•2001: LA ODISEA DEL DESARROLLO TERRITORIAL

ENAMÉRICA LATINA

DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIO

Sergio Boisier2002

DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIO

Sergio Boisier2002

LA AMBIGÜEDAD INTRÍNSECA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Centralización y descentralización no son conceptos antinómicos, sino polos de un arco.

La descentralización es tanto instrumental como finalista.

Aplicación en la práctica del principio político de subsidiaridad y del principio moral de la solidaridad.

Deslocalización, desconcentración, descentralización. Modalidades “puras” y “mixtas” de descentralización. Descentralización de la administración pública, del

Estado, y de la sociedad. Descentralización y democracia.

EL CENTRALISMO COMO FENÓMENO DEPENDIENTE DE LA

TRAYECTORIA

La cultura centralista de América Latina. Sin revolución industrial Sin revolución francesa Sin reforma religiosa Sin feudalismo

Urbanización sin cultura cívica. Del “padre-patrón” de la hacienda al “padre-

Estado” del Fisco

Centralismo como razgo cultural

LA DINÁMICA DE LA DESCENTRALIZACIÓN

La Revolución Científica y Tecnológica Sus efectos sobre el modo de producción

industrial Sus efectos sobre las comunicaciones Sus efectos sobre el transporte

La reforma del Estado La sociedad civil y sus demandas La privatización de actividades públicas

DESCENTRALIZACIÓN Y TERRITORIO: UNA INTERSECCIÓN PARA POTENCIAR EL DESARROLLO Y LA DEMOCRACIA

La transferencia de arriba/abajo de la función de “hacer gobierno”

La revalorización del territorio Cruce de oferta y demanda: cambio en

funciones de regulación y autonomía sub-nacional

El conocimiento en el cruce de la descentralización y del desarrollo territorial

Necesidad de un nuevo marco cognitivo

¿QUÉ ES HACER GOBIERNO EN UN TERRITORIO O

REGIÓN?

ES EJERCER LAS TRES FUNCIONES DE GOBIERNO:

1.- LA FUNCIÓN POLÍTICA Y EJECUTIVA2.- LA FUNCIÓN NORMATIVA, JUDICIAL

Y DE CONTROL3.- LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

(EN EL CASO CHILENO ESTA ÚLTIMA FUNCIÓN ES LA ÚNICA QUE LA LOCGAR DESCENTRALIZA)

J.L.Cea Egaña, El sistema constitucional de Chile, U.A.CH, 1999

¿CÓMO SE EXPRESA LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y

POLÍTICA? EN LA AUTONOMÍA PARA ESTABLECER Y

EJECUTAR MODELOS DE CRECIMIENTO Y DE DESARROLLO PROPIOS, ÚNICOS Y DIFERENTES DEL MODELO NACIONAL.

ELLO SUPONE LA POSIBILIDAD DE UN CONFLICTO POLÍTICO NACIÓN/REGIÓN.

EN TAL CASO LA REGIÓN DEBE CONTAR CON PODER POLÍTICO PARA NEGOCIAR

TODO LO ANTERIOR SUPONE LA EXISTENCIA DE UNA SOCIEDAD REGIONAL CONSENSUAL Y AUTO-REFERIDA

¿QUÉ ES ADMINISTRAR?¿QUÉ ES ADMINISTRAR?

CONSISTE EN SATISFACER, DE MANERA REGULAR Y CONTINUA, LAS NECESIDADES DE LA COMUNIDAD A TRAVÉS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DEMÁS ORGANISMOS CREADOS POR LA LEY PARA TAL OBJETO.FUNCIÓN IMPORTANTE PERO RUTINARIA, QUE EN CHILE SE EXPRESA PREFERENTEMENTE MEDIANTE EL GASTO DEL FNDR.

CONSTITUCIONES DE COLOMBIA Y CHILE

COLOMBIA

TITULO 1, ART. 1º

Colombia es un Estado social de derecho,

organizado en forma de República unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus

entidades territoriales...

CHILE

CAPITULO 1, ART.3º

El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su

administración será funcional o

territorialmente descentralizada, o

desconcentrada en su caso, en conformidad

con la ley.

LA FUNCIÓN EJECUTIVA Y POLÍTICA DEBE PONERSE A

TONO CON LA GLOBALIZACIÓN

AL CONVERTIRSE LAS REGIONES EN LOSNUEVOS ACTORES DE LA COMPETENCIA INTERNACIONAL POR CAPITAL, TECNOLOGÍAY MERCADOS EN UN ESPACIO UNIFICADO Y ALTAMENTE INTERDEPENDIENTE, LA FORMA DE HACER POLÍTICA Y DE HACER GOBIERNONO PUEDE APOYARSE EN LOS MÉTODOS DEL PASADO.

HAY QUE REINVENTAR LA POLÍTICA Y EL GOBIERNOSOBRE LA BASE DE LA INFORMACIÓN, DEL CONOCIMIENTO, Y DE LA ÉTICA

•TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN TERRITORIAL

CONOCIMIENTOESTRUCTURAL

DEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN SISTEMA ABIERTO Y

QUE POR AÑADIDURA ES UN SISTEMA COMPLEJO.

ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN VERDADEROS CAMBIOS MENTALES

PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR EN UNA REGIÓN.

TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE SISTEMAS Y TENEMOS QUE

PENSAR EN TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE LA COMPLEJIDAD.

CONOCIMIENTO FUNCIONAL

TENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA

GLOBALIZACIÓN) DE LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL

TERRITORIO.HAY QUE CONOCER EL NUEVO

ENTORNO (CÓMO SE INSERTA UNA REGIÓN EN SU MEDIO EXTERNO) Y EL NUEVO INTERNO (CUÁLES SON

HOY LOS FACTORES CAUSALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO

EL PRIMERO EXÓGENO Y EL SEGUNDO ENDÓGENO, HAY QUE TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS

REQUERIDOS EN HACER GOBIERNO.

NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO REGIONAL

NUEVO ESCENARIOCONTEXTUAL

NUEVO ESCENARIOESTRATEGICO

NUEVO ESCENARIOPOLITICO

APERTURA EXTERNA

APERTURAINTERNA

GLOBALIZACION

DESCENTRALIZACION

NUEVA ORG.TERRITORIAL

NUEVA GESTIONTERRITORIAL

MODERNIZ.ESTADO

NUEVAS FUNC.GOB.REG.

REGIONESPIVOTALES

ASOCIATIVASVIRTUALES

CUASI-ESTADOSCUASI-EMPRESAS

TERRITORIALIDAD

CONDUCCIONANIMACION

NUEVO INTERNO DELDESARROLLO REGIONAL

CRECIMIENTO ECONÓMICO

DESARROLLOSOCIETAL

CÓMO

CÓMO

CRECIMIENTO TERRITORIALEXOGENO

PROYECTO NACIONAL Y

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

POLITICA ECONOMICANACIONAL

DEMANDA EXTERNA

CRECIMIENTO CON CAMBIO PROACTIVO

ACUMULACION DE

CAPITAL

ACUMULACION DE

PROGRESO TECNICO

ACUMULACION DE

CAPITAL HUMANO

CELSO FURTADO Y SU CONCEPTO DE DESARROLLO

CELSO FURTADO Y SU CONCEPTO DE DESARROLLO

“Haré una reflexión final, derivada de mi contacto en éste y en otros países, con los problemas de regiones que acumularon un gran atraso económico. Durante mucho tiempo prevaleció en todas partes la tendencia a imaginar que el desarrollo es algo cuantificable, cuyo sustrato es la acumulación, la inversión, la formación de capacidad productiva. Sin embargo, la experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de activación y canalización de fuerzas sociales, de mejoría en la capacidad asociativa, de ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y sólo secundariamente económico. El desarrollo se produce cuando en la sociedad se manifiesta una energía capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas.Una verdadera política de desarrollo tendrá que ser la expresión de las preocupaciones y aspiraciones de grupos sociales que toman conciencia de sus problemas y se empeñan en resolverlos. No obstante, sólo la actividad política puede canalizar esas energías de forma de producir los fenómenos de sinergía a que hice referencia. Qué otra cosa sino la rarefacción de la vida política explica que, entre nosotros, los problemas del desarrollo hayan pasado a ser encarados como simples cuestiones técnicas, prevaleciendo una visión simplificada de los procesos sociales y culturales”

. A NOVA DEPENDENCIA, 1982 (p. 149) Editora Paz e Terra, Brasil, 1982

•DESARROLLO TERRITORIALENDÓGENO

•DESARROLLO TERRITORIALENDÓGENO

INTERACCIONESINTERACCIONES

UNA PROPIEDAD EMERGENTEDE UN SISTEMA TERRITORIAL

ALTAMENTESINERGIZADO

STOCK DE CAPITALES

INTANGIBLES

POTENCIAL DE

CRECIMIENTO

GRADO DE ENDOGENEIDAD

ACTITUD MENTAL

COLECTIVA POSITIVA

•MODERNIZAR LA GESTIÓN SOCIAL DEL TERRITORIO SIN CAER EN UN

ACADEMICISMO ESTÉRIL

En la sociedad del conocimiento, lo más importante es el....¡ conocimiento !

Opiniones de Yehetzel Dror y Joseph Stiglitz ¿Cuánto conocimiento es necesario? Concepto de conocimiento pertinente Una cuestión praxeológica: constructivismo

lingüístico El proyecto político territorial El desarrollo como propiedad emergente:

consecuencias prácticas Asociatividad es el nombre del juego El nombre de la rosa

•PROCEDIMIENTO: CONSTRUCTIVISMO LINGÜÍSTICO Y

CONVERSACIONES SOCIALES

LA ASOCIATIVIDAD PARECE MOSTRARSE COMO UNA CLAVE EN LOS CASOS DE DESARROLLO TERRITORIAL EXITOSO, EN EUROPA Y EN AMÉRICA LATINA. ¿ ASOCIATIVIDAD ENTRE QUIENES? ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA SOCIEDAD POLÍTICA. PARA SUPERAR LAS DEFICIENCIAS DE LOS PROCEDIMIENTOS CENTRALIZADOS, VERTICALIZADOS E INCONSULTOS DEL PASADO HABRÁ QUE INVENTAR PROCEDIMIENTOS QUE HAGAN DE LA PROPIA COMUNIDAD TERRITORIAL EL AGENTE ENDÓGENO DE CAMBIO, TRANSFORMÁNDOLA EN UN SUJETO COLECTIVO REGIONAL. PARA ELLO HAY QUE RECUPERAR EL PAPEL ACTIVO Y GENERATIVO DEL LENGUAJE, EL PODER TRANSFORMADOR DE LA PALABRA Y DEL DISCURSO PARA CREAR SUJETOS Y FUTUROS. EN LA PRÁCTICA, ELLO SUPONE INSTALAR PROCESOS DE CONVERSACIONES SOCIALES PROFESIONALMENTE ESTRUCTURADAS QUE PERMITAN EL SURGIMIENTO DE UNA SINERGÍA COGNITIVA, DEL CONSENSO Y SOBRE TODO DEL PODER, SIN CUYA ACUMULACIÓN SOCIAL TODA PROPUESTA DE CAMBIO ES SÓLO UNA PROPUESTA DE GABINETE.

A MODO DE SÍNTESIS

SE REQUIEREN ELITES DE GOBIERNO DEMOCRÁTICAS, COMPROMETIDAS Y ADECUADAMENTE PREPARADAS PARA REPRESENTAR EL FUTURO Y LOS

INTERESES DE LA COMUNIDAD Y PARA PERFECCIONAR EL ESLABONAMIENTO ENTRE CONOCIMIENTO Y PODER. AL MISMO TIEMPO

DEBEN HACERSE VIGOROSOS ESFUERZOS PARA ELEVAR EL ENTENDIMIENTO POPULAR EN RELACIÓN CON TEMAS COMPLEJOS. PARECE CLARO QUE UNA

COMUNIDAD INFORMADA Y SABIA CONSTITUYE UN MEDIO FAVORABLE AL SURGIMIENTO DE PROCESOS COMO EL APRENDIZAJE COLECTIVO, LA

INNOVACIÓN, LA CREACIÓN DE REGIONES QUE APRENDEN E INTELIGENTES, LA ASOCIATIVIDAD Y OTROS.

EL DESARROLLO LO HACE LA GENTE DE CARNE Y HUESO QUE VIVE EN UNA REGIÓN, QUE SIENTE COTIDIANAMENTE QUE EL PROGRESO ESTÁ AHÍ, PERO QUE SE LES ESCAPA, EN PARTE PORQUE NO TIENEN EL SABER NECESARIO EN EL MUNDO DE HOY, EN PARTE PORQUE NO TIENEN EL PODER PARA CAMBIAR

LAS COSAS Y PRINCIPALMENTE PORQUE NO HAN DESCUBIERTO QUE EL SABER Y EL PODER COLECTIVO NO SON SINO LAS DOS CARAS DE UNA MISMA

MEDALLA.

¿ES POLÍTICAMENTE VIABLEESTA PROPUESTA?

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN UNA PERSPECTIVA DE LARGO PLAZO, PROSPECTIVA.

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES GENERAN CONFIANZA Y ASOCIATIVIDAD.

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES SUPERAN LAS PRESIONES ELECTORALISTAS DE CORTO PLAZO.

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES ENTIENDEN LA CONTEMPORANEIDAD.

•SÍ. SI LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN EQUIPOS TÉCNICOS ADECUADAMENTE PREPARADOS.

•¿QUE TAN NOVEDOSO ES ESTE PLANTEAMIENTO?

NATURALEZASISTEMICA DEL

TERRITORIO

SISTEMA ABIERTO

SISTEMA COMPLEJO

ENFOQUEAXIOLOGICO