2011
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2011
Contrato de Obra Pública
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TEMARIOTEMARIO• Obra Pública
• Contrato de Obra Pública (Elementos.
Concepto . Caracteres. Derechos y obligaciones de las partes)
• Concesión de Obra Pública
• Sistemas de contratación
• Certificados
• Variaciones de costos
• Dificultades materiales imprevistas
• Gastos Improductivos
• Extinción
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Obra Pública Obra Pública
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Obra Pública (1) Obra Pública (1)
Concepto LegalConcepto Legal
– Ley 13064 (art. 1º)Ley 13064 (art. 1º)• Toda construcción o trabajo o servicio de industria que se
ejecute con fondos del Tesoro de la Nacióncon fondos del Tesoro de la Nación, a excepción de los efectuados con subsidios y las construcciones militares.
– Ley 5854 (art. 1º)Ley 5854 (art. 1º)• Aquella que realice la Provincia y las municipalidades que
adhieran al presente régimen por medio de organismos centralizados, descentralizados o autárquicos, por sí o por medio de entidades privadas u oficiales, cualquier sea el cualquier sea el origen de los fondos que se empleen.origen de los fondos que se empleen.
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Obra Pública (2) Obra Pública (2) Concepto DoctrinarioConcepto Doctrinario
– El bien construido o realizado por el Estado, directa o El bien construido o realizado por el Estado, directa o indirectamente (Miguel Marienhoff)indirectamente (Miguel Marienhoff)
• BienBien: La obra pública puede referirse a cosas muebles, inmuebles y a objetos inmateriales
• Por el Estado, directa o indirectamentePor el Estado, directa o indirectamente: la obra pública la puede realizar el Estado directamente (por por administraciónadministración) o bien indirectamente (cocontratantes o cocontratantes o concesionariosconcesionarios)
– Es el resultado corporal de un proceso de fabricación, Es el resultado corporal de un proceso de fabricación, instalación, montaje, construcción o elaboración física o instalación, montaje, construcción o elaboración física o intelectual, solventado directamente o indirectamente intelectual, solventado directamente o indirectamente con fondos públicos o afectados a la disposición de un con fondos públicos o afectados a la disposición de un ente público, destinada a servir directa o indirectamente ente público, destinada a servir directa o indirectamente a un cometido ´público y cuya ejecución es de a un cometido ´público y cuya ejecución es de competencia de un ente público (Rodolfo Carlos Barra).competencia de un ente público (Rodolfo Carlos Barra).
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Obra Pública (3) Obra Pública (3) Obra Pública Trabajo Público Obra Pública Trabajo Público
Obra Pública dice de la existencia de una Obra Pública dice de la existencia de una «res nova»«res nova»El trabajo público puede no crear una «res nova», sino sólo El trabajo público puede no crear una «res nova», sino sólo
conservar o modificar una obra pública ya existente.conservar o modificar una obra pública ya existente.
Obra Pública Dominio PúblicoObra Pública Dominio Públicoo Obra Pública puede o no coincidir con un bien del Obra Pública puede o no coincidir con un bien del
dominio públicodominio público• Para que la obra pública revista la calidad de dominio Para que la obra pública revista la calidad de dominio
público debe estar destinado a la utilidad o comodidad público debe estar destinado a la utilidad o comodidad común, al uso directo o indirecto de los habitantes (Art. 2340 común, al uso directo o indirecto de los habitantes (Art. 2340 inc. 7 del Código Civil) , de lo contrario será parte del inc. 7 del Código Civil) , de lo contrario será parte del dominio privado del Estado (art. 2342 del Código Civil)dominio privado del Estado (art. 2342 del Código Civil)
Obra Pública Contrato de Obra PúblicaObra Pública Contrato de Obra Públicao La Obra Pública puede o no ser realizada a través de un La Obra Pública puede o no ser realizada a través de un
contrato de Obra Públicacontrato de Obra Pública
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Obra Pública (4) Obra Pública (4)
Trabajo Público (art. 1º, Ley 13064)Trabajo Público (art. 1º, Ley 13064)
o Toda Obra Pública es el resultado de un Trabajo Público Toda Obra Pública es el resultado de un Trabajo Público
o Puede manifestarse que a los efectos legales la expresión Puede manifestarse que a los efectos legales la expresión Trabajo Público es sinónima de Obra Pública Trabajo Público es sinónima de Obra Pública
o Trabajo Públicos:Trabajo Públicos:• Construcción;Construcción;• Mantenimiento;Mantenimiento;• Reparación;Reparación;• Modificación Modificación
o Trabajo Público: Trabajo Público: para Barra es el concepto que determina el objeto del contrato de obra público, aunque no concluya en una obra pública.
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Obra Pública (5) Obra Pública (5)
Modalidades de Realización Modalidades de Realización (art. 3, Ley 13064; arts. (art. 3, Ley 13064; arts. 5 y 13, Ley 5854)5 y 13, Ley 5854)o AdministraciónAdministración
• Se vale de su propio personal sin recurrir a terceros Se vale de su propio personal sin recurrir a terceros
• Se rige por las disposiciones que rigen la tarea diaria de la Se rige por las disposiciones que rigen la tarea diaria de la Administración Pública Administración Pública
o Terceros. Contrato Administrativo de Obra Terceros. Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
• Contrato de Obra Pública Contrato de Obra Pública
• Contrato de Concesión de Obra PúblicaContrato de Concesión de Obra Pública
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Contrato de Obra Pública Contrato de Obra Pública
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Contrato de Obra Pública (1)Contrato de Obra Pública (1)Elementos
Elemento SubjetivoElemento Subjetivoo Estado “Latu Sensu”Estado “Latu Sensu”
• Nación, Provincia, Municipalidad Nación, Provincia, Municipalidad • Entidad Autárquica Entidad Autárquica • ¿Empresas del Estado? ¿Sociedad de Economía Mixta?¿Empresas del Estado? ¿Sociedad de Economía Mixta?
• Presupuesto Nacional, Presupuesto Nacional, • Decreto Nº 1023/2001 (Art. 2º)Decreto Nº 1023/2001 (Art. 2º)
o ParticularParticular • Persona física o Jurídica Persona física o Jurídica
– Capacidad regida por el derecho civil;Capacidad regida por el derecho civil;– Requisitos establecidos por el derecho Requisitos establecidos por el derecho
administrativo:administrativo:» Establecidas por las diferentes normativas Establecidas por las diferentes normativas
sobre Obras Públicas sobre Obras Públicas (Penales, Económicos, Disciplinarios y Etícos);;
» Establecidos por los Registros de Establecidos por los Registros de Constructores de Obra Pública.Constructores de Obra Pública.
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Contrato de Obra Pública (2)Contrato de Obra Pública (2)Elementos
Elemento Objetivo Elemento Objetivo
o Inmuebles por naturaleza y por accesión Inmuebles por naturaleza y por accesión
o Muebles Muebles • ¿¿Consumibles? (art. 2325 CC)Consumibles? (art. 2325 CC)• ¿Fungibles? (art. 2324 CC)¿Fungibles? (art. 2324 CC)
o Objetos Inmateriales Objetos Inmateriales o Por ejemplo: Dirección Técnica de un Proyecto Por ejemplo: Dirección Técnica de un Proyecto
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Contrato de Obra Pública (3)Contrato de Obra Pública (3)Elementos
Elemento Teleológico o FinalistaElemento Teleológico o Finalista
o Contrato de Obra Pública Contrato Administrativo Contrato de Obra Pública Contrato Administrativo de Obra Pública (Marienhoff)de Obra Pública (Marienhoff)
o Contrato Administrativo de Obra Pública (Marienhoff)Contrato Administrativo de Obra Pública (Marienhoff)• La prestación del cocontratante debe relacionarse directa o
indirectamente con alguna de las funciones esenciales o funciones esenciales o específicas del Estadoespecíficas del Estado, con los fines públicos propios de éste.
o Contrato de Obra Pública (Marienhoff)Contrato de Obra Pública (Marienhoff)• Aquel contrato que tenga por objeto sólo la satisfacción de un
interés patrimonial del Estado (vgr. Inmueble destinado a un casino)
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Contrato de Obra Pública (1)Contrato de Obra Pública (1)
Contratos Administrativos de Obra Pública Contratos Administrativos de Obra Pública
o Contrato Administrativo de Obra Pública Contrato Administrativo de Obra Pública (propiamente dicho)(propiamente dicho)
o Contrato Administrativo de Concesión de Contrato Administrativo de Concesión de Obra Pública Obra Pública
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Contratos Administrativo de Obra Pública
Tipos Tipos
• Contrato Contrato Administrativo de Administrativo de Obra PúblicaObra Públicao Sólo efectos entre parteso Paga la Administración
• Contrato de Concesión Contrato de Concesión de Obra Públicade Obra Públicao Surte efectos en relación a
terceros o Pagan los particulares o Riesgo a cargo del
concesionario
Contrato de Obra Pública (1)Contrato de Obra Pública (1)
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Concepto de Contrato de Obra Concepto de Contrato de Obra PúblicaPública
El contrato en cuyo mérito el Estado conviene El contrato en cuyo mérito el Estado conviene con un tercero la realización de una obra que con un tercero la realización de una obra que
le permitirá cumplir funciones esenciales o le permitirá cumplir funciones esenciales o específicas suyas, realizando así el Estado específicas suyas, realizando así el Estado
alguno de sus fines públicos propiosalguno de sus fines públicos propios
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Contrato Administrativo de Obra Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
Contratos de Obra Pública por Accesión Contratos de Obra Pública por Accesión o Decreto 19324/49 y Ley 5854, art. 2º seg. Párrafo.Decreto 19324/49 y Ley 5854, art. 2º seg. Párrafo.
o La prestación del cocontratante sin consistir en la La prestación del cocontratante sin consistir en la obra en sí misma, se halla vinculada, directa e obra en sí misma, se halla vinculada, directa e indubitablemente, a la obra en sí misma.indubitablemente, a la obra en sí misma.
o Deben concurrir los elementos definitorios del Deben concurrir los elementos definitorios del contrato de obra públicacontrato de obra pública
o Ejemplos:Ejemplos:o Estudios y proyectos de las obras básicas de un camino
público;o Contratos de dirección y vigilancia de la obra;o Transporte de materiales destinados al enripiado de caminos;
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Contrato Administrativo de Obra Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
Sistemas de contratación Sistemas de contratación Unidad de Medida Unidad de Medida
• Unidad Simple: Unidad Simple: se obliga a realizar partes, piezas o unidades por un precio unitario determinado, sin establecer la cantidad de partes o unidades, pero dentro de cada trabajo, parte, unidad o pieza a efectuar debe entregar el trabajo, pieza o unidad completa.
• Unidad en el Conjunto: Unidad en el Conjunto: cada unidad o pieza no se considera como una obra independiente; se tiene en cuenta el conjunto de la construcción, que resultará integrado por la suma de unidades.
Ajuste AlzadoAjuste Alzado• Cuando se establece un precio global previo e invariable Cuando se establece un precio global previo e invariable
para la realización integral de la obra.para la realización integral de la obra.• Ajuste alzado absoluto Ajuste alzado absoluto y y ajuste alzado relativoajuste alzado relativo..• Sin perjuicio de la aplicación de la teoría de la imprevisión Sin perjuicio de la aplicación de la teoría de la imprevisión
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Contrato Administrativo de Obra Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
Sistemas de contratación Sistemas de contratación
Costes y CostasCostes y Costas• El dueño paga el valor de materiales y de la mano de obra
(Coste)(Coste) y además el cocontratante percibe un porcentaje sobre el valor de los trabajos lo que consiste en su beneficio (Costas)(Costas).
• La ley 13064 sólo permite el sistema de coste y costas en supuestos de urgencia justificada o de conveniencia comprobada (art. 5º inc. c) en virtud de la problemática de control.
Otros sistemas Otros sistemas • Los sistemas mencionados anteriormente pueden combinarse
entre sí.• Art. 5 º de la Ley 13064 in fine y 13 inc. d, Ley 5854.
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Contrato Administrativo de Obra Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
Formas de Pago Formas de Pago Impuesto Impuesto
• Cuando el beneficio de la obra fuere general o cuando la misma no estuviere destinada al uso directo e inmediato de los particulares o bien la Administración decidiera afrontar la misma a través del mencionado instrumento
Contribución de Mejoras Contribución de Mejoras Cuando el beneficio de la obra fuere local (vgr.
pavimentación, etc.)
Peaje Peaje (Concesión de Obra Pública) Pago que el concesionario tiene derecho a exigir de los
particulares que usan de la obra. El precio es determinado por la Administración.
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Contrato Administrativo de Obra Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
Caracteres del Contrato de Obra Pública Caracteres del Contrato de Obra Pública Bilateral Bilateral
Ambas partes quedan recíprocamente obligadas
Oneroso Conmutativo Oneroso Conmutativo Las prestaciones de ambas partes se presumen equivalentes
Formal Formal Se requiere que los intervinientes firmen o suscriban el
respectivo instrumento (art. 21/24 Ley 13064, 31/32 Ley 5854)
Locación de obra Locación de obra El contrato de obra pública es sustancialmente una locación de
obra
Buena FeBuena Fe
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Contrato Administrativo de Obra Pública
Derechos y PrerrogativasDerechos y Prerrogativas
• Administración Administración o Cumplimiento de lo
convenidoo Cumplimiento dentro de los
plazos establecidos o Dirección y controlo Potestad de modificar el
contratoo Poder de Rescindir o Poder de aplicar sanciones
• Cocontratante Cocontratante o Percibir el precioo Excepción de
incumplimientoo Pedir la Rescisión del
Contrato o Mantenimiento de la
ecuación económica financiera del contrato
o Que la Administración reciba la obra
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Contrato Administrativo de Obra Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
Certificados de Obra Certificados de Obra ConceptoConcepto
Todo crédito documentado que expida la Administración al contratista con motivo del contrato de obra pública, excluidas las facturas de provisiones (art. 56, Ley 5854; la Ley 13064 no contiene definición)
Tipos Tipos Parciales Finales Variación de costos
Pagos de los Certificados Pagos de los Certificados El importe de cada certificado no se paga totalmente, sino
que de su total se descuenta un porcentaje para conformar el “Fondo de Reparos”“Fondo de Reparos” que resulta para conformar deficiencias surgidas con motivo de la recepción del trabajo
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Contrato Administrativo de Obra Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
Vicisitudes del Contrato de Obra Pública Vicisitudes del Contrato de Obra Pública Mayores Costos Mayores Costos
Alea Administrativa (Hecho del Príncipe) y Alea Económica (Teoría de la Imprevisión)
Leyes 12910 y 15285 modificatorias y complementarias Enunciación no limitativa
Gastos Improductivos Gastos Improductivos Se produce como consecuencia de una conducta o
comportamiento imputable a la Administración Contratista. Ejemplo: falta de entrega de los materiales por parte de la
Administración. La Administración incurre en responsabilidad por hecho
imputable Dificultades Materiales ImprevistasDificultades Materiales Imprevistas
El cocontratante se encuentra ante circunstancias materiales, de carácter anormal, que razonablemente pudieron no ser previstas al contratar, las cuales dificultan o encarecen el cumplimiento de lo convenido.
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Contrato Administrativo de Obra Contrato Administrativo de Obra Pública Pública
Extinción del Contrato de Obra Pública Extinción del Contrato de Obra Pública Cumplimiento de su Objeto Cumplimiento de su Objeto
Efectiva realización o construcción de la obra
Recepción y Pago de la ObraRecepción y Pago de la ObraRecepción Provisional (total o parcial)
• Hasta el Plazo de GarantíaPlazo de Garantía• Hasta la recepción definitiva el contratista es
responsable de la conservación y reparación de la obra, salvo los defectos derivados del mal uso de la misma
• Celebración del Acta (¿Vicios aparentes? ¿vicios ocultos?)
Recepción Definitiva (total o parcial)• Libera al cocontratante respecto de los vicios aparentes
y ocultos• Cancelación de la Fianza• Reintegro de los fondos de reparos
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Contrato de Concesión de Obra Contrato de Concesión de Obra Pública Pública
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Concepto de Concesión de Obra Concepto de Concesión de Obra PúblicaPública
El contrato en celebrado entre el Estado y un El contrato en celebrado entre el Estado y un tercero donde éste se obliga a realizar una tercero donde éste se obliga a realizar una obra (trabajo público), cuyo pago no le será obra (trabajo público), cuyo pago no le será efectuado directamente por el Estado, sino efectuado directamente por el Estado, sino
por ciertos particularespor ciertos particulares
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Contrato de Concesión de Obra Contrato de Concesión de Obra Pública Pública
Régimen Jurídico de la Concesión de Obra Régimen Jurídico de la Concesión de Obra PúblicaPública El dominio de la obra es siempre del EstadoEl dominio de la obra es siempre del Estado
Sin perjuicio del derecho del contratista a percibir el precio
Entrega de la ObraEntrega de la Obra Contribución de Mejoras: al terminar la obra, sin perjuicio
del derecho del concesionario al cobro ulterior de la obra. Peaje : cuando el precio de la obra quede cubierto con lo
pagado por los usuarios
Los efectos de la Concesión de expanden a los Los efectos de la Concesión de expanden a los usuarios de la obra usuarios de la obra
Ante la falta o carencia de régimen legal orgánico Ante la falta o carencia de régimen legal orgánico puede recurrirse a los principios del contrato de obra puede recurrirse a los principios del contrato de obra pública pública
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Contrato de Concesión de Obra Contrato de Concesión de Obra Pública Pública
Contribución de Mejoras Contribución de Mejoras Concepto Concepto
Es el tributo que se le paga al Estado en retribución de la plusvalía o aumento de valor, a raíz de la construcción de una obra pública, que experimenten las propiedades privadas aledañas, fronteras o inmediatas a dicha obra.
Requisitos Requisitos obra pública de beneficio local el beneficio no sea excedido por la contribución
Características Características Debe estar autorizado para su imposición, expresa o
implícitamente. los créditos originados por contribución de mejoras, no
tienen carácter real, sino personal. se sostiene la posibilidad de su imposición retroactiva
Contribución de Mejoras Tasa Contribución de Mejoras Tasa
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Contrato de Concesión de Obra Contrato de Concesión de Obra Pública Pública
Peaje (1)Peaje (1) Concepto Concepto
• Es el pago que se impone a quien voluntariamente y bajo las condiciones que establece la ley ejerce el derecho de transitar accediendo a la categoría de usuario de una obra pública, debiendo los fondos recaudados ser destinados a satisfacer todos los gastos que demande la construcción, amortización, uso o mantenimiento de esa obra, o de aquellas accesorias o complementarias con los cuales esté relacionada.
El peaje no se trata de un impuesto de los prohibidos El peaje no se trata de un impuesto de los prohibidos por los arts. 9, 10, y 11 de la Constitución Nacional por los arts. 9, 10, y 11 de la Constitución Nacional
““Estado Nacional c/ Arenera El Libertador SRL”Estado Nacional c/ Arenera El Libertador SRL”• Sentencia 18/06/1991• LL 1991-D-399
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Contrato de Concesión de Obra Contrato de Concesión de Obra Pública Pública
Peaje (2)Peaje (2) Requisitos Requisitos
• Que sea impuesto equitativo y proporcionalmente a la población
• Que la obligación de pago esté condicionado al efectivo uso de la obra y que el mismo sea voluntario
• La imposición del peaje no puede ser discriminatorio. • Razonable, es decir debe ser proporcional al costo que
demande la obra • Transitoriedad. En general su vigencia concluye cuando se
haya cubierto el costo total de la obra, salvo para el caso de requerirse trabajos permanentes de mantenimiento y seguridad
Ley 17520 y Ley 23696Ley 17520 y Ley 23696 Decretos PEN Nº 2039/1990, Nº 527/1991 y Nº Decretos PEN Nº 2039/1990, Nº 527/1991 y Nº
941/91 941/91
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Fin de la PresentaciónFin de la Presentación