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CONFLICTOSHISTÓRICOSYACTUALESDERIVADOSDEL

AGUA

AUTOR: Rafael Vidal Delgado, Coronel de Artª, Diplomado de Estado Mayor, de Estados Mayores Conjuntos e Inteligencia Militar Conjunta; Dr. En Geografía e Historia por la Universidad de Granada; Master Ejecutivo en Dirección de Servicios de Emergencias y en Dirección de Seguridad Global y profesor en ambos Master.

INTRODUCCIÓN

¿Qué es el agua?

En un país como España las únicas referencias al agua las encontramos en algunas advertencias de las autoridades recomendando restringir el consumo del líquido elemento cuando sobreviene un año de sequía relativa. Este año de 2006, por ejemplo, es año de sequía y en todas las comunidades autónomas españolas y estados europeos se aconseja aprovechar el agua al máximo, llegando hasta el histrionismo del alcalde de Londres que ha indicado a sus conciudadanos que en su casa no se “tira de la cisterna” nada más que cuando se hacen “aguas mayores”.

Si nos acercamos a la Comunidad de Madrid, en hoteles y lugares públicos existen carteles exponiendo las razones de

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las restricciones, y a la ciudadanía se les ha remitido trípticos explicando los mismos motivos.

El agua cubre más del 70% de la superficie total del Planeta, de hecho se le ha llamado el “Planeta Azul”, porque así lo han visto los astronautas desde las estrellas. El agua salada representa el 97% aproximadamente, hay autores que aumentan el porcentaje hasta el 97,5%, lo cual puede parece ridículo pero si tenemos en cuenta que la cantidad total de agua de la Tierra es de 1.400 kilómetros cúbicos veremos que un 0,5% es una cantidad importante. La realidad es que queda entre un 2,5 y un 3% como agua dulce, es decir de alguna utilidad para los seres vivos, exceptuando lógicamente a los de agua salada.

Pero aún hay que reducir más el agua dulce aprovechable. Existen estudios que indican que el 0,5% de esta agua se encuentra como humedad superficial y vapor de agua 1. Otros estudios, igual de científicos hablan que el 2,15% se encuentra en los glaciares y los casquetes de hielo 2. Total, que si hacemos cuenta, solamente queda para consumo entre un 0,5 a un 0,7%, en el mejor de los casos.

1 CASTRO SOTO, Gustavo. El Agua y las Últimas Trincheras. Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria. www.ciepac.org. 2 MOLERIO LEÓN, L.F. El Agua: fuente de conflictos bélicos. Instituto de Geofísica y Astronomía del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba.

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En la actualidad más de 6.000 millones de seres humanos habitan el Planeta, de los cuales más de mil millones no tienen acceso al agua corriente. Teóricamente tendríamos agua para una población de veinte mil millones de personas, pero debemos tener en cuenta la distribución que a continuación se expone, para darnos cuenta del problema futuro:

Tal como observamos en el mapamundi la distribución del agua no se corresponde con la distribución de la población,

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vislumbrándose desde el primer momento la posibilidad de conflictos bélicos por esta causa. Concretamente las zonas más pobladas como China e India tienen escasez de agua.

Hemos visto, además, que el límite poblacional por razón del agua es de veinte mil millones de habitantes. Veamos un gráfico poblacional:

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Si siguiéramos al mismo ritmo de crecimiento poblacional del último siglo se alcanzarían los 20.000 millones en menos de cincuenta años, aunque la realidad es que este incremento se ha decelerado, asegurándose que la población se estacionará.

Conclusiones

Las conclusiones que se podrían extraer de esta breve referencia a ¿qué es el agua, son las siguientes:

a. El agua es el elemento de vida más preciado en la actualidad. Es el “Oro Azul”.

b. El agua es finita. No puede crearse sin provocar graves desajustes ambientales y de vida.

c. La transformación del agua salda en dulce es relativa.

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d. El agua no está uniformemente repartida por todo el Globo, existiendo regiones de gran escasez hídrica con otras con superabundancia, siendo muy costoso económica y tecnológicamente la transferencia de cuencas.

e. En la actualidad hay seis mil millones de habitantes, existiendo un incremento exponencial en el último siglo, evaluándose que el máximo permitido a causa del agua es del 20.000 millones de habitantes, lo que si siguiera el ritmo de crecimiento actual se llegaría durante el presente siglo, aunque se considera que existirá una desaceleración a partir del año 2050.

f. El agua enfrenta las religiones, lo que puede se causa de conflicto adicionales.

g. Hay países conflictivos internacionalmente con mucha escasez hídrica.

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AMENAZAS A LA PAZ MUNDIAL

Generalidades

Hasta ahora muchos historiadores han hablado que la causa de todas las guerras ha sido la economía, aunque ese concepto ha cambiado, porque en realidad la lucha entre los hombres tiene mucho de espiritual.

En los documentos del Concilio Vaticano II se consigna:

“En la medida en que el hombre es pecador, amenaza y amenazará el peligro de la guerra hasta el retorno de Cristo; pero en la medida en que los hombres, unidos por la caridad, triunfen del pecado, pueden también reportar la victoria sobre la violencia hasta la realización de aquellas palabras: «De sus espadas forjarán arados, y de sus lanzas hoces. Las naciones no levantarán ya más la espada una contra otra y jamás se llevará a cabo la guerra (Is 2,4)»” 3.

Al margen del carácter católico del texto, la guerra proviene del propio ser del hombre. Cuando la solidaridad impere en el mundo, cosa bastante improbable, materializada en los cristianos en el retorno de Cristo, se terminará con la injusticia y habrá un reparto equitativo de la riqueza mundial. Pero todo esto es utópico y hoy por hoy el mundo se enfrenta a nuevos retos y amenazas que causarán desgracias y baños de sangre.

3 VATICANO II, Documentos. Biblioteca de Autores Cristianos, edición de bolsillo. Pág. 282.

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La guerra, pues, hoy por hoy y en un horizonte de planeamiento bastante lejano, no se puede erradicar. Porque radica en la esencia y existencia del hombre-pecador, y hasta que deje de serlo, que será al final de los tiempos, la guerra seguirá existiendo y aparecerá periódicamente como uno de los cuatro jinetes del Apocalipsis.

Intentar erradicar la guerra es como intentar erradicar el delito que se produce en las sociedades, porque en realidad el delito es cometido también por ese hombre-pecador.

Nuevos focos de poder se vislumbran sobre la tierra. China e India, con más de mil millones de habitantes cada una, con el hambre vencida y en pleno nivel de desarrollo, serán sin lugar a dudas las potencias hegemónicas del futuro, bien solas o junto a Estados Unidos de Norteamérica. Sin embargo mientras las primeras se encontrarán en auge de expansión, la última se encontrará en el inicio de su decadencia, mientras Europa en franco declive.

Esta diferencia entre China e India y Estados Unidos y Europa es fundamental, porque mientras las dos primeras no serán invadidas por inmigraciones indeseadas, las dos últimas ser verán sujetas a los sinsabores y a las tensiones de las mismas, que engendrarán violencia e incomprensiones.

Las amenazas contra la paz mundial podríamos enumerarlas de la forma siguiente:

a. Diferencias étnicas y religiosas.

b. Conflictos territoriales.

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c. Terrorismo.

d. Narcotráfico.

e. Narcoterrorismo.

f. Agresión ambiental y ecológica.

g. Biotecnología e ingeniería genética.

h. Tecnología.

i. Invasiones étnicas o emigraciones indeseadas.

j. Los refugiados.

k. El control del agua.

Se podrían poner ejemplos de todas las amenazas anteriores, tanto en el pasado como en los tiempos actuales, valga pues un ejemplo de cada una de ellas:

Diferencias étnicas y religiosas

Entre las diferencias étnicas y religiosas se podría poner el conflicto que aún perdura en los Balcanes entre serbios, croatas, montenegrinos, serbio-bosnio, bosniacos, kosovares, albaneses, etc. Cuando hablamos de este problema, he oído expresar a muchos que es la región más deprimida de Europa, que desde luego eso no podría pasar nada más que en dicho lugar. Nada más lejos de la realidad. La antigua Yugoslavia era mucho más avanzada social, económica y políticamente que el resto de los países

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comunistas, siendo el único que no formaba parte del llamado “telón de acero”. Sarajevo fue sede de unos juegos olímpicos y Belgrado una gran capital.

El choque de las civilizaciones predestinado por ilustres historiadores, que hoy día se manifiesta con toda su crudeza en Oriente Medio y Próximo, y que algunos quieren ver en el enfrentamiento asimétrico de los islamistas contra los llamados “cruzados”, puede ser una muestra palpable de esta amenaza, tal vez la más importante de las que se ciernen sobre la sociedad del siglo XXI.

Conflictos territoriales

Los conflictos territoriales, tradicional causa de guerra, circunscrita hoy en día a países del vías de desarrollo, cuyas fronteras fueron mal delimitadas por las potencias descolonizadoras, es otra de las amenazas a la paz mundial. Estos conflictos se enmascaran en apetencias económicas, encontrándose detrás de muchos de ellas grandes multinacionales occidentales.

Terrorismo

El terrorismo, verdadera lacra social en sus variantes de terrorismo “nacionalista”, “religioso”, “étnico”, etc. No nos engañemos el terrorismo no ha nacido en el siglo XX siendo tan antiguo como la propia historia. En el Egipto faraónico se dieron situaciones de estas características. Más adelante los “zelotes” judíos fueron un azote para las tropas que guarnecían el provincia romana de Judea, y a la postre una de las causas de la “diáspora” del pueblo judío.

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Hasani Sabbah, es un nombre prácticamente desconocido, no lo sería tanto si lo denominamos con su apodo “el Viejo de la montaña” y que gracias al hashish, infundió entre sus seguidores, fanáticos ismaelitas del norte del actual Irán, cerca del mar Caspio, un odio contra todos los que no profesaran estrictamente la ley de Mahoma. Se le ha querido ver un antecedente del terrorismo de Bin Laden, y puede ser, aunque nos sorprendería y disgustaría si conociésemos que se tardó más de ciento cincuenta años en destruir esa secta de asesinos implacables, sucediéndose, por supuesto, varios imanes al fundador.

El siglo XIX fue el siglo del terrorismo social-anarquista, cayendo en aras de ese ideal utópico muchos políticos, entre ellos, en España: Prim y Cánovas del Castillo, pero también se produjeron atentados indiscriminados como la bomba lanzada en el teatro Liceo de Barcelona que causó la muerte a más de veinte personas, o el atentado contra la procesión del Corpus Christi con similares resultados.

Con esto se quiere expresar que el terrorismo, sea nacionalista, ideológico o religioso, no ha nacido recientemente, sino que es azote del mundo desde sus inicios, y desgraciadamente lo será siendo en el futuro.

El terrorismo aparentemente se produce por “la frustración generalmente política, religiosa, social, económica, etc. de algunos sectores sociales, cuyos líderes radicalizan verbalmente sus exigencias, y que consciente o inconscientemente propician el nacimiento de un grupo que quiere alcanzar los planteamientos políticos mediante la violencia”.

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Está claro que en nuestro días el más peligroso es el terrorismo islamista, propiciado a través de la consultora del terror, Al-Qaeda, sostenida mesiánicamente por Osama bin Laden y apoyada espiritualmente por clérigos islámicos.

Narcotráfico y narcoterrorismo

El narcotráfico y el narcoterrorismo, dos caras de la misma moneda, siendo el segundo respuesta de esta lacra ante la respuesta de líderes sociales de implicarse en su lucha. Mueve ingentes cantidades de dinero, constituyéndose verdaderos ejércitos fuertemente armados y dotados de medios sofisticados. Se enfrentan a directamente los países origen de las drogas e indirectamente al resto.

Agresión ambiental ecológica. La biotecnología e ingeniería genética

Con respecto a la agresión ambiental y ecológica y a la biotecnología o ingeniería genética, el Papa Juan Pablo II, indudable líder moral de finales del siglo XX y principios del XXI, en su escrito “Paz con Dios Creador, paz con toda la creación”, expuso antes de su muerte:

“En nuestros días aumenta cada vez más la convicción de que la paz mundial está amenazada, además de la carrera armamentística, por los conflictos regionales y las injusticias aún existentes en los pueblos y entre las naciones, así como la falta del debido respeto a la naturaleza, la explotación desordenada de sus recursos y el deterioro

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progresivo de la calidad de vida. Esta situación provoca una sensación de inestabilidad e inseguridad que a su vez favorece formas de gobierno colectivo, acaparamiento y prevaricación.”

S.S. afirma que nos encontramos en una “crisis ecológica”, indicando que “se ha constatado que la aplicación de algunos descubrimientos en el campo industrial y agrícola produce, a la largo plazo, efectos negativos” y continúa “..toda intervención en un área del ecosistema debe considerar sus consecuencias en otras áreas y, en general, en el bienestar de las generaciones futuras”.

Con respecto a la ingeniería genética, a la que denomina “investigación biológica”, dice:

“No se ha llegado aún a calcular las alteraciones provocadas en la naturaleza por una indiscriminada manipulación genética y por el desarrollo irreflexivo de nuevas especies de plantas y formas de vida animal”.

La reciente cumbre del G-8 ha demostrado la importancia que tiene el medio ambiente en el mundo, dilucidándose los pros y contra de la energía nuclear, visto los desastres ecológicos que está produciendo la emisión de gases contaminantes a la atmósfera.

Invasiones étnicas y emigraciones indeseadas

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Las invasiones étnicas y emigraciones indeseadas es otra de las grandes amenazas del mundo, afectando principalmente a la vieja Europa y a América del Norte. Día tras día se abaten sobre las costas europeas cientos de inmigrantes en busca de un mundo mejor, de un paraíso tal como lo ven en los programas de televisión en sus países de origen.

Los refugiados

Los refugiados, que en algunos casos pueden ser causa de emigraciones indeseadas, son movimientos de población motivados por guerras, hambrunas o grandes catástrofes.

Millones de refugiados hay en el mundo. He aquí un cuadro con algunas cifras relevantes:

Asia y África son los continentes que sobresalen por el volumen de refugiados, el número de países afectados y la pobreza extrema.

La guerra por el agua

Un nuevo conflicto se avecina, el de la guerra por el llamado “oro azul”, es decir el agua, del que hablaremos más ampliamente en la presente jornada. Valga a título de muestra

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el exponer que el conflicto larvado desde después de la Segunda Guerra Mundial con el nacimiento del estado de Israel, aparte de las connotaciones religiosas, territoriales y políticas, existe un condicionante muy importante en el agua, de tal forma que la cuenca del Jordán, principalmente sus fuentes son las que han enfrentado a Israel con Jordania, Siria y Líbano:

La megalópolis

Aunque no se presenta como una amenaza contra la paz mundial, si lo es contra la llamada “paz social”, refiriéndonos a las megalópolis, ciudades con más de diez millones de habitantes, que proliferan en los países en vías de desarrollo, con unos gravísimos problemas de abastecimiento de agua.

Estos países no disponen de los medios económicos necesarios para sufragar las cuantiosas infraestructuras necesarias para suministrar agua potable a las urbes, recurriendo al capital privado internacional, lo que a la larga

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provoca una hipoteca económica, un endeudamiento en sus habitantes y a la postre una mayor pobreza.

Conclusiones

Del estudio y análisis de las amenazas para la paz, que brevemente se han descrito, se pueden obtener las siguientes conclusiones:

a. La guerra a medio y largo plazo, desgraciadamente es inevitable, son demasiadas las contradicciones existentes entre los hombres para que no se produzcan por ellos confrontaciones abiertas.

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b. El terrorismo como lacra mundial, es una nueva forma de guerra asimétrica, enfrentándose organizaciones que intentan subvertir el orden instituido y el estado de derecho a través de la violencia y el terror, no sólo a las naciones individualmente sino a toda la comunidad internacional.

c. Las grandes emigraciones, los desplazamientos humanos, los refugiados, pueden que no sean amenazas bélicas, pero lo serán para la convivencia de la población sobre las que se abaten.

d. Las agresiones al medio ambiente, ya de por sí degradado sin haberse desarrollado plenamente gran parte del mundo.

e. Las investigaciones biológicas, la biotecnología y la manipulación genética pueden provocar daños irreparables en la humanidad.

f. El agua como bien escaso, mal repartido y mal controlado, que puede bañar de sangre muchos territorios del planeta tierra.

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LOS CONFLICTOS POR EL AGUA EN EL PASADO

A modo de introducción

Podría parecer que las anómalas distribuciones del agua y la población son las que darán causa a conflictos bélicos en el futuro, y nada más lejos de la realidad, las guerras por el líquido elemento son tan antiguas como la propia guerra.

“La utilización del agua afecta las relaciones dentro y fuera de las naciones; entre poblaciones rurales y urbanas; entre intereses río arriba y río abajo; entre los sectores agrícola, industrial y doméstico; y entre las necesidades humanas y los requisitos de un medio ambiente sano. Es por ello que el agua dulce será el motivo de muchas guerras en el mundo por disputarse su acceso y control. Esto no es nuevo. Hace 4.500 años, las Ciudades-Estados Sumerios de Lagash y Unma negociaron para dar fin a su confrontación por el agua del río Tigres. Desde el año 805 se tienen documentados más de 3.600 tratados en torno al agua en sus aspectos de navegación, energía eléctrica, pesca, irrigación de cultivos, delimitación de fronteras, accesos a manantiales, etc. Alrededor de 300 de ellos no tienen que ver con navegación y abarcan aspectos relacionados con la cantidad de agua y la hidroenergía.

…

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Desde 1820 al año 2000 se han formado más de 400 acuerdos que consideran al agua un recurso precioso, caro, limitado y finito. De 1948 al 2002 se registraron 1.831 interacciones provocadas por el agua, de las cuales 1.228 fueron de carácter cooperativo que promovieron la firma de 200 tratados de reparto de aguas y la construcción de nuevas represas. Se registraron conflictos de los cuales 37 fueron violentos, 21 con intervenciones militares y 30 han sido protagonizados por Israel y sus vecino. Se han registrado guerras y conflictos de diversa índole en Israel, Jordania, Siria, Palestina, Egipto, Yemen, Irak, Kuwait. Estados Unidos también le disputa el agua a México y lo hace en la triple frontera con Argentina, Uruguay y Paraguay. También hay conflictos en las cuencas del Mar de Aral, Jordán, Nilo y Tigres-Eúfrates. Pero de seguir la tendencia, podremos encontrar en el futuro conflictos en torno a los ríos Lempa, Bravo, Ganges, Kunene, Río de la Plata, Mekong, Orange, Senegal, Tumen, Zambaza, Limpopo, Han, Incomati, Usamacinta, Lago Chad, entre otros. Actualmente se calculan que existen 640 conflictos fuertes por el acceso al agua en todo el mundo” 4.

En el reciente IV Foro Mundial del Agua, celebrado en México en el mes de marzo, también se hace hincapié en la histórica controversia por el agua:

4 CASTRO SOTO, Gustavo. El Agua y las Últimas Trincheras. Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria. www.ciepac.org.

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“A lo largo de la historia el agua ha sido motivo de disputa e incluso de conflictos entre sus usos y entre los usuarios a escalas tanto local como de mayor alcance. A medida que el agua se vuelve cada vez más escasa con respecto a su demanda, surgen temores de que las aguas transfronterizas se conviertan en causa de conflicto, limitando el crecimiento; contrariamente también hay experiencias recientes de cooperación en aguas transfronterizas en apoyo de la integración regional como impulsor del crecimiento” 5.

Los grandes imperios de la antigüedad

Toda la obsesión de los imperios antiguos, cuna de las grandes civilizaciones, fue la de controlar sus recursos hídricos, de tal forma que su territorio abarcaba toda la cuenca. De esta forma identificamos el imperio egipcio con el Nilo, el persa con el Tigres y Eúfrates y el chino con los ríos Huang Ho y Chang Yiang.

Alejandro Magno fue conquistando los imperios de las tres cuencas: Nilo, Tigres y Eúfrates e Indo, muriendo cuando se aprestaba a conquistar la del Ganges.

5 IV FORO MUNDIAL AGUA. Documento “Agua para el crecimiento y desarrollo”, pág. 15.

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El gran conquistador Alejandro Magno pensó que para poder consolidar su enorme imperio era necesario disponer de las cuencas completas de los grandes ríos, así como las salidas al mar, permitiendo con todo ello el crecimiento de las ciudades, el incremento agrícola y el intercambio comercial sin necesidad de salir de los límites territoriales:

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Cronología de los conflictos del agua 6

El agua ha sido causa de guerra, objetivo a conquistar y en muchas ocasiones medio para ganarla.

No solamente en la guerra el agua ha tenido una función primordial sino en una batalla, de gran trascendencia para la historia de España, como la de Bailén, la posesión del agua uno de los pilares fundamentales para alcanzar la victoria en aquel 19 de julio de 1808. La Noria de San Lázaro se convirtió en un objetivo a conseguir porque en él estaba la supervivencia. Lo imperiales atacaron sucesivamente la fuente de agua y tras ser reiteradamente rechazados, empezaron a pensar en la necesidad de pedir un alto en las hostilidades. Los soldados españoles tuvieron además un elemento logístico de extraordinaria importancia, las mujeres

6 GLEICK, Meter, del Pacific Institute for Studies in Development, Environment and Security. www.pacinst.org

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de Bailén, dejándonos la historia el nombre de una de ellas, María Bellido. Estas mujeres con sus cántaros bajo el brazo y un jarrillo en la mano, se adelantaban hasta las primeras filas y daban agua a aquellos sedientos y valientes soldados, y seguramente al mismo tiempo que le proporcionaban el líquido y preciado elemento, les reconfortaban y les daban el aliento que les era tan necesario para alcanzar la victoria, como así sucedió.

Aparte de los tratados a que antes citados entre las ciudades sumerias de Lagash y Unma, en el 596 antes de Cristo, Nabudoconosor pudo conquistar la ciudad de Tiro al abrir una brecha en el acueducto que abastecía la ciudad.

En el siglo XVI la lucha entre los estados italianos era constante. En 1503, Maquiavelo, apoyado por Leonardo da Vinci y Miguel Ángel, se propusieron desviar las aguas del río Arno para evitar que pasara por Pisa y de esta forma Florencia la sometería.

En 1642 los emperadores de la dinastía Ming abrieron los diques del río Huang Ho con fines militares y pocos años más tarde volvieron a hacerlo para sofocar un levantamiento campesino.

Ha habido varios conflictos armados por las aguas del río Nilo, enfrentado a las potencias coloniales, Inglaterra y Francia, y ya independiente Egipto con Sudán.

No solamente ha sido el agua objetivo estratégico, sino también ha entrado en el campo táctico, siendo buen ejemplo la batalla de Bailén, que enfrentó a españoles y franceses en

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agosto de 1808, siendo la llamada “noria de San Lázaro” un objetivo deseado por ambos contendientes y cuya obtención podía dar la victoria de la batalla, como así ocurrió al ser defendida bizarramente por los españoles, mientras que los franceses, sedientos ante el calor del verano andaluz, desobedecían a sus mando y se desparramaban por el terreno en busca de un poco de agua.

No solamente el agua ha sido causa de un conflicto bélico y medio para vencer en la contienda, sino que también ha sido objeto de atentado terrorista:

“Como si la epidemia no destruyera suficientemente rápido a los odiados extranjeros, los carlistas sobornaron gente para envenenar a los soldados, de la Legión Francesa y Británica. En Vitoria, dos canallas, alias patriotas vascos, fueron descubiertos y colgados por este cristiano proceder. Tal fue su destino; su memoria fue, y es, altamente querida por los campesinos; (como mártires supongo) yo he sido informado y no veo ninguna razón para dudar del hecho, de que el clero de Oñate celebró una misa solemne por el alma de estos dos desgraciados” 7.

Los dos “patriotas vascos” fueron apresados cuando se proponían envenenar las aguas de la fuente que abastecía las tropas extranjeras que apoyaban a Isabel II.

7 BACON. Hohn Francis. “Seis años en Bizcaia”. Publicaciones Museo Zumalacárregui. Tomo III, Págs. 285 y 286.

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Conclusiones históricas

Las conclusiones que se pueden extraer de este apartado son las siguientes:

a. Los grandes imperios antiguos detentaban toda una cuenca, única forma de proporcionarse estabilidad.

b. Las divisiones administrativas se hacían de acuerdo al agua disponible.

c. El agua ha sido objetivo táctico y estratégico, causa de guerra, y al mismo tiempo ha sido instrumento bélico, es decir arma, para alcanzar la victoria.

d. El agua puede ser objeto de atentado terrorista de consecuencias incalculables.

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SITUACIÓN ACTUAL DEL AGUA EN EL MUNDO

Las agresiones del hombre contra la propia naturaleza, contra el agua, han sido tan violentas que se han revuelto contra él. Veamos algunos ejemplos de ello:

Mar de Aral

El mar de Aral hasta hace relativamente pocos años era el cuarto lago interior más grande del mundo y una de las zonas más fértiles del planeta, pero el mal manejo de las grandes obras de infraestructura en aras de una supuesta bondad económica lo han convertido en una de las regiones más desérticas. Los ríos Amur Darya y Syr Darya que lo abastecían, fueron desviados para aprovechar el líquido elemento como riego para cultivar algodón en el desierto.

El agua dejó de fluir hacia el lago y entre 1962 y 1994 sus aguas bajaron la friolera de 16 metros, de tal modo que se pueden encontrar “puertos de mar” a setenta kilómetros de la actual costa.

Además los soviéticos nunca fueron ejemplo de la preservación del medio ambiente, a pesar de que los partidos comunistas occidentales lo han tenido como bandera reivindicativa.

La región circundante al mar de Aral registra una de las tasas de mortalidad infantil más alta del mundo, además la anemia y los cánceres causados por los desechos químicos de los lechos casi secos de los ríos, son ahora enfermedades comunes entre su población:

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Mar de Aral en 1853 Mar de Aral en la actualidad

Acuífero Guaraní

El acuífero Guaraní pasa por ser una de las reservas de agua más importante del globo. Se encuentra situado en América del Sur, formando parte de cinco naciones: Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia.

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Sin embargo la mala gestión del agua y la nula distribución provoca fuertes enfrentamientos sociales en Bolivia:

Los problemas en China

El despertar del dragón chino se está haciendo a costa de un gasto desmesurado de agua.

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Los tres ríos que alimentan la planicie del norte de China está altamente contaminados, causando perjuicios a la salud y limitando la irrigación de cultivos.

En las zonas bajas del río Amarillo no corrió ni una gota de agua durante 226 días en 1997.

El norte de China alberga a las dos terceras partes de los campos de cultivo del país, pero sólo la quinta parte de sus recursos hídricos. A medida que aumenta la demanda de agua por parte de las ciudades, la industria y la agricultura la tierra se está secando.

Sólo entre 1991 y 1996 las reservas de agua subterráneas en el norte de China disminuyeron un promedio de 1,5 metros por años.

Conflictos entre India y Bangladesh

El caudal del río sagrado de los hindúes, el Ganges, ha mermado de tal forma que los pantanos y manglares de Bangladesh están en peligro de secarse. También se han

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registrado altos niveles de arsénico en sus aguas. Al mismo tiempo que prosigue la deforestación y aumentan las construcciones a lo largo de la ribera del Ganges, los glaciares de donde mana se están derritiendo. Esto puede provocar más mermas de agua y sequía río abajo.

Por si fuera poco, el Ganges ha sido objeto de litigio entre India y Bangladesh, aunque recientemente se han registrado avances sobre la compartimentación de tal vital vía fluvial.

El río Zambeze

La cuenca del río Zambeze, en el sur de África, es uno de los sistemas fluviales más sobreutilizados del mundo. Los países que componen su cuenca compiten usualmente por las aguas del río, aunque también han sufrido inundaciones y lluvias torrenciales.

La región experimentó en marzo de 2000 las peores inundaciones de los últimos tiempos, que se exacerbaron por la apertura de la represa de Kariba en Zimbaue.

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África y el Nilo

Un informe de Naciones Unidas predice que el acceso al agua tal vez sea una de principales las causas de conflictos y de guerras en África en los próximos 25 años.

Tales guerras se den más en las zonas donde los ríos y lagos son compartidos.

De hecho ya son zonas conflictivas los Grandes Lagos.

Por su parte Egipto ha manifestado su intención de hacer uso de la fuerza si se hace peligrar su acceso al agua del Nilo, teniendo en cuenta que los estados de Sudán y Etiopía, junto con el propio Egipto superarán los cien millones de habitantes en una o dos generaciones.

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Conclusiones

Las conclusiones a extraer de este repaso a la situación actual de determinadas cuencas, son las siguientes:

a. Enorme degradación del entorno de las cuencas, siendo un círculo cerrado y vicioso, dado que contra más contaminación menor aprovechamiento y menos agua. El caso del mar de Aral es paradigmático, pudiéndose hacer similares consideraciones al mar Caspio, el más contaminado

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del mundo, con grandes riquezas de petróleo en su subsuelo, pero que puede ser también la causa de su desaparición.

b. Política de ojos cerrados por parte de los gobiernos, no pensando en el futuro sino en el aprovechamiento cercano, para lo habitantes de hoy, a los que se ven obligados a hacerles salir de la pobreza, a cambio de hipotecar las generaciones futuras.

c. Necesidad de llegar a acuerdos en las cuencas importantes, como las del acuífero Guaraní o el Nilo, porque cualquier exceso de uno de los países puede desestabilizar el equilibrio geopolítico de la zona y provocar una cruenta guerra.

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EL AGUA Y LOS CONFLICTOS POTENCIALES

Los conflictos potenciales

Puede parecer dantesco, pero así es la realidad mundial, como un Planeta en llamas, en donde predominan, después del enfrentamiento entre bloques o “guerra fría”, conflictos regionales que en ocasiones casi no se conoce la causa, pero que se encuentran enquistados por años y años de enemistad e incomprensión; guerras civiles, siendo África, Asia y desgraciadamente Europa, caldo de cultivo de ellas; guerrillas enmarcadas como minorías étnicas o religiosas y teñidas en mayor o menor medida de terrorismo, proliferando en gran parte del antiguamente llamado “tercer mundo”; terrorismo, del cual nadie puede considerarse libre, existiendo de forma pura

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en Europa y aliado con guerrillas, movimientos de liberación o narcotráfico en otras partes del mundo; violencia entre minorías étnicas, movimientos nacionalistas, rebeliones religiosas, entrelazado o no con algunas de las formas de conflicto anteriores; golpes de estado, que tiñen de sangre las tierras de la entrañable África; y otros conflictos que sería demasiado prolijo relacionar.

A los medios y a nuestros sentidos occidentales nos llegan escasos ecos, prácticamente los que enfrentan a musulmanes y cruzados en Irak, Afganistán, Oriente Medio, y poco más. Nos sobrecogen las masacres de decenas de muertos a diarios en Bagdad y otras ciudades iraquíes, pero, no es ese sólo el horror en el mundo, cuando por ejemplo en Uganda, el llamado “ejército del señor” (me niego a ponerlo con mayúscula aunque se refiere al Creador, pero usan su Santo Nombre para el asesinato) ha creado un ejército de niños a los que enseñan a llevar la violencia y la muerte por donde van, asesinándose cientos de personas casi a diario, habiéndose en los últimos meses atemperada tanta barbarie gracias a negociaciones lideradas por la Iglesia; o en la hermosa Ceilán, azotada por los llamados “tigres tamiles”, que dejan un rosario de muerte en su camino; Filipinas con el movimiento “moro”, con más de cien años de guerrillas y terrorismo; es decir que solamente sentimos una pequeña parte del dolor humano.

Pues bien a todo ello, en el futuro surgirá una nueva forma de conflicto bélico, por el control y la posesión de al agua, del “oro azul”, de la necesidad imperiosa de los más de cien millones de habitantes que en breve tendrá Etiopia

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El agua como elemento de conflicto

Cuando se estaba celebrando el IV Foro Mundial del Agua, algún que otro periódico, se hizo eco de algunos estudios realizados por diversas instituciones en relación con el agua y los posibles conflictos. En la figura se ven los conflictos que la Cámara de Madrid considera que pueden desencadenarse a causa del agua, evaluándolos en más de cincuenta.

El nivel de desarrollo es proporcional al gasto de agua por habitante, es decir a mayor desarrollo mayor gasto de agua, con lo cual si tenemos en cuenta que existen cuencas hidrográficas compartidas por países con distintos nivel de desarrollo, conforme lo vayan haciendo los que tienen menos, mayor consumo de agua exigirán y mayor grado de contaminación provocarán, lo que a la larga será causa de conflictividad. A parecida conclusión llega P.H. Cleick, uno de los tratadistas que mejor han analizado este tema, de tal

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forma que al estudiar el agua como elemento de conflicto, lo ve desde tres puntos de vista: como causa, como medio y como fin, pues bien ante le primero indica:

“Agua como causa: la relación entre la disponibilidad de agua de un país, su población y el nivel de desarrollo deseado puede generar tensiones entre países con mayor o menor poder sobre este recurso” 8.

El mismo autor al hablar del agua como medio y como fin, dentro del ámbito de los conflictos, escribe:

“Agua como medio: cada vez es mayor la utilización de instrumentos no militares con fines bélicos. En la tentación de utilizar el agua de esta manera influye la mayor o menor vulnerabilidad de un país a la interrupción de su suministro, así como su situación.

Agua como fin: cuanto mayor es la escasez de agua en una región o un país, mayor valor tienen sus sistemas de recursos hidráulicos como objetivos de agresión militar” 9.

El mismo Peter Gleick ha elaborado la siguiente tipología de conflictos por el agua:

8 INTERNET. GLEICK, Peter H. Amarga agua dulce … Irene Fernandez es licenciada en derecho, especialista en política ambiental y colaboradora del CIP: “Escasez de recursos y conflictos internacionales”. http://www.fuhem.es/portal/areas/paz/observatorio/informes/recursos.htm 9 Ibidem.

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• Control de fuentes de agua: involucra a Estados y a actores no Estatales. El acceso al agua o abastecimiento de agua es causa de tensiones.

• Instrumento militar: involucra a los Estados. Cuando las fuentes de agua o los sistemas de agua son usados por los Estados como armas durante las acciones bélicas.

• Instrumento Político: involucra a Estados y a actores no Estatales. Cuando las fuentes de agua o los sistemas de agua son usados por los Estados o por actores no Estatales para lograr objetivos políticos.

• Terrorismo: involucra a actores no Estatales. Cuando las fuentes de agua o los sistemas de agua son blancos o instrumentos de violencia o coerción por actores no Estatales. (Terrorismo ambiental).

• Blanco militar: involucra a Estados. Cuando las fuentes de agua o el abastecimiento de agua se convierten en blanco de acciones bélicas.

• Conflictos por el Desarrollo: involucra a Estados y a actores no Estatales. Cuando las fuentes de agua o sistemas de agua son causa de disputas en un contexto de desarrollo económico y social.

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Cuencas de potenciales conflictos

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Falta en la figuras expuestas la cuenca del Jordán, no solamente origen de conflictos, sino que en la actualidad se producen confrontaciones a causa del agua, bien que entremezclada con otras connotaciones culturales, religiosas e ideológicas 10. Además conforme pasan los años el problema del agua se va agravando porque del desarrollo de la zona aumenta y se incrementa su población. Veamos el cuadro adjunto:

10 Para conocer este conflicto se puede consultar el Boletín de Información del CESEDEN, núm. 288: SEIVANE RIVERA, Rubén y otros Conflictos por el agua en la cuenca del Jordán. Ministerio de Defensa, 2005.

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País Años

1950 1998 2005 2050 Incremento

Israel 1,2 5,9 8 9,1 54,2%

Jordania 1,2 6 11,9 16,7 178,3%

Líbano 1,4 3,2 5,2 5,2 62,5%

Total 3,9 15,1 24,3 31 105%

Conclusiones a los conflictos por el agua

Prácticamente la única conclusión que se puede exponer con respecto a este apartado es que en todas las cuencas compartidas, con países con distintos nivel de desarrollo y con un incremento importante en su población, pueden darse conflictos bélicos en el futuro.

Egipto ya ha declarado, tal como se ha expuesto anteriormente que tendría que ir a la guerra si se hipotecaran sus reservas de agua, dado que el agua es un “interés vital”, es decir una causa por la que cualquier nación iría a la guerra, en caso de verse afectado. ¿Qué sucedería si España se quedara con todas las aguas de los ríos Guadiana, Tajo y Duero e impidiera a Portugal su uso? Estaríamos condenando al país vecino a la sequía, sin poder regar sus campos ni dar de beber a su población ¿qué podría hacer aparte de protestar en los foros internacionales?

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A continuación vemos un cuadro con las naciones con escasez hídrica al finalizar el primer cuarto del presente siglo:

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LOS TRATADOS POR EL AGUA. EL DERECHO INTERNACIONAL

Evolución del derecho internacional 11

Desde el punto de vista histórico-jurídico, el derecho internacional sobre aguas fluviales ha sido tratado desde el siglo XVIII, aunque el aumento de actividades en los ríos, la navegación, el número de industrias en sus riberas y la extracción de agua potable, ha obligado a diversificar este derecho con objeto de adecuarlo a las verdaderas necesidades de cada momento.

A lo largo de los siglos XIX y XX, la navegación fue considerada pieza clave de los tratados y para su libre uso fueron encaminados todos los esfuerzos de los organismos internacionales. Importantes en este sentido fueron los siguientes:

Congreso de Viena de 1815, que puso fin a las guerras napoleónicas y que estableció por primera vez la apertura de los ríos internacionales a la navegación comercial de los estados partes de la cuenca.

Congreso de Berlín de 1885, que extendió el acuerdo anterior a otros ríos internacionales, principalmente en África.

11 QUEROL, María. Estudio sobre los convenios y acuerdos de cooperación entre los países de América Latina y el Caribe, en relación con sistemas hídricos y cuerpos de agua transfronterizos. Publicación de las Naciones Unidas. Santiago de Chile, 2003. Prácticamente la evolución del derecho internacional ha sido extraído de esta publicación.

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Tratado de paz de Versalles de 1919 y Estatuto de Barcelona de 1921, que internacionalizaron una serie de ríos, autorizando su uso para la navegación no sólo a países ribereños, sino a otros para utilización comercial

El Convenio de Ginebra de 1923, aunque se basó en las resoluciones del estatuto de Barcelona, empezó a regular la utilización de los cursos de agua para fines distintos a la navegación, aunque la verdad sea dicha con poca efectividad, dada las reticencias de los estados a aceptar un acuerdo internacional que recortara sus “intereses vitales” como podía ser el agua. Aunque no sirviera para fijar un derecho internacional, si lo hizo para concienciar a los estados de que tenían que regular este tema, lo que se empezó a efectuar mediante acuerdos bilaterales.

La primera doctrina respecto a la utilización de una cuenca para usos distintos de la navegación, la propuso el Procurador General de los Estados Unidos, Judson Harmon, en 1895, en la disputa con México sobre el Río Grande. Harmon marcaba un principio fundamental, el de la soberanía absoluta de cada nación, dentro de su propio territorio, respecto a otros países que pudieran quedar afectados por la cuenca. Este principio primaba las aguas arriba respecto a las de abajo y desembocadura. Esta doctrina ha sido rechazada tanto en las diversas discusiones internacionales sobre el tema, como por la jurisprudencia internacional.

Ya en el siglo XX surgió la teoría de la integridad territorial absoluta, por la cual un estado puede hacer uso de las aguas de una cuenca compartida entre varios estados siempre que

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no afectara ni al caudal, ni al volumen ni a la calidad de las aguas del estado aguas abajo. Es decir esta teoría dejaba la cuenca al albur de los estados últimos, ejerciendo una especie de derecho de veto sobre cualquier obra que pudieran hacer los países aguas arriba. Podría ocurrir, por ejemplo, que un estado aguas abajo, no hiciera en absoluto uso de dichas aguas, pero prohibiera hacer uso de las mismas al de aguas arriba. Esta teoría también ha sido rechazada en instancias internacionales, aunque en principio intentó aplicarse.

A mediados del siglo XX surgen diversas teorías restrictivas de la soberanía nacional, por las cuales se fijan distintos tipos de restricciones en los estados ribereños en beneficio de los demás. Recurren a figuras de derecho privado e incluso a figuras de condominio o al derecho de vecindad. Se han aplicado estas teorías y de hecho se sigue haciendo.

Por último ha surgido la teoría o doctrina con más consistencia, la comunidad de intereses de los estados ribereños, que se inclina a atribuir todos los recursos naturales compartidos a todos los estados ribereños, poniendo énfasis en lo que los estados no pueden hacer. Exige una noción de comunidad entre estos estados, con una serie de organismos comunitarios de carácter casi permanentes. Esta doctrina es la impera en la actualidad, bien que en ocasiones no puede aplicarse por la enemistad manifiesta entre países pertenecientes a la misma cuenca.

Tres asociaciones internacionales contribuyen al desarrollo doctrina sobre los derechos del agua para usos distintos a la navegación:

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Institut de Droit Internacional.

Internacional Law Association.

Harvard Research in Internacional Law.

Estas asociaciones tienen un carácter independiente y han constituido una “opinio gentium”, es decir aceptadas sus dictámenes en lo que respecta al uso y aprovechamiento de los cuerpos de aguas internacionales.

Estos dictámenes ponen su énfasis en la obligación de cada estado de no causar perjuicios graves a los demás estados ribereños y en la utilización equitativa y razonable de los cuerpos de agua y en el examen de las cuencas como unidades integradoras.

Tal como se ha podido observar, sin efectuar una relación cronológica de tratados, acuerdos, conferencias internacionales, etc., las doctrinas y teorías han evolucionado, desde un rechazo total a cualquier cooperación entre los estados ribereños a un concepto de comunidad entre ellos, sin que se pueda decir que no han surgido ni surgen controversias, precisamente debido al desarrollo y evolución de los estados, centrado en aquella premisa de que a mayor desarrollo mayo gasto y consumo de agua dulce/potable.

Principio del derecho intetrnacional del agua

Tanto a nivel de NN.UU. como de los diferentes tratados se ha llegado a la conclusión general que es preciso suscribir tratados bilaterales o multilaterales para cada cuenca

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específica, porque no existe una igual a otra. Sin embargo y de forma general se expresan los siguientes principios:

a. Obligación de no causar un perjuicio apreciable, dado que tanto la calidad como la cantidad de las aguas pueden verse afectadas por las actividades de un estado. Este principio, aparte de referirse a la manipulación de las aguas, apresamiento, desvíos, etc., debe entenderse referido también a la contaminación. La Corte Internacional de Justicia en el asunto de la utilización de las aguas del Lago Lanós en 1957, expuso que las modificaciones que se efectúen en una cuenca no son ilícitas, siempre que no causen un perjuicio apreciable en otro estado ribereño. Evidentemente estas obligaciones solo cubren el factor humano y no los perjuicios que puede ocasionar a un estado ribereño, accidentes naturales, aunque sean de carácter periódico, que se produzcan en otro.

b. Otro de los principios que debe ser aceptado es la sujeción a la Corte Internacional de Justicia como forma de dirimir las diferencias entre los estados.

c. Existe un derecho de cada estado de hacer un uso equitativo y razonable de las aguas, con las siguientes condiciones:

Distribución razonable y equitativa de los beneficios, debiéndose tener en cuenta los siguientes factores:

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Factores naturales: geografía del lugar, clima, etc.

Factores históricos: utilizaciones anteriores, etc.

Necesidades socio-económicas de los estados interesados.

Explotación razonable. Esta condición se impuso a causa de la irracionalidad de la utilización de las cuencas que desembocaban en el mar de Aral.

Este principio, aunque aceptado, se encuentra permanentemente cuestionado, debido principalmente al desarrollo permanente de los estados ribereños, en el cual por consideraciones históricas no pueden ver condicionado la utilización de una cuenca.

d. Obligación de comunicar a otros estados los proyectos de obras o trabajos hidráulicos a ser realizados:

Dos aspectos tiene este principio:

La necesidad del consentimiento previo.

La comunicación previa.

Declaración de Petersberg

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En la Conferencia Internacional de Petersberg, celebrada del 3 al 5 de marzo de 1998, en Alemania, se alcanzaron los siguientes puntos esenciales:

El agua es un catalizador de cooperación.

El agua es un bien económico y social. Su uso debe llevarse a cabo sobre la base de estudios de impacto ambiental y de costos/beneficios.

El aprovechamiento debe realizarse en el marco de la cooperación política regional, también con la participación del sector privado y ONG,s.

Un instrumento para la cooperación pueden ser comisiones internacionales de cuenca, cuya creación debe ser básicamente fomentada.

Las medidas generadoras de confianza y el fortalecimiento de los instrumentos legales en la política hidrológica crean un clima propicio a la cooperación.

Debe realizarse estudios sobre ejemplos de gestión de aguas trasnacionales.

Debe fomentarse la transmisión y propagación.

Resoluciones de las Naciones Unidas

El 8 de julio de 1997 se aprobó la resolución A/RES/51/229 de las Naciones Unidas, haciendo referencia a todo el proceso

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anterior sobre las aguas, como las Resoluciones 2669, de 8 de diciembre de 1970, la 49/52, de 9 de diciembre de 1994 y la 51/206, de 17 de diciembre de 1996.

La Resolución lleva por título “Convención sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para uso distintos de la navegación”.

Es un documento largo y prolijo en el que se recogen las actuaciones de los estados en una cuenca, las prohibiciones y obligaciones y la solución de controversias.

El ámbito de aplicación de la Convención es para “los usos de los cursos de agua internacionales y de sus aguas para fines distintos de la navegación y a las medidas de protección, preservación y ordenación relacionadas con los usos de esos cursos de agua y de sus aguas” 12.

La resolución define una serie de términos, algunos de ellos novedosos, como el de considerar curso de agua no sólo a los sistemas de agua superficiales, sino también a las subterráneas, con lo que el mayor acuífero, el de Guaraní, estaría dentro de la Convención. Estado del curso de agua: lo entiende la Convención no sólo el que una parte de su territorio se encuentre en un curso de agua internacional, sino también se entenderá como tal, si forma parte de una organización de integración económica regional en el que el territorio de uno o más estados de ella se encuentren en parte del curso internacional, es decir que España sería un “estado del curso de agua del Danubio”, dado que forma parte de la

12 RES. 51/229, art. 1.1.

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Unión Europea, algunos de cuyos estados pertenecen a los países ribereños del anteriormente citado río.

Algo más oscuro presenta el término Organización de integración económica regional.

Define, la Convención, en sus artículos 3 y 4 los “Acuerdos de curso de agua”, que es como en adelante se deben denominar este tipo de tratados internacionales que afecten a varios estados, indicando expresamente cuál es el concepto de “Partes de acuerdo de curso de agua”, porque podría ocurrir y así lo contempla la Convención, que dos estados suscribieran un acuerdo para un asunto concreto de un curso de agua, pero cualquier otro estado ribereño, tiene el derecho de participar, negociar, que se le consulte, etc.

Los puntos más importantes, dentro de la Parte I: Introducción, son:

Necesidad de que los estados lleven a cabo acuerdos bilaterales.

Todo estado tiene el derecho a participar en cualquier acuerdo de curso de agua que le afecte a él.

Dentro de la Parte II: Principios generales, nos encontramos

Utilización y participación equitativa y razonable (art. 5.1.).

Protección del curso de agua (art. 5.2.).

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Factores pertinentes en una utilización equitativa y razonable del curso de agua (art. 6).

Obligación de no causar daños sensibles (art. 7).

Obligación general de cooperar (art. 8).

Intercambio regular de datos e información (art. 9).

Todos los usos de un curso de agua tendrán la misma prioridad, aunque si existiera conflicto entre ellos, se resolvería teniéndose en cuenta la satisfacción de las necesidades humanas vitales (art. 10).

Dentro de la Parte III: Medidas Proyectadas, son:

Intercambio de información y consulta sobre medidas proyectadas (art. 11).

Notificación de las medidas proyectadas que pueden tener efecto perjudicial (art. 12).

Plazos para notificar y plazos para responder, estableciéndose como intervalo el de seis meses, prorrogable por otro período no superior a esos mismo meses, a petición de uno de los estados (art. 13).

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En los artículos 14, 15, 16, 17, 18 y 19, se establecen las pautas como respuestas a las notificaciones, o ante las faltas de dichas respuestas; las consultas y negociaciones; los procedimientos aplicables a falta de notificación; y la ejecución urgente de medidas proyectadas. Es decir, la Resolución, de forma clara y prolija, detalla cómo se ha de actuar en este tipo de casos.

La Parte IV está dedicada a la protección, preservación y gestión de los ecosistemas:

Protección y preservación de los ecosistemas (art. 20).

Prevención, reducción y control de la contaminación (art. 21).

Prohibición de introducir especies extrañas y raras (art. 22).

Protección y preservación del medio marino (art. 23).

Ordenación y regulación de los cursos de agua, entendiéndose por ordenación la planificación del aprovechamiento sostenible, la adopción de medidas y la protección y control del curso de agua; y por regulación la cooperación entre los estados ribereños en la utilización de obras hidráulicas o cualquier otra medida para alterar,

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modificar o controlar el caudal de las aguas de un curso de agua internacional (arts. 24 y 25).

Mantenimiento en buen uso de las instalaciones existentes en el curso de agua (art. 26).

También regula la Resolución, en este caso en su Parte V, todo lo relacionado con las condiciones perjudiciales y las situaciones de emergencia:

Medidas para prevenir y mitigar las condiciones perjudiciales (art. 27).

Situaciones de emergencia. Se define esta situación como la “que cause graves daños a los Estados del curso de agua o a otros Estados, o cree un peligro inminente de causarlos, y que resulte súbitamente de causas naturales, como las crecidas, el deshielo, los desprendimientos de tierras o los terremotos, o de un comportamiento humano, como los accidentes industriales”. No solamente los estados partes tienen obligación de notificar este tipo de situaciones de emergencia, sino que también la tienen en cooperar para superarla (art. 28).

Como Parte VI se relacionan una serie de disposiciones diversas, como:

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Cursos de agua internacionales e instalaciones en tiempo de conflictos armados (art. 29).

Contactos indirectos cuando no sean posible los directos (falta de intercambio diplomático entre dos países) (art. 30).

La existencia de un curso de agua compartido, no obliga a un estado a hacer partícipe a los demás, aspectos, relacionados con el mismo, pero que sean vitales para la defensa y seguridad nacional, aunque la Resolución estima que se debe cooperar de “buena fe” (Art. 31).

Solución de controversias en la Corte Internacional de Justicia. En este artículo 33, se detalla todo el procedimiento para solucionar las controversias que se presenten.

Existe otra VII Parte referente a la ratificación y aprobación por los países miembros de la Resolución, apareciendo también como apéndice una serie de artículos adicionales referentes a “arbitraje”.

En definitiva, la Resolución de la ONU no es la panacea universal que resuelva los litigios que puedan presentarse, pero son el primer paso, y la primera disposición de ámbito mundial, que puede servir como referencia.

Nueve años han transcurrido desde que se aprobó la Resolución, evidentemente no son muchos para que

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empiecen a notarse sus efectos, y más si tenemos en cuenta que, desde tiempos prehistóricos existen contenciosos internacionales respecto al uso de cuencas compartidas.

Conclusiones al derecho internacional

Muchos escollos se presentan al derecho internacional sobre aguas, siendo los más importantes:

No existe un derecho internacional aceptado por todas las naciones.

Las Naciones Unidas han dictado una resolución de mínimos. Ha sido ratificada por pocas naciones. No asegura la ausencia de conflictos bélicos.

EE.UU., por ejemplo no acepta instancias internacionales de justicia. Lo mismo ocurre con otros estados.

El agua ha llegado a ser un “interés vital” para un estado. Ejemplos: Oriente Medio; cuenca del Nilo; cono sur de América.

Existencia de acuerdos bilaterales entre estados. Hay estados fronterizos que se encuentran en período de hostilidad permanente.

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IV FORO MUNDIAL DEL AGUA

Consideraciones generales

El agua ha llegado a representar una amenaza tan patente para la paz mundial que periódicamente se celebran los “Foros Mundiales del Agua”. Recientemente, sin grandes repercusiones, se ha celebrado el IV Foro en México, con el significativo título de “El Agua, asunto de interés nacional”.

La documentación de dicho foro se puede encontrar en la página web www.worldwaterforum4.org.mx.

Se ha acuñado un nuevo concepto la “hidrosolidaridad”, que debe formar parte de un sentimiento especial por parte de los pueblos, debiéndose tomar en cuenta los aspectos siguientes:

a. La consideración de la cuenca como la unidad básica de planeamiento.

b. La participación de todos los usuarios tiene que estar asegurada.

c. La solidaridad humanitaria debe ser formalizada y perfeccionada.

d. Una mejor integración de los valores ecológicos con sus consideraciones económicas, tiene que ser desarrollada 13.

13 INTERNET: IV FORO MUNDIAL DEL AGUA. Documento Manejo de riesgos, Acciones locales para un reto global.

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Estas consideraciones ya estaban contempladas en la Resolución de las Naciones Unidas, siendo positivo que en un foro específico, se remuevan y vuelvan a primera plana para concienciación de las naciones.

Declaración ministerial

La Declaración Ministerial del IV Foro Mundial del Agua (IVFMA), que con el título de “Acciones locales para un Reto Global”, se discutió durante los días 21 y 22 de marzo de 2006, expone lo siguiente:

1. Reafirmamos la importancia crítica del agua, en particular del agua dulce, para todos los aspectos del desarrollo sustentable, incluyendo la erradicación de la pobreza y el hambre, la reducción de desastres relacionados con el agua, la salud, el desarrollo agrícola y rural, la hidroenergía, la seguridad alimentaria, la igualdad de género, así como el logro de la sustentabilidad y protección ambiental. Subrayamos la necesidad de incluir al agua y al saneamiento como prioridades en los procesos nacionales, en particular en las estrategias nacionales de desarrollo sustentable y reducción de la pobreza.

2. Reafirmamos nuestro compromiso para alcanzar los objetivos acordados internacionalmente sobre la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH), el acceso al agua potable y saneamiento básico, acordados en la Agenda 21, la Declaración del Milenio y el Plan de Aplicación de Johannesburgo (PIJ). Reiteramos la continua y urgente necesidad de

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alcanzar estos objetivos y dar seguimiento al progreso hacia su implementación, incluyendo el objetivo de reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso al agua potable o que no puedan constearlo 14.

3. Reafirmamos en particular, nuestro compromiso con las decisiones adoptadas por la 13ª Sesión de la Comisión sobre el Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas (CDS-13) 15, en abril de 2005, sobre

14 La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible se reunió del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudáfrica, y adoptó dos documentos principales: el Programa de Implementación de Johannesburgo (JPOI, por sus siglas en inglés y PIJ en español) y la Declaración de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible. En el PIJ, los gobiernos reafirmaron su compromiso en cuanto al agua potable y a los asentamientos humanos acordados en la Declaración del Milenio, y el futuro compromiso para el 2015 de disminuir la proporción de gente que no tiene acceso a los servicios sanitarios básicos. Los gobiernos acordaron, además, desarrollar fuentes integradas de gerenciamiento del agua y planes de eficiencia en agua para el 2005. Además del PIJ y a la Declaración de Johannesburgo, en la Cumbre se lanzaron cerca de 200 alianzas/iniciativas no-negociadas para el desarrollo sostenible, complementando los compromisos acordados por los gobiernos a lo largo del proceso intergubernamental. http://www.iisd.ca/download/asc/enb05218s.txt 15 La CDS-13 pone de relieve el agua, el saneamiento y los asentamientos humanos Nueva York, 11 de abril de 2005 –La decimotercera reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-13), que se celebra en la Secretaría de las Naciones Unidas en Nueva York del 11 al 22 de abril de 2005, pone de relieve el agua, el saneamiento y los asentamientos humanos, cuestiones fundamentales para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El PNUD desempeña un papel fundamental en la Comisión y auspicia una actividad paralela oficial sobre la aplicación de la gestión integrada de los recursos hídricos en los niveles nacional y transfronterizo, y tres “actividades de aprendizaje” sobre Cap-Net, saneamiento

ecológico y gestión integrada de los recursos hídricos, junto con al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) del PNUD. Entre los oradores que participan en la actividad paralela figuran representantes del Consejo Árabe sobre el Agua, el Centro para el Medio Ambiente y el Desarrollo de la región Árabe y Europa (CEDARE), el

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FMAM, la Asociación Mundial para el Agua (GWP) y CapNet. El PNUD considera que las mujeres y los hombres pobres son los más perjudicados a causa de las deficiencias de la infraestructura y los servicios en materia de agua, saneamiento y asentamientos humanos. Las soluciones a estos retos no pueden depender de enfoques sectoriales y aislados. La participación de todos los interesados y las alianzas entre los sectores público y privado y la sociedad civil son decisivas para abordar estos problemas. La buena gobernanza, la gestión de los conocimientos, el desarrollo de las capacidades y el intercambio de las mejores prácticas son fundamentales. Agua y saneamiento El agua es un factor central del desarrollo sostenible, incluida la reducción de la pobreza. El uso y el abuso de los recursos hídricos, cada vez más valiosos, y la competencia por dichos recursos, han aumentado drásticamente en los últimos decenios y han llegado a un punto en que la escasez de agua, la degradación de la calidad del agua y la destrucción del ecosistema acuático afectan gravemente las perspectivas de desarrollo económico y social, la estabilidad política, así como la integridad del ecosistema. La incipiente crisis del agua es básicamente una crisis de gobernanza. Las sociedades hacen frente a una serie de retos sociales, económicos y políticos sobre la forma de administrar prudentemente los recursos hídricos. La buena gobernanza de estos es primordial para posibilitar la realización plena de la gestión sostenible. Desde la perspectiva del PNUD, la buena gobernanza es la condición previa más importante para la gestión eficaz y equitativa de los recursos hídricos y el suministro del agua y el saneamiento en aras de los pobres. Las principales actividades del PNUD en la esfera de la gestión de los recursos hídricos incluyen un programa de desarrollo amplio que también afecta a otros sectores. Las cuestiones del agua y del saneamiento se abordan en el marco de la diversidad biológica, la energía, la ordenación de la tierra, el cambio climático, el medio ambiente urbano, las asociaciones público-privadas y la labor del FMAM, para brindar así un enfoque verdaderamente integral a los retos del agua, el saneamiento y los asentamientos humanos. El apoyo del PNUD a la gestión de los recursos hídricos gira en torno a seis esferas temáticas. Las seis esferas temáticas del PNUD para abordar la gobernanza de los recursos hídricos 1. Integrar la gestión de los recursos hídricos en las estrategias nacionales de desarrollo El PNUD promueve la gestión integrada de los recursos hídricos, que tiene por objeto coordinar la gestión de los recursos hídricos, de la tierra y de los recursos afines, y equilibrar los objetivos y las necesidades sociales, económicos y ambientales. La labor del PNUD abarca una amplia gama de actividades en materia de agua, saneamiento y asentamientos humanos, y en tal sentido garantiza que las cuestiones

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rurales y urbanas se aborden coherentemente. El Programa de gobernanza de los recursos hídricos del PNUD se aplica tanto a nivel de políticas como por medio del apoyo directo a las comunidades. El permanente respaldo a las estrategias de lucha contra la pobreza y otros procesos nacionales de planificación del desarrollo permiten la incorporación de la gestión integrada de los recursos hídricos en los marcos nacionales de desarrollo. Paralelamente, el apoyo a la gestión local de los recursos hídricos, el abastecimiento de agua y el saneamiento por medio de la Iniciativa comunitaria sobre agua del PNUD, permite obtener experiencia y respuestas que facilitan el desarrollo de políticas para mejorar la receptividad de éstas a las necesidades de los pobres. Entre los iniciativas recientes del PNUD para el establecimiento de planes de gestión integrada de los recursos hídricos figuran el apoyo al Gobierno de Kazajstán (con financiación del Gobierno de Noruega) y a países de África septentrional y occidental, América Central y Asia sudoriental, por conducto de una serie de proyectos del FMAM de mediana envergadura. La labor del PNUD en materia de gestión de los recursos hídricos se ejecuta en estrecha colaboración con asociados nacionales e internacionales, especialmente la Asociación Mundial para el Agua. 2. Aumentar el acceso local al abastecimiento de agua potable y al saneamiento eficiente, y mejorar la gestión de los recursos hídricos En vista de que la gestión de los recursos hídricos es más eficiente si se realiza en el nivel adecuado más bajo, durante el último decenio el PNUD ha obtenido buenos resultados en programas orientados a la comunidad. Estos abordaron los problemas del agua en entornos tanto rurales como urbanos por medio de la integración de las mejores prácticas en las políticas del PNUD para ejercer influencia sobre los programas locales y nacionales. Saneamiento ecológico (EcoSan) Deben formularse sistemas de saneamiento que protejan la salud humana así como la salud del medio ambiente. Concretamente, el PNUD apoya el establecimiento de sistemas de gestión de los recursos hídricos basados en los principios del reciclado y la reutilización a fin de economizar los escasos recursos hídricos y de reciclar los nutrientes para la producción de alimentos. El PNUD apoya las actividades de EcoSan en América Latina y Asia sudoriental. En colaboración con ONG locales, se han instalado miles de inodoros ecológicos en la India, México y Sri Lanka que permiten economizar agua, proteger el medio ambiente y mejorar la fertilidad del suelo y la seguridad alimentaria. El Programa de Pequeños Subsidios Hasta la fecha, el Programa de Pequeños Subsidios del FMAM, que funciona en 63 países, ha financiado más de 4.000 proyectos. En las zonas rurales de Nepal se ha incorporado un módulo de riego en un sistema de microhidroenergía que permitió aumentar la productividad agrícola y establecer una organización comunitaria basada en la igualdad entre los géneros para administrar los proyectos hidroeléctricos. Iniciativa comunitaria sobre agua

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La Iniciativa comunitaria sobre agua se ha establecido como respuesta directa al llamamiento de la CMSD a adoptar medidas concretas para alcanzar los ODM. La Iniciativa, apoyada por el Gobierno de Suecia, está asociada al Programa de Pequeños Subsidios del FMAM y funciona como mecanismo de financiación para el abastecimiento de agua potable, saneamiento y gestión de las cuencas hidrográficas de base comunitaria. En el primer año de la Iniciativa se han establecido programas en Guatemala, Kenya, Mauritania, el Pakistán, Sri Lanka, Tanzanía y Uganda. Hasta la fecha se han beneficiado merced a este programa más de 15 comunidades y más de 30.000 aldeanos. Otros programas del PNUD también promueven los servicios de agua y saneamiento para zonas urbanas pobres, como las Asociaciones Públicas y Privadas pro Medio Ambiente Urbano (PPPUE) y el Fondo de la Iniciativa Local para el Medio Ambiente Urbano (LIFE). Ambas iniciativas se valen de la participación del gobierno local y las comunidades para mejorar el servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento, para mejorar así la vida de la población urbana. La Iniciativa ecuatorial es otro programa del PNUD que se ocupa de la gestión local de los recursos hídricos. Mediante una serie de talleres regionales, la iniciativa ha apoyado la gestión integrada de los recursos hídricos y de la tierra y, por medio del Premio Ecuatorial, ha establecido una amplia red de interesados en recursos hídricos comunitarios. 3. Promover la cooperación para responder a los retos locales y regionales en materia de recursos hídricos El agua, una fuente potencial de conflictos, también puede ser un medio eficaz para el diálogo que fortalezca la confianza entre países. El aumento de la cooperación entre países que comparten recursos hídricos es decisivo, especialmente en regiones en que escasean, y en que las consecuencias río arriba y río abajo del consumo y la contaminación se potencian. El PNUD apoya los procesos regionales, nacionales y locales de fortalecimiento de la confianza y la cooperación dentro de los países y entre ellos en pos del desarrollo sostenible y la gestión de los recursos hídricos compartidos. Actualmente existen importantes iniciativas regionales y nacionales centradas en los recursos hídricos compartidos como catalizador de la cooperación, el desarrollo y la estabilidad. Habida cuenta de que gran parte de los recursos acuáticos mundiales son transfronterizos, la gestión sostenible de los sistemas marinos y de agua dulce frecuentemente requiere la cooperación y coordinación entre grupos de países que comparten dichos recursos. El PNUD, en su carácter de organismo de ejecución del Programa de Pequeños Subsidios, apoya las actividades destinadas a la gestión de estos recursos en tres esferas principales: grandes ecosistemas marinos, sistemas de agua dulce y cuestiones de recursos hídricos mundiales. El lago Tanganika, el cuerpo de agua más grande de África, que contiene casi una sexta parte de los recursos de agua dulce del mundo, hace frente a la amenaza cada vez mayor de la erosión, la contaminación urbana e industrial y la pesca excesiva. El

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Programa de Pequeños Subsidios del PNUD asiste a los gobiernos de Burundi, el Congo, Tanzanía y Zambia a establecer y poner en marcha un plan de acción estratégico y una Convención para el Ordenamiento Sostenible del Lago Tanganika. La Iniciativa de cuencas fluviales transfronterizas tiene por objeto fomentar el diálogo intercostero a fin de fortalecer las nuevas instituciones relacionadas con las cuencas fluviales en apoyo de los países que procuran lograr el desarrollo sostenible y equitativo de sus recursos hídricos compartidos. Esta iniciativa, financiada por el Gobierno de los Estados Unidos, apoya el diálogo sobre una serie de cuencas fluviales, entre ellas las del Nilo, el Níger, el Senegal, el Zambezi, el Mekong y el Río Frío. Asimismo, se ejecutan iniciativas en Asia central. 4. Integrar la adaptación a la variabilidad y al cambio climáticos en las estrategias nacionales de gobernanza de los recursos hídricos. Las consecuencias negativas del cambio climático serán más profundas en los países en desarrollo en razón de sus condiciones geográficas y climáticas, su elevada dependencia de los recursos humanos y su falta de capacidad para adaptarse al cambio climático. El PNUD se encuentra en una posición ideal para centrarse en el desarrollo de las capacidades de adaptación en el sector hídrico. Sus fortalezas incluyen la capacidad de convocar a una amplia gama de interesados, promover la participación y el diálogo, y trasladar las actividades del nivel de la comunidad al nivel nacional. Desde 1996, más de 50.000 habitantes de Burkina Faso han trabajado para impulsar al país a adaptarse a las consecuencias del cambio climático, concretamente la desertificación. Con el apoyo de Capacidad 2015, un grupo de maestros e instructores ha transmitido sus conocimientos y prioridades a planificadores y encargados de la formulación de políticas en la capital. Como resultado, casi todos los habitantes del país se han familiarizado con los principios de la adaptación al cambio climático. 5. Incorporar una perspectiva de género en la gobernanza de los recursos hídricos La participación tanto de hombres como mujeres – no como los objetos del desarrollo, sino como asociados en igualdad de condiciones – es fundamental para el desarrollo sostenible. Una perspectiva de género en la gestión integrada de los recursos hídricos es necesaria por distintas razones, incluida la eficacia de la ejecución y la sostenibilidad del medio ambiente. El PNUD, con el respaldo del Gobierno de Suecia, ha formulado una Guía de recursos especial para apoyar la incorporación de una perspectiva de género en la gestión de los recursos hídricos. La Guía brinda información sobre las herramientas disponibles, el desarrollo de la capacidad, estudios de casos y buenas prácticas. Junto con la Gender and Water Alliance, la Asociación Mundial para el Agua y el Centro Internacional de Abastecimiento de Agua y Saneamiento, el PNUD facilitará el acceso a la Guía de Recursos, así como su divulgación y utilización. 6. Desarrollar las capacidades para la gestión integrada de los recursos hídricos En los dos últimos decenios se produjeron cambios extraordinarios en relación con la

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transferencia de información y el desarrollo de los conocimientos y las capacidades. Es un hecho cada vez más reconocido que las decisiones deben tomarse lo más próximo que sea posible a la acción y que, a su vez, las prioridades de desarrollo de las capacidades deben establecerse y ejecutarse lo más próximo que sea posible a la demanda. El programa mundial de desarrollo de las capacidades para la gestión de los recursos hídricos del PNUD, Cap-Net, se ha constituido en la principal red internacional de desarrollo de las capacidades para la gestión integrada de los recursos hídricos. Cap-Net, respaldad por el Gobierno de los Países Bajos, está integrada actualmente por 16 redes subregionales que colaboran entre sí y cientos de asociados de todo el mundo. El criterio de Cap-Net es garantizar que el desarrollo de las capacidades para la gestión de los recursos hídricos sea de base, propiedad y gestión nacionales y comunitarias. El PNUD trabaja en estrecha colaboración con la Asociación Mundial para el Agua (GWP), el Programa de Pequeños Subsidios, el Instituto del Banco Mundial, la Universidad de las Naciones unidas (UNU) y UNESCO-IHE en la elaboración de los conocimientos y su divulgación. Asentamientos humanos El mundo en desarrollo se está transformando irreversiblemente de un mundo de aldeas rurales en un mundo de pueblos y ciudades. La globalización, la descentralización y las situaciones de crisis aceleran esta tendencia inevitable. En los dos próximos decenios, las zonas urbanas representarán el 95% del crecimiento demográfico mundial. Más del 80% de dicho crecimiento tendrá lugar en ciudades y pueblos de países en desarrollo, y sus alrededores. La urbanización, empero, es más que una simple tendencia demográfica; traerá aparejada una serie de retos y oportunidades sin precedentes que requerirán respuestas de política innovadoras. Éstas incluyen el reto de las viviendas en tugurios, la generación de empleo habida cuenta de las tendencias crecientes de pobreza urbana, la gestión de residuos, la tenencia de tierras, el transporte público, la movilidad y el acceso, los enfoques participativos y la movilización de la comunidad, los asuntos de la gobernanza urbana y las cuestiones destacadas en la Declaración del Milenio. Asimismo, se considera cada vez más fundamental el crecimiento de ciudades y pueblos que funcionen eficazmente para lograr el crecimiento sostenible y equitativo. El desarrollo urbano incluye un conjunto multisectorial de actividades vinculadas con las prioridades institucionales del PNUD en materia de gobernanza democrática, reducción de la pobreza, energía y medio ambiente, prevención y recuperación de las crisis, y VIH/SIDA. En su calidad de organismo coordinador del sistema de las Naciones Unidas, el PNUD se encuentra en una situación ideal para brindar liderazgo y asistir a los países en desarrollo, en asociación con otros organismos del sistema de las Naciones Unidas, en especial ONU-Hábitat. El enfoque del PNUD para abordar los retos relativos a los asentamientos humanos se complementa mediante las actividades mencionadas anteriormente, en el contexto de la labor en las esferas de la descentralización, la gobernanza local y el desarrollo

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urbano y rural. El apoyo del PNUD a los países en que se ejecutan programas en materia de descentralización y gobernanza local ha aumentado en seis veces en los últimos años. En total, el PNUD apoya más de 300 proyectos de cooperación de desarrollo urbano en todo el mundo, mediante subsidios superiores a los 400 millones de dólares de los EE.UU. Estas actividades se formulan en los niveles mundial, regional y local. El desarrollo de las capacidades, la igualdad entre los géneros, la gestión de los conocimientos y la preocupación general por los derechos humanos son parte integral de todas las actividades que se mencionan más adelante. El PNUD, en asociación con distintas organizaciones, se ocupa de cuestiones como presupuestos participativos, agricultura urbana, el mejoramiento de la movilidad de los pobres, el fortalecimiento de las ciudades secundarias, la promoción de las relaciones entre zonas urbanas y rurales, el estímulo de la creación de empleo en zonas periurbanas y la respuesta a otros retos de la pobreza urbana. El apoyo del PNUD al mejoramiento de los asentamientos humanos puede ilustrarse mediante los siguientes ejemplos de esferas de interés: 1) Complementación de la descentralización, la gobernanza local y las relaciones entre zonas urbanas y rurales La descentralización promueve la responsabilidad conjunta en los niveles central, regional y local mediante el principio de la subsidiaridad. Los intereses urbanos y rurales que afectan a los habitantes de ciudades, pueblos y aldeas, incluida la capacidad de las administraciones municipales y la participación de los ciudadanos en la adopción de decisiones que tienen consecuencias sobre sus vidas. La gobernanza local articula dichas necesidades, permite mediar en caso de diferencias y facilita el ejercicio de los derechos y las obligaciones en el nivel local. Los pobres no se beneficiarán mediante la descentralización a menos que ésta preceda a la gobernanza local y al desarrollo urbano y rural. La gobernanza local no funcionará para todos a no ser que se integre con la gobernanza descentralizada. Los vínculos entre los niveles macro y micro, y entre las zonas urbanas y rurales son decisivos. 2) Apoyo a los programas mundiales A continuación se consignan algunos ejemplos de programas mundiales del PNUD en esta esfera: El Programa de Gestión Urbana, que actualmente se está convirtiendo en la Alianza Urbana del Milenio, el Programa de Gobernanza Descentralizada, el Fondo de la Iniciativa Local para el Medio Ambiente Urbano (LIFE), las Asociaciones Públicas y Privadas pro Medio Ambiente Urbano (PPPUE) y la Alianza Mundial de las Ciudades contra la Pobreza (WACAP). 3) Asociaciones Se están fomentando los acuerdos de alianza con importantes asociaciones de ciudades en los niveles mundial, regional y nacional, como entre la Unión Internacional de Administraciones Locales (UIAL) y la Federación Mundial de

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opciones políticas y medidas prácticas para facilitar su implementación en materia de agua, saneamiento y asentamientos humanos. Notamos con interés la importancia de acrecentar la sustentabilidad de los ecosistemas y reconocemos la implementación e importancia de algunas regiones de prácticas

Ciudades Unidas (FMCU) y la creación de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (UCLG), Metropolis y otras redes mundiales, regionales y nacionales. El PNUD sigue trabajando con parlamentarios para promover el mejoramiento de las condiciones de los asentamientos humanos por medio de una mejor gobernanza urbana. La cooperación y la movilización de recursos junto con asociados bilaterales y fundaciones privadas siguen aumentando. La función de los asociados bilaterales no es únicamente financiera, es fundamental para el fomento de la integración plena entre las iniciativas bilaterales y multilaterales para aplicar y supervisar los ODM. La cooperación con los gobiernos de países en desarrollo, las ONG, las universidades y una red de más de cuarenta instituciones técnicas en países en desarrollo está ampliando la red institucional del PNUD y brindando aportes a todas las actividades en los niveles nacional y local. Se seguirá fortaleciendo la cooperación con ONU-Hábitat y con todos los organismos del sistema de las Naciones Unidas. 4) Apoyo a las oficinas en los países El PNUD, en cooperación con las direcciones regionales y los servicios subregionales, continuará ocupándose de las necesidades de los Estados Miembros por conducto de las oficinas del PNUD en los países. La elección de los países y las actividades se basa en la importancia general de los resultados previstos y el potencial de duplicación. El PNUD continuará respondiendo a las solicitudes que tienen más posibilidades de repercutir positivamente sobre los asentamientos humanos en el país. A continuación se consignan algunos ejemplos: • Apoyo a estrategias de lucha contra la pobreza urbana en el Brasil, en cooperación con el Banco Federal de Ahorros, que administra recursos por un valor de 30 mil millones de dólares. • Apoyo al mejoramiento de tugurios en Marruecos y Túnez, de conformidad con los aportes de política nacionales. • Apoyo a la Iniciativa de Gobernanza Local en Asia (TUGI), en cooperación con la Dirección Regional de Asia y el Pacífico del PNUD. • Apoyo a asentamientos humanos medianos y a la estrategia nacional de lucha contra la pobreza urbana en Etiopía

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innovadoras como el manejo de agua de lluvia y el desarrollo de proyectos hidroenergéticos. Así mismo, reafirmamos la importancia del involucramiento de otros actores relevantes, particularmente mujeres y jóvenes, en el planemiento y gestión de los servicios de agua y, según proceda, en los procesos de toma de decisión.

4. Tomamos nota de la Declaración Ministerial del Tercer Foro Mundial del Agua y reconocemos el trabajo realizado dentro del Sistema de las Naciones unidas en apoyo a sus Estados miembros, con objeto de alcanzar los objetivos antes mencionados. En este sentido, apoyamos el papel coordinador del Grupo de Agua de Naciones Unidas (ONU-Agua) y destacamos la necesidad de fortalecer su trabajo dentro de su mandato, entre las organizaciones, fondos y programas relevantes de las Naciones Unidas. Valoramos los insumos del Consejo Asesor sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las Naciones unidas, para reforzar los actuales esfuerzos de implementación dirigidos a alcanzar los objetivos en materia de agua y saneamiento. Expresamos nuestro continuo apoyo a iniciativas como la Década de Agua para la Vida y nuestro interés en la Iniciativa WEHAB del Secretario General de las Naciones Unidas.

5. Reconocemos las contribuciones del 4° FMA y su proceso preparatorio regional para el desarrollo de capacidades en los ámbitos internacional, regional y

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nacional, y en la promoción del intercambio de mejores prácticas y lecciones aprendidas sobre asuntos internacionales sobre agua y saneamiento.

6. Reconocemos la contribución del Foro para el segmento de seguimiento sobre agua y saneamiento de la 16a Sesión de la CDS, a celebrarse en 2008, que jugará un papel importante en el monitoreo y seguimiento de las decisiones adoptadas en la CDS-13 en materia de agua y saneamiento y sus interrelaciones, y como un ejemplo de la participación e involucramiento coordinados de los gobiernos a todos los niveles, sociedad civil, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales, sector privado, instituciones científicas, asociaciones e instituciones financieras internacionales y otros actores relevantes en relación con temas del agua.

7. Reafirmamos también la decisión de la 13ª Sesión de la Comisión sobre el Desarrollo Sustentable con relación a, inter alia:

a) Que un incremento substancial en los recursos de todas las fuentes, incluyendo recursos domésticos, asistencia oficial para el desarrollo y otros recursos, será requerido para que los países en desarrollo alcancen los objetivos y metas internacionalmente acordados, incluyendo aquellos contenidos en la Declaración del Milenio y el Plan de Implementación de Johannesburgo; y,

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b. Que los Gobiernos tienen un papel fundamental en la promoción para mejorar el acceso a agua potable, saneamiento básico, tenencia sustentable y segura, y vivienda adecuada, a través de una mejor gobernabilidad en todos los niveles y permitiendo ambientes y marcos regulatorios apropiados, adoptando un enfoque a favor de los pobres y con un activo involucramiento de todos los actores.

8. Reconocemos la importancia de políticas domésticas e internacionales que fomentan y ayuden al desarrollo de capacidades y cooperación a todos los niveles, para mitigar los desastres relacionados con el agua, incluyendo la prevención, preparación, evaluación del riesgo, conciencia comunitaria, resiliencia y respuesta.

9. Reconocemos el importante papel que los parlamentarios y las autoridades locales tienen en diversos países para incrementar el acceso sustentable a los servicios de agua y saneamiento, así como para apoyar la gestión integrada de los recursos hídricos. Una eficiente colaboración con y entre estos actores es un factor clave para enfrentar los retos y alcanzar nuestras metas en material de agua.

10. Tomamos nota con aprecio del trabajo de otros actores en los procesos regionales preparatorios del 4° FMA, así como durante el propio Foro y tomamos nota del resultado documental de dichos procesos regionales preparatorios, incluidos como anexos a esta declaración. Según proceda, este resultado podrá ser utilizados como una fuente de información para

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nuestras tareas. Asimismo agradecemos a los parlamentarios y autoridades locales participantes por sus valiosas opiniones y puntos de vista, expresadas durante nuestra sesión de trabajo conjunta en el 4° Foro Mundial del Agua, y tomamos nota de sus declaraciones incluidas como anexos a esta declaración.

11. Damos la bienvenida al lanzamiento, durante el 4º FMA, de la Base de Datos y Actores del Agua de la CDS (CSD WAND), como un medio para implementar la decisión de la CDS-13 y desarrollar “herramientas basadas en medios electrónicos para diseminar información sobre implementación y mejores prácticas” en materia de agua y saneamiento. La CSD WAND servirá como una plataforma para el intercambio de información y mejores prácticas, lecciones aprendidas, y acuerdos internacionales relevantes y recomendaciones de política. Notamos que la CSD WAND ha sido construida con información recolectada en el Ciclo de la CDS 2003-2005, en el Portafolio de Acciones en materia de Agua –como un resultado de la Conferencia Ministerial del Tercer Foro Mundial del Agua-, y en la base de datos de acciones locales del 4° FMA.

12. Alentamos a todos actores, incluyendo agencias nacionales e internacionales, y a otros foros internacionales y regionales, tales como la Semana Mundial del Agua en Estocolmo y las semanas del agua de los bancos regionales de desarrollo, a

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contribuir e intercambiar información a través del WAND.

13. Agradecemos al Gobierno de México y al Consejo Mundial del Agua por la organización del Cuarto Foro Mundial del Agua y por su determinación para promover una mejor gestión del agua a través de acciones locales dinámicas para un cambio global.

Ciudad de México, a 22 de marzo de 2006.

Conclusiones

Evidentemente, de un foro mundial, pocas cuestiones concretas se dilucidan, dado que el foro, como su propio nombre indica, es un diálogo, en donde se manifiestan los sentimientos y las buenas intenciones, al mismo tiempo que se perciben las dificultades, las amenazas y los estados que pudieran estar en contra de cualquier tipo de medidas, pero al fin y al cabo, en la declaración ministerial, lo que se ha plasmado son buenas intenciones, reconociéndose la necesidad de reducir a la mitad la población sin acceso al agua potable, aunque nos parezca paradójico probablemente cerca de tres mil millones de personas, así como atribuir a las Naciones Unidas los impulsos necesarios para ir resolviendo paulatinamente el problema.

El hecho que varios miles de millones de personas no puedan abrir un grifo y salga agua, porque no tienen ni lo uno ni lo otro, al mismo tiempo que se sienten hipotecados por el primer mundo que vive en la opulencia del agua, es indudablemente un síntoma y un indicador de que se puede

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generar un conflicto de incalculables consecuencias cuando estén hartos todos los desheredados.

El problema del agua, siguiéndose tratado en periódicos foros internacionales auspiciados por las Naciones Unidas, deben ser tenido en cuenta en las agendas de trabajo de las Organizaciones Políticas Regionales, porque como bien ha sido denominado el IV Foro Mundial, el problema del agua es un reto mundial, exigiendo soluciones locales.

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CONCLUSIONES GENERALES

Pocas conclusiones o muchas, como quiera expresarse, se pueden extraer sobre el problema mundial del agua, habiéndose además relacionando en los sucesivos apartados, pero si hubiera que extraer algunas de ellas, se podrían exponer:

a. El problema del agua es un problema global, que afecta a todos los países, tenga o no tengan agua.

b. La desigualdad en la capacidad de agua puede degenerar en conflictos bélicos de incalculables consecuencias.

c. La ecología y medio ambiente tienen mucha relación con el problema del agua, dada la degradación constante de los ecosistemas, provocando cada vez mayor escasez del líquido elemento.

d. Una de las prioridades del apoyo al desarrollo deben ser las infraestructuras de agua, tanto para las grandes urbes del tercer mundo, como para sus territorios.

e. No sólo hay que incidir en el consumo responsable del agua por habitante, sino también en el consumo responsable en el riego y en otras utilizaciones industriales.

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f. Las Naciones Unidas, pero muy especialmente las Organizaciones Políticas Regionales deben liderar las acciones pertinentes para la resolución de los problemas por el agua.

g. El incipiente derecho internacional del agua potable y de las cuencas hidrográficas para usos distintos a la navegación, debe de intensificarse, pudiéndose llegar a sancionar a los estados que causen degradación medioambiental con repercusiones en el agua, hagan un consumo excesivo de ella, impidan su utilización a otros estados, la usen como arma bélica, etc.

Málaga, 25 de julio de 2006