190551258 Control Financiar

5/25/2018 190551258 Control Financiar

1/27

1.1. Consideraii teoretice privind controlul

Lucrarea Control financiareste un curs universitar adresat studenilor, managerilor i

n general publicului familiarizat cu conceptele i tehnicile specifice finanelor publice,finanelor firmelor i contabilitii de gestiune.

Conform literaturii de specialitate, controlul reprezint activitatea specific uman de

verificare i analiz permanent, periodic sau inopinat a unor procese, fenomene,

operaii, informaii rezultate dintr-un domeniu sau sector oarecare, n scopul prentmpinrii i

lichidrii eventualelor abateri i neajunsuri.

El este pus n situaia de a emite judeci de valoare sau de conformitate, interpretnd strile de

lucruri sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele de atins, normele

fixate anticipat sau regulile de desfurare prestabilite. n acest context, controlul face posibil

determinarea abaterilor nregistrate, stabilind semnificaia i implicaiile lor, cauele care le-au generat

i msurile ce se impun pentru evitarea repetrii lor n viitor.

!e ct de vec"e n istoria civiliaiei, pe att de necesar, activitatea de control, la origine, ine

de suspiciunea omeneasc fa de semeni, de nevoia omului de a-i proteja proprietatea i

propriile interese.#u timpul, la acest scop primordial al controlului s-au adugat i scopuri legate de

eficacitate, legalitate i oportunitate.

$aa definiiei activitii de control i are originea n expresia latineasc %contra rolus& care se

poate traduce ca activitatea de verificare a actului original dup duplicatul acestuia, activitate

ncredinat unei persoane specialiate.

'pariia statului a fost nceputul avntului activitii de control care i-a mbuntit

permanent metodele, te"nicile, scopurile i obiectivele. El s-a impus ca o activitate uman util i

cerut de celelalte activiti i niciodat nu i-a scut rolul i importana n societate. !erfecionarea i

aprofundarea lui au avut urmri benefice asupra celor care l-au folosit, impunndu-l ca o

permanen legat de ideea de progres.

(oiunea de controleste utiliat n tiinele organiaiilor nc de la nceputul secolului al

))-lea, de vreme ce *rederic+ inslo a/lor 0!rincipiile managementului tiinific, 12113 sau

4enr/ *a/ol 0'dministraie industrial i general, 12153 au atribuit conducerii ntreprinderii i funcia

de control.

6a nceput, prin controlul unei organiaii s-a neles un %control-sanciune&, adic o form de

control care are drept scop de a verifica adecvarea unei norme prestabilite la reultatul unei aciuni.

Conducerea este un proces de cunoatere, aciune i perfecionare, un raport social ntre factorii de

1


2/27

conducere i cei condui. Conducere nseamn prevedere, organizare, comand, coordonare i

control04.*a/ol, 12153.

7ai triu, o dat cu extinderea standardirii produciei i muncii, controlul a evoluat n

sensul unui control bugetar,trecnd de la rolul de a supraveg"ea a posteriori producia la acela de

instrument al politicii previionale a ntreprinderii. 7utaiile din mediul de afaceri contemporan0complexitatea sporit a organiaiilor, apariia de noi forme de concuren, globaliarea i

dereglementarea crescnd a pieelor, sc"imbarea rapid a te"nologiilor etc.3 au dus la redefinirea

noiunii de control al organiaiei, n sensul c acesta repreint o aciune prin care se urmrete

dominarea sau mcar influenarea unui sistem.

'stfel, controlul unei organiaii este definit ca un proces care nainte de o aciune

orienteaz, n cursul desfurrii aciunii ajusteazi, odat aciunea realizat, evalueazrezultatele

sale pentru a trage nvminte utile

.8rice organiaie 0o ntreprindere productoare de bunuri, o banc, un spital public, o asociaie

non-profit etc.3 dispune de un ansamblu de dispoitive, care au rolul de a oferi o asigurare a calitii

deciiilor i aciunilor, referenial denumit control organiaional0pentru o ntreprindere se vorbete de

controlul ntreprinderii3. #ontrolul este universal la nivelul unei firme deoarece se aplic la toate

deciiile i la toate aciunile care se derulea, de unde reult necesitatea unei structurri a controlului

organiaional.

n epoca modern, controlul dobndete o nsemntate deosebit, fiind exercitat n virtutea

dreptului inalienabil al societii de a-i apra interesele sale generale, fundamentale. !rin intermediul

controlului, societatea i manifest exigenele ei, omolognd numai acele activiti i practici

economice sau de alt natur care sunt n concordan cu normele generale de

comportament social, cu obiectivele i programele sale prioritare i numai acele reultate care

ndreptesc eforturile depuse.

9ar ce se nelege prin control: n mod concis, prin control se nelege verificare i

supraveg"ere.ntr-o manier foarte simpl, controlul ar putea fi definit prinaprecierea conformitii cu

o norm, un standard sau un model.

#ontrolul asigur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economico-sociale, dar

nu se poate limita la att. El trebuie s fac judeci de valoare sau de conformitate,

interpretnd strile de lucruri sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la

obiectivele de atins, normele fixate sau regulile de desfurare prestabilite. n felul acesta

controlul face posibil determinarea abaterilor nregistrate, stabilind semnificaia i implicaiile lor,

cauele care le-au generat i msurile ce se impun pentru evitarea repetrii lor n viitor.

1!atric+ $oisselier, Contr!le de gestion, Editions ;uibert, 1222, pag.


3/27

9E)-ul d urmtoarea definiie controlului> analiza permanent sau periodic a unei

activiti, a unei situaii etc. pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de

mbuntire.

definiie mai tehnic este cea care consider controlul a fi procesul de comparare

permanent a situaiei de fapt cu cea impus !pro"ramat# i, dac este cazul, aplicarea demsuri de corectare, astfel nct realizrile s fie conforme cu obiectivele anticipat stabilite.

8 alt definiie a controlului este analiz permanent sau periodic a unei activiti, a unei

situaii pentru a urmri mersul ei i pentru a lua msuri de mbuntire"#.

n literatura de specialitate strin mai exist i alte accepiuni, astfel>

- n accepiunea francofon controlul este o verificare, o inspecie atent a corectitudinii unui act."$

- n accepiunea anglo-saxon %controlul este aciunea de supraveg%ere a cuiva, a ceva, o e&aminare

minuioas sau puterea de a conduce ca un instrument de reglementare a unui mecanism."'

?ensul cel mai comun asociat controlului este acela de verificare",care frecvent se asocia

cu activitatea de cunoatere i permite managementului s coordonee activitile din cadrul

organiaiei ntr-un mod ct mai economic i eficient.

@eiese din aceste definiii c activitatea de control trebuie s rspund urmtoarelor cerine>

furniarea de informaii privind cunoaterea realitii cercetateA

propunerea de msuri vind corectarea realitii n sensul dorit de cel care a dispus controlulA

luarea unor msuri de ctre organele de control pentru descurajarea, ndreptarea i pedepsireaproducerii de abateri de la obiectivele prestabilite.

n domeniul economic, controlul cuprinde trei laturi eseniale ale activitilor ce se desfoar

n cadrul agenilor economici, respectiv latura te"nic sau profesional, latura economic i latura

financiar.

Controlul tehnic se exercit de cadre specialiate, avnd n vedere, n principal, aspectele

te"nologice ale proceselor de producie i de circulaie, proprietile fiice i c"imice ale bunurilor i

caracteristicile sau parametrii mijloacelor care particip la desfurarea activitilor din obiectulstatutar al firmelor. #a s exemplificm, putem enumera recepia materiilor prime i materialelor,

utilajelor sau mrfurilor aproviionate, obinerea de produse i semifabricate din producia proprie,

finisarea i terminarea operaiunilor, proceselor te"nologice i lucrri sau fae ale acestora.

7ai pot fi asimilate acestui tip de control urmrirea realirii proiectelor i documentaiilor

de execuie, asistena te"nic de specialitate pe fae de producie, controlul profesional al activitii

didactice, medicale, etc.


4/27

Controlul economic urmrete, n principal, modul de gospodrire i utiliare a resurselor

umane i materiale, realiarea integral i la termene a obiectivelor propuse n activitatea de producie i

de gestiune a firmelor.

6a acest nivel - microeconomic - controlul urmrete utiliarea complet i raional a

capita lului, att sub aspect te"nic, ct i organiarea i productivitatea muncii, nivelul i structuracosturilor, gradul de specialiare i de cooperare a departamentelor i structurilor funcionale,

respectarea raporturilor i angajamentelor economice, precum i a disciplinei contractuale.

6a nivel macroeconomic, un asemenea control viea ndeplinirea programelor naionale

sau regionale de devoltare economico - social, precum i respectarea proporiilor, nivelurilor,

ritmurilor de devoltare a diferitelor ramuri i subramuri ale economiei, n cadrul politicii de stabiliare

economic.

Controlul financiaracionea n sfera relaiilor financiare, fiscale i de credit, urmrind,n principal, aspecte legate de constituirea i utiliarea fondurilor la toate niveluril e economiei

na ionale , n condi ii de asigurare a unei eficiene maxime.

6a nivelul firmelor, controlul financiar urmrete, n principal, elaborarea bugetelor, mai

ales modul de realiare a veniturilor i c"eltuielilor, precum i execuia acestoraA rentabiliarea tuturor

activitilor, produselor, serviciilor i sectoarelor de activitateA sporirea acumulrilor bneti i

asigurarea capacitii de plat, creterea resurselor proprii de finanare, integritatea patrimoniului,

prevenirea, descoperirea i recuperarea pagubelor suferite, lic"idarea c"eltuielilor

supradimensionate sau neeconomicoase, stoparea risipei, respectarea disciplinei financiare i fiscale.

n acelai timp, controlul financiar, nelimitndu-se numai la perimetrul firmei, viea n

mare msur aspecte legate de relaiile financiare ale agenilor economici cu ex te riorul , cu

mediu l econ om ic, administrativ i social n care acestea i desfoar activitatea, inclund aici

obligaiile financiare i fiscale ale tuturor ntreprinderilor i instituiilor, raporturile lor cu organismele

de asigurare i protecie social, subveniile i ajutoarele primite de la stat, relaiile de creditare i

operaiunile efectuate prin bnci.

#ontrolul financiar se realiea cu ajutorul indicatorilor valorici de ctre organe proprii

ale firmelor, instituiilor i mai ales prin intermediul organelor specialiate aparinnd statului

sau altor organisme publice.

ntre controlul financiar i cel economic exist apropieri i ntreptrunderi, dup muli

specialiti, controlul financiar fiind considerat c"iar o form sau varietate a controlului economic

limitat la sfera raporturilor financiare i de credit.

!rimele mrturii ale existenei structurii de control n spaiul carpato H danubiano H pontic

datea din secolul al )G; H lea. 'poi, prin reforma fiscal realiat de domnitorul 7atei $asarab n

1=D, n Iara @omneasc, s-a urmrit att diversificarea obligaiilor fiscale, ct i repartiarea drilor

F


5/27

pe uniti teritoriale i repartiarea evidenei contribuabililor. n timpul domniei lui #onstantin

$rncoveanu 012F H 1JKF3 se ntlnesc pentru prima dat codice de venituri i c"eltuieli.

6a sfritul secolului al );GGG Hlea au loc primele ncercri de organiare a sistemului fiscal

constnd n stabilirea unei dri unice, ce trebuia pltit la anumite termene stabilite dinainte pentru

fiecare contribuabil n parte. n 15=1 n 7untenia i n 15=< n 7oldova se nfiinea o structurlegislativ, format din repreentani ai boerimii 0'dunarea 8bteasc 8rdinar3, care a funcionat

pn la


6/27

form bneasc asupra ansamblului de procese ale reproduciei sociale. Ea viea

procesele i fenomenele cu coninut financiar, caracteristice formrii i repartirii de fonduri

financiare constituite la nivelul diferitelor structuri organiatorice din economie 0firme, instituii

publice centrale i locale, stat, .a.3, din care reult i se mobiliea, sau ctre care sunt dirijate spre

utiliare resursele financiare.'cest suport obiectiv al controlului prin finane este la rndul su asigurat de exprimarea

valoric 0prin bani3 a proceselor economice i de corelaiile dintre procesele materiale i cele

valorice, inclusiv cele financiare.

7anifestarea funciei de control a finanelor se ntreptrunde astfel cu ndeplinirea

funciilor caracteristice ale banilor. #ontrolul care se exercit prin finane are deci la ba

exprimarea valoric a proceselor materiale ale reproduciei, dar aceasta nu presupune

suprapunerea acestei funcii cu funciile banilor.*unciile banilor se manifest n raport cu poiia de ec"ivalent general ce revine

acestora, iar faptul c produsul naional mbrac i o form bneasc, st la originea formei

valorice de realiare a proceselor financiare.

@eult c prin finane se exprim ntr-un mod sintetic, derularea proceselor de ansamblu ale

reproduciei. *aptul c procesele financiare reflect ansamblul reproduciei sociale, asigur premisele

necesare exercitrii controlului de pe poiia finanelor, inclusiv ca o fa a procesului deciional i de

conducere.

#ontrolul financiar, n sens restrns, constituie o manifestare a funciei de control a finanelor

publice. 'ceast funcie se refer la verificarea modului de constituire a fondurilor publice n

economie, la repartiarea acestora pe beneficiari i la eficiena 0eficacitatea3 cu care unitile

economice cu capital de stat i instituiile publice utiliea resursele de care dispun, indiferent dac

acestea sunt proprii sau mprumutate.

@eult cu claritate> controlul financiar nu se poate exercita acolo unde nu se manifest relaii,

procese i raporturi financiare. #oncretiarea efectiv a funciei de control a finanelor presupune

exercitarea controlului financiar att asupra proceselor i fenomenelor de natur financiar

caracteristice constituirii i repartirii fondurilor bneti la nivelul diferitelor structuri

organiatorice, ct i asupra altor procese ale reproduciei sociale din care reult i se mobiliea sau

ctre care sunt dirijate spre utiliare resursele financiare.

'cest aspect pune n eviden faptul c funcia de control a finanelor 0inclusiv controlul

financiar3 se manifest pe o sfer mai larg dect sfera activitilor financiare. 'ceast extensie

dat controlului financiar se justific tot n mod obiectiv, asigurnd finalitatea sa. #onstatrile ce

reult din exercitarea controlului financiar evidenia nu numai caracterul legal sau ilegal,

corectitudinea sau incorectitudinea unor operaiuni financiare, ct mai ales cauele evoluiei negative


7/27

n plan financiar. 'ceste caue i au adesea rdcinile n derularea celorlalte procese ale

reproduciei sociale. n acest sens, controlul prin finane are finalitate n msura n care

stabilesc cauele reale ale unei situaii financiare date i pe aceast ba, posibilitatea de

intervenie n derularea acestor procese.

*iind concretiarea practic a funciei de control a finanelor, controlul financiarnu se individualiea ca o tiin cu un domeniu de cercetare de sine stttor, de aceea

apreciem c arsenalul metodologic utiliat viea mai multe discipline financiare i economice,

fiind de fapt o nsumare a unor asemenea te"nici i procedee. Exercitarea efectiv a controlului

financiar include procese economice i adesea, procese sociale care nu sunt toate de esen financiar,

dar asupra crora se poate exercita o anumit influen prin finane.

7odul concret de manifestare a unei activiti ce se desfoar n cadrul instituionaliat al unui

sistem economic, determinat ca reultat al comparrii strii acesteia, la un moment dat, cu prevederileprin care a fost definit, este realiat prin instrumente pe care statul sau persoane cu atribuii de

conducere n cadrul entitilor economice le instituie la diferitele niveluri ale structurilor acestora, pe

baa competenelor legale ce revin fiecruia n propriul domeniu de activitate.

Controlul financiar reprezint, prin rezultatele sale, una din cele mai importante surse de

informaii necesare desfurrii, n condiii de eficien, a aciunii de mana"ement "eneral al

crei principal scop este stabilirea deciziilor optime ce urmeaz a fi utilizate ca pr"hii ale

statului sau ale conductorului de activiti economice n realizarea obiectivelor din pro"ramele

propuse.

#ontrolul financiar nu se desfoar numai de ctre organele statului, i nu este un atribut

numai al statului ci el este organiat i de ctre firme. #ontrolul financiar, ca parte integrant a

managementului unei firme i ca form de cunoatere, constituie expresia unei necesiti obiective,

ceea ce i confer o sfer mai larg i cu semnificaii multiple, care depesc interesul strict al entitii

economice.#ontrolul care se efectuea n cadrul firmelor, are o tripl semnificaie, fiind, n acelai

timp, un control pentru sine 0control intern3, un control pentru alii 0control exterior3 i un control

pentru stat 0control public3.

$n primul rnd, controlul financiar este instrumentul care, prin efectele de prevenire i de

reglare a disfuncionalitilor ce pot interveni la un moment dat n activitile desfurate n cadrul

unitilor economice, servete intereselor statului n realiarea politicii acestuia, pe termen lung, n

domeniul fiscalitii i a prg"iilor economice.

ntr-un sistem economic pot s apar, la un moment dat, unele disfuncionaliti n relaiile pe

care statul le instituie, prin prevederi iLsau norme legale, ntre entitile economice, indiferent de

forma acestora, sau ntre acestea i diferitele instituii sau organisme guvernamentale.

9isfuncionalitile pot fi generate de caue subiective, cum sunt sustragerile deliberate ale

J


8/27

repreentanilor entitilor economice de la ndeplinirea obligaiilor financiare i fiscale fa de stat sau

gestionarea defectuoas a activitilor, situaie care, de asemenea, nu le-ar mai permite agenilor

economici asumarea i realiarea acestor obligaii stabilite prin prevederi legale.

n cele mai multe cauri ns disfuncionalitile aprute n cadrul sistemelor economice au

caue obiective, determinate de situaii care nu au putut fi prevute pentru a fi prentmpinate.'nalia acestor caue, att a celor subiective, ct i a celor obiective, se efectuea n

majoritatea situaiilor pe baa informaiilor reultate din aciunile de control financiar, informaii ce se

constituie n elemente importante de realiare a funciilor de prevenire sau de remediere a

disfuncionalitilor din activitatea entitilor economice care ar prejudicia n acest fel i interesele

statului.

$n al doilea rnd, controlul financiar servete intereselor agenilor economici care l

organiea i exercit, att prin aciunea de prevenire a situaiilor de disfuncionalitate n procesul degestionare a patrimoniului, cat si, mai ales, prin cea de remediere a unor abateri de la prevederile

legale, cu efecte perturbatorii n activitatea acestora.

9in acest punct de vedere, controlul financiar constituie una din cele mai importante prg"ii

ale activitii de management a entitilor economice, deoarece poate furnia conductorilor acestora

importante informaii necesare realirii, n condiii de eficien, a programelor, respectiv obiectivelor

propuse.

$n al treilea rnd, controlul financiar servete intereselor entitilor economice partenere pe

pia, crora le ofer informaii exacte asupra strii patrimoniului unitii economice de ale crei

reultate sunt interesate, prin mediatiarea aspectelor poitive sau negative, dup ca, ale acesteia.

Gnvestitorii preeni i poteniali i extrag informaii referitoare la>

- capacitatea entitii de a genera profit i de a plti dividendeA

- evaluarea modului cum este administrat patrimoniul n vederea meninerii sau nlocuirii

managementului n caul unor performane slabeA

- evaluarea riscului de a investi sau nu ntr-o afacereA

- cumprarea, pstrarea sau vinderea unei investiii.

*urniorii, ali creditori comerciali i creditorii financiari, sunt interesai de informaii

referitoare la poiia financiar, pentru a fi siguri c i vor primi la scaden sumele datorate. n timp

ce creditorii comerciali sunt interesai de poiia financiar pe termen scurt, cei financiari viea un

oriont de timp mediu si lung.

#lienii analiea situaiile financiare controlate prin prisma continuitii activitii, fiind

interesai de o colaborare pe termen lung.

'ngajaii mpreun cu sindicatele au nevoie de informaii legate de profitabilitate, poiie

financiar i continuitate, pentru a se asigura c >

5


9/27

- i vor primi salariile, pensiile i alte avantaje bnetiA

- nu i vor pierde locul de muncA

- vor avea oportuniti de promovare.

$ursele de valori sunt interesate de evoluia unor societi multinaionale de valori mobiliare,

societi internaionale de valori mobiliare i a alto societi cotate la burs sau posibile de a fi cotate laburs.

!ublicul larg este intersat de evoluia agenilor economici i influena acestora n economia

local, posibilitatea unor eventuale colaborri i oportuniti de afaceri.

#ontrolul financiar este o necesitate obiectiv i subiectiv, dar nu este un scop, ci un mijloc de

perfecionare a activitii executive, inclusiv a managementului. !e aceast linie, el are ca direcii

eseniale>

H organiarea mai bun a munciiAH ntrirea ordinii i disciplinei n organiarea i desfaurarea activitii economiceA

H gospodrirea mai eficient a mijloacelor de munc, materiale i financiareA

H descoperirea operaiunilor nereale, neeconomicoase i nelegaleA

H prentmpinarea apariiei deficienelor, neregulilor i pagubelorA

H evaluarea eficienei reultatelor obinuteA

H remedierea abaterilor constatate i perfecionarea activitii viitoare.

Exercitat n condiii de eficien, activitatea de control financiar are ca principal efect

furniarea tuturor elementelor necesare fundamentrii unor deciii optime ce urmea a fi utiliate ca

prg"ii ale statului sau ale conductorului de activiti economice la realiarea obiectivelor din

programele propuse.

'vnd n vedere aceste elemente, controlul financiar devine o necesitateatunci cnd statul, prin

instituiile sale, atrage i distribuie prin bugetul de stat cele mai mari fonduri financiare din economie,

fiind i principalul responsabil de realiarea bunastrii cetenilor si. Gmplicaiile unei eventuale

gestiuni defectuoase capt dimensiuni deosebite prin consecinele care aceast stare ar avea-o asupra

ntregului sistem economico-social urmare a introducerii, n interiorul su, a unor elemente eronate cu

efect perturbator.

!ornind de la necesitatea prevenirii unor astfel de situaii, ca i de la nevoia permanent de

informare asupra strii fenomenelor economice, prin legi speciale, organice sau c"iar prin 6egea

fundamental, #onstituia, la nivel naional a fost instituit un sistem complex de control dimensionat

astfel nct s acopere cea mai mare parte a ariei de desfurare a activitilor sociale i economice.

n cadrul acestui sistem, controlului financiar i-a fost atribuit un rol important, ca reultat al

tradiiilor istorice nregistrate de aceast activitate, ca i al preocuprii permanente a structurilor

legislative i executive de a asigura realiarea, n regim de eficien, a tuturor activitilor economice

2


10/27

la nivel naional.

n sinte, la nivel de concept, controlul financiar verific prin comparare prevederile

normative prevzute n le"i, hotrri, ordine, norme metodolo"ice etc. cu realitatea,

le"alitatea, oportunitatea i eficiena operaiilor consemnate n acte i documente, stabilind

erorile, abaterile, lipsurile i deficienele din activitatea economico-financiar.Controlul financiar are ca obiect de cercetare i cuprinde n sfera sa> relaiile,

fenomenele i procesele financiareA procesul de administrare i gestionare a patrimoniului i

reultatele activitii economico-socialeA toate momentele, unitile i locurile unde se gestionea

valori materiale i bneti i se fac c"eltuieli. #ontrolul financiar asigur buna funcionare a

activitii economice, acionea sistematic n vederea prevenirii abaterilor i deficienelor,

creterii eficienei, aprarea patrimoniului, cunoaterea modului de respectare a legalitii cu

caracter economic i financiar, stabilirii rspunderii pentru pagube sau nerespectarea disciplinei degestiune.

!ornind de la aceast noiune i n funcie de evoluiile nregistrate de domeniul economic

cruia i aparine, controlul financiar se definete ca fiind> aciunea de determinare a strii unor

activiti economice reprezentate n documente financiare i contabile, prin raportarea acestor

reprezentri la prevederile le"ale prin care au fost definite.

9in analia definiiei reult c aceast important activitate, controlul financiar, repreint

mai mult dect o aciune de verificare determinat de necesitatea cunoaterii strii unui anumit

fenomen economic i exercitat n scopul remedierii efectelor unor abateri de la anumite prevederi

legale. !rin reultatele sale, controlul financiar constituie una dintre prg"iile economice care ofer

tuturor conductorilor, indiferent de treapta ierar"ic pe care se afl, posibilitatea utilirii, n orice

moment, a unui sistem complex, complet i continuu de informaii n legtur cu starea unui fenomen

sau a unei activiti, dintr-un anumit domeniu economic de interes pentru factorii de deciie.

n concluie, controlul financiar este>

H o anali permanent pe o anumir perioad a unei activiti, a unei situaii, pentru ai putea urmri

mersul i a lua msuri de mbuntireA

H o supraveg"ere continu, moral sau material, stpnirea unei activiti, a unei situaiiA

H o revedere, o inspecie atent a corectitudinii unui act, o aciune de supraveg"ere a cuiva, a ceva, o

examinare minuioasA

H o funcie a managementului, un mijloc de cunoatere a realitii i de corectare a erorilorA

H procesul prin care realiarea cantitativ i calitativ a sarcinilor sau lucrrilor i performanelor se

compar cu obiectivele programate i se indic msurile de corecie.

1.%.%. biectivele, sarcinile, sfera de activitate i clasificarea activitii de control financiar

biectivul controluluifinanciarl constituie actele i operaiunile emise sau nfptuite de agenii

1K


11/27

economici, instituiile publice, precum i de ali participani la viaa economico-financiar.

!rofesionitilor din acest domeniu le revine sarcina s urmreasc dac actele i operaiunilor

examinate ndeplinesc conditiile de legalitate, operativitate, eficien, oportunitate, economicitate i

realitate.

'arcinile controluluifinanciar constau n(- verificarea ndeplinirii prevederilor actelor normative emise de organele legislative i executive

privind politica economico-financiarA

- analiarea din punct de vedere economico-financiar a factorilor activitii economice pentru

descoperirea i mobiliarea reervelor de cretere a eficienei economiceA

- verificarea respectrii normelor cu privire la constituirea i utiliarea fondurilor la agenii economici

i la nivelul ntregii economiiA

- urmrirea ndeplinirii obligaiilor agenilor economici ctre bugetul de stat, bugetele locale ifondurile speciale, ctre ali ageni economici, acionari i proprii lucrtoriA

- prevenirea angajrii i utilirii resurselor materiale i financiare altfel dect n corcondan cu

programele stabilite i cu normele legale existenteA

- determinarea managerilor regiilor autonome, societilor comerciale i instituiilor publice s ia

msuri pentru aprarea patrimoniului public i privatA

- descoperirea utilirii ilegale, neraionale i inoportune a fondurilor proprii, atrase i mprumutate,

tragnd la rspundere persoanele vinovate, urmrirea i rentregirea patrimoniului agenilor economici

i a statuluiA

- sprijinirea conducerilor agenilor economici n aciunea de lic"idare i prevenire a deficienelor,

ndrumnd personalul pentru cunoaterea mai bun a normelor legaleA

- controlareamodului n care este organiat i condus contabilitatea i evidena operativ a agenilor

economici.

n abordarea problematicii controlului financiar preint interes i clasificarea diferitelor

forme i nivele de exercitare a acestuia, att pentru teoria, dar mai ales pentru practica activitii

financiare.

@ealiarea practic a funciilor controlului financiar impune exercitarea acestuia n

condiii concrete de timp i de loc, precum i diversificarea controlului, n funcie de particularitile

domeniului de referin i de nivelul de competen, de obiectivele urmrite i de scopul

propus. Cu alte cuvinte, marea diversitate a entitilor economico-sociale i varietatea

aspectelor ce caracterizeaz activitatea lor, determin e)istena mai multor forme de control

financiar i e)ercitarea acestora de ctre diferite cate"orii de or"ane.

*ormele controlului financiar pot fi clasificate din mai multe puncte de vedere,

ca> momentul exercitrii, aria de cuprindere, scopul urmrit, modalitile de executare sau poiia

11


12/27

organelor de control fa de unitile controlate. oate aceste criterii au n vedere raportul de

interdependen care se stabilete ntre activitatea economic i financiar, pe de o parte, i coninutul

aciunilor pe de alt parte.

n funcie de aceste criterii, controlul financiar mbrac forme distincte care, dei se deosebesc

prin rol, funcii, sfer de activitate i obiective stabilite, prin prevederi legale sau pe care i le propunconductorii de activiti economice, toate au un scop comun, i anume acela al determinrii modului

de manifestare, la un moment dat, a unor fenomene, procese sau activiti economice fa de un sistem

determinat de criterii prestabilite.

1.%.%.1. Clasificarea dup momentul efecturii

9up momentul efecturii propriu-ise a activitilor sau al ntocmirii i utilirii documentelor

supuse verificrii, fa de momentul exercitrii acesteia, activitatea de control financiar se clasific

astfel>'. control financiar preventivA

$. control financiar operativ curentA

#. control financiar ulterior.

*. Controlul financiar preventiv

Controlul financiar preventiv se defineteca fiind activitatea de determinare a strilor unor

proiecte de operaiuni economice, repreentate n documente financiar-contabile, prin compararea

acestora cu prevederile legale prin care au fost definite.#ontrolul financiar preventiv este o form a

controlului financiar ale crei trsturi caracteristice sunt urmtoarele>

se exercit nainte de efectuarea operaiunii sau activitii supuse verificrii sau nainte de lansarea

0transmiterea3 unui document n procesul economicA

are drept scop identificarea i eliminarea operaiunilor care ar putea determina perturbaii n

activitatea unitii economiceA

contribuie la realiarea unui management eficient al activitii desfurate de unitile economiceA

se organiea n cadrul compartimentului financiar-contabil al unitii economice.n funcie de entitatea desemnat s o realiee, activitatea de control financiar preventiv se

clasific n>

control financiar preventiv exercitat de structuri proprii de control ale unitii economiceA

control financiar preventiv exercitat de structuri specialiate de control aparinnd statului.

biectivul principalal controlului financiar preventiv este de a opri, nainte de efectuare, toate

documentele privind operaiuni care nu sunt legale, reale, necesare, oportune, economicoase i

eficiente, n faa de angajare i de plat, respectiv de ncasare, dup ca.'fera de aciune a controlului financiar preventiv cuprinde ansamblul documentelor i

operaiunilor din care deriv drepturile i obligaiile patrimoniale pe care o unitate economic le are

1


13/27

fa de o persoan fiic sau juridic, precum i fa de instituiile statului.

9imensionarea ansamblului documentelor i operaiunilor, care formea sfera de aciune i

face obiectul controlului financiar preventiv, se stabilete difereniat, n funcie de natura activitilor

realiate n cadrul unitii patrimoniale la care se realiea, astfel>

1. +a nivelul societilor comerciale, indiferent de forma i natura capitalului social aleacestora, pot fi supuse activitii de control financiar preventiv urmtoarele operaiuni(

nc"eierea contractelor sau a comenilor interne sau externe de aproviionare sau a contractelor ce

au ca obiect executarea de lucrri sau prestri de serviciiA

efectuarea de pli, n lei iLsau valut, pentru produsele aproviionate, lucrrile executate sau

diversele servicii prestateA

efectuarea de pli pentru activitatea desfurat n cadrul unitii de ctre personalul propriu, ca i

a altor drepturi cuvenite acestuiaA trecerea pe seama c"eltuielilor sau a reultatelor financiare a pierderilor iLsau a daunelor aduse

patrimoniului care nu au fost produse cu vinovieA

alte operaiuni stabilite de conducerea unitii economice.

operaiunile din care deriv drepturi sau obligaii patrimoniale ale unitii economice fa de

diferite persoane fiice iLsau juridiceA

operaiunile privind acordarea fondurilor de la buget i alte operaiuni similare cu caracter

financiarA operaiunile de creditare, finanare i efectuare de pli n lei iLsau valut privind activitatea de

producie, investiii, comer .a.A

trecerea, conform prevederilor legale, pe seama c"eltuielilor a reultatelor financiare sau pe seama

unor fonduri a pierderilor, daunelor produse de calamiti i a altor daune aduse unitilor, care nu

au fost produse cu vinovie.

%. +a nivelul instituiilor publice, al ministerelor i al altor instituii centrale i locale

asimilate acestora, conduse de ordonatori de credite, principalele obiective de control financiarpreventiv constau n stabilirea le"alitii, re"ularitii i ncadrrii n limitele aprobate, pentru

urmtoarele cate"orii de operaiuni(

angajamente bugetareA

desc"iderea i repartiarea de credite bugetareA

modificarea repartirii pe trimestre i pe subdiviiuni ale clasificaiei bugetare a creditelor

aprobate, inclusiv prin virri de crediteA

ordonanarea c"eltuielilorA

efectuarea de ncasri n numerarA

1=


14/27

constituirea veniturilor publice, n privina autoririi i a stabilirii titlurilor de ncasareA

reducerea, ealonarea sau anularea titlurilor de ncasareA

recuperarea sumelor avansate i care ulterior au devenit necuveniteA

vnarea, gajarea, concesionarea sau nc"irierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al

unitilor administrativ-teritorialeA

concesionarea sau nc"irierea de bunuri din domeniul public al statului sau al unitilor

administrativ-teritoriale.

?fera de aciunea controlului financiar preventiv se stabilete de ctre fiecare conductor al

instituiei publice, ordonator de credite, n funcie de specificul acesteia i este format din ansamblul

activitilor i al documentelor derulate ntr-o anumit perioad fix, de obicei de un an.

'ctivitii de control financiar preventiv i se supun, de asemenea, documentele si operaiile

privind acordarea fondurilor de la buget efectuarea unor pli din fonduri publice, precum i

operaiunile privind gajarea unor bunuri din patrimoniul instituiilorpublice.

9ocumentele referitoare la operaiunile supuse controlului financiar preventiv trebuie sa fie

nsoite de actele justificative corespuntoare, viate de personalul care le-a ntocmit i aprobate de

efii compartimentelor de specialitate care, prin semntur, i asum i ntreaga rspundere n legtur

cu legalitatea, realitatea, necesitatea, oportunitatea, economicitatea, acestor operaiuni.

9ac operaiunile sau documentele verificate nu au fost aviate de ctre persoanele

mputernicite cu realiarea activitii de control financiar preventiv, potrivit legii, nu pot fi nregistraten evidene financiar-contabile, operative sau de sinte.

. Controlul financiar operativ curent

Controlul financiar operativ curent se definete ca fiind activitatea de determinare a strii

unor operaiuni economice repreentate n documente financiare i contabile prin raportarea modului

de manifestare a acestora, n momentul efecturii sau pe msura derulrii n cadrul sistemelor din care

fac parte, la prevederile i normele legale prin care au fost definite.

#ontrolul financiar operativ curent este o form a controlului financiar ale crei trsturicaracteristice sunt urmtoarele>

- se exercit concomitent cu realiarea activitilor i operaiunilor economice controlateA

- se exercit pe toat durata desfurrii proceselor economice supuse aciunii de verificare,

identificndu-se, att in timp, ct i n spaiu, cu nsi activitatea de management generalA

- se realiea de personal calificat ncadrat ntr-o structur distinct, n directa subordonare a

conductorului unitii economice.

biectivele controlului financiar operativ curent constau n verificarea modului de

respectare a prevederilor legale n legtur cu>

1. existena, integritatea i pstrarea bunurilor de orice felA

1F


15/27


16/27

- respectarea prevederilor i a normelor legale privind aproviionarea, expediia, transportul i recepia

mijloacelor materialeA

- respectarea prevederilor legale privind ncadrarea i salariarea personalului de conducere i

execuieA

- legalitatea, realitatea i necesitatea c"eltuielilor efectuate n numerar sau prin alte mijloace de plat,n lei iLsau valut.

'fera de aciunea controlului financiar ulterior este format, practic, din toate activitile

economice realiate de diferitele uniti economice, instituii ale statului, regii autonome, societi

comerciale i bancare cu capital de stat sau privat, asociaii familiale etc.

&in cele prezentate mai sus rezult c dei cele trei forme ale controlului financiar -

controlul financiar preventiv, controlul operativ curent i controlul financiar ulterior - se distin",

aa cum s-a menionat, prin rol, sfer de aciune, obiective i manier de e)ercitare, pstreazntre ele strnse le"turi de influenare, condiionare i completare.

1.%.%.%. Clasificarea controlului financiar dup structurile care l e)ercit

9up structurile care l exercit, controlul financiar se poate clasifica dup cum urmea>

'. control financiar organiat i exercitat de instituiile specialiate ale statului, denumit n continuare

controlul financiar al statuluiA

$. control financiar organiat i exercitat de ctre structurile proprii, aparinnd firmelor, denumit n

continuare controlul financiar intern.

*. Controlul financiar al statului

Controlul financiar al statului se definete ca fiind activitatea de verificare financiar

exercitat de ctre structurile specialiate ale statului, organiate n acest scop pe ba de prevederi

legale.

'ctivitatea de control financiar exercitat de instituii specialiate ale statului, aprobat prin

prevederi legale, poate fi exercitat n toate cele trei forme, preventiv, operativ-curent i ulterioar,

n funcie de instituiile desemnate s o exercite i de obiectivele acestora.

9up locul de exercitare, n cadrul instituiilor din sfera de activitate a legislativului sau a

executivului, controlul financiar al statului este organiat n structuri distincte, cu statute i atribuii

proprii fiecreia dintre ele,astfel>

*.1. $n sfera de activitate a le"islativului, controlul financiar esteorganiat i exercitat de

Curtea de Conturi a omniei, instituie suprem de control financiar ulterior extern avnd ca

obiectiv verificarea modului de formare, administrare i ntrebuinare a resurselor financiare ale

statului i ale sectorului public.

*.%. $n sfera de activitate a e)ecutivului,controlul financiar esteexercitat de ctre structurile

specialiate ale /inisterului 0inanelor ublice i ale *utoritii aionale de Control.

1


17/27

*.%.1. $n cadrul /inisterului 0inanelor ublice, controlul financiar se exercit, n baa

prevederilor legale proprii de organiare i funcionare, prin structuri specialiate.

#onform acestor prevederi legale, 1inisterul 2inanelor *ublice ndeplinete funcia de

...autoritate de stat prin care se asigur e&ercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii

reglementrilor legale n domeniul su de activitate, precum i al funcionrii instituiilor care i

desfoar activitatea n subordinea sa sau sub autoritatea sa.

@ealiarea de ctre 7inisterul *inanelor !ublice a acestei funcii se face prin structurile sale

specialiate, care exercit>

controlul financiar preventiv dele"at n scopul constituirii i utilirii, legale i eficiente, a

fondurilor publiceA

controlul financiar ulterior privind utiliarea creditelor bugetare de ctre instituiile publice,

modul de conducere a activitii financiare de ctre agenii economiciA inspecii fiscaleprivind respectarea legalitii, att la nivelul aparatului propriu, ct i la nivelul

celorlalte instituii publice.

*.%.%. n cadrul *utoritii aionale de Control, activitatea de control financiar se exercit

n baa prevederilor legale proprii, prin urmtoarele forme specifice>

control economic exercitat de Corpul de Control al 2uvernului,

control specific exercitat de 2arda aional de /ediu, 3nspectoratul de 'tat n Construcii,

control financiar e)ercitat de 2arda 0inanciar i *utoritatea aional a 4milor@eult din cele de mai sus c, dintre instituiile cu sarcini de control care din punct de vedere

organiatoric funcionea n cadrul 'utoritii (aionale de #ontrol, numai #orpul de #ontrol al

Buvernului, Barda *inanciar i, n parte, 'utoritatea (aional a ;milor realiea activiti de

control financiar extern.

#a orice entitate i instituiile publice trebuie s-i organiee activitatea de control intern.

'ctivitatea de control financiar organiat s verifice activitatea din cadrul acestor instituii se

realiea sub dou forme> control financiar intern, prin structuri interne i control financiare)tern, prin structuri de specialitate.8rganiarea i exercitarea controlului financiar n cadrul

structurilor de specialitate sunt descrise detaliat n capitolele urmtoare.

*. Controlul financiar intern

Controlul interneste %ansamblul formelor de control e&ercitate la nivelul entitii publice,

inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acesteia i cu

reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod economic, eficient i

eficace3 acesta include, de asemenea, structurile organizatorice, metodele i procedurile

A58B 112L1222 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, art.


18/27

#omisia European i aceast ordonan recunoate eliminarea controlului obligatoriu impus

de stat asupra firmelor i ntrirea poiiei managerului de a-i organia propriile controale n vederea

stpnirii funcionrii entitii i atingerii obiectivelor

7odul de organiare a controlului intern stabilit prin aceast ordonan a creat impresia

managerilor c organiarea controlului n cadru firmelor este opional i astfel a slbit rspundereamangerial. otui conform practicii internaionale recunoscute n domeniul controlului intern, aceast

activitate trebuie s se desfoare n toate compartimentele i trebuie s fie formaliat prin proceduri

care s fie puse n concordan cu atribuiile stabilite prin @8* i fiele postului pentru fiecare salariat.

7anagementul trebuie s stabileasc pentru fiecare domeniu de activitate formele de control

cele mai adecvate menite s elimine riscurile asociate activitilor>

a. autocontrolul propriei activiti realiate de fiecare salariat,

b. controlul mutualLreciproc realiat ntre faele unui lan procedural asupra modului de efectuare aprelurilor de ctre postul anterior n vederea elaborrii propriei lucrri i pentru pregtirea controlului

realiat de postul urmtor,

c. controlul ierar"ic exercitat pe fiecare nivel de responsabilitate de persoana care are funcia de

deciie n calitate de responsabil al unei activiti,

d. controlul partenerial realiat prin delegarea unor competene ntre diferite paliere de

responsabilitate.

'lturi de aceste forme de control ataate intrinsec activitilor curente ale fiecrui post de

lucru, managerul poate stabili i alte forme de control care intr n lanul operaiilor dar care presupun

costuri suplimentare avnd reguli procedurale destincte 0#*!, #* de gestiune, #* contabil, controlul

de calitate, inspecii, etc3

'a cum se observ din ordonan, distinct de aceasta activitate exist auditul intern care are

rolul de a evalua funcionalitatea sistemului de control intern.

'a cum s-a artat mai sus ncepnd din 1222 n sistemul de control romnesc s-a implementat

controlul intern i auditul intern numai n entitile din sistemul public ceea ce a impus necesitatea

clarificrii conceptuale a acestor noiuni. #a atare principalele obiective ale controlului intern sunt>

- realiarea obiectivelor entitii la un nivel corespuntor de calitate,

- protejarea fondurilor mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuului, fraudei,

- devoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, prelucrare i stocare a informaiilor precum i a

unor sisteme de proceduri privind raportri periodice.

*ormele controlului intern sunt diferite n funcie de entitatea n care se organiea.'stfel

controlul intern se poate clasifica n>

-autocontrolul activitii H se regsete att la entiti publice ct i la firme,

-controlul mutual H se regsete att la entiti publice ct i la firme,

15


19/27

-controlul ierar"ic H se regsete att la entiti publice ct i la firme,

-controlul de gestiune,

-controlul patrimonial,

-controlul de calitate,

-controlul financiar contabilH se regsete att la entiti publice ct i la firme,-controlul administrativH se regsete att la entiti publice ct i la firme,

-inspecii.

Controlul financiar intern ca form a controlului intern se definete ca fiind controlul

financiar care se or"anizeaz i se e)ercit n cadrul a"enilor economici n scopul prevenirii

i5sau depistrii i soluionrii efectelor unor abateri de la prevederile i normele le"ale prin care

activitile realizate n cadrul acestora sunt definite.

(ecesitatea instituirii, de ctre agenii economici a unui sistem de control financiar propriureult din obligaia>

cunoaterii de ctre manageri, n orice moment i n detaliu, a strii patrimoniului propriuA

recuperrii prejudiciilor i stabilirii rspunderilor pentru situaii care au afectat integritatea sau

corecta administrare a patrimoniului agenilor economici.

n funcie de natura entitii economice n cadrul creia se organiea i se exercit, controlul

financiar propriu poate avea urmtoarele dou forme>

.1. control financiar intern or"anizat i e)ercitat n cadrul societilor comerciale, re"iilorautonome, societilor i companiilor naionale, numit n continuarecontrolul financiar al a"en-

ilor economici6

#ontrolul financiar intern organiat n cadrul agenilor economici menionai se exercit, la

rndul su, tot prin dou forme> control financiar preventiv al agenilor economici, aspect discutat mai

sus i control financiar de gestiune.

.1.1. Controlul financiar de "estiune

Controlul financiar de "estiune este definit ca forma controlului financiar propriu care se

efectuea n vederea stabilirii modului de respectare a prevederilor legale, ca i a normelor interne cu

privire la gestionarea i gospodrirea mijloacelor materiale i bneti, pe baa operaiunilor economice

nregistrate n documente i evidene te"nico-operative, financiare i contabile din cadrul unei societi

comerciale.

rincipalul obiectiv al controlului financiar de gestiune const n stabilirea integritii

valorilor materiale i bneti din gestiunile supuse verificrii. @ealiarea practic de ctre fiecare agent

economic a obiectivului se face, n funcie de specificul activitii proprii, prin stabilirea urmtoarelor

obiective caracteristice>

verificarea existenei faptice a valorilor materiale i bnetiA

12


20/27

stabilirea exactitii soldurilor scripticeA

determinarea valorilor materiale fr micare, de prisos, cu micare lent, greu vandabile,

inutiliabile sau deteriorateA

verificarea exactitii preurilor luate n calculul valorilor materiale ce fac obiectul controluluiA

verificarea modului de respectare a prevederilor legale referitoare la conservarea, manipularea i

paa valorilor materiale din gestiuniA

verificarea condiiilor de angajare a gestionarilor i a modului de constituire i depunere a

garaniilor materiale ale acestoraA

verificarea modului de respectare a normelor privind stocurile de mrfuri, volumul i structura

acestora fa de necesitile de aproviionare ritmic i corespuntoare produciei programateA

verificarea modului de respectare a legalitii i realitii nregistrrii operaiunilor consemnate n

documentele primare i contabile referitoare la cantitile i valorile menionate n acesteaA

verificarea modului de gestionare a formularelor tipiate cu regim specialA

verificarea modului de respectare a prevederilor legale privind micarea valorilor materiale i

bneti n i ntre diferitele gestiuni ale unitiiA

verificarea modului de calcul, ncasare i vrsare a contravalorii bunurilor distruse, degradate sau

deteriorate i stabilirea eventualelor rspunderi n sarcina persoanelor vinovate.

#ontrolul financiar de gestiunemai are i alte obiective n legtur cu unele operaiuni care nu

au caracter permanent sau care se efectuea la anumite termene i date, de obicei fixe, cum sunt>

verificarea modului de utiliare i restituire a creditelor bancare sau de alt naturA

repartiarea reultatelor exerciiului, inclusiv constituirea fondurilorA

verificarea condiiilor de numire sau de alegere a administratorilor, a consiliului de administraie, a

comitetului de direcie i a cenorilorA

verificarea activitilor privind emiterea de obligaiuni sau aciuniA

verificarea modului de organiare a licitaiilor i altele.

'fera de aciune a controlului financiar de gestiune se stabilete de ctre fiecare unitate

patrimonial n funcie de specificul activitilor realiate i cuprinde, n general, ansamblul gestiunilor

supuse verificrii pe o anumit perioad de timp, fix, de obicei de un an.

.%. control financiar intern or"anizat i e)ercitat n cadrul instituiilor publice.

#ontrolul financiar propriuorganiat ncadrul instituiilor publicese exercit, de asemenea, n

dou forme, i anume> control financiar preventiv propriu, aspect tratat mai sus i control financiar

intern.

.%.1. Controlul financiar intern

*a cum s-a artat mai sus, controlul financiar intern se definete ca fiind ansamblul


21/27

formelor de control exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere

n concordan cu obiectivele acesteia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii

fondurilor n mod economic, eficient i eficace.

8biectivele generale ale controlului financiar intern sunt>

realiarea, la un nivel corespuntor de calitate, a atribuiilor instituiilor publice, stabilite nconcordan cu propria lor misiune, n condiii de regularitate, eficacitate, economicitate i eficienA

protejarea fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii, risipei, abuului sau fraudeiA

respectarea legii, a reglementrilor i a deciiilor conduceriiA

devoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualiare i difuare a

datelor i informaiilor financiare i de conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de informare

public adecvat prin rapoarte periodice.

?fera de aciune a controlului financiar intern este format din ansamblul activitilor,proceselor i operaiunilor, precum i al documentelor primare, centraliatoare i de sinte aferente cu

care operea structurile unei instituii publice.

1.%.%.7. Clasificarea dup alte criterii

#ontrolul financiarmai poate fi clasificat i dup alte criterii dect cele preentate, stabilite n

funcie de maniera de exercitare a aciunii de verificare sau determinate de nevoia de informare a

factorilor de deciie n legtur cu starea, la un moment dat, a unei operaiuni, activiti sau fenomen

economic.9intre aceste criterii, volumul controlat al documentelor iLsau al operaiunilor verificate,durata i intensitateaefecturii verificrii sunt cele uuale.

9up volumul documentelor iLsau al operaiunilorce fac obiectul unei aciuni de verificare,

controlul financiar se clasific n>

control financiar totalA

control financiar prin sondaj.

Controlul financiar total este formacontrolului financiar care se realiea de obicei atunci

cnd persoana desemnat pentru efectuarea verificrii este obligat prin prevederi legale s pronune nscris un avi n legtur cu legalitatea, oportunitatea, economicitatea i eficiena modului de realiare a

unei operaiuni sau a legalitii ntocmirii unui document.

n special, aceast form a controlului financiar se exercit n caul n care controlorul

financiar are sarcina verificrii unor operaiuni iLsau documente n scopul acordrii viei de control

financiar preventiv sau pentru formularea propunerii de descrcare a gestiunii conturilor financiare

ntocmite n cadrul instituiilor publice.

#ontrolul total presupune verificarea tuturor documentelor i a activitilor care fac obiectulunei aciuni, emise sau efectuate n perioada supus analiei.

Controlul prin sondaj este forma controlului financiar care presupune verificarea celor mai


22/27

repreentative documente i activiti emise i efectuate n perioadele cele mai semnificative i de

maxim activitate ale unitii economice.

#ea mai important problem n caul efecturii controlului prin sondaj este alegerea

eantionului optim, repreentativ al documentelor i operaiunilor care urmea a fi supuse controlului

financiar, astfel nct din constatrile reultate s poat fi desprins o concluie general, valabilpentru ntreg sistemul controlat i care s poat caracteria toat perioada verificat.

9up durata i intensitatea efecturii, activitatea de control financiar se mparte n>

control financiar continuuA

control financiar periodic.

Controlul financiar continuu este forma controlului financiar care se exercit pe toat durata

efecturii operaiunilor economice controlate, fr ntreruperi sau scderi de ritm. ntr-o oarecare

msur, controlul continuu se aseamn cu controlul operativ curent prin faptul c ambele forme au ocaracteristic comun, aceea a efecturii verificrii concomitent cu realiarea operaiunilor analiate,

determinat de necesitatea tot mai accentuat, in preent, a verificrii tuturor activitilor economice n

condiii de eficien.

Controlul financiar periodic este forma controlului financiar care se desfoar la anumite

intervale, de obicei fixe, stabilite prin programe in funcie de particularitile activitilor economice i

necesitile de informare, la anumite momente, asupra formelor de manifestare a acestora.

1.7. rincipiile i funciile controlului financiar

1.7.1. rincipiile controlului financiar

@ealiarea nemijlocit n practic a activitii de control financiar se baea pe o serie de

principii i funcii de maxim generalitate care, indiferent de modificrile obiective pe care le

suport aceast activitate n condiii politice, economice, sociale existente la un moment dat, s

permit utiliarea cu eficien a resurselor publice i private.

8rganiarea de ctre stat a activitii de control financiar a fost instituit prin prevederi legale

distincte att pentru activitatea desfurat n cadrul guvernamental, ct i pentru cea desfurat n


23/27

sfera de aciune a legislativului, !arlamentul @omniei, baat pe urmtoarele principii>

rincipiul inte"rrii controlului financiar n structura or"anizatoric i de conducere a

economiei naionale presupune exercitarea sa de la verigile de ba pn la nivelul de

ansamblu al economiei naionale, acionnd n sistem piramidal.

rincipiul autonomiei, competenei i autoritii controlului trebuie s rspund lamai multe cerine, dintre care>

organiarea controlului s fie astfel fcut nct s dea posibilitatea ca cine conduce s i

controlee. 'ceast cerin presupune ca fiecare structur organiatoric s poat dispune de

propriile organe pentru urmrirea obiectivelor stabilite, n mod permanent i sistematic, cu scopul de a

obine informaii asupra propriilor reultate i corectarea eventualelor deficieneA

autonomia controlului i gsete expresia n organiarea propriu-is a acestuia, n

independen absolut de structurile verificate. !entru a desfura o munc cu adevrat eficient,organele de control trebuie s fie independente fa de unitatea sau activitatea controlat, astfel nct

s poat aciona nesting"erit n virtutea sarcinilor i atribuiilor pe care le au. Exclund raporturile de

subordonare direct, autonomia implic ntr-o msur mai mare responsabilitatea organelor de

control pentru calitatea verificrilor efectuate.

competena profesional este asigurat prin nivelul de pregtire, volumul de cunotine sau

perceperea organului de control, la care se adaug unele caliti personale dobndite prin

experien, repreentate prin capacitatea de anali i sinte, putere de selecie, spirit de orientare,fora de a ptrunde n intimitatea unor probleme complexe i de a sesia aspectele lor

eseniale, receptivitate fa de nou etc.

competena juridic sau legal desemnea sfera de atribuii recunoscute de lege i dreptul

organelor de control de a aciona n cadrul acestora. #ompetena juridic este strns legat de

autoritatea controlului, repreentnd dreptul legitim, puterea organelor de control de a dispune msuri

obligatorii n sarcina celor vinovai.

rincipiul controlului e)tern presupune existena unor organisme de controlindependente, n afara structurii organiatorice pe vertical a ministerelor, administraiei publice

locale, altor organisme economice i sociale, indiferent de forma de proprietate. n organiarea

controlului, acest principiu i gsete expresia nu numai la nivel macroeconomic, ci i la

nivel microeconomic, n sensul c competenele de control se stabilesc n scar, innd

seama de subordonarea controlului, ceea ce permite ca orice activitate desfurat n cadrul unei

uniti, s fie ndrumat i controlat de organul de control ierar"ic superior nemijlocit.

#"iar i n cadrul controlului propriu al unitilor, principiul controlului extern i pstrea

viabilitatea, ntruct controlul exercitat se efectuea asupra activitii nivelului subordonat,

avnd competen de a dispune msuri cu caracter obligatoriu.


24/27

!rincipiul controlului extern cere ca n cadrul organirii sistemului de control s se

delimitee strict sfera de activitate i competenele acordate fiecrui organ de control.

!rincipiul asigur coordonarea, orientarea ca unitate de concepie, aciune i metod de exercitare a

controlului.

rincipiul specializrii controluluiimpune gruparea i specialiarea organelor de control peformele specifice, ct i pe domenii particulare n care i exercit activitatea 0industrie,

comer3 'ceasta ofer posibilitatea folosirii raionale a aparatului de control, precum i creterea

eficienei acestuia.

rincipiul adaptabilitii controlului la structurile or"anizatorice i funcionale ale

unitilor sau activitilor controlate.

#ontrolul financiar are n toate un obiect bine preciat, exercitndu-se n cadrul ori

asupra unor uniti, sectoare sau compartimente determinate i urmrind obiective ori avndsarcini foarte precise. n aceste condiii, este necesar ca formele i metodele de control s fie suficient

de suple sau de elastice, pentru a se adapta cu uurin la specificul activitilor controlate, la

structurile lor de organiare i desfurare. n ca contrar, rigiditatea controlului sau utiliarea unor

metode stereotipe nu vor putea asigura eficiena scontat. @espectarea acestui principiu se nscrie

n aciunea mult mai larg de perfecionare continu a te"nicilor de exercitare a controlului

financiar, aciune care este impus de evoluia foarte rapid a metodelor de conducere, ca i

de progresele nregistrate pe linia modernirii sistemului informaional economic.

rincipiul apropierii controlului de locurile unde se iau deciziile i unde se concretizeaz

rspunderile pentru administrarea patrimoniului public sau privat.

'plicarea unui asemenea principiu urmrete, n principal, nlturarea verigilor

intermediare i inutile din munca de control. 'vem n vedere c activitatea de control financiar este o

latur inseparabil a conducerii n economie, iar rspunderile pentru integritatea patrimoniului i

pentru realiarea sarcinilor propuse revin, n primul rnd, unitilor patrimoniale i consiliilor lor

de administraie. n consecin, controlul trebuie efectuat mai nti din interiorul unitii, de ctre

organele de conducere i de organele de la nivelurile imediat superioare. 9erivnd din aceste

principii, controlul financiar ndeplinete anumite funcii care caracteriea coninutul su.

1.7.% 0unciile controlului financiar

!rin funciile sale, activitatea de control financiar depete calitatea de instrument de lucru, de

scop n sine, devenind un factor important de cretere a calitii sistemului n care este utiliat, prin

cele trei elemente ale acesteia( economicitatea, eficacitatea i eficienaoperaiunilor ce facobiectul

programelor proprii.

0uncia de cunoatere i evaluarea controlului financiar const n determinarea reultatelor

economice ale unei uniti patrimoniale i evaluarea acestora prin raportarea la un sistem de criterii


25/27

prestabilit, n vederea determinrii msurilor de intrare n legalitate i a mbuntirii activitilor

verificate.

!rin funcia de cunoatere-evaluare se realiea cunoaterea exact, real, continu i

complet a fenomenelor, proceselor sau a activitilor supuse controlului financiar, care se constituie,

n acest fel, nprincipala surs de informaii necesare fundamentrii, dispunerii i urmririi deciiilor.0uncia de prevenirea controlului financiar const, n special, n efectulde prentmpinarea

abaterilor de la prevederile legale sau de la normele prin care a fost reglementat activitatea unei

uniti economice.

*uncia de prevenie reult, n primul rnd, din faptul c activitatea de control financiar are

menirea de a dirija activitatea economic prin stabilirea obiectivelor majore ale acesteia ntr-o ordine

de prioriti logice, raionale i privite din perspectiva realirii n condiii care s asigure calitatea i

reultatele scontate.0uncia de ndrumare a controlului financiar const n efectul formativ-stimulativ i de

"eneralizare a experienei poitive, dobndite pe parcursul i ca urmare a desfurrii activitii de

verificare, att de cei ce o execut, ct i de ctre personalul unitii controlate.

#aracterul formativ al aciunii de control este pus n eviden de activitatea de ndrumarepe

care controlorul financiar o desfoar concomitent cu activitatea de verificare, n legtur att cu

unele abateri constatate care pot fi remediate c"iar n aceast perioad, ct i cu modul de reolvare, de

ctre ali operatori economici, a problemelor care au generat aceste abateri.

0uncia de re"larea activitii agentului economic controlat este cea prin care se realiea

eliminarea factorilor perturbatori n scopul meninerii ec"ilibrului economic i al asigurrii

funcionalitii activitii acestuia la parametrii proiectai.

9in cele menionate, se poate conc"ide c pentru realiarea obiectivelor generale ale unui

sistem economic, indiferent de form, funciile controlului financiar, n calitatea acestuia de prg"ie a

managementului general, trebuie s se perfecionee, s se completee i s se intercondiionee n

permanen, pe msura devoltrii activitii economice.

0uncia de atestare-certificare se localiea, ndeosebi, la nivelul auditului financiar-

contabil, a crui principal misiune este s certifice conturile anuale ale agenilor

economici, atestnd c acestea dau o imagine fidel, clar i complet a patrimoniului, a

situaiei financiare i a reultatelor obinute.

*unciile controlului financiar ar putea fi abordate i prin prisma practicii economice, innd

cont de latura formal a participrii controlului la mecanismul de funcionare al economiei, n

general i al diferitelor entiti, n particular. 9in acest punct de vedere, controlul financiar

ndeplinete dou funcii specifice>

0uncia de instrument de conducere, care se concretiea n> cunoatere-evaluare i


26/27

ndrumare i sprijin. n activitatea de management general al unei firme, controlul financiar are

prin urmare un rol fundamental, misiunea lui fiind de a ajuta responsabilii operaionali s

conduc eficient gestionarea afacerilor.n consecin, pentru ei, se impun urmtoarele obiective>

- s valorifice toate oportunitileA

- s controlee planurile de aciuneA- s urmreasc executarea lorA

- s analiee ecarturile ntre previiuni i realiriA

- s propun aciuni permind corectarea tendinelor negative.

9e asemenea, controlul financiar ajut managementul n aprecierea reultatelor care

i sunt comunicate. !rin aciunea i analiele sale critice, controlul financiar ofer posibilitatea

conducerii generale de a aprecia performana fiecrui responsabil operaional punnd nainte, de

o manier clar reultatele obinute, explicnd ecarturile, el poate astfel mai bine delimitaresponsabilitile angajate. 'ciunea sa favoriea, n consecin, o veritabil delegare de

responsabilitate. #ele dou noiuni, control i responsabilitate sunt, n consecin, direct legate n

activitatea de management al firmei. n acest sens, controlul financiar poate fi considerat ca ansamblul

mijloacelor puse n oper de ctre firm, vind susinerea responsabililor operaionali n

conducerea ariei lor de competen pentru atingerea obiectivelor stabilite anticipat. ;ocaia

controlului financiar este de a ajuta la realiarea acestui obiectiv n activitatea unei firme.

0uncia de constrn"erea controlului financiar reult din prevederile legale n vigoare care

reglementea obiectivele i sfera de aciune ale acestei activiti i care se realiea prin complexul

de msuri administrative, civile sau penale ce se propun sau se dispun n sarcina celor vinovai de

nerespectarea acestor norme, n raport cu gradul de implicare al fiecruia.

*uncia de constrngere sau coercitiv - controlul financiar, instrument de verificareLsanciune-

este imaginea controlului cea care se impune cel mai des n caul manifestrii controlului, fie c este

vorba de controlul financiar sau de cel al poliiei. Este vorba aici de o verificare de ctre un

ter, constnd n a compara o operaiune cu o norm, o autoriaie sau un regulament. 8rice deviere

constatat devine surs de sanciuni. 'ceast accepiune poate da o imagine relativ rigid sau negativ

controlului financiar.

Eventualele disensiuni n cadrul ntreprinderii urmare exercitrii controlului financiar nu

repreint tocmai obiectivul acestuia, c"iar dac una din obligaiile controlului este de a

efectua verificri intransingente, urmate adesea de aplicarea unor sanciuni.

#u toate acestea, trebuie subliniat c sanciunea nu este scopul final, esenialul fiind de a ajuta

la conducerea eficient a gestiunii i nu de a adopta condamnri sau calificative nesatisfctoare. 9in

aceast perspectiv putem propune acum o a doua abordare a controlului financiar, aceasta

repreentnd ansamblul te"nicilor ce permit confirmarea utilirii optimale a


27/27

instrumentelor de conducere a unei activiti i, de asemenea, a obinerii de reultate conforme cu

previiunile.

'ceast definiie poate fi sintetiat astfel> %4nsamblul de decizii luate pentru a

furniza conductorilor i diverilor responsabili de la nivelul unei firme date periodice care

caracterizeaz evoluia ntreprinderii. Compararea lor cu datele trecute sau prevzute poate,

dac este cazul, s determine managerii acesteia s iniieze msurile corective corespunztoare .

?e constat de fapt c cele dou abordri ale controlului financiar nu se exclud, ci din

contr se completea> prima abordare pune accentul pe mijloacele puse n practic pentru a ajuta

managementul firmei, a doua pe instrumentele de control.

#ontrolul financiar nu se concepe ca fiind ceva rigidA el este evolutiv i adaptabil

mijloacelor i nevoilor ntreprinderii. 9up ce am definit rolul controlului financiar, trebuie

subliniat acum locul i modul su de funcionare n cadrul ntreprinderii. n acelai timp, controlulfinanciar mai ndeplinete i o serie de funcii particulare 0specifice3 care in de natura acestuia, printre

care>

M *uncia de msurare a posteriori a ecarturilor 0abaterilor planificate anticipat3A

M *uncia de diagnosticare a erorilor financiare pe baa ecarturilor simptomatice care afectea sau

amenin activitatea agentului economicA

M *uncia de reviuire a obiectivelor sau previiunilor viitoare pe baa diagnosticului financiarA

M *uncia de a interveni, n cadrul competenelor date, pentru redresarea sau soluionarea

problemelor firmeiA

M *uncia de reglementare a activitii firmei, prin asigurarea coerenei aciunii de control, n

raport cu obiectivele firmei, focalindu-se asupra activitilor n curs de desfurareA

M *uncia de pregtire a agentului economic pentru luarea deciiilor, pe baa reultatelor

controlului a prioriA

M *uncia de nvare i autonvare a realitilor pe care controlul le ridic n permanen, prin

aciunea corectiv asupra pertinena cadrului i normelor folosite.

190551258 Control Financiar

Documents

Transcript of 190551258 Control Financiar