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REPORTE DE SUSTENTABILIDAD 2013-2014
Transcript of 2013-2014 -...
REPORTE DE SUSTENTABILIDAD
2013-2014
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Autoridades 2015 ...........................................................................................................................................6
Nuestro Reporte de Sustentabilidad ..............................................................................................................8
Mensaje del Ministro (G4-1) ..............................................................................................................8
Aspectos materiales y cobertura (G4-18, G4-19, G4-20, G4-31, G4-32) ...........................................9
- Compromiso renovado (G4-13, G4-20, G4-23, G4-28, G4-29, G4-30, G4-33) ............................ 14
Públicos de interés (G4-25) ............................................................................................................ 15
Nuestra Organización .................................................................................................................................. 19
Perfil de la Institución ..................................................................................................................... 19
- Ficha técnica ............................................................................................................................... 19
- Misión (G4-4) .............................................................................................................................. 19
- Organigrama (G4-34) .................................................................................................................. 20
Dimensiones de la organización ..................................................................................................... 20
- Números globales (G4-4, G4-9) .................................................................................................. 20
- Presencia en el interior provincial (G4-8, G4-9) ......................................................................... 21
- Nuestros integrantes (G4-9, G4-10, G4-LA12) ............................................................................ 22
Nuestra política de sustentabilidad (G4-DMA) ............................................................................... 24
- Valores, principios, estándares y normas de la organización (G4-56) ........................................ 26
- Normas de la Organización – Código de Conducta (G4-56, G4-DMA) ........................................ 27
- Cartas, principios o iniciativas externas de carácter económico, social o ambiental a las que la
organización haya adherido (G4-15)....................................................................................................... 27
Gestión de la Recaudación .............................................................................................................. 29
+Transparencia ............................................................................................................................................ 31
Valor económico generado (G4-EC1) ............................................................................................. 32
3
Impactos económicos indirectos .................................................................................................... 34
- Gasto Tributario (G4-DMA) ......................................................................................................... 34
- Otros Impactos Indirectos .......................................................................................................... 37
Identificación y gestión de riesgos y oportunidades ...................................................................... 37
Nuestra gestión en números .......................................................................................................... 46
- Deuda Pública ............................................................................................................................. 46
- Ahorro corriente ......................................................................................................................... 48
- Resultado financiero ................................................................................................................... 49
- Participación de los recursos ...................................................................................................... 49
Transparencia en la deuda pública ................................................................................................. 56
Auditoría de deuda flotante ........................................................................................................... 57
Estados Contables en base devengado .......................................................................................... 57
Recaudación .................................................................................................................................... 58
Sistema Único de Administración Financiera: SUAF ....................................................................... 61
Hacia un Estado transparente......................................................................................................... 61
- Presupuesto Ciudadano .............................................................................................................. 61
- Guía Tributaria Ciudadana .......................................................................................................... 62
- Geoportal .................................................................................................................................... 62
- Portal de Transparencia .............................................................................................................. 63
- Registro web de fiscalización ...................................................................................................... 64
Compras y contrataciones en el Ministerio (G4-12, G4-DMA) ....................................................... 64
Compromiso ético (G4-DMA) ......................................................................................................... 68
- Denuncias Penales ...................................................................................................................... 71
4
- Creación de Oficina de Investigación Administrativa ................................................................. 72
- Un recorrido por el Registro General de la Provincia: la Megacausa ......................................... 74
+ Valor Social ............................................................................................................................................... 85
Nuestro capital humano ................................................................................................................. 85
- Distribución según repartición y ubicación geográfica ............................................................... 85
- Jornada laboral de empleados .................................................................................................... 86
- Seguridad en el trabajo (G4-LA6, G4-LA8) .................................................................................. 87
- Licencias por paternidad y maternidad ...................................................................................... 88
- Formación (G4-LA9, G4-LA10) .................................................................................................... 89
- Evaluación de desempeño (G4-LA11) ......................................................................................... 91
- Rotación (G4-LA1) ....................................................................................................................... 92
- Remuneración y Beneficios Sociales ........................................................................................... 94
- Inclusión en el ámbito laboral..................................................................................................... 95
Comunidad ...................................................................................................................................... 96
- Donación de Sangre .................................................................................................................... 96
- Una Cena Diferente..................................................................................................................... 96
- Campañas solidarias ................................................................................................................... 97
Calidad ............................................................................................................................................ 98
Construyendo cultura tributaria ................................................................................................... 100
Nuestros Servicios ......................................................................................................................... 101
- Rentas Web ............................................................................................................................... 102
- Terminales de Autogestión en Rentas ...................................................................................... 104
- Rentas en la vía pública ............................................................................................................ 105
5
- Cedulón Digital .......................................................................................................................... 105
- Presentación Digital de Mensura .............................................................................................. 106
- Certificados Catastrales vía web ............................................................................................... 107
- Informe de subasta, informes de valuaciones especiales y proporcionales y reportes
parcelarios ............................................................................................................................................ 108
- Interfase Catastro-Registro ....................................................................................................... 108
- Escaneo de legajos parcelarios ................................................................................................. 108
- Servicio de Publicidad Directa a procuradores ......................................................................... 109
- Descentralización de servicios. ................................................................................................. 110
Satisfacción del ciudadano (G4-PR5) ............................................................................................ 112
Entornos accesibles ...................................................................................................................... 115
+ Medio Ambiente ..................................................................................................................................... 117
Consumo responsable de recursos ............................................................................................... 117
- Papel (G4-EN1) .......................................................................................................................... 117
- Combustible .............................................................................................................................. 119
- Tinta para Impresoras (G4-EN3, G4-EN6) ................................................................................. 120
- Energía eléctrica (G4-EN3, G4-EN6) .......................................................................................... 121
Equipamiento Informático ............................................................................................................ 122
Donación de mobiliario ................................................................................................................. 124
Anexo ......................................................................................................................................................... 125
Índice de contenido GRI ................................................................................................................ 125
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AUTORIDADES 2015
CR. ÁNGEL MARIO ELETTORE Ministro de Finanzas
Gobierno de la Provincia de Córdoba
CRA. SILVINA RIVERO Secretaria de Administración Financiera
Ministerio de Finanzas
Cra. Miriam Frontera Contaduría General de la Provincia
Secretaría de Administración Financiera
Cr. Armando García Dirección General de Tesorería General y Crédito Público
Secretaría de Administración Financiera
Cra. Cristina Ruiz Dirección de Presupuesto e Inversiones Públicas
Secretaría de Administración Financiera
Aldo Elettore Dirección de Jurisdicción Sistemas
Secretaría de Administración Financiera
CR. OSVALDO EUGENIO GIORDANO Secretario de Previsión Social
Ministerio de Finanzas
CR. LUIS DOMINGUEZ
Secretario de Ingresos Públicos Ministerio de Finanzas
Cr. Luciano Majlis
Dirección General de Rentas Secretaría de Ingresos Públicos
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Ing. Gustavo Marcelo García Dirección General de Catastro Secretaría de Ingresos Públicos
Ab. Mónica Alejandra Farfán
Registro General de la Provincia Secretaría de Ingresos Públicos
Cr. Sebastián Perlati
Dirección General de Asesoría Fiscal Secretaría de Ingresos Públicos
Cr. Luis Dominguez (av)
Dirección de Policía Fiscal Secretaría de Ingresos Públicos
Ab. Ricardo Navas Santander Fiscalía Tributaria Adjunta
Secretaría de Ingresos Públicos
Arq. Héctor Conti Dirección General de Estadística y Censos
Secretaría de Ingresos Públicos
Cra. Susana López de Vaira Dirección General de Administración y Recursos Humanos
Ministerio de Finanzas
Ing. Gustavo Eduardo Pignata Consejo General de Tasaciones
Ministerio de Finanzas
Ab. María Cristina Cáceres Dirección de Asuntos Legales
Ministerio de Finanzas
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NUESTRO REPORTE DE SUSTENTABILIDAD
Mensaje del Ministro (G4-1)
El camino que emprendimos hace ya varios años cuando iniciamos nuestro trabajo en marco de la
transparencia y la gestión sustentable, es largo y sin retorno. En este sentido, estamos convencidos de que
las tareas cotidianas deben conducirnos a trascender una gestión particular y a sentar bases sólidas como
un modelo de organización que ponga especial atención en la manera de gestionar y administrar los
recursos en un contexto particular.
La decisión de continuar con la práctica de rendición de cuentas implica siempre un desafío. Realizar
nuestro Tercer Reporte de Sustentabilidad bajo la Guía G4 supuso un replanteo en la forma en que
veníamos trabajando. El análisis de materialidad trajo consigo una nueva manera de abordar a nuestros
públicos de interés, pensando cómo y cuáles son los temas que para nosotros y para ellos son relevantes
trabajar. Así, este Reporte está signado por el reto de poder incorporar la opinión de estos últimos, ya que
entendemos que su participación sistemática aumentará la receptividad y utilidad del informe.
La identificación de la materialidad nos permitió orientar nuestros esfuerzos a lo verdaderamente crítico,
tomando en cuenta no sólo nuestra visión sino también la de aquellos grupos con los que nos vinculamos.
Se trata de un ejercicio que favorece la realización de diagnósticos detallados que guían la toma de
decisiones estratégicas y focalizadas.
Por otro lado, desde que incorporamos los lineamientos GRI a nuestro accionar cotidiano, el proceso de
aprendizaje ha sido continuo. El amplio abanico de indicadores propuesto fortaleció la creación de alianzas
estratégicas y permitió delinear nuevas políticas para profundizar el modelo de la institución. Además, nos
puso en contacto con estándares internacionales y buenas prácticas, lo cual implicó un incremento de la
calidad de las tareas de la organización y la creación de un modelo orientado a la sostenibilidad.
Entre las medidas más importantes que se tomaron en los últimos años, se destacan aquellas orientadas
hacia la transparencia: la creación de nuevos canales de diálogo con el ciudadano (Portal de Transparencia,
Presupuesto Ciudadano y Guía Tributaria), los esfuerzos para auditar la deuda pública provincial y la deuda
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flotante, el trabajo para mejorar la calidad de los estados financieros del Gobierno de Córdoba mediante la
incorporación de las Normas Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (NICSP), entre otros.
Sabemos que aún resta mucho por hacer, pero nuestra realidad actual exhibe que mucho del camino hacia
la sustentabilidad ya ha sido recorrido.
Sin más, con gran orgullo pongo a disposición nuestro Reporte de Sustentabilidad 2013-2014, anhelando
sea de utilidad para el crecimiento propio como así también de nuestros públicos de interés. Allí podrán
encontrar en detalle los principales logros de la gestión del Ministerio de Finanzas de los últimos dos años.
Con él, garantizamos una vez más nuestro compromiso.
Aspectos materiales y cobertura (G4-18, G4-19, G4-20, G4-31, G4-32)
Punto de contacto: [email protected]
En esta oportunidad, nos complacemos en presentar nuestro Tercer Reporte de Sustentabilidad. Hace
cinco años, cuando empezamos a trabajar bajo el concepto de responsabilidad social, no imaginamos que
llegaríamos tan lejos. No había para aquel entonces, ningún organismo público en Argentina en presentar
informes de estas características, mientras que en Latinoamérica éramos los segundos. Actualmente, si
bien el incremento de reportes aún continúa siendo lento en el sector público, cada vez son más quienes
se animan a asumir este desafío. Es por ello que hoy nos llenamos de orgullo y renovamos el compromiso
con nuestros públicos de interés.
Para la elaboración de este Informe se siguieron los lineamientos de la Guía G4 de Global Reporting
Initiative (GRI) y se optó por la opción Core o Esencial. El pasaje de la metodología G 3.1 a la G4 supuso
cambios significativos en la modalidad en la que veníamos trabajando como así también en la
conceptualización que teníamos de la responsabilidad social.
En este contexto, convocamos un equipo interno e interdisciplinario para la recolección de datos.
Seleccionamos referentes de sectores críticos para el funcionamiento de la organización tales como
Legales, Compras y Contrataciones, Recursos Humanos, Coordinación Fiscal e Ingresos Públicos. La
intención era no sólo ampliar el número de participantes para la elaboración del Reporte, sino también
sumar a las tareas cotidianas de estas personas la de recabar información específica y dejar instalada en las
G4-1
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fibras de la organización la visión sustentable. Anteriormente, habían colaborado proveyendo información
pero en esta oportunidad, quisimos darles mayor protagonismo y sumarlos al proyecto como promotores
de responsabilidad social en sus sectores y encargados de relevar determinados indicadores. El resultado:
una multiplicidad de ideas circulando por toda la institución, convertidas muchas en proyectos concretos.
El trabajo con la nueva guía, se vio fortalecido por nuestra participación en el Programa Pioneros G4, del
que formamos parte junto a un grupo de 84 organizaciones públicas y privadas de 38 países, y en el que, a
través de teleconferencias mensuales, pudimos intercambiar conocimiento y experiencias.
La delimitación de los aspectos materiales fue un gran desafío al que nos enfrentamos. Esto implicó una
gran oportunidad porque nos permitió centrar nuestros esfuerzos en lo verdaderamente crítico para la
organización y para nuestros públicos de interés. Para identificar los aspectos materiales, elaboramos una
encuesta a fin de que determinados públicos calificaran ciertos asuntos según la importancia que le
atribuyeran. Por tratarse de la primera vez que hacíamos esta consulta, el número de encuestados fue
acotado. Un total de 44 personas contestaron, siendo 26 del público interno y 18 del público externo.
Entre los primeros, participaron mandos altos y medios de la organización (ministro, secretarios, directores
generales y directores de jurisdicción) y entre los segundos, contestaron representantes de distintas
organizaciones vinculadas de algún modo con el área de Responsabilidad Social del Ministerio (ministerios
provinciales, empresas privadas, organizaciones de la sociedad civil, colegios profesionales).
Las encuestas se organizaron en torno a 8 asuntos, los cuales a su vez estaban asociados a distintas
categorías y aspectos provistos por la Guía G4. Los participantes debían calificarlos del 1 al 4 (1 = No es
importante, 2 = Poco importante, 3 = Importante, 4 = Muy importante) según la importancia que, en su
opinión, tienen los mismos para el desarrollo de las tareas de la organización. Se trató de una tarea
compleja ya que muchos no comprendían cómo calificar o bien las definiciones de los asuntos no
resultaban del todo claras o nunca se habían planteado este interrogante. Además, fue muy difícil obtener
datos fiables: en parte por lo mencionado anteriormente y en parte porque la mayoría tendió a poner
calificaciones altas a todos los asuntos. Esto último nos llevó a plantearnos la necesidad de trabajar en
reforzar los aspectos materiales del Ministerio en años posteriores.
G4-18, G4-19
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Por otra parte, la G4 nos planteó un importante reto en relación a la cadena de suministro. La nueva guía
realiza un amplio foco en la selección y valoración de proveedores en función de sus prácticas vinculadas a
medio ambiente, derechos humanos, condiciones laborales, impacto en la comunidad, entre otros. Hasta
el momento, habíamos realizado un acercamiento inicial a la temática ya que priorizamos reforzar el
trabajo interno de la propia organización. A partir de los nuevos lineamientos de la G4, decidimos realizar
un diagnóstico más profundo acerca del universo de proveedores con el que nos vinculamos para tomar
así, algunas medidas que nos permitieran optimizar la relación.
De este modo, el contenido de este informe responde a un análisis de materialidad realizado, en primera
instancia, a partir de una identificación pormenorizada de aquellos aspectos que el equipo encargado de la
elaboración del Reporte consideraba material y, en segunda instancia, en función de las calificaciones que
públicos internos y externos otorgaron a los distintos asuntos. Además, el estudio tomó en cuenta la
política de sustentabilidad de la organización, el contexto en el que desarrollamos nuestras actividades, los
Categoría Asuntos Relevantes Aspecto asociado
Desempeño económico-financiero del Ministerio (ingresos y gastos).Desempeño económico
Conocer los impactos económicos de la organización en distintos
sectores (por ejemplo: jubilados, sectores vulnerables, empresas
locales) y actuar en consecuencia.
Consecuencias económicas
indirectas
Productos y servicios
Generar programas, voluntariados y acciones diagramadas según los
intereses que manifiesten los miembros de la organización.Empleo
Cumplimiento
Res
po
nsa
bili
dad
sob
re p
rod
uct
os
Analizar la satisfacción de usuarios/contribuyentes/ciudadanos de la
organización a fin de mejorar el vínculo con los mismos.
Etiquetado de los productos y
servicios
Soci
edad Lucha contra la corrupción
Eco
no
mía
Med
io
Am
bie
nte Materiales
Gestión del impacto ambiental de la organización
Des
em
peñ
o S
oci
al
Capacitación y educaciónCapacitación y desarrollo profesional de los empleados.
Evaluación de las prácticas
laborales de los proveedores
Contratación de proveedores a partir de un análisis de su
comportamiento en relación a sus impactos económicos, sociales y
ambientales.
Transparencia y rendición de cuentas.
G4-18, G4-19
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aprendizajes generados a partir del Programa Pioneros G4, el análisis de la información surgida de las
diversas instancias de comunicación que mantenemos con nuestros públicos de interés y la exhaustividad
en la información expuesta. De este modo, identificamos los temas estratégicos y los priorizamos.
El alcance de cada aspecto material, corresponde a las mismas dependencias del Ministerio que se
encontraban bajo su órbita al momento de la realización de nuestro Primer Reporte de Sustentabilidad.
Esto comprende a: la Secretaría de Administración Financiera, la Sede Central, la Dirección General de
Rentas, la Dirección General de Catastro, el Registro General de la Provincia, la Dirección de Policía Fiscal, y
sus respectivas delegaciones u oficinas presentes en el interior provincial, así como también en las
ciudades de Buenos Aires y Rosario. Sólo se ha incorporado en la cuantificación de algunos indicadores a la
Secretaría de Previsión Social (que pasa a depender del Ministerio en el año 2011) y a la Dirección General
de Estadística y Censos (ingresa a la órbita del Ministerio mediante Decreto 1.387/13, ratificado por Ley
10.185). A su vez, la cobertura de aquellos aspectos considerados materiales es interna.
G4-18, G4-19, G4-20, G4-21
13
G4-18, G4-19
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- Compromiso renovado (G4-13, G4-20, G4-23, G4-28, G4-29, G4-30, G4-33)
Con la publicación de nuestro Primer Reporte, asumimos como compromiso ante nuestros grupos de
interés mantener en el tiempo la práctica de reportar, dando cuenta de la búsqueda de eficiencia,
transparencia y la contribución -en el ejercicio de la misión del Ministerio- al desarrollo económico, social y
medioambiental de la provincia de Córdoba. A través del presente cumplimos con el mismo, difundiendo
las acciones que lleva a cabo nuestra organización en materia de sustentabilidad en un período bianual.
Mientras que en el Informe anterior los datos expuestos correspondían al período 2011-2012, en esta
ocasión los mismos refieren al período que abarca desde el 1° enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de
2014.
En el mencionado período, el Ministerio de Finanzas sufrió modificaciones en lo que respecta a su
estructura orgánica. A través de la Ley 10.185, publicada en Boletín Oficial el 25 de febrero de 2014, quedó
establecida la nueva Estructura Orgánica del Poder Ejecutivo Provincial.
Es a partir de la sanción de esta norma que se establece en el Título 2 de la misma que el Banco de la
Provincia de Córdoba Sociedad Anónima, Córdoba Bursátil Sociedad Anónima, la Corporación Inmobiliaria
Córdoba Sociedad Anónima, la Agencia Córdoba de Inversión y Financiamiento Sociedad de Economía
Mixta y la Fundación del Banco de Córdoba, funcionarán en forma autárquica dentro de la órbita del
Ministerio de Finanzas.
Considerando que este cambio ocurrió en la mitad del período objeto de nuestra memoria, se tomó la
determinación de no incorporar a las mencionadas entidades autárquicas en el desglose de información.
Además, se trata de instituciones de grandes dimensiones y de distinta naturaleza jurídica. Cabe destacar
en este punto que algunas de ellas ya tienen su propio camino desarrollado en materia de gestión
sustentable a través de acciones de responsabilidad social e incluso en reportes de sustentabilidad, lo que
las posiciona en distintos estadíos.
Con respecto a la verificación externa de los contenidos del Reporte, en esta oportunidad el Ministerio de
Finanzas no recurrió a esta práctica. No obstante, como se expresara anteriormente, la elaboración del
mismo ha supuesto un criterio exhaustivo para la compilación y presentación de la información. De este
modo, los datos contenidos son refrendados por la responsabilidad y el compromiso ético que asume el
Ministerio.
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Como consecuencia de las experiencias anteriores en la organización en lo referente a la metodología y
elaboración de memorias de sustentabilidad, se destaca un progresivo avance en relación a la obtención
de información. La estandarización de los mecanismos de planillas de medición de indicadores y por lo
tanto, la calidad de la información exhibe mejoras en relación al Informe anterior. Esto supone una mayor
precisión y calidad en los datos expuestos, los cuales surgen de sistemas informáticos y de gestión del
Ministerio y del Gobierno de la Provincia. Los mismos fueron a su vez validados en entrevistas con personal
de altos cargos jerárquicos y con personas idóneas en los temas tratados, pertenecientes a los diferentes
sectores de la organización.
Asimismo, como consecuencia de la nueva metodología, intentamos ampliar el alcance de aquellos
aspectos considerados materiales y reducir la cobertura de los vistos como menos relevantes.
Públicos de interés (G4-25)
Al igual que en el Reporte anterior, se identificaron los mismos públicos de interés, teniendo en cuenta la
relación que tienen con la organización. A continuación se grafican tales públicos según el nivel de
cercanía.
G4-23
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Contemplando el listado anterior, se generaron distintas acciones y programas destinados a abordar la
relación con múltiples públicos de interés y acceder a sus expectativas e intereses. Ejemplos de ello son:
Diálogo con Municipios y Comunas del Interior Provincial. Durante el año 2014, recorrimos
localidades de la Provincia de Córdoba para difundir herramientas de recaudación y adhesión al
Código Tributario Municipal Unificado (CTMU). A través de encuentros con agentes de entes
recaudadores de municipios y comunas, pudimos dialogar acerca de sus problemáticas e intereses.
Como consecuencia de estas visitas, distintos municipios adhirieron al CTMU y muchos mantienen
contacto con nuestras oficinas a fin de informase y evaluar la incorporación de esta valiosa
herramienta.
A su vez, dictamos un Curso de Administración Financiera para Municipios y servicios administrativos
del Estado provincial, en donde se abordaron distintas temáticas, destinando un capítulo especial al
paradigma de responsabilidad social.
Alta cercanía
Media cercanía
Baja cercanía
G4-24, G4-26, G4-27
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Encuesta a proveedores. En 2014, desde el Sector Compras y Contrataciones de la sede central del
Ministerio, se elaboró una encuesta a fin de conocer más sobre nuestros proveedores y sus
expectativas en torno a la relación con la organización. En la misma, se les consultó qué aspectos
consideraban positivos y/o negativos de la relación; si utilizaban herramientas provistas por la
institución; y cuestiones tales como la composición del personal según género, edad, antigüedad,
sueldo promedio, entre otros. Por ser la primera vez que se instrumentaba una encuesta de estas
características, se decidió hacer la consulta a un universo acotado de proveedores y con quienes
había una relación más asidua. En este sentido, al tratarse de una práctica nueva y voluntaria para
estos últimos, resultó muy difícil obtener un número razonable de respuestas por lo que el Área de
Compras continúa trabajando en la comunicación con este público.
Diálogo con integrantes de la organización. Al igual que en años anteriores, desde el Sector Calidad
del Ministerio se elaboró una encuesta que permitió conocer las percepciones de los colaboradores
de la institución respecto al clima laboral, las temáticas de capacitaciones abordadas y aquellas que
esperan a futuro, el conocimiento de la visión estratégica del Ministerio, entre otros.
Además, hubo un refuerzo de los mecanismos de comunicación interna, difundiendo más mensajes
en carteleras, mails, pasillos.
Participación en Jornadas Académicas, Intergubernamentales y otras. Mandos altos y medios
participaron de jornadas que funcionaron como instancias de diálogo en las que públicos diversos
(colegas, académicos, ciudadanos, medios de comunicación), realizaron consultas sobre sus
inquietudes cotidianas o aquellas generadas a partir de las exposiciones. Así, el Ministro de Finanzas
participó como expositor en el Curso de Capacitación sobre Responsabilidad Social y Balance Social organizado
por la Facultad de Ciencias Económicas y Administración (Facea) de la Universidad Católica de Córdoba, como
así también en el I Encuentro Iberoamericano de Responsabilidad Social: Un enfoque desde diferentes
perspectivas realizado en la Universidad Nacional de Río Cuarto. Además, el ministro también disertó en
encuentros organizados por diversas instituciones como Fundación Mediterránea, Cámara de Comercio de
Estados Unidos en Argentina (AmCham Argentina), Asociación Argentina de Presupuesto y Administración
Financiera Pública (Asap), Asociación Internacional de Presupuesto Público (Asip), Centro Latinoamericano de
Administración para el Desarrollo, Consejo Profesional de Ciencias Económicas (Cpce), entre otros.
Apoyo del Ministerio de Finanzas en el lanzamiento de la Guía de Derechos Humanos para empresas
“Proteger, Respetar y Remediar: Todos Ganamos" del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
G4-26, G4-27
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(PNUD) y de la Red de Pacto Global. El Ministro de Finanzas participó como expositor junto al entonces
Ministro de Industria, Comercio y Minería, Lic. Jorge Alberto Lawson. La disertación giró en torno al rol del
Estado en la difusión de la Responsabilidad Social Empresaria y de las acciones específicas llevadas adelante
en la organización.
Diálogo con las generaciones del mañana. Alumnos de las Universidades Católica de Córdoba y Blas Pascal
participaron de visitas guiadas a los organismos de Rentas, Policía Fiscal y Kolektor. En dichas visitas no sólo se
mostró a los estudiantes las tareas cotidianas de las reparticiones sino que además se ofreció una
presentación de la visión del Ministerio de Finanzas en materia de Responsabilidad Social. Al cierre de la
actividad se entregaron encuestas a los alumnos con preguntas abiertas que permitieron conocer los intereses
de los jóvenes. En general, los resultados fueron altamente satisfactorios y los estudiantes se mostraron
sorprendidos por lo avanzado en la organización en materia de responsabilidad social ya que en la mayoría de
los casos, los desconocían. Además, luego de evaluar las opiniones de los jóvenes, se hicieron algunos cambios
en la organización de la visita y en el material de exposición.
Otro canal de diálogo con los jóvenes que se abrió fue la Guía Tributaria Ciudadana (para más información,
dirigirse a +Transparencia).
Presentación Oficial de las Guías G4 en el Consejo Profesional de Ciencias Económicas de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. A partir de una invitación de GRI, nuestra organización participó en una mesa de
discusión conformada por diversos actores que aportaron una visión local sobre el avance de la nueva guía en
Argentina. Allí los asistentes pudieron evacuar sus dudas y realizar consultas sobre el Reporte del Ministerio
de Finanzas.
Por otra parte, siendo el Ministerio de Finanzas uno de los organismos pioneros en el sector público en aplicar
el paradigma de la responsabilidad social, se reciben permanentemente consultas desde otras organizaciones
del Estado y con estrecha vinculación a fin de imitar buenas prácticas. A partir de estas consultas, se brindó
una charla a empleados de la Empresa Provincial de Energía de Córdoba (Epec) junto al Instituto Argentino de
Responsabilidad Social Empresaria (Iarse).
G4-26, G4-27
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NUESTRA ORGANIZACIÓN
Perfil de la Institución
- Ficha técnica
Nombre (G4-3) Ministerio de Finanzas de la Provincia de Córdoba
Dirección (G4-5) Av. Concepción Arenal 54 - Córdoba, Argentina.
Teléfono +54 – 0351 – 4474800
Web www.cba.gov.ar/reparticion/ministerio-de-finanzas/
- Misión (G4-4)
El Ministerio de Finanzas asiste al Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba en todo lo inherente a la
elaboración y control de la ejecución del Presupuesto Provincial, así como también en los niveles del gasto
y de los ingresos conforme a las pautas que se fijen, controlando las políticas de planificación, inversión y
financiamiento.
Para conocer con mayor detalle las competencias del Ministerio de Finanzas, se puede consultar la Ley
10.185 - Estructura Orgánica del Poder Ejecutivo, en la página del Gobierno Provincial, en la sección
Legislación Provincial (www.cba.gov.ar).
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- Organigrama (G4-34)
Dimensiones de la organización
- Números globales (G4-4, G4-9)
Sujetos activos
Objetos $438.909.194
Contribuyentes
recaudación
2013:
2014:
12.646
millones
contribuyentes
sujetos
activos
sujetos
pasivos
presupuesto
2013:
2014:
390
millones 2.274
millones
nuestra presencia
bocas de atención
al público
bocas de atención
en capital
17.887
millones
3.754.744
4.403.265
MINISTERIO DE
FINANZAS
Ángel Mario Elettore
Secretaría de
Administración Financiera
Silvina Rivero
Secretaría de Ingresos
Públicos
Luis Dominguez
Secretaría de Previsión
Social
Osvaldo E. Giordano
Dirección General de
Administración y RR.HH.
Susana López de Vaira
Consejo General de
Tasaciones
Gustavo Eduardo
Pignata
Dirección Jur. De
Asuntos Legales
María Cristina Cáceres
Dirección Jur. De
Coordinación Fiscal
Luciana Pérez
Corporación Inmobiliaria
Córdoba S.A
Banco de la Pcia. De Cba. S.A
Córdoba Bursatil S.A.
Agencia Córdoba Inversión y
Financiamiento S.A. Mixta
Fundación Banco de Córdoba
119
24
21
- Presencia en el interior provincial (G4-8, G4-9)
22
- Nuestros integrantes (G4-9, G4-10, G4-LA12)
1946
trabajan en el
Ministerio
3
12
secretarios
directores
generales
76%
mujeres
en el
total
23%
4
261
1681
mandos
altos
mandos
medios
personal de
ejecución
80%
20%
planta
permanente
contratados
56%
44%
trabaja en
capital
trabaja en
el interior
provincial
trabaja en sedes
de Rosario y
Buenos Aires
5
6
%
1%
varones
en el total
mujeres
en el total
23
3
mandos altos
106
155 1
mandos medios
742 40%
personal de
ejecución
939
del total de
mandos medios
60%
687
865
planta
permanente contratados
164
230
G4-9, G4-10, G4-LA12
24
Nuestra política de sustentabilidad (G4-DMA)
Tal como fuera mencionado en el Reporte anterior, el Ministerio cuenta con una política de sustentabilidad
(emitida mediante Resolución N°492/2012). La misma fija el espíritu y las pautas de trabajo de la
organización y responde a los aprendizajes incorporados a lo largo de los años en materia de
sustentabilidad.
Asimismo, en la implementación del presupuesto orientado a resultados nuestra institución planteó
cuatro objetivos estratégicos de los que se desprenden distintos indicadores, iniciativas y actividades. Tal
como se indicara en el Reporte anterior, dichos objetivos son: fortalecer las competencias, habilidades y
compromiso del personal; acrecentar la comunicación y el acceso a la información; sistematizar y mejorar
continuamente los procesos internos; y contribuir al desarrollo sustentable a partir de una gestión
responsable.
En función de la política y los objetivos mencionados, surgen 3 enfoques estratégicos que atraviesan las
tareas diarias de la institución e influyen en la toma de decisiones:
25
Enfoque económico Enfoque social
Procurar la solvencia fiscal y la sustentabilidad del Gobierno de la Provincia de Córdoba.
Garantizar que el Estado cuente con los recursos necesarios para afrontar cualquier contingencia económica y financiera a nivel local, nacional e internacional.
Brindar un servicio de calidad que contemple la accesibilidad del ciudadano, la seguridad jurídica y la disposición clara y precisa de información relativa a los servicios y requisitos. Impulsar el desarrollo profesional del capital humano de la organización, fomentando la empleabilidad, el respeto por la salud y la seguridad laboral, la equidad de género, la familia y la inclusión e integración de personas con discapacidad. Promover el diálogo y la creación de alianzas estratégicas con los distintos públicos de interés.
Enfoque ambiental
Promover prácticas que permitan minimizar el impacto de las operaciones y
servicios de la organización en el medio ambiente y contribuir así, al
equilibrio ecológico.
G4-DMA
26
- Valores, principios, estándares y normas de la organización (G4-56)
Tal como se viene exponiendo en informes anteriores, la política de sustentabilidad del Ministerio se
encuentra atravesada por valores que están en la base de la organización y que fueron inicialmente
establecidos mediante la participación y consenso de mandos altos y medios y diversos agentes.
De este modo, el comportamiento de la organización y la constante preocupación por tratar los diversos
impactos generados en los distintos grupos de interés por sus actividades y decisiones, se basan en los
siguientes valores:
Idoneidad: Contar con la actitud y aptitud necesarias para realizar el trabajo, con el esfuerzo continuo por
mejorar los conocimientos a fin de plasmarlos en los resultados.
Espíritu de Equipo: Conformar una unión que prioriza el interés común a los intereses individuales y así
fortalecer la cultura organizacional basada en el respeto, pluralidad, orientación al objetivo, participación y
confianza.-
Responsabilidad: Asumir la obligación moral y personal que se desprende del trabajo y responder por las
consecuencias de éste.-
Compromiso: Lograr la entrega personal y profesional en la realización del trabajo y en el emprendimiento
de nuevos proyectos, adoptando como propios los objetivos del Ministerio de Finanzas y trabajando
responsablemente para un progreso sustentable.-
Honestidad/Integridad: Anteponer la verdad a cada pensamiento y acción, asumiendo una conducta
íntegra, transparente y austera.-
Liderazgo: Sostener una visión de largo plazo que lleve a buscar formas innovadoras de pensar y trabajar,
propiciando la conquista de objetivos y metas superiores a las previamente alcanzadas.-
Empatía: Dar importancia a las personas y al papel que el trabajo del Ministerio de Finanzas ocupa en su
vida. Respetar a los integrantes de la organización como individuos, confiar en ellos y apoyarlos para que
puedan alcanzar sus metas tanto en el trabajo como en la vida.-
27
- Normas de la Organización – Código de Conducta (G4-56, G4-DMA)
El desempeño adecuado de las funciones de los funcionarios y agentes públicos de la Administración
Pública de la Provincia de Córdoba, se encuentra legalmente reglado a través de normativa diversa. Esta
abarca desde las Constituciones Nacional y Provincial hasta las Resoluciones Administrativas internas
emitidas en la órbita de cada una de las reparticiones estatales. Del espíritu de dichas disposiciones
legales, emerge el contenido ético regulador de la actividad que corresponde desplegar a los agentes
públicos.
Pudiéndose inducir del espíritu de la normativa vigente que regula la actividad, los principios rectores que
deben guiar la conducta de los agentes públicos en materia ética, es que desde nuestra organización se
impulsa un constante compromiso, de que tanto los funcionarios públicos como todo agente
dependiente de la organización, cumpla en forma adecuada con sus obligaciones y deberes legales y
además, que su actuación se encuentre en todo momento teñida y guiada por principios y valores éticos.
En dicho marco, y tal como se expresara en los informes anteriores, los empleados públicos dependientes
de este Ministerio de Finanzas, deben guiar su actuar a la luz de aquellos principios éticos y de conducta
que emergen particularmente del Estatuto del Personal de la Administración Pública Provincial, Ley N°
7.233 y sus Decretos Reglamentarios.
Así es que en los Capítulos IV y V del mencionado cuerpo normativo, se enumeran los deberes, las
prohibiciones y los derechos que tienen los empleados públicos en su carácter de tales. El Capítulo VI
está dedicado al régimen disciplinario estatal, en el que se detallan las sanciones de las que podrían ser
pasibles los agentes públicos en caso de responsabilidad administrativa en el acaecimiento de
determinado hecho irregular, las causas por las cuales corresponderían ser aplicadas y los procedimientos
de investigación previa y sumario administrativo.
- Cartas, principios o iniciativas externas de carácter económico, social o ambiental a las que la
organización haya adherido (G4-15)
Como parte de nuestro compromiso con la sociedad cordobesa y con los principios de responsabilidad
social, muchas de las iniciativas en las que nos embarcamos toman como marco principios e iniciativas
locales e internacionales:
28
Desde el año 2004, el Estado Provincial se encuentra adherido al Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal, mediante el que se compromete a implementar reglas de comportamiento
fiscal claras y a realizar esfuerzos concretos para incrementar la transparencia de la gestión pública.
Vale señalar que, gracias a los esfuerzos de nuestra organización en materia de transparencia en las
cuentas públicas, la provincia de Córdoba lidera hace más de 5 años los distintos rankings de
transparencia que elaboran organizaciones locales nacionales
En el año 2009, el ministro de finanzas instruyó por Resolución Ministerial N° 71 a todas las
dependencias de la organización a implementar el Sistema de Gestión de la Calidad, basado en la
norma internacional ISO 9001. En la actualidad gran parte de la institución se encuentra certificada
por el Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM) y por International Certification
Network (IQNET).
En 2013, el Ministerio de Finanzas apoyó el lanzamiento de la Guía de Derechos Humanos para
empresas “Proteger, Respetar y Remediar: Todos Ganamos" del Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y de la Red de Pacto Global.
Durante los años 2013 y 2014, nuestra organización realizó un análisis de las Normas
Internacionales de Contabilidad en el Sector Público (NICSP) a fin de incorporarlas para mejorar los
estados financieros del Gobierno de la Provincia de Córdoba. Actualmente, se está trabajando para
implementar los estándares internacionales de dichas normas a nivel local. En este marco, en el año
2013, mediante la Resolución del Ministerio de Finanzas 220/2013, se emitieron las Normas
Provinciales de Contabilidad del Sector Público en donde se contemplan los principios contables
generales y particulares que deben ser consideraros al momento de emitir los estados contables.
Por último, se destaca que dentro de la política de nuestra organización, siempre se ha favorecido
la apertura hacia buenas prácticas e iniciativas locales e internacionales por lo que, a la hora de
tomar medidas específicas o elaborar normativas siempre se analizan prácticas similares en otras
instituciones.
G4-15
29
Gestión de la Recaudación
Siguiendo las pautas propulsadas por la Ley 8.836 de Modernización del Estado, en mayo de 2004 se llamó
a licitación pública para “la contratación de la colaboración en la reforma y el fortalecimiento del sistema
de administración tributaria y la gestión de cobranza extrajudicial en sede administrativa (...)” (Decreto
535/2004). Así, el Ministerio de Finanzas se propuso fortalecer el sistema de administración tributaria y la
gestión de cobranza extrajudicial de los tributos vencidos.
La convocatoria fue realizada con la finalidad de proveer a la Dirección General de Rentas, de mayores
recursos que permitan, de forma idónea y eficaz, perfeccionar y hacer más eficiente la recaudación
tributaria, combatiendo la mora y evasión Impositiva (Decreto 535/2004). Este llamado a licitación se
fundamentó en “la necesidad de fortalecer el sistema de administración tributaria, a través de la mejora de
los procedimientos y mecanismos de control” utilizando buenas prácticas de otros organismos tributarios y
entidades del ámbito privado.
De este modo, en diciembre de 2004 se celebró el contrato entre la Provincia de Córdoba y Kolektor
(Servicios y Consultoría S.A.; Compañía de Gestión, Administración y Fiscalización S.A., UTE), resultó
ganadora de la licitación.
Con este contrato la Provincia en colaboración con Kolektor se aboca a:
Fortalecer el sistema de administración tributaria de la provincia de Córdoba, a través de la mejora de
los procedimientos y mecanismos de control, optimizando los costos de administración.
Hacer más eficiente la cobranza extrajudicial en sede administrativa de los tributos vencidos y otras
obligaciones a cargo de la Dirección General de Rentas.
Mantener y actualizar la información contenida en las bases de datos pertenecientes a la Dirección
General de Rentas.
Optimizar en todas sus funciones el actual sistema de recaudación y la transferencia de
conocimientos y de gestión al organismo.
Mantener los sistemas informáticos propios.
Brindar un servicio de calidad a los contribuyentes que facilite el cumplimiento voluntario de las
obligaciones tributarias.
Optimizar los niveles de recaudación.
30
Este trabajo conjunto posibilita alcanzar un alto nivel de modernización, fortalecer la gestión y recaudar de
forma óptima y eficaz, procurando al mismo tiempo, reducir los niveles de morosidad y evasión tributaria.
31
+TRANSPARENCIA
El Gobierno de la Provincia de Córdoba ha desarrollado una política de transparencia que favorece y
fortalece por un lado, el proceso de rendición de cuentas inherente al Estado y por el otro, el control social
como mecanismo para la prevención de la corrupción. En el marco de dicha política, se han multiplicado
las herramientas utilizadas. Cada año, se trabaja en incrementar la información que se pone a disposición
de la ciudadanía. A través de distintas herramientas, se publica información detallada que supera lo
requerido por la normativa provincial y nacional.
En diciembre del año 2012 se promulgó la Ley Provincial de Responsabilidad Fiscal 10.119. A través de la
misma, se propone intensificar la adopción, por parte del Estado Provincial, de principios de
comportamiento fiscal con el objeto de asegurar la sustentabilidad de las Finanzas públicas. En este
sentido, nuestra organización entiende que adoptar estándares reconocidos internacionalmente o códigos
de buena conducta y trabajar en la divulgación de información confiable y en forma oportuna de las
actividades pasadas, presentes y futuras del Estado constituyen elementos claves para el aumento de la
credibilidad de los gobiernos. Así, la mejora en el acceso a la información resulta fundamental para la
protección de los intereses económicos de la provincia y por ende de los ciudadanos.
Las reglas fiscales responden en buena medida a la necesidad de alcanzar o mantener la sostenibilidad de
las finanzas públicas a largo plazo y contribuyen a evaluar de manera permanente la solvencia fiscal. Es
mediante esta premisa que el Gobierno de Córdoba transita senderos equilibrados de resultados fiscales.
Equilibrar los resultados fiscales no sólo implica pensar en el presente sino en el futuro, donde buscaremos
ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios que brindamos.
En este contexto, la información que la Ley de Responsabilidad Fiscal nacional dispone publicar
trimestralmente, no sólo es publicada por Córdoba de manera mensual sino que exponemos datos
adicionales que se considera oportuno hacer público.
G4-DMA
32
Valor económico generado (G4-EC1)
El Ministerio de Finanzas lleva adelante la elaboración, aplicación, ejecución y fiscalización de las políticas
tributaria, impositiva y financiera de la provincia. Asimismo, es el encargado de asistir al Poder Ejecutivo en
todo lo inherente a la elaboración y control de la ejecución del Presupuesto Provincial.
Los recursos con los que cuenta para desempeñar sus funciones están establecidos en la Ley de
Presupuesto de cada año. No obstante, existen mecanismos previstos en la normativa vigente, a través de
los cuales puede haber modificaciones tanto en la composición como en los importes totales.
A continuación se exhibe un cuadro comparativo del presupuesto del Ministerio de Finanzas para los años
2013 y 2014, y sus respectivas ejecuciones, clasificados por objeto del gasto.
LEY DE RESPONSABILIDAD
FISCAL
Presupuesto
Ejecución presupuestaria
Recaudación Tributaria
Stock de Deuda
Perfiles de Vencimiento de Deuda Pública
Servicios de deuda pagados
INFORMACIÓN ADICIONAL
Coparticipación a Municipios y Comunas
Ayudas No Reintegrables
Sueldo bruto del Personal Superior
Pago y registro de Proveedores
Pasajes, viáticos y movilidad
33
2013 2014 Variación % 2014-2013 Ejecutado Presupuestado Ejecutado Presupuestado
01. Personal 367.366.539 319.579.000 513.889.167 434.877.000 39,9%
02. Bienes De Consumo 3.288.898 3.433.000 6.353.530 5.012.000 93,2%
03. Servicios No Personales 25.999.621 27.206.000 40.036.466 43.755.000 54,0%
05. Intereses Y Gastos Financieros 976.904 155.000 1.012.296 147.000 3,6%
11. Bienes De Capital 3.084.393 3.358.000 1.256.096 6.098.000 -59,3%
12. Trabajos Públicos 4.340.141 33.354.000 937.713 38.890.000 -78,4%
Subtotal 405.056.496 387.085.000 563.485.267 528.779.000 39,1%
06. Transferencias Para Erogaciones Corrientes 2.393.525 3.095.000 649.128.468 529.191.000 27020,2%
10. Transferencias Para Erogaciones de capital 0 0 1.275.229.151 1.216.493.000 -
Total general 407.450.021 390.180.000 2.487.842.887 2.274.463.000 510,6%
Para el ejercicio 2013, el presupuesto general de la Administración Pública Provincial fue sancionado por
Ley 10.116, con un monto presupuestado para el Ministerio de Finanzas de 390.180.000 pesos. Para el año
2014 se sancionó la Ley 10.176 de presupuesto general de la administración pública provincial, con un
presupuesto para la organización de 2.274.463.000 pesos.
A partir el año 2014 la Agencia Córdoba Inversión y Financiamiento pasa a estar bajo la dependencia del
Ministerio de Finanzas, por lo que en el presupuesto 2014 del Ministerio de Finanzas contempla las
transferencias a dicho organismo por un total de $1.740 millones de pesos, representando el 76% del
presupuesto del Ministerio de Finanzas para el 2014.
Análisis de Gasto Ejecutado
El gasto ejecutado en 2014 del Ministerio de Finanzas, sin considerar las transferencias corrientes y de
capital, se incrementó en un 39.1% respecto al año 2013. En este sentido, la política de mantenimiento del
poder adquisitivo de los trabajadores de la organización explica parte del crecimiento observado, mientras
que los incrementos en los bienes de consumo y servicios no personales explican el resto del crecimiento
en el gasto.
Por su parte, el crecimiento en las transferencias para erogaciones corrientes y de capital, refleja el
traspaso de la Agencia Córdoba de Inversión y Financiamiento (ACIF) a la órbita del Ministerio.
0
G4-EC1
34
Transferencias a la ACIF
Aportes A Agencia
Córdoba De Inversión Y Financiamiento S.E.M.
(Ce)-Aportes A La Agencia Córdoba De Inversión Y
Financiamiento Tasa Vial Ley 10.081
Total Dependencia
2013 878.158.000 340.000.000 1.218.158.000 Ministerio De Planificación, Inversión
Y Financiamiento
2014 1.504.018.000 236.000.000 1.740.018.000 Ministerio de Finanzas
Impactos económicos indirectos
- Gasto Tributario (G4-DMA)
Como se mencionara en reportes anteriores, como parte de la política del Gobierno de la Provincia de
Córdoba, desde el Ministerio de Finanzas se otorga un tratamiento impositivo que se aparta del
establecido con carácter general en la legislatura tributaria a determinadas actividades, zonas o
contribuyentes. La cuantificación de estos ingresos que el fisco deja de percibir se denomina “Gasto
Tributario”. Los casos más habituales son los de otorgamiento de exenciones, deducciones, alícuotas
reducidas, diferimientos, amortizaciones aceleradas, entre otros mecanismos.
Mostrar el gasto tributario aporta una mayor transparencia a la política fiscal. A continuación se expone el
Gasto Tributario observado para los años 2013 y 2014:
G4-EC1
35
2012 2013 2014 *
PESOS
% del Gasto Tributario
sobre Recaudación
Tributaria Prov.
PESOS
% del Gasto Tributario sobre
Recaudación Tributaria Prov.
PESOS
% del Gasto Tributario
sobre Recaudación
Tributaria Prov.
TOTAL GASTO TRIBUTARIO 489.584.282 5,560% 739.762.148 5,849% 871.810.912 4,911%
- En normas de los impuestos 339.234.219 3,852% 486.922.182 3,850% 651.822.339 3,672%
- En regímenes de promoción económica 150.350.063 1,707% 252.839.966 1,999% 219.988.573 1,239%
IMPUESTO SOBRE LOS INGRESOS BRUTOS 428.562.673 4,867% 653.743.591 5,169% 772.160.506 4,350%
- En normas de los impuestos 291.152.596 3,306% 416.568.559 3,294% 574.687.854 3,237%
- En regímenes de promoción económica 137.410.077 1,560% 237.175.032 1,875% 197.472.652 1,112%
IMPUESTO INMOBILIARIO 60.115.035 0,683% 84.759.662 0,670% 97.930.649 0,552%
- En normas de los impuestos 47.415.549 0,538% 69.360.092 0,548% 75.734.061 0,427%
- En regímenes de promoción económica 12.699.486 0,144% 15.399.570 0,122% 22.196.587 0,125%
IMPUESTO A LA PROPIEDAD DEL AUTOMOTOR 906.574 0,010% 1.258.895 0,010% 1.719.757 0,010%
- En normas de los impuestos 666.075 0,008% 993.531 0,008% 1.400.424 0,008%
- En regímenes de promoción económica 240.500 0,003% 265.364 0,002% 319.334 0,002%
IMPUESTO A LOS SELLOS S/D - S/D S/D S/D S/D
- En normas de los impuestos S/D - S/D S/D S/D S/D
- En regímenes de promoción económica S/D - S/D S/D S/D S/D
INGRESOS TRIBUTARIOS PROVINCIALES 5.973.131.302 12.646.745.046 17.751.925.000
*El Gasto Tributario 2014 se elaboró al momento de la Presentación del Presupuesto 2015, por tal motivo el dato sobre Ingresos Tributarios Provinciales
puede no coincidir con los de la Cuenta de Inversión a diciembre de 2014.
Vale señalar que, si bien se observa una disminución en el porcentaje del gasto tributario sobre la
recaudación tributaria provincial en los últimos años, los montos del gasto tributario aumentaron un 78%
en el año 2014 con respecto al 2012 teniendo en cuenta que los ingresos tributarios provinciales
aumentaron en un 89% en el mismo período.
Para ilustrar los otorgamientos de exenciones que rigen en la Provincia de Córdoba, se citan algunos
ejemplos:
- Quedan exentos del pago del impuesto inmobiliario, aquellos inmuebles pertenecientes a fundaciones,
colegios o consejos profesionales, asociaciones civiles y mutualistas que no persigan fines de lucro así
G4-EC8
36
como también, los inmuebles destinados a la vivienda permanente del contribuyente o de su grupo
familiar en los casos en que sea de una persona discapacitada, entre otros.
- Quedan exentos del pago de Ingresos Brutos los establecimientos educacionales privados incorporados a
los planes de enseñanza oficial y los dedicados a la enseñanza de discapacitados, reconocidos como tales
por la autoridad competente; al igual que los ingresos provenientes del derecho al acceso a bibliotecas y
museos y exposiciones de arte, en tanto las muestras posean un valor reconocido por instituciones
oficiales rectoras en la especialidad.
- Quedan exentos del pago del impuesto a la propiedad del automotor, los automotores de propiedad
exclusiva de personas discapacitadas, conforme lo previsto en las Leyes Nacionales Nº 22.431, N° 24.901 y
sus normas complementarias, o de aquellas que se encuentren con un porcentaje de incapacidad laboral
igual o superior al 66%, en ambos casos de carácter permanente y acreditado fehacientemente con
certificado médico de instituciones estatales.
Por otra parte, vale mencionar que las normas tributarias provinciales contemplan también otras
exenciones potenciales teniendo en cuenta los riesgos que factores no previstos puedan generar en
contribuyentes:
- El Código Tributario Provincial en su Artículo 106, señala que el Poder Ejecutivo se encuentra facultado a
disponer la exención del pago de obligaciones tributarias a contribuyentes o responsables de determinadas
categorías o zonas cuando fueren afectados por casos fortuitos o de fuerza mayor que dificulten o hagan
imposible el pago en término de la misma. Este es el caso del Decreto 1439/2014, mediante el que se
exime del pago del impuesto sobre los Ingresos Brutos a los contribuyentes encuadrados en las
disposiciones previstas en el Artículo 213 -Régimen Especial de Tributación: Monto Fijo- del Código
Tributario (Ley N° 6006. T.O. 2012 y sus modificatorias) que ejerzan sus actividades dentro de la zona
afectada por la explosión ocurrida en el barrio Alta Córdoba en el año 2014.
- A su vez, la Ley Provincial N° 7.121 reglamenta la declaración del estado de Emergencia y Desastre
Agropecuario. A nivel tributario, a los productores afectados por factores climáticos se los declara en
emergencia y/o desastre agropecuario a través de un Decreto del Poder Ejecutivo y se los exime del pago
del Impuesto inmobiliario (para los casos de desastre) o bien se les difieren las fechas de vencimiento de
los mismos (para los casos de emergencia agropecuaria). Este es el caso del Decreto 1044/2013, mediante
G4-EC2, G4-EC8
37
el que se exime del pago del Impuesto Inmobiliario a viviendas afectadas por incendios ubicadas en áreas
declaradas en estado de emergencia y zona de desastre.
- Otros Impactos Indirectos
Como mencionáramos en reportes anteriores, otros impactos indirectos positivos en el contribuyente,
tienen que ver con la accesibilidad a la información y la ampliación de los servicios. A fin de brindar
mayores y mejores servicios a la comunidad, el avance de la organización va acompañado de nuevos
procesos de descentralización, así como también tecnológicos, ampliando los medios de pago y generando
cada vez más servicios por la web.
En la actualidad existen 119 bocas de atención al ciudadano en toda la provincia, Buenos Aires y Rosario y
además, 24 puestos de atención en la capital cordobesa.
Identificación y gestión de riesgos y oportunidades
La misión del Gobierno Provincial involucra tanto la administración y control de las instituciones del Estado
en su jurisdicción, así como la gestión y generación de una serie de condiciones dirigidas a la construcción
de una sociedad con mayor bienestar, que abogue por garantizar servicios de salud, de educación, el
forjamiento de procesos de desarrollo urbano y el estímulo a la construcción sociocultural, todo esto, bajo
criterios de eficiencia, calidad y transparencia.
Ante ésta misión, el Estado cuenta con diferentes herramientas de intervención en el territorio, que deben
ser diseñadas en función de las características del mismo, sin embargo, debido a que su accionar se
encuentra condicionado por variables coyunturales y contextuales, los procesos de planificación, gestión,
administración e intervención pública se pueden ver potenciados o amenazados.
A continuación, se identifican dos conceptos fundamentales asociados a la generación de escenarios de
conflicto en la gestión gubernamental, así como los principales mecanismos de previsión y control con los
que cuenta el estado para enfrentarlos; estos son: el riesgo y la incertidumbre.
Diferencia entre Riesgo o incertidumbre
Resulta conveniente definir la noción de riesgo y diferenciarla de la incertidumbre. La principal diferencia
es que la incertidumbre no es medible y el riesgo sí lo es. Mientras que el riesgo se puede establecer de
forma clara, identificando sus diferentes manifestaciones y probabilidades de ocurrencia, lo que brinda a
G4-EC8
38
su vez la posibilidad de mitigarlo, la incertidumbre no se puede evaluar de forma completa y por tanto es
difícilmente gestionable.
Teniendo estas ideas en mente, podemos definir y separar los conceptos de riesgo e incertidumbre según
dos aspectos claves: por un lado la posibilidad de medirlos, diversificarlos y mitigarlos y por otro, la
capacidad que tiene un gobierno de actuar sobre ellos.
De ahora en más vamos a usar a modo práctico los conceptos de riesgo e incertidumbre como sinónimos,
diferenciándolos sólo cuando sea relevante hacerlo.
Riesgo Interno y Externo
Los gobiernos necesitan conocer cuál es su exposición a los diferentes riesgos, por lo que resulta de gran
importancia identificar los factores que puedan generar algún tipo de riesgo para la gestión
gubernamental, ya que esto representa la posibilidad de generar herramientas oportunas que le permitan
reaccionar adecuadamente ante eventualidades difícilmente controlables por la institución.
El riesgo interno hace referencia al riesgo inherente a la organización gubernamental, es toda contingencia
con probabilidad de ocurrencia dentro la órbita interna a la institución. Estos suceden por motivos como
procesos de administración y de planificación deficientes, mal clima laboral, entre otros. Las medidas a
utilizar para lidiar con éste tipo de riesgo son de carácter operativas u organizativas.
El riesgo externo es toda eventualidad con probabilidad de ocurrencia donde el campo de acción se
encuentra fuera de la órbita de la organización gubernamental. Un ejemplo de riesgo externo al Gobierno
Provincial son las variaciones en la coyuntura macroeconómica, las decisiones del Gobierno Nacional que
tienen impacto a nivel provincial, entre otros.
A éstos y muchos otros riesgos están expuestos los gobiernos, por lo que se recomienda tenerlos presente
para evitar que se vean gravemente afectados. En ocasiones son debilidades que pueden no estar
cuantificadas pero que en definitiva, pueden acarrear efectos negativos en la eficiencia y efectividad de la
Política Pública.
Componentes del riesgo y su administración
Todo riesgo lleva inherente dos tipos de componentes: la posibilidad o probabilidad de que un resultado
negativo ocurra y la magnitud de su consecuencia. Por lo tanto, mientras mayor sea la probabilidad y la
39
pérdida potencial, mayor será el riesgo. El Estado está expuesto continuamente a riesgos internos y
externos e identificarlos implica vincular esos dos parámetros.
Administrar los riesgos de manera correcta es fundamental para anticiparse a las amenazas, responder y
adaptarse a los desafíos económicos y sociales en un mundo globalizado cuya constante es el cambio.
Además, esto permite evitar o minimizar cualquier contingencia u obstáculo en el cumplimiento de los
objetivos de un gobierno.
Para abordar los riesgos, es fundamental identificar el contexto en el que opera cada organización. Los
principales riesgos que enfrenta el Gobierno Provincial, tienen que ver con:
Riesgo de no autorización por parte de la Nación para que el no provincial pueda endeudarse
La provincia cumple con todos los indicadores estipulados en la ley de responsabilidad fiscal, no obstante a
ello, la Nación retrae recurrentemente la autorización para que la Provincia emita deuda. Durante el año
2013 y 2014 el Gobierno manifestó ante la Nación la intención de endeudarse y en la mayoría de los casos
no recibió respuesta alguna.
No existe una robustez teórica en esta actitud de la Nación, lo que lleva a concluir que la discrecionalidad
se adueña de la realidad que vive la Provincia, ya que en cada una de las manifestaciones que se hizo se
tuvo una clara necesidad financiera fundada en diversos motivos.
Riesgo de continuar fuera del convenio de Desendeudamiento provincial
En mayo de 2010, a través del Decreto Nacional N° 660/2010, se creó el Programa Federal de
Desendeudamiento de las Provincias Argentinas con el objetivo de reducir la deuda de las Provincias con el
Gobierno Nacional por aplicación de los fondos disponibles del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional
(ATN) y reprogramar la deuda provincial resultante al 31 de mayo de 2010.
En diciembre de 2011 se decidió prorrogar hasta el diciembre de 2013 el periodo de gracia para los
servicios de la deuda. La provincia de Córdoba estuvo adherida al programa entre los años 2010 y 2013.
Desde el año 2014 se ha ampliado trimestralmente el período de gracia: el Gobierno Nacional ha suscripto
con otros 17 Gobiernos Provinciales sucesivos convenios mediante los cuales suspende el plazo de
cancelación de deudas y otorga Ayudas del Tesoro Nacional (ATN) para ser aplicadas a la reducción del
G4-2
40
stock de deuda que los mismos mantienen con el Soberano mientras que Córdoba quedó excluida del
mismo hasta el día de la fecha.
Al incluir el Gobierno Nacional una cláusula de imposible materialización, el desistimiento de todas las
acciones judiciales contra el Estado Nacional, el Gobierno Provincial no pudo acceder a la suscripción de
dichos convenios de refinanciación.
Esto ha significado a la provincia de Córdoba no sólo el impacto en las finanzas de la cancelación en tiempo
y forma de los servicios de deuda generados por este concepto, con un costo de más de $ 650 millones
para el año 2014, sino que también ha quedado marginada de la distribución de ATN destinados a la
reducción de stock de deuda por más de $ 750 millones para el año 2014.
Riesgo por la discrecionalidad de los ATN transferidos a provincias
El Gobierno Nacional atesora el 1% de los fondos nacionales recaudados por conceptos de ATN. Dichos
fondos son distribuidos a las provincias de manera discrecional. Desde el año 2010 el Gobierno Nacional
dejó de publicar las estadísticas correspondientes a esta distribución, por ende no hay datos oficiales en
relación a la misma a partir de ese año.
La arbitrariedad en la distribución de fondos es un riesgo externo al Gobierno Provincial que afecta a las
finanzas y por ende a la asignación de fondos públicos.
Riesgo por el incumplimiento de la reglamentación nacional o provincial o por políticas
discrecionales que afectan al Gobierno de Córdoba.
Incumplimientos en los convenios firmados entre la Caja y la Nación
Un ejemplo de ello es que en los últimos cuatro años se han venido registrando atrasos e incumplimientos
por parte del Estado Nacional al Convenio N° 80 de Fecha 18 de Diciembre de 2009 “Convenio para la
Armonización y el Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba para los ejercicios
2010- 2011” pese a los permanentes y reiterados reclamos realizados por el Gobierno Provincial. El
reclamo por dichos fondos se encuentra judicializado en instancias de la Corte Suprema de Justicia.
Por otro lado, el Gobierno Provincial reclama además la deuda que la Nación tiene con la Provincia por el
incumplimiento del pacto fiscal desde el momento en que Córdoba renunció al mismo en el año 2012 con
G4-2
41
la Ley 10.077. En esta denuncia se reclama la retracción del 15% de los fondos coparticipables a la
Provincia, por motivos que ya no ostentan sustento.
En la siguiente figura se muestra la deuda judicializada que la Nación tiene con la Provincia de Córdoba,
tanto por el convenio de armonización como por la denuncia al pacto fiscal.
Riesgos operativos por corrupción o fraudes dentro o fuera de una organización
Este tipo de riesgo tanto interno como externo está presente en la vinculación con proveedores,
contribuyentes, profesionales, inversionistas, organismos internacionales o nacionales, servicios
administrativos provinciales e incluso el ciudadano común.
Control de Riesgos
Enumeraremos los instrumentos que el Gobierno de Córdoba tiene para contrarrestar los riesgos tanto
internos como externos, alguno de éstos son:
Denuncia Pacto Fiscal(En millones de pesos)
1.040
2.090
2.707
3.684
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2011 2012 2013 2014
Denuncia al Pacto Fiscal Devengado por año Denuncia al Convenio de armonización
G4-2
42
Instrumentos de Control Externo
Legislatura de la Provincia de Córdoba
La Legislatura aprueba el Presupuesto anual de la Provincia y luego el Poder Ejecutivo es el encargado de
presentar regularmente las ejecuciones trimestrales y la cuenta de inversión al final de cada ejercicio
anual, a modo de rendición de cuentas de lo sancionado en materia de presupuesto al inicio de cada año.
Al mismo tiempo, como instrumentos de evaluación global se encuentran los estados demostrativos de la
ejecución trimestral del Presupuesto de la Administración General, que se presentan a la Legislatura de la
Provincia de Córdoba y se publican en página web, según el Artículo 144 (inciso 13°) de la Constitución
Provincial. Así también, la Cuenta de Inversión del Ejercicio se eleva a la Legislatura y al Tribunal de
Cuentas, según lo establece la normativa vigente, al cierre de ejercicio de cada año. La Contaduría General
de la Provincia se encarga de centralizar la información de los servicios administrativos de toda la Provincia
y elaborar las ejecuciones trimestrales y la Cuenta de Inversión del Ejercicio. Dicha Cuenta, para ser
elevada a los organismos antes mencionados, contiene: 1. Informe sobre la evolución financiera,
económica, patrimonial y de gestión consolidada de la administración general del ejercicio concluido, su
inserción con el planeamiento propuesto y su comparación con los períodos anteriores; 2. Estados
financieros y cumplimiento de metas y objetivos; 3. Ejecución del presupuesto de la administración general
desagregada. Así también, acompaña a la Cuenta de Inversión del ejercicio un informe global que contiene
la evaluación del cumplimiento del presupuesto del ejercicio anterior, comparado con el presupuesto
aprobado por la Legislatura y la ejecución informada en la Cuenta de Inversión, explicando las diferencias
ocurridas en materia de ingresos, gastos y resultados financieros.
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Córdoba
El Tribunal de Cuentas es el órgano de Control externo del sector público provincial no financiero. Es quien
lleva a cabo la fiscalización externa de la actividad económica-financiera tanto provincial como municipal.
El Tribunal de Cuentas es un cuerpo colegiado conformado por tres miembros, que puede ampliarse hasta
siete siempre en número impar. Sus integrantes (Abogados o Contadores), duran cuatro años en sus cargos
y pueden ser sometidos a juicio político. Son elegidos por el voto popular en forma directa y prestan
43
juramento ante la Asamblea Legislativa. En la conformación del Cuerpo, la primera minoría eleccionaria
tiene representación.
En acuerdo plenario el Tribunal de Cuentas elige anualmente un Presidente entre sus Vocales y quién lo
reemplaza en caso de necesidad. El organismo mantiene su independencia de los Poderes del Estado a fin
de salvaguardar la objetividad técnica de sus funciones de control. En ese orden, tanto la Constitución
como la Ley Orgánica preservan esa independencia dotando al órgano de atribuciones y facultades
adecuadas a tal fin.
Entre las funciones y actividades de control del Tribunal de Cuentas se destacan: aprobar o desaprobar
cuentas, intervenir actos preventivamente, realizar auditorías externas, determinar responsabilidades
administrativas, informar la Cuenta de Inversión, asesorar, etc.
Instrumentos de Control Interno
Normas de Control Interno
El control interno cumple una función preventiva y continua a lo largo del tiempo, advirtiendo la existencia
de errores y/o anomalías.
Es por ello que, mediante la Ley de Administración Financiera Provincial 9.086 se establece la
conformación del Sistema de Control Interno a través de Fiscalía de Estado y la Dirección de Auditoría
(dependiente de la Contaduría General de la Provincia). Ambas partes articulan mecanismos de control,
cristalizando el trabajo mediante un plan anual de auditoría elaborado por la mencionada Dirección y
aprobado por la Secretaría de Administración Financiera correspondientes al Ministerio de Finanzas.
Este modelo de control, abarca los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales,
ambientales, normativos y de gestión, evaluación de programas, proyectos y operaciones; y debe estar
fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
Otras Herramientas de Control Interno (G4-16)
Así también, el Ministerio de Finanzas acude a herramientas de vinculación con diferentes sectores de
manera de identificar sus potencialidades, a saber:
44
Diálogo permanente con los representantes sindicales, de Colegios Profesionales y de
comunidades académicas.
Participación en Foros especializados en materia de finanzas.
Interacción y participación en comités, comisiones y asociaciones en materia de finanzas y
otras cuestiones sociales:
1. Comisión Arbitral del Convenio Multilateral - www.comarb.gov.ar.
2. Consejo Federal de Inversiones - www.cifred.org.ar.
4. Consejo Federal de Catastro - CFC - www.cfcatastro.com.ar.
5. Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica - CPCI - www.catastrolatino.org.
6. Asociación de Contadores Generales.
7. Foro Permanente de Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la República Argentina.
8. Asociación de Tesorerías Generales de la República Argentina.
9. Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal - www2.mecon.gov.ar/cfrf.
10. Comisión Federal de Impuestos - www.cfi.gov.ar.
11. Consejo Federal de Inversiones - www.cfired.org.ar.
12. Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (Asap) -
http://www.asap.org.ar/.
13. Consejo Federal Registral (CoFeR)
14. Global Reporting Initiative (GRI) - www.globalreporting.org/
Planificación estratégica en Transparencia, el control social funciona en la práctica como un
mecanismo de control externo. Para que pueda materializarse este control se creó el Portal
de Transparencia, el Presupuesto Ciudadano, entre otros.
Demandas Judiciales hechas por la provincia en respuesta a los incumplimientos normativos
por parte de la Nación.
Generación de Información interna, para la toma de decisiones en escenarios más previsibles.
Generación de nuevos mecanismos de autofinanciamiento para eliminar la dependencia de
recursos provenientes de otras jurisdicciones.
G4-16
45
Medidas para enfrentar riesgos (G4-2)
Teniendo en cuenta el contexto nacional y coyuntural en que la Provincia de Córdoba interactúa, el
Gobierno tiene la obligación de velar por los intereses de los ciudadanos y para ello toma potestad de sus
atribuciones y toma las medidas necesarias para garantizar la sostenibilidad financiera. Algunos de estos
instrumentos utilizados entre los años 2013 y 2014 son:
Creación de la Tasa Vial
Bajo la Ley 10.081 aprobada en agosto de 2012 el Gobierno de la provincia de Córdoba crea la Tasa Vial
destinada a retribuir la prestación de los servicios que demande el mantenimiento, conservación,
modificación y/o mejoramiento de todo el trazado que integra la red caminera provincial, incluidas las
autovías, carreteras y/o nudos, la que será abonada por todos los usuarios de la misma, en oportunidad de
consumir o adquirir por cualquier título, combustibles líquidos y gas natural comprimido (GNC) en la
Provincia de Córdoba.
La Tasa Vial como estrategia financiera es uno de los instrumentos necesarios para poder hacer frente a los
riesgos externos que sufre la provincia.
Creación de Movilidad Previsional de 180 días
Ante el incumplimiento del Convenio 80/2009 por parte de la Nación, que significó un evidente
quebrantamiento del principio de igualdad en virtud del trato discriminatorio que ha recibido la Provincia
de Córdoba frente a otras jurisdicciones, y a la falta de respuesta en cuanto al reclamo por los fondos que
le corresponden a la Provincia a partir de la denuncia el Pacto Fiscal, aumentó la pertinencia y urgencia de
avanzar en medidas que contribuyan al fortalecimiento del sistema previsional. Por tal motivo se llevó
adelante una estrategia destinada a superar el estado de emergencia generado respetando principios de
sustentabilidad financiera y justicia social.
En este sentido, en agosto del año 2012 se realizó una reforma previsional reflejada en el artículo 4 de la
ley provincial N° 10.078, que modificó el ritmo de la movilidad y prorrogó por 180 días el pago de las subas
de haberes a los beneficiarios, computados desde la fecha que fuera percibida la variación salarial, dejando
intacto el núcleo duro del 82% móvil y logrando una mayor sustentabilidad financiera.
46
El diferimiento previsional impuesto a fines de 2012, que alivia la situación financiera de la Caja de
jubilaciones, toma como base garantías fundamentales de la justicia social, toda vez que no significó una
reducción en los haberes de los beneficiarios del sistema previsional de la Provincia de Córdoba, ni alteró
el mecanismo de cálculo del haber jubilatorio.
Nuestra gestión en números
- Deuda Pública
Los riesgos y oportunidades que detecta la organización, se abordan a través de un modelo de solvencia
fiscal. A través del mismo, se armonizan e integran todos los instrumentos y recursos de los que se
dispone, para asegurar la unidad de acción de la organización.
La solvencia fiscal consiste en un conjunto de políticas que, sustentadas en una visión de largo alcance,
apuntan al desarrollo a mediano plazo. La aplicación de esta perspectiva en la organización posibilita la
consolidación de un modelo de gestión que permite combinar crecimiento y sustentabilidad, a la vez de
proveer los elementos para enfrentar los períodos menos favorables. Es decir, lograr la solvencia fiscal
implica garantizar que el Estado cuente con los recursos necesarios para afrontar cualquier contingencia
económica y financiera a nivel local, nacional e internacional y desempeñar de ese modo su rol ante la
ciudadanía.
47
La política tributaria mejoró la performance de los ingresos, los ingresos totales de la Administración
General aumentaron un 88% entre 2014 y 2012, lo que motivó mejorar la relación stock de deuda vs.
Stock de Deuda / ingresos
205%
171%
149%
130%
106%
86% 81%
63%52% 47%
37%29%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Stock de Deuda / ingresos
20,6% 20,4%
18,0%
16,3%
13,2%
10,8%11,4%
10,2%
8,4% 8,4%
7,0%6,2%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
20,0%
22,0%
24,0%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
48
Ingresos. Además la no autorización de endeudamiento por parte de nación no resintió la obra pública
porque el modelo permitió generar excedentes necesarios para afrontarla con recursos propios.
- Ahorro corriente
La provincia de Córdoba pudo consolidar el modelo de solvencia fiscal arrojando en las cuentas públicas
provinciales un ahorro corriente ininterrumpido desde el año 2003 hasta la fecha. En igual sentido en el
mismo período se lograron resultados financieros superavitarios, con excepción de un solo año, el 2009, en
el cual el país se enfrentó con la crisis del campo originada en aquella inconsulta resolución 125 del
ministerio de Economía de la Nación.
Ahorro Corriente (Millones de pesos)
35
438597
769 873
336 449
2118
1221
1959
3881
4784
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
49
- Resultado financiero
- Participación de los recursos
En el 2014 los ingresos provinciales son del orden de los $17.800 millones. La política instrumentada en
materia de recursos provinciales ha determinado que la participación de los mismos respecto del total
de recursos sea cada vez mayor, dotando a la provincia de mayor autonomía fiscal.
Resultado Financiero (Millones de pesos)
14
250 220 239167
23
1010
61
1195
1846
1293
-389
-1000
-500
0
500
1000
1500
2000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
50
Reconocimientos al desempeño
Estudios independientes realizados por organizaciones académicas de la sociedad civil sobre información
publicada por entes gubernamentales en Argentina, exhiben el liderazgo de Córdoba en esta materia. En
En Base a los Ingresos impositivos 2013
40%
60%
DE ORIGEN PROVINCIAL
DEORIGEN NACIONAL
En Base a los Ingresos Impositivos 2014
41%
59%
DE ORIGEN PROVINCIAL
DEORIGEN NACIONAL
51
dichos estudios, el Gobierno de la Provincia de Córdoba ha ocupado siempre posiciones destacadas en
relación a la exposición de las cuentas públicas:
Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec)
Tanto los resultados de las mediciones realizadas durante 2013 como las llevadas a cabo en 2014,
muestran el liderazgo de la Provincia de Córdoba en materia de transparencia. Así, en función de las tres
mediciones del año 2013, Córdoba se ubica primera junto a Mendoza en el Índice de Transparencia
Presupuestaria. Dicho índice, también sitúa a Córdoba en primer lugar para las mediciones realizadas en
2014. En su último informe, Cippec destaca el puntaje de Córdoba que, con una calificación de 9,75 sobre
10, “resulta el mejor puntaje obtenido por una jurisdicción desde que comenzó a elaborarse el índice, en
febrero de 2010” (Cippec: 3). Asimismo, desde la organización resaltan que Córdoba “es la única provincia
que produce y publica un presupuesto ciudadano mediante el cual se simplifican y ponen al alcance de
cualquier ciudadano las cuestiones técnicas del presupuesto provincial” (Ídem: 3).
Desde la institución de investigación, señalan que la ubicación de Córdoba es muy meritoria ya que es la
única jurisdicción que siempre obtuvo resultados mayores a 8 puntos. Esto demuestra la coherencia de la
provincia de Córdoba en la exhibición de información presupuestaria en los últimos años.
52
Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf)
En esta misma línea, el Instituto Argentino de Análisis Fiscal (Iaraf) posicionó a Córdoba en primer lugar en
su Índice de Visibilidad Fiscal para los años 2011, 2012 y 2013.
53
54
Por otro lado, en el año 2014 el organismo de investigación publicó un nuevo índice: el ISAGOL IARAF, que
mide la cantidad y calidad de servicios y asistencias ofrecidas por los gobiernos subnacionales a los
ciudadanos mediante sus páginas web. En dicho índice se apunta a medir el gobierno electrónico,
evaluando el compromiso gubernamental con la eficiencia y transparencia de la gestión pública, la
información ciudadana y el empoderamiento de los ciudadanos.
En el siguiente gráfico se observa también el liderazgo de Córdoba con respecto a otras provincias
55
Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (Asap)
Por último, la Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (Asap) también nos
ubicó primeros en relación con el cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal.
56
Transparencia en la deuda pública
En línea con la política de transparencia asumida, en octubre del año 2014 la Provincia de Córdoba, a
través del Ministerio de Finanzas, contrató al estudio internacional de auditoría Grant-Thornton Argentina,
con el objetivo de emitir un informe profesional independiente sobre el saldo de la deuda del Sector
Público No Financiero – administrada tanto por la Agencia Córdoba Inversión y Financiamiento (ACIF) como
por la Administración General – al 30 de septiembre de 2014.
Vale señalar que se trata de la tercera revisión de los saldos y procesos de esta naturaleza realizada, siendo
las anteriores llevadas a cabo en los años 2008 y 2012. Este trabajo se encuentra inmerso en una serie de
acciones llevadas a cabo por parte del Ministerio de Finanzas desde el año 2008.
En aquel entonces, se creó una Comisión Consultiva Ad Honorem conformada por notables economistas y
profesionales en Ciencias Económicas con el fin de analizar e identificar mejoras en los procedimientos
utilizados para la determinación, registro y seguimiento de la deuda pública provincial.
Al año siguiente, se procedió a publicar en la página web de la Provincia el endeudamiento discriminado
por entidad acreedora, moneda de emisión, plazo, tipos de tasas, servicios de deuda pagados y destino de
los fondos, actualizando esta información de manera mensual.
En el año 2011, el Instituto Argentino de Normalización y Certificación (IRAM) certificó el cumplimiento de
las normas IRAM – ISO 9001:2008 en los procesos de seguimiento, registro y reporte del estado de la
Fuente: CIPPEC
57
deuda pública financiera de la Provincia de Córdoba llevados a cabo por la Dirección de Uso del Crédito y
Deuda Pública de la Contaduría General de la Provincia.
En febrero de 2014 la Contaduría General de la Provincia trabajó junto a personal del Banco Mundial en la
elaboración de un cuadro adicional a incorporar en los estados contables de la Provincia en el cual se
discrimina préstamo por préstamo cuales han sido las causas de sus variaciones.
Auditoría de deuda flotante
Durante el año 2014, el Instituto de Economía y Finanzas de la Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Nacional de Córdoba llevó adelante el Servicio de Revisión y Cuantificación del stock de la
Deuda Flotante de la Provincia de Córdoba al 30 de Septiembre de 2014. Para ello se consideró la Deuda
tanto de la Administración General como de las Agencias de la Provincia.
Estados Contables en base devengado
En el año 2013, mediante la Resolución del Ministerio de Finanzas 220/2013, se emitieron las Normas
Provinciales de Contabilidad del Sector Público en donde se contemplan los principios contables generales
y particulares que deben ser consideraros al momento de emitir los estados contables.
En ese mismo año, junto a la Consulta Internacional Price, Waterhouse and Coopers se realizó un análisis
de diferencias entre las prácticas y normas contables actuales y las Normas Internacionales de Contabilidad
para el Sector Público (NICSP), a los efectos de conocer la brecha existente entre las mismas.
58
Durante al año 2014 se trabajó junto a un equipo del Banco Mundial con el objetivo de desarrollar un Plan
Estratégico dirigido a mejorar progresivamente la calidad de los estados financieros del Gobierno de la
provincia de Córdoba mediante la incorporación de las NICSP a un ritmo realista y estableciendo
prioridades.
A mediados de ese año, la Provincia y el Banco Mundial realizaron un Taller en donde se expuso el trabajo
realizado y se discutió la aplicación de los estándares internacionales a nivel local, contando con la
presencia de representantes de la Nación, las Provincias y expositores internacionales.
Actualmente, la Contaduría General de la Provincia se encuentra ejecutando el Plan de Implementación
elaborado junto con el Banco Mundial con el objetivo de emitir estados contables al 31 de diciembre de
2014.
Es una medida positiva que recomiendan organismos internacionales como el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y organismos multilaterales de crédito, permitiendo incrementar la
visibilidad de la información contable y la comparabilidad de la misma entre estados.
Esto permitirá, entre otras cosas, trabajar con principios claros, obligatorios y objetivos al alcance de todos
los usuarios de los estados contables. Asimismo, la Provincia utiliza un lenguaje común, único y uniforme
presentando información financiera comparable, tanto con otras provincias como con los otros niveles de
gobierno, nacionales e internacionales.
Recaudación
Desde una perspectiva histórica, la recaudación provincial ha tenido el siguiente comportamiento, en
valores corrientes:
59
RECAUDACIÓN PROPIA
(en miles de pesos)
2012
Enero 722.642,3
2013
Enero 903.792,2
2014
Enero 1.264.318,8
Febrero 729.213,3 Febrero 1.092.296,8 Febrero 1.570.997,1
Marzo 659.241,5 Marzo 897.197,5 Marzo 1.136.518,2
Abril 604.374,0 Abril 992.479,1 Abril 1.290.067,4
Mayo 839.920,7 Mayo 1.144.342,3 Mayo 1.484.860,4
Junio 713.723,3 Junio 1.026.410,7 Junio 1.369.110,6
Julio 724.148,3 Julio 1.091.366,2 Julio 1.487.680,9
Agosto 731.013,1 Agosto 1.077.804,0 Agosto 1.444.647,8
Septiembre 737.457,2 Septiembre 1.104.929,1 Septiembre 1.491.388,0
Octubre 770.595,3 Octubre 1.085.747,3 Octubre 1.661.499,7
Noviembre 786.400,5 Noviembre 1.129.443,1 Noviembre 1.853.466,2
Diciembre 696.094,0 Diciembre 1.100.936,7 Diciembre 1.832.515,5
8.714.823,5 12.646.745,0 17.887.070
Fuente: Web
Durante los ejercicios comprendidos en los periodos 2013-2014, los ingresos corrientes han permitido
financiar en su totalidad a los gastos corrientes. Como consecuencia del incremento nominal de las
variables monetarias que experimenta la economía y de las distintas acciones tendientes a la mejora en la
eficiencia tributaria, los ingresos y los gastos totales han mantenido una tendencia creciente durante los
últimos años. Lo que caracteriza la evolución de ambas variables en los sucesivos ejercicios fiscales, es que
los ingresos totales han sido superiores a los gastos totales.
La recaudación de impuestos provinciales continúa incrementándose por encima de los recursos de origen
nacional. El cierre de ejercicio 2014 presentó un crecimiento interanual de 41%, mientras que los recursos
provenientes de la Participación Federal de Impuestos e Impuestos Nacionales lo hicieron en un 37%.
El incremento de la recaudación puede explicarse por diferentes motivos asociados por un lado a
cuestiones macroeconómicas y por otro, a la política tributaria llevada a cabo por el Gobierno de la
Provincia de Córdoba. El período 2013-2014 ha estado marcado por un contexto inflacionario importante y
una merma en los niveles de actividad económica, lo cual impacta sobre los niveles de recaudación de
cualquier fisco.
Las políticas tributarias tienen el objetivo de compensar esos efectos. En este sentido, y a los fines de
afianzar las relaciones emergentes entre los contribuyentes y el Fisco Provincial, se ha considerado
conveniente introducir únicamente las modificaciones consideradas imprescindibles y necesarias, dando
60
así continuidad a la política tendiente a asegurar la estabilidad y seguridad jurídica de las relaciones
tributarias.
Respecto del impuesto sobre los Ingresos Brutos, en el período aludido se han incrementado
considerablemente los límites de facturación anual para incluir a una mayor cantidad de pequeños y
medianos contribuyentes en los beneficios impositivos. Asimismo, se han aumentado las alícuotas de los
agentes de retención/percepción y recaudación, de modo de poder reducir los niveles de evasión de los
grandes contribuyentes.
Por último, respecto de los tributos que gravan la propiedad, teniendo en cuenta el contexto
macroeconómico nacional, el Gobierno de la Provincia de Córdoba decidió disminuir en el año 2015 las
alícuotas del impuesto para que determinados estratos de contribuyentes no sufran modificación en su
carga tributaria respecto de la anualidad 2014, lo cual benefició al 50% de las propiedades de la provincia.
Fiscalización
Gracias al trabajo constante hacia la mejora en los procesos organizacionales de Policía Fiscal, se observa
un incremento del 87,64% en el capital conformado y resoluciones de determinaciones de oficio y multas
firmes y exigibles en el año 2014 con respecto al año 2013.
Conceptos 2013 2014
Casos Conformados (1) $121.456.061,45 $204.864.015,20
Resoluciones Firmes Determinaciones de Oficio (2) $19.050.005,98 $73.024.411,02
Resoluciones Firmes Técnico Legal (Multas) (3) $24.713.186,53 $32.123.764,96
TOTAL $165.219.253,96 $310.012.191,18
Variación Interanual 87,64%
(1) Sólo Capital. (2) Comprende el monto de Capital, Multas, Recargos Resarcitorios, Sellados e Interés
Moratorio.
61
(3) Sólo monto de multa.
Vale señalar que, durante el período informado, en la Dirección de Policía Fiscal se trabajó en el desarrollo
de un sistema informático integrado para el uso de todos los empleados a los efectos de obtener de
manera ágil la información necesaria y optimizar los resultados.
El Sistema de Gestión se encuentra en un estado de desarrollo avanzado, quedando prevista su
implementación total en el primer trimestre del año 2015. Los módulos que lo integran están desarrollados
en un grado de avance superior al 90% y testing como paso previo a su puesta en producción.
En forma paralela, se están elaborando los documentos necesarios a los efectos de su correcta
interpretación y aplicación por parte de los usuarios
Sistema Único de Administración Financiera: SUAF
Durante el período del presente informe, se continuó trabajando en mejoras a este sistema informático.
Como se mencionó en Reportes anteriores, el SUAF permitió homogeneizar el tratamiento de las
operaciones con impacto económico financiero, implementar un registro basado en comprobantes,
realizar un mayor control presupuestario, disminuir los costos de mantenimiento, eliminar procesos
manuales e incorporar la etapa de devengado y el registro por partida doble.
Para el período que se informa, el sistema logró ampliar su campo de implementación. Se incorporó al
Poder Judicial y se capacitó a personal de la Caja de Jubilaciones, quienes en 2015 accederán a las
facilidades del sistema. Asimismo, dentro del “SUAF Agencias” se añadieron los siguientes organismos:
Universidad Provincial de Córdoba, Ceprocor y Agencias Córdoba Turismo, Córdoba Deportes, Córdoba
Joven y de Promoción de Empleo y Formación Profesional.
Hacia un Estado transparente
- Presupuesto Ciudadano
El Presupuesto Ciudadano es una iniciativa que surge a principios del año 2013, al detectarse las
dificultades que experimentaba la ciudadanía para comprender el Presupuesto. Teniendo en cuenta que
este último se publica cada año empleando lenguaje técnico, la organización se planteó el desafío de crear
un Presupuesto Ciudadano, impulsando la transparencia presupuestaria para fortalecer la cultura
62
ciudadana respecto de las finanzas públicas y calidad del gasto, mostrando una versión resumida y
simplificada de aquel.
Así, por medio de un lenguaje sencillo, la ciudadanía puede conocer en mayor detalle cómo están
compuestos los ingresos provinciales y la deuda pública, de qué vías obtiene ingresos la Provincia, qué
plazos tiene la Provincia para cumplimentar con la deuda pública, para qué y en qué se gasta.
Este Sitio Web implicó una medida de avanzada en la transparencia presupuestaria a nivel nacional.
Analistas del Programa de Política Fiscal del Centro de Implementación de Políticas Públicas para la
Equidad y el crecimiento (CIPPEC), expresaron en distintos medios que los cordobeses son los únicos
ciudadanos que pueden acceder a un presupuesto ciudadano.
El presupuesto Ciudadano comenzó a publicarse en el año 2013 y, al cierre de este reporte, ya está
disponible el tercero, correspondiente al presupuesto 2015. Para acceder a esta herramienta, ingresar a la
página del Gobierno Provincial www.cba.gov.ar o al Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas
transparencia.cba.gov.ar.
- Guía Tributaria Ciudadana
A partir de la experiencia con el Presupuesto Ciudadano, la organización se planteó el desafío de
desarrollar una herramienta similar pero con los aspectos tributarios. Así es como surge TributCor, un sitio
web que invita a la ciudadanía cordobesa, principalmente a los jóvenes, a conocer qué son los tributos,
cómo se clasifican, cuáles recauda la provincia y por qué, entre otras cuestiones.
Para acceder a la Guía Tributaria Ciudadana, ingresar a la página del Gobierno Provincial www.cba.gov.ar o
al Portal de Transparencia del Ministerio de Finanzas transparencia.cba.gov.ar.
- Geoportal
La Dirección de Estadística y Censos de la provincia creó el Geoportal Estadístico1, una herramienta que
permite acceder a información, mapas y cartografías elaboradas por el organismo provincial.
Es una aplicación que permite visualizar datos censales sobre población, economía y actividad
agropecuaria, entre otros. También posibilita el acceso a encuestas y otras fuentes de información
elaboradas y georeferenciadas. La herramienta pone a disposición unos 1.200 mapas de los censos 1 Para acceder al mismo dirigirse a http://estadistica.cba.gov.ar/Territorio/GeoPortal/tabid/564/language/es-AR/Default.aspx
63
poblacionales 2008 y 2010 segmentados en capas y tablas a nivel provincial, departamental y de localidad
censal.
La herramienta dispone mapas censales elaborados con el soporte de imágenes satelitales, permitiendo
que a través de la misma el usuario pueda encontrar información referida a los 427 municipios y comunas
de la provincia, departamentos, y división censal de fracciones y radios.
El usuario puede a través de este portal armar sus propios mapas en función de los parámetros que
seleccione. La herramienta posibilita descargar cartografía de ríos, caminos y áreas naturales, a las cuales
se les puede asociar tablas de datos, permitiendo como consecuencia construir mapas temáticos.
- Portal de Transparencia
Con 5 años de antigüedad, el Portal de Transparencia del Gobierno de la Provincia de Córdoba2 es una
prueba de los esfuerzos del Gobierno Provincial para profundizar las buenas prácticas en materia de
transparencia de la gestión gubernamental. Este instrumento implementado desde el Ministerio de
Finanzas permite al público el acceso libre a información confiable y relevante, para dar seguimiento a las
políticas y programas de Gobierno, promoviendo la participación activa de la sociedad en las cuestiones
inherentes a la administración de los recursos de los ciudadanos.
En el año 2014, se trabajó para modificar el original Portal de Transparencia con el objetivo de mejorar la
presentación de la información expuesta. Bajo esta línea, el Ministerio de Finanzas apunta no sólo a
mantener el nivel de transparencia alcanzado sino también a favorecer que el ciudadano acceda a la
información de la manera más simple, dinámica e interactiva posible. El rediseño del sitio web se orienta a
lograr una mayor eficiencia en el objetivo propuesto.
Actualmente el Portal de Transparencia cumple la función de aunar en un mismo sitio toda la información
útil y relevante para el ciudadano, municipios, comunas y proveedores del Estado provincial. Dentro del
mismo, se puede acceder al Portal de Coparticipación, al sector de Pago de Proveedores, Presupuesto
Ciudadano, Sistema de Atención al Ciudadano “E-Tramites”, Consulta Ciudadana, entre otras; además de
poder consultar datos cuantitativos sobre sueldos brutos del personal superior, pasajes, viáticos y
movilidad, ayudas no reintegrables, etc. Toda ésta información se actualiza semanalmente de manera
automática por el sistema SUAF.
2 Para acceder al mismo dirigirse a http://transparencia.cba.gov.ar/
64
Hoy en día, el portal de transparencia es para el Ministerio de Finanzas un instrumento de contacto con el
ciudadano, quien requiere información cuantitativa o cualitativa sobre la administración de los recursos
públicos.
- Registro web de fiscalización
Durante el año 2014 se trabajó en el desarrollo de un Registro de Fiscalización en el sitio web oficial de
Policía Fiscal. Con dicha herramienta se apunta a que el sujeto fiscalizado, una vez notificado el inicio de
inspección, pueda verificar la veracidad del procedimiento iniciado así como, entre otros, la identidad del
inspector y supervisor actuantes. A dicho Registro se accederá a través de una clave para garantizar el
secreto fiscal de las actuaciones.
Compras y contrataciones en el Ministerio (G4-12, G4-DMA)
Las compras y contrataciones que se realizan en el Ministerio se rigen por la Ley 10.155, “Régimen de
Compras y Contrataciones de la Administraciones Pública Provincial”, reglamentada en el año 2014. Según
dicha norma, los principios generales a los que deben ajustarse todos los procedimientos de las
contrataciones hasta la finalización de su ejecución son:
Oposición y libre concurrencia en los procedimientos de selección
Igualdad de posibilidades para interesados y potenciales oferentes
Transparencia basada en la publicidad y difusión de las actuaciones relativas a las contrataciones y
en la utilización de las tecnologías informáticas
Eficiencia y economicidad en la aplicación de los recursos públicos
Consideración de los criterios de sustentabilidad en las contrataciones
Responsabilidad de los agentes y funcionarios públicos que autoricen, aprueben o gestionen las
contrataciones
Por medio de esta Ley, se establece que las contrataciones procurarán propiciar la incorporación de
criterios de sustentabilidad que permitan mejorar la eficiencia económica y ambiental del gasto público, y
promover en los proveedores del Estado Provincial cambios hacia patrones de consumo y producción
socialmente responsables.
Desde la aplicación de este régimen, los mecanismos de selección de proveedores son 4:
65
Licitación pública. Se configura cuando el llamado a participar esté dirigido a una cantidad
indeterminada de posibles oferentes, con capacidad para obligarse y cumplir con los demás
requisitos que exijan los pliegos.
Subasta electrónica o remate público. Pueden realizarse conforme a lo que se establezca en la
reglamentación y cuando su monto no exceda el límite establecido en el artículo 11 de la Ley, en los
siguientes casos:
a) Compras y contrataciones de bienes y servicios para el Estado Provincial
b) Venta de bienes de propiedad del Estado Provincial.
Compulsa abreviada. Se configura cuando el llamado a participar esté dirigido a por lo menos tres
(3) posibles oferentes con capacidad para obligarse y para contrataciones cuyo monto no exceda el
límite establecido en el artículo 11 de la Ley.
Contratación directa. Las contrataciones directas pueden ser:
a) Por monto: cuando su monto no exceda el índice establecido en el artículo 11 de la Ley,
b) Por causa o naturaleza: cuando se verifique uno o más supuestos establecidos por dicha Ley.
G4-12, G4-DMA
66
*En los casos en que se prorroga una contratación, en los términos de la Ley 10.155.
Contratación Directa8,5% Licitación
84,9%
Prórroga6,7%
Distribución del Gasto por Modalidad de ContrataciónPeríodo 2013
Compulsa Abreviada
2,7% Contratación Directa
2,9%
Licitación90,8%
Prórroga3,4%
Subasta Electrónica
0,1%
Distribución del Gasto por Modalidad de ContrataciónPeríodo 2014
32
2013
licitaciones
contrataciones
directas 26
prórrogas* 8
21
2014
licitaciones
contrataciones
directas 16
prórrogas* 10 compulsa
abreviada 11 subasta
electrónica 4
G4-12
67
Portal de compras vía web
Luego de la reglamentación de la Ley 10.155, el Ministerio de Gestión Pública lanzó el Portal de Compras
Públicas (compraspublicas.cba.gov.ar). Se trata de un espacio que permite que proveedores actuales y
potenciales, organismos contratantes y la comunidad en general puedan acceder a información detallada
de las compras y contrataciones (tanto activas como finalizadas) de distintos Ministerios del Gobierno
Provincial. Constituye un importante paso para dar transparencia a la relación con los proveedores del
Estado Provincial.
Mediante este Portal, los proveedores pueden informarse de las licitaciones, subastas electrónicas y
compulsas abreviadas activas. Estas dos últimas modalidades se incorporaron con la nueva Ley y durante
los primeros meses tanto el Ministerio de Finanzas como el Ministerio de Gestión Pública participaron de
un período de prueba. Luego los mecanismos se extenderían a otros Ministerios.
En la práctica, la implementación vino acompañada de distintas dificultades:
- En primer lugar, por la necesidad de adaptación de los sectores correspondientes a un mecanismo
de nuevo.
- En segundo lugar, ante un contexto inflacionario, el establecimiento de un monto máximo para las
subastas y compulsas obstaculizó la oferta de proveedores.
- En tercer lugar, los proveedores también debían acostumbrarse a los nuevos mecanismos y ver los
beneficios que estos acarrean.
Frente a ello, el sector de Compras y Contrataciones del Ministerio trabajó intensamente para fortalecer
los mecanismos de comunicación con los proveedores y convencerlos sobre los beneficios de registrarse
en el Portal y participar de las subastas y compulsas vigentes.
Portal de Pago a Proveedores
Durante el año 2013 se creó una nueva herramienta digital destinada a mejorar el vínculo con los
proveedores: el Portal de Pago a Proveedores. A través de la misma, los proveedores pueden consultar los
pagos autorizados e imprimir las constancias de retenciones impositivas.
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Gracias a esta herramienta, el proveedor no necesita trasladarse para obtener la constancia de pago y
además, se ahorran horas de atención telefónica y presencial. Además, se estima que este Portal supone
un ahorro anual de 60 mil hojas.
Ordenamiento Normativo
Desde hace más de una década, la organización inició un proceso de sistematización, ordenamiento y
reestructuración total de las disposiciones que regulaban la temática tributaria provincial con el objeto de
disminuir la complejidad técnica y reducir la incertidumbre normativa.
Comenzando por un ordenamiento y unificación normativa en el seno de cada una de las reparticiones de
la institución, tras 8 años de trabajo continuo se logró el primer cuerpo normativo unificado para todo el
organismo. Esta publicación permitió mostrar de manera completa, sistemática y funcional la totalidad de
las normas que en materia tributaria, catastral, registral y de administración financiera resultan aplicables
en el territorio de la provincia. De esta manera, nuestra experiencia se constituyó en un caso inédito en
nuestro país.
En el año 2007 se publicó una edición única y conjunta de las normas que rigen en la Provincia de Córdoba
en materia de administración tributaria y financiera, trabajo que nuevamente fue actualizado en un
compendio normativo único en el año 2011.
Cabe destacar que los mencionados productos son el fruto del trabajo constante que se realiza en cada
una de las reparticiones del Ministerio, las cuales actualizan periódicamente sus Normativas Únicas.
Dentro de este trabajo permanente que las distintas dependencias realizan en materia normativa, se
destaca el reordenamiento normativo del Compendio de Normas y Procedimientos de la Secretaría de
Administración Financiera efectuado en año 2014, mediante Resolución SAF N° 02/2014. El mismo implicó
la revisión y la mejora de los procesos externos, así como la incorporación de los Procedimientos internos
de todas las Direcciones dependientes de la SAF, sistematizando, corrigiendo y digitalizando todos los
formularios, cuadros y anexos necesarios para dicha Secretaría.
Compromiso ético (G4-DMA)
Tal como se señaló en reportes anteriores, el compromiso ético y social que asume el Ministerio de
Finanzas hacia la ciudadanía supone una apertura por parte de sus integrantes para detectar posibles
G4-14
69
irregularidades cometidas en la Administración, evaluándose constantemente y en todas las dependencias
de la organización los riesgos relacionados con la corrupción. Así, entendiendo la transparencia y la ética
en la gestión pública como garantía de la seguridad jurídica ciudadana y eficiencia en el desempeño de las
tareas, la institución siguió trabajando con los mecanismos formales existentes para iniciar investigaciones
administrativas en los casos en que legalmente correspondiera.
Dichas investigaciones están previstas en la Ley 7.233 y su Decreto Reglamentario N° 1.080/86 y son
llevadas a cabo con el objeto de producir los elementos de convicción suficientes por los cuales se
esclarezca el posible acaecimiento de un hecho irregular y se determine e individualice la participación en
el mismo de algún agente dependiente de la Administración Pública Provincial, y eventualmente de
terceros involucrados, precisando las consiguientes responsabilidades administrativas que les cupieren a
cada uno en su producción.
Ante ello es de destacar que la adecuada sustanciación de las investigaciones administrativas y la eficiencia
en la obtención de sus resultados, son de gran importancia en una política de lucha contra actos
irregulares en general y de corrupción en particular, en los que puedan participar funcionarios o agentes
de esta organización.
En dicho marco es que, ante la detección de lo que podría ser un hecho irregular en que habría participado
un agente público, corresponde como condición previa a la aplicación de cualquier tipo de sanción,
sustanciar el procedimiento de investigación administrativa en búsqueda de la verdad de lo sucedido,
excepto en aquellos casos en que respecto del hecho existan suficientes elementos de pruebas
documentales que acrediten fehacientemente su comisión y la participación de sus responsables, toda vez
que por encontrarse cumplidos los fines propuestos, no sería necesaria la investigación administrativa.
(Art. 76 Punto 1 del Decreto N° 1.080/86).
Durante los años 2013 y 2014 los datos registrados para todo el Ministerio de Finanzas indican que en total
se realizaron 28 investigaciones administrativas. Además, en el mismo período, en función de
investigaciones realizadas y luego de cumplirse con el adecuado procedimiento sumarial que garantiza el
derecho a defensa del agente, se aplicaron 11 sanciones administrativas: 6 cesantías y 5 suspensiones.
Por otro lado, el personal de la Dirección de Policía Fiscal -creada por Ley N° 9187-, se rige por las
disposiciones contenidas en dicha norma, el Anexo Único comprendido en la misma, el Decreto
G4-DMA, G4-SO3
70
Reglamentario N° 1616/2004 y supletoriamente por la Ley de Contrato de Trabajo N° 20.744. El aludido
marco legal establece un procedimiento distinto en lo que respecta a la potestad disciplinaria de los
agentes que cumplen funciones en la misma. Así es que en cumplimiento de la atribución contenida en el
Art. 10 inc. f) de la Ley 9187, desde esta dependencia se aplicaron en el transcurso del año 2013 un total
de 11 sanciones disciplinarias y en el transcurso del año 2014 un total de 15 sanciones disciplinarias.
Cabe destacar que no todas las investigaciones administrativas sustanciadas en la organización, tienen por
objeto el esclarecimiento de particulares hechos sospechados de corrupción, sino que dicho
procedimiento abarca en forma general a la posible producción de todo tipo de irregularidades
administrativas. Es de resaltar, que en todos los casos la organización asumió una actitud activa a fin de
acceder a la verdad de lo sucedido, verificar las responsabilidades que pudieran tener agentes públicos y
aplicar las sanciones disciplinarias si correspondiera.
La Guía G4 define en su glosario el término corrupción: “Abuso de poder confiado en beneficio propio;
puede ser instigado tanto por individuos como por organizaciones (...) se mencionan prácticas corruptas
como el soborno, los pagos de facilitación, el fraude, la extorsión, la colusión y el lavado de dinero.
También se considera corrupción ofrecer o aceptar regalos, préstamos, pagos, recompensas o cualquier
otro beneficio con el que se pretendan inducir conductas poco honradas, ilegales o que supongan un
abuso de confianza en el desempeño de las actividades empresariales”.
Partiendo de dicha definición, de los casos ocurridos en el período a reportar, surge la sustanciación de 5
investigaciones administrativas, de las cuales 1 aún está en trámite y a su vez se encuentra en la órbita
de la Oficina de Investigaciones Administrativas el pedido para que se ordene 1 nueva investigación
administrativa. Además, se sustanciaron 7 sumarios administrativos, de los cuales 2 aún se encuentran en
trámite.
Tras corroborarse la existencia de los hechos y las responsabilidades de los agentes en su producción, se
aplicaron 5 sanciones disciplinarias, de las cuales 4 fueron expulsivas (cesantía) y 1 correctiva
(suspensión por un período determinado).
En todos los casos en que existieron los indicios suficientes para suponer que el hecho objeto de
investigación o sumario violentaba a su vez una norma penal, se puso en conociendo de ello a las
autoridades judiciales correspondientes, acompañando los pertinentes elementos probatorios en lo que
se fundaba cada una de las denuncias.
Asimismo, desde el año 2013 y durante el año 2014, se afectó a distintos integrantes de Policía Fiscal para
el desarrollo de tareas de auditoría interna, a los cuales se les brindó lineamientos teóricos y prácticos,
habiéndose avocado durante ambos ejercicios, a la revisión de las siguientes temáticas:
G4-SO5
71
Fiscalizaciones en curso con saldo a favor del contribuyente;
Orden de Tarea de fiscalizaciones de contribuyentes no localizados, con el objetivo de agotar
todas las acciones y medios tendientes a su ubicación para llevar a cabo la fiscalización y
evitar así que se generalice esta inconducta por parte de contribuyentes y/o responsables;
Revisión por muestreo de aquellas fiscalizaciones cerradas, cuyo resultado difiera del
esperado, con el propósito, entre otros, de revisar parámetros de selección utilizado o en su
caso, reabrir la fiscalización en caso de detectar fallas en los procedimientos de fiscalización
empleados.
El resultado de la tarea realizada se plasma en un Informe y, una vez evaluado por las Subdirecciones del
organismo, se notifica a los involucrados a fin de aplicar las pautas correspondientes en el caso fiscalizado
así como en actuaciones posteriores.
Con respecto a las políticas y procedimientos de comunicación y capacitación sobre lucha contra la
corrupción, vale destacar que desde que nuestra organización empezó a trabajar bajo los lineamientos de
GRI, se incluyó entre las categorías de capacitaciones la de seguridad y salud. Allí se incluyen todos
aquellos cursos relacionados con los procedimientos anticorrupción, entre otros.
De los 13 cursos que se informan bajo esta categoría en el apartado capacitaciones, 6 corresponden a
capacitaciones anticorrupción. Los mismos sumaron un total de 51 horas de formación. A su vez, dentro
de la categoría organizacional también se destacan algunos cursos. De los 132, 15 están vinculados a dicha
temática, agregando otras 109,5 horas. En suma, durante el período 2013-2014, se completaron 389
cupos en formación sobre temáticas vinculadas a la anticorrupción, correspondiendo al 20% de la plantilla
del Ministerio3.
Por otra parte, tomando en cuenta que el desempeño adecuado de funcionarios y agentes públicos se
encuentra regulado por disposiciones legales (Constituciones Nacional y Provincial, Resoluciones internas,
Estatuto del Personal de la Administración Pública Provincial, entre otros), desde el sector de Legales del
Ministerio, se comenzó a trabajar en un escrito que condense de un modo pedagógico y con lenguaje
sencillo el marco ético que debe guiar el accionar de funcionarios y empleados estatales.
- Denuncias Penales
En cumplimiento de la normativa vigente y en el marco del compromiso asumido por la organización en
materia de anticorrupción es que además de impulsarse la apertura y sustanciación de investigaciones
administrativas (si esto hiciera falta), en caso de que el hecho objeto de investigación presumiblemente
3 El valor del 20% no necesariamente se corresponde con agentes ya que se cuantificó en función de los cupos completados.
G4-SO4
72
pudiera significar un ilícito perseguible de oficio, se presentan ante las autoridades judiciales competentes
las correspondientes denuncias penales. Esto a fin de que se investiguen dichos hechos desde la órbita
delictual y de la responsabilidad penal de sus partícipes.
Así es que en durante los años 2013 y 2014, se realizaron 12 denuncias penales ante el posible
acaecimiento de hechos delictivos que podrían involucrar empleados (7 de ellas) o contribuyentes (5).
Asimismo, al detectarse mediante auditorías internas realizadas en la órbita de la Dirección General de
Rentas, la presentación ilícita y con fines defraudatorios de distintos documentos con contenido apócrifo,
es que desde dicha repartición se procedió en el período de tiempo comprendido entre el año 2013 y
2014, a hacer las siguientes presentaciones judiciales:
En el año 2013 se llevaron a cabo 33 denuncias penales vinculadas a sellos apócrifos y 3 denuncias
penales relacionadas con Formularios de Cese Retroactivo Apócrifos y Certificado de Discapacidad
Apócrifo.
En el año 2014, se materializaron por la presentación de Sellos Apócrifos 66 denuncias penales, y 11
denuncias penales relacionadas con Adulteración de monto en Liquidaciones de Deudas, Certificados
Fiscales y Títulos Automotor Apócrifos.
A su vez, desde el Registro General de la Provincia se pusieron en conocimiento de la autoridad judicial
correspondiente, todos aquellos casos en lo que producto de las funciones propias de la repartición se
lograron advertir lo que serían posibles hechos delictivos que no estarían relacionados con investigaciones
administrativas en trámite. En dicho marco es que desde dicha dependencia, se hicieron en el año 2013 un
total de 18 denuncias penales y en el año 2014 un total de 34 denuncias penales.
- Creación de Oficina de Investigación Administrativa
Como un paso más hacia el mantenimiento del buen orden y el normal funcionamiento de la
Administración Pública Provincial desde la perspectiva interna, se creó en la órbita de la Fiscalía de Estado,
la Oficina de Investigaciones Administrativas, mediante el dictado del Decreto N° 624 del 20.05.2013.
Teniendo la Fiscalía de Estado a su cargo por mandato constitucional, el control de la legalidad
administrativa y la defensa del patrimonio de la Provincia, es que la creación de la aludida oficina surge con
el propósito primordial de centralizar en un área única la realización de todas las investigaciones
73
administrativas que se sustancien en el ámbito de la Administración Pública Centralizada, Descentralizada,
Entes Autárquicos, Agencias y Sociedades del Estado, cualquiera sea el régimen o estatuto laboral o legal
aplicable.
De este modo, se pretendió contar con un organismo especializado y profesional en la materia, avocado
exclusivamente a dicha tarea, lo cual garantiza mayor grado de imparcialidad y eficiencia en la
sustanciación de las investigaciones administrativas, procurando ampliar las posibilidades de
descubrimiento de la verdad real de los hechos objeto de investigación.
En esta oficina se dictan las Resoluciones de apertura y de clausura de las investigaciones administrativas,
designando en cada caso al instructor encargado de sus sustanciación, pudiendo impartir directivas y
estipular las medidas que se estimen pertinentes, ordenar, en su caso, la prórroga de los plazos para la
investigación, poner en conocimiento de la Procuración del Tesoro de la Provincia cualquier acto o hecho
que pudiera constituir un ilícito y/o afectar el patrimonio del Estado, requerir mayores precisiones o
nuevos elementos de prueba, entre otras funciones y facultades.
La creación de este espacio permitió a nuestra organización avanzar cualitativamente en la eficiencia y
transparencia de los procedimientos de investigación tendientes a esclarecer los hechos que los originan,
la posible participación en los mismos de agentes públicos y sus consecuentes responsabilidades
administrativas, a fin de poder tomar en forma adecuada y tiempo oportuno, las medidas disciplinarias
necesarias para corregir las conductas irregulares de los agentes, en pos de una mejor y recta prestación
de la función pública.
Desde otra óptica, significó también un impacto positivo en el resguardo de mayores garantías de
cumplimiento del debido proceso adjetivo y el derecho de defensa de los agentes que se encuentren
individualizados en una investigación administrativa como posibles partícipes de un hecho irregular, al
contar con un instructor con dedicación exclusiva en la materia, designado por un órgano superior previo
análisis de imparcialidad en el caso concreto y con permanente control objetivo de su actuar.
Asimismo, la creación de la aludida Oficina de Investigaciones Administrativas en la órbita de la Fiscalía de
Estado, se halla en sintonía con la política asumida desde esta organización, en lo que concierne al
permanente avance en materia de control interno, como mecanismo de lucha contra actos de corrupción.
74
- Un recorrido por el Registro General de la Provincia: la Megacausa
A continuación, intentaremos responder algunas preguntas habituales sobre la Megacausa del Registro
General de la Provincia.
¿Qué es la Mega Causa?
La Mega Causa del Registro se constituye como tal en el año 2006 al reunir distintas causas que se
investigaban -a partir de denuncias realizadas por el Ministerio de Finanzas de la Provincia de Córdoba-, de
manera independiente unas de otras en diversas fiscalías de instrucción. Todas ellas tenían en común
delitos ligados a la detección de hechos de supresión, sustitución y adulteración de asientos registrales,
delitos contra la fe pública que atentaban contra la confianza en la publicidad registral inmobiliaria. Es
por ello que finalmente, el Ministerio Público Fiscal decide unirlas en una misma fiscalía de instrucción y a
partir de allí se la conoce como la Megacausa.
75
¿Por qué “Mega” Causa?
Porque se concentraron en una sola Fiscalía de Instrucción
todas las causas, iniciadas tanto por el Registro General de la
Provincia del Ministerio de Finanzas, como por actores
externos al organismo.
¿Por qué es importante?
Porque a partir de su tratamiento conjunto se permitió
desbaratar maniobras planeadas para atentar contra la
confianza de la publicidad registral inmobiliaria.
¿Qué rol desempeñó el Ministerio de Finanzas?
Ante la detección de irregularidades, el Gobierno de la Provincia adoptó una conducta activa. Por un
lado, puso en conocimiento del Ministerio Público Fiscal los hechos presuntamente ilícitos, aportando la
documentación respaldatoria. Esta colaboración se mantuvo durante el resto del proceso de instrucción,
y aún en la instancia de juicio. Por otro lado, generó las respectivas investigaciones administrativas.
Además, el Ministro de Finanzas, Cr. Ángel Mario Elettore, realizó en el año 2006 una presentación ante
el Ministerio de Justicia y la Fiscalía General en la que solicitó que se intensifiquen los procesos
investigativos en trámite. Es a partir de este momento que nace la Megacausa del Registro General de la
Provincia.
76
¿Cómo comenzó?
La Causa Judicial fue impulsada por el Gobierno de la Provincia.
La situación del Registro era compleja y, ante el hallazgo de documentación alterada, entre 2004 y 2005 el
Ministerio de Finanzas presentó más de medio centenar de denuncias penales.
Entrado el año 2006 las denuncias eran trabajadas por diversos fiscales de instrucción. Ante ello el Ministro
de Finanzas, Cr. Ángel Mario Elettore realiza en marzo de ese año, una presentación ante el Fiscal General
y el Ministro de Justicia de la Provincia en la que solicitó que se intensificaran los procesos investigativos
en trámite. Como consecuencia, la Justicia decidió unificar las investigaciones en una misma Fiscalía y se
inició un proceso investigativo Inédito que todavía continúa.
¿Qué medidas tomó la Justicia?
Una vez que se concentraron las causas en una única Fiscalía, a fines de abril de 2006 se llevaron a cabo
numerosos actos procesales. Entre ellos el allanamiento a la sede de la repartición, lo que motivó su
2003
El Registro General de la Provincia pasa a depender del Ministerio de Finanzas.
2005
Se presentan más de 50 denuncias penales.
2006
A instancias del Ministerio de Finanzas, se unifican las causas en la Fiscalía D1 T5 (actual D1 T1).
2008
Comienzan los primeros juicios orales y públicos.
2008
Se dicta la primera sentencia, condenando a los responsables.
77
cierre por el espacio de 14 días. En ese lapso de tiempo se procedió a la verificación de asientos registrales
y detección de nuevos hechos de falsificación.
Como es de público conocimiento, desde aquel momento se instruyeron centenares de causas de las
cuales, un alto porcentaje se elevaron a juicio oral y público, realizándose más de 30 juicios ante la Cámara
10ma del Crimen de la ciudad de Córdoba.
¿Cuál es el estado actual de la Megacausa?
- Más de 380 Causas Penales iniciadas ante la Fiscalía de Instrucción (entre denuncias de la
Administración Pública, de particulares damnificados y actuaciones de oficio)
- Más de 50 requisitorias de elevación de causas a juicio oral y público (entre denuncias de la
Administración Pública, de particulares damnificados y actuaciones de oficio).
- 38 sentencias de las que resultaron 133 personas condenadas y 23 absoluciones (de las cuales sólo
11 personas absueltas no recibieron condenas en sentencias dictadas en otras líneas de investigación
de la Megacausa).
¿Qué medidas se tomaron para evitar que esto vuelva a suceder?
Durante la última década, el Registro General de la Provincia ha sido escenario de profundas
transformaciones a instancias del Ministerio de Finanzas. El fortalecimiento de la seguridad en la
133 personas
condenadas
+ 50 requisitorias de elevación
a juicio
+ 380 causas
iniciadas
78
prestación del servicio fue uno de los ejes que guió el accionar del organismo. En este sentido, se
instalaron cámaras de seguridad, se modificó la estructura de la organización, se trabajó intensamente en
la digitalización de documentación registral, en la descentralización operativa en el interior de la
Provincia, en la mejora continua de los procesos y las capacidades del personal.
A continuación, describiremos algunas de las principales acciones llevadas a cabo en este sentido:
Sistema Informático Registral (SIR)
En el año 2007 se puso en marcha este sistema diseñado a medida para el Registro General de la Provincia.
Desde entonces, el mismo ha permitido informatizar decenas de procesos de la organización que antes se
realizaban de forma manual y quedaban asentados en papel. Al implementar este sistema se minimizaron
los riesgos de corrupción que puede ocasionar la manipulación exclusivamente física de los documentos.
Gracias al SIR, hoy el Registro cuenta con una importante base de datos que permite que cada vez sean
más los movimientos que quedan registrados en el sistema. A la vez que habilita de forma creciente al
usuario a realizar y visualizar trámites desde cualquier computadora. De este modo, se inicia el camino
hacia un Registro plenamente digital.
Digitalización de Matrículas y Folios
Un poco de historia para entender
En la Provincia de Córdoba existen aproximadamente 1.950.000
propiedades y por medio del Registro se inscriben y anotan documentos
relacionados a las mismas.
Hasta fines de la década del 60, la información sobre los inmuebles
quedaba asentada en Folios Cronológicos. En el año 1968 la Ley N°
17.801/1968 insta a todos los Registros del país a abandonar el método
causal o de Folio Cronológico.
Tomando en cuenta que hacia 2003 se había convertido sólo el 30% de Folios Cronológicos a Matrículas
Cartulares, el Ministerio de Finanzas instruyó un proceso masivo que permitió alcanzar al día de la fecha
un 82 % de conversión.
79
Digitalización de Matrículas y Folios
¿Qué pasó después?
Con el objeto de lograr mayor seguridad en el aspecto documental, edilicio y de procesos, y a efectos de
agilizar los procedimientos de la organización y hacer los trámites más seguros, el Ministerio de Finanzas
se propuso digitalizar toda la documentación registral presente en los Folios Cronológicos y en las
Matrículas Cartulares.
¿Qué beneficios tiene la digitalización?
El proceso evita el fotocopiado y riesgo de desgaste o pérdida material, contribuyendo a la seguridad
documental. Por otro lado, toda modificación sólo puede ser realizada por agente autorizado e
identificado, en virtud de un documento que previamente le es asignado informáticamente.
Además, con la digitalización se habilitó a muchos usuarios a visualizar las matrículas vía web, lo cual
permitió reducir un 70% las solicitudes presenciales y evitar la manipulación física de la documentación.
¿Cuántos Folios y Matrículas se digitalizaron?
80
Se digitalizaron más de 1.400.000 matrículas y más de 18.00 tomos. En este último caso, la digitalización
se realizó a color a fin de mantener intactas las referencias volcadas manualmente en cada folio. Además,
se procedió al archivo definitivo de los tomos originales en un ambiente de seguridad, favoreciendo su
conservación.
¿Qué medidas de seguridad se tomaron para los Tomos que se archivaron?
Además de acondicionar un archivo especialmente diseñado y pensando para la correcta conservación de
la documentación (con las medidas de seguridad pertinentes), se incorporó a cada tomo una etiqueta de
RDIF (radio frecuencia) para el seguimiento e inventario rápido de los mismos. Esta etiqueta es además un
sistema de alarma que permite identificar de manera inmediata la salida de un tomo del archivo. Con esta
medida se reforzó la seguridad edilicia, sumando un componente más a las cámaras de seguridad ya
existentes.
Seguridad documental y edilicia
Se incorporaron más de medio centenar de cámaras de seguridad
Se digitalizaron tomos y matrículas cartulares.
Se creó el Folio Real Electrónico, que implica tanto el soporte informático como el soporte en
papel que cuenta con más de 10 medidas de seguridad tales como diseños visibles e invisibles
como los llamados sellos de agua.
Se incorporaron a los tomos etiquetas de radio frecuencia.
81
Mejora continua de procesos.
Se reordenó la normativa Registral, publicando la primer Normativa Única en la Resolución
General 01/2007.
En el proceso de reordenamiento se derogaron:
172 Resoluciones Generales, 16 Instrucciones internas, 34 Memorándum y 22 Órdenes de
Servicio.
Capacitaciones. Como parte de un proceso que busca la mejora continua en el desarrollo de sus
actividades, el organismo ha tenido una política activa en la formación de los agentes involucrados en cada
área de trabajo. Se han dictado más de 10 mil horas de formación técnica, organizacional e informática,
buscando la formación constante de quienes son parte de una organización que se encuentra en un camino
de mejora continua.
Certificaciones de calidad.
A fin de optimizar la planificación, la prestación de los servicios, la medición precisa de los
resultados y la toma de decisiones oportuna se certificó bajo las Normas ISO 9001 un sector clave
de la organización: La gestión hacia el ciudadano junto a los sectores de apoyo al mismo.
El Folio Real Electrónico (FRE)
¿Qué es la matrícula FRE?
El Folio Real Electrónico es un procedimiento informático para la registración de documentos por la técnica
de Folio Real. Con la creación del FRE, cada una de las inscripciones o anotaciones que se realizan respecto
a un inmueble, se realizan de modo informático con la identificación del agente registrador y
disponibilidad on line de la modificación practicada.
¿Qué cambió con la implementación de la matrícula FRE?
Las modificaciones con motivo de las inscripciones o anotaciones, se introducen primero en la base de
datos, por agentes previamente identificados, en virtud de documentos individualizados
informáticamente. El resultado de la modificación se imprime sobre papel con medidas de seguridad.
Por otro lado, se pasó de trabajar en base a la causa para trabajar en base al objeto.
82
Esto significa que las tareas se desarrollan alrededor del objeto (matrícula FRE) que sólo se desplaza
dentro de los límites de un sector.
Anteriormente, el Registro organizaba sus tareas en función a la causa, lo que implicaba que cada
documento que ingresaba para su registración pasaba por distintos sectores especializados a los fines de
ser trabajado.
¿Por qué es más seguro?
Porque al generarse toda modificación por vía informática, todos los movimientos quedan registrados y
los datos son resguardados en bases de datos que responden a estándares de seguridad informática.
Además, una vez modificada la matrícula FRE en la base de datos, se generan impresiones en un papel que
cuenta con más de 10 medidas de seguridad, tales como fibras de seguridad con logotipo (filigrana) y
diseños de seguridad visibles e invisibles compuestos por rosetas, micro-textos, tramas, guardas e
impresos con tinta invisible de seguridad.
La Gestión Integral de Folios (GIF)
¿Qué es la Gestión Integral de Folios?
Es el cambio de paradigma organizacional que se generó a partir de la creación del FRE y tuvo su réplica
en el año 2010 en toda la organización a través de la Gestión Integral de Folios (GIFs).
¿Qué cambió con la implementación de los GIFs?
83
Se refuncionalizaron las oficinas, creándose los sectores GIF. Ellos funcionan como “Mini-Registros”, donde
se procesan todas las medidas de un inmueble según su ubicación geográfica.
¿Cómo es esta nueva organización?
En esta nueva organización, el archivo de matrículas se redistribuyó a partir de parámetros geográficos de
ubicación de los inmuebles y parámetros cuantitativos (cantidad de matrículas y el ingreso de documentos
referidos a las mismas).
La Gestión Integral de Folios (GIF)
¿Cómo se trabaja con las matrículas?
Con la nueva organización en torno al objeto, la documentación se desplaza dentro de los límites de cada
GIF Esto permite al empleado localizar documentación con mayor rapidez y resolver trámites en menor
tiempo.
84
Además, el acceso a folios y matrículas está restringido a los empleados del sector, lo cual aporta mayor
seguridad y elimina los tiempos que requería el traslado del documento a los diferentes sectores
especializados en el sistema anterior.
85
+ VALOR SOCIAL
Nuestro capital humano
- Distribución según repartición y ubicación geográfica
A fines de 2014, la organización cuenta con 1.946 colaboradores. La fuerza laboral se incrementó en un
5,6% con respecto al año 2012 (104 personas). Esto se debe no sólo a la incorporación de la Dirección
General de Estadística y Censos a la órbita del Ministerio, sino también a la inauguración de nuevas sedes.
La repartición que concentra el mayor número de personal es la Dirección General de Rentas (31% de
trabajadores), seguida por el Registro General de la Provincia (22%) y la Dirección General de Catastro
(16%). La mayoría desempeña su labor en Córdoba Capital (76%).
Agentes del Ministerio por Repartición y Localidad
REPARTICIÓN CAPITAL INTERIOR BS. AS. y ROSARIO
TOTAL
Administración Central
127 0 0 127
Contaduría 72 0 0 72
Presupuesto 22 0 0 22
Tasaciones 11 0 0 14
Tesorería 32 0 0 32
Catastro 199 117 0 316
Rentas 351 243 8 602
Policía Fiscal 146 0 18 164
Registro de la Provincia 352 85 2
439
Fiscalía Tributaria Adjunta 32 0 0
32
Secretaría de Previsión Social 26 0 0
26
Estadística y Censos 100 0 0
100
Total 1470 445 28 1946
86
Vale señalar que el 78% de los mandos jerárquicos (ministro, secretarios, directores generales y directores
de jurisdicción) proceden de la comunidad local (Córdoba). Con respecto al 22% restante, proviene de
otras provincias argentinas.
- Distribución de plantilla según edad (G4-LA12)
Mandos Medios por rango de edad
Rango N° Agentes
Entre 30 y 50 años 99
>50 161
Total 260
- Jornada laboral de empleados
El 100% de los empleados del Ministerio trabaja a tiempo completo.
Jornada Número de Agentes
8 horas 217
6 horas 1729
-
Integrantes del Ministerio por rango de edad
Menores de 30
Entre 30 y 50
Mayores de 5056 %
39 %
5 %
Agentes del Ministerio por rango de edad
Rango Agentes
Menores de 30 104
Entre 30 y 50 1093
Mayores de 50 749
Total 1946
Mandos medios por rango de edad
Entre 30 y 50 años
Mayores de 5062%
38%
G4-EC6
87
- Tiempo de servicio de los agentes
-
- Seguridad en el trabajo (G4-LA6, G4-LA8)
De acuerdo con el Artículo 35 de la Ley 7.233 del Estatuto del Empleado Público, “A los efectos de obtener
el mayor grado de prevención y protección de la vida e integridad psico - física del personal, se
implementarán las normas técnicas y medidas sanitarias precautorias para prevenir, reducir, eliminar o
aislar los riesgos profesionales en los lugares de trabajo, como medio de lucha contra los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, de conformidad con las normas”. De este modo, la Normativa
Provincial incluye entre otros aspectos de relevancia, aquellos relativos a la Seguridad e Higiene en el
ámbito laboral.
Asimismo, todos los integrantes del Ministerio de Finanzas, independientemente del cargo que ocupen o la
modalidad de contratación, se encuentran cubiertos por la Ley Nacional de Riesgos de Trabajo (Ley
24.557), que previene los riesgos y la reparación de los daños derivados del trabajo, mediante las
Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART). En este sentido, el bróker de seguros del Gobierno de la
Provincia de Córdoba es Asesores de Córdoba S.A. (ASECOR).
menos de 5 años 10%
antigüedad de agentes
entre 5 y 10 años
entre 10 y 20 años
más de 20 años
32%
23%
35%
88
Año 2013 - Género
Accidentes de trabajo Hombres Mujeres Total
Casos de empleados accidentados 5 20 25
Cantidad de días corridos perdidos por accidentes 305 1595 1900
Año 2013 - Región
Accidentes de trabajo Capital Interior, Bs. As. y Rosario Total
Casos de empleados accidentados 23 2 25
Cantidad de días corridos perdidos por accidentes 1401 499 1900
Año 2014 - Género
Accidentes de trabajo Hombres Mujeres Total
Casos de empleados accidentados 17 23 40
Cantidad de días corridos perdidos por accidentes 1060 1071 2131
Año 2014 - Región
Accidentes de trabajo Capital Interior, Bs. As. y Rosario
Total
Casos de empleados accidentados 33 7 40
Cantidad de días corridos perdidos por accidentes 1515 616 2131
El porcentaje de empleados accidentados es de 1,85%, siendo un 1,12% mujeres y un 0,73% hombres. El
porcentaje de días perdidos por accidentes es de 0,31%, siendo un 0,21% de mujeres y un 0,1% de
hombres.
El índice de absentismo4 para el año 2013 fue de 3,8 mientras que para 2014 fue de 3,2. No se registraron
enfermedades laborales ni muertes por accidentes laborales.
- Licencias por paternidad y maternidad
A través del Artículo 50 de la Ley 7.233, Estatuto del Empleado Público, se establece el derecho de los
agentes del Estado a tomarse licencia por maternidad o nacimiento de hijo.
4 Índice Absentismo: Cantidad de días de ausentismo equivalente
Cantidad máxima de días equivalentes que todos los agentes pueden trabajar en el mes
G4-LA6, G4-LA8
89
Categoría Cantidad de Agentes
Licencia por maternidad 98
Licencia por paternidad 75
Reincorporaciones5 Cantidad
Licencias por maternidad 84
Licencias por paternidad 75
Total 159
Mantuvieron su trabajo 12 meses después de reincorporarse
Cantidad
Licencias por maternidad 82
Licencias por paternidad 74
Total 156
El índice de reincorporación al trabajo es del 100% mientras que el índice de retención es del 97,62% para
las mujeres y del 98,67% en los varones.
- Formación (G4-LA9, G4-LA10)
Tal como se expresara en reportes anteriores, para la presente gestión la formación constante a los
integrantes de la organización es de vital importancia. En este sentido, estamos convencidos de los
beneficios que esta política trae para todos: se fomenta la empleabilidad, se potencian las competencias y
aptitudes individuales, se incrementa la motivación general y se rompe con la monotonía que muchas
veces implica el trabajo diario.
Por este motivo, además de los cursos ofrecidos por el Gobierno de Córdoba - a través del Ministerio de
Gestión Pública– nuestra organización se preocupó por agregar nuevas instancias formadoras.
Teniendo presente esta visión y la relación capacitación organizacional – desarrollo humano, cada una de
las reparticiones dependientes del Ministerio de Finanzas desarrolló un Plan de Capacitación propio,
apuntando a la conexión entre objetivos estratégicos y programas de capacitación.
5 Se reflejan las reincorporaciones de licencias por maternidad y paternidad del período y no las reincorporaciones de licencias tomadas con anterioridad. El número de reincorporaciones de las licencias por maternidad es menor que las tomadas durante el período ya que aún no se ha cumplido el plazo para que regresen las restantes.
G4-LA3
90
El compromiso con el bienestar integral de los agentes se desarrolla fomentando la capacitación continua
de los integrantes de la organización, a través del fortalecimiento en habilidades y temas técnicos, que
permitan dar un valor agregado a su gestión.
Durante el período a reportar, los integrantes de la organización participaron de 443 cursos. Del total, 30%
fueron de carácter organizacional, 10% de tipo informático; y 51% de carácter técnico, además de 9%
sobre temas de Derechos Humanos y Medio Ambiente y Seguridad y Salud.
A continuación se detallan las horas de cursada por agente desglosadas por género y categoría laboral:
Capacitaciones según género 2013-2014
TIPO
Horas
Mujeres Hombres
Informática 1140 970
Organizacional 1092 1034
Técnica 5858 3566,5
DD.HH. y Medio Ambiente 225,3 181,3
Seguridad y Salud 183 116
Total general 8498,3 5867,8
Capacitaciones según categoría 2013-2014
TIPO
Horas
Mandos Jerárquicos
Personal de Ejecución
Informática 385 1702
Organizacional 1003 1131
Técnica 2949 6493,5
DD.HH. y Medio Ambiente 216 187,6
Seguridad y Salud 39 260
Total general 4592 9774,1
Promedio de horas de formación por empleado para el período: 7,38 horas
Promedio de horas de formación por empleada mujer para el período: 7,76 horas
Promedio de horas de formación por empleado varón para el período: 6,89 horas
Promedio de horas de formación por mando jerárquico para el período: 17,32 horas
Promedio de horas de formación por personal de ejecución para el período: 5,81 horas
G4-LA9, G4-LA10, G4-HR2
91
Además de las capacitaciones recibidas, desde la organización se fomenta a sus integrantes para que
participen de distintas jornadas, congresos, foros en calidad de disertantes. Por ello, para el período que se
informa, mandos altos y medios expusieron en más de 15 jornadas, sumando un total de más de 115 horas
como formadores.
Por otra parte, como se mencionara al principio de este Reporte, durante los años 2013 y 2014 dictamos
un Curso (2 ediciones) destinado a municipios y servicios administrativos del Estado provincial, en donde
se abordaron distintas temáticas relacionadas a la Administración Financiera Gubernamental. En ambas
ediciones participaron miembros de la institución como capacitadores, sumando un total de 129 horas
como formadores.
- Evaluación de desempeño (G4-LA11)
En el año 2013 se realizó la evaluación de competencias a 962 integrantes de la organización (51%) y al
siguiente año a 1.521 (78%), mostrando un incremento anual del 58% y de más del 120% si se compara las
evaluaciones realizadas en 2014 con respecto a las 689 realizadas en 2012.
Las evaluaciones permitieron medir el nivel de presencia de las competencias organizacionales (ejemplo y
coherencia, orientación al servicio, comunicación efectiva, orientación al logro y visión de negocio), y las
competencias de rol, que se definieron según el cargo.
Las personas a las que se les realiza la evaluación de competencias están definidas según el proceso del
cual participa su labor. Además, más allá de esta evaluación formal de competencias, existe una
devolución periódica, cotidiana e informal sobre las tareas que los jefes asignan a cada agente a cargo.
% de empleados a los que se han realizado evaluaciones de desempeño
Año 2013
Categoría Género Número de Agentes
Total general
Ejecución Femenino 561
958 Masculino 397
Mandos Jerárquicos
Femenino 2 4
Masculino 2
G4-LA9, G4-LA10
92
% de empleados a los que se han realizado evaluaciones de
desempeño
Año 2014
Categoría Género Número de Agentes
Total general
Ejecución Femenino 734
1266 Masculino 532
Mandos Jerárquicos
Femenino 146 255
Masculino 109
Por otro lado, en la Dirección de Policía Fiscal se llevó adelante un control de gestión mensual que permitió
evaluar el desempeño de sus agentes desde el año 2011 hasta la actualidad. En dicho control se analizó la
cantidad de casos que llevaba cada empleado junto al capital ajustado.
- Rotación (G4-LA1)
Egresos del período
Causas de egreso
Según género Según edad Según distribución Número
total Femenino Masculino Menos de
30 años Entre 30 y
50 años Más de 50
años capital interior
Jubilación ordinaria 51 15 0 0 66 51 15 66
Renuncia 16 20 4 26 6 27 9 36
Finalización de contrato 5 5 3 6 1 7 3 10
Otros 9 10 0 11 8 14 5 19
Subtotales 81 50 7 43 81 99 32 131
Totales 131 131 131
G4-LA11
93
Ingresos del período6
Ingresos Categoría Número de
ingresos Total
Según Género Femenino 41
83 Masculino 42
Según Edad
Menos de 30 años 32
83 Entre 30 y 50 años 41
Más de 50 años 10
Según Distribución Capital 38
83 Interior 45
Tomando en cuenta la nota sobre la medición de los ingresos del período6, se calcularon las tasas de
rotación de empleados:
Según género:
- Hombres: - 0,94 %
- Mujeres: - 3,65 %
Según edad:
- Menos de 30 años: 24,04 %
- Entre 30 y 50 años: - 0,18 %
- Más de 50 años: - 9,48 %
Según región
- Capital: - 4,14 %
- Interior, Buenos Aires y Rosario: 2,75 %
Tasa de rotación general: - 2,47 %.
6 Se contabilizan únicamente las altas que combinen ingreso a la Administración Pública con ingreso al Ministerio de Finanzas.
No se tomaron en cuenta las re-categorizaciones ni los traslados de otras reparticiones públicas hacia el Ministerio de Finanzas. Con respecto a los agentes de la Dirección de Estadística y Censos, la cual pasó a la órbita de la organización en el año 2013, y de la Secretaría de Previsión Social, sólo se cuantifican las altas que combinan las características mencionadas.
G4-LA1
94
Gobierno provincial
22%
Agente18 %
40 % del salario base
- Remuneración y Beneficios Sociales
Programas de Beneficio Social (G4-EC3)
La jubilación de los empleados públicos se realiza según lo establecido por la legislación (Ley 8024/ 1991 –
Art. 6, Inc. a – c), a través de la Caja de Jubilaciones de la Provincia de Córdoba. Allí se establece que tanto
el empleador como el trabajador aportan en total el 40% del salario base del empleado, distribuido de la
siguiente manera:
Remuneración (G4-DMA, G4-LA13)
La remuneración de todas aquellas personas que prestan servicios en la jurisdicción del Poder Ejecutivo
que, salvo los detallados en el Artículo 2 de la Ley 7.233 del Estatuto del Empleado Público, está definida
por normativas Provinciales.
El rango de remuneraciones se encuentra establecido según los tramos, agrupamientos y categorías
laborales que posea el empleado, diferenciándose una categoría de otra según el nivel jerárquico,
formación académica y antigüedad. Los salarios están definidos independientemente del género y la
ubicación geográfica de la sede del colaborador.
Con el compromiso de promover la igualdad de oportunidades independientemente del género, edad,
condición social o lugar de trabajo, el Gobierno de la Provincia de Córdoba ha definido en la política de
contratación, otorgar un trato igualitario en las remuneraciones en todos los niveles y cargos y se realizan
de acuerdo con lo establecido en los procesos de contratación. Así se asegura a las mujeres condiciones de
trabajo no inferiores a los hombres, con salario igual por trabajo igual, como así también equidad en las
jurisdicciones.
95
La categoría de Servicios Generales presenta un salario base promedio superior (106%) al estipulado por
la Ley como salario mínimo7.
Además del salario pagado por la Provincia, varias reparticiones cuentan con una remuneración variable
distribuida a los agentes según contraprestaciones y otros requisitos definidos en sus políticas de
remuneración.
Los valores establecidos son remunerativos, por lo que se realizan todos los aportes patronales y
deducciones que marca la normativa previsional vigente en la República Argentina, lo que incluye las
prestaciones de salud a través de la obra social provincial.
A su vez, dada la libertad de asociación que poseen los ciudadanos argentinos, los agentes públicos pueden
afiliarse a agrupaciones gremiales y sindicales donde se les ofrece prestaciones de salud adicionales. Al
momento de realizar este reporte 744 agentes estaban afiliados a distintas agrupaciones gremiales.
Cabe señalar que todos los años el Gobierno Provincial garantiza las paritarias con los gremios estatales,
protegiendo los derechos sindicales y resguardando el poder adquisitivo de los empleados públicos frente
a variables macroeconómicas como la inflación.
- Inclusión en el ámbito laboral
Actualmente, trabajan en la organización, 19 personas con distintas discapacidades. Se trata de 9 más que
en el período anterior. De las 9 incorporaciones, 5 ingresaron en el año 2014 y los 4 restantes se integraron
a la organización al pasar la Dirección de Estadística y Censos a la órbita del Ministerio y por mejora en el
procesamiento de la base de datos de empleados.
A fin de garantizar una inclusión plena de los nuevos integrantes, desde las áreas de recursos humanos se
abordó caso por caso y en situaciones específicas, se trabajó en conjunto con la Agencia de Promoción del
Empleo y Formación Profesional.
7 Para calcular este porcentaje, se utilizó el Salario Mínimo Vital y Móvil de Nación (SMVM) a septiembre de 2014, igual a
$4.400 por mes y $22 por hora y el Salario neto de la categoría inicial dentro del escalafón general para la Administración Pública Provincial a agosto de 2014, igual a $5.451 por mes, $45,43 por hora. El indicador se calcula dividiendo el Salario de la Administración Pública (por hora) sobre el SMVM de Nación (por hora).
G4-EC5
96
- Festejamos el día del Niño
Durante los años 2013 y 2014, nos sumamos a los festejos del día del niño organizados por Kolektor. Se
trató de distintas jornadas a las que estuvieron invitados integrantes de la organización junto a sus hijos,
sobrinos o nietos.
Comunidad
- Donación de Sangre
Durante el período informado, continuamos realizando las Campañas de Donación de Sangre junto al
Hemocentro Municipal. Los distintos organismos del Ministerio participaron de esta iniciativa y en
conjunto aportamos 91 donaciones de sangre en 2013 y 141 en 2014. A modo de refuerzo, en la Dirección
General de Catastro se organizaron charlas para concientizar a los integrantes de dicho organismo sobre la
importancia de donar.
Además, vale mencionar que en las campañas de 2014 se concientizó a los participantes sobre la donación
de médula ósea y se los invitó a inscribirse en el registro de donantes.
- Una Cena Diferente
Desde julio de 2014 nos sumamos a esta iniciativa de Kolektor que consiste en la elaboración de una cena
que luego se reparte a personas que se encuentran en situación de calle. La actividad se desarrolla en un
entorno agradable y de compañerismo tanto durante la cocina como después a la hora de repartir.
En 2014 el n° de
donaciones se duplicó con respecto al 2012
97
- Campañas solidarias
Donación de tapas
Durante los años 2013 y 2014 la Dirección General de Catastro y el Registro General de la Provincia
donaron 370 kg de tapas plásticas en beneficio de la Asociación Civil sin fines de lucro Familias Atrofia
Muscular Espinal (FAME).
Campañas organizadas en Catastro
La Dirección General de Catastro cuenta con un grupo de agentes que conformaron voluntariamente el
Grupo de Responsabilidad Social. Dicho grupo coordinó distintas compañas solidarias en beneficio de
instituciones de Córdoba Capital e interior propuestas por integrantes de la dependencia. Se realizó un
sorteo y se les asigno un orden. Entre estas campañas, se destacan:
Stand y Campaña Solidaria durante VI Simposio Internacional de Catastro, desarrollado en 2013. La
organización dispuso que la entrada al simposio fuera una donación de alimentos no perecederos
en beneficio del Comedor - Hogar María Madre de Dios, Asociación Civil de la ciudad de Río Cuarto.
En 2013, se organizó una Campaña Solidaria para el piso de oncología de la Cooperativa de Salud
Junín Ltda., la cual cual necesitaba tela para sábanas. Gracias al aporte solidario de los agentes, se
donaron 43 metros.
En 2014 se organizaron 2 campañas con el objetivo de colaborar con la causa de la Fundación
Negro Toby. Se donaron alimentos y ropa y se tejieron cuadraditos para armar frazadas.
Otras iniciativas
Por otro lado, nuestra organización también se sumó a distintas iniciativas encabezadas por Kolektor.
Algunas de ellas son:
Construcciones de viviendas junto a la organización TECHO, destinadas a familias de escasos
recursos.
Caminata al Cerro Champaqui y entrega de donaciones a Escuela Rural Florentino Ameghino.
Charla de Alimentación y Stress.
Sorteo de entradas para asistir a distintos conciertos.
98
Calidad
Desde el año 2006, el Ministerio de Finanzas ha adoptado nuevas prácticas que se traducen en una
modificación deliberada de las estructuras administrativas, procesos, funciones, cambios normativos, de
valores y de cultura organizacional, con la finalidad de adaptarse a las características del medio ambiente
y optimizar la planificación, prestación del servicio, medición de las acciones y toma de decisiones.
Para lograr dichos cambios, la certificación de procesos con calidad se convirtió en una práctica de gran
importancia para la organización.
Certificaciones de Calidad Secretaría de Administración Financiera:
La Secretaría de Administración Financiera del Ministerio de Finanzas ha asumido como meta el
desempeño eficiente de la función estatal en todos los aspectos de su actividad, promoviendo
información amplia y oportuna, transparencia de la gestión pública, la mejora continua de sus procesos
internos, con integrantes competentes y comprometidos con la organización y la garantía de calidad de
las prestaciones y servicios a su cargo.
En este marco, ha adoptado un modelo de gestión que permite hacer foco en los procesos, dejando de
lado la antigua práctica de identificar a los individuos como responsable de los errores, y en cambio,
busca corregir día a día los procesos. En el año 2014 se definió la política de calidad de esta Secretaría a
través de Resolución N° 01/2014.
El trabajo ininterrumpido de la mencionada dependencia mediante la incorporación sucesiva de nuevos
procesos a su Sistema de Gestión de la Calidad y diseñado considerando los requisitos de la norma ISO
9001:2008, le ha permitido contar con el aval del Instituto Argentino de Normalización y Certificación
(IRAM) y la legitimación internacional del IQNet.
La certificación obtenida que alcanza a todos los procesos desarrollados por la Dirección General de
Presupuesto e Inversiones Públicas, la Tesorería General de la Provincia y Crédito Público y la Contaduría
General de la Provincia, las que conforman el Sistema Único de Administración Financiera de la Provincia
de Córdoba, comprende:
Elaboración del Presupuesto General de la Administración Pública Provincial, sus modificaciones (financieras, de recursos humanos y del plan de inversiones públicas) y proyecciones.
99
Actualización de la planta de personal ocupada y la determinación y modificación de cupos presupuestarios en el transcurso del ejercicio.
Pagos y movimiento de fondos efectivizados durante el ejercicio presupuestario, incluida la gestión bancaria, los fondos permanentes y el resguardo de la documentación respaldatoria.
Registro y control de recursos y erogaciones, que comprende movimiento de fondos, débitos bancarios, retenciones y pagados.
Consolidación de la Cuenta de Inversión y de los estados contables.
Seguimiento y análisis de ejecución del gasto del ejercicio.
Registro patrimonial y administración de bienes del estado.
Revisión, registración y reporte de la deuda pública financiera.
Liquidación y distribución de fondos a municipios y comunas.
Visación de intervenciones, registro de firmas y plan anual de auditorías.
Certificaciones de Calidad Dirección General de Rentas:
Actualmente, la Dirección General de Rentas cuenta con 5 Macroprocesos:
1. Macroproceso Asistencia al Ciudadano
2. Macroproceso Recaudación y Análisis Fiscal
3. Macroproceso Gestión de Deuda
4. Macroproceso Operaciones y Gestión Sustentable
5. Macroproceso Staff
Los mismos se encuentran conformados por Procesos y Subprocesos que comprenden las actividades del
Organismo, tanto en su Sede Central como en sus Cabeceras Regionales y Centros de Atención. El 72% de
dichos Procesos y Subprocesos se encuentran Certificados bajo la Norma ISO 9001:2008 - Sistema de
Gestión de la Calidad, teniendo como objetivo para el año 2015 obtener la Certificación del Sistema de
Gestión de la Calidad de Rentas en la totalidad de los mismos, es decir alcanzar el 100% de las
actividades del organismo certificadas bajo la Norma ISO 9001.
Certificaciones de Calidad Registro General de la Provincia:
El Registro General de la Provincia cuenta con 5 Procesos certificados en la Sede Central de la
Repartición.
1. Provisión de información general al usuario registral
100
2. Emisión y visado de tasas administrativas.
3. Recepción, carga provisoria y derivación de trámites
4. Emisión de publicidad directa informatizada e informe
5. Carga definitiva y entrega de documentación al usuario registral
Además, se amplió el alcance de los mismos procesos certificados al Registro General de la Provincia,
Delegación Río Cuarto.
Construyendo cultura tributaria
El Programa de Cultura Tributaria tiene como objetivo, a través de diferentes estrategias, concientizar al
ciudadano sobre el rol social que cumplen los tributos y contribuir así, al bienestar de la sociedad.
Con el mismo se pretende crear conciencia en relación al grado de importancia que tienen los tributos
para toda la sociedad. Se trata de explicar, también, que el Estado asume un papel de administrador de
recursos donde, además de recaudar impuestos, devuelve a la sociedad - por medio del gasto público -
bienes y servicios que utilizan todos los ciudadanos.
Asimismo busca concientizar a las personas (a través de acciones de largo plazo que refuercen los valores
y la participación ciudadana) para que asuman, de manera voluntaria y responsable, su participación; y
entiendan el pago de los tributos como un deber de cada persona ante la sociedad colectiva y no,
únicamente, como una obligación legal.
Entre las acciones llevadas a cabo en el marco de este Programa, se destacan:
Se desarrolló un Portal web para fomentar la Educación Tributaria Ciudadana (VER Guía Tributaria
Ciudadana),
Se propició la participación y presencia de la organización en eventos escolares Primarios y
Secundarios: Rentas estuvo en la “Expo Integral” realizada por el colegio San Francisco de Asís y
participó en un stand conjunto con Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y la
Municipalidad de la ciudad de Córdoba en la Feria del Libro.
Se desarrollaron tutorías específicas dirigidas a diferentes sectores económicos y profesionales.
Se elaboró material de capacitación técnica dirigida a docentes que participaron de la Tutoría
Anual Organizada por AFIP.
101
Se realizaron visitas guiadas a la Dirección General de Rentas: Visitaron la repartición alumnos del
Colegio Nacional del Monserrat y estudiantes de la carrera de Contador de la Universidad Católica
de Córdoba.
Nuestros Servicios
rentas web catastro presentación digital
de mensura
registro en la web
se emite
por la web
nuestra presencia
oficinas de
atención al
público
municipios
y comunas en
112
64
de
solicitudes
de trámites
más de
1 millón
servicios
disponibles
en la web
93
turnos
online
anuales
más de
4.500
35% ingresan
bajo esta
modalidad
certificados catastrales
100% se emite
vía web
92%
publicidad de matrículas vía
web
convenios
con colegios
profesionales
18
102
- Rentas Web
Durante el período informado, se trabajó intensamente para que los usuarios/contribuyentes puedan
acceder a la mayor cantidad de servicios vía web. La Dirección General de Rentas (DGR) -al igual que
todas las reparticiones públicas provinciales- tiene su lugar en la página oficial del Gobierno de
Córdoba y además, cuenta con un sitio específico (www.dgrcba.gov.ar). En el primer caso, se trata de
un espacio destinado a la información institucional de la organización (visión, misión, valores,
funciones y autoridades, entre otros). Por su parte, el Portal de la DGR favoreció el desarrollo de un
sitio mucho más enfocado en el contribuyente. Desde allí, este último puede imprimir cedulones;
realizar trámites específicos; informarse sobre vencimientos, planes de pago, legislación vigente;
consultar el estado de un trámite realizado; entre otras cuestiones.
En función de la importancia creciente que fue adquiriendo Rentas Web, se realizó un monitoreo
constante del sitio. Esto permitió realizar un seguimiento de las visitas como así también evaluar las
características del público lector para apuntalar la herramienta y diseñar acciones para lograr una
mejor llegada a los públicos deseados. De forma complementaria, se realizaron encuestas para
evaluar la satisfacción de los usuarios (Ver Satisfacción Ciudadana).
Vale señalar que gracias a las facilidades implementadas en Rentas web durante el período 2013-
2014, la repartición ha logrado un ahorro de más de 3 millones de hojas.
G4-14
103
Emisión de cedulones presencial vs vía web
Año Cantidad
Presencial Cantidad vía web
2000 3.059.863 0
2001 4.761.466 2.659
2002 4.275.429 6.821
2003 4.433.406 114.674
2004 7.130.035 406.426
2005 5.794.107 612.064
2006 5.320.575 858.641
2007 4.655.639 1.275.139
2008 4.664.134 1.677.106
2009 5.505.188 2.174.095
2010 5.409.127 2.287.217
2011 4.501.266 2.575.802
2012 5.230.433 2.625.368
2013 3.575.515 2.773.042
2014 2.914.051 2.538.507
0% 3% 5% 10% 14% 22% 26% 28% 30% 36% 33%44% 47%
100% 97% 95% 90% 86% 78% 74% 72% 70% 64% 67%56% 53%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
% Presencial
% Web
104
Declaraciones Juradas de Impuesto sobre los Ingresos Brutos presentadas por Internet
Año Cantidad Cantidad x
Internet % Internet
2003 12.733 27 0,21
2004 243.419 2086 0,86
2005 668.299 23727 3,55
2006 712.762 103310 14,49
2007 899.539 258600 28,75
2008 1.024.623 491653 47,98
2009 1.036.715 758984 73,21
2010 1.065.113 914366 85,85
2011 1.009.015 914371 90,62
2012 1.124.534 1056533 93,95
2013 1.129.498 1097258 97,15
2014 811.737 796194 98,09
Pagos de I.I.B.B por Internet
Año Cantidad Cantidad x
Internet % Internet
2003 2.775 0 0
2004 147.427 0 0
2005 380.446 0 0
2006 569.641 0 0
2007 660.177 0 0
2008 747.619 6569 0,88
2009 762.588 29196 3,83
2010 748.015 63203 8,45
2011 753.185 84765 11,25
2012 787.815 113228 14,37
2013 857.335 141529 16,51
2014 558.199 98629 17,67
- Terminales de Autogestión en Rentas
Tal como se mencionara en el Reporte anterior, teniendo presente el espíritu de esta gestión de facilitar al
máximo posible la resolución de trámites al ciudadano, en el período que se informa se instalaron nuevas
terminales de autogestión. Actualmente, el ciudadano tiene acceso a 23 terminales. Se trata de
computadoras ubicadas en oficinas públicas en donde el contribuyente puede:
Reimprimir y actualizar cedulones vencidos con código de barra, a través del lector óptico,
excepto anticipos de planes de pagos. (Deuda Administrativa, Prejudicial y Judicial).
105
Emitir deuda a vencer o vencida (sólo Deuda Administrativa).
Actualizar cuotas vencidas de planes de pagos (Deuda Administrativa, Prejudicial y Judicial).
A través de esta modalidad, los contribuyentes imprimieron durante 2014 más de 100 mil cedulones.
- Rentas en la vía pública
En vistas a garantizar al Estado los recursos necesarios para desempeñar sus funciones -delegadas por la
sociedad cordobesa-, la Dirección de Rentas continuó durante este período con un arduo trabajo de
gestión de deuda.
Así, en 2013 Rentas abordó más de 30.000 casos de deuda tributaria mediante la gestión de vía pública
mientras que en 2014 fueron más de 40.000 los casos abordados.
Se trató de casos que implicaron relevamientos y estudios previos que garantizaron la confiabilidad de la
información.
- Cedulón Digital
A principios del año 2014, la Dirección General de Rentas lanzó el Cedulón Digital. Actualmente, la vida
cotidiana se encuentra atravesada por la tecnología, por lo que se trató de una fuerte apuesta para
continuar cambiando paradigmas tradicionales.
Mediante esta modalidad, el ciudadano puede consultar su cedulón en cualquier momento y desde
cualquier lugar con acceso a internet. Al recibir el cedulón vía correo electrónico, el contribuyente sólo
debe imprimirlo y pagar o elegir alguna alternativa de pago electrónico, lo cual disminuye la afluencia del
público a los centros de atención. Además, con la implementación del Cedulón Digital, los contribuyentes
que adhirieron al servicio antes del 20 de noviembre de 2014, que no poseían deuda y que pagaron en
término la anualidad 2014, lograron mantener el beneficio del 10% de descuento por el pago de la cuota
única de los Impuestos Inmobiliario Urbano, Rural y Automotor.
106
- Presentación Digital de Mensura
Durante el período 2013-2014, se trabajó para afianzar esta herramienta entre los usuarios catastrales. Se
trata de una aplicación informática que posibilita al profesional realizar todas las tareas necesarias para la
confección de las mensuras y su presentación ante la repartición, sin necesidad de moverse de su puesto
de trabajo. Además, esta herramienta permite el seguimiento del trámite vía WEB a través del SIT/SUAC.
Desde que esta modalidad se encuentra en funcionamiento, se monitorea constantemente su uso para
optimizar sus funcionalidades. A partir de este seguimiento, se observa que poco a poco los profesionales
se van familiarizando con la herramienta y cada vez son más quienes la utilizan.
Con la presentación digital de mensura (PDM) se disminuyen los tiempos de tramitación y se reduce la
afluencia de público por la vía presencial. Además, la efectividad en la resolución de casos mejoró en un
adhesiones al
cedulón digital
800 mil
más de
6% 2012
2013
2014
ingresaron vía web:
22% 35%
107
15%. Vale destacar que los profesionales que se inclinaron por la nueva modalidad, se convirtieron en los
principales promotores y no volvieron a presentar trabajos en forma tradicional.
En relación al uso y tiempos de los procesos, la siguiente tabla muestra la evolución de los mismos en los
últimos dos años:
Tipo de proceso de
mensura
Año expediente
Cantidad de trámites
Días promedio por
expediente
2013 6.333 53,44
2014 5.096 24,22
Total sin PDM 11.429 40,41
2013 1.797 24,61
2014 2.026 16,90
Total con PDM 3.823 20,52
Total general 15.252 35,42
Vale señalar que gracias a las facilidades implementadas por la presentación digital de mensura, la
repartición ha logrado un ahorro de más de 50 mil hojas anuales.
- Certificados Catastrales vía web
Anualmente, profesionales presentan alrededor de 100 mil Certificados Catastrales. A fin de facilitar su
trabajo y optimizar las tareas de atención presencial, en el período anterior se habilitó una aplicación que
posibilita al profesional presentar el certificado vía web, sin tener que trasladarse al organismo.
En función de los buenos resultados obtenidos, tanto en la reducción de tiempos como en la simplificación
de procesos, la presentación web se implementó como obligatoria desde el 1° de agosto de 2014, por lo
que desde esa fecha el 100% de los certificados se emiten vía web.
En la siguiente tabla se muestra el resumen del crecimiento de este servicio desde el año 2013:
EVOLUCION DE CERTIFICADOS CATASTRALES VIA WEB
AÑO CANTIDAD
CERTIFICADOS TIEMPO
PROMEDIO
2013 21470 5.61 días
2014 56558 5.04 días
-
G4-14
108
- Informe de subasta, informes de valuaciones especiales y proporcionales y reportes parcelarios
Los informes de subasta se emiten para brindar la condición catastral de los inmuebles que están por
someterse a subasta pública, en tanto que los informes de valuaciones especiales y proporcionales brindan
información del valor fiscal para casos especiales previstos en el Código Tributario de la Provincia y a los
fines de los impuestos de sellos. Los reportes parcelarios, brindan información catastral general de cada
parcela.
Durante el año 2014, se desarrolló un aplicativo para posibilitar que estos trámites puedan realizarse por
internet. Para lograr una implementación exitosa, se están realizando reuniones con Colegios Profesionales
involucrados y el Poder Judicial.
Hacia fines del año 2014, la gran mayoría de los informes y reportes se emitían desde el Sistema.
- Interfase Catastro-Registro
A mediados del año 2014, se completó el desarrollo de la Interfase Catastro-Registro. Se trata de una
interconexión entre el Sistema de Información Territorial de Catastro (SIT) y el Sistema de Información
Registral del Registro (SIR). La misma permitió avanzar en la implementación del Certificado Catastral vía
Web (obligatorio desde el 1° de agosto de 2014), siendo éste un proceso totalmente informatizado y vía
web.
A fines de 2014, todos los escribanos de la provincia solicitaron certificados catastrales por internet, luego
se emitieron por Sistema en Catastro y fueron puestos a disposición vía web. A través de la Interfase, el
Registro General de la Provincia accede a distancia al Certificado pudiendo obtener por sistema los datos
del mismo que necesitará para confeccionar el Folio Real Electrónico.
- Escaneo de legajos parcelarios
El escaneo de los legajos parcelarios implica la digitalización de todos los documentos parcelarios de la
Provincia, alrededor de 8.000.000 de documentos. De esta forma, puestos a disposición de los usuarios
internos vía Sistema y externos vía Web, se logra más agilidad en la búsqueda de información y permite
que los documentos base se preserven con mayor seguridad.
109
A fines del 2014 se finalizó con el escaneo de todos los legajos parcelarios obrantes en la Delegación
Centro (que comprende los Departamentos Río Primero, Río Segundo y Santa María), siendo el siguiente
cuadro el resumen de lo realizado:
RURALES URBANAS TOTAL
GENERAL
DOCUMENTOS 102.971 306.098 409.069
CARPETAS 24.889 11.635 36.440
RIO PRIMERO 9.507 1.366 10.872
RIO SEGUNDO 9.075 3.225 12.300
SANTA MARIA 6.188 7.043 13.231
otros 36 1 37
- Servicio de Publicidad Directa a procuradores
Como se mencionara en reportes anteriores, el servicio de publicidad directa vía web para profesionales
colegiados brinda la posibilidad al usuario suscripto, de obtener copia simple de folios reales cartulares
(F.R.C.) digitalizados y folios reales electrónicos (F.R.E.) desde la página web de Gobierno.
Se trata de un servicio disponible las 24 horas, todos los días del año, con modalidad no presencial y que
permite descargar la imagen consultada en la PC del usuario. Este servicio incluye no sólo el acceso a la
imagen digitalizada del documento al que necesita acceder el usuario, sino también la emisión y pago de la
tasa que corresponde al trámite en cuestión; logrando que la necesidad de traslado sea nula.
El servicio está destinado a los procuradores provinciales de la Fiscalía Tributaria Adjunta y a los
profesionales colegiados. En este sentido, para lograr la adhesión de profesionales a los servicios web del
Registro, el organismo firmó convenios con 18 colegios profesionales (alcanzando a 24 mil usuarios).
110
- Descentralización de servicios.
Como venimos señalando en Reportes anteriores, trabajamos constantemente para acercar la presencia
del organismo a toda la sociedad cordobesa. Desde hace más de una década orientamos muchos de
nuestros esfuerzos a ampliar los servicios que se brindan a través de las reparticiones del Ministerio en
todo el territorio provincial y en las sedes de Buenos Aires y Rosario.
A lo largo de los años se ha apuntado a que en los centros poblacionales de mayor concentración, el
ciudadano tenga acceso a las oficinas de las reparticiones en un mismo edificio o en espacios físicos
cercanos. Poder realizar trámites sin tener que trasladarse a la capital provincial es una forma de escuchar
al ciudadano y de facilitarle el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
Asimismo, es importante señalar que a los fines de mejorar los servicios y acrecentar la calidad de los
mismos, se trabaja continuamente en ampliar la capacidad de resolución de trámites en cada puesto de
atención, tomando en cuenta el flujo de usuarios/contribuyentes que se acerca a dichas sedes. Se apunta a
que no sean meras receptoras de trámites y puedan dar respuestas ágilmente.
en 2014 hubo
233 mil solicitudes de
publicidad
2013
2014
30% emisiones
vía web
92% emisiones
vía web
111
bocas de atención
de Rentas
86 14 bocas de atención
del Registro
bocas de atención
de Catastro
16 bocas de atención de
Policía Fiscal
3
112
Satisfacción del ciudadano (G4-PR5)
Tal como se viene informando desde el Primer Reporte de Sustentabilidad, en la Dirección General de
Rentas se realizan encuestas para evaluar la satisfacción ciudadana sobre los distintos canales de atención
(tanto presenciales como no presenciales).
Atención Presencial
Los estudios realizados acerca de la atención presencial arrojan una satisfacción general de 8.85 sobre 10
puntos. Asimismo, las encuestas permitieron conocer algunas características del perfil de quienes visitan
Nueva sede en Villa María del Registro General de la Provincia
En el año 2013 se inauguró una nueva sede del Registro en la ciudad de Villa María. Esta apertura
implicó la ampliación de funciones de la delegación Villa María (sumándose a la ya realizada en la
delegación Río Cuarto).
A partir de entonces, dicha sede se encuentra facultada para proceder a la registración definitiva de
documentos correspondientes a los departamentos Marcos Juárez, Unión, General San Martín y
Tercero Arriba. Por tanto, abogados, notarios, martilleros y demás usuarios del servicio registral ya
no necesitan desplazarse a la sede central para registrar sus documentos. En la práctica, esto
posibilita la reducción de tiempos y costos de traslados. Además, se puede iniciar y concluir
trámites en el día al igual que en la sede central por contar con las mismas aplicaciones.
La delegación de Villa María cuenta con aproximadamente 240.000 matrículas pertenecientes a los
departamentos mencionados. La inauguración se enmarca en el proceso de descentralización que el
Gobierno Provincial viene implementando y forma parte de la transformación técnica que el
Registro General de la Provincia desarrolla desde el año 2012, a través de la descentralización de los
servicios registrales. En este sentido, continuando con este proceso, la repartición proyecta abrir
en el año 2015 una nueva sede en La Calera.
113
los centros de atención presencial, lo cual permite a la organización trabajar de forma más focalizada a la
hora de reforzar los mensajes para promover los canales no presenciales.
Atención No Presencial
Rentas Web
Los estudios realizados acerca de la atención no presencial arrojan una satisfacción general de Rentas
Web en 7.78 sobre 10 puntos. A través de las encuestas se consultó al público cómo se había enterado de
la existencia del sitio, con qué frecuencia ingresaba y qué información no había encontrado. Todo esto nos
permitió seguir mejorando la herramienta para hacerla cada vez más accesible.
diseño de
página
claridad de la
información
facilidad para
encontrar
información
utilidad de
la página 8,09 ptos
7,25 ptos 7,81 ptos
7,94 ptos
G4-PR5
114
Por otra parte, el 86% de los encuestados señaló que haciendo uso de Rentas Web evitó ir personalmente
a un centro de atención al público.
Atención telefónica
Los estudios realizados acerca de la atención no presencial sitúan a satisfacción general de la atención
telefónica en 8.25 sobre 10 puntos.
A su vez, también se consultó cuántas veces al año el usuario se comunicaba telefónicamente, los horarios
preferidos para llamar y los motivos. El 85% de los consultados señaló que al utilizar el 0-800 evitó ir
personalmente a una sede de atención.
Correo Electrónico
Esta herramienta fue la que se ubicó más bajo en el nivel de satisfacción. La satisfacción general del
usuario con el correo electrónico fue de 6,82 sobre 10 puntos.
tiempo de espera (1
excesivo, 10 muy poco)
trato de ejecutivo de
atención
7,55 ptos
9,05 ptos
conocimiento del
ejecutivo telefónico 8,15 ptos
G4-PR5
115
El 67% de los ciudadanos percibe que el tiempo de respuesta es igual o menor a las 72 horas hábiles.
Este resultado, junto a las respuestas obtenidas a otras consultas (motivo del contacto, periodicidad), nos
permitió seguir trabajando para apuntalar el canal de atención y hacerlo más útil y accesible.
Entornos accesibles
Tal como se mencionó en Reportes anteriores, desde del Área de Infraestructura y Descentralización del
Ministerio de Finanzas, se trabaja en el reacondicionamiento de las oficinas y espacios. Además, desde que
la institución incluyó entre sus pilares la gestión medioambiental, también cobra importancia el ahorro de
agua y de energía eléctrica a la hora de desarrollar un proyecto de infraestructura.
En términos generales:
Se pusieron en funcionamiento los sistemas de climatización en prácticamente todas las sedes
ministeriales.
Se continuó en el proceso de regularización de las normativas vigentes de higiene y seguridad.
Se construyeron nuevos baños para personas con discapacidad motriz en distintas sedes del
Ministerio.
Se construyeron rampas de acceso en el 100 % de los inmuebles del Ministerio de Finanzas,
teniendo en cuenta la necesidad de la colocación.
Dentro de las 24 hs. hábiles
5%
Entre 24 y 48 hs. hábiles
33%
Entre 48 y 72 hs. hábiles
29%
Más de 72 hs. hábiles
25%
No lo recuerdo exactamente
8%
Tiempo en que obtuvo la respuesta vía correo electrónico
G4-PR5
116
Cada vez que se construyó un baño o se refaccionó uno, se colocó sistema de doble descarga en
inodoros y grifería tipo press–matic en lavatorios y mingitorios (las cuales son accionadas por el
usuario en el momento de uso y se cierran automáticamente luego de haber liberado una cantidad
predeterminada de agua en un tiempo limitado, reduciendo de 30 a 77 % el consumo de agua). En
los casos en que se adaptó la grifería existente, se colocaron perlizadores (los cuales permiten
mezclar el agua con aire para reducir el consumo del recurso).
Cuando se generan nuevos espacios o se refuncionalizan, se individualizan los circuitos eléctricos
para cada sector, a los fines de contribuir al ahorro de energía.
En lo que se refiere al ámbito de trabajo del personal:
Se trabaja continuamente en la detección de necesidades y optimización de los espacios laborales.
En este sentido, se inició la liberación de los espacios de trabajo de la Dirección General de Rentas.
Se apunta a ubicar los archivos en espacios centralizados y alejados del entorno laboral diario. Por
ello, se construyó un lugar específico para alojar archivos de las distintas reparticiones,
contemplando todas las condiciones necesarias para garantizar la seguridad de los mismos.
Se centralizaron todas las áreas vinculadas a los sistemas de la Dirección General de Rentas en un
mismo sitio. Además, se optimizaron las comunicaciones a través de un cableado de última
generación con fibra óptica.
Se pintan las oficinas dándoles no sólo una imagen institucional sino también calidez a los espacios.
Se optimiza el flujo luminoso.
Se vela por la seguridad de las sedes, instalando sistemas de alarmas.
En lo que se refiere al ciudadano:
Se continúa trabajando en el fortalecimiento de la señalización en cada sede mediante avisos que
permiten identificar los elementos y los ambientes públicos accesibles dentro de una edificación,
para orientar a los usuarios.
Se amplían las comodidades en las salas de espera del ciudadano con más sillas, televisores,
turneros electrónicos y puestos de auto consulta.
La organización es consciente de que todavía falta mucho por hacer, pero se está trabajando para que cada
sede inaugurada tenga en cuenta el concepto de accesibilidad incorporado.
117
+ MEDIO AMBIENTE
Consumo responsable de recursos
En los años 2013 y 2014 se continuó trabajando para minimizar el impacto de las operaciones de la
organización en el medio ambiente. Como mencionáramos en reportes anteriores, las mediciones sobre
los consumos de distintos recursos están cada vez más consolidadas e incorporadas a las tareas habituales
de los organismos del Ministerio de Finanzas.
- Papel (G4-EN1)
Siguiendo con la medición iniciada para el Reporte 2010, se relevó el consumo de papel de todas las
reparticiones que componen el Ministerio.
Consumo de papel
Repartición Resmas utilizadas
2010 2011 2012 2013 2014
Sede Central M F 1.565 1.189 1.030 1.045 980
Catastro 797 665 767 540 546
Rentas 4.955 3.319 3.636 3.211 2.943
Registro 13.500 6.577 6.466 7.589 4.218
Policía Fiscal 844 1.832 1.091 1.213 1.051
Total 21.661 13.582 12.990 13.598 9.738
Nuevas medidas han permitido profundizar el
ahorro, todas ellas apelando a la colaboración y
a la buena voluntad del personal del Ministerio:
Se fomentó la conservación de copias de
documentación en formato digital, para
lo cual se reemplazaron las
fotocopiadoras comunes por
equipamiento del tipo multifunción que permiten la digitalización de los documentos.
Se eliminó la compra de diarios y publicaciones cuyo formato pueda ser consultado a través de
Internet.
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2010 2011 2012 2013 2014
Evolución del consumo de Resmas
118
A través de la Base de Legales disponible en la intranet, se amplió la posibilidad de consultar
documentación legal de uso corriente, lo que evita la generación de copias que serán desechadas
después de su consulta.
Por otra parte, desde hace algunos años el Ministerio de Finanzas recicla los papeles sin utilidad (incluye
papeles de uso diario, periódicos, papeles utilizados en documentos obsoletos en años anteriores, etc.). En
la mayoría de los organismos dependientes de Finanzas pueden verse buzones para que todo el papel de
descarte sea depositado por los miembros de la organización. Los mismos son retirados por papeleras
locales para ser destruidos y luego reciclados. Posteriormente, el importe asociado a los kilogramos de
papel reciclado es donado a diferentes organizaciones de la sociedad civil.
PAPEL VALORIZADO 2013
REPARTICIÓN Cantidad de kilogramos de
papel utilizado Kilogramos reciclados
donados Porcentaje de kilogramos
reciclados donados
Sede Central M F 2.444 2.367 97 %
Catastro 1.263 1.644 130 %
Rentas 2.837 13.615 480 %
Registro 17.750 2.549 14 %
Policía Fiscal 2.837 1.380 49 %
Total 27.131 21.555 79 %
PAPEL VALORIZADO 2014
REPARTICIÓN Cantidad de kilogramos
de papel utilizado Kilogramos reciclados
donados Porcentaje de kilogramos
reciclados donados
Sede Central M F 2.293 1.376 60 %
Catastro 1.278 645 50 %
Rentas 2.460 33.049 1343 %
Registro 9.870 1.518 15 %
Policía Fiscal 2.459 76 3 %
Total 18.361 36.664 200 %
Los grandes volúmenes de donaciones registrados en la Dirección General de Rentas se deben
fundamentalmente a un proceso de depuración del contenido del archivo de la institución. Durante el año
2013 se pusieron en marcha nuevos procedimientos orientados a agilizar los procesos de “Expurgo” y
“Destrucción Masiva Simple” y en 2014 se han implementado distintas mejoras.
Las organizaciones que resultaron beneficiadas por la donación de papel fueron:
G4-EN2
119
Cottolengo “Don Orione “
Fundación Manos Abiertas
Fundación “Negro Toby”
Cooperadora del “Hospital Infantil”
En línea con lo expresado hasta aquí, y teniendo en cuenta que el papel es uno de los insumos más
importantes de la organización, se midió el ahorro del mismo a partir de las medidas adoptadas a ese fin.
Así, y con el objeto de hacer más tangible el significado de esas medidas, el ahorro del período 2013-2014
implicó que:
- Combustible
En 2013 y 2014 continuamos con la práctica de medir el consumo de combustible. Se dio continuidad a la
iniciativa tomada en el 2011 de extender el uso de GNC en los vehículos oficiales, lo que implicó la compra
de nuevas unidades adecuadas para este combustible.
Tal como se mencionó en reportes anteriores, los vehículos del Ministerio se utilizan para fiscalizar y/o
censar, realizar intercambios internos de documentación entre las reparticiones y visitar ciudadanos u
oficinas del interior provincial para verificar que las instalaciones sean las adecuadas para sus integrantes y
los ciudadanos atendidos allí.
Las dependencias que requieren con mayor regularidad la utilización de automóviles son Catastro, Rentas y
Policía Fiscal. El resto sólo recurre a los vehículos para intercambiar documentación. En la siguiente tabla
se exponen los consumos de combustibles:
árboles dejan
de talarse
litros de agua
dejan de utilizarse
KwH de energía
eléctrica dejan de
utilizarse
225 1.500.000 150.000
G4-EN27
120
Sede Central DGR RGP Policía Fiscal
DGC Total
2013
Diesel 7.985 4.325,74 1.850 17.758 13.679 45.598
Nafta 4.740 1.886,52 0 289 261,8 7.177
GNC 1.379 1.675,88 0 0 0 3.055
2014
Diesel 4.175 4.608 1.716 13.409 9.192 33.100
Nafta 3.400 1.765 0 0 0 5.165
GNC 2.041 1.951 0 0 0 3.992
- Tinta para Impresoras (G4-EN3, G4-EN6)
Durante el año 2013, la organización utilizó 1755 unidades de toner y en 2014, 1399 unidades. Si bien no
todas las reparticiones han podido identificar dentro del consumo cuántos toner fueron revalorizados, se
trata de una práctica que se realiza en cada una de ellas, por lo que, tomando los datos de revalorización
proporcionados por aquellas que lo contabilizan, surge que en promedio las mismas realizan una
revalorización superior al 85% de los toner que consumen. De todos modos, la institución asume el
compromiso de registrar el consumo exacto de este insumo revalorizado para el próximo período.
Repartición Unidades 2013 Repartición Unidades 2014
Sede Central M F Nuevos 10
Sede Central M F Nuevos 12
Reciclados 118 Reciclados 136
Registro General de la Provincia
Nuevos 306 Registro General de la Provincia
Nuevos 249
Reciclados 970 Reciclados 614
Dirección General de Rentas
Nuevos 238
Dirección General de Rentas
Nuevos 239
Reciclados Reciclados
Dirección General de Catastro
Nuevos 5 Dirección General de Catastro
Nuevos 8
Reciclados 30 Reciclados 66
Dirección General de Policía Fiscal
Nuevos 4 Dirección General de Policía Fiscal
Nuevos 30
Reciclados 74 Reciclados 45
Total 1.755 Total 1.399
Evolución del consumo de toner
AÑO 2011 2012 2013 2014
Consumo 804 1.128 1.755 1.399
121
- Energía eléctrica (G4-EN3, G4-EN6)
El universo contemplado en el análisis de los consumos de energía ha evolucionado en cada reporte.
Inicialmente se reportó el consumo de las sedes centrales, posteriormente, el análisis se extendió a las
cabeceras regionales. En este reporte, se incluye también otras delegaciones ubicadas tanto en la capital
provincial como en el interior de Córdoba.
Año Trimestre Consumo KwH Año Trimestre Consumo KwH
2013
1° Trim 760.475
2014
1° Trim 795.213
2° Trim 671.767 2° Trim 592.732
3° Trim 709.204 3° Trim 576.397
4° Trim 872.069 4° Trim 702.162
Total 2013 3.013.515 Total 2014 2.666.504
El consumo de energía eléctrica en el año 2012 fue de 2.663.898 kwh. Durante el año 2013, el mismo
experimentó un crecimiento que pone de manifiesto la inclusión de las nuevas dependencias. La variación
de consumo también se ve afectada por la unificación de diversas dependencias en espacios físicos
comunes, práctica que facilita a los ciudadanos el acceso a las oficinas de gobierno, concentrando
múltiples servicios en un único lugar.
En 2014 logramos una disminución importante del consumo como consecuencia de la ejecución de obras
de reestructuración y modernización de las instalaciones eléctricas que comenzó con la sede central del
Ministerio y se ha extendido a los edificios de mayor consumo de las demás dependencias. Las obras
realizadas, proyectadas y en ejecución, apuntan a la sectorización de las fases lo que optimiza
significativamente el consumo, principalmente en los horarios de menor actividad.
También se intensificaron las obras sobre Tableros Generales a fin de optimizar los valores del factor de
potencia (Coseno de φ). Esta iniciativa se extendió administrativamente a otros ministerios, donde se
incrementó el control y la realización de obras tendientes a regularizar las instalaciones eléctricas.
Por otro lado, a fin de dar continuidad a algunos parámetros y mostrar la evolución de los mismos a lo
largo de los reportes presentados, a continuación se muestran los consumos de las sedes centrales:
122
Período 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Capital 2.119.693 2.240.923 2.379.148 2.452.346 2.328.857 2.635.069 2.438.463
Variación interanual - 6% 6% 3% -5% 13% -7%
Equipamiento Informático
Con sistemas totalmente informatizados, el principal elemento de trabajo para el Ministerio de Finanzas
son las computadoras. Las mismas son utilizadas por la mayoría de los integrantes de la organización para
brindar servicios al ciudadano, resguardar y actualizar la información de los usuarios, optimizar la gestión
del gasto y de los ingresos e impulsar las tareas de análisis, evaluación y control de las cuentas públicas.
Las variaciones en este aspecto se acentúan en el aspecto cualitativo y no en el cuantitativo. Los equipos se
modernizan periódicamente según lo impongan los requerimientos, ya sean de tipo tecnológico como
aquellos derivados de los requerimientos de los usuarios.
En la siguiente tabla se resume la dotación del parque informático del Ministerio de Finanzas.
1.500.000
1.700.000
1.900.000
2.100.000
2.300.000
2.500.000
2.700.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Evolución Anual del Consumo de las Sedes Centrales (Khw)
G4-EN3, G4-EN6
123
Repartición Equipo Cantidad Peso Promedio
por equipo Peso total en Kg
Sede Central M F
PC 274 13,00 Kgs 3.562,00 Kgs
Notebooks/Net 0 2,80 Kgs 0,00 Kgs
Palms/Tablets 0 0,35 Kgs 0,00 Kgs
Registro General de la Provincia
PC 476 13,00 Kgs 6.188,00 Kgs
Notebooks/Net 1 2,80 Kgs 2,80 Kgs
Palms/Tablets 0 0,35 Kgs 0,00 Kgs
Dirección General de Rentas/Fiscalía Tributaria
Adjunta
PC 350 13,00 Kgs 4.550,00 Kgs
Notebooks/Net 6 2,80 Kgs 16,80 Kgs
Palms/Tablets 0 0,35 Kgs 0,00 Kgs
Dirección General de Catastro
PC 293 13,00 Kgs 3.809,00Kgs
Notebooks/Net 2 2,80 Kgs 5,60Kgs.
Palms/Tablets 0 0,35 Kgs 0,00 Kgs
Dirección General de Policía Fiscal
PC 146 13,00 Kgs 1.898,00 Kgs
Notebooks/Net 66 2,80 Kgs 184,80 Kgs
Palms/Tablets 0 0,35 Kgs 0,00 Kgs
Total 1.319 20.217,40 Kgs
Impresoras
Repartición Cantidad Peso promedio Peso Total en Kg
Sede Central M F 93 13 Kgs 1.209 Kgs
Registro General de la Provincia 345 13 Kgs 4.485 Kgs
Dirección General de Rentas/Fiscalía Tributaria Adjunta
45 13 Kgs 585 Kgs
Dirección General de Catastro 50 13 Kgs 650 Kgs
Dirección General de Policía Fiscal 46 13 Kgs 598 Kgs
Total 529 7.527 Kgs
Cuando estos insumos dejan de utilizarse, se convierten en Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
(RAEE). Dentro de esta categoría se incluyen todos los aparatos que pasan a ser residuos de acuerdo con la
definición que establece la Ley Nacional N° 25.613. Teniendo en cuenta los contaminantes que poseen los
RAEE, el Ministerio de Finanzas se preocupó por darles un destino adecuado a sus PCs, CPUs, teclados e
impresoras antes que convertirlos en desechos arrojados en basurales. Para ello, todos aquellos insumos
informáticos que ya no se utilizan en la institución son donados a distintas organizaciones.
G4-EN1
124
Sede Central DGR/FTA RGP Policía Fiscal DGC Total
2013
Cantidad 0 73 0 181 0
254 Destino
*Centro PAULO FREIRE
*Secret. De Niñez, Adolescencia y
Familia
*UNC- LIADE *Municipio de
Chilibroste *Municipio de
Arrollo de los Patos *Municipio de Sauce Arriba
2014
Cantidad 0 0 126 0 0
126 Destino
*Min. Desarrollo Social
*Policía de la Prov.
*Ag. Córdoba Deportes
Estas donaciones representaron un total de 3.302 Kg. de material donado para el año 2013 y 1.638 Kg.
para el año 2014. Estos 380 equipos donados representan un 17% del parque informático del Ministerio.
Donación de mobiliario
Por otro lado, al igual que con el equipamiento informático, los muebles y elementos de oficina en desuso
de la institución fueron donados a distintas organizaciones para su mejor aprovechamiento.
Donación de mobiliario
Año Sede Central DGR/FTA RGP Policía Fiscal DGC Total
2013 16 0 85 22 0 123
2014 1 63 12 0 0 76
Destino de las donaciones
- Policía de la Provincia de Córdoba.
- Instituto Provincial de Educación Media (IPEM) N° 247
- Jardín de Infantes “Manuel Belgrano” – La Calera
- Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, Universidad Nacional de Córdoba
- Laboratorio de Investigación Aplicada y Desarrollo (LIADE), Universidad Nacional de Córdoba
- Escuela Florencio Escardó
- Instituto Provincial de Educación Técnica (IPET) N° 77 Anexo (Ciudad de Mis Sueños)
- Instituto Provincial de Educación Técnica (IPET) N° 64 (Malvinas Argentinas)
- Dirección General de Rentas
- Agencia Córdoba Deportes
- Ministerio de Desarrollo Social
G4-EN2
125
ANEXO
Índice de contenido GRI
CONTENIDOS BÁSICOS GENERALES
Contenidos básicos generales
Página Verificación externa
Detalle Contenidos Básicos
ESTRATEGIA Y ANÁLISIS
G4-1 Páginas 8 y 9 No
Declaración del responsable principal de las decisiones de la organización sobre la importancia de la sostenibilidad para la organización y la estrategia de esta con miras a abordarla.
G4-2 Páginas 39 a 41 y 45 No Describa los principales efectos, riesgos y oportunidades.
PERFIL DE LA ORGANIZACIÓN
G4-3 Página 19 No Nombre de la organización
G4-4 Páginas 19 y 20 No
Marcas, productos y servicios más importantes.
G4-5 Página 19 No
Lugar donde se encuentra la sede central de la organización.
G4-6 El Ministerio de Finanzas de la Provincia de Córdoba opera únicamente en la República Argentina.
No
Indique en cuántos países opera la organización y nombre aquellos países donde la organización lleva a cabo operaciones significativas o que tienen una relevancia específica para los asuntos relacionados con la sostenibilidad que se abordan en la memoria.
126
G4-7
Se encuentra expresa en el Artículo 100 de la Constitución Nacional, en la Sección Segunda - Capítulo Cuarto de la Constitución Provincial y la Ley 10.185, Estructura Orgánica del poder Ejecutivo. http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/cuerpo1.php; http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/(vLeyesxNro)/CP00?OpenDocument; http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/D426592C6E59D20603257C8A00659521?OpenDocument&Highlight=0,10185.
No Describa la naturaleza del régimen de propiedad y su forma jurídica.
G4-8 Páginas 16 y 21 No Indique de qué mercados se sirve (con desglose geográfico, por sectores y tipos de clientes y destinatarios).
G4-9 Páginas 20 a 23 No Determine el tamaño de la organización.
G4-10 Páginas 22 y 23 No Tamaño colectivo de trabajadores.
G4-11
Los agentes que trabajan en la Administración Pública que se encuentran encuadrados en la Ley 7.233 (Estatuto del Empleado Público) y la Ley 9.187 (Estatuto de la Policía Fiscal) no se encuentran bajo ningún convenio colectivo. Además, los empleados del Poder Legislativo que trabajan dentro del Ministerio se encuentran enmarcados en la Ley 9.880 (Poder Legislativo), mientras que los bancarios transferidos que trabajan en la organización cuentan con el Convenio Colectivo de Trabajo 18/75. Para mayor detalle sobre dichas normas dirigirse a http://multimedia.cba.gov.ar/web/CompendioNormativoMGPActualizadoal31012014.pdf.
No Porcentaje de empleados cubiertos por convenios colectivos.
G4-12 Páginas 64 a 66 No Describa la cadena de suministro de la organización.
G4-13 Página 14 No
Cambios significativos que hayan tenido lugar durante el periodo objeto de análisis en el tamaño, la estructura, la propiedad accionarial o la cadena de suministro de la organización
127
G4-14 Páginas 68, 102 y 107 No Indique cómo aborda la organización, si procede, el principio de precaución.
G4-15 Páginas 27 y 28 No
Lista de las cartas, los principios u otras iniciativas externas de carácter económico, ambiental y social que la organización suscribe o ha adoptado.
G4-16 Páginas 43 y 44 No
Lista con las asociaciones y las organizaciones de promoción nacional o internacional a las que la organización pertenece.
ASPECTOS MATERIALES Y COBERTURA
G4-17
El Ministerio de Finanzas por su naturaleza no posee estados financieros consolidados. No obstante, forma parte de los estados financieros consolidados de la administración general en su conjunto.
No
a. Elabore una lista de las entidades que figuran en los estados financieros consolidados de la organización y otros documentos equivalentes. b. Señale si alguna de las entidades que figuran en los estados financieros consolidados de la organización y otros documentos equivalentes no figuran en la memoria.
G4-18 Páginas 9 a 13 No
a. Describa el proceso que se ha seguido para determinar el Contenido de la memoria y la Cobertura de cada Aspecto. b. Explique cómo ha aplicado la organización los Principios de elaboración de memorias para determinar el contenido de la memoria.
G4-19 Páginas 9 a 13 No Lista de los Aspectos materiales que se identificaron durante el proceso de definición del contenido de la memoria.
G4-20 Páginas 12 y 14 No Cobertura de cada Aspecto material dentro de la organización.
G4-21 Página 12 No Límite de cada Aspecto material fuera de la organización.
G4-22
En el presente Reporte se han realizado re-expresiones de información por cambios en métodos de medición. Dichos cambios no implicaron modificaciones sustanciales y por el momento no se registran efectos significativos.
No Consecuencias de las reexpresiones de la información de memorias anteriores y sus causas.
G4-23 Páginas 14 y 15 No Cambios significativos en el alcance y la Cobertura de cada Aspecto con respecto a memorias anteriores.
PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERÉS
G4-24 Página 16 No Lista de los grupos de interés vinculados a
128
la organización.
G4-25 Página 15 No Indique en qué se basa la elección de los grupos de interés con los que se trabaja.
G4-26 Páginas 16 a 18 No
Describa el enfoque de la organización sobre la Participación de los grupos de interés; por ejemplo, la frecuencia con que se colabora con los distintos tipos y grupos de partes interesadas, o señale si la participación de un grupo se realizó específicamente en el proceso de elaboración de la memoria.
G4-27 Páginas 16 a 18 No
Señale qué cuestiones y problemas clave han surgido a raíz de la participación de los grupos de interés y describa la evaluación hecha por la organización, entre otros aspectos mediante su memoria. Especifique qué grupos de interés plantearon cada uno de los temas y problemas clave.
PERFIL DE LA MEMORIA
G4-28 Página 14 No Periodo objeto de la memoria.
G4-29 Página 14 No Fecha de última memoria (si procede).
G4-30 Página 14 No Ciclo de presentación de memorias (anual, bienal, etc.).
G4-31 Página 9 No Punto de contacto.
G4-32 Página 9 No
a. Indique qué opción «de conformidad» con la Guía ha elegido la organización. b. Facilite el Índice de GRI de la opción elegida (véanse los cuadros a continuación). c. Facilite la referencia al Informe de Verificación externa, si lo hubiere. GRI recomienda la verificación externa, aunque no es obligatoria para que la memoria sea «de conformidad» con la Guía.
G4-33 Página 14. Este Tercer Reporte de Sustentabilidad no cuenta con verificación externa.
No Verificación externa de la memoria.
GOBIERNO
129
G4-34
Página 20. El Ministro y los Secretarios son quienes fijan la política de la organización (que se expresa a través de los objetivos estratégicos, la política de sustentabilidad y la política de calidad referenciadas en este Reporte). Los mandos medios son quienes instalan las pautas fijadas en el accionar diario del Ministerio.
No
Estructura de gobierno de la organización, sin olvidar los comités del órgano superior de gobierno. Indique qué comités son responsables de la toma de decisiones sobre cuestiones económicas, ambientales y sociales.
ÉTICA E INTEGRIDAD
G4-56 Páginas 26 y 27 No Los valores, los principios, los estándares y las normas de la organización, tales como códigos de conducta o códigos éticos.
CONTENIDOS BÁSICOS ESPECÍFICOS
Información sobre el enfoque de gestión e indicadores
Página Omisión Verificación externa
Detalle Contenidos Básicos
CATEGORÍA: ECONOMÍA
Aspecto: Desempeño económico
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-EC1 Páginas 32 a 34 No No Valor económico directo generado y distribuido
G4-EC2 Página 36 No No
Consecuencias financieras y otros riesgos y oportunidades para las actividades de la organización debido al cambio climático
G4-EC3 Página 94 No No
Límite de las obligaciones de la organización debidas a programas de prestaciones sociales
G4-EC4 El Ministerio de Finanzas no ha recibido ayudas financieras significativas de ningún tipo desde otras jurisdicciones de Gobierno.
No No Ayudas económicas otorgadas por entes del gobierno
Aspecto: Presencia en el mercado
G4-DMA Páginas 94 No No Enfoque de gestión
G4-EC5 Página 95 No No
Relación entre el salario inicial desglosado por sexo y el salario mínimo local en lugares donde se desarrollan operaciones significativas.
130
G4-EC6 Página 86 No No
Porcentaje de altos directivos procedentes de la comunidad local en lugares donde se desarrollan operaciones significativas
Aspecto: Consecuencias económicas indirectas
G4-DMA Páginas 34 No No Enfoque de gestión
G4-EC8 Páginas 35 a 37 No No Impactos económicos indirectos significativos y alcance de los mismos
CATEGORÍA: MEDIO AMBIENTE
Aspecto: Materiales
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-EN1 Páginas 117 y 123 No No Materiales por peso o volumen
G4-EN2 Páginas 118 y 124 No No Porcentaje de los materiales utilizados que son materiales reciclados
Aspecto: Energía
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-EN3 Páginas 120 a 122 No No Consumo energético interno
G4-EN6 Páginas 120 a 122 No No Reducción del consumo energético
Aspecto: Productos y servicios
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-EN27 Página 119 No No Mitigación del impacto ambiental de los productos y servicios
Aspecto: Cumplimiento regulatorio
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-EN29 No existen multas y/o sanciones por incumplimiento de normativa ambiental.
No No
Valor monetario de las multas significativas y número de sanciones no monetarias por incumplimiento de la legislación y la normativa ambiental
CATEGORÍA: DESEMPEÑO SOCIAL
Subcategoría: Prácticas laborales y trabajo digno
Aspecto: Empleo
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
131
G4-LA1 Páginas 92 y 93 No No
Número total y tasa de contrataciones y rotación media de empleados, desglosados por grupo etario, sexo y región.
G4-LA2 Todos los empleados del Ministerio de Finanzas trabajan a tiempo completo.
No No
Prestaciones sociales para los empleados con jornada completa, que no se ofrecen a los empleados temporales o de media jornada, desglosado por ubicaciones significativas de actividad
G4-LA3 Página 89 No No
Niveles de reincorporación al trabajo y de retención tras la baja por maternidad o paternidad, desglosados por sexo
Aspecto: Relaciones entre los trabajadores y la dirección
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-LA4
En relación a los cambios respecto de las formas y modalidades de prestación de la actividad laboral en la organización, los mismos se ponen en conocimiento de los trabajadores mediante la aplicación del procedimiento establecido por la Ley Provincial N° 5350 (T.O. Ley N° 6658), en el marco de lo dispuesto por las Leyes Provinciales N° 7233, N° 9187, y la Ley Nacional N° 20.744, sus modificatorias y accesorias – según corresponda-, sin perjuicio de la demás legislación vigente y aplicable a la materia. En particular, se persigue que todo cambio operativo planteado en marco de la relación laboral, sea instrumentado sin cercenar ni afectar derechos del trabajador, protegiendo a su vez, los intereses de la organización para el desarrollo pleno y eficaz de su actividad.
No No
Plazos mínimos de preaviso de cambios operativos y posible inclusión de estos en los convenios colectivos
Aspecto: Salud y seguridad en el trabajo
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-LA5 El Ministerio de Finanzas no cuenta con comités de seguridad y salud.
No No
Porcentaje de trabajadores que está representado en comités formales de seguridad y salud conjuntos para dirección y empleados, establecidos para ayudar a controlar y asesorar
132
sobre programas de seguridad y salud laboral
G4-LA6 Páginas 87 y 88 No No
Tipo y tasa de lesiones, enfermedades profesionales, días perdidos, absentismo y número de víctimas mortales relacionadas con el trabajo por región y por sexo
G4-LA8 Páginas 87 y 88 No No Asuntos de salud y seguridad cubiertos en acuerdos formales con sindicatos
Aspecto: Capacitación y educación
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-LA9 Páginas 89 a 91 No No
Promedio de horas de capacitación anuales por empleado, desglosado por sexo y por categoría laboral
G4-LA10 Páginas 89 a 91 No No
Programas de gestión de habilidades y formación continua que fomentan la empleabilidad de los trabajadores y les ayudan a gestionar el final de sus carreras profesionales
G4-LA11 Páginas 91 y 92 No No
Porcentaje de empleados que reciben evaluaciones regulares del desempeño y de desarrollo profesional, desglosado por sexo y por categoría profesional
Aspecto: Diversidad e igualdad de oportunidades
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-LA12 Páginas 22, 23 y 86 No No
Composición de los órganos de gobierno y desglose de la plantilla por categoría profesional y sexo, edad, pertenencia a minorías y otros indicadores de diversidad
Aspecto: Igualdad de retribución entre hombres y mujeres
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-LA13 Páginas 94 Las remuneraciones se encuentran reguladas por Ley, sin realizarse distinción de género.
No No Relación entre el salario base de los hombres con respecto al de las mujeres, desglosado por
133
ubicaciones significativas de actividad
Subcategoría: Derechos humanos
Aspecto: Inversión
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-HR2 Página 90 No No
Horas de formación de los empleados sobre políticas y procedimientos relacionados con aquellos aspectos de los derechos humanos relevantes para sus actividades, incluido el porcentaje de empleados capacitados
Aspecto: No discriminación
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-HR3
Para el período informado no se registran incidentes de discriminación. En el reporte anterior se informó la existencia de un incidente de discriminación iniciado por un agente en contra de otro, el cual motivó una investigación administrativa y una denuncia penal. Durante este período, el Fiscal de Instrucción dispuso una medida cautelar, ordenando que el agente no podía acercarse por una distancia determinada. Por tal motivo este agente está trabajando en una delegación distinta, cumpliéndose la medida cautelar.
No No Número de casos de discriminación y medidas correctivas adoptadas
Aspecto: Libertad de asociación y negociación colectiva
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
134
G4-HR4
No se han identificado actividades susceptibles de estos riesgos. El personal de la Dirección de Policía Fiscal -creada por Ley N° 9187-, se rige por las disposiciones contenidas en dicha norma, el Anexo Único comprendido en la misma, el Decreto Reglamentario N° 1616/2004 y supletoriamente por la Ley de Contrato de Trabajo N° 20.744. Considerando las particularidades propias de esta repartición, en el año 2009 algunos integrantes de la misma comenzaron a reunirse a fin de generar un sindicato propio -Acta Fundacional 19/06/2009 Escritura N° 59-. Dicha iniciativa fue presentada ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. A fines de 2013, al no alcanzar la personería jurídica, los agentes desistieron de la iniciativa y muchos decidieron adherir al Sindicato de Empleados Públicos (SEP). Cabe destacar que desde la organización se favoreció el diálogo y la discusión a fin de respetar la libertad de asociación.
No No
Identificación de centros y proveedores en los que la libertad de asociación y el derecho de acogerse a convenios colectivos pueden infringirse o estar amenazados, y medidas adoptadas para defender estos derechos
Aspecto: Trabajo infantil
G4-DMA
Página 27 El ingreso a la Administración Pública Provincial se encuentra regulado por la Ley 7.233 mientras que la política con respecto a los proveedores del Estado se define por Ley 10.155.
No No Enfoque de gestión
G4-HR5
En el artículo 12 de la Ley Nº 7.233 del Estatuto del Empleado Público, se indica que el Estado no podrá contratar menores de 18 años, salvo los casos expresamente previstos en las subcategorías escalafonarias A y B, en que la edad mínima será de catorce (14) años, en cuyo supuesto deberá contarse con dictamen favorable del organismo pertinente de Protección al Menor, valorando la situación económica – social de cada caso; por lo cual no se han identificado actividades internas susceptibles de estos riesgos. A fin de identificar y mitigar - si fuera necesario- dichos riesgos con respecto a las actividades de los proveedores, se han realizado encuestas destinadas a relevar el estado de situación de los mismos en materia de derechos humanos, laboral, social, medioambiental pero aún no se han tomado medidas específicas.
No No
Identificación de centros y proveedores con un riesgo significativo de casos de explotación infantil, y medidas adoptadas para contribuir a la abolición de la explotación infantil
135
Aspecto: Trabajo forzoso
G4-DMA
El ingreso a la Administración Pública Provincial se encuentra regulado por la Ley 7.233 mientras que la política con respecto a los proveedores del Estado se define por Ley 10.155.
No No Enfoque de gestión
G4-HR6
En la Ley 7.233 del Estatuto del Empleado Público consta la imposibilidad por parte del Estado de pagar salarios distintos a los regulados legalmente por lo cual no se han identificado actividades internas susceptibles de estos riesgos. A fin de identificar y mitigar - si fuera necesario- dichos riesgos con respecto a las actividades de los proveedores, se han realizado encuestas destinadas a relevar el estado de situación de los mismos en materia de derechos humanos, laboral, social y medioambiental pero aún no se han tomado medidas específicas.
No No
Centros y proveedores significativos con un riesgo significativo de ser origen de episodios de trabajo forzoso, y medidas adoptadas para contribuir a la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso
Aspecto: Medidas de seguridad
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-HR7
El personal de seguridad cuenta con capacitación técnica y humana para desarrollarse eficientemente, provista por la Policía de la Provincia de la cual dependen. No pertenecen a la planta del personal del Ministerio de Finanzas desde el punto de vista legal y de pago de remuneraciones. Los agentes que prestan servicios en nuestras instalaciones rotan según el plan de desempeño de tareas que se le asigne en su dependencia de origen, por lo que no son siempre los mismos agentes los que prestan el servicio mencionado. Por parte del Ministerio de Finanzas los mencionados agentes no han recibido capacitación sobre procedimientos del Ministerio de Finanzas en materia de derechos humanos.
No No
Porcentaje del personal de seguridad que ha recibido capacitación sobre las políticas o los procedimientos de la organización en materia de derechos humanos relevantes para las operaciones
Aspecto: Derechos de la población indígena
G4-DMA Página 27. El trabajo en la Administración Pública Provincial se encuentra regulado por la Ley 7,233.
No No Enfoque de gestión
136
G4-HR8 No se registran incidentes relacionados con este aspecto.
No No Número de casos de violación de los derechos de los pueblos indígenas y medidas adoptadas
Aspecto: Evaluación de los proveedores en materia de derechos humanos
G4-DMA Páginas 64 y 65 No No
G4-HR10
La totalidad de los nuevos proveedores en 2 rubros específicos (Servicios de Limpieza y Construcción-Obras) que representan casi el 50% de la masa total, son examinados de acuerdo a ciertos criterios legalmente establecidos respecto de los Derechos Humanos. Por ley se les solicita nomina, edad, afiliación a obra social, ART y otros datos concretos del personal que será contratado. Y de esa manera se asegura que los proveedores cumplan al menos con algunos requisitos en materia de respeto de los derechos humanos. De aquí en adelante, se prevé profundizar al análisis de los proveedores, de manera no invasiva, con la intención de obtener mayores detalles e información al respecto.
No No
Porcentaje de nuevos proveedores que se examinaron en función de criterios relativos a los derechos humanos
Subcategoría: Sociedad
Aspecto: Lucha contra la corrupción
G4-DMA Páginas 24, 25, 68 y 69 No No Enfoque de gestión
G4-SO3 Página 69 No No
Número y porcentaje de centros en los que se han evaluado los riesgos relacionados con la corrupción y riesgos significativos detectados
G4-SO4 Página 71 No No
Políticas y procedimientos de comunicación y capacitación sobre la lucha contra la corrupción
G4-SO5 Página 70 No No Casos confirmados de corrupción y medidas adoptadas
Aspecto: Política pública
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G4-DMA
El Código Electoral Provincial (Ley 9.571) define el esquema de financiamiento de los partidos político, en su Art.203 - Inc. 2 explicita la prohibición para los partidos políticos de recibir contribuciones o donaciones de entidades gubernamentales. (http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/3F04944F8DE5D2D6032577C00051E50D?OpenDocument&Highlight=0,9571).
No No Enfoque de gestión
G4-SO6
El Código Electoral Provincial (Ley 9.571) define el esquema de financiamiento de los partidos político, en su Art.203 - Inc. 2 explicita la prohibición para los partidos políticos de recibir contribuciones o donaciones de entidades gubernamentales. (http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/3F04944F8DE5D2D6032577C00051E50D?OpenDocument&Highlight=0,9571).
No No Valor de las contribuciones políticas, por país y destinatario
Aspecto: Cumplimiento regulatorio
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-SO8 No se registraron sanciones o multas derivadas del incumplimiento de leyes y regulaciones.
No No
Valor monetario de las multas significativas y número de sanciones no monetarias por incumplimiento de la legislación y la normativa
Subcategoría: Responsabilidad sobre los productos
Aspecto: Etiquetado de los productos y servicios
G4-DMA Páginas 24, 25 y 31 No No Enfoque de gestión
G4-PR4 No se registran incidentes de este tipo. No No
Número de incumplimientos de la regulación y de los códigos voluntarios relativos a la información y al etiquetado de los productos y servicios, desglosados en función del tipo de resultado de dichos incidentes
G4-PR5 Páginas 112 a 115 No No Resultados de las encuestas para medir la satisfacción de los clientes
Aspecto: Privacidad de los clientes
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
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G4-PR8
Dentro de las reparticiones del Ministerio de Finanzas la ciudadanía cuenta con distintos mecanismos de quejas y consultas. Cada una de estas es abordada por los sectores correspondientes. Actualmente, la organización está trabajando en unificar canales de contacto y parámetros de medición a fin de poder tipificar de forma más precisa las quejas y consultas.
No No
Número de reclamaciones fundamentadas sobre la violación de la privacidad y la fuga de datos de los clientes
Aspecto: Cumplimiento regulatorio
G4-DMA Páginas 24 y 25 No No Enfoque de gestión
G4-PR9 No se registran multas relacionadas a esta temática. No No
Valor monetario de las multas significativas fruto del incumplimiento de la normativa en relación con el suministro y el uso de productos y servicios
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Reporte de Sustentabilidad 2013-2014
Ministerio de Finanzas de la Provincia de Córdoba
Av. Concepción Arenal 54
Córdoba – Argentina
Tel: 54 – 351 – 4474800
Sitio Web: www.cba.gov.ar
Coordinación General
Ministerio de Finanzas, a cargo de Cr. Ángel Mario Elettore
Secretaría de Administración Financiera, a cargo de Cra. Silvina Rivero
Secretaría de Ingresos Públicos, a cargo de Cr. Luis Dominguez
Coordinación y ejecución de proyecto
Candelaria Barcellona
Julieta Villois
Colaboradores directos
Ricardo Mendieta
Luciano Trabucco
Facundo Barrionuevo
Luciana Perez
Paola Coppolillo
Jorge Chabán
Natalia Ruolo
Martin Galindez
Paola Rossi
Agradecimientos
Al Gobierno de la Provincia de Córdoba, porque constituye el marco en el cual nuestras acciones y tareas cotidianas encuentran la confianza y el aval para avanzar hacia la excelencia.
A todos los miembros del Ministerio de Finanzas que con su compromiso, esfuerzo y trabajo cotidiano permiten hacer tangibles los resultados de nuestras tareas en este Reporte. Es por ello que en esta ocasión, la organización desea reconocer y agradecer a cada una de las personas que contribuyen diariamente al ejercicio de su misión.
A todas las organizaciones que entablan relaciones con el Ministerio, permitiendo que la institución establezca mejores procedimientos y procesos en pos de una mejor prestación de servicios y del cumplimiento eficiente de sus tareas.
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