2.- Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica, Bases Teóricas e Instrumentos

Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Latina y el Caribe

Javier Medina Vsquez

Edgar Ortegn

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)

rea de Proyectos y Programacin de Inversiones

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manuales

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Santiago de Chile, septiembre de 2006

Este documento fue elaborado por Javier Medina Vsquez, Profesor Titular de la Universidad del Valle (Colombia) y Jefe del Programa Nacional de Prospectiva Tecnolgica e Industrial de COLCIENCIAS (Colombia), y Edgar Ortegn, Jefe del rea de Proyectos y Programacin de Inversiones del ILPES. Los autores desean destacar sus agradecimientos a las siguientes personas por sus contribuciones y comentarios, Jos Antonio Ocampo, Secretario General Adjunto para Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, por su visin pionera sobre las Funciones Bsicas de la Planificacin, Eleonora Masini de la Pontificia Universidad Gregoriana, Roma, Ian Miles, Michael Keenan y Rafael Popper del Instituto PREST de la Universidad de Manchester, Michel Godet del LIPSORCNAM de Pars, Fabienne GouxBaudiment de Progective, Presidenta de la World Futures Studies Federation, Alan Porter de Georgia Tech., Dalci Dos Santos y Lelio Fellows del Centro de Gestin y Estudios Estratgicos del Brasil, Antonio Mara Gmez de Castro de EmbrapaBrasil, Fernando Ortega de CONCYTEC del Per, Manuel Mari y Ral Balbi de Argentina, Henry Yesid Bernal del Convenio Andrs Bello y Francisco Mujica de la Universidad Externado de Colombia, Fernando Palop y Jos Miguel Vicente de la Universidad Politcnica de ValenciaTRIZXXI y Pere Escorsa, catedrtico de la Universidad Politcnica de Catalua y Director de IALE Tecnologa, Juan Carlos Ramrez, Director del ILPES, a Eduardo Wiesner Durn por inducirnos a valorar la importancia de la funcin de evaluacin de planes, programas y proyectos, Felipe Garca, Director General de COLCIENCIAS y a Mara del Rosario Guerra, exdirectora General de COLCIENCIAS, Luis Mauricio Cuervo de ILPES e Ivn Ramos, Rector de la Universidad del Valle. Entre las instituciones que facilitaron referencias y condiciones de trabajo, los autores desean reconocer los aportes de las siguientes instituciones: CEPAL e ILPES, COLCIENCIAS, Universidad del Valle y el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, Jenny Marcela Snchez Torres, por su apoyo en el captulo sobre Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia Competitiva y la preparacin de los anexos sobre el mismo tema y sobre mtodos prospectivos; Lucio Mauricio Henao por su respaldo en la elaboracin del anexo 2 sobre referencias pedaggicas bsicas y Andrs Mauricio Len de COLCIENCIAS, por su valioso trabajo de organizacin del texto. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.

Publicacin de las Naciones Unidas ISSN impreso 1680886 X ISSN electrnico 16808878

ISBN: 9213228848 LC/L.2503P; LC/IP/L.270 N de venta: S.06.II.G.37 Copyright Naciones Unidas, septiembre de 2006. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

CEPAL - SERIE Manuales N 51

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ndice

Resumen ................................................................................11

Ruta crtica del Manual (flujograma para la accin)..............13

I. La transicin de Amrica Latina hacia una sociedad y una economa del conocimiento....................................15

1.1 .........La transformacin de la estructura productiva mundial y la emergencia de la sociedad y la economa del conocimiento .................................................................15 1.2 ... Por qu Amrica Latina necesita estrategias de ruptura? 28 1.3 ............................... Hacia una nueva agenda del desarrollo 33 1.4 La creacin de alternativas: escenarios de desarrollo cientficotecnolgico y transformacin productiva y social..........................................................................38 1.5 Estrategias para la transicin hacia una sociedad basada en conocimiento.............................................................49

II. La prospectiva aplicada a la decisin pblica................55 2.1 .............................Las funciones bsicas de la planificacin 55 2.2 ...............Herramientas de apoyo a las funciones bsicas de

la planificacin...............................................................67 2.3 ......................La visin estratgica y sistmica: El rol de los

actores y las funciones y principios de las instituciones .....68 2.4 El valor pblico de las funciones bsicas de la

planificacin ..................................................................71 2.5 Mapa tericoconceptual y operativo de la propuesta .......74


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2.6 Grandes vertientes de la prospectiva contempornea: primera funcin bsica de

la planificacin.......................................................................................................... 76 2.7 Hacia una prospectiva de tercera generacin ............................................................... 84 2.8 La construccin de sistemas nacionales y regionales de innovacin................................ 92 2.9 La vigencia de la prospectiva a nivel mundial............................................................... 97 2.10 La recuperacin y valorizacin del pensamiento a largo plazo........................................ 98

III. Los estudios del futuro y el pensamiento a largo plazo..........................................101 3.1 Las representaciones del futuro en la historia ..............................................................101 3.2 El futuro como destino...............................................................................................102 3.3 El futuro como porvenir .............................................................................................103 3.4 El futuro como devenir ..............................................................................................108 3.5 Los estudios del futuro...............................................................................................113 3.6 Experiencias significativas por escuelas bsicas ..........................................................115 3.7 Sntesis .....................................................................................................................123

IV. Conceptos bsicos sobre prospectiva ......................................................................127 4.1 La prospectiva como anticipacin: ideas fuerza ...........................................................127 4.2 La prospectiva como anticipacin: bases para la exploracin de los futuros posibles,

probables y deseables................................................................................................131 4.3 Los factum: La prospectiva como dilogo continuo entre la inercia el cambio ...............140 4.4 Los futura: La comprensin de las imgenes de futuro.................................................160 4.5 La prospectiva como construccin de futuros ..............................................................166 4.6 Sntesis y conclusiones para fundamentar la base metodolgica de la prospectiva ..........176

V. Los niveles de anlisis sobre complejidad e indeterminacin...............................179 5.1. El fin de las certezas y la necesidad de cualificar nuestro pensamiento estratgico.........179 5.2 Los lmites de la teora estndar de las ciencias de la administracin .............................182 5.3 Coordenadas de anlisis.............................................................................................184 5.4 Los niveles de anlisis y los enfoques bsicos acerca del futuro....................................186 5.5 La gestin en la incertidumbre....................................................................................190 5.6 El campo de juego de la prospectiva: la pexploracin del espectro de los niveles

de complejidad e indeterminacin ...............................................................................194 5.7 Aplicaciones metodolgicas: gua para planificacin.....................................................200 5.8 Conclusiones.............................................................................................................210

VI. Mtodos prospectivos..................................................................................................213 6.1 Contexto y objetivos de la utilizacin de los mtodos prospectivos .................................213 6.2 Principios fundamentales ...........................................................................................215 6.3 Sntesis de las principales clasificaciones.....................................................................216 6.4 Las Tecnologas de Anlisis del Futuro (TFA).............................................................221 6.5 Tendencias metodolgicas contemporneas ................................................................227 6.6 Conclusiones.............................................................................................................235

VII. La prospectiva en la prctica: gestin de proyectos prospectivos .......................239 7.1 Concepto y utilidad....................................................................................................239 7.2 El ciclo de trabajo......................................................................................................241 7.3 Productos y resultados...............................................................................................246


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7.4 Pautas para la organizacin de ejercicios y procesos ................................................... 248 7.5 De los procesos a los sistemas: Las formas de organizacin de la prospectiva ............... 256 7.6 Lecciones de la experiencia sobre prospectiva en Europa y Amrica Latina ................. 268


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VIII. Planeacin estratgica y pensamiento estratgico en la sociedad y la economa del conocimiento.......................................................................................273

8.1 La preparacin cognitiva para planear continuamente en una sociedad cambiante .......273 8.2 La metodologa de los escenarios .............................................................................284 8.3 Vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva (VT e IC)........................................304

Bibliografa .........................................................................................................................313 Anexos .........................................................................................................................333 Serie manuales: nmeros publicados.............................................................................379

ndice de cuadros Cuadro 1 Articulacin y coordinacin de polticas de innovacin y desarrollo tecnolgico.......... 38 Cuadro 2 Hechos estilizados en el desempeo de Amrica Latina ........................................... 41 Cuadro 3 Estrategias en la captacin de renta. Tipologa de pases segn crecimiento

basado en la dotacin de factores o en las capacidades tecnolgicas ........................ 41 Cuadro 4 Casos de xito mediante polticas de desarrollo empresarial y encadenamientos

productivos ........................................................................................................... 43 Cuadro 5 Globalizacin de la Investigacin y Desarrollo (I+D)................................................ 46 Cuadro 6 Ejemplos de exportaciones no tradicionales exitosas en Amrica Latina................. 48 Cuadro 7 Propuesta de estrategia chilena de competitividad basada en innovacin tecnolgica y marketing ......................................................................................... 49 Cuadro 8 Trayectorias significativas: factores claves de xito ................................................. 50 Cuadro 9 Proceso de cambio del Council of Scientific & industrial Research de India .............. 53 Cuadro 10 Matriz de marco lgico ilustrada ............................................................................. 61 Cuadro 11 Estructura de la Matriz de Marco Lgico adaptada para la coordinacin de las polticas,

programas y proyectos .......................................................................................... 62 Cuadro 12 Modelo de cuadro de mando integral ajustado al sistema de innovacin..................... 67 Cuadro 13 Cambio de paradigmas de fundamentos de la prospectiva ........................................ 77 Cuadro 14 Complemento entre planeacin estratgica y pensamiento estratgico....................... 81 Cuadro 15 Diferencias principales entre las tres generaciones de prospectiva ............................ 85 Cuadro 16 Complementacin entre anticipacin y construccin de futuros ................................. 86 Cuadro 17 Aportes de la prospectiva de construccin de futuros a la gestin pblica.................. 87 Cuadro 18 Procesos y resultados bsicos de la prospectiva de tercera generacin ..................... 88 Cuadro 19 Utilidad de la prospectiva para la gestin pblica ..................................................... 89 Cuadro 20 Tres generaciones de estudios del futuro................................................................. 93 Cuadro 21 Tipos de prospectiva y de anlisis ........................................................................... 94 Cuadro 22 Productosresultados de la prospectiva tecnolgica ................................................. 94 Cuadro 23 Tipos de resultados esperados de las agendas regionales de ciencia, tecnologa

e innovacin.......................................................................................................... 96 Cuadro 24 nfasis e instituciones lderes en la prospectiva internacional.................................... 97 Cuadro 25 Ncleo central de reflexiones acerca del futuro......................................................106 Cuadro 26 Tipologas de reflexiones acerca del futuro.............................................................106 Cuadro 27 Definicin tradicional del campo segn los entornos culturales.................................112 Cuadro 28 Futuros posibles, probables y deseables..................................................................114 Cuadro 29 Evolucin del forecasting (pronstico) al foresight (prospectiva) ..............................118 Cuadro 30 Diversas visiones sobre el futuro...........................................................................124 Cuadro 31 Resumen de los principales enfoques contemporneos ............................................125 Cuadro 32 Unidades de anlisis sincrnico y diacrnico...........................................................134


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Cuadro 33 Dimensiones fundamentales del anlisis prospectivo ...............................................137 Cuadro 34 Vas de aproximacin hacia el futuro.....................................................................137 Cuadro 35 Procesos metodolgicosprototipo.........................................................................138 Cuadro 36 Caractersticas bsicas de la reflexin prospectiva .................................................139 Cuadro 37 Preguntas fundamentales de un proceso prospectivo ..............................................140 Cuadro 38 Diferencia entre tendencia pesada y tendencia emergente ......................................143 Cuadro 39 Tipos de ruptura...................................................................................................146 Cuadro 40 Tipos de crisis......................................................................................................147 Cuadro 41 Algunas definiciones de capital social....................................................................149 Cuadro 42 Perspectivas de capital social................................................................................150 Cuadro 43 Opciones y desarrollo de comunidades de aprendizaje ............................................151 Cuadro 44 Ejemplo de factores claves de observacin en los mbitos del desarrollo segn

el Banco Interamericano de Desarrollo..................................................................156 Cuadro 45 Expectativa y fuerza de actores ............................................................................159 Cuadro 46 Acciones bsicas en cada modo de pensamiento....................................................161 Cuadro 47 Tipos de imgenes de futuro.................................................................................163 Cuadro 48 El lugar de las imgenes en las distintas concepciones del futuro.............................166 Cuadro 49 Utilidad de una visin compartida de futuro............................................................170 Cuadro 50 Niveles y concepciones en los estudios del futuro...................................................172 Cuadro 51 Niveles de complejidad e indeterminacin ..............................................................191 Cuadro 52 Conceptos bsicos por nivel de indeterminacin y complejidad ...............................192 Cuadro 53 Convergencia acerca del concepto de niveles de incertidumbre...............................197 Cuadro 54 Criterios para la organizacin de un banco de herramientas prospectivas ................198 Cuadro 55 Visin comparativa de niveles de complejidad e indeterminacin por tradiciones

de pensamiento....................................................................................................199 Cuadro 56 El esquema de marco lgico adaptado y aplicado al sistema nacional de innovacin..205 Cuadro 57 Evolucin de la caja de herramientas de la prospectiva ...........................................214 Cuadro 58 Mtodos objetivoscuantitativos versus mtodos subjetivoscualitativos...................217 Cuadro 59 Mtodos cualitativos, semicuantitativos y cuantitativos ............................................218 Cuadro 60 Clasificacin de Eleonora Masini...........................................................................218 Cuadro 61 Mtodos basados en la experiencia versus basados en anlisis de supuestos ............219 Cuadro 62 Mtodos basados en creatividad, experticia, interaccin y evidencia ........................219 Cuadro 63 Mtodos exploratorios versus mtodos normativos .................................................221 Cuadro 64 Familias de mtodos y tcnicas incluidos en las tecnologas de anlisis del futuro (TFA)223 Cuadro 65 Fortalezas y debilidades de las agrupaciones de mtodos ........................................226 Cuadro 66 Principales tendencias metodolgicas contemporneas ...........................................227 Cuadro 67 Metodologas clsicas y emergentes......................................................................232 Cuadro 68 Factores claves del diseo de un ejercicio o proceso prospectivo.............................240 Cuadro 69 Fases de un proceso o ejercicio prospectivo...........................................................242 Cuadro 70 Tipos de enfoques prospectivos y productos ..........................................................246 Cuadro 71 Algunos tipos de productos formales e informales ..................................................247 Cuadro 72 Aplicaciones y resultados especficos ....................................................................247 Cuadro 73 Criterios de trabajo hacia el futuro.........................................................................248 Cuadro 74 Diversidad de la prospectiva .................................................................................249 Cuadro 75 Estilos de prospectiva ...........................................................................................250 Cuadro 76 Opciones metodolgicas fundamentales.................................................................254 Cuadro 77 Breve descripcin de principales programas de prospectiva europeos ......................255 Cuadro 78 Funciones bsicas del servicio ALEPH .................................................................259


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Cuadro 79 Modelo SENAI de prospeccin Brasil ...................................................................260 Cuadro 80 Centro APEC de Prospectiva Tecnolgica.............................................................261 Cuadro 81 Instituto para Estudios Tecnologicos Prospectivos (IPTS) .......................................262 Cuadro 82 Organizacin para la cooperacin y desarrollo economico (OECD) foro para

estudios futuros de la OECD.................................................................................263 Cuadro 83 Factores crticos de la economa del conocimiento y de la creatividad ......................274 Cuadro 84 Trampas cognitivas frecuentes..............................................................................282 Cuadro 85 Caractersticas de mtodos hard y soft para desarrollar escenarios ..........................290 Cuadro 86 Las etapas de construccin de los escenarios .........................................................293 Cuadro 87 Esquemas de planeacin por escenarios.................................................................293 Cuadro 88 Etapas del enfoque normativo ...............................................................................295 Cuadro 89 Buenos o malos escenarios: algunos criterios..........................................................298 Cuadro 90 Ventajas y desventajas en el uso de los escenarios .................................................299 Cuadro 91 Productos caractersticos de la Vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva .......306 Cuadro 92 Algunas diferencias entre las herramientas de software para apoyar la

vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva ......................................................306 Cuadro 93 Valoracin de herramientas de software para vigilancia tecnolgica e

inteligencia competitiva segn sus aportes en el ciclo de trabajo...............................308 Cuadro 94 Descripcin de algunas herramientas de software para vigilancia tecnolgica e

inteligencia competitiva .........................................................................................309 Cuadro 95 funciones y actividades bsicas de una unidad de vigilancia tecnolgica e

inteligencia competitiva .........................................................................................311 Cuadro 96 Proceso metodolgico utilizado..............................................................................374

ndice de recuadros Recuadro 1 Los 10 factores que han impulsado la globalizacin y aplanado el mundo ............. 24 Recuadro 2 Son viables los pases de Amrica Latina? .......................................................... 26 Recuadro 3 El cambio del poder en la economa mundial......................................................... 27 Recuadro 4 Escenarios de transformacin productiva y desarrollo cientficotecnolgico........... 40 Recuadro 5 Chile hacia la economa del conocimiento ............................................................. 42 Recuadro 6 Tipologa de indicadores para el seguimiento y la evaluacin de polticas, programas y proyectos ........................................................................................ 63 Recuadro 7 Tipologa de indicadores sociales.......................................................................... 64 Recuadro 8 Horizontes de planificacin en Brasil (Avanza Brasil) ............................................ 74 Recuadro 9 Acciones fundamentales para una estrategia de ciencia, tecnologa e innovacin .... 76 Recuadro 10 Hiptesis bsicas del pensamiento a largo plazo .................................................... 79 Recuadro 11 Principales prcticas prospectivas en las empresas pblicas francesas.................... 84 Recuadro 12 Rasgos bsicos de la prospectiva de tercera generacin o de construccin de futuros86 Recuadro 13 Cinco caractersticas de la prospectiva ................................................................. 96 Recuadro 14 Ruptura en la mentalidad china sobre la separacin entre Estado y Mercado........... 98 Recuadro 15 Cronologa y enfoques sobre el futuro..................................................................111 Recuadro 16 Propsitos bsicos de los estudios del futuro ........................................................114 Recuadro 17 Macrotendencias en la trayectoria hacia la madurez global...................................142 Recuadro 18 Origen y desarrollo de la sociedad digital.............................................................154 Recuadro 19 El procesamiento de los futuros deseables ...........................................................163 Recuadro 20 Caractersticas del concepto de visin de futuro segn Eleonora Masini.................165 Recuadro 21 Las visiones de pas s importan: Lecciones de la experiencia ................................176 Recuadro 22 Cambio de visin de mundo ................................................................................181


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Recuadro 23 Concepto de proferencia ....................................................................................184 Recuadro 24 Requerimientos de la economa del conocimiento y de la creatividad .....................275 Recuadro 25 Algunos casos clsicos de la metodologa de escenarios .......................................287 Recuadro 26 Escenarios, perfiles de futuro e imgenes del futuro.............................................297 Recuadro 27 Caractersticas bsicas de la inteligencia competitiva............................................302 Recuadro 28 Cmo orientar el proceso de Vigilancia Tecnolgica e Inteligencia Competitiva ..303

ndice de figuras Figura 1 Composicin comercial del mercado mundial...........................................................18 Figura 2 Participacin de Amrica Latina en el mundo ..........................................................19 Figura 3 Amrica Latina y el Caribe: rezagada de todos los indicadores del Sistema

Nacional Innovacin...............................................................................................20 Figura 4 Ranking de pases de acuerdo con su ndice de capacidad en Ciencia y

Tecnologa.............................................................................................................25 Figura 5 Crculo vicioso del estancamiento de la productividad ...............................................30 Figura 6 Relaciones entre cambio y aprendizaje ....................................................................32 Figura 7 Desafos para superar la crisis de sentido ................................................................33 Figura 8 Escenarios de transicin hacia sociedad del conocimiento .........................................39 Figura 9 La experiencia de Irlanda .......................................................................................45 Figura 10 Coordinacin entre niveles funcionales de planificacin.............................................57 Figura 11 Coordinacin entre niveles territoriales de planificacin.............................................57 Figura 12 Interrelaciones entre conceptos y categoras de indicadores......................................67 Figura 13 Coordinacin entre visiones y demandas de actores sociales .....................................70 Figura 14 Coordinacin entre niveles de planificacin ..............................................................71 Figura 15 Horizontes de Planificacin.....................................................................................73 Figura 16 Mapa tericoconceptual y operativo de la propuesta contenida en este manual............................75 Figura 17 Prospectiva: la interseccin de tres campos .............................................................77 Figura 18 Planeacin como proceso de aprendizaje .................................................................83 Figura 19 Evolucin conceptual de la prospectiva ....................................................................85 Figura 20 Ciclo continuo de la prospectiva orientada a la construccin social.............................87 Figura 21 Proceso de construccin social de futuros................................................................89 Figura 22 Formas de organizacin internacional de la prospectiva.............................................90 Figura 23 Construccin de sistemas nacionales y regionales de innovacin................................93 Figura 24 rbol genealgico de los estudios del futuro...........................................................110 Figura 25 Seis ideas claves de la prospectiva ........................................................................129 Figura 26 Factores que constituyen los futuros posibles .........................................................132 Figura 27 Horizontes de planeacin......................................................................................133 Figura 28 Marco de anlisis sincrnico y diacrnico ..............................................................133 Figura 29 Resultados obtenibles en diferentes horizontes temporales ......................................134 Figura 30 Modelo de anlisis prospectivo..............................................................................135 Figura 31 Modelo Heurstico de comprensin de la realidad...................................................136 Figura 32 ndice de precios reales de productos bsicos ........................................................142 Figura 33 La curva en S......................................................................................................144 Figura 34 Intensidad de seales tecnolgicas ........................................................................145 Figura 35 Identificacin de los actores involucrados (ejemplo educacin) ................................148 Figura 36 Niveles en la construccin de comunidades y redes de aprendizaje ..........................151 Figura 37 Cambio social y posibles escenarios ......................................................................153 Figura 38 Cambio de paradigmas en el surgimiento de la sociedad digital................................154


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Figura 39 Interaccin entre dimensiones de la realidad...........................................................155 Figura 40 El modelo general de una cadena productiva ..........................................................157 Figura 41 Grfico de actores involucrados (ejemplo vivienda).................................................159 Figura 42 Construccin social de futuro................................................................................167 Figura 43 Visin compartida de futuro: mnimo inteligible .......................................................169 Figura 44 Proceso de construccin de proyectos colectivos....................................................171 Figura 45 Relaciones entre complejidad e indeterminacin .....................................................186 Figura 46 Estados y situaciones de complejidad e indeterminacin ..........................................192 Figura 47 Enfoques de acuerdo con los estados de complejidad e indeterminacin ...................200 Figura 48 Tipos de futuros segn los estados de complejidad e indeterminacin .......................201 Figura 49 Mtodos segn los estados de complejidad e indeterminacin ..................................201 Figura 50 Comportamientos segn los estados de complejidad e indeterminacin .....................202 Figura 51 Actitudes segn los estados de complejidad e indeterminacin.................................202 Figura 52 Horizontes temporales segn los estados de complejidad e indeterminacin ..............203 Figura 53 Indicadores segn los estados de complejidad e indeterminacin..............................206 Figura 54 Medios de verificacin (1) segn los estados de complejidad e indeterminacin ........206 Figura 55 Medios de verificacin (2) segn los estados de complejidad e indeterminacin ........207 Figura 56 Supuestos segn los estados de complejidad e indeterminacin ................................207 Figura 57 Actores segn estados de complejidad e indeterminacin ........................................208 Figura 58 Conceptos de estrategia segn los estados de complejidad e indeterminacin............209 Figura 59 Casos segn los estados de complejidad e indeterminacin......................................209 Figura 60 Situaciones segn Riesgo e Impacto (ejemplo: Salud y Tecnologa)..........................210 Figura 61 Ubicacin de los mtodos segn criterios de evidencia, creatividad,

experticia e interaccin.........................................................................................220 Figura 62 Mtodos duros y blandos ......................................................................................220 Figura 63 El proceso prospectivo..........................................................................................241 Figura 64 Componentes del ciclo de tarea de la prospectiva ...................................................243 Figura 65 Proceso metodolgico prototipo.............................................................................243 Figura 66 Modelo de gestin de proceso prospectivo del CGEE (1) ........................................244 Figura 67 Modelo de gestin de proceso prospectivo del CGEE (2) ........................................245 Figura 68 Mtodos y estilos de participacin segn tipos de ejercicios/procesos .......................249 Figura 69 De la informacin a la concertacin.......................................................................252 Figura 70 El proceso de concertacin ...................................................................................252 Figura 71 Opciones bsicas de diseo...................................................................................253 Figura 72 Perfiles de un equipo de trabajo prospectivo...........................................................256 Figura 73 Componentes bsicos del Programa Colombiano de Prospectiva

Tecnolgica e Industrial........................................................................................266 Figura 74 Gestin del conocimiento prospectivo .........................................................................276 Figura 75 Bases del pensamiento estratgico ........................................................................279 Figura 76 Enfoque integrado de prospectiva y estrategia segn Marc Giget y Michel Godet.....292 Figura 77 Etapas en el desarrollo de los Escenarios segn el Stanford Research Institute .........294 Figura 78 Modelo prospectivo de Wladimir Sachs..................................................................295 Figura 79 Tipos de vigilancia ................................................................................................302 Figura 80 El proceso de transformacin de la informacin......................................................304 Figura 81 El ciclo de trabajo de la vigilancia tecnolgica y la inteligencia competitiva ...............305 Figura 82 Patentes concedidas y solicitadas a Colombia .........................................................367 Figura 83 Pases con mayor nmero de publicaciones en biotecnologa ...................................368 Figura 84 Organizaciones ms activas en patentes en biotecnologa .............................................368


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Figura 85 Evolucin de la actividad patentada de una organizacin especfica que se destaca entre las ms activas en biotecnologa .......................................................369 Figura 86 Principales titulares de patentes de la India ............................................................369 Figura 87 Anlisis semntico de textos (1).................................................................................370 Figura 88 Anlisis de texto .......................................................................................................370 Figura 89 Anlisis semntico de textos (2).................................................................................371 Figura 90 Portal programa prospectiva tecnolgico e industrial....................................................374 Figura 91 Opciones estratgicas de direccionamiento de FOMIPYME...................................375 Figura 92 Componentes del diamante del cambio estratgico .................................................377


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Resumen

El presente Manual sobre Prospectiva y Decisin Estratgica para Amrica Latina y el Caribe constituye un esfuerzo de sntesis analtica, conceptual, operativa e instrumental sobre los fundamentos tericos y prcticos que sustentan la construccin del futuro, la visin de largo plazo, la transformacin productiva y la transicin hacia una sociedad y economa del conocimiento.

Los actuales desafos que enfrentan Amrica Latina y el Caribe en el orden econmico, social, ambiental, poltico e institucional se ven agravados por la velocidad y magnitud de los cambios provocados por las nuevas tecnologas, la informacin y el conocimiento. En el marco de estos tremendos retos, el Manual aborda los problemas con una ptica propositiva, desarrollando esquemas nuevos de ruptura para romper los crculos viciosos que atrapan a la regin en el subdesarrollo, formulando instrumentos de cambio para salir del atraso tecnolgico, sugiriendo agendas alternativas de polticas pblicas para generar una nueva institucionalidad, acorde con las realidades y, proponiendo mapas de accin competitivos en un mundo cada vez ms globalizado y descentralizado. Todo esto, analizado y juzgado a la luz de experiencias internacionales y casos exitosos que han logrado conciliar crecimiento, equidad y competitividad con valor agregado y progreso tcnico. Con todos estos antecedentes se establecen las bases para formular escenarios alternativos, visiones de largo plazo y procesos de cambio mucho ms participativos, integrales, sistmicos y eficaces.

Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrumentos para Amrica Lat ina y el Caribe

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Por las anteriores razones, creemos que el presente Manual constituye un aporte significativo en las actuales circunstancias que vive la regin por varios motivos: En primer lugar, constituye un relevamiento analtico sobre el estado del arte de la prospectiva en el mundo y brinda los elementos bsicos para suscitar un debate sobre el presente y la forma de encarar el futuro reestructurando esquemas, formas de pensar y de actuar diferentes con nfasis en los procesos de transformacin en el marco de una visin global de largo plazo.

En segundo lugar, los planteamientos examinados se enuncian desde el punto de vista de la decisin pblica estratgica donde el rol de las Funciones Bsicas de la Planificacin (prospectiva, evaluacin, coordinacin y concertacin) dan pi a un nuevo modelo de reestructuracin de las polticas pblicas. Todo esto, mediante la integracin de los niveles estratgicos, programticos y operativos con un carcter dinmico, sinrgico y de alta institucionalidad, donde la visinnacin de largo plazo pueda transitar eficazmente hacia los mbitos subnacionales y niveles intermedios mediante programas y proyectos prioritarios de alto impacto. La parte conceptual se complementa con la operativa mediante la aplicacin de la metodologa de marco lgico y otras herramientas.

En tercer lugar, la construccin de escenarios y sistemas nacionales y regionales de innovacin ocupan un espacio preponderante en la formulacin del Manual por cuanto creemos que dentro de la recuperacin y valoracin del pensamiento de largo plazo, el transito gradual hacia la economa del conocimiento presupone un esfuerzo pblicoprivado permanente donde las instituciones, los incentivos, los encadenamientos productivos y el capital humano, constituyen las fuerzas centrales del cambio y el giro hacia un nuevo estadio de desarrollo cientfico y tecnolgico con representacin, con dilogo social, con estructuras institucionales estables, con negociacin entre involucrados, con cohesin interna y capacidades tcnicas adecuadas, en ambientes de autonoma gubernativa para la reestructuracin de las polticas.

En cuarto lugar, para ilustrar el cambio cualitativo hacia una prospectiva de tercera generacin donde la interpretacin de los fenmenos, la identificacin de los problemas o nudos crticos, el anlisis de alternativas, la evaluacin de sus impactos y la formulacin de opcionesrespuesta superen el simple diagnostico y la proyeccin de circunstancias que prevalecieron en las de primera y segunda generacin, el Manual incluye un exhaustivo balance de mtodos, procesos y sistemas para la construccin de futuros.

En quinto lugar, el anlisis comparativo critico de las realidades de Amrica Latina con el resto del mundo, permitir ser ms conscientes de nuestros rezagos y de la urgencia de la s transformaciones en los mbitos que el Manual aborda.

Por ltimo, los anexos complementarios, el estilo de presentacin de los conceptos y el lenguaje utilizado mediante el uso intenso de grficos, cuadros y recuadros para ilustrar y facilitar su comprensin, ha sido premeditado para que el Manual, adems de que pueda servir como referencia en la discusin de ideas y acciones, sirva tambin como vehculo de divulgacin e instrumento de apoyo sustantivo a las tareas de capacitacin dentro de un amplio publico de interesados. El acopio de informacin y desarrollos tericos producidos por CEPAL, ILPES y un sinnmero de agencias, organismos, centros de investigacin y universidades han sido de gran ayuda para sustentar y respaldar los argumentos y conceptos del Manual.


15

Ruta crtica del Manual (flujograma para la accin)

Necesidad Sociedad y Economa del

Conocimiento

Vigencia Funciones bsicas de

la planificacin

Importancia Pensamiento a

largo plazo, estrategia y polticas pblicas

Fundamentos de la prospectiva

Planificacin estratgica y pensamiento estratgico para

la Economa del Conocimiento y la Economa

de la Creatividad

Gestin de proyectos prospectivos

Mtodos prospectivos

Niveles de anlisis sobre complejidad e

indeterminacin


17

I. La transicin de Amrica Latina hacia una sociedad y una economa del conocimiento

1.1 La transformacin de la estructura productiva mundial y la emergencia de la sociedad y la economa del conocimiento

1.1.1 Prembulo

Amrica Latina y el Caribe se encuentran en un momento de inflexin. El cambio del mapa poltico es el sntoma de un profundo malestar de la poblacin. La pugna alrededor de los Tratados de Libre Comercio y del regionalismo abierto evidencia dudas de los pases acerca de sus movimientos estratgicos. Si bien se ha retomado la estabilidad macroeconmica y han mejorado muchos indicadores de crecimiento econmico y desarrollo humano, la regin ve ampliar las brechas de equidad y distribucin del ingreso frente a los pases de la OECD. En el mismo lapso de tiempo otras regiones han presentado desempeos notables y muchos pases pobres, mal educados y con profundos conflictos han logrado cambiar su patrn de especializacin. Han entrado en la senda de crculos virtuosos que han promovido el desarrollo cientficotecnolgico y la transformacin de sus estructuras productivas.


18

En Amrica Latina el debate sobre una nueva agenda de desarrollo y las polticas pblicas que deben acompaarle se encuentra en pleno desarrollo. Existe consciencia de los logros y limitaciones de las reformas de corte neoliberal. Muchos pases de la regin han elaborado o se encuentran discutiendo Visiones, Planes Estratgicos de Largo Plazo o Agendas Internas para enfrentar los Tratados de Libre Comercio y las brechas econmicas y sociales. Los diferentes procesos de anlisis que se llevan a cabo en la regin para modernizar los Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa convergen en la necesidad de aumentar la sinergia para liderar un proceso colectivo que presente ideasfuerza relevantes para maximizar las oportunidades nacionales. Es claro que muchos pases andan en un relevante proceso de reflexin para dotarse de objetivos, estrategias, metas e indicadores de mediano y largo plazo.

Una visin de futuro debe ser estructurada, realista y transformadora; debe ser ms que una reproduccin del pasado y una extrapolacin lineal del presente. Una visin debe explorar alternativas de cambio e innovacin frente a las estructuras actuales, sin que ello equivalga a plantear quimeras, ilusiones o sueos evanescentes. Debe tambin basarse en una rejilla de lectura seria y organizada que proporcione una visin global de la realidad, y atienda los principales debates intelectuales de la poca. Pero una visin de futuro conservadora, que no se traduzca en proyectos de futuro innovadores, verosmiles, pertinentes y coherentes, corre el riesgo de reproducir un estado insatisfactorio de las cosas. Y con ello, puede desvirtuar su noble propsito de proporcionar una gua y orientacin para las polticas pblicas de la regin.

En particular, este captulo discute la conveniencia de introducir en este debate intelectual el tema de la transicin hacia una sociedad y una economa de conocimiento, un factor sin el cual no puede entenderse la transformacin del mundo contemporneo. Basados en la experiencia internacional, en lo que sigue del presente documento se pretende reunir argumentos para impulsar la idea de que Amrica Latina puede cambiar su estructura productiva y sus capacidades sociales, si reconoce su potencial de innovacin, la necesidad de coordinar sus polticas pblicas y evaluar su desempeo con estndares internacionales ms exigentes. Si Amrica Latina aprende en forma oportuna de sus propios aciertos y errores, tendr mayores probabilidades de que su poltica pblica sintonice las fuerzas de cambio que influyen decisivamente en la geoestrategia global.

Los argumentos principales son los siguientes:

Amrica Latina requiere una estrategia de crecimiento orientada a transformar las ventajas comparativas en competitivas, aqu se plantea que se necesitan estrategias de ruptura para alcanzarla. Pero Amrica Latina no podr lograr una estrategia satisfactoria si no visualiza metas que dimensionen el verdadero alcance de la transformacin a lograr. En general, en el discurso macroeconmico tradicional falta otorgarle importancia a temas como educacin, ciencia, tecnologa e innovacin, infraestructuras de informacin y rgimen institucional e incentivos econmicos, a la sazn los aspectos medulares de la economa de conocimiento.

Es fundamental sintonizar una nueva Agenda del Desarrollo al nivel internacional. Se requiere dar mayor prioridad a la transformacin productiva y social, las cuales no son meros subproductos de un equilibrio macroeconmico. La verdad emprica es que esta transformacin no se produjo en la regin en forma sustantiva en los ltimos quince aos de reformas neoliberales.

Amrica Latina requiere avanzar hacia un nuevo Modelo productivo basado en el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Pero esto implica fijar metas elevadas en diversas materias. Incluso exige nuevos arreglos institucionales para acelerar el desarrollo de las capacidades


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nacionales. Con las mismas instituciones difcilmente pueden lograrse estrategias innovadoras.

Es imperativo enriquecer la visin de futuro de la corriente principal del pensamiento econmico. Los mtodos proyectivos y las visiones fijas y lineales deben ser complementados con mtodos prospectivos. Es fundamental pensar alternativas de futuro a travs de la elaboracin de escenarios. Las opciones planteadas en el presente texto muestran que Amrica Latina debe salir de su estado actual, de bajo nivel tecnolgico y baja transformacin productiva.

Amrica Latina puede avanzar hacia el cambio de su patrn de especializacin, la agregacin de valor a recursos naturales o la transformacin productiva a travs de la insercin global basada en fuerzas exgenas con respaldo de desarrollos endgenos. Pero el avance requiere del diseo e implementacin de estrategias detalladas y deliberadas, tal y como lo demuestran los casos exitosos de la experiencia internacional.

La estrategia de crecimiento debe ganar en velocidad, pertinencia, dinamismo, capacidad de aprendizaje, visin de competitividad sistmica y desarrollo social, percepcin del costo de oportunidad, y desarrollo institucional para lograr una escala global de actuacin.

Este captulo se propone enriquecer el debate contemporneo. Es un trabajo que contempla una visin crtica pero constructiva, para identificar el potencial de Amrica Latina para promover una transformacin productiva y social basada en el conocimiento, de modo que se pueda aumentar la capacidad nacional para agregar valor, diversificar la economa e innovar en nuevos procesos y nuevos productos.

1.1.2 La transformacin silenciosa de la estructura productiva mundial

Las ltimas tres dcadas han trado consigo un significativo cambio de la estructura productiva mundial y en el equilibrio del poder internacional. De esta suerte, en las ltimas dos dcadas ha aumentado sustancialmente el volumen de bienes y servicios basados en alta y media tecnologa que se transan en el mercado mundial, en detrimento de aquellos basados en baja tecnologa, en recursos y otros productos primarios.

Manual de prospectiva y decisin estratgica: bases tericas e instrum

entos para Am

rica Latina y el C

aribe

Figura 1

COMPOSICIN COMERCIAL DEL MERCADO MUNDIAL

\Fuente : HolmNielsen (2004).

18

1980

Varios1%

Otros productos primarios

34%

Basada en recursos

11%

Baja tecnologa

21%

Media tecnologa

22%

Alta tecnologa

11%

2000

Baja tecnologa

18%

Basada enrecursos

11%

Otros productosprimarios

13%

Miscelnea4%

Media tecnologa

32%

Alta tecnologa 2

2%

1980

Varios1%


34%

Basada en recursos

11%

Baja tecnologa

21%

Media tecnologa

22%

Alta tecnologa

11%

1980

Varios1%


34%

Basada en recursos

11%

Baja tecnologa

21%

Media tecnologa

22%

Alta tecnologa

11%

2000

Baja tecnologa

18%

Basada enrecursos

11%


13%

Miscelnea4%

Media tecnologa

32%

Alta tecnologa 2

2%2000

Baja tecnologa

18%

Basada enrecursos

11%


13%

Miscelnea4%

Media tecnologa

32%

Alta tecnologa 2

2%


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1.1.3. Amrica Latina, cmo el cangrejo?

Segn Enrique Garca, Presidente de la Corporacin Andina de Fomento (CAF, 2004), Amrica Latina ha iniciado el siglo XXI en medio de una situacin econmica, poltica y social muy compleja. Pese a importantes avances en cuanto al marco democrtico y a la estabilizacin macroeconmica, la regin ha perdido importancia econmica en el contexto internacional y en las ltimas cinco dcadas ha bajado de la segunda posicin a la antepenltima, solamente por encima de frica y de los pases ms pobres del Asia. De este modo, mientras en los ltimos treinta aos los pases de Asia Oriental lograron crecer a una tasa del 7,4% promedio anual, reduciendo la brecha de ingreso en un 45% con relacin a los pases industrializados, Amrica Latina apenas creci un 3,5% anual, lo que ampli la brecha en un 22% con respecto al mundo desarrollado (Cfr Redrado y Lacunza, 2004).

Los pases latinoamericanos se han caracterizado por registrar un crecimiento bajo y voltil, sujeto a innumerables choques externos que han derivado en graves crisis econmicas y sociales. Amrica Latina se ha caracterizado por afrontar grandes dificultades para sostener la actualizacin tecnolgica y el deterioro de los trminos del comercio internacional, particularmente por la declinacin general de los precios de sus productos, el empeoramiento de la balanza de pagos causados por el alza de los intereses de prstamos y crditos gubernamentales y empresariales, as como por la repatriacin de las inversiones extranjeras y la fuga de los capitales nacionales hacia el extranjero (Cepal, 2003).

De tal manera, la presencia del continente en el mundo disminuye en la medida en que aumenta el nivel tecnolgico de la sociedad global. De hecho Amrica Latina se encuentra rezagada en todos los indicadores caractersticos de medicin de los sistemas nacionales de innovacin, registrando un perfil muy diferente y lejano del perfil de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ver cuadros siguientes).

Figura 2

PARTICIPACIN DE AMRICA LATINA EN EL MUNDO

Fuente : Brunner (2004).

Amrica Latina:

Quines somos?Poblacin: 8,5%PIB: 6,6%Produccin industrial: 6,4%Usuarios Internet: 4,0%Exportaciones de alta tecnologa: 3,3%Artculos cientficos y tcnicos: 1,97%Gasto en Investigacin y desarrollo: 1,83%


22

En los ltimos quince aos en Amrica Latina las innovaciones han tendido a concentrarse en sectores afines con las grandes empresas multinacionales. As mismo, se verifica una reduccin de los encadenamientos productivos y tecnolgicos de los sectores exportadores, as como la destruccin simultnea de los sectores de sustitucin de importaciones que no pudieron reconvertirse en actividades exportadoras, o que slo pudieron sobrevivir aumentando la participacin de insumos importados en su produccin, con lo cual sus vnculos con otros sectores productivos nacionales tambin se debilitaron (Ocampo, 2004; 43). Es as como en los ltimos treinta aos se registran unas claras tendencias hacia la disminucin de la participacin de la industria y la agricultura en el Producto Interno Bruto, el auge de la minera y del sector servicios, de bajo valor agregado. Este rezago tecnolgico y su expresin en la productividad total de los factores son determinantes en la baja competitividad, especialmente de los pases andinos. En particular, es de resaltar un desempeo poco satisfactorio en el escalafn del Foro Econmico Mundial. As las cosas, las brechas tecnolgicas, educativas y productivas parece que se estn ampliando, presentando Amrica Latina una ruta diversa al patrn tecnolgico global de la sociedad de conocimiento.1 En este contexto, la situacin de pobreza se ha agudizado en la mayor parte de pases y la distribucin del ingreso regional se ha convertido en la ms inequitativa del planeta (BID, 1999). Esta polarizacin social ha agravado problemas de violencia y marginalidad y ha venido acompaada por un proceso de deterioro ambiental y utilizacin insostenible de recursos crticos, como los bosques y el agua (CAF, 2004).

Figura 3

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: REZAGADA DE TODOS LOS INDICADORES DEL SISTEMA NACIONAL INNOVACIN

Fuente : 1) HolmNielsen (2004). 2) World Economic Forum (WEF); United Nations Development Program (UNDP); World Development Indicators (WDI), and U.S. Patent and Trademark Office (USPTO).

1 Esta afirmacin puede ser sujeta de una fuerte controversia, que depende de los indicadores que se tengan en cuenta. Dos

trabajos bsicos al respecto son los del Banco Mundial (2003 y 2001) y CEPAL (2003). Las opiniones difieren si se tiene en cuenta la infraestructura de informacin o si se piensa la aplicacin de esta infraestructura en el cambio de la estructura productiva de las naciones.

0

2

4

6

8

10

OECD LAC

Propiedad intelectual esta bien protegida (2000, WEF)

ndice de Evaluacin Tecnolgica (2001 UNDP)

Gasto total en I&D como portecentaje del PIB 1987-1997 (2001,WDI)

Disponibilidad capital de riesgo (2000 WEF)

Colaboracin en investigacin entre compaias y universidades (2000, WEF)

Cientficos e ingenieros en I&D por milln 1987-97 (2001,WDI)

Gasto del sector privado en I &D (2000 WEF)

Patentes aplicadas aprobadas por la USPTO 2000 (POR MILLN) (200, UPSTO)

Nmero de documentos tcnicos por milln 1997 (2000 WDI)

Organizacin Europea de Cooperacin Latinoamrica para el Desarrollo


23

1.1.4. La sociedad y la economa del conocimiento

1.1.4.1 La sociedad del conocimiento

En la ltima dcada y media , el concepto de sociedad del conocimiento ha tomado un lugar especial en las prcticas institucionales, acadmicas y empresariales, dado su enorme papel en la creacin de riqueza, la organizacin y el avance de la sociedad global. No obstante cuando se habla de conocimiento se alude a diversos tipos de conocimiento, no solo al que se considera cientfico. De suerte que incluye el talento y la experiencia colectivos as como el conocimiento tcito presente en los trabajadores, orientado la mayora de las veces hacia formas del saberhacer propias del conocimiento tecnolgico u hacia otros valores de carcter inmaterial aplicados a la produccin (Cfr. Koulopoulos, 2000; Osorio, 2002).

Segn la UNESCO (2002), si bien en todas las pocas y culturas el conocimiento ha sido relevante, lo caracterstico de la poca contempornea es el rol central que ste adquiere, as como la velocidad con la cual se expande, gracias a los espectaculares avances de la ciencia, su internacionalizacin y los radicales cambios en la produccin y aplicacin del conocimiento a todas las esferas de la vida social (econmica, cultural, ambiental, polticainstitucional). En efecto, la sociedad del conocimiento es entonces aquella sociedad en la cual cada individuo y cada organizacin construye su propia capacidad de accin, y por lo tanto su posicin en la sociedad a travs de procesos de adquisicin y desarrollo de conocimiento, organizados de tal forma que puedan contribuir a procesos de aprendizaje social. A tal fin, bsicamente se requiere de la capacidad para generar conocimiento sobre su realidad y su entorno, y para utilizar dicho conocimiento en el proceso de concebir, forjar y construir su futuro (Chaparro, 1998).

1.1.4.2 La economa del conocimiento

Ahora bien, una economa basada en el conocimiento se define como aquella economa que estimula a sus organizaciones y personas a adquirir, crear, diseminar y utilizar el conocimiento de modo ms efectivo para un mayor desarrollo econmico y social (Dalthman, 2004). La economa del conocimiento envuelve tanto las nuevas tecnologas incorporadas en los procesos de produccin y en los productos como tambin las nuevas formas de organizar los procesos y la informacin, las redes dinmicas y los nuevos estilos de gerencia que estn creando las nuevas formas de competencia.

De esta suerte, la economa del conocimiento se caracteriza bsicamente por tres rasgos interrelacionados: es una economa centrada en el conocimiento y en la informacin como fundamento de las ganancias de productividad y competitividad; es una economa articulada globalmente que funciona como una unidad en tiempo real; y es una economa que funciona en redes, tanto al interior de la empresa, como entre empresas, y entre redes de empresas relacionadas (Castells, 2000).

A pesar del pinchazo de la burbuja burstil y la cada del mercado de valores tecnolgicos de los aos 2000 y 2001, en todos los pases industrializados la denominada inversin en conocimiento sigue creciendo rpidamente. Segn el informe de la OECD del ao 2002, la suma de lo invertido en I+D, software y educacin superior, super en EE.UU. el 7% del PIB en el 2000, mientras que la media de la OCDE fue del 4,8%. La composicin del gasto en I+D est cambiando y apunta al alza en todos los campos de la tecnologa, desde el comercio en ordenadores, aviones, frmacos o instrumentos cientficos, hasta el Internet y el comercio electrnico tanto en los hogares como en el mundo de los negocios, lo cual se ve acompaado por una mayor movilidad laboral a escala internacional, sobre todo de trabajadores con una educacin superior (Fernndez, 2003).


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Como ejemplo representativo de la velocidad de cambio y la centralidad del conocimiento como objetivo de desarrollo, es necesario observar que entre 1995 y el 2002 la China dobl su inversin en investigacin y desarrollo, que en porcentaje del PIB, pas del 0,6% al 1,2%. En el mismo perodo Israel elev su inversin del 2,74% al 4,72% del PIB, siendo la tasa ms alta de todos los pases de la OCDE. Al mismo tiempo, la inversin global en investigacin y desarrollo de la OCDE aument en valor relativo, pasando del 2,09% al 2,26% del PIB. Las empresas del Japn y de la Unin Europea aumentaron su tasa de investigacin y desarrollo, logrando el 2,32% y 1,17% del PIB, respectivamente, frente al 2,12% y 1,15% obtenido en el ao 2000. As mismo un importante grupo de pases se han planteado como objetivo fundamental acrecentar sus inversiones en investigacin y desarrollo, de modo que Austria planea llegar al 2,5% del PIB en el ao 2006, Alemania al 3,0% en el 2010 y Reino Unido al 2,5% en el 2014, mientras que Corea se ha comprometido a doblar sus inversiones entre el 2003 y el 2007 (Cfr. OCDE, 2004).

1.1.4.3 La socioeconoma del conocimiento

Si bien desde hace bastantes aos se discute en las empresas y las instituciones pblicas de Amrica Latina acerca de la importancia del conocimiento, permanece an cierta ambigedad conceptual que dificulta el dilogo constructivo al nivel de la toma de decisiones estratgicas del Estado. No es de sorprender entonces que uno de los factores que ms dificulta la comprensin de la discusin acerca de la sociedad y la economa de conocimiento depende de la coexistencia de varios paradigmas bsicos sobre el concepto de valorconocimiento, y su utilidad para las organizaciones.2

En la prctica difcilmente se pueden separar los conceptos de sociedad y economa de conocimiento. Ambos conceptos se relacionan mutuamente como causa y efecto. La economa del conocimiento trasciende los hechos econmicos y afecta las estructuras sociales, culturales, polticas e ideolgicas tradicionales, lo cual a su vez retroalimenta la economa y genera un crculo virtuoso que construye progresivamente la sociedad del conocimiento. Para generar riqueza es fundamental aumentar el potencial de desarrollo humano de una sociedad. No puede existir una economa del conocimiento sin que haya condiciones favorables para que todos los miembros de la sociedad

2 En esencia estos enfoques pueden simplificarse en dos: el econmico y el social. De acuerdo con Sullivan (2001), el

paradigma social percibe el conocimiento como un producto de un proceso social que proviene del capital humano de una organizacin, el cual crea nuevo conocimiento mediante el aprendizaje o adquisicin de conocimiento. Vale decir, que se relaciona con la sistematizacin o institucionalizacin de los procesos organizacionales para la creacin de valor. El paradigma econmico, por su parte, concibe el conocimiento como una corriente futura de beneficios que se expresan en dinero. Se centra en los procesos de extraccin de valor que permiten alcanzar la visin estratgica y los objetivos de largo plazo de la organizacin. De esta suerte, desde el punto de vista social la gestin se enfoca en el aprendizaje y la creacin de conocimiento en las organizaciones, hacindolas ms eficaces y flexibles. En cambio, desde el enfoque econmico la gestin se identifica con la operacin de activos intelectuales, tales como la proteccin y comercializacin de las innovaciones y la propiedad intelectual, con el fin de usar la tecnologa para conseguir ventajas competitivas en el mercado. Grindley & Sullivan (2001) sealan la cadena de actividades propias de cada enfoque. Para la gestin del conocimiento de corte social centrada en el aprendizaje, las actividades principales tienen que ver con la acumulacin de saber, la creacin de conocimientos, la direccin hacia un foco determinado, el manejo de estructuras y procedimientos, el apoyo a la emergencia de la creatividad mediante la flexibilidad, las relaciones informales y la innovacin. Por ende, la antropologa, la psicologa social y la sociologa son las disciplinas claves para comprender la forma de comportarse de las personas y los valores de la organizacin que producen el conocimiento. Por su parte, al enfoque econmico basado en la gestin de los activos intelectuales le importan sobretodo las actividades de constitucin de una base de knowhow, la produccin de la innovacin, el manejo y valoracin de los activos intelectuales y la creacin de beneficios financieros. En suma, la corriente social del conocimiento se centra en la creacin de valor para la sociedad y la corriente econmica del conocimiento se enfoca en la extraccin de dinero para las empresas. Hablar de gestin del conocimiento no significa ni implica necesariamente la mercantilizacin del conocimiento, como se suele decir despectivamente en ciertos medios. Por el contrario, conlleva la apertura de significativas ventanas de oportunidad y utilidad social. Estas tradiciones pueden intersectarse o permanecer separadas, lo cual depende del enfoque y la conciencia que predomine.


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tengan acceso a la informacin y cuenten con las capacidades necesarias para utilizarla (Prez, 2004).

La actual revolucin tecnolgica conlleva dos principales consecuencias econmicas: la aparicin de un nuevo sector productivo y los efectos sinrgicos de la industria de la informacin y la comunicacin sobre el conjunto de la actividad econmica (Cfr. Innovarium, 2005). De esta suerte la economa del conocimiento no es exclusivamente un sector econmico basado en alta tecnologa o en nuevas tecnologas,3 sino que tambin influye en un cambio radical en la estructura productiva de las economas tradicionales, el cual se expresa en los procesos productivos, la aparicin de nuevos servicios y nuevas mercancas, los aumentos de productividad y la nueva estructura de la demanda (cambios en las pautas de consumo e inversin y elevada difusin internacional de la tecnologa) (Cfr. Innovarium, 2005). Los cambios en el mercado de trabajo, el flujo de inversiones basado en los medios digitales y las nuevas relaciones productivas derivadas de una economa en red, son ejemplos de la progresiva construccin de esta nueva sociedad.

Si bien siempre ha existido la tendencia a considerar la ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I) como un sector aparte dentro de las polticas de desarrollo, la evidencia demuestra que no es un factor ms de una estrategia sino una condicin misma de su viabilidad. No hay frmulas mgicas para lograr el crecimiento econmico sin contar con dominio tecnolgico, vale decir, sin que las personas tengan incorporado en su vida cotidiana el necesario know how tcnico, social, cultural y econmico para producir (Prez, 2001). Fortalecer la capacidad de aprendizaje individual y social para generar riqueza es fundamental para aumentar el potencial de crecimiento econmico y desarrollo humano de una sociedad. Por ende, la ciencia, la tecnologa y la innovacin deben jugar un lugar central y no perifrico en las polticas de desarrollo (Prez, 2001).

En sntesis, como expresan algunos autores, entre otros Boisier (2002) estamos asistiendo a la formacin de una verdadera Socioeconoma del Conocimiento. Tres seran sus principales rasgos:

El conocimiento es el factor clave del desarrollo en la economa global. Hace la diferencia entre riqueza y pobreza

La creacin y redistribucin de la riqueza bsica para que compita exitosamente una sociedad implica la necesidad de promover la redistribucin del conocimiento.

La multiplicacin o explosin del conocimiento aumenta las necesidades de educacin masiva y pertinente de la poblacin.

1.1.5. Un patrn productivo y tecnolgico exigente

1.1.5.1. Tendencias mundiales claves

Cuatro grandes tecnologas estn transformando el panorama internacional: la biotecnologa, la nanotecnologa, los nuevos materiales y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Cfr. OECD, 2002).4 En el lapso entre el 2005 y el 2020 se espera la ampliacin de la frontera de la

3 Las Nuevas Tecnologas constituyen un tema central en la consolidacin de la capacidad competitiva del pas y son claves

para el ingreso en una etapa de desarrollo basada en la innovacin y el conocimiento. Se entiende por nuevas tecnologas aquellas que estn en sus fases iniciales de desarrollo, y representan la frontera del conocimiento cientfico en su disciplina. Las nuevas tecnologas abarcan las tecnologas incipientes y las tecnologas emergentes:Las tecnologas incipientes son aquellas que se encuentran todava en una etapa inicial de su desarrollo pero han demostrado su potencial para cambiar las bases de la competitividad. Algunas de las tecnologas incipientes de hoy se convertirn en las tecnologas claves de maana.Las tecnologas emergentes se encuentran tambin en la etapa inicial, pero su impacto potencial es desconocido, aunque se pueden observar algunos indicios prometedores.

4 De acuerdo a investigaciones del Ministerio de Desarrollo Econmico de Nueva Zelanda, ms del 60% de los trabajadores en las economas desarrolladas son trabajadores con conocimiento, que manipulan e interpretan informacin en lugar de maquinas. Entre ellos se incluye a estrategas, gerentes, arquitectos, banqueros, investigadores y maestros. Modelos de


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ciencia y la tecnologa a travs de la combinacin de estas cuatro tecnologas y su aplicacin en las tecnologas de la informacin, a partir de conceptos tales como la computacin molecular y la computacin cuntica, lo cual implica afrontar cambios sustanciales en el modo de produccin. Si a esto se le agrega el desarrollo de conceptos actuales como teleportacin, genmica, biocomplejidad aplicada al medio ambiente, y ciencias cognitivas y aprendizaje, es evidente que el mundo entrar en otro nivel de desarrollo cientfico a partir de la segunda dcada del presente siglo (Cfr. Prieto, 2004).

De acuerdo con Dahltman (2005), en sntesis existen siete grandes tendencias claves que dirigen la denominada revolucin del conocimiento:

Creciente codificacin del conocimiento y desarrollo de nuevas tecnologas. Creciente importancia de la investigacin y desarrollo, conexiones ms prximas con la

base cientfica, aumento de la tasa de innovaciones y ciclos de vida ms cortos de los productos.

Aumento de la importancia de la innovacin y de la productividad en la competitividad y el crecimiento del Producto Interno Bruto.

Creciente importancia de la educacin y la capacitacin de la fuerza de trabajo, as como del aprendizaje a lo largo de la vida.

Fuertes inversiones en intangibles (investigacin y desarrollo, educacin, programas de computador, entrenamiento, comercializacin, distribucin, organizacin y redes) en los pases de la OCDE, mayores que las inversiones en capital fijo.

Las mayores ganancias en la cadena de valor se deben ahora a las inversiones en intangibles como investigacin y desarrollo, proyectos, marcas, comercializacin y gerencia de la informacin

Creciente importancia de las inversiones extranjeras directas y de la globalizacin del conocimiento.

Segn Thomas L Friedman, autor del famoso libro " The World is Flat", seala que existen diez factores o procesos que han impulsado la globalizacin y "aplanado" el mundo:

Recuadro 1

LOS 10 FACTORES QUE HAN IMPULSADO LA GLOBALIZACIN Y APLANADO EL MUNDO

desarrollo basados en el conocimiento se han estado aplicando en diversos pases, no necesariamente desarrollados. Por ejemplo, algunas regiones de la India se han convertido en una fuerte fuente de empleo para las firmas de alta tecnologa de Sillicon Valley. Actualmente en el Distrito de Madrs (India) se ha establecido una meta para que toda su poblacin tenga conocimientos de computacin para el ao 2008 (Cfr. Njera y Rodrguez, 2004).


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Fuente : Friedman (2005).

1.1.5.2 El ranking de pases segn su potencial tecnolgico

Los pases con grandes acervos de conocimientos tienen un progreso tecnolgico veloz y usufructan los beneficios del crecimiento econmico y los aumentos de niveles de vida (HolmNielsen). Mientras tanto, los pases con baja participacin en la economa del conocimiento observan un deterioro global de los mercados de materias primas, un creciente desempleo masivo de la fuerza de trabajo con baja capacidad tcnica; y por ltimo, una dificultad creciente para competir en una economa de servicios de alto valor agregado y de capitalismo fiduciario. Como consecuencia fundamental, la economa del conocimiento divide al mundo en grupos de pases segn su infraestructura y nivel de investigacin y desarrollo, as como por su capacidad para aplicar el conocimiento en procesos productivos y la resolucin de problemas sociales (Cfr. Guerra, 2004; COLCIENCIAS, 2004). En un ranking reciente que mide la participacin de las naciones en la publicacin de artculos cientficos indexados hasta el ao 2000, se encuentra que ocho pases concentran el 80% del total: Estados Unidos (34%), Japn (9%), Reino Unido(9%), Alemania (9%), Francia (6%), China (5%), Canad (4%), Italia (4%). Cuatro pases tenan el 12%: Rusia (3%), Australia (3%), Espaa (3%) y Holanda. Los dems pases participaron con el 8% restante (Cfr. Friedman, 2006).

Sin embargo, la economa del conocimiento ya no es un lugar exclusivo para la famosa triada (Norteamrica, Japn, Unin Europea). Lo cierto es que entre 1980 y 2001 las denominadas economas asiticas emergentes (China, Corea del Sur, Taiwan, Singapur, Hong Kong e India) aumentaron su participacin del 7% al 21% en las exportaciones mundiales de alta tecnologa, que incluyen al sector aerospacial, computadoras y maquinaria de oficina, equipo de comunicaciones, productos farmacuticos y mdicos, instrumentos pticos y de precisin. Adems, han aumentado significativamente su inversin en sectores estratgicos tales como nanotecnologa, tecnologas de informacin, energa, aerospacial y biotecnologa. Inclusive, han aumentado su participacin en la creacin y desarrollo de nuevas ideas y la formacin de cientficos e ingenieros y estudiantes doctorales. Todo ello desplazando el tradicional liderazgo de los Estados Unidos (Cfr. The Task Force on the Future of American Innovation, 2005).

El colapso del muro de Berln y por consiguiente el fin de la guerra fra dando lugar a un nico mercado global.

La invencin del Netscape y de los navegadores para compartir informacin

Los programas de "Flujo de Trabajo" como Outlook, Ebay y Paypal, los cuales permiten comerciar de manera remota.

La programacin de fuente abierta como Linux, la cual ha forjado una cultura de compartir informacin que ha reducido drsticamente los costos.

La tercerizacin de servicios (Outsourcing) en los ms remotos lugares como los Call Centers en India

El " Offshoring" o reubicacin de las fbricas de las multinacionales.

El "Insourcing" o importacin de los trabajadores de una empresa a los de otra para cumplir tareas especiales de manera ms eficiente.

Los motores de bsqueda como Yahoo y el Google Los equipos porttiles y comunicaciones inalmbricas, los cuales han aumentado la flexibilidad para desplegar tecnologas.


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Figura 4

RANKING DE PASES DE ACUERDO CON SU NDICE DE CAPACIDAD EN CIENCIA Y TECNOLOGA

Fuente : Hernn Jaramillo y Fernando Chaparro (2004) Evaluacin del impacto del sistema nacional de ciencia y tecnologa: una primera aproximacin, COLCIENCIASUniversidad del Rosario, Bogot.

1.1.5.3. La razn de ser: el cambio de las relaciones de poder

El mundo se est transformando con la emergencia de un nuevo patrn productivo basado en el conocimiento. Alfredo Costa Filho (2005), reconocido economista y planificador brasileo pone un acento fundamental. Dice textualmente:

Es un hecho conocido que, a lo largo de las ltimas 4 dcadas, la historia humana pasa por fuertes inflexiones resultantes de un nuevo patrn tcnicoproductivo, el mismo que se difunde y se consolida a la escala global. Sustntase, como se sabe, en innovaciones que se aceleran con relacin a procesos, productos, organizacin, propaganda, comercio, movimiento de capitales financieros y consumo. Con ello, en cada momento del Presente, se rompi la simetra del tiempo y el Futuro pas a ser inabordable solo con proyecciones fundadas en el Pasado.

En efecto, las invocaciones a la sociedad de conocimiento y la economa de conocimiento tienen poco impacto y sentido si se olvidan sus fundamentos y consecuencias. En esencia, lo que cambia es el objetivo y la naturaleza de las estrategias industriales. Basado en la creatividad y en innovaciones intensivas, el nuevo paradigma debe su continuidad y fortalecimiento a esfuerzos formidables en investigacin cientfica y tecnolgica. Cuyo financiamiento, de amplia escala, solo se puede viabilizar mediante la globalizacin de los principales mercados (de insumos, de tecnologas, de productos, de activos financieros). De otra parte, conviene recordar que simultneamente a esta transformacin productiva se reducen los precios de los recursos tecnolgicos innovadores; lo que es especialmente verificable en las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (las TICs.). La expansin de la Internet y la creciente interconectividad a escala mundial contribuyen, a la vez, para la explosin de variedad en los usos y aplicaciones de esas tecnologas (Costa Filho, 2005). El resultado no puede ser otro que una transformacin sin precedentes. Veamos algunas cifras significativas:

Recuadro 2

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29

SON VIABLES LOS PASES DE AMRICA LATINA?

Fuente : Enrquez Cabot (2003), Lowry, Karen (2006).

El cambio y la concentracin del poder, es bien notorio. Los pases que insisten en vivir de los commodities se empobrecen paulatinamente en el largo plazo, a pesar de vivir una bonanza transitoria. Mientras tanto pases con estrategias acertadas como Corea se posicionan en la produccin de ciencia, tecnologa e innovacin, a pesar de tener en la dcada de los cincuenta indicadores menores y un conflicto mayor que la mayora de los pases de Amrica Latina en la misma poca. Una sola empresa multinacional es capaz de producir ms investigacin y desarrollo, patentes e innovaciones que cientos de pases del mundo. Compaas que no existan hasta hace poco han tomado la delantera en sectores de altsima inversin como biotecnologa y aeroespacial, sin poseer el msculo financiero ni los antecedentes de multinacionales con mayor capacidad y experiencia. (Ver recuadro siguiente).

Los pases que basan su economa en conocimiento se enriquecen ms y rpido. Mientras tanto, aquellos que siguen produciendo oro, petrleo, uranio, trigo o ganado, se vuelven cada da ms pobres. Porque en trminos de ndices econmicos, un commodity, un bien bsico, una materia prima, vale hoy el 20% de lo que vala en 1845. Y aquellos pueblos que siguen tratando de competir vendiendo materias primas sin conocimientos, son cada da ms pobres.

Entre 1985 y 1998, el nmero de patentes generado en Mxico, Brasil y la Argentina se duplic, llegando a producir cerca de 100 patentes. En el mismo perodo, Surcorea aument de 50 patentes anuales a 3.400. Slo la compaa coreana Samsung es el cuarto productor de patentes totales en USA. En Surcorea ahora se necesitan 13.000 surcoreanos para lograr una patente en USA; pero se necesitan 760.000 argentinos, 1.200.000 mexicanos y 1.800.000 brasileos.

En 1999 IBM gener 2.685 patentes en USA y 167 pases del mundo juntos generaron menos; apenas 2.500 patentes. Eso quiere decir que una sola compaa puede generar ms conocimiento y vender ms patentes que 167 pases del mundo.


30

Recuadro 3

EL CAMBIO DEL PODER EN LA ECONOMA MUNDIAL

Fuente : Abreu (2004) Adaptado por Medina (2004).

1.1.5.4. La relevancia de la capacidad de aprendizaje y de respuesta

El nuevo patrn productivo conlleva una situacin donde predominan la heterogeneidad estructural, las asimetras tecnolgicas, la concentracin de la inversin en investigacin y desarrollo y de la produccin de patentes.

El nuevo patrn productivo es un fenmeno extremadamente complejo, incierto y competitivo, que exige una mayor capacidad de aprendizaje para afrontarlo. Esto es as debido a su propia naturaleza, que sigue algunas reglas que pueden caracterizarse del siguiente modo:

La revolucin digital supone una continua generacin de nuevos productos y servicios, con sucesivos ciclos de innovacin que se superponen en el tiempo. La experiencia histrica indica que en el momento que la sociedad alcanz el acceso universal a la radio y TV analgicas, comenzaron a llegar las computadoras, el acceso a Internet y la telefona celular, y en el horizonte aparecieron la radio y TV digital, as como muchos bienes digitalizados conectables a Internet (Cfr. Hilbert y Katz, 2003; 46citado por CEPAL, 2005).

El futuro es un blanco mvil. El diseo de polticas debe considerar que el acceso a las TIC es un blanco mvil pues el ciclo de la innovacin en las tecnologas digitales es corto y las curvas de difusin de las soluciones tecnolgicas se siguen velozmente una tras otra, dando lugar a una desigualdad permanente, al tiempo que se abren oportunidades de saltar la adopcin de soluciones tecnolgica especficas para ampliar el mbito de posibilidades de acceso (CEPAL, 2005).

El juego competitivo se vuelve ms complejo constantemente. Los bienes y servicios transables son cada vez ms complejos en el sentido de contener ms y ms progreso tcnico (informacin, conocimiento, innovacin), los propios cdigos de la globalizacin, vale

La ganancia obtenida por el Consejo Directivo de la General Electric en 1999 fue superior a lo que ganaron 15 mil de sus trabajadores en sus maquiladoras de Amrica Latina y de la India. Quienes gobiernan la toma de decisiones bajo este modelo de funcionamiento, obtienen ganancias superiores al valor del trabajo material de miles de operarios.

Otro ejemplo es el de Microsoft que, en junio del 2000, vala en bolsa US$ 592 mil millones de dlares americanos, diez veces ms de lo que export Brasil en 1998, con 171 millones de habitantes y cinco veces ms de lo que export Mjico, con un poco ms de 100 millones de habitantes. Microsoft contaba apenas con 32.902 empleados que posean el conocimiento per

2.- Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica, Bases Teóricas e Instrumentos

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