevas modalidades de

notificación personal y sus alternativas, cuando no se puede hacer la

notificación personal (art. 66 y ss). El texto fija así la regla general, lo

que no impide que ciertas disposiciones especiales establezcan

cómputos distintos, con la relativa heterogeneidad de la jurisprudencia

reseñada en la introducción de este capítulo.

El inciso segundo del artículo introduce un cómputo particular para los

eventos en los que la ley señala un plazo de decisión superior a 3

meses. Naturalmente, el silencio no puede operar antes del vencimiento

del plazo para resolver la petición, razón por la cual, el inciso establece

que aquel ocurrirá un mes después de este plazo. En concordancia con

el término general, será necesario que la administración no solo haya

proferido el acto en este lapso sino que, además, lo haya notificado al

peticionario.

Silencio Administrativo Positivo

En relación con el silencio administrativo positivo, la nueva legislación

mantiene su carácter de excepcional, en cuanto solo puede alegarse en


66

los casos que manifiestamente lo expresa la ley. Al respecto afirma el

doctor Gil Botero: “Un aspecto final, tratado en el código nuevo es el

referente al procedimiento exigido para poder invocar el silencio

administrativo positivo. Al igual que ocurre con la legislación actual, se

exige la protocolización de la constancia o copia de la petición realizada,

junto con una declaración jurada de que no ha sido notificada decisión

alguna dentro del término previsto por la norma. La escritura, así como

sus copia auténticas, producen lo mismo efectos legales de la decisión

favorable y es una obligación de las autoridades reconocerla; basta

recordar su cuestionamiento prácticamente se difiere a la instancia

judicial a través de la denominada acción de lesividad.

Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones

legales especiales, el silencio de la administración equivale a

decisión positiva.

El aparte subrayado corresponde esencialmente al texto del antiguo

C.C.A., sobre el cual la Corte Constitucional había pronunciado su

exequibilidad. C-304/99 (ver comentario en las generalidades de este

capítulo).

El artículo anuncia desde el comienzo que el silencio positivo es la

excepción, solo cuando la ley lo establezca de manera expresa, para

casos especiales. Por consiguiente, la expresión simple: silencio

administrativo, será interpretada en su versión negativa, del artículo

83. El Consejo de Estado estableció por ello su inaplicación en las

reclamaciones de impuestos de timbre y papel sellado, por cuanto las

normas que lo rigen remitían a un capítulo particular del Decreto sobre

los procedimientos en materia de reclamaciones por impuestos, capítulo

en el que no estaba incluido el silencio administrativo positivo (C.E., sec.

IV, sent. 19/06/87, exp. 0283).


http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201987%20LIBRO%20100/PROVIDENCIAS/1913-CE-SEC4-1987-06-19.DOC


67

El tratamiento en disposiciones especiales explica que el Código, a

diferencia del silencio negativo, no establezca un término general para

su ocurrencia. Así, el Estatuto Tributario otorga a la administración de

impuestos un término de un año para resolver los recursos de reposición

o reconsideración, so pena de entenderlo fallado a favor del recurrente

(arts. 732 y 734) y establecía un plazo de 2 meses para la suscripción

del contrato de estabilidad tributaria por parte de la administración (art.

240-1 (derogado por art. 134 L-633/00). Por su parte, el artículo 25,

núm. 16 de la L-80/93 establece un termino de 3 meses para el silencio

positivo ante solicitudes de los contratistas, y el artículo 158 de la L-

142/94 otorga 15 días a las empresas de servicios públicos domiciliarios

para que respondan los recursos, quejas y peticiones de sus usuarios, so

pena de considerar que se resolvieron favorablemente.

En general, los términos establecidos por el legislador para las

decisiones o recursos administrativos son indicativos y, por

consiguiente, la administración no pierde competencia una vez

expirados, independientemente de las sanciones disciplinarias

consecuentes. En el mismo sentido, el silencio administrativo negativo

no impide a la administración decidir e incluso el legislador la insta a

hacerlo (arts. 83 y 86). Por el contrario, en el silencio positivo se crea

una situación jurídica a favor del peticionario, situación que debe ser

respetada por la administración. Mientras que en el silencio negativo la

situación no ha sido completamente definida para el peticionario, quien

puede atacar esta decisión ficta tanto en sede administrativa como

jurisdiccional (art. 83), en el silencio positivo se consolida una situación

sobre la cual la administración no puede pronunciarse, razón por la cual

pierde competencia para decidir el fondo del asunto (C.E., sec. III, sent.

14/03/02, exp. ACU-1250; sent. 05/02/98, exp. AC-5436), al punto que

si profiere un acto posterior, desconociendo el acto ficto fruto del

silencio positivo, y el interesado ejerce recursos contra él, no por ello el

acto ficto deja de surtir sus efectos (C.E., sec. III, sent. 05/02/98, exp.

AC-5436).

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/estatuto_tributario_pr031.html#732

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/estatuto_tributario_pr031.html#734


http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202002/ACCION%20DE%20CUMPLIMIENTO/25000-23-27-000-2001-0540-01(ACU-1250).DOC






68

La definición de la situación creada por el acto ficto es tan significativa y

estable, que puede dar lugar a una acción de cumplimiento (C.E., sec.

III, sent. 23/11/00, exp. ACU-1723), lo que ha sido reconocido en

múltiples oportunidades por el Consejo de Estado, por ejemplo, con

relación a un acto presunto sobre estratificación de viviendas (CE, sec.

II.A., sent. 14/02/02, exp. ACU-1189) o en reclamaciones y recursos

contra empresas de servicios públicos domiciliarios (C.E., Sec. III, sent.

28/02/02, exp. ACU-1222; sec. II.A., 30/04/03, exp. ACU-2487;

06/03/03, ACU-1579, sec. IV, 15/02/02, exp. ACU-1118; sec. V, sent.

16/10/03, exp. ACU-1402).

La estabilidad del acto ficto fruto del silencio positivo se vio además

reforzada por el nuevo Código por cuanto, a diferencia del antiguo, que

permitía la revocatoria directa de los actos fruto de silencio positivo por

cualquiera de las causales de revocatoria (art. 69 y 73 Dto. 01/84; C.E.,

sec. I, sent. 21/11/03, exp. 7575A; sec. III, sent. 12/05/10, exp.

37446), la nueva redacción de la figura consagra la intangibilidad de los

actos individuales, independientemente de su carácter expreso o ficto,

de tal suerte que la administración no podrá revocarlos directamente y

tendrá que demandarlos ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa

(art. 97).

El silencio positivo ha tenido un tratamiento restrictivo por parte de la

jurisprudencia, en materia contractual. La ley 80 de 1993 consagró un

silencio positivo de 3 meses, con relación a “las solicitudes que se

presenten en el curso de la ejecución del contrato” (art. 25, núm. 16). El

Consejo de Estado ha establecido una serie de requisitos para

admitirlo: (1) Las solicitudes deben formularse durante la fase de

ejecución del contrato, como lo indica el texto, lo que no comprende

cualquier solicitud relacionada con un contrato, como las posteriores al

vencimiento de su ejecución (C.E, sec. III, sent. 13/12/01, exp. 19818).

Pero, además (2), éstas deben ser elevadas por el contratista y no por

otra persona o entidad ajena al contrato, como serían los usuarios de un

servicio. Esta restricción puede obedecer al efecto relativo del contrato,

que hace difícil concebir sus modificaciones por personas ajenas al

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202000/ACCION%20DE%20CUMPLIMIENTO/CE-SEC3-EXP2000-NACU1723.DOC




http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202003/SECCION%20PRIMERA/25000-23-24-000-1997-7575-01(7575)A.DOC




http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202001/SECCION%20TERCERA/68001-23-15-000-2000-0900-01(19818).DOC


69

mismo. Aunque el Consejo de Estado no expone el fundamento de su

razonamiento, el carácter relativo del contrato, fruto de un acuerdo de

voluntades, también puede estar al origen de restricciones más

significativas. Así, (3) el silencio no puede usarse para entender

resueltas o definidas etapas contractuales que tienen procedimiento

especial. Además, (4) la petición debe referirse a un derecho prexistente

del contratista, que requiera tan solo la formalidad o declaración del

contratante público. El silencio (4) se refiere a situaciones por definir, en

relación con la actividad contractual del contratista, y no de la

contratante y, naturalmente, (5) exige pruebas de la obligación

reclamada (C.E., sec. III, sent. 12/05/10, exp. 37446). En estas

condiciones, el silencio positivo no procede ante solicitud de

desequilibrio contractual o para el pago de sumas que el contratista cree

la administración de debe (C.E., sec. III, sent. 07/10/99, exp. 16165.

No puede substituir actos definitivos como la liquidación del contrato

(C.E., sec. III, sent. 07/03/02, exp. 20823. En términos generales, el

silencio no configura un título ejecutivo sino un reconocimiento de

derechos prexistentes del contratista. La fuente de la obligación está en

esos derechos y no en la omisión de responder (C.E., sec. III, sent.

13/12/01, exp. 20822; sent. 12/12/01, exp. 17938; sent. 04/10/01,

exp. 20283).

Los contratos de estabilidad jurídica también fueron objeto de

interpretación restringida. En estos contratos, un contribuyente, persona

jurídica, podía mantener por un término de hasta diez (10) años la tarifa

del impuesto de renta y complementarios general vigente a la

suscripción del contrato, aumentada de dos puntos porcentuales (2%),

evitando, además, la aplicación de cualquier tributo o contribución

nacional establecido con posterioridad a la suscripción del contrato. La

dirección de la DIAN debía suscribir el contrato dentro de los dos (2)

meses siguientes a la solicitud formulada por el contribuyente, so pena

de que ésta se entendiera resuelta a favor del contribuyente. El Consejo

de Estado consideró en una ocasión que el silencio había operado

cuando la DIAN había propuesto un contrato esencialmente distinto a la

solicitud del contribuyente, al reducir a unos cuantos meses la duración

de la estabilidad solicitada por 10 años. La respuesta de la

administración implicaba un propósito de no cumplir con la ley,


http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201999%20LIBRO%20208/PROVIDENCIAS/515-CE-SEC3-EXP1999-N16165.DOC








70

demostrando un proceder caprichoso e ilegal, razón por la cual debía

considerarse que no había suscripción del contrato, razón por la cual era

procedente declarar la ocurrencia del silencio positivo a favor del

contribuyente (C.E., sec. IV, sent. 05/02/09, exp. 15993). No obstante,

en un gran número de decisiones, el Consejo de Estado distingue el

perfeccionamiento del contrato, fruto del acuerdo de voluntades entre

las partes, de la “suscripción” del contrato por la DIAN. Por

consiguiente, considera que la minuta suscrita por ésta impide la

ocurrencia del silencio, aunque sea en términos esencialmente distintos

de la solicitud del contribuyente (C.E., sec. IV, sent. 18/04/02, exp.

12310; sent. 31/03/05, exp. 14468; 18/04/02, exp. 12310). Aunque el

artículo 240-1 del Estatuto Tributario fue derogado por art. 134 de la ley

633 de 2000, la jurisprudencia citada ratifica la reticencia a la aplicación

general del silencio positivo en materia contractual.

Finalmente, el artículo 84 se refiere tanto al silencio positivo sustantivo,

como al procesal, como se desprende de su segundo inciso, cuando

establece el cómputo del término para que éste ocurra a partir del día

en que se presente la petición o el día en que se presente el recurso

administrativo contra una decisión explícita o ficta, como se comentó

frente al artículo 83 anterior. Por el contrario, el silencio negativo es

tratado de manera separada en sus expresiones de silencio sustantivo

(art. 83) y silencio procesal (art. 85).







71

Procedimiento para invocar el silencio

administrativo positivo

El artículo 85 establece las condiciones para materializar el acto

administrativo que contiene la decisión fruto del silencio administrativo

positivo.

En la jurisprudencia del Consejo de Estado se consigna que la

administración reconoce los efectos del silencio, más no declara su

existencia. En esta mediad ni es el juez ni la administración los llamados

a declarar la existencia del acto ficto por silencio administrativo

positivo. La ley establece que el silencio de la administración durante el

plazo definido configura su declaración de voluntad dirigida a crear una

situación jurídica que reconoce o niega el interés reclamado. En

términos generales, la administración solo debe proceder a reconocer

los efectos del silencio, sin que le corresponda declarar su existencia.


72

(C.E., sec. III, sent. 05/02/98, exp. AC-5436y sent. 12/05/10, exp.

37446). El silencio opera por virtud de la ley, cuando se cumple el plazo

establecido, desde el inicio de la actuación, sin que la administración

pueda suspenderlo exigiendo datos, informes o documentos que no sean

estrictamente necesarios. (C.E., sec. III, sent. 12/05/10, exp. 37446).

Dado que la Administración sufre la pérdida de competencia para

resolver sobre el fondo de la petición, las actuaciones posteriores al

silencio no tendrán n valor, ni efecto alguno. Incluso la existencia y

efectos del silencio no dependen de la formalización del acto, en los

términos establecidos por el artículo 85, trámite necesario solo para dar

forma al acto, razón por la cual no hay caducidad para “pedir dicha

verificación” (C.E., sec. III, sent. 12/05/10, exp. 37446).

No obstante, la protocolización de los documentos exigidos en este

artículo es esencial para concretar el acto y poder así oponerlo a la

administración y a terceros. En este sentido, el inciso 2º del artículo

precisa que es la escritura y sus copias auténticas las que producen

“todos los efectos legales de la decisión favorable que se pidió”, de tal

suerte que debe ser reconocida por todas las personas y autoridades

con la fuerza vinculante del acto administrativo que materializa. El

Consejo de Estado reconoció en una oportunidad la ocurrencia de las

condiciones del silencio positivo, ante una solicitud de revisión de

estrato, elevada por unos residentes ante una oficina de planeación

distrital. No obstante, al verificar que la escritura correspondiente no

había sido otorgada por ellos y que, además, no había incluido la

declaración jurada de no haber sino notificados de decisión en el término

previsto, como lo exigía el art. 42 del antiguo Código (equivalente al art.

85 del nuevo Código), consideró que ella no tenía “la virtud de producir

los efectos legales de la decisión favorable que se pidió y, por

consiguiente, esa decisión no [era] oponible a las autoridades ni a los

particulares hasta tanto no se cumplieran los requisitos del artículo 42

del Código”. (C.E., sec. V, sent. 23/01/03, exp. ACU 0370-01).








73

El procedimiento para invocar el silencio positivo establecido por el

artículo 85 tiene aplicación general subsidiaria. Por consiguiente, en

casos particulares, puede haber una materialización distinta del acto

ficto. Así, en materia de impuestos, ante la ocurrencia del silencio

positivo por no resolver los recursos de reconsideración o reposición en

el término de 1 año, la Administración de Impuestos debe así declararlo

“de oficio o a petición de parte” (art. 734 del Estatuto Tributario), sin

necesidad de la protocolización de los documentos, prevista por el

Código en el artículo 85 comentado (C.E., sec. IV, sent. 01/06/01, exp.

11610; sent. 21/10/10, exp. 17142). La decisión que niegue este

derecho puede controvertirse ante la jurisdicción administrativa (C.E.,

sec. IV, sent. 21/10/10, exp. 17142).

La ocurrencia del silencio positivo, en materia de servicios públicos

domiciliarios – por no responder antes de 15 días las peticiones, quejas

y recursos que presenten los suscriptores o usuarios a las empresas

prestadoras del servicio – genera la obligación para éstas de reconocer

al suscriptor o usuario los efectos del silencio, so pena de verse forzada

por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios mediante

imposición de sanciones (art. 158) (C.E. sec. I, sent. 03/05/07, exp.

1195: aplicación en el servicio de telefonía celular). El Consejo de

Estado no restringe el género de las peticiones posibles, razón por la

cual consideró que la Superintendencia tuvo razón al sancionar y

ordenar a una empresa de gas la reliquidación de facturas, según las

bases indicadas por el un gran consumidor en varias solicitudes que se

quedaron sin respuesta, como su preocupación por las facturas

desproporcionadas, la necesidad de hacer cambios técnicos para

identificar anomalías, la disconformidad con el consumo dictaminado por

la empresa o la solicitud de explicación sobre el significado de

expresiones en comunicaciones de la empresa. El Consejo de Estado

desechó el argumento de la empresa según el cual no existía en estas

comunicaciones un derecho de petición, en estricto sentido (C.E., sec. I,

sent. 21/02/08, exp. 0898-01).










74

En otras oportunidades se ha remitido a definiciones específicas de las

distintas nociones, acudiendo a legislación especializada para identificar

el alcance de la noción de “recursos” (art. 154, L-142/94) o de una

“queja” (art. 45, Dto. 1842/91), considerando que la noción de

“petición” responde a su sentido amplio, “equivalente al uso ordinario de

la expresión” (C.E., sec. III, sent. 23/11/00, exp. ACU-1723).

Silencio administrativo en recursos

El artículo 86 establece que opera el silencio administrativo negativo

transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la

interposición de los recursos de reposición o apelación sin que se

haya notificado decisión expresa sobre ellos, a no ser que se trate

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202000/ACCION%20DE%20CUMPLIMIENTO/CE-SEC3-EXP2000-NACU1723.DOC


75

de la caducidad de la facultad sancionatoria de que trata el artículo

52.

La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no

exime a la autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver

siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la

demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdicción de

lo Contencioso Administrativo.

La no resolución oportuna de los recursos constituye falta

disciplinaria gravísima.

Al igual que el silencio sustancial, el cálculo del plazo se establece hasta

la notificación de la decisión expresa que los resuelva y no hasta la

fecha de la adopción de la decisión y se aplica la regla general del

silencio administrativo procesal negativo, cuando las entidades no

resuelven los recursos administrativos (art. 74 y ss) en el plazo

indicado.

La finalidad esencial de este silencio es permitir acceder al contencioso

para demandar el acto impugnado (C.E., sec. III, sent. 04/08/07, exp.

16016), en la medida en que es un requisito de procedibilidad de la

demanda el que se hayan decidido los recursos administrativos

interpuestos contra el acto principal (art. 161, núm. 2º). La

administración no puede entonces impedir la revisión del juez

administrativo, omitiendo indefinidamente una decisión sobre el recurso

que ha sido interpuesto contra el acto inicial.

El artículo 86 sanciona drásticamente el irrespeto de los plazos que la

administración tiene para resolver oportunamente los recursos con falta

disciplinaria gravísima (último inciso), pero, al igual que en el silencio

sustantivo del artículo 84, la autoridad no pierde competencia para

decidir sobre el recurso hasta que sea notificada del auto admisorio de

la demanda contra su decisión. Por consiguiente, las posibilidades que el

recurrente tiene frente a la ocurrencia del silencio son cercanas a las del

silencio sustantivo negativo.




76

1. Puede permanecer inactivo, caso en el cual el acto no le será

oponible, en la medida en que no quedará en firme por no serle

notificada la decisión explícita (art. 87, núm. 2º). Por consiguiente,

la administración no podrá ejecutar el acto contra su destinatario,

pero no perderá competencia para resolver el recurso, como

acabamos de reseñar.

2. Aunque la administración no pueda oponer el acto al recurrente, por

no haber notificado la resolución del recurso, el interesado puede

tener interés en definir judicialmente la legalidad del acto, cuya

juridicidad no depende de la notificación, que es un requisito de

oponibilidad y no de validez del acto(C.E., sec. I, auto 23/01/92,

exp. 2884; sent. 11/06/92, exp. 1941; sent. 31/08/99, exp. 6073;

sent. 30/05/98; sec. II, auto 24/10/90, exp. 5298; auto 23/10/91,

exp. 6121; sec. III, sent. 21/05/05, exp. 14651; sec. III, sent.

04/08/07, exp. 16016; C.C., sent. C-646/00). No siendo oponible, el

término de caducidad de la acción jurisdiccional no corre (art. 164,

núm. 1º, lit. d)).

En este evento, debe tener en cuenta la necesidad de demandar,

junto con el acto principal, su confirmación por acto ficto, fruto del

silencio administrativo. El silencio administrativo es considerado

como una verdadera decisión administrativa, por lo que sería

incongruente obtener del contencioso la anulación del acto principal

y no la de su confirmación, a través de la resolución ficta del

recurso. El silencio administrativo negativo procesal agota la vía

gubernativa pero, además, materializa la decisión ficta de no revocar

el acto, de tal suerte que es necesario demandar también el acto

ficto, so pena de inepta demanda que impide una decisión de fondo.

(C.E., sec. I, sent. 28/07/94, exp. 2717).

El Consejo de Estado extiende al acto ficto la regla procesal según la

cual, cuando se ejercen recursos administrativos contra un acto, no solo

debe demandarse el acto principal, sino también su confirmación

contenida en la resolución del recurso (art. 138 del antiguo Código, art.



http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/c-640-00.htm

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201994%20LIBRO%20148/PROVIDENCIAS/485-CE-SEC1-EXP1994-N2717.DOC


77

163 del nuevo; C.E., sec. III, sent. 08/03/07, exp. 14850; sent.

04/08/07, exp. 16016).

Además, en la medida en que la administración no pierde competencia

para decidir el recurso sino hasta la notificación de la admisión de la

demanda, el no demandar el acto ficto puede generar graves problemas

procesales al actor. Así, el no demandar la decisión ficta negativa de un

recurso de reconsideración contra una liquidación de impuesto permitió

a la DIAN confirmar el acto inicial después de que había sido

demandado. El Consejo de Estado consideró que el pronunciamiento

contra el acto principal no afectaría la validez de la decisión

confirmatoria, no demandada (C.E., sec. IV, sent. 02/12/04, exp.

13013). En otra oportunidad la administración revocó el acto de

caducidad de un contrato 16 días después de haber ocurrido el silencio

administrativo negativo procesal. El acto fue considerado válido por el

Consejo de Estado, por lo que el no demandarlo frustró las pretensiones

del demandante frente a la nulidad del acto principal (C.E., sec. III,

sent. 04/08/07, exp. 16016).

Finalmente, el artículo enuncia la regla general del silencio negativo, sin

perjuicio en lo dispuesto por el artículo 52 del mismo Código, que regula

la caducidad de la facultad sancionatoria. Este artículo prescribe que los

recursos administrativos interpuestos contra un acto sancionatorio

deben ser resueltos en un término menor a un (1) año, so pena de

entenderlos fallados a favor del recurrente. La disposición establece así

un silencio procesal positivo, especial para los procesos sancionatorios

no regulados por leyes especiales (art. 47), que tendrá aplicación

preferente sobre la regla general del silencio negativo del artículo 86. La

Corte declaró la exequibilidad de este silencio, al considerarlo como un

plazo razonable para resolver el recurso y definir la absolución del

investigado, rechazando así la argumentación de la demanda que veía

en la consagración del silencio positivo una violación de los principios de

la función administrativa y el derecho de los ciudadanos de solicitar

sanciones (C.C., sent.C-875/11).








78

Revocación directa de los actos administrativos

La autoridad que expide el acto administrativo o su inmediato superior

es quien puede revocarlo, por razones de legalidad o con fundamento en

razones de mérito u oportunidad. Art. 93. La revocatoria puede ser de

oficio o a petición de parte. El Código introduce una modificación al

prescribir que las autoridades tienen dos meses para resolver la

revocatoria, cuando ésta haya sido solicitada por el particular. No

obstante, cuando la administración no de respuesta en el término de los

dos meses, no opera el silencio y por lo tanto no queda habilitado el

particular para acudir a la jurisdicción. Esta restricción pone de

presente que la revocatoria directa no es un recurso, característica que

había sido establecida uniformemente por la jurisprudencia.

Por el contrario, si la revocatoria es de oficio, la administración puede

hacerlo hasta que no se haya notificado el auto admisorio de la

demanda contra el acto objeto de la revocatoria.

Frente a la consideración de si la norma hace relación a los actos

administrativos de carácter general y particular para efectos de la

revocación directa, afirma el doctor Jorge Santos Rodríguez: “De otra

parte, este capítulo es quizás uno de los que mejor refleja el carácter

individualista de la regulación del procedimiento administrativo en el

C.P.A.C.A. En este sentido, debe comenzar por señalarse que son

muchas las normas que manifiestamente decidieron acoger una

perspectiva estrictamente individualista del procedimiento

administrativo, como es el caso de la regulación de la intervención de

terceros (artículo 38) o las reglas sobre los recursos contra los actos

administrativos (artículos 74 y siguientes), dejando de lado la visión

colectiva y protectora de los derechos e intereses colectivos, que

algunos consideraban se debía acoger para darle adecuada protección a

esa clase de derechos e intereses constitucionales, con lo cual no se


79

lograría el objetivo que se propuso la reforma y que se presenta en su

exposición de motivos en cuanto a modernizar el procedimiento

administrativo y ajustarlo a las nuevas exigencias constitucionales. Al

respecto, en el caso de la revocación, aunque sin una explicación o

justificación muy clara dentro de los documentos de trabajo de la

Comisión de Reforma creada por el Dto. 4820/07, en la exposición de

motivos del proyecto de ley y en los debates parlamentarios, se destaca

que los principales cambios en el régimen aplicable frente a las normas

correspondientes del antiguo C.C.A. (artículos 69 y siguientes) se

centran en la mayor protección de los derechos individuales, de las

situaciones jurídicas particulares creadas por los actos administrativos y

de la seguridad jurídica, privilegiándolos incluso por encima del interés

general y de la legalidad.

“…

“En todo caso, se destaca la importancia de mantener como parte del

procedimiento administrativo la figura de la revocación de los actos

administrativos, como potestad de la administración pública, según lo

han reconocido las jurisprudencias constitucional y administrativa (C.C.,

sent. C-742 de 1999; C.E., sec. III, sent. 14/11/91, exp. 6293 y C.E.,

sec. IV, sent. 11/03/93, exp. 4519), pues se trata de una prerrogativa

administrativa que, en principio y teniendo en cuenta los muy estrictos

límites fijados dentro de la regulación que se comenta, permite a la

administración proteger la legalidad y el interés general, de una parte,

ajustar sus actuaciones formales al bloque de legalidad aplicable y, de

otra, a las cambiantes circunstancias fácticas y jurídicas que rodean a

esas actuaciones.”

Finalmente, debe destacarse el tratamiento que el Nuevo Código da a la

revocatoria de los actos de carácter particular y concreto, esto es,

creadores de situaciones individuales. El artículo 73 del antiguo C.C.A.

establecía que los actos particulares no podían ser revocados

directamente por la administración, sin el “consentimiento expreso y

escrito del respectivo titular”, salvo “si fuere evidente que el acto ocurrió

por medios ilegales”. La jurisprudencia del Consejo de Estado estableció

el alcance de esta excepción a la regla general de no revocatoria sin el




80

consentimiento del particular, explicando que era necesario utilizar

medios ilegales para la creación del acto. Por consiguiente, la norma no

se refería a la simple ilegalidad del acto, lo que daría al traste con la

regla de no revocabilidad. Por el contrario, el nuevo Código consagra

una restricción importante para la administración por cuanto ésta, en

ningún caso, podrá revocar directamente el acto individual sin tener el

consentimiento del particular y, por consiguiente, tendrá que demandar

su nulidad ante la jurisdicción contenciosa administrativa. El artículo 97,

que consagra esta limitación, tan solo simplifica el requisito de

procedibilidad de la acción, en los eventos en los que la administración

considera que el acto “ocurrió por medios ilegales”, evento en el cual no

habrá etapa previa de conciliación.


81

Firmeza de los actos administrativos

La firmeza o ejecutoria de los actos administrativos es lo que marca el

momento en que las decisiones de la Administración, contenidas en el

acto, se pueden ejecutar y devienen obligatorias. La notificación,

comunicación o publicación de la decisión sobre los recursos

interpuestos le otorgan la cualidad de firmeza a los actos

administrativos. En firme el acto administrativo, este será obligatorio

siempre y cuando no haya sido objeto de anulación o suspensión por

parte de la jurisdicción administrativa.

El art. 87 del nuevo código establece 5 situaciones en que queda e firme

el acto administrativo a saber: 1. Quedan en firme los actos al día

siguiente de su notificación, comunicación o publicación según el caso si

no hubiere sido objeto de recurso algún. 2. Al día siguiente de haberse

resueltos los recursos interpuestos. 3. Desde el día siguiente de su

notificación, comunicación o publicación según el caso, si no procedía

recurso alguno. 4. Desde el día siguiente al de la notificación de la

aceptación del desistimiento de los recursos. 5. Se aclara desde cuándo

se puede ejecutar o demandar un acto un acto administrativo presunto

que se configura como consecuencia de un silencio administrativo

positivo para decir que este queda ejecutoriado desde el día siguiente al

de la protocolización a que alude el art 87.

En cuanto a la expresión “día siguiente” que se utiliza en esta norma,

queda claro que se refiere al siguiente día hábil de ocurrida cualquiera

de las condiciones descritas en la norma, de conformidad con la

jurisprudencia y la doctrina en este tema.


82

Pérdida de Ejecutoria:

El art. 91 del código establece los 5 casos en que el acto administrativo

pierde su fuerza ejecutoria y en consecuencia no será obligatorio a

saber:

Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.

Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.

Cuando pierdan vigencia.

Consagra nuestra nueva legislación una excepción a la pérdida de

ejecutoria que en principio opera de pleno derecho sin necesidad de

pronunciamiento de autoridad alguna. Es así que en el art 92, un

particular puede oponerse a la ejecución del acto por considerar que ha

perdido fuerza ejecutoria y el funcionario que lo produjo tendrá 15 días

para resolver.


83

Procedimiento Administrativo

Sancionatorio

Bajo el art. 47 y siguientes del nuevo código se reguló este

procedimiento que se hallaba disperso en diferentes normas y aunque

no deroga las normas particulares que están vigentes, se modificaron y

organizaron las normas relativas a éste, en aras de flexibilizar,

dinamizar y dotar de mayor seguridad jurídica las actuaciones

administrativos en este tema.

Podemos agrupar las características de este proceso en:

Es general, residual y complementario en la medida en que regula

todos aquellos que no estén contenido en leyes especiales o por el

Código Único Disciplinario y que además se aplicará este

procedimiento a todos los vacío de las normas ya existentes que se

mantengan vigentes.

Se inicia de oficio o a petición de cualquier persona, así no acredite

un interés particular para actuar. Es una típica acción pública

Contra el acto administrativo de formulación de cargos, no procede

recurso alguno por expreso mandato legal.

El acto administrativo por medio del cual se le da fin al

procedimiento administrativo sancionatorio deberá contener:

La individualización de la persona natural o jurídica a

sancionar.

El análisis de hechos y pruebas con base en los cuales se

impone la sanción.

Las normas infringidas con los hechos probados.

La decisión final de archivo o sanción y la correspondiente

fundamentación.

Gradualidad de la sanción atendiendo a los siguientes criterios:


84

Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados

Beneficio económico obtenido por el infractor para sí mismos o

para un tercero.

Reincidencia en la comisión de la infracción

Resistencia, negativa u Resistencia, negativa u obstrucción a la

acción investigadora o de supervisión.

Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona

interpuesta para ocultar la infracción u ocultar sus efectos.

Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los

deberes o se hayan aplicado las normas legales pertinentes.

Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes

impartidas por la autoridad competente.

Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del

decreto de pruebas.

Modificación del término de la caducidad de la facultad

sancionatoria estableciendo que, “salvo lo dispuesto en las leyes

especiales, es de 3 años de ocurrido el hecho, la conducta u

omisión que pudiere ocasionarlas, término dentro del cual el acto

administrativo que impone la sanción debe haber sido expedido y

notificado. Ahora bien, lo que permite finiquitar cualquier

discusión, es que el legislados se ocupó con muy buen criterio de

independizar la situación anteriormente descrita y la derivada de

los recursos de la otrora denominada “vía gubernativa”. Es decir,

estableció un término independiente y autónomo de un año

contado a partir del interposición del o de os recursos, para

resolverlos, so pena de pérdida de competencia.” (Conferencia del

doctor Pablo Felipe Robledo del Castillo).

La sanción decretada por el acto administrativo prescribe al cabo

de los 5 años contados a partir de la fecha de ejecutoria


85

PROCEEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONATORIO

INVESTIGACIÓN

PRELIMINAR

MOTIVOS QUE DETERMINAN QUE SE

ADELANTE EL PROCESO

FORMULACIÓN DE

CARGOS

DESCARGOS Y SOLICITDUD DE

PRUEBAS EN UN TERMINO DE 15 DIAS

PERIODO PROBATORIO EN UN

TERMINO DE 30 DIAS

TRASLADO PARA ALEGATOS EN UN

TERMINO DE 10 DIAS

DECISIÓN EN UN

TERMINO DE 30 DIAS


86

La Decisión

El art. 42 del CPACA establece las características de que debe gozar lo

que el código ha denominado “la decisión” que es el contenido del acto

administrativo definitivo:

Será motivado en las pruebas e informes que se hayan presentado

Se dictará la decisión después de que los interesados hayan

expresado sus opiniones

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido

oportunamente planteadas dentro de la actuación por el peticionario

y por los terceros reconocidos.

Afirman los profesores Lucelly Munar Castellanos y Luis Roberto Ortiz

Arciniegas en su libro Nuevo Régimen Administrativo Especial.

“El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo señala que las decisiones que se tomen por medio de

actos administrativos que contengan una decisión final o definitiva

deben estar debidamente motivadas (artículo 42) y no solamente

resolver lo planteado, ni de forma sumaria como lo establecía la anterior

disposición (artículo 35 CCA), con el fin de garantizar el debido proceso

a todos los intervinientes.

“La nueva disposición diferencia las decisiones definitivas (artículo 43)

de las discrecionales (artículo 44), igual que lo hacía el código anterior,



87

(artículo 36 CCA) aunque no hablaba de decisiones definitivas se

entendía que así lo era.

“El ejercicio de la facultad discrecional de la Administración es aceptado

en ambos códigos, un ejemplo se encuentra en los actos administrativos

discrecionales cuya característica principal es la de no exigir su

motivación expresa; sin embargo, la administración no puede abusar de

su poder para expedir estos actos de forma arbitraria e irregular, sino

siempre debe buscar el mejoramiento en la prestación del servicio.”

La Administración también podrá emitir sus decisiones por vía

electrónica conforme a la ley, lo que se entenderá como un acto

administrativo electrónico (artículo 57), para ello se deberá asegurar su

autenticidad, integridad y disponibilidad.”



88

Extensión de la Jurisprudencia del Consejo de Estado

La extensión de la Jurisprudencia del Consejo de Estado es una de las

figuras más novedosas en cuanto a su manifestación expresa, pero que

al fin y al cabo recoge la tendencia de la jurisdicción en temas como el

de la tutela en donde un fallo en un caso concreto puede ser citado por

otra persona para ser beneficiada de decisión similar.

Lo dispuesto en el artículo 102 del código, está relación con el artículo

10 del mismo que establece el deber de aplicación uniforme de las

normas y de la jurisprudencia que invita a la administración a dar

aplicación a la jurisprudencia unificada por el mismo Consejo de Estado

de acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 269.


89

“Coetáneamente el artículo 10 confiere u derecho nuevo a los

ciudadanos frente a la Administración, consistente en su expectativa

legitima de que la autoridad le de trato igual al que benefició a otros,

mediante la aplicación de precedentes judiciales, que hubieran resuelto

casos similares al suyo.

“El artículo 10 es una aplicación directa del principio de igualdad descrito

en el numeral 2º del artículo 3º del código, conforme al cual las

autoridades darán el mismo trato y protección a las personas e

instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento y

es por consiguiente una concreción procesal del derecho a la igualdad

consagrado en el artículo 13 de la Constitución”. (Dr. Augusto

Hernández Becerra)



90

Medios Electrónicos

La inclusión del uno de los medio electrónicos tanto por parte de la

Administración como de los particulares, es sin duda, la más clara

intensión del legislador por modernizar la actividad del Estado. De todas

maneras, tuvo en cuenta la legislación diversas medidas para evitar el

fraude y rescatar las garantías de seguridad en la autoría de los

documentos electrónicos, para lo cual sirvieron las normas del “comercio

electrónico” contenidas en el la Ley 527 de 1999.

En desarrollo del art. 45 y en concordancia con la política de reducción

de trámites, los artículos 53 al 64 reglamentan los procedimientos y

trámites administrativos a través de medios electrónicos. Permite que

las autoridades administrativas profieran y notifiquen sus actos a través

de medios electrónicos, siempre y cuando el administrado haya

aceptado este medio de notificación y se asegure la autoría, integridad y

conservación de dicho documento.

Finalmente el código pretende imponer a la administración un

procedimiento administrativo electrónico, como lo señala Gustavo

Quintero Navas: "...hace referencia a todas aquellas disposiciones

normativas que permiten el uso exclusivo o alternativo, de medios

tecnológicos en la satisfacción de todo el conjunto de actos y etapas

previas a la adopción de decisiones finales de la administración pública;

en la producción, publicación y notificación del acto administrativo; y en

el ejercicio y trámite de recursos". Lo anterior permitirá en el futuro el

diligenciamiento de todo tipo de actuaciones en forma digital.




91

SEGUNDA PARTE CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

Generalidades de la Reforma

La finalidad principal de la reforma, según quedo establecido en la

exposición de motivos de la Ley, fue lograr la tutela judicial efectiva de

los derechos de los administrados, sistemáticamente desconocidos por

la Administración, por lo general bajo el pretexto de falta de recursos,

prefiriendo dilatar en el tiempo el reconocimiento de unos derechos del

reclamante.

Los principales planteamientos que hace el nuevo Código para lograr la

efectiva tutela judicial de los derechos de los administrados son los

siguientes:

Redefinición del Objeto de la Jurisdicción: el Código señala de

manera expresa que el objeto de los procesos de esta jurisdicción es

lograr la efectividad de los derechos reconocidos en la Constitución

Política, la Ley y la preservación del orden jurídico; además de los

establecidos en la Carta como: independencia, publicidad,

prevalencia del derecho sustancial, eficiencia, desconcentración,

autonomía y buena fe.

En los artículos 10, 102, 269, como una forma de alcanzar la tutela

judicial efectiva y por el continuo desconocimiento por parte de la

administración de derechos reiteradamente reconocidos por la


92

jurisdicción, se estableció, en primer lugar, el deber a las

autoridades de aplicar las disposiciones constitucionales, legales y

reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tenga las

mismas condiciones fácticas y jurídicos dando verdadera aplicación

al art. 13 de la Constitución Nacional y, en segundo lugar, para

completar ese deber, se impuso que al adoptar decisiones de su

competencia, las autoridades deben tener en cuenta las sentencias

de unificación jurisprudencial del Consejo de Estado, consagradas en

el art. 270 del Código. En este punto es fundamental mencionar la

sentencia que estudio la exequibilidad del art. 10 del Código C-634

de 2011 que en uno de sus apartes señala:

“La inclusión del precedente constitucional en el precepto analizado

resulta obligatoria para el legislador, pues ello se colige de los

principios de supremacía constitucional y los efectos de la cosa

juzgada constitucional, conforme lo expuesto esta sentencia. Así, se

cumple con la segunda condición para la verificación de omisiones

legislativas relativas. Ahora bien, es importante destacar que la

misma norma acusada determina, como no podía hacerlo de otro

modo, que las autoridades administrativas están sometidas a la

aplicación uniforme de las normas constitucionales. Quiere ello

decir, según los fundamentos jurídicos precedentes, que ese deber

incorpora la obligación que dichas autoridades utilicen las reglas de

derecho, derivadas de la jurisprudencia constitucional, que fijan el

contenido y alcance de las normas de la Carta Política. Lo contrario

significaría desconocer el artículo 241 C.P., norma que confía a la

Corte la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución.

Esto precepto, junto con el artículo 243 C.P., no son fórmulas

retóricas del Estatuto Superior, sino la fuente normativa del carácter

autorizado y vinculante de las subreglas jurisprudenciales creadas

por esta Corporación. Por lo tanto, corresponde a las autoridades

administrativas, en la toma de decisiones de su competencia,

realizar un proceso de armonización concreta análogo al que se

efectúa en sede judicial, el cual identifique y aplique los diversos

materiales jurídicos relevantes al caso, fundado en una práctica

jurídica compatible con la jerarquía del sistema de fuentes, el cual

privilegia la vigencia de las normas constitucionales.”





93

En el mismo sentido, para complementar el derecho al trato

igualitario el art. 269 del Código, consagro un trámite sumario para

la reclamación ante el Consejo de Estado, de la extensión de la

jurisprudencia de unificación de esa Corporación, cuando la

administración ha guardado silencio o ha dado respuesta negativa.

Igualmente, como garantía al derecho a la igualdad en art. 103

preceptúa que todo cambio de la jurisprudencia sobre el alcance y

contenido de la norma debe ser expreso y debidamente explicado y

motivado en la providencia que lo contenga, como garantía que

frente a una misma situación de hecho, la consecuencia jurídica sea

igual.

Otro aspecto que prevé el Código, para garantizar la tutela judicial

es establecer el criterio material, para determinar la competencia de

la jurisdicción, cuando señaló que conocería de las controversias

derivadas de aquellas actividades de la administración sujetas al

derecho administrativo, para dejar en cabeza de esta jurisdicción a

reglón seguido el conocimiento de los procesos de responsabilidad

contractual y extracontractual de entidades públicas, excepto cuando

se deriven de entidades financieras, aseguradoras, intermediarias de

seguros o intermediarias de valores.

Requisitos de procedibilidad de la Demanda: Como regla general la

demanda que busca la revisión de legalidad del acto administrativo,

conserva como requisito previo la impugnación previa ante la

administración (art. 135) e igualmente el requisito de conciliación

prejudicial (art. 161).

Como lo manifiesta la Magistrada Dra. Ruth Stella Correa Palacio,

miembro de la comisión de reforma “La impugnación ante la


94

administración del acto administrativo cuya revisión de legalidad

constituye el objeto proceso judicial, es una oportunidad para que la

administración revise directamente su decisión y proceda a corregirla

en caso de que se haya equivocado y a reconocer directamente el

derecho cuyo reconocimiento debería reclamarse ante el juez en

caso de respuesta negativa de la administración.

No son pocas veces que aun en la decisión del recurso de reposición,

la administración cambia su decisión y evita el desgaste que implica

tanto para el administrado como para el Estado, el trámite de un

proceso judicial. Con la misma filosofía se defiende la conciliación

prejudicial, etapa en la que la presencia de un tercero cualificado, el

agente del Ministerio Público, quien además tiene facultades para

proponer fórmulas de arreglo, puede llegar a evitar el litigio con una

fórmula conciliatoria”

Fortalecimiento de los Poderes del Juez:

El Rompimiento de la Jurisdicción Rogada: Como lo señalaba el

Consejo de Estado en sentencia CE-SP-EXP1996-NS566 “Una de las

reglas que establece la ley, como lo ha señalado la jurisprudencia,

consiste en que esta jurisdicción es rogada, y, por tanto, no puede

actuar de oficio sino previa la presentación de la demanda. La

jurisdicción contencioso administrativa es en principio “rogada”

pero sólo frente a la impugnación de actos administrativos. Esto

significa que actúa únicamente cuando los particulares ocurren a

ella en ejercicio de las acciones que les confiere la constitución

Política y las leyes, y dentro de los límites y condiciones que

aquellas y éstos señalan. Es dispositiva y no inquisitiva. En tal

virtud, el Consejo de Estado y los Tribunales Administrativos

deben interpretar las demandas, más esta labor de interpretación

no comprende la sustitución o relevo de las cargas impuestas por

la ley a las partes. Le corresponde administrar justicia, según el

ordenamiento de los arts. 113, 116 y 228 de la Constitución

Política de Colombia y, en desarrollo de ésta función, debe

resolver o solucionar las controversias o problemas que los





95

particulares le planteen en ejercicio de las acciones que emanan el

artículo 89 del mismo estatuto y dentro de la competencia que le

asigna la ley”.

El nuevo Código rompe el principio anterior, fortaleciendo los

poderes del juez dotándolo de facultades discrecionales en

beneficio del proceso, sin caer en la arbitrariedad, ya que debe

estar suficientemente motivada en las normas que lo sustentan.

Es así como, a lo largo del proceso, el Juez debe actuar para evitar

un fallo inhibitorio, para la admisión de la demanda debe verificar

el cumplimiento de los requisitos, llevarlo por la vía de un proceso

eficaz y en la medida que se demuestren los supuesto de hecho,

acceder a las pretensiones de la demanda, integra el petitum con

el acto administrativo principal y aquellos a tevés de los cuales

fueron resueltos los recursos, como lo menciona el art. 163.

El nuevo Código también refuerza el principio inquisitivo en contra

del principio de la jurisdicción rogada, para el proceso de nulidad

por inconstitucionalidad en contra de actos expedidos por

entidades distintas del Gobierno Nacional como lo señala el art.

135 expresamente al decir que el Consejo de Estado no estará

limitado para proferir su decisión a los cargos formulados en la

demanda, y por tanto podrá fundar su decisión de nulidad por

inconstitucionalidad en la violación de cualquier norma

Constitucional y además con la figura de la unidad normatividad,

se faculta al Consejo de Estado para cobijar con la decisión de

nulidad por inconstitucionalidad normas no demandadas, pero que

conforma unidad normativa con aquella que si lo fue.

Flexibilidad del Proceso: En una nueva dimensión de la premisa

según la cual las normas procesales son de derecho público y

orden público, el nuevo código diseño un proceso ordinario mixto


96

que combina lo escrito (demanda, respuesta, excepciones,

contrademanda, llamamiento en garantía), y oral en las etapas

siguientes: audiencia inicial, audiencia de pruebas y la de

alegaciones y juzgamiento, sin que esto sea de obligatorio

cumplimiento, pues en aras de los principios de celeridad y

eficacia puede prescindir de alguna etapa o realizarla por escrito,

art. 179.; sin embargo el art. 209 del Código del 84, ya preveía

prescindir de la etapa probatoria

En igual sentido el art. 181 le permite al juez prescindir de la

audiencia de alegaciones y juzgamiento y correr traslado para que

se presenten por escrito de alegaciones y dictar sentencia. Lo

anterior en aplicación del principio de economía procesal y

celeridad.

En Materia Probatoria: Se mantiene la facultada de decretar

pruebas de oficio tanto en la audiencia inicial como antes de dictar

sentencia.

La practica concentrada de las pruebas debe lograse en la misma

audiencia, la cual solo podrá ser suspendida cuando sea necesario

para surtir el traslado de la prueba o a criterio del juez por la

complejidad de las mismas.

Control de Legalidad del Proceso: El nuevo Código, bajo la

estructura de un proceso por etapas, establece que agotada cada

etapa el juez de oficio o a petición de parte deberá sanear los

vicios que acarren nulidades subsanables. En el ejercicio de esta

facultad el juez deberá estar acompañado por las partes quienes

tienen la carga de la prueba, en cumplimiento del principio

constitucional de colaboración para el buen funcionamiento de la

justicia.



97

Medidas Cautelares: El nuevo código regula de manera clara y

ordenada el uso por parte del Juez de las mediadas cautelares,

tanto en los procesos que buscan la protección de derechos

fundamentales o colectivos, como en los de revisión de legalidad o

de reconocimientos de derechos de los administrados.

Lo anterior obedece principalmente a los siguientes propósitos: i)

lograr la tutela judicial efectiva; ii) unificar los poderes que puede

ejercer en Juez en esta materia; iii) regular los requisitos para

decretarla en procesos de destinados a la protección de derechos

de especial categoría y iv) regular de manera clara y coherente los

poderes del juez respecto de las medidas cautelares.

En los procesos que buscan la protección de derechos

fundamentales o colectivos, el art. 239, menciona que respecto de

medidas cautelares se tiene que cumplir una serie de

presupuestos establecidos en el respectivo capítulo, como son: i)

que la demanda este razonablemente fundada en derecho; ii) que

el demandante haya demostrado, así sea sumariamente, la

titularidad de los derechos invocados y iii) que el demandante

haya presentado los documentos, argumentos y justificaciones

que permitan inferir que resultaría más gravosos para el interés

público, negar la medida cautelar.

Con el propósito de concretar las medidas cautelares y

circunscribir sus límites al principio de legalidad el art. 230

establece las medidas cautelares que el Juez podrá decretar.

Dichas medidas ya estaban en nuestro ordenamiento, pero

únicamente con ocasión de acciones populares y de tutela.


98

De acuerdo con lo anterior, tenemos por ejemplo, que la orden de

mantener la situación, o que se restablezca al estado en que se

encontraba antes de la conducta vulnerante o amenazante,

cuando fuera posible, está destinada dentro de los procesos

ordinarios a las pretensiones de nulidad y restablecimiento del

derecho.

Así mismo, la suspensión de acto no procede en la pretensión de

reparación directa, por cuanto esta perseguí la indemnización por

el daño que ya causado con la acción, omisión, la operación

administrativa o la ocupación del inmueble.

Igualmente, las medidas previstas en los numerales 4 y 5

proceden en las acciones populares y de tutela.

Finalmente, el parágrafo del artículo citado deja a salvo la

discrecionalidad del juez al señalar que si la medida cautelar

implica el ejercicio de una facultad que comporte elementos de

índole discrecional, el Juez o Magistrado no podrá sustituir a la

autoridad competente sino que deberá limitarse a ordenar su

adopción, claro está, conforme a los criterios de discrecionalidad

que le correspondan.


99

Objeto y Principios

El art. 103 del Código dispone que los procesos que se adelanten por la

Jurisdicción Contenciosa Administrativa tengan por objeto la efectividad

de los derechos reconocido en la Carta Política y la preservación del

orden jurídico.

Igualmente, esta artículo se refiere al principio de igualdad que además

de recoger los principios sentados por la Corte Constitucional, va de la

mano con el alcance de la figura de unificación jurisprudencial que

permite asegurara la aplicación uniforme de la Ley y por ello la

preservación del principio de igualdad.

También agrega el Código que quien acude a la Jurisdicción contenciosa

administrativa, en cumplimiento del deber constitucional de colaboración

para el buen funcionamiento de la administración de justicia, estará en

la obligación de cumplir con las cargas procesales y probatorias

previstas en el Código.

Asuntos de Conocimiento de la

Jurisdicción

En materia de lo contencioso administrativo el nuevo código busca

conciliar dos propósitos, conservar la especialización de la jurisdicción

contencioso administrativo y evitar las confusiones que se venían

presentando con relación a algunos casos, para garantizar el acceso del

administrado a la justicia.


100

Los asuntos que son de conocimiento de esta jurisdicción se encuentran

en el art. 104 y en el 105 se señalan las excepciones.

Es claro que el Código no altera la competencia de conocer los asuntos

asignados por la Constitución Nacional, como es el caso de los procesos

de pérdida de vestidura, art. 184 de la Constitución Política y las

acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los Decretos dictados por

el Gobierno, que le atribuye el art. 337 de la Carta.

Por otra parte también queda a salvo las competencias que dispongan

leyes especiales como sería el caso de la Ley 472 de 1998, que

reglamenta las acciones populares o de grupo, y la Ley 678 de 2001,

que consagra la acción de repetición, sin desconocer lo que también

señala el nuevo Código respecto de estas dos acciones.

Respecto de las competencias generales el nuevo Código cuando hace

referencia a los actos, contratos, omisiones y operaciones sujetos

menciona que es respecto sujetos al derecho administrativo, no como

lo hacia el anterior Código que hablaba de sujetos de derecho público, lo

anterior con el objeto de excluir lo que constituye propiamente dicho la

actividad judicial y legislativa cuando no cumplen funciones

administrativas. Que es lo que regula el derecho administrativo. En este

orden de ideas es que también preceptúa el Código que quedan sujetos

a esta jurisdicción los particulares que ejerzan funciones

administrativas.






101

Organización de la Jurisdicción de los Contencioso

Administrativo

La Siguiente grafica ilustra la conformación de la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo, art. 106 y a reglón seguido el Código regula

la conformación de los entes colegiados, sus funciones, mecanismo de

elección, impedimentos y recusaciones etc. entre los art. 107 al 134.

JURISDICCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

Consejo de Estado

Art. 107 - 108

Sala de Lo Contencioso Administrativo (27

Magistrados)

Art. 110, y 111

Competencias

Única Art. 149

Segunda Art. 150Sección 1

Sección 2

Sección 3

Sección 4

Sección 5

Sala Plena

Atribuciones Art. 109

Sala de Consulta y Servicio Civil

Integración y funciones

Art. 112 y 113

. Sala de

Gobierno. Funciones

Art 114

Tribunales Administrativos

26 Distritos Judiciales (Acuerdo 3321/06

Sala Plena

Atribuciones. Art. 123

Competencias.

Única Instancias Art 151.

Primera. Art. 152

Segunda. Art. 153

Juzgados Administrativos

32 Circuitos

(Acuerdo 3321/06)

Competencias

Única Instancia Art. 154

Segunda Instancia Art.. 155




102

Medios de Control

El nuevo Código, desde el art. 135, contempla los medios de control

jurisdiccional, los cuales se identifican por pretensiones, encaminadas

por ejemplo a lograr el control jurisdiccional del acto administrativo

demando, pudiéndose acumular con las demás pretensiones que se

derivan de la prosperidad de dicho control (Nulidad y Nulidad y

restablecimiento del derecho) y no por acciones como lo preceptuaba el

Código del 84, dentro de la nueva figura encontramos las acciones

tradicionales, las constitucionales y algunas modificaciones a las ya

existentes.

Como lo expone Hugo Fernando Bastidas, “… el nuevo Código no crea

ningún medio de control nuevo de los ya existentes no crea una nueva

acción judicial, bajo el nombre de medio de control: Lo que hace es

compilar los mecanismos judiciales existentes diseñados para controlar,

en general, las actividades tanto jurídicas como materiales del Estado,

actividades regidas fundamentalmente por el derecho administrativo”.

Dentro de las principales modificaciones podemos mencionar las

siguientes:

Respecto del medio de control de nulidad: el Código, en principio

dispone que este medio de control está diseñado para juzgar los

actos administrativos de carácter general, buscando evitar el abuso

de utilizar este camino para adelantar la pretensión de nulidad por

actos de carácter particular, cuando la acción propia para estos ya

ha caducado.

Respecto de la Protección de derechos e intereses colectivos, el

nuevo Código señala el requisito previo al ejercicio de este medio

de control consiste en que el demandante deberá solicitar a la


103

autoridad o particular en ejercicio de funciones administrativas que

adopte las medidas necesarias para proteger el derecho o interés

colectivo amenazado y la entidad cuenta con 15 días para corregir

dicha situación.

El art. 144 que consagra este medio de control fue objeto de

demanda, la cual fue resuelta mediante sentencia C-644 de 2011,

en la cual la Corte manifiesta: “A juicio del demandante la

expresión: “sin que en uno u otro evento, pueda el juez anular el

acto o el contrato, sin perjuicio de que pueda adoptar las medidas

que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneración de

los derechos colectivos”, contenida en el artículo 144 de la ley

1437 de 2011, desconoce el carácter principal de las acciones

populares y vulnera el debido proceso y el acceso a la

administración de justicia, porque, en su concepto, dado que la

Constitución, en su artículo 88 no contempló excepción alguna para

la judicatura en cuanto a anular el respectivo acto o contrato que

vulnere o amenace un derecho colectivo; ella tiene competencia

para hacerlo, lo cual se ve frustrado con la expresión acusada.

Encuentra esta Corporación que el segmento normativo

controvertido por el demandante resulta acorde con los artículos 29

y 229 de la Constitución Política, toda vez que la expresión

cuestionada del inciso segundo del artículo 144 de la ley 1437 no

desconoce el debido proceso judicial sino que por el contrario lo

fortalece, como también clarifica los alcances que los jueces

populares deben dar a sus sentencias, todo dentro del marco de la

potestad de configuración normativa que tiene el legislador, sin que

por esta razón se desconozcan el acceso a la administración de

justicia o el carácter principal de las acciones populares. En efecto:





104

El artículo 88 de la Carta dispone:

“La ley regulará las acciones populares para la protección de los

derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el

espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral

administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros

de similar naturaleza que se definen en ella.

También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados

a un número plural de personas, sin perjuicio de las

correspondientes acciones particulares.

Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el

daño inferido a los derechos e intereses colectivos”.

Las acciones populares creadas por este artículo han tenido un gran

desarrollo jurisprudencial, tanto por la Corte Constitucional como

por el Consejo de Estado, cuyas características principales han sido

descritas en el numeral anterior de esta providencia.

El actor pone de presente que la acción tiene carácter principal y su

finalidad es la protección de los derechos colectivos, de manera que

lo regulado en el aparte demandado no se aviene a la prescripción

constitucional que estableció la acción popular como medio principal

de defensa de los derechos colectivos, convirtiéndola en subsidiaria.

No obstante las apreciaciones del actor, la Sala trae a colación las

consideraciones expresadas por esta Corporación al revisar fallos de

tutela, las cuales acoge en esta oportunidad. En la sentencia T-446

de 2007, sobre el particular señaló:



105

“(…) ni la Constitución [56] ni la ley [57] supeditan el ejercicio de la

acción popular a la existencia de otro u otros mecanismos de

defensa judicial como pasa a explicarse.

En efecto, la acción popular no está prevista en la Constitución

como una acción de carácter subsidiario, dado el objeto que

persigue cual es la protección de derechos e intereses colectivos.

Acciones populares que según la ley, son medios procesales para

evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la

vulneración o agravio sobre los citados derechos. Así, su

configuración constitucional y legal permite su procedencia de

manera autónoma e independiente a otros medios de defensa

judicial ordinarios.

Sin embargo, si bien las acciones populares protegen derechos e

intereses colectivos los cuales, desde 1991 son de orden

constitucional, y su trámite no se supedita a la existencia de otros

mecanismos de defensa judicial, no es menos cierto que no son

acciones configuradas para desplazar los otros medios de defensa

judicial ordinarios establecidos por la ley para la solución de las

diversas controversias jurídicas, dado que los bienes jurídicos que

protege la acción constitucional y su órbita de acción son diferentes

a aquellos que corresponden a los jueces ordinarios [58]. Es decir,

se está frente a mecanismos judiciales independientes con

propósitos distintos y específicos”.

Respecto del medio de control de repetición, vale la pena

mencionar que la Decreto 1716 de 2009, entendía como requisito

de procedibilidad para la entonces acción de repetición la

conciliación prejudicial, pero el nuevo Código en el numeral 1 del

art. 161 no la incluye.

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/C-644-11.htm#_ftn56





106

Respecto del medio de control de controversias contractuales, el

término de la demanda vario ostensiblemente de 30 días a cuatro

(4) meses, art. 141.

Respecto del medio de control de reparación directa que fue

demandado y resuelto mediante sentencia C 644 de 2011, la Corte

Constitucional señaló respecto de la responsabilidad patrimonial del

Estado“ Para la Corte el segmento normativo cuestionado por el

ciudadano en nada contraviene las disposiciones constitucionales

que considera conculcadas (preámbulo y artículos 1°, 2° 6° y 90),

en la medida que en manera alguna la expresión demandada limita

o desconoce los pilares de la responsabilidad patrimonial del

Estado. Veamos:

El artículo 140 de la ley 1437 de 2011, establece:

“ARTÍCULO 140. Reparación Directa. En los términos del artículo 90 de la Constitución Política, la persona interesada podrá

demandar directamente la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes del Estado.

De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la causa del daño sea un hecho, una omisión, una

operación administrativa o la ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o por cualquiera otra

causa imputable a una entidad pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma.

Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión

cuando resulten perjudicadas por la actuación de un particular o de otra entidad pública”.

Por su parte, en los antecedentes legislativos de esta norma se indicó que “Se propone una nueva redacción del artículo 140, que

refiere al medio de control de reparación directa, a partir del artículo 90 de la Constitución Política, con el fin de que se entienda

que comprende todas las causas que dan lugar a pretender



107

responsabilidad del Estado por los daños antijurídicos producidos por la acción u omisión de sus agentes”.

La Sala luego de dar lectura integral al artículo transcrito y a lo debatido en el Congreso de la República, considera que la expresión

acusada no debe interpretarse de manera aislada sino de forma

armónica con todo el texto que la incorpora. De esta manera, aparece que en términos de proposición jurídica completa, el inciso

segundo del artículo 140, es complemento de la regla indicada en el inciso primero de la misma, al expresar que “de conformidad con el

inciso anterior, el Estado responderá, entre otras”, permitiendo afirmar que el inciso segundo no restringe el alcance del precepto

del inciso primero, es decir, el deber de reparar por el Estado la conducta dañina de sus agentes, por cuanto literalmente establece

que es conforme con este.

Del mismo modo, el inciso segundo que contiene la expresión

acusada, no limita las causas susceptibles de imputar responsabilidad al Estado por los daños antijurídicos ocasionados a

las personas allí enunciadas, ya que en su texto aparecen las

expresiones “entre otras” y “por cualquiera otra causa”, lo que supone que no se contemplan todos los casos en los cuales puede

estructurarse tal responsabilidad. En ese orden, la norma no exceptúa al Estado de la obligación de reparar en el evento que la

conducta de un particular se encuentre inmiscuida, bajo la condición que se reúnan los requisitos que establecen su

responsabilidad patrimonial conforme con la Constitución, sino que se trata de un supuesto más.

Así, contrario a lo asegurado por el demandante, en ningún modo la norma consagra una cláusula de irresponsabilidad para el Estado en

aquellos eventos en los que no medie instrucción a un particular pero concurran acciones u omisiones de las entidades públicas que

ocasionen daños antijurídicos a las personas, y que a la luz del

artículo 90 de la Carta comprometerían la responsabilidad del Estado”.

A continuación presentamos tres graficas en las que se mencionan los

medios de control más relevante, la primera respecto de pretensiones



108

de carácter general, la segunda respecto de pretensiones de carácter

particular pero de un grupo, antes conocidas como las acciones de

grupo, y la tercera con pretensiones de carácter particular.

Medios de Control de Carácter General

(arts. 135 a 137)

• Art. 135• Respecto de Decretos, cuya revisión no

correspondan a la Corte ConstitucionalNulidad por

Inconstitucionalidad

• Art. 136• Respecto de los Decretos legislativos

derivados de Estados de ExcepciónControl Inmediato de

Legalidad

• Art. 137• respecto de actos administrativos de

carácter generalNulidad


109

Medios de Control de Grupo

(arts. 144 y 145)

• Art. 144• La antigua acción popular• Tradicionalmente es un pretensión

preventiva• Busca corregir los errores de la

Administración

Protección de los Derechos e Intereses Colectivos

• Art. 145• La antigua acción de Grupo• Busca declaratoria de responsabilidad,

reconocimiento y pago de indemnización.

Reparación de Perjuicios

causados a un Grupo

Medios de Control de Carácter Particular

(arts. 138, 140 a 142)


110

El Legislador busco, en el nuevo Código, al cambiar de la acción

contenciosa administrativa a medio de control, eliminar la indebida

acumulación de acciones. En su lugar, reglamentó la acumulación de

pretensiones siguiendo los lineamientos tradicionales del procedimiento

civil.

Acumulación de Pretensiones

El Art. 165 consagra la figura de la acumulación de las pretensiones

conexas y bajo el cumplimiento de ciertos requisitos, la siguiente

grafica ilustra que pretensiones son acumulables bajo esas premisas.

• De Nulidad.• De Nulidad y Restablecimiento del Derecho.• Las relativas a contratos y,• De reparación directa.

Pretensiones Acumulables

• Que las Pretensiones sean conexas.• Que el Juez sea competente para conocer todas las

pretensiones.• Que las Pretensiones no se excluyan entre si, a

menos que se propongan como principales o subsidiarias.

• Que todas se tramiten por el mismo procedimiento.

Requisitos para la Acumulación


111

Oralidad

Una de las más determinantes transformaciones del régimen actual es

que el proceso sustancial y predominantemente escrito pasa a un

proceso por sistema de Audiencias, mediante el mecanismo de la

oralidad.

Sin embargo El nuevo Código Contencioso no define el sistema oral ni el

principio o los principios de la oralidad, a pesar de que adopta el

sistema de justicia oral.

Los principios básicos de la oralidad son:

La inmediación

La concentración

La publicidad

Para ilustrar en qué consiste la oralidad, podemos señalar la definición

del principio de la oralidad en el Código de Procedimiento Penal ley 906

de 2004, Art. 9, así como el art. 1 de la Ley 1285 de 2009, sobre




112

éste articulo, la Corte se pronunció al hacer la revisión de

constitucionalidad de la Ley, mediante sentencia C- 713 de 2008 , de la

vale la pena resaltar lo siguiente:

“La oralidad como un mecanismo para el logro de una justicia pronta y

eficaz. Dicha disposición consagra el principio general, consistente en que las actuaciones que se realicen en los procesos judiciales deberán

ser orales, y excepcional otra forma para su trámite, siempre de conformidad con la ley.

Oralidad en las actuaciones judiciales que no contraviene la Constitución, pues con ella se pretende propiciar condiciones

indispensables para imprimir celeridad al trámite de las actuaciones propias de los diferentes procesos, con miras a superar la congestión

judicial que constituye uno de los más graves problemas de la administración de justicia, y garantizar con ello la protección y

efectividad de los derechos de los asociados, en cuanto concierne a la convivencia social, al orden justo y mas específicamente al acceso a la

administración de justicia, consagrado como derecho fundamental en el artículo 229 Superior.

La implementación de la oralidad constituye un mecanismo razonablemente encaminado al logro de la pretendida celeridad en la

administración de justicia, favoreciendo la inmediación, acercando el juez a las partes y generando condiciones que propicien la simplificación

de los procedimientos, razones todas estas que avalan la constitucionalidad de la reforma en este aspecto puntual. Además, pone

en evidencia la necesidad de adoptar nuevos estatutos legales para ajustar los actuales, que consagran procedimientos prevalentemente

escritos, para señalar la forma como habrán de llevarse a cabo, en cada

especialidad, las audiencias y demás diligencias dentro de un nuevo esquema, según se prevé en el segundo inciso del artículo primero.”

Podemos concluir que el nuevo PCC, recoge lo comentado por la Corte y

regula un proceso mixto: conservando ciertas actuaciones y momentos



113

escritos y otras fases orales. La reforma buscó combatir las prácticas de

tramitología en la relación Juez – Partes, que afectaron el postulado de

una pronta y efectiva administración de justicia, generando una

congestión judicial grande.

En el capítulo del proceso administrativo se desarrollara de manera

detallada, cada una de las etapas del proceso ordinario, en el cual se

observara, el sistema de audiencias como elemento esencial de la

oralidad del mismo.

También constituye una expresión de la manera de privilegiar la oralidad

en los procesos administrativos la modificación que introdujo el Estatuto

anticorrupción (Ley 1474 de 2011) al crear un proceso verbal como

variante del procedimiento de responsabilidad fiscal (art. 97 y ss).




114

Actuaciones a través de Medios Electrónicos

Respecto de los mecanismos electrónicos, la comisión redactora del

Código busco en un primer momento que estos entraran a regir también

desde de julio de 2012, no obstante debido a la magnitud y complejidad

del tema, así como sus repercusiones en el funcionamiento de la

jurisdicción se vio que era necesario adoptar una estratégica

metodológica que permitiera en un lapso garantizar la implementación

del sistema requerido y la capacitación de los servidores de la justicia,

para poner en marcha el denominado “expediente judicial electrónico”

consagrado en el art. 186.

Las actuaciones electrónicas, tienen en nuestra legislación varios

antecedentes de los cuales mencionaremos los más relevantes así:

El ya mencionado art. 1 de la Ley 1285 de 2009, que señala que el

mecanismo de la oralidad, conlleva el aprovechamiento de los avances

tecnológicos, para adelantar las actuaciones judiciales.



115

El Art. 95 de la Ley 270 de 1996, ley estatutaria de la administración de

justicia, prevé el servicio de la tecnología en la administración de la

justicia, norma que fue declarada exequible por la Corte Constitucional,

mediante Sentencia C-037 de 1996, la cual menciona en uno de sus

apartes “esta disposición busca que la administración de justicia cuente

con la infraestructura técnica y la logística informática necesaria para el

recto cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades que la

Constitución le asigna. Naturalmente, el uso de los medios que se

encuentran a disposición de juzgados, tribunales y corporaciones

judiciales exige una utilización adecuada tanto de parte del funcionario

como de los particulares que los requieran. Para ello, será indispensable

entonces que el reglamento interno de cada corporación o el que expida

la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para los

demás casos, regule el acceso y uso de los medios en mención y

garantice, como lo impone la norma que se revisa, el ejercicio del

derecho a la intimidad y a la reserva de los datos personales y

confidenciales que por una u otra razón pudiesen ser de conocimiento

público (Art. 15 C.P.). Adicionalmente conviene advertir que el valor

probatorio de los documentos a que se refiere la norma bajo examen,

deberá ser determinado por cada código de procedimiento, es decir, por

las respectivas disposiciones de carácter ordinario que expida el

legislador”

Ley 527 de 1999, a la cual remite el nuevo CPACA, para efectos de

asegurar las condiciones de autenticidad, integridad y conservación de

los documentos electrónicos; la cual como lo señala el el Dr. Rafael E.

Ostau De Lafont Pianeta: “Resulta aplicable a todo tipo de información

en forma de mensaje de datos, entendiéndose por tal concepto la

información generada, enviada, recibida, almacenada o comunicada por

medios electrónicos, ópticos o similares, como pudieran ser, entre otros,

el intercambio electrónico de datos, internet, el correo electrónico, el

telegrama, el télex o el telefax”


http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/1996/C-037-96.htm



116

Igualmente la Ley define algunos conceptos que son de entera

aplicación, como son; la firma digital, mensaje de datos, correo

electrónico, sistema de información, entidad de certificación, integridad

de un mensaje de datos, etc.

Principales Normas en lo Contencioso que Desarrollan

las Nuevas Tecnologías

A manera ilustrativa, señalamos algunos artículos del Código que

pueden ser consultados, en los cuales se hace uso de las nuevas

tecnologías, así:

Art. 21, Órgano de Divulgación del Consejo de Estado, que le atribuye a

dicha Corporación la obligación de hacer las respectivas apropiaciones

anuales, para divulgar todas sus actuaciones.


117

Art. 171:

Admisión de la

Demanda

Art. 166:

Anexos de la

Demanda

Aplicación de los

medios

electrónicos

Art. 162:

Contenido de la

Demanda

Art. 171:

Admisión de la

Demanda

Art. 175:

Contestación

de la

Demanda Art. 184:

Proceso de

Nulidad

Constitucional Art. 185:

Control de

Legalidad de

Actos


118

Proceso Contencioso Administrativo

El Código regula bajo este proceso lo que podría denominarse el proceso

ordinario, bajo el cual debe adelantarse y decidirse en primera y única

instancia todos los litigios que el Código u otra Ley no les señale un

proceso especial, art. 179.

Dicho proceso ordinario se estructura en tres etapas así:

Primera: Desde la demanda hasta la audiencia inicial.

Segunda: Desde la finalización de la anterior audiencia hasta la

culminación de la audiencia de pruebas. De esta etapa se puede

prescindir cuando la controversia sea de puro derecho o cuando no

sea necesario practicar pruebas. En este caso, la sentencia se

dictará en la audiencia inicial, previa presentación de los alegatos

de conclusión por las partes

Tercera: Desde la terminación de la anterior, audiencia de alegatos

de conclusión y juzgamiento hasta la notificación de la sentencia.

En este link puede consultar el mapa conceptual del proceso, por etapas

de manera interactiva del nuevo Código. Adicionalmente podrá hacer

una revisión del proceso anterior, también estructurado según etapas

según lo regulado por los arts. 137 y siguientes del antiguo C.C.A. (ver

este link)

Para consultar los anteriores links tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:

La utilización de Prezi es bastante sencilla una vez el proyecto está terminado.

Una vez abierto el hipervínculo de la presentación, se observaran varias opciones, de

las cuales, solo será necesario usar las siguientes:

http://prezi.com/t7moi7rzyegf/ley-1437-del-2011/?kw=view-t7moi7rzyegf&rc=ref-27539519


http://prezi.com/p1ls7fvgqyha/decreto-01-de-1984/?kw=view-p1ls7fvgqyha&rc=ref-27539519


119

"Anterior", "Siguiente", "Autoreproducción" y "Pantalla Completa"; de izquierda a

derecha respectivamente.

Por otro lado, las opciones que se observarán al pasar el ratón por la presentación en

la derecha son: "Compartir", "Vista Completa", "Acercar" y "Alejar" respectivamente de

arriba hacia abajo.

Anterior: Devuelve a la anterior diapositiva.

Siguiente: Continúa a la siguiente diapositiva.

Auto reproducción: Tiene 4 opciones: 4, 10, 20 segundos, o apagado, sirve para

reproducir automáticamente la presentación, demorándose el tiempo especificado

en cada diapositiva.

Pantalla Completa.: Agranda la presentación a quedar en pantalla completa.

Compartir: Utilidad para compartir la presentación en diferentes medios y redes

sociales; al igual que ayuda a explorar en la base de datos de Prezi para explorar

otras presentaciones.

Vista Completa: Permite ver toda la presentación en una sola vista general.

Acercar: Acerca la presentación.

Alejar: Aleja la presentación.

Con estas opciones se logra utilizar la presentación por completo; sin embargo,

también existe la reproducción manual, con la cual, por medio de manipulación del

ratón, se puede llegar a cualquier posición de la presentación, sin necesidad de seguir

el orden establecido de la presentación.


120

Audiencia Inicial. Art 180

Las siguientes tres graficas ilustran la oportunidad, sujetos, términos,

consecuencias de la inasistencia y las diversas actividades que puede

adelantar el Juez en la audiencia inicial del proceso contencioso

administrativo, en su primera etapa.

• Dentro del mes siguiente al vencimiento del término de trasladode la demanda, o el de su prórroga, o del término de reconvención,según el caso. El auto que fija la fecha de la audiencia se notifica porestado y no es susceptible de recursos.

TIEMPO PARA CELEBRAR LA AUDIENCIA

• Deben asistir obligatoriamente todos los apoderados. Las partes, los terceros y el Ministerio Público podrán asistir a la audiencia.

• La inasistencia de quienes deben acudir a la audiencia no impedirá que se realice, salvo que se aplace.

QUIENES DEBEN ASISTIR OBLIGATORIAMENTE A LA AUDIENCIA

• Cuando alguno de los asistentes presenten excusa con anterioridad a la celebración de la audiencia. La excusa debe ser prueba siquiera sumaria de una justa causa. El juez podrá o no aceptar la excusa. En caso de que la acepte, fijará nueva fecha dentro de los 10 días siguientes.

CUANDO SE PUEDE APLAZAR LA AUDIENCIA


121

• Quienes debían asistir obligatoriamente pueden presentar excusadentro de los 3 días siguientes a la realización de la audiencia,siempre que existan causas de fuerza mayor o caso fortuito que lajustifiquen.

• La excusa sólo tiene el efecto de exonerar de las consecuenciaspecuniarias adversas que se hubieran derivado de la inasistencia.

• El juez resolverá sobre la justificación dentro de los 3 díassiguientes a la presentación. El auto que la resuelve es susceptiblede reposición.

PRESENTACIÓN DE EXCUSA DE INASISTENCIA DESPUÉS DE CELEBRADA LA AUDIENCIA

• Quien no acuda a la audiencia sin justa causa se le impondrá multa de 2 SMLMV.

QUÉ CONSECUENCIAS ACARREA LA INASISTENCIA A LA AUDIENCIA


122

Audiencias de Pruebas

Concluida la audiencia inicial se da inicio a la segunda etapa del proceso,

con la audiencia de pruebas, art. 181, la cual describiremos mediante

las siguientes gráficas:

•Recaudar todas las pruebas oportunamente solicitadas y decretadas.

Finalidad

• La audiencia tendrá una duración máxima de 15 días y se realizará sin interrupción consecutivamente.

Duración

•Cuando sea necesario dar traslado de la prueba, de su objeción o de su tacha, por el término fijado por la ley.

•Cuando el juez lo considere necesario y en atención a la complejidad de la prueba

Suspensión


123

Audiencia de Alegaciones y Juzgamiento

Se desarrolla en la tercera etapa del Proceso, art. 182, con los

siguientes aspectos que se deben resaltar.

•Se fija al momento en que finaliza la audiencia de pruebas y se llevará a cabo en un término no mayor a los 20 días siguientes a la finalización de la misma.

•En caso de que se considere innecesaria la audiencia de alegaciones y juzgamiento, el juez o magistrado, al finalizar la audiencia de pruebas, podrá ordenar la presentación de alegatos dentro de los 10 días siguientes. El Ministerio Público podrá presentar concepto dentro del mismo término.

•En este evento, la sentencia se dictará dentro de los 20 días siguientes al vencimiento del término para presentar alegatos. En este momento el proceso toma un giro hacia el sistema escrito.

FIJACION DE LA FECHA DE LA AUDIENCIA

•Se escucharán los alegatos de la parte demandante; de los terceros por activa, cuando los hubiere; del demandado y, de los terceros por pasiva ,si los hubiere. Cada uno tendrá 20 minutos para exponer sus alegatos.

•El Ministerio Público podrá intervenir si a bien lo tiene.

•El juez podrá interrogar a los intervinientes sobre lo planteado en los alegatos.

•Después de expuestos los alegatos, el juez o magistrado, de ser posible, informará el sentido de la sentencia en forma oral. Esta decisión deberá ser consignada por escrito dentro de los 10 días siguientes.

•Cuando no fuere posible indicar el sentido del fallo, se proferirá por escrito dentro de los 30 días siguientes. Deberá dejarse constancia en la audiencia de la razón por la que no es posible indicar el sentido de la decisión en ese momento. En este caso, el proceso vuelve a tomar un giro escrito.

REGLAS EN LA AUDIENCIA

Respecto del proceso detallado de cada una de las etapas del proceso,

las audiencias, sentencia y presentación de recursos del nuevo Código y

del Decreto 01 de 1984, también puede consultar en “prezi”, los mapas

interactivos de cada uno en los siguientes links.

- Nuevo Código

- Antiguo C.C.A. (Dto. 01 de 1984)

http://prezi.com/7xh3mlldeswp/proceso-ordinario-en-la-jurisdiccion/?auth_key=7e1f8a07c7ec05c0aa0908715b7e2ea6d593bccd

http://prezi.com/hqn7n76zmwux/decreto-01-de-1984/?auth_key=8069a5c16b4f8ec1eaad0595f3e6272f7aa597e0&kw=view-hqn7n76zmwux&rc=ref-27539519


124

Medidas Cautelares

El tema de medidas cautelares es sin lugar a dudas una de las grandes

reformas del nuevo Código, teniendo en cuenta que se pasa del régimen

anterior que solamente preveía la suspensión provisional de los actos

administrativos como única cautela en algunos de los procesos

ordinarios. Este cambio está en el marco de la evolución del derecho

internacional de los derechos humanos y de nuestra Carta Política ya

que todas propenden por el reconocimiento y garantía de una efectiva

tutela o amparo judicial de los derechos de los ciudadanos, derechos

que han de ser sustancialmente protegidos mediante el eficaz acceso a

la Administración de Justicia

A continuación haremos un análisis de los principales cambios en esta

materia según lo expuesto por el magistrado Dr. Mauricio Fajardo

Gómez.

Propósitos de las Medidas Cautelares

En primer lugar la reforma busco fortalecer los poderes del Juez, para

garantizar la efectividad y cumplimiento de sus sentencias y que

efectivamente se proteja el derecho al acceso a la justicia, mediante la

adopción de todas las medidas precautelativas para asegurar el cese de

la amenaza o vulneración de los derechos fundamentales, entre las

cuales la jurisprudencia constitucional a reconocido tanto la posibilidad

de suspender los efectos de los actos administrativos, como la de

impartir a la Administración toda clase de órdenes, encaminadas a

proteger el derecho fundamental. El nuevo Código pretende darle a juez

igualdad de opciones que al juez de tutela, para que dentro del proceso


125

ordinario pueda adoptar iguales o más medidas cautelares que en el

pasado estaban previstas únicamente para el juez de tutela.

En segundo lugar en el art. 230, en el cual ya no solo se incluye la

herramienta clásica suspensiva o negativa de efectos, cuando el control

de juridicidad es un acto administrativo, sino que quedan establecidas

las medidas cautelares positivas, que se da cuando la materia sobre la

que versa el litigio es la inactividad o las actuaciones materiales de la

Administración, los hechos o las operaciones administrativas; se trata de

las medidas preventivas, conservativas o anticipativas.

Respecto de la enumeración del artículo citado, vale la pena mencionar

lo siguiente:

Numeral 1, art. 230, en la nueva regulación ya no existe un único

momento procesal para solicitar la medida cautelar como sucede en el

Código del 84, art 152-1, sino que estas podrán ser solicitadas y

decretadas en cualquier estado del Proceso (art 229).

Numeral 2, art. 230, el juez puede ordenar la suspensión de un

procedimiento o actuación administrativa, inclusive las de carácter

contractual, pero en la medida en que no haya lugar a la posibilidad de

conjurar la situación que motiva la adopción de lña decisión; esto para

evitar que la decisión del juez genera traumatismos en la

Administración.

Numeral 3, art. 230, si bien la suspensión provisional no es una medida

novedosa, atendiendo a lo regulado en el Código, ejemplo cuando el

Juez encuentre que hay una evidente violación a la Ley, podrá directa e

inmediatamente hacer efectiva la tutela judicial tomando la decisión de

la suspensión provisional sin necesidad de esperar la finalización del

proceso.



126

El texto también introduce una diferencia fundamental con la

prescripción antigua del C.C.A. (art. 152) que exigía una “manifiesta

infracción a una de las disposiciones invocadas como fundamento” de la

acción de nulidad. El Consejo de Estado era particularmente exigente en

la flagrancia de la infracción la que debía saltar a la vista por la simple

comparación de las normas. Por el contrario, el art. 231 del nuevo

Código prescribe que “procederá por violación de las disposiciones invocadas”

por el actor, lo que otorga al juez un significativo margen de apreciación sobre el

grado de violación aparente de la norma demandada.

Relación con las Facultades

Discrecionales

El parágrafo del art 230 en comento señala que si la medida cautelar

implica el ejercicio de una facultada discrecional, el juez no podrá

sustituir a la autoridad competente en la adopción de la mediada sino

que deberá limitarse a ordenarle que adopte la decisión dentro del plazo

que se le señale y según los criterios y límites legales. Es claro que el

legislador también se cuidó con estas precisión en que el juez no

irrumpa en los terrenos de la Administración y la sustituya.

De lo anterior se deducen dos alternativas en palabras del Dr. Mauricio

Fajardo Gómez “ i) Si concurren los requisitos exigidos para decretar la

medida cautelar pero del material probatorio obrante en el proceso y de

los preceptos aplicables al aso se desprende que la administración aun

dispone de varias alternativas para resolver, en la decisión respectiva el

juez puede- e, insisto- debe conminar a la entidad demandada a no

volver a proferir la decisión censurada con base en los mismos – o

análogos- motivos o argumentos que sirvieron de fundamento a la

resolución atacada; debe ordenarse a la Administración que al volver a

proferir el acto administrativo respectivo, ejerza su discrecionalidad

dentro de los limites normativos a los cuales ésta se encuentra sometida


127

y/o atendiendo las pautas o derroteros que le sea trazados en la

providencia que concede la medida cautela.

ii) la imposibilidad inicial para el juez de reemplazar la decisión

administrativa adoptada en ejercicio de facultades discrecionales por la

que el juez estima como única jurídicamente viable se desdibuja en los

eventos en los cuales opera el fenómeno de la “reducción a cero” o

desaparición de la discrecionalidad en el caso concreto, lo cual puede

ocurrir ora debido a que el propio ordenamiento jurídico dispone la

prevalencia indiscutible de uno de los principios, derechos o intereses en

colisión respecto de los demás, bien en consideración a que el materia

probatorio obrante en el expediente hace aparecer que sola una de las

alternativas de solución con las cuales inicialmente, en abstracto,

contaba la Administración, resulta jurídicamente admisible en el

supuesto factico especifico.

En estos supuestos de desaparición o reducción a cero de la

discrecionalidad, surge para el usuario de la Administración de justicia el

derecho subjetivo a que el juez imponga la única solución jurídicamente

viable para resolver el caso, pues solo de ese modo se podrá satisfacer

las exigencias del derecho fundamental de acceso a la Administración de

Justicia”

Requisitos para la Adopción de Medidas

Cautelares Diferentes a la de

Suspensión Provisional

El Art. 231, consagra los tres elementos que hoy en día maneja el

derecho comprado, a saber: a) La apariencia de buen derecho, lo que se

manifiesta en que la demanda se encuentre razonablemente fundada y

que el demandado hay demostrado, así sea de manera sumaria, que es

titular de los derechos que se están invocando como fundamento. b) La


128

urgencia de la medida por el peligro de un perjuicio irremediable, se

evidencia en el numeral 4 del citado artículo. y c) la ponderación entre

los interés en conflicto en el caso concreto, se concreta en el numeral 3.

Sobre la ponderación que debe llevar a cabo el juez, es importante

señalar los planteamientos del Consejo de Estado, “El sub-principio de

proporcionalidad strictu sensu o mandato de ponderación impone, por

tanto, que los costos y beneficios que se derivan de la adopción de la

decisión guarden un equilibrio razonable y para establecer si ello es así,

tanto la doctrina como la jurisprudencia han estructurado el denominado

“juicio de ponderación”, cuyo propósito no es otro que establece si la

decisión o actividad que se somete a dicho tamiz respeta, o no, la

denominada “ley de ponderación”, de conformidad con lo cual cuanto

mayor sea el grado de detrimento del principio, derecho o interés

jurídico que retrocede en el caso concreto, mayor a de ser la

importancia de la satisfacción de aquel principio, derecho o interés que

se hace prevalecer”.

Aspectos Procedimentales

Es importante resaltar que se adoptó como procedimiento la previsión

de que de la solicitud de la medida cautelar se le corra traslado a la

parte demanda para que ella tenga la oportunidad de exponer sus

argumentos y que el juez, al pronunciarse respecto de la medida de

amparo cautelar, lo haga sobre la base de haberle dado la oportunidad

a la entidad demandada para así conocer plenamente la posición de

ambas partes (art. 233) y garantizar de manera plena el derecho al

debido proceso.


129

Recursos Ante la Jurisdicción en el Nuevo Código

Recursos Ordinarios ante la Jurisdicción

Los recursos ordinarios ante la jurisdicción de lo contencioso

administrativo están regulados en los art. 242 al 247 del nuevo Código.

Reposición:

Procede solamente contra los autos que no son susceptibles de los

recursos de apelación y súplica (art. 242). El Código remite a lo

dispuesto en el Código de Procedimiento Civil, hoy Código General del

Proceso (art. 318 y 319), la siguiente grafica ilustra el procedimiento de

dicho recurso.



130

Apelación

Tal vez fue el recurso que mayor número de modificaciones sufrió, el

nuevo código en su art. 243 inicia con la enumeración taxativa de las

providencias susceptibles de apelación como lo hacía el Código del 84 en

su art. 181; la nueva legislación agregó por ejemplo que el auto que

decrete la medida cautelar es apelable, no únicamente para la

suspensión provisional.

El numeral 5, además de mantener la apelación sobre el auto que

resuelve sobre la liquidación de condenas, prevista en el código del 84,

agrega el que aprueba la liquidación de perjuicios y las conciliaciones

judiciales y extrajudiciales, estas últimas interpuestas por el Ministerio

Público; adicionalmente respecto al auto de conciliaciones en anterior

código era más amplio pues permitía la apelación tanto para el auto que

aprobaba como para el que no aprobaba la conciliación judicial o

extrajudicial.

Respecto del numeral 7 del art 243 señala que es apelable el auto que

niega la intervención de terceros, en el código del 84, art 181 numeral 7

permitía que fuera apelable también el auto que admitía la intervención

de dichos terceros.

A su turno el numeral 8 del 243, agrega que es apelable el auto que

prescinde de la audiencia de pruebas.

En ambas legislaciones se conserva el principio general que la apelación

se otorga en efecto suspensivo.



131

El art 247 del nuevo Código, regula el trámite para la apelación de las

sentencias, el art 245 el recurso de queja, en este caso lo novedoso del

art es la consagración de la figura de la obligatoriedad de la

jurisprudencia, como consecuencia de la creación del recursos

extraordinario de unificación de la jurisprudencia que desarrollaremos

más adelante y con el que algunos tratadistas no están de acuerdo,

teniendo en cuenta que la jurisprudencia sirve para orientar e ilustrar en

entendimiento de la Ley y la Constitución, pero no es una fuente de

derecho obligatoria y el 246 el recursos de súplica.

Por último se debe resaltar que la nueva legislación suprimió el grado de

jurisdicción de consulta que procedía contra las sentencias en que está

condenado el concreto el Estado, si estas no eran apeladas y la cuantía

era mayor de 300 SMMLV o las que se dictaran contra cualquier persona

que hubiera estado representada por curador ad litem, art 184 del CCA

El trámite del presente recursos, art 244, respecto de autos y el del art.

247 de apelación de sentencias, se ilustran en la siguientes graficas:



132

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN CONTRA AUTOS

(Art. 244)

Auto proferido en audiencia

Debe interponerse y sustentarse de

manera oral

El juez debe dar traslado a las

partes

El juez resuelve si lo concede o lo

niega

Constancia en acta

Auto notificado por Estado

Debe interponerse y sustentarse dentro de los tres (3) días siguientes

ante el mismo juez y debe ser por escrito.

Traslado por secretaria a las

partes. Tres (3) días.

En caso de que proceda el recurso y haya sido sustentado, el juez lo

concede.

El expediente es remitido al superior jerárquico para que decida de

plano.

Contra el auto que decide la apelación no

procede recurso.


133

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN CONTRA SENTENCIAS

(ART. 247)

Audiencia

conciliación

Conjciliacco

nciliación

Interpone

y sustenta

en 10 días

Fallo

condenatorio

No se

presenta,

desierto el

recurso

Concilia

No prospera la

conciliación

Se concede por

medio de auto que

la admite

El expediente

con los anexos se

remite al

superior

Al momento que las

partes soliciten

pruebas se decide y

se decretan en un

término de 10 días.

El magistrado

Determina fecha y hora de

la audiencia de alegatos y

juzgamiento (Máximo 20

días)

Presentación de los alegatos

por las partes (demandantes,

demandados, terceros y

ministerio público) máximo

20 minutos.

El juez informa el sentido

de la sentencia. (10 días siguientes)

El juez NO informa el sentido

de la sentencia pero aclara

porque no lo hace. (30 días

siguientes)

Emite el auto para la

presentación de alegatos para

presentarlos por escrito los

10 días siguientes.

No se piden pruebas se

decide de plano

Sentencia

de

Primera

instancia.

Se profiere sentencia de segunda instancia y se regresa el expediente al juez de la

primera instancia.


134

Recurso Extraordinario de Unificación

de la Jurisprudencia

El recurso extraordinario de unificación de la jurisprudencia regulado en

los artículos 256 a 268 del Código, se integra con las previsiones

normativas sobre extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a

terceros por parte de las autoridades, previsto en los artículos 102 y 303

Num.6 y 7 y parágrafo y con las múltiples maneras como el Consejo de

Estado, en su Sala Plena o en sus Salas de Sección, tiene la facultad

para sumir competencias para fallar mediante sentencias unificadoras

determinados asuntos.

Con esta figura el legislador busco solventar las deficiencias del antiguo

sistema, que en muchos casos llevo en la práctica a una tercera

instancia que contribuyo más a la dilación en los procesos y a la

congestión judicial.

Por otra parte la estructura de la Jurisdicción Contenciosa, Consejo,

tribunales y jueces contribuye a fallos contradictorios en los diferentes

niveles, que atentan contra el derecho a la igualdad y la seguridad

jurídica, que hacía necesario implementar un mecanismo unificador que

garantizara los derechos fundamentales de las personas y no violentara

la autonomía de los jueces

De acuerdo con lo anterior se implementa esta figura, que no es nueva

en el derecho Público Colombiano, se venía usando por la Corte

Constitucional en relación con la acción de tutela en ejercicio de su

facultada eventual de revisión.

En la siguiente gráfica se ilustra el trámite del presente recursos:


135

TRAMITE RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACIÓN DE

JURISPRUDENCIA (Artículos del 261 al 266)

Sentencia


136

Extensión y Unificación de la Jurisprudencia

El art. 270 del nuevo código establece las sentencias de unificación, las

cuales según palabras del Dr. Augusto Hernández Becerra “ Mediante las

sentencias de unificación jurisprudencial el Consejo de Estado asumirá

una importante y nueva función, la de identificar las decisiones de la

jurisdicción que constituyan jurisprudencia establecida, reiterada,

comúnmente aceptada por los jueces y por tanto permanente en

determinados puntos del derecho, y fijarlas con toda formalidad en esas

sentencias especiales que se convertirán, hacia el futuro, en guía

segura, conocida y previsible de las autoridades administrativas y de los

jueces en su función ejecutora de la Ley.”

Procedimiento de Extensión de la Jurisprudencia

Esta figura se aplica en concordancia con lo regulado por el art. 102 del

Código, respecto de la aplicación de extensión de la jurisprudencia del

Consejo de Estado a petición de terceros según el trámite allí

establecido.

De acuerdo con lo anterior, esta ópera cuando transcurridos, treinta

(30) días hábiles sin que se hubiera notificado resolución alguna o la

Administración deniega la solicitud, de la aplicación de la extensión de la

jurisprudencia a petición de terceros, el interesado podrá acudir ante el

Consejo de Estado para pedir que este, si lo hallara procedente, ordene

la extensión de la jurisprudencia y el reconocimiento del derecho al que

hubiere lugar.

Para ello el procedimiento que se debe agotar lo establece el art. 269

del nuevo Código, el cual se muestra en la siguiente gráfica.


137

EXTENSIÓN Y UNIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA

Finalmente como también lo menciona, el Dr. Augusto Hernández

Becerra, “La doctrina del precedente jurisprudencial que plantea el

nuevo Código contribuirá a garantizar de mejor manera el derecho

colectivo a la seguridad jurídica, le certidumbre en el derecho de cada

quien y la predecibilidad de los fallos judiciales. Su aplicación en sede

administrativa redundará, por tanto, en mejor servicio, en eficaz

garantía de los derechos de todas las personas, en disminución de la

litigiosidad, originada en actos ilegales y, por tanto, menor congestión

de la justicia.”


138

CONCLUSIONES FINALES

Nos permitimos hacer unas breves conclusiones dentro de la presente

guía, por considerarlas útiles en la comprensión de la reforma y en la

aplicación de nuestro nuevo Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo. Estas son resumen de las plasmadas

en la ponencia del Dr. Gustavo Aponte Santos, miembro de la comisión

de reforma y presentada en el Seminario Internacional organizado, por

el Consejo de Estado y la Contraloría General de la República en el año

2011.

Retos para la Administración Pública

La administración es la primera llamada en comprometerse en asumir

plenamente las obligaciones derivadas del Estado de Derecho y tomar

decisiones en el ámbito de su competencia, para no trasladar a los

jueces la carga de decisiones que pueden tomarse en la sede

administrativa.

El nuevo Código al estar impregnado de principios Constitucionales,

refleja un profundo cambio respecto del Código del 84, en la concepción

que tiene la Administración sobre el otorgamiento y el reconocimiento

de los derechos de las personas, los ciudadanos, lo usuarios, lo que

implicara que la Administración pública, deba resolver las peticiones en

sede administrativa haciendo uso de los instrumentos dados por la

nueva normatividad.


139

La administración debe desarrollar una actitud de respeto y servicio

frente a los ciudadanos y cumplir los principios constitucionales. El

nuevo Código en este orden de ideas, elevo toda solicitud ante la

administración a la categoría de derecho de petición, y crea mecanismos

para atender de manera prioritaria las peticiones relacionadas con los

derechos fundamentales.

La nueva figura de unificación jurisprudencial regulada por el nuevo

Código, impone a la Administración, renuente en muchos casos a la

aplicación obligatoria de la jurisprudencia de unificación del Consejo de

Estado, en la sede administrativa e incluso a su aplicación en casos

similares.

La necesidad de acabar con procedimientos implementados por las

entidades y acatar el procedimiento del Código que es común, general y

prioritario, excepto en los casos expresos creados por la Ley y que se

encuentren vigentes.

La necesidad de la Administración de fortalecer el uso de los medios

electrónicos y los sistemas de información, para implementar

verdaderamente la tecnología y ponerla al servicio de la administración

y los particulares que acuden a ella de manera mas ágil y económica.

Retos para el Consejo de Estado

Le corresponde a esta Corporación liderar y orientar la implementación

del Nuevo Código en asocio con el Consejo Superior de la Judicatura,

mediante procesos de divulgación y capacitación.


140

Flexibilizar sus procedimientos internos, para ajustarlos al nuevo Código,

revisar el reglamento de las salas especiales de decisión que dispone en

el mismo y establecer un plan de descongestión de acuerdo con sus

propias características.

Expedir las sentencias de unificación, columna vertebral del nuevo

sistema y producir las providencias de extensión jurisprudencial.

Retos para el Consejo Superior

de la Judicatura

Apoyar en la orientación de la transición del nuevo Código, cuantificar la

implementación e implementar esto en términos de costos.

Ejecutar planes de formación, capacitación para los jueces y

magistrados.

Definir las nuevas necesidades de los operadores de la justicia y

ejecutar el plan de descongestión de acuerdo con el nuevo código.

Retos para los Jueces y Magistrados

La formación de los jueces encaminada a un cambio de mentalidad,

proactiva, frente al nuevo proceso que pasa de un sistema escrito,


141

dispendioso, demorado un procedimiento donde las peticiones se

resuelvan a tiempo.

Capacitación y actualización en el nuevo Código y en la dirección y

gestión de los despachos Judiciales.

Por último, el gran reto de pasar de tomar decisiones en el despacho a

tomarlas en estrados, lo que implica un gran esfuerzo cualitativo, para

los jueces en la manera de administrar justicia.


142

BIBLIOGRAFÍA

Constitución y Legislación

Gaceta Constitucional, núm. 19. Ponentes: Álvaro Gómez Hurtado y

Juan Carlos Esguerra Portocarrero, p.3

Constitución Política de Colombia. 1991

Código Contencioso Administrativo. Decreto 01 de 1984

Ley 57 de 1985. Por la cual se ordena la Publicidad de los Actos y

Documentos Oficiales.

Ley 472 de 1998. Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la

Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las

acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones

Ley 678 de 2001. Por medio de la cual se reglamenta la

determinación de responsabilidad patrimonial de los agentes del

Estado a través del ejercicio de la acción de repetición o de

llamamiento en garantía con fines de repetición.

Ley 906 de 2004. Por la cual se expide el Código de Procedimiento

Penal.

Ley 1285 de 2009. Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de

1996 Estatutaria de la Administración de Justicia.

Ley 1564 de 2010. Código General del Proceso.

Exposición de motivos, Proyecto de Ley No 198 de 2009 – Senado,

“Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de

los Contencioso Administrativo”, Gaceta del Congreso No. 1.173,

Págs. 63 a 65.

Decreto 1716 de 2009. Por el cual se reglamenta el artículo 13 de la

Ley 1285 de 2009, el artículo 75 de la Ley 446 de 1998 y del

Capítulo V de la Ley 640 de 2001.

http://www.elabedul.net/Documentos/Temas/Asamblea_Constituyente/Gacetas/Gacetas_1-50/gaceta_019.php











143

Jurisprudencia

C.C., sent. C-742/99. Demanda de inconstitucionalidad contra el

artículo 70 del Decreto Ley 01 de 1984 (Código Contencioso

Administrativo).

C.C., sent. C-822/04. Demanda de inconstitucionalidad contra el

artículo 170 (parcial) de la Ley 136 de 1994.

C.C., sent. C-693/08, Demanda de inconstitucionalidad contra el

inciso 2° del artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, “por medio de la

cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en

la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre

la contratación con Recursos Públicos.”

C.C., sent. C-756/08. Demanda de inconstitucionalidad contra los

artículos 10, literal d) y parágrafo 1º (parcial), 24 (parcial) y 25 de

la Ley 1164 de 2007.

C.C., sent. C-634/11, Demanda de inconstitucionalidad contra el

artículo 10 (parcial) de la Ley 1437 de 2011 “por la cual se expide

el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo.”

C.C., sent. C-818/11, Demanda de inconstitucionalidad contra los

artículos 10 (parcial), 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23,

24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 309 (parcial) de la Ley

1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

C.C., sent. T–572/92

C.C., sent. T-266/04

C.C., sent. T–587/06

C.C., sent. T–295/07

C.C., sent. T-446/07

C.E., sec. III, sent. 14/11/91, Exp. 6293.

C.E., sec. IV, sent. 11/03/93, Exp. 4519 (no registrada en página

Internet del Consejo de Estado)

C.E., Sala Plena, sent. 23/07/96, exp. s-566

C.E., sec. III, sent. 17/06/01, exp. AP166

C.E., sec. III, sent. 14/04/10, exp. 36054,












http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201991/SECCION%20TERCERA/CE-SEC3-EXP1991-N6293.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201996/SALA%20PLENA/CE-SP-EXP1996-NS566.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202001/ACCION%20POPULAR/CE-SEC3-EXP2001-NAP166.DOC

http://190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%202010/SECCION%20TERCERA/11001-03-26-000-2008-00101-00(36054)B.doc


144

Doctrina

Javier Barnes (Editor), “El Procedimiento Administrativo Evolución

y Perspectivas”, en Innovación y Reforma en el Derecho

Administrativo, Editoriales Derechos Global. Sevilla, 2006. Páginas

267 a 269.

Hugo Fernando Bastidas Bárcenas, Magistrado del Consejo de

Estado, Miembro de la Comisión de reforma, “Los medios de

Control en la Ley 1437 de 2011”, Publicación del Seminario

Internacional de Presentación del Nuevo Código del Procedimiento

Administrativo de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de

2012. Publicación realizada con apoyo de la Contraloría General de

la República y la Auditoria General de la República

Mauricio Fajardo Gómez, Presidente del Consejo de Estado,

“Medidas cautelares”, Publicación del Seminario Internacional de

Presentación del Nuevo Código del Procedimiento Administrativo

de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2012. Publicación

realizada con apoyo de la Contraloría General de la República y la

Auditoria General de la República.

Lucelly Rocío Munar Castellanos y Luis Roberto Ortiz

Arciniegas, Nuevo Régimen Administrativo, Especial y Procesal,

Comentarios al Código de Procedimiento Administrativo y de los

Contencioso Administrativo. Ley 1437 del 18 de enero de 2011,

Ediciones Universidad Católica de Colombia. Diciembre de 2011.

Eduardo García de Enterría y Tomás Ramón Fernández,

“Principios del Procedimiento Administrativo”, prologo Publicación

del Seminario Internacional de Presentación del Nuevo Código del

Procedimiento Administrativo de lo Contencioso Administrativo,

Ley 1437 de 2012. Publicación realizada con apoyo de la

Contraloría General de la República y la Auditoria General de la

República

Ruth Stella Correa Palacio, Magistrada del Consejo de Estado.

Miembro de la Comisión de Reforma, “Fundamentos de la reforma

del Libro II del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de

lo Contencioso Administrativo”, Publicación del Seminario


http://190.24.134.67/pce/publicaciones/LIBRO%20MEMORIAS%20Nuevo%20CCA.pdf













145



la República y la Auditoria General de la República.

Enrique Gil Botero, Ex Presidente del Consejo de Estado. Miembro

de la Comisión de Reforma, “Recursos, Silencio Administrativo y

Revocatoria Directa”, Publicación del Seminario Internacional de




Auditoria General de la República.

Augusto Hernández Becerra, Presidente de la Sala de Consulta y

Servicio Civil del Consejo de Estado. Miembro de la Comisión de

Reforma, “La Jurisprudencia en el Nuevo Código”, Publicación del

Seminario Internacional de Presentación del Nuevo Código del




República.

Alvaro Namén Vargas, Magistrado Auxiliar. Secretario Técnico de

la comisión de Reforma , “Régimen Probatorio, Nulidades,

Incidentes e Impedimentos en el Nuevo Código de procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, Publicación del

Seminario Internacional de Presentación del Nuevo Código del




República.

Pablo Felipe Robledo del Castillo, Viceministro de Justicia y del

Derecho, “El Proceso Administrativo General y el Procedimiento

Administrativo Sancionatorio”, Publicación del Seminario




la República y la Auditoria General de la República.

Jaime Orlando Santofimio Gamboa, Magistrado del Consejo de

Estado, “Fundamentos de los Procedimientos Administrativos en el

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo – Ley 1437 de 2011 –“,Publicación del Seminario


















146




la República y la Auditoria General de la República

Jorge Santos Rodríguez, “Recursos, Silencio Administrativo y

Revocatoria Directa”, Publicación del Seminario Internacional de




Auditoria General de la República

William Zambrano Cetina, Magistrado del Consejo de Estado.

Miembro de la comisión redactora del Código. “Fundamentos y

Objetivos de la Reforma del Libro I del Nuevo Código de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”.

Publicación del Seminario Internacional de Presentación del Nuevo

Código del Procedimiento Administrativo de lo Contencioso

Administrativo, Ley 1437 de 2012. Publicación realizada con apoyo

de la Contraloría General de la República y la Auditoria General de

la República.











147

ANEXO

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


148

LEY 1437 DE 2011

(Enero 18)

Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:

PARTE PRIMERA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

Finalidad, ámbito de aplicación y

principios

Artículo 1°. Finalidad de la parte primera. Las normas de esta Parte Primera

tienen como finalidad proteger y garantizar los derechos y libertades de las

personas, la primacía de los intereses generales, la sujeción de las autoridades a

la Constitución y demás preceptos del ordenamiento jurídico, el cumplimiento de


149

los fines estatales, el funcionamiento eficiente y democrático de la administración,

y la observancia de los deberes del Estado y de los particulares.

Artículo 2°. Ámbito de aplicación. Las normas de esta Parte Primera del Código

se aplican a todos los organismos y entidades que conforman las ramas del poder

público en sus distintos órdenes, sectores y niveles, a los órganos autónomos e

independientes del Estado y a los particulares, cuando cumplan funciones

administrativas. A todos ellos se les dará el nombre de autoridades.

Las disposiciones de esta Parte Primera no se aplicarán en los procedimientos

militares o de policía que por su naturaleza requieran decisiones de aplicación

inmediata, para evitar o remediar perturbaciones de orden público en los aspectos

de defensa nacional, seguridad, tranquilidad, salubridad, y circulación de personas

y cosas. Tampoco se aplicarán para ejercer la facultad de libre nombramiento y

remoción.

Las autoridades sujetarán sus actuaciones a los procedimientos que se establecen

en este Código, sin perjuicio de los procedimientos regulados en leyes especiales.

En lo no previsto en los mismos se aplicarán las disposiciones de este Código.

Artículo 3°. Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las

disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la

luz de los principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera

de este Código y en las leyes especiales.

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los

principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,

participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,

economía y celeridad.

1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se

adelantarán de conformidad con las normas de procedimiento y competencia

establecidas en la Constitución y la ley, con plena garantía de los derechos de

representación, defensa y contradicción.

En materia administrativa sancionatoria, se observarán adicionalmente los

principios de legalidad de las faltas y de las sanciones, de presunción de

inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in idem.

2. En virtud del principio de igualdad, las autoridades darán el mismo trato y

protección a las personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo


150

su conocimiento. No obstante, serán objeto de trato y protección especial las

personas que por su condición económica, física o mental se encuentran en

circunstancias de debilidad manifiesta.

3. En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades deberán actuar teniendo

en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar

los derechos de todas las personas sin discriminación alguna y sin tener en

consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier clase de

motivación subjetiva.

4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirán

el comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias,

derechos y deberes.

5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores

públicos están obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las

actuaciones administrativas.

6. En virtud del principio de participación, las autoridades promoverán y atenderán

las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a

intervenir en los procesos de deliberación, formulación, ejecución, control y

evaluación de la gestión pública.

7. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes

asumirán las consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitación de

funciones, de acuerdo con la Constitución, las leyes y los reglamentos.

8. En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del

dominio público, por consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de

la administración, salvo reserva legal.

9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al público

y a los interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie petición

alguna, sus actos, contratos y resoluciones, mediante las comunicaciones,

notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de

tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal información de

conformidad con lo dispuesto en este Código. Cuando el interesado deba asumir

el costo de la publicación, esta no podrá exceder en ningún caso el valor de la

misma.


151

10. En virtud del principio de coordinación, las autoridades concertarán sus

actividades con las de otras instancias estatales en el cumplimiento de sus

cometidos y en el reconocimiento de sus derechos a los particulares.

11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los

procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los

obstáculos puramente formales, evitarán decisiones inhibitorias, dilaciones o

retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las irregularidades

procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho

material objeto de la actuación administrativa.

12. En virtud del principio de economía, las autoridades deberán proceder con

austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos,

procurando el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la protección de los

derechos de las personas.

13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente

los procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y las

comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia,

dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas.

Artículo 4°. Formas de iniciar las actuaciones administrativas. Las

actuaciones administrativas podrán iniciarse:

1. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés general.

2. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés particular.

3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal.

4. Por las autoridades, oficiosamente.

CAPÍTULO II

Derechos, deberes, prohibiciones,

impedimentos y recusaciones

Artículo 5. Derechos de las personas ante las autoridades. En sus relaciones

con las autoridades toda persona tiene derecho a:


152

1. Presentar peticiones en cualquiera de sus modalidades, verbalmente, o por

escrito, o por cualquier otro medio idóneo y sin necesidad de apoderado, así como

a obtener información y orientación acerca de los requisitos que las disposiciones

vigentes exijan para tal efecto.

Las anteriores actuaciones podrán ser adelantadas o promovidas por cualquier

medio tecnológico o electrónico disponible en la entidad, aún por fuera de las

horas de atención al público.

2. Conocer, salvo expresa reserva legal, el estado de cualquier actuación o trámite

y obtener copias, a su costa, de los respectivos documentos.

3. Salvo reserva legal, obtener información que repose en los registros y archivos

públicos en los términos previstos por la Constitución y las leyes.

4. Obtener respuesta oportuna y eficaz a sus peticiones en los plazos establecidos

para el efecto.

5. Ser tratado con el respeto y la consideración debida a la dignidad de la persona

humana.

6. Recibir atención especial y preferente si se trata de personas en situación de

discapacidad, niños, niñas, adolescentes, mujeres gestantes o adultos mayores, y

en general de personas en estado de indefensión o de debilidad manifiesta de

conformidad con el artículo 13 de la Constitución Política.

7. Exigir el cumplimiento de las responsabilidades de los servidores públicos y de

los particulares que cumplan funciones administrativas.

8. A formular alegaciones y aportar documentos u otros elementos de prueba en

cualquier actuación administrativa en la cual tenga interés, a que dichos

documentos sean valorados y tenidos en cuenta por las autoridades al momento

de decidir y a que estas le informen al interviniente cuál ha sido el resultado de su

participación en el procedimiento correspondiente.

9. Cualquier otro que le reconozca la Constitución y las leyes.

Artículo 6°. Deberes de las personas. Correlativamente con los derechos que

les asisten, las personas tienen, en las actuaciones ante las autoridades, los

siguientes deberes:


153

1. Acatar la Constitución y las leyes.

2. Obrar conforme al principio de buena fe, absteniéndose de emplear maniobras

dilatorias en las actuaciones, y de efectuar o aportar, a sabiendas, declaraciones o

documentos falsos o hacer afirmaciones temerarias, entre otras conductas.

3. Ejercer con responsabilidad sus derechos, y en consecuencia abstenerse de

reiterar solicitudes evidentemente improcedentes.

4. Observar un trato respetuoso con los servidores públicos.

Parágrafo. El incumplimiento de estos deberes no podrá ser invocado por la

administración como pretexto para desconocer el derecho reclamado por el

particular. Empero podrá dar lugar a las sanciones penales, disciplinarias o de

policía que sean del caso según la ley.

Artículo 7°. Deberes de las autoridades en la atención al público. Las

autoridades tendrán, frente a las personas que ante ellas acudan y en relación con

los asuntos que tramiten, los siguientes deberes:

1. Dar trato respetuoso, considerado y diligente a todas las personas sin distinción.

2. Garantizar atención personal al público, como mínimo durante cuarenta (40)

horas a la semana, las cuales se distribuirán en horarios que satisfagan las

necesidades del servicio.

3. Atender a todas las personas que hubieran ingresado a sus oficinas dentro del

horario normal de atención.

4. Establecer un sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y las

nuevas tecnologías, para la ordenada atención de peticiones, quejas, denuncias o

reclamos, sin perjuicio de lo señalado en el numeral 6 del artículo 5° de este

Código.

5. Expedir, hacer visible y actualizar anualmente una carta de trato digno al

usuario donde la respectiva autoridad especifique todos los derechos de los

usuarios y los medios puestos a su disposición para garantizarlos efectivamente.

6. Tramitar las peticiones que lleguen vía fax o por medios electrónicos, de

conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artículo 5° de este Código.


154

7. Atribuir a dependencias especializadas la función de atender quejas y reclamos,

y dar orientación al público.

8. Adoptar medios tecnológicos para el trámite y resolución de peticiones, y

permitir el uso de medios alternativos para quienes no dispongan de aquellos.

9. Habilitar espacios idóneos para la consulta de expedientes y documentos, así

como para la atención cómoda y ordenada del público.

10. Todos los demás que señalen la Constitución, la ley y los reglamentos.

Artículo 8°. Deber de información al público. Las autoridades deberán

mantener a disposición de toda persona información completa y actualizada, en el

sitio de atención y en la página electrónica, y suministrarla a través de los medios

impresos y electrónicos de que disponga, y por medio telefónico o por correo,

sobre los siguientes aspectos:

1. Las normas básicas que determinan su competencia.

2. Las funciones de sus distintas dependencias y los servicios que prestan.

3. Las regulaciones, procedimientos, trámites y términos a que están sujetas las

actuaciones de los particulares frente al respectivo organismo o entidad.

4. Los actos administrativos de carácter general que expidan y los documentos de

interés público relativos a cada uno de ellos.

5. Los documentos que deben ser suministrados por las personas según la

actuación de que se trate.

6. Las dependencias responsables según la actuación, su localización, los

horarios de trabajo y demás indicaciones que sean necesarias para que toda

persona pueda cumplir sus obligaciones o ejercer sus derechos.

7. La dependencia, y el cargo o nombre del servidor a quien debe dirigirse en caso

de una queja o reclamo.

8. Los proyectos específicos de regulación y la información en que se

fundamenten, con el objeto de recibir opiniones, sugerencias o propuestas

alternativas. Para el efecto, deberán señalar el plazo dentro del cual se podrán

presentar observaciones, de las cuales se dejará registro público. En todo caso la


155

autoridad adoptará autónomamente la decisión que a su juicio sirva mejor el

interés general.

Parágrafo. Para obtener estas informaciones en ningún caso se requerirá la

presencia del interesado.

Artículo 9°. Prohibiciones. A las autoridades les queda especialmente prohibido:

1. Negarse a recibir las peticiones o a expedir constancias sobre las mismas.

2. Negarse a recibir los escritos, las declaraciones o liquidaciones privadas

necesarias para cumplir con una obligación legal, lo cual no obsta para prevenir al

peticionario sobre eventuales deficiencias de su actuación o del escrito que

presenta.

3. Exigir la presentación personal de peticiones, recursos o documentos cuando la

ley no lo exija.

4. Exigir constancias, certificaciones o documentos que reposen en la respectiva

entidad.

5. Exigir documentos no previstos por las normas legales aplicables a los

procedimientos de que trate la gestión o crear requisitos o formalidades

adicionales de conformidad con el artículo 84 de la Constitución Política.

6. Reproducir actos suspendidos o anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo cuando no hayan desaparecido los fundamentos legales de la

anulación o suspensión.

7. Asignar la orientación y atención del ciudadano a personal no capacitado para

ello.

8. Negarse a recibir los escritos de interposición y sustentación de recursos.

9. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir, dentro del

término legal.

10. Demorar en forma injustificada la producción del acto, su comunicación o

notificación.

11. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.


156

12. Dilatar o entrabar el cumplimiento de las decisiones en firme o de las

providencias judiciales.

13. No hacer lo que legalmente corresponda para que se incluyan dentro de los

presupuestos públicos apropiaciones suficientes para el cumplimiento de las

sentencias que condenen a la administración.

14. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa causa

las solicitadas.

15. Entrabar la notificación de los actos y providencias que requieran esa

formalidad.

16. Intimidar de alguna manera a quienes quieran acudir ante la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo para el control de sus actos.

Artículo 10. Deber de aplicación uniforme de las normas y la

jurisprudencia. Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades

aplicarán las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera

uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fácticos y jurídicos. Con

este propósito, al adoptar las decisiones de su competencia, deberán tener en

cuenta las sentencias de unificación jurisprudencial del Consejo de Estado en las

que se interpreten y apliquen dichas normas.

NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-634 de 2011, en el entendido que las autoridades tendrán en

cuenta, junto con las sentencias de unificación jurisprudencial proferidas

por el Consejo de Estado y de manera preferente, las decisiones de la Corte

Constitucional que interpreten las normas constitucionales aplicables a la

resolución de los asuntos de su competencia. Esto sin perjuicio del carácter

obligatorio erga omnes de las sentencias que efectúan el control abstracto

de constitucionalidad.

Artículo 11. Conflictos de interés y causales de impedimento y

recusación. Cuando el interés general propio de la función pública entre en

conflicto con el interés particular y directo del servidor público, este deberá

declararse impedido. Todo servidor público que deba adelantar o sustanciar

actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar pruebas o

pronunciar decisiones definitivas podrá ser recusado si no manifiesta su

impedimento por:


157

1. Tener interés particular y directo en la regulación, gestión, control o decisión del

asunto, o tenerlo su cónyuge, compañero o compañera permanente, o alguno de

sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o

primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho.

2. Haber conocido del asunto, en oportunidad anterior, el servidor, su cónyuge,

compañero permanente o alguno de sus parientes indicados en el numeral

precedente.

3. Ser el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus parientes

arriba indicados, curador o tutor de persona interesada en el asunto.

4. Ser alguno de los interesados en la actuación administrativa: representante,

apoderado, dependiente, mandatario o administrador de los negocios del servidor

público.

5. Existir litigio o controversia ante autoridades administrativas o jurisdiccionales

entre el servidor, su cónyuge, compañero permanente, o alguno de sus parientes

indicados en el numeral 1, y cualquiera de los interesados en la actuación, su

representante o apoderado.

6. Haber formulado alguno de los interesados en la actuación, su representante o

apoderado, denuncia penal contra el servidor, su cónyuge, compañero

permanente, o pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de

afinidad o primero civil, antes de iniciarse la actuación administrativa; o después,

siempre que la denuncia se refiera a hechos ajenos a la actuación y que el

denunciado se halle vinculado a la investigación penal.

7. Haber formulado el servidor, su cónyuge, compañero permanente o pariente

hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil,

denuncia penal contra una de las personas interesadas en la actuación

administrativa o su representante o apoderado, o estar aquellos legitimados para

intervenir como parte civil en el respectivo proceso penal.

8. Existir enemistad grave por hechos ajenos a la actuación administrativa, o

amistad entrañable entre el servidor y alguna de las personas interesadas en la

actuación administrativa, su representante o apoderado.


en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil, acreedor

o deudor de alguna de las personas interesadas en la actuación administrativa, su


158

representante o apoderado, salvo cuando se trate de persona de derecho público,

establecimiento de crédito o sociedad anónima.


indicados en el numeral anterior, socio de alguna de las personas interesadas en

la actuación administrativa o su representante o apoderado en sociedad de

personas.

11. Haber dado el servidor consejo o concepto por fuera de la actuación

administrativa sobre las cuestiones materia de la misma, o haber intervenido en

esta como apoderado, Agente del Ministerio Público, perito o testigo. Sin embargo,

no tendrán el carácter de concepto las referencias o explicaciones que el servidor

público haga sobre el contenido de una decisión tomada por la administración.


indicados en el numeral 1, heredero o legatario de alguna de las personas

interesadas en la actuación administrativa.

13. Tener el servidor, su cónyuge, compañero permanente o alguno de sus

parientes en segundo grado de consanguinidad o primero civil, decisión

administrativa pendiente en que se controvierta la misma cuestión jurídica que él

debe resolver.

14. Haber hecho parte de listas de candidatos a cuerpos colegiados de elección

popular inscritas o integradas también por el interesado en el período electoral

coincidente con la actuación administrativa o en alguno de los dos períodos

anteriores.

15. Haber sido recomendado por el interesado en la actuación para llegar al cargo

que ocupa el servidor público o haber sido señalado por este como referencia con

el mismo fin.

16. Dentro del año anterior, haber tenido interés directo o haber actuado como

representante, asesor, presidente, gerente, director, miembro de Junta Directiva o

socio de gremio, sindicato, sociedad, asociación o grupo social o económico

interesado en el asunto objeto de definición.

Artículo 12. Trámite de los impedimentos y recusaciones. En caso de

impedimento el servidor enviará dentro de los tres (3) días siguientes a su

conocimiento la actuación con escrito motivado al superior, o si no lo tuviere, a la

cabeza del respectivo sector administrativo. A falta de todos los anteriores, al


159

Procurador General de la Nación cuando se trate de autoridades nacionales o del

Alcalde Mayor del Distrito Capital, o al procurador regional en el caso de las

autoridades territoriales.

La autoridad competente decidirá de plano sobre el impedimento dentro de los

diez (10) días siguientes a la fecha de su recibo. Si acepta el impedimento,

determinará a quién corresponde el conocimiento del asunto, pudiendo, si es

preciso, designar un funcionario ad hoc. En el mismo acto ordenará la entrega del

expediente.

Cuando cualquier persona presente una recusación, el recusado manifestará si

acepta o no la causal invocada, dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha

de su formulación. Vencido este término, se seguirá el trámite señalado en el

inciso anterior.

La actuación administrativa se suspenderá desde la manifestación del

impedimento o desde la presentación de la recusación, hasta cuando se decida.

Sin embargo, el cómputo de los términos para que proceda el silencio

administrativo se reiniciará una vez vencidos los plazos a que hace referencia el

inciso 1 de este artículo.

TÍTULO II

DERECHO DE PETICIÓN

CAPÍTULO I

Derecho de petición ante autoridades.

Reglas generales

Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante

autoridades. Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a

las autoridades, en los términos señalados en este Código, por motivos de interés

general o particular, y a obtener pronta resolución.

Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el

ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución


160

Política, sin que sea necesario invocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se

podrá solicitar el reconocimiento de un derecho o que se resuelva una situación

jurídica, que se le preste un servicio, pedir información, consultar, examinar y

requerir copias de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos

e interponer recursos.

El ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de

representación a través de abogado.

NOTA: Declarado INEXEQUIBLE (diferido hasta el 31 de diciembre de 2014)

por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-818 de 2011.

Artículo 14. Términos para resolver las distintas modalidades de

peticiones. Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda

petición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su

recepción.

Estará sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones:

1. Las peticiones de documentos deberán resolverse dentro de los diez (10) días

siguientes a su recepción. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario,

se entenderá, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido

aceptada y, por consiguiente, la administración ya no podrá negar la entrega de

dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarán

dentro de los tres (3) días siguientes.

2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en

relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30)

días siguientes a su recepción.

Parágrafo. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en los

plazos aquí señalados, la autoridad deberá informar de inmediato, y en todo caso

antes del vencimiento del término señalado en la ley, esta circunstancia al

interesado expresando los motivos de la demora y señalando a la vez el plazo

razonable en que se resolverá o dará respuesta, el cual no podrá exceder del

doble del inicialmente previsto.






161

Artículo 15. Presentación y radicación de peticiones. Las peticiones podrán

presentarse verbalmente o por escrito, y a través de cualquier medio idóneo para

la comunicación o transferencia de datos. Los recursos se presentarán conforme a

las normas especiales de este Código.

Cuando una petición no se acompañe de los documentos e informaciones

requeridos por la ley, en el acto de recibo la autoridad deberá indicar al

peticionario los que falten. Si este insiste en que se radique, así se hará dejando

constancia de los requisitos o documentos faltantes.

Si quien presenta una petición verbal pide constancia de haberla presentado, el

funcionario la expedirá en forma sucinta.

Las autoridades podrán exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y

pondrán a disposición de los interesados, sin costo, a menos que una ley

expresamente señale lo contrario, formularios y otros instrumentos estandarizados

para facilitar su diligenciamiento. En todo caso, los peticionarios no quedarán

impedidos para aportar o formular con su petición argumentos, pruebas o

documentos adicionales que los formularios por su diseño no contemplen, sin que

por su utilización las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre

todos los aspectos y pruebas que les sean planteados o presentados más allá del

contenido de dichos formularios.

A la petición escrita se podrá acompañar una copia que, autenticada por el

funcionario respectivo con anotación de la fecha y hora de su presentación, y del

número y clase de los documentos anexos, tendrá el mismo valor legal del original

y se devolverá al interesado. Esta autenticación no causará costo alguno al

peticionario.



Artículo 16. Contenido de las peticiones. Toda petición deberá contener, por lo

menos:

1. La designación de la autoridad a la que se dirige.

2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o

apoderado, si es el caso, con indicación de su documento de identidad y de la

dirección donde recibirá correspondencia. El peticionario podrá agregar el número

de fax o la dirección electrónica. Si el peticionario es una persona privada que



162

deba estar inscrita en el registro mercantil, estará obligada a indicar su dirección

electrónica.

3. El objeto de la petición.

4. Las razones en las que fundamenta su petición.

5. La relación de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que desee

presentar para iniciar el trámite.

6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.

Parágrafo. La autoridad tiene la obligación de examinar integralmente la petición,

y en ningún caso la estimará incompleta por falta de requisitos o documentos que

no se encuentren dentro del marco jurídico vigente y que no sean necesarios para

resolverla.



Artículo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito. En virtud del

principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una petición ya radicada

está incompleta pero la actuación puede continuar sin oponerse a la ley, requerirá

al peticionario dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de radicación para

que la complete en el término máximo de un (1) mes. A partir del día siguiente en

que el interesado aporte los documentos o informes requeridos comenzará a

correr el término para resolver la petición.

Cuando en el curso de una actuación administrativa la autoridad advierta que el

peticionario debe realizar una gestión de trámite a su cargo, necesaria para

adoptar una decisión de fondo, lo requerirá por una sola vez para que la efectúe

en el término de un (1) mes, lapso durante el cual se suspenderá el término para

decidir.

Se entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuación

cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo

concedido solicite prórroga hasta por un término igual.

Vencidos los términos establecidos en este artículo, la autoridad decretará el

desistimiento y el archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado,

que se notificará personalmente, contra el cual únicamente procede recurso de



163

reposición, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente

presentada con el lleno de los requisitos legales.



Artículo 18. Desistimiento expreso de la petición. Los interesados podrán

desistir en cualquier tiempo de sus peticiones, sin perjuicio de que la respectiva

solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales,

pero las autoridades podrán continuar de oficio la actuación si la consideran

necesaria por razones de interés público; en tal caso expedirán resolución

motivada.



Artículo 19. Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas. Toda petición

debe ser respetuosa. Sólo cuando no se comprenda su finalidad u objeto, se

devolverá al interesado para que la corrija o aclare dentro de los diez (10) días

siguientes. En caso de no corregirse o aclararse, se archivará la petición.

Respecto de peticiones reiterativas ya resueltas, la autoridad podrá remitirse a las

respuestas anteriores.



Artículo 20. Atención prioritaria de peticiones. Las autoridades darán atención

prioritaria a las peticiones de reconocimiento de un derecho fundamental cuando

deban ser resueltas para evitar un perjuicio irremediable al peticionario, quien

deberá probar sumariamente la titularidad del derecho y el riesgo de perjuicio

invocados.

Cuando por razones de salud o de seguridad personal esté en peligro inminente la

vida o la integridad del destinatario de la medida solicitada, la autoridad deberá

adoptar de inmediato las medidas de urgencia necesarias para conjurar dicho

peligro, sin perjuicio del trámite que deba darse a la petición.








164

Artículo 21. Funcionario sin competencia. Si la autoridad a quien se dirige la

petición no es la competente, informará de inmediato al interesado si este actúa

verbalmente, o dentro de los diez (10) días siguientes al de la recepción, si obró

por escrito.

Dentro del término señalado remitirá la petición al competente y enviará copia del

oficio remisorio al peticionario.

Los términos para decidir se contarán a partir del día siguiente a la recepción de la

petición por la autoridad competente.



Artículo 22. Organización para el trámite interno y decisión de las

peticiones. Las autoridades deberán reglamentar la tramitación interna de las

peticiones que les corresponda resolver, y la manera de atender las quejas para

garantizar el buen funcionamiento de los servicios a su cargo.

Cuando más de diez (10) ciudadanos formulen peticiones de información

análogas, la Administración podrá dar una única respuesta que publicará en un

diario de amplia circulación, la pondrá en su página web y entregará copias de la

misma a quienes las soliciten.



Artículo 23. Deberes especiales de los Personeros Distritales y Municipales

y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo. Los

servidores de la Procuraduría General de la Nación, de la Defensoría del Pueblo,

así como los Personeros Distritales y Municipales, según la órbita de competencia,

tienen el deber de prestar asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la

solicite, para garantizarle el ejercicio del derecho constitucional de petición. Si

fuere necesario, deberán intervenir ante las autoridades competentes con el objeto

de exigirles, en cada caso concreto, el cumplimiento de sus deberes legales. Así

mismo recibirán, en sustitución de dichas autoridades, las peticiones, quejas,

reclamos o recursos que aquellas se hubieren abstenido de recibir, y se

cerciorarán de su debida tramitación.







165

CAPÍTULO II

Derecho de petición ante autoridades.

Reglas especiales

Artículo 24. Informaciones y documentos reservados. Sólo tendrán carácter

reservado las informaciones y documentos expresamente sometidos a reserva por

la Constitución o la ley, y en especial:

1. Los protegidos por el secreto comercial o industrial.

2. Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.

3. Los amparados por el secreto profesional.

4. Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas,

incluidas en las hojas de vida, la historia laboral y los expedientes pensionales y

demás registros de personal que obren en los archivos de las instituciones

públicas o privadas, así como la historia clínica, salvo que sean solicitados por los

propios interesados o por sus apoderados con facultad expresa para acceder a

esa información.

5. Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito público

y tesorería que realice la Nación, así como a los estudios técnicos de valoración

de los activos de la Nación. Estos documentos e informaciones estarán sometidos

a reserva por un término de seis (6) meses contados a partir de la realización de la

respectiva operación.



Artículo 25. Rechazo de las peticiones de información por motivo de

reserva. Toda decisión que rechace la petición de informaciones o documentos

será motivada, indicará en forma precisa las disposiciones legales pertinentes y

deberá notificarse al peticionario. Contra la decisión que rechace la petición de

informaciones o documentos por motivos de reserva legal, no procede recurso

alguno, salvo lo previsto en el artículo siguiente.

La restricción por reserva legal no se extenderá a otras piezas del respectivo

expediente o actuación que no estén cubiertas por ella.



166



Artículo 26. Insistencia del solicitante en caso de reserva. Si la persona

interesada insistiere en su petición de información o de documentos ante la

autoridad que invoca la reserva, corresponderá al Tribunal Administrativo con

jurisdicción en el lugar donde se encuentren los documentos, si se trata de

autoridades nacionales, departamentales o del Distrito Capital de Bogotá, o al juez

administrativo si se trata de autoridades distritales y municipales decidir en única

instancia si se niega o se acepta, total o parcialmente, la petición formulada.

Para ello, el funcionario respectivo enviará la documentación correspondiente al

tribunal o al juez administrativo, el cual decidirá dentro de los diez (10) días

siguientes. Este término se interrumpirá en los siguientes casos:

1. Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de los

documentos sobre cuya divulgación deba decidir, o cualquier otra información que

requieran, y hasta la fecha en la cual las reciba oficialmente.

2. Cuando la autoridad solicite, a la sección del Consejo de Estado que el

reglamento disponga, asumir conocimiento del asunto en atención a su

importancia jurídica o con el objeto de unificar criterios sobre el tema. Si al cabo de

cinco (5) días la sección guarda silencio, o decide no avocar conocimiento, la

actuación continuará ante el respectivo tribunal o juzgado administrativo.



Artículo 27. Inaplicabilidad de las excepciones. El carácter reservado de una

información o de determinados documentos, no será oponible a las autoridades

judiciales ni a las autoridades administrativas que siendo constitucional o

legalmente competentes para ello, los soliciten para el debido ejercicio de sus

funciones. Corresponde a dichas autoridades asegurar la reserva de las

informaciones y documentos que lleguen a conocer en desarrollo de lo previsto en

este artículo.



Artículo 28. Alcance de los conceptos. Salvo disposición legal en contrario, los

conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas





167

en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento

o ejecución.



Artículo 29. Reproducción de documentos. En ningún caso el precio de las

copias podrá exceder el valor de la reproducción. Los costos de la expedición de

las copias correrán por cuenta del interesado en obtenerlas.



Artículo 30. Peticiones entre autoridades. Cuando una autoridad formule una

petición de información a otra, esta deberá resolverla en un término no mayor de

diez (10) días. En los demás casos, resolverá las solicitudes dentro de los plazos

previstos en el artículo 14.



Artículo 31. Falta disciplinaria. La falta de atención a las peticiones y a los

términos para resolver, la contravención a las prohibiciones y el desconocimiento

de los derechos de las personas de que trata esta Parte Primera del Código;

constituirán falta gravísima para el servidor público y darán lugar a las sanciones

correspondientes de acuerdo con la ley disciplinaria.



CAPÍTULO III

Derecho de petición ante organizaciones

e instituciones privadas

Artículo 32. Derecho de petición ante organizaciones privadas para

garantizar los derechos fundamentales. Toda persona podrá ejercer el derecho

de petición para garantizar sus derechos fundamentales ante organizaciones






168

privadas con o sin personería jurídica, tales como sociedades, corporaciones,

fundaciones, asociaciones, organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones

financieras o clubes.

Salvo norma legal especial, el trámite y resolución de estas peticiones estarán

sometidos a los principios y reglas establecidos en el Capítulo Primero de este

Título.

Las organizaciones privadas sólo podrán invocar la reserva de la información

solicitada en los casos expresamente establecidos en la Constitución y la ley.

Las peticiones ante las empresas o personas que administran archivos y bases de

datos de carácter financiero, crediticio, comercial, de servicios y las provenientes

de terceros países se regirán por lo dispuesto en la Ley Estatutaria del Hábeas

Data.

Parágrafo 1°. Este derecho también podrá ejercerse ante personas naturales

cuando frente a ellas el solicitante se encuentre en situaciones de indefensión,

subordinación o la persona natural se encuentre ejerciendo una función o posición

dominante frente al peticionario.

Parágrafo 2°. Los personeros municipales y distritales y la Defensoría del Pueblo

prestarán asistencia eficaz e inmediata a toda persona que la solicite, para

garantizarle el ejercicio del derecho constitucional de petición que hubiere ejercido

o desee ejercer ante organizaciones o instituciones privadas.



Artículo 33. Derecho de petición de los usuarios ante instituciones

privadas. Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, a las Cajas de

Compensación Familiar, y a las Instituciones del Sistema de Seguridad Social

Integral, que sean de carácter privado, se les aplicarán en sus relaciones con los

usuarios, en lo pertinente, las disposiciones sobre derecho de petición previstas en

los dos capítulos anteriores.



TÍTULO III




169

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAPÍTULO I

Reglas generales

Artículo 34. Procedimiento administrativo común y principal. Las actuaciones

administrativas se sujetarán al procedimiento administrativo común y principal que

se establece en este Código, sin perjuicio de los procedimientos administrativos

regulados por leyes especiales. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarán las

disposiciones de esta Parte Primera del Código.

Artículo 35. Trámite de la actuación y audiencias. Los procedimientos

administrativos se adelantarán por escrito, verbalmente, o por medios electrónicos

de conformidad con lo dispuesto en este Código o la ley.

Cuando las autoridades procedan de oficio, los procedimientos administrativos

únicamente podrán iniciarse mediante escrito, y por medio electrónico sólo cuando

lo autoricen este Código o la ley, debiendo informar de la iniciación de la actuación

al interesado para el ejercicio del derecho de defensa.

Las autoridades podrán decretar la práctica de audiencias en el curso de las

actuaciones con el objeto de promover la participación ciudadana, asegurar el

derecho de contradicción, o contribuir a la pronta adopción de decisiones. De toda

audiencia se dejará constancia de lo acontecido en ella.

Artículo 36. Formación y examen de expedientes. Los documentos y diligencias

relacionados con una misma actuación se organizarán en un solo expediente, al

cual se acumularán, con el fin de evitar decisiones contradictorias, de oficio o a

petición de interesado, cualesquiera otros que se tramiten ante la misma

autoridad.

Si las actuaciones se tramitaren ante distintas autoridades, la acumulación se hará

en la entidad u organismo donde se realizó la primera actuación. Si alguna de

ellas se opone a la acumulación, podrá acudirse, sin más trámite, al mecanismo

de definición de competencias administrativas.


170

Con los documentos que por mandato de la Constitución Política o de la ley

tengan el carácter de reservados y obren dentro de un expediente, se hará

cuaderno separado.

Cualquier persona tendrá derecho a examinar los expedientes en el estado en que

se encuentren, salvo los documentos o cuadernos sujetos a reserva y a obtener

copias y certificaciones sobre los mismos, las cuales se entregarán en los plazos

señalados en el artículo 14.

Artículo 37. Deber de comunicar las actuaciones administrativas a

terceros. Cuando en una actuación administrativa de contenido particular y

concreto la autoridad advierta que terceras personas puedan resultar directamente

afectadas por la decisión, les comunicará la existencia de la actuación, el objeto

de la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere, para que puedan

constituirse como parte y hacer valer sus derechos.

La comunicación se remitirá a la dirección o correo electrónico que se conozca si

no hay otro medio más eficaz. De no ser posible dicha comunicación, o tratándose

de terceros indeterminados, la información se divulgará a través de un medio

masivo de comunicación nacional o local, según el caso, o a través de cualquier

otro mecanismo eficaz, habida cuenta de las condiciones de los posibles

interesados. De tales actuaciones se dejará constancia escrita en el expediente.

Artículo 38. Intervención de terceros. Los terceros podrán intervenir en las

actuaciones administrativas con los mismos derechos, deberes y

responsabilidades de quienes son parte interesada, en los siguientes casos:

1. Cuando hayan promovido la actuación administrativa sancionatoria en calidad

de denunciantes, resulten afectados con la conducta por la cual se adelanta la

investigación, o estén en capacidad de aportar pruebas que contribuyan a dilucidar

los hechos materia de la misma.

2. Cuando sus derechos o su situación jurídica puedan resultar afectados con la

actuación administrativa adelantada en interés particular, o cuando la decisión que

sobre ella recaiga pueda ocasionarles perjuicios.

3. Cuando la actuación haya sido iniciada en interés general.

Parágrafo. La petición deberá reunir los requisitos previstos en el artículo 16 y en

ella se indicará cuál es el interés de participar en la actuación y se allegarán o


171

solicitarán las pruebas que el interesado pretenda hacer valer. La autoridad que la

tramita la resolverá de plano y contra esta decisión no procederá recurso alguno.

Artículo 39. Conflictos de competencia administrativa. Los conflictos de

competencia administrativa se promoverán de oficio o por solicitud de la persona

interesada. La autoridad que se considere incompetente remitirá la actuación a la

que estime competente; si esta también se declara incompetente, remitirá

inmediatamente la actuación a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de

Estado en relación con autoridades del orden nacional o al Tribunal Administrativo

correspondiente en relación con autoridades del orden departamental, distrital o

municipal. En caso de que el conflicto involucre autoridades nacionales y

territoriales, o autoridades territoriales de distintos departamentos, conocerá la

Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.

De igual manera se procederá cuando dos autoridades administrativas se

consideren competentes para conocer y definir un asunto determinado.

En los dos eventos descritos se observará el siguiente procedimiento: recibida la

actuación en Secretaría se comunicará por el medio más eficaz a las autoridades

involucradas y a los particulares interesados y se fijará un edicto por el término de

cinco (5) días, plazo en el que estas podrán presentar alegatos o consideraciones.

Vencido el anterior término, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de

Estado o el tribunal, según el caso, decidirá dentro de los veinte (20) días

siguientes. Contra esta decisión no procederá recurso alguno.

Mientras se resuelve el conflicto, los términos señalados en el artículo 14 se

suspenderán.

Artículo 40. Pruebas. Durante la actuación administrativa y hasta antes de que se

profiera la decisión de fondo se podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio

o a petición del interesado sin requisitos especiales. Contra el acto que decida la

solicitud de pruebas no proceden recursos. El interesado contará con la

oportunidad de controvertir las pruebas aportadas o practicadas dentro de la

actuación, antes de que se dicte una decisión de fondo.

Los gastos que ocasione la práctica de pruebas correrán por cuenta de quien las

pidió. Si son varios los interesados, los gastos se distribuirán en cuotas iguales.

Serán admisibles todos los medios de prueba señalados en el Código de

Procedimiento Civil.


172

Artículo 41. Corrección de irregularidades en la actuación administrativa. La

autoridad, en cualquier momento anterior a la expedición del acto, de oficio o a

petición de parte, corregirá las irregularidades que se hayan presentado en la

actuación administrativa para ajustarla a derecho, y adoptará las medidas

necesarias para concluirla.

Artículo 42. Contenido de la decisión. Habiéndose dado oportunidad a los

interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes

disponibles, se tomará la decisión, que será motivada.

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente

planteadas dentro de la actuación por el peticionario y por los terceros

reconocidos.

Artículo 43. Actos definitivos. Son actos definitivos los que decidan directa o

indirectamente el fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuación.

Artículo 44. Decisiones discrecionales. En la medida en que el contenido de

una decisión de carácter general o particular sea discrecional, debe ser adecuada

a los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven

de causa.

Artículo 45. Corrección de errores formales. En cualquier tiempo, de oficio o a

petición de parte, se podrán corregir los errores simplemente formales contenidos

en los actos administrativos, ya sean aritméticos, de digitación, de transcripción o

de omisión de palabras. En ningún caso la corrección dará lugar a cambios en el

sentido material de la decisión, ni revivirá los términos legales para demandar el

acto. Realizada la corrección, esta deberá ser notificada o comunicada a todos los

interesados, según corresponda.

CAPÍTULO II

Mecanismos de consulta previa

Artículo 46. Consulta obligatoria. Cuando la Constitución o la ley ordenen la

realización de una consulta previa a la adopción de una decisión administrativa,

dicha consulta deberá realizarse dentro de los términos señalados en las normas

respectivas, so pena de nulidad de la decisión que se llegare a adoptar.

CAPÍTULO III


173

Procedimiento administrativo

sancionatorio

Artículo 47. Procedimiento administrativo sancionatorio. Los procedimientos

administrativos de carácter sancionatorio no regulados por leyes especiales o por

el Código Disciplinario Único se sujetarán a las disposiciones de esta Parte

Primera del Código. Los preceptos de este Código se aplicarán también en lo no

previsto por dichas leyes.

Las actuaciones administrativas de naturaleza sancionatoria podrán iniciarse de

oficio o por solicitud de cualquier persona. Cuando como resultado de

averiguaciones preliminares, la autoridad establezca que existen méritos para

adelantar un procedimiento sancionatorio, así lo comunicará al interesado.

Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formulará cargos

mediante acto administrativo en el que señalará, con precisión y claridad, los

hechos que lo originan, las personas naturales o jurídicas objeto de la

investigación, las disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o

medidas que serian procedentes Este acto administrativo deberá ser notificado

personalmente a los investigados. Contra esta decisión no procede recurso.

Los investigados podrán, dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación

de la formulación de cargos, presentar los descargos y solicitar o aportar las

pruebas que pretendan hacer valer. Serán rechazadas de manera motivada, las

inconducentes, las impertinentes y las superfluas y no se atenderán las

practicadas ilegalmente.

Parágrafo. Las actuaciones administrativas contractuales sancionatorias,

incluyendo los recursos, se regirán por lo dispuesto en las normas especiales

sobre la materia.

Artículo 48. Período probatorio. Cuando deban practicarse pruebas se señalará

un término no mayor a treinta (30) días. Cuando sean tres (3) o más investigados

o se deban practicar en el exterior el término probatorio podrá ser hasta de

sesenta (60) días.

Vencido el período probatorio se dará traslado al investigado por diez (10) días

para que presente los alegatos respectivos.


174

Artículo 49. Contenido de la decisión. El funcionario competente proferirá el

acto administrativo definitivo dentro de los treinta (30) días siguientes a la

presentación de los alegatos.

El acto administrativo que ponga fin al procedimiento administrativo de carácter

sancionatorio deberá contener:

1. La individualización de la persona natural ó jurídica a sancionar.

2. El análisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sanción.

3. Las normas infringidas con los hechos probados.

4. La decisión final de archivo o sanción y la correspondiente fundamentación.

Artículo 50. Graduación de las sanciones. Salvo lo dispuesto en leyes

especiales, la gravedad de las faltas y el rigor de las sanciones por infracciones

administrativas se graduarán atendiendo a los siguientes criterios, en cuanto

resultaren aplicables:

1. Daño o peligro generado a los intereses jurídicos tutelados.

2. Beneficio económico obtenido por el infractor para sí o a favor de un tercero.

3. Reincidencia en la comisión de la infracción.

4. Resistencia, negativa u obstrucción a la acción investigadora o de supervisión.

5. Utilización de medios fraudulentos o utilización de persona interpuesta para

ocultar la infracción u ocultar sus efectos.

6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o se

hayan aplicado las normas legales pertinentes.

7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las órdenes impartidas por la

autoridad competente

8. Reconocimiento o aceptación expresa de la infracción antes del decreto de

pruebas.

Artículo 51. De la renuencia a suministrar información. Las personas

particulares, sean estas naturales o jurídicas, que se rehúsen a presentar los


175

informes o documentos requeridos en el curso de las investigaciones

administrativas, los oculten, impidan o no autoricen el acceso a sus archivos a los

funcionarios competentes, o remitan la información solicitada con errores

significativos o en forma incompleta, serán sancionadas con multa a favor del

Tesoro Nacional o de la respectiva entidad territorial, según corresponda, hasta de

cien (100) salarios mínimos mensuales legales vigentes al momento de la

ocurrencia de los hechos. La autoridad podrá imponer multas sucesivas al

renuente, en los términos del artículo 90 de este Código.

La sanción a la que se refiere el anterior inciso se aplicará sin perjuicio de la

obligación de suministrar o permitir el acceso a la información o a los documentos

requeridos.

Dicha sanción se impondrá mediante resolución motivada, previo traslado de la

solicitud de explicaciones a la persona a sancionar, quien tendrá un término de

diez (10) días para presentarlas.

La resolución que ponga fin a la actuación por renuencia deberá expedirse y

notificarse dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del término para

dar respuesta a la solicitud de explicaciones. Contra esta resolución procede el

recurso de reposición, el cual deberá interponerse dentro de los cinco (5) días

siguientes a la fecha de la notificación.

Parágrafo. Esta actuación no suspende ni interrumpe el desarrollo del

procedimiento administrativo sancionatorio que se esté adelantando para

establecer la comisión de infracciones a disposiciones administrativas.

Artículo 52. Caducidad de la facultad sancionatoria. Salvo lo dispuesto en

leyes especiales, la facultad que tienen las autoridades para imponer sanciones

caduca a los tres (3) años de ocurrido el hecho, la conducta u omisión que pudiere

ocasionarlas, término dentro del cual el acto administrativo que impone la sanción

debe haber sido expedido y notificado. Dicho acto sancionatorio es diferente de los

actos que resuelven los recursos, los cuales deberán ser decididos, so pena de

pérdida de competencia, en un término de un (1) año contado a partir de su debida

y oportuna interposición. Si los recursos no se deciden en el término fijado en esta

disposición, se entenderán fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la

responsabilidad patrimonial y disciplinaria que tal abstención genere para el

funcionario encargado de resolver.

Cuando se trate de un hecho o conducta continuada, este término se contará

desde el día siguiente a aquel en que cesó la infracción y/o la ejecución.


176

La sanción decretada por acto administrativo prescribirá al cabo de cinco (5) años

contados a partir de la fecha de la ejecutoria.

NOTA: Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

mediante Sentencia C-875 de 2011.

CAPÍTULO IV

Utilización de medios electrónicos en el

procedimiento administrativo

Artículo 53. Procedimientos y trámites administrativos a través de medios

electrónicos. Los procedimientos y trámites administrativos podrán realizarse a

través de medios electrónicos. Para garantizar la igualdad de acceso a la

administración, la autoridad deberá asegurar mecanismos suficientes y adecuados

de acceso gratuito a los medios electrónicos, o permitir el uso alternativo de otros

procedimientos.

En cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos

administrativos, se aplicarán las disposiciones de la Ley 527 de 1999 y las normas

que la sustituyan, adicionen o modifiquen.

Artículo 54. Registro para el uso de medios electrónicos. Toda persona tiene

el derecho de actuar ante las autoridades utilizando medios electrónicos, caso en

el cual deberá registrar su dirección de correo electrónico en la base de datos

dispuesta para tal fin. Sí así lo hace, las autoridades continuarán la actuación por

este medio, a menos que el interesado solicite recibir notificaciones o

comunicaciones por otro medio diferente.

Las peticiones de información y consulta hechas a través de correo electrónico no

requerirán del referido registro y podrán ser atendidas por la misma vía.

Las actuaciones en este caso se entenderán hechas en término siempre que

hubiesen sido registrados hasta antes de las doce de la noche y se radicarán el

siguiente día hábil.

Artículo 55. Documento público en medio electrónico. Los documentos

públicos autorizados o suscritos por medios electrónicos tienen la validez y fuerza

probatoria que le confieren a los mismos las disposiciones del Código de




177

Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrónicos se

reputarán auténticas para todos los efectos legales.

Artículo 56. Notificación electrónica. Las autoridades podrán notificar sus actos

a través de medios electrónicos, siempre que el administrado haya aceptado este

medio de notificación.

Sin embargo, durante el desarrollo de la actuación el interesado podrá solicitar a la

autoridad que las notificaciones sucesivas no se realicen por medios electrónicos,

sino de conformidad con los otros medios previstos en el Capítulo Quinto del

presente Título.

La notificación quedará surtida a partir de la fecha y hora en que el administrado

acceda al acto administrativo, fecha y hora que deberá certificar la administración.

Artículo 57. Acto administrativo electrónico. Las autoridades, en el ejercicio de

sus funciones, podrán emitir válidamente actos administrativos por medios

electrónicos siempre y cuando se asegure su autenticidad, integridad y

disponibilidad de acuerdo con la ley.

Artículo 58. Archivo electrónico de documentos. Cuando el procedimiento

administrativo se adelante utilizando medios electrónicos, los documentos deberán

ser archivados en este mismo medio. Podrán almacenarse por medios

electrónicos, todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas.

La conservación de los documentos electrónicos que contengan actos

administrativos de carácter individual, deberá asegurar la autenticidad e integridad

de la información necesaria para reproducirlos, y registrar las fechas de

expedición, notificación y archivo.

Artículo 59. Expediente electrónico. El expediente electrónico es el conjunto de

documentos electrónicos correspondientes a un procedimiento administrativo,

cualquiera que sea el tipo de información que contengan.

El foliado de los expedientes electrónicos se llevará a cabo mediante un índice

electrónico, firmado digitalmente por la autoridad, órgano o entidad actuante,

según proceda. Este índice garantizará la integridad del expediente electrónico y

permitirá su recuperación cuando se requiera.


178

La autoridad respectiva conservará copias de seguridad periódicas que cumplan

con los requisitos de archivo y conservación en medios electrónicos, de

conformidad con la ley.

Artículo 60. Sede electrónica. Toda autoridad deberá tener al menos una

dirección electrónica.

La autoridad respectiva garantizará condiciones de calidad, seguridad,

disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de la información de

acuerdo con los estándares que defina el Gobierno Nacional.

Podrá establecerse una sede electrónica común o compartida por varias

autoridades, siempre y cuando se identifique claramente quién es el responsable

de garantizar las condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad,

neutralidad e interoperabilidad. Así mismo, cada autoridad usuaria de la sede

compartida será responsable de la integridad, autenticidad y actualización de la

información y de los servicios ofrecidos por este medio.

Artículo 61. Recepción de documentos electrónicos por parte de las

autoridades. Para la recepción de mensajes de datos dentro de una actuación

administrativa las autoridades deberán:

1. Llevar un estricto control y relación de los mensajes recibidos en los sistemas

de información incluyendo la fecha y hora de recepción.

2. Mantener la casilla del correo electrónico con capacidad suficiente y contar con

las medidas adecuadas de protección de la información.

3. Enviar un mensaje acusando el recibo de las comunicaciones entrantes

indicando la fecha de la misma y el número de radicado asignado.

Artículo 62. Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la

autoridad. Para efectos de demostrar el envío y la recepción de comunicaciones,

se aplicarán las siguientes reglas:

1. El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de una

comunicación, será prueba tanto del envío hecho por el interesado como de su

recepción por la autoridad.

2. Cuando fallen los medios electrónicos de la autoridad, que impidan a las

personas enviar sus escritos, peticiones o documentos, el remitente podrá insistir


179

en su envío dentro de los tres (3) días siguientes, o remitir el documento por otro

medio dentro del mismo término, siempre y cuando exista constancia de los

hechos constitutivos de la falla en el servicio.

Artículo 63. Sesiones virtuales. Los comités, consejos, juntas y demás

organismos colegiados en la organización interna de las autoridades, podrán

deliberar, votar y decidir en conferencia virtual, utilizando los medios electrónicos

idóneos y dejando constancia de lo actuado por ese mismo medio con los

atributos de seguridad necesarios.

Artículo 64. Estándares y protocolos. Sin perjuicio de la vigencia dispuesta en

este Código en relación con las anteriores disposiciones, el Gobierno Nacional

establecerá los estándares y protocolos que deberán cumplir las autoridades para

incorporar en forma gradual la aplicación de medios electrónicos en los

procedimientos administrativos.

CAPÍTULO V

Publicaciones, citaciones,

comunicaciones y notificaciones

Artículo 65. Deber de publicación de los actos administrativos de carácter

general. Los actos administrativos de carácter general no serán obligatorios

mientras no hayan sido publicados en el Diario Oficial o en las gacetas

territoriales, según el caso.

Las entidades de la administración central y descentralizada de los entes

territoriales que no cuenten con un órgano oficial de publicidad podrán divulgar

esos actos mediante la fijación de avisos, la distribución de volantes, la inserción

en otros medios, la publicación en la página electrónica o por bando, en tanto

estos medios garanticen amplia divulgación.

Las decisiones que pongan término a una actuación administrativa iniciada con

una petición de interés general, se comunicarán por cualquier medio eficaz.

En caso de fuerza mayor que impida la publicación en el Diario Oficial, el

Gobierno Nacional podrá disponer que la misma se haga a través de un medio

masivo de comunicación eficaz.


180

Parágrafo. También deberán publicarse los actos de nombramiento y los actos de

elección distintos a los de voto popular.

Artículo 66. Deber de notificación de los actos administrativos de carácter

particular y concreto. Los actos administrativos de carácter particular deberán

ser notificados en los términos establecidos en las disposiciones siguientes.

Artículo 67. Notificación personal. Las decisiones que pongan término a una

actuación administrativa se notificarán personalmente al interesado, a su

representante o apoderado, o a la persona debidamente autorizada por el

interesado para notificarse.

En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y

gratuita del acto administrativo, con anotación de la fecha y la hora, los recursos

que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los

plazos para hacerlo.

El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalidará la notificación.

La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en

el inciso anterior también podrá efectuarse mediante una cualquiera de las

siguientes modalidades:

1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cuando el interesado acepte ser

notificado de esta manera.

La administración podrá establecer este tipo de notificación para determinados

actos administrativos de carácter masivo que tengan origen en convocatorias

públicas. En la reglamentación de la convocatoria impartirá a los interesados las

instrucciones pertinentes, y establecerá modalidades alternativas de notificación

personal para quienes no cuenten con acceso al medio electrónico.

2. En estrados. Toda decisión que se adopte en audiencia pública será notificada

verbalmente en estrados, debiéndose dejar precisa constancia de las decisiones

adoptadas y de la circunstancia de que dichas decisiones quedaron notificadas. A

partir del día siguiente a la notificación se contarán los términos para la

interposición de recursos.

Artículo 68. Citaciones para notificación personal. Si no hay otro medio más

eficaz de informar al interesado, se le enviará una citación a la dirección, al

número de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente o puedan


181

obtenerse del registro mercantil, para que comparezca a la diligencia de

notificación personal. El envío de la citación se hará dentro de los cinco (5) días

siguientes a la expedición del acto, y de dicha diligencia se dejará constancia en el

expediente.

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario señalada en el inciso

anterior, la citación se publicará en la página electrónica o en un lugar de acceso

al público de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días.

Artículo 69. Notificación por aviso. Si no pudiere hacerse la notificación

personal al cabo de los cinco (5) días del envío de la citación, esta se hará por

medio de aviso que se remitirá a la dirección, al número de fax o al correo

electrónico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil,

acompañado de copia íntegra del acto administrativo. El aviso deberá indicar la

fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidió, los recursos que

legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos

respectivos y la advertencia de que la notificación se considerará surtida al

finalizar el día siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia

íntegra del acto administrativo, se publicará en la página electrónica y en todo

caso en un lugar de acceso al público de la respectiva entidad por el término de

cinco (5) días, con la advertencia de que la notificación se considerará surtida al

finalizar el día siguiente al retiro del aviso.

En el expediente se dejará constancia de la remisión o publicación del aviso y de

la fecha en que por este medio quedará surtida la notificación personal.

Artículo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro. Los actos de

inscripción realizados por las entidades encargadas de llevar los registros públicos

se entenderán notificados el día en que se efectúe la correspondiente anotación.

Si el acto de inscripción hubiere sido solicitado por entidad o persona distinta de

quien aparezca como titular del derecho, la inscripción deberá comunicarse a

dicho titular por cualquier medio idóneo, dentro de los cinco (5) días siguientes a la

correspondiente anotación.

Artícul71. Autorización para recibir la notificación. Cualquier persona que deba

notificarse de un acto administrativo podrá autorizar a otra para que se notifique en

su nombre, mediante escrito que requerirá presentación personal. El autorizado

solo estará facultado para recibir la notificación y, por tanto, cualquier


182

manifestación que haga en relación con el acto administrativo se tendrá, de pleno

derecho, por no realizada.

NOTA: Expresión subrayada Derogada por el literal a). del art. 626, Ley 1564 de

2012

Lo anterior sin perjuicio del derecho de postulación.

En todo caso, será necesaria la presentación personal del poder cuando se trate

de notificación del reconocimiento de un derecho con cargo a recursos públicos,

de naturaleza pública o de seguridad social.

Artículo 72. Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por

conducta concluyente. Sin el lleno de los anteriores requisitos no se tendrá por

hecha la notificación, ni producirá efectos legales la decisión, a menos que la parte

interesada revele que conoce el acto, consienta la decisión o interponga los

recursos legales.

Artículo 73. Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca

su domicilio. Cuando, a juicio de las autoridades, los actos administrativos de

carácter particular afecten en forma directa e inmediata a terceros que no

intervinieron en la actuación y de quienes se desconozca su domicilio, ordenarán

publicar la parte resolutiva en la página electrónica de la entidad y en un medio

masivo de comunicación en el territorio donde sea competente quien expidió las

decisiones. En caso de ser conocido su domicilio se procederá a la notificación

personal.

CAPÍTULO VI

Recursos

Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla general,

contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos:

1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique,

adicione o revoque.

2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el

mismo propósito.




183

No habrá apelación de las decisiones de los Ministros, Directores de

Departamento Administrativo, superintendentes y representantes legales de las

entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de los

órganos constitucionales autónomos.

Tampoco serán apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes

legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial.

3. El de queja, cuando se rechace el de apelación.

El recurso de queja es facultativo y podrá interponerse directamente ante el

superior del funcionario que dictó la decisión, mediante escrito al que deberá

acompañarse copia de la providencia que haya negado el recurso.

De este recurso se podrá hacer uso dentro de los cinco (5) días siguientes a la

notificción de la decisión.

Recibido el escrito, el superior ordenará inmediatamente la remisión del

expediente, y decidirá lo que sea del caso.

Artículo 75. Improcedencia. No habrá recurso contra los actos de carácter

general, ni contra los de trámite, preparatorios, o de ejecución excepto en los

casos previstos en norma expresa.

Artículo 76. Oportunidad y presentación. Los recursos de reposición y

apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia de notificación

personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por

aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los recursos

contra los actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo, salvo en el

evento en que se haya acudido ante el juez.

Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo

dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos

podrán presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal,

para que ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones

correspondientes, si a ello hubiere lugar.

El recurso de apelación podrá interponerse directamente, o como subsidiario del

de reposición y cuando proceda será obligatorio para acceder a la jurisdicción.

Los recursos de reposición y de queja no serán obligatorios.


184

Artículo 77. Requisitos. Por regla general los recursos se interpondrán por

escrito que no requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido

reconocido en la actuación. Igualmente, podrán presentarse por medios

electrónicos.

Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o

apoderado debidamente constituido.

2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.

3. Solicitar y aportar las pruebas que se pretende hacer valer.

4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica

si desea ser notificado por este medio.

Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como

agente oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la

caución que se le señale para garantizar que la persona por quien obra ratificará

su actuación dentro del término de dos (2) meses.

Si no hay ratificación se hará efectiva la caución y se archivará el expediente.

Para el trámite del recurso el recurrente no está en la obligación de pagar la suma

que el acto recurrido le exija. Con todo, podrá pagar lo que reconoce deber.

Artículo 78. Rechazo del recurso. Si el escrito con el cual se formula el recurso

no se presenta con los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del artículo

anterior, el funcionario competente deberá rechazarlo. Contra el rechazo del

recurso de apelación procederá el de queja.

Artículo 79. Trámite de los recursos y pruebas. Los recursos se tramitarán en

el efecto suspensivo.

Los recursos de reposición y de apelación deberán resolverse de plano, a no ser

que al interponerlos se haya solicitado la práctica de pruebas, o que el funcionario

que ha de decidir el recurso considere necesario decretarlas de oficio.


185

Cuando con un recurso se presenten pruebas, si se trata de un trámite en el que

interviene más de una parte, deberá darse traslado a las demás por el término de

cinco (5) días.

Cuando sea del caso practicar pruebas, se señalará para ello un término no mayor

de treinta (30) días. Los términos inferiores podrán prorrogarse por una sola vez,

sin que con la prórroga el término exceda de treinta (30) días.

En el acto que decrete la práctica de pruebas se indicará el día en que vence el

término probatorio.

Artículo 80. Decisión de los recursos. Vencido el período probatorio, si a ello

hubiere lugar, y sin necesidad de acto que así lo declare, deberá proferirse la

decisión motivada que resuelva el recurso.

La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente

planteadas y las que surjan con motivo del recurso.

Artículo 81. Desistimiento. De los recursos podrá desistirse en cualquier tiempo.

Artículo 82. Grupos especializados para preparar la decisión de los

recursos. La autoridad podrá crear, en su organización, grupos especializados

para elaborar los proyectos de decisión de los recursos de reposición y apelación.

CAPÍTULO VII

Silencio administrativo

Artículo 83. Silencio negativo. Transcurridos tres (3) meses contados a partir de

la presentación de una petición sin que se haya notificado decisión que la

resuelva, se entenderá que esta es negativa.

En los casos en que la ley señale un plazo superior a los tres (3) meses para

resolver la petición sin que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se

producirá al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debió

adoptarse la decisión.

La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximirá de responsabilidad a

las autoridades. Tampoco las excusará del deber de decidir sobre la petición

inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto


186

presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda.

Artículo 84. Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos

en disposiciones legales especiales, el silencio de la administración equivale a

decisión positiva

Los términos para que se entienda producida la decisión positiva presunta

comienzan a contarse a partir del día en que se presentó la petición o recurso.

El acto positivo presunto podrá ser objeto de revocación directa en los términos de

este Código.

Artículo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo

positivo. La persona que se hallare en las condiciones previstas en las

disposiciones legales que establecen el beneficio del silencio administrativo

positivo, protocolizará la constancia o copia de que trata el artículo 15, junto con

una declaración jurada de no haberle sido notificada la decisión dentro del término

previsto.

La escritura y sus copias auténticas producirán todos los efectos legales de la

decisión favorable que se pidió, y es deber de todas las personas y autoridades

reconocerla así.

Para efectos de la protocolización de los documentos de que trata este artículo se

entenderá que ellos carecen de valor económico.

Artículo 86. Silencio administrativo en recursos. Salvo lo dispuesto en el

artículo 52 de este Código, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a

partir de la interposición de los recursos de reposición o apelación sin que se haya

notificado decisión expresa sobre ellos, se entenderá que la decisión es negativa.

El plazo mencionado se suspenderá mientras dure la práctica de pruebas.

La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la

autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere

notificado auto admisorio de la demanda cuando el interesado haya acudido ante

la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

La no resolución oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria gravísima.


187

CAPÍTULO VIII

Conclusión del procedimiento

administrativo

Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos

quedarán en firme:

1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su

notificación, comunicación o publicación según el caso.

2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la

decisión sobre los recursos interpuestos.

3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los

recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a

ellos.

4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de

los recursos.

5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para el

silencio administrativo positivo.

Artículo 88. Presunción de legalidad del acto administrativo. Los actos

administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no

podrán ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se

levante dicha medida cautelar.

Artículo 89. Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las

autoridades. Salvo disposición legal en contrario, los actos en firme serán

suficientes para que las autoridades, por sí mismas, puedan ejecutarlos de

inmediato. En consecuencia, su ejecución material procederá sin mediación de

otra autoridad. Para tal efecto podrá requerirse, si fuere necesario, el apoyo o la

colaboración de la Policía Nacional.

Artículo 90. Ejecución en caso de renuencia. Sin perjuicio de lo dispuesto en

leyes especiales, cuando un acto administrativo imponga una obligación no

dineraria a un particular y este se resistiere a cumplirla, la autoridad que expidió el


188

acto le impondrá multas sucesivas mientras permanezca en rebeldía,

concediéndole plazos razonables para que cumpla lo ordenado. Las multas

podrán oscilar entre uno (1) y quinientos (500) salarios mínimos mensuales

legales vigentes y serán impuestas con criterios de razonabilidad y

proporcionalidad.

La administración podrá realizar directamente o contratar la ejecución material de

los actos que corresponden al particular renuente, caso en el cual se le imputarán

los gastos en que aquella incurra.

Artículo 91. Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo. Salvo norma

expresa en contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios mientras

no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes

casos:

1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de


2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado

los actos que le correspondan para ejecutarlos.

4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto.

5. Cuando pierdan vigencia.

Artículo 92. Excepción de pérdida de ejecutoriedad. Cuando el interesado se

oponga a la ejecución de un acto administrativo alegando que ha perdido fuerza

ejecutoria, quien lo produjo podrá suspenderla y deberá resolver dentro de un

término de quince (15) días. El acto que decida la excepción no será susceptible

de recurso alguno, pero podrá ser impugnado por vía jurisdiccional.

CAPÍTULO IX

Revocación directa de los actos

administrativos


189

Artículo 93. Causales de revocación. Los actos administrativos deberán ser

revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus

inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en

cualquiera de los siguientes casos:

1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.

2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.

3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

Artículo 94. Improcedencia. La revocación directa de los actos administrativos a

solicitud de parte no procederá por la causal del numeral 1 del artículo anterior,

cuando el peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean

susceptibles, ni en relación con los cuales haya operado la caducidad para su

control judicial.

Artículo 95. Oportunidad. La revocación directa de los actos administrativos

podrá cumplirse aun cuando se haya acudido ante la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo, siempre que no se haya notificado auto admisorio de

la demanda.

Las solicitudes de revocación directa deberán ser resueltas por la autoridad

competente dentro de los dos (2) meses siguientes a la presentación de la

solicitud.

Contra la decisión que resuelve la solicitud de revocación directa no procede

recurso.

Parágrafo. No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se

profiera sentencia de segunda instancia, de oficio o a petición del interesado o del

Ministerio Público, las autoridades demandadas podrán formular oferta de

revocatoria de los actos administrativos impugnados previa aprobación del Comité

de Conciliación de la entidad. La oferta de revocatoria señalará los actos y las

decisiones objeto de la misma y la forma en que se propone restablecer el

derecho conculcado o reparar los perjuicios causados con los actos demandados.

Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurídico, ordenará

ponerla en conocimiento del demandante quien deberá manifestar si la acepta en

el término que se le señale para tal efecto, evento en el cual el proceso se dará

por terminado mediante auto que prestará mérito ejecutivo, en el que se


190

especificarán las obligaciones que la autoridad demandada deberá cumplir a partir

de su ejecutoria.

Artículo 96. Efectos. Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión que

sobre ella recaiga revivirán los términos legales para demandar el acto ante la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, ni darán lugar a la aplicación del

silencio administrativo.

Artículo 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto. Salvo las

excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien sea

expreso o ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter

particular y concreto o reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser

revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular.

Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es

contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo.

Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o

fraudulentos lo demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y

solicitará al juez su suspensión provisional.

Parágrafo. En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos de

audiencia y defensa.

TÍTULO IV

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DE COBRO

COACTIVO

Artículo 98. Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo. Las

entidades públicas definidas en el parágrafo del artículo 104 deberán recaudar las

obligaciones creadas en su favor, que consten en documentos que presten mérito


191

ejecutivo de conformidad con este Código. Para tal efecto, están revestidas de la

prerrogativa de cobro coactivo o podrán acudir ante los jueces competentes.

Artículo 99. Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del

Estado. Prestarán mérito ejecutivo para su cobro coactivo, siempre que en ellos

conste una obligación clara, expresa y exigible, los siguientes documentos:

1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades

públicas a las que alude el parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una

suma líquida de dinero, en los casos previstos en la ley.

2. Las sentencias y demás decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan

a favor del tesoro nacional, o de las entidades públicas a las que alude el

parágrafo del artículo 104, la obligación de pagar una suma líquida de dinero.

3. Los contratos o los documentos en que constan sus garantías, junto con el acto

administrativo que declara el incumplimiento o la caducidad. Igualmente lo serán el

acta de liquidación del contrato o cualquier acto administrativo proferido con

ocasión de la actividad contractual.

4. Las demás garantías que a favor de las entidades públicas, antes indicadas, se

presten por cualquier concepto, las cuales se integrarán con el acto administrativo

ejecutoriado que declare la obligación.

5. Las demás que consten en documentos que provengan del deudor.

Artículo 100. Reglas de procedimiento. Para los procedimientos de cobro

coactivo se aplicarán las siguientes reglas:

1. Los que tengan reglas especiales se regirán por ellas.

2. Los que no tengan reglas especiales se regirán por lo dispuesto en este título y

en el Estatuto Tributario.

3. A aquellos relativos al cobro de obligaciones de carácter tributario se aplicarán

las disposiciones del Estatuto Tributario.

En todo caso, para los aspectos no previstos en el Estatuto Tributario o en las

respectivas normas especiales, en cuanto fueren compatibles con esos

regímenes, se aplicarán las reglas de procedimiento establecidas en la Parte


192

Primera de este Código y, en su defecto, el Código de Procedimiento Civil en lo

relativo al proceso ejecutivo singular.

Artículo 101. Control jurisdiccional. Sólo serán demandables ante la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en los términos de la Parte Segunda

de este Código, los actos administrativos que deciden las excepciones a favor del

deudor, los que ordenan llevar adelante la ejecución y los que liquiden el crédito.

La admisión de la demanda contra los anteriores actos o contra el que constituye

el título ejecutivo no suspende el procedimiento de cobro coactivo. Únicamente

habrá lugar a la suspensión del procedimiento administrativo de cobro coactivo:

1. Cuando el acto administrativo que constituye el título ejecutivo haya sido

suspendido provisionalmente por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo;

y

2. A solicitud del ejecutado, cuando proferido el acto que decida las excepciones o

el que ordene seguir adelante la ejecución, según el caso, esté pendiente el

resultado de un proceso contencioso administrativo de nulidad contra el título

ejecutivo, salvo lo dispuesto en leyes especiales. Esta suspensión no dará lugar al

levantamiento de medidas cautelares, ni impide el decreto y práctica de medidas

cautelares.

Parágrafo. Los procesos judiciales contra los actos administrativos proferidos en

el procedimiento administrativo de cobro coactivo tendrán prelación, sin perjuicio

de la que corresponda, según la Constitución Política y otras leyes para otros

procesos.

TÍTULO V

EXTENSIÓN DE LA

JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

Artículo 102. Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a

terceros por parte de las autoridades. Las autoridades deberán extender los

efectos de una sentencia de unificación jurisprudencial dictada por el Consejo de


193

Estado, en la que se haya reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y

acrediten los mismos supuestos fácticos y jurídicos.

Para tal efecto el interesado presentará petición ante la autoridad legalmente

competente para reconocer el derecho, siempre que la pretensión judicial no haya

caducado. Dicha petición contendrá, además de los requisitos generales, los

siguientes:

1. Justificación razonada que evidencie que el peticionario se encuentra en la

misma situación de hecho y de derecho en la que se encontraba el demandante al

cual se le reconoció el derecho en la sentencia de unificación invocada.

2. Las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los

archivos de la entidad, así como las que haría valer si hubiere necesidad de ir a un

proceso.

3. Copia o al menos la referencia de la sentencia de unificación que invoca a su

favor.

Si se hubiere formulado una petición anterior con el mismo propósito sin haber

solicitado la extensión de la jurisprudencia, el interesado deberá indicarlo así, caso

en el cual, al resolverse la solicitud de extensión, se entenderá resuelta la primera

solicitud.

La autoridad decidirá con fundamento en las disposiciones constitucionales,

legales y reglamentarias aplicables y teniendo en cuenta la interpretación que de

ellas se hizo en la sentencia de unificación invocada, así como los demás

elementos jurídicos que regulen el fondo de la petición y el cumplimiento de todos

los presupuestos para que ella sea procedente.

Esta decisión se adoptará dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción,

y las autoridades podrán negar la petición con fundamento en las siguientes

consideraciones:

1. Exponiendo las razones por las cuales considera que la decisión no puede

adoptarse sin que se surta un período probatorio en el cual tenga la oportunidad

de solicitar las pruebas para demostrar que el demandante carece del derecho

invocado. En tal caso estará obligada a enunciar cuáles son tales medios de

prueba y a sustentar de forma clara lo indispensable que resultan los medios

probatorios ya mencionados.


194

2. Exponiendo las razones por las cuales estima que la situación del solicitante es

distinta a la resuelta en la sentencia de unificación invocada y no es procedente la

extensión de sus efectos.

3. Exponiendo clara y razonadamente los argumentos por los cuales las normas a

aplicar no deben interpretarse en la forma indicada en la sentencia de unificación.

En este evento, el Consejo de Estado se pronunciará expresamente sobre dichos

argumentos y podrá mantener o modificar su posición, en el caso de que el

peticionario acuda a él, en los términos del artículo 269.

Contra el acto que reconoce el derecho no proceden los recursos administrativos

correspondientes, sin perjuicio del control jurisdiccional a que hubiere lugar. Si se

niega total o parcialmente la petición de extensión de la jurisprudencia o la

autoridad guarda silencio sobre ella, no habrá tampoco lugar a recursos

administrativos ni a control jurisdiccional respecto de lo negado. En estos casos, el

solicitante podrá acudir dentro de los treinta (30) días siguientes ante el Consejo

de Estado en los términos del artículo 269 de este Código.

La solicitud de extensión de la jurisprudencia suspende los términos para la

presentación de la demanda que procediere ante la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo.

Los términos para la presentación de la demanda en los casos anteriormente

señalados se reanudarán al vencimiento del plazo de treinta (30) días establecidos

para acudir ante el Consejo de Estado cuando el interesado decidiere no hacerlo

o, en su caso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 269 de este Código.

NOTA 1: Los incisos 1° y 7° fueron declarados EXEQUIBLES por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-816 de 2011, entendiéndose que las

autoridades, al extender los efectos de las sentencias de unificación

jurisprudencial dictadas por el Consejo de Estado e interpretar las normas

constitucionales base de sus decisiones, deben observar con preferencia los

precedentes de la Corte Constitucional que interpreten las normas

constitucionales aplicables a la resolución de los asuntos de su

competencia.

NOTA 2: La expresión "sentencia de unificación" y el numeral 3° del inciso 5°

fueron declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional, mediante

Sentencia C-588 de 2012.


195


196

PARTE SEGUNDA ORGANIZACIÓN DE LA

JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO Y DE SUS

FUNCIONES JURISDICCIONAL Y

CONSULTIVA

TÍTULO I

PRINCIPIOS Y OBJETO DE LA JURISDICCIÓN DE LO


Artículo 103. Objeto y principios. Los procesos que se adelanten ante la

jurisdicción de lo Contencioso Administrativo tienen por objeto la efectividad de los

derechos reconocidos en la Constitución Política y la ley y la preservación del

orden jurídico.

En la aplicación e interpretación de las normas de este Código deberán

observarse los principios constitucionales y los del derecho procesal.

En virtud del principio de igualdad, todo cambio de la jurisprudencia sobre el

alcance y contenido de la norma, debe ser expresa y suficientemente explicado y

motivado en la providencia que lo contenga.

Quien acuda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en

cumplimiento del deber constitucional de colaboración para el buen


197

funcionamiento de la administración de justicia, estará en la obligación de cumplir

con las cargas procesales y probatorias previstas en este Código.

Artículo 104. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. La

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está instituida para conocer, además

de lo dispuesto en la Constitución Política y en leyes especiales, de las

controversias y litigios originados en actos, contratos, hechos, omisiones y

operaciones, sujetos al derecho administrativo, en los que estén involucradas las

entidades públicas, o los particulares cuando ejerzan función administrativa.

Igualmente conocerá de los siguientes procesos:

1. Los relativos a la responsabilidad extracontractual de cualquier entidad pública,

cualquiera que sea el régimen aplicable.

2. Los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en los que sea

parte una entidad pública o un particular en ejercicio de funciones propias del

Estado.

3. Los relativos a contratos celebrados por cualquier entidad prestadora de

servicios públicos domiciliarios en los cuales se incluyan o hayan debido incluirse

cláusulas exorbitantes.

4. Los relativos a la relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el

Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho régimen esté

administrado por una persona de derecho público.

5. Los que se originen en actos políticos o de gobierno.

6. Los ejecutivos derivados de las condenas impuestas y las conciliaciones

aprobadas por esta jurisdicción, así como los provenientes de laudos arbitrales en

que hubiere sido parte una entidad pública; e, igualmente los originados en los

contratos celebrados por esas entidades.

7. Los recursos extraordinarios contra laudos arbitrales que definan conflictos

relativos a contratos celebrados por entidades públicas o por particulares en

ejercicio de funciones propias del Estado.

Parágrafo. Para los solos efectos de este Código, se entiende por entidad pública

todo órgano, organismo o entidad estatal, con independencia de su denominación;

las sociedades o empresas en las que el Estado tenga una participación igual o


198

superior al 50% de su capital; y los entes con aportes o participación estatal igual

o superior al 50%.

Artículo 105. Excepciones. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo no

conocerá de los siguientes asuntos:

1. Las controversias relativas a la responsabilidad extracontractual y a los

contratos celebrados por entidades públicas que tengan el carácter de

instituciones financieras, aseguradoras, intermediarios de seguros o intermediarios

de valores vigilados por la Superintendencia Financiera, cuando correspondan al

giro ordinario de los negocios de dichas entidades, incluyendo los procesos

ejecutivos.

2. Las decisiones proferidas por autoridades administrativas en ejercicio de

funciones jurisdiccionales, sin perjuicio de las competencias en materia de

recursos contra dichas decisiones atribuidas a esta jurisdicción. Las decisiones

que una autoridad administrativa adopte en ejercicio de la función jurisdiccional

estarán identificadas con la expresión que corresponde hacer a los jueces

precediendo la parte resolutiva de sus sentencias y deberán ser adoptadas en un

proveído independiente que no podrá mezclarse con decisiones que correspondan

al ejercicio de función administrativa, las cuales, si tienen relación con el mismo

asunto, deberán constar en acto administrativo separado.

3. Las decisiones proferidas en juicios de policía regulados especialmente por la

ley.

4. Los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus

trabajadores oficiales.

TÍTULO II

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO



199

CAPÍTULO I

Integración

Artículo 106. Integración de la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo. La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está integrada

por el Consejo de Estado, los Tribunales Administrativos y los juzgados

administrativos.

CAPÍTULO II

Del Consejo de Estado

Artículo 107. Integración y composición. El Consejo de Estado es el Tribunal

Supremo de lo Contencioso Administrativo y Cuerpo Supremo Consultivo del

Gobierno. Estará integrado por treinta y un (31) Magistrados.

Ejercerá sus funciones por medio de tres (3) salas, integradas así: la Plena, por

todos sus miembros; la de lo Contencioso Administrativo, por veintisiete (27)

Magistrados y la de Consulta y Servicio Civil, por los cuatro (4) Magistrados

restantes.

Igualmente, tendrá una Sala de Gobierno, conformada por el Presidente y el

Vicepresidente del Consejo de Estado y por los Presidentes de la Sala de

Consulta y Servicio Civil y de las secciones de la Sala de lo Contencioso

Administrativo.

Créanse en el Consejo de Estado las salas especiales de decisión, además de las

reguladas en este Código, encargadas de decidir los procesos sometidos a la Sala

Plena de lo Contencioso Administrativo, que esta les encomiende, salvo de los

procesos de pérdida de investidura y de nulidad por inconstitucionalidad. Estas

Salas estarán integradas por cuatro (4) Magistrados, uno por cada una de las

secciones que la conforman, con exclusión de la que hubiere conocido del asunto,

si fuere el caso.

La integración y funcionamiento de dichas salas especiales, se hará de

conformidad con lo que al respecto establezca el reglamento interno.

Artículo 108. Elección de dignatarios. El Presidente del Consejo de Estado será

elegido por la misma corporación para el período de un (1) año y podrá ser


200

reelegido indefinidamente y ejercerá las funciones que le confieren la Constitución,

la ley y el reglamento interno.

El Consejo también elegirá un Vicepresidente, en la misma forma y para el mismo

período del Presidente, encargado de reemplazarlo en sus faltas temporales y de

ejercer las demás funciones que le asigne el reglamento interno.

Cada sala o sección elegirá un Presidente para el período de un (1) año y podrá

ser reelegido indefinidamente.

Artículo 109. Atribuciones de la Sala Plena. La Sala Plena del Consejo de

Estado tendrá las siguientes atribuciones:

1. Darse su propio reglamento.

2. Elegir a los Magistrados que integran la Corporación.

3. Elegir al Secretario General.

4. Elegir los demás empleados de la corporación, con excepción de los de las

salas, de las secciones y de los despachos, los cuales serán designados por cada

una de aquellas o por los respectivos Magistrados. Esta atribución podrá

delegarse en la Sala de Gobierno.

5. Proveer las faltas temporales del Contralor General de la República.

6. Distribuir las funciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo que no

deban ser ejercidas en pleno, entre las Salas de Decisión que organice la ley, las

secciones y subsecciones que la constituyen, con base en los criterios de

especialidad y de volumen de trabajo.

7. Integrar las comisiones que deba designar para el buen funcionamiento de la

Corporación.

8. Hacer la evaluación del factor cualitativo de la calificación de servicios de los

Magitrados de los Tribunales Administrativos, que servirá de base para la

calificación integral.

9. Elegir, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia, para períodos de dos

(2) años, al Auditor General de la República o a quien deba reemplazarlo en sus

faltas temporales o absolutas, sin que en ningún caso pueda reelegirlo.


201

10. Elegir el integrante de la terna para la elección de Procurador General de la

Nación.

11. Elegir el integrante de la terna para la elección de Contralor General de la

República.

12. Elegir los integrantes de tres (3) ternas para la elección de Magistrados de la

Corte Constitucional.

13. Elegir tres (3) Magistrados para la Sala Administrativa del Consejo Superior de

la Judicatura.

14. Emitir concepto en el caso previsto en el inciso 2° del numeral 3 del artículo

237 de la Constitución Política.

15. Ejercer las demás funciones que le prescriban la Constitución, la ley y el

reglamento.

Parágrafo. El concepto de que trata el numeral 14 del presente artículo no estará

sometido a reserva.

Artículo 110. Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo. La Sala

de lo Contencioso Administrativo se dividirá en cinco (5) secciones, cada una de

las cuales ejercerá separadamente las funciones que de conformidad con su

especialidad y cantidad de trabajo le asigne la Sala Plena del Consejo de Estado,

de acuerdo con la ley y el reglamento interno de la Corporación y estarán

integradas de la siguiente manera:

La Sección Primera, por cuatro (4) Magistrados.

La Sección Segunda se dividirá en dos (2) subsecciones, cada una de las cuales

estará integrada por tres (3) Magistrados.

La Sección Tercera se dividirá en tres (3) subsecciones, cada una de las cuales

estará integrada por tres (3) Magistrados.

La Sección Cuarta, por cuatro (4) Magistrados, y

La Sección Quinta, por cuatro (4) Magistrados.


202

Sin perjuicio de las específicas competencias que atribuya la ley, el Reglamento

de la Corporación determinará y asignará los asuntos y las materias cuyo

conocimiento correponda a cada sección y a las respectivas subsecciones.

Parágrafo. Es atribución del Presidente del Consejo de Estado, resolver los

conflictos de competencia entre las secciones de la Sala de lo Contencioso de la

Corporación.

Artículo 111. Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso

Administrativo. La Sala de lo Contencioso administrativo en pleno tendrá las

siguientes funciones:

1. Conocer de todos los procesos contenciosos administrativos cuyo juzgamiento

atribuya la ley al Consejo de Estado y que específicamente no se hayan asignado

a las secciones.

2. Resolver los recursos extraordinarios de revisión contra las sentencias dictadas

por las secciones o subsecciones y los demás que sean de su competencia.

3. Dictar sentencia, cuando asuma la competencia, en los asuntos que le remitan

las secciones por su importancia jurídica o trascendencia económica o social o por

necesidad de unificar o sentar jurisprudencia. Esta competencia será asumida a

petición de parte o a solicitud del Ministerio Público o de oficio cuando así lo

decida la Sala Plena.

4. Requerir a los tribunales el envío de determinados asuntos que estén

conociendo en segunda instancia, que se encuentren para fallo, y que, por su

importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de unificar

jurisprudencia, deban ser resueltos por el Consejo de Estado a través de sus

secciones o subsecciones.

5. Conocer de la nulidad por inconstitucionalidad que se promueva contra los

decretos cuyo control no corresponda a la Corte Constitucional.

6. Conocer de la pérdida de investidura de los congresistas, de conformidad con el

procedimiento establecido en la ley.

7. Conocer del recurso extraordinario especial de revisión de las sentencias de

pérdida de investidura de los congresistas. En estos casos, los Magistrados del

Consejo de Estado que participaron en la decisión impugnada no serán recusables

ni podrán declararse impedidos por ese solo hecho.


203

8. Ejercer el control inmediato de legalidad de los actos de carácter general

dictados por autoridades nacionales con fundamento y durante los estados de

excepción.

Parágrafo. La Corte Suprema de Justicia conocerá de los procesos contra los

actos administrativos emitidos por el Consejo de Estado.

Artículo 112. Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio

Civil. La Sala de Consulta y Servicio Civil estará integrada por cuatro (4)

Magistrados. Sus miembros no tomarán parte en el ejercicio de las funciones

jurisdiccionales.

Los conceptos de la Sala no serán vinculantes, salvo que la ley disponga lo

contrario.

La Sala de Consulta y Servicio Civil tendrá las siguientes atribuciones:

1. Absolver las consultas generales o particulares que le formule el Gobierno

Nacional, a través de sus Ministros y Directores de Departamento Administrativo.

2. Revisar o preparar a petición del Gobierno Nacional proyectos de ley y de

códigos. El proyecto se entregará al Gobierno por conducto del Ministro o Director

del Departamento Administrativo correspondiente, para su presentación a la

consideración del Congreso de la República.

3. Preparar a petición de la Sala Plena del Consejo de Estado o por iniciativa

propia proyectos de acto legislativo y de ley.

4. Revisar a petición del Gobierno los proyectos de compilaciones de normas

elaborados por este para efectos de su divulgación.

5. Realizar los estudios que sobre temas de interés para la Administración Pública

la Sala estime necesarios para proponer reformas normativas.

6. Conceptuar sobre los contratos que se proyecte celebrar con empresas

privadas colombianas escogidas por concurso público de méritos para efectuar el

control fiscal de la gestión administrativa nacional, de conformidad con lo previsto

en el artículo 267 de la Constitución Política.


204

7. Emitir concepto a petición del Gobierno Nacional, en relación con las

controversias que se presenten entre entidades del nivel nacional o entre estas y

entidades del nivel territorial, con el fin de precaver un eventual litigio.

8. Verificar, de conformidad con el Código Electoral, si cada candidato a la

Presidencia de la República reúne o no los requisitos constitucionales y expedir la

correspondiente certificación.

9. Ejercer control previo de legalidad de los Convenios de Derecho Público Interno

con las Iglesias, Confesiones y Denominaciones Religiosas, sus Federaciones y

Confederaciones, de conformidad con lo dispuesto en la ley.

10. Resolver los conflictos de competencias administrativas entre organismos del

orden nacional o entre tales organismos y una entidad territorial o descentralizada,

o entre cualesquiera de estas cuando no estén comprendidas en la jurisdicción

territorial de un solo tribunal administrativo.

11. Presentar anualmente un informe público de labores.

12. Ejercer las demás funciones que le prescriban la Constitución y la ley.

Parágrafo 1°. Los conceptos de la Sala de Consulta y Servicio Civil estarán

amparados por reserva legal de seis (6) meses. Esta podrá ser prorrogada hasta

por cuatro (4) años por el Gobierno Nacional. Si transcurridos los seis (6) meses a

los que se refiere este parágrafo el Gobierno Nacional no se ha pronunciado en

ningún sentido, automáticamente se levantará la reserva.

En todo caso, el Gobierno Nacional podrá levantar la reserva en cualquier tiempo.

Parágrafo 2°. A invitación de la Sala, los Ministros, los Jefes de Departamento

Administrativo, y los funcionarios que unos y otros requieran, podrán concurrir a

las deliberaciones del Consejo de Estado cuando este haya de ejercer su función

consultiva, pero la votación de los Magistrados se hará una vez que todos se

hayan retirado. La Sala realizará las audiencias y requerirá las informaciones y

documentación que considere necesarias para el ejercicio de sus funciones.

Artículo 113. Concepto Previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil. La Sala

de Consulta y Servicio Civil deberá ser previamente oída en los siguientes

asuntos:


205

1. Proyectos de ley o proyectos de disposiciones administrativas, cualquiera que

fuere su rango y objeto, que afecten la organización, competencia o

funcionamiento del Consejo de Estado.

2. Todo asunto en que por precepto expreso de una ley, haya de consultarse a la

Sala de Consulta y Servicio Civil.

Parágrafo. En los casos contemplados en el anterior y en el presente artículo, los

conceptos serán remitidos al Presidente de la República o al Ministro o jefe

Departamento Administrativo que los haya solicitado, así como a la Secretaría

Jurídica de la Presidencia de la República.

Artículo 114. Funciones de la Sala de Gobierno. Corresponde a la Sala de

Gobierno:

1. Examinar la hoja de vida de los candidatos para desempeñar cualquier empleo

cuya elección corresponda a la Sala Plena e informar a esta sobre el resultado

respectivo.

2. Elegir conforme a la delegación de la Sala Plena los empleados de la

corporación, con excepción de los que deban elegir las salas, secciones y

despachos.

3. Asesorar al Presidente de la Corporación cuando este lo solicite.

4. Estudiar la hoja de vida de los candidatos al premio José Ignacio de Márquez y

presentar las evaluaciones a la Sala Plena.

5. Cumplir las comisiones que le confiera la Sala Plena.

6. Cumplir las demás funciones que le señalen la ley y el reglamento interno.

Artículo 115. Conjueces. Los conjueces suplirán las faltas de los Magistrados por

impedimento o recusación, dirimirán los empates que se presenten en la Sala

Plena de lo Contencioso Administrativo, en la Sala de lo Contencioso

Administrativo en sus diferentes secciones y en Sala de Consulta y Servicio Civil,

e intervendrán en las mismas para completar la mayoría decisoria, cuando esta no

se hubiere logrado.


206

Serán designados conjueces, por sorteo y según determine el reglamento de la

corporación, los Magistrados de las Salas de lo Contencioso Administrativo y de

Consulta y Servicio Civil de la Corporación.

Cuando por cualquier causa no fuere posible designar a los Magistrados de la

Corporación, se nombrarán como conjueces, de acuerdo con las leyes procesales

y el reglamento interno, a las personas que reúnan los requisitos y calidades para

desempeñar los cargos de Magistrado en propiedad, sin que obste el haber

llegado a la edad de retiro forzoso, las cuales en todo caso no podrán ser

miembros de las corporaciones públicas, empleados o trabajadores de ninguna

entidad que cumpla funciones públicas, durante el período de sus funciones. Sus

servicios serán remunerados.

Los conjueces tienen los mismos deberes y atribuciones que los Magistrados y

estarán sujetos a las mismas responsabilidades de estos.

La elección y el sorteo de los conjueces se harán por la Sala Plena de lo

Contencioso Administrativo, por la Sala de lo Contencioso Administrativo en sus

diferentes secciones y por la Sala de Consulta y Servicio Civil, según el caso.

Parágrafo. En los Tribunales Administrativos, cuando no pueda obtenerse la

mayoría decisoria en sala, por impedimento o recusación de uno de sus

Magistrados o por empate entre sus miembros, se llamará por turno a otro de los

Magistrados de la respectiva corporación, para que integre la Sala de Decisión, y

solo en defecto de estos, de acuerdo con las leyes procesales y el reglamento de

la corporación, se sortearán los conjueces necesarios.

Artículo 116. Posesión y duración del cargo de Conjuez. Designado el conjuez,

deberá tomar posesión del cargo ante el Presidente de la sala o sección

respectiva, por una sola vez, y cuando fuere sorteado bastará la simple

comunicación para que asuma sus funciones.

Cuando los Magistrados sean designados conjueces sólo se requerirá la

comunicación para que asuman su función de integrar la respectiva sala.

Los conjueces que entren a conocer de un asunto deberán actuar hasta que

termine completamente la instancia o recurso, aunque concluya el período para el

cual fueron elegidos, pero si se modifica la integración de la sala, los nuevos

Magistrados desplazarán a los conjueces, siempre que respecto de aquellos no se

les predique causal de impedimento o recusación que dé lugar al nombramiento

de estos.


207

Artículo 117. Comisión para la práctica de pruebas y diligencias. El Consejo

de Estado podrá comisionar a los Magistrados Auxiliares, a los Tribunales

Administrativos y a los jueces para la práctica de pruebas y de diligencias

necesarias para el ejercicio de sus funciones.

Igualmente, podrá comisionar mediante exhorto directamente a los cónsules o a

los agentes diplomáticos de Colombia en el país respectivo para que practiquen la

diligencia, de conformidad con las leyes nacionales y la devuelvan directamente.

Artículo 118. Labores del Consejo de Estado en vacaciones. El Consejo de

Estado deberá actuar, aún en época de vacaciones, por convocatoria del Gobierno

Nacional, cuando sea necesario su dictamen, por disposición de la Constitución

Política. También podrá el Gobierno convocar a la Sala de Consulta y Servicio

Civil, cuando a juicio de aquel las necesidades públicas lo exijan.

Artículo 119. Licencias y permisos. El Consejo de Estado podrá conceder

licencia a los Magistrados del Consejo de Estado y de los Tribunales

Administrativos para separarse de sus destinos hasta por noventa (90) días en un

año y designar los interinos a que haya lugar.

El Presidente del Consejo de Estado o del respectivo tribunal administrativo podrá

conceder permiso, hasta por cinco (5) días en cada mes, a los magistrados de la

corporación correspondiente.

Artículo 120. Auxiliares de los Magistrados del Consejo de Estado. Cada

Magistrado del Consejo de Estado tendrá al menos dos Magistrados auxiliares de

su libre nombramiento y remoción.

Artículo 121. Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado. El Consejo

de Estado tendrá los medios de divulgación necesarios para realizar la publicidad

de sus actuaciones. Para cada vigencia fiscal se deberá incluir en el presupuesto

de gastos de la Nación una apropiación especial destinada a ello.

CAPÍTULO III

De los Tribunales Administrativos

Artículo 122. Jurisdicción. Los Tribunales Administrativos son creados por la

Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de

las funciones que determine la ley procesal en cada distrito judicial administrativo.


208

Tienen el número de Magistrados que determine la Sala Administrativa del

Consejo Superior de la Judicatura que, en todo caso, no será menor de tres (3).

Los Tribunales Administrativos ejercerán sus funciones por conducto de la Sala

Plena, integrada por la totalidad de los Magistrados; por la Sala de Gobierno, por

las salas especializadas y por las demás salas de decisión plurales e impares, de

acuerdo con la ley.

Artículo 123. Sala Plena. La Sala Plena de los Tribunales Administrativos

ejercerá las siguientes funciones:

1. Elegir los jueces de lo contencioso administrativo de listas que, conforme a las

normas sobre carrera judicial le remita la Sala Administrativa del respectivo

Consejo Seccional de la Judicatura.

2. Nominar los candidatos que han de integrar las ternas correspondientes a las

elecciones de contralor departamental y de contralores distritales y municipales,

dentro del mes inmediatamente anterior a la elección.

3. Hacer la evaluación del factor cualitativo de la calificación de servicios de los

jueces del respectivo distrito judicial, que servirá de base para la calificación

integral.

4. Dirimir los conflictos de competencias que surjan entre las secciones o

subsecciones del mismo tribunal y aquellos que se susciten entre dos jueces

administrativos del mismo distrito.

5. Las demás que le asigne la ley.

CAPÍTULO IV

De los Jueces Administrativos

Artículo 124. Régimen. Los juzgados administrativos que de conformidad con las

necesidades de la administración de justicia establezca la Sala Administrativa del

Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones que

prevea la ley procesal en cada circuito o municipio, integran la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo. Sus características, denominación y número serán

fijados por esa misma Corporación, de conformidad con lo dispuesto en la Ley

Estatutaria de la Administración de Justicia.


209

CAPÍTULO V

Decisiones en la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo

Artículo 125. De la expedición de providencias. Será competencia del juez o

Magistrado Ponente dictar los autos interlocutorios y de trámite; sin embargo, en el

caso de los jueces colegiados, las decisiones a que se refieren los numerales 1, 2,

3 y 4 del artículo 243 de este Código serán de la sala, excepto en los procesos de

única instancia. Corresponderá a los jueces, las salas, secciones y subsecciones

de decisión dictar las sentencias. Los autos que resuelvan los recursos de súplica

serán dictados por las salas, secciones y subsecciones de decisión con exclusión

del Magistrado que hubiere proferido el auto objeto de la súplica.

Artículo 126. Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado. El Consejo de

Estado en pleno o cualquiera de sus salas, secciones o subsecciones necesitará

para deliberar válidamente la asistencia de la mayoría de sus miembros.

Artículo 127. Quórum para elecciones en el Consejo de Estado. El quórum

para las elecciones que realice el Consejo de Estado en pleno o cualquiera de sus

salas, secciones o subsecciones será el establecido por el reglamento de la

Corporación.

Artículo 128. Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado. Toda

decisión de carácter jurisdiccional o no, diferente de la indicada en el artículo

anterior, que tomen el Consejo de Estado en Pleno o cualquiera de sus salas,

secciones, o subsecciones o los Tribunales Administrativos, o cualquiera de sus

secciones, requerirá para su deliberación y decisión, de la asistencia y voto

favorable de la mayoría de sus miembros.

Si en la votación no se lograre la mayoría absoluta, se repetirá aquella, y si

tampoco se obtuviere, se procederá al sorteo de conjuez o conjueces, según el

caso, para dirimir el empate o para conseguir tal mayoría.

Es obligación de todos los Magistrados participar en la deliberación y decisión de

los asuntos que deban ser fallados por la corporación en pleno y, en su caso, por

la sala o sección a la que pertenezcan, salvo cuando medie causa legal de

impedimento aceptada por la corporación, enfermedad o calamidad doméstica

debidamente comprobadas, u otra razón legal que imponga separación temporal


210

del cargo. El incumplimiento sin justa causa de este deber es causal de mala

conducta.

El reglamento interno señalará los días y horas de cada semana en que ella, sus

salas y sus secciones celebrarán reuniones para la deliberación y decisión de los

asuntos de su competencia.

Cuando quiera que el número de los Magistrados que deban separarse del

conocimiento de un asunto por impedimento o recusación o por causal legal de

separación del cargo disminuya el quórum decisorio, para completarlo se acudirá a

la designación de conjueces.

Artículo 129. Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de

voto y aclaraciones de voto. Las providencias, conceptos o dictámenes del

Consejo de Estado, o de sus salas, secciones, subsecciones, o de los Tribunales

Administrativos, o de cualquiera de sus secciones, una vez acordados, deberán

ser firmados por los miembros de la corporación que hubieran intervenido en su

adopción, aún por los que hayan disentido. Al pie de la providencia, concepto o

dictamen se dejará constancia de los Magistrados ausentes. Quienes participaron

en las deliberaciones, pero no en la votación del proyecto, no tendrán derecho a

votarlo.

Los Magistrados discrepantes tendrán derecho a salvar o aclarar el voto. Para ese

efecto, una vez firmada y notificada la providencia, concepto o dictamen, el

expediente permanecerá en secretaría por el término común de cinco (5) días. La

decisión, concepto o dictamen tendrá la fecha en que se adoptó. El salvamento o

aclaración deberá ser firmado por su autor y se agregará al expediente.

Si dentro del término legal el Magistrado discrepante no sustentare el salvamento

o la aclaración de voto, sin justa causa, perderá este derecho.

CAPÍTULO VI

Impedimentos y Recusaciones

Artículo 130. Causales. Los magistrados y jueces deberán declararse impedidos,

o serán recusables, en los casos señalados en el artículo 150 del Código de

Procedimiento Civil y, además, en los siguientes eventos:


211

1. Cuando el juez, su cónyuge, compañero o compañera permanente, o alguno de

sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o

único civil, hubieren participado en la expedición del acto enjuiciado, en la

formación o celebración del contrato o en la ejecución del hecho u operación

administrativa materia de la controversia.

2. Cuando el juez, su cónyuge, compañero o compañera permanente, o alguno de

sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o

único civil, hubieren intervenido en condición de árbitro, de parte, de tercero

interesado, de apoderado, de testigo, de perito o de agente del Ministerio Público,

en el proceso arbitral respecto de cuyo laudo se esté surtiendo el correspondiente

recurso de anulación ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

3. Cuando el cónyuge, compañero o compañera permanente, o alguno de los

parientes del juez hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad

o único civil, tengan la condición de servidores públicos en los niveles directivo,

asesor o ejecutivo en una de las entidades públicas que concurran al respectivo

proceso en calidad de parte o de tercero interesado.

4. Cuando el cónyuge, compañero o compañera permanente, o alguno de los

parientes del juez hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad

o único civil, tengan la calidad de asesores o contratistas de alguna de las partes o

de los terceros interesados vinculados al proceso, o tengan la condición de

representantes legales o socios mayoritarios de una de las sociedades contratistas

de alguna de las partes o de los terceros interesados.

Artículo 131. Trámite de los impedimentos. Para el trámite de los impedimentos

se observarán las siguientes reglas:

1. El juez administrativo en quien concurra alguna de las causales de que trata el

artículo anterior deberá declararse impedido cuando advierta su existencia,

expresando los hechos en que se fundamenta, en escrito dirigido al juez que le

siga en turno para que resuelva de plano si es o no fundado y, de aceptarla,

asumirá el conocimiento del asunto; si no, lo devolverá para que aquel continúe

con el trámite. Si se trata de juez único, ordenará remitir el expediente al

correspondiente tribunal para que decida si el impedimento es fundado, caso en el

cual designará el juez ad hoc que lo reemplace. En caso contrario, devolverá el

expediente para que el mismo juez continúe con el asunto.

2. Si el juez en quien concurra la causal de impedimento estima que comprende a

todos los jueces administrativos, pasará el expediente al superior expresando los


212

hechos en que se fundamenta. De aceptarse el impedimento, el tribunal designará

conjuez para el conocimiento del asunto.

3. Cuando en un Magistrado concurra alguna de las causales señaladas en el

artículo anterior, deberá declararse impedido en escrito dirigido al ponente, o a

quien le siga en turno si el impedido es este, expresando los hechos en que se

fundamenta tan pronto como advierta su existencia, para que la sala, sección o

subsección resuelva de plano sobre la legalidad del impedimento. Si lo encuentra

fundado, lo aceptará y sólo cuando se afecte el quórum decisorio se ordenará

sorteo de conjuez.

4. Si el impedimento comprende a todos los integrantes de la sección o

subsección del Consejo de Estado o del tribunal, el expediente se enviará a la

sección o subsección que le siga en turno en el orden numérico, para que decida

de plano sobre el impedimento; si lo declara fundado, avocará el conocimiento del

proceso. En caso contrario, devolverá el expediente para que la misma sección o

subsección continúe el trámite del mismo.

5. Si el impedimento comprende a todo el Tribunal Administrativo, el expediente se

enviará a la Sección del Consejo de Estado que conoce del tema relacionado con

la materia objeto de controversia, para que decida de plano. Si se declara

fundado, devolverá el expediente al tribunal de origen para el sorteo de conjueces,

quienes deberán conocer del asunto. En caso contrario, devolverá el expediente al

referido tribunal para que continúe su trámite.

6. Si el impedimento comprende a todos los miembros de la Sala Plena de lo

Contencioso Administrativo, o de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo

de Estado, sus integrantes deberán declararse impedidos en forma conjunta o

separada, expresando los hechos en que se fundamenta. Declarado el

impedimento por la sala respectiva se procederá al sorteo de conjueces quienes

de encontrar fundado el impedimento asumirán el conocimiento del asunto.

7. Las decisiones que se profieran durante el trámite de los impedimentos no son

susceptibles de recurso alguno.

Artículo 132. Trámite de las recusaciones. Para el trámite de las recusaciones

se observarán las siguientes reglas:

1. La recusación se propondrá por escrito ante el juez o Magistrado Ponente con

expresión de la causal legal y de los hechos en que se fundamente, acompañando

las pruebas que se pretendan hacer valer.


213

2. Cuando el recusado sea un juez administrativo, mediante auto expresará si

acepta los hechos y la procedencia de la causal y enviará el expediente al juez

que le siga en turno para que resuelva de plano si es o no fundada la recusación;

en caso positivo, asumirá el conocimiento del asunto, si lo encuentra infundado, lo

devolverá para que aquel continúe el trámite. Si se trata de juez único, remitirá el

expediente al correspondiente tribunal para que decida si la recusación es

fundada, caso en el cual designará juez ad hoc que lo reemplace; en caso

contrario, devolverá el expediente para que el mismo juez continúe el trámite del

proceso. Si la recusación comprende a todos los jueces administrativos, el juez

recusado pasará el expediente al superior expresando los hechos en que se

fundamenta. De aceptarse, el tribunal designará conjuez para el conocimiento del

asunto.

3. Cuando el recusado sea un Magistrado, mediante escrito dirigido al ponente, o

a quien le siga en turno si el recusado es este, expresará si acepta o no la

procedencia de la causal y los hechos en que se fundamenta, para que la sala,

sección o subsección resuelva de plano sobre la recusación. Si la encuentra

fundada, la aceptará y sólo cuando se afecte el quórum decisorio se ordenará

sorteo de conjuez.

4. Si la recusación comprende a toda la sección o subsección del Consejo de

Estado o del tribunal, se presentará ante los recusados para que manifiesten

conjunta o separadamente si aceptan o no la recusación. El expediente se enviará

a la sección o subsección que le siga en turno, para que decida de plano sobre la

recusación; si la declara fundada, avocará el conocimiento del proceso, en caso

contrario, devolverá el expediente para que la misma sección o subsección

continúe el trámite del mismo.

5. Si la recusación comprende a todo el Tribunal Administrativo, se presentará

ante los recusados para que manifiesten conjunta o separadamente si aceptan o

no la recusación. El expediente se enviará a la Sección del Consejo de Estado que

conoce del tema relacionado con la materia objeto de controversia, para que

decida de plano. Si se declara fundada la recusación, enviará el expediente al

tribunal de origen para el sorteo de conjueces, quienes deberán conocer del

asunto. En caso contrario, devolverá el expediente al referido tribunal para que

continúe su trámite.

6. Cuando la recusación comprenda a todos los miembros de la Sala Plena de lo

Contencioso Administrativo o de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo

de Estado, se presentará a los recusados para que manifiesten en forma conjunta


214

o separada si la aceptan o no. Aceptada la recusación por la sala respectiva, se

procederá al sorteo de Conjueces para que asuman el conocimiento del proceso,

en caso contrario, la misma sala continuará el trámite del proceso.

7. Las decisiones que se profieran durante el trámite de las recusaciones no son

susceptibles de recurso alguno.

En el mismo auto mediante el cual se declare infundada la recusación, si se

encontrare que la parte recusante y su apoderado han actuado con temeridad o

mala fe, se les condenará solidariamente a pagar una multa en favor del Consejo

Superior de la Judicatura de cinco (5) a diez (10) salarios mínimos mensuales

legales vigentes, sin perjuicio de la investigación disciplinaria a que hubiere lugar.

La decisión, en cuanto a la multa, será susceptible únicamente de reposición.

CAPÍTULO VII

Impedimentos y Recusaciones de los

Agentes del Ministerio Público

Artículo 133. Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio

Público ante esta jurisdicción. Las causales de recusación y de impedimento

previstas en este Código para los Magistrados del Consejo de Estado,

Magistrados de los Tribunales y jueces administrativos, también son aplicables a

los agentes del Ministerio Público cuando actúen ante la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo.

Artículo 134. Oportunidad y Trámite. El agente del Ministerio Público, en quien

concurra algún motivo de impedimento, deberá declararse impedido expresando la

causal y los hechos en que se fundamente, mediante escrito dirigido al juez, sala,

sección o subsección que esté conociendo del asunto para que decida si se

acepta o no el impedimento. En caso positivo, se dispondrá su reemplazo por

quien le siga en orden numérico atendiendo a su especialidad. Si se tratare de

agente único se solicitará a la Procuraduría General de la Nación, la designación

del funcionario que lo reemplace.

La recusación del agente del Ministerio Público se propondrá ante el juez, sala,

sección o subsección del tribunal o del Consejo de Estado que conozca del

asunto, para que resuelva de plano, previa manifestación del recusado, sobre si

acepta o no la causal y los hechos. Si se acepta la recusación, dispondrá su


215

reemplazo por quien le siga en orden numérico atendiendo a su especialidad. Si

se tratare de agente único, se solicitará a la Procuraduría General de la Nación la

designación del funcionario que lo reemplace.

Parágrafo. Si el Procurador General de la Nación es separado del conocimiento

del proceso, por causa de impedimento o recusación, lo reemplazará el

Viceprocurador.

TÍTULO III

MEDIOS DE CONTROL

Artículo 135. Nulidad por inconstitucionalidad. Los ciudadanos podrán, en

cualquier tiempo, solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la

nulidad de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno Nacional,

cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional en los términos de los

artículos 237 y 241 de la Constitución Política, por infracción directa de la

Constitución.

También podrán pedir la nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter

general que por expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades

u organismos distintos del Gobierno Nacional.

Parágrafo. El Consejo de Estado no estará limitado para proferir su decisión a los

cargos formulados en la demanda. En consecuencia, podrá fundar la declaración

de nulidad por inconstitucionalidad en la violación de cualquier norma

constitucional. Igualmente podrá pronunciarse en la sentencia sobre las normas

que, a su juicio, conforman unidad normativa con aquellas otras demandadas que

declare nulas por inconstitucionales.

NOTA: El Parágrafo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,

mediante Sentencia C-415 de 2012.

Artículo 136. Control inmediato de legalidad. Las medidas de carácter general

que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de

los decretos legislativos durante los Estados de Excepción, tendrán un control

inmediato de legalidad, ejercido por la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo en el lugar donde se expidan, si se tratare de entidades territoriales,


216

o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales, de acuerdo con

las reglas de competencia establecidas en este Código.

Las autoridades competentes que los expidan enviarán los actos administrativos a

la autoridad judicial indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a

su expedición. Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente

aprehenderá de oficio su conocimiento.

Artículo 137. Nulidad. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de

representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter

general.

Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que

deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento

del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación

de las atribuciones propias de quien los profirió.

También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de

los actos de certificación y registro.

Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido

particular en los siguientes casos:

1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se

produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a

favor del demandante o de un tercero.

2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público.

3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el

orden público, político, económico, social o ecológico.

4. Cuando la ley lo consagre expresamente.

Parágrafo. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento

automático de un derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo

siguiente.

Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se

crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá

pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o


217

presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare

el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso

segundo del artículo anterior.

Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse

el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular

demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo,

siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro

(4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o

cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la

notificación de aquel.

Artículo 139. Nulidad electoral. Cualquier persona podrá pedir la nulidad de los

actos de elección por voto popular o por cuerpos electorales, así como de los

actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades públicas de todo

orden. Igualmente podrá pedir la nulidad de los actos de llamamiento para proveer

vacantes en las corporaciones públicas.

En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las autoridades

electorales que resuelvan sobre reclamaciones o irregularidades respecto de la

votación o de los escrutinios, deberán demandarse junto con el acto que declara la

elección. El demandante deberá precisar en qué etapas o registros electorales se

presentan las irregularidades o vicios que inciden en el acto de elección.

En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no serán susceptibles de ser

controvertidas mediante la utilización de los mecanismos para proteger los

derechos e intereses colectivos regulados en la Ley 472 de 1998.

Artículo 140. Reparación directa. En los términos del artículo 90 de la

Constitución Política, la persona interesada podrá demandar directamente la

reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los agentes

del Estado.

De conformidad con el inciso anterior, el Estado responderá, entre otras, cuando la

causa del daño sea un hecho, una omisión, una operación administrativa o la

ocupación temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos públicos o

por cualquiera otra causa imputable a una entidad pública o a un particular que

haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la misma. Expresión

subrayada declarada Exequible por el cargo examinado, mediante Sentencia

de la Corte Constitucional C-644 de 2011


218

Las entidades públicas deberán promover la misma pretensión cuando resulten

perjudicadas por la actuación de un particular o de otra entidad pública.

En todos los casos en los que en la causación del daño estén involucrados

particulares y entidades públicas, en la sentencia se determinará la proporción por

la cual debe responder cada una de ellas, teniendo en cuenta la influencia causal

del hecho o la omisión en la ocurrencia del daño.

Artículo 141. Controversias contractuales. Cualquiera de las partes de un

contrato del Estado podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad, que se

ordene su revisión, que se declare su incumplimiento, que se declare la nulidad de

los actos administrativos contractuales, que se condene al responsable a

indemnizar los perjuicios, y que se hagan otras declaraciones y condenas. Así

mismo, el interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta

no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado

unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo

convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término

establecido por la ley.

Los actos proferidos antes de la celebración del contrato, con ocasión de la

actividad contractual, podrán demandarse en los términos de los artículos 137 y

138 de este Código, según el caso.

El Ministerio Público o un tercero que acredite un interés directo podrán pedir que

se declare la nulidad absoluta del contrato. El juez administrativo podrá declararla

de oficio cuando esté plenamente demostrada en el proceso, siempre y cuando en

él hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.

Artículo 142. Repetición. Cuando el Estado haya debido hacer un

reconocimiento indemnizatorio con ocasión de una condena, conciliación u otra

forma de terminación de conflictos que sean consecuencia de la conducta dolosa

o gravemente culposa del servidor o ex servidor público o del particular en

ejercicio de funciones públicas, la entidad respectiva deberá repetir contra estos

por lo pagado.

La pretensión de repetición también podrá intentarse mediante el llamamiento en

garantía del servidor o ex servidor público o del particular en ejercicio de funciones

públicas, dentro del proceso de responsabilidad contra la entidad pública.

Cuando se ejerza la pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador,

tesorero o servidor público que cumpla tales funciones en el cual conste que la


219

entidad realizó el pago será prueba suficiente para iniciar el proceso con

pretensión de repetición contra el funcionario responsable del daño.

Artículo 143. Pérdida de Investidura. A solicitud de la Mesa Directiva de la

Cámara correspondiente o de cualquier ciudadano y por las causas establecidas

en la Constitución, se podrá demandar la pérdida de investidura de congresistas.

Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental, del Concejo

Municipal, o de la junta administradora local, así como cualquier ciudadano, podrá

pedir la pérdida de investidura de diputados, concejales y ediles.

Artículo 144. Protección de los derechos e intereses colectivos. Cualquier

persona puede demandar la protección de los derechos e intereses colectivos

para lo cual podrá pedir que se adopten las medidas necesarias con el fin de evitar

el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio

sobre los mismos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

Cuando la vulneración de los derechos e intereses colectivos provenga de la

actividad de una entidad pública, podrá demandarse su protección, inclusive

cuando la conducta vulnerante sea un acto administrativo o un contrato, sin que en

uno u otro evento, pueda el juez anular el acto o el contrato, sin perjuicio de que

pueda adoptar las medidas que sean necesarias para hacer cesar la amenaza o

vulneración de los derechos colectivos. Expresión subrayada declarada

Exequible por los cargos analizados, mediante Sentencia de la Corte

Constitucional C-644 de 2011

Antes de presentar la demanda para la protección de los derechos e intereses

colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio

de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de protección del

derecho o interés colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha

reclamación dentro de los quince (15) días siguientes a la presentación de la

solicitud o se niega a ello, podrá acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se

podrá prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un

perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situación

que deberá sustentarse en la demanda.

Artículo 145. Reparación de los perjuicios causados a un grupo. Cualquier

persona perteneciente a un número plural o a un conjunto de personas que reúnan

condiciones uniformes respecto de una misma causa que les originó perjuicios

individuales, puede solicitar en nombre del conjunto la declaratoria de

responsabilidad patrimonial del Estado y el reconocimiento y pago de


220

indemnización de los perjuicios causados al grupo, en los términos preceptuados

por la norma especial que regula la materia.

Cuando un acto administrativo de carácter particular afecte a veinte (20) o más

personas individualmente determinadas, podrá solicitarse su nulidad si es

necesaria para determinar la responsabilidad, siempre que algún integrante del

grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio.

Artículo 146. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos

administrativos. Toda persona podrá acudir ante la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo, previa constitución de renuencia, para hacer efectivo

el cumplimiento de cualesquiera normas aplicables con fuerza material de ley o

actos administrativos.

Artículo 147. Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de

autorización de inscripción. Cualquier persona podrá pedir que se declare la

nulidad de cartas de naturaleza y de resoluciones de autorización de inscripción

dentro de la oportunidad y por las causales prescritas en los artículos 20 y 21 de la

Ley 43 de 1993.

Proferida la sentencia en la que se declare la nulidad del respectivo acto, se

notificará legalmente y se remitirá al Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de

los diez (10) días siguientes a su ejecutoria copia certificada de la misma.

Igualmente, si fuere del caso, en la sentencia se ordenará tomar las copias

pertinentes y remitirlas a las autoridades competentes para que investiguen las

posibles infracciones de carácter penal.

Artículo 148. Control por vía de excepción. En los procesos que se adelanten

ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, el juez podrá, de oficio o a

petición de parte, inaplicar con efectos interpartes los actos administrativos cuando

vulneren la Constitución Política o la ley.

La decisión consistente en inaplicar un acto administrativo sólo producirá efectos

en relación con el proceso dentro del cual se adopte.

TÍTULO IV

DISTRIBUCIÓN DE LAS

COMPETENCIAS


221

CAPÍTULO I

Competencia del Consejo de Estado

Artículo 149. Competencia del Consejo de Estado en única instancia.

El Consejo de Estado, en Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, por

intermedio de sus Secciones, Subsecciones o Salas especiales, con arreglo a la

distribución de trabajo que la Sala disponga, conocerá en única instancia de los

siguientes asuntos:

1. De los de nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades del

orden nacional o por las personas o entidades de derecho privado cuando

cumplan funciones administrativas del mismo orden.

2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuantía, en

los cuales se controviertan actos administrativos expedidos por autoridades del

orden nacional.

También conocerá de las demandas que en ejercicio de la indicada acción, y sin

atención a la cuantía se promuevan en contra de los actos expedidos por el

Procurador General de la Nación en ejercicio del poder disciplinario y las demás

decisiones que profiera como supremo Director del Ministerio Público.

3. De la nulidad del acto de elección del Presidente y el Vicepresidente de la

República, de los Senadores, de los Representantes a la Cámara, de los

Representantes al Parlamento Andino, del Alcalde Mayor de Bogotá, de los

miembros de la Junta Directiva o Consejo Directivo de las entidades públicas del

orden nacional, de los entes autónomos del orden nacional y de las Comisiones de

Regulación.

4. De la nulidad de los actos de elección expedidos por el Congreso de la

República, sus Cámaras y sus Comisiones, la Corte Suprema de Justicia, la Corte

Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Junta Directiva o Consejo

Directivo de los entes autónomos del orden nacional y las Comisiones de

Regulación.

5. De la nulidad de los actos de nombramiento de los representantes legales de

las entidades públicas del orden nacional.


222

6. De los que se promuevan contra actos administrativos relativos a la

nacionalidad y a la ciudadanía.

7. Del recurso de anulación contra laudos arbitrales proferidos en conflictos

originados en contratos celebrados por una entidad pública, por las causales y

dentro del término prescrito en las normas que rigen la materia. Contra la

sentencia que resuelva este recurso sólo procederá el recurso de revisión.

8. De los relativos a la propiedad industrial, en los casos previstos en la ley.

9. De la nulidad con restablecimiento, contra los actos administrativos expedidos

por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, o la entidad que haga sus

veces, que inicien las diligencias administrativas de extinción del dominio;

clarificación de la propiedad, deslinde y recuperación de baldíos.

10. De la revisión contra los actos de extinción del dominio agrario, o contra las

resoluciones que decidan de fondo los procedimientos sobre clarificación, deslinde

y recuperación de baldíos.

11. De los relacionados con la declaración administrativa de extinción del dominio

o propiedad de inmuebles urbanos y de los muebles de cualquier naturaleza.

12. De los de nulidad de los actos del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural,

Incoder, o de la entidad que haga sus veces, en los casos previstos en la ley.

13. De la repetición que el Estado ejerza contra el Presidente de la República o

quien haga sus veces, Senadores y Representantes, Ministros del Despacho,

Directores de Departamento Administrativo, Procurador General de la Nación,

Contralor General de la República, Fiscal General de la Nación, Magistrados de la

Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo Superior de la

Judicatura, Registrador Nacional del Estado Civil, Auditor General de la República,

magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial, de los tribunales

administrativos y del Tribunal Superior Militar y, en general, de los representantes

legales de los órganos y entidades del orden nacional.

14. De todos los demás de carácter Contencioso Administrativo para los cuales no

exista regla especial de competencia.

Parágrafo 1°. La Corte Suprema de Justicia conocerá de la nulidad contra los

actos de elección y nombramiento efectuados por el Consejo de Estado.


223

Parágrafo 2°. De las acciones de repetición que el Estado ejerza contra los

Magistrados del Consejo de Estado, conocerá la Corte Suprema de Justicia en

Sala Plena.

Artículo 150. Competencia del Consejo de Estado en segunda

instancia. Modificado por el art. 615, Ley 1564 de 2012. El Consejo de Estado, en

Sala de lo Contencioso Administrativo conocerá en segunda instancia de las

apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales

administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de

impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de

apelación por parte de los tribunales, o se conceda en un efecto distinto del que

corresponda, o no se concedan los extraordinarios de revisión o de unificación de

jurisprudencia.

CAPÍTULO II

Competencia de los Tribunales

Administrativos

Artículo 151. Competencia de los Tribunales Administrativos en única

instancia. Los Tribunales Administrativos conocerán de los siguientes procesos

privativamente y en única instancia:

1. De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuantía y en

los cuales se controviertan actos administrativos del orden departamental, distrital

o municipal.

2. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de

cuantía, en que se controviertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a

las que originen retiro temporal o definitivo del servicio, impuestas por las

autoridades departamentales.

3. De los de definición de competencias administrativas entre entidades públicas

del orden departamental, distrital o municipal o entre cualesquiera de ellas cuando

estén comprendidas en el territorio de su jurisdicción.

4. De las observaciones que formula el gobernador del departamento acerca de la

constitucionalidad y legalidad de los acuerdos municipales, y sobre las objeciones,

por los mismos motivos, a los proyectos de ordenanzas.



224

5. De las observaciones que los gobernadores formulen a los actos de los

alcaldes, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad.

6. De las objeciones que formulen los alcaldes a los proyectos de acuerdos

municipales o distritales, por ser contrarios al ordenamiento jurídico superior.

7. Del recurso de insistencia previsto en la parte primera de este Código, cuando

la autoridad que profiera o deba proferir la decisión sea del orden nacional o

departamental o del Distrito Capital de Bogotá.

8. De la nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos de expropiación de

que tratan las leyes sobre reforma urbana.

9. De la nulidad del acto de elección de alcaldes y de miembros de corporaciones

públicas de municipios con menos de setenta mil (70.000) habitantes que no sean

capital de departamento. El número de habitantes se acreditará con la información

oficial del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas –DANE–.

La competencia por razón del territorio le corresponderá al tribunal con jurisdicción

en el respectivo departamento.

10. De la nulidad de los actos de elección expedidos por las asambleas

departamentales y por los concejos municipales en municipios de setenta mil

(70.000) habitantes o más que no sean capital de departamento. El número de

habitantes se acreditará con la información oficial del Departamento Administrativo

Nacional de Estadísticas —DANE—.

La competencia por razón del territorio le corresponderá al tribunal con jurisdicción

en el respectivo departamento.

11. De la nulidad del acto de elección de miembros de juntas o consejos directivos

de entidades públicas del orden departamental, distrital o municipal.

12. De los de nulidad contra el acto de elección de los empleados públicos del

orden nacional de los niveles asesor, profesional, técnico y asistencial o el

equivalente a cualquiera de estos niveles efectuado por las autoridades del orden

nacional, los entes autónomos y las comisiones de regulación.

La competencia por razón del territorio corresponde al tribunal del lugar donde el

nombrado preste o deba prestar los servicios.


225

13. De los de nulidad electoral del acto de elección de los empleados públicos de

los niveles asesor, profesional, técnico y asistencial o el equivalente a cualquiera

de estos niveles efectuado por las autoridades del orden distrital y departamental.

La competencia por razón del territorio corresponde al tribunal del lugar donde el

nombrado preste o deba prestar los servicios.

14. Del control inmediato de legalidad de los actos de carácter general que sean

proferidos en ejercicio de la función administrativa durante los Estados de

Excepción y como desarrollo de los decretos legislativos que fueren dictados por

autoridades territoriales departamentales y municipales, cuya competencia

corresponderá al tribunal del lugar donde se expidan.

Artículo 152. Competencia de los tribunales administrativos en primera

instancia. Los Tribunales Administrativos conocerán en primera instancia de los

siguientes asuntos:

1. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios u

organismos del orden departamental, o por las personas o entidades de derecho

privado cuando cumplan funciones administrativas de los citados órdenes.

2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral que no

provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos

administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda de cincuenta (50)

salarios mínimos legales mensuales vigentes.

3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos

administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía exceda de trescientos

(300) salarios mínimos legales mensuales vigentes, y, sin atención a la cuantía, de

los actos que se expidan en ejercicio del poder disciplinario asignado a los

funcionarios de la Procuraduría General de la Nación, diferentes al Procurador

General de la Nación.

4. De los que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de

impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o

distritales, cuando la cuantía sea superior a cien (100) salarios mínimos legales

mensuales vigentes.

5. De los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en que sea

parte una entidad pública en sus distintos órdenes o un particular en ejercicio de

funciones propias del Estado, y de los contratos celebrados por cualquier entidad


226

prestadora de servicios públicos domiciliarios en los cuales se incluyan cláusulas

exorbitantes, cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos

legales mensuales vigentes.

6. De los de reparación directa, inclusive aquellos provenientes de la acción u

omisión de los agentes judiciales, cuando la cuantía exceda de quinientos (500)


7. De los procesos ejecutivos, cuya cuantía exceda de mil quinientos (1.500)


8. De la nulidad del acto de elección de contralor departamental, de los diputados

a las asambleas departamentales; de concejales del Distrito Capital de Bogotá; de

los alcaldes, personeros, contralores municipales y miembros de corporaciones

públicas de los municipios y distritos y demás autoridades municipales con setenta

mil (70.000) o más habitantes, o que sean capital de departamento. El número de

habitantes se acreditará con la información oficial del Departamento Administrativo

Nacional de Estadísticas – DANE. La competencia por razón del territorio

corresponde al Tribunal con jurisdicción en el respectivo departamento.

9. De la nulidad del acto de nombramiento de los empleados públicos del nivel

directivo o su equivalente efectuado por autoridades del orden nacional y por las

autoridades Distritales, Departamentales o Municipales, en municipios con más de

setenta mil (70.000) habitantes o que sean capital de departamento.

10. De los de nulidad de los actos administrativos de las entidades territoriales y

descentralizadas de carácter departamental, distrital o municipal que deban

someterse para su validez a la aprobación de autoridad superior, o que hayan sido

dictados en virtud de delegación de funciones hecha por la misma.

11. De la repetición que el Estado ejerza contra los servidores o ex servidores

públicos y personas privadas que cumplan funciones públicas, incluidos los

agentes judiciales, cuando la cuantía exceda de quinientos (500) salarios mínimos

legales mensuales vigentes y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo

de Estado en única instancia.

12. De la nulidad contra las resoluciones de adjudicación de baldíos.

13. De los de expropiación de que tratan las leyes agrarias.


227

14. De los que se promuevan contra los actos de expropiación por vía

administrativa.

15. De la pérdida de investidura de diputados, concejales y ediles, de conformidad

con el procedimiento establecido en la ley. En estos eventos el fallo se proferirá

por la Sala Plena del tribunal.

16. De los relativos a la protección de derechos e intereses colectivos, reparación

de daños causados a un grupo y de cumplimiento, contra las autoridades del

orden nacional o las personas privadas que dentro de ese mismo ámbito

desempeñen funciones administrativas.

Artículo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda

instancia. Los tribunales administrativos conocerán en segunda instancia de las

apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los jueces

administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles de este medio de

impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se conceda el de

apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.

CAPÍTULO III

Competencia de los Jueces

Administrativos

Artículo 154. Competencia de los jueces administrativos en única

instancia. Los jueces administrativos conocerán en única instancia:

1. Del recurso de insistencia previsto en la parte primera de este Código, cuando

la providencia haya sido proferida por funcionario o autoridad del orden municipal

o distrital.

2. De la nulidad y restablecimiento del derecho que carezca de cuantía, en que se

controviertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a las que originen

retiro temporal o definitivo del servicio, impuestas por las autoridades municipales.

Artículo 155. Competencia de los jueces administrativos en primera

instancia. Los jueces administrativos conocerán en primera instancia de los

siguientes asuntos:


228

1. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios u

organismos del orden distrital y municipal, o por las personas privadas sujetas a

este régimen del mismo orden cuando cumplan funciones administrativas.

2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no

provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos

administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía no exceda de cincuenta

(50) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos

administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuantía no exceda de trescientos

(300) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

4. De los procesos que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de


distritales, cuando la cuantía no exceda de cien (100) salarios mínimos legales

mensuales vigentes.

5. De los relativos a los contratos, cualquiera que sea su régimen, en que sea

parte una entidad pública en sus distintos órdenes o un particular en ejercicio de

funciones propias del Estado, y de los contratos celebrados por cualquier entidad

prestadora de servicios públicos domiciliarios en los cuales se incluyan cláusulas

exorbitantes, cuando la cuantía no exceda de quinientos (500) salarios mínimos

legales mensuales vigentes.

6. De los de reparación directa, inclusive aquellos provenientes de la acción u

omisión de los agentes judiciales, cuando la cuantía no exceda de quinientos (500)


7. De los procesos ejecutivos, cuando la cuantía no exceda de mil quinientos

(1.500) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

8. De las acciones de repetición que el Estado ejerza contra los servidores o ex

servidores públicos y personas privadas que cumplan funciones públicas, incluidos

los agentes judiciales, cuando la cuantía no exceda de quinientos (500) salarios

mínimos legales mensuales vigentes y cuya competencia no estuviere asignada al

Consejo de Estado en única instancia.

9. De la nulidad de los actos de elección, distintos de los de voto popular, que no

tengan asignada otra competencia y de actos de nombramiento efectuados por

autoridades del orden municipal, en municipios con menos de setenta mil (70.000)


229

habitantes que no sean capital de departamento. El número de habitantes se

acreditará con la información oficial del Departamento Administrativo Nacional de

Estadísticas – DANE –.

10. De los relativos a la protección de derechos e intereses colectivos, reparación

de daños causados a un grupo y de cumplimiento, contra las autoridades de los

niveles departamental, distrital, municipal o local o las personas privadas que

dentro de esos mismos ámbitos desempeñen funciones administrativas.

11. La de nulidad del acto de calificación y clasificación de los proponentes,

expedida por las Cámaras de Comercio de conformidad con el inciso 3°, del

artículo 6.3 de la Ley 1150 de 2007.

12. De la nulidad de los actos de elección de los jueces de paz.

13. De los demás asuntos que les asignen leyes especiales.

CAPÍTULO IV

Determinación de Competencias

Artículo 156. Competencia por razón del territorio. Para la determinación de la

competencia por razón del territorio se observarán las siguientes reglas:

1. En los de nulidad, por el lugar donde se expidió el acto.

2. En los de nulidad y restablecimiento se determinará por el lugar donde se

expidió el acto, o por el del domicilio del demandante, siempre y cuando la entidad

demandada tenga oficina en dicho lugar.

3. En los asuntos de nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral se

determinará por el último lugar donde se prestaron o debieron prestarse los

servicios.

4. En los contractuales y en los ejecutivos originados en contratos estatales se

determinará por el lugar donde se ejecutó o debió ejecutarse el contrato. Si este

comprendiere varios departamentos será tribunal competente a prevención el que

elija el demandante.


230

5. En los asuntos agrarios que no estén atribuidos al Consejo de Estado, conocerá

el tribunal del lugar de ubicación del inmueble. Si este comprendiere varios

departamentos será tribunal competente a prevención el que elija el demandante.

6. En los de reparación directa se determinará por el lugar donde se produjeron los

hechos, las omisiones o las operaciones administrativas, o por el domicilio o sede

principal de la entidad demandada a elección del demandante.

7. En los que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de

impuestos, tasas y contribuciones nacionales, departamentales, municipales o

distritales, se determinará por el lugar donde se presentó o debió presentarse la

declaración, en los casos en que esta proceda; en los demás casos, en el lugar

donde se practicó la liquidación.

8. En los casos de imposición de sanciones, la competencia se determinará por el

lugar donde se realizó el acto o el hecho que dio origen a la sanción.

9. En las ejecuciones de las condenas impuestas por la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo o de las obligaciones contenidas en una conciliación

aprobada por esta jurisdicción, será competente el juez que profirió la providencia

respectiva.

Artículo 157. Competencia por razón de la cuantía. Para efectos de

competencia, cuando sea del caso, la cuantía se determinará por el valor de la

multa impuesta o de los perjuicios causados, según la estimación razonada hecha

por el actor en la demanda, sin que en ello pueda considerarse la estimación de

los perjuicios morales, salvo que estos últimos sean los únicos que se reclamen.

En asuntos de carácter tributario, la cuantía se establecerá por el valor de la suma

discutida por concepto de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones.

Para los efectos aquí contemplados, cuando en la demanda se acumulen varias

pretensiones, la cuantía se determinará por el valor de la pretensión mayor.

En las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho no podrá prescindirse

de la estimación razonada de la cuantía, so pretexto de renunciar al

restablecimiento.

La cuantía se determinará por el valor de las pretensiones al tiempo de la

demanda, sin tomar en cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados

como accesorios, que se causen con posterioridad a la presentación de aquella.


231

Cuando se reclame el pago de prestaciones periódicas de término indefinido,

como pensiones, la cuantía se determinará por el valor de lo que se pretenda por

tal concepto desde cuando se causaron y hasta la presentación de la demanda,

sin pasar de tres (3) años.

Ver el art. 198, Ley 1450 de 2011

Artículo 158. Conflictos de Competencia. Los conflictos de competencia entre

los Tribunales Administrativos y entre estos y los jueces administrativos de

diferentes distritos judiciales, serán decididos de oficio o a petición de parte por el

Consejo de Estado, conforme al siguiente procedimiento:

Cuando una Sala o sección de un tribunal o un juez administrativo declarare su

incompetencia para conocer de un proceso por considerar que corresponde a otro

Tribunal o a un juez administrativo de otro distrito judicial, ordenará remitirlo a

este, mediante auto contra el cual sólo procede el recurso de reposición. Si el

tribunal o juez que recibe el expediente también se declara incompetente, remitirá

el proceso al Consejo de Estado para que decida el conflicto.

Recibido el expediente y efectuado el reparto entre las secciones, según la

especialidad, el Ponente dispondrá que se dé traslado a las partes por el término

común de tres (3) días, para que presenten sus alegatos; vencido el traslado, el

conflicto se resolverá en un plazo de diez (10) días, mediante auto que ordenará

remitir el expediente al competente. Contra este auto no procede ningún recurso.

Si el conflicto se presenta entre jueces administrativos de un mismo distrito

judicial, este será decidido por el Tribunal Administrativo respectivo, de

conformidad con el procedimiento establecido en este artículo.

La falta de competencia no afectará la validez de la actuación cumplida hasta la

decisión del conflicto.

TÍTULO V

DEMANDA Y PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO



232

CAPÍTULO I

Capacidad, Representación y Derecho de

Postulación

Artículo 159. Capacidad y representación. Las entidades públicas, los

particulares que cumplen funciones públicas y los demás sujetos de derecho que

de acuerdo con la ley tengan capacidad para comparecer al proceso, podrán obrar

como demandantes, demandados o intervinientes en los procesos contencioso

administrativos, por medio de sus representantes, debidamente acreditados.

La entidad, órgano u organismo estatal estará representada, para efectos

judiciales, por el Ministro, Director de Departamento Administrativo,

Superintendente, Registrador Nacional del Estado Civil, Procurador General de la

Nación, Contralor General de la República o Fiscal General de la Nación o por la

persona de mayor jerarquía en la entidad que expidió el acto o produjo el hecho.

El Presidente del Senado representa a la Nación en cuanto se relacione con la

Rama Legislativa; y el Director Ejecutivo de Administración Judicial la representa

en cuanto se relacione con la Rama Judicial, salvo si se trata de procesos en los

que deba ser parte la Fiscalía General de la Nación.

En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representación de las

entidades públicas la tendrán el Director General de Impuestos y Aduanas

Nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que expidió el acto.

En materia contractual, la representación la ejercerá el servidor público de mayor

jerarquía de las dependencias a que se refiere el literal b), del numeral 1 del

artículo 2° de la Ley 80 de 1993, o la ley que la modifique o sustituya. Cuando el

contrato o acto haya sido suscrito directamente por el Presidente de la República

en nombre de la Nación, la representación de esta se ejercerá por el Director del

Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.

Las entidades y órganos que conforman el sector central de las administraciones

del nivel territorial están representadas por el respectivo gobernador o alcalde

distrital o municipal. En los procesos originados en la actividad de los órganos de

control del nivel territorial, la representación judicial corresponderá al respectivo

personero o contralor.


233

Artículo 160. Derecho de postulación. Quienes comparezcan al proceso

deberán hacerlo por conducto de abogado inscrito, excepto en los casos en que la

ley permita su intervención directa.

Los abogados vinculados a las entidades públicas pueden representarlas en los

procesos contenciosos administrativos mediante poder otorgado en la forma

ordinaria, o mediante delegación general o particular efectuada en acto

administrativo.

CAPÍTULO II

Requisitos de Procedibilidad

Artículo 161. Requisitos previos para demandar. La presentación de la

demanda se someterá al cumplimiento de requisitos previos en los siguientes

casos:

1. Cuando los asuntos sean conciliables, el trámite de la conciliación extrajudicial

constituirá requisito de procedibilidad de toda demanda en que se formulen

pretensiones relativas a nulidad con restablecimiento del derecho, reparación

directa y controversias contractuales.

En los demás asuntos podrá adelantarse la conciliación extrajudicial siempre y

cuando no se encuentre expresamente prohibida.

Cuando la Administración demande un acto administrativo que ocurrió por medios

ilegales o fraudulentos, no será necesario el procedimiento previo de conciliación.

2. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo particular deberán

haberse ejercido y decidido los recursos que de acuerdo con la ley fueren

obligatorios. El silencio negativo en relación con la primera petición permitirá

demandar directamente el acto presunto.

Si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad de interponer los

recursos procedentes, no será exigible el requisito al que se refiere este numeral.

3. Cuando se pretenda el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o

de un acto administrativo, se requiere la constitución en renuencia de la

demandada en los términos del artículo 8° de la Ley 393 de 1997.


234

4. Cuando se pretenda la protección de derechos e intereses colectivos se deberá

efectuar la reclamación prevista en el artículo 144 de este Código.

5. Cuando el Estado pretenda recuperar lo pagado por una condena, conciliación

u otra forma de terminación de un conflicto, se requiere que previamente haya

realizado dicho pago.

6. Cuando se invoquen como causales de nulidad del acto de elección por voto

popular aquellas contenidas en los numerales 3 y 4 del artículo 275 de este

Código, es requisito de procedibilidad haber sido sometido por cualquier persona

antes de la declaratoria de la elección a examen de la autoridad administrativa

electoral correspondiente.

CAPÍTULO III

Requisitos de la Demanda

Artículo 162. Contenido de la demanda. Toda demanda deberá dirigirse a quien

sea competente y contendrá:

1. La designación de las partes y de sus representantes.

2. Lo que se pretenda, expresado con precisión y claridad. Las varias pretensiones

se formularán por separado, con observancia de lo dispuesto en este mismo

Código para la acumulación de pretensiones.

3. Los hechos y omisiones que sirvan de fundamento a las pretensiones,

debidamente determinados, clasificados y numerados.

4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la

impugnación de un acto administrativo deberán indicarse las normas violadas y

explicarse el concepto de su violación.

5. La petición de las pruebas que el demandante pretende hacer valer. En todo

caso, este deberá aportar todas las documentales que se encuentren en su poder.

6. La estimación razonada de la cuantía, cuando sea necesaria para determinar la

competencia.


235

7. El lugar y dirección donde las partes y el apoderado de quien demanda recibirán

las notificaciones personales. Para tal efecto, podrán indicar también su dirección

electrónica.

Artículo 163. Individualización de las pretensiones. Cuando se pretenda la

nulidad de un acto administrativo este se debe individualizar con toda precisión. Si

el acto fue objeto de recursos ante la administración se entenderán demandados

los actos que los resolvieron.

Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaración de

nulidad de un acto, deberán enunciarse clara y separadamente en la demanda.

Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deberá ser

presentada:

1. En cualquier tiempo, cuando:

a) Se pretenda la nulidad en los términos del artículo 137 de este Código;

b) El objeto del litigio lo constituyan bienes estatales imprescriptibles e

inenajenables;

c) Se dirija contra actos que reconozcan o nieguen total o parcialmente

prestaciones periódicas. Sin embargo, no habrá lugar a recuperar las prestaciones

pagadas a particulares de buena fe;

d) Se dirija contra actos producto del silencio administrativo;

e) Se solicite el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un

acto administrativo, siempre que este último no haya perdido fuerza ejecutoria;

f) En los demás casos expresamente establecidos en la ley.

2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad:

a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo electoral, el término

será de treinta (30) días. Si la elección se declara en audiencia pública el término

se contará a partir del día siguiente; en los demás casos de elección y en los de

nombramientos se cuenta a partir del día siguiente al de su publicación efectuada

en la forma prevista en el inciso 1° del artículo 65 de este Código.


236

En las elecciones o nombramientos que requieren confirmación, el término para

demandar se contará a partir del día siguiente a la confirmación;

b) Cuando se pretenda la nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones

de autorización de inscripción de nacionales, el término será de diez (10) años

contados a partir de la fecha de su expedición;

c) Cuando se pretenda la nulidad o la nulidad y restablecimiento del derecho de

los actos previos a la celebración del contrato, el término será de cuatro (4) meses

contados a partir del día siguiente a su comunicación, notificación, ejecución o

publicación, según el caso;

d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda

deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del

día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto

administrativo, según el caso, salvo las excepciones establecidas en otras

disposiciones legales;

e) Cuando se pretenda la nulidad y la nulidad y restablecimiento del derecho de

los actos administrativos de adjudicación de baldíos proferidos por la autoridad

agraria correspondiente, la demanda deberá presentarse en el término de dos (2)

años, siguientes a su ejecutoria o desde su publicación en el Diario Oficial, según

el caso. Para los terceros, el término para demandar se contará a partir del día

siguiente de la inscripción del acto en la respectiva Oficina de Instrumentos

Públicos;

f) Cuando se pretenda la revisión de los actos de extinción del dominio agrario o la

de los que decidan de fondo los procedimientos de clarificación, deslinde y

recuperación de los baldíos, la demanda deberá interponerse dentro del término

de quince (15) días siguientes al de su ejecutoria. Para los terceros, el término de

caducidad será de treinta (30) días y se contará a partir del día siguiente al de la

inscripción del acto en la correspondiente Oficina de Instrumentos Públicos;

g) Cuando se pretenda la expropiación de un inmueble agrario, la demanda

deberá presentarse por parte de la autoridad competente dentro de los dos (2)

meses, contados a partir del día siguiente al de la ejecutoria del acto

administrativo que ordene adelantar dicha actuación;

h) Cuando se pretenda la declaratoria de responsabilidad y el reconocimiento y

pago de indemnización de los perjuicios causados a un grupo, la demanda deberá

promoverse dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha en que se causó el


237

daño. Sin embargo, si el daño causado al grupo proviene de un acto administrativo

y se pretende la nulidad del mismo, la demanda con tal solicitud deberá

presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día

siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto

administrativo;

i) Cuando se pretenda la reparación directa, la demanda deberá presentarse

dentro del término de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de la

ocurrencia de la acción u omisión causante del daño, o de cuando el demandante

tuvo o debió tener conocimiento del mismo si fue en fecha posterior y siempre que

pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia.

Sin embargo, el término para formular la pretensión de reparación directa derivada

del delito de desaparición forzada, se contará a partir de la fecha en que aparezca

la víctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el

proceso penal, sin perjuicio de que la demanda con tal pretensión pueda

intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la

desaparición;

j) En las relativas a contratos el término para demandar será de dos (2) años que

se contarán a partir del día siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de

derecho que les sirvan de fundamento.

Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del contrato, el término para

demandar será de dos (2) años que se empezarán a contar desde el día siguiente

al de su perfeccionamiento. En todo caso, podrá demandarse la nulidad absoluta

del contrato mientras este se encuentre vigente.

En los siguientes contratos, el término de dos (2) años se contará así:

i) En los de ejecución instantánea desde el día siguiente a cuando se cumplió o

debió cumplirse el objeto del contrato;

ii) En los que no requieran de liquidación, desde el día siguiente al de la

terminación del contrato por cualquier causa;

iii) En los que requieran de liquidación y esta sea efectuada de común acuerdo por

las partes, desde el día siguiente al de la firma del acta;


238

iv) En los que requieran de liquidación y esta sea efectuada unilateralmente por la

administración, desde el día siguiente al de la ejecutoria del acto administrativo

que la apruebe;

v) En los que requieran de liquidación y esta no se logre por mutuo acuerdo o no

se practique por la administración unilateralmente, una vez cumplido el término de

dos (2) meses contados a partir del vencimiento del plazo convenido para hacerlo

bilateralmente o, en su defecto, del término de los cuatro (4) meses siguientes a la

terminación del contrato o la expedición del acto que lo ordene o del acuerdo que

la disponga;

k) Cuando se pretenda la ejecución con títulos derivados del contrato, de

decisiones judiciales proferidas por la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo en cualquier materia y de laudos arbitrales contractuales estatales,

el término para solicitar su ejecución será de cinco (5) años contados a partir de la

exigibilidad de la obligación en ellos contenida;

l) Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia de

una condena, conciliación u otra forma de terminación de un conflicto, el término

será de dos (2) años, contados a partir del día siguiente de la fecha del pago, o, a

más tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la administración para

el pago de condenas de conformidad con lo previsto en este Código.

Artículo 165. Acumulación de pretensiones. En la demanda se podrán

acumular pretensiones de nulidad, de nulidad y de restablecimiento del derecho,

relativas a contratos y de reparación directa, siempre que sean conexas y

concurran los siguientes requisitos:

1. Que el juez sea competente para conocer de todas. No obstante, cuando se

acumulen pretensiones de nulidad con cualesquiera otras, será competente para

conocer de ellas el juez de la nulidad. Cuando en la demanda se afirme que el

daño ha sido causado por la acción u omisión de un agente estatal y de un

particular, podrán acumularse tales pretensiones y la Jurisdicción Contencioso

Administrativa será competente para su conocimiento y resolución.

2. Que las pretensiones no se excluyan entre sí, salvo que se propongan como

principales y subsidiarias.

3. Que no haya operado la caducidad respecto de alguna de ellas.

4. Que todas deban tramitarse por el mismo procedimiento.


239

Artículo 166. Anexos de la demanda. A la demanda deberá acompañarse:

1. Copia del acto acusado, con las constancias de su publicación, comunicación,

notificación o ejecución, según el caso. Si se alega el silencio administrativo, las

pruebas que lo demuestren, y si la pretensión es de repetición, la prueba del pago

total de la obligación.

Cuando el acto no ha sido publicado o se deniega la copia o la certificación sobre

su publicación, se expresará así en la demanda bajo juramento que se

considerará prestado por la presentación de la misma, con la indicación de la

oficina donde se encuentre el original o el periódico, gaceta o boletín en que se

hubiere publicado de acuerdo con la ley, a fin de que se solicite por el Juez o

Magistrado Ponente antes de la admisión de la demanda. Igualmente, se podrá

indicar que el acto demandado se encuentra en el sitio web de la respectiva

entidad para todos los fines legales.

2. Los documentos y pruebas anticipadas que se pretenda hacer valer y que se

encuentren en poder del demandante, así como los dictámenes periciales

necesarios para probar su derecho.

3. El documento idóneo que acredite el carácter con que el actor se presenta al

proceso, cuando tenga la representación de otra persona, o cuando el derecho

que reclama proviene de haberlo otro transmitido a cualquier título.

4. La prueba de la existencia y representación en el caso de las personas jurídicas

de derecho privado. Cuando se trate de personas de derecho público que

intervengan en el proceso, la prueba de su existencia y representación, salvo en

relación con la Nación, los departamentos y los municipios y las demás entidades

creadas por la Constitución y la ley.

5. Copias de la demanda y de sus anexos para la notificación a las partes y al

Ministerio Público.

Artículo 167. Normas jurídicas de alcance no nacional. Si el demandante

invoca como violadas normas que no tengan alcance nacional, deberá

acompañarlas en copia del texto que las contenga.

Con todo, no será necesario acompañar su copia, en el caso de que las normas

de carácter local que se señalen infringidas se encuentren en el sitio web de la

respectiva entidad, circunstancia que deberá ser manifestada en la demanda con

indicación del sitio de internet correspondiente.


240

CAPÍTULO IV

Trámite de la Demanda

Artículo 168. Falta de jurisdicción o de competencia. En caso de falta de

jurisdicción o de competencia, mediante decisión motivada el Juez ordenará

remitir el expediente al competente, en caso de que existiere, a la mayor brevedad

posible. Para todos los efectos legales se tendrá en cuenta la presentación inicial

hecha ante la corporación o juzgado que ordena la remisión.

Artículo 169. Rechazo de la demanda. Se rechazará la demanda y se ordenará

la devolución de los anexos en los siguientes casos:

1. Cuando hubiere operado la caducidad.

2. Cuando habiendo sido inadmitida no se hubiere corregido la demanda dentro de

la oportunidad legalmente establecida.

3. Cuando el asunto no sea susceptible de control judicial.

Artículo 170. Inadmisión de la demanda. Se inadmitirá la demanda que carezca

de los requisitos señalados en la ley por auto susceptible de reposición, en el que

se expondrán sus defectos, para que el demandante los corrija en el plazo de diez

(10) días. Si no lo hiciere se rechazará la demanda.

Artículo 171. Admisión de la demanda. El juez admitirá la demanda que reúna

los requisitos legales y le dará el trámite que le corresponda aunque el

demandante haya indicado una vía procesal inadecuada, mediante auto en el que

dispondrá:

1. Que se notifique personalmente a la parte demandada y por Estado al actor.

2. Que se notifique personalmente al Ministerio Público.

3. Que se notifique personalmente a los sujetos que, según la demanda o las

actuaciones acusadas, tengan interés directo en el resultado del proceso.

4. Que el demandante deposite, en el término que al efecto se le señale, la suma

que los reglamentos establezcan para pagar los gastos ordinarios del proceso,

cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, si existiere, se devolverá al

interesado, cuando el proceso finalice. En las acciones cuya pretensión sea


241

exclusivamente la nulidad del acto demandado no habrá lugar al pago de gastos

ordinarios del proceso.

5. Que cuando se demande la nulidad de un acto administrativo en que pueda

estar interesada la comunidad, se informe a esta de la existencia del proceso a

través del sitio web de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Lo

anterior, sin perjuicio de que el juez, cuando lo estime necesario, disponga

simultáneamente la divulgación a través de otros medios de comunicación,

teniendo en cuenta el alcance o ámbito de aplicación del acto demandado.

Parágrafo transitorio. Mientras entra en funcionamiento o se habilita el sitio web

de que trata el numeral 5 del presente artículo, el juez dispondrá de la publicación

en el sitio web del Consejo de Estado o en otro medio de comunicación eficaz.

Artículo 172. Traslado de la demanda. De la demanda se correrá traslado al

demandado, al Ministerio Público y a los sujetos que, según la demanda o las

actuaciones acusadas, tengan interés directo en el resultado del proceso, por el

término de treinta (30) días, plazo que comenzará a correr de conformidad con lo

previsto en los artículos 199 y 200 de este Código y dentro del cual deberán

contestar la demanda, proponer excepciones, solicitar pruebas, llamar en garantía,

y en su caso, presentar demanda de reconvención.

Artículo 173. Reforma de la demanda. El demandante podrá adicionar, aclarar o

modificar la demanda, por una sola vez, conforme a las siguientes reglas:

1. La reforma podrá proponerse hasta el vencimiento de los diez (10) días

siguientes al traslado de la demanda. De la admisión de la reforma se correrá

traslado mediante notificación por estado y por la mitad del término inicial. Sin

embargo, si se llama a nuevas personas al proceso, de la admisión de la demanda

y de su reforma se les notificará personalmente y se les correrá traslado por el

término inicial.

2. La reforma de la demanda podrá referirse a las partes, las pretensiones, los

hechos en que estas se fundamentan o a las pruebas.

3. No podrá sustituirse la totalidad de las personas demandantes o demandadas ni

todas las pretensiones de la demanda. Frente a nuevas pretensiones deberán

cumplirse los requisitos de procedibilidad.


242

La reforma podrá integrarse en un solo documento con la demanda inicial.

Igualmente, el juez podrá disponer que el demandante la integre en un soto

documento con la demanda inicial.

Artículo 174. Retiro de la demanda. El demandante podrá retirar la demanda

siempre que no se hubiere notificado a ninguno de los demandados ni al Ministerio

Público y no se hubieren practicado medidas cautelares.

Artículo 175. Contestación de la demanda. Durante el término de traslado, el

demandado tendrá la facultad de contestar la demanda mediante escrito, que

contendrá:

1. El nombre del demandado, su domicilio y el de su representante o apoderado,

en caso de no comparecer por sí mismo.

2. Un pronunciamiento sobre las pretensiones y los hechos de la demanda.

3. Las excepciones.

4. La relación de las pruebas que se acompañen y la petición de aquellas cuya

práctica se solicite. En todo caso, el demandado deberá aportar con la

contestación de la demanda todas las pruebas que tenga en su poder y que

pretenda hacer valer en el proceso.

5. Los dictámenes periciales que considere necesarios para oponerse a las

pretensiones de la demanda. Si la parte demandada decide aportar la prueba

pericial con la contestación de la demanda, deberá manifestarlo al juez dentro del

plazo inicial del traslado de la misma establecido en el artículo 172 de este

Código, caso en el cual se ampliará hasta por treinta (30) días más, contados a

partir del vencimiento del término inicial para contestar la demanda. En este último

evento de no adjuntar el dictamen con la contestación, se entenderá que esta fue

presentada en forma extemporánea.

6. La fundamentación fáctica y jurídica de la defensa.

7. El lugar donde el demandado, su representante o apoderado recibirán las

notificaciones personales y las comunicaciones procesales. Para este efecto,

cuando la demandada sea una entidad pública, deberá incluir su dirección

electrónica. Los particulares la incluirán en caso de que la tuvieren.


243

Parágrafo 1°. Durante el término para dar respuesta a la demanda, la entidad

pública demandada o el particular que ejerza funciones administrativas

demandado deberá allegar el expediente administrativo que contenga los

antecedentes de la actuación objeto del proceso y que se encuentren en su poder.

Cuando se trate de demandas por responsabilidad médica, con la contestación de

la demanda se deberá adjuntar copia íntegra y auténtica de la historia clínica

pertinente, a la cual se agregará la transcripción completa y clara de la misma,

debidamente certificada y firmada por el médico que haga la transcripción.

La inobservancia de estos deberes constituye falta disciplinaria gravísima del

funcionario encargado del asunto.

Parágrafo 2°. Cuando se formulen excepciones se correrá traslado de las mismas

por secretaría, sin necesidad de auto que lo ordene, por el término de tres (3) días.

Parágrafo 3°. Cuando se aporte el dictamen pericial con la contestación de la

demanda, quedará a disposición del demandante por secretaría, sin necesidad de

auto que lo ordene.

Artículo 176. Allanamiento a la demanda y transacción. Cuando la pretensión

comprenda aspectos que por su naturaleza son conciliables, para allanarse a la

demanda la Nación requerirá autorización del Gobierno Nacional y las demás

entidades públicas requerirán previa autorización expresa y escrita del Ministro,

Jefe de Departamento Administrativo, Gobernador o Alcalde o de la autoridad que

las represente o a cuyo Despacho estén vinculadas o adscritas. En los casos de

órganos u organismos autónomos e independientes, tal autorización deberá

expedirla el servidor de mayor jerarquía en la entidad.

En el evento de allanamiento se dictará inmediatamente sentencia. Sin embargo,

el juez podrá rechazar el allanamiento y decretar pruebas de oficio cuando

advierta fraude o colusión o lo pida un tercero que intervenga en el proceso.

Con las mismas formalidades anteriores podrá terminar el proceso por

transacción.

Artículo 177. Reconvención. Dentro del término de traslado de la admisión de la

demanda o de su reforma, el demandado podrá proponer la de reconvención

contra uno o varios de los demandantes, siempre que sea de competencia del

mismo juez y no esté sometida a trámite especial. Sin embargo, se podrá

reconvenir sin consideración a la cuantía y al factor territorial.


244

Vencido el término del traslado de la demanda inicial a todos los demandados, se

correrá traslado de la admisión de la demanda de reconvención al demandante

por el mismo término de la inicial, mediante notificación por estado.

En lo sucesivo ambas demandas se sustanciarán conjuntamente y se decidirán en

la misma sentencia.

Artículo 178. Desistimiento tácito. Transcurrido un plazo de treinta (30) días sin

que se hubiese realizado el acto necesario para continuar el trámite de la

demanda, del incidente o de cualquier otra actuación que se promueva a instancia

de parte, el Juez ordenará a la parte interesada mediante auto que lo cumpla

dentro de los quince (15) días siguientes.

Vencido este último término sin que el demandante o quien promovió el trámite

respectivo haya cumplido la carga o realizado el acto ordenado, quedará sin

efectos la demanda o la solicitud, según el caso, y el juez dispondrá la terminación

del proceso o de la actuación correspondiente, condenará en costas y perjuicios

siempre que como consecuencia de la aplicación de esta disposición haya lugar al

levantamiento de medidas cautelares.

El auto que ordena cumplir la carga o realizar el acto y el que tiene por desistida la

demanda o la actuación, se notificará por estado.

Decretado el desistimiento tácito, la demanda podrá presentarse por segunda vez,

siempre que no haya operado la caducidad.

CAPÍTULO V

Etapas del proceso y competencias para

su instrucción

Artículo 179. Etapas. El proceso para adelantar y decidir todos los litigios

respecto de los cuales este Código u otras leyes no señalen un trámite o

procedimiento especial, en primera y en única instancia, se desarrollará en las

siguientes etapas:

1. La primera, desde la presentación de la demanda hasta la audiencia inicial.

2. La segunda, desde la finalización de la anterior hasta la culminación de la

audiencia de pruebas, y


245

3. La tercera, desde la terminación de la anterior, comprende la audiencia de

alegaciones y juzgamiento y culmina con la notificación de la sentencia.

Cuando se trate de asuntos de puro derecho o no fuere necesario practicar

pruebas, el juez prescindirá de la segunda etapa y procederá a dictar la sentencia

dentro de la audiencia inicial, dando previamente a las partes la posibilidad de

presentar alegatos de conclusión.

Artículo 180. Audiencia inicial. Vencido el término de traslado de la demanda o

de la de reconvención según el caso, el Juez o Magistrado Ponente, convocará a

una audiencia que se sujetará a las siguientes reglas:

1. Oportunidad. La audiencia se llevará a cabo bajo la dirección del Juez o

Magistrado Ponente dentro del mes siguiente al vencimiento del término de

traslado de la demanda o del de su prórroga o del de la de reconvención o del de

la contestación de las excepciones o del de la contestación de la demanda de

reconvención, según el caso. El auto que señale fecha y hora para la audiencia se

notificará por estado y no será susceptible de recursos.

2. Intervinientes. Todos los apoderados deberán concurrir obligatoriamente.

También podrán asistir las partes, los terceros y el Ministerio Público.

La inasistencia de quienes deban concurrir no impedirá la realización de la

audiencia, salvo su aplazamiento por decisión del Juez o Magistrado Ponente.

3. Aplazamiento. La inasistencia a esta audiencia solo podrá excusarse mediante

prueba siquiera sumaria de una justa causa.

Cuando se presente la excusa con anterioridad a la audiencia y el juez la acepte,

fijará nueva fecha y hora para su celebración dentro de los diez (10) días

siguientes, por auto que no tendrá recursos. En ningún caso podrá haber otro

aplazamiento.

El juez podrá admitir aquellas justificaciones que se presenten dentro de los tres

(3) días siguientes a la realización de la audiencia siempre que se fundamenten en

fuerza mayor o caso fortuito y solo tendrán el efecto de exonerar de las

consecuencias pecuniarias adversas que se hubieren derivado de la inasistencia.

En este caso, el juez resolverá sobre la justificación mediante auto que se dictará

dentro de los tres (3) días siguientes a su presentación y que será susceptible del

recurso de reposición. Si la acepta, adoptará las medidas pertinentes.


246

4. Consecuencias de la inasistencia. Al apoderado que no concurra a la

audiencia sin justa causa se le impondrá multa de dos (2) salarios mínimos legales

mensuales vigentes.

5. Saneamiento. El juez deberá decidir, de oficio o a petición de parte, sobre los

vicios que se hayan presentado y adoptará las medidas de saneamiento

necesarias para evitar sentencias inhibitorias.

6. Decisión de excepciones previas. El Juez o Magistrado Ponente, de oficio o a

petición de parte, resolverá sobre las excepciones previas y las de cosa juzgada,

caducidad, transacción, conciliación, falta de legitimación en la causa y

prescripción extintiva.

Si excepcionalmente se requiere la práctica de pruebas, se suspenderá la

audiencia, hasta por el término de diez (10) días, con el fin de recaudarlas. Al

reanudar la audiencia se decidirá sobre tales excepciones.

Si alguna de ellas prospera, el Juez o Magistrado Ponente dará por terminado el

proceso, cuando a ello haya lugar. Igualmente, lo dará por terminado cuando en la

misma audiencia advierta el incumplimiento de requisitos de procedibilidad.

El auto que decida sobre las excepciones será susceptible del recurso de

apelación o del de súplica, según el caso.

7. Fijación del litigio. Una vez resueltos todos los puntos relativos a las

excepciones, el juez indagará a las partes sobre los hechos en los que están de

acuerdo, y los demás extremos de la demanda o de su reforma, de la contestación

o de la de reconvención, si a ello hubiere lugar, y con fundamento en la respuesta

procederá a la fijación de litigio.

8. Posibilidad de conciliación. En cualquier fase de la audiencia el juez podrá

invitar a las partes a conciliar sus diferencias, caso en el cual deberá proponer

fórmulas de arreglo, sin que ello signifique prejuzgamiento.

9. Medidas cautelares. En esta audiencia el Juez o Magistrado se pronunciará

sobre la petición de medidas cautelares en el caso de que esta no hubiere sido

decidida.

10. Decreto de pruebas. Solo se decretarán las pruebas pedidas por las partes y

los terceros, siempre y cuando sean necesarias para demostrar los hechos sobre

los cuales exista disconformidad, en tanto no esté prohibida su demostración por


247

confesión o las de oficio que el Juez o Magistrado Ponente considere

indispensables para el esclarecimiento de la verdad.

En todo caso, el juez, antes de finalizar la audiencia, fijará fecha y hora para la

audiencia de pruebas, la cual se llevará a cabo dentro de los cuarenta (40) días

siguientes.

Artículo 181. Audiencia de pruebas. En la fecha y hora señaladas para el efecto

y con la dirección del Juez o Magistrado Ponente, se recaudarán todas las

pruebas oportunamente solicitadas y decretadas. La audiencia se realizará sin

interrupción durante los días consecutivos que sean necesarios, sin que la

duración de esta pueda exceder de quince (15) días.

Las pruebas se practicarán en la misma audiencia, la cual excepcionalmente se

podrá suspender en los siguientes casos:

1. En el evento de que sea necesario dar traslado de la prueba, de su objeción o

de su tacha, por el término fijado por la ley.

2. A criterio del juez y cuando atendiendo la complejidad lo considere necesario.

En esta misma audiencia el juez y al momento de finalizarla, señalará fecha y hora

para la audiencia de alegaciones y juzgamiento, que deberá llevarse a cabo en un

término no mayor a veinte (20) días, sin perjuicio de que por considerarla

innecesaria ordene la presentación por escrito de los alegatos dentro de los diez

(10) días siguientes, caso en el cual dictará sentencia en el término de veinte (20)

días siguientes al vencimiento de aquel concedido para presentar alegatos. En las

mismas oportunidades señaladas para alegar podrá el Ministerio Público presentar

el concepto si a bien lo tiene.

Artículo 182. Audiencia de alegaciones y juzgamiento. Sin perjuicio de lo

dispuesto en el inciso final del artículo anterior, esta audiencia deberá realizarse

ante el juez, sala, sección o subsección correspondiente y en ella se observarán

las siguientes reglas:

1. En la fecha y hora señalados se oirán los alegatos, primero al demandante,

seguidamente a tos terceros de la parte activa cuando los hubiere, luego al

demandado y finalmente a los terceros de la parte pasiva si los hubiere, hasta por

veinte (20) minutos a cada uno. También se oirá al Ministerio Público cuando este

a bien lo tenga. El juez podrá interrogar a los intervinientes sobre lo planteado en

los alegatos.


248

2. Inmediatamente, el juez, de ser posible, informará el sentido de la sentencia en

forma oral, aún en el evento en que las partes se hayan retirado de la audiencia y

la consignará por escrito dentro de los diez (10) días siguientes.

3. Cuando no fuere posible indicar el sentido de la sentencia la proferirá por escrito

dentro de los treinta (30) días siguientes. En la audiencia el Juez o Magistrado

Ponente dejará constancia del motivo por el cual no es posible indicar el sentido

de la decisión en ese momento.

Artículo 183. Actas y registro de las audiencias y diligencias. Las audiencias y

diligencias serán presididas por el Juez o Magistrado Ponente. En el caso de

jueces colegiados podrán concurrir los magistrados que integran la sala, sección o

subsección si a bien lo tienen. Tratándose de la audiencia de alegaciones y

juzgamiento esta se celebrará de acuerdo con el quórum requerido para adoptar la

decisión.

Para efectos de su registro se tendrán en cuenta las siguientes reglas:

1. De cada audiencia se levantará un acta, la cual contendrá:

a) El lugar y la fecha con indicación de la hora de inicio y finalización, así como de

las suspensiones y las reanudaciones;

b) El nombre completo de los jueces;

c) Los datos de las partes, sus abogados y representantes;

d) Un resumen del desarrollo de la audiencia, con indicación, cuando participen en

esta, del nombre de los testigos, peritos, intérpretes y demás auxiliares de la

justicia, así como la referencia de los documentos leídos y de los otros elementos

probatorios reproducidos, con mención de las conclusiones de las partes;

e) Las solicitudes y decisiones producidas en el curso de la audiencia y las

objeciones de las partes y los recursos propuestos;

f) La constancia sobre el cumplimiento de las formalidades esenciales de cada

acto procesal surtido en la audiencia;

g) Las constancias que el Juez o el magistrado ponente, o la Sala, Sección o

Subsección ordenen registrar y las que soliciten las partes sobre lo acontecido en

la audiencia;


249

h) Cuando así corresponda, el sentido de la sentencia;

i) La firma de las partes o de sus representantes y del Juez o Magistrado Ponente

y de los integrantes de la Sala, Sección o Subsección, según el evento. En caso

de renuencia de los primeros, se dejará constancia de ello.

2. En los casos en que el juez lo estime necesario podrá ordenar la transcripción

literal total o parcial de la audiencia o diligencia, para que conste como anexo.

3. Se deberá realizar una grabación del debate, mediante cualquier mecanismo

técnico; dicha grabación deberá conservarse en los términos que ordenan las

normas sobre retención documental.

Artículo 184. Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad. La

sustanciación y ponencia de los procesos contenciosos de nulidad por

inconstitucionalidad corresponderá a uno de los Magistrados de la Sección

respectiva, según la materia, y el fallo a la Sala Plena. Se tramitará según las

siguientes reglas y procedimiento:

1. En la demanda de nulidad por inconstitucionalidad se deberán indicar las

normas constitucionales que se consideren infringidas y exponer en el concepto

de violación las razones que sustentan la inconstitucionalidad alegada.

2. La demanda, su trámite y contestación se sujetarán, en lo no dispuesto en el

presente artículo, por lo previsto en los artículos 162 a 175 de este Código. Contra

los autos proferidos por el ponente solo procederá el recurso de reposición,

excepto el que decrete la suspensión provisional y el que rechace la demanda, los

cuales serán susceptibles del recurso de súplica ante la Sala Plena.

3. Recibida la demanda y efectuado el reparto, el Magistrado Ponente se

pronunciará sobre su admisibilidad dentro de los diez (10) días siguientes. Cuando

la demanda no cumpla alguno de los requisitos previstos en este Código, se le

concederán tres (3) días al demandante para que proceda a corregirla señalándole

con precisión los requisitos incumplidos. Si no lo hiciere en dicho plazo se

rechazará.

4. Si la demanda reúne los requisitos legales, el Magistrado Ponente mediante

auto deberá admitirla y además dispondrá:

a) Que se notifique a la entidad o autoridad que profirió el acto y a las personas

que, según la demanda o los actos acusados, tengan interés directo en el


250

resultado del proceso, de conformidad con lo dispuesto en este Código, para que

en el término de diez (10) días puedan contestar la demanda, proponer

excepciones y solicitar pruebas. Igualmente, se le notificará al Procurador General

de la Nación, quien obligatoriamente deberá rendir concepto;

b) Que se fije en la Secretaría un aviso sobre la existencia del proceso por el

mismo término a que se refiere el numeral anterior, plazo durante el cual cualquier

ciudadano podrá intervenir por escrito para defender o impugnar la legalidad del

acto administrativo. Adicionalmente, ordenará la publicación del aviso en el sitio

web de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo;

c) Que el correspondiente funcionario envíe los antecedentes administrativos,

dentro del término que al efecto se le señale. El incumplimiento por parte del

encargado del asunto lo hará incurso en falta disciplinaria gravísima y no impedirá

que se profiera la decisión de fondo en el proceso.

En el mismo auto que admite la demanda, el magistrado ponente podrá invitar a

entidades públicas, a organizaciones privadas y a expertos en las materias

relacionadas con el tema del proceso a presentar por escrito su concepto acerca

de puntos relevantes para la elaboración del proyecto de fallo, dentro del plazo

prudencial que se señale.

En el caso de que se haya solicitado la suspensión provisional del acto, se

resolverá por el Magistrado Ponente en el mismo auto en el que se admite la

demanda.

5. Vencido el término de que trata el literal a) del numeral anterior, y en caso de

que se considere necesario, se abrirá el proceso a pruebas por un término que no

excederá de diez (10) días, que se contará desde la ejecutoria del auto que las

decrete.

6. Practicadas las pruebas o vencido el término probatorio, o cuando no fuere

necesario practicar pruebas y se haya prescindido de este trámite, según el caso,

se correrá traslado por el término improrrogable de diez (10) días al Procurador

General de la Nación, sin necesidad de auto que así lo disponga, para que rinda

concepto.

7. Vencido el término de traslado al Procurador, el ponente registrará el proyecto

de fallo dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de entrada al

despacho para sentencia. La Sala Plena deberá adoptar el fallo dentro de los


251

veinte (20) días siguientes, salvo que existan otros asuntos que gocen de

prelación constitucional.

Artículo 185. Trámite del control inmediato de legalidad de actos. Recibida la

copia auténtica del texto de los actos administrativos a los que se refiere el control

inmediato de legalidad de que trata el artículo 136 de este Código o aprendido de

oficio el conocimiento de su legalidad en caso de inobservancia del deber de envío

de los mismos, se procederá así:

1. La sustanciación y ponencia corresponderá a uno de los Magistrados de la

Corporación y el fallo a la Sala Plena.

2. Repartido el negocio, el Magistrado Ponente ordenará que se fije en la

Secretaría un aviso sobre la existencia del proceso, por el término de diez (10)

días, durante los cuales cualquier ciudadano podrá intervenir por escrito para

defender o impugnar la legalidad del acto administrativo. Adicionalmente, ordenará

la publicación del aviso en el sitio web de la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo.

3. En el mismo auto que admite la demanda, el Magistrado Ponente podrá invitar a

entidades públicas, a organizaciones privadas y a expertos en las materias

relacionadas con el tema del proceso a presentar por escrito su concepto acerca

de puntos relevantes para la elaboración del proyecto de fallo, dentro del plazo

prudencial que se señale.

4. Cuando para la decisión sea menester el conocimiento de los trámites que

antecedieron al acto demandado o de hechos relevantes para adoptar la decisión,

el Magistrado Ponente podrá decretar en el auto admisorio de la demanda las

pruebas que estime conducentes, las cuales se practicarán en el término de diez

(10) días.

5. Expirado el término de la publicación del aviso o vencido el término probatorio

cuando este fuere procedente, pasará el asunto al Ministerio Público para que

dentro de los diez (10) días siguientes rinda concepto.

6. Vencido el traslado para rendir concepto por el Ministerio Público, el Magistrado

o Ponente registrará el proyecto de fallo dentro de los quince (15) días siguientes

a la fecha de entrada al Despacho para sentencia. La Sala Plena de la respectiva

Corporación adoptará el fallo dentro de los veinte (20) días siguientes, salvo que

existan otros asuntos que gocen de prelación constitucional.


252

Artículo 186. Actuaciones a través de medios electrónicos. Todas las

actuaciones judiciales susceptibles de surtirse en forma escrita se podrán realizar

a través de medios electrónicos, siempre y cuando en su envío y recepción se

garantice su autenticidad, integridad, conservación y posterior consulta, de

conformidad con la ley. La autoridad judicial deberá contar con mecanismos que

permitan acusar recibo de la información recibida, a través de este medio.

Parágrafo. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura adoptará

las medidas necesarias para que en un plazo no mayor de cinco (5) años,

contados a partir de la vigencia del presente Código, sea implementado con todas

las condiciones técnicas necesarias el expediente judicial electrónico, que

consistirá en un conjunto de documentos electrónicos correspondientes a las

actuaciones judiciales que puedan adelantarse en forma escrita dentro de un

proceso.

CAPÍTULO VI

Sentencia

Artículo 187. Contenido de la sentencia. La sentencia tiene que ser motivada.

En ella se hará un breve resumen de la demanda y de su contestación y un

análisis crítico de las pruebas y de los razonamientos legales, de equidad y

doctrinarios estrictamente necesarios para fundamentar las conclusiones,

exponiéndolos con brevedad y precisión y citando los textos legales que se

apliquen.

En la sentencia se decidirá sobre las excepciones propuestas y sobre cualquiera

otra que el fallador encuentre probada El silencio del inferior no impedirá que el

superior estudie y decida todas la excepciones de fondo, propuestas o no, sin

perjuicio de la no reformatio in pejus.

Para restablecer el derecho particular, la Jurisdicción de lo Contencioso

Administrativo podrá estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas

y modificar o reformar estas.

Las condenas al pago o devolución de una cantidad líquida de dinero se ajustarán

tomando como base el Índice de Precios al Consumidor.

Artículo 188. Condena en costas. Salvo en los procesos en que se ventile un

interés público, la sentencia dispondrá sobre la condena en costas, cuya


253

liquidación y ejecución se regirán por las normas del Código de Procedimiento

Civil.

Artículo 189. Efectos de la sentencia. La sentencia que declare la nulidad de un

acto administrativo en un proceso tendrá fuerza de cosa juzgada erga omnes. La

que niegue la nulidad pedida producirá cosa juzgada erga omnes pero solo en

relación con la causa petendi juzgada. Las que declaren la legalidad de las

medidas que se revisen en ejercicio del control inmediato de legalidad producirán

efectos erga omnes solo en relación con las normas jurídicas superiores frente a

las cuales se haga el examen.

Cuando por sentencia ejecutoriada se declare la nulidad de una ordenanza o de

un acuerdo distrital o municipal, en todo o en parte, quedarán sin efectos en lo

pertinente sus decretos reglamentarios.

Las sentencias de nulidad sobre los actos proferidos en virtud del numeral 2 del

artículo 237 de la Constitución Política, tienen efectos hacia el futuro y de cosa

juzgada constitucional. Sin embargo, el juez podrá disponer unos efectos

diferentes.

La sentencia dictada en procesos relativos a contratos, reparación directa y

cumplimiento, producirá efectos de cosa juzgada frente a otro proceso que tenga

el mismo objeto y la misma causa y siempre que entre ambos haya identidad

jurídica de partes.

La sentencia proferida en procesos de restablecimiento del derecho aprovechará a

quien hubiere intervenido en ellos y obtenido esta declaración a su favor.

Las sentencias ejecutoriadas serán obligatorias y quedan sometidas a la

formalidad del registro de acuerdo con la ley.

En los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, la entidad demandada,

dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la notificación de la sentencia

que resuelva definitivamente el proceso, cuando resulte imposible cumplir la orden

de reintegro del demandante al cargo del cual fue desvinculado porque la entidad

desapareció o porque el cargo fue suprimido y no existe en la entidad un cargo de

la misma naturaleza y categoría del que desempeñaba en el momento de la

desvinculación, podrá solicitar al juez de primera instancia la fijación de una

indemnización compensatoria.


254

De la solicitud se correrá traslado al demandante por el término de diez (10) días,

término durante el cual podrá oponerse y pedir pruebas o aceptar la suma

estimada por la parte demandada al presentar la solicitud. En todo caso, la suma

se fijará teniendo en cuenta los parámetros de la legislación laboral para el

despido injusto y el auto que la señale solo será susceptible de recurso de

reposición.

Artículo 190. Deducción por valorización. En la sentencia que ordene reparar el

daño por ocupación de inmueble ajeno se deducirá del total de la indemnización la

suma que las partes hayan calculado como valorización por el trabajo realizado, a

menos que ya hubiera sido pagada la mencionada contribución.

En esta clase de procesos, cuando se condenare a la entidad pública o a una

privada que cumpla funciones públicas al pago de lo que valga la parte ocupada

del inmueble, la sentencia protocolizada y registrada obrará como título traslaticio

de dominio.

Artículo 191. Transmisión de la propiedad. Si se tratare de ocupación

permanente de una propiedad inmueble, y se condenare a una entidad pública, o

a una entidad privada que cumpla funciones públicas al pago de lo que valga la

parte ocupada, la sentencia protocolizada y registrada obrará como título

traslaticio de dominio.

Artículo 192. Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las

entidades públicas. Cuando la sentencia imponga una condena que no implique

el pago o devolución de una cantidad líquida de dinero, la autoridad a quien

corresponda su ejecución dentro del término de treinta (30) días contados desde

su comunicación, adoptará las medidas necesarias para su cumplimiento.

Las condenas impuestas a entidades públicas consistentes en el pago o

devolución de una suma de dinero serán cumplidas en un plazo máximo de diez

(10) meses, contados a partir de la fecha de la ejecutoria de la sentencia. Para tal

efecto, el beneficiario deberá presentar la solicitud de pago correspondiente a la

entidad obligada.

Las cantidades líquidas reconocidas en providencias que impongan o liquiden una

condena o que aprueben una conciliación devengarán intereses moratorios a partir

de la ejecutoria de la respectiva sentencia o del auto, según lo previsto en este

Código.


255

Cuando el fallo de primera instancia sea de carácter condenatorio y contra el

mismo se interponga el recurso de apelación, el Juez o Magistrado deberá citar a

audiencia de conciliación, que deberá celebrarse antes de resolver sobre la

concesión del recurso. La asistencia a esta audiencia será obligatoria. Si el

apelante no asiste a la audiencia, se declarará desierto el recurso.

Cumplidos tres (3) meses desde la ejecutoria de la providencia que imponga o

liquide una condena o de la que apruebe una conciliación, sin que los beneficiarios

hayan acudido ante la entidad responsable para hacerla efectiva, cesará la

causación de intereses desde entonces hasta cuando se presente la solicitud.

En asuntos de carácter laboral, cuando se condene al reintegro, si dentro del

término de tres (3) meses siguientes a la ejecutoria de la providencia que así lo

disponga, este no pudiere llevarse a cabo por causas imputables al interesado, en

adelante cesará la causación de emolumentos de todo tipo.

El incumplimiento por parte de las autoridades de las disposiciones relacionadas

con el reconocimiento y pago de créditos judicialmente reconocidos acarreará las

sanciones penales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales a que haya lugar.

Ejecutoriada la sentencia, para su cumplimiento, la Secretaría remitirá los oficios

correspondientes.

Artículo 193. Condenas en abstracto. Las condenas al pago de frutos, intereses,

mejoras, perjuicios y otros semejantes, impuestas en auto o sentencia, cuando su

cuantía no hubiere sido establecida en el proceso, se harán en forma genérica,

señalando las bases con arreglo a las cuales se hará la liquidación incidental, en

los términos previstos en este Código y en el Código de Procedimiento Civil.

Cuando la condena se haga en abstracto se liquidará por incidente que deberá

promover el interesado, mediante escrito que contenga la liquidación motivada y

especificada de su cuantía, dentro de los sesenta (60) días siguientes a la

ejecutoria de la sentencia o al de la fecha de la notificación del auto de

obedecimiento al superior, según fuere el caso. Vencido dicho término caducará el

derecho y el juez rechazará de plano la liquidación extemporánea. Dicho auto es

susceptible del recurso de apelación.

Artículo 194. Aportes al Fondo de Contingencias. Todas las entidades que

constituyan una sección del Presupuesto General de la Nación, deberán efectuar

una valoración de sus contingencias judiciales, en los términos que defina el


256

Gobierno Nacional, para todos los procesos judiciales que se adelanten en su

contra.

Con base en lo anterior, las mencionadas entidades deberán efectuar aportes al

Fondo de Contingencias de que trata la Ley 448 de 1998, o las normas que la

modifiquen o sustituyan, en los montos, condiciones, porcentajes, cuantías y

plazos que determine el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con el fin de

atender, oportunamente, las obligaciones dinerarias contenidas en providencias

judiciales en firme.

Esta disposición también se aplicará a las entidades territoriales y demás

descentralizadas de todo orden obligadas al manejo presupuestal de

contingencias y sometidas a dicho régimen de conformidad con la Ley 448 de

1998 y las disposiciones que la reglamenten.

Parágrafo transitorio. La presente disposición no se aplica de manera inmediata

a los procesos judiciales que a la fecha de la vigencia del presente Código se

adelantan en contra de las entidades públicas. La valoración de su contingencia, el

monto y las condiciones de los aportes al Fondo de Contingencias, se hará

teniendo en cuenta la disponibilidad de recursos y de acuerdo con las condiciones

y gradualidad definidos en la reglamentación que para el efecto se expida.

No obstante lo anterior, en la medida en que una contingencia se encuentre

debidamente provisionada en el Fondo de Contingencias, y se genere la

obligación de pago de la condena, este se hará con base en el procedimiento

descrito en el artículo siguiente. Los procesos cuya condena quede ejecutoriada

antes de valorar la contingencia, se pagarán directamente con cargo al

presupuesto de la respectiva entidad, dentro de los doce (12) meses siguientes a

la ejecutoria de la providencia, previa la correspondiente solicitud de pago.

Las entidades priorizarán, dentro del marco de gasto del sector correspondiente,

los recursos para atender las condenas y para aportar al Fondo de Contingencias

según la valoración que se haya efectuado.

Artículo 195. Trámite para el pago de condenas o conciliaciones. El trámite de

pago de condenas y conciliaciones se sujetará a las siguientes reglas:

1. Ejecutoriada la providencia que imponga una condena o apruebe una

conciliación cuya contingencia haya sido provisionada en el Fondo de

Contingencias, la entidad obligada, en un plazo máximo de diez (10) días,

requerirá al Fondo el giro de los recursos para el respectivo pago.


257

2. El Fondo adelantará los trámites correspondientes para girar los recursos a la

entidad obligada en el menor tiempo posible, respetando el orden de radicación de

los requerimientos a que se refiere el numeral anterior.

3. La entidad obligada deberá realizar el pago efectivo de la condena al

beneficiario, dentro de los cinco (5) días siguientes a la recepción de los recursos.

4. Las sumas de dinero reconocidas en providencias que impongan o liquiden una

condena o que aprueben una conciliación, devengarán intereses moratorios a una

tasa equivalente al DTF desde su ejecutoria. No obstante, una vez vencido el

término de los diez (10) meses de que trata el inciso segundo del artículo 192 de

este Código o el de los cinco (5) días establecidos en el numeral anterior, lo que

ocurra primero, sin que la entidad obligada hubiese realizado el pago efectivo del

crédito judicialmente reconocido, las cantidades líquidas adeudadas causarán un

interés moratoria a la tasa comercial.

NOTA: Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


La ordenación del gasto y la verificación de requisitos de los beneficiarios, radica

exclusivamente en cada una de las entidades, sin que implique responsabilidad

alguna para las demás entidades que participan en el proceso de pago de las

sentencias o conciliaciones, ni para el Fondo de Contingencias. En todo caso, las

acciones de repetición a que haya lugar con ocasión de los pagos que se realicen

con cargo al Fondo de Contingencias, deberán ser adelantadas por la entidad

condenada.

Parágrafo 1°. El Gobierno Nacional reglamentará el procedimiento necesario con

el fin de que se cumplan los términos para el pago efectivo a los beneficiarios. El

incumplimiento a las disposiciones relacionadas con el reconocimiento de créditos

judicialmente reconocidos y con el cumplimiento de la totalidad de los requisitos

acarreará las sanciones penales, disciplinarias y fiscales a que haya lugar.

Parágrafo 2°. El monto asignado para sentencias y conciliaciones no se puede

trasladar a otros rubros, y en todo caso serán inembargables, así como los

recursos del Fondo de Contingencias. La orden de embargo de estos recursos

será falta disciplinaria.

CAPÍTULO VII


258

Notificaciones

Artículo 196. Notificación de las providencias. Las providencias se notificarán a

las partes y demás interesados con las formalidades prescritas en este Código y

en lo no previsto, de conformidad con lo dispuesto en el Código de Procedimiento

Civil.

Artículo 197. Dirección electrónica para efectos de notificaciones. Las

entidades públicas de todos los niveles, las privadas que cumplan funciones

públicas y el Ministerio Público que actúe ante esta jurisdicción, deben tener un

buzón de correo electrónico exclusivamente para recibir notificaciones judiciales.

Para los efectos de este Código se entenderán como personales las notificaciones

surtidas a través del buzón de correo electrónico.

Artículo 198. Procedencia de la notificación personal. Deberán notificarse

personalmente las siguientes providencias:

1. Al demandado, el auto que admita la demanda.

2. A los terceros, la primera providencia que se dicte respecto de ellos.

3. Al Ministerio Público el auto admisorio de la demanda, salvo que intervenga

como demandante. Igualmente, se le notificará el auto admisorio del recurso en

segunda instancia o del recurso extraordinario en cuanto no actúe como

demandante o demandado.

4. Las demás para las cuales este Código ordene expresamente la notificación

personal.

Artículo 199. Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento de

pago a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas que

ejerzan funciones públicas y a particulares que deban estar inscritos en el

registro mercantil. Modificado por el art. 612, Ley 1564 de 2012. El auto

admisorio de la demanda y el mandamiento de pago contra las entidades públicas

y las personas privadas que ejerzan funciones propias del Estado se deben

notificar personalmente a sus representantes legales o a quienes estos hayan

delegado la facultad de recibir notificaciones, o directamente a las personas

naturales, según el caso, y al Ministerio Público, mediante mensaje dirigido al



259

buzón electrónico para notificaciones judiciales a que se refiere el artículo 197 de

este Código.

De esta misma forma se deberá notificar el auto admisorio de la demanda a los

particulares inscritos en el registro mercantil en la dirección electrónica por ellos

dispuesta para recibir notificaciones judiciales.

El mensaje deberá identificar la notificación que se realiza y contener copia de la

providencia a notificar.

Se presumirá que el destinatario ha recibido la notificación cuando el iniciador

recepcione acuse de recibo o se pueda por otro medio constatar el acceso del

destinatario al mensaje. El secretario hará constar este hecho en el expediente.

En este evento, las copias de la demanda y de sus anexos quedarán en la

Secretaría a disposición del notificado, y el traslado o los términos que conceda el

auto notificado solo comenzarán a correr tres (3) días después de la notificación.

Artículo 200. Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio

de la demanda a otras personas de derecho privado. Para la práctica de la

notificación personal que deba hacerse a personas de derecho privado que no

tengan dirección electrónica para notificaciones judiciales por no estar inscritas en

el registro mercantil, se procederá de acuerdo con lo previsto en los artículos 315

y 318 del Código de Procedimiento Civil.

Artículo 201. Notificaciones por estado. Los autos no sujetos al requisito de la

notificación personal se notificarán por medio de anotación en estados

electrónicos para consulta en línea bajo la responsabilidad del Secretario. La

inserción en el estado se hará el día siguiente al de la fecha del auto y en ella ha

de constar:

1. La identificación del proceso.

2. Los nombres del demandante y el demandado.

3. La fecha del auto y el cuaderno en que se halla.

4. La fecha del estado y la firma del Secretario.

El estado se insertará en los medios informáticos de la Rama Judicial y

permanecerá allí en calidad de medio notificador durante el respectivo día.


260

De las notificaciones hechas por estado el Secretario dejará certificación con su

firma al pie de la providencia notificada y se enviará un mensaje de datos a

quienes hayan suministrado su dirección electrónica.

De los estados que hayan sido fijados electrónicamente se conservará un archivo

disponible para la consulta permanente en línea por cualquier interesado, por el

término mínimo de diez (10) años.

Cada juzgado dispondrá del número suficiente de equipos electrónicos al acceso

del público para la consulta de los estados.

Artículo 202. Notificación en audiencias y diligencias o en estrados. Toda

decisión que se adopte en audiencia pública o en el transcurso de una diligencia

se notificará en estrados y las partes se considerarán notificadas aunque no hayan

concurrido.

Artículo 203. Notificación de las sentencias. Las sentencias se notificarán,

dentro de los tres (3) días siguientes a su fecha, mediante envío de su texto a

través de mensaje al buzón electrónico para notificaciones judiciales. En este

caso, al expediente se anexará la constancia de recibo generada por el sistema de

información, y se entenderá surtida la notificación en tal fecha.

A quienes no se les deba o pueda notificar por vía electrónica, se les notificará por

medio de edicto en la forma prevista en el artículo 323 del Código de


Una vez en firme la sentencia, se comunicará al obligado, haciéndole entrega de

copia íntegra de la misma, para su ejecución y cumplimiento.

Artículo 204. Autos que no requieren notificación. No requieren notificación los

autos que contengan órdenes dirigidas exclusivamente al Secretario. Al final de

ellos se incluirá la orden "cúmplase".

Artículo 205. Notificación por medios electrónicos. Además de los casos

contemplados en los artículos anteriores, se podrán notificar las providencias a

través de medios electrónicos, a quien haya aceptado expresamente este medio

de notificación.

En este caso, la providencia a ser notificada se remitirá por el Secretario a la

dirección electrónica registrada y para su envío se deberán utilizar los

mecanismos que garanticen la autenticidad e integridad del mensaje. Se


261

presumirá que el destinatario ha recibido la notificación cuando el iniciador

recepcione acuse de recibo o se pueda por otro medio constatar el acceso del

destinatario al mensaje. El Secretario hará constar este hecho en el expediente.

De las notificaciones realizadas electrónicamente se conservarán los registros

para consulta permanente en línea por cualquier interesado.

Artículo 206. Deber de colaboración. Los empleados de cada despacho judicial

deberán asistir y auxiliar a los usuarios en la debida utilización de las herramientas

tecnológicas que se dispongan en cada oficina para la consulta de información

sobre las actuaciones judiciales.

CAPÍTULO VIII

Nulidades e incidentes

Artículo 207. Control de legalidad. Agotada cada etapa del proceso, el juez

ejercerá el control de legalidad para sanear los vicios que acarrean nulidades, los

cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, no se podrán alegar en las etapas

siguientes.

Artículo 208. Nulidades. Serán causales de nulidad en todos los procesos las

señaladas en el Código de Procedimiento Civil y se tramitarán como incidente.

Artículo 209. Incidentes. Solo se tramitarán como incidente los siguientes

asuntos:

1. Las nulidades del proceso.

2. La tacha de falsedad de documentos en el proceso ejecutivo sin formulación de

excepciones y las demás situaciones previstas en el Código de Procedimiento

Civil para ese proceso.

3. La regulación de honorarios de abogado, del apoderado o sustituto al que se le

revocó el poder o la sustitución.

4. La liquidación de condenas en abstracto.

5. La adición de la sentencia en concreto cuando entre la fecha definitiva y la

entrega de los bienes se hayan causado frutos o perjuicios reconocidos en la

sentencia, en los términos del artículo 308 del Código de Procedimiento Civil.


262

6. La liquidación o fijación del valor de las mejoras en caso de reconocimiento del

derecho de retención.

7. La oposición a la restitución del bien por el tercero poseedor.

8. Los consagrados en el capítulo de medidas cautelares en este Código.

9. Los incidentes previstos en normas especiales que establezcan procesos que

conozca la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Artículo 210. Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras

cuestiones accesorias. El incidente deberá proponerse verbalmente o por escrito

durante las audiencias o una vez dictada la sentencia, según el caso, con base en

todos los motivos existentes al tiempo de su iniciación, y no se admitirá luego

incidente similar, a menos que se trate de hechos ocurridos con posterioridad.

La solicitud y trámite se someterá a las siguientes reglas:

1. Quien promueva un incidente deberá expresar lo que pide, los hechos en que

se funda y las pruebas que pretenda hacer valer.

2. Del incidente promovido por una parte en audiencia se correrá traslado durante

la misma a la otra para que se pronuncie y en seguida se decretarán y practicarán

las pruebas en caso de ser necesarias.

3. Los incidentes no suspenderán el curso del proceso y serán resueltos en la

audiencia siguiente a su formulación, salvo que propuestos en audiencia sea

posible su decisión en la misma.

4. Cuando los incidentes sean de aquellos que se promueven después de

proferida la sentencia o de la providencia con la cual se termine el proceso, el juez

lo resolverá previa la práctica de las pruebas que estime necesarias. En estos

casos podrá citar a una audiencia especial para resolverlo, si lo considera

procedente.

Cuando la cuestión accesoria planteada no deba tramitarse como incidente, el

juez la decidirá de plano, a menos que el Código de Procedimiento Civil

establezca un procedimiento especial o que hubiere hechos que probar, caso en el

cual a la petición se acompañará prueba siquiera sumaria de ellos, sin perjuicio de

que el juez pueda ordenar la práctica de pruebas.


263

CAPÍTULO IX

Pruebas

Artículo 211. Régimen probatorio. En los procesos que se adelanten ante la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en lo que no esté expresamente

regulado en este Código, se aplicarán en materia probatoria las normas del

Código de Procedimiento Civil.

Artículo 212. Oportunidades probatorias. Para que sean apreciadas por el juez

las pruebas deberán solicitarse, practicarse e incorporarse al proceso dentro de

los términos y oportunidades señalados en este Código.

En primera instancia, son oportunidades para aportar o solicitar la práctica de

pruebas: la demanda y su contestación; la reforma de la misma y su respuesta; la

demanda de reconvención y su contestación; las excepciones y la oposición a las

mismas; y los incidentes y su respuesta, en este último evento circunscritas a la

cuestión planteada.

Las partes podrán presentar los dictámenes periciales necesarios para probar su

derecho, o podrán solicitar la designación de perito, en las oportunidades

probatorias anteriormente señaladas.

En segunda instancia, cuando se trate de apelación de sentencia, en el término de

ejecutoria del auto que admite el recurso, las partes podrán pedir pruebas, que se

decretarán únicamente en los siguientes casos:

1. Cuando las partes las pidan de común acuerdo. En caso de que existan

terceros diferentes al simple coadyuvante o impugnante se requerirá su anuencia.

2. Cuando decretadas en la primera instancia, se dejaron de practicar sin culpa de

la parte que las pidió, pero solo con el fin de practicarlas o de cumplir requisitos

que les falten para su perfeccionamiento.

3. Cuando versen sobre hechos acaecidos después de transcurrida la oportunidad

para pedir pruebas en primera instancia, pero solamente para demostrar o

desvirtuar estos hechos.

4. Cuando se trate de pruebas que no pudieron solicitarse en la primera instancia

por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.


264

5. Cuando con ellas se trate de desvirtuar las pruebas de que tratan los numerales

3 y 4, las cuales deberán solicitarse dentro del término de ejecutoria del auto que

las decreta.

Parágrafo. Si las pruebas pedidas en segunda instancia fueren procedentes se

decretará un término para practicarlas que no podrá exceder de diez (10) días

hábiles.

Artículo 213. Pruebas de oficio. En cualquiera de las instancias el Juez o

Magistrado Ponente podrá decretar de oficio las pruebas que considere

necesarias para el esclarecimiento de la verdad. Se deberán decretar y practicar

conjuntamente con las pedidas por las partes.

Además, oídas las alegaciones el Juez o la Sala, sección o subsección antes de

dictar sentencia también podrá disponer que se practiquen las pruebas necesarias

para esclarecer puntos oscuros o difusos de la contienda. Para practicarlas deberá

señalar un término de hasta diez (10) días.

En todo caso, dentro del término de ejecutoria del auto que decrete pruebas de

oficio, las partes podrán aportar o solicitar, por una sola vez, nuevas pruebas,

siempre que fueren indispensables para contraprobar aquellas decretadas de

oficio. Tales pruebas, según el caso, serán practicadas dentro de los diez (10) días

siguientes al auto que las decrete.

Artículo 214. Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso. Toda

prueba obtenida con violación al debido proceso será nula de pleno derecho, por

lo que deberá excluirse de la actuación procesal.

Igual tratamiento recibirán las pruebas que sean consecuencia necesaria de las

pruebas excluidas o las que solo puedan explicarse en razón de la existencia de

aquellas.

La prueba practicada dentro de una actuación declarada nula, conservará su

validez y tendrá eficacia respecto de quienes tuvieron oportunidad de

contradecirla.

Artículo 215. Valor probatorio de las copias. Derogado por el literal a). del art.

626, Ley 1564 de 2012. Se presumirá, salvo prueba en contrario, que las copias

tendrán el mismo valor del original cuando no hayan sido tachadas de falsas, para

cuyo efecto se seguirá el trámite dispuesto en el Código de Procedimiento Civil.




265

La regla prevista en el inciso anterior no se aplicará cuando se trate de títulos

ejecutivos, caso en el cual los documentos que los contengan deberán cumplir los

requisitos exigidos en la ley.

Artículo 216. Utilización de medios electrónicos para efectos

probatorios. Será admisible la utilización de medios electrónicos para efectos

probatorios, de conformidad con lo dispuesto en las normas que regulan la materia

y en concordancia con las disposiciones de este Código y las del Código de


Artículo 217. Declaración de representantes de las entidades públicas. No

valdrá la confesión de los representantes de las entidades públicas cualquiera que

sea el orden al que pertenezcan o el régimen jurídico al que estén sometidas.

Sin embargo, podrá pedirse que el representante administrativo de la entidad rinda

informe escrito bajo juramento, sobre los hechos debatidos que a ella conciernan,

determinados en la solicitud. El Juez ordenará rendir informe dentro del término

que señale, con la advertencia de que si no se remite en oportunidad sin motivo

justificado o no se rinde en forma explícita, se impondrá al responsable una multa

de cinco (5) a diez (10) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Artículo 218. Prueba pericial. La prueba pericial se regirá por las normas del

Código de Procedimiento Civil, salvo en lo que de manera expresa disponga este

Código sobre la materia.

El juez excepcionalmente podrá prescindir de la lista de auxiliares de la justicia y

designar expertos idóneos para la realización del dictamen pericial, cuando la

complejidad de los asuntos materia del dictamen así lo amerite o ante la ausencia

en las mismas de un perito o por la falta de aceptación de este.

Artículo 219. Presentación de dictámenes por las partes. Las partes, en la

oportunidad establecida en este Código, podrán aportar dictámenes emitidos por

instituciones o profesionales especializados e idóneos.

Para tal efecto, al emitir su dictamen, los expertos deberán manifestar bajo

juramento, que se entiende prestado por la firma del mismo, que no se encuentran

incursos en las causales de impedimento para actuar como peritos en el

respectivo proceso, que aceptan el régimen jurídico de responsabilidad como

auxiliares de la justicia, que tienen los conocimientos necesarios para rendir el

dictamen, indicando tas razones técnicas, de idoneidad y experiencia que

sustenten dicha afirmación, y que han actuado leal y fielmente en el desempeño


266

de su labor, con objetividad e imparcialidad, tomando en consideración tanto lo

que pueda favorecer como lo que sea susceptible de causar perjuicio a cualquiera

de las partes. Señalarán los documentos con base en los cuales rinden su

dictamen y de no obrar en el expediente, de ser posible, los allegarán como anexo

de este y el juramento comprenderá la afirmación de que todos los fundamentos

del mismo son ciertos y fueron verificados personalmente por el perito.

Son causales de impedimento para actuar como perito que darán lugar a tacharlo

mediante el procedimiento establecido para los testigos, las siguientes:

1. Ser cónyuge, compañera o compañero permanente o tener vínculo de

parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o

primero civil con el funcionario que conozca del proceso, los empleados del

despacho, las partes o apoderados que actúen en él, y con las personas que

intervinieron en la elección de aquel.

2. Tener interés, directo o indirecto, en la gestión o decisión objeto del proceso,

distinto del derivado de la relación contractual establecida con la parte para quien

rinde el dictamen.

3. Encontrarse dentro de las causales de exclusión indicadas en el Acuerdo

número 1518 de 2002 expedido por el Consejo Superior de la Judicatura o la

norma que lo sustituya, de las cuales no será aplicable la establecida en el

numeral segundo relativa al domicilio del perito.

4. Cualquier otra circunstancia que evidencie su falta de idoneidad profesional.

La configuración de cualquiera de las anteriores causales de impedimento, dará

lugar a la tacha del perito.

Cuando el dictamen pericial sea aportado por las partes, la tacha deberá ser

formulada antes de la realización de la audiencia siguiente a la aportación del

dictamen y se decidirá en esta.

Cuando se trate de la tacha de peritos designados por el juez, se seguirá el trámite

establecido por el Código de Procedimiento Civil.

Parágrafo. Las personas que elaboren un dictamen para ser presentado en un

proceso judicial, estarán sujetas al régimen de responsabilidad consagrado para

los peritos como auxiliares de la justicia.


267

Artículo 220. Contradicción del dictamen aportado por las partes. Para la

contradicción del dictamen se procederá así:

1. En la audiencia inicial se formularán las objeciones al dictamen y se solicitarán

las aclaraciones y adiciones, que deberán tener relación directa con la cuestión

materia del dictamen. La objeción podrá sustentarse con otro dictamen pericial de

parte o solicitando la práctica de un nuevo dictamen, caso en el cual la

designación del perito se hará en el auto que abra a prueba el proceso. También

podrá sustentarse solicitando la declaración de testigos técnicos que, habiendo

tenido participación en los hechos materia del proceso, tengan conocimientos

profesionales o especializados en la materia.

2. Durante la audiencia de pruebas se discutirán los dictámenes periciales, para lo

cual se llamará a los peritos, con el fin de que expresen la razón y las

conclusiones de su dictamen, así como la información que dio lugar al mismo y el

origen de su conocimiento. Los peritos tendrán la facultad de consultar

documentos, notas escritas y publicaciones y se pronunciarán sobre las peticiones

de aclaración y adición, así como la objeción formulada en contra de su dictamen.

Si es necesario, se dará lectura de los dictámenes periciales.

Al finalizar su relato, se permitirá que las partes formulen preguntas a los peritos,

relacionadas exclusivamente con su dictamen, quienes las responderán en ese

mismo acto. El juez rechazará las preguntas capciosas, sugestivas o

impertinentes. Luego el juez podrá interrogarlos.

3. Cuando la prueba pericial hubiese sido decretada por el Juez, se cumplirá el

debate de que trata el numeral anterior en la audiencia de pruebas. En esa misma

audiencia, las partes podrán solicitar adiciones o aclaraciones verbales al

dictamen y formular objeción por error grave, sin perjuicio de lo previsto en el

artículo 222 de este Código.

Artículo 221. Honorarios del perito. En el caso de que el juez decrete un

dictamen pericial, los honorarios de los peritos se fijarán en el auto de traslado de

las aclaraciones o complementaciones al dictamen, cuando estas han sido

solicitadas; o, una vez vencido el término para solicitar las aclaraciones y

complementaciones, cuando no se soliciten. Tratándose de los dictámenes

presentados directamente por las partes, el juez solo fijará honorarios a los peritos

en el caso de que las complementaciones a que haya habido lugar dentro del

proceso lo amerite.


268

Los honorarios de los peritos se señalarán de acuerdo con la tarifa oficial y cuando

el dictamen se decrete de oficio se determinará lo que de ellos deba pagar cada

parte. En el caso de que se trate de asunto de especial complejidad, la autoridad

judicial podrá señalarles los honorarios a los peritos sin sujeción a la tarifa oficial.

Antes del vencimiento del traslado del escrito de objeciones, el objetante deberá

presentar al despacho correspondiente, el comprobante del pago de los

honorarios a su cargo hecho directamente al perito o los títulos de los depósitos

judiciales, los cuales se le entregarán al perito sin necesidad de auto que lo

ordene. En caso de inobservancia en el pago de los honorarios de los peritos

dentro del término anterior, se entenderá desistida la objeción.

El perito restituirá los honorarios en el porcentaje que determine la providencia que

declare la prosperidad de la objeción, dentro de los diez (10) días siguientes a la

comunicación que se haga de la decisión, por medio de servicio postal autorizado.

Si el perito no restituye los honorarios en el término señalado, la parte que los

pagó podrá cobrarlos ejecutivamente. En este caso, el perito deberá ser excluido

de la lista de auxiliares de la justicia, para lo cual se comunicará a quien

corresponda, sin perjuicio de la acción disciplinaria a que hubiere lugar.

Artículo 222. Ampliación de términos para la contradicción del dictamen. De

oficio o a petición de parte, el juez podrá, previa ponderación de la complejidad del

dictamen, ampliar el término del traslado del mismo o de las aclaraciones o

complementaciones, sin que en ningún caso el término para la contradicción sea

superior a diez (10) días.

CAPÍTULO X

Intervención de terceros

Artículo 223. Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad. En los

procesos que se tramiten con ocasión de pretensiones de simple nulidad, desde la

admisión de la demanda y hasta en la audiencia inicial, cualquier persona podrá

pedir que se la tenga como coadyuvante del demandante o del demandado.

El coadyuvante podrá independientemente efectuar todos los actos procesales

permitidos a la parte a la que ayuda, en cuanto no esté en oposición con los de

esta.


269

Antes del vencimiento del término para aclarar, reformar o modificar la demanda,

cualquier persona podrá intervenir para formular nuevos cargos o para solicitar

que la anulación se extienda a otras disposiciones del mismo acto, caso en el cual

se surtirán los mismos traslados ordenados para la reforma de la demanda

principal.

Artículo 224. Coadyuvancia, litisconsorte facultativo e intervención ad

excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones

de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación

directa. Desde la admisión de la demanda y hasta antes de que se profiera el auto

que fija fecha para la realización de la audiencia inicial, en los procesos con

ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales

y de reparación directa, cualquier persona que tenga interés directo, podrá pedir

que se la tenga como coadyuvancia o impugnadora, litisconsorte o como

interviniente ad excludendum.

El coadyuvante podrá efectuar los actos procesales permitidos a la parte que

ayuda, en cuanto no estén en oposición con los de esta y no impliquen disposición

del derecho en litigio.

En los litisconsorcios facultativos y en las intervenciones ad excludendum es

requisito que no hubiere operado la caducidad. Igualmente, se requiere que la

formulación de las pretensiones en demanda independiente hubiera dado lugar a

la acumulación de procesos.

De la demanda del litisconsorte facultativo y el interviniente ad excludendum, se

dará traslado al demandado por el término establecido en el artículo 172 de este

Código.

Artículo 225. Llamamiento en garantía. Quien afirme tener derecho legal o

contractual de exigir a un tercero la reparación integral del perjuicio que llegare a

sufrir, o el reembolso total o parcial del pago que tuviere que hacer como resultado

de la sentencia, podrá pedir la citación de aquel, para que en el mismo proceso se

resuelva sobre tal relación.

El llamado, dentro del término de que disponga para responder el llamamiento que

será de quince (15) días, podrá, a su vez, pedir la citación de un tercero en la

misma forma que el demandante o el demandado.

El escrito de llamamiento deberá contener los siguientes requisitos:


270

1. El nombre del llamado y el de su representante si aquel no puede comparecer

por sí al proceso.

2. La indicación del domicilio del llamado, o en su defecto, de su residencia, y la

de su habitación u oficina y los de su representante, según fuere el caso, o la

manifestación de que se ignoran, lo último bajo juramento, que se entiende

prestado por la sola presentación del escrito.

3. Los hechos en que se basa el llamamiento y los fundamentos de derecho que

se invoquen.

4. La dirección de la oficina o habitación donde quien hace el llamamiento y su

apoderado recibirán notificaciones personales.

El llamamiento en garantía con fines de repetición se regirá por las normas de la

Ley 678 de 2001 o por aquellas que la reformen o adicionen.

Artículo 226. Impugnación de las decisiones sobre intervención de

terceros. El auto que acepta la solicitud de intervención en primera instancia será

apelable en el efecto devolutivo y el que la niega en el suspensivo. El auto que la

resuelva en única instancia será susceptible del recurso de súplica o del de

reposición, según el juez sea individual o colegiado, y en los mismos efectos

previstos para la apelación.

Artículo 227. Trámite y alcances de la intervención de terceros. En lo no

regulado en este Código sobre la intervención de terceros se aplicarán las normas

del Código de Procedimiento Civil.

Artículo 228. Intervención de terceros en procesos electorales e

improcedencia en los procesos de pérdidas de investidura. En los procesos

electorales cualquier persona puede pedir que se la tenga como impugnador o

coadyuvante. Su intervención solo se admitirá hasta el día inmediatamente

anterior a la fecha de celebración de la audiencia inicial.

En los procesos de pérdida de investidura de miembros de corporaciones de

elección popular no se admitirá intervención de terceros.

CAPÍTULO XI

Medidas cautelares


271

Artículo 229. Procedencia de medidas cautelares. En todos los procesos

declarativos que se adelanten ante esta jurisdicción, antes de ser notificado, el

auto admisorio de la demanda o en cualquier estado del proceso, a petición de

parte debidamente sustentada, podrá el Juez o Magistrado Ponente decretar, en

providencia motivada, las medidas cautelares que considere necesarias para

proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la

sentencia, de acuerdo con lo regulado en el presente capítulo.

La decisión sobre la medida cautelar no implica prejuzgamiento.

Parágrafo. Las medidas cautelares en los procesos que tengan por finalidad la

defensa y protección de los derechos e intereses colectivos y en los procesos de

tutela del conocimiento de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se

regirán por lo dispuesto en este capítulo y podrán ser decretadas de oficio.

Artículo 230. Contenido y alcance de las medidas cautelares. Las medidas

cautelares podrán ser preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión, y

deberán tener relación directa y necesaria con las pretensiones de la demanda.

Para el efecto, el Juez o Magistrado Ponente podrá decretar una o varias de las

siguientes medidas:

1. Ordenar que se mantenga la situación, o que se restablezca al estado en que

se encontraba antes de la conducta vulnerante o amenazante, cuando fuere

posible.

2. Suspender un procedimiento o actuación administrativa, inclusive de carácter

contractual. A esta medida solo acudirá el Juez o Magistrado Ponente cuando no

exista otra posibilidad de conjurar o superar la situación que dé lugar a su

adopción y, en todo caso, en cuanto ello fuere posible el Juez o Magistrado

Ponente indicará las condiciones o señalará las pautas que deba observar la parte

demandada para que pueda reanudar el procedimiento o actuación sobre la cual

recaiga la medida.

3. Suspender provisionalmente los efectos de un acto administrativo.

4. Ordenar la adopción de una decisión administrativa, o la realización o

demolición de una obra con el objeto de evitar o prevenir un perjuicio o la

agravación de sus efectos.

5. Impartir órdenes o imponerle a cualquiera de las partes del proceso

obligaciones de hacer o no hacer.


272

Parágrafo. Si la medida cautelar implica el ejercicio de una facultad que comporte

elementos de índole discrecional, el Juez o Magistrado Ponente no podrá sustituir

a la autoridad competente en la adopción de la decisión correspondiente, sino que

deberá limitarse a ordenar su adopción dentro del plazo que fije para el efecto en

atención a la urgencia o necesidad de la medida y siempre con arreglo a los

límites y criterios establecidos para ello en el ordenamiento vigente.

Artículo 231. Requisitos para decretar las medidas cautelares. Cuando se

pretenda la nulidad de un acto administrativo, la suspensión provisional de sus

efectos procederá por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o

en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violación surja del

análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores

invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud.

Cuando adicionalmente se pretenda el restablecimiento del derecho y la

indemnización de perjuicios deberá probarse al menos sumariamente la existencia

de los mismos.

En los demás casos, las medidas cautelares serán procedentes cuando concurran

los siguientes requisitos:

1. Que la demanda esté razonablemente fundada en derecho.

2. Que el demandante haya demostrado, así fuere sumariamente, la titularidad del

derecho o de los derechos invocados.

3. Que el demandante haya presentado los documentos, informaciones,

argumentos y justificaciones que permitan concluir, mediante un juicio de

ponderación de intereses, que resultaría más gravoso para el interés público negar

la medida cautelar que concederla.

4. Que, adicionalmente, se cumpla una de las siguientes condiciones:

a) Que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio irremediable, o

b) Que existan serios motivos para considerar que de no otorgarse la medida los

efectos de la sentencia serían nugatorios.

Artículo 232. Caución. El solicitante deberá prestar caución con el fin de

garantizar los perjuicios que se puedan ocasionar con la medida cautelar. El Juez

o Magistrado Ponente determinará la modalidad, cuantía y demás condiciones de

la caución, para lo cual podrá ofrecer alternativas al solicitante.


273

La decisión que fija la caución o la que la niega será apelable junto con el auto que

decrete la medida cautelar; la que acepte o rechace la caución prestada no será

apelable.

No se requerirá de caución cuando se trate de la suspensión provisional de los

efectos de los actos administrativos, de los procesos que tengan por finalidad la

defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, de los procesos de

tutela, ni cuando la solicitante de la medida cautelar sea una entidad pública.

Artículo 233. Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares. La

medida cautelar podrá ser solicitada desde la presentación de la demanda y en

cualquier estado del proceso.

El Juez o Magistrado Ponente al admitir la demanda, en auto separado, ordenará

correr traslado de la solicitud de medida cautelar para que el demandado se

pronuncie sobre ella en escrito separado dentro del término de cinco (5) días,

plazo que correrá en forma independiente al de la contestación de la demanda.

Esta decisión, que se notificará simultáneamente con el auto admisorio de la

demanda, no será objeto de recursos. De la solicitud presentada en el curso del

proceso, se dará traslado a la otra parte al día siguiente de su recepción en la

forma establecida en el artículo 108 del Código de Procedimiento Civil.

El auto que decida las medidas cautelares deberá proferirse dentro de los diez

(10) días siguientes al vencimiento del término de que dispone el demandado para

pronunciarse sobre ella. En este mismo auto el Juez o Magistrado Ponente deberá

fijar la caución. La medida cautelar solo podrá hacerse efectiva a partir de la

ejecutoria del auto que acepte la caución prestada.

Con todo, si la medida cautelar se solicita en audiencia se correrá traslado durante

la misma a la otra parte para que se pronuncie sobre ella y una vez evaluada por

el Juez o Magistrado Ponente podrá ser decretada en la misma audiencia.

Cuando la medida haya sido negada, podrá solicitarse nuevamente si se han

presentado hechos sobrevinientes y en virtud de ellos se cumplen las condiciones

requeridas para su decreto. Contra el auto que resuelva esta solicitud no

procederá ningún recurso.

Artículo 234. Medidas cautelares de urgencia. Desde la presentación de la

solicitud y sin previa notificación a la otra parte, el Juez o Magistrado Ponente

podrá adoptar una medida cautelar, cuando cumplidos los requisitos para su


274

adopción, se evidencie que por su urgencia, no es posible agotar el trámite

previsto en el artículo anterior. Esta decisión será susceptible de los recursos a

que haya lugar.

La medida así adoptada deberá comunicarse y cumplirse inmediatamente, previa

la constitución de la caución señalada en el auto que la decrete.

Artículo 235. Levantamiento, modificación y revocatoria de la medida

cautelar. El demandado o el afectado con la medida podrá solicitar el

levantamiento de la medida cautelar prestando caución a satisfacción del Juez o

Magistrado Ponente en los casos en que ello sea compatible con la naturaleza de

la medida, para garantizar la reparación de los daños y perjuicios que se llegaren

a causar.

La medida cautelar también podrá ser modificada o revocada en cualquier estado

del proceso, de oficio o a petición de parte, cuando el Juez o Magistrado advierta

que no se cumplieron los requisitos para su otorgamiento o que estos ya no se

presentan o fueron superados, o que es necesario variarla para que se cumpla,

según el caso; en estos eventos no se requerirá la caución de que trata el inciso

anterior.

La parte a favor de quien se otorga una medida está obligada a informar, dentro

de los tres (3) días siguientes a su conocimiento, todo cambio sustancial que se

produzca en las circunstancias que permitieron su decreto y que pueda dar lugar a

su modificación o revocatoria. La omisión del cumplimiento de este deber, cuando

la otra parte hubiere estado en imposibilidad de conocer dicha modificación, será

sancionada con las multas o demás medidas que de acuerdo con las normas

vigentes puede imponer el juez en ejercicio de sus poderes correccionales.

Artículo 236. Recursos. El auto que decrete una medida cautelar será

susceptible del recurso de apelación o del de súplica, según el caso. Los recursos

se concederán en el efecto devolutivo y deberán ser resueltos en un término

máximo de veinte (20) días.

Las decisiones relacionadas con el levantamiento, la modificación o revocatoria de

las medidas cautelares no serán susceptibles de recurso alguno.

Artículo 237. Prohibición de reproducción del acto suspendido o

anulado. Ningún acto anulado o suspendido podrá ser reproducido si conserva en

esencia las mismas disposiciones anuladas o suspendidas, a menos que con


275

posterioridad a la sentencia o al auto, hayan desaparecido los fundamentos

legales de la anulación o suspensión.

Artículo 238. Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido. Si

se trata de la reproducción del acto suspendido, bastará solicitar la suspensión de

los efectos del nuevo acto, acompañando al proceso copia de este. Esta solicitud

se decidirá inmediatamente, cualquiera que sea el estado del proceso y en la

sentencia definitiva se resolverá si se declara o no la nulidad de ambos actos.

La solicitud de suspensión provisional será resuelta por auto del juez o Magistrado

Ponente, contra el cual proceden los recursos señalados en el artículo 236, los

que se decidirán de plano.

Artículo 239. Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado. El

interesado podrá pedir la suspensión provisional y la nulidad del acto que

reproduce un acto anulado, mediante escrito razonado dirigido al juez que decretó

la anulación, con el que acompañará la copia del nuevo acto.

Si el juez o Magistrado Ponente considera fundada la acusación de reproducción

ilegal, dispondrá que se suspendan de manera inmediata los efectos del nuevo

acto, ordenará que se dé traslado de lo actuado a la entidad responsable de la

reproducción y convocará a una audiencia, con el objeto de decidir sobre la

nulidad.

En esa audiencia, el juez o Magistrado Ponente decretará la nulidad del nuevo

acto cuando encuentre demostrado que reproduce el acto anulado, y compulsará

copias a las autoridades competentes para las investigaciones penales y

disciplinarias a que hubiere lugar.

La solicitud será denegada, cuando de lo debatido en la audiencia se concluya

que la reproducción ilegal no se configuró.

Artículo 240. Responsabilidad. Salvo los casos de suspensión provisional de

actos administrativos de carácter general, cuando la medida cautelar sea revocada

en el curso del proceso por considerar que su decreto era improcedente o cuando

la sentencia sea desestimatoria, el solicitante responderá patrimonialmente por los

perjuicios que se hayan causado, los cuales se liquidarán mediante incidente

promovido dentro de los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de la

providencia.


276

Las providencias que resuelvan el incidente de responsabilidad de que trata este

artículo serán susceptibles del recurso de apelación o de súplica, según el caso.

Artículo 241. Sanciones. El incumplimiento de una medida cautelar dará lugar a

la apertura de un incidente de desacato como consecuencia del cual se podrán

imponer multas sucesivas por cada día de retardo en el cumplimiento hasta por el

monto de dos (2) salarios mínimos mensuales legales vigentes a cargo del

renuente, sin que sobrepase cincuenta (50) salarios mínimos mensuales legales

vigentes.

La sanción será impuesta al representante legal de la entidad o director de la

entidad pública o al particular responsable del cumplimiento de la medida cautelar

por la misma autoridad judicial que profirió la orden, mediante trámite incidental y

será susceptible de los recursos de apelación en los procesos de doble instancia y

de súplica en los de única instancia, los cuales se decidirán en el término de cinco

(5) días.

El incumplimiento de los términos para decidir sobre una medida cautelar

constituye falta grave.

CAPÍTULO XII

Recursos Ordinarios y Trámite

Artículo 242. Reposición. Salvo norma legal en contrario, el recurso de

reposición procede contra los autos que no sean susceptibles de apelación o de

súplica.

En cuanto a su oportunidad y trámite se aplicará lo dispuesto en el Código de


Artículo 243. Apelación. Son apelables las sentencias de primera instancia de los

Tribunales y de los Jueces. También serán apelables los siguientes autos

proferidos en la misma instancia por los jueces administrativos:

1. El que rechace la demanda.

2. El que decrete una medida cautelar y el que resuelva los incidentes de

responsabilidad y desacato en ese mismo trámite.


277

3. El que ponga fin al proceso.

4. El que apruebe conciliaciones extrajudiciales o judiciales, recurso que solo

podrá ser interpuesto por el Ministerio Público.

5. El que resuelva la liquidación de la condena o de los perjuicios.

6. El que decreta las nulidades procesales.

7. El que niega la intervención de terceros.

8. El que prescinda de la audiencia de pruebas.

9. El que deniegue el decreto o práctica de alguna prueba pedida oportunamente.

Los autos a que se refieren los numerales 1, 2, 3 y 4 relacionados anteriormente,

serán apelables cuando sean proferidos por los tribunales administrativos en

primera instancia.

El recurso de apelación se concederá en el efecto suspensivo, salvo en los casos

a que se refieren los numerales 2, 6, 7 y 9 de este artículo, que se concederán en

el efecto devolutivo.

Parágrafo. La apelación solo procederá de conformidad con las normas del

presente Código, incluso en aquellos trámites e incidentes que se rijan por el

procedimiento civil.

Artículo 244. Trámite del recurso de apelación contra autos. La interposición y

decisión del recurso de apelación contra autos se sujetará a las siguientes reglas:

1. Si el auto se profiere en audiencia, la apelación deberá interponerse y

sustentarse oralmente en el transcurso de la misma. De inmediato el juez dará

traslado del recurso a los demás sujetos procesales con el fin de que se

pronuncien y a continuación procederá a resolver si lo concede o lo niega, de todo

lo cual quedará constancia en el acta.

2. Si el auto se notifica por estado, el recurso deberá interponerse y sustentarse

por escrito dentro de los tres (3) días siguientes ante el juez que lo profirió. De la

sustentación se dará traslado por Secretaría a los demás sujetos procesales por

igual término, sin necesidad de auto que así lo ordene. Si ambas partes apelaron


278

los términos serán comunes. El juez concederá el recurso en caso de que sea

procedente y haya sido sustentado.

3. Una vez concedido el recurso, se remitirá el expediente al superior para que lo

decida de plano.

4. Contra el auto que decide la apelación no procede ningún recurso.

Artículo 245. Queja. Este recurso procederá ante el superior cuando se niegue la

apelación o se conceda en un efecto diferente, para que lo conceda si fuera

procedente o corrija tal equivocación, según el caso. Igualmente, cuando no se

concedan los recursos extraordinarios de revisión y unificación de jurisprudencia

previstos en este Código. Para su trámite e interposición se aplicará lo establecido

en el artículo 378 del Código de Procedimiento Civil.

Artículo 246. Súplica. El recurso de súplica procede contra los autos que por su

naturaleza serían apelables, dictados por el Magistrado Ponente en el curso de la

segunda o única instancia o durante el trámite de la apelación de un auto.

También procede contra el auto que rechaza o declara desierta la apelación o el

recurso extraordinario.

Este recurso deberá interponerse dentro de los tres (3) días siguientes a la

notificación del auto, en escrito dirigido a la Sala de que forma parte el ponente,

con expresión de las razones en que se funda.

El escrito se agregará al expediente y se mantendrá en la Secretaría por dos (2)

días a disposición de la parte contraria; vencido el traslado, el Secretario pasará el

expediente al Despacho del Magistrado que sigue en turno al que dictó la

providencia, quien será el ponente para resolverlo ante la Sala, sección o

subsección. Contra lo decidido no procederá recurso alguno.

Artículo 247. Trámite del recurso de apelación contra sentencias. El recurso

de apelación contra las sentencias proferidas en primera instancia se tramitará de

acuerdo con el siguiente procedimiento:

1. El recurso deberá interponerse y sustentarse ante la autoridad que profirió la

providencia, dentro de los diez (10) días siguientes a su notificación.

2. Si el recurso fue sustentado oportunamente y reúne los demás requisitos

legales, se concederá mediante auto en el que se dispondrá remitir el expediente

al superior, quien decidirá de plano si no se hubiese pedido la práctica de pruebas.


279

Si las partes pidieron pruebas, el superior decidirá si se decretan según lo previsto

en este Código.

3. Recibido el expediente por el superior, si este encuentra reunidos los requisitos

decidirá sobre su admisión.

4. Admitido el recurso o vencido el término probatorio si a él hubiere lugar, el

superior señalará fecha y hora para la audiencia de alegaciones y juzgamiento,

que deberá llevarse a cabo en un término no mayor a veinte (20) días. Si el

Magistrado Ponente considera innecesaria la celebración de audiencia ordenará,

mediante auto que no admite recurso alguno, la presentación de los alegatos por

escrito dentro de los diez (10) días siguientes, caso en el cual dictará sentencia en

el término de los veinte (20) días siguientes. En las mismas oportunidades

concedidas a las partes para alegar podrá el Ministerio Público presentar el

concepto si a bien lo tiene.

NOTA: Texto subrayado Modificado por el art. 623, Ley 1564 de 2012.

5. En la audiencia de alegaciones y juzgamiento se aplicarán las mismas reglas

establecidas para esa audiencia en primera instancia.

6. En la sentencia se ordenará devolver el expediente al juez de primera instancia

para su obedecimiento y cumplimiento.

TÍTULO VI

RECURSOS EXTRAORDINARIOS

CAPÍTULO I

Recurso Extraordinario de Revisión

Artículo 248. Procedencia. El recurso extraordinario de revisión procede contra

las sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones y subsecciones de la Sala

de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, por los Tribunales

Administrativos y por los jueces administrativos.



280

Artículo 249. Competencia. De los recursos de revisión contra las sentencias

dictadas por las secciones o subsecciones del Consejo de Estado conocerá la

Sala Plena de lo Contencioso Administrativo sin exclusión de la sección que

profirió la decisión.

De los recursos de revisión contra las sentencias ejecutoriadas proferidas por los

Tribunales Administrativos conocerán las secciones y subsecciones del Consejo

de Estado según la materia.

De los recursos de revisión contra las sentencias ejecutoriadas proferidas por tos

jueces administrativos conocerán los Tribunales Administrativos.

Artículo 250. Causales de revisión. Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 20

de la Ley 797 de 2003, son causales de revisión:

1. Haberse encontrado o recobrado después de dictada la sentencia documentos

decisivos, con los cuales se hubiera podido proferir una decisión diferente y que el

recurrente no pudo aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por

obra de la parte contraria.

2. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o

adulterados.

3. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados

penalmente por ilícitos cometidos en su expedición.

4. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho en

el pronunciamiento de la sentencia.

5. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la que

no procede recurso de apelación.

6. Aparecer, después de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con

mejor derecho para reclamar.

7. No tener la persona en cuyo favor se decretó una prestación periódica, al

tiempo del reconocimiento, la aptitud legal necesaria o perder esa aptitud con

posterioridad a la sentencia o sobrevenir alguna de las causales legales para su

pérdida.


281

8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre las

partes del proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habrá lugar a

revisión si en el segundo proceso se propuso la excepción de cosa juzgada y fue

rechazada.

Artículo 251. Término para interponer el recurso. El recurso podrá interponerse

dentro del año siguiente a la ejecutoria de la respectiva sentencia.

En los casos contemplados en los numerales 3 y 4 del artículo precedente, deberá

interponerse el recurso dentro del año siguiente a la ejecutoria de la sentencia

penal que así lo declare.

En el caso del numeral 7, el recurso deberá presentarse dentro del año siguiente a

la ocurrencia de los motivos que dan lugar al recurso.

En los casos previstos en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, el recurso deberá

presentarse dentro de los cinco (5) años siguientes a la ejecutoria de la

providencia judicial o en los casos de que ella no se requiera, dentro del mismo

término contado a partir del perfeccionamiento del acuerdo transaccional o

conciliatorio.

Artículo 252. Requisitos del recurso. El recurso debe interponerse mediante

escrito que deberá contener:

1. La designación de las partes y sus representantes.

2. Nombre y domicilio del recurrente.

3. Los hechos u omisiones que le sirvan de fundamento.

4. La indicación precisa y razonada de la causal invocada.

Con el recurso se deberá acompañar poder para su interposición y las pruebas

documentales que el recurrente tenga en su poder y solicitará las que pretende

hacer valer.

Artículo 253. Trámite. Admitido el recurso, ese auto se notificará personalmente a

la contraparte y al Ministerio Público, para que lo contesten, si a bien tienen, y

pidan pruebas, dentro del término de diez (10) días.


282

Artículo 254. Pruebas. Si se decretaren pruebas de oficio o a solicitud de parte,

se señalará un término máximo de treinta (30) días para practicarlas.

Artículo 255. Sentencia. Vencido el período probatorio se dictará sentencia.

CAPÍTULO II

Recurso Extraordinario de Unificación

de Jurisprudencia

Artículo 256. Fines. El recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia

tiene como fin asegurar la unidad de la interpretación del derecho, su aplicación

uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que resulten

perjudicados con la providencia recurrida y, cuando fuere del caso, reparar los

agravios inferidos a tales sujetos procesales.

Artículo 257. Procedencia. El recurso extraordinario de unificación de

jurisprudencia procede contra las sentencias dictadas en única y segunda

instancia por los tribunales administrativos. Tratándose de sentencias de

contenido patrimonial o económico, el recurso procederá siempre que la cuantía

de la condena o, en su defecto, de las pretensiones de la demanda, sea igual o

exceda los siguientes montos vigentes al momento de la interposición del recurso:

1. Noventa (90) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en los procesos de

nulidad y restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no provengan de

un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos administrativos de

cualquier autoridad.

2. Doscientos cincuenta (250) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en los

procesos de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos

administrativos de cualquier autoridad.

3. Doscientos cincuenta (250) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en los

procesos que se promuevan sobre el monto, distribución o asignación de


distritales.

4. Cuatrocientos cincuenta (450) salarios mensuales legales vigentes, en los

procesos sobre contratos de las entidades estatales en sus distintos órdenes.


283

5. Cuatrocientos cincuenta (450) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en

los procesos de reparación directa y en las acciones de repetición que el Estado

ejerza contra los servidores o ex servidores públicos y personas privadas que de

conformidad con la ley cumplan funciones públicas.

El recurso de unificación de jurisprudencia no procederá para los asuntos

previstos en los artículos 86, 87 y 88 de la Constitución Política.

Artículo 258. Causal. Habrá lugar al recurso extraordinario de unificación de

jurisprudencia cuando la sentencia impugnada contraríe o se oponga a una

sentencia de unificación del Consejo de Estado.

Artículo 259. Competencia. Del recurso extraordinario de unificación de

jurisprudencia previsto en este capítulo conocerá, según el acuerdo

correspondiente del Consejo de Estado y en atención a su especialidad, la

respectiva sección de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la misma

Corporación.

Artículo 260. Legitimación. Se encuentran legitimados para interponer el recurso

cualquiera de las partes o de los terceros procesales que hayan resultado

agraviados por la providencia, quienes deberán actuar por medio de apoderado a

quien se haya otorgado poder suficiente; sin embargo, no se requiere

otorgamiento de nuevo poder.

Parágrafo. No podrá interponer el recurso quien no apeló la sentencia de primer

grado ni adhirió a la apelación de la otra parte, cuando el fallo de segundo grado

sea exclusivamente confirmatorio de aquella.

Artículo 261. Interposición. El recurso extraordinario de unificación de

jurisprudencia deberá interponerse por escrito ante el Tribunal Administrativo que

expidió la providencia, a más tardar dentro los cinco (5) días siguientes a la

ejecutoria de esta.

En el auto en el que el Tribunal, en Sala de Decisión, conceda el recurso ordenará

dar traslado por veinte (20) días al recurrente o recurrentes para que lo sustenten.

Vencido este término, si el recurso se sustentó, dentro de los cinco (5) días

siguientes remitirá el expediente a la respectiva sección del Consejo de Estado. Si

no se sustenta dentro del término de traslado el recurso se declarará desierto.

La concesión del recurso no impide la ejecución de la sentencia, salvo cuando

haya sido recurrida totalmente por ambas partes y por los terceros reconocidos en


284

el proceso, pero aun en este caso si el recurso no comprende todas las

decisiones, se cumplirá lo no recurrido.

Artículo 262. Requisitos del recurso. El recurso extraordinario de unificación de

jurisprudencia deberá contener.

1. La designación de las partes.

2. La indicación de la providencia impugnada.

3. La relación concreta, breve y sucinta de los hechos en litigio.

4. La indicación precisa de la sentencia de unificación jurisprudencial que se

estima contrariada y las razones que le sirven de fundamento.

Artículo 263. Cuantía del interés para recurrir. Cuando sea necesario tener en

cuenta el valor del interés para recurrir y este no aparezca determinado, antes de

resolver sobre la concesión del recurso, el ponente, en el Tribunal Administrativo,

dispondrá que aquel se justiprecie por un perito, dentro del término que le señale y

a costa del recurrente. Si por culpa de este, no se practica el dictamen, se

declarará desierto el recurso. El dictamen no es objetable. Denegado el recurso

por el Tribunal Administrativo o declarado desierto, el interesado podrá recurrir en

queja ante el Consejo de Estado.

Artículo 264. Suspensión de la sentencia recurrida. Cuando el recurrente fuere

único, este podrá solicitar que se suspenda el cumplimiento de la providencia

recurrida, para lo cual deberá prestar caución dentro de los diez (10) días

siguientes a la notificación del auto que la ordene, para responder por los

perjuicios que se llegaren a causar. La naturaleza y monto para prestarla serán

fijados por el ponente en el tribunal. Si el recurrente no otorga la caución en la

forma y términos ordenados, continuará el trámite del recurso pero no se

suspenderá la ejecución de la sentencia.

El tribunal calificará la caución prestada, si la considera suficiente decretará en el

mismo auto la suspensión del cumplimiento de la sentencia, en caso contrario la

denegará.

Artículo 265. Admisión del recurso. Concedido el recurso por el Tribunal y

remitido el expediente al Consejo de Estado se someterá a reparto en la sección

que corresponda.


285

Si el recurso reúne los requisitos legales, el ponente lo admitirá. Si carece de los

requisitos consagrados en el artículo 262, el ponente los señalará para que el

recurrente los subsane en el término de cinco (5) días, y si no lo hiciere, lo

inadmitirá y ordenará devolver el expediente al Tribunal de origen.

El recurso será inadmitido cuando se presente cualquiera de las siguientes

situaciones:

1. Cuando, pese haberse concedido por el Tribunal, fuere improcedente, por no

ser recurrible la providencia o no reúna los requisitos previstos en el artículo 262.

2. Cuando por cuantía, la providencia no fuere objeto de recurso extraordinario de

unificación de jurisprudencia.

Artículo 266. Trámite del recurso. En el auto que admita el recurso se ordenará

dar traslado por quince (15) días al opositor u opositores y al Ministerio Público, si

este no fuere el recurrente.

Vencido el término anterior, el ponente, dentro de los diez (10) siguientes, podrá

citar a las partes a audiencia que se llevará a cabo dentro de los treinta (30) días

contados a partir de la ejecutoria del auto que la señale, para oír a cada parte, por

el término de veinte (20) minutos, en los asuntos que considere necesario.

Celebrada la audiencia o fallida esta, por la no comparecencia de las partes, el

ponente registrará proyecto de decisión, si fuere sentencia dentro de los cuarenta

(40) días siguientes.

Artículo 267. Efectos de la sentencia. Si prospera el recurso, total o

parcialmente, la sala anulará, en lo pertinente, la providencia recurrida y dictará la

que deba reemplazarla o adoptará las decisiones que correspondan. Si el recurso

es desestimado, se condenará en costas al recurrente.

Cuando el Consejo de Estado anule una providencia que se cumplió en forma total

o parcial, declarará sin efecto los actos procesales realizados con tal fin y

dispondrá que el juez de primera instancia proceda a las restituciones y adopte las

medidas a que hubiere lugar.

Además, el Consejo de Estado ordenará al tribunal que en el auto de

obedecimiento a lo resuelto por el superior cancele la caución de que trata el

artículo 264. Si el recurso de unificación de jurisprudencia no prospera, la caución

seguirá respondiendo por los perjuicios causados, los cuales se liquidarán y


286

aprobarán ante el juez de primera instancia mediante incidente. Este, deberá

proponerse dentro de los sesenta (60) días siguientes a la notificación del auto de

obedecimiento a lo resuelto por el superior.

Artículo 268. Desistimiento. El recurrente podrá desistir del recurso mientras no

se haya dictado resolución judicial que ponga fin al mismo. Si el desistimiento sólo

proviene de alguno de los recurrentes, el recurso continuará respecto de las

personas no comprendidas en el desistimiento.

El desistimiento debe ser incondicional salvo acuerdo de las partes y solo

perjudica a los solicitantes y a sus causahabientes.

El escrito de desistimiento deberá presentarse personalmente y cuando se acepte

se condenará en costas a quien desistió, salvo que se interponga ante el Tribunal

antes de haberse enviado al Consejo de Estado.

TÍTULO VII

EXTENSIÓN Y UNIFICACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA

CAPÍTULO I

Extensión de la jurisprudencia del

Consejo de Estado

Artículo 269. Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del

Consejo de Estado a terceros. Si se niega la extensión de los efectos de una

sentencia de unificación o la autoridad hubiere guardado silencio en los términos

del artículo 102 de este Código, el interesado podrá acudir ante el Consejo de

Estado mediante escrito razonado, al que acompañará la copia de la actuación

surtida ante la autoridad competente.

Modificado por el art. 616, Ley 1564 de 2012. Del escrito se dará traslado a la

administración demandada por el plazo de treinta (30) días para que aporte las



287

pruebas que considere. La administración podrá oponerse por las mismas razones

a que se refiere el artículo 102 de este Código.

Vencido el término de traslado referido anteriormente, se convocará a una

audiencia que se celebrará en un plazo máximo de quince (15) días contados a

partir de la notificación a las partes; en dicha audiencia se escuchará a las partes

en sus alegatos y se adoptará la decisión a que haya lugar.

Si la solicitud se estima procedente, el Consejo de Estado ordenará la extensión

de la jurisprudencia y el reconocimiento del derecho a que hubiere lugar. Esta

decisión tendrá los mismos efectos del fallo aplicado.

Sin embargo, si la extensión del fallo implica el reconocimiento de un derecho

patrimonial al peticionario, que deba ser liquidado, la liquidación se hará mediante

el trámite incidental previsto para la condena in genere y el escrito que lo

promueva deberá ser presentado por el peticionario, ante la autoridad judicial que

habría sido competente para conocer la acción que dio lugar a la extensión de la

jurisprudencia, dentro de los treinta (30) días siguientes a la ejecutoria de la

decisión del Consejo de Estado.

Si el mecanismo para la reclamación del derecho sustancial fuera el de nulidad y

restablecimiento del derecho, negada la solicitud se enviará el expediente a la

autoridad administrativa para que resuelva el asunto de fondo, según las reglas

generales, si no lo hubiere decidido con anterioridad. Si ya existiere decisión

administrativa de fondo, o si el mecanismo judicial para la reclamación fuere

diferente al de la pretensión de nulidad restablecimiento del derecho, con la

ejecutoria de la providencia del Consejo de Estado se reanudará el término para

demandar, conforme a las reglas establecidas para la presentación de la

demanda.

Artículo 270. Sentencias de unificación jurisprudencial. Para los efectos de

este Código se tendrán como sentencias de unificación jurisprudencial las que

profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurídica o

trascendencia económica o social o por necesidad de unificar o sentar

jurisprudencia; las proferidas al decidir los recursos extraordinarios y las relativas

al mecanismo eventual de revisión previsto en el artículo 36A de la Ley 270 de

1996, adicionado por el artículo 11 de la Ley 1285 de 2009.

NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante



288

Artículo 271. Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica

o social o necesidad de sentar jurisprudencia. Por razones de importancia

jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia,

que ameriten la expedición de una sentencia de unificación jurisprudencial, el

Consejo de Estado podrá asumir conocimiento de los asuntos pendientes de fallo,

de oficio o a solicitud de parte, o por remisión de las secciones o subsecciones o

de los tribunales, o a petición del Ministerio Público.

En estos casos corresponde a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del

Consejo de Estado dictar sentencias de unificación jurisprudencial sobre los

asuntos que provengan de las secciones. Las secciones de la Sala de lo

Contencioso Administrativo del Consejo de Estado dictarán sentencias de

unificación en esos mismos eventos en relación con los asuntos que provengan de

las subsecciones de la corporación o de los tribunales, según el caso.

Para asumir el trámite a solicitud de parte, la petición deberá formularse mediante

una exposición sobre las circunstancias que imponen el conocimiento del proceso

y las razones que determinan la importancia jurídica o trascendencia económica o

social o a necesidad de unificar o sentar jurisprudencia. Los procesos susceptibles

de este mecanismo que se tramiten ante los tribunales administrativos deben ser

de única o de segunda instancia. En este caso, la solicitud que eleve una de las

partes o el Ministerio Público para que el Consejo de Estado asuma el

conocimiento del proceso no suspenderá su trámite, salvo que el Consejo de

Estado adopte dicha decisión.

La instancia competente decidirá si avoca o no el conocimiento del asunto,

mediante auto no susceptible de recursos.

CAPITULO II

Mecanismo eventual de revisión

Artículo 272. Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de

grupo. La finalidad de la revisión eventual establecida en el artículo 36A de la Ley

270 de 1996, Estatutaria de Administración de Justicia, adicionado por artículo 11

de la Ley 1285 de 2009, es la de unificar la jurisprudencia en tratándose de los

procesos promovidos para la protección de los derechos e intereses colectivos y la

reparación de daños causados a un grupo y, en consecuencia, lograr la aplicación

de la ley en condiciones iguales frente a la misma situación fáctica y jurídica.


289

Artículo 273. Procedencia. La revisión eventual procederá, a petición de parte o

del Ministerio Público, ‘contra las sentencias o providencias que determinen la

finalización o archivo de los procesos promovidos para la protección de los

derechos e intereses colectivos y la reparación de daños causados a un grupo,

proferidas por los Tribunales Administrativos, que no sean susceptibles del recurso

de apelación ante el Consejo de Estado, en los siguientes casos:

1. Cuando la providencia objeto de la solicitud de revisión presente

contradicciones o divergencias interpretativas, sobre el alcance de la ley aplicada

entre tribunales.

2. Cuando la providencia objeto de la solicitud se oponga en los mismos términos

a que se refiere el numeral anterior a una sentencia de unificación del Consejo de

Estado o a jurisprudencia reiterada de esta Corporación.

Artículo 274. Competencia y trámite. De la revisión eventual conocerá la sección

que el reglamento determine según su especialidad y para su trámite se

observarán las siguientes reglas:

1. La petición deberá formularse dentro de los ocho (8) días siguientes al de la

ejecutoria de la sentencia o providencia con la cual se ponga fin al respectivo

proceso.

2. En la petición deberá hacerse una exposición razonada sobre las circunstancias

que imponen la revisión, y acompañarse a la misma copia de las providencias

relacionadas con la so1icitud.

3. Los Tribunales Administrativos, dentro del término de ocho (8) días contados a

partir de la radicación de la petición, deberán remitir, con destino a la

correspondiente sección que el reglamento determine, el expediente, para que

dentro del término máximo de tres (3) meses, a partir de su recibo, esta resuelva,

mediante auto motivado, sobre la petición de revisión.

4. Cuando se decida no seleccionar una determinada providencia, cualquiera de

las partes o el Ministerio Público podrá insistir en su petición, dentro de los cinco

(5) días siguientes a la notificación de dicha decisión. La decisión de selección o

no selección y la resolución de la insistencia serán motivadas.

5. La sentencia sobre las providencias seleccionadas para revisión será proferida,

con el carácter de Sentencia de Unificación por la sección que el reglamento


290

determine según su especialidad, dentro de los seis (6) meses siguientes a la

fecha de su selección.

6. Si prospera la revisión, total o parcialmente, se invalidará, en lo pertinente, la

sentencia o el auto, y se dictará la providencia de reemplazo o se adoptarán las

disposiciones que correspondan, según el caso. Si la sentencia impugnada se

cumplió en forma total o parcial, la Sentencia de Unificación dejará sin efectos los

actos procesales realizados y dispondrá que el juez inferior ejecute las órdenes

sobre las restituciones y adopte las medidas a que haya lugar.

Parágrafo. La presentación de la solicitud y el trámite de la revisión eventual, no

suspende la ejecución de la providencia objeto del mismo.

TÍTULO VIII

DISPOSICIONES ESPECIALES

PARA EL TRÁMITE Y DECISIÓN

DE LAS PRETENSIONES DE CONTENIDO ELECTORAL

Artículo 275. Causales de anulación electoral. Los actos de elección o de

nombramiento son nulos en los eventos previstos en el artículo 137 de este

Código y, además, cuando:

1. Se haya ejercido cualquier tipo de violencia sobre los nominadores, los

electores o las autoridades electorales.

2. Se hayan destruido los documentos, elementos o el material electoral, así como

cuando se haya ejercido cualquier tipo de violencia o sabotaje contra estos o

contra los sistemas de votación, información, transmisión o consolidación de los

resultados de las elecciones.

3. Los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad o hayan

sido alterados con el propósito de modificar los resultados electorales.

4. Los votos emitidos en la respectiva elección se computen con violación del

sistema constitucional o legalmente establecido para la distribución de curules o

cargos por proveer.


291

5. Se elijan candidatos o se nombren personas que no reúnan las calidades y

requisitos constitucionales o legales de elegibilidad o que se hallen incursas en

causales de inhabilidad.

6. Los jurados de votación o los miembros de las comisiones escrutadoras sean

cónyuges, compañeros permanentes o parientes de los candidatos hasta en tercer

grado de consanguinidad, segundo de afinidad o único civil.

7. Tratándose de la elección por voto popular por circunscripciones distintas a la

nacional, los electores no sean residentes en la respectiva circunscripción.

8. Tratándose de la elección por voto popular, el candidato incurra en doble

militancia política al momento de la elección.

Artículo 276. Trámite de la demanda. Recibida la demanda deberá ser repartida

a más tardar el día siguiente hábil y se decidirá sobre su admisión dentro de los

tres (3) días siguientes.

El auto admisorio de la demanda no es susceptible de recursos y quedará en firme

al día siguiente al de la notificación por estado al demandante.

Si la demanda no reúne los requisitos formales mediante auto no susceptible de

recurso se concederá al demandante tres (3) días para que los subsane. En caso

de no hacerlo se rechazará.

Contra el auto que rechace la demanda procede el recurso de súplica ante el resto

de los Magistrados o de reposición ante el juez administrativo en los procesos de

única instancia y el de apelación en los de primera, los cuales deberán

presentarse debidamente sustentados dentro de los dos (2) días siguientes al de

la notificación de la decisión.

Artículo 277. Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de

practicar su notificación. Si la demanda reúne los requisitos legales se admitirá

mediante auto, en el que se dispondrá:

1. Que se notifique personalmente al elegido o nombrado, con sujeción a las

siguientes reglas:

a) Cuando hubiere sido elegido o nombrado para un cargo unipersonal o se

demande la nulidad del acto por las causales 5 y 8 del artículo 275 de este Código

relacionadas con la falta de las calidades y requisitos previstos en la Constitución,


292

la ley o el reglamento, o por hallarse incursos en causales de inhabilidad o en

doble militancia política al momento de la elección, la notificación personal se

surtirá en la dirección suministrada por el demandante, mediante entrega de copia

de la providencia que haga el citador a quien deba ser notificado, previa

identificación de este mediante documento idóneo, y suscripción del acta

respectiva en la que se anotará la fecha en que se práctica la notificación, el

nombre del notificado y la providencia a notificar.

b) Si no se puede hacer la notificación personal de la providencia dentro de los

dos (2) días siguientes a su expedición en la dirección informada por el

demandante o este manifiesta que la ignora, se notificará al elegido o nombrado,

sin necesidad de orden especial, mediante aviso que se publicará por una vez en

dos (2) periódicos de amplia circulación en el territorio de la respectiva

circunscripción electoral.

c) El aviso deberá señalar su fecha y la de la providencia que se notifica, el

nombre del demandante y del demandado, y la naturaleza del proceso, advirtiendo

que la notificación se considerará surtida en el término de cinco (5) días contados

a partir del día siguiente al de su publicación.

Igualmente, en el aviso de publicación se informará a la comunidad de la

existencia del proceso, para que cualquier ciudadano con interés, dentro del

mismo término anterior, intervenga impugnando o coadyuvando la demanda, o

defendiendo el acto demandado.

La copia de la página del periódico en donde aparezca el aviso se agregará al

expediente. Igualmente, copia del aviso se remitirá, por correo certificado, a la

dirección indicada en la demanda como sitio de notificación del demandado y a la

que figure en el directorio telefónico del lugar, de lo que se dejará constancia en el

expediente.

d) Cuando se demande la elección por voto popular a cargos de corporaciones

públicas con fundamento en las causales 1, 2, 3, 4, 6 y 7 del artículo 275 de este

Código relacionadas con irregularidades o vicios en la votación o en los

escrutinios, caso en el cual se entenderán demandados todos los ciudadanos

elegidos por los actos cuya nulidad se pretende, se les notificará la providencia por

aviso en los términos de los literales anteriores.

e) Los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos

quedarán notificados mediante la publicación de los avisos aludidos.


293

f) Las copias de la demanda y de sus nexos quedarán en la Secretaría a

disposición del notificado, y el traslado o los términos que conceda el auto

notificado solo comenzarán a correr tres (3) días después de la notificación

personal o por aviso, según el caso.

g) Si el demandante no acredita las publicaciones en la prensa requeridas para

surtir las notificaciones por aviso previstas en los literales anteriores, dentro de los

veinte (20) días siguientes a la notificación al Ministerio Público del auto que la

ordena, se declarará terminado el proceso por abandono y se ordenará archivar el

expediente.

2. Que se notifique personalmente a la autoridad que expidió el acto y a la que

intervino en su adopción, según el caso, mediante mensaje dirigido al buzón

electrónico para notificaciones judiciales, en los términos previstos en este Código.

3. Que se notifique personalmente al Ministerio Público, en los términos previstos

de este Código.

4. Que se notifique por estado al actor.

5. Que se informe a la comunidad la existencia del proceso a través del sitio web

de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo o, en su defecto, a través de

otros medios eficaces de comunicación, tales como radio o televisión institucional,

teniendo en cuenta el alcance o ámbito de aplicación del acto de elección

demandado.

6. Que, en tratándose de elección por voto popular, se informe al Presidente de la

respectiva corporación pública, para que por su conducto se entere a los

miembros de la corporación que han sido demandados.

En el caso de que se haya pedido la suspensión provisional del acto acusado, la

que debe solicitarse en la demanda, se resolverá en el mismo auto admisorio, el

cual debe ser proferido por el juez, la sala o sección. Contra este auto solo

procede en los procesos de única instancia el recurso de reposición y, en los de

primera, el de apelación.

Artículo 278. Reforma de la demanda. La demanda podrá reformarse por una

sola vez dentro de los tres (3) días siguientes a la notificación del auto admisorio

de la demanda al demandante y se resolverá dentro de los tres (3) días siguientes.

Podrán adicionarse cargos contra el acto cuya nulidad se pretende siempre que no

haya operado la caducidad, en caso contrario se rechazará la reforma en relación


294

con estos cargos. Contra el auto que resuelva sobre la admisión de la reforma de

la demanda no procederá recurso.

Artículo 279. Contestación de la demanda. La demanda podrá ser contestada

dentro de los quince (15) días siguientes al día de la notificación personal del auto

admisorio de la demanda al demandado o al día de la publicación del aviso, según

el caso.

Artículo 280. Prohibición del desistimiento. En los procesos electorales no

habrá lugar al desistimiento de la demanda.

Artículo 281. Improcedencia de acumulación de causales de nulidad

objetivas y subjetivas. En una misma demanda no pueden acumularse causales

de nulidad relativas a vicios en las calidades, requisitos e inhabilidades del elegido

o nombrado, con las que se funden en irregularidades en el proceso de votación y

en el escrutinio.

La indebida acumulación dará lugar a la inadmisión de la demanda para que se

presenten de manera separada, sin que se afecte la caducidad del medio de

control.

Artículo 282. Acumulación de procesos. Deberán fallarse en una sola sentencia

los procesos en que se impugne un mismo nombramiento, o una misma elección

cuando la nulidad se impetre por irregularidades en la votación o en los

escrutinios.

Por otra parte, también se acumularán los procesos fundados en falta de

requisitos o en inhabilidades cuando se refieran a un mismo demandado.

En el Consejo de Estado y en los Tribunales Administrativos, vencido el término

para contestar la demanda en el proceso que llegue primero a esta etapa, el

Secretario informará al Magistrado Ponente el estado en que se encuentren los

demás, para que se proceda a ordenar su acumulación.

En los juzgados administrativos y para efectos de la acumulación, proferido el auto

admisorio de la demanda el despacho ordenará remitir oficios a los demás

juzgados del circuito judicial comunicando el auto respectivo.

La decisión sobre la acumulación se adoptará por auto. Si se decreta, se ordenará

fijar aviso que permanecerá fijado en la Secretaría por un (1) día convocando a las

partes para la diligencia de sorteo del Magistrado Ponente o del juez de los


295

procesos acumulados. Contra esta decisión no procede recurso. El señalamiento

para la diligencia se hará para el día siguiente a la desfijación del aviso.

Esta diligencia se practicará en presencia de los jueces, o de los Magistrados del

Tribunal Administrativo o de los Magistrados de la Sección Quinta del Consejo de

Estado a quienes fueron repartidos los procesos y del Secretario y a ella podrán

asistir las partes, el Ministerio Público y los demás interesados.

La falta de asistencia de alguna o algunas de las personas que tienen derecho a

hacerlo no la invalidará, con tal que se verifique la asistencia de la mayoría de los

jueces o Magistrados, o en su lugar del Secretario y dos testigos.

Artículo 283. Audiencia inicial. Al día siguiente del vencimiento del término para

contestar la demanda, el juez o Magistrado Ponente, mediante auto que no tendrá

recurso, fijará fecha para la celebración de la audiencia inicial, la cual se llevará a

cabo en un término no menor de cinco (5) días ni mayor de ocho (8) días a la

fecha del auto que la fijé. Dicha audiencia tiene por objeto proveer al saneamiento,

fijar el litigio y decretar pruebas.

Cuando se trate de asuntos de puro derecho o no fuere necesario practicar

pruebas, se procederá en la forma establecida en este Código para el proceso

ordinario.

Artículo 284. Nulidades. Las nulidades de carácter procesal se regirán por lo

dispuesto en el artículo 207 de este Código. La formulación extemporánea de

nulidades se rechazará de plano y se tendrá como conducta dilatoria del proceso.

Contra el auto que rechaza de plano una nulidad procesal no habrá recursos.

Artículo 285. Audiencia de pruebas. La audiencia de pruebas se regirá por lo

establecido en este Código para el proceso ordinario.

Cuando se trate de pruebas documentales constitutivas de los antecedentes del

acto de elección por voto popular, se deberán solicitar al Registrador Nacional de

Estado Civil o al Consejo Nacional Electoral, quienes tendrán la obligación de

enviarlos de manera inmediata.

Artículo 286. Audiencia de alegaciones y de juzgamiento. Practicadas las

pruebas el juez o Magistrado Ponente fijará la fecha para la audiencia de

alegaciones y de juzgamiento, la cual se sujetará a lo previsto para el proceso

ordinario en este Código.


296

Artículo 287. Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección

popular. Para garantizar el respeto de la voluntad legítima mayoritaria de los

electores habrá lugar a declarar la nulidad de la elección por voto popular, cuando

el juez establezca que las irregularidades en la votación o en los escrutinios son

de tal incidencia que de practicarse nuevos escrutinios serían otros los elegidos.

Artículo 288. Consecuencias de la sentencia de anulación. Las sentencias que

disponen la nulidad del acto de elección tendrán las siguientes consecuencias:

1. Cuando se declare la nulidad del acto de elección por la causal señalada en el

numeral 1 del artículo 275 de este Código se ordenará repetir o realizar la elección

en el puesto o puestos de votación afectados.

Si los actos de violencia afectaron el derecho de voto a más del veinticinco (25)

por ciento de los ciudadanos inscritos en el censo de una circunscripción electoral,

se ordenará repetir la elección en toda la circunscripción.

2. Cuando se anule la elección, la sentencia dispondrá la cancelación de las

credenciales correspondientes, declarar la elección de quienes finalmente resulten

elegidos y les expedirá su credencial, si a ello hubiere lugar. De ser necesario el

juez de conocimiento practicará nuevos escrutinios.

3. En los casos previstos en los numerales 5 y 8 del artículo 275 de este Código,

la nulidad del acto de elección por voto popular implica la cancelación de la

respectiva credencial que se hará efectiva a la ejecutoria de la sentencia.

4. Cuando la nulidad del acto de elección sea declarada con fundamento en la

causal 6 del artículo 275 de este Código, se anularán únicamente los votos del

candidato o candidatos respecto de quiénes se configure esta situación y no

afectará a los demás candidatos.

Si como consecuencia de lo resuelto debiere practicarse por el juez, tribunal o por

el Consejo de Estado un nuevo escrutinio, se señalará en la misma sentencia día

y hora para ello. Este señalamiento no podrá hacerse para antes del segundo día

hábil siguiente al de la ejecutoria del fallo ni para después del quinto, contado en la

misma forma. Estos términos podrán ampliarse prudencialmente cuando para la

práctica de la diligencia fuere necesario allegar documentos que se encuentren en

otras dependencias. En tal caso se dispondrá solicitarlos a la autoridad,

funcionario o corporación en cuyo poder se encuentren, a fin de que los envíen a

la mayor brevedad posible, bajo pena de multa de quince (15) a cien (100) salarios

mínimos mensuales legales vigentes por toda demora injustificada, sin perjuicio de


297

que se envíen copias de las piezas pertinentes del expediente a las autoridades

competentes con el fin de que se investiguen las posibles infracciones a la

legislación penal.

Corresponderá al Consejo de Estado ejecutar las sentencias que ordenen la

práctica de un nuevo escrutinio, cuando hubieren sido dictadas en procesos de

que conoce esta entidad en única instancia. En los demás casos la ejecución

corresponderá al juez o tribunal que hubiere dictado el fallo de primera instancia.

Estas reglas se aplicarán igualmente cuando se trate de la rectificación total o

parcial de un escrutinio.

Parágrafo. En los casos de nulidad por irregularidades en el proceso de votación

y de escrutinios, la autoridad judicial que haga el nuevo escrutinio expedirá el acto

de elección y las respectivas credenciales a quienes resulten elegidos y, por el

mismo hecho, quedarán sin valor ni efecto las expedidas a otras personas.

Artículo 289. Notificación y comunicación de la sentencia. La sentencia se

notificará personalmente, el día siguiente a su expedición, a las partes y al agente

del Ministerio Público. Transcurridos dos (2) días sin que se haya hecho

notificación personal, se notificará por edicto, que durará fijado por tres (3) días.

Una vez ejecutoriada, la sentencia se comunicará de inmediato por el Secretario a

las entidades u organismos correspondientes.

Artículo 290. Aclaración de la sentencia. Hasta los dos (2) días siguientes a

aquel en el cual quede notifica, podrán las partes o el Ministerio Público pedir que

la sentencia se aclare. La aclaración se hará por medio de auto que se notificará

por estado al día siguiente de dictado y contra él no será admisible recurso alguno.

En la misma forma se procederá cuando la aclaración sea denegada.

Artículo 291. Adición de la sentencia. Contra el auto que niegue la adición no

procede recurso alguno.

Artículo 292. Apelación de la sentencia. El recurso se interpondrá y sustentará

ante él a quo en el acto de notificación o dentro de los cinco (5) días siguientes, y

se concederá en el efecto suspensivo. Si el recurso no es sustentado

oportunamente el inferior lo declarará desierto y ejecutoriada la sentencia.

Sustentado el recurso, se enviará al superior a más tardar al día siguiente para

que decida sobre su admisión. Si reúne los requisitos legales, será admitido

mediante auto en el que ordenará a la Secretaría poner el memorial que lo


298

fundamente a disposición de la parte contraria, por tres (3) días. Si ambas partes

apelaren, los términos serán comunes.

Contra el auto que concede y el qué admite la apelación no procede recurso.

Parágrafo. Los Secretarios serán responsables de las demoras que ocurran en el

envío de los expedientes.

Artículo 293. Trámite de la segunda instancia. El trámite de la segunda

instancia se surtirá de conformidad con las siguientes reglas:

1. El reparto del negocio se hará a más tardar dentro del segundo día a su llegada

al tribunal o al Consejo de Estaco. El mismo día, o al siguiente, el ponente

dispondrá en un solo auto sobre la admisión del recurso y que el expediente

permanezca en Secretaría por tres (3) días para que las partes presenten sus

alegatos por escrito.

2. Vencido el término de alegatos previa entrega del expediente, el agente del

Ministerio Público deberá presentar su concepto, dentro de los cinco (5) días

siguientes.

3. Los términos para fallar se reducirán a la mitad de los señalados para la primera

instancia.

4. La apelación contra los autos se decidirá de plano.

5. En la segunda instancia no se podrán proponer hechos constitutivos de nulidad

que debieron ser alegados en primera instancia, salvo la falta de competencia

funcional y la indebida notificación del auto admisorio de la demanda al

demandado o a su representarte.

Artículo 294. Nulidades originadas en la sentencia. La nulidad procesal

originada en la sentencia únicamente procederá por incompetencia funcional,

indebida notificación del auto admisorio de la demanda al demandado o a su

representante, por omisión de la etapa de alegaciones y cuando la sentencia haya

sido adoptada por un número inferior de Magistrados al previsto por la ley.

Mediante auto no susceptible de recuso, el juez o Magistrado Ponente rechazará

de plano por improcedente la solicitud de nulidad contra la sentencia que se funde

en causal distinta de las mencionadas.


299

Artículo 295. Peticiones impertinentes. La presentación de peticiones

impertinentes así como la interposición de recursos y nulidades improcedentes

serán considerados como formas de dilatar el proceso y se sancionarán con multa

de cinco (5) a diez (10) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Artículo 296. Aspectos no regulados. En lo no regulado en este título se

aplicarán las disposiciones del proceso ordinario en tanto sean compatibles con la

naturaleza del proceso electoral.

TÍTULO IX

PROCESO EJECUTIVO

Artículo 297. Título Ejecutivo. Para los efectos de este Código, constituyen título

ejecutivo:

1. Las sentencias debidamente ejecutoriadas proferidas por la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo, mediante las cuales se condene a una entidad pública

al pago de sumas dinerarias.

2. Las decisiones en firme proferidas en desarrollo de los mecanismos alternativos

de solución de conflictos, en las que las entidades públicas queden obligadas al

pago de sumas de dinero en forma clara, expresa y exigible.

3. Sin perjuicio de la prerrogativa del cobro coactivo que corresponde a los

organismos y entidades públicas, prestarán mérito ejecutivo los contratos, los

documentos en que consten sus garantías, junto con el acto administrativo a

través del cual se declare su incumplimiento, el acta de liquidación del contrato, o

cualquier acto proferido con ocasión de la actividad contractual, en los que

consten obligaciones claras, expresas y exigibles, a cargo de las partes

intervinientes en tales actuaciones.

4. Las copias auténticas de los actos administrativos con constancia de ejecutoria,

en los cuales conste el reconocimiento de un derecho o la existencia de una

obligación clara, expresa, y exigible a cargo de la respectiva autoridad

administrativa. La autoridad que expida el acto administrativo tendrá el deber de

hacer constar que la copia auténtica corresponde al primer ejemplar.

Artículo 298. Procedimiento. En los casos a que se refiere el numeral 1 del

artículo anterior, si transcurrido un (1) año desde la ejecutoria de la sentencia


300

condenatoria o de la fecha que ella señale, esta no se ha pagado, sin excepción

alguna el juez que la profirió ordenará su cumplimiento inmediato.

En los casos a que se refiere el numeral 2 del artículo anterior, la orden de

cumplimiento se emitirá transcurridos seis (6) meses desde la firmeza de la

decisión o desde la fecha que en ella se señale, bajo las mismas condiciones y

consecuencias establecidas para las sentencias como título ejecutivo. El juez

competente en estos eventos se determinará de acuerdo con los factores

territoriales y de cuantía establecidos en este Código.

Artículo 299. De la ejecución en materia de contratos y de condenas a

entidades públicas. Salvo lo establecido en este Código para el cobro coactivo a

favor de las entidades públicas, en la ejecución de los títulos derivados de las

actuaciones relacionadas con contratos celebrados por entidades públicas, se

observarán las reglas establecidas en el Código de Procedimiento Civil para el

proceso ejecutivo de mayor cuantía.

Las condenas impuestas a entidades públicas consistentes en la liquidación o

pago de una suma de dinero serán ejecutadas ante esta misma jurisdicción según

las reglas de competencia contenidas en este Código, si dentro de los diez (10)

meses siguientes a la ejecutoria de la sentencia la entidad obligada no le ha dado

cumplimiento.

TÍTULO X

EL MINISTERIO PÚBLICO

Artículo 300. Intervención del Ministerio Público. El Procurador General de la

Nación intervendrá ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

directamente o:

1. Ante el Consejo de Estado, por medio de los Procuradores delegados

distribuidos por el Procurador General de la Nación entre las secciones de la Sala

de lo Contencioso Administrativo.

2. Ante los Tribunales Administrativos y Juzgados Administrativos del Circuito, por

medio de los Procuradores Judiciales para asuntos administrativos distribuidos por

el Procurador General de la Nación.


301

Artículo 301. Calidades. Los procuradores delegados y judiciales deberán reunir

las mismas calidades que se requieren para ser miembros de la corporación ante

la cual habrán de actuar.

Artículo 302. Designación. Los procuradores delegados y judiciales ante la

Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo serán designados por el Procurador

General de la Nación de acuerdo con sus competencias.

Artículo 303. Atribuciones del Ministerio Público. El Ministerio Público está

facultado para actuar como demandante o como sujeto procesal especial y podrá

intervenir en todos los procesos e incidentes que se adelanten ante la Jurisdicción

de lo Contencioso Administrativo en defensa del orden jurídico, del patrimonio

público y de los derechos y garantías fundamentales.

En los procesos ejecutivos se notificará personalmente al Ministerio Público el

mandamiento de pago, la sentencia y el primer auto en la segunda instancia.

Además tendrá las siguientes atribuciones especiales:

1. Solicitar la vinculación al proceso de los servidores o ex servidores públicos,

que con su conducta dolosa o gravemente culposa, hayan dado lugar a la

presentación de demandas que pretendan la reparación patrimonial a cargo de

cualquier entidad pública.

2. Solicitar que se declare la nulidad de actos administrativos.

3. Pedir que se declare la nulidad absoluta de los contratos estatales.

4. Interponer los recursos contra los autos que aprueben o imprueben acuerdos

logrados en conciliación judicial.

5. Interponer los recursos extraordinarios de que trata este Código.

6. Solicitar la aplicación de la figura de la extensión de la jurisprudencia, y la

aplicación del mecanismo de revisión eventual de providencias de que trata este

Código.

7. Adelantar las conciliaciones prejudiciales o extrajudiciales.

Parágrafo. Presentada la solicitud de la conciliación, el agente del Ministerio

Público, de oficio o por solicitud de la parte convocante, verificará la existencia de


302

jurisprudencia unificada que resulte aplicable al caso, de acuerdo con lo regulado

en el presente Código sobre la materia. De confirmarlo, si la autoridad demandada

expresa su negativa a conciliar, suspenderá la audiencia para que el respectivo

comité de conciliación reconsidere su posición y si es del caso, proponga una

fórmula de arreglo para la reanudación de la audiencia o manifieste las razones

por las cuales considera que no es aplicable la jurisprudencia unificada.

TÍTULO XI

PLAN ESPECIAL DE

DESCONGESTIÓN, RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, VIGENCIA Y

DEROGATORIAS

Artículo 304. Plan Especial de Descongestión. Dentro del año siguiente

contado a partir de la promulgación de la ley, el Consejo Superior de la Judicatura

con la participación del Consejo de Estado, preparará y adoptará, entre otras

medidas transitorias, un Plan Especial de Descongestión de la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo, cuyo objetivo es el de llevar hasta su terminación

todos los procesos judiciales promovidos antes de la entrada en vigencia de la

presente ley y que se encuentren acumulados en los juzgados y tribunales

administrativos y en el Consejo de Estado.

El Plan Especial de Descongestión funcionará bajo la metodología de Gerencia de

Proyecto, adscrito a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura,

la cual contratará un gerente de proyecto de terna presentada por la Sala Plena

del Consejo de Estado, corporación que tendrá en cuenta, especialmente, a

profesionales con experiencia en diagnósticos sobre congestión judicial,

conocimiento especializado sobre el funcionamiento la Jurisdicción de lo

Contencioso Administrativo y en dirección y ejecución de proyectos en grandes

organizaciones. El gerente de proyecto será responsable de dirigir la ejecución del

plan y coordinar las tareas operativas con el Consejo de Estado, los tribunales y

juzgados de lo contencioso administrativo y las demás instancias administrativas o

judiciales involucradas.

El Plan Especial de Descongestión se ejecutará en el grupo de despachos

judiciales seleccionados para el efecto, de acuerdo con los volúmenes de

negocios a evacuar y funcionará en forma paralela a los despachos designados


303

para asumir las nuevas competencias y procedimientos establecidos en esté

Código. Estos despachos quedarán excluidos del reparto de acciones

constitucionales.

El Plan Especial de Descongestión tendrá dos fases que se desarrollarán con

base en los siguientes parámetros:

1. Fase de Diagnóstico. Será ejecutada por personal contratado para el efecto,

diferente a los empleados de los despachos. En ella se realizarán al menos las

siguientes tareas:

a) Inventario real de los procesos acumulados en cada despacho.

b) Clasificación técnica de los procesos que cursan en cada despacho, aplicando

metodologías de clasificación por especialidad, afinidad temática, cuantías, estado

del trámite procesal, entre otras.

c) Inventario clasificado de los procesos que cursan en cada circuito, distrito y

acumulado nacional.

d) Costeo y elaboración del presupuesto especial para el Plan Especial de

Descongestión.

e) Análisis del mapa real de congestión y definición de las estrategias y medidas a

tomar con base en los recursos humanos, financieros y de infraestructura física y

tecnológica disponibles.

f) Determinación de los despachos especiales que tendrán a su cargo el plan de

descongestión, asignando la infraestructura física y tecnológica apropiada.

2. (Sic) Fase de Ejecución. En ella se realizarán al menos las siguientes labores:

a) Capacitación de los funcionarios y empleados participantes.

b) Entrega de los procesos clasificados a evacuar por cada despacho, y

señalamiento de metas.

c) Publicación y divulgación del plan a la comunidad en general y a todos los

estamentos interesados.

d) Coordinación, seguimiento y control a la ejecución del plan.


304

La ejecución del Plan Especial de Descongestión no podrá sobrepasar el término

de cuatro (4) años contados a partir de su adopción por parte del Consejo de

Estado y el Consejo Superior de la Judicatura.

NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-334 de 2012

Artículo 305. Implantación del nuevo sistema procesal. Con el fin de conseguir

la transición hacia la implantación del nuevo régimen procesal y de competencias

previstos en este Código, el Consejo Superior de la Judicatura con la participación

del Consejo de Estado, deberá realizar los análisis necesarios y tomar las

decisiones correspondientes, por lo menos, en los siguientes asuntos:

1. Implantación de los nuevos despachos y su distribución a nivel de circuitos y

distritos judiciales con base en las nuevas funciones y competencias y demás

aspectos del nuevo régimen que permitan determinar la demanda de servidos por

cada despacho, tribunal o corporación de la jurisdicción.

2. Número actual de jueces, magistrado y demás servidores judiciales para

determinar, de acuerdo con las cargas esperadas de trabajo, los ajustes

necesarios con el fin de atender con eficacia y eficiencia el nuevo sistema y, en

consecuencia, asignar el personal requerido.

3. Previsión de la demanda y ejecución de planes de capacitación en el nuevo

sistema a los jueces, magistrados y demás servidores judiciales.

4. Definición y dotación de la infraestructura requerida para el normal

funcionamiento de la jurisdicción bajo el nuevo régimen y en particular en cuanto a

las sedes, salas de audiencia, sistemas de grabación, equipos de video,

computación, entre otros recursos físicos y tecnológicos.

5. Diseño y puesta en operación de sistemas de información ordenados en este

Código y los demás necesarios para su desarrollo y la adecuada administración de

justicia en lo contencioso administrativo.

Artículo 306. Aspectos no regulados. En los aspectos no contemplados en este

Código se seguirá el Código de Procedimiento Civil en lo que sea compatible con

la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la Jurisdicción de




305

Artículo 307. Recursos para la impImentación y desarrollo del Código. La

implementación y desarrollo de la presente ley se atenderá con los recursos que el

Gobierno Nacional viene asignando a La Rama Judicial, en cumplimiento de lo

dispuesto en el parágrafo transitorio del artículo 10 de la Ley 1285 de 2009, de

acuerdo con las disponibilidades presupuestales, el Marco Fiscal de Mediano

Plazo y el Marco de Gastos de Mediano Plazo.

Artículo 308. Régimen de transición y vigencia. El presente Código comenzará

a regir el dos (2) de julio del año 2012.

Este Código sólo se aplicará a los procedimientos y las actuaciones

administrativas que se inicien, así como a las demandas y procesos que se

instauren con posterioridad a la entrada en vigencia.

Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y

procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y

culminarán de conformidad con el régimen jurídico anterior.

Artículo 309. Derogaciones. Deróganse a partir de la vigencia dispuesta en el

artículo anterior todas las disposiciones que sean contrarias a este Código, en

especial, el Decreto 01 de 1984, el Decreto 2304 de 1989, los

artículos 30 a 63 y 164 de la Ley 446 de 1998, la Ley 809 de 2003, la Ley 954 de

2005, la Ley 1107de 2006, el artículo 73 de la Ley 270 de 1996, el artículo 9° de la

Ley 962 de 2005, y los artículos 57 a 72 del Capítulo V, 102 a 112 del Capítulo VIII

y 114 de la Ley 1395 de 2010. Texto subrayado declarado EXEQUIBLE por la

Corte Constitucional mediante Sentencia C-818 de 2011.

Derogado por el literal a). del art. 626, Ley 1564 de 2012. Derógase también el

inciso 5° del artículo 35 de la Ley 640 del 2001, modificado por el artículo 52 de la

Ley 1395 de 2010, en la siguiente frase: "cuando en el proceso de que se trate, y

se quiera solicitar el decreto y la práctica de medidas cautelares, se podrá acudir

directamente a la jurisdicción".

El Presidente del honorable Senado de la República, Armando Benedetti Villaneda. El Secretario General del honorable Senado de la República, Emilio Otero Dajud. El Presidente de la honorable Cámara de Representantes, Carlos Alberto Zuluaga Díaz.


















306

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes, Jesús Alfonso Rodríguez Camargo. REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE. Dada en Bogotá, D. C., a los 18 días del mes de enero del año 2011. JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN El Ministro del Interior y de Justicia, Germán Vargas Lleras. NOTA: Publicada en el Diario Oficial 47.956 de enero 18 de 2011.

http://www.imprenta.gov.co/portal/page/portal/IMPRENTA

2013140 G002 Codigo Contencioso Administrativo

Documents

Transcript of 2013140 G002 Codigo Contencioso Administrativo