2º INFORME DE AVANCE Y FINAL OBJETIVOS 2 Y 3 ESTUDIO DE … · · 2014-10-17SISTEMATIZACIÓN DE...
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2º INFORME DE AVANCE Y FINAL OBJETIVOS 2 Y 3 ESTUDIO DE TIERRAS, AGUAS Y MUJERES MAPUCHE Regiones del Bio Bio, Araucanía, Los Ríos y Los Lagos Temuco, Diciembre de 2013
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2º INFORME DE AVANCE Y FINAL
OBJETIVOS 2 Y 3
ESTUDIO DE TIERRAS, AGUAS Y MUJERES MAPUCHE
Regiones del Bio Bio, Araucanía, Los Ríos y Los Lagos
Temuco, Diciembre de 2013
2
ÍNDICE PRESENTACIÓN .................................................................................................................................... 6
OBJETIVO 2 ESTUDIAR LA SITUACIÓN HISTÓRICA DE TENENCIA, ACCESO, CONOCIMIENTO,
GESTIÓN, SANEAMIENTO Y TITULACIÓNA LAS TIERRAS Y AGUAS POR PARTE DE LAS MUJERES
MAPUCHE ............................................................................................................................................ 9
PRODUCTO 2.1 ANÁLISIS HISTÓRICO QUE DÉ CUENTA DE LA TENENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA
TIERRA Y LAS AGUAS, DESAGREGADO POR SEXO EN LA REGIÓN DEL BIO-BIO, LA ARAUCANÍA, LOS
RÍOS Y LOS LAGOS. .............................................................................................................................. 9
1.- ANÁLISIS HISTÓRICO QUE DÉ CUENTA DE LA TENENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA .......... 9
1.1.- DESCRIPCIÓN GENERAL ....................................................................................................... 9
1.2.- TÍTULOS DE MERCED Y PÉRDIDA DE TIERRAS ..................................................................... 9
1.3.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS ............................................................................................ 10
1.4.-ALGUNOS DE LOS PROCESOS DE PÉRDIDA DE TIERRAS HAN SIDO LOS SIGUIENTES......... 11
2.- ANÁLISIS JURÍDICO: LEYES ORIENTADAS A LA REGULACIÓN DE TIERRAS EN EL PERIODO QUE SE
ENTREGAN LOS TÍTULOS DE MERCED, QUE MARCARON HITOS LOS AÑOS POSTERIORES. ............. 13
2.1.- LISTADO DE LEYES ORIENTADAS A LA REGULACIÓN DE TIERRAS EN EL PERIODO QUE SE
ENTREGARON TÍTULOS DE MERCED, Y QUE MARCAN UN HITO EN ESTE TEMA EN LOS AÑOS
POSTERIORES (HASTA 1993): .................................................................................................... 16
3.-TENENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA A TRAVÉS DE LA ADJUDICACIÓN DE TÍTULOS DE
MERCED EN LAS REGIONES DEL BIO BIO, LA ARAUCANÍA, LOS RÍOS Y LOS LAGOS. ......................... 18
a) ANÁLISIS DE LOS TÍTULOS DE MERCED EN LAS CUATRO REGIONES ..................................... 18
b) REGIÓN DEL BIOBIO .......................................................................................................... 23
c) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA ............................................................................................... 25
d) REGION DE LOS RIOS ......................................................................................................... 29
e) REGIÓN DE LOS LAGOS ...................................................................................................... 31
4.- TÍTULOS DE REALENGO ................................................................................................................ 33
PROCESO DE PERDIDA DE TIERRAS MAPUCHE-HUILLICHE ....................................................... 35
5.-ANÁLISIS HISTÓRICO RESPECTO A LA TENENCIA DE LAS AGUAS .................................................. 37
PRODUCTO 2.2 ESTRATEGIAS DELIBERADAS DEL FONDO DE TIERRAS Y AGUAS DE CONADI, Y EL
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES PARA DISMINUIR LA BRECHA QUE EXISTE ENTRE HOMBRES Y
MUJERES INDÍGENAS, RESPECTO A LA TENENCIA DE LA TIERRA Y LAS AGUAS. ............................... 40
1.- ESTRATEGIAS DELIBERADAS DEL FONDO DE TIERRAS DE LA CONADI ..................................... 40
2.- ESTRATEGIAS DELIBERADAS DEL FONDO DE AGUAS DE LA CONADI ....................................... 44
a) INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 44
b) ESTRATEGIAS DELIBERADAS SUBSIDIO CONSTRUCCIÓN OBRAS DE RIEGO Y/O DRENAJE Y
ADQUISICIÓN DE DERECHOS DE AGUAS ................................................................................... 45
3
b 1.- CONSTRUCCIÓN OBRAS DE RIEGO Y/O DRENAJE ............................................................. 46
b 2.- ADQUISICIÓN DE DERECHOS DE AGUAS ........................................................................... 47
c) COMENTARIOS: ................................................................................................................. 48
3.- ESTRATEGIAS DELIBERADAS MINISTERIO DE BIENES NACIONALES ......................................... 49
OBJETIVO 3.- SISTEMATIZACIÓN DE LAS DEMANDAS DE TIERRA Y AGUA QUE REALIZAN LAS
MUJERES A PARTIR DE LA REVISIÓN DE LAS POSTULACIONES AL SUBSIDIO DE TIERRAS, ARTICULO
20 LETRA A Y B DE LA LEY 19.253. ..................................................................................................... 50
PRODUCTOS 3.1 Y 3.2 ART. 20 LETRA A ............................................................................................ 50
1.- POSTULACIONES INDIVIDUALES A CONSURSO DE SUBSIDIO DE TIERRAS (Letra 20 a) ........... 50
1.1 SITUACIÓN EN LAS CUATRO REGIONES............................................................................... 50
2.- ADJUDICACIONES DE SUBSIDIOS INDIVIDUALES EN LAS CUATRO REGIONES ......................... 53
3.- POSTULACIONES Y ADJUDICACIONES REGIÓN DEL BÍO BÍO .................................................... 57
3.1.- POSTULACIONES ............................................................................................................... 57
3.2.- ADJUDICACIONES .............................................................................................................. 59
4.1.-POSTULACIONES ................................................................................................................ 63
4.2.- ADJUDICACIONES .............................................................................................................. 65
5.-POSTULACIONES Y ADJUDICACIONES REGIÓN DE LOS RÍOS .................................................... 69
5.1.-POSTULACIONES ................................................................................................................ 69
5.2.- ADJUDICACIONES .............................................................................................................. 71
6.- POSTULACIONES Y ADJUDICACIONES REGIÓN DE LOS LAGOS ................................................ 74
6.1.- POSTULACIONES ............................................................................................................... 74
6.2.- ADJUDICACIONES .............................................................................................................. 76
7.- RELACIÓN POSTULACIONES - ADJUDICACIONES. .................................................................... 79
a) REGIÓN DEL BÍO BÍO ......................................................................................................... 79
b) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA ............................................................................................... 79
c) REGIÓN DE LOS RÍOS ......................................................................................................... 80
d) REGIÓN DE LOS LAGOS ...................................................................................................... 80
PRODUCTO 3.1 Y 3.2 ART. 20 LETRA B .............................................................................................. 81
1.-POSTULACIONES ART. 20 LETRA B ............................................................................................ 81
1.1.- ANÁLISIS POR REGIÓN .......................................................................................................... 83
a) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA ................................................................................................... 83
b) REGIÓN DE LOS RÍOS ............................................................................................................. 85
c) REGIÓN DE LOS LAGOS .......................................................................................................... 86
2.- SUBSIDIOS DE TIERRAS COMUNITARIOS ARTÍCULO 20 LETRA B ............................................. 87
4
2.1.- ANÁLISIS DE GÉNERO ............................................................................................................ 87
2.3.- ANTECEDENTES ADJUDICACIÓN SUBSIDIOS DE TIERRAS COMUNITARIOS ARTÍCULO 20
LETRA B .......................................................................................................................................... 88
a) REGIÓN DEL BÍO BÍO ............................................................................................................. 90
b) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA ................................................................................................... 91
c) REGIÓN DE LOS RÍOS ............................................................................................................. 92
d) REGIÓN DE LOS LAGOS ......................................................................................................... 93
PRODUCTO 3.1 y 3.2 SISTEMATIZACIÓN SUBSIDIO CONCURSOS DE RIEGO Y DERECHOS DE AGUA 95
1.-SUBSIDIO PARA LA ADJUDICACIÓN, CONSTITUCIÓN Y REGULARIZACIÓN DE DERECHOS DE
AGUA PARA INDÍGENAS INVERSIÓN 2006-2010. .......................................................................... 95
a) ANÁLISIS ENTRE REGIONES ............................................................................................... 95
b) REGIÓN DEL BIO BIO ......................................................................................................... 99
d) REGIÓN DE LOS RÍOS ....................................................................................................... 103
e) REGIÓN DE LOS LAGOS .................................................................................................... 105
2.-ADJUDICACIONES SUBSIDIOS OBRAS DE RIEGO Y DRENAJE ................................................... 108
2.1.- BENEFICIARIOS/AS .......................................................................................................... 109
2.2.- ANÁLISIS POR REGIÓN ........................................................................................................ 111
a) REGIÓN DEL BÍO BÍO ........................................................................................................... 111
b) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA ................................................................................................. 114
c) REGIÓN DE LOS RÍOS ....................................................................................................... 116
d) REGIÓN DE LOS LAGOS .................................................................................................... 118
3.- SÍNTESIS BENEFICIARIOS/AS DE SUBSIDIOS DESAGREGADOS POR SEXO EN LAS CUATRO
REGIONES .................................................................................................................................... 121
PRODUCTO 3.3 SISTEMATIZACIÓN DE LAS DEMANDAS QUE PLATEAN LAS MUJERES INDÍGENAS EN
LAS MESAS PROVINCIALES Y/O REGIONALES DE LA REGIÓN DEL BIO BIO, LA ARAUCANÍA, LOS RÍOS
Y LOS LAGOS. ................................................................................................................................... 122
1.-MESAS REGIONALES DE MUJERES RURALES ........................................................................... 122
a) ORIGEN Y OBJETIVOS DE LA MESA DE MUJERES RURALES ............................................. 122
b) OPERACIONALIDAD DE LA MESA DE MUJERES DESDE SUS INICIOS ............................... 124
c) LOGROS DE LA MESA NACIONAL ..................................................................................... 125
d) MESAS REGIONALES ........................................................................................................ 126
2.- METODOLOGÍA RECOPILACIÓN DEMANDAS MESAS DE MUJERES ....................................... 127
3.- DEMANDAS DE LAS MUJERES MAPUCHE EXPRESADAS EN XAWUN ..................................... 128
a) XAWUN DE MUJERES MAPUCHE REGIÓN DEL BIO BIO .......................................................... 128
5
b) XAWUN DE MUJERES MAPUCHE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA ................................................ 130
c) XAWUN DE MUJERES REGIÓN DE LOS RÍOS ........................................................................ 131
MESA DE MUJERES MAPUCHE DE LOS RÍOS ........................................................................... 134
d) XAWUN DE MUJERES MAPUCHE LOS LAGOS ...................................................................... 138
CONSEJO MAPUCHE RÍO NEGRO ............................................................................................ 140
PRODUCTO 3.4. CARACTERIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE DAN
RESPUESTA A LAS DEMANDAS DE TIERRA Y AGUA FOCALIZADAS EN GRUPOS DE MUJERES
INDÍGENAS. ..................................................................................................................................... 142
1.- CONTEXTO JURÍDICO. RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS TERRITORIALES INDÍGENAS EN
AMÉRICA LATINA ......................................................................................................................... 142
a) PARAGUAY:...................................................................................................................... 142
b) BOLIVIA: ........................................................................................................................... 146
c) COLOMBIA ....................................................................................................................... 148
d) ECUADOR: ....................................................................................................................... 150
e) MÉXICO ............................................................................................................................ 152
f) PERÚ ................................................................................................................................ 155
2.- BREVE ANÁLISIS DE LOS DERECHOS TERRITORIALES DE LA MUJER INDÍGENA ..................... 157
3.- CONCLUSIONES CARACTERIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE DAN
RESPUESTA A LAS DEMANDAS DE TIERRA Y AGUA FOCALIZADAS EN GRUPOS DE MUJERES
INDÍGENAS. ................................................................................................................................. 157
SISTEMATIZACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES .............................................................. 159
4.- DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO EN MATERIA DE TIERRAS, TERRITORIO Y RECURSOS
NATURALES, DE CADA INSTRUMENTO INTERNACIONAL ANALIZADO. .................................. 161
REFLEXIONES FINALES ..................................................................................................................... 165
ANEXO I. TRANSCRIPCIÓN DE LAS DISPOSICIONES SEÑALADAS EN TABLA DE CATEGORIZACIÓN
DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES: ................................................................................ 169
ANEXO II. ÍNDICES DE GRÁFICOS Y TABLAS. .................................................................................... 184
a) INDICE DE GRÁFICOS ........................................................................................................... 184
b) INDICE DE TABLAS ............................................................................................................... 189
6
“Nosotras, las mujeres de los pueblos originarios del mundo, hemos luchado activamente en defensa de nuestros derechos a la libre determinación y de nuestros territorios que han sido invadidos y colonizados por naciones e intereses poderosos. Hemos sufrido y continuamos sufriendo las múltiples expresiones de opresión; como pueblos indígenas, como ciudadanos de países colonizados y neo-coloniales, como mujeres, y como integrantes de las clases sociales más pobres. (...)”
(Declaración de Mujeres indígenas, Beijing, adoptada en el Foro de ONGs de la Cuarta Conferencia Sobre la Mujer, Huairou, 1995. (traducción no-oficial)
1
PRESENTACIÓN
Tal como se constató en el primer informe del Estudio en curso, las mujeres indígenas en general y
las mujeres mapuche en particular viven en una condición de doble discriminación. En primer
término, por el hecho de ser mujeres en una sociedad como la chilena que, pese a los avances de
carácter formal en materia de equidad de género, mantiene prácticas propias de una sociedad
patriarcal en la cual persisten desigualdades en distintos ámbitos; especialmente en el laboral y el
de la participación política, que aun cuando no son los únicos, son en los que se identifican las
principales brechas. Por otra parte, desde la perspectiva de su identidad étnica enfrentan la
discriminación y la violencia que tanto de manera explícita como simbólica han vivido los pueblos
originarios durante siglos y que se ha expresado, principalmente, en el proceso de asimilación
cultural, el despojo territorial y en las barreras de acceso a la tierra y a los recursos naturales. De
acuerdo a lo señalado en el Informe sobre Derechos Humanos de la Mujer Mapuche, ambos
aspectos -género y pertenencia étnica- forman un concepto indivisible, puesto que el género es
una construcción que se sustenta en la cultura y en la cosmovisión2.
En el mundo mapuche las mujeres son las principales encargadas de la transmisión de la cultura,
razón por la cual, en la cosmovisión se define una estrecha relación entre la mujer mapuche, la
tierra y el territorio, tríada imprescindible para el cumplimiento de esa importante función
cultural3. No obstante, no puede dejar de reconocerse el papel ancestral de las mujeres mapuche
en el desarrollo de las actividades productivas: “Fue en las labores propias de esa agricultura
incipiente donde la mujer mapuche fraguó un papel principal dentro de su comunidad, pues era
1 En: Ellen – Rose Kambel. (2004). Guía Sobre los Derechos de la Mujer Indígena bajo la Convención
Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Forest Peoples Programme 2 Informe sobre Derechos Humanos de las Mujer (2012). Comisión Mapuche de Derechos Humanos Auspice Steilla –
wangüllen kellueyen, Comunidad Juan Paillalef IX Región – Wallpamu, Equipo de Derechos Humanos. Enlace Mapuche Internacional 3 Ibid
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ella, principalmente, la que se encargaba de cultivar la tierra familiar”4. A la mujer se le
encomendaban las tareas de siembra y cosecha de los principales cultivos familiares: “el trabajo
agrícola ligó estrechamente la mujer mapuche a la naturaleza. La indujo a conocer los secretos de
la tierra, de las yerbas, de los frutos, de los tiempos de vida y maduración. Aprendió a domesticar
plantas y animales, a apreciar sus frutos, sus olores, sus sabores y sus propiedades sanatorias.
Surgió así un lazo entre la mujer y la tierra, que era de sabiduría experimental y magia de
complicidad”5. Las mujeres, por tanto, han tenido un rol preponderante en la economía mapuche
desde los inicios de la actividad agrícola y hasta la actualidad; por esta razón, la mujer mapuche y
la tierra están estrecha e intrínsecamente unidas.
En Chile, de acuerdo a lo planteado por el Informe sobre los Derechos Humanos de las Mujeres
(2012), las mujeres mapuche perdieron el control sobre las tierras y los recursos naturales debido
a la política de asimilación cultural y a una política de tierras basada en la individualidad y no en la
tenencia comunitaria.
Calfío y Velasco (2005) identifican entre las demandas de las mujeres indígenas latinoamericanas,
en el ámbito medioambiental, junto con el respeto al medioambiente y a la biodiversidad, el
derecho a la tenencia de la tierra y el resguardo de los derechos intelectuales referidos,
especialmente, a las plantas medicinales y semillas.
En el presente informe se abordará el acceso que han tenido las mujeres mapuche a tierras y
aguas, conociendo el panorama en cada una de sus regiones y también de manera comparada con
países vecinos. La tenencia de la tierra se indagará desde los Títulos de Merced hasta los últimos
concursos del Programa de Tierras y Aguas vigente en CONADI. El análisis comparado de las
experiencias en países vecinos, nos proporcionarán una base objetiva de comparación de cómo se
aborda el acceso a tierras y aguas, visualizando los desafíos pendientes a nivel nacional.
En el análisis de acceso a la adquisición de Tierras, las mujeres mapuche – en general – han tenido
un acceso desigual a los subsidios, situación que sólo ha sido posible revertir gracias a la
implementación de medidas deliberadas de discriminación positiva que, si bien, no están
consignadas en la Ley Indígena, se han incorporado en las Bases Reglamentarias de los distintos
Concursos a los Subsidios. A este respecto, a juicio de Kambel (2004) aun cuando las mujeres
indígenas viven las mismas condiciones de desigualdad que los hombres indígenas en relación a la
violencia, a los reasentamientos involuntarios, a la contaminación del medio ambiente y a la
4 Olea, Catalina. (2010). La Mujer en la Sociedad Mapuche. Siglos XVI a XIX. SERNAM – LOM. Pág. 12
5 Ibid, pág. 13
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vulneración de sus territorios y sus recursos hídricos, entre otros, las mujeres se ven doblemente
afectadas. La autora hace alusión a los antecedentes documentados que existen respecto de que
las mujeres indígenas a nivel mundial estarían marginadas de los procesos de negociación para la
compra y restitución de tierras por considerarse una tarea tradicionalmente masculina.
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OBJETIVO 2 ESTUDIAR LA SITUACIÓN HISTÓRICA DE TENENCIA, ACCESO, CONOCIMIENTO,
GESTIÓN, SANEAMIENTO Y TITULACIÓNA LAS TIERRAS Y AGUAS POR PARTE DE LAS MUJERES
MAPUCHE
PRODUCTO 2.1 ANÁLISIS HISTÓRICO QUE DÉ CUENTA DE LA TENENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA
TIERRA Y LAS AGUAS, DESAGREGADO POR SEXO EN LA REGIÓN DEL BIO-BIO, LA ARAUCANÍA,
LOS RÍOS Y LOS LAGOS.
1.- ANÁLISIS HISTÓRICO QUE DÉ CUENTA DE LA TENENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA
1.1.- DESCRIPCIÓN GENERAL
Para aproximarnos e introducirnos en el tema de la tenencia de la tierra para el Pueblo Mapuche,
es preciso destacar algunos elementos del Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato
y relevar algunos antecedentes jurídicos que den cuenta del proceso de “radicación” de tierras
indígenas” y la asignación de Títulos de Merced.
1.2.- TÍTULOS DE MERCED Y PÉRDIDA DE TIERRAS
El Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato señala, que una vez que el Estado
chileno concluyó el proceso de ocupación militar de la Araucanía o “pacificación de la Araucanía”
el proceso de reducción de las familias Mapuche se resolvió en función de la asignación de
Títulos de Merced, institución que vino a legalizar la perdida de tierras Mapuche y que fueron
entregados por la Comisión Radicadora de Indígenas. Estos títulos se entregaron en virtud de la
Ley del 4 de Diciembre de 1866 por la Comisión Radicadora de Indígenas, en las provincias de Bio
Bio, Arauco, Malleco, Cautín, Valdivia y Osorno, iniciándose la titulación en 1884 y terminando el
proceso en el año 1929, prolongándose este período por alrededor de 45 años.
Entre las regiones VIII, IX y X se otorgaron 2.918 Títulos de Merced, con una superficie total de
510.386,67 hectáreas. En la actualidad un porcentaje de estas tierras se encuentra perdidas y/o
usurpadas y han salido del dominio indígena, mediante diversos mecanismos legales e ilegales6.
6 Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato. Volumen II. Anexo 2
10
1.3.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Al inicio o nacimiento de la República de Chile (1810), se vivenciaban dos realidades, por una
parte, el territorio Mapuche independiente y autónomo reconocido por la corona española a
través de parlamentos y acuerdos, escenarios que costaron la perdida de tierras, pero que tras 3
siglos de resistencia, se consolidó este territorio, “que se extendía entre el río Bio Bio y las
inmediaciones del río Laja por el Norte y el eje formado por San José de la Mariquina y Panguipulli,
éste último ubicado más al sur del río Toltén; y territorios mapuche sometidos, correspondientes
a la zona de Chile Central y parte del Norte Chico, y a la zona de Valdivia, Osorno y Llanquihue, que
ya fueron ocupados por el hispano entre los siglos XVI y el XIX, siendo heredados en esta calidad
por el Estado Chileno” (Comisión Verdad y Nuevo Trato, pág. 850).
El texto Comisión Verdad y Nuevo Trato , señala que la “naciente república chilena (1818 y 1826),
consagró o anexó los territorios indígenas del Norte Chico y la Zona Central y la zona que se
extiende desde el sur de San José de la Mariquina y Panguipulli hasta la isla de Chiloé. El problema
para el Estado se ubicó en el territorio Mapuche autónomo del Gulumapu, que va desde la
“Cordillera de los Andes hasta el Pacifico y el río Bio Bio y la zona cordillerana más al norte de
Antuco por el norte y el eje Mariquina – Panguipulli por el sur. Del mismo modo, la independencia
mapuche se extiende hacia las pampas de ultra cordillera, denominado Pwel Mapu, el que
quedará fracturado con el Tratado de Límites chileno – argentino del año 1881” (Comisión Verdad
y Nuevo Trato, pág. 851).
Durante los años de instalación de la nueva república, y específicamente a partir de la década de
1850, se lleva a cabo una de las primeras estrategias de ocupación de la Araucanía, a través de lo
que se conoció como la “Colonización Espontánea”, proceso mediante el cual “colonos” chilenos
cruzaron la frontera, ocupando y haciéndose de tierras Mapuche, de mala manera.
Con la llegada de la década de 1860 y hasta fines de 1890, con la “victoria” de la ocupación militar,
y previa promulgación de la ley que creó en 1852 la Provincia de Arauco, incorporando los
territorios entre el río Bio Bio y el Toltén, que permitió los indígenas ser parte de la ciudadanía, y
que finalmente permitió legitimar el sometimiento Mapuche a las autoridades chilenas. Decreto
que tras su modificación en 1866, fue clave para que se terminara de legitimar los territorios y
políticas de colonización. Y que dio paso a la figura de los Títulos de Merced, reduciendo y
confinando a los Mapuche a verdaderas reservas indígenas, instaurando el reparto de territorio
Mapuche, el remate, las concesiones y formación de colonias.
11
1.4.-ALGUNOS DE LOS PROCESOS DE PÉRDIDA DE TIERRAS HAN SIDO LOS SIGUIENTES7:
a) REVOCACIÓN DE LA RADICACIÓN CON TÍTULO DE MERCED
Este mecanismo fue ocupado por los Juzgados de Indios, que operaron entre 1931 y 1972, para
declarar revocada la radicación con un Título de Merced cuando un particular presentaba sobre
los terrenos de la radicación, un título anterior a 1892 revalidado por la Ley de Propiedad Austral.
Los Jueces de Indios revocaron 59 radicaciones con Títulos de Merced, con un total de 4.548,66
hectáreas, lo que representa un 0,9% del total de la superficie de radicación, y el 2% del total de
los Títulos de Merced. La mayor parte de estas sentencias judiciales fueron ejecutoriadas en las
provincias de Valdivia y Cautín, en la franja territorial que va entre el río Toltén y el río Bueno.
b) SUPERPOSICIÓN DE DESLINDES DE FUNDOS COLINDANTES SOBRE EL TÍTULO DE MERCED,
EN FORMA PARCIAL O TOTAL
La pérdida de tierras de los Títulos de Merced por superposición de títulos con los predios
particulares colindantes, se debió a errores en la titulación, constituyéndose sobre el mismo
territorio (ocupado por comunidades indígenas) la propiedad particular y la propiedad indígena.
En algunos casos, sin embargo, la pérdida de tierra en manos de los predios colindantes con los
Títulos de Merced, ha sido producto de la acción de los particulares - propietarios de dichos
predios - quienes procedieron de hecho.
Como producto de estas circunstancias, fueron numerosas las causas de reivindicación de tierras
que presentaron los mapuche en los Juzgados de Indios para que se respetara su derecho a la
tierra y se reconociera su ocupación efectiva. No obstante, estas reclamaciones no prosperaron.
Los Juzgados de Indios no dieron solución cabal a esta demanda, manteniéndose el status quo de
la usurpación hasta nuestros días.
Durante el proceso de Reforma Agraria fueron expropiados por la Corporación de Reforma Agraria
(CORA), entre los años 1962 y 1973, algunos de los fundos que eran reivindicados por la
comunidades Mapuche, y que comprendían dentro de sus deslindes – sea a consecuencia de una
superposición de título o de una circunstancia de hecho constitutiva de usurpación – tierras que
correspondían originariamente a los Títulos de Merced de dichas comunidades. La CORA devolvió
en uso estas tierras a las comunidades mapuches, pero no transfirió el dominio, motivo por el
cual después de 1973, con el proceso de revocación o parcelación de los predios expropiados, las
7 Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato. Volumen II. Anexo 2
12
tierras fueron restituidas a los antiguos propietarios de los fundos o se adjudicaron como
parcelas CORA a campesinos asignatarios de la Reforma Agraria. Esta pérdida de tierras se
consolidó con el proceso de división de las comunidades mapuche con Títulos de Merced, que
tuvo lugar entre los años 1979 y 1990. Las mensuras dejaron fuera del Título de Merced las tierras
faltantes, reconociendo la posesión de los particulares. Sin embargo, las comunidades mapuche
siguen reivindicando estas tierras, manteniéndose al respecto una constante histórica que data
desde el comienzo del proceso de radicación hasta la actualidad.
c) PÉRDIDA PARCIAL O TOTAL DE TIERRAS POR ENAJENACIÓN DE HIJUELAS EN
COMUNIDADES MAPUCHE DIVIDIDAS
Mientras se mantuvo en propiedad comunitaria o indiviso el Título de Merced, la comunidad
mapuche logró mantener, en la mayoría de los casos, la integridad de las tierras, impidiendo que
se produjeran pérdidas significativas de superficies. Existieron casos de asentamientos de
población chilena dentro de Títulos de Merced con autorización y consentimiento de la
comunidad, y muchas familias de origen nacional terminaron integrándose económica, cultural y
parentalmente a las comunidades mapuche. En algunos casos operaron herencias de familias
mixtas.
Las Leyes Indígenas dictadas con posterioridad al término de la radicación con Título de Merced, y
hasta 1990 - Ley Indígena N° 4.111 del 12 de Junio de 1931, Ley N°14.511 del 3 de Enero de 1961 y
la modificación de la Ley N° 17.729 en 1979 en virtud de Decreto Ley N° 2.568 -, contemplaron
mecanismos para la división de las comunidades y para la enajenación de las hijuelas resultantes
de la división.
Entre los años 1930 y 1972, las ventas de tierras de los Títulos de Merced fueron autorizadas por
los Jueces de Indios, existiendo entre los años 1943 y 1947, un período en que no existieron
restricciones para que los mapuche enajenaran las hijuelas resultantes de la división de estos
títulos. Durante este período la pérdida de tierras mapuche fue considerable. En 1970 los
abogados del Instituto de Desarrollo Indígena (IDI), calculaban en 100 mil hectáreas las tierras
perdidas.
13
2.- ANÁLISIS JURÍDICO: LEYES ORIENTADAS A LA REGULACIÓN DE TIERRAS EN EL PERIODO QUE
SE ENTREGAN LOS TÍTULOS DE MERCED, QUE MARCARON HITOS LOS AÑOS POSTERIORES.8
“Nadie ignora que uno de los medios más eficaces para avanzar la civilización
entre los indios, consiste en ir adquiriendo terrenos incultos (…) estos terrenos
han de ponerse bajo la garantía de las llamadas a plantar la civilización del
suelo. De allí me parece viene la necesidad de someter las compras de los
indicados terrenos a un arreglo fijo, el más justo posible, i sentar todo trato
con los indígenas en el pie de la igualdad nacional” (Domeyco, p.92. 1846).
Conocida como “época de Radicación”,9 fue regulada básicamente por la Ley del 4 de diciembre
de 1866, Ley de 4 de agosto de 1874 y la Ley del 20 de enero de 1883. La Ley del 4 de diciembre
de 1866, dispone la fundación de poblaciones en territorio de indígenas y establece normas para
la enajenación de éstos, dando origen a la Comisión Radicadora y a los Títulos de Merced. A través
de su Art. 5º, ordenó deslindar los terrenos pertenecientes a indígenas, levantando un acta de lo
obrado, para otorgar un Título de Merced sobre predios rurales a un jefe de familia o
representante de varias familias indígenas.
“Para los efectos del inciso 1º del artículo anterior, se procederá a deslindar los
terrenos pertenecientes a indígenas por una comisión de tres ingenieros que
designará el Presidente de la República, los cuáles decidirán sumariamente las
8 Fuente principal: Valenzuela M, Oliva S. “Recopilación de Legislación del Estado Chileno para los Pueblos
Indígenas” 1813-2006. Escuela de Derecho Universidad Católica del Norte, Santiago, Chile. 2007. 9 Entre los cuerpos normativos anteriores a este periodo, y que tienen relación con el tema de estudio,
podemos señalar los siguientes: Decreto de 1º de julio de 1813: Establece villas y pueblos Indios Bando Supremo de 04 de marzo de 1819: Establece la calidad de ciudadanos plenos, igualdad y capacidad jurídica a los indígenas. Ley Nº 10.084 de 10 de Junio de 1823: Suprime el empleo de protector general de naturales como innecesario. Fija procedimiento para la venta de tierras indígenas. Ley de 10 de julio de 1823: Fija el procedimiento para establecer pueblos indios. Decreto de 28 de junio de 1830: Ordena la enajenación de terrenos sobrantes del Estado. Ley de 02 de julio de 1852: Crea la provincia de Arauco y autoriza al presidente de la República, para reglamentar el gobierno y la protección de los indígenas (puede dictar las ordenanzas que juzgue convenientes). Decretos entre dictados entre 1853 y 1863: Se dictan diversos decretos que ordenan la compra de terrenos a indígenas. Decreto Nº 109 de 14 de marzo de 1853: Fija Procedimientos para la enajenación, empeño, etc., de terrenos de indígenas; Decreto de 10 de marzo de 1854: Aclara el Decreto de 14 de marzo de 1853; Decreto de 04 de diciembre de 1855: Fija procedimientos para enajenar terrenos de indígenas situados en Valdivia; Decreto de 15 de enero de 1856: Prorroga plazo de registro de los títulos de terrenos indígenas; Decreto de 17 de abril de 1856: Aclara el decreto de 14 de marzo de 1853 sobre enajenación de tierras indígenas; Decreto de 05 de junio de 1856: Fija normas para el otorgamiento de poderes judiciales por los indígenas; Decreto de 09 de julio de 1856: Fija normas para adquirir terrenos indígenas en el territorio de colonización de Llanquihue; Decreto de 09 de julio de 1856: Fija normas para deslindar las propiedades adquiridas de indígenas en Valdivia y Llanquihue; Decreto de 23 de marzo de 1857: Fija normas para el otorgamiento de poderes por indígenas; Decreto de 16 de octubre de 1863. Prohíbe a los escribanos de nacimiento y Arauco extender escrituras.
14
cuestiones que se susciten sobre cada propiedad que deslinde, debiendo asesorarse
con el Juez de Letras más inmediato en los casos que estimaren necesario. Falladas
dichas cuestiones y fijados los deslindes de un modo claro y preciso, los ingenieros
extenderán acta de todo lo obrado en un libro que se llevará al efecto por un ministro
de fe pública que servirá de secretario, y expedirán a favor del indígena o indígenas
poseedores de un título de merced a nombre de la República, insertando copia de
dicha acta y anotando en otro libro que servirá de registro conservador. Estas
diligencias serán gratuitas”.
Por su parte, el Decreto del 11 de febrero de 1868, reglamenta el otorgamiento de escrituras de
adquisición de terrenos que haga el Estado en territorio indígena, y la Ley del 4 de agosto de 1874,
regula la enajenación de terrenos situados en territorios indígena.
De estas tres normas podemos desprender que:
“quienes fueron radicados dejaron de ser dueños y señores del vasto territorio que
ancestralmente les pertenecía para ser confinados en una parte mínima de este (las
reducciones abarcaban el 6,39% del territorio total comprendido entre las
provincias de Arauco y Osorno), generalmente en las tierras más apartadas y de más
baja calidad agrícola. Cabe señalar a ese respecto, que mientras en el mismo periodo
el Estado vendía a particulares lotes de 500 hectáreas de tierras de las que se había
adueñado a través de la legislación y concedía gratuitamente a colonos extranjeros el
territorio mapuche era obligado a subsistir en territorios con una alta concentración
de población (6,18 hectáreas por persona, como promedio) para él antes
desconocida” (Comisión Chilena de Derechos Humanos, p.2, 1988).
Concluido el periodo de radicación, entre los años 1927 hasta 1989 se sitúa la “época de
División”, en ésta, las normas implementadas apuntan más bien a la división de comunidades y
otorgamiento de títulos individuales de dominio. Al respecto Aylwin s/f señala que: “Las leyes
aprobadas en ese periodo, promueven el traspaso de las tierras reconocidas a los mapuche,
consideradas por muchos como abandonadas, a personas no indígenas que las hicieran producir
de tal modo que contribuyesen al desarrollo proyectado para la región” (Aylwin, p.5, s/f).
Entre estas leyes se destacan:
15
La Ley Nº 14.298 del 16 de octubre de 1925 (Ley de Propiedad Austral), que señalaba en el artículo
2 lo siguiente: “esta ley no comprende a los indígenas, a quienes se continuará radicando conforme
a las leyes vigentes”. De este modo –y como la ley estaba destinada a regularizar la propiedad de
los particulares– los indígenas quedaban excluidos de la posibilidad de optar a los nuevos
territorios que se entregaban en la colonización.
Ley Nº 4.169 de 1927 que, fue el primer cuerpo normativo que reguló la división de las
comunidades mapuche, estableció el Tribunal Especial de División y determinó el procedimiento a
seguir. Disposición relevante es el artículo 5º que reconoce el título de merced como la base de
partición de la comunidad “El tribunal procederá previamente, sin forma de juicio a restituir la
integridad de los terrenos comprendidos en el título de merced, y en los planos respectivos (…)”.
Ley Nº 4802 de 1930 que, siendo aplicable a los mapuche no radicados, suprimió la Comisión
Radicadora de Indígenas, cesando las radicaciones y entrega de títulos de dominio a favor de los
indígenas. Además, creo cinco Juzgados de Indios, que conocían de litigios sobre derechos reales
constituidos en tierras indígenas que tuvieran Títulos de Merced, otorgados conforme a la Ley de
1.866.
D.S. N°1600 de marzo de 1931 que, fijó el texto de leyes sobre la constitución de la Propiedad
Austral, disponiendo que éstas se continuarían radicando “con arreglo a las leyes vigentes sobre la
materia, sin perjuicio que pudieran acogerse a esta ley”.
D.S. N°4111 de 12 de junio de 1931 que refundió la Ley Nº 4.169 y la Ley Nº 4.802, estableciendo
que la división ya no era procedente de oficio, sino cuando lo solicitara la tercera parte de los
comuneros. De este modo, el juez formaba una hijuela para cada familia o individuos que figuren
en el Título de Merced, o para sus respectivas sucesiones, que residieran en la reserva o se
apersonaran en el juicio. Los demás se consideraban ausentes, enterándoseles sus derechos en
dinero.
D.L. Nº 2.568 de 25 marzo de 1979 que, disponía que sólo fueran consideradas tierras indígenas
aquellas otorgadas por Títulos de Merced. Además, estableció un procedimiento de división
voluntario, gratuito e inamovible, para cuyo inicio bastaba la solicitud del ocupante. Cabe agregar
que, una vez realizada la división, las tierras dejaban de ser indígenas.
16
D.L. Nº 2.695 de 16 de julio de 1979 que, derogó la norma que disponía que las tierras divididas
dejan de ser indígenas, y amplió la consideración de tierras indígenas a las que hubieran sido
entregadas por el Estado a indígenas a diversos títulos.
2.1.- LISTADO DE LEYES ORIENTADAS A LA REGULACIÓN DE TIERRAS EN EL PERIODO QUE SE
ENTREGARON TÍTULOS DE MERCED, Y QUE MARCAN UN HITO EN ESTE TEMA EN LOS AÑOS
POSTERIORES (HASTA 1993):
Ley de 04 de diciembre de 1866: Dispone la fundación de poblaciones en territorio de
indígenas y da normas para la enajenación de estos. Esta Ley continúa regulando la
enajenación del territorio indígena10. Da origen a la Comisión Radicadora y a los Títulos de
Merced.
Decreto del 11 de febrero de 1868: Reglamenta el otorgamiento de escrituras de adquisición
de terrenos que haga el Estado en territorio indígena.
Ley de 04 de agosto de 1874: Regula la enajenación de terrenos situados en terreno
Araucano.
Ley de 20 de enero de 1883: Extiende prohibición de la Ley de 04 de agosto de 1874 a otros
actos y contratos.
Ley Nº 4.169 de agosto de 1927: Crea un Tribunal especial para la división de las comunidades
indígenas y establece un procedimiento.
Ley Nº 4.802 de 24 de enero de 1930: Crea los Juzgados de Indios para la división de
comunidades indígenas.
10
Entre los cuerpos normativos anteriores a este periodo, y que tienen relación con el tema de estudio, podemos señalar los siguientes: Decreto de 1º de julio de 1813: Establece villas y pueblos Indios Bando Supremo de 04 de marzo de 1819: Establece la calidad de ciudadanos plenos, igualdad y capacidad jurídica a los indígenas. Ley Nº 10.084 de 10 de Junio de 1823: Suprime el empleo de protector general de naturales como innecesario. Fija procedimiento para la venta de tierras indígenas. Ley de 10 de julio de 1823: Fija el procedimiento para establecer pueblos indios. Decreto de 28 de junio de 1830: Ordena la enajenación de terrenos sobrantes del Estado. Ley de 02 de julio de 1852: Crea la provincia de Arauco y autoriza al presidente de la República, para reglamentar el gobierno y la protección de los indígenas (puede dictar las ordenanzas que juzgue convenientes). Decretos entre dictados entre 1853 y 1863: Se dictan diversos decretos que ordenan la compra de terrenos a indígenas. Decreto Nº 109 de 14 de marzo de 1853: Fija Procedimientos para la enajenación, empeño, etc., de terrenos de indígenas; Decreto de 10 de marzo de 1854: Aclara el Decreto de 14 de marzo de 1853; Decreto de 04 de diciembre de 1855: Fija procedimientos para enajenar terrenos de indígenas situados en Valdivia; Decreto de 15 de enero de 1856: Prorroga plazo de registro de los títulos de terrenos indígenas; Decreto de 17 de abril de 1856: Aclara el decreto de 14 de marzo de 1853 sobre enajenación de tierras indígenas; Decreto de 05 de junio de 1856: Fija normas para el otorgamiento de poderes judiciales por los indígenas; Decreto de 09 de julio de 1856: Fija normas para adquirir terrenos indígenas en el territorio de colonización de Llanquihue; Decreto de 09 de julio de 1856: Fija normas para deslindar las propiedades adquiridas de indígenas en Valdivia y Llanquihue; Decreto de 23 de marzo de 1857: Fija normas para el otorgamiento de poderes por indígenas; Decreto de 16 de octubre de 1863. Prohíbe a los escribanos de nacimiento y Arauco extender escrituras.
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Ley Nº 4.111 de 12 de junio de 1931: Fija el texto definitivo de las disposiciones sobre división
de comunidades, liquidación de créditos y radicaciones de indígenas.
D.F.L 56 de 16 de mayo de 1953: Crea la Dirección de Asuntos indígenas, dependiente del
Ministerio de Tierras y Colonización.
Ley Nº 15.511 de 3 de enero de 1961: Establece los Juzgados de Indios que señala y fija
normas sobre división de comunidades, liquidación de créditos y radicación de indígenas.
Ley Nº 17.729 de 09 de septiembre de 1972: Establece normas sobre indígenas y tierras
indígenas. Transforma la Dirección de Asuntos Indígenas en Instituto de Desarrollo Indígena.
Establece disposiciones judiciales, administrativas y de desarrollo educacional en la materia y
modifica o deroga los textos legales que señala.
D.L. Nº 2.568 de 25 marzo de 1979: Establece que sólo se considerarán indígenas las tierras
otorgadas por Títulos de Merced. Establece un procedimiento de división voluntario, gratuito
e inamovible, para cuyo inicio basta la solicitud del ocupante, realizada la división las tierras
dejan de ser indígenas.
D.L. Nº 2.569, de 26 de marzo de 1979: Señala destino de los fondos provenientes de la
enajenación de inmuebles fiscales que efectúe el Ministerio de Tierras y Colonización en uso
de sus atribuciones legales.
D.L. Nº 2.695 de 16 de julio de 1979: Deroga la norma que dispone que las tierras divididas
dejan de ser indígenas, además, amplía la consideración de tierras indígenas a las que hayan
sido entregadas por el Estado a indígenas a diversos títulos.
Decreto Ley Nº 3.256 de 27 de febrero de 1980: Exime del impuesto territorial a las hijuelas
resultantes de la división de las reservas indígenas descritas en la Ley Nº 19.729, artículo 2º y
condona impuesto territorial adecuado por reservas indígenas que a la vigencia de esta Ley ya
se encontraban divididas conforme a la Ley N 17.729.
Ley Nº 18.012 de 16 de julio de 1981: Modifica Decreto Ley 2.885 de 1979.
Ley Nº 19.253 de 1993: Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los
indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (reconoce la existencia de
etnias indígenas, y establece un régimen de protección a las tierras indígenas).
18
3.-TENENCIA DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA A TRAVÉS DE LA ADJUDICACIÓN DE TÍTULOS DE
MERCED EN LAS REGIONES DEL BIO BIO, LA ARAUCANÍA, LOS RÍOS Y LOS LAGOS.
a) ANÁLISIS DE LOS TÍTULOS DE MERCED EN LAS CUATRO REGIONES
Desde de 1866, el Estado de Chile dicta una serie de leyes por medio de las cuales se declara a
todas las tierras al sur del Río Malleco como fiscales, derivando en una serie de acciones que
terminan por delimitar la propiedad de los indígenas, concediéndoles el Estado el dominio de las
tierras a los indígenas que las ocupaban a través de documentación que se denominó títulos de
merced.
A partir de una revisión de los títulos de merced, disponibles en el Archivo General de Asuntos
Indígenas (AGAI), y específicamente tras la revisión de los títulos de merced entregados a mujeres
mapuche durante el periodo conocido como “Época de Radicación”, se puede concluir lo
siguiente:
De un total de 2.918 títulos de merced entregados en las regiones del Bio Bio, La Araucanía, Los
Ríos y Los Lagos 320 títulos fueron entregados a mujeres y 2.598 títulos fueron entregados a
hombres. Donde la tenencia de Títulos de Merced (TM) por parte de Mujeres se concentró en la
Región de la Araucanía, en la cual se registraron 246 títulos, seguida de Los Ríos con 61 títulos a
mujeres, Bio Bio con 7 y los lagos con 6 títulos. A su vez, La Araucanía es la región donde los títulos
asignados se distribuyen en mayor cantidad de comunas, que el caso de las mujeres se registra TM
en 29 comunas de la región, y el caso de los hombres se registran títulos en las 32 comunas de la
región.
Gráfico N° 1: Títulos de Merced en Regiones.
jenny
Highlight
19
Las diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a la entrega de TM, se muestran en una clara
tendencia en favor de los hombres, ya que a las mujeres mapuche sólo se les entregó el 11% del
total de los títulos y los hombres concentraron un 89% de ellos. En cuanto a la situación regional,
la mayor brecha entre hombres y mujeres, respecto a la entrega de TM, se da en la región del Bio
Bio, y la menor brecha se da en la región de Los Lagos. La brecha también se encuentra en las
comunas, ya que existieron muchas comunas que no registraron TM encabezados por mujeres.
En términos porcentuales, del total de títulos entregados a mujeres mapuche en regiones, el
mayor porcentaje está en Los Lagos con un 15%, le sigue Los Ríos con un 13%, La Araucanía con
11% y Bio Bio con apenas un 8% de representatividad regional. En cuanto a los hombres, la
situación proporcional de la entrega de títulos se da a la inversa de las mujeres como se muestra a
continuación.
Gráfico N° 2: Porcentaje Regional de Títulos de Merced. Elaboración Propia
Considerando la noción de ubicar al mapuche en espacios limitados, la región de la Araucanía fue
la primera y la última en ser “radicada”, concentrándose la adjudicación de TM a Mujeres entre
los años 1884 (Ercilla) y 1929 (Temuco y Loncoche). Cabe destacar que, en 1929 ya se había
iniciado la “Época de División” y comenzaban a otorgarse títulos individuales de dominio en
variados sectores.
Siguieron –en ciertos casos con temporalidad paralela a comunas de la Araucanía– la Región del
Bio Bio entre los años 1904 (Tirúa) a 1912 (Cañete) y, más al sur la Región de los Ríos entre 1908 a
1922 (siendo Panguipulli la primera y última comuna en ser radicada). Por su parte, en la región de
jenny
Highlight
20
los Lagos el proceso fue notablemente más tardío y más corto, partiendo recién en 1915 (Osorno
y San Juan De La Costa) para culminar en 1916 (San Pablo).
Gráfico N° 3: Años de entrega Títulos de Merced en Regiones. Elaboración Propia
De esta manera, el proceso de radicación tuvo distintas variaciones de tiempo según la región,
siendo el proceso de la región de Los Lagos el más tardío y el más corto, con un tiempo de
duración de apenas un año, lo que pudiese explicar la baja cantidad de títulos asignados a la
región. Le sigue en años, Bio Bio con 8 años, y Los Ríos con 14 años en el proceso de radicación a
través de la asignación de títulos. En último lugar está La Araucanía, donde el proceso de
radicación tuvo una duración de 45 años, lo que puede explicar la gran cantidad de TM asignados
en la región, que abarcan todas las actuales comunas de la región.
Región Años que dura la Radicación
Bio Bio 8
La Araucanía 45
Los Ríos 14
Los Lagos 1 Tabla N° 1: Tiempo de Duración Radicación por Regiones
Los años en qué se concentran la adjudicación de TM a mujeres son los siguientes: Bío Bío entre
los años 1904-1912, Araucanía entre los años 1884-1929, Los Lagos entre los años 1915-1916, y
Los Ríos entre 1908-1922.
21
Respecto de las actuales comunas, en donde se asignaron los TM, La Araucanía concentra las
comunas con mayor cantidad de TM asignado a mujeres, siendo las comunas de Padre Las Casas
con 31 títulos, Loncoche con 23 títulos y Lautaro con 20 títulos, las comunas con mayor número de
títulos asignados en las cuatro regiones. Le siguen la región de Los ríos con Panguipulli con 16 y
San José de la Mariquina con 12 Títulos. Finalmente se ubican la región del Bio Bio con Cañete
donde se asignaron 4 TM a mujeres y la región de Los Lagos donde en la comuna de San Juan de la
Costa se le asignaron 3 títulos a mujeres mapuche. Dando cuenta de la gran diferencia en la
entrega de TM según región, como se muestra en el siguiente cuadro.
LUGAR REGIÓN COMUNA TÍTULOS DE MERCED ASIGNADOS A MUJERES
1º Araucanía Padre Las Casas 31
2º Araucanía Loncoche 23
3º Araucanía Lautaro 20
4º Araucanía Temuco 17
5º Los Ríos Panguipulli 16
5º Araucanía Saavedra 16
6º Araucanía Pitrufquén 14
7º Araucanía Collipulli 13
8º Los Ríos Mariquina 12
9ª Los Ríos Lanco 11
9º Los Ríos Río Bueno 11
9º Araucanía Villarrica 11
10º Araucanía Carahue 10
10º Araucanía Teodoro Smith 10
11º Araucanía Vilcún 9
12º Araucanía Lumaco 8
12º Araucanía Galvarino 8
13º Araucanía Chol Chol 7
13º Araucanía Victoria 7
14º Araucanía Gorbea 6
14º Araucanía Los Sauces 6
15º Araucanía Freire 5
16º Los Ríos Lago Ranco 4
16º Los Ríos La Unión 4
16º Araucanía Nueva Imperial 4
16º Araucanía Toltén 4
16º Bio Bio Cañete 4
17º Los Lagos San Juan de la Costa 3
17º Araucanía Purén 3
17º Araucanía Perquenco 3
17º Araucanía Pucón 3
17º Araucanía Angol 3
18º Los Ríos Valdivia 2
18º Los Lagos San Pablo 2
18º Araucanía Traiguen 2
18º Bio Bio Mulchen 2
22
19º Araucanía Mafil 1
19º Los Lagos Osorno 1
19º Araucanía Melipeuco 1
19º Araucanía Cunco 1
19º Araucanía Ercilla 1
19º Araucanía Curacautín 1
19º Bio Bio Tirúa 1
20º Los Ríos Futrono 0
20º Los Lagos Puerto Octay 0
20º Araucanía Curarrehue 0
20º Araucanía Lonquimay 0
20º Araucanía Renaico 0
20º Bio Bio Los Álamos 0
20º Bio Bio Contulmo 0
20º Bio Bio Alto Bio Bio 0
Tabla N° 2: Comunas en las cuales las mujeres encabezan Títulos de Merced
Finalmente respecto al promedio de hectáreas entregadas en los TM a las mujeres por región, se
puede señalar que el promedio más alto está en la región de Los Lagos con un promedio de 128
hectáreas entregadas por título. Le sigue Bio Bio con un promedio de 93 hectáreas, la Araucanía
con 74 hectáreas y finalmente Los Ríos con 49 hectáreas en promedio.
En el caso de los hombres la concentración en promedio de hectáreas por TM entregado, se
concentró en el Bio Bio con un promedio de 338 hectáreas por título, le sigue la Araucanía con
189 hectáreas promedio, Los ríos con 155 hectáreas promedio y Los Lagos con 134 hectáreas
promedio.
Ante lo cual se puede inferir que si bien en algunas regiones se entregaron menos TM, a estos en
promedio se les entregaron mayor cantidad de hectáreas.
Región Promedio en Hectáreas Mujeres
Promedio en Hectáreas Hombres
Bio Bio 93 338
La Araucanía 74 189
Los Ríos 49 155
Los Lagos 128 134
Tabla N° 3: Promedio de Hás. entregadas por región según sexo
23
b) REGIÓN DEL BIOBIO
En la región del Bio Bio, se asignó un total de 83 TM, de los cuales 7 (8%) títulos fueron asignados a
mujeres y 76 (96%) asignados a hombres, como se detalla en el siguiente cuadro:
Comunas Total T.M. por comuna
T.M. Mujeres T.M. Hombres
Alto Biobio 3 0 3
Cañete 32 4 28
Contulmo 11 0 11
Los Álamos 1 0 1
Mulchén 3 2 1
Tirúa 33 1 32
Totales 83 7 76
Tabla N° 4: TM asignados por comuna. Región del Bio Bio.
Cabe destacar que a nivel regional, la comuna que concentra el mayor número de TM entregado a
mujeres mapuche es Cañete con 4 títulos. Representatividad menor en relación a los hombres,
donde la comuna con mayor número de títulos entregados a hombres es Tirúa con un total de 32
TM.
A continuación se grafica la diferencia entre hombres y mujeres mapuche, respecto a la cantidad
de TM asignados por comunas. Dando cuenta de la gran diferencia entre ambos sexos en la
asignación de los títulos.
Gráfico N° 4: Títulos de Merced Región Bio Bio, según sexo.
24
Respecto a la distribución territorial de los TM, en el caso de las mujeres y de los hombres se
concentran en la provincia de Arauco, específicamente en las comunas que se ubican en la zona
sur-oeste de la Provincia. Respecto de los títulos entregados a hombres también se observa una
predominancia en la provincia del Bio Bio, específicamente en el sector sur-este.
En relación, a la superficie adjudicada, de un total de 7 TM asignado a mujeres mapuche, éstos
corresponden a 654 hectáreas, lo que da un promedio estimado de 93 hectáreas por cada Título.
En cuanto a los hombres del total de 76 TM asignados, hacen un total de 25.714 hectáreas,
asignado en promedio a cada TM recibido por hombres mapuche de 338 hectáreas.
Comunas Superficie Total T.M.
Há. Mujeres
Promedio Há. Mujeres
Há. Hombres
Promedio Há. hombres
Alto Bio bio 16.008 0 0 16.008 5.336
Cañete 2.977 84 21 2.893 103
Contulmo 1.744 0 0 1.744 159
Los Álamos 235 0 0 235 235
Mulchén 659 293 147 366 366
Tirúa 4.745 277 277 4.468 140
Totales 26.368 654 93 25.714 338
Tabla N° 5: Hectáreas asignadas en TM por comuna región del Bio Bio.
Respecto a los años de entrega de TM, éstos se inician a partir del año 1904, finalizando el proceso
en el año 1912, dando cuenta que el proceso tuvo una duración de 8 años.
COMUNAS AÑOS DE ASIGNACIÓN T.M. MUJERES
Alto Biobio -
Cañete 1909 - 1912
Contulmo -
Los Álamos -
Mulchén 1904 - 1910
Tirúa 1904
TOTALES 1904 -1912
Tabla N° 6: Años de Asignación de TM en Región del Bio Bio
25
c) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
En La región de La Araucanía se asignó un total de 2.325 TM, de éstos 246 (11%) títulos fueron
entregados a mujeres y 2.079 (89%) a hombres. La Comuna con mayor TM entregados fue Padre
Las Casas con 243 títulos, y la comuna con menor cantidad de títulos fue Renaico con sólo 1 TM.
Siendo también Padre las Casas, la comuna con mayor cantidad de títulos entregados a mujeres
con 31 títulos, y mayor cantidad de títulos entregados a hombres con un total de 212 títulos como
se detalla a continuación.
COMUNAS Total T.M T.M. Mujeres T.M. Hombres
Renaico 1 0 1
Curacautín 4 1 3
Lonquimay 9 0 9
Angol 17 3 14
Curarrehue 16 0 16
Pucón 16 3 13
Traiguén 21 2 19
Ercilla 22 1 21
Perquenco 26 3 23
Los Sauces 26 6 20
Puren 27 3 24
Cunco 28 1 27
Melipeuco 28 1 27
Gorbea 36 6 30
Toltén 37 4 33
Victoria 37 7 30
Lumaco 57 8 49
Collipulli 58 13 45
Vilcún 70 9 61
Teodoro Schmidt 75 10 65
Galvarino 91 8 83
Chol Chol 101 7 104
Saavedra 109 16 93
Pitrufquen 112 14 98
Carahue 117 10 107
Freire 118 5 113
Villarrica 153 11 142
Temuco 149 17 132
Lautaro 150 20 130
Loncoche 161 23 138
Nueva Imperial 210 4 206
Padre Las Casas 243 31 212
TOTALES 2.325 246 2.079
A continuación se grafica la diferencia entre hombres y mujeres mapuche, respecto a la cantidad
de TM asignados por comunas.
Tabla N° 7: TM asignados por comuna Región de La Araucanía.
26
Gráfico N° 5: TM Asignados en Región de La Araucanía
En cuanto a la distribución geográfica de los TM, las mujeres concentran la asignación de éstos en
la Provincia de Cautín, específicamente en la zona sur-oeste. En comunas que marcadamente
corresponden a la distribución territorial mapuche conocida como lafkenche y wenteche. En el
caso de los hombres, éstos concentran los TM en la Provincia de Cautín, en la zona central y en
menor medida en la zona costera, representando principalmente a la identidad territorial
wenteche.
Nº Comunas TM Mujeres Comunas TM Hombres
1 Padre Las Casas 31 Padre Las Casas 212
2 Loncoche 23 Nueva Imperial 206
3 Lautaro 20 Villarrica 142
4 Temuco 17 Loncoche 138
5 Saavedra 16 Temuco 132
6 Pitrufquen 14 Lautaro 130
7 Collipulli 13 Freire 113
8 Villarrica 11 Carahue 107
9 Teodoro Schmidt 10 Chol Chol 104
10 Carahue 10 Pitrufquen 98
Tabla N° 8: Distribución TM por comunas y sexo, Región de La Araucanía
En relación, a la superficie adjudicada, de un total de 246 TM asignado a mujeres mapuche, éstos
corresponden a un total de 18.160 hectáreas, lo que da un promedio estimado de 74 hectáreas
por cada Título. En cuanto a los hombres del total 2.079 de TM asignados, hacen un total de
27
393.096 hectáreas, asignando en promedio a cada TM recibido por hombres mapuche de 189
hectáreas, tal como se detalla a continuación:
Comunas Superficie
Total T.M. Há.
Mujeres Promedio Há.
Mujeres Há.
Hombres Promedio Há.
Hombres
Renaico 1.304 0 0 1.304 1.304
Curacautín 810 186 186 624 208
Lonquimay 25.063 0 0 25.063 2.785
Angol 3.141 80 27 3.061 219
Curarrehue 6.006 0 0 6.006 375
Pucón 9.472 641 214 8.831 679
Traiguén 7.333 75 38 7.258 382
Ercilla 6.430 150 150 6.280 299
Perquenco 8.495 1.011 337 7.484 325
Los Sauces 5.718 955 159 4.763 238
Puren 7.219 367 122 6.852 286
Cunco 7.248 18 18 7.230 268
Melipeuco 5.337 20 20 5.317 197
Gorbea 2.860 359 60 2.501 83
Toltén 6.919 905 226 6.014 182
Victoria 9.579 511 73 9.068 302
Lumaco 12.697 973 122 11.724 239
Collipulli 5.513 424 33 5.089 113
Vilcún 8.635 442 49 8.193 134
Teodoro Schmidt 15.602 402 40 15.201 234
Galvarino 24.976 353 44 24.624 297
Chol Chol 19.792 449 64 19.343 186
Saavedra 19.342 1.371 86 17.971 193
Pitrufquen 13.780 841 60 12.939 132
Carahue 15.010 581 58 14.429 135
Freire 21.308 326 65 20.982 186
Villarrica 26.009 823 75 25.186 177
Temuco 22.350 1.395 82 20.956 159
Lautaro 15.056 865 43 14.191 109
Loncoche 15.593 1.515 66 14.078 102
Nueva Imperial 34.701 427 107 34.274 166
Padre Las Casas 27.960 1.698 55 26.263 124
TOTALES 411.257 18.160 74 393.096 189
Tabla N°9: Distribución TM Región de La Araucanía
28
Respecto de los años de entrega de los TM, éstos se inician a partir de 1884 y finalizan en 1929.
Dando cuenta de que la entrega de títulos tuvo una duración de 45 años.
COMUNAS AÑOS DE ASIGNACIÓN DE TM A MUJERES
Renaico -
Curacautín 1908
Lonquimay -
Angol 1886-1899
Curarrehue -
Pucón 1908-1925
Traiguén 1906-1913
Ercilla 1884
Perquenco 1885-1912
Los Sauces 1898-1900
Puren 1898-1899
Cunco 1920
Melipeuco 1929
Gorbea 1908-1920
Toltén 1906-1911
Victoria 1898-1901
Lumaco 1898-1910
Collipulli 1898-1909
Vilcún 1901-1908
Teodoro Schmidt 1903-1921
Galvarino 1894-1911
Chol Chol 1889-1915
Saavedra 1899-1913
Pitrufquen 1908-1916
Carahue 1899-1924
Freire 1901-1925
Villarrica 1911-1920
Temuco 1901-1929
Lautaro 1895-1908
Loncoche 1906-1929
Nueva Imperial 1902-1913
Padre Las Casas 1896-1917
TOTALES 1884-1929
Tabla N° 10: Asignación de TM Región de La Araucanía
29
d) REGION DE LOS RIOS
En la región de Los Ríos, se asignó un total de 470 TM, de los cuales 61 (13%) fueron asignados a
mujeres y 409 (87%) a hombres, tal como se detalla en la siguiente tabla:
Comunas Total TM TM Mujeres
TM Hombres
Panguipulli 195 16 179
Mariquina 57 12 45
Río Bueno 49 11 38
Lanco 92 11 81
La Unión 18 4 14
Lago Ranco 24 4 20
Valdivia 24 2 22
Máfil 3 1 2
Futrono 8 0 8
TOTALES 470 61 409
Tabla N° 11: Asignación TM por sexo y comuna Región de Los Ríos
A nivel regional, la comuna que concentra el mayor número de TM entregado a mujeres mapuche
es la comuna de Panguipulli con 16 títulos; siendo también Panguipulli, la comuna con mayor
número títulos entregado a hombres, alcanzando un total de 179.
A continuación se grafica la diferencia entre hombres y mujeres mapuche, respecto a la cantidad
de TM asignados por comunas. Dando cuenta de la gran diferencia entre ambos sexos y la
diferencia entre comunas en la asignación de los títulos.
Gráfico N° 6: TM Asignados en Los Ríos según sexo y comuna
30
En la región de Los Ríos la mayor concentración de los TM asignado a mujeres se localiza en la
Provincia de Valdivia, específicamente en la zona norte de la región en comunas como Panguipulli,
lanco y Mariquina. También destaca en la Provincia de Ranco, la comuna de Río Bueno, como la
cuarta comuna con mayor TM entregados a mujeres. En el caso de los hombres se da la misma
distribución geográfica de asignación de títulos que las mujeres, concentrando en la Provincia de
Valdivia, específicamente en la zona norte de la región en las comunas de Panguipulli, Lanco y
Mariquina, existiendo también una alta concentración en la comuna de Río Bueno en la Provincia
de Ranco, que se ubica en la zona sur-este de la región.
En relación, a la superficie adjudicada, de un total de 61 TM asignado a mujeres mapuche en la
Región, éstos corresponden a 3.006 hectáreas, lo que da un promedio estimado de 49 hectáreas
por cada Título. En cuanto a los hombres del total de 409 TM asignados, hacen un total de 63.311
hectáreas, asignado en promedio, a cada TM recibido por hombres de 155 hectáreas.
COMUNAS Superficie Total T.M.
Há. Mujeres
Promedio Há. Mujeres
Há. Hombres
Promedio Há. Hombres
Río Bueno 1.812 407 37 1.405 37
Futrono 3.376 0 0 3.376 422
La Unión 438 125 31 314 22
Lago Ranco 7.116 174 44 6.942 347
Lanco 8.020 455 41 7.565 93
Máfil 236 122 122 114 57
Mariquina 9.297 452 38 8.845 197
Panguipulli 36.779 1.007 63 35.772 200
Valdivia 2.619 264 132 2.355 107
TOTALES 66.317 3.006 49 63.311 155
Tabla N°12: Distribución TM Región de Los Ríos
Respecto de los años en que fueron entregados los TM, en la región de Los Ríos se inicia en 1908 y
finaliza en 1922, entregando títulos en la región por 14 años.
COMUNAS AÑOS DE ADJUDICACIÓN DE TM A MUJERES
Río Bueno 1911-1918
Futrono -
La Unión 1914-1916
Lago Ranco 1913
Lanco 1909-1914
Máfil 1911-1912
Mariquina 1911-1917
Panguipulli 1908-1922
Valdivia 1912
TOTALES 1908-1922
31
e) REGIÓN DE LOS LAGOS
En la región de Los Lagos, se asignó un total de 40 TM, de los cuales 6 (15%) fueron entregados a
mujeres y 34 (85%) a hombres, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
COMUNAS N° de Títulos de Merced por
comuna
Cantidad T.M. asignados a
mujeres
N° T.M. asignados a
hombres
Osorno 14 1 13
Puerto Octay 2 0 2
San Juan de la Costa 10 3 7
San Pablo 14 2 12
TOTALES 40 6 34
Tabla N° 13: Distribución Títulos de Merced Región de Los lagos
Cabe destacar que a nivel regional, la comuna que concentra el mayor número de TM entregado a
mujeres mapuche es San Juan de la Costa, con apenas 3 títulos. En cuanto a la comuna que
concentra el mayor número de títulos entregados a hombres es Osorno con 13 títulos.
A continuación se grafica la diferencia entre hombres y mujeres mapuche, respecto a la cantidad
de TM asignados por comunas.
Gráfico N° 7: Distribución TM Región de Los Lagos según sexo y comuna
En la Región de Los Lagos, si bien, la cantidad de TM entregados a mujeres es reducida, estos se
concentran en la Provincia de Osorno, en la parte norte-oeste de la región. En el caso de los
hombres, los títulos también se concentran en la misma Provincia, en la parte norte-oeste de la
región.
32
En relación, a la superficie adjudicada, de un total de 6 TM asignado a mujeres mapuche, éstos
corresponden a un total de 766 hectáreas, lo que da un promedio estimado de 128 hectáreas por
cada título. En cuanto a los hombres del total 34 de TM asignados, hacen un total de 4.555
hectáreas, asignando en promedio a cada título de merced recibido por hombres mapuche 134
hectáreas, tal como se detalla a continuación:
COMUNAS Superficie Total T.M.
Há. Mujeres
Promedio Há. Mujeres
Há. Hombres
Promedio Há. Hombres
Osorno 1.009 25 25 984 76
Puerto Octay 84 0 0 84 42
San Juan de la Costa 2.693 634 211 2.059 294
San Pablo 1.535 107 54 1.428 119
TOTALES 5.321 766 128 4.555 134
Tabla N°14: Distribución TM por Promedio de Há. Región de Los Lagos
Respecto de los años en que fueron entregados los TM en la región, éstos se inician en el año 1915
y finalizan en el año 1916.
COMUNAS AÑOS DE ASIGNACIÓN DE TM A MUJERES
Osorno 1915
Puerto Octay -
San Juan de la Costa 1915
San Pablo 1916
TOTALES 1915-1916
Tabla N°15: Años de asignación TM, Región de Los lagos
33
4.- TÍTULOS DE REALENGO
Si bien la provincia de Chiloé, actualmente pertenece a la región de Los Lagos la cual ha sido
focalizada por este estudio, es importante hacer mención, que en esta provincia el Estado de Chile
no entregó títulos de merced a comunidades mapuche-Huiilliche, si no que existen títulos de
reconocimiento de territorio otorgados por el Estado Español, denominados “Títulos de
Realengo”.
Respecto de los títulos de realengo, El Informe de la Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato
(CVHNT), en el Titulo 4º, capítulo 3, Señala que los Títulos de Realengo constituyen el principal
reconocimiento, como derecho formal, de los territorios Mapuche-Huilliche. Al respecto, el
informe señala que:
“Todos los terrenos, ubicados en el sur de Chiloé, en lo que hoy corresponde a la comuna
de Quellón, fueron deslindados, mensurados y escriturados a través de títulos de dominio,
llamados “Potreros Realengos”, por aplicación del orden colonial de constitución de la
propiedad. Así, la antigua posesión material Mapuche-Huilliche es reconocida a través del
otorgamiento de títulos de dominio, que se encuentran en el Conservador de Bienes Raíces
de Castro, y Cada comunidad tiene copia de ellos.
En cuanto a su forma y fondo, estos títulos son redactados de forma específica e individual, en
donde se nombra el lugar, los deslindes, los beneficiarios y los derechos que a través de él se
adquieren, siendo su principal razón de otorgamiento, el reconocimiento del dominio sobre
una superficie de terreno determinada. En donde la suma total de dominio reconocido a las
familias mapuche-williche por la corona española alcanza aproximadamente a las 60.000
hectáreas11.
El primer título de realengo, que hasta ahora se tiene registro según la CVHNT, fue entregado a los
Caciques Luis Gonzaga Levien y José Chiguay por el gobernador de San Carlos de Chiloé don
Antonio Álvarez Jiménez el 30 de julio de 180412. Entre los años 1823 y 1825 un Decreto de la Real
Hacienda Nacional del año 1821 firmado por el Gobernador de la Provincia y el Ministerio de
Hacienda ordenó el reconocimiento y justificación de los Potreros de Realengo que poseían.
Continuando con las acciones, de la corona española, que apuestan por el reconocimiento de los
territorios de los Mapuche-Huilliche, en 1823, el gobernador Antonio Quintanilla ordena al
11
Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato, pagina 465. 12
La CVHNT recoge este antecedente de Muñoz, M. y Olivera A. 2003.
34
capitán, Teniente Coronel Santiago Gómez, recorrer los territorios ocupados y trabajados por las
familias Mapuche-Huilliche, con el objeto de que estos sean reconocidos y se les entregue un
título de dominio por “dichos terrenos de ocupación antigua”. Producto de este trabajo, ordenado
por Quintanilla entre septiembre y noviembre de 1823, La Corona española otorga en “Perpetua y
Segura” propiedad los potreros de Coigüin, Coldita, Guaipulli, Huequetrumao, Yaldad y Coinco.
Accediendo las familias Mapuche-Huilliche al dominio legal de las jurisdicciones de sus caciques.13
Sin embargo, este otorgamiento de “segura y perpetua propiedad”, poco a poco va perdiendo su
calidad. La firma del tratado de Tantauco el 15 de enero de 1826, firmado entre las autoridades
militares patriotas –encabezadas por el general Ramón Freire y el gobernador español Antonio
Quintanilla- y que puso fin a la guerra entre chilenos y españoles, señalaba expresamente en sus
artículos 6 y 7 que: así como los bienes y pertrechos de la milicia hispánica serían también
inviolablemente respetados los bienes y propiedades de todos los habitantes de la provincia. Entre
ellos los títulos de Realengo reconocidos a las familias Mapuche-Huilliche.
Con la firma del tratado la isla de Chiloé es incorporada a la República de Chile, siendo el tratado
respetado inicialmente, incluso se hace valer una ley senatorial firmada por Ramón freire y
Mariano Egaña, dictada el 10 de junio de 1823, con anterioridad al tratado. Esta ley conocida
como ley Freire reconoce las propiedades indígenas, ordenando en su artículo segundo “que las
tierras sobrantes pertenecientes al Estado fueran mesuradas; y en su artículo tercero, que las
posesiones indígenas reconocidas por ley fueran declaradas en perpetua y segura propiedad”.14
Si bien a priori, existía la voluntad del Estado por respetar, reconocer y asegurar la propiedad
indígena a través de disposiciones legales, como fueron el tratado de Tantauco y la Ley Freire; la
CVHNT señala que en realidad el objetivo político de pacificación que motivó al Estado a dictar la
ley Freire habría sido deslindar la tierra indígena de la tierra estatal y para realizar este
decantamiento de los dominios territoriales, el legislador chileno de la época habría entendido
que tierra indígena era aquella “actualmente poseída por indígenas”, es decir, la ley chilena habría
modificado la calidad jurídica del indígena poseedor por el de propietario. Según esta tesis, al año
1823 todos los indígenas Huilliche con o sin títulos realengos y con posesión territorial,
adquirieron la calidad de propietarios indiscutidos de sus territorios.
13
Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato, página 466 14
Comisión Verdad Histórica y Nuevo Trato, página 467
35
PROCESO DE PERDIDA DE TIERRAS MAPUCHE-HUILLICHE15
El 14 de febrero de 1896 el poder ejecutivo dictó un decreto supremo aprobado por ley de la
república, señalando que el Estado se obliga a entregar en la provincia 100 mil hectáreas de tierra
a un particular que ejecutaría la colonización del territorio con el poblamiento de extranjeros.
Durante este proceso el fisco inscribió para sí aproximadamente las tres cuartas partes del
departamento de Castro, y 12 islas del archipiélago. Con ello gran parte del territorio Mapuche-
Huilliche paso a ser parte de la propiedad del fisco, desconociéndose totalmente los títulos de
realengo entregados por la corona española.
Debido al “desconocimiento de las medidas implementadas, la incomprensión del mismo, la
lejanía y difícil acceso a los centros de información”, las comunidades Huilliche no apelaron en los
plazos establecidos. La tierra declarada fiscal, posteriormente fue adjudicada a las empresas que
iniciaron la explotación de los recursos naturales de Chiloé, especialmente el recurso forestal.
A través del proceso de mesura de tierras fiscales, en el año 1900 que culmina en la inscripción
número 77 del 9 de mayo de 1900, el fisco inscribió a su nombre gran parte de los predios
Mapuche-Huilliche a través de lo que denominó “Dominios sin Títulos”. Con ello se dejó como
propiedad indígena solo algunos retazos ubicados en el bordemar, sectores en donde las familias
tenían ubicadas sus viviendas y huertos. Todo lo demás, correspondiente a las tierras del interior,
sectores de antigua ocupación indígena en ganadería, ramoneo y recolección de leña fueron
declarados fiscales. En virtud de la inscripción fiscal señalada, el Estado Chileno se apropió de
172.986 hectáreas de terreno. Quedando como estatales los potreros de Ciwin de Compu,
Waipulli, parte del fundo Weketrumao, Koinko, y parte del fundo Incopulli de Yaldad. Solo
presentando reclamación a tiempo Justo Llancalahuen por el Fundo Coldita, quien ostentaba título
de dominio sobre el predio. Una vez que las tierras se declararon fiscales, en los años 1906 y 1907
pasaron ante la notaria de Castro, una serie de especuladores a solicitar la adjudicación de los
predios, entre estos la Sociedad Austral, que finalmente terminan por apropiarse de las tierras
Mapuche-Huilliche a través de subastas con precios irrisorios, incluso siendo los títulos de dominio
objeto de múltiples inscripciones, transacciones y trasferencias, como también de especulaciones
financiaras al ser presentadas como capital para la formación de diversas sociedades, no obstante
las familias Huilliche mantenían la posesión material de las tierras, haciéndose caso omiso de la
presencia de una gran cantidad de habitantes en los predios.
15
Extractos y síntesis de la Comisión de Verdad histórica y nuevo trato. 2003.
36
La Sociedad Austral, en el año 1914 realiza una reinscripción de los títulos que poseía cancelando
las inscripciones parciales a cambio de una inscripción general, solicitando al juez que autoriza la
inscripción la prohibición de nuevas inscripciones por parte de personas extrañas al poseedor
dentro de los límites de ellos. En el año 1918 la Sociedad Austral es liquidada, siendo sucedida por
la Comunidad Quellón, formada por las familias radicadas en Punta Arenas Braun Blanchard y Díaz
Contardi. Finalmente en el año 1925 se liquida la Comunidad Quellón, dando origen sus socios a la
Sociedad Explotadora de Chiloé, empresa a la que trasfieren los antiguos potreros Mapuche-
Huilliche, inscribiéndolos al nuevo propietario en la notaria de Castro en el año 1828.
Finalmente destacar que en marzo de 1931, se dicta el decreto de ley 1.600, que impulsó un nuevo
proceso tendiente a definir los territorios de dominio fiscal del sur de Chile. Así entendiendo, que
todos quienes decían tener alguna propiedad o bien raíz en el sur de Chile debían presentar ante
el fisco los títulos de dominio que poseían, además de probar que el predio sobre el que se
alegaba dominio se encontraba inscrito ante el conservador de bienes raíces, que se pagaban
contribuciones de bienes raíces, que existía ocupación material directa o por otra persona y a lo
menos por diez años, y que habían sido realizados trabajos y mejoras para hacerlo productivo.
En este contexto, la Sociedad Explotadora al no tener posesión material de los predios ni realizado
mejoras que demostraran la ocupación de diez años, la empresa presenta a las familias Mapuche-
Huilliche como empleados e inquilinos de los predios, pasando como propias las mejoras que los
Huilliche habían realizado, como viviendas, huertos y siembras. Si bien los Huilliche tuvieron una
participación de reclamación activa en este proceso, ningún título indígena fue revalidado por el
Estado. El Ministerio de Tierras solo reconoció como antecedente jurídico valido aquellos títulos
que presenta la Sociedad Explotadora de Chiloé, no obstante su cuestionable origen y que
provengan de títulos indígenas.
Estos antecedentes, entre otros más recientes, como el decreto ley 2.568 y 2.695 de 1979 dan
paso a la movilización de las comunidades Mapuche-Huilliche que hasta hoy día reclaman los
derechos sobre sus territorios. Por lo que es preciso señalar que la reclamación histórica de las
comunidades Mapuche-Huilliche, se funda en que estos como legítimos propietarios jamás
vendieron o cedieron sus propiedades, sino que el Estado, en el ejercicio de sus funciones, fue el
ente que las sustrajo de su dominio.
37
5.-ANÁLISIS HISTÓRICO RESPECTO A LA TENENCIA DE LAS AGUAS
En primer lugar, es necesario comenzar haciendo la distinción que establece el actual Código de
Aguas, en sus artículos 13 y siguientes en lo que se refiere a los derechos consuntivos y no
consuntivos. Los primeros son aquellos que facultan al titular del derecho a consumir las aguas de
manera total sin la obligación de que éstas sean restituidas posteriormente, los segundos son
aquellos que consisten en un aprovechamiento que no implica consumir el agua e impone la
obligación de restitución de todas esas aguas; los derechos permanentes o eventuales están
vinculados con las distintas variaciones que pueden sufrir los cauces, de este modo, los
permanentes facultan al titular para el uso que le corresponda a menos que el propio cauce no
contenga la cantidad para satisfacer el derecho íntegramente, los eventuales limitan al titular a
utilizar las aguas a las épocas en que la matriz tenga sobrantes después de abastecidos los
derechos permanentes. Otra clasificación al respecto, establece los derechos continuos,
discontinuos y alternados, que tienen relación al uso de los caudales en razón de las horas del día
y su oportunidad para hacerlo.
En el aspecto histórico, debemos señalar que nuestro país, como colonia española, tuvo, y ha
tenido a lo largo de su historia una influencia importante en lo que respecta a los distintos cuerpos
legales, en ese sentido, el código de aguas no es una excepción, el primer rastro de regulación
existente en nuestro país, independiente de las normas españolas, que se aplicaron durante los
años posteriores a la independencia, es el Senado consulto del 18 de noviembre del año 1819,
que regulaba las porciones de agua que se extraían desde un cauce para su uso como riego, y a la
época del Código Civil de Andrés Bello, este sólo se limita en lo que a aguas se refiere, a
establecer bases y dejando a ordenanzas los pormenores, como así lo establece en el preámbulo
de su cuerpo legal. Dichas ordenanzas son emitidas a partir recién del año 1872 y dejaron a pesar
de su intento de regulación, grandes vacíos legales, que a partir del año 1927 van a dar lugar a los
primeros intentos de codificación en materia de aguas, cuyo resultado final tras años de discusión
y modificaciones del proyecto original dará el Primer Código de Aguas de Chile el 28 de mayo de
1951 con la promulgación de la Ley 9.909. Este cuerpo legal establecía el agua como un bien
nacional de uso público que hizo una distinción importante a la hora de identificar los tipos de
caudales existentes, habiendo dos tipos, los caudales o aguas públicas, a los cuales pertenecían la
mayoría de los acuíferos del país, y las aguas privadas que eran aquellos caudales, lagos u otros
que nacían, circulaban y terminaban dentro de una misma propiedad privada, dicha distinción
sigue vigente y fue impartida con la promulgación del primer código que garantizaba el acceso del
recurso a los habitantes de país, considerando además que en esa fecha la principal actividad
38
productiva consistía en la agricultura. Este código no tendrá grandes transformaciones ni cambios
de fondo hasta el 1967 con la promulgación de la Ley 16.640 en el marco de la Reforma Agraria,
donde se dicta un Segundo Código que establece una fuerte presencia estatal en el sistema de
concesiones de aguas y que limitó notablemente la enajenación de derechos de agua, ya que éstos
requerían la autorización de la administración. Otra transformación radical se produjo con la
promulgación del Código del año 1981, impulsado por la dictadura militar, enmarcado en un
paquete de transformaciones para introducir un modelo neoliberal a la economía del país, y que
otorga a privados la facultad de solicitar derechos de aprovechamiento sin requerirles el uso de
las mismas, incluso sin la necesidad de que las personas que solicitan los derechos sean las
propietarias de las tierras adyacentes o las tierras por donde circula el agua; de este modo, hay
un quiebre con el modelo anterior ya que en este último caso se separa claramente la propiedad
de las tierras con la propiedad o el derecho a usufructuar de las aguas.
La idea central de establecer este mecanismo era la creación de un mercado de las aguas, que las
distribuyera de manera eficiente, sin embargo se ha constatado en la actualidad que esto no es
así, al punto de que prácticamente la totalidad de los cauces tienen dueño y estos dueños son
unos pocos, principalmente mineras, empresas energéticas como ENDESA, o privados que no
hacen uso de los recursos y limitan el aprovechamiento de otros. Las modificaciones
mencionadas, además establecen un uso preferente para las aguas, privilegiando el uso para
consumo personal y doméstico, luego agrícola, posteriormente hidroeléctrico e industrial16.
Desde la perspectiva indígena propiamente tal, el Estado ha tenido históricamente pocas o
prácticamente nulas normas que se enfoquen en los derechos ancestrales de los pueblos
indígenas y a partir del Código de 1981 el impacto producido aumentó exponencialmente. Sin
embargo, el estado ha intentado paliar aunque sea parcialmente el daño producido desde la
promulgación del Código, de este modo es importante mencionar el Convenio 169 de la OIT,
ratificado por Chile y que en su artículo 15 establece los derechos de los pueblos indígenas para la
participación de éstos en la utilización de los recursos naturales, la administración y la
conservación de dichos recursos, la Ley 19.145 del año 1992 que modificó el Código de Aguas y
limitó la exploración y explotación de aguas subterráneas en zonas acuíferas que alimentan vegas
y bofedales de las I y II Regiones del país. La Ley N° 19.253 de 1993, Ley Indígena que contempla
normas generales de protección de los derechos de aguas de las comunidades indígenas, los
16
Artículo 30 del Código de Aguas
39
artículos 20 y 21, y respecto a las comunidades Aymaras, Atacameñas y otras del Norte del País,
en particular, artículos 64 y 3 transitorio17.
Respecto a lo anterior no es posible hacer un análisis histórico de la tenencia o derechos de aguas
en manos de comunidades y personas naturales indígenas. Lo que sí se puede es revisar las
adjudicaciones respecto de los derechos de agua otorgado por CONADI, cuestión que revisaremos
más adelante.
17
Yañez Nancy, Gentes Ingo. Derechos locales sobre las aguas en Chile: Análisis jurídico y político para una estrategia de gestión pertinente en territorio indígena. Santiago. Noviembre de 2005
40
PRODUCTO 2.2 ESTRATEGIAS DELIBERADAS DEL FONDO DE TIERRAS Y AGUAS DE CONADI, Y EL
MINISTERIO DE BIENES NACIONALES PARA DISMINUIR LA BRECHA QUE EXISTE ENTRE HOMBRES
Y MUJERES INDÍGENAS, RESPECTO A LA TENENCIA DE LA TIERRA Y LAS AGUAS.
1.- ESTRATEGIAS DELIBERADAS DEL FONDO DE TIERRAS DE LA CONADI
La Ley Indígena (N° 19.253) promulgada el 28 de septiembre de 1993, establece la creación de un
Fondo de Tierras y Aguas Indígenas, administrado por la Corporación Nacional de Desarrollo
Indígena (CONADI), el cual tiene dentro de sus funciones la de “Otorgar subsidios para la
adquisición de tierras por personas, Comunidades Indígenas o una parte de éstas cuando la
superficie de las tierras de la respectiva comunidad sea insuficiente, con aprobación de la
Corporación (Ley 19.253, párrafo 2, art. 20, letra a). Para estos efectos, se considera que un grupo
familiar tiene tierras insuficientes si posee menos de 0,3 hectáreas de riego básico (HRB) por cada
miembro, situación que debe ser certificada por la CONADI.
Para determinar las medidas adoptadas por la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena con el
propósito de disminuir la brecha de acceso a subsidios para la adquisición de tierras entre
hombres y mujeres, se revisaron las Bases Reglamentarias aportadas por la CONADI,
correspondientes a los concursos 7° (año 2003), 8° (año 2004), 9° (año 2005), 10° (año 2006), 11
(año 2008) y 13° (año 2011). Es en este instrumento en el cual se establecen, entre otros aspectos,
las formalidades y requisitos de postulación al subsidio.
A partir de lo observado en los concursos de “Subsidio Adquisición de Tierras por Indígenas”, de
acuerdo a sus Bases Reglamentarias desde el año 2003, se logró determinar la existencia de
discriminación positiva en el otorgamiento de puntajes hacia la mujer indígena.
El otorgamiento de puntaje extra, pudo determinarse durante el año 2003 en el ítem VII, de las
Bases del Concurso. De la situación socioeconómica, en su artículo 19, donde se establece un
otorgamiento de 50 puntos adicionales en el caso de mujeres jefas de hogar, que claramente se
encuentren dentro del artículo 2 de la Ley 19.253.
Este otorgamiento de puntaje adicional persiste durante el 8° concurso del año 2004, sin perjuicio
de existir una disminución en el puntaje, el cual se reduce de 50 a 30 puntos adicionales, según lo
establecido en el artículo 18 de las Bases del concurso. Además, en sus artículos 19 y 21, se hace
hincapié en que primeramente ha de tenerse en cuenta la “dificultad o capacidad para generar
subsistencia familiar determinado por el puntaje del grupo familiar en la Ficha CAS 2” y,
consiguientemente en el artículo 21, se vuelve a hacer un alcance en el otorgamiento de 30
41
puntos adicionales a las mujeres jefas de hogar, lo cual lleva a cuestionar si en este concurso se
otorgó finalmente un doble puntaje sumando un total de 60 puntos al aparecer el otorgamiento
adicional de 30 puntos en dos artículos por separado o si, simplemente correspondió a una
reiteración del otorgamiento adicional.
Cabe hacer notar que en las bases de los años 2003 y 2004 aun cuando se considera la
jefatura de hogar femenina como un criterio para la asignación adicional de puntaje, no se
explicita qué se entenderá por jefa de hogar, lo cual sí se define en la convocatoria siguiente.
En cuanto al concurso del año 2005, se continuó con el otorgamiento de puntaje adicional,
pero en esta ocasión, el artículo 18 del ítem IX. De la situación socioeconómica; estipuló que a la
mujer jefa de hogar se le asignará un puntaje adicional de 20 puntos. En esta ocasión se define a la
jefa de hogar como “aquella mujer que independiente de su estado civil, genera los recursos
económicos para sí misma y su grupo familiar”.
El año 2006, se establece un giro en el otorgamiento adicional que se le había dado
exclusivamente a la mujer indígena jefa de hogar, que en los años anteriores se otorgaba a la
mujer jefa de hogar. En esta convocatoria se asignan 30 puntos adicionales al jefe de hogar
entendido como “aquella persona, hombre o mujer, que independiente de su estado civil, genera
los ingresos económicos para sí misma o su grupo familiar”.
Dentro de este nuevo marco de otorgamiento extra de puntaje para la asignación de
tierras, se establece una evolución que ya no atiende al sexo de la mujer como jefa de hogar, sino
a la capacidad de una persona, hombre o mujer, para poder mantener al grupo familiar,
igualando la misma situación en ambos sexos y no restando importancia a la misma situación
que acontecía a un hombre indígena jefe de hogar, el cual con anterioridad no contaba con el
otorgamiento adicional de puntaje.
La asignación de puntaje adicional, durante el concurso del año 2008, persiste en el
otorgamiento de 30 puntos adicionales a jefes de hogar, señalando su artículo 18 que “*…+ si el
postulante titular es un jefe o una jefa de hogar solo (a) sin pareja y con hijos, recibirá un puntaje
adicional de 30 puntos. Entendiéndose jefe(a) de hogar, aquella persona hombre o mujer que
independiente de su estado civil, genera los ingresos económicos para sí mismo (a) y su grupo
familiar”. Es interesante ver, cómo persiste el cambio en la normativa del año 2008 pero que
igualmente, durante este año, se viene a incorporar la situación del estado civil como un carente
de importancia para determinar si el jefe o la jefa de hogar está o no está solo o sola, ya que
42
conocidos son los casos de personas que continúan con un estado civil de casado sin perjuicio de
no vivir con sus parejas de origen por bastantes años.
Al observar las bases del concurso del año 2010, se encuentra que ya no hay
consideraciones especiales hacia la jefatura de hogar monoparental. Existe más bien un apego a
lo señalado en la Ficha de Protección Social; de donde se puede hacer un alcance en el ítem IV: De
la asignación del puntaje, articulo 10, letra b) de la situación socioeconómica, viene a establecer
que “*…+a partir del análisis de las variables relacionadas con los recursos económicos; las que
miden las necesidades del grupo familiar; y las relacionadas con los riesgos económicos que
enfrenta, información que se obtendrá de la Ficha de Protección Social. Las variables a considerar
son: *…+6) el sexo *…+”. De esta manera, se elimina el otorgamiento extra de puntaje por ser jefe o
jefa de hogar, atendiéndose a la información señalada en la Ficha de Protección Social.
Con respecto a las Bases Reglamentarias del Concurso de adjudicación de tierras para
indígenas N° 13, del año 2011, el ítem IV. De la Asignación del Puntaje, artículo 10, letra b)
Situación socioeconómica; deja completamente de hacer referencia a la jefatura de hogar. De
esta manera, la situación socioeconómica viene a enmarcarse exclusivamente a lo señalado en la
Ficha de Protección Social (FPS) y los bienes que posean los postulantes, estableciendo en detalle
el porcentaje de ponderación que se obtengan de la respectiva Ficha de Protección Social (60%) y
de los bienes inmuebles de los postulantes (40%), señalando en el artículo 10 de las Bases
Reglamentarias del Subsidio de Adquisición de Tierras Indígenas del año 2011, el puntaje asignado
al postulante de acuerdo al rango de la FPS y, el puntaje otorgado al postulante de acuerdo a los
inmuebles rurales y urbanos que posea atendiendo a su superficie, avaluó fiscal, entre otros.
Mientras que en el concurso del año 2012, si bien persiste el apego a lo indicado en la FPS, el
porcentaje varía de 60% a 50% de la ponderación del puntaje que posea la persona individual en la
FPS, y en relación a los bienes inmuebles, el porcentaje del año 2011 sube de 40% a 50%
estableciendo los respectivos puntajes de acuerdo al rango de FPS que se posea.
COMENTARIOS
1. Que si bien, en un principio existió una discriminación favorable en la asignación de
puntaje para la asignación de tierras indígenas, esto es, al momento de favorecer con
puntaje adicional a la mujer indígena jefa de hogar, las posteriores Bases Reglamentarias
vinieron a establecer una igualdad en el puntaje adicional, toda vez que se le otorgó el
puntaje en cuestión tanto a los hombres como mujeres indígenas que se encontraran
como jefes de hogar, especificando claramente cuándo se estaba ante un jefe o jefa de
43
familia tras indicarse en las mismas Bases Reglamentarias el concepto del mismo. En este
último caso se entiende de igual manera como una medida que busca corregir la
desigualdad que afecta a las mujeres mapuche, puesto que es significativamente mayor la
cantidad de mujeres jefas de hogar solas a cargo de los hijos/as que la cantidad de
hombres en esta condición.
2. Que si bien, se obtuvo una igualdad entre la asignación de puntaje adicional tanto para
hombres como para mujeres indígenas jefe de hogar a partir del año 2006, se especificó la
irrelevancia del estado civil para determinar si una persona estaba sola, de manera tal,
que no era necesario atender a su estado civil para la determinar que se enmarca dentro
del concepto de jefe de familia, es decir, de aquel hombre o mujer que se encuentra sin
una pareja y vive con sus hijos y que a su vez, debe generar ingresos económicos para sí
misma y su grupo familiar.
3. Que a partir del año 2010, se elimina la asignación de puntaje adicional para aquellos
casos de jefes o jefas de hogar.
4. Que desde el año 2010 y concretamente desde el año 2011, se centra la asignación de
puntaje para la adjudicación de tierras para indígenas, en la información recabada en la
Ficha de Protección Social (FPS), y los bienes inmuebles de la persona natural postulante,
de manera tal, que se cierra la posibilidad de generar un otorgamiento de puntaje
adicional extra.
44
2.- ESTRATEGIAS DELIBERADAS DEL FONDO DE AGUAS DE LA CONADI
a) INTRODUCCIÓN
El artículo 20 letra c de la Ley Indígena Nº 19.253, establece Financiar la constitución,
regularización o compras de Derechos de Aguas o financiar obras destinadas a obtener este
recurso. Para cumplir con lo establecido en la ley, la CONADI es la institución encargada de
promover, coordinar y ejecutar las acciones pertinentes para que lo dispuesto en la ley se lleve a
cabo, para ello actualmente existen dos subsidios que dan cumplimiento al art. 20 letra c.
En primer lugar está el subsidio para la Construcción de obras de riego y/o drenaje para
indígenas, cuyo objetivo es mejorar la productividad de las tierras indígenas implementando y
habilitando obras de riego y/o drenaje, para personas, comunidades o parte de comunidades
indígenas que actualmente ocupan tierras desérticas, de secano y en menor proporción de riego y
se dedican a la pequeña producción silvoagropecuaria la que destinan en su mayor parte al
autoconsumo.
Dentro de las acciones que posibilita este subsidio está la construcción, puesta en marcha y/o
recuperación de obras de captación de aguas subterráneas; de derivación permanente de aguas
desde ríos, esteros y/o vertiente (s); obras de conducción para distribuir las aguas hacia el /los
predio (s); obras de regulación para optimizar el uso del agua; obras de captación y distribución de
aguas lluvias; obras de acumulación y almacenamiento de aguas; obras de drenaje en predios de
familias y/o comunidades indígenas.
Respecto de este subsidio es importante destacar, que los postulantes deben acreditar alguna de
las siguientes situaciones respecto de las tierras donde se realicen las obras: dominio de la
propiedad, sucesión hereditaria, calidad de comodatarios y/o usufructuario, arrendatario.
Pudiendo incluso acreditarse tierra y/o derechos de agua de una persona jurídica legalmente
vigente; tierra y/o derechos de agua de propiedad del cónyuge o conviviente; tierra y/o derechos
de agua de propiedad de los padres del postulante. Cuestión muy importante para las mujeres,
quienes no siempre poseen el dominio de las propiedades y con los tres últimos puntos
aumentan las posibilidades de que las mujeres postulen a este subsidio.
En segundo lugar, está el subsidio para la Adquisición de Derechos de Agua, el cual tiene por
objetivo proteger y asegurar la disponibilidad de los recursos hídricos, a través de la constitución,
45
regularización y/o compra localizada de los derechos de aprovechamiento de aguas para las
familias, hombres y mujeres y/o comunidades indígenas que ocupan espacios territoriales sin
derechos de aguas. Para este subsidio también es necesario acreditar el dominio o posición de la
tierra ya sea en calidad de propietarios, usufructuarios, sucesión hereditaria con la salvedad de
poder postular con la propiedad de los padres de los postulantes. Las bases revisadas hacen
mención a postular con acreditación de tenencia de la tierra del cónyuge o conviviente, en el caso
de postulaciones individuales específicamente, sin perjuicio que en la modalidad de postulación
comunitaria se pueda acreditar por este medio.
Respecto de la postulación individual, la acreditación de propiedad o tenencia de tierra por parte
de su cónyuge o conviviente, podría limitar a las mujeres, por cuanto, como ya se mencionó no
siempre la tierra está a nombre de las mujeres, puesto que éstas culturalmente se trasladan a vivir
a las tierras del hombre o de los familiares de éstos. Siendo en estos espacios donde se dedican a
la producción agrícola de autoconsumo o productiva en pequeña escala, como complemento a la
principal actividad productiva de la familia.
b) ESTRATEGIAS DELIBERADAS SUBSIDIO CONSTRUCCIÓN OBRAS DE RIEGO Y/O DRENAJE Y
ADQUISICIÓN DE DERECHOS DE AGUAS
Respecto de las estrategias deliberadas de los Fondos para la Construcción Obras de Riego y/o
Drenaje y Adquisición de Derechos de Aguas, que permitan disminuir la brecha entre hombres y
mujeres al momento de las adjudicaciones; se hará una revisión respecto de las asignaciones de
puntajes en las bases de los de los subsidios antes mencionados.
Para ello se accedió a través de la web de CONADI a las bases técnicas y reglamentarias de los
años 2012 y 2013 que se detallan a continuación:
NOMBRE CONCURSO FECHA RES
Bases Generales Administrativas del Concurso Público Subsidio construcción Obras de Riego y/o Drenaje para indígenas
29 Febrero 2012
243
Bases Técnicas y Llamado a Concurso Público Subsidio para Obras de Riego y/o Drenaje para Indígenas.
30 Marzo 2012
943
Complemento Bases Técnicas, Concurso Público Denominado Subsidio para Obras de Riego y/o Drenaje para Indígenas
25 abril 2012
1376
Acta nueva convocatoria a comité del Concurso Público Subsidio para Obras de Riego y/o Drenaje para Indígenas
8 junio 2012
2078
Bases Generales administrativas Subsidio Construcción Obras de Riego y/o Drenaje para Indígenas.
10 abril 2013
450
Bases técnicas Concurso Público Subsidio para Obras de Riego y/o Drenaje para Indígenas
12 abril 2013
436
Bases Administrativas y Técnicas del Concurso Público Subsidio para la Adquisición 16 abril 1184
46
de Derechos de Aguas por Indígenas. 2012
Bases Técnicas Segundo Llamado a Concurso Subsidio para la Adquisición de Derechos de Aguas por Indígenas
27 agosto 2012
3577
Bases Generales del Concurso Público Subsidio para la adquisición de Derechos de agua por Indígenas
28 marzo 2013
394
Bases técnicas y llamado a concurso
Respecto de las asignaciones de puntajes se puede señalar lo siguiente:
b 1.- CONSTRUCCIÓN OBRAS DE RIEGO Y/O DRENAJE
Al revisar las bases de los concursos durante los años 2012 y 2013, se observa similitud de bases
para ambos años. Cabe destacar que tanto en el 2012 como en el 2013 existen cuatro ítems de
asignación de puntajes que tienen que ver 1) con el número de personas o dimensión de la
comunidad postulante, 2) el deterioro y degradación de las tierras afectadas por falta de agua, 3)
condiciones sanitarias de las familias instaladas en el predio afectado por la falta de los recursos
de agua y 4) beneficios agrícolas de la puesta en regadío de las tierras afectadas.
En estos cuatro ítems de asignación de puntaje, cada uno tiene un valor del 25%, estando cada
uno subdivido en la otorgación de puntaje a las distintas situaciones de los postulantes. Estos
cuatro ítems no tienen una consideración de género en la asignación de puntaje, por cuanto el
ítem 1) número de personas o dimensión de la comunidad postulante, no hace distinción de
puntaje según cantidad de hombres y mujeres postulantes. Tampoco hace la distinción de cuántos
de esos postulantes, según sexo, son jefes de hogar y el número de personas a su cargo. Por lo que
la asignación de puntaje sólo está determinada por el número de postulantes, de modo que
mientras más socios tengan una comunidad, mayor es su puntaje, donde la menor asignación de
puntaje es para la postulación individual.
Respecto de ítem 4) beneficios agrícolas de la puesta en regadío de las tierras afectadas, la
asignación de puntaje, tanto para postulaciones individuales como comunitarias, se centra en la
superficie de riego actual y la superficie a regar, donde mientras menor es la superficie regada al
momento de postular, mayor es el puntaje según cantidad de hectáreas. En cuanto a la nueva
superficie a regar en la postulación individual, mientras menor es la superficie mayor el puntaje y
en la postulación comunitaria mientras mayor es la nueva superficie a regar mayor es el puntaje.
Omitiendo este ítem, la actividad principal o el destino final de las obras, las que pudiesen ser la
principal o única fuente de ingresos de las familias, dejando de lado la situación social de las
familias.
47
De manera de calificar adecuadamente el estado de las tierras por la falta de aguas, se
complementa el ítem 2) el deterioro y degradación de las tierras afectadas por falta de agua,
agregando una modificación a las bases en los años 2012 y 2013 otorgando mayor puntaje según
sequedad, nivel de erosión, el tipo de suelo y la calificación profesional respecto del suelo.
Otorgando mayor relevancia a los aspectos técnicos del suelo que a otro tipo de cuestiones como
son situación social y de género.
b 2.- ADQUISICIÓN DE DERECHOS DE AGUAS
Al revisar las Bases de los concursos de adquisición de derechos de aguas de los años 2012 y 2013,
no se observan mayores diferencias entre ambos años. Cabe destacar que tanto en el 2012 como
en el 2013 existen cuatro ítems de asignación de puntajes que tienen que ver con 1) Número de
socios o dimensión de la comunidad postulante, 2) Deterioro y degradación de las tierras
afectadas por falta de agua, 3) Condiciones sanitarias de las familias instaladas en el predio
afectado por la falta de recursos de agua, 4) Beneficios agrícolas de la puesta en regadío de las
tierras afectadas el cuales se divide en 4 puntos a) Calidad del Suelo, b) Superficie a regar, c)
Cultivo a regar).
En estos cuatro ítems de asignación de puntaje, cada uno tiene un valor del 25%, estando cada
uno subdivido en la otorgación de puntaje a las distintas situaciones de los postulantes. Estos
cuatro ítems, al igual que el Concurso de Obras de Riego y/o Drenaje, no tiene una consideración
de género en la asignación de puntaje, por cuanto el ítem 1) número de personas o dimensión de
la comunidad postulante, no hace distinción de puntaje según cantidad de hombres y mujeres
postulantes. Tampoco hace la distinción de cuántos de esos postulantes, según sexo, son jefes de
hogar y el número de personas a su cargo. Por lo que la asignación de puntaje sólo está
determinada por el número de postulantes, de modo que mientras más socios tengan una
comunidad, mayor es su puntaje, donde la menor asignación de puntaje es para la postulación
individual.
Respecto del ítem cuatro, 4) beneficios agrícolas de la puesta en regadío de las tierras afectadas,
en su punto b, la asignación de puntaje está dada para las postulaciones individuales al modo de
que mientras menor sea la cantidad de hectáreas a regar, mayor será el puntaje. A la inversa para
las postulaciones comunitarias, mientras mayor cantidad de hectáreas a regar, mayor será el
puntaje asignado. En este punto, al igual que en las bases del concurso de Obras de Riego y/o
Drenaje, los postulantes no hacen mención al destino o importancia de la superficie a regar,
48
pudiendo este ser la única fuente de ingresos de las familias. Nuevamente se desconoce la
situación social de las familias postulantes, como son jefatura de hogar y número de beneficiarios
por familia.
Finalmente, en el punto 4 C, respecto al cultivo a regar, se asignan puntaje según cuatro cultivos a
regar Hortalizas, chacra, frutales menores, praderas y otros, siendo mayor el puntaje en orden
descendiente según se mencionan, siendo de carácter técnico la asignación de puntaje, omitiendo
nuevamente la relevancia, en términos sociales y económicos, de la superficie a regar. Pues como
se mencionó, si esta superficie representan la principal fuente de ingresos de las familias, o
principal fuente de abastecimiento de agua para las familias, cualquiera de los cultivos tendrá
importancia, indistintamente si una producción necesita mayor cantidad de riego que otra, en
términos de riego.
c) COMENTARIOS:
La tenencia legal de la tierra puede limitar a las mujeres a acceder a subsidios de Obras de
Riego y Drenaje, si bien se dan facilidades para que aquellas personas, hombres o mujeres,
que no cuentan con la tenencia de la tierra, puedan acreditar la tenencia de padres o
cónyuges, las actividades productivas que desarrollan los distintos miembros de una familia,
son distintas, pudiendo ser priorizadas arbitrariamente una actividad por sobre otra, pues sólo
se beneficia a un miembro del matrimonio. En caso de la postulación con la propiedad de los
padres, no queda claro si una o más personas pueden postular con la misma autorización,
entendiendo que en un mismo predio pueden vivir varias familias, las cuales tienen distintas
prioridades de obras de riego, drenaje o derechos de agua.
En ambos concursos mencionados, no se considera la variable de género en la asignación de
puntajes, ni la jefatura de hogar, las responsabilidades parentales, el destino e importancia
social y económica de las superficies a realizar obras o derechos de agua. En general las bases
y asignación de puntaje están basados en criterios técnicos omitiendo otros tipos de criterios
de tipo social u económico. Si bien la implementación de ciertas obras o proyectos requieren
de una base técnica para factibilidad, esta debiera ser un criterio de admisibilidad más que un
criterio de asignación de puntaje.
49
3.- ESTRATEGIAS DELIBERADAS MINISTERIO DE BIENES NACIONALES
El Ministerio de Bienes Nacionales, específicamente no cuenta con estrategias deliberadas
respecto al género, al momento de ejecutar sus distintos programas. Dentro de sus programas el
Ministerio de Bienes Nacionales cuenta con Adquisición de Inmuebles Fiscales, Regularización de
Títulos de Dominio en Propiedad Particular, Regularización de Títulos de Dominio en Propiedad
Fiscal, entre otros.
Respecto de la regularización de títulos de dominio de propiedad particular y propiedad fiscal,
programas que interesan respecto de la regularización de tierras indígenas o el traspaso de tierras
fiscales a comunidades indígenas, actualmente se encuentra vigente un convenio entre Bienes
Nacionales y CONADI cuyo objetivo es financiar la regularización de tierras indígenas. Hasta la
fecha se han realizado dos convenios, el primero comprendió desde abril del 2012 hasta agosto de
2013 y con una cantidad de casos que asciende hasta los 203, el segundo convenio es desde junio
de 2013 hasta aproximadamente mayo del año 2014 (fecha en la que se entregarían las tierras) el
cual pretende llegar a los 440 casos. Este convenio no plantea distinción entre hombre o mujeres,
por tanto cualquier persona solicitante que cumpla con los requisitos de contar con la calidad
indígena de la CONADI y que el territorio a regularizar se encuentre en un sector rural, puede
iniciar el proceso a través de este convenio; cabe destacar que el caso de las comunidades se
contempla la regularización de sitios patrimoniales o de significancia cultural para las
comunidades, como son canchas de guillatuwe y paliwe, las cuales tienen un alto impacto para la
conservación y difusión de la cultura.
Cabe mencionar que la importancia de este convenio radica en solucionar uno de los principales
problemas de las comunidades mapuche, el no contar con títulos de propiedad. Y que gracias a
este convenio se le abren posibilidades para postular a subsidios como la adquisición de derechos
de agua o la construcción de obras de riego y/o drenaje como se mencionó anteriormente,
abriendo otras posibilidades como son la postulación a subsidios de viviendas, y programas
productivos de otras instituciones públicas.
50
OBJETIVO 3.- SISTEMATIZACIÓN DE LAS DEMANDAS DE TIERRA Y AGUA QUE REALIZAN LAS
MUJERES A PARTIR DE LA REVISIÓN DE LAS POSTULACIONES AL SUBSIDIO DE TIERRAS,
ARTICULO 20 LETRA A Y B DE LA LEY 19.253.
PRODUCTOS 3.1 Y 3.2 ART. 20 LETRA A
1.- POSTULACIONES INDIVIDUALES A CONSURSO DE SUBSIDIO DE TIERRAS (Letra 20 a)
1.1 SITUACIÓN EN LAS CUATRO REGIONES
De acuerdo a la información proporcionada por CONADI en relación a postulaciones a subsidios de
tierras de las cuatro regiones estudiadas, se puede concluir, en primer término, que entre los años
2006 y 201218, se registra un incremento sustantivo en la postulación de mujeres, tal como se
observa en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 8: Mujeres Postulantes subsidios de Tierras, regiones del Bio Bio a Los Lagos
Si se establece una comparación con las postulaciones de los hombres, se puede concluir hay una
tendencia similar de ascenso y descenso en las postulaciones.
18
Para analizar las postulaciones se contó con datos del período 2006 – 2012 de las cuatro regiones, antecedentes que fueron entregados por la Unidad de Estudios de la CONADI.
51
Gráfico N° 9: N° Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidios de Tierras, cuatro Regiones
En un análisis comparativo, se puede concluir que las mujeres presentan un mayor número de
postulaciones que los hombres. En el año 2008 la postulación de mujeres se incrementó en un
57% y las de los hombres en un 31% respecto del año anterior; el año 2010 postuló un 64% más de
mujeres que el concurso inmediatamente anterior (año 2007), mientras que en el caso de los
hombres, la cifra se incrementó en un 65%. El año 2012, las postulaciones de mujeres aumentaron
en un 39% en relación al año 2011 y las de los hombres en un 45%. Como se señaló anteriormente,
el año 2011 se registra una disminución en las postulaciones de mujeres (13% menos que el año
anterior), situación que en el caso de los hombres fue aún mayor (34% menos que el año anterior).
En síntesis, entre el año 2012 y el 2006, la postulación de mujeres a concursos de subsidio de
tierras se ha triplicado, mientras en el caso de los hombres también ha aumentado en poco más
de un 200%.
Como se detallará más adelante, cuando se analice la situación por cada una de las regiones, la
Araucanía es la región que presenta el porcentaje más bajo de postulantes mujeres a subsidios
de tierras, en relación a los hombres. Y la región de Los Lagos es la que registra el mayor
porcentaje de postulantes mujeres al subsidio de tierras.
En relación con los hombres, cabe señalar que las mujeres representan un porcentaje superior en
lo que respecta a postulaciones a subsidios de tierras. Considerados los cinco concursos en las
cuatro regiones estudiadas, las mujeres registran un 59% del total de postulaciones. Por año, la
distribución desagregada por sexo, es la siguiente:
jenny
Highlight
52
Gráfico N° 10: Porcentaje de Hombres y Mujeres postulantes al Subsidio de Tierras
De acuerdo a los datos recopilados, en los cinco concursos revisados, además de que el
porcentaje de mujeres que postulan a subsidio de tierras es mayor que el de los hombres, la
brecha entre ambos sexos se ha incrementado cada año. Mientras en el año 2006, las mujeres
superaron a los hombres en 6 puntos porcentuales, en el 2008 la brecha fue de 14 puntos,
situación que se registró en iguales porcentajes en el año 2010. En los años 2011 y 2012 la brecha
es aún mayor, llegando a superar las postulaciones de mujeres veinte puntos porcentuales más
que los hombres en el año 2011.
jenny
Highlight
53
2.- ADJUDICACIONES DE SUBSIDIOS INDIVIDUALES EN LAS CUATRO REGIONES
Para analizar la adjudicación de subsidios individuales (art. 20 letra a), se dispuso de datos de los
resultados de los siguientes concursos:
Concurso N° Año
1 1995
2 1996
3 1997
4 1999
5 2001
6 2002
8 2004
9 2005
10 2006 – 2007
11 2008
12 2010
14 2012
Tabla N° 16: Resumen de Concursos Postulación Individual Subsidio Tierras y sus años
Gráfico N° 11: N° Mujeres Beneficiadas Subsidios Tierras Individual (1995-2012)
54
Como se puede observar en el gráfico Nº 11, entre el año 1995 y 2012 ha existido un incremento
significativo de mujeres beneficiarias de subsidios de tierra.
Considerando los datos de los concursos referidos, se puede concluir que las mujeres registran un
porcentaje inferior a los hombres en cuanto a adjudicación de subsidios de tierras. Entre los años
1995 y 2012, en las cuatro regiones, las mujeres representan el 45% de las beneficiarias en esta
línea programática. Cabe señalar, como se detallará más adelante, que la región de la Araucanía
es la que registra el porcentaje más bajo de adjudicación de mujeres en relación a los hombres
(41%), seguida de la región del Bío Bío (47%), lo que se puede observar en el siguiente gráfico:
Gráfico Nº 12: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiarios del subsidio de tierras, 4 regiones
La siguiente tabla y el gráfico Nº 12 muestran el número de hombres y mujeres que han sido
beneficiarios de subsidios de tierras en el período comprendido entre los años 1995 y 2012 de las
cuatro regiones estudiadas.
55
ACCESO A SUBSIDIO DE TIERRAS DESAGREGADO POR SEXO
AÑO N° Mujeres
Nº Hombres
Total % Mujeres
% Hombres
1995 16 68 84 19 81
1996 27 69 96 28 72
1997 29 65 94 31 69
1999 68 104 172 40 60
2001 68 73 141 48 52
2002 54 92 146 37 63
2004 35 37 72 49 51
2005 80 48 128 63 38
2006 79 75 154 51 49
2007 109 78 187 58 42
2008 67 54 121 55 45
2010 106 179 285 37 63
2012 124 90 214 58 42 Tabla N° 17: Acceso a Subsidio de Tierras Desagregado por Sexo
Nº de hombres y mujeres de las cuatro regiones beneficiarios de subsidios de tierra, período
1995 – 2012
Gráfico N º 13: Hombres y Mujeres Beneficiados subsidio de tierras, 4 regiones
56
Según la información recogida, en los primeros cuatro años se observa una brecha importante
entre hombres y mujeres, desfavorable para estas últimas. Mientras en 1995 fueron sólo 16 las
mujeres que se adjudicaron el Subsidio de Tierras, los hombres fueron 68; esto es, más de un
400%. En el año 1996, se registra una disminución en la brecha, aun cuando los hombres superan
a las mujeres en más de un 200%, lo cual se presenta de manera similar en el año 1997. En el año
1999, los hombres obtuvieron un 53% más de Subsidios de Tierras que las mujeres.
En los años 2001 y 2004 la diferencia se reduce significativamente, mientras en el 2002 vuelve a
incrementarse la desigualdad en el acceso a los subsidios entre hombres y mujeres, año en que la
brecha alcanza un 70%.
A partir del año 2005 se registra un cambio importante respecto de la distribución por sexo,
puesto que las mujeres comienzan a superar a los hombres en la obtención de subsidios. Esta
situación se presenta en los años 2005, 2006, 2007 y 2008. La diferencia más significativa se
registra en el año 2005, en el cual las mujeres obtienen un 66% más de subsidios que los hombres.
En el año 2010 vuelve a presentarse una diferencia que sitúa a los hombres en una posición
significativamente más favorable en casi un 70% más de acceso a subsidios. Finalmente, en el año
2012, las mujeres obtienen un 37% más de subsidios de tierras que los hombres.
A partir de estos datos se puede concluir que, si bien en los primeros años existió una profunda
desigualdad entre hombres y mujeres en cuanto al acceso a los Subsidios de Tierras, esta situación
se fue corrigiendo a partir de la década del 2000. En los primeros años de esta década, la brecha
comienza a estrecharse y más tarde, con excepción del año 2010, las mujeres han accedido más
que los hombres a este subsidio. Es altamente probable que la medida de asignar puntajes
adicionales a la jefatura de hogar femenina en los años 2003, 2004 y 200519 y a la jefatura de
hogar monoparental de hombre o mujer haya revertido la tendencia de los primeros años.
19
Cabe señalar que se desconoce en qué año se incorpora por primera vez el criterio de asignación de puntaje adicional a la jefatura de hogar, puesto que sólo se tuvo acceso a este instrumento a contar del año 2003
57
3.- POSTULACIONES Y ADJUDICACIONES REGIÓN DEL BÍO BÍO
3.1.- POSTULACIONES
Como se verá en el siguiente gráfico, la región del Bío Bío registra un incremento importante en la
postulación de mujeres a subsidios de Tierra, con excepción del año 2011, lo cual es coherente con
la situación de las cuatro regiones antes analizada.
Gráfico N° 14: N° Postulantes Mujeres al Subsidio de Tierras Región del Bio BIo
El año 2008 aumentó en más de un 100% el número de mujeres postulantes respecto del año
2006. Si bien el año 2011 se produjo una disminución respecto del año 2010, la cifra se vuelve a
incrementar de manera importante en el 2012 (44%).
Si se establece una comparación con los hombres, se puede constatar que en ambos casos se
registran incrementos significativos en el número de postulaciones.
58
Gráfico N° 15: N° de Hombres y Mujeres postulantes a Subsidios de Tierras, Bio Bio
De acuerdo a los datos recopilados, se puede observar que en el año 2008 se registró un
incremento de más de un 200% en el número de postulaciones de mujeres. En el caso de los
hombres, también se registra un aumento, aunque la cifra es más discreta y alcanza a un 70% en
relación al año 2006. En el año 2010 fue mayor el aumento en el número de postulaciones de los
hombres (88%) que el de las mujeres (55%) respecto del año 2008. En el 2011 se registra una baja
en las postulaciones de ambos sexos; no obstante, cabe hacer notar que ésta fue mayor en los
hombres quienes presentaron un 34% menos de postulaciones en relación al año 2010, mientras
que en el caso de las mujeres, la baja alcanzó un 10%. Finalmente, en el año 2012 vuelven a
incrementarse las postulaciones tanto de hombres como de mujeres respecto del 2011, en un
porcentaje similar: 47% en el caso de los hombres y 44% en el caso de las mujeres.
Si se consideran los cinco concursos analizados, se puede concluir que tanto en hombres como en
mujeres las postulaciones han registrado un incremento sustantivo; no obstante ha sido mayor
en estas últimas. Al año 2012, las mujeres han quintuplicado el número de postulaciones respecto
del 2006, mientras los hombres han aumentado en un 300%.
59
Además de que el porcentaje de mujeres que postula aumenta más que el de los hombres, la
brecha entre ambos sexos es considerable.
Gráfico N° 16: Porcentaje de Hombres y Mujeres postulantes a Subsidios de Tierras, Región del Bio Bio
Los datos arrojan que la mayor brecha de postulación se produjo en el año 2008, donde las
mujeres superaron a los hombres en 24 puntos porcentuales, al igual que en el año 2011. En el
año 2012 la diferencia es ligeramente inferior (22 puntos porcentuales). En el año 2006 es donde
se registra una situación más equilibrada, registrándose una diferencia de 6 puntos porcentuales.
3.2.- ADJUDICACIONES
La información recabada revela que las mujeres de la región del Bio Bio, al igual que en el resto de
las regiones, pese a presentar más postulaciones tuvieron muy bajo acceso a los subsidios de
tierras en los primeros años de asignación, registrándose una brecha significativa en relación a los
hombres. No obstante, los datos dan cuenta de que dicha tendencia comienza a revertirse a
partir del año 1999.
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Highlight
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Gráfico N° 17: N° de Hombres y Mujeres beneficiados con Subsidios de Tierras, Región del Bio Bio
Como se puede observar en el gráfico, la brecha entre hombres y mujeres en los años 1995, 1996
y 1997 era abismante. En el primer año, los hombres accedieron siete veces más que las mujeres
a los subsidios. En el año 1996, los hombres obtuvieron casi cuatro veces más subsidios que las
mujeres y en 1997, triplicaron a las mujeres beneficiarias. No obstante lo anterior, se observa que
durante estos tres años, las mujeres van incrementando sostenidamente sus adjudicaciones,
mientras que los hombres se mantienen, la brecha va disminuyendo ligeramente hacia el tercer
año.
En el año 1999 la tendencia se revierte de manera radical, puesto que el número de mujeres que
obtienen subsidios de tierras se cuadruplica respecto del año 1997 y el de hombres,
prácticamente, no registra variaciones.
El año 2001 se produce una disminución de alrededor de un 50% en el número de mujeres que se
adjudicaron subsidios en relación a 1999. Sin embargo, no representa una situación de inequidad
de género, puesto que el porcentaje de hombres disminuyó de manera similar.
El año 2002 se vuelve a abrir la brecha entre hombres y mujeres. Mientras las mujeres
disminuyeron sus asignaciones en una mujer, los hombres aumentaron en más de un 200%
respecto del año anterior.
61
En el año 2004, tanto el número de mujeres como el de hombres beneficiarios disminuyen de
manera significativa respecto del año 2002; no obstante son más los hombres que se adjudican el
subsidio.
Los años 2005, 2006 y 2007, se registra un incremento leve pero sostenido en el número de
mujeres que se beneficiaron con subsidios de tierras y superan en una cifra estimable al número
de hombres. Igualmente, pese a que en el año 2008 se registra una disminución de un 25% de
mujeres beneficiarias respecto del año anterior, el número de hombres también desciende, por lo
cual siguen siendo las mujeres quienes obtienen más subsidios.
En el año 2010 aumentan tanto las mujeres como los hombres que obtienen subsidios, en relación
al año anterior. Sin embargo, es más significativo en incremento en el número de hombres, razón
por la cual se produce una brecha de 8 puntos porcentuales entre ambos sexos.
Finalmente, en el año 2012 aumenta en número de beneficiarias mujeres y disminuye el número
de hombres, por lo cual las mujeres superan a los hombres en la asignación de subsidios durante
ese año.
Al analizar los datos de las trece asignaciones de subsidios, se puede concluir que en el caso de las
mujeres se registró un alza significativa: al año 2012 registran 12 veces más adjudicaciones que
en el año 1995, lo cual puede deberse a la implementación de medidas de discriminación
positiva orientadas a corregir la profunda desigualdad en el acceso de los subsidios de tierras en
los primeros años. Cabe señalar que en el caso de los hombres se ha registrado un aumento de
un 70% de adjudicaciones entre el año 2012 y el año 1995.
62
Gráfico N° 18: Porcentajes de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras, Bio Bio
En este gráfico se observa que la significativa brecha entre hombres y mujeres de los primeros
años se fue revirtiendo, llegando incluso en la mayor parte de los concursos del año 1999 en
adelante, a ser las mujeres quienes obtienen la mayor parte de los subsidios de tierras en la
región del Bio Bio. No obstante lo anterior, y debido a la importante desigualdad de los primeros
años y a los concursos de los años 2002 y 2004, si se considera la totalidad de los concursos
analizados, las mujeres representan el 47% de los/as beneficiarios/as y los hombres el 53%.
63
4.- POSTULACIONES Y ADJUDICACIONES REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
4.1.-POSTULACIONES
En el siguiente gráfico se puede observar la evolución que han presentado las mujeres de La
Araucanía respecto del proceso de postulación a los subsidios de Tierras.
Gráfico N° 19: Mujeres Postulantes a Subsidio de Tierras, Región de La Araucanía
Se revela el aumento que se ha registrado en La Araucanía en las postulaciones de mujeres. El
año 2008 se incrementaron en un 58% respecto del 2006. El año 2010 el incremento, respecto del
año 2008 fue de un 48%. En el 2011 – al igual que en la región del Bio Bio, se produjo una ligera
baja. En el año 2012, en tanto, el porcentaje aumentó en un 30% en relación al año anterior.
64
Gráfico N° 20: N° de Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidios de Tierras, Araucanía
La tendencia de las mujeres, ha sido similar a la de los hombres en cuanto a postulaciones al
fondo de tierras. Como se observa en el gráfico anterior, en el año 2008 los hombres aumentaron
en un 34% sus postulaciones en relación al año 2006 y en un 46% el año 2010 respecto del 2008.
Al igual que en el caso de las mujeres, disminuyeron las postulaciones en el 2011 y en el caso de
los hombres la baja fue más considerable: 26% menos en relación al 2010. En el 2012, finalmente,
aumentan en un 34% sus postulaciones.
Considerados los datos de los años 2006, 2008, 2010, 2011 y 2012, las mujeres de la región de La
Araucanía han triplicado sus postulaciones, mientras que los hombres las han duplicado.
Comparativamente entre hombres y mujeres se observa, al igual que en la región del Bio Bio, que
en todos los años de los cuales se dispone información, el porcentaje de mujeres que postulan a
subsidios de tierras es superior al de los hombres, lo cual se puede observar en el siguiente
gráfico:
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Gráfico N° 21: Porcentaje de Hombres y Mujeres postulantes a Subsidios de Tierras, Araucanía
La brecha se presenta más discreta en el año 2006 (4 puntos porcentuales) y se va profundizando
posteriormente. En el año 2008 son 10 los puntos porcentuales que separan a hombres y mujeres,
mientras en el año 2010 son 12 puntos. La mayor diferencia se registra en el año 2011, donde las
mujeres representaron el 60% del total de postulantes y el 50% en el año 2012.
4.2.- ADJUDICACIONES
La situación en la región de La Araucanía es similar a lo descrito en el Bio Bio y a lo que se detallará
posteriormente de las otras dos regiones, en cuanto a que el número de mujeres beneficiarias de
subsidios de tierras se ha ido incrementando paulatinamente a lo largo de los años y ha ido
disminuyendo la brecha de género. Sin embargo, de las cuatro regiones es la que presenta la
diferencia más significativa entre hombres y mujeres que acceden a este subsidio: del total de
beneficiarios/as de subsidios de tierras en los años estudiados, el 59% son hombres y el 41% son
mujeres.
El siguiente gráfico da cuenta de la profunda brecha entre hombres y mujeres en el acceso a
subsidio de tierras, especialmente en los primeros años.
66
Gráfico N° 22: N° de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras, Araucanía
Como se puede observar, en el año 1995, el número de hombres beneficiarios fue más de cuatro
veces mayor que el de mujeres. El año 1996, el número de mujeres aumentó en casi un 80%
respecto del año anterior, razón por la cual aun cuando el número de hombres también se
incrementó respecto de 1995 aunque más discretamente, la brecha entre hombres y mujeres se
redujo, de 63 a 48 puntos porcentuales.
En el año 1997, el número de hombres disminuyó notoriamente y las mujeres aumentaron
discretamente. Con esta evolución, la diferencia de acceso entre hombres y mujeres se redujo a
un 40%; cifra similar al año 1999, en la cual aumentaron tanto hombres como mujeres
manteniendo una brecha aún significativa.
En el año 2001 se produce un cambio importante en el número de hombres y mujeres que
acceden a subsidios de tierras: el número de mujeres aumenta en más de un 30% respecto del año
anterior, mientras el número de hombres disminuye también en un 30%, lo cual reduce la brecha
a un 12%.
No obstante, en el año 2002 se vuelve a abrir la brecha de acceso, llegando a un 23% en desmedro
de las mujeres. Esta situación se generó debido a que los hombres aumentaron sus asignaciones
67
en un 24% respecto del año anterior, mientras el número de mujeres no experimentó ninguna
variación.
Los años 2004 y 2005 se revierte la tendencia que se venía dando, y las mujeres obtienen un
mayor número de subsidios que los hombres. Pese a que en el año 2004 disminuye tanto el
número de hombres como el de mujeres que obtienen subsidios, es más significativa la
disminución en el caso de los hombres, quienes obtuvieron sólo un tercio de los subsidios que
habían obtenido en el concurso anterior. Esto significó que la brecha evolucione en un 3% a favor
de las mujeres.
El año 2005, los hombres aumentaron en un 47% respecto del año anterior, mientras las mujeres
lo hicieron en más de un 200%, razón por la cual superaron ampliamente a los hombres en la
obtención de subsidios.
La tendencia al aumento que experimentaban las mujeres hasta el año 2005 se revierte de manera
importante el 2006. El número de mujeres disminuyó en un 22% respecto del año anterior,
mientras que los hombres beneficiarios prácticamente se duplicaron. Esta variación en el número
de hombres y mujeres que accedieron a subsidios de tierras volvió a generar una brecha favorable
a los hombres, los cuales superaron a las mujeres en 15 puntos porcentuales.
El año 2007, las mujeres superan nuevamente a los hombres en el número de subsidios, debido a
que logran un 32% más de subsidios que el año anterior, mientras que los hombres disminuyen en
un 14%.
Los años 2008 y 2010, favoreció mayoritariamente a los hombres. Las mujeres disminuyeron
significativamente el número de subsidios (50% cada año respecto del 2007), mientras que el
número de hombres bajó sólo en un 14% el año 2008 y aumentó drásticamente en año 2010 (más
de un 200%). Esto último dio lugar a una brecha de 47 puntos porcentuales entre hombres y
mujeres.
El año 2012, el acceso entre hombres y mujeres se equilibra relativamente y estas últimas logran
mayor acceso que los hombres. Esta situación se debió a que mientras las mujeres aumentaron
sus adjudicaciones en un 42%, los hombres disminuyeron a más de la mitad respecto del año
anterior.
El siguiente gráfico refleja las diferencias en el acceso a subsidios de tierras entre hombres y
mujeres en la región de La Araucanía:
68
Gráfico N° 23: Porcentaje de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras, Araucanía
Se revela que es una región con profundas diferencias en el acceso a subsidios de tierras entre
hombres y mujeres y que ha presentado irregularidades en los distintos años. La brecha de género
de los primeros tres años se hace más discreta en el año 2001. Por otra parte, la tendencia al alza
de las mujeres presenta un quiebre en el año 2010, año en que se presenta nuevamente una
brecha de género importante. Pese al alza que registran las mujeres entre el año 1995 y 2012
(casi han quintuplicado su acceso), las profundas brechas de los primeros años, el quiebre de la
tendencia al alza, hace que el balance final sea desfavorable para las mujeres. Concretamente,
considerados todos los años del análisis, las mujeres han accedido al 41% del total de subsidios
otorgados y los hombres al 59%.
69
5.-POSTULACIONES Y ADJUDICACIONES REGIÓN DE LOS RÍOS
5.1.-POSTULACIONES
El siguiente gráfico muestra el comportamiento de las mujeres en lo que se refiere a postulaciones
de subsidios de tierras entre los años 200820 y 2012 en la región de Los Ríos.
Gráfico N° 24: N° de Mujeres Postulantes Subsidios de Tierras, Los Ríos
Los datos recogidos revelan que el año 2010 se duplicó el número de mujeres postulantes en
relación al año 2008. El año 2011 se registra una disminución, al igual que en las demás regiones.
En el año 2012, las mujeres postulantes aumentan en un 27% en relación al año 2011.
En esta región, las mujeres han registrado índices de postulación significativamente más elevados
que los hombres, como puede visualizarse en el gráfico siguiente:
20
Cabe señalar que la región de Los Ríos se constituyó en el año 2007, razón por la cual existen antecedentes desde el año 2008 en adelante en relación a POSTULACIONES.
70
Gráfico N° 25: N° de Hombres y Mujeres Postulantes al Subsidio de Tierras, Los Ríos
Las postulaciones de los hombres han registrado un comportamiento relativamente similar al de
las mujeres. También se duplicaron las postulaciones el año 2010 con respecto al 2008.
Registraron también una disminución en el año 2011, aunque fue más significativa que la de las
mujeres: mientras estas últimas registraron un 32% menos de postulaciones, en el caso de los
hombres, disminuyeron en un 64%. Aun cuando las mujeres siguen dominando en el número de
postulaciones, entre el año 2012 y el 2012, los hombres registraron un incremento importante
(50%).
A pesar que las mujeres registran un mayor número de postulaciones que los hombres, éstos
últimos presentan un incremento importante entre el 2012 y el 2008, el cual es superior al que
presentan las mujeres: en el año 2012 las mujeres tienen un 93% más de postulaciones que en el
2008, mientras los hombres las duplican.
71
Gráfico N° 26: Porcentaje de Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidios de Tierras, Los Ríos
Como se puede observar en el gráfico N° 19, el porcentaje más alto de mujeres postulantes se
registra en el año 2011 (65%), mientras en los años 2010, 2012 y 2008, es de un 60%, 61% y 62%
respectivamente.
5.2.- ADJUDICACIONES
En la región de Los Ríos se observa una situación distinta a las dos regiones anteriormente
analizadas. Pese a que se registran características similares en relación a la desigualdad de acceso
entre hombres y mujeres, particularmente en los primeros años, esa tendencia inicial logró
revertirse de tal manera que, considerados todos los años de los cuales se dispone de datos, las
mujeres logran un mayor acceso que los hombres a subsidio de tierras. Las cifras generales
revelan que del total de subsidios asignados entre los años 1995 y 2012, el 55% han sido
otorgados a mujeres y el 45% a hombres.
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Gráfico N° 27: N° de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierra, Los Ríos
Al realizar un análisis año a año se puede concluir lo siguiente:
En el año 1995 no existieron mujeres beneficiarias de subsidio de tierras. En el año 1996, mientras
los hombres beneficiados fueron 6, las mujeres fueron 2; cifras que son similares al año 1997. El
número de hombres beneficiaros de subsidios de tierras duplicó al número de mujeres.
En el año 1999 se triplica el número de mujeres que se adjudican subsidios de tierras; sin
embargo, también aumenta el número de hombres en un 100% respecto de 1997.Esta situación
disminuye la brecha que hasta entonces existía.
Entre los años 2001 y 2006 las mujeres obtienen un número mayor de subsidios que los hombres,
registrándose las mayores diferencias en los años 2006, en que las mujeres obtuvieron un 50%
más de subsidios que los hombres y el 2005 en el cual obtuvieron el 100%.
En el año 2007 las mujeres disminuyen en un 62% sus adjudicaciones, mientras los hombres las
aumentan en un 33% respecto al año anterior. Esta situación contribuye a que ese año exista una
proporción equivalente entre los subsidios obtenidos por hombres y por mujeres.
El año 2008, disminuyen significativamente los subsidios para hombres y mujeres. Mientras en el
caso de los hombres las adjudicaciones disminuyen en un 100%, en el caso de las mujeres se
reducen a la mitad; razón por la cual la brecha que favorece a las mujeres se incrementa de
manera importante respecto del año 2007.
73
Durante el año 2010 tanto hombres como mujeres aumentan el número de adjudicaciones. Sin
embargo, el incremento es significativamente mayor para los hombres, razón por la cual durante
ese año, lograron un mayor porcentaje (59%) de asignaciones que las mujeres (41%).
Finalmente, en el año 2012 las mujeres vuelven a superar a los hombres, producto del aumento
significativo en las adjudicaciones respecto del año 2010. Mientras las mujeres obtuvieron un 53%
más de subsidios que el concurso anterior, los hombres bajaron en un 300%. Esta variación explica
que el 77% de los subsidios de tierras asignados el año 2012 se hayan dirigido a mujeres.
La proporción de hombres y mujeres por cada año, se observa a continuación.
Gráfico N° 28: Porcentaje de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras, Los Ríos
En el caso de la región de Los Ríos, considerando los 12 concursos analizados, los subsidios de
tierras adjudicados correspondieron en el 55% de los casos a mujeres y en el 45% a hombres.
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6.- POSTULACIONES Y ADJUDICACIONES REGIÓN DE LOS LAGOS
6.1.- POSTULACIONES
El siguiente gráfico refleja la situación de las mujeres de la región de Los Lagos en relación a las
postulaciones a subsidios de Tierras:
Gráfico N° 29: N° de Mujeres Postulantes a Subsidio de Tierras, Los Lagos
A diferencia de lo que se observó en las otras regiones, en Los Lagos, las cifras se registran más
fluctuantes entre un año y otro y no dan cuenta de una tendencia sostenida al alza.
Las postulaciones de mujeres en relación con las de los hombres muestran una tendencia similar
en relación a que en los años en que hay aumentos suben las de ambos sexos y lo mismo ocurre
en los años en que las postulaciones bajan.
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Gráfico N° 30: N° de Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidios de Tierras, Los Lagos
Como se puede observar en el gráfico, durante todos los años analizados las mujeres registran un
mayor número de postulaciones que los hombres. La baja en las postulaciones del año 2008 con
respecto al año 2006 fue más significativa en los hombres, quienes disminuyeron en un 42%,
mientras las mujeres lo hicieron en un 28%.
En el año 2010 aumentan las postulaciones de hombres y mujeres; sin embargo el incremento es
mayor en las mujeres (200%) que en los hombres (91%).
Si se compara el año 2011 y 2010 se observa nuevamente una disminución que, en esta ocasión,
es más importante en los hombres (44% menos) que en las mujeres (20% menos).
El año 2012 se produce un aumento respecto del año anterior para ambos sexos. Los hombres
incrementan sus postulaciones en un 77% mientras que las mujeres lo hacen en un 64%.
A pesar de que existe una tendencia similar en ambos sexos, si se consideran los cinco años
analizados, el incremento de las postulaciones entre el primer y el último concurso es
significativamente mayor en las mujeres. Estas últimas, al año 2012, han duplicado las
postulaciones del año 2006, mientras los hombres las han aumentado en un 65%.
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Gráfico N° 31: Porcentaje de Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidio de Tierras, Los Lagos
En este gráfico se observa nítidamente que la proporción de mujeres postulantes es mayor que la
de los hombres en todos los concursos, registrándose la brecha más importante en el año 2011.
6.2.- ADJUDICACIONES
El siguiente gráfico muestra la adjudicación de subsidios de tierras a hombres y mujeres entre los
años 1995 y 2012.
Gráfico N° 32: N° de Hombres y Mujeres Beneficiarios con Subsidios de Tierras, Los Lagos
A diferencia de lo que se ha observado en las demás regiones, en Los Lagos no se registra una
brecha entre hombres y mujeres en el acceso a subsidio de tierras durante el primer año. En los
77
años 1996 y 1997 no se registran variaciones importantes y las diferencias entre un sexo y otro son
leves.
El año 1999 hay un aumento sustantivo en el número de adjudicaciones tanto de hombres como
de mujeres. En ambos casos, prácticamente se triplican en relación al año 1997, manteniéndose
una relativa equidad de género.
En los años 2001, 2002, 2004, 2005 y 2006 hay disminuciones importantes en el número de
adjudicaciones respecto del año 1999.
En el año 2007 se registra un aumento importante respecto del año 2006, el cual es mayor en las
mujeres que en los hombres. Mientras los hombres incrementan la adjudicación de subsidios de
tierras en un 50% respecto del año 2006, en el caso de las mujeres las adjudicaciones se triplican.
El año 2008 se observa una disminución considerable para ambos sexos, no obstante es mayor
para los hombres que para las mujeres.
Las adjudicaciones vuelven a aumentar en el año 2010: se triplican para las mujeres y en el caso de
los hombres, casi se cuadruplican respecto del año 2008. Finalmente, en el año 2012, las mujeres
obtienen un 24% menos de subsidios que los hombres, mientras éstos últimos las reducen en más
de un 50%.
Las variaciones en el número de adjudicaciones entre un año y otro generan una tendencia
irregular en la proporción entre hombres y mujeres, tal como se observa a continuación.
78
Gráfico N° 33: Porcentaje de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras, Los Lagos
En la región de Los Lagos, hay brechas importantes favorables a las mujeres en los años 1996,
2007 y 2012; así como hay años en los cuales las asignaciones de subsidios a hombres superaron
ampliamente a las mujeres. Tal es el caso de los años 2002, 2004 y 2006.
Pese a que no se registra una tendencia estable, en la región de Los Lagos – al considerar los 13
años analizados - las mujeres han accedido más que los hombres a los subsidios de tierras. El
54% de los subsidios se han asignado a mujeres y el 46% a hombres.
79
7.- RELACIÓN POSTULACIONES - ADJUDICACIONES.
Si se analiza la relación entre postulaciones a subsidios individuales y adjudicaciones, desagregada
por sexo de los años 2006. 2008, 2010 y 201221, se puede concluir que las mujeres tienen un
porcentaje de adjudicaciones más bajo que los hombres en relación a las postulaciones. En las
cuatro regiones el porcentaje de hombres que se adjudican subsidios respecto de los postulantes
es un punto más alto que el porcentaje de mujeres. Esta situación es coherente con el hecho de
que el porcentaje de mujeres postulantes es superior al de los hombres y con que en los últimos
años se registra una tendencia a acortar la brecha de acceso entre hombres y mujeres. Por región,
la situación es la siguiente:
a) REGIÓN DEL BÍO BÍO
BÍO BÍO MUJERES HOMBRES
AÑOS Nº
postulantes Nº
adjudicaciones %
adjudicaciones Nº
postulantes Nº
adjudicaciones %
adjudicaciones
2006 202 18 9 177 7 4
2008 484 16 3 301 9 3
2010 751 22 2 567 26 5
2012 984 25 3 623 23 4
Total 2421 81 3 1668 65 4 Tabla Nº 18: Síntesis Postulaciones-Adjudicaciones, Región del Bio Bio
La información analizada revela, para el caso de la región del Bío Bío, que sólo en el año 2006 las
mujeres tuvieron un porcentaje más alto que los hombres en la relación postulación –
adjudicación. En el balance total, el 3% de las mujeres postulantes se han adjudicado subsidios,
mientras que en el caso de los hombres el porcentaje se eleva a un 4%.
b) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
En el caso de la región de La Araucanía, la relación adjudicaciones y postulaciones desagregada por
sexo, es similar.
La Araucanía MUJERES HOMBRES
AÑOS Nº postulantes Nº adjudicaciones % adjudicaciones Nº postulantes Nº adjudicaciones % adjudicaciones
2006 1188 40 3 1117 54 5
2008 1859 35 2 1498 41 3
2010 2748 33 1 2195 92 4
2012 3345 47 1 2329 42 2
Total 9140 155 2 7139 229 3 Tabla Nº 19: Síntesis Postulaciones-Adjudicaciones, Región de La Araucanía
21
Se pudo establecer la relación en estos años porque sólo en ellos existen datos de postulación y adjudicación
80
Mientras en el caso de las mujeres, el porcentaje de adjudicaciones con respecto a sus
postulaciones es de un 2%, en el caso de los hombres el porcentaje sube a un 3%.
c) REGIÓN DE LOS RÍOS
La situación en Los Ríos es idéntica a las dos regiones anteriores. Como se puede ver en la tabla
que se presenta a continuación, el 2% de las mujeres postulantes se adjudican tierras. En el caso
de los hombres, el 3% de los postulantes obtiene un subsidio.
Los Ríos MUJERES HOMBRES
AÑOS Nº
postulantes Nº
adjudicaciones %
adjudicaciones Nº
postulantes Nº
adjudicaciones %
adjudicaciones
2008 346 4 1 208 1 1
2010 692 15 2 467 22 5
2012 668 23 3 423 7 2
Total 1706 42 2 1098 30 3 Tabla Nº 20: Síntesis Postulaciones-Adjudicaciones, Región de Los Ríos
d) REGIÓN DE LOS LAGOS
Los Lagos MUJERES HOMBRES
AÑOS Nº
postulantes Nº
adjudicaciones %
adjudicaciones Nº
postulantes Nº
adjudicaciones %
adjudicaciones
2006 643 8 1 504 8 2
2008 500 12 2 355 3 1
2010 1031 36 3 681 39 6
2012 1402 29 2 835 18 2
Total 3576 85 2 2375 68 3 Tabla Nº 21: Síntesis Postulaciones-Adjudicaciones, Región de Los Lagos
La tabla muestra que al igual que en el Bío Bío, La Araucanía y Los Ríos, el porcentaje de mujeres
que obtienen subsidio en relación a las que postulan, es un punto porcentual inferior a los
hombres.
81
PRODUCTO 3.1 Y 3.2 ART. 20 LETRA B
1.-POSTULACIONES ART. 20 LETRA B
A través de la revisión de las carpetas, en las oficinas regionales de CONADI de Temuco, Valdivia y
Osorno22, de las comunidades que se encuentran con Resolución de Aplicabilidad por solicitud de
Tierras en virtud del artículo 20 letra b de la ley 19.253. Se pudo analizar un total de 159
comunidades con resolución de aplicabilidad en las regiones de La Araucanía, Los Lagos y Los Ríos.
A partir de estas tres regiones se desprende el siguiente análisis:
Gráfico N° 34: Comunidades con Resolución de Aplicabilidad
Como se observa en el gráfico, el 91% corresponde a solicitudes presentadas por Comunidades de
la Región de La Araucanía, el 6% a la región de Los Ríos y el 3% a la región de Los Lagos.
Para efectos de hacer un análisis desagregado por sexo que permita aportar algún antecedente
respecto de la participación diferenciada de hombres y mujeres en estas demandas de tierras, se
consideró el sexo del Presidente/a de la Comunidad, en el entendido que es quien lidera el
proceso al momento de dictarse la resolución de aplicabilidad.
Si se considera el conjunto de las tres regiones, se puede concluir que el 79% de los/as presidentes
de las Comunidades con resoluciones de aplicabilidad son hombres y el 21% son mujeres
22
Cabe mencionar, que no fue posible acceder a los antecedentes de la región del Bio Bio, dado que se solicitó una visita en terreno, pero la subdirección regional Cañete quedo de remitir los antecedentes solicitados. Antecedentes con los cuales no se contó a la fecha de entrega del informe, el 16 de diciembre 2013.
82
Si se considera el conjunto de las tres regiones, se puede concluir que el 79% de los/as presidentes
de las Comunidades con resoluciones de aplicabilidad son hombres y el 21% son mujeres, tal como
se observa en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 35: Porcentaje de Hombres y Mujeres Presidentes de Comunidades
La región que presenta un porcentaje más alto de mujeres en cargos de Presidenta en las
comunidades con resolución de aplicabilidad es la región de Los Lagos (40%), seguida de la región
de La Araucanía (21%). Los Ríos tiene un 11% de participación femenina en los casos analizados.
Estos antecedentes se desagregan a continuación.
83
1.1.- ANÁLISIS POR REGIÓN
a) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
Gráfico N° 36: Porcentaje de Hombres y Mujeres, Región de La Araucanía
En el caso de La Araucanía, de un total de 144 casos, en 124 de ellos se especifica el año de la
solicitud (86%). La distribución por años se puede observar a continuación:
AÑO Nº Comunidades con mujeres presidentas
Nº Comunidades con hombres presidentes
TOTAL SOLICITUDES PRESENTADAS
1997 2 3 5
1998 1 3 4
1999 5 5
2000 1 5 6
2001 3 6 9
2002 5 5
2003 1 1
2004 5 9 14
2005 2 8 10
2006 4 14 18
2007 5 25 30
2008 2 5 7
2009 2 7 9
2010 1 1
Total 27 97 124
Como se puede observar, la mayor cantidad de solicitudes se presentó en el año 2007 (24%),
seguidas de, 15% de solicitudes presentadas en el año 2006 y del 11% presentadas en el año 2004.
jenny
Highlight
84
En los demás años, las solicitudes se distribuyen de manera homogénea, con excepción de los
períodos 2003 y 2010 en los cuales se presentaron sólo una solicitud cada año.
Las mujeres presentan una mayor participación en las solicitudes del año 2004 y 2007, seguidas
del año 2006. No se registra participación de mujeres en cargos de presidenta en los años 1999,
2002, 2003 y 2010.
Respecto de la cantidad de hectáreas demandadas por las comunidades, cabe señalar que a
partir de los casos en los cuales se registra dicha información, se concluye que en los casos en
que las mujeres participaron como presidentas, el promedio de hectáreas es de 94,9 y en los
casos en que participaron hombres en el cargo de presidencia, el promedio de hectáreas es de
248.
85
b) REGIÓN DE LOS RÍOS
Como se señaló antes, en la región de Los Ríos, sólo en el 11% de las Comunidades con Resolución
de Aplicabilidad, la presidencia está ocupada por una mujer.
Gráfico N° 37: Porcentaje de Hombres y Mujeres Presidentes Comunidades , Región de Los Ríos
Respecto del año de la solicitud, se debe señalar que en Los Ríos este dato se encontró en el 88%
de los casos analizados, los cuales se detallan a continuación.
Año Mujeres Hombres Total
2006 1 1 2
2007 1 1
2009 1 1
2005 1 1
2008 1 1
2003 1 1
2010 1 1
Total 1 7 8
Se presenta una distribución homogénea de solicitudes entre los años 2006 y 2010. Por otra parte,
el único año en que se registra participación femenina es el año 2006.
Respecto del número de hectáreas, se puede concluir que en el único caso en que hay
participación femenina, el número de hectáreas demandadas es de 271. En los casos donde los
hombres son presidentes de las comunidades, el promedio de hectáreas solicitadas es de 162.
Cabe destacar que un caso no se registra esta información.
jenny
Highlight
jenny
Highlight
86
c) REGIÓN DE LOS LAGOS
Gráfico N° 38: Porcentaje de Hombres y Mujeres Presidentes Comunidades , Región de Los Lagos
En el caso de la región de Los Lagos, las mujeres ocupan cargo de presidentas en el 40% de los
casos revisados.
Sobre la presentación de las solicitudes, la tabla siguiente muestra una homogénea distribución en
los años 2004, 2005, 2008, 2009 y 2011. Sólo en los dos primeros años se registran mujeres en el
cargo de presidentas de las Comunidades.
Año Mujeres Hombres Total
2004 1 1
2005 1 1
2008 1 1
2009 1 1
2011 1 1
Total 2 3 5
En relación al número de hectáreas en los dos casos de Comunidades con mujeres presidentas,
cabe mencionar que en uno de ellos no se precisa la superficie y en el otro, se indica que ésta
corresponde a 13.059 hectáreas. El promedio de hectáreas en el caso de las comunidades con
presidentes hombres, es de 849.
87
2.- SUBSIDIOS DE TIERRAS COMUNITARIOS ARTÍCULO 20 LETRA B
La ley Indígena (N° 19.253) considera una segunda modalidad para la adquisición de tierras,
distinta a la asignación de subsidios a personas individuales, comunidades o parte de comunidades
según lo dispuesto en el artículo 20 letra a. Se trata de “Financiar mecanismos que permitan
solucionar los problemas de tierras, en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones o
transacciones, judiciales o extrajudiciales, relativas a tierras indígenas en que existan soluciones
sobre tierras indígenas o transferidas a los indígenas, provenientes de los Títulos de Merced o
reconocidos por Títulos de Comisario u otras cesiones o asignaciones hechas por el Estado en
favor de los indígenas”, lo cual se establece en el artículo 20, letra b de la Ley.
Uno de los componentes de esta modalidad, atiende específicamente a Comunidades Indígenas
con restitución histórica, entendido esto como las tierras en conflicto de propiedad que no han
sido resueltos y que son demandados por las comunidades en virtud de que alguna vez las
poseyeron.23 Este proceso se desarrolla en cuatro etapas: a) aplicabilidad, corresponde a la etapa
en la cual las comunidades presentan los antecedentes y la CONADI resuelve si cumplen o no con
los requisitos establecidos en la ley; b) viabilidad, es la etapa en la cual se desarrolla un análisis de
carácter técnico (jurídico y agronómico) de los predios que son demandados por las comunidades;
c) factibilidad: corresponde a la etapa de negociación entre la CONADI y el potencial vendedor
para evaluar las condiciones de la compra; y d) compra. En esta última etapa se procede a la
adquisición, a la suscripción de la escritura y a la entrega del predio a la comunidad.
2.1.- ANÁLISIS DE GÉNERO
Cabe hacer notar que cuando se trata de procesos comunitarios es más difícil desarrollar un
análisis que permita observar la posición de hombres y mujeres en el acceso a la adquisición de
tierras. Como una forma de incorporar un análisis diferenciado, se empleó como indicador el sexo
de la persona que finalizó el trámite, a través de la figura de presidente de la comunidad, con el
propósito de analizar la participación de hombres y mujeres en esta modalidad. Para este efecto
se revisaron un total de 321 carpetas de adjudicaciones de las regiones de La Araucanía, Los Lagos
y Los Ríos24desde el año 2000 al 201225. Del total de expedientes revisados, se encontraron
23
Universidad de La Frontera. Tercer Informe de Avance. Estudio 2: Análisis de los Efectos de las Políticas de Tierras en la Gestión Pública Comunal y Regional. 24
En el caso de la región del Bio Bio los datos fueron enviados por la unidad de tierras de la CONADI Bio Bio, por lo que no se pueden homologar con los datos del resto de las regiones del estudio, hacienda análisis diferenciado por una parte para las regiones de La Araucanía, Los Ríos y Lagos y por otra parte la región del Bio Bio.
88
antecedentes de 257 casos en los cuales se especifica el sexo de quien finalizó el trámite, lo que
representa el 80% del total de subsidios adjudicados por la modalidad 20 b en las regiones
mencionadas. En el caso de la región del Bio Bio, se realiza un análisis diferenciado, ya que los
datos fueron entregados por la unidad de tierras de la subdirección de Cañete. Al respecto se
puede señalar, que de los 64 casos que no registran antecedentes, 62 corresponden a la región de
La Araucanía (97%), y 2 a la región de Los Lagos (3%).
2.3.- ANTECEDENTES ADJUDICACIÓN SUBSIDIOS DE TIERRAS COMUNITARIOS ARTÍCULO 20
LETRA B
Respecto de la adjudicación de Subsidios de Tierras comunitarios revisados (321), del total de
casos correspondientes a la regiones de La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, la mayor parte de las
adjudicaciones se concentra en La Araucanía con un 88% de los subsidios, y un porcentaje
significativamente inferior, distribuido homogéneamente, corresponde a las regiones de Los Ríos y
Los Lagos:
Gráfico N° 39:Distribución Regional Compras de Tierras, Artículo 20 B, 4 Regiones
En La Araucanía de un total de 282 compras realizadas entre los años 2002 a 2012, se encontraron
los datos de 220 compras, lo que representa un 78% del total. En la región de los Ríos desde el año
2000 al 2012 se realizaron 18 compras, encontrándose el 100% de las carpetas y en la región de
los Lagos desde el año 2000 al 2012 se realizaron 21 compras bajo esta modalidad, encontrando
25
Se consideró un margen de 10 a 12 años de la adjudicación del subsidio. Al respecto es preciso señalar que algunas comunidades han recibo más de un subsidio, en estos casos, se consideraron todos los subsidios asignados, ya que pudieron ser liderados por distintos presidentes según el año de adjudicación.
89
19 carpetas que representan el 90% de las compras. Según estos antecedentes, la distribución de
asignación de subsidios para compra de tierra se grafica de la siguiente forma:
Gráfico N° 40: Distribución Regional Casos Analizados Compra Art. 20B, 4 Regiones
Se debe señalar, en primer término, que considerando el conjunto de las tres regiones analizadas,
el trámite fue finalizado por hombres en el 85% de los casos.
Desagregado por región, los datos revelan lo siguiente:
Gráfico N° 41: Porcentajes de Hombres y Mujeres que Finalizaron el Proceso de Compras
90
En la región de La Araucanía es donde se encuentra la mayor brecha: en el 90% de los casos el
trámite fue realizado por hombres y sólo en el 10% por mujeres. En segundo lugar, se encuentra
la región de Los Ríos, donde en el 75% de los casos el trámite fue finalizado por hombres y en el
25% por mujeres. Contrariamente a lo que ocurre en estas dos regiones, en el Bio Bio la brecha se
disminuye con 58% de los casos finalizados por Hombres y 42% de los Casos finalizados por
mujeres. Finalmente, en Los Lagos, se observa mayor participación de mujeres que de hombres:
en el 58% de los casos el trámite fue finalizado por mujeres.
a) REGIÓN DEL BÍO BÍO
La Unidad de Tierras y Aguas de la Región del Bío Bío, informó que en el caso de la aplicación del
artículo Nº 20 letra b, en dicha región se han comprado 1.317 hectáreas de tierras,
aproximadamente, para mujeres y 2.378 para hombres, entre los años 2003 y 2012. Esto significa
que a los hombres se les ha comprado un 80% más de hectáreas que lo que se ha comprado a las
mujeres.
En el siguiente gráfico se puede observar las variaciones que han registrado las adjudicaciones de
hombres y mujeres en los distintos años estudiados.
Gráfico N° 42: N° de Hombres y Mujeres Beneficiarias de Tierras, Región del Bio Bio
Se observa una brecha significativa en los primeros años: en 2004, los hombres se beneficiaron en
un 50% más que las mujeres. En el 2005, bajó notoriamente la cantidad de personas beneficiadas;
sin embargo, los hombres triplicaron a las mujeres, lo cual se dio de manera relativamente similar
en el año 2006. El año 2007 se revierte la tendencia de los años anteriores y las mujeres superan a
los hombres en un 13%. Los años siguientes, se dio una tendencia similar, en la cual los hombres
jenny
Highlight
91
superaron a las mujeres entre un 20 y un 30%. El año 2012 se amplía la brecha que favorece a los
hombres, los cuales superan a las mujeres en un 44% a las mujeres.
En relación a la proporción de hombres y mujeres beneficiados/as, de acuerdo a la misma fuente,
se puede concluir que entre los años 2004 y 2012, el 58% de los/as beneficiarios/as de tierras
fueron hombres y el 42% fueron mujeres.
Tabla N° 22: Hombres y Mujeres Beneficiados Compra Art. 20B, Región del Bio Bio
b) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
Según los datos presentados en la tabla N° 1, entre los años 2002 y 2005 no se registran mujeres a
cargo de finalizar el trámite de compra de tierras. En el año 2006 de registra un 20% de mujeres,
porcentaje que baja a un 14% en el año 2007 y a un 5% en el 2008. En los años 2009 y 2010 los
trámites son finalizados por mujeres en el 7% de los casos; valor que aumenta a un 13% en 2011 y
a un 17% en 2012.
Año % mujeres % hombres
2002 0 100
2003 0 100
2004 0 100
2005 0 100
2006 20 80
2007 14 86
2008 5 95
2009 7 93
2010 7 93
2011 13 87
2012 17 83 TOTAL 10 90
Año % mujeres % hombres
2004 40 60
2005 15 85
2006 11 89
2007 53 47
2008 57 43
2009 46 54
2010 45 55
2011 45 55
2012 41 59
TOTAL 42 58
Tabla N° 23: Hombres y Mujeres Beneficiados Compra Art. 20B, Región de La Araucanía
92
Como se observa en la tabla anterior, en los casos terminados por hombres el promedio de
hectáreas adquiridas es de 194 y de 170 en aquellos casos que fueron terminados por mujeres. El
monto promedio pagado por hectárea es superior en los casos en que participaron las mujeres.
Respecto del número de familias beneficiadas, los datos recogidos arrojan que éste es superior en
los casos gestionados por hombres.
Se debe señalar que en la región de La Araucanía se registra un 4% de casos en los cuales se trata
de Sitios de Significación Cultural, los cuales fueron excluidos del análisis presentado en la tabla
N° 2. En estos casos, el 67% de los trámites fueron concluidos por hombres y el 33% por mujeres.
REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
Casos terminados por hombres
Casos terminados por mujeres
Promedio Hectáreas adquiridas 194 170
Monto promedio pagado por há 2.896.940 3.443.542
N° familias 31 22 Tabla N° 24: Promedio de Há. y Montos Asignados a Hombres y Mujeres 20B, Araucanía
c) REGIÓN DE LOS RÍOS
En la región de Los Ríos, sólo en tres ocasiones se registran mujeres a cargo de finalizar el trámite:
2000, 2007 y 2011. Cabe señalar que en el año 2012, la totalidad de los casos fueron concluidos
por mujeres.
Año % mujeres % hombres
2000 50 50
2001 0 100
2003 0 100
2004 0 100
2007 50 50
2008 0 100
2009 0 100
2010 0 100
2011 100 0
2012 0 100
Total 25 75 Tabla N° 25: Hombres y Mujeres Beneficiados Compra Art. 20B, Región de Los Ríos
En el caso de Los Ríos, el promedio de hectáreas de las compras terminadas por mujeres es de 147
y de 304 las que fueron terminadas por hombres. Al igual que en la región de La Araucanía, el
monto promedio pagado por hectárea de aquellos casos en los cuales participó una mujer es un
93
64% más alto que el monto promedio por hectárea pagado en las adquisiciones gestionadas por
hombres.
REGIÓN DE LOS RÍOS Casos terminados por hombres
Casos terminados por mujeres
Promedio Hectáreas adquiridas
304 147
Monto promedio pagado por há
2.456,087 4.038.941
N° familias 22 15 Tabla N° 26: Promedio de Há. y Montos Asignados a Hombres y Mujeres 20B, Los Ríos
d) REGIÓN DE LOS LAGOS
Como se señaló antes, en esta región ha existido un predominio en la participación de mujeres a
cargo de los procedimientos. Sólo no registran participación en los años 2003, 2004 y 2012.
Año % mujeres % hombres
2000 50 50
2001 100 0
2002 75 25
2003 0 100
2004 0 100
2005 100 0
2006 100 0
2007 33 67
2008 100 0
2009 100 0
2012 0 100
Total 58 42 Tabla N° 27: Hombres y Mujeres Beneficiados Compra Art. 20B, Región de Los Lagos
La tabla N° 6 demuestra que en la región de Los Lagos, el monto promedio de hectáreas adquiridas
es de 681 en los casos de compras terminadas por mujeres y de 517 en las que fueron tramitadas
por hombres. Respecto del monto promedio pagado por hectárea se puede señalar que en los
casos en que participaron mujeres fue un 24% más bajo que lo que se canceló en aquellos casos
en que el trámite fue finalizado por un hombre. El promedio de familias beneficiadas es de 22 en
el caso en que hubo participación femenina y de 16 cuando participaron hombres.
94
REGIÓN DE LOS LAGOS
Casos terminados
por hombres
Casos terminados por mujeres
Promedio Hectáreas adquiridas
517 681
Monto promedio pagado por há
1.416.114 1.141.009
N° familias 16 22
Tabla N° 28: Promedio de Há. y Montos Asignados a Hombres y Mujeres 20B, Los Lagos
95
PRODUCTO 3.1 y 3.2 SISTEMATIZACIÓN SUBSIDIO CONCURSOS DE RIEGO Y DERECHOS DE AGUA
1.-SUBSIDIO PARA LA ADJUDICACIÓN, CONSTITUCIÓN Y REGULARIZACIÓN DE DERECHOS DE
AGUA PARA INDÍGENAS INVERSIÓN 2006-2010.
A través de la información disponible en la web de CONADI, se accedió a los beneficiarios
hombres, mujeres y familias del concurso para la adjudicación, constitución y regularización de
derechos de agua para indígenas inversión 2006-2010.
Respecto de este subsidio existió un total de 890 subsidios en las cuatro regiones del estudio, los
que corresponden a beneficiarios individuales (hombres y mujeres) y beneficiarios comunitarios
pudiendo ser estos comunidades indígenas, asociaciones indígenas o parte de comunidades
indígenas cuyos beneficiarios son familias. Cabe mencionar que durante el análisis nos referiremos
indistintamente al subsidio comunitario entendiendo que este engloba a comunidad indígena,
asociación o parte de comunidad. Sin embargo la mayor parte de los subsidios comunitarios
fueron otorgados a comunidades.
a) ANÁLISIS ENTRE REGIONES
Durante los cuatros años revisados, la mayor cantidad de subsidios otorgados estuvo en la Región
de Los Ríos con un 31% de subsidios asignados, le sigue Los Lagos con 28%, La Araucanía con 25%
y finalmente está Bio Bio con un 16%.
Gráfico N° 43: Distribución de Subsidios Derechos de Aguas por Regiones
96
Respecto de la asignación del subsidio según el tipo de beneficiarios, en las cuatro regiones,
durante el periodo 2006-2010 es posible apreciar que el mayor porcentaje de beneficiarios han
sido hombres con un 44%, las mujeres con un 32% y finalmente están los subsidios comunitarios
con un 24% de adjudicación.
Gráfico N° 44: Porcentaje de Beneficiarios Subsidios Derechos de Aguas
Sin embargo, cabe destacar que si bien la cantidad de subsidios comunitarios es menor a los
individuales, en éstos el número de beneficiarios ha sido mayor que los beneficiarios individuales,
ya que se ha favorecido a un total de 6.002 familias durante los cuatro años de análisis, superando
en gran medida a los postulantes individuales, que en mujeres alcanzan a 284 y en el caso de los
hombres a 390.
Gráfico N° 45: Porcentaje de Beneficiarios Totales Subsidios Derechos de Aguas
97
Respecto a la situación por regiones es posible señalar que las mayores adjudicaciones respecto a
regularización, saneamiento, compra e inscripción de derechos de aguas, está en la región de Los
Ríos con un 29% considerando adjudicaciones individuales y comunitarias. Le siguen en
importancia la región de Los Lagos con un 25% y finalmente están la región del Bio Bio y La
Araucanía con un 23% cada una.
Gráfico N° 46: Porcentaje de Subsidios Derechos de Aguas por Regiones
En cuanto a los tipos de beneficiarios, sean estos individuales o comunitarios, es posible apreciar
que respecto de los subsidios comunitarios destaca la región del Bio Bio con un 14%, luego la
región de La Araucanía con un 8%. Las regiones con menos asignación de subsidios comunitarios
son Los Lagos y Los Ríos, con un 4% y 5% respectivamente, con una diferencia de 10 puntos entre
Bio Bio y Los Lagos.
Gráfico N° 47: Porcentaje de Adjudicaciones Subsidios Derechos de Aguas por Regiones
98
La distribución de subsidios según sexo, por regiones muestra que del total de subsidios
entregados en las cuatro regiones un 58% fueron a hombres y un 42% a mujeres. En general en las
regiones existe proporcionalidad respecto a los subsidios entregados a hombres y mujeres
mapuche. Sin embargo la mayor brecha en términos de género está en Los Ríos y en La Araucanía
donde se alcanzaron 8 y 7 puntos porcentuales de diferencia en favor de los hombres.
Gráfico N° 48: Porcentaje de Beneficiarios Subsidios Derechos de Aguas por Regiones, según Sexo
Asimismo, respecto de la región donde se registran mayor porcentaje de beneficiarios hombres
está la región de Los Ríos con un 21%, siendo la región de Los Lagos, la única región donde las
mujeres superan a los hombres con un 16% de adjudicaciones en mujeres y un 15% de en los
hombres. En tanto la región donde hubo menor porcentaje de mujeres beneficiarias fue Bio Bio
con un 5%.
La adjudicación de subsidios comunitarios se concentró en la región de La Araucanía con un 34%
del total. Encontrándose la mayor brecha en Los Lagos donde sólo un 17% de subsidios
comunitarios correspondieron a esta región.
99
Gráfico N° 49: Porcentaje de Comunidades y Familias Beneficiadas con Derechos de Aguas por Regiones
En relación a familias beneficiadas, del total de familias el 47% pertenece a la región de La
Araucanía, las que corresponden a 2.807. En relación a la región con menos familias beneficiadas
está la región de Los Ríos con un 11% que corresponden a un total de 686. Por lo tanto La
Araucanía concentra el mayor porcentaje tanto de comunidades, como de familias beneficiadas,
Los Ríos la menor cantidad de familias beneficiadas y Los Lagos la menor cantidad de comunidades
beneficiadas.
b) REGIÓN DEL BIO BIO
En la región del Bio Bio según el tipo de subsidio es posible apreciar que según los años se
presentan distintas variaciones. De modo que en el 2006 prevalecieron los subsidios individuales a
hombres, en el 2007 hubo una mayor cantidad de beneficiarios en la categoría comunitaria,
respecto de los años 2008 y 2010, vuelve a prevalecer la tendencia de subsidios individuales para
hombres. En el caso de los subsidios individuales a mujeres en los años 2006 y 2009 ocuparon la
segunda categoría en importancia, sin embargo en los años 2007 y 2008 fueron la tercera
categoría en importancia.
100
Gráfico N° 50: Subsidios Derechos de Aguas según Beneficiarios, Bio Bio
Entre mujeres y hombres es posible apreciar que para ambas categorías de subsidio individual, ha
ido disminuyendo el número de beneficiarios desde el 2006 al 2010. En el caso de las mujeres, la
adjudicación del subsidio tuvo una considerable baja desde el año 2006 al 2008, luego presentó un
leve aumento en el 2009, para terminar bajando a cero en el 2010. La situación de los hombres
desde el 2006 ha ido bajando paulatinamente, al punto de que el 2010 tampoco tuvo beneficiarios
individuales. Del total de subsidios individuales las mujeres se adjudicaron el 38% de los subsidios
y los hombres el 62%.
Gráfico N° 51: Subsidios Derechos de Aguas según Sexo, Bio Bio
101
En la categoría de subsidio comunitario y número de familias, la región del Bio Bio ha tenido
variaciones a lo largo de los años, de modo tal que comenzó el 2006 con 11 subsidios
comunitarios, de los cuales se vieron beneficiadas 124 familias. En el 2007 aumentaron los
subsidios comunitarios a más del triple, ascendiendo el número de familias beneficiadas a 414.
Luego en 2008 vuelve a bajar significativamente el número subsidios comunitarios, pero el
número de familias no baja considerablemente, ya que si comparamos los años 2006 y 2008 se
puede señalar que en 2008 se entregaron menos subsidios comunitarios pero se benefició a más
familias que en el 2006, donde se entregaron más subsidios comunitarios pero existieron menos
familias beneficiadas. Finalmente se puede señalar que en los años 2009 y 2010, si bien bajó el
número de subsidios comunitarios, el número de familias beneficiadas se ha mantenido y ha
aumentado en los últimos dos años.
Gráfico N° 52: Subsidios Derechos de Aguas, Beneficiarios Colectivo, Bio Bio
c) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
En la Araucanía la distribución de subsidios, al igual que en el Bio Bio, ha predominado la
adjudicación en subsidios individuales asignados a hombres sobre todo en los años 2006 y 2007.
Sin embargo, en los tres formatos de subsidio (individuales hombres y mujeres y comunitario) a
partir del año 2008 la adjudicación tiende a la baja.
Respecto de los subsidios individuales a mujeres, entre los años 2006-2009 esta categoría de
subsidio ocupa el último lugar, destaca el año 2010, cuando en general se entregaron pocos
subsidios en las tres categorías.
102
Gráfico N° 53: Subsidios Derechos de Aguas, según Tipo Beneficiarios, Araucanía
Al comparar la situación de hombres y mujeres beneficiados, se puede señalar que en ambas
categorías ha existido una baja significativa en la cantidad de subsidios asignados por años. En
general han existido mayores subsidios asignados a hombres que a mujeres, registrándose los
puntos máximos de adjudicación tanto en hombres como en mujeres durante el año 2007.
Respecto del total de subsidios individuales adjudicados, el 65% correspondió a hombres y apenas
el 35% a mujeres.
Gráfico N° 54: Subsidios Derechos de Aguas, según sexo, Araucanía
103
En el caso de los subsidios entregados a familias y subsidios comunitarios, ha existido también
una baja en cuanto a la cantidad de subsidios asignados. Aunque los subsidios comunitarios han
disminuido paulatinamente en la región, el número de familias beneficiadas se ha mantenido a lo
largo de los años, incluso aunque el 2010 se registra la menor cantidad de subsidios comunitarios,
se registra el mayor número de familias beneficiadas.
Gráfico N° 55: Subsidios Derechos de Aguas, Colectivos, Araucanía
El único año que tuvo una baja significativa en cuanto a las familias beneficiadas fue el año 2008,
ya que fue un año intermedio en cuanto al número de subsidios comunitarios. Incluso existieron
más comunidades beneficiadas que en 2010.
d) REGIÓN DE LOS RÍOS
En Los Ríos las más altas adjudicaciones en las tres categorías (beneficiarios individuales hombres,
mujeres y comunitarios) se concentra en el año 2007. Para prácticamente no contar con
beneficiarios durante los años 2009 y 2010 en las tres categorías. A pesar de que entre los años
2006 al 2008 la asignación en las tres categorías de subsidios es similar, sobresalen en los tres años
los subsidios individuales a hombres, le siguen en importancia los subsidios individuales a mujeres
y en tercer lugar los subsidios comunitarios.
104
Gráfico N° 56: Subsidios Derechos de Aguas, según tipo de Beneficiarios, Los Ríos
Respecto de la situación de subsidios asignados a hombres y mujeres, como ya se mencionó no
presenta mayores diferencias, alcanzando en ambos casos la mayor asignación de subsidios
durante el año 2007, y llegando a cero beneficiarios en los años 2009 y 2010.
Gráfico N° 57: Subsidios Derechos de Aguas, según sexo, Los Ríos
Sin embargo es preciso señalar que dentro de los subsidios individuales en los cuatro años
contemplados, los hombres obtuvieron un 61% de los subsidios y las mujeres obtuvieron un 39%.
En cuanto al número de familias beneficiadas por asignación de subsidios comunitarios, el mayor
número de familias beneficiadas se alcanzó en el 2007 con 352 familias. Luego en los años 2008,
2009 y 2010 hay una baja significativa de los subsidios comunitarios, pero sin embargo a pesar de
que existió un sólo subsidio comunitario en el 2010, éste benefició a 140 familias, más familias
105
incluso que en el 2006, cuando a pesar de existir 6 subsidios a comunidades, sólo se registraron 43
familias beneficiadas.
Gráfico N° 58: Subsidios Derechos de Aguas, Colectivos, Los Ríos
e) REGIÓN DE LOS LAGOS
En Los Lagos existe una realidad distinta al resto de las regiones, mientras en las demás hay una
tendencia a la baja de subsidios en el año 2009, en Los Lagos se presenta en el mismo año el más
alto número de beneficiarias mujeres a través del subsidio individual. A pesar de una baja en los
tres tipos de subsidio en el 2007, en relación al 2006, esta baja es superada con el aumento de los
tres tipos de subsidio en 2008 y 2009, para volver a bajar drásticamente en el 2010.
Gráfico N° 59: Subsidios Derechos de Aguas, según tipo de Beneficiarios, Los Lagos
106
Comparando los tres tipos de subsidios, el que tuvo menor cobertura durante los 4 primeros años
es el de subsidio Comunitario, el cual repunta levemente y se superpone a los otros dos subsidios
en el 2010. Si bien en el 2010 el subsidio comunitario repunta, en términos de adjudicación a
penas se adjudican 4 subsidios.
En cuanto a los subsidios individuales entre hombres y mujeres, Los Lagos es la única región donde
existieron más subsidios individuales entregados a mujeres. Destacando la adjudicación de
mujeres por sobre la de los hombres durante los años 2008 y 2009, donde los cuatro años de
adjudicación alcanzan las 102 mujeres beneficiadas (54%) y los hombres alcanzan un total de 88
beneficiarios (46%). Si bien los hombres beneficiados en la región son menos que las mujeres,
éstos tuvieron una mayor tendencia durante el año 2006 y 2007, pero de todas maneras no
alcanzan a superar los subsidios individuales de las mujeres.
Gráfico N° 60: Subsidios Derechos de Aguas, según sexo, Los Lagos
Finalmente respecto a los subsidios a comunidades indígenas, estos han sido irregulares durante
los años revisados, teniendo alzas durante los años 2006, 2008 y 2009, bajando drásticamente
durante el 2007 y el 2010. Cuestión que ha repercutido en el número de familias que se han
adjudicado el subsidio, dado que la cifra alcanzada en 2006 es de 599 familias, en los años
siguiente tuvo una baja drástica, que deja en segundo lugar en tendencia al año 2008 donde sólo
se benefició a 220 familias, menos de la mitad de lo alcanzado el 2006. El año 2010, si bien se
especifica que existieron 4 subsidios comunitarios, no se especifica el número de familias
beneficiadas.
107
Gráfico N° 61: Subsidios Derechos de Aguas, Colectivos, Los Lagos
108
2.-ADJUDICACIONES SUBSIDIOS OBRAS DE RIEGO Y DRENAJE
A partir de los antecedentes entregadas por CONADI, se analizó una base de datos con un total de
1.152 antecedentes referidos a resultados del Programa Subsidios para Obras de Riego y/o
Drenaje para indígenas de las cuatro regiones, en las modalidades de concurso, convenio y
licitación, entre los años 2006 y 2013. Por región, la distribución es la siguiente:
Gráfico N° 62: Subsidios Obras de Riego y Drenaje, 4 Regiones
En el gráfico se puede observar que la mayor parte de los subsidios corresponden a la región del
Bío Bío (39%). En segundo lugar se ubica la región de La Araucanía (30%), en tercer lugar la región
de Los Lagos (22%) y, finalmente, la región de Los Ríos (9%).
Gráfico N° 63: Subsidios Obras de Riego y Drenaje, según modalidad de Subsidio
109
Respecto a la adjudicación según modalidad, en el gráfico se puede observar que el mayor
porcentaje de subsidios corresponden a la modalidad de Concursos (96%). Los subsidios asignados
en modalidad de convenios y licitaciones representan el 2% cada una.
La asignación por años es relativamente homogénea, con excepción del año 2010 que registra el
porcentaje más bajo de subsidios. Esta situación se puede evidenciar en la siguiente tabla:
Años % Subsidios
2006 12
2007 13
2008 13
2009 14
2010 8
2011 15
2012 12
2013 14 Tabla N° 28: Subsidios Obras de Riego y Drenaje, adjudicados por año
2.1.- BENEFICIARIOS/AS
La información reportada por la CONADI, desagrega a los/as beneficiarios/as de subsidios en tres
tipos: familias, hombres y mujeres.
En las cuatro regiones habría un total de 6.529 familias beneficiarias con estos subsidios,
Gráfico N° 64: Porcentaje Regional de Familias Beneficiarias, Subsidios Obras de Riego y Drenaje
110
El gráfico muestra que el mayor porcentaje de familias beneficiadas con subsidios corresponden a
la región de La Araucanía (45%), seguido de la región del Bío Bío (31%). En tercer lugar se ubica la
región de Los Lagos (20%) y, finalmente, la región de Los Ríos a la cual pertenece sólo el 4% de las
familias que se han adjudicado subsidios.
A partir de los datos en que se informa de beneficiarios individuales, respecto del sexo de éstos, se
puede concluir que los/as beneficiarios/as de los subsidios, son mayoritariamente hombres, tal
como se observa a continuación:
Gráfico N° 65: Beneficiarios/as, Según Sexo, Subsidios Obras de Riego y Drenaje
De acuerdo al gráfico, considerando la situación de las cuatro regiones, los hombres representan
el 59% de los/as beneficiarios/as y las mujeres el 41%.
Por año, la distribución de subsidios por sexo en las cuatro regiones, es la siguiente:
Gráfico N° 66: Beneficiarios/as, Según Sexo, Subsidios Obras de Riego y Drenaje, por años
111
A partir de los datos recogidos, se puede concluir en todos los años los hombres han logrado una
mayor asignación que las mujeres. En algunas ocasiones, la brecha ha sido más discreta, como es
la situación de los años 2006, 2009, 2011 y 2013, en los cuales los hombres superaron a las
mujeres en 2, 6 y 7 puntos porcentuales respectivamente. La brecha más significativa se presenta
en el año 2012 (92 puntos porcentuales), en el 2008 (35% porcentuales), el 2010 (31 puntos
porcentuales) y el 2007 (19 puntos porcentuales). La relación entre hombres y mujeres
beneficiarios/as por año, en las cuatro regiones, se grafica a continuación:
Gráfico N° 67: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Obras de Riego y Drenaje
2.2.- ANÁLISIS POR REGIÓN
a) REGIÓN DEL BÍO BÍO
Como se señaló anteriormente, la región del Bío Bío es la que concentra el mayor porcentaje de
subsidios entre las cuatro regiones estudiadas (39%).
La distribución por años muestra una tendencia al alza en los períodos 2006, 2007, 2008 y 2009, la
cual se revierte en el año 2010, año en que bajan significativamente los subsidios asignados. El año
2011 se produce un incremento que duplica el número de subsidios en relación al año anterior. En
los años 2012 y 2013 se produce nuevamente una baja y se distribuyen casi homogéneamente en
ambos períodos.
112
Año %
2006 13
2007 13
2008 16
2009 18
2010 7
2011 15
2012 9
2013 8 Tabla N° 29: Porcentaje de Subsidios Obras de Riego y Drenaje asignados por años, Bio Bio
Respecto del sexo de los/as beneficiarios/as, a partir de los casos en que se dispone de
información al respecto, se puede concluir, que al igual que lo que ocurre con el conjunto de las
cuatro regiones, los hombres superan a las mujeres en la asignación de subsidios, como se observa
a continuación:
Gráfico N° 68: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Obras de Riego y Drenaje, Bio Bio
113
El análisis por año revela lo siguiente:
Gráfico N° 69: Hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Obras de Riego y Drenaje, Bio Bio
En la mayoría de los años, los hombres superan a las mujeres, con excepción del año 2009, donde
estas últimas superaron a los hombres en tres puntos porcentuales, y los años 2007 y 2012 en los
cuales se registra una asignación equitativa. La brecha más importante se produce en el año 2008,
en el cual los hombres superan a las mujeres en 41 puntos porcentuales. En segundo término, se
puede mencionar la inequidad de los años 2011 y 2013, períodos en que los hombres superan a las
mujeres en 22 puntos porcentuales. Los años 2006 y 2010 se produce una brecha más discreta: 10
y 12 puntos porcentuales respectivamente. La relación porcentual entre hombres y mujeres por
año, se grafica a continuación:
Gráfico N° 69: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Bio Bio, por años
114
b) REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
La región de La Araucanía, que concentra el 30% de los subsidios, la distribución por años es la
siguiente:
Tabla N° 30: Porcentaje de Subsidios Obras de Riego y Drenaje asignados por años, Araucanía
La tabla muestra una tendencia relativamente homogénea en relación al porcentaje de subsidios
asignados cada año, con excepción del año 2010, en el cual se produce una baja significativa, al
igual como se vio anteriormente en la región del Bío Bío. Cabe hacer notar que en el año 2013 se
concentra el mayor porcentaje de subsidios asignados.
En relación a la distribución de subsidios según el sexo de los beneficiarios, se puede observar la
importante brecha entre hombres y mujeres en el total de los años analizados:
Gráfico N° 70: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Araucanía
Año % subsidios
2006 11
2007 17
2008 13
2009 11
2010 6
2011 14
2012 12
2013 16
115
Mientras los hombres han obtenido, entre los años 2006 y 2013, el 66% de los subsidios, las
mujeres han logrado el 34%, brecha más profunda que la de la región del Bío Bío.
Por año, el número de hombres y mujeres que accedieron a subsidios, es el siguiente:
Gráfico N° 71: Número de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Araucanía, por años
Al igual que en la región del Bío Bío, el gráfico señala que los hombres siempre superaron a las
mujeres en la obtención de subsidios, con brechas más importantes en algunos años. La diferencia
más significativa entre hombres y mujeres se produjo el año 2009, ocasión en que los hombres
superaron a las mujeres en 46 puntos porcentuales. En segundo lugar, destaca el año 2010 (41%
puntos porcentuales) y, luego, el año 2007, donde existió una diferencia de 28 puntos
porcentuales. Los años 2006 y 2011 registran una brecha similar (12 y 13 puntos porcentuales
respectivamente). En el año 2013 la asignación de subsidios se acerca a un equilibrio entre
hombres y mujeres, puesto que sólo se presenta una brecha de un 3%. Cabe señalar que en el año
2012 no se registra información de beneficiarios/as individuales según sexo, sino sólo de familias.
La relación porcentual entre hombres y mujeres se puede observar a continuación:
116
Gráfico N° 72: Porcentaje de hombres y mujeres, Subsidios Riego y Drenaje, Araucanía, por años
c) REGIÓN DE LOS RÍOS
La región de Los Ríos concentra sólo el 9% de los subsidios, registrándose la siguiente distribución
por año:
Año %
2006 14
2007 12
2008 15
2009 15
2011 21
2012 9
2013 16 Tabla N° 31: Porcentaje de Subsidios Obras de Riego y Drenaje asignados por años, Los Ríos
El año 2011 concentra el porcentaje más alto de asignación de subsidios (21%), seguido del 2013
(16%). El año con una más baja asignación es el 2012 (9%). Cabe señalar que en el año 2010 no se
registran subsidios asignados en la región de Los Ríos, que coincide con el año en que las otras tres
regiones presentan una baja significativa en el porcentaje de subsidios asignados en relación a la
totalidad de los años analizados.
Como se puede observar a continuación, la región de Los Ríos presenta una brecha idéntica a La
Araucanía en cuanto a la distribución por sexo de subsidios en el análisis global. En ambas regiones
las mujeres logran el 34% y los hombres un 66%.
jenny
Highlight
117
Gráfico N° 73: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Los Ríos
En el caso de Los Ríos, la brecha entre hombres y mujeres desagregada por año, se puede ver en el gráfico que sigue:
Gráfico N° 74: N° de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Los Ríos
El gráfico revela que pese a que hay años en los cuales las mujeres superaron a los hombres (2006
y 2011), las brechas generadas en los otros años, especialmente en el año 2012 donde la totalidad
de los subsidios fueron asignados a hombres, deriva en que en el análisis global los hombres casi
dupliquen a las mujeres en número de subsidios. Cabe señalar que en el año 2010 no se registran
subsidios asignados en este región.
118
La relación porcentual entre hombres y mujeres por cada uno de los años de los cuales se dispone
de información, es la siguiente:
Gráfico N° 75: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Los Ríos
d) REGIÓN DE LOS LAGOS
La región de Los Lagos, concentra el 22% de los subsidios que se han otorgado entre las cuatro
regiones analizadas, los cuales se han distribuido de la siguente manera entre los años 2006 y
2013:
Año %
2006 11
2007 6
2008 8
2009 9
2010 14
2011 15
2012 17
2013 20 Tabla N° 32: Porcentaje de Subsidios Obras de Riego y Drenaje asignados por años, Los Lagos
La mayor concentración de subsidios se encuentra en los años 2013 (20%) y 2012 (17%), seguidos
de los años 2011 (15%), 2010 (14%) y 2006 (11%). En los años 2007, 2008 y 2009 se registran
porcentajes inferiores al 10%.
119
Desagregada la asignación de subsidios según sexo, entre los años 2006 y 20013, los porcentajes
son los siguientes:
Gráfico N° 76: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Los Lagos
A diferencia de las otras tres regiones, en Los Lagos las mujeres registran un porcentaje mayor
de subsidios que los hombres entre los años 2006 a 2013. Mientras el 57% de los subsidios
asignados han beneficiado a mujeres, el 43% de ellos ha beneficiado a hombres.
Por año, la desagregación por sexo es la siguiente:
Gráfico N° 77: Número de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Los Lagos
120
El gráfico muestra que en la mayor parte de los años, con excepción del 2007, las mujeres han
superado a los hombres en la obtención de subsidios.
La relación porcentual, que prmite determinar la brecha de género se puede observar a
continuación:
Gráfico N° 78: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Los Lagos, por años
El año 2007, es el único en que los hombres obtienen un mayor número de subsidios, donde se
produce la brecha más significativa (76 puntos porcetuales).
Respecto de los años 2006, 2008, 2009, 2010, 2011 y 2013, las mujeres obtienen más subsidios
que los hombres, superándolos en 8, 50, 34, 16, 32 y 12 puntos porcentuales respectivamente.
121
3.- SÍNTESIS BENEFICIARIOS/AS DE SUBSIDIOS DESAGREGADOS POR SEXO EN LAS CUATRO
REGIONES
Como se observa en el gráfico, la única región donde las mujeres han obtenido un porcentaje
mayor de subsidios, es en la región de Los Lagos (14 puntos porcentuales). Las regiones de La
Araucanía y Los Ríos, presentan una brecha idéntica: en ambos casos los hombres superan a las
mujeres en 32 puntos porcentuales. En el Bío Bío, los hombres también han obtenido un mayor
porcentaje de subsidios, pero registra una brecha más discreta que las dos regiones anteriores (14
puntos porcentuales).
Gráfico N° 79: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, 4 Regiones
122
PRODUCTO 3.3 SISTEMATIZACIÓN DE LAS DEMANDAS QUE PLATEAN LAS MUJERES INDÍGENAS
EN LAS MESAS PROVINCIALES Y/O REGIONALES DE LA REGIÓN DEL BIO BIO, LA ARAUCANÍA, LOS
RÍOS Y LOS LAGOS.
1.-MESAS REGIONALES DE MUJERES RURALES
a) ORIGEN Y OBJETIVOS DE LA MESA DE MUJERES RURALES26
La Mesa de Mujeres Rurales (MMR) nace a partir de la ponencia de Chile en la IV Conferencia
Mundial de la Mujer de Beijing (1995) y la necesidad del movimiento de mujeres por visibilizar la
problemática de las mujeres rurales. Hasta ese momento no se consideraban las particularidades
de una realidad que presenta características y necesidades específicas, razón por la cual las
Mujeres Rurales (MR) se negaron a firmar el documento para Beijing. Este hito sienta un
precedente y da inicio al diálogo entre las MR y el sector público, cuyo resultado concreto fue la
incorporación de su realidad en la exposición de Chile ante la conferencia, y la invitación a algunas
dirigentas a participar en la delegación oficial (FAO, 2002). A partir de esta experiencia nació la
idea de crear un espacio permanente de interlocución entre la sociedad civil y las instituciones
públicas, convocándose en abril de 1995 la primera Mesa de Trabajo Mujer Rural, donde
coordinadas por SERNAM, participaron organizaciones de mujeres, Ongs y organismos
internacionales27, la cual arrojó dos productos fundacionales: un diagnóstico sobre el sector y la
redacción de lo que fue denominado Propuesta de Políticas de Igualdad de Oportunidades para las
Mujeres Rurales que concluyó con un documento oficial en 1996.
Considerar a las mujeres del sector rural en los planes públicos de igualdad significó reconocer su
especificidad y sus propias necesidades, por ello, la creación de la Mesa supuso que el Estado
26
Para conocer el origen y los sustentos culturales y políticos que gestan las Mesas de Mujeres Rurales, a continuación se realizará una síntesis de los principales antecedentes que plantea el documento elaborado por la FAO denominado Mesa Mujer Rural una Experiencia de Participación (2000-2002). Complementado con la mirada y la revisión de documentos de distintas instituciones que participan de este proceso, como son SERNAM, INDAP, PRODEMU, entre otros. 27
La totalidad de las instituciones y organizaciones que participaron en la primera Mesa fueron: Instituciones gubernamentales: Ministerio de Salud; Ministerio Servicio Nacional de la Mujer (Sernam); Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap); Escuela de la Mujer Prodemu; Servicio de Capacitación y Empleo (Sence); Instituto Nacional de la Juventud (INJ) y Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Conadi) Organizaciones de la Sociedad Civil: Movimiento unitario de Campesinos y Etnias de Chile (Mucech); Departamento Femenino Confederación Nacional Campesina (CNC), Coordinadora de Mujeres Mapuches; Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer (Cedem) y Coordinador de Ongs rurales. Organismos internacionales: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) e Instituto Iberoamericano de Cooperación Agrícola (IICA). Fuente: FAO 2002, Mesa Mujer Rural una Experiencia de Participación (2000-2002).
123
comprometiera recursos en el área, lo que se tradujo, entre otras cosas, en que el Sernam
dispusiera una profesional para encargarse del sector. Sin embargo, el desarrollo de esta iniciativa
fue irregular y poco a poco la fuerza del comienzo desapareció, llegando prácticamente a dejar de
funcionar a fines de 1999. Durante el 2000 se rearticula nuevamente el trabajo aprovechando la
existencia de la Expo Mundo Rural organizada por INDAP, donde se intencionó la inclusión de un
día dedicado a la mujer rural. Fue así como el 21 de octubre de ese año, una Carta Compromiso
impulsó al funcionamiento de la Mesa de Trabajo Mujer Rural, elaborada y consensuada por
catorce instituciones y organizaciones.
Para el Estado, la reactivación de la Mesa de Trabajo Mujer Rural forma parte de la concreción del
compromiso gubernamental de participación ciudadana, donde el Sernam asume en su calidad de
institución coordinadora dentro del Área de Autonomía Económica, así como también se inyectan
recursos desde INDAP.
El objetivo general es “establecer una instancia permanente de diálogo, participación y
coordinación entre el Estado, la sociedad civil organizada (organismos no gubernamentales y
organizaciones campesinas e indígenas) y los organismos internacionales”. Su fin es “contribuir al
diseño, implementación y seguimiento de políticas, planes y programas, dirigidas a las mujeres del
sector rural que incidan positivamente en el desarrollo y potenciación de las mujeres del sector
rural y de aquellas vinculadas al sector silvoagropecuario, considerando su diversidad étnica,
cultural, etárea y social”
El marco jurídico-institucional de la iniciativa está dado por la Convención sobre la Eliminación de
todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), el Plan de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2000-2010 (PIO 2) y el instructivo Presidencial de agosto
del 2000 que crea el Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades. Desde el punto de
vista del contenido, la iniciativa considera que el desarrollo del sector rural sólo será posible con la
plena integración de las mujeres en todos los ámbitos que éste conlleva:
Acceso al sistema crediticio
Asistencia técnica y desarrollo empresarial
Transferencia tecnológica
Capacitación y desarrollo de sectores silvoagropecuarios, que va desde aumento de valor
agregado a los productos agrícolas y/o artesanales al desarrollo de mercados internos y
externos
jenny
Highlight
124
Mejoramiento de las condiciones laborales de las trabajadoras asalariadas del sector,
Difusión de iniciativas exitosas de emprendimiento productivo lideradas por mujeres,
entre otros aspectos.
Sus Objetivos Específicos son28:
“Promover la identificación y sistematización de las necesidades, intereses y demandas de las
mujeres rurales”.
“Desarrollar un debate constante sobre la adecuación de las políticas, planes y programas,
necesidades e intereses de las mujeres del sector”
“Promover la implementación de políticas, planes y programas que favorezcan la igualdad de
oportunidades de las mujeres del sector”.
“Impulsar el seguimiento a la implementación de las políticas, planes y programas y al
cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por el Estado, que conciernen a
las mujeres del sector”.
“Impulsar la evaluación de los compromisos e instrumentos nacionales e internacionales
dirigidos a mejorar la condición de vida y trabajo de las mujeres del sector, a través de los
organismos que componen la Mesa de Trabajo Rural
“Velar por la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, a través del análisis de la
asignación y ejecución presupuestaria de programas e instrumentos”
b) OPERACIONALIDAD DE LA MESA DE MUJERES DESDE SUS INICIOS
Operacionalmente, desde su refundación en el año 2000, La mesa Nacional debía estar coordinada
por el SERNAM quien asumió el rol de Secretaría Ejecutiva, reuniéndose con periodicidad cada dos
meses, una vez al mes o incluso cada 15 días. Se acordó que cada reunión requería del 50% de
las/os integrantes para poder tomar acuerdos, estipulándose que se levantaría un acta para
recoger la asistencia, el contenido de la sesión y los principales acuerdos tomados, los que serían
sancionados en la reunión siguiente. La instancia consideró la posibilidad de invitar a sus sesiones
28
Estos objetivos quedaron establecidos en la Carta Compromiso Mesa de Trabajo Mujeres Rurales. Que se Firmó en 21 de octubre del año 2000, por distintas instancias gubernamentales y no gubernamentales. Instituciones gubernamentales: Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), Ministerio de Agricultura, a través de su Comisión Asesora para la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres y del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap); Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence); Escuela de la Mujer, Prodemu (a través de su convenio con Indap); Red Pro-rural y la Asociación de Municipios Rurales. Organizaciones de la Sociedad Civil: Asociación Nacional de Mujeres Rurales e Indígenas (Anamuri), Departamento Femenino del Movimiento Unitario Campesino y Etnias de Chile (Mucech), Coordinadora de Ongs rurales; GrupoIniciativa Mujeres, a través del Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer (Cedem) y Fundación para la Superación de la Pobreza (Funasupo). Organismos internacionales: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) e Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).
125
–para solicitar asesoría y sugerencias– a organismos, expertos o técnicos en problemas relativos a
la mujer, la ruralidad y su vinculación con el sector silvoagropecuario. Una vez al año se consideró
la elaboración de una agenda de trabajo que permita el cumplimiento de los objetivos planteados.
Una vez realizado el relanzamiento de la Mesa Nacional de Trabajo Mujer Rural, la primera meta
planteada fue la réplica de esta iniciativa a nivel regional o la reactivación de aquellas que habían
comenzado a funcionar en la primera etapa de la instancia. Desde el Sernam y el Indap centrales,
en acciones simultáneas aunque no conjuntas, durante el año 2000 fueron enviadas instrucciones
a las trece directoras regionales y encargadas de género (respectivamente) sobre la necesidad de
responder al desafío de “constituir y/o fortalecer, en el caso de que ya exista, la Mesa de Mujeres
Rurales a nivel regional”. El memorando recomendaba convocar a las mismas instituciones
firmantes del compromiso nacional, “sin perjuicio de que la conformación de la mesa pudiese
incorporar otros actores conforme a la realidad y especificidad regionales”.
Desde el 2001 existe un plan de trabajo elaborado sobre la base de dos niveles de intervención:
fortalecimiento de las capacidades internas de los grupos y mejoramiento de la oferta pública. La
estructura de labores contempla encargados/as para sugerir ideas y/o propuestas a actores del
Estado para mejorar la oferta pública (Sernam, Indap y Prodemu); otro/a para la difusión de
fondos, plazos y condiciones para acceder a ellos y un/a tercero/a para actualizar información
sobre grupos indígenas, artes y grupos costumbristas de la región, de manera de poder
incorporarlos a las muestras regionales.
c) LOGROS DE LA MESA NACIONAL
SERNAM, plantea que a lo largo de su historia (1995 en adelante) esta instancia ha logrado
generar los Siguientes Productos:
1. Indicadores de Género en los ámbitos de desarrollo (económico productivo, humano y
social e institucional en el sector)
2. Una Mesa Nacional y 15 Mesas Regionales constituidas.
3. Impresión de 2 libros en coordinación con la FAO: "Mesa Mujer Rural. Una experiencia
de participación (2000-2002)", "Situación de las Mujeres Rurales Chile (2006)".
4. Un estudio "Evaluación de propuestas de igualdad de oportunidades para las mujeres
rurales (1997-2005)"
126
5. Diagnóstico sobre la situación y demandas de las mujeres rurales.
6. Diagnóstico y demandas de las mujeres del segmento indígena.
Entre los años 2008 y 2009, los temas abordados han sido:
1. Pacto Social por la Multiculturalidad RECONOCER.
2. Censo Agropecuario 2007 y propiedad de la Tierra
3. Programas para microempresarias rurales (Banco Estado, Sercotec)
4. Taller de Logros (18 años de SERNAM)
5. PIO 3
d) MESAS REGIONALES
Respecto de las mesas regionales en el documento de la FAO (2002) señala:
La mesa de mujeres del Bio Bio se crea formalmente el 23 de mayo del 2001. Su estructura su
composición está centrada en las organizaciones de mujeres. Así, integran el Comité Ejecutivo
dirigentas del Mucech, Anamuri, Asociaciones Gremiales, Convenio Indap-Prodemu, Mujeres
Trabajadoras Temporeras y Mujeres Jefas de Hogar, más la Ong CET Yumbel.
Del sector público, están presentes Indap y Sernam. La Mesa Ampliada considera también
representantes de la Asociación de Mujeres de Arauco Rayén Boye, de la Agrupación Gremial
Agromujer de Ñuble, de la Coordinadora de Mujeres Productoras de la Provincia de Concepción,
de la Fundación Ayuda y Esperanza del Hogar del Cristo, de Prorural, del Fosis, de Conama y de
Sence.
En La Araucanía, la mesa se constituye el 14 de junio del 2001, siendo instaladas dos instancias
provinciales, correspondientes a Malleco y Cautín; y tres comunales, en Lonquimay, Lautaro e
Imperial. Participando inicialmente de esta instancia SERNAM, INDAP, Prodemu, Afodegama,
Fundación CholChol, Corporación Ruf, Inproa, DAS, y las representantes campesinas de las
comunas de Collipulli, Angol, Carahue, Gorbea, Los Sauces, Imperial, Temuco, Caracautín,
Lonquimay, Villarrica y Cunco. La idea ha sido apoyar la constitución de mesas comunales y
provinciales, ya que la distancia entre comunas es grande, dificultando los traslados, por tiempo y
costos.
127
Dada la extensión de la Décima región de Los Lagos, existió acuerdo en funcionar gracias a dos
mesas provinciales: la de Chiloé, establecida el 18 de diciembre del 2001, en un acto al que
asistieron trece mujeres y donde fueron elegidas dos voceras para la Mesa Regional y la
coordinación. Una segunda instancia, ubicada en Valdivia.
El Comité Ejecutivo de la mesa de Chiloé es integrado por Indap, Sernam, Prodemu y Prorural,
mientras que la mesa ampliada está compuesta por Conadi, Sence, Asociación de Municipalidades,
Conaf, Consejo Asesor Indap de Quellón, Seremía de Bienes Nacionales la Gobernación Provincial y
dirigentes de dieciocho organizaciones de mujeres: Asociación de Productoras Hortícolas La
Pincoya, Agroturismo Chiloé A.G., Sociedad Meulín Ltda. de Ancud, Cooperativa de Trabajo
Archipiélago de Ancud, Comité El Quiles, Agricultoras de Quenchi S.A., Huequeturmao, Anamuri,
Programa de Difusión e Información Indígena, Comité Tenatur Prorural de Dalcahue, Centro de
Madres Guacolda de Achao, Taller Laboral Las Hormiguitas de Achao, Taller la Amistad de
Puqueldón, Organización Rayen Lafquen de Quellón, Taller de Hortalizas Llicalda Castro,
Cooperativa Los Petanes de Chonchi, Unión Comunal de Mujeres Rurales de Ancud y Grupo de
Turismo Entre Estaciones y Mareas.
La heterogeneidad de los/as participantes ha sido una dificultad que con el tiempo se fue limando,
ampliándose también las confianzas de los integrantes, lo que ayudó a mejorar la interlocución.
En relación a la instancia provincial del Valdivia, Indap, Sernam, Prodemu y Prorural.
2.- METODOLOGÍA RECOPILACIÓN DEMANDAS MESAS DE MUJERES
Para recoger las demandas de las Mesas de Mujeres Indígenas en las Mesas Provinciales y/o
regionales de las regiones del Bio Bio, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos, se realizó una
coordinación a partir de la CONADI e INDAP en regiones. A partir de este primer vinculo, se nos
invitó a participar de las reuniones de las mesas regionales, en donde se dio a conocer los alcances
y objetivos del estudio además de invitar a las mujeres a Xawunes (reuniones) regionales.
Considerando que en las mesas regionales participan tanto mujeres mapuche como no mapuche,
y de manera de contar con la representatividad de los distintos territorios mapuche de las
regiones, a través de los encargados de género de la CONADI se convocó a mujeres de distintas
agrupaciones de mujeres de cada región.
128
De esta manera se desarrollaron 4 xawunes de mujeres, uno en cada región, contando con
representantes de las mesa de mujeres regionales y representantes de grupos y asociaciones de
cada región. Cada xawun se realizó bajo una metodología de entrevista grupal semi estructurada.
3.- DEMANDAS DE LAS MUJERES MAPUCHE EXPRESADAS EN XAWUN
a) XAWUN29 DE MUJERES MAPUCHE REGIÓN DEL BIO BIO
Durante el Xawun realizado el 3 de Julio de 2013 en la ciudad de Cañete, participaron
aproximadamente 20 mujeres de distintos sectores de la región. Entre ellos de Alto Bio Bio,
Concepción, Ñuble, Quillón, Hualpen, Tirúa, Talcahuano, alrrededores de Cañete, entre Otros.
Representando a distintas organizaciones de mujeres como son La Mesa de Mujeres Rurales del
Bio Bio, el grupo Rayen Boye, la Asociación Nehuen Tuin pu Peñi, la asociación Waj Mapu,
asociación Newen Mapu, Deshidratados Cuyen Paliwe, asociación Relmu Witral, entre otras
mujeres líderes que participaron activamente de la escuela de Liderazgo desarrollada por CONADI
en dependencias de la Universidad de Concepción. En general la convocatoria fue alta y bien
recibida por las mujeres, quienes se mostraron participativas agradeciendo y valorando el espacio
de encuentro y conversación entre mujeres mapuche de distintos puntos de la región.
Las principales demandas que plantearon las mujeres mapuche del Bio Bio fueron:
En primer lugar destaca la convicción y demanda de las mujeres por emplear estrategias
de protección a las semillas orgánicas, dada la emergente promulgación de legislaciones
que favorecen el uso de monocultivos, transgénicos y químicos en la producción agrícola y
29
Reunión
129
proyectos productivos que benefician a comunidades mapuche. Se considera que la base
de la alimentación del Pueblo Mapuche está en la diversidad de semillas y en la diversidad
de cultivos.
Junto a la preocupación por las semillas, se considera necesario que exista mayor
preocupación a los recursos naturales en general, ya que existe una escasez de agua que
se ha producido por la instalación indiscriminada de mono cultivos y empresas forestales.
Se considera necesario que se creen instancias de participación a nivel regional,
interregional y nacional para las mujeres mapuche, donde éstas puedan dar pertinencia a
la creación de programas y políticas dirigidos al Pueblo Mapuche, con el objeto de
descentralizar la toma de decisiones.
Que exista mayor cobertura y descentralización de las oficinas de atención de CONADI,
dado a las grandes distancias entre los territorios mapuche haciendo poco equitativa la
distribución de proyectos ya sea por falta de información o acceso en territorios más
alejados.
Debido a la pérdida del mapuzungun, se hace necesario crear nuevas instancias para
fortalecer el aprendizaje del mapuzungun, como un elemento central de la cultura.
Es necesario que se aumenten las becas indígenas y que sea la CONADI quien se haga
cargo de este proceso. Pues en muchos casos en que se han entregado antecedentes a las
municipalidades, éstos no han sido postulados haciendo que estudiantes que contaban
con las becas se hayan quedado fuera del proceso.
Respecto de los concursos de tierras, se considera necesario aumentar los recursos de
este fondo y disminuir las brechas para las mujeres, sobre todo para las mujeres
mapuche urbanas. Que exista una mayor flexibilidad en cuanto al aporte propio y
requisitos en general para las mujeres urbanas y madres solteras, ya que las mujeres que
viven en sectores urbanos tienen una mayor necesidad de adjudicarse el subsidio de
tierras, pues se considera que la tierra es parte de la identidad mapuche, y “sin tierra no
somos mapuche” de ahí el énfasis dado a este punto. La postulación al fondo de tierra no
es una cuestión de género ya las mujeres también trabajan la tierra y las mujeres urbanas
también saben trabajar la tierra. Las mujeres plantean que hay varias actividades
productivas a las que se pudiesen dedicar si se adjudicaran el subsidio, como turismo, el
trabajo con flores, agricultura entre otros. Y si no tienen tenencia de tierra en sectores
rurales además se ven impedidas de postular a subsidios de vivienda.
130
También se considera necesario que los subsidios de tierras sean adjudicados en los
mismos sectores de origen de las familias. Se visualiza un gran error llevar a las familias a
otros territorios, dado que se cortan raíces, lazos y se atenta contra la identidad cultural,
con la pertinencia (tuwün), elemento vital para quien se reconoce como mapuche.
Se plantea que los subsidios de tierra deben ser acompañados de un área de desarrollo
indígena pertinente a la realidad regional y territorial.
Finalmente, las mujeres plantearon que debido a la informalidad de sus labores
productivas, la mayoría no está realizando cotizaciones previsionales, por lo que se
requiere mayor apoyo para que puedan acceder a pensiones dignas.
b) XAWUN DE MUJERES MAPUCHE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
El xawun se realizó el 11 de julio de 2013 en Temuco, contó con una participación de
aproximadamente 25 mujeres mapuche de La Araucanía. Asistiendo mujeres de distintos
territorios y sectores como son Carahue, Lonquimay, Toltén, Padre Las Casas, Temuco, Freire,
Icalma, Nueva Imperial, Melipeuco, entre otros. De distintos grupos y asociaciones, como es La
Mesa de Mujeres Rurales de La Araucanía, grupo Pewen Mapu, Cooperativa Witraltu Mapu, Grupo
Purexafe, Azeluwan, entre otros.
Las demandas planteadas durante la jornada giraron en torno a lo siguiente:
Que la CONADI sepa identificar los sitios de significancia cultural al momento de realizar
compras con el subsidio de tierras. Porque se han realizado compras donde los sitios
ceremoniales se han destinado a usos agrícolas.
131
Abrir más los programas de emprendimiento y proyectos hacia las mujeres mapuche de
sectores rurales. Se considera que actualmente los programas de emprendimientos son
muy limitados en su enfoque privilegiando principalmente a las mujeres de los sectores
urbanos. Se considera falta de información respecto de los programas de la CONADI en
los sectores rurales, se entregan formularios en las oficinas sin explicación de la viabilidad
de las postulaciones o si cumplen con requisitos de postulación, mucha burocracia en las
postulaciones, postulaciones vía internet no es accesible para los sectores rurales. En este
sentido faltaría mayor alfabetización digital y establecer estrategias que permitan acortar
la brecha de acceso a las herramientas tecnológicas e internet. Además se requiere
orientación para completar los formularios de postulación.
Respecto de los subsidios de tierra se requiere mayor trasparencia en los criterios de
selección de los beneficiarios, mayor apoyo al subsidio individual, entrega de derechos de
agua de forma conjunta al subsidio de tierras, mayor rigurosidad en los estudios de
calidad de los predios a adquirir, en ocasiones se han entregado terrenos que se inundan
con facilidad, disminuir los años de espera para la adjudicación, priorizar a los que no
tienen tierra, mayor asignación de recursos para la adquisición de tierras y derechos de
agua.
En última instancia las mujeres manifestaron gran preocupación por la preservación de los
recursos naturales. Por lo que se considera necesario tener más acceso a información
respecto del agua, la manipulación de las semillas, los efectos de los monocultivos y
proyectos de inversión en territorios mapuche. Haciendo especial énfasis en la necesidad
de recuperar la alimentación mapuche de base orgánica. Se demanda que la CONADI
influya y se pronuncie sobre los proyectos empresariales que se instalan en los territorios.
c) XAWUN DE MUJERES REGIÓN DE LOS RÍOS
Durante el Xawun realizado el 4 de julio en la Ciudad de Valdivia, participaron alrededor de 15
mujeres mapuche, de las cuales había representantes de La Mesa de Mujeres Mapuche de Los
Ríos, de asociaciones mapuche, dirigentes mapuche de gremios, estudiantes, entre otras que
representaban a distintos territorios de la región.
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Highlight
132
Durante el diálogo se plantearon, entre otras, las siguientes demandas:
Falta de instancias de apoyo a las organizaciones mapuche, específicamente en lo que
tienen que ver con La Consulta que establece el Convenio 169 de la OIT, respecto de
proyectos de inversión que afectan a los territorios Mapuche. No se planteó tan
específicamente la necesidad de contar con asesoría jurídica, pero se intuye que este
ámbito debe ser fortalecido, dado que entre otros casos, se mencionó el problema que
hubo entre organizaciones mapuche producto de la instalación de un planta procesadora
de residuos hospitalarios en Paillaco, que dejó graves consecuencias en las organizaciones
mapuche.
Existe escases de tierra y escases de derechos real de uso para agua, por lo que se
requiere dar mayor apoyo a estos temas y no burocratizar tanto estos procesos. Respecto
de la adjudicación de tierras, se considera contar con las mismas oportunidades que los
hombres, demasiada priorización hacia la familia y también hay mujeres solteras que no
pueden acceder. Se considera necesario que derechos de agua se entreguen de manera
conjunta la adjudicación de los subsidios tierra. Ante esto también se considera necesario
mayor fiscalización a las empresas forestales las cuales son responsables de las sequia de
los suelos.
Se considera necesario que los programas de fomento productivo se contextualicen a la
realidad y necesidades del Pueblo Mapuche, las mujeres señalan: “El Estado te dice
“Emprende”, “crea tu propia empresa” pero eso es adecuarnos a un sistema que no es el
nuestro”. Se considera que los procesos de desarrollo del Pueblo Mapuche están
vinculados a los recursos naturales y se cuestiona la excesiva ambición de riqueza, sobre
todo si va en desmedro de sobreexplotación de recursos naturales. También se considera
jenny
Highlight
133
que existen muchas trabas en los programas de fomento productivo, las cuales radican
entre otras, en la obligación de iniciar actividades ante el servicio de impuestos internos
(SII), lo cual no se justifica cuando son actividades que se están iniciando, más bien
significa un obstáculo al momento de vender, por el alto precio de los productos, situación
que además cambia la situación socioeconómica de las familias, dejando a muchos de sus
hijos sin posibilidades de acceder a becas de estudio. Además los programas productivos
deben ser focalizados en hombres y en mujeres, más allá de quien sea el jefe de familia,
esto dado que las actividades productivas que realizan hombres y mujeres son
diferenciadas, y en muchos de los casos los programas de fomento privilegian potenciar la
actividad productiva que realizan los hombres como jefe de familia, siendo que ambas
actividades se complementan y son necesarias para la economía familiar.
Existe demasiada proliferación desde los Programas Productivos Estatales de semillas de
origen transgénico, por lo que se considera necesario llevar a cabo un proceso de
protección de las semillas orgánicas del Pueblo Mache, las cuales se encuentran en Peligro
de desaparecer.
También surge la necesidad de apoyar el trabajo productivo de las mujeres mapuche en
artesanía, comida mapuche, hierbas medicinales, alfarería, entre otros a través de un
espacio colectivo de ventas en la ciudad de Valdivia.
Se considera que hay demasiada burocratización en el otorgamiento de subsidios o
beneficios gubernamentales, a veces es mayor el gasto en trámites que el mismo subsidio,
el que implica reunir gran cantidad de papeles. Por lo que se considera necesario que sea
la CONADI el ente donde se concentre la información social de las personas mapuche, ya
sea de calidad indígena, situación socioeconómica, becas, entre otros, que no implique
andar de servicio en servicio solicitando documentos, es la CONADI quien debe conocer la
situación de las personas mapuche. Con eso se busca cambiar los instrumentos de
admisibilidad para personas mapuche, disminuir tiempos y no exigir tanta documentación.
Incluso se considera necesario que la CONADI pueda certificar y validar la experiencia y
conocimiento de muchas personas que se dedican a actividades propias del pueblo
mapuche, pero que por no haber terminado estudios formales no se les reconoce ni
validad sus conocimientos al momento de postular a cargos de monitores u otras
actividades laborales donde se requiere documentación que acredite conocimientos.
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Highlight
134
También es necesario posicionar la medicina mapuche y el concepto de salud mapuche.
Se hace necesario cambiar la mirada en los hospitales, realizando taller de formación e
incorporando el parte mapuche.
MESA DE MUJERES MAPUCHE DE LOS RÍOS
En la región de Los Ríos actualmente se encuentra activa la Mesa regional de Mujeres Indígenas,
la cual surgió en el año 2009 como una preocupación de CONADI en la región, principalmente por
realzar y apoyar el rol de la Mujer Mapuche. Promoviendo la participación de la Mujer desde el
ámbito del fortalecimiento cultural, generando espacios de diálogo para definir estrategias
políticas desde la identidad cultural y la representación territorial. La mesa está integrada por
distintas asociaciones y grupos de mujeres mapuche, que permiten alcanzar una representación
de las distintas comunas de la región. Además es una instancia donde participan mujeres
representantes de distintas organizaciones mapuche como asociaciones, miembros del Consejo
Mapuche Azelüwan, mesas de salud Intercultural, entre otras.
En este contexto, la mesa ha realizado un proceso sistemático de organización y planificación a
través de jornadas de reflexión y conversación entre sus integrantes, el cual tuvo como producto
una sistematización sobre demandas y compromisos, las cuales se plasmaron en un documento
de trabajo impreso en noviembre de 2012 y que fue entregado durante el xawun para que se
integrado en la parte de las demandas que considera el estudio. Este documento se visualiza
como una necesidad que permita proyectar el trabajo de la Mesa de la Mujer Indígena de la región
de Los Ríos, de ahí la importancia de visualizar y dar a conocer este trabajo, para que sea un
trabajo que pueda contar con el apoyo de distintas instancias para realizar su ejecución en el corto
plazo en pos de potenciar y fortalecer el trabajo de la Mesa Regional de Mujeres Mapuche.
A continuación se realizará una síntesis de las demandas que la mesa de mujeres mapuche
plantea, considerando el eje transversal de las demandas se define en términos de mayor
participación en instancias de toma de decisión y asesoría para la creación de programas y durante
la implementación de éstos, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectar los ámbitos de desarrollo, educación, cultura, salud, entre otros, del
Pueblo Mapuche en la Región. Para ello se considera que la mesa es un espacio representativo de
las mujeres de la región que puede y debe ser consultada, pudiendo aportar desde sus
conocimientos, experiencias y redes en la toma de decisiones en instancias superiores a nivel
gubernamental, según los estándares internacionales que establece el Convenio 169 de la OIT,
jenny
Highlight
135
creando instancias de participación y cooperación recíproca entre las distintas esferas que
confluyen en la toma de decisiones a nivel regional.
La mirada con que la Mesa define sus demandas se funda desde el reconocimiento intercultural,
por cuanto su trabajo considera la participación tanto de mapuche como de no mapuche en un
contexto de respeto e igualdad como necesidad y fundamento para la construcción de una
sociedad intercultural.
A continuación se presenta una síntesis de las principales demandas de la Mesa plasmada en el
documento de trabajo:
1. Fortalecimiento de la Educación Intercultural en Escuelas de Verano
Se requiere implementar un programa formativo de educación intercultural participativo e
inclusivo. Que contemple por una parte procesos de adquisición de conocimiento propios del
Pueblo Mapuche como complemento a la educación tradicional. Para ello se considera
pertinente trabajar en escuelas de formación durante los meses de Verano focalizándose en
niños y niñas mapuche y no mapuche desde la óptica de la revitalización de saberes y
conocimientos mapuche de la región de Los Ríos
Para ello se considera necesario realizar una metodología teórico-práctica, teórica basada en
el kimun (conocimiento) mapuche y práctica a través de talleres que contemplen, entre otras
actividades, el desarrollo del arte mapuche, las manifestaciones culturales mapuche, los
juegos mapuche y la interacción con los distintos componentes del Ad Mapu (ser mapuche),
del Itrofil Mogen (biodiversidad) y del Che (persona).
El trabajo que la Mesa de Mujeres quiere realizar en este ámbito, se fundamenta en el rol que
cumplen las mujeres mapuche en la trasmisión de la cultura, donde como madres son
depositarias y trasmisoras del conocimiento ancestral, proceso que debe ser acompañado por
las familias, siendo éstas quienes deben participar activamente del proceso de formación de
niños y niñas mapuche además de organizarse para seleccionar a los monitores del proceso.
Para la realización de este trabajo se considera necesario que distintas instancias e
instituciones puedan realizar aportes que permitan el desarrollo logístico de las actividades.
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Highlight
136
2. Fortalecimiento del programa de Educación Intercultural Básico
Se considera pertinente y necesario que la Mesa de Mujeres Mapuche de Los Ríos tenga una
mayor participación respecto del Programa de Educación Intercultural Bilingüe (EIB) que se
implementa a través del MINEDUC y apoyado por el Consejo Mapuche AZELÜWAN. De manera
de aportar desde los conocimientos y experiencias de las mujeres mapuche de la región, a la
implementación del programa (Diseño, aplicación y Evaluación), participar y cooperar en la
definición de estrategias, contenidos y metodologías del programa a través de un trabajo
con el encargado regional del Programa, ser partícipes de la elaboración del perfil (definición
de competencias culturales y lingüísticas) y de la selección de los educadores tradicionales, a
través de espacios de encuentro y socialización de experiencias.
Lo anterior se fundamenta en que son las mujeres mapuche quienes históricamente han
estado a cargo de la trasmisión de conocimientos a los niños mapuche, teniendo éstas que
velar por la calidad de la educación que reciben, entendiendo que esta se complementa con el
rol educativo de las familias y por ende este debe ser un trabajo conjunto y coordinado entre
las distintas instancias que forman parte de la trasmisión del kimun para la conformación del
ser mapuche en los niños. Por lo que se considera necesario que la mesa de mujeres mapuche
participe en la toma de decisiones del diseño, aplicación y evaluación del Programa de EIB en
la región.
3. Incorporación de Prácticas Ancestrales en Salud, El Parto y Tratamiento de Enfermedades
con Hierbas medicinales.
Formular políticas que permitan incorporar un enfoque de salud intercultural en los
programas de salud de la región. Fomentando y asegurando el acceso a la salud tradicional
mapuche a personas mapuche y no mapuche a través de la implementación complementaria
a la salud occidental, de diagnósticos, tratamientos y acciones de prevención con métodos
de salud mapuche. Que contemple entre otras cosas la implementación de partos con
pertinencia cultural y el uso de hierbas medicinales en la implementación de tratamientos.
Esto a través de la capacitación de los funcionarios/as de los distintos servicios de salud
(médicos, paramédicos, auxiliares, otros) y generando instancias de promoción de la medicina
ancestral, para que la sociedad pueda informarse acerca de los alcances de la medicina
tradicional y el concepto de salud mapuche para que tanto mapuche como no mapuche pueda
tomar una decisión informada respecto de compatibilizar los distintos tratamientos.
137
Para esto también se requiere compatibilizar reglamentos y asegurar el acceso de familias de
comunidades mapuche que viven en sectores rurales retirados, para facilitar su acceso a la
salud a través de movilización disponible para su traslado, para entregar atención oportuna
cada vez que se requiera.
4.- Desarrollo Productivo Silvoagropecuario con Pertinencia Cultural
Producto de la falta de territorio, las plantaciones forestales, la falta de acceso al agua, los
programas de fomento productivo gubernamentales con implementación de técnicas de
producción occidentales, la formación descontextualizada de los profesionales, la
incorporación de químicos en los cultivos y la patentación y modificación genética de las
semillas, se ha generado una pérdida progresiva de prácticas productivas propias del Pueblo
Mapuche vinculadas en armonía y relación con el itrofil mogen (biodiversidad).
Por tal motivo, la mesa considera necesario que sea respetado el derecho a desarrollar una
producción sustentable bajo los conocimientos y principios productivos propios del Pueblo
Mapuche. Para ello se requiere en primer lugar, informar a la mesa y a las comunidades
beneficiadas de los programas de fomento productivo gubernamentales en cuanto a derechos
y deberes que les corresponden. También es de real importancia instalar la pertinencia cultural
desde los programas de desarrollo productivo a través de la sistematización de conocimientos
ancestrales en materia de producción agrícola, ganadería, manejo de bosque nativo y
biodiversidad para que estos elementos sean incorporados en los planes de desarrollo
focalizados en población mapuche, así como en las asistencias técnicas.
Para lo anterior, también se considera necesario capacitar a profesionales y técnicos que
realizan asistencias técnicas en comunidades mapuche en prácticas agrícolas, ganaderas y
manejo de bosque nativo, desde el conocimiento mapuche, para que desarrollen su trabajo con
pertinencia cultural.
Finalmente se considera pertinente generar espacios demostrativos de revalorización de la
agricultura orgánica complementando técnicas productivas ancestrales con las
contemporáneas, en el marco de estimular el desarrollo productivo sustentable con identidad
cultural, local y regional. Donde el fin del desarrollo productivo este puesto en el bienestar
colectivo en el contexto del buen vivir mapuche (Küme Mogen) por sobre un desarrollo de
extractivismo, acumulación y sobreexplotación de los recursos naturales.
138
Se requieren mayores oportunidades para la toma de decisiones al momento de querer
ejecutar proyectos productivos, donde las familias mapuche, beneficiadas con programas de
fomento productivo gubernamental, pueden tener un rol de mayor supervisión y control de la
gestión, apelando a una participación efectiva de las familias en velar por el adecuado trabajo
que se requiere en materia de desarrollo productivo.
5.- Comercialización y Encadenamiento Productivo
Considerando el rol de las mujeres mapuche en el traspaso del kimun mapuche a través de la
elaboración de distintas expresiones de arte mapuche sumado a la contribución a la economía
familiar que realizan las mujeres mapuche con la venta de artesanías, la Mesa de Mujeres
Mapuche considera de suma importancia, contar con un espacio de comercialización en la
ciudad de Valdivia que permita por una parte comercializar a un precio justo las artesanías de
distintos artesanos de la región, evitando los intermediarios para otorgar el valor que las
artesanías tienen como manifestación cultural del Pueblo mapuche. En segundo lugar este
espacio permitirá el encuentro de dos culturas, siendo además un espacio que posibilita la
realización de escuelas de formación en artesanía y la realización de jornadas interculturales.
La implementación de este espacio además requiere ser acompañado de procesos de
capacitación permanente a la Mesa de Mujeres Mapuche en ámbitos como administración,
contabilidad, control de calidad, diseños y técnicas de valor cultural e innovación. Además de
realizar distintos talleres de formación y rescate de la artesanía a niños y niñas, jóvenes y
adultos.
d) XAWUN DE MUJERES MAPUCHE LOS LAGOS
Durante el Xawun realizado en la ciudad de Osorno el 9 de Julio se reunieron aproximadamente
unas 25 mujeres mapuche wiilliche de distintos territorios, como son San Juan de la Costa, Río
Negro, Chiloé, Purranque, Osorno, entre otros, quienes representaban a distintas agrupaciones,
asociaciones y comunidades mapuche rural y urbanas.
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Dentro de las principales demandas del xawun se encuentran las siguientes:
Que se respete y se realice la Consulta y el Convenio 169 de la OIT cuando existan
proyectos que afecten a comunidades williche y williche lafquenche, pues reconocen
muchos proyectos de inversión instalados en sus territorios, entre estos salmoneras,
centrales hidroeléctricas, empresas forestales, que se instalan y dejan grandes
consecuencias a comunidades williche, afectando directamente el Küme Mogen (buen
vivir mapuche). Y que además las personas de los distintos servicios públicos conozcan el
Convenio 169 de la OIT y respeten a los Pueblos Indígenas.
Producto del daño ocasionado por los grandes proyectos de inversión, actualmente existe
mucha sequía, dependiendo las comunidades de las entregas de aguas que realizan las
municipalidades. Se requiere mayor preservación del agua y mayor cantidad de
otorgamientos de Derechos de agua. Fiscalizando sus usos, ya sea para que este recurso
no sea utilizado para beneficios empresariales de unas pocas empresas, en desmedro de
las comunidades mapuche; y para que aquellos que cuentan con derechos de agua que no
están siendo utilizados, se los cedan a quienes sí los necesitan.
Mayor protección de hierbas medicinales y a los espacios donde éstas crecen como
fundamento de la medicina mapuche, ya que con el tema de la patentación de especies
vegetales, vienen muchos extranjeros a la comunidades, se llevan el conocimiento sobre
las propiedades de las plantas y luego las inscriben a su nombre, algunos llegan y cortan
los rebrotes no valorando lo espiritual. Existiendo un gran temor por la pérdida de la
biodiversidad y sobre todo porque después no se pueda acceder a este tipo de recursos
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Highlight
140
naturales. Siendo una demanda y necesidad que exista una mayor protección al
conocimiento ancestral mapuche, a la biodiversidad.
Se considera necesario que la región pueda contar con un Área de Desarrollo Indígena,
que por una parte permita contar con un ente especializado en el tema del desarrollo
desde la cosmovisión mapuche recogiendo los conocimientos en el ámbito productivo y
del desarrollo. Con esto también se inyectarían más recursos en este ámbito y se evitaría
que la plata se quede en las consultoras y realmente llegue a las comunidades. Se
considera que el pilar fundamental de un ADI en la región sería la producción orgánica y
los conocimientos del Pueblo Mapuche, para no seguir llenando de químicos los
territorios, las mujeres señalan: “nuestra naturaleza no da más, ya no tiene fuerzas”. Lo
anterior además se justifica en que los actuales programas de fomento cuentan con
muchas trabas al momento de adjudicar recursos, las cuales tienen que ver
principalmente con la exigencia de iniciación de actividades y con la falta de escrituras de
los terrenos que son compartidos por familias extensa, llevando a la imposición proyectos
que no necesariamente responden a los requerimientos de las familias mapuche; por lo
que se requiere mayor flexibilidad en este ámbito.
Se considera que los recursos que se destinan a la compra de tierras en la región son muy
pocos, que la mayoría de los recursos se quedan en La Araucanía. Lo anterior ha derivado
a que debido a la falta de territorio muchas mujeres han tenido que emigrar a Santiago.
Además se demanda que para la compra de tierras se privilegie a las familias de los
propios territorios y no se traigan a familias de otros sectores o territorios. Finalmente se
considera que las tierras que se adquieran con el fondo a través de CONADI, se compren
con derechos de agua pues es una necesidad primordial.
Que exista mayor respeto hacia las autoridades tradicionales se sean valorados en su
calidad tanto por las instituciones, como por los no mapuche, a través de difusión de rol.
CONSEJO MAPUCHE RÍO NEGRO
Durante el xawun participaron representantes del Consejo Mapuche de Río Negro, quienes han
estado trabajando desde una perspectiva de género demandas para las mujeres williche. El
Consejo y Cacicado Riachuelo-Río Negro, dentro de sus actividades realizó un Primer encuentro de
mujeres Williche en la ciudad de Osorno en Diciembre del 2007 bajo el alero del Proyecto de Salud
Intercultural del servicio de Salud Osorno. Consecutivamente se realizaron otros encuentros
provinciales y regionales, cuya experiencia se plasmó en un documento de sistematización de
demandas. Dado el interés de las organizaciones de mujeres de dar a conocer este documento de
141
trabajo, a continuación se presenta una síntesis con las principales demandas de las Mujeres
Mapuche Williche de Los Lagos.
Falta de acceso al desarrollo desde la perspectiva de la mujer mapuche wiilliche
Reconocer, visibilizar y valorar el rol y presencia de la mujer mapuche en la historia
Revaloración de la lengua, la cultura y la cosmovisión mapuche williche a través de
actividades de promoción como talleres o cursos en escuelas rurales y urbanas.
Falta de reconocimiento a la mujer mapuche williche, actualmente hay mucha
discriminación.
Reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas en Chile
Que las demandas de las mujeres williche sean escuchadas en las altas esferas de la toma
de decisión a nivel país y regional.
Que las mujeres mapuche puedan participar en la toma de decisiones y sean consultadas
cuando haya propuestas de ley o programas de gobierno dirigidos hacia las mujeres
mapuche.
Que el SERNAM reconozca y trabaje desde la particularidad de la mujer mapuche williche,
sean estas des sectores rurales o urbanos.
Apoyo a la realización de encuentros de mujeres y la conformación de una mesa de
trabajo interinstitucional que contemple la cosmovisión.
Promoción de derechos y valores de la mujer mapuche williche
Mayor apoyo a la educación intercultural
jenny
Highlight
142
PRODUCTO 3.4. CARACTERIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE DAN
RESPUESTA A LAS DEMANDAS DE TIERRA Y AGUA FOCALIZADAS EN GRUPOS DE MUJERES
INDÍGENAS.
1.- CONTEXTO JURÍDICO. RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS TERRITORIALES INDÍGENAS EN
AMÉRICA LATINA
En los siglos XIX y XX el constitucionalismo latinoamericano no hacía referencias a los derechos de
los pueblos indígenas, sin embargo, en las últimas tres décadas dicha tendencia ha cambiado.
Actualmente, gracias a las implicancias del derecho internacional de derechos humanos, existe
una amplia variedad normativa en cuanto a la naturaleza, formulación y contenido específico
sobre tierras, territorios y recursos naturales30 (Aguilar y otros, 2010, p. 1-15).
A nivel comparado, se revisaron los instrumentos legales y de casos, de los países de Paraguay,
Bolivia, Colombia y Ecuador, quienes dan respuesta de la demanda de tierras y aguas de mujeres
indígenas:
a) PARAGUAY:
EN CUANTO A LA DEMANDA DE TIERRAS INDÍGENAS:
El caso de Comunidad Indígena Xákmok Kásek. Vs. Paraguay, interpuesto ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, en atención al derecho de propiedad comunitaria, es un
claro ejemplo de la situación que acontece en Paraguay respecto de la restitución de tierras
indígenas en general. La falta de deber y compromiso por parte de Paraguay con sus indígenas
quedan manifiesto en la negativa continua y persistente en el tiempo de la restitución de tierras a
los pueblos originarios de Paraguay.
De esta forma, la Comunidad indígena Xákmok Kásek en reiteradas oportunidades solicitó al
Estado de Paraguay la restitución de tierras indígenas ancestrales de la región el Chaco, usurpadas
por parte del mismo Estado que procedió a su venta y posterior pago, con el dinero recaudado, de
la deuda contraída tras la guerra de la Triple Alianza a fines del siglo XIX. Las comunidades
indígenas del sector el Chaco, en el año 1990, solicitaron por vía administrativa la restitución de
tierras ancestrales ante el Instituto de Bienestar Rural (IBR), actual Instituto de Desarrollo Rural y
de la Tierra (INDERT), no obteniendo respuesta a la solicitud. Es así como en el año 1999 solicitan
30
El panorama en el campo de los recursos no está aún claro, pareciera ser que, el destino de las tierras y recursos naturales de los indígenas empieza a depender de su posibilidad de asociarse al capital de los empresarios agro comerciales más modernos (Fondo indígena, p.26, 2011).
143
al Congreso de la República de Paraguay la restitución de tierras tras la nula acogida que se había
obtenido en el organismo precedente, obteniendo la negativa por parte de la nueva institución
recurrida. Posteriormente, en el año 2008, la Presidencia de la República declara 12.450 há. del
mismo sector reclamado (Estancia Salazar) como Área silvestre Protegida.31
En este marco, el Estado de Paraguay usurpó tierras indígenas pertenecientes a la comunidad
Xákmok Kásek desde el siglo XIX al vender sus tierras sin que los integrantes de la comunidad se
dieran por enterados y además, en pleno siglo XX e inicios del siglo XXI, tras la solicitud de los
líderes de la comunidad por la restitución de tierras, el Estado continúa desarrollando un actuar
orientado en la negativa de la restitución y en el uso, goce y administración de las tierras a arbitrio
fiscal al disponer la asignación de Área Silvestre Protegida en manos de privados, eludiendo de
ésta forma la deuda histórica por parte del Estado con los pueblos originarios de Paraguay en el
conflicto de tierras.
Al analizar por una parte, quienes son los actores indígenas que llevan adelante la
pretensión de restitución de tierras, se puede establecer la existencia de una acción colectiva y
conjunta dirigida por los líderes de la comunidad afectada, no se atiende a una participación
individual en la cual se pueda establecer una diferencia de género. Por otro lado, la negativa del
Estado de establecer una solución a la demanda de tierras, incluso por el organismo encargado de
velar por ello, el IBR, actual Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra, manifiestan que ante la
existencia de Instituciones llamadas a velar por ello, la voluntad del Estado es la determinante en
el caso de Paraguay, para efectuar la restitución, la negativa continua del Estado de Paraguay que
queda de manifiesto en esta sentencia en cuestión, revela gráficamente que el Estado es un actor
fundamental y predomínate para la restitución, ya que las políticas públicas y los programas que
puedan desarrollarse mediante ellas son la que permiten que el Estado de una solución al
conflicto, tal como acontece en el caso de Colombia. La discriminación en la restitución de tierras
en el caso de Paraguay, atiende más bien a las etnias indígenas de manera global y no a una
ventaja/desventaja del género femenino o masculino de la persona indígena solicitante.
La sentencia en cuestión dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, vino
a establecer que, entre sus “Garantías de no repetición”, en su letra b que se debe “adoptar en su
derecho interno las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carácter que sean
31
Caso Comunidad Indígena Xámok Kásek Vs. Paraguay, sentencia de 24 de agosto de 2010.
144
necesarias para crear un sistema eficaz de reclamación de tierras ancestrales o tradicionales de los
pueblos indígenas que posibilite la concreción de su derecho de propiedad”32.
Es así como queda plasmado, mediante la obligación de las comunidades indígenas a la
Corte Interamericana de Derechos Humanos como organismo internacional, la falta de
compromiso por parte del Estado de Paraguay, para dar solución al problema de las demandas
indígenas de tierras ancestrales, donde a través de la aplicación del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, se realizan recomendaciones en la sentencia que acogió finalmente la
demanda de tierras indígenas del sector del Chaco por parte de la comunidad Xámok Kásek,
estableciéndose la participación colectiva y problema persistente de no implementar las
recomendaciones establecidas, revelándose la falta de un mecanismo eficiente de restitución de
tierras en Paraguay.
Amnistía Internacional establece que Paraguay aún no ha desarrollado mecanismos que
aborden las violaciones a los derechos de sus tierras ancestrales de indígenas y elaboración de
políticas públicas que ayuden a ello, ante la ausencia de legislación, donde sin perjuicio de estar
consagrado en el art. 22 de la Constitución de la República de Paraguay, la que en su art.
Constitución paraguaya de 1992, artículo 64 “Los pueblos indígenas tienen derecho a la propiedad
comunitaria de la tierra, en extensión y calidad suficientes para la conservación y el desarrollo de
sus formas peculiares de vida. El Estado les proveerá gratuitamente de estas tierras, las cuales
serán inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar
obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarán exentas de tributo”. La cual
reconoce a las comunidades su derecho a la propiedad comunitaria de la tierra y entrega de estas
gratuitamente, situación que no se refleja en las políticas públicas. En el año 2011, la Comisión de
Verdad y Justicia de Paraguay expuso en el Comité de la ONU para la Discriminación Racial, entre
sus puntos abordó la ausencia de una política general, ineficiencia de la institucionalidad y especial
vulneración de la mujer indígena por parte del Estado de Paraguay33.
A su vez, el Instituto Paraguayo del Indígena (INDI), organismo encargado de las
reclamaciones de tierras, ha sido cuestionado por la venta por parte de la INDI en el año 2012, y
transferencia de 25.000 há. de tierras ancestrales a privados con fines comerciales. El caso del
grupo indígena Aroyeo de la región del Chaco, es un ejemplo de la situación en que el accionar de
la institución, la cual fue creada para la adquisición de tierras y su transferencia gratuita a las
32
Caso Comunidad Indígena Xámok Kásek Vs. Paraguay, sentencia de 24 de agosto de 2010. 33
AMNISTÍA INTERNACIONAL. Paraguay. Informe al Comité de Derechos Humanos de Las Naciones Unidas. Amnesty international Publications. Reino Unido: 2013. Pp. 4-7.
145
comunidades tal como lo indica el mandato establecido en la Constitución del Paraguay, procedía
a hacer lo opuesto. De esta manera las comunidades afectadas, por medio de la Unión de Nativos
Aroyeos de Paraguay (UNAP) denuncian ante la fiscalía el actuar de la INDI, acusando de
responsabilidad al director de la institución34.
Como ejemplo de la restitución de tierras, de donde las comunidades debieron recurrir a
la Corte interamericana de Derechos Humanos obteniendo un juicio favorable por parte de la
Corte, pero con una persistencia del incumplimiento de la restitución de las tierras del Estado son
el de las comunidades Yakye Axa35 y Sawhoyamaxa36, de donde en ambas sentencia si bien se
condena a Paraguay a la restitución de tierras, el país continúa en la negativa del cumplimiento de
las obligaciones impuestas por parte de la Corte.
EN CUANTO A LA DEMANDA DE AGUAS INDÍGENAS:
El Caso Yakye Axa v/s Paraguay, llevado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El caso en cuestión es similar a los ya abordados anteriormente, donde el Estado de Paraguay no
realizó el reconocimiento de las tierras ancestrales y por consiguiente el derecho de propiedad
existente de las comunidades indígenas en el mismo. Esto es de vital importancia, puesto que la
administración del territorio, el uso y goce del mismo, va de la mano con el derecho de propiedad
existente que se pueda establecer en el mismo. Es así como ante la carencia de reconocimiento
del territorio ancestral, no puede ejercerse la administración del territorio ni menos la
administración de los recursos. En este caso se hace especial hincapié en que la comunidad no
tenía ni siquiera acceso al agua del territorio, donde el Estado no había dado respuesta además
del problema del territorio, tampoco al del agua, debiendo las comunidades hacer uso de un
tajamar para poder tener agua. La Corte ordenó al Estado de Paraguay demarcar el territorio
tradicional, entregárselos de manera gratuita, tal como lo establece la Constitución de Paraguay y
proveerles los bienes y servicios básicos para su subsistencia hasta tanto les restituyan sus
territorios.37 De esta manera Paraguay al no dar una solución al conflicto de tierras ancestrales, de
la mano no otorga solución al conflicto de aguas ancestrales existentes dentro de estos territorios.
Desde el año 2009 en concreto, el Estado de Paraguay elaboró un proyecto llamado “Proyecto de
modernización del sector agua y saneamiento”, dentro del Marco de Gestión para Pueblos
34
AMNISTÍA INTERNACIONAL. Paraguay. Informe al Comité de Derechos Humanos de Las Naciones Unidas. Amnesty international Publications. Reino Unido: 2013.p. 11. 35
Caso Comunidad Indígena Yakye Axa Vs. Paraguay, sentencia de 17 de junio de 2005. 36
Caso Comunidad Indígena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, sentencia de 29 de marzo de 2006. 37
Caso Yakye Axa v/s Paraguay. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia 17 de Julio de 2005.
146
Indígenas (MGPI), teniendo como objetivo general la cobertura y la sustentabilidad del servicio de
abastecimiento de agua y saneamiento, otorgando siempre un enfoque desde la comunidad
indígena, y tal como sucede con la restitución de tierras indígenas, no haciendo mención alguna
del sexo. 38
b) BOLIVIA:
EN CUANTO A LA DEMANDA DE TIERRAS INDÍGENAS:
En Bolivia, la posición de la mujer en las demandas de tierras indígenas no tienen un enfoque
desarrollado en programas que potencien el acceso de ellas como género femenino para la
adjudicación de tierras, ni tampoco deben luchar por un posicionamiento que implique un
reconocimiento de etnias ante la existencia de un Estado Plurinacional, donde desde antaño, el
Instituto Nacional de Colonización entregó extensos terrenos a familiar indígenas no haciendo
distinción de género en ello39.
La situación de que la tierra indígena en Bolivia funcione de manera comunal, disminuye
notablemente la participación individual para el acceso a tierras indígenas, pero ello no implica
una participación colectiva y conjunta por parte de las mujeres, donde el Estado Boliviano a fin de
establecer una no discriminación a la mujer indígena, ha creado proyectos orientados a potenciar
a la mujer indígena como líder ante la contante disminución por el paternalismo existente en la
comunidades indígenas boliviana en desmedro de la mujer, encargada de la cultura y la crianza de
los hijos por costumbre tradicional40.
La finalidad del Estado Boliviano de potenciar a la mujer indígena como líder, se sostiene
en que tras el desarrollo de la mujer y su potencialidad como ente político, puede desarrollar una
mejor labor activa, por medio de la política en la restitución de tierras41. Si bien, su explicación se
puede encontrar ante el término Sullka, donde la cultura Aymara establece la desigualdad de
género42; es interesante ver como se establece una perspectiva diferente en la orientación de
programas en comparación con el caso de Colombia, donde si bien se da un favoritismo a la mujer
38
http://www.senasa.gov.py/proyecto/modernizacion-del-sector-agua-y-saneamiento-birf/ 39
Costas, P. Reflexiones sobre el acceso de mujeres rurales a la tierra en América Latina. Coalición Internacional para el acceso a la tierra. Norad: LaPaz, Bolivia. 2011. P. 25. 40
Costas, P. Reflexiones sobre el acceso de mujeres rurales a la tierra en América Latina. Coalición Internacional para el acceso a la tierra. Norad: LaPaz, Bolivia. 2011. P. 26-30. 41
Choque, M.- UNIFEM. Participación política de la mujer indígena: Retos y desafíos. P.8. 42
Choque, M.- UNIFEM. Participación política de la mujer indígena: Retos y desafíos. P.13.
147
y se fortalece su desarrollo laboral, no se le mira como un ente político capaz de lograr cambios
por medio de su fortaleza como ciudadana.
EN CUANTO A LA DEMANDA DE AGUAS INDÍGENAS:
La Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia del año 2009, en su artículo 20 establece que
“Artículo 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicos
de agua potable, alcantarillado, *…+ II. *….+La provisión de servicios debe responder a los criterios
de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas
equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social. III. El acceso al agua y
alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión ni privatización y están
sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley.” Tras los movimientos en la ciudad de
Cochabamba en el año 2001 con la privatización del agua, el gobierno Boliviano vino a dar paso
a través de su Constitución a una garantía y derecho concreto del agua, sirviendo de ejemplo a
nivel internacional del fortalecimiento de este recurso en la carta fundamental de dicho país,
estableciendo al recurso hídrico como un derecho humano.
En este marco, el gobierno Boliviano ha venido a desarrollar el “Plan Nacional de Saneamiento
Básico” (PNSB), junto a una serie de proyectos financiados en conjunto con la Cooperación
Española para dar cumplimiento al mandato constitucional, vinculándose directamente con el
mundo indígena los programas de “BOL-003-B Proyecto de suministro de agua potable y
saneamiento en pequeñas comunidades rurales43” y el “BOL-008-M Programa de agua y
saneamiento para comunidades rurales dispersas menores a 2000 habitantes44”.
De esta manera se puede establecer que en Bolivia, el Estado en los últimos años ha velado por el
derecho al agua de todos sus ciudadanos sin distinción alguna, pero sin perjuicio a ello, ha
elaborado programas orientados principalmente al sector rural de amanera general, cabe señalar
que el hecho de que se haya designado que Bolivia es un Estado Plurinacional, vino a eliminar todo
tipo de discriminación existente entre indígenas y no indígenas. Agregar además que no existe en
Bolivia una discriminación orientada al sexo al momento de acceso de derechos al agua con
motivo de ser una garantía constitucional y que junto a ello, a través de los mismos movimientos
de Cochabamba, el rol de la mujer indígena ha sido potenciado en su figura de líder por el mismo
Estado.
43
http://www.fondodelagua.aecid.es/es/fcas/donde-trabaja/proyectos/BOL-003-B.html 44
http://www.fondodelagua.aecid.es/es/fcas/donde-trabaja/proyectos/BOL-008-M.html
148
c) COLOMBIA.
EN CUANTO A LA DEMANDA DE TIERRAS INDÍGENAS:
La mujer indígena en Colombia como sujeto individual y por consiguiente potencial titular
individual de restitución de tierras, sostuvo una evolución continua, partiendo desde una
discriminación como titular individual en la recuperación de tierras, esta discriminación se
manifestó concretamente en la Ley de la Reforma Agraria de 1961 donde muchas mujeres
debieron simular tener un marido para que se les permitiese acceder como titulares potenciales
de tierras. 45
De esta manera, la creación de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR) de
Colombia, vino a establecer una igualdad entre géneros en el acceso como titulares para la
restitución de tierras ancestrales mediante la creación de programas potenciados por la
institución. Dentro de este marco, la sentencia T-025 dictada por la Corte Constitucional de
Colombia, vino a establecer como prioridad la restitución de tierras ancestrales, determinando el
deber de establecer por parte del Estado colombiano una restructuración de las políticas públicas
sobre tierras que fueron desplazadas a los indígenas del territorio46.
Es así como la elaboración de programas por parte del Estado colombiano, con el fin de dar
cumplimiento a la eliminación de discriminación de la mujer y grupos étnicos en sí, con motivo de
ser parte de grupos vulnerables, es que crea el “Programa de Facilitación del Acceso a la Propiedad
de la Tierra por las mujeres desplazadas del INCODER” y el “Programa de apoyo a las mujeres
desplazadas que son jefes de hogar, de facilitación del acceso de oportunidades laborales y
productivas y de prevención de la explotación doméstica y laboral”, entendiéndose por mujeres
desplazadas aquellas despojadas de sus territorios. Estos programas, dependientes del Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), establecieron especial cuidado en la representación
de la mujer para el proceso de restitución de tierras. 47
La Convocatoria Pública INCODER del año 2010, estipuló que el “Programa de Facilitación de
Acceso a la Propiedad de la tierra por las mujeres desplazadas” era dirigido con exclusividad a
mujeres, de forma tal, que al momento de postulación de la adjudicación de tierras por parte de
45
Acceso a la Justicia de Mujeres Indígenas y Campesinas en contextos de conflicto armado y transnacionalidad en Colombia y Guatemala. International Development Research Centre. Colombia y Guatemala. 2012. P. 206. 46
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Programa de Restitución de Bienes.Bogotá: 2010.p. 8. 47
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Programa de Restitución de Bienes.Bogotá: 2010.p. 83.
149
mujeres a través de éste programa, ellas parten con una base de 1000 puntos, asignándose un
puntaje adicional de 50 puntos, en el caso de mujeres pertenecientes a minorías étnicas.48
A su vez, el conjunto de los dos programas señalados con anterioridad es decir, el “Programa de
Facilitación de Acceso a la Propiedad de la tierra por las mujeres desplazadas”49 y el “Programa de
apoyo a las mujeres desplazadas que son jefas de hogar, de facilitación del acceso de
oportunidades laborales y productivas y de prevención de la explotación domésticas y laboral”,
otorga mayor posibilidades de un subsidio de tierras. El “Programa de Facilitación de Acceso a la
Propiedad de la Tierra por las mujeres desplazadas”, estableció que el 100% del capital para
subsidio de compra de tierras como parte de hasta un 20% del capital para el proyecto que se
pretenda desarrollar, es el otorgamiento que da a la mujer que comienza con un Programa de
apoyo a la mujer jefa de hogar, donde al concretizarlo pasa a la siguiente etapa la cual es la de la
restitución de tierras propias del “Programa de Facilitación a la propiedad de la Tierra” ,
armonizando el progreso de la mujer en conjunto con su pertenencia a alguna etnia.
El conjunto de los programas señalados, vienen a dar paso a un mecanismo conector entre la
generación de trabajo para la mujer y su acceso a tierras. A esto, se suma que en marzo de 2013 el
Gobierno Colombiano creó el “Programa de protección a las mujeres indígenas desplazadas”,
mediante el Auto 092 de la Corte Constitucional50 . Tras lo acontecido, Colombia da protección a
la mujer indígena en el otorgamiento de tierras, lo cual se refleja en el informe de gestión de la
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas del año 2012, con
la restitución del 62,7% de tierras a mujeres indígenas desplazadas.
En 2012, se construyó la primera versión del Programa de Atención Preferencial al Procedimiento
Administrativo de Restitución de Tierras ordenado en el artículo 114 de la ley 1448 del 2011, el
cual se constituye en un documento programático que da cuenta de las barreras de acceso de las
mujeres a su derecho a la tierra y define cuatro componentes que la URT ejecutará para los años
2013 - 2014. 51
48
http://www.incoder.gov.co/documentos/Convocatorias/2010/ADENDA_No_2_SIT-01-2010.pdf 49
http:// www.mincit.gov.co/descargar.php?id=58543 50
http://www.cmi.com.co/?n=101156 51
Unidad de Restitución de Tierras. Informe Gestión Anual 2012.Colombia. 2012.p. 40.
150
EN CUANTO A LA DEMANDA DE AGUAS:
En relación a lo que acontece en Colombia respecto al agua, el Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, establece la importancia de “garantizar un acceso
suficiente al agua para la agricultura de subsistencia, en especial los Pueblos indígenas”, esta
instancia realizada a los Estados en general, haciendo hincapié a la importancia del agua para los
Pueblos Indígenas como un bien divino, tras la simbología que este elemento representa dentro
de las comunidades indígenas. 52
Si bien se ha establecido una igualdad en cuanto al agua y los servicios que de ella derivan,
se ha hecho un especial realce en dar solución a la necesidad del recurso hídrico respecto de
aquellos grupos que se han visto mayormente dificultados por su vulnerabilidad en ello como las
mujeres y los grupos minoritarios e indígenas, estableciéndose la necesidad de establecer medidas
eficaces para el cumplimiento en el acceso del recurso del agua en las tierras ancestrales de los
pueblos indígenas.53
Tras lo señalado, se puede concluir que el acceso al recurso hídrico está directamente
vinculado con la restitución de tierras en Colombia, por lo que ver si pueden hacer uso y goce del
agua, se deberá estar a lo señalado con respecto a la restitución de tierras ancestrales.
d) ECUADOR:
EN CUANTO A LA DEMANDA DE TIERRAS:
En Ecuador, la demanda de restitución de tierras es de carácter colectivo, en que la titularidad de
la propiedad es generalmente de tipo colectiva y no individual ante el mantenimiento de la
administración y autogestión del territorio por parte de las comunidades indígenas. De esta
manera, no existe distinción ni favorecimiento en relación al género femenino para la adjudicación
de tierras, puesto que éstas se basan más bien en un régimen de mantenimiento de la comunidad
propiamente tal para el uso y administración de los recursos naturales existentes en el territorio.
De esta forma, el reconocimiento establecido en la Constitución del Ecuador de atribuirle
derechos a la naturaleza, viene a fortalecer la cosmovisión de las comunidades indígenas del lugar.
El caso de Sarayaku v/s Ecuador, si bien vino a establecer la relación de las comunidades indígenas
con la naturaleza, fortalece igualmente la identidad con el territorio como elementos vinculantes.
52
Molina, A. El Derecho Humano del Agua. Defensoría del Pueblo-Colombia. Bogotá. 2005. Pp.36-38. 53
Molina, A. El Derecho Humano del Agua. Defensoría del Pueblo-Colombia. Bogotá. 2005. Pp.86, 95.
151
De esta manera la propiedad colectiva existente en la adjudicación de tierras en Sarayaku, antes
del conflicto petrolero desatado en el año 2012 ante su reclamo ante la Corte Interamericana,
establece la relación existente entre la comunidad y el territorio ancestral, haciendo un alcance a
que la restitución de tierra debe comprender igualmente la administración , uso y goce de la
propiedad colectiva, por partes de los miembros de la comunidad, estableciéndose una similitud
con lo acontecido en Paraguay, ante el desconocimiento del Estado por una parte de los
verdaderos propietarios del territorio, los pueblos originarios, y la administración y uso de los
recursos naturales de los mismos54.
Concluyéndose que el estado debe establecer un alcance y vinculación entre asignación,
restitución y administración y para indígenas y desprender su administración de las conveniencias
del Estado.
EN CUANTO A LA DEMANDA DE AGUAS:
El ordenamiento jurídico de Ecuador cuenta con una Ley Orgánica de los Recurso Hídricos Uso y
Aprovechamiento del Agua, donde en su artículo 1° establece que “El derecho humano al agua es
fundamental e irrenunciable. El agua es patrimonio nacional estratégico de uso público,
inalienable, imprescriptible e inembargable. Los recursos hídricos son parte del patrimonio natural
del Estado y serán de competencia exclusiva del Estado central.” Agregando además en su artículo
1° bis “ El objeto de la presente ley es desarrollar el derecho humano al agua, así como regular la
autorización, gestión, preservación, conservación, uso y aprovechamiento del agua, comprendidos
dentro del territorio nacional en sus distintas fases, formas y estados físicos, a fin de garantizar el
Sumak Kawsay o buen vivir.”
Es interesante ver el alcance que se hace hasta esta normativa con respecto al Sumak
Kawsay, término quechua incorporado en la Constitución del año 2008 del Ecuador, en que se
hace un reconocimiento a la naturaleza como sujeto de derecho y a su vez, se manifiesta el
respeto desde la cosmovisión de los pueblos originarios del territorio y el respeto a los recurso
naturales propios de los territorios ancestrales.
Es así como la existencia distintas instituciones en el Ecuador destinadas a dar apoyo a los pueblos
indígenas existentes en el territorio nacional, se cuenta con la Confederación Nacional de
Indígenas del Ecuador (CONAIE) donde dentro de este organismo existen distintos programas
orientados a la mujer en el enfoque de la protección de sus derechos como mujer, la no violencia
54
Caso Sarayaku Vs. Ecuador, sentencia de 27 de junio de 2012.
152
contra la misma y mecanismos que permitan desarrollarse en el área laboral, pero no existe ni
programas orientados a la adquisición de tierra por parte de ella ni menos en relación al agua55.
e) MÉXICO
EL PROCESO DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS ANCESTRALES:
El proceso de restitución de tierras a indígenas en México, acontece una motivación diversa de
acuerdo a la zona geográfica de la tierra, de modo tal, que en el caso de los pobladores del norte
de México, por ser de tipo mestizo, la restitución de tierras se enfoca en el fraccionamiento de
latifundios y su distribución entre los habitantes a diferencia de lo que acontece en la zona central
en que la predominancia indígena, hace que el emblema de la disputa de tierras se centre en la
restitución de tierras ancestrales a los indígenas del lugar, estableciéndose en el año 1915, dos
vías de distribución de tierras, las cuales fueron la dotación y la restitución de tierras como parte
del programa de reforma agraria tras la revolución mexicana . Se establece que la restitución de
tierras indígenas solo es procedente con la existencia de un título de propiedad ancestral por parte
de las comunidades o pueblos solicitantes, tendiendo a asemejarse a lo que acontece en Chile con
la restitución de tierras. Esto se basa en la interpretación de los “derechos especiales” en donde se
respalda el derecho histórico de las comunidades y pueblos indígenas en base a la existencia de
aquellos títulos de propiedad otorgados en el período colonial o con posterioridad a la
independencia.
Cabe señalar que esta restitución establecida constitucionalmente atiende y responde a la
solicitud de la comunidad, desconociendo y excluyendo del proceso de restitución de tierras a
aquellas personas naturales interesadas en adquirir tierras ancestrales de manera individual . Ante
la condicionante del solicitante de tierras indígenas en México, al igual que en otros países como
Ecuador y Perú, la germinación de movimientos abocados a la oposición de la modificación en los
mecanismos sobre titulación de tierras indígenas de manera individual, encuentra su
argumentación en la vulneración de derechos indígenas al potenciar una adjudicación que
propende a la división propia del grupo étnico como comunidad indígena y a potenciar la
segregación e individualismo entre los mismos indígenas en lugar de dar protección al “territorio”
como parte integral de la cultura de los pueblos originarios y, de paso, dando lugar a la pobreza de
los mismos pueblos , incorporándose en el último tiempo programas de la adjudicación de tierras
individuales a pesar de la negativa ya descrita.
55
http://www.conaie.org/
153
En México, al igual que lo que acontece en Perú, si bien la existencia de múltiples programas
enfocados en restituir tierras ancestrales tanto de manera comunal como de ejido, distancian de
las necesidades propias de las comunidades indígenas, destacando la predominancia del ejido por
sobre la restitución de tierras ancestrales, desconociendo el carácter ancestral de la propiedad
indígena y destinándola a través del ejido a compartirla con los no indígenas.
Es así como a partir del año 1996, la incorporación de restitución de tierras ancestrales a personas
individuales tuvo su asilo en programas como el PROCEDE, implantado por la nueva Ley Agraria y
orientado a solucionar el problema de los ejidos y del permiso de solicitantes individuales que
tanto se había negado en antaño. Sin perjuicio de ello, programas como el proyecto forestal
comunitario, orientado a fomentar la administración territorial de las comunidades en razón de su
territorio ancestral, creado por el Banco Mundial a propender un desarrollo sostenible, como el
caso de Oxaca, es claro ejemplo de la predominancia del otorgamiento de tierras ancestrales de
manera comunitaria y del manejo de la misma por parte de los pueblos originarios en México.
Junto al PROCEDE impulsado por el Banco Mundial, se adhiere los programas impulsados por el
Banco Interamericano para el Desarrollo en fin de disminuir la pobreza que aqueja a las
comunidades indígenas y las mujeres como grupos vulnerables . Si bien en la asignación de tierras
a indígenas en relación a un favorecimiento del género femenino por parte de programas en
cuestión, no se hace presente discriminación favorecedora a la mujer indígena más que tenida en
cuenta como sujeto de derecho y obligaciones posibilitándola al acceso de la restitución de tierras
y en la participación de créditos y programas impulsados por los bancos mencionados, tal como
queda de manifiesto en el incremento de otorgamiento de tierras por medio del programa
PROCEDE en México .
CONFLICTO DEL AGUA EN MÉXICO Y MUJERES INDÍGENAS:
En México, el conflicto del agua se centra no en restitución de aguas ancestrales puesto que ello
está incluido dentro de la propiedad compuesta por tierras ancestrales. El conflicto se centra en el
acceso a agua potable y servicios básicos como parte de una política de desarrollo sustentable.
Desde el paradigma del acceso al agua es que surgen diferentes movimientos sociales orientados a
obtener una solución por parte del gobierno mexicano al conflicto, destacando entre ellos el
conflicto del pueblo Mazahua, donde la participación de la mujer como actor social tuvo
resultados positivos en la solución del conflicto a través de la conformación del Ejército Zapatista
de Mujeres Mazahuas por la Defensa del Agua tras exigir en un pliego de peticiones: agua potable
154
para las comunidades, restitución de tierras expropiadas por la Comisión Nacional del Agua
(quedando manifiesta la relación de la adjudicación de aguas ancestrales por medio de la
restitución de tierras ancestrales), ejerciendo acciones colectivas por medio del movimiento
impulsado por estas mujeres .
COMENTARIOS
Se puede desprender que en relación a la restitución de tierras por el despojo de ellas a los
indígenas de México tras la revolución mexicana, las soluciones de dotación y restitución de tierras
a indígenas, llevaron a que se sobrepusiera la dotación por sobre la restitución de tierras como
solución a la problemática acontecida, quedando disminuida la solución de la restitución de
tierras, mecanismo exigido principalmente por aquellos indígenas del sector centro y sur de
México, con motivo de la serie de complicaciones en los procedimientos a seguir en la vía de la
restitución.
Además, a pesar de la existencia de la restitución de tierras, al principio, ella solo era
posible por parte de aquellas comunidades que estuvieran constituidas como persona jurídica y en
posesión de algún título de dominio que acreditara su titularidad para la restitución.
Tras la modificación de la reforma agraria de los años 1992 y 1996, trae consigo una
evolución y reconocimiento de los derechos especiales propios de los pueblos indígenas al
disminuir la serie de limitantes mencionadas para la adjudicación incorporando como sujeto
solicitante al indígena individual, abriendo la gama de solicitantes que se reducía solo a la solicitud
comunal.
La serie de avances incorporados por la serie de reformas en la normativa mexicana no
evidencia un favorecimiento a la mujer indígena como solicitante de restitución de tierras, pero si
se hace presente a través de informes de organismos participantes en programas llevados a cabo
por el gobierno mexicano en la restitución de tierras ancestrales, la creciente adjudicación de
tierras durante el último tiempo por parte de mujeres indígenas tras la serie de reformas llevados
a cabo desde la década de los noventa.
En cuanto a la adjudicación de aguas ancestrales, no se evidencia un favorecimiento en
programas concretos en favor de la mujer pero sí, al igual que en Bolivia, un crecimiento en la
participación de la mujer indígena como actor político en los movimientos sociales relacionados
con conflictos de agua alrededor de comunidades indígenas tales como el acceso a agua potable y
servicios básicos. Se alude en todo momento que por medio de la reivindicación de tierras
155
ancestrales, se hace permisible el acceso y administración del territorio y los recursos naturales
existentes en el mismo como parte integral de su cultura.
f) PERÚ
RESTITUCIÓN DE TIERRAS ANCESTRALES:
La restitución de tierras en Perú es muy similar a lo que acontece en México, puesto que en ambos
países con programas referentes a restitución de tierras propiamente a indígenas como por ejido.
Estos mecanismos dan fe de la falta de adaptación, no clara en su totalidad, de dar satisfacción a
las necesidades y requerimientos de las comunidades indígenas por parte de las políticas de
gobierno que buscan dar solución al problema de las tierras. A diferencia de lo que sucede en
Chile, no se toma en cuenta el crecimiento demográfico de las comunidades solicitantes ; sin
perjuicio de que en el año 1916 se decretara por medio de una ley la restitución de todas las
tierras tomadas ilegalmente a las comunidades indígenas junto a la normativa Constitucional de
1920 que establecía el reconocimiento de las comunidades indígenas en el territorio peruano .
En el año 1974, Perú revoluciona el paradigma de la restitución y recuperación de tierras por parte
de indígenas al reconocer los derechos de posesión colectiva de los indígenas de la Amazonía
Peruana a través de la ley de Comunidades Nativas; un avance positivo en la materia pero
negativo al ser permisible ante la extracción de minerales y petróleos existentes en el territorio,
normativa contraria a la autogestión territorial procedente al reconocimiento del derecho de
propiedad de las comunidades en su territorio ancestral .
En 1993 la Constitución peruana da un paso en el reconocimiento a los pueblos originarios del
Perú en la administración de sus tierras al quitar las restricciones existentes de inalienabilidad e
hipoteca, permitiendo la parcelación individual de tierras indígenas en la Amazonía .
Los movimientos desarrollados en México en favor de mantener el procedimiento de restitución
de tierras a indígenas solo a comunidades indígenas como solicitantes y no en dar paso a la
adjudicación de tierras de manera individual, también se hicieron presentes en Ecuador y Perú . En
general los mismos existe una similitud entre las políticas y procedimientos de restitución de
tierras ancestrales entre esto países, al mantener las mismas disputas en cuestión.
Las últimas normativas incorporadas en la materia han sido atendidas en razón de la facilitación
del mercado de las tierras indígenas, tal como queda de manifiesto en la Ley N° 26.505 de
Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas Agrarias en el Territorio Nacional y
156
en las Comunidades Campesinas y Nativas del año 1995 y la Ley N° 26.845 de Títulos de Tierras de
las Comunidades Campesinas Costeras del año 1997.
Dentro de este marco, el Decreto Ley Nº 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo
Agrario de la Selva y Ceja de Selva señala que el Estado garantizará la integridad de la propiedad
territorial de las Comunidades Nativas, levantará el catastro correspondiente y les otorgará títulos
de propiedad. Asimismo, cuando posean tierras en cantidad insuficiente se les adjudicará el área
que requieran para la satisfacción de las necesidades de su población.
Si bien persiste la negativa por parte de las comunidades indígenas ante la adjudicación de
tierras de manera individual, si se han desarrollado programas para impulsar la adjudicación
individual tal como el Programa de Titulación y Registro de Tierras (PTRT) impulsado por el Banco
Interamericano de Desarrollo .
RESTITUCIÓN DE AGUAS ANCESTRALES:
En relación a la defensa y adjudicación de aguas ancestrales, se establece una relación
directa con la administración del territorio pero no se manifiesta un mecanismo ni favorecimiento
en razón de la mujer ni en cuanto a la adjudicación de manera individual de la tierra ni menos en la
administración del territorio ni en relación al recurso agua. Pero hay que destacar la participación
de la mujer en la defensa del territorio y reposicionamiento como actor en la protección de la
tierra y sus recursos, tal como se ha evidenciado en la “Conferencia Global de Mujeres Indígenas ”
llevada a cabo en octubre del presente año en Lima, Perú; como parte de la demanda a los Estados
sobre el reconocimiento de los pueblos originarios en el manejo de sus tierras, territorios y
recursos naturales .
COMENTARIOS:
La adjudicación de tierras ancestrales en el Perú queda centrado a las comunidades
indígenas del territorio peruano, persistiendo la unión de la misma en la solicitud de tierras
indígenas y ante la negativa de adjudicarse tierras de manera individual, si bien la normativa y el
procedimiento en cuestión se incorporó en las últimas décadas, éste ha carecido de popularidad
entre los mismos indígenas llevando a no existir un registro concreto que sirva de base para el
estudio de favorecimiento del género femenino en la adjudicación de tierras ancestrales.
En cuanto a aguas ancestrales, estas se encontrarían dentro de los recursos propios de la
tierra o el territorio, no estableciéndose un favorecimiento a la mujer indígena pero si un creciente
157
aumento de la misma como actor en los movimientos sociales de los pueblos originarios en la
protección del territorio.
2.- BREVE ANÁLISIS DE LOS DERECHOS TERRITORIALES DE LA MUJER INDÍGENA
En cuanto a los derechos territoriales de la mujer indígena específicamente, a pesar que la mayor
parte de los países de América Latina (incluido Chile) han suscrito la Declaración de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (2007) y ratificado el Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo –ambos establecen que sus disposiciones deben aplicarse
sin discriminación a hombres y mujeres– y han incorporado a sus ordenamientos jurídicos
instrumentos específicos para enfrentar la violencia de género, como la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de
Belém do Pará), la inequidad sigue estando presente.56
3.- CONCLUSIONES CARACTERIZACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE DAN
RESPUESTA A LAS DEMANDAS DE TIERRA Y AGUA FOCALIZADAS EN GRUPOS DE MUJERES
INDÍGENAS.
Se revisaron los siguientes instrumentos internacionales
Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indígenas y
Tribales en Países Independientes
Declaración De Naciones Unidas Sobre Los Pueblos Indígenas
Convención Contra La Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer (BELEM DO PARÁ)
Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW)
Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Declaración Universal de Derechos Humanos
56
Esto dice relación con lo que Rodolfo Stavenhagen identificó como la “brecha de implementación”; la distancia entre las disposiciones constitucionales y la norma legal y reglamentaria vigente, la ausencia de mecanismos para hacer exigibles los derechos reconocidos constitucionalmente, la falta de recursos o de voluntad para impulsar políticas públicas para hacerlos efectivos (Aylwin, p.7, 2011).
158
Convenio Sobre la Diversidad Biológica
Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial
Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño
Convención Internacional Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares
Convención Internacional Para La Protección De Todas Las Personas Contra Las
Desapariciones Forzadas.
Dichos instrumentos fueron clasificados en cuatro segmentos57, pudiendo concluir lo siguiente:
Ninguno de los instrumentos internacionales analizados se pronuncia específicamente acerca de
las demandas de tierra y agua focalizadas en mujeres indígenas.
Tres instrumentos internacionales reconocen derechos territoriales (en general, a hombres y
mujeres): Convenio Nº 169 De La Organización Internacional Del Trabajo Sobre Pueblos Indígenas
y Tribales En Países Independientes; Declaración De Naciones Unidas Sobre los Pueblos Indígenas
y la Convención Sobre La Eliminación De Todas Las Formas De Discriminación Contra La Mujer
(CEDAW);
Diez Instrumentos internacionales reconocen expresamente los derechos de las mujeres (en
general, indígenas y no indígenas) Convenio Nº 169 De La Organización Internacional Del Trabajo
Sobre Pueblos Indígenas Y Tribales En Países Independientes; Declaración De Naciones Unidas
Sobre Los Pueblos Indígenas; Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar Y Erradicar La
Violencia Contra La Mujer (BELEM DO PARÁ); Convención Sobre La Eliminación De Todas Las
Formas De Discriminación Contra La Mujer (CEDAW); Pacto Internacional Derechos Económicos
Sociales Y Culturales; Declaración Universal De Derechos Humanos; Convenio Sobre La Diversidad
Biológica; Convención Internacional Sobre Los Derechos De Las Personas Con Discapacidad;
Convención Internacional Sobre La Protección De Los Derechos De Todos Los Trabajadores
Migratorios Y De Sus Familiares y la Convención Internacional Para La Protección De Todas Las
Personas Contra Las Desapariciones Forzadas. 57
Clasificación: 1.Instrumentos que reconocen derechos territoriales; 2. Instrumentos que reconocen los derechos de las mujeres en general (indígenas y no indígenas); 3. Instrumentos que reconocen específicamente los derechos de la mujer indígena; y 4. Instrumentos que dan respuesta a las demandas de tierra y agua (territorio) focalizadas en grupos de mujeres indígenas. Para mejor ilustración, se recomienda ver la tabla de sistematización de instrumentos internacionales contenida en el anexo I.
159
Tres Instrumentos internacionales reconocen expresamente los derechos de la mujer indígena
(en general, sin hacer mención expresa a sus derechos territoriales): Convenio Nº 169 de La
Organización Internacional Del Trabajo Sobre Pueblos Indígenas y Tribales En Países
Independientes; Declaración de Naciones Unidas Sobre los Pueblos Indígenas; Convención
Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar La Violencia Contra La Mujer.
En definitiva, las mujeres indígenas tienen derechos que comparten con sus congéneres de todas
las sociedades y culturas, y también son titulares de derechos específicos que derivan de su
condición particular como integrantes de pueblos indígenas.
El Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo Sobre Pueblos Indígenas y Tribales
y la Declaración de Naciones Unidas Sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas son los
instrumentos que mayor desarrollo presentan respecto de las categorías estudiadas: reconocen
los derechos territoriales de los pueblos indígenas y disponen expresamente que las normas en
ellos contenidos se aplican sin discriminación a hombres y mujeres. Sin embargo, ninguna de estas
herramientas se pronuncia específicamente sobre las demandas de tierra y agua de mujeres
indígenas.
SISTEMATIZACIÓN DE NORMAS INTERNACIONALES
INSTRUMENTO RECONOCE DERECHOS TERRITORIALES (TIERRA Y AGUA)
ART. RECONOCE DERECHOS DE LAS MUJERES
ART. DERECHOS TERRITORIALES Y MUJERES INDÍGENAS
C 169 OIT SI 13-19
SI (mujer indígena)
3 20.3
NO
DNUDPI SI 26-30
SI (mujer indígena)
21 22 44
NO
CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS
NO SI 7 mujer en general
NO
jenny
Highlight
160
CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES
NO SI Preámbulo mujer en general
NO
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
NO SI Preámbulo mujer en general 6 16 28 (Indígena en el preámbulo letra p).
NO
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
NO NO NO
CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN RACIAL
NO NO NO
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
NO SI Preámbulo NO
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
SI Preámbulo 16
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
NO NO NO
PACTO INTERNACIONAL DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES
NO SI 3 7ai
NO
CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN
SI (Agua)
14 h SI
Preámbulo
NO
161
CONTRA LA MUJER (CEDAW)
CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER (BELEM DO PARÁ)
NO SI (condición étnica)
9 NO
CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS Y DEGRADANTES (CCT)
NO NO NO
4.- DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO EN MATERIA DE TIERRAS, TERRITORIO Y RECURSOS
NATURALES, DE CADA INSTRUMENTO INTERNACIONAL ANALIZADO.
o Convenio Nº 169 De La Organización Internacional Del Trabajo Sobre Pueblos Indígenas
Y Tribales En Países Independientes
El concepto de tierras, territorio, hábitat o recursos naturales es considerado en relación a los
pueblos indígenas en general, no a mujer indígena específicamente. Sin embargo, el art. 3
establece expresamente que “las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a
los hombres y mujeres de esos pueblos”.
Especial importancia tiene el art. 19, por su relación –indirecta– con la materia de estudio, al
referirse a programas agrarios nacionales, asignación de tierras adicionales y otorgamiento de los
medios necesarios para el desarrollo de las tierras.
La única parte en que este Convenio alude expresamente a la mujer, es en el artículo nº 3 letra d)
referido a materia laboral.
o Declaración De Naciones Unidas Sobre Los Derechos De Los Pueblos Indígenas
El concepto de tierras, territorio, hábitat o recursos naturales es considerado en relación a los
pueblos indígenas no a mujer indígena específicamente. Aunque, en el artículo 44 se establece
expresamente que “todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaración se
garantizan por igual al hombre y a la mujer indígenas”.
162
Especial importancia tiene el art. 27, por su relación –indirecta– con la materia de estudio, al
referirse al proceso de reconocimiento y adjudicación de tierras, territorios y recursos poseídos,
ocupados o utilizados tradicionalmente por los pueblos indígenas. En sentido similar, el artículo 28
establece el derecho de reparación de que son titulares los pueblos indígenas, por tierras,
territorios y recursos que tradicionalmente hayan poseído, ocupado o utilizado y que hayan sido
confiscados, tomados, ocupados, utilizados o dañados sin su consentimiento libre, previo e
informado.
Finalmente, la única parte en que se reconocen expresamente los derechos de la mujer (además
de ancianos, jóvenes, niños y personas con discapacidad) es en el artículo 21, a propósito del
mejoramiento de condiciones económicas y sociales, y el artículo 22 respecto de las necesidades
especiales de protección y garantía contra todas las formas de violencia y discriminación.
o Convención Contra La Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y Degradantes
En este instrumento internacional no se reconoce ninguna de las categorías buscadas.
o Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer (BELEM DO PARÁ)
Si bien este es un instrumento específico en relación a la mujer, cuando se refiere a la mujer
indígena lo hace a propósito de la condición étnica como una posible causal de vulnerabilidad.
Por otra parte, en las disposiciones de esta Convención no hay reconocimiento hacia los derechos
territoriales que esta pudiera tener.
o Convención Sobre La Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer
(CEDAW)
Si bien esta Convención es un instrumento específico en relación a la mujer, no se reconocen los
derechos territoriales que ésta pudiera tener. Sin embargo, el artículo 14 letra h), a propósito de
las medidas que debe adoptar el Estado para eliminar las discriminación contra la mujer en las
zonas rurales, establece el derecho de condiciones de vida adecuadas en las esferas de la vivienda,
y abastecimiento de agua, entre otras.
o Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Este instrumente sólo se refiere a las mujeres a partir del principio de igualdad de género.
163
o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
En este instrumento internacional no se reconoce ninguna de las categorías buscadas.
o Declaración Universal de Derechos Humanos
Este instrumente sólo se refiere a las mujeres a partir del principio de igualdad de género.
o Convenio Sobre la Diversidad Biológica
Si bien esta Convención no contempla expresamente derechos territoriales de pueblos ni mujeres
indígenas, sí reconoce la estrecha y tradicional dependencia que comunidades locales y
poblaciones indígenas tienen con los sistemas de vida tradicionales basados en los recursos
biológicos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que derivan de la
utilización de los conocimientos tradicionales, entre otros.
Por su parte, cuando este instrumento se refiere expresamente al rol de la mujer, lo hace a
propósito de la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica.
o Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas Las Formas De Discriminación
Racial
En este instrumento internacional no se reconoce ninguna de las categorías buscadas.
o Convención Sobre los Derechos Del Niño
En este instrumento internacional no se reconoce ninguna de las categorías buscadas.
o Convención Sobre los Derechos de Las Personas con Discapacidad
Esta Convención, bajo la fórmula de remisión a otros instrumentos internacionales, reconoce
indirectamente el principio de igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres.
Además, y a propósito de la mayor exposición de las mujeres con discapacidad, subraya la
necesidad de incorporar una perspectiva de género en todas las actividades destinadas a
promover el pleno goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Finalmente, el artículo 28 se refiere al acceso de las mujeres con discapacidad a programas de
protección social, estrategias de reducción de la pobreza y programas de vivienda pública, entre
otros.
164
o Convención Internacional Sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares
Esta Convención, bajo la fórmula de remisión a otros instrumentos internacionales, reconoce
indirectamente el principio de igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres.
o Convención Internacional Para La Protección de Todas Las Personas Contra las
Desapariciones Forzadas.
Si bien esta Convención no reconoce expresamente los derechos de la mujer, establece como
circunstancia agravante la desaparición forzada de aquellas que estén embarazadas.
165
REFLEXIONES FINALES
Los datos analizados revelan un proceso sostenido y creciente de participación de las mujeres
mapuche de las cuatro regiones estudiadas en lo que respecta a subsidios de tierras (art. 20 letra
a) Ley N° 19.253) y, por lo tanto, un mayor acceso de éstas a un recurso que trasciende la
dimensión productiva, en la medida que tiene especial importancia desde el punto de vista
cultural. Como se observó anteriormente, en el año 2012 las mujeres triplicaron las postulaciones
presentadas en el año 2006 y superaron significativamente, en todos los años revisados, al
número de hombres postulantes. Consecuentemente, entre el año 2005 y el 2012 las
adjudicaciones también muestran una tendencia relativa al aumento en el caso de las mujeres.
Aun cuando se registran años en que las adjudicaciones disminuyeron respecto al año anterior, la
situación fue relativamente similar a lo que ocurrió con los hombres. Lo concreto es que a partir
del año 2001 la brecha entre hombres y mujeres que acceden a subsidios de tierras comenzó a
minimizarse e incluso las mujeres superaron a los hombres en los años posteriores, con una sola
excepción (año 2010).
Las explicaciones posibles a este fenómeno, que muestra cómo se revirtió una tendencia inicial
con una profunda inequidad en el acceso de las mujeres a las tierras, se pueden abordar desde
dos perspectivas principalmente.
La primera de ellas tiene que ver con las propias mujeres y con el incremento también sostenido
en la participación que han registrado en espacios sociales y comunitarios. Se observó en este
mismo estudio que las mujeres mapuche de las regiones del Bío Bío, La Araucanía, Los Ríos y Los
Lagos, tienen niveles de participación importantes en las Comunidades y en las Asociaciones
Indígenas. Por otra parte, las mujeres mapuche han generado otros espacios de participación de
carácter productivo y cultural, así como también se han integrado en mesas de interlocución con
el Estado, como es el caso de la Mesa Mujer Rural. Si bien, esta última no constituye un espacio
exclusivo de las mujeres mapuche, éstas han tenido la capacidad de instalar sus necesidades
específicas y diferenciadas. En general, se puede concluir que la participación social y comunitaria,
el desarrollo del liderazgo de las mujeres mapuche, la conformación de redes territoriales y la
inserción en espacios de interlocución con el Estado, han sido factores preponderantes que han
favorecido el empoderamiento de las mujeres y han generado condiciones para avanzar hacia
condiciones más equitativas. No obstante lo anterior, y aun cuando se ha avanzado en disminuir la
desigualdad entre hombres y mujeres mapuche, queda aún mucho que corregir en lo que respecta
a las brechas existentes entre mujeres mapuche y no mapuche, las cuales son reveladas por la
166
CASEN 2011 y dan cuenta de una situación de profunda desigualdad en aspectos tales como
trabajo e ingreso, entre otros.
En segundo lugar, otro factor que se debe mencionar tiene que ver con las medidas deliberadas
que el sector público, particularmente la CONADI, han adoptado para disminuir la brecha en el
acceso de las mujeres a las tierras. Es visible el impacto de la incorporación de puntajes adicionales
para las mujeres jefas de hogar, en los primeros años y, más tarde, para hombres o mujeres
jefes/as de hogar a cargo de sus hijos/as. Se estima que esta medida, así como la promoción de
instancias de participación promovidas por la CONADI, el SERNAM y el INDAP, entre otras, han
contribuido significativamente. Es importante, a este respecto, continuar monitoreando el efecto
de estas medidas y mantener una posición abierta a la incorporación de otras medidas que
permitan corregir desigualdades que aún persisten, como es el caso de la significativa brecha en
los procesos de compra de tierras según el artículo 20 letra b) de la Ley Indígena.
RECOMENDACIONES
Se valora positivamente que la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena aborde, a través de
una investigación, la situación de las mujeres mapuche y revise áreas sensibles y estratégicas
como la participación y el acceso de las mujeres a recursos vitales y de alta significación cultural,
tales como la tierra y el agua. Se estima que la información derivada de este estudio puede
constituir un insumo importante para analizar el impacto de las medidas que tanto la CONADI
como otros servicios públicos han ido incorporando a lo largo de los años, así como también para
reorientar las líneas programáticas con el propósito de continuar avanzando en materia de
equidad de género.
No obstante lo anterior, a partir del estudio realizado, se recomienda lo siguiente:
1) Incorporar la variable sexo en todas las bases de datos en las cuales se consigna
información sobre los programas de la CONADI. Esto porque se constató la ausencia de
esta variable en algunos registros de información, lo cual representó una dificultad
práctica, especialmente cuando se trata de nombres ambiguos en los cuales no es del todo
fácil identificar el sexo de la persona.
2) Estandarizar los instrumentos para el registro de información en cada una de las líneas
programáticas, de tal manera que en todas las regiones y para todos los años se consignen
las mismas variables. A lo largo del estudio se pudo constatar que en algunos casos, cada
167
región incluía distintos datos y en una misma región, para un mismo programa, había
también diferencias entre los datos que se registraban entre un año y otro. Esto significó
una limitación a la hora de analizar los datos y de establecer comparaciones entre
regiones y entre años.
3) Establecer estrategias que disminuyan la brecha en alfabetización digital de las mujeres
mapuche, que les permita contar con más y mejores herramientas al momento de acceder
a los distintos programas gubernamentales.
168
BIBLIOGRAFÍA
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comparado Análisis comparado del reconocimiento constitucional de los pueblos
indígenas en América Latina”, disponible en:
http://www.ssrc.org/workspace/uploads/docs/Ana%CC%81lisis_Comparado_del_Reconoc
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%202010_CPPF_Briefing_Paper_f.pdf.
Aylwin, José (2011) “Derechos Territoriales de América Latina: Situación Jurídica y Políticas
Públicas”. Disponible en: www.observatorio.cl
Aylwin, José “Antecedentes Históricos-Legislativos”. Disponible en:
200.10.23.169/trabajados/legislativo.pdf Última visita: 02 agosto de 2013.
Comisión Chilena de Derechos Humanos, “Los Pueblos Indígenas en la Legislación Nacional
e Internacional y en el Derecho comparado”. Documento de trabajo del Proyecto
Constitucional de Pueblos Indígenas, de la Comisión Chilena de Derechos Humanos.
Santiago, octubre de 1988.
Comisión Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas. Gobierno de Chile 2009.
Fondo Indígena Consejo Directivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de
América Latina y El Caribe (2011). “Estado del debate sobre los derechos de los pueblos
indígenas. Construyendo sociedades en América Latina y El Caribe”, disponible en:
www.fondoindigena.org
Ignacio Domeyco (1846) “Araucanía i sus habitantes: Recueros de un viaje hecho en las
provincias meridionales de Chile en los meses de enero i febrero de 1845”.
Valenzuela M, Oliva S. “Recopilación de Legislación del Estado Chileno para los Pueblos
Indígg3as” 1813-2006. Escuela de Derecho Universidad Católica del Norte, Santiago, Chile.
2007.
169
ANEXO I. TRANSCRIPCIÓN DE LAS DISPOSICIONES SEÑALADAS EN TABLA DE CATEGORIZACIÓN
DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES:
1.-CONVENIO Nº 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
Artículo 13 1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar la importancia
especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las
tierras o territorios, o con ambos, según los casos que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en
particular los aspectos colectivos de esa relación.
2. La utilización del término «tierras» en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que
cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra
manera.
Artículo 14
1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el
derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a
las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este
respecto, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores
itinerantes.
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y
posesión.
3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar
las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados.
Artículo 15 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán
protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilización, administración y conservación de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos
pueblos serían perjudicados y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán
participar, siempre que sea posible, en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
170
Artículo 16
1. A reserva de lo dispuesto en los párrafos siguientes de este artículo, los pueblos interesados no deberán
ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos se consideren necesarios, sólo
deberán efectuare con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no
pueda obtenerse su consentimiento, el traslado y la reubicación sólo deberá tener lugar al término de
procedimientos adecuados establecidos por la legislación nacional, incluidas encuestas públicas, cuando
haya lugar, en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos deberán tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales
en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicación.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o en ausencia de tales acuerdos,
por medio de procedimientos adecuados, dichos pueblos deberán recibir en todos los casos posibles, tierras
cuya calidad y cuyo estatuto jurídico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban
anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los
pueblos interesados prefieran recibir una indemnización en dinero o en especie, deberá concedérseles dicha
indemnización con las garantías apropiadas.
5. Deberá indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño
que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento.
Artículo 17
1. Deberán respetarse las modalidades de transmisión de los derechos sobre la tierra entre los miembros de
los pueblos interesados establecidas por dichos pueblos.
2. Deberá consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su capacidad de enajenar sus
tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad.
3. Deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos
pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la
posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
Artículo 18
La ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda intrusión no autorizada en las tierras de los pueblos
interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos deberán
tomar medidas para impedir tales infracciones.
Artículo 19
Los programas agrarios nacionales deberán garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a
las que disfruten otros sectores de la población a los efectos de:
a) la asignación de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean
insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible
crecimiento numérico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
171
Artículo 3
1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades
fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin
discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos.
2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente
Convenio.
Artículo 20 nº3
3. Las medidas adoptadas deberán en particular garantizar que:
a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores estacionales,
eventuales y migrantes empleados en la agricultura o en otras actividades, así como los empleados por
contratistas de mano de obra, gocen de la protección que confieren la legislación y la práctica nacionales a
otros trabajadores de estas categorías en los mismos sectores, y sean plenamente informados de sus
derechos con arreglo a la legislación laboral y de los recursos de que disponen;
b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sometidos a condiciones de trabajo peligrosas
para su salud, en particular como consecuencia de su exposición a plaguicidas o a otras sustancias tóxicas;
c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sujetos a sistemas de contratación coercitivos,
incluidas todas las formas de servidumbre por deudas;
d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad de oportunidades y de trato para
hombres y mujeres en el empleo y de protección contra el hostigamiento sexual.
2.-DECLARACIÓN DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Artículo 26
1. Los pueblos indígenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han
poseído, ocupado o utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indígenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y
recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupación o utilización,
así como aquellos que hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarán el reconocimiento y protección jurídicos de esas tierras, territorios y recursos.
Dicho reconocimiento respetará debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de
la tierra de los pueblos indígenas de que se trate.
Artículo 27
Los Estados establecerán y aplicarán, conjuntamente con los pueblos indígenas pertinentes, un proceso
equitativo, independiente, imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes,
tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indígenas, para reconocer y
adjudicar los derechos de los pueblos indígenas en relación con sus tierras, territorios y recursos,
172
comprendidos aquellos que tradicionalmente han poseído u ocupado o utilizado. Los pueblos indígenas
tendrán derecho a participar en este proceso.
Artículo 28
1. Los pueblos indígenas tienen derecho a la reparación, por medios que pueden incluir la restitución o,
cuando ello no sea posible, una indemnización justa y equitativa por las tierras, los territorios y los recursos
que tradicionalmente hayan poseído u ocupado o utilizado y que hayan sido confiscados, tomados,
ocupados, utilizados o dañados sin su consentimiento libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la indemnización consistirá
en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensión y condición jurídica o en una indemnización
monetaria u otra reparación adecuada.
Artículo 29
1. Los pueblos indígenas tienen derecho a la conservación y protección del medio ambiente y de la
capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos. Los Estados deberán establecer y ejecutar
programas de asistencia a los pueblos indígenas para asegurar esa conservación y protección, sin
discriminación.
2. Los Estados adoptarán medidas eficaces para asegurar que no se almacenen ni eliminen materiales
peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indígenas sin su consentimiento libre, previo e
informado.
3. Los Estados también adoptarán medidas eficaces para asegurar, según sea necesario, que se apliquen
debidamente programas de control, mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indígenas
afectados por esos materiales, programas que serán elaborados y ejecutados por esos pueblos.
Artículo 30
1. No se desarrollarán actividades militares en las tierras o territorios de los pueblos indígenas, a menos que
lo justifique una razón de interés público pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos
indígenas interesados, o que éstos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarán consultas eficaces con los pueblos indígenas interesados, por los procedimientos
apropiados y en particular por medio de sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o
territorios para actividades militares.
Artículo 21
1. Los pueblos indígenas tienen derecho, sin discriminación, al mejoramiento de sus condiciones económicas
y sociales, entre otras esferas, en la educación, el empleo, la capacitación y el readiestramiento
profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarán medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especiales para asegurar el
mejoramiento continuo de sus condiciones económicas y sociales. Se prestará particular atención a los
derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con
discapacidad indígenas.
173
Artículo 22
1. En la aplicación de la presente Declaración se prestará particular atención a los derechos y necesidades
especiales de los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con discapacidad indígenas.
2. Los Estados adoptarán medidas, conjuntamente con los pueblos indígenas, para asegurar que las mujeres
y los niños indígenas gocen de protección y garantías plenas contra todas las formas de violencia y
discriminación.
Artículo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaración se garantizan por igual al hombre
y a la mujer indígenas.
3.-CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA
MUJER (BELEM DO PARÁ)
Artículo 9
Para la adopción de las medidas a que se refiere este capítulo, los Estados Partes tendrán especialmente en
cuenta la situación de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razón, entre otras, de su
raza o de su condición étnica, de migrante, refugiada o desplazada. En igual sentido se considerará a la
mujer que es objeto de violencia cuando está embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o está
en situación socioeconómica desfavorable o afectada por situaciones de conflictos armados o de privación
de su libertad.
4.-CONVENCIÓN SOBRE LA ELIMINACIÓN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER
(CEDAW)
Preámbulo Los Estados Partes en la presente Convención,
Considerando que la Carta de las Naciones Unidas reafirma la fe en los derechos humanos fundamentales,
en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres,
Considerando que la Declaración Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no
discriminación y proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que
toda persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa Declaración, sin distinción
alguna y, por ende, sin distinción de sexo,
Considerando que los Estados Partes en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos tienen la
obligación de garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos económicos,
sociales, culturales, civiles y políticos, Teniendo en cuenta las convenciones internacionales concertadas bajo
los auspicios de las Naciones Unidas y de los organismos especializados para favorecer la igualdad de
derechos entre el hombre y la mujer, Teniendo en cuenta asimismo las resoluciones, declaraciones y
recomendaciones aprobadas por las Naciones Unidas y los organismos especializados para favorecer la
igualdad de derechos entre el hombre y la mujer, Preocupados, sin embargo, al comprobar que a pesar de
174
estos diversos instrumentos las mujeres siguen siendo objeto de importantes discriminaciones, Recordando
que la discriminación contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la
dignidad humana, que dificulta la participación de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la
vida política, social, económica y cultural de su país, que constituye un obstáculo para el aumento del
bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer
para prestar servicio a su país y a la humanidad, Preocupados por el hecho de que en situaciones de pobreza
la mujer tiene un acceso mínimo a la alimentación, la salud, la enseñanza, la capacitación y las
oportunidades de empleo, así como a la satisfacción de otras necesidades,
Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden económico internacional basado en la equidad y la
justicia contribuirá significativamente a la promoción de la igualdad entre el hombre y la mujer, Subrayado
que la eliminación del apartheid, de todas las formas de racismo, de discriminación racial, colonialismo,
neocolonialismo, agresión, ocupación y dominación extranjeras y de la injerencia en los asuntos internos de
los Estados es indispensable para el disfrute cabal de los derechos del hombre y de la mujer,
Afirmando que el fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales, el alivio de la tensión
internacional, la cooperación mutua entre todos los Estados con independencia de sus sistemas sociales y
económicos, el desarme general y completo, en particular el desarme nuclear bajo un control internacional
estricto y efectivo, la afirmación de los principios de la justicia, la igualdad y el provecho mutuo en las
relaciones entre países y la realización del derecho de los pueblos sometidos a dominación colonial y
extranjera o a ocupación extranjera a la libre determinación y la independencia, así como el respeto de la
soberanía nacional y de la integridad territorial, promoverán el progreso social y el desarrollo y, en
consecuencia, contribuirán al logro de la plena igualdad entre el hombre y la mujer, Convencidos de que la
máxima participación de la mujer en todas las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, es
indispensable para el desarrollo pleno y completo de un país, el bienestar del mundo y la causa de la paz,
Teniendo presentes el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al desarrollo de la sociedad, hasta
ahora no plenamente reconocido, la importancia social de la maternidad y la función tanto del padre como
de la madre en la familia y en la educación de los hijos, y conscientes de que el papel de la mujer en la
procreación no debe ser causa de discriminación sino que la educación de los niños exige la responsabilidad
compartida entre hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto, Reconociendo que para lograr la plena
igualdad entre el hombre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre como de la
mujer en la sociedad y en la familia, Resueltos a aplicar los principios enunciados en la Declaración sobre la
eliminación de la discriminación contra la mujer y, para ello, a adoptar las medidas necesarias a fin de
suprimir esta discriminación en todas sus formas y manifestaciones,
Artículo 14h 1. Los Estados Partes tendrán en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el
importante papel que desempeña en la supervivencia económica de su familia, incluido su trabajo en los
sectores no monetarios de la economía, y tomarán todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicación
de las disposiciones de la presente Convención a la mujer en las zonas rurales.
175
2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la
mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su
participación en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegurarán el derecho a:
h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios
sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones.
5.-PACTO INTERNACIONAL DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Artículo 3
Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las mujeres igual
título a gozar de todos los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.
Artículo 7 a i Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de
trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular,
debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual
por trabajo igual;
6.-DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
Preámbulo Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana,
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de
barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiración más
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias,
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que
el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión,
Considerando también esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones,
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida
dentro de un concepto más amplio de la libertad, Considerando que los Estados Miembros se han
comprometido a asegurar, en cooperación con la
Organización de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades
fundamentales del hombre, y
176
Considerando que una concepción común de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el
pleno cumplimiento de dicho compromiso,
Artículo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción alguna por motivos de
raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia; y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al
matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del matrimonio.
2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de la
sociedad y del Estado.
7.-CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Preámbulo Las Partes Contratantes Conscientes del valor intrínseco de la diversidad biológica y de los valores ecológicos, genéticos, sociales,
económicos, científicos, educativos, culturales, recreativos y estéticos de la diversidad biológica y sus
componentes,
Conscientes asimismo de la importancia de la diversidad biológica para la evolución y para el mantenimiento
de los sistemas necesarios para la vida de la biosfera,
Afirmando que la conservación de la diversidad biológica es interés común de toda la humanidad,
Reafirmando que los Estados tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos biológicos,
Reafirmando asimismo que los Estados son responsables de la conservación de su diversidad biológica y de
la utilización sostenible de sus recursos biológicos,
Preocupadas por la considerable reducción de la diversidad biológica como consecuencia de determinadas
actividades humanas,
Conscientes de la general falta de información y conocimientos sobre la diversidad biológica y de la urgente
necesidad de desarrollar capacidades científicas, técnicas e institucionales para lograr un entendimiento
básico que permita planificar y aplicar las medidas adecuadas.
Observando que es vital prever, prevenir y atacar en su fuente las causas de reducción o pérdida de la
diversidad biológica,
Observando también que cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial de la diversidad
biológica no debe alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como razón para aplazar las medidas
encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza,
Observando asimismo que la exigencia fundamental para la conservación de la diversidad biológica es la
conservación in situ de los ecosistemas y habitantes naturales y el mantenimiento y la recuperación de
poblaciones viables de especies en sus entornos naturales,
Observando igualmente que la adopción de medidas ex situ, preferentemente en el país de origen, también
desempeña una función importante,
177
Reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones
indígenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biológicos, y la conveniencia de
compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilización de los conocimientos tradicionales,
las innovaciones y las prácticas pertinentes para la conservación de la diversidad biológica y la utilización
sostenible de sus componentes,
Reconociendo asimismo la función decisiva que desempeña la mujer en la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica y afirmando la necesidad de la plena participación de la mujer en todos
los niveles de la formulación y ejecución de políticas encaminadas .a la conservación de la diversidad
biológica,
Destacando la importancia y la necesidad de promover la cooperación internacional, regional y mundial
entre los Estados y las organizaciones intergubernamentales y el sector no gubernamental para la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes,
Reconociendo que cabe esperar que el suministro de recursos financieros suficientes, nuevos y adicionales y
el debido acceso a las tecnologías pertinentes puedan modificar considerablemente la capacidad mundial de
hacer frente a la pérdida de la diversidad biológica,
Reconociendo también que es necesario adoptar disposiciones especiales para atender a las necesidades de
los países en desarrollo, incluidos el suministro de recursos financieros nuevos y adicionales y el debido
acceso a las tecnologías pertinentes,
Tomando nota a este respecto de las condiciones especiales de los países menos adelantados y de los
pequeños Estados insulares,
Reconociendo que se precisan inversiones considerables para conservar la diversidad biológica y que cabe
esperar que esas inversiones entrañen una amplia gama de beneficios ecológicos, económicos y sociales,
Reconociendo que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son prioridades básicas y
fundamentales de los países en desarrollo,
Conscientes de que la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica tienen importancia
crítica para satisfacer las necesidades alimentarias, de salud y de otra naturaleza de la población mundial en
crecimiento, para lo que son esenciales el acceso a los recursos genéticos y a las tecnologías, y la
participación en esos recursos y tecnologías,
Tomando nota de que, en definitiva, la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica
fortalecerán las relaciones de amistad entre los Estados y contribuirán a la paz de la humanidad,
Deseando fortalecer y complementar los arreglos internacionales existentes para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes, y
Resueltas a conservar y utilizar de manera sostenible la diversidad biológica en beneficio de las generaciones
actuales y futuras,
178
8.- CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Preámbulo mujer en general Los Estados Partes en la presente Convención,
a) Recordando que los principios de la Carta de las Naciones Unidas que proclaman que la libertad, la justicia
y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad y el valor inherentes y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana,
b) Reconociendo que las Naciones Unidas, en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en los Pactos
Internacionales de Derechos Humanos, han reconocido y proclamado que toda persona tiene los derechos y
libertades enunciados en esos instrumentos, sin distinción de ninguna índole,
c) Reafirmando la universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales, así como la necesidad de garantizar que las personas con discapacidad
los ejerzan plenamente y sin discriminación,
d) Recordando el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la
Convención sobre los Derechos del Niño y la Convención Internacional sobre la protección de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares,
e) Reconociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las
personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás,
f) Reconociendo la importancia que revisten los principios y las directrices de política que figuran en el
Programa de Acción Mundial para los Impedidos y en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad como factor en la promoción, la formulación y la
evaluación de normas, planes, programas y medidas a nivel nacional, regional e internacional destinados a
dar una mayor igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad,
g) Destacando la importancia de incorporar las cuestiones relativas a la discapacidad como parte integrante
de las estrategias pertinentes de desarrollo sostenible,
h) Reconociendo también que la discriminación contra cualquier persona por razón de su discapacidad
constituye una vulneración de la dignidad y el valor inherentes del ser humano,
i) Reconociendo además la diversidad de las personas con discapacidad,
j) Reconociendo la necesidad de promover y proteger los derechos humanos de todas las personas con
discapacidad, incluidas aquellas que necesitan un apoyo más intenso,
k) Observando con preocupación que, pese a estos diversos instrumentos y actividades, las personas con
discapacidad siguen encontrando barreras para participar en igualdad de condiciones con las demás en la
vida social y que se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas las partes del mundo,
179
l) Reconociendo la importancia de la cooperación internacional para mejorar las condiciones de vida de las
personas con discapacidad en todos los países, en particular en los países en desarrollo,
m) Reconociendo el valor de las contribuciones que realizan y pueden realizar las personas con discapacidad
al bienestar general y a la diversidad de sus comunidades, y que la promoción del pleno goce de los
derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con discapacidad y de su plena
participación tendrán como resultado un mayor sentido de pertenencia de estas personas y avances
significativos en el desarrollo económico, social y humano de la sociedad y en la erradicación de la pobreza,
n) Reconociendo la importancia que para las personas con discapacidad reviste su autonomía e
independencia individual, incluida la libertad de tomar sus propias decisiones,
o) Considerando que las personas con discapacidad deben tener la oportunidad de participar activamente en
los procesos de adopción de decisiones sobre políticas y programas, incluidos los que les afectan
directamente,
p) Preocupados por la difícil situación en que se encuentran las personas con discapacidad que son víctimas
de múltiples o agravadas formas de discriminación por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión
política o de cualquier otra índole, origen nacional, étnico, indígena o social, patrimonio, nacimiento, edad o
cualquier otra condición,
q) Reconociendo que las mujeres y las niñas con discapacidad suelen estar expuestas a un riesgo mayor,
dentro y fuera del hogar, de violencia, lesiones o abuso, abandono o trato negligente, malos tratos o
explotación,
r) Reconociendo también que los niños y las niñas con discapacidad deben gozar plenamente de todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los demás niños y niñas, y
recordando las obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convención sobre los
Derechos del Niño,
s) Subrayando la necesidad de incorporar una perspectiva de género en todas las actividades destinadas a
promover el pleno goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con
discapacidad,
t) Destacando el hecho de que la mayoría de las personas con discapacidad viven en condiciones de pobreza
y reconociendo, a este respecto, la necesidad fundamental de mitigar los efectos negativos de la pobreza en
las personas con discapacidad,
u) Teniendo presente que, para lograr la plena protección de las personas con discapacidad, en particular
durante los conflictos armados y la ocupación extranjera, es indispensable que se den condiciones de paz y
seguridad basadas en el pleno respeto de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y se
respeten los instrumentos vigentes en materia de derechos humanos,
v) Reconociendo la importancia de la accesibilidad al entorno físico, social, económico y cultural, a la salud y
la educación y a la información y las comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan gozar
plenamente de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales,
180
w) Conscientes de que las personas, que tienen obligaciones respecto a otras personas y a la comunidad a la
que pertenecen, tienen la responsabilidad de procurar, por todos los medios, que se promuevan y respeten
los derechos reconocidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos,
x) Convencidos de que la familia es la unidad colectiva natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho
a recibir protección de ésta y del Estado, y de que las personas con discapacidad y sus familiares deben
recibir la protección y la asistencia necesarias para que las familias puedan contribuir a que las personas con
discapacidad gocen de sus derechos plenamente y en igualdad de condiciones,
y) Convencidos de que una convención internacional amplia e integral para promover y proteger los
derechos y la dignidad de las personas con discapacidad contribuirá significativamente a paliar la profunda
desventaja social de las personas con discapacidad y promoverá su participación, con igualdad de
oportunidades, en los ámbitos civil, político, económico, social y cultural, tanto en los países en desarrollo
como en los desarrollados,
Artículo 6 Mujeres con discapacidad
Los Estados Partes reconocen que las mujeres y niñas con discapacidad están sujetas a múltiples formas de
discriminación y, a ese respecto, adoptarán medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en
igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
Los Estados Partes tomarán todas las medidas pertinentes para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y
potenciación de la mujer, con el propósito de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las
libertades fundamentales establecidos en la presente Convención.
Artículo 16 Protección contra la explotación, la violencia y el abuso
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas de carácter legislativo, administrativo, social, educativo y de
otra índole que sean pertinentes para proteger a las personas con discapacidad, tanto en el seno del hogar
como fuera de él, contra todas las formas de explotación, violencia y abuso, incluidos los aspectos
relacionados con el género.
Los Estados Partes también adoptarán todas las medidas pertinentes para impedir cualquier forma de
explotación, violencia y abuso asegurando, entre otras cosas, que existan formas adecuadas de asistencia y
apoyo que tengan en cuenta el género y la edad para las personas con discapacidad y sus familiares y
cuidadores, incluso proporcionando información y educación sobre la manera de prevenir, reconocer y
denunciar los casos de explotación, violencia y abuso. Los Estados Partes asegurarán que los servicios de
protección tengan en cuenta la edad, el género y la discapacidad.
A fin de impedir que se produzcan casos de explotación, violencia y abuso, los Estados Partes asegurarán
que todos los servicios y programas diseñados para servir a las personas con discapacidad sean supervisados
efectivamente por autoridades independientes.
Los Estados Partes tomarán todas las medidas pertinentes para promover la recuperación física, cognitiva y
psicológica, la rehabilitación y la reintegración social de las personas con discapacidad que sean víctimas de
cualquier forma de explotación, violencia o abuso, incluso mediante la prestación de servicios de protección.
Dicha recuperación e integración tendrán lugar en un entorno que sea favorable para la salud, el bienestar,
181
la autoestima, la dignidad y la autonomía de la persona y que tenga en cuenta las necesidades específicas
del género y la edad.
Los Estados Partes adoptarán legislación y políticas efectivas, incluidas legislación y políticas centradas en la
mujer y en la infancia, para asegurar que los casos de explotación, violencia y abuso contra personas con
discapacidad sean detectados, investigados y, en su caso, juzgados.
Artículo 28 Nivel de vida adecuado y protección social
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado
para ellas y sus familias, lo cual incluye alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua
de sus condiciones de vida, y adoptarán las medidas pertinentes para salvaguardar y promover el ejercicio
de este derecho sin discriminación por motivos de discapacidad.
2. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la protección social y a gozar
de ese derecho sin discriminación por motivos de discapacidad, y adoptarán las medidas pertinentes para
proteger y promover el ejercicio de ese derecho, entre ellas:
a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a servicios de agua
potable y su acceso a servicios, dispositivos y asistencia de otra índole adecuados a precios asequibles para
atender las necesidades relacionadas con su discapacidad;
b) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en particular las mujeres y niñas y las personas
mayores con discapacidad, a programas de protección social y estrategias de reducción de la pobreza;
c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad y de sus familias que vivan en situaciones de pobreza
a asistencia del Estado para sufragar gastos relacionados con su discapacidad, incluidos capacitación,
asesoramiento, asistencia financiera y servicios de cuidados temporales adecuados;
d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a programas de vivienda pública;
e) Asegurar el acceso en igualdad de condiciones de las personas con discapacidad a programas y beneficios
de jubilación.
9.-CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS
TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES
Preámbulo
Los Estados Partes en la presente Convención, teniendo en cuenta los principios consagrados en los
instrumentos fundamentales de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos, en particular la
Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Internacional sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, la Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer y la Convención sobre los Derechos del Niño,
Teniendo en cuenta también los principios y normas establecidos en los instrumentos pertinentes
elaborados en el marco de la Organización Internacional del Trabajo, en especial el Convenio relativo a los
182
trabajadores migrantes (No. 97), el Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promoción
de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (No. 143), la Recomendación sobre
los trabajadores migrantes (No. 86), la Recomendación sobre los trabajadores migrantes (No.151), el
Convenio relativo al trabajo forzoso u obligatorio (No. 29) y el Convenio relativo a la abolición del trabajo
forzoso (No. 105),
Reafirmando la importancia de los principios consagrados en la Convención relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la enseñanza, de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura, Recordando la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, la Declaración del Cuarto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
Delito y Tratamiento del Delincuente, el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley y las Convenciones sobre la esclavitud,
Recordando que uno de los objetivos de la Organización internacional del Trabajo, como se establece en su
Constitución, es la protección de los intereses de los trabajadores empleados en países distintos del propio,
y teniendo en cuenta los conocimientos y experiencia de dicha organización en las cuestiones relacionadas
con los trabajadores migratorios y sus familiares,
Reconociendo la importancia del trabajo realizado en relación con los trabajadores migratorios y sus
familiares en distintos órganos de las Naciones Unidas, particularmente en la Comisión de Derechos
Humanos y la Comisión de Desarrollo Social, así como en la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura y la Organización Mundial de la Salud y en otras organizaciones internacionales,
Reconociendo también los progresos realizados por algunos Estados mediante acuerdos regionales o
bilaterales para la protección de los derechos de los trabajadores migratorios y de sus familiares, así como la
importancia y la utilidad de los acuerdos bilaterales y multilaterales en esta esfera,
Comprendiendo la importancia y la magnitud del fenómeno de las migraciones, que abarca a millones de
personas y afecta a un gran número de Estados de la comunidad internacional,
Conscientes de la repercusión que las corrientes de trabajadores migratorios tienen sobre los Estados y los
pueblos interesados, y deseosos de establecer normas que puedan contribuir a armonizar las actitudes de
los Estados mediante la aceptación de los principios fundamentales relativos al tratamiento de los
trabajadores migratorios y de sus familiares,
Considerando la situación de vulnerabilidad en que con frecuencia se encuentran los trabajadores
migratorios y sus familiares debido, entre otras cosas, a su ausencia del Estado de origen y a las dificultades
con las que tropiezan en razón de su presencia en el Estado de empleo,
Convencidos de que los derechos de los trabajadores migratorios y de sus familiares no han sido
debidamente reconocidos en todas partes y, por tanto, requieren una protección internacional apropiada,
Teniendo en cuenta el hecho de que a menudo la migración es causa de graves problemas para los
familiares de los trabajadores migratorios, así como para los propios trabajadores, particularmente debido a
la dispersión de la familia,
183
Teniendo presente que los problemas humanos que plantea la migración son aún más graves en el caso de
la migración irregular, y convencidos por tanto de que se debe alentar la adopción de medidas adecuadas a
fin de evitar y eliminar los movimientos y el tránsito clandestinos de los trabajadores migratorios,
asegurándoles a la vez la protección de sus derechos humanos fundamentales,
Considerando que los trabajadores no documentados o que se hallan en situación irregular son empleados
frecuentemente en condiciones de trabajo menos favorables que las de otros trabajadores y que para
determinadas empresas ello constituye un aliciente para buscar ese tipo de mano de obra con el objeto de
obtener los beneficios de una competencia desleal,
Considerando también que la práctica de emplear a trabajadores migratorios que se hallen en situación
irregular será desalentada si se reconocen más ampliamente los derechos humanos fundamentales de todos
los trabajadores migratorios y, además, que la concesión de determinados derechos adicionales a los
trabajadores migratorios y a sus familiares que se hallen en situación regular alentará a todos los
trabajadores migratorios a respetar y cumplir las leyes y procedimientos establecidos por los Estados
interesados,
Convencidos, por ello, de la necesidad de lograr la protección internacional de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares, reafirmando y estableciendo normas fundamentales en una
convención amplia que tenga aplicación universal,
10.-CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS
DESAPARICIONES FORZADAS.
Artículo 7
1. Los Estados Partes considerarán el delito de desaparición forzada punible con penas apropiadas, que
tengan en cuenta su extrema gravedad.
2. Los Estados Partes podrán establecer:
a) Circunstancias atenuantes, en particular para los que, habiendo sido partícipes en la comisión de una
desaparición forzada, hayan contribuido efectivamente a la reaparición con vida de la persona desaparecida
o hayan permitido esclarecer casos de desaparición forzada o identificar a los responsables de una
desaparición forzada;
b) Sin perjuicio de otros procedimientos penales, circunstancias agravantes, especialmente en caso de
deceso de la persona desaparecida, o para quienes sean culpables de la desaparición forzada de mujeres
embarazadas, menores, personas con discapacidades u otras personas particularmente vulnerables.
184
ANEXO II. ÍNDICES DE GRÁFICOS Y TABLAS.
a) INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1: Título de Merced en Regiones…….……………………………………..………………………16
Gráfico Nº 2: Porcentaje Regional de TM…………………………………………………………..…………….17
Gráfico Nº 3: Años, de entrega Títulos de Merced en la Región………………….…………..………18
Gráfico Nº 4: Título de Merced Región Bio Bio, según sexo…………………………………..…………21
Gráfico Nº 5: TM asignados Región de la Araucanía………………………………………………..……….24
Gráfica Nº 6: TM asignados en los Ríos según sexo y comuna………………………………..………..27
Gráfico Nº 7: Distribución TM por promedio de Há. Región de los lagos………………………….29
Gráfico Nº 8: Mujeres Postulantes subsidios de Tierras, regiones del Bio Bio a Los
Lagos…….…………………………………………………………………………………………………………………………44
Gráfico N° 9: N° Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidios de Tierras, cuatro Regiones
………………………………………………………………………………………………………………………………………..45
Gráfico N° 10: Porcentaje de Hombres y Mujeres postulantes al Subsidio de Tierras
………………………………………………………………………………………………………………………………………..46
Gráfico N° 11: N° Mujeres Beneficiadas Subsidios Tierras Individual (1995-2012)….………..47
Gráfico Nº 12: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiarios del subsidio de tierras,
cuatro regiones …………………………….………………………………………………………………………………..48
Gráfico N º 13: Hombres y Mujeres Beneficiados subsidio de tierras, 4 regiones…………….49
Gráfico N° 14: N° Postulantes Mujeres al Subsidio de Tierras Región del Bio Bio.…….………51
Gráfico N° 15: N° de Hombres y Mujeres postulantes a Subsidios de Tierras, Bio
Bio…………………………………………………………………………………………………………………………………..52
Gráfico N° 16: Porcentaje de Hombres y Mujeres postulantes a Subsidios de Tierras,
Región del Bio Bio……………………………………………………………………………………………………………53
Gráfico N° 17: N° de Hombres y Mujeres beneficiados con Subsidios de Tierras, Región del
Bio Bio…………………………………………………………………………………………………………………………...54
185
Gráfico N° 18: Porcentajes de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras,
Bio Bio……………………………………………………………………………………………………………………..………56
Gráfico N° 19: Mujeres Postulantes a Subsidio de Tierras, Región de La Araucanía………….57
Gráfico N° 20: N° de Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidios de Tierras, Araucanía….58
Gráfico N° 21: Porcentaje de Hombres y Mujeres postulantes a Subsidios de Tierras,
Araucanía ……………………………………………………………………………………………………………………….59
Gráfico N° 22: N° de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras, Araucanía
………………………………………………………………………………………………………………………………………..60
Gráfico N° 23: Porcentaje de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras,
Araucanía………………………………………………………………………………………………………………………..62
Gráfico N° 24: N° de Mujeres Postulantes Subsidios de Tierras, Los Ríos…………………………63
Gráfico N° 25: N° de Hombres y Mujeres Postulantes al Subsidio de Tierras, Los Ríos……..64
Gráfico N° 26: Porcentaje de Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidios de Tierras, Los
Ríos………………………………………………………………………………………………………………………………….65
Gráfico N° 27: N° de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierra, Los Ríos
..………………………………………………………………………………………………………………………………………66
Gráfico N° 28: Porcentaje de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras, Los
Ríos………………………………………………………………………………………………………………………………….67
Gráfico N° 29: N° de Mujeres Postulantes a Subsidio de Tierras, Los Lagos….………………….68
Gráfico N° 30: N° de Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidios de Tierras, Los Lagos…. 69
Gráfico N° 31: Porcentaje de Hombres y Mujeres Postulantes a Subsidio de Tierras, Los
Lagos……………………………………………………………………………………………………………………………….70
Gráfico N° 32: N° de Hombres y Mujeres Beneficiarios con Subsidios de Tierras, Los
Lagos....................................................................................................................................70
Gráfico N° 33: Porcentaje de Hombres y Mujeres Beneficiarios de Subsidios de Tierras, Los
Lagos……………………………………………………………………………………………………………………………….72
186
Gráfico N° 34: Comunidades con Resolución de Aplicabilidad………………………………………….75
Gráfico N° 35: Porcentaje de Hombres y Mujeres Presidentes de Comunidades……….…….76
Gráfico N° 36: Porcentaje de Hombres y Mujeres, Región de La Araucanía……………………..77
Gráfico N° 37: Porcentaje de Hombres y Mujeres Presidentes Comunidades , Región de Los
Ríos………………………………………………………………………………………………………………………………….79
Gráfico N° 38: Porcentaje de Hombres y Mujeres Presidentes Comunidades , Región de Los
Lagos……………………………………………………………………………………………………………………………….80
Gráfico N° 39:Distribución Regional Compras de Tierras, Artículo 20 B, 4 Regiones…………82
Gráfico N° 40: Distribución Regional Casos Analizados Compra Art. 20B, 4 Regiones……… 83
Gráfico N° 41: Porcentajes de Hombres y Mujeres que Finalizaron el Proceso de
Compras……………………………………………………………………………………..……….………………………….84
Gráfico N° 42: N° de Hombres y Mujeres Beneficiarias de Tierras, Región del Bio
Bio……...................................................................................................................................85
Gráfico N° 43: Distribución de Subsidios Derechos de Aguas por Regiones………………………89
Gráfico N° 44: Porcentaje de Beneficiarios Subsidios Derechos de Aguas……………….……….90
Gráfico N° 45: Porcentaje de Beneficiarios Totales Subsidios Derechos de Aguas……..…….91
Gráfico N° 46: Porcentaje de Subsidios Derechos de Aguas por Regiones………….…………….91
Gráfico N° 47: Porcentaje de Adjudicaciones Subsidios Derechos de Aguas por
Regiones………………………………………………………………………………………………………………………….92
Gráfico N° 48: Porcentaje de Beneficiarios Subsidios Derechos de Aguas por Regiones
según Sexo……………………………………………..……………………………………………………………………….92
Gráfico N° 49: Porcentaje de Comunidades y Familias Beneficiadas con Derechos de Aguas
por Regiones……………………………………………………………………………………………………………………93
Gráfico N° 50: Subsidios Derechos de Aguas según Beneficiarios, Bio Bio………………………..94
187
Gráfico N° 51: Subsidios Derechos de Aguas según Sexo, Bio Bio………………………….…………95
Gráfico N° 52: Subsidios Derechos de Aguas, Beneficiarios Colectivo, Bio Bio………………….95
Gráfico N° 53: Subsidios Derechos de Aguas, según Tipo Beneficiarios, Araucanía………….96
Gráfico N° 54: Subsidios Derechos de Aguas, según sexo, Araucanía……………………..……….97
Gráfico N° 55: Subsidios Derechos de Aguas, Colectivos, Araucanía………………………………..97
Gráfico N° 56: Subsidios Derechos de Aguas, según tipo de Beneficiarios, Los Ríos…………98
Gráfico N° 57: Subsidios Derechos de Aguas, según sexo, Los Ríos………………………………….99
Gráfico N° 58: Subsidios Derechos de Aguas, Colectivos, Los Ríos……………………………………99
Gráfico N° 59: Subsidios Derechos de Aguas, según tipo de Beneficiarios, Los Lagos……. 100
Gráfico N° 60: Subsidios Derechos de Aguas, según sexo, Los Lagos…………………………….. 101
Gráfico N° 61: Subsidios Derechos de Aguas, Colectivos, Los Lagos……………………………….101
Gráfico N° 62: Subsidios Obras de Riego y Drenaje, 4 Regiones…………………………………..…102
Gráfico N° 63: Subsidios Obras de Riego y Drenaje, según modalidad de Subsidio…………102
Gráfico N° 64: Porcentaje Regional de Familias Beneficiarias, Subsidios Obras de Riego y
Drenaje…………………………………………………………………………………………………………….……………103
Gráfico N° 65: Beneficiarios/as, Según Sexo, Subsidios Obras de Riego y Drenaje………….104
Gráfico N° 66: Beneficiarios/as, Según Sexo, Subsidios Obras de Riego y Drenaje, por
años……………………………………………………………………………………………………………………………...104
Gráfico N° 67: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Obras de Riego y
Drenaje……………….…………………………………………………………………………………………………………105
Gráfico N° 68: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Obras de Riego y
Drenaje, Bio Bio……………………………………………………………………………………………………………. 106
188
Gráfico N° 69: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje,
Bio Bio, por años……………………………………………………………………………………………………………107
Gráfico N° 70: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje,
Araucanía…………………………………………….……………………………………………………………………….108
Gráfico N° 71: Número de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje,
Araucanía, por años……………………………………………………………………………………………………….109
Gráfico N° 72: Porcentaje de hombres y mujeres, Subsidios Riego y Drenaje, Araucanía,
por años………………………………………………………………………………………………………………………..110
Gráfico N° 73: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje,
Los Ríos…………………………………………………………………………………………………………………………111
Gráfico N° 74: N° de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Los
Ríos……………………………………………………………………………………………………………………………….111
Gráfico N° 75: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje,
Los Ríos, por años………………………………………………………………………………………………………….112
Gráfico N° 76: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje,
Los Lagos……………………………………………………………………………………………………………………….113
Gráfico N° 77: Número de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje, Los
Lagos……………………………………………………………………………………………………………………………..114
Gráfico N° 78: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje,
Los Lagos, por años……………………………………………………………………….………………………………115
Gráfico N° 79: Porcentaje de hombres y mujeres beneficiados, Subsidios Riego y Drenaje,
cuatro Regiones…………………………………………………………………………………………………………….116
189
b) INDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1: Tiempo de duración radicación por Regiones……………………………………………….18
Tabla Nº 2: Comunas en las cuales las mujeres encabezaban Títulos de Merced……………..20
Tabla Nº 3: Promedio de Há entregadas por región según sexo………………………….….……….20
Tabla Nº 4: TM asignados por comuna Región del Bío Bio……………………………………………...21
Tabla Nº 5: Hectáreas asignadas en TM por comuna Región Bio Bio………………………………..22
Tabla Nº 6: Años de asignación TM en Región del Bio Bio………………………………………………..22
Tabla Nº 7: TM asignación por comuna Región de la Araucanía……………………………………….23
Tabla Nº 8: Distribución TM por comunas y sexo Región de la Araucanía………………………..24
Tabla Nº 9: Distribución TM región de la Araucanía…………………………………………………………25
Tabla Nº 10: Asignación de TM Región de la Araucanía……………………………………………………26
Tabla Nº 11: Asignación de la TM por sexo y comuna Región de los Ríos…………………........27
Tabla Nº 12: Distribución de TM Región de los Ríos……….………………………………………………..28
Tabla Nº 13: Distribución de TM Región de los Lagos………………………………………………………29
Tabla Nº 14: Distribución TM por promedio de Há. Región de los Lagos…………………………30
Tabla Nº 15: Años de asignación TM, Región de los Lagos……………………………………………….30
Tabla N° 16: Resumen de Concursos Postulación Individual Subsidio Tierras y sus años
………………………………………………………………………………………………………………………………………..47
Tabla N° 17: Acceso a Subsidio de Tierras Desagregado por Sexo ……………………………………49
Tabla Nº 18: Síntesis Postulaciones-Adjudicaciones, Región del Bio Bio…………………………..73
Tabla Nº 19: Síntesis Postulaciones-Adjudicaciones, Región de La Araucanía…………………..73
Tabla Nº 20: Síntesis Postulaciones-Adjudicaciones, Región de Los Ríos………………………….74
Tabla Nº 21: Síntesis Postulaciones-Adjudicaciones, Región de Los Lagos……………………….74
Tabla N° 22: Hombres y Mujeres Beneficiados Compra Art. 20B, Región del Bio Bio………85
190
Tabla N° 23: Hombres y Mujeres Beneficiados Compra Art. 20B, Región de La Araucanía
……………………………………………………………………………………………………………………………………….86
Tabla N° 24: Promedio de Há. y Montos Asignados a Hombres y Mujeres 20B, Araucanía
………………………………………………………………………………………………………………………………………..87
Tabla N° 25: Hombres y Mujeres Beneficiados Compra Art. 20B, Región de Los Ríos………87
Tabla N° 26: Promedio de Há. y Montos Asignados a Hombres y Mujeres 20B, Los Ríos….87
Tabla N° 27: Hombres y Mujeres Beneficiados Compra Art. 20B, Región de Los Lagos……88
Tabla N° 28: Subsidios Obras de Riego y Drenaje, adjudicados por año…………………………103
Tabla N° 29: Porcentaje de Subsidios Obras de Riego y Drenaje asignados por años, Bio Bio
………………………………………………………………………………………………………………………………………106
Tabla N° 30: Porcentaje de Subsidios Obras de Riego y Drenaje asignados por años,
Araucanía………………………………………………………………………………………………………………………108
Tabla N° 31: Porcentaje de Subsidios Obras de Riego y Drenaje asignados por años, Los
Ríos……………………………………………………………………………………………………………………………….110
Tabla N° 32: Porcentaje de Subsidios Obras de Riego y Drenaje asignados por años, Los
Lagos……………………………………………………………………………………………………………………………..113
