2 UPSMP CAPITULO III DE UNI TESIS Sistema de Gestión de Contenidos

7/22/2019 2 UPSMP CAPITULO III DE UNI TESIS Sistema de Gestin de Contenidos

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UNIVERSIDAD SAN MARTIN DE PORRESFACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIN

TURISMO Y PSICOLOGA

TITULO:

NIVEL DE INFLUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICAAMBIENTAL Y EL PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Caso Ta Maria- Arequipa- Marzo 2010 a Agosto 2010

AUTOR:

Mabel Acevedo Corimanya

PARA:

Optar para el titulo en Licenciado en Ciencias de laComunicacin

Coordinacin:

Autoridades Universitarias, Sociedad Civil, Estudiantes,Ingenieros, Especialistas en el rea Ambiental, Expertos.

Lima - 2012


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NIVEL DE INFLUENCIA DE LACOMUNICACIN ESTRATGICAAMBIENTAL Y EL PROCESO DE

PARTICIPACIN CIUDADANACaso Ta Mara- Arequipa,

(Agosto 2010 Enero 2011)


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AGRADECIMIENTO

Quisiera aprovechar este espacio para expresar mi sincero

agradecimiento y gratitud a quienes me apoyaron y colaboraron en la

realizacin de este estudio de investigacin.

A la doctora Ins Izaguirre, por su gran inters y compromiso para larealizacin de esta investigacin.

A mi familia, en especial a mi madre por su compresin y apoyo

incondicional en el desarrollo del trabajo.


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RESUMEN

Esta investigacin determina cmo los instrumentos de la comunicacin

estratgica ambiental influyen en los procesos de participacin ciudadana

en la condicin de conflictos en el contexto del campo de la minera, los

componentes estratgicos de carcter cohesitivo, el carcter informativo,

el carcter educativo y el carcter persuasivo que presentan los medios

de comunicacin para promover procesos en la que los interesados por

resolver sus problemas sociales, laborales y de vida, se enfrentan para

conseguir sus objetivos y sus propsitos. Este trabajo de investigacin,

presentan como objetivo el estudio: la determinacin de las caractersticasde la comunicacin estratgica ambiental y su influencia en el proceso de

participacin ciudadana en situacin de conflicto (Caso Ta Ma

Arequipa 2010). La hiptesis que plantea y que fue el objeto de

verificacin fue la siguiente: las caractersticas de la comunicacin

estratgica ambiental, influye en el proceso de participacin ciudadana

(Caso Ta Ma Arequipa). Hiptesis que fue corroborada precisando su

veracidad en la relacin de las variables respectivas. De esta manera,pone de manifiesto, que el uso de los instrumentos de comunicacin

estratgica ambiental en la medida que son muy bien orientados a los

objetivos en el sentido educativo, y su carcter persuasivo en relacin a

los intereses propios de los trabajadores y empresarios y la ciudadana en

general; el incremento de influencia se da positivamente hacia lograr

soluciones de mayor interrelacin entre las partes en conflicto. Una

orientacin de los instrumentos de comunicacin deficiente o eficiente,promueve deficiente o eficientemente los niveles de participacin en la

misma medida de las intensiones, en el contexto de las situaciones en

conflicto.

Esta investigacin sigui el proceso guiado por el mtodo cientfico

obteniendo como conclusin lo siguiente: En el contexto de la

problemtica de la aplicacin de los instrumentos de Comunicacin


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Estratgica Ambiental en los Casos de Conflicto en los sectores

mineros, el Proceso de Participacin Ciudadana es influido

significativamente en sus niveles de eficiencia; estableciendo

incrementos significativos en la predominancia de los instrumentos,

corroborando en gran medida la veracidad de la Hiptesis principal

postulada.

Esperamos que los resultados de esta investigacin sirvan de base para

generar otros estudios en este campo de la comunicacin estratgica

ambiental en las situaciones de conflicto laboral.


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NDICE

AGRADECIMIENTO

RESUMEN

INTRODUCCIN

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN ....................................................... 12

1.1.1 Definicin del Problema .................................................................... 25

1.2 FINALIDAD E IMPORTANCIA.................................................................... 26

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ....................................................... 30

1.3.1 Objetivo General ............................................................................... 30

1.3.2 Objetivo Especfico ........................................................................... 30

1.4 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN ........................................................ 31

1.3.1 Hiptesis General ........................................................................... 31

1.3.2 Hiptesis Especficas ..................................................................... 31

CAPITULO IIMARCO TERICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ................................................ 32

2.2 BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN ............................................. 33

2.2.1 Comunicacin Estratgica Ambiental y el Desarrollo

Sostenible. ..................................................................................... 33

2.2.2 Gestin de la Comunicacin Ambiental ........................................... 37

2.2.3 El Ambientalismo ............................................................................. 652.2.4 Planeamiento Integral Participativo. ................................................ 80

2.2.5 Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana. .................... 113

2.2.6 Mecanismos y Estrategias de Relaciones Pblicas. .................... 130

2.3 Definicin de Trminos ............................................................................. 195

CAPITULO III

METODOLOGA

3.1 TIPO Y DISEO DE INVESTIGACIN..................................................... 199


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7

3.1.1 Tipo de Investigacin ..................................................................... 199

3.1.2 Diseo de Investigacin ................................................................ 201

3.2 NIVEL DE INVESTIGACIN ..................................................................... 203

3.3 UNIVERSO, POBLACIN Y MUESTRA .................................................. 203

3.3.1 Universo ........................................................................................ 331

3.3.2 La Muestra .................................................................................... 204

3.3.3 Diseo Metodolgico ..................................................................... 204

3.4 MTODOS DE INVESTIGACIN ............................................................. 204

CAPTULO IV

PRESENTACIN, ANLISIS DE LOS RESULTADOS

4.1 Resultados del anlisis de la Variable: Caractersticas de laComunicacin Estratgica Ambiental (CEA). ........................................... 205

4.2

4.3 Contrastacin de la Hiptesis General ...................................................... 236

3.3 ANLISIS RELACIONAL ....................................................................... 215

CAPTULO IV

PRESENTACIN, ANLISIS DE LOS RESULTADOS

4.1 Resultados del anlisis de la Variable: Caractersticas de la

Comunicacin Estratgica Ambiental (CEA). ........................................ 205

4.2 Resultados de la Variable: Proceso de Participacin Ciudadana. .......... 215

4.3 Anlisis Relacional: ............................................................................... 224

4.4 Contratacin de la Hiptesis General ..................................................... 236

CAPTULO VCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 Conclusin General ................................................................................. 237

5.2 Conclusiones Especficas ......................................................................... 237

3.3 Recomendaciones .................................................................................... 238

ANEXOS


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INTRODUCCIN

Amrica Latina es la regin con mayores niveles de crecimiento en la

actividad minera a nivel global. En el Per, la minera ha demostradoser uno de los principales ingresos econmicos del pas, el cual ha

permitido en estos ltimos aos el crecimiento y desarrollo del mismo.

Sin embargo este enriquecimiento no ha sido distribuido de manera

equitativa, y por el contrario ha generado distintos problemas en los

trabajadores mineros, en la poblacin que vive a los alrededores y en el

medio ambiente, afectando la salud de las personas al ser esta una

actividad riesgosa.

Sin embargo la minera es una actividad a corto plazo pero con efectos a

largo plazo. A nadie le cabe duda que cuando se realiza en zonas de

bosque constituye una depredacin. La minera, junto con la explotacin

de petrleo, amenaza el 30% de las ltimas extensiones de bosques

primarios del mundo.

La deforestacin no slo afecta el hbitat de cientos de especies

(muchas llevadas a la extincin), tambin afecta el mantenimiento de un

flujo constante de agua desde los bosques hacia los dems ecosistemas

y centros urbanos.

El enorme consumo de agua que requiere la actividad minera

generalmente reduce la napa fretica del lugar, llegando a secar pozos

de agua y manantiales. El agua termina contaminada con materiales

txicos que pueden continuar durante cientos e incluso miles de aos.

Las empresas mineras utilizan en las distintas fases productos

peligrosos de procesamiento de los metales, como cianuro, cidos

concentrados y compuestos alcalinos terminan en el sistema de drenaje.

La alteracin y contaminacin del ciclo hidrolgico tiene efectos muy

graves que afectan a los ecosistemas cercanos, de manera

especialmente agravada a los bosques, y a las personas, provocando un


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desequilibrio ecolgico que afecta a los seres vivos y a los ecosistemas,

lo que ha conducido al incremento de conflictos sociales.

A pesar de que la historia productiva del Per est marcada porepisodios derivados del sobre-explotacin de los recursos naturales. En

la dcada de los 40 se aprob las primeras disposiciones de carcter

general para el control sanitario de las plantas industriales. A fines de los

50 e inicios de los 60 se incorporaron disposiciones sobre olores y ruidos

molestos y normas relativas a los desages industriales

En la dcada de los 70 se dictaron otras normas importantes con

disposiciones ambientales como la Ley General de Aguas y el Cdigo

Sanitario. Sin embargo, su orientacin es de carcter sectorial, sin

ningn lineamiento claro de poltica, y sobre la base de instrumentos de

comando y control. En el mismo ao se promulg la Ley General de

Minera, y la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Se cre la Oficina

Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) y se

determinaron los valores lmites permisibles para agentes qumicos en el

ambiente de trabajo.

En 1979 se introdujeron por primera vez en el Per consideraciones

ambientales en la Constitucin Poltica, reconocindose el derecho de

habitar en un ambiente saludable, lo que ha sido ratificado por la

Constitucin de 1993.1

A partir del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) de 1990 es que se tiene

una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las

1 Resolucin Suprema del 25 de agosto de 1948.Resolucin Suprema No. 325 del 26 de noviembre de 1957 (ruidos) y DecretoSupremo 25-61 del 23 de agosto de 1961 (olor).Decreto Supremo No. 28-60.ASPL, an vigente a la fecha, promulgado el 29/11/60.Decreto Ley 17752, publicado el 25/07/69.Decreto Ley 17505, publicado el 20/03/69. Derogada por Ley 26842, publicada el20/07/97, Ley General de Salud.Decreto Ley No. 18880 del 8 de junio de 1971, modificado por la actual Ley Generalde Minera.Decreto Ley No. 21147

Decreto Ley No. 20588 del 23 de abril de 1974.Decreto Supremo No. 00258-75-SA del 22 de setiembre de 1975


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actividades productivas en el pas y se empiezan a dictar normas en

forma ms integral. Introdujeron importantes principios ambientales y

herramientas de gestin ambiental, como por ejemplo el principio de

prevencin, el principio contaminador-pagador, los lineamientos de

poltica ambiental, la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento

ambiental y el sistema de gestin ambiental, entre otros. Sin embargo se

evidencia que el Estado no ha logrado avances significativos en el

establecimiento de marcos regulatorios que generen las condiciones

sociales, ambientales, y econmicas para que las industrias extractivas

sean parte de un desarrollo sostenible de las sociedades de la regin.

En el contexto internacional las empresas mineras haban recibido una

fuerte llamada de atencin en la Cumbre de la Tierra de 1992, hasta

finales de la dcada de los 90 estuvieron desarrollando algunas iniciativas

sin mayor articulacin. Estas iniciativas se expresaron a travs de algunos

cdigos de conducta y lineamientos de polticas de responsabilidad social.

Los conflictos fueron mostrando que el marco legal, puesto en marcha

en la primera mitad de la dcada del 90, si bien se poda catalogar comoeficiente para atraer inversiones, presentaba serias limitaciones para

hacer frente a los problemas sociales y ambientales que causaba el

crecimiento de la minera. Como respuesta a esta situacin, desde el

Estado se fueron dando un conjunto de iniciativas poco articuladas, que

han reflejado al mismo tiempo avances y retrocesos y que hasta el

momento no responden a los problemas de fondo.

Resulta importante resaltar que el enfoque de Responsabilidad Social

Empresarial es insuficiente y requiere la intervencin del Estado y de las

Relaciones Pblicas que a travs de sus mecanismos de comunicacin

y relacin con sus pblicos puedan asegurar la corresponsabilidad entre

empresa y comunidad.

Las herramientas de comunicacin son un instrumento fortalecedor de la

Participacin Ciudadana que tiene como objetivo optimizar las estrategias


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de comunicacin, de manera tal de aumentar su influencia en la opinin

pblica, para la elaboracin de la agenda pblica con participacin activa

y efectiva de la ciudadana, informar y orientar a sta, coordinar acciones

y, en general, sentar las bases para una mayor capacidad de acceso y

participacin ciudadana sobre todo en temas ambientales como indica

nuestra investigacin.

Adems, demostrar que, la participacin ciudadana permite fortalecer la

democracia representativa: Una cosa es acercar el gobierno a los

ciudadanos para que estos decidan y otra cosa bien distinta es buscar

que a travs de la participacin ciudadana se legitimen decisiones

tomadas a priori por la administracin, dndoles a estas un ropaje de

decisiones colectivas que encarnan el sentir de la comunidad.

La presente tesis de Licenciatura titulada: NIVEL DE INFLUENCIA DE

LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL Y EL PROCESO

DE PARTICIPACIN CIUDADANA. Estudio de caso Proyecto Minero

Ta Mara se ha dividido en V Captulos como se muestra a continuacin:

en el primer captulo mostramos el diseo de la investigacin y ladefinicin del problema, los antecedentes tericos y la delimitacin; en el

segundo captulo explicamos los fundamentos tericos de la

investigacin, como el marco histrico y marco conceptual; en el tercer

captulo mencionamos la parte metodolgica conformada por el mtodo,

tipo, nivel y diseo de la investigacin, lo mismo que la poblacin,

muestra y las tcnicas de la investigacin; en el cuarto captulo

plasmamos el trabajo de campo referido a la presentacin einterpretacin de los resultados, como la contrastacin de las hiptesis;

finalmente, en el quinto captulo mencionamos las conclusiones y

recomendaciones.

En este sentido, la pregunta que pretende ser respondida en esta

investigacin es: Cul es el nivel de influencia de la comunicacin

estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana?.


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CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.5 EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

Varios aspectos han estado ausentes en la gestin ambiental del

sector minero en el Per; entre los que podemos destacar la

ausencia de un enfoque transsectorial, la falta de institucionalidad y

recursos para liderar la gestin ambiental, desarrollo de normas

referidas a lmites mximos permisibles de impactos, gestin de

pasivos y el diseo de verdaderos mecanismos de descentralizacin

y participacin ciudadana que brinden el acceso oportuno a

informacin relevante para que las poblaciones afectadas puedan

exigir el respecto a sus derechos.

Dentro del Maco Legal la propuesta de la Ley General del Ambiente,

(2004) fue aprobada con varios recortes: se aceptaron los

estndares de la Organizacin Mundial de la Salud, bajo el supuesto

que los pases en desarrollo tienen derecho a estndaresespeciales.

En el ao 2007, mediante Ley N 28964, fueron transferidas las

competencias de supervisin y fiscalizacin de las actividades

mineras a un organismo del Sector Energa (OSINERG), que hasta

entonces haba estado encargado de regular y fiscalizar los

subsectores de Electricidad e Hidrocarburos. Es as que nace

OSINERGMIN. Esta decisin fue observada por la propia Defensora

del Pueblo: en un informe sobre los conflictos socio ambientales, se

seala que la decisin de encargar la fiscalizacin ambiental minera

al OSINERGMIN, no resuelve el tema en el mediano y largo plazo,

puesto que esta entidad no tiene bajo su control las funciones de

regulacin y evaluacin ambiental. En efecto, en esta propuesta el

Ministerio de Energa y Minas, mantuvo competencias centrales,

como las de la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental.


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Situacin que se ha vuelto a repetir con la creacin del Ministerio de

Medio Ambiente en el Per. Segn varios especialistas.2

No se la ha dado a la nueva entidad instrumentos efectivos para

solucionar los problemas ambientales del pas e incluso el Ministerio

del Medio Ambiente no tiene la potestad de aprobar los estudios de

impacto ambiental de proyectos de inversin como los de las

industrias extractivas; donde los procesos impulsados desde el

Estado no han producido los cambios que podran permitir atender la

dimensin social y ambiental de los conflictos vinculados a la

minera.

Lo que no ha permitido responder de manera adecuada a las

demandas de los actores y tampoco ha dado cabida a otras

dinmicas de participacin ciudadana oportuna e informada y de

fiscalizacin independiente que devienen en desastres polticos

como el conflicto de la poblacin de Islay, Arequipa contra el

proyecto minero Ta Mara de la empresa Southern Copper(23 deMarzo del 2011), el cual representa el enfoque central de la presente

investigacin, debido a que este proyecto minero tuvo como principal

problema la falta de una adecuada estrategia de comunicacin

ambiental los cuales impidieron el correcto desarrollo del proceso de

participacin ciudadana.

Las autoridades han credo que cumpliendo con determinados

procedimientos y estudios de impacto ambiental, y con ciertas

acciones de responsabilidad social promovidas por las empresas

interesadas (transnacionales o nacionales) se puede conseguir la

aceptacin de la poblacin que habita sobre los yacimientos o

recursos naturales solicitados.

2 Declaraciones periodsticas del 10 de abril, 2008, de Manuel Pulgar Vidal de la

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental e Ivn La negra, gerente de RecursosNaturales y Gestin de Medio Ambiente del Gobierno Regional de Junn


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Asimismo, llegaron a penalizar legalmente las protestas sociales, a

esto se suma la intervencin de las Fuerzas Policiales y, en extremo,

la de las Fuerzas Armadas, pudieron controlar o solucionar estos

conflictos. As como los gerentes de las empresas interesadas en

los yacimientos o recursos naturales del pas, olvidaron la regla en el

tratamiento o la resolucin de estos conflictos: ponerse en el lugar

del otro, ms an si no se toma las precauciones sobre la

contaminacin.

Situacin que ocurri con la poblacin de campesinos o agricultores

de Islay cuando la empresa Southern Copper inform en julio de

2009 que invertira la suma de 950 millones de dlares en el

proyecto minero Ta Mara , (proyecto que comprendi los

yacimientos de La Tapada y Ta Mara) localizado sobre el territorio

que habitan. La poblacin de Islay fue sorprendida, pero lo sera ms

an cuando meses despus la empresa trasladara maquinarias,

equipos, insumos e instalara campamentos con el respaldo o los

permisos concedidos por el gobierno central. Ante la amenaza de

contaminacin de su medio natural agrcola, la poblacin se

organiz, convoc y realiz su propia consulta popular3, y dio inicio a

acciones de protesta que se radicalizara en los ltimos das previos

a las elecciones presidenciales del 10 de Abril del 2011.

Para la empresa Southern las ganancias que generara el proyecto

por canon y regalas se estimaban en ms de 1000 millones de soles

para la regin Arequipa, de cuya suma, el distrito de Cocachacrarecibira unos 50 millones para el desarrollo de su dependencia en el

2010 a 40 cuando se ejecute dicho proyecto. As lo seal el

ministro de Energa y Minas, Pedro Snchez.4

3 Consulta Popular-Vecinal el 27 de setiembre del 2009,la cual cont con la participacinvoluntaria de ciudadanos los cuales en ms de un 90 % se pronunciaron con un NO ROTUNDO

A LA ACTIVIDAD MINERA.4 Fuente, diario el comercio.


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Sin embargo, para los pobladores de Islay, lo ms sensible del

proyecto Ta Mara fue la amplitud de la exploracin y extraccin de

cobre que se extenda por el valle del ro Tambo, el que, a su paso,

irriga importantes zonas agrcolas de las que viven muchas familias

de la provincia. As, como seala la Confederacin Nacional de

Comunidades del Per Afectadas por la Minera (CONACAMI), el

proyecto afectara la disponibilidad de agua, lo cual limitara la

produccin de arroz, caa de azcar y pprika en el valle del ro

Tambo. Debe tenerse en cuenta que el distrito de Cocachacra

cuenta con aproximadamente 6,000 ciudadanos, cuya principal

actividad econmica es la agricultura, y para la cual emplean el riegopor gravedad e inundacin en cultivos como arroz, caa de azcar y

otros. Siendo el agua la garanta de su actividad econmica de

subsistencia, es claro que cualquier tema referido a sta se

convertir en uno de extrema sensibilidad.

Fue en este escenario, donde la supervivencia de la agricultura se

enfrent al embate minero, y en donde surgieron las primeras

tensiones entre los pobladores y la Southern Per, sobre todo

porque en los ltimos aos casi el 50% del territorio de la provincia

de Islay se vio parcelado y concesionado a empresas mineras, en

detrimento de la agricultura (Ver recuadro)5 y adems se conoci

que esta empresa, planeaba explotar cobre a tajo abierto en el

distrito agrcola de Cocachacra sin que haya habido ningn tipo de

consulta previa, como lo estipula el Convenio 169 de OIT, suscrito

por el Estado peruano, argumento principal y hecho inobjetable para

sustentar su retiro.

En abril del ao 2010 se conoci que la primera propuesta de

Southern (segn su estudio de impacto ambiental) fue hacer uso del

agua del valle del Tambo. Entonces este Estudio de impacto

ambiental presento:

5www.conacami.org


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Falta de un estudio del balance hdrico del Rio Tambo, de las

aguas superficiales y de las aguas subterrneas.

Falta de un estudio del caudal ecolgico del Rio Tambo.

falta de un estudio de los efectos del cambio climtico en la

cuenca del Rio Tambo.

Por tal motivo, la poblacin organizada inici una paralizacin que

fue levantada cuando el gobierno central paraliz el proyecto minero

por 90 das y se comprometi a garantizar que la empresa utilizara

agua de mar, luego de construir una planta desalinizadora.

Sin embargo, el 16 de marzo del presente las operaciones de la

empresa reanudaron sus operaciones valindose de autorizaciones

dadas por el Ministerio de Energa y Minas sin que se haya realizado

un estudio hidrogeolgico, como seala una de las 138

observaciones realizadas por la Oficina de las Naciones Unidas de

Servicios para Proyectos (Unops) al Estudio de Impacto Ambiental

del proyecto Ta Mara.

Adems, Ta Mara no iba a usar los excedente que se pierde en el

mar tal y como se haba acordado, iba a usar agua de los

humedales6, del estero y ello por vasos comunicantes iba a deprimir

el escaso volumen de agua de la regin, afectando directamente la

zona del santuario Lagunas de Meja. En el propio informe de Water

Management Consultants (WMC a Schlumberger Company) se pudo

ver que se captara agua dulce antes de que alcance el mar, en la

playa Sombrero, lo que afectara inmediatamente el Santuario

Nacional. Result entonces, una mentira el ofrecimiento de construir

una planta desalinizadora para utilizar agua del mar y la suspensin

6 Los humedales son reas de transicin entre sistemas acuticos y terrestres frecuentementeinundadas o saturadas de aguas superficiales o subterrneas. Ayudan a la mitigacin de lasinundaciones, controlan la erosin del suelo, estabilizan los terrenos, actan como zona de

amortiguamiento contra contaminantes en el agua, constituyen habitat crtico para especiesmigratorias, amenazadas o en peligro de extincin.


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decretada por 90 das fue una forma de salir del paso sin plantear

una real solucin.

Por ello se hizo vlido el pedido de la poblacin de Islay, losMunicipios Distritales de Cocachacra, de Meja, de Punta de

Bombn; del Municipio Provincial de Islay; y del Gobierno Regional

de Arequipa en querer cancelar definitivamente el Proyecto Ta

Mara.

Esta sustentacin fue pblica en diversos eventos7 que antecedieron

al primer paro indefinido llevado a cabo en el mes de abril del 20108;

y que llev a que la SPCC actualizara el E.I.A., para incluir tres

alternativas de suministro de agua en la segunda versin del E.I.A,

presentado en el mes de febrero 2010: (i) Agua subterrnea; (ii)

Agua de Mar; (iii) Agua superficial de represa y temporalmente agua

subterrnea. Si no lograba aceptacin la segunda versin, se llevara

acabo una tercera versin del E.I.A, la cual se basara en el uso de

aguas del mar (desalinizacin).

Pero esto no fue el nico motivo que desat el paro en el 2010.

Tenemos adems el incumplimiento de los compromisos asumidos

por el gobierno9, como por ejemplo, se debi emitir una resolucin

de intangibilidad de aguas subterrneas y superficiales10 y no se

7Conferencia de prensa en apoyo al pueblo de Islay, realizada el 21 de Abril del 2010,en el local de la CGTP.

8 Asamblea Popular realizada en el Distrito de Cocachacra el 23 de Marzo del 2010, el

Pueblo propuso y decidi en forma unnime realizar un paro indefinido que sedesarroll del 14 al 20 de abril del 2010 en forma masiva, en el sector de El Fiscal,Puente Santa Rosa y Ventillata, recibiendo una dura represin ya que fueron heridosde bala dos jvenes (Rolando Tito Acrota 17 aos- y Pedro Taype Huarca 19 aos-)y fueron detenidos tres pobladores (Nilton Agramonte, Rubn Colla y Efran Puma).

9 Acta de Reunin del 19 de Febrero del 2010, en el Centro Cvico del Distrito deCocachacra, firmado por la Sra. Lourdes Mendoza, segunda Presidenta de laRepblica del Per, el Presidente del Consejo de Ministros (Javier VelsquezQuesqun),4 Ministros de Estado (Ambiente, Energa y Minas, Agricultura e Interior) yla Coordinadora de Lucha Contra la Agresin Minera de la Provincia de Islay.

10 No se realiz estudio alguno, menos expedido la Resolucin que garantice laintangibilidad de las aguas subterrneas y superficiales de la Cuenca del ro Tambo,

habiendo el antecedente de tal intangibilidad en la cuenca del ro Chili; y en el caso delValle de Tambo,


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cumpli. Se firm un convenio marco entre el Ministerio de

Agricultura y el Gobierno Regional de Arequipa para comenzar la

construccin de la represa de compensacin para el Valle del

Tambo, y no la tuvieron. Se comprometieron a sacar una

resolucin11 que estableciera que la minera tena que paralizar

totalmente sus actividades, sin embargo los pobladores vieron el

incremento de la actividad en la zona.

As mismo, se argument que los Estudios de Impacto Ambiental

(EIA) no presentaban ninguna garanta para la poblacin porque son

estudios por encargo, pagados por las mineras a consultoras

privadas no reguladas (Nota de Prensa, Conferencia de Prensa del

17 noviembre en el local de APRODEH). As lo afirmo Juan Manuel

Guilln, el dirigente que encabez las protestas en Islay, Pepe Julio

Gutirrez (Presidente del Frente Amplio de Defensa del Valle de

Tambo) y dems directivos del Valle del Tambo.

Entonces, el 23 de noviembre se suscribi el Acuerdo de

" SERVICIO DE ASISTENCIA TCNICA ESPECIAL IZADA PARA

LA REVISIN DE LOS ESTUDIOS AMB IENTALES DEL

MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS"con el Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo, PNUD, a quien el 01 de diciembre se le

encarg la Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental del

proyecto "Ta Mara", mediante Resolucin Directoral 398-2010-

MEM/AAM (Art. 1), explicitando que "De acuerdo a las

competencias asignadas de acuerdo a Ley, corresponde a laDireccin General Ambiental de Asuntos Mineros la aprobacin de la

evaluacin encargada" (Art. 2).

11La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) emiti una resolucindirectoral que dispone que la empresa Southern Copper Corporation se abstenga derealizar actividades mineras relacionadas al proyecto cuprfero Ta Mara en laprovincia de Islay, Arequipa. Segn la RD 153-2010-MEM/AAM


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Este informe registro 138 observaciones, 43 componentes omitidos;

32 datos insuficientes; 33 aspectos no desarrollados; 15 errores

conceptuales; 2 grficos y cartografas errneas; 5 informaciones

que no pueden ser asimilables por el pblico, entre otros puntos

dbiles del proyecto de la transnacional minera Grupo Mxico.

LAS OBSERVACIONES DE LA UNOPS

El Proyecto minero Ta Mara corresponde a la Categora III, porque

sus caractersticas, envergadura y localizacin pueden producir

impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o

cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus

impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental

correspondiente. De acuerdo a la Ley (Art. 4 de la Ley 27446), este

tipo de proyectos requieren de un Estudio de Impacto Ambiental

detallado (EIA-d). Este nivel no ha sido logrado, tomando en cuenta

los siguientes resultados del Informe UNOPS:

Entre los aspectos ms controversiales, el primero a considerar, es

que no se explico cul fue la metodologa empleada para determinar

las zonas de influencia directa e indirecta del proyecto, requisito que

ayuda a determinar los probables impactos y sus medidas de

mitigacin.

Por ejemplo, segn la UNOPS, las muestras realizadas por la minera

para determinar los posibles impactos en la flora y fauna del lugar,

no se dieron en los periodos de alta diversidad de especies. Asmismo, tampoco se report cules fueron las especies naturales que

se ubican en el rea de exploracin.

La empresa identific y dividi los componentes ambientales del

proyecto (fsico, biolgico, socioeconmico e inters humano) que

seran vulnerados con las actividades de construccin, operacin y

cierre del proyecto, en base a parmetros y criterios que tuvieron


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una elaboracin propia, sin contar con sustento y/o respaldo

metodolgico internacional.

La posible contaminacin y uso indiscriminado de las aguassuperficiales y subterrneas del rio Tambo, fue otro de los

principales puntos de conflicto del proyecto Ta Mara, pues segn

los especialistas los estudios se concentraron en investigaciones

hidrogeolgicas, es decir, cmo se aprovecharan las aguas

subterrneas en favor del proyecto. No obstante, no se previno que

disminuir el nivel de las aguas, traera como consecuencia una

mayor concentracin de boro y arsnico, aspecto sumamente

perjudicial para la salud y la cosecha de alimentos.

En cuanto a la participacin ciudadana, no se mencion de qu

manera se responderan a las preocupaciones de la comunidad

sobre cmo los afectara la explotacin minera, pues refieren que

Southern Copper no cont con una estrategia de comunicacin. A

esto se le sum que todas las preguntas formuladas por la

comunidad en los talleres informativos promovidos por la empresano tuvieron respuesta alguna.

No estuvieron cuantificados los daos a la agricultura (que se

darn), menos previsto su compensacin a los afectados.

Entre los hallazgos figuraban por lo menos tres de gravedad: 1)el

EIA no contaba con estudio hidrogeolgico (de agua y suelo)

pese a ser clave para detectar los impactos de la actividad minera,2)el agua utilizada para el proceso no provendra de las aguas

del mar como se haba prometido sino de un estero, un lugar

donde desemboca el ro y se mezcla con el agua de mar y que

resulta muy sensible por las diversas especies que contiene y su

poca profundidad. Un punto adicional es que en el EIA se deslizaba

la posibilidad de que Southerm no slo explotar cobre, sino

tambin oro, sin hacer referencia al procesamiento para su
http://www.southernperu.com/ESP/opinte/Pages/TiaMaria.aspxhttp://www.southernperu.com/ESP/opinte/Pages/TiaMaria.aspx


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21

extraccin que resulta fundamental debido a que este metal necesita

del peligroso mercurio para ser procesado.

Posteriormente, ante la negativa del Ministerio de Energa yMinas de recibir el informe de la Oficina de las Naciones Unidas de

Servicios para Proyectos UNOPS sobre el proyecto minero Ta

Mara, ste fue filtrado a un dirigente del Frente de Defensa del Ro

Tambo el 16 de marzo del 2011. Ese mismo da se reanudaron las

protestas en Islay, en particular y en Arequipa en general. Aunque

no se esclareci el motivo por el cual el MINEM decidi rescindir el

contrato con la UNOPS12, que segn el convenio original debera

haber evaluado 99 proyectos, resulta evidente que LAS

OBSERVACIONES fueron las que le cayeron como una bomba al

MINEM y que la posibilidad de que los otros 98 Proyectos pudieran

recibir decenas, centenas o miles de observaciones,

porirregularidades como las de Ta Mara, era algo que un MINEM

pro-empresarial S o S, pro-minero S o S, no estaba dispuesto a

afrontar.

Pero luego de que el documento fue filtrado a la prensa, el ministro

envi a Southern Cooper para que resuelva en un plazo prudente las

observaciones hechas a su Estudio de Impacto Ambiental, no

obstante, nunca obtuvieron respuesta.

Entonces, ante la enervacin de la poblacin, la ola de

enfrentamientos con las fuerzas del orden por largos y angustiantes

17 das, los tres muertos y ms de 100 heridos que provoc el paro,

(23 de Marzo del 2011) y ante la amenaza de que los manifestantes

perturbaran la jornada electoral presidencial en Arequipa, el

ministro se vio en la obligacin de cancelar el proyecto.

12El ministro de Energa y Minas Pedro Snchez, declar no contar con presupuestosuficiente para cancelar los honorarios por el trabajo que realizara, cuyo monto

ascenda a cinco millones de dlares.


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22

Igualmente se dispuso que la empresa debiera de abstenerse de

ejecutar cualquier actividad minera en la zona, adems de iniciar el

retiro de equipos, maquinaria e insumos que ya haba llevado a la

zona del proyecto.

Sin embargo, el Estado debera aclarar bajo qu trminos se

anular el contrato, pues Southern Per Copper Corporation

tiene la concesin minera otorgada por el Estado Peruano, y de

acuerdo a la Ley General de Minera, la concesin slo se pierde

por renuncia del titular o por caducidad por no haber pagado el

Derecho de Vigencia, o por no haber logrado poner en

explotacin la concesin otorgada dentro del plazo de ley y

ninguno de estos casos es el de Ta Mara.

Ta Mara demostr la falta de capacidad para aplicar una adecuada

comunicacin estratgica ambiental en sus procesos de

participacin ciudadana y la psima calidad de sus Estudios de

Impacto Ambiental (EIA). Por tal razn resulta importante analizar,

investigar y adecuar tcticas y estrategias de comunicacin lascuales nos va a permitir lograr el desarrollo sostenible en la minera.

Los EIA tienen casi 20 aos de vigencia y se siguen elaborando bajo

el supuesto que nuestras autoridades los aprueban sin mayores

evaluaciones rigurosas13. No es posible que los EIA sigan siendo

aprobados por el Ministerio de Energa y Minas. Slo en lo que va

del ao, Energa y Minas ya aprob 13 EIA. Cmo lo han hecho?.

No pueden ser juez y parte. Necesitamos un escenario en el que una

autoridad ambiental independiente, con capacidades evale los EIA

y que al mismo tiempo genere verdaderos mecanismos de


13 Artculo en el Comercio, del economista, Jos De Echave, Director de la ONG Cooperacin.


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23

Adems, el caso de Ta Mara tambin nos demuestra que no

existen verdaderos mecanismos de participacin ciudadana14,

oportuna e informada y que el ordenamiento territorial, la

zonificacin, acceso a la informacin, consulta e interaccin de las

autoridades nacionales y regionales, no cuentan con polticas

pblicas.

Que, tenemos un Estado inoperativo, un Ministerio de Energa y

Minas que quiere aprobar todos los proyectos habidos y por haber, y

un Ministerio del Ambiente que despus de dos aos es inoperante.

Entonces, para integrar en forma eficaz el medio ambiente y el

desarrollo en las polticas y prcticas del pas, es indispensable

elaborar y poner en vigor Leyes y Reglamentos integrados, que se

apliquen en la prctica y se basen en principios sociales, ecolgicos,

econmicos y tecnolgicos racionales, los cuales permitan un

desarrollo sostenible de nuestro pas.

.Asimismo, es indispensable implementar programas viables para

difundir las leyes, los reglamentos y las normas que se adopten,

para que de esta forma se cumplan en la realidad. Es por ello, que

es obligacin del Estado mantener la calidad de vida de las personas

a un nivel compatible con la dignidad humana. Por lo tanto, le

corresponde prevenir y controlar la contaminacin ambiental, los

conflictos mineros y cualquier proceso de deterioro o depredacin de

los recursos naturales que puede interferir en el normal desarrollo de

toda forma de vida y de la sociedad. Es importante mencionar que

en el Per la implementacin de sus normas en materia ambiental se

ha llevado a cabo a partir del ao 1990. Debido a esta tarda

14Las audiencias pblicas no son ni por asomo procesos reales de consulta ciudadana:estas audiencias son convocadas con un plazo insuficiente de das, pese a que losEstudios de Impacto Ambiental son documentos complejos de difcil comprensin paralos pobladores. Todo ello provoca que no se den requisitos mnimos para una

participacin oportuna e informada. As lo inform, Jos De Echave.


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implementacin normativa, es que en el Per como en muchos otros

pases del mundo se han dado innumerables situaciones de

contaminacin del medio ambiente, originando a su vez

innumerables conflictos socioambientales, pues no haba autoridad

que imponga restricciones y exija requisitos importantes de

proteccin al medio ambiente.

Nuestra investigacin bsica, de carcter descriptivo,

explicativa, evaluativa, y correlacional, utiliz datos primarios,

que busc analizar un caso tan polmico en el pas que gener

controversias, los cuales fueron registrados por los medios de

comunicacin, por lo que buscamos determinar el: NIVEL DE

INFUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL

EN PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA: ESTUDIO DE

CASO TA MARIA- AREQUIPA.

Transcribimos cinco entrevistas realizadas a destacados

profesionales como par de expertos que trabajan, con experiencia

profesional directa, y que conocen el tema sobre participacinciudadana en Proyectos Mineros, la Doctora, asesora legal de

empresas mineras, Ins Izaguirre Meinardo, Csar Pinedo,

Ingeniero en Medio Ambiente, Cristian Prez, Abogado de la

Direccin General de asuntos Ambientales, Daegoro Chagua,

Gerente Corporativo de Relaciones Comunitarias, Clara Garca,

Asesora del Ministerio de Energa y Minas. La realizacin de

entrevistas cualitativa fue un elemento determinante y sustancial dela informacin sistematizada, con profesionales especializados.

Realizamos una encuesta a los pobladores de Islay, que viven en el

lugar por ms de 15 aos y que tienen tres hijos por familia para

identificar el nivel de participacin ciudadana en el caso de

referencia en el periodo de Marzo Abril en Ta Mara - Arequipa.

Realizamos una Encuesta Abierta de 11 preguntas, dirigidas a 200

pobladores de esta Comunidad; que nos permiti demostrar el


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NIVEL DE INFUENCIA DE LA COMUNICACIN ESTRATGICA

AMBIENTAL en el PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

CASO TA MARIA- AREQUIPA.

Nuestra Tesis demostr:

Cul es el Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica

ambiental y gestin de la comunicacin ambiental para la

comunicacin estratgica ambiental en el proceso de

participacin ciudadana;

Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental yel desarrollo sostenible en el proceso de participacin

ciudadana;

Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental en

el planeamiento integral participativo en el proceso de

participacin ciudadana;

Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambientalcon la Carta Iberoamericana de participacin ciudadana en el

proceso de participacin ciudadana;

Nivel de Relacin de la comunicacin estratgica ambiental

con los mecanismos y estrategias de Relaciones Pblicas en

el proceso de participacin ciudadana

1.1.1 DEFINICIN DEL PROBLEMA

Frente a la problemtica planteada, este estudio formul el

problema de investigacin con la siguiente interrogante:

Cul es el nivel de influencia de la comunicacin

estratgica ambiental en el proceso de participacin

ciudadana? de 10 de Agosto del 2010 a Enero 2011


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26

Esta interrogante sirvi de base para articular el marco

terico conceptual del trabajo de investigacin.

1.2 FINALIDAD E IMPORTANCIA

La investigacin tuvo como propsito contribuir con un anlisis crtico

y objetivo sobre la importancia del Nivel de Influencia de la

Comunicacin Estratgica Ambiental en el proceso de Participacin

ciudadana.

La finalidad de nuestro trabajo fue servir como punto d e part ida a

las siguientes invest igaciones y para dar a cono cer que puedenexist ir vas y estrategias adecuadas para di sm inu ir lo s

conf l ictos socia les en la real izacin de los proyectos min eros.

Adems, nuestra investigacin es un tema indito y esto permitir

brindar las primeras bases de desarrollo para resolver conflictos

socioambientales relacionados a temas mineros.

Demostramos la importancia del aporte de las Relaciones Pblicas

para el correcto desarrollo de la participacin ciudadana, todo esto a

fin de generar seguridad y previsibilidad sobre su desarrollo

permitiendo la comunicacin, a travs de los cuales la poblacin

local y/o comunidades puedan expresar sus puntos de vista y

puedan influir en la toma de decisiones con respecto a los temas

mineros propuestos; y por ende queda evidenciado que el ejercicio

profesional de las relaciones pblicas requiere de una accin

planificada con el apoyo sistemtico de la investigacin encomunicacin y de la participacin programada, para elevar el nivel

de entendimiento, solidaridad y colaboracin entre una entidad

pblica o privada y los grupos sociales a ella vinculados, en un

proceso de integracin de intereses legtimos, para promover su

desarrollo y el de la comunidad donde se insertan.


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Es un hecho que, en trminos generales, las relaciones pblicas son

utilizadas ms al servicio de las empresas en apoyo a objetivos

econmicos por razones y necesidades de supervivencia en el

contexto de un sistema de mercado. Se puede decir tambin que

toda esa labor en general est centrada en la preocupacin de las

empresas de relacionarse bien con la comunidad pues con eso

mantienen o mejoran su buena imagen a la par que obtienen mayor

lucro y aceptacin de ella.

Hoy, frente a los cambios sociales, las empresas y organizaciones

no buscan slo una buena imagen sino que adems se estn

preocupando de establecer vnculos permanentes de informacin y

transparencia con la comunidad. Los tiempos cambiaron y la

comunidad pas a ser considerada una fuerza dinmica,

constantemente en proceso de cambio, cada vez ms organizada.

Las instituciones saben que esta nueva fuerza, puede presionar

fuertemente, incluso hasta arruinar sus objetivos, ocasionando

profundas alteraciones sociales y destruyendo creencias antes

tenidas por inmutables. Un ejemplo de ello son las organizaciones

de consumidores o las instituciones de origen ciudadano que

monitorean el comportamiento tico de las empresas o del poder

poltico.

Ante este enfrentamiento de fuerzas, el relacionista pblico debe

participar como agente de integracin, no slo como promotor de la

imagen o las buenas intenciones de la empresa. Debe ser capaz deencarar los problemas, necesidades y conflictos con sinceridad,

proponiendo soluciones que no slo beneficien la reputacin de la

organizacin sino que debe actuar como facilitador de un dilogo

abierto y sin prejuicios entre la organizacin y sus pblicos sobre sus

objetivos y visiones, fomentando los acuerdos que permitan el

desarrollo de todos los miembros de la comunidad.


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28

Las relaciones pblicas, en tanto, disciplina de la comunicacin

puesta al servicio de intereses comunitarios, no debe ser concebida

como una actividad aislada, sino como parte de un proceso integral

que junto a otras actividades impulsadas por otros entes sociales,

contribuye al desarrollo local y al bien comn.

La Declaracin de Ro establece, en el principio 22, que las

poblaciones indgenas desempean un papel fundamental en la

ordenacin del medioambiente y en el desarrollo debido a sus

conocimientos y prcticas tradicionales, y que los Estados deben

hacer posible su participacin efectiva en el logro del desarrollo

sostenible.

La Agenda 2115 declara, en el captulo 26.3, que los gobiernos y las

organizaciones intergubernamentales deben establecer acuerdos

para intensificar la participacin activa de las poblaciones indgenas

en la formulacin de polticas, leyes y programas relacionados con la

ordenacin de los recursos en el plano nacional y otros procesos

que pudieran afectarles, y para propiciar que formulen propuestas enfavor de polticas y programas de esa ndole.

En resumen, podemos afirmar que el derecho a la consulta previa y

a la participacin es importante y esencial en toda sociedad

democrtica para asegurar la implementacin de polticas

ambientales eficientes y sostenibles. Desde ese punto de vista, el

derecho a participar produce un vnculo entre los derechos

humanos, el medioambiente y la democracia. Existen experiencias

de participacin ciudadana que se han ido forjando desde hace aos

en el tema ambiental. Por ejemplo en el Per, sobre todo en el

mbito local, que han tenido resonancia nacional e internacional.

Y el Principio 10, de la Declaracin de Ro estableci que los

problemas ambientales son mejor manejados con la participacin de

15Programa de las Naciones Unidas (ONU)para promover el desarrollo sostenible.
http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidashttp://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sosteniblehttp://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sosteniblehttp://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_las_Naciones_Unidas


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29

todos los ciudadanos involucrados en los correspondientes niveles,

sea en el nacional o el internacional. A nivel nacional, cada individuo

debe tener el acceso adecuado a la informacin manejada por las

autoridades pblicas y la oportunidad de participar en los procesos

de toma de decisiones, accediendo al proceso y a la justicia.

La importancia de la participacin se ha hecho particularmente

evidente en lo que concierne a temas ambientales y a las acciones

en bsqueda del desarrollo sostenible, ya que dichos temas son

poderosos catalizadores de participacin cvica y excelentes

motivadores de accin ciudadana y de democracia responsable.

Por ello, la participacin ciudadana no puede quedar limitada a

permitir el acceso a la informacin de un instrumento como el EA, o

facultar al ciudadano al acceso a la justicia en defensa de sus

derechos ambientales, reconocido como derecho fundamental o el

acceso al proceso. La participacin implica; entre otros derechos:

- Acceder al nivel real donde se desarrolla el proceso de toma de

decisiones.

- Tener el derecho, como parte del mecanismo participativo de

rechazar un proyecto.

- Participar de manera efectiva en los beneficios que el proyecto

puede generar.

- Exigir de las autoridades objetividad y representatividad en la

decisin.- Etc.

La participacin ciudadana posee vital importancia, ya que a partir

de ella podemos comprender la naturaleza y extensin de los

potenciales impactos, especialmente socioculturales, y evaluar la

sostenibilidad y aceptabilidad de las diversas medidas que podran

ser empleadas para evitar o atenuar los impactos, o para compensar

a los grupos afectados por aquellos que sean inevitables.


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30

Por otro lado, a partir de ella podremos hacer un mejor anlisis de la

distribucin de los costos y beneficios del proyecto. Por ello, si bien

la participacin ciudadana est integrada a los requerimientos

necesarios para la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, lo

est en la mayora de los casos en forma extempornea.

Mayormente dicha participacin se realiza a travs de mecanismos

no formales, en los que la ciudadana encuentra la salida ante vacos

legales y falta de atencin por parte de las autoridades.

En esta medida, algunas empresas, comprendiendo que el tema de

participacin ciudadana es cada vez ms importante, han venido

generando espacios de dilogo cada vez ms frecuentes con la

poblacin que se encuentra dentro del rea de influencia del

proyecto minero. Se necesita ir ms all de las exigencias legales,

las mismas que muchas veces resultan insuficientes en materia de

participacin.

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.3.1 Objetivo General

Determinar cul es el nivel de influencia de la comunicacin

estratgica ambiental en el proceso de participacin ciudadana.

1.3.2 Objetivos Especficos

a. Determinar el nivel de influencia del carcter cohesivo de la

Comunicacin estratgica ambiental en el proceso de


b. Establecerel nivel de influencia del carcter informativo de

la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de



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31

c. Determinarel grado de influencia del carcter educativo de

la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de


d. Determinacin el nivel de influencia del carcter persuasivo

de la comunicacin estratgica ambiental en el proceso de


1.4 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN

1.4.1 Hiptesis General

La comunicacin estratgica ambiental influye directamente

en el proceso de participacin ciudadana.

1.4.2 Hiptesis Especficas

a. El carcter cohersivo de la comunicacin estratgicaambiental, influye directamente en el proceso de


b. El carcter informtico estratgica ambiental influye

directamente en el proceso de participacin ciudadana.

c. El carcter educativo de la comunicacin estratgica

ambiental, influye directamente en el proceso de


d. El carcter persuasivo de la comunicacin estratgica

ambiental influye directamente en el proceso de



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CAPITULO II

MARCO TERICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

Para esta investigacin se consideraron los siguientes estudios

como antecedentes:

LUCA VILA GERARDO CASTILLO, La Participacin

ciu dadana en la m inera peruana: Conc epcio nes, casos y

mecanismos, Per, Lima, 2009.

A travs de esta investigacin se contribuy al debate nacional e

internacional sobre un desarrollo minero sostenible y la inclusin

democrtica de las poblaciones locales en este desarrollo.

Adems, de generar insumos, propuestas y sugerencias que

promuevan un debate sobre los derechos y mecanismos que las

poblaciones tienen para expresar su opinin sobre el desarrollo de

proyectos mineros en sus localidades.

La investigacin concluye en que el Estadodebe reforzar su

actuacin en cuatro reas fundamentales; Impulsar el debate

pblico entre Estado y ciudadana; Lograr cubrir su rol proveedor

de servicios fundamentales para la poblacin, especialmente en

zonas rurales con altos ndices de pobreza; Obtener mayor nivel de

credibilidad; Impulsar mejores mecanismos de participacin.

La empresadebe fortalecer las acciones por hacer ms asequible

la informacin a la poblacin, considerar, adaptar y renovar los

mecanismos de informacin, consulta y hacerlos parte de un

proceso continuo. Las Organizaciones de Sociedad Civil, debe

desarrollar una dimensin de mediador; disear y aplicar sistemas

de vigilancia; generar propuestas de polticas pblicas de desarrollo


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33

en el sector minero y de estrategias de fortalecimiento de las

Instituciones Pblicas y Privadas y Organizaciones de base.16

GRUPO TEMTICO MEDIO AMBIENTE (GTMA), Minera yContaminacin Ambiental en el Per,Per, Lima, 2000.

El objetivo de esta investigacin es analizar la problemtica que se

viene desarrollando como consecuencia de los problemas

causados por la minera, la agricultura y el crecimiento de las

ciudades. El anlisis de experiencias concretas sobre problemas y

conflictos ambientales ocasionados por la minera, han permitido

un enriquecimiento para este trabajo, la cual permitir delinear

polticas, estrategias y acciones a futuro.

Lograr compartir experiencias institucionales sobre las

caractersticas y el tratamiento de los problemas y conflictos

ambientales ocasionados por la minera peruana.

Las instituciones participantes han podido formarse una opinin

slida y tcnicamente sustentada sobre el real impacto de la

explotacin minera en el Per.

El intercambio de experiencias logr proporcionar herramientas

legales y criterios para los procesos de gestin de los conflictos

ambientales generados por la minera en el Per.

Las declaraciones de Cajamarca y Magdalena, expresan una real

toma de conciencia del problema de la contaminacin ambiental

por la actividad minera y compromisos de accin hacia el futuro.

La necesidad de disear sistemas independientes de vigilancia,

monitoreo y evaluacin ambiental sobre contaminacin minera, con

activa participacin de la Sociedad Civil y la asistencia tcnica de

16Castillo Gerardo, vila Lucia, Oxfam Internacional, pp. 51,52,53.


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34

las ONGs, pues las realizadas por la empresas y los sectores

pblicos realizados han perdido credibilidad.17

ALICIA ABANTO CABANILLAS, IVN LANEGRA QUISPE,Derecho a la Consulta, Per, Lima, 2009

Buscar que el poder Legislativo desarrolle en forma integral el

contenido de derecho a la consulta mediante una ley, y

adicionalmente, que incorpore un procedimiento de consulta en el

Reglamento de dicho poder del Estado. De esta manera, la

Defensora del pueblo ha impulsado el debate poltico sobre la

regulacin del derecho constitucional transcendental para el

desarrollo de los pueblos indgenas, lo cual constituye, adems,

una obligacin internacional del Estado Peruano.

El dictamen recado en los Proyectos de Ley N 413/2006CR, 427/

2006-CR y 2016/2007-CR, que propone una regulacin sobre el

derecho de consulta previa a los pueblos indgenas, no desarrolla

de manera integral el contenido esencial de este derecho, por

cuanto:

Se superpone los alcances del derecho a la consulta con los

derechos a la participacin ciudadana, desconocindose su distinta

naturaleza jurdica y contenidos.

Limita el derecho a la consulta, a la realizacin de actividades

econmicas vinculadas a tierras, recursos naturales, infraestructura

y ambiente, restringiendo los alcances del Convenio 169, el cual

establece que debe realizarse un proceso de consulta cada vez

que se prevean medidas administrativas o legislativas, susceptibles

de afectar directamente a los pueblos indgenas.18

17

Aste Daffs Juan, Grupo temtico Medio Ambiente GTMA- NOVIB, pp. 117-11918Avanto Cabanillas Alicia, Lanegra Quispe Ivn, Derecho a la consulta, pp. 89-90


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CONSULTORES AMBIENTALES S.A.C. Estudio de Impacto

Ambiental , en el Proyecto de Explotacin de Andaluci ta y

Planta piloto de 5.000TM/ao, Per, Piura, 2010

El Estudio de Impacto ambiental tiene como objetivo realizar una

evaluacin de las condiciones ambientales y sociales del rea de

influencia del Proyecto, determinar los impactos ambientales y

sociales, positivos y negativos del desarrollo del Proyecto, as

como plantear las medidas de manejo para los impactos

potenciales que se identifiquen. Adems, de cumplir la regulacin

vigente que exige contar con un EIA aprobado por el Ministerio de

Energa y Minas (MEM), como paso previo a la ejecucin de un

proyecto de explotacin y beneficio minero.

2.2 BASES TERICAS DE LA INVESTIGACIN

2.2.1 COMUNICACIN ESTRATGICA AMBIENTAL Y EL

DESARROLLO SOSTENIBLE.

La Comunicacin Ambiental se puede definir en trminos

prcticos, como el uso planeado y estratgico de procesos

comunicativos -no slo acciones sueltas- y productos

mediales para apoyar la formulacin efectiva de las polticas

ambientales, la participacin pblica y la implementacin de

proyectos (Oepen, Manfred, 2000. pp. 41-61).

El Banco Mundial enmarca la comunicacin alrededor del

concepto de desarrollo sostenible y define, que

Comunicacin para el desarrollo, es la integracin de la

comunicacin estratgica en proyectos de desarrollo.

La comunicacin estratgica, es una herramienta eficaz que

puede contribuir a lograr los objetivos y la sostenibilidad de

los resultados de los Proyectos de Desarrollo.


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Informar, educar o elevar el nivel de conciencia son

ingredientes necesarios de la comunicacin, pero no son

suficientes para que la gente cambie prcticas y

comportamientos establecidos a lo largo de mucho tiempo.

La comunicacin estratgica busca lograr un cambio en el

comportamiento y hacer sostenible el desarrollo alcanzado

(Banco Mundial, 2004).

La Comunicacin Ambiental debe integrarse como

herramienta estratgica en programas o proyectos con

objetivos que impacten sobre el medio ambiente. As,

Comunicacin Ambiental no es un tipo de proyecto en s, no

es un fin, sino un complemento para la gestin ambiental o el

desarrollo sostenible. No puede reemplazar reformas

necesarias ni solucionar problemas estructurales. Pero como

herramienta eficaz, s puede apoyar a alcanzar los objetivos

y la sostenibilidad de Programas y Proyectos Ambientales.

Mientras que, la Educacin Ambiental se enfoca en procesos

de educacin para aprender sobre temas ambientales, la

Comunicacin Ambiental, adems, incluye procesos de

dilogo y mtodos participativos y, hace uso de los medios

de comunicacin masivos.19

Para establecer una estrategia de comunicacin ambiental

es importante definir los objetivos, las responsabilidades y

los medios de los que se va a disponer. La estrategia deberrecoger los agentes interesados y estudiar la informacin

que se quiere comunicar a cada receptor y de qu modo. El

conjunto de receptores, tipos y acciones, debidamente

ordenados y organizados constituye el Plan de

Comunicacin Ambiental de la empresa. 20

19

Asocars (Asociacin de Corporaciones Autnomas y Regionales y de Desarrollo Sostenible) pp.220FIDA (Fundacin para la investigacin y el Desarrollo Ambienta), Espaa, pp. 3
http://www.worldbank.org/developmentcommunications/espanol/queescomunicacionparaeldesarrollo.htmhttp://www.worldbank.org/developmentcommunications/espanol/queescomunicacionparaeldesarrollo.htmhttp://www.worldbank.org/developmentcommunications/espanol/queescomunicacionparaeldesarrollo.htm


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2.2.2 GESTIN DE LA COMUNICACIN AMBIENTAL:

Es un conjunto de actividades, mecanismos acciones e

instrumentos, dirigido a garantizar la administracin y usoracional, la conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y

monitoreo del medio ambiente y el control de las actividades

del hombre en esta esfera. La gestin ambiental aplica la

poltica ambiental establecida mediante un enfoque

multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la

experiencia nacional acumulada y la participacin de la

poblacin.

Los instrumentos de la gestin ambiental son herramientas

de actuacin tanto del gobierno, como de la sociedad en

general. Cada uno de ellos tiene capacidad propia para

contribuir al logro de los objetivos propuestos, pero su mayor

eficiencia viene dada por el equilibrio que se logre en la

aplicacin del conjunto de estos. Es importante tener

presente que en el equipo de direccin de una institucin,una vez aceptado la propuesta de implementacin del

S.G.A. lo presente para su aprobacin.

Por otro lado debe considerarse en las siguientes premisas:

Utilizacin de recursos, teniendo en cuenta la

sostenibilidad y la renovacin.

Situar las actividades en territorios con capacidad de

compensar el impacto.

La emisin de los efluentes de las actividades no

sobrepasar la capacidad de recepcin o asimilacin del

medio ambiente (M.A.).


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38

Estas premisas sern la base de un buen sistema de gestin

ambiental, sistema que tendr como objetivo la integracin

ambiental de las actividades que se desarrollan en el MA, o

sea la integracin entre los diversos factores y procesos que

forman el sistema socio-fsico y de ste con el hombre a

travs de las actividades humanas.

Aunque la interaccin del hombre con su entorno puede ser

benfica o perjudicial para ste, son los efectos negativos

los que han generalizado una preocupacin ambiental que

se manifiesta en la creciente conciencia social sobre el tema.

La necesidad de un planeamiento medioambiental efectivo,

es algo totalmente aceptado, hoy da, en el mundo

empresarial. Cualquier tipo de actividad empresarial se est

viendo obligada a adoptar tecnologas y medios que

supongan un lmite al deterioro del medio ambiente.

La empresa en general, sea industrial, de la construccin,

agrcola o de servicios, tiene una responsabilidad propia en

relacin con la gestin de la repercusin medioambiental de

sus actividades, y por consiguiente, debe desempear un

papel activo en ese mbito. Esa responsabilidad exige por

una parte, que los rganos de decisin empresariales

establezcan y pongan en prctica polticas, objetivos y

programas en materia de medio ambiente y sistemas

eficaces de gestin medioambiental; y por otra que las

empresas deban adoptar una poltica medioambiental que,

adems de contemplar el cumplimiento de todos los

requisitos normativos correspondientes al medio ambiente,

contenga compromisos destinados a la mejora continua y

razonable de su actuacin medioambiental.


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39

Por qu implantar el Sistema de Gestin Ambiental?

La implantacin de un SGA permitir una mayor toma de

decisiones en los directivos as como el desarrollo sosteniblede la institucin, involucrada en un proceso de

perfeccionamiento de su gestin, y surgidas de una insercin

exitosa en el mercado externo, por lo que no pueden quedar

al margen de la creciente preocupacin pblica e

institucional por la proteccin del medio ambiente.

Poltica ambiental.

Objetivos ambientales.

Revisin y auditorias.

Actuaciones y medidas correctoras.

Lograr la certificacin.

Esta estructura se manifiesta en el esquema de la figura

1 que reflejamos a continuacin:

Imagen 2

Fuente: Implantacin de un Sistema de Gestin Corporativo21

21

lvarez Snchez, Castor (2005). Implantacin de un Sistema de Gestin Corporativo.Albacete. Espaa.pp.17


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40

Para qu implementar el Sistema de Gestin

Ambiental?

Para lograr el desarrollo; pero un Desarrollo sostenible.Porque no queremos cualquier tipo de desarrollo y gestin

ambiental. Queremos que la GA para el desarrollo apunte

para una situacin de estabilidad y armona y que reconozca

la importancia de un bienestar econmico, social y ecolgico

como concepto universal para nuestro planeta.

Existe DESARROLLO SOSTENIBLE cuando se satisfacen

las necesidades de la poblacin actual sin comprometer las

posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer sus

propias necesidades.

Dentro de esta perspectiva se cruzan dos factores

fundamentales, por un lado se encuentra la lucha contra la

pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras

que en el otro extremo radica la conservacin del medio

ambiente referida a la sostenibilidad de las actividades.

La Constitucin Poltica del Per22 as como los tratados y

compromisos internacionales asumidos por el Estado

Peruano apuntan a que las polticas pblicas deben

contemplar la perspectiva del Desarrollo Sostenible; es decir,

siendo la persona humana el fin supremo de la sociedad y

del Estado, las actuaciones del Estado deben estardireccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de

vida ptimo y adecuado para su desarrollo personal, no slo

en tanto al acceso a bienes econmicos, sino tambin

22Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el Referndum del 31.dic.1993, Artculo 2.- Derecho a la paz, aldescanso y a un medio ambiente equilibrado Toda persona tiene derecho:


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respecto a gozar de un entorno saludable para su

crecimiento.

Adems, La Gestin Ambiental no es un fin en s mismo,debe estar en funcin del bienestar y la calidad de vida del

hombre, de la mujer y de su familia; especialmente de

aquellos que cuentan con escasos recursos econmicos; y

el bienestar justamente, se pretende lograr a travs de

procesos de desarrollo. Esto es la finalidad de los procesos

de desarrollo.

Estos datos nos permiten entender un primer acercamiento

respecto de la importancia del contenido temtico de Gestin

Ambiental; es decir, la Planificacin del Ambiente en base

objetivos trazados para el futuro, no slo de nuestro pas,

sino tambin del mundo.

Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin

ambiental, es un proceso permanente y continuo, orientado

a administrar los intereses, expectativas y recursos

relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional

Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la

poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el

mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la conservacin

del patrimonio natural del pas.

La planificacin ambiental se encuentra ntimamente ligadaal desarrollo econmico. Sin lugar a dudas, los objetivos de

las polticas pblicas en nuestro pas, buscan reducir las

brechas de pobreza y lograr la inclusin de los ciudadanos

que se encuentran fuera del mbito de la proteccin estatal;

es decir, lograr un Estado para todos los peruanos. En ese

sentido, se debe garantizar que dicho desarrollo sea

sostenible en trminos ambientales y no sea slo resultado


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de la extraccin y explotacin irracional de nuestros recursos

o de la falta de asignacin de valor econmico a servicios

ambientales (tales como la capacidad de carga del ambiente

o la asimilacin de residuos, entre otros).

Segn la Ley de Bases de la Descentralizacin, son los

Gobiernos Regionales y Locales quienes deben liderar los

procesos de cambio, mejora y crecimiento en sus

respectivas jurisdicciones, debido a que cuentan con

cercana e inmediatez para atender las necesidades

cotidianas de sus pobladores. De tal forma, que la Gestin

Ambiental radica principalmente en que las Autoridades

Regionales y Locales cuenten con capacidades adecuadas a

fin de desarrollar a largo plazo una visin de crecimiento

sostenible y ambientalmente amigable.

El marco general de poltica ambiental en el Per se rige

bsicamente por el artculo 67 de la Constitucin Poltica del

Per, segn la cual el Estado determina la Poltica Nacionaldel Ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos

naturales.

DECRETO SUPREMO 012-2009-MINAM APRUEBA LA

POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

La Poltica Nacional del Ambiente (PNA)23 aprobada

mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM publicadaen el diario oficial El Peruano el 23 de mayo de 2009,

constituye uno de los principales instrumentos de gestin

ambiental y la base para la formulacin del Plan Nacional de

Accin Ambiental, PLANAA Per: 2011-2021 (PLANAA).

23

www.minam.gob.pe
http://www.minam.gob.pe/http://www.minam.gob.pe/http://www.minam.gob.pe/http://www.minam.gob.pe/


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43

La Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de

lineamientos, objetivos, estrategias e instrumentos de

carcter pblico que tienen como propsito definir y orientar

el accionar de las entidades del gobierno Nacional, Regional

y Local del sector privado y de la sociedad civil en materia

ambiental.

Para su elaboracin, el Ministerio del Ambiente elabor y

someti a consulta pblica el 06 de marzo del 2009 una

propuesta de Poltica Nacional del Ambiente.

La propuesta fue materia de talleres en las ciudades de

Lima, Arequipa, Iquitos, Piura y Huancayo, en los que

participaron funcionarios pblicos de los niveles nacionales,

regional y local, representantes de los colegios

profesionales, as como diversos agentes e instancias de la

sociedad civil y entes de Cooperacin Internacional, quienes

elaboraron sus comentarios y observaciones.

Artculo 1.-Aprobacin de la Poltica Nacional del AmbienteAprobar la Poltica Nacional del Ambiente cuyo texto en

anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artculo 2.- Desarrollo, direccin, supervisin y ejecucin El

Ministerio del Ambiente es el encargado de formular,

planear, dirigir coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la

Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo

precedente, as como de aprobar los planes, programas ynormatividad que requiera para el cumplimiento de la misma.

CONCORDANCIAS:

Artculo 3.- Publicacin

Disponer la publicacin del presente Decreto Supremo en el

Diario Oficial El Peruano; asimismo, publquese en la misma

fecha en el Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y


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en el Portal del Ministerio del Ambiente

(www.minam.gob.,pe), la Poltica Nacional del Ambiente que

se aprueba por el artculo1 que antecede Artculo 4.-

Refrendo

El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro

del Ambiente

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

PRESENTACIN

La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la

ciudadana en cumplimiento del mandato establecido en el

artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en

concordancia con la legislacin que norma las polticas

pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los principales

instrumentos de gestin para el logro del desarrollo

sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta

la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo,

los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de

las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones

internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia

ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integracin de los

aspectos sociales, ambientales y econmicos de las polticas

pblicas y la satisfaccin de las necesidades de las actuales

y futuras generaciones, la Poltica Nacional del Ambiente es

un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las

actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve

de base para la formulacin del Plan Nacional de Accin

Ambiental, la Agenda Nacional de Accin Ambiental y otros


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instrumentos de gestin pblica ambiental en el marci del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientosde las polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158,

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las disposiciones de la

Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Define los

objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y

estndares nacionales de obligatorio cumplimiento.

Conforma la poltica general de gobierno en materia

ambiental, la cual enmarca las polticas sectoriales,

regionales y locales.

La presente poltica ha sido formulada sobre la base del

anlisis de la situacin ambiental del pas, tomando en

cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sustentaron

la elaboracin de planes y estrategias nacionales en

materias como diversidad biolgica, bosques, cambio

climtico, residuos slidos, saneamiento, sustanciasqumicas, entre otros.

Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta

pblica descentralizado efectuado por el Ministerio del

Ambiente.

La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del

proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la basepara la conservacin del ambiente, de modo tal que se

propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y

tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta,

para contribuir al desarrollo integral, social econmico y

cultural del ser humano, en permanente armona.


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BASE LEGAL:

La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del

proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la basepara la conservacin del ambiente, de modo tal que se

propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y

tico de los recursos naturales y del medio que lo sustenta,

para contribuir al desarrollo integral, social econmico y

cultural del ser humano, en permanente armona.

La Constitucin Poltica del Per reconoce que la persona es

el fin supremo de la sociedad y del Estado y privilegia el

derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y

adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22). Del

mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que el

Estado debe determinar la Poltica Nacional del Ambiente y

que los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nacin. Precisa que el Estado est obligado

a promover la conservacin de la diversidad biolgica y lasreas naturales protegidas, en el territorio nacional, as como

el desarrollo sostenible de la Amazona.

El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector

Ambiente y la autoridad competente para formular la Poltica

Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de

gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo

N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin y

funciones de este organismo.

La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158,24 que por

su jerarqua y su promulgacin posterior a la Ley General del

Ambiente, Ley N 28611, modifica la definicin de polticas

24www.minam.gob.pe


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nacionales estableciendo que stas incluyen los objetivos

prioritarios, lineamientos, contenidos principales y

estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para

asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y

privadas.

Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben

integrar las polticas ambientales con las dems polticas

pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora en

concordancia con lo dispuesto en la Ley General del

Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley

de Bases de la Descentralizacin; Ley N 27867, Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley

Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley Orgnica

de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales;

as como con los tratados internacionales suscritos por el

pas.

FUNDAMENTOS

El Per es un pas con importante patrimonio natural y

cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo

mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la

realizacin de actividades socioeconmicas con criterios de

competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a

ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el

anlisis situacional que se sintetiza a continuacin:

El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad

biolgica del mundo, por su gran variedad gentica,

especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y

martimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora, es

el quinto pas en nmero de especies (10% del total


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mundial), de las cuales 30% son endmicas; posee

numerosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas

(4 400 especies); posee numerosas especies

domesticadas nativas (182), es el segundo en especies

de aves (1 816 especies), y es el tercero en especies de

anfibios (408 especies) y mamferos (462 especies).

Asimismo, cuenta con cerca de 2 000 especies de peces

(10% del total mundial) y con 36 de las 83 especies de

cetceos del mundo; y es considerado centro de origen

por su diversidad gentica. Posee 11 ecoregiones, 28 de

los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida delmundo.

En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de

bosques, en el noveno pas en bosques, el cuarto en

bosques tropicales y posee el 13% de los bosques

amaznicos. Tiene 7.6 millones de hectreas de tierras

de proteccin y mas de 18 millones de hectreas en

reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000 lagos

y lagunas, y 77 660 m3 de agua/habitante; sin embargo,

el recurso hdrico se distribuye de manera muy

heterognea en el territorio nacional, mientras que en la

Costa solo se dispone del 2% de agua, ah se localiza el

55% de la poblacin; en tanto la Selva dispone el 98% de

agua, solo mantiene el 14% de la poblacin nacional. Se

estima que el consumo nacional de aguas superficiales

es de 20 mil millones de m3/ao.

En tal sentido, existe una importante capacidad y gran

potencial para el desarrollo de la agricultura,

agroindustria, pesquera, acuicultura, industrias

hidrocarburferas y minero-metalrgicas, turismo,

produccin de biocombustibles y energas alternativas;


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adems de otras actividades econmicas importantes.

Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos que

dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados

para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos,

el deterioro de los recursos naturales, la perdida de

diversidad biolgica y la afectacin de la calidad

ambiental constituyen una importante preocupacin.

Asimismo, subsisten importantes retos como el control de

la deforestacin, dado que la tala, extraccin y comercio

ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10

millones de hectreas de bosques.

La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de

actividades extractivas, productivas, y de servicios sin

medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada

ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en

la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El

deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas

ms graves del pas. Entre sus principales causas estn

los vertimientos industriales y domsticos sin tratamiento

(el 70% de los vertimientos domsticos no son tratados y

slo en Lima se vierten al menos 400 millones de

m3/anuales de aguas servidas al mar), as como el uso

indiscriminado de agroqumicos en la produccin de

drogas ilegales y en la minera informal. La

contaminacin del aire, tambin presenta retos

importantes, sobre todo, en los lugares con alta

concentracin del parque automotor e industrias

fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen

serios problemas de contaminacin intradomiciliaria,

so

2 UPSMP CAPITULO III DE UNI TESIS Sistema de Gestión de Contenidos

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