2 Modelo Regulatorio Para La Convergencia Una DéCada DespuéS

Modelo regulatorio para la convergencia,

una década después

XII Cumbre REGULATEL AHCIETMedellín, Colombia

9 y 10 de julio, 2009

Dr. Björn [email protected]

Björn Wellenius 2009

Contenido

• Evolución del sector y su regulación

• Ajustes del modelo regulatorio- Régimen de autorizaciones

- Servicio universal

- Gestión del espectro radioeléctrico

• Comentarios finales


Evolución del sector y su regulación


De monopolios estatales a mercados competitivos

Sector Regulación

1970s1980s

• Monopolios estatales• Comienzos del servicio

móvil

• Ola de reformas • Sector privado lidera mercados

crecientemente competitivos• Gobiernos se reorientan hacia

políticas y regulación• Móvil crece espectacularmente• Internet comienza y crece• Proliferación de aplicaciones• Nuevas estructuras de

mercado

1990s2000s

• Regulación separada de operación - varios modelos

• Énfasis sucesivo en autorización, interconexión, acceso, competencia

• Intervenciones en el mercado para achicar brechas

• Convergencia y redes de la próxima generación plantean nuevos desafíos y oportunidades

• Necesidad de ajustar el modelo regulatorio

• Gobiernos controlan las empresas• Empresas toman principales

decisiones sectoriales• Móviles autorizados ad hoc


Predecir es muy difícil, especialmente sobre el futuro

Niels Bohr, 1885-1962


Los próximos 5 años: 2010-2014

• Inversión masiva en banda ancha móvil y fija• Creciente valor del espectro radioeléctrico• Internet llega a todos, múltiples aplicaciones• Estructura de silos del mercado se desvanece• Riesgo creciente de fallas regulatorias y del

mercado• Regulación lucha por ponerse al día con el

mercado


Regulación lucha por ponerse al día con el mercado

• Búsqueda de equilibrio entre competencia e inversión

• Transición de regulación sectorial a regulación de la competencia

• Revisión del marco regulatorio para responder a la convergencia y nuevas redes

• Gestión del espectro avanza hacia soluciones basadas en el mercado


Mas allá de 2014

• Mercados cambian radicalmente, en formas hoy impredecibles

• Amplia cobertura de banda ancha

• Sector privado sigue siendo el jugador principal

• Regulación se enfoca principalmente en la competencia y la protección del consumidor

• Brechas antiguas se cierran, nuevas emergen • Espectro radioeléctrico se integra a la economía de

mercado


Como responder a la convergencia

• Legislación: nuevas leyes o modificaciones de las leyes existentes

• Regulación: reglamentos nuevos o modificaciones

• Auto-regulación: proceso consultivo entre agencias de gobierno, empresas y otros interesados

• Cada uno tiene ventajas y desventajas

• La tendencia as a combinar estas herramientas

• Énfasis en procesos consultivos

• Revisión periódica del marco legal y regulatorio


Herramientas para responder a la convergencia

herramientas ventajas desventajas

Legislación

Leyes nuevas

Modificación de leyes existentes

RegulaciónReglamentos nuevos o modificados

Auto-regulaciónConsulta entre org. de gobierno, empresas, otros

• Amplia cobertura• Reglas simétricas para todos• Consistencia a través del gobierno• Permite introducir temas nuevos (prop. intelectual, privacidad, seguridad)

• Lento comparado con velocidad del sector

• Incertidumbre del futuro• Riesgo de obsolescencia

• Mas rapidez • Inconsistencias

• Rapidez• Reglas precisas para temas específicos

• Flexibilidad

• Limitado por marco legal existente• Inconsistencia con otras reglas• Tratamiento asimétrico• Intervención de gobierno para lograr consistencia entre ramas

• Conocimiento acabado del tema e impacto de los cambios propuestos

• Responde al paso y flexibilidad del sector

• Dificultad de establecer cuerpo consultivo neutral

• Dominio de participantes mayores • Poco efectivo si necesita legislación


Ajustes del modelo regulatorio


Contexto del modelo regulatorio

• Sistema legal, equipamiento institutional, tradiciones

• Compromisos bilaterales, regionales y multilaterales

• Madurez del mercado y relación entre regulación sectorial y de la competencia

• Otras reglas: impuestos, propiedad, inversión extranjera, protección de los consumidores

• Nuevos temas: propiedad intelectual, privacidad, seguridad, fraude…


Principales ajustes necesariosen el modelo regulatorio

• Régimen de autorizaciones• Regulación de la competencia• Gestión del espectro radioeléctrico• Interconexión• Numeración • Servicio universal


Régimen de autorizaciones


Limitaciones del régimen tradicional de autorizaciones

• Restringe las posibilidades de ofrecer nuevos servicios y usar nuevas tecnologías

• Limita la flexibilidad en el uso de infraestructuras propias y de otros

• Discrimina entre proveedores de servicios comparables sujetas a reglas diferentes

• Multiplica innecesariamente el volumen de autorizaciones

• Está orientado a regular estructuras de mercado ya sobrepasadas


Características deseables

• Neutral en cuanto a tecnologías

• Amplio en cuanto a servicios y uso de redes

• Simple para limitar la carga regulatoria

• Flexible para acomodar un futuro incierto

• Estable y previsible para atraer inversión


Union EuropeaDirectiva de autorización 2002• Redes y servicios de comunicaciones electrónicas, se

suministren al público o no– Redes: satelitales, terrestres fijas (incluso Internet) y móviles, BPL,

radio y televisión, TV por cable– Servicios: telecomunicaciones y transmisión por redes de radio y TV– No incluye: provisión de contenido, servicios de sociedad de la

información, equipos terminales

• Autorizacion general sujeta sólo a notificación– Sin referencia a servicios específicos, tecnologías o uso de redes

propias o de otros– Pueden suministrar otros servicios sujetos a reglas separadas

• Condiciones de autorización limitadas– Sólo condiciones propias del sector (categorías especificadas)– Directiva marco establece principios generales relevantes a la

autorización (eg neutralidad tecnológica, transparencia)– Directivas separadas sobre interconexión, competencia, servicio

universal


Servicio universal


2010-2014: Inversión masiva en banda ancha

• Servicio móvil de banda ancha crece rápidamente

• Conectividad internacional mejora

• Énfasis en desarrollar redes troncales de banda ancha

• Inversión comercial se concentra en ciudades y rutas principales

• Llegar a localidades pequeñas o lejanas requiere apoyo del sector público


Nuevas brechas: acceso a redes de banda ancha

Fuente: REGULATEL, Stern y Townsend 2007


Criterios para determinar si un servicio debe ser universal

• El valor del servicio ha sido demostrado a través del mercado – Muchos lo adquieren si está disponible

• Carencia de los servicios resulta en una desventaja importante– Económica o social

• El costo de extender el servicio más allá del mercado es razonable– También lo es la distribución del costo


Extender los servicios mas allá del mercado: buenas prácticas

• Eliminar obstáculos que impiden el buen funcionamiento del mercado

• Justificar apoyo del sector público en términos de la economía entera

• Buscar el desarrollo de mercados sostenibles para la provisión privada de los servicios

• Determinar y asignar los subsidios que fueran necesarios a través del mercado


Gestión del espectro radioeléctrico


La administración estatal del espectro ya no da abasto

• Funcionó bastante bien por mucho tiempo

• Demanda crece aceleradamente

• Escasez creciente coexiste con subutilización e ineficiencia

• Inflexibilidad y alto precio retardan competencia, innovación y crecimiento

• Excesiva carga regulatoria


La tendencia global es hacia soluciones alternativas

• Soluciones de mercado: comercialización del espectro (spectrum trading)

• Soluciones tecnológicas: espectro para uso uso comunitario (spectrum commons)

• Menos administración por parte del gobierno

• Soluciones prácticas combinan las tres

• Diversas estrategias para avanzar


Una estrategia posible?

• Establecer un régimen de derechos y comercialización del uso del espectro Hacer crecer el mercado rápidamente

• Reasignar algo de espectro para uso comunitario Aumentar la asignación según crezca la demanda

• Reenfocar la administración del gobierno Segmentos del espectro donde es improbable que la

comercialización o el uso comunitario funcionen bien Funciones de gobierno que no pueden ser delegadas a

los mercados o los usuarios


Comentarios finales

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