2 jornada aae-060312_josep m palau

1

Reflexions i propostes sobre lReflexions i propostes sobre l’’avaluaciavaluacióóambiental de plans i programesambiental de plans i programes

Josep M. Palau i Garrabou

ERF – Estudi Ramon Folch i Associats, S.L.

Jornada “L’avaluació ambiental estratègica: una eina per a fomentar la sostenibilitat ambiental dels plans i programes”

Sala d’actes del Departament de Territori i Sostenibilitat, Barcelona6 de març de 2012

Reflexions i propostes sobre l’avaluació ambiental de plans i programes Josep M. Palau i Garrabou

Barcelona, 6 de març de 2012 2

Índex de continguts

1. Marc d’actuació i condicionants

2. Debilitats, amenaces, fortaleses i oportunitats

3. Rols i reptes de l’avaluació ambiental



1. Marc d’actuació i condicionants



1.1 Context operatiu de l’avaluació ambiental

MATRIU TERRITORIAL

FLUXOS SOCIOAMBIENTALS



Condicionants extrínsecs

• Multiplicitat d’agents promotors, tant públics com privats.

• Heterogeneïtat de figures de planificació i tipus de programes i actuacions a avaluar.

• Efecte de les escales de planejament en la definició del model territorial.

• Important volum de normativa ambiental de referència en contínua evolució i revisió.

• Manca d’integració de la planificació sectorial i dels respectius escenaris temporals.

1.2 Condicionants dels processos d’avaluació

Condicionants intrínsecs

• Àmbits de decisió publica -definició de polítiques i normatives- no sotmesos a AAE.

• Limitacions d’abast conceptual de l’AAE en relació als aspectes socials i econòmics.

• Metodologies d’avaluació no sempre fàcils de dissenyar i objectivar.

• Mancances d’informació de base relativa a l’avaluació d’efectes indirectes, sinèrgics, etc.

• Risc d’aplicació heterogènia de criteris en funció de les unitats administratives implicades.

• Rigideses de procediment que consumeixen recursos de manera no sempre prou eficient.



2. Debilitats, amenaces, fortaleses i oportunitats



2.1 Anàlisi DAFO dels processos d’avaluació

• Repercussió parcial sobre els processos que actuen sobre la matriu territorial

• Incidència limitada més enllà de la fase de tramitació

• Manca d’instruments per avaluar la qualitat i les contribucions del procés d’AAE

• Rigideses formals de tramitació

Debilitats

Amenaces

• Risc de burocratització i de pèrdua de visióestratègica

• Estandardització que pot limitar la innovació

• Judicialització dels processos per defectes de forma

• Risc de pèrdua d’actius i capacitats professionals en els equips tècnics

Oportunitats

• Millora d’eines de parametrització, objectivació i valoració d’impactes

• Potenciació de mecanismes de participaciói consulta

• Implicació creixent en planificació derivada i mesures de gestió

• Contribució al canvi sostenibilista de la societat i l’Administració

• Increment de maduresa i professionalitzaciódels equips tècnics implicats

• Consolidació de procediments, mecanismes i eines

• Elevada capacitat d’incidència en fase de tramitació

• Integració progressiva en el conjunt de polítiques sectorials i avaluació en cascada

Fortaleses



3. Rols i reptes de l’avaluacióambiental



3.1 Aspectes a potenciar per part dels diferents agents implicats (I)

Promotors i equips redactors

� Garantir la coherència amb la planificació relacionada i amb la seva AAE.

� Abordar l’avaluació amb visió holística i integradora.

� Avançar en l’establiment de directrius i criteris orientats a les fases executives i de gestió.

� Identificar potencials efectes sinèrgics i indirectes en termes de fluxos ambientals.

� Considerar la dimensió social i econòmica dels plans en l’anàlisi d’alternatives territorials.

Oficina d’avaluació ambiental

� Prioritzar i focalitzar els temes clau en els informes emesos.

� Avançar en el desenvolupament de noves metodologies d’avaluació, simples i operatives.

� Reforçar l’homogeneïtzació de criteris i l’estandardització de procediments i metodologies.

� Establir indicadors de seguiment específics sobre la qualitat dels processos d’AAE.

� Fer balanços compartits dels processos d’AAE amb tots els agents implicats.



Administracions afectades

� Reforçar la interacció i els mecanismes de treball conjunt entre unitats administratives.

� Designar interlocutors de referència i personal especialitzat en processos d’AAE.

� Establir mecanismes i eines de seguiment interdepartamental dels grans plans i programes.

� Desenvolupar criteris i directrius sectorials adequats a la finalitat de l’AAE.

� Incrementar la quantitat i la qualitat de la informació de base.

Processos participatius

� Reforçar i completar el Banc de dades d’avaluació ambiental.

� Facilitar la consulta telemàtica a partir d’un portal web únic de referència.

� Vetllar per la comprensibilitat i operativitat de la documentació generada en el procés d’AAE.

� Reforçar l’orientació comunicativa dels materials concebuts pels processos participatius.

� Garantir l’existència de mecanismes de retorn adequats a les aportacions generades.

3.1 Aspectes a potenciar per part dels diferents agents implicats (II)



3.2 Grans reptes de futur

� Integrar l’AAE com a premissa en la concepció i disseny dels plans i programes.

� Orientar l’avaluació a la presa de decisions amb visió estratègica.

� Concebre l’AAE com una eina per a la sostenibilitat socioeconòmica del país.



�Més informació:

Balanç i perspectives de l’avaluació

ambiental a Catalunya (octubre, 2010)

ERF – Estudi Ramon Folch i Associats, S.L.Balmes 18, 2n 1a · 08007 BarcelonaT. 93 301 23 29 · F. 93 301 23 21

[email protected] · www.erf.cat

2 jornada aae-060312_josep m palau

Documents

Transcript of 2 jornada aae-060312_josep m palau