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OEA/Ser.L/XXV.2.1 GT/PSS/doc.31/17 Documento elaborado por las Expertas y Expertos del Grupo de Trabajo para el Análisis de los Informes Nacionales previstos en el Protocolo de San Salvador, con el apoyo de su Secretaría Técnica 31 de diciembre de 2017 Washington, D.C. INFORME DE ACTIVIDADES Grupo de Trabajo para el Análisis de los Informes Nacionales previstos en el Protocolo de San Salvador Período 2017
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OEA/Ser.L/XXV.2.1
GT/PSS/doc.31/17
Documento elaborado por las Expertas y Expertos del Grupo de Trabajo para el Análisis
de los Informes Nacionales previstos en el Protocolo de San Salvador, con el apoyo de su
Secretaría Técnica
31 de diciembre de 2017
Washington, D.C.
INFORME DE ACTIVIDADES
Grupo de Trabajo para el Análisis de
los Informes Nacionales previstos en el
Protocolo de San Salvador
Período 2017
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ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN 3
2. INTEGRACIÓN DEL GRUPO 4
3. SECRETARÍA TÉCNICA DEL GTPSS 5
4. ACTIVIDADES CENTRALES 5
5. FINANCIAMIENTO 18
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 19
ANEXO: ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN 23
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1. INTRODUCCIÓN
El Grupo de Trabajo para el Análisis de los Informes Nacionales previstos en el Protocolo de San
Salvador (en adelante referido de forma indistinta como el “GTPSS”, “Grupo de Trabajo” o
“Grupo”) eleva a las instancias pertinentes de la Organización de los Estados Americanos (OEA) su
informe de actividades, el sexto desde el momento que el Grupo se encuentra operativo (mayo 2010
- AG/RES. 2262, XXXVII-O/07).
El presente informe corresponde a las actividades realizadas durante el año 2017, y tiene por
objetivo poner en conocimiento de los Estados miembros de la OEA las actividades realizadas por
el Grupo y continuar con el diálogo y comunicación permanente con los Estados Parte del Protocolo
de San Salvador al igual que con los demás Estados miembros de la OEA, reiterando la importancia
de que aquellos Estados que hasta el momento no lo han hecho, adhieran al citado Instrumento de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos. Solo en la medida que todos los Estados de las Américas asuman que es fundamental
contar con instrumentos vinculantes que protejan y garanticen los derechos sociales para todos los
habitantes, podremos avanzar en firme buscando efectivamente reducir la desigualdad existente en
el continente.
El presente informe también se dirige a las organizaciones de la sociedad civil, a los organismos
especializados en defensa de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y a las y los titulares
de los derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador, en la convicción que del diálogo
conjunto y esfuerzos constantes se lograrán mejores resultados y se avanzará en una efectiva
satisfacción y ejercicio de derechos.
El GTPSS destaca la relevancia de contar con más Estados Parte que activamente manifiesten su
compromiso y presenten evidencias objetivas de los avances en el cumplimiento de sus obligaciones
en el campo de los derechos sociales. El hecho de contar con la primera ronda de once (11) informes
nacionales correspondientes al primer agrupamiento de derechos del Protocolo de San Salvador,
presentados por los Estados partes desde junio de 2014 a la fecha y con ocho (8) informes
correspondientes al segundo agrupamiento de derechos, presentados por Bolivia, Colombia,
Ecuador, El Salvador, Honduras. Paraguay, Perú y Uruguay en proceso de evaluación, es un dato de
suma relevancia. Por ello, celebramos este hito y como expertas y expertos del Grupo extendemos
nuestras felicitaciones por los esfuerzos realizados por los Estados parte que han remitido sus
informes dando una vez más muestras de confianza en el valor del monitoreo de los derechos
económicos, sociales y culturales en la región. Asimismo el GTPSS agradece la remisión de
información por parte de las organizaciones de la sociedad civil y organismos especializados, que ha
sido sumamente valiosa para la labor de análisis del GT por lo que se reitera la invitación para que
diversas organizaciones remitan reportes al GT bajo la modalidad de indicadores de progreso.
En cumplimiento de los mandatos recibidos, en lo que sigue, el Grupo pone en conocimiento de los
Estados y de la sociedad civil las actividades desempeñadas en el período de referencia (enero-
diciembre 2017).
4
2. INTEGRACIÓN DEL GRUPO
Conformación Actual del Grupo de Trabajo
Tipo de
Representación Nombres Fechas de
designación Expertos
Gubernamentale
s
Titular – Carola Iñiguez
Zambrano (Ecuador)
16 de
septiembre de
20151
Titular – Flávia Piovesan (Brasil)
4 de febrero de
2009
Titular – Paola Buendía García
(Colombia)
17 de marzo de
2010
Suplente - Andrés Scagliola
(Uruguay)
15 de mayo de
2013
Expertos
Independientes
Titular – Laura Pautassi
(Argentina)
18 de marzo de
2009
Suplente –Laura Elisa Pérez
(México)
7 de abril de
2014
Comisión
Interamericana
de Derechos
Humanos
Paolo Vannuchi
(Brasil)
4 de abril de
2014
Comisión
Interamericana
de Derechos
Humanos
Esmeralda Arosemena de
Troitiño (Panamá)
1 de enero de
2016
En el mes de diciembre la delegación de Argentina, copatrocinada por las delegaciones de México,
Perú y Costa Rica, presentó una propuesta revisada (CP/CAJP/INF-348/17) para actualizar el
documento “Anexo – Composición y funcionamiento del Grupo de Trabajo para el Análisis de los
Informes Nacionales previstos en el Protocolo de San Salvador”, que fuera aprobado por la
resolución AG/RES. 2262 (XXXVII-O/07), con el fin de asegurar un proceso ordenado que
1 Favor notar que el experto titular gubernamental por Ecuador, Ramiro Santamaría Ávila, fue designado el 14
de octubre de 2008, y que la experta Carola Iñiguez Zambrano substituye al experto gubernamental de
Ecuador a partir del 16 de septiembre de 2015.
5
garantice el buen funcionamiento del Grupo de Trabajo. Para mayor información ver el enlace:
http://scm.oas.org/doc_public/SPANISH/HIST_17/CP38510S03.doc
Se recuerda que las labores que realizan las expertas y los expertos son ad honorem, sin recibir
remuneración alguna por la labor desarrollada, lo cual no sólo da cuenta del compromiso de los y
las integrantes del GTPSS, sino de la necesidad de avanzar en la institucionalidad del Grupo. Para
ello resulta fundamental garantizar el financiamiento regular del GTPSS y disponer mayores
contribuciones al Fondo Voluntario.
3. SECRETARÍA TÉCNICA DEL GTPSS
Las tareas desarrolladas por el GTPSS, cuentan con el apoyo de la Jefa de la Sección de Promoción
de la Equidad del Departamento de Inclusión Social (DIS) de la Secretaría para Acceso a Derechos
y Equidad (SADYE), Sara Mia Noguera, quien facilita y acompaña las labores del Grupo. A cargo
de las tareas regulares del GTPSS se encuentra Silvia Roth, quien continúa desempeñando
funciones con suma responsabilidad y profesionalismo. El GTPSS agradece también el apoyo en el
ejercicio de sus funciones al Secretario de la SADYE, Mauricio Rands, y a la Directora del DIS,
Betilde Muñoz-Pogossian.
El GTPSS solicitó al Secretario General de la OEA, Luis Almagro, un apoyo profesional adicional
al que presta Silvia Roth al GTPSS. Se recuerda a la ST del GT realizar gestiones de manera
inmediata, de modo de poder contar con apoyo técnico para sistematizar la tarea de evaluación de
los informes nacionales y efectivizar este compromiso. Asimismo, el GT elevó al Secretario
General la propuesta de crear pasantías especializadas en derechos económicos, sociales, culturales
y ambientales (DESCA) de modo que puedan aspirar a capacitar a jóvenes en indicadores de
progreso y otras temáticas vinculadas a derechos sociales. Al mismo tiempo, esta iniciativa
permitiría iniciar una línea de cooperación con la relatoría DESCA y potenciar áreas de
capacitación. La propuesta fue muy buen recepcionada por el Secretario General y se espera pueda
implementarse durante 2018.
4. ACTIVIDADES CENTRALES
4.1 Análisis y revisión de los informes nacionales
Las actividades centrales desarrolladas por el GTPSS durante el año 2017 consistieron en la
revisión de los informes nacionales enviados por los Estados Parte al PSS, la ejecución de dos
periodos de sesiones, la elaboración de conclusiones preliminares para retroalimentación de los
Estados, la celebración de audiencias con los Estados Parte que enviaron informes, la asistencia
técnica permanente para esclarecer dudas en torno a los indicadores, así como la revisión de los
informes complementarios, con el apoyo de la Secretaría Técnica. Para ello, el GTPSS asignó
expertas y expertos relatores para cada informe nacional, asegurando que ninguno de ellos estuviera
involucrado en el proceso de revisión y análisis del reporte de su país de origen. La tarea fue ardua
y realizada con suma responsabilidad, con gran dedicación de tiempo y conocimiento por parte de
los integrantes del mecanismo, en tanto como fue mencionado, la ST no dispone de personal ni de
pasantes para que apoyen el trabajo de las expertas en la revisión de los informes y elaboración de
observaciones finales.
Por su parte, la Secretaría Técnica estableció comunicaciones escritas y telefónicas acerca de los
informes nacionales, sobre los plazos establecidos por mandato respecto al primer y segundo
6
agrupamientos de derechos, así como para todo otro requerimiento a solicitud de los Estados. La ST
también mantuvo constante comunicación con la Secretaría Técnica de la Comisión de Asuntos
Jurídicos y Políticos (CAJP) y el Departamento de Derecho Internacional de la OEA en apoyo a la
presentación del documento actualizado “Composición y funcionamiento del Grupo de Trabajo para
el análisis de los informes nacionales previstos en el Protocolo de San Salvador”.
4.2 Asistencias Técnicas
Asistencia Técnica al Gobierno de Honduras
El día 22 de febrero de 2017, el Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador (GTPSS) a través
de su Experta Independiente la Dra. Laura Elisa Pérez, realizó una asistencia técnica virtual al
personal técnico de la Dirección General de Investigación y Cumplimiento de Compromisos
Internacionales con la participación de su Directora la Sra. Jackeline Anchecta, las señoras Claudia
Méndez, Nolvia Amador, Isiss Sauceda y el Sr. Luis Chinchilla en relación a los indicadores de
cumplimiento de derechos del Protocolo de San Salvador. Facilitó esta comunicación virtual la
Secretaría Técnica del GTPSS desde la sede la Organización de los Estados Americanos (OEA) en
presencia de la Primera Secretaria de la Misión Permanente de Honduras, la Sra. Larissa Pineda.
Asimismo, la Sra. Anchecta, preguntó al GTPSS que si las recomendaciones realizadas por el
Grupo se incluirían en el Sistema Interamericano de Monitoreo de Recomendaciones de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Dicha inquietud ha sido traslada a la
CIDH para que se la incluya en la programación y debate ya iniciado sobre el tema, propuesta que
sin duda enriquecerá la discusión.
El personal técnico de la Dirección General de Investigación y Cumplimiento de Compromisos
Internacionales agradeció al GTPSS por su valiosa asistencia en nombre de la Vice Ministra de
Derechos Humanos y Justicia.
Asistencia Técnica al Gobierno de Costa Rica
La Asistencia Técnica se realizó el día 17 de octubre desde las instalaciones de la Secretaría
Técnica en Washington, D.C. con la participación de la Embajadora Rita Hernández, Representante
Alterna y Maureen Barrantes, Primera Secretaria de la Misión Permanente de Costa Rica ante la
OEA. Participaron también funcionarios de la Cancillería y de los Ministerio de Salud, Ambiente,
Educación y del Trabajo en relación con el derecho a la Seguridad Social. Las preguntas fueron
generales pero más específicas sobre la definición de algunos de los diversos derechos.
4.3 Visita a la sede de la OEA por la Presidenta del GTPSS y Presentación ante la Comisión
de Asuntos Jurídicos y Políticos (CAJP)
El 6 de abril, 2017, la Presidenta del GTPSS, Laura Pautassi,
presentó a la CAJP del Consejo Permanente de la OEA el
resumen de la labor del GTPSS 2016-2017, la composición del
GTPSS y su mandato, el sistema de monitoreo y los principales
actividades desarrolladas. Un aspecto central fue la presentación
de los resultados de la evaluación de los indicadores de progreso
del primer agrupamiento de derechos y se anunciaron las
próximas evaluaciones, comprometiendo a los Estados a
fortalecer el mecanismo en cumplimiento del artículo 19 del
Protocolo de San Salvador. En relación a los avances alcanzados a la fecha, la Presidenta del GT
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informó que siete informes nacionales han sido evaluados y uno se encuentra en evaluación, todos
correspondientes al primer agrupamiento de derechos. En cuanto a los primeros aprendizajes
recibidos se destaca el hecho que varios Estados tomaron como práctica la generación de instancias
interinstitucionales al interior del Poder Ejecutivo, integradas por varias dependencias ministeriales,
que en algunos países se han completado con representantes del Poder Judicial y del Legislativo.
Fueron subrayadas especialmente estas experiencias ya que se encuadran en la línea de las
recomendaciones del GTPSS de que el informe sea realizado bajo un principio de devolución, de
modo que el reporte beneficie centralmente al Estado Parte para poder sistematizar acciones y
realizar una evaluación interna del grado de cumplimiento de cada derecho. El GTPSS
permanentemente ha señalado la importancia de realizar un trabajo conjunto al interior del Estado
de producción y sistematización de información, al mismo tiempo que promueve un diálogo entre
las diferentes áreas de un gobierno para poder llevar adelante este proceso. La presidenta mencionó
el caso de México y su Sistema Nacional de Evaluación de Cumplimiento de Derechos Humanos
(SNEDH) como un ejemplo y esfuerzo positivo y funcional para otros Estados y cómo lo vincula
con el informe nacional de México correspondiente al segundo agrupamiento de derechos, y señaló
que el GTPSS invitó a este Estado Parte a compartir la experiencia.
Los Estados Parte al PSS reiteraron su interés en el proceso. México indicó que su sistema de
indicadores nacionales es un esfuerzo positivo y funcional que podría ser adaptado por otros
Estados, destacando que la herramienta en desarrollo tiene un gran potencial para impulsar la
innovación cívica, fortalecer la relación entre la sociedad y el gobierno, además de fomentar el uso
de datos para el desarrollo y el mejoramiento de políticas públicas.
Reunión de la Presidenta del GTPSS con los Estados Parte al Protocolo de San Salvador
De los 16 Estados Partes al Protocolo de San
Salvador, 11 participaron en la reunión convocada
por el GTPSS: Argentina, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México,
Paraguay, Perú y Uruguay. De la Secretaría Técnica
participaron Betilde Muñoz-Pogossian, Directora,
Silvia Roth, Especialista y Jihye Shin, Pasante del
Departamento de Inclusión Social (DIS). La
Presidenta del GTPSS consideró como un éxito que a
la fecha, de 16 Estados Partes, 7 ya fueron
evaluados a pesar de una limitada capacitación
técnica debido a la precariedad de recursos del
GTPSS; a pesar de ello, seguirá promoviendo el
esfuerzo que los Estados vienen realizando, y que el GTPSS continúa evaluando los restantes
informes recibidos.
Durante la reunión con los Estados Parte, se dialogó sobre los procedimientos de recepción, revisión
y adopción de las conclusiones preliminares y finales a los Informes nacionales de los Estados
correspondientes al primer agrupamiento de derechos económicos, sociales y culturales -DESC-
(derecho a la seguridad social, salud y educación) así como al segundo agrupamiento (derechos a la
alimentación adecuada, al trabajo y a los derechos sindicales, al medio ambiente sano y derechos al
beneficio de la cultura).
En este encuentro se propició un marco adecuado para intercambiar información y buenas prácticas
con el afán de avanzar hacia el pleno cumplimiento de los DESC en la región. Los Estados Parte
manifestaron su interés y la importancia del uso de indicadores al estar conscientes que sus
8
informes de avance constituyen una herramienta para valorar el progresivo cumplimiento de sus
obligaciones y permitirán establecer procesos participativos para el rediseño de las políticas
públicas dirigidas a su garantía. Se compartieron ideas para unir sinergias y realizar talleres de
asistencia técnica regionales con la participación de varias agencias nacionales y se discutió una
mejor forma de institucionalizar el trabajo de GTPSS dentro de la OEA.
Uruguay mencionó que presentaría próximamente su informe del segundo agrupamiento de acuerdo
a la prórroga solicitada por su Cancillería. Agradeció a la Secretaría Técnica por la respuesta
inmediata que recibe cuando tienen alguna inquietud. Argentina reiteró la deuda que el Estado tiene
con los dos informes, mora que se debe principalmente debido al cambio de gestión gubernamental.
La delegada anunció que la contribución anual de la Argentina está aprobada por resolución y en
proceso para un desembolso de US$6,000 correspondientes al año en curso. Anunció que la
República de Argentina ofreció la sede de su Cancillería en Buenos Aires para que el GTPSS
celebrase su periodo de sesiones del 18-20 de mayo, 2017, previo al 162 Periodo Extraordinario de
Sesiones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA. La Presidenta
agradeció la iniciativa y mencionó que la celebración del periodo de sesiones del GTPSS en un
Estado Parte abre una doble ventana de oportunidades que apunta a, además de realizar las
actividades regulares del Grupo, impulsar una agenda de trabajo con la participación de las áreas
técnicas de países del Cono Sur que tengan consultas sobre los indicadores e impartir capacitaciones
institucionales en cada uno de los países.
La delegada de la Argentina ofreció elevar al Consejo Permanente los párrafos de la resolución del
Protocolo de San Salvador como todos los años para la siguiente Asamblea General que se llevaría
a cabo en la Ciudad de México y se debatieron cuestiones vinculadas con las mejores formas de
diseñar el mecanismo de renovación de las expertas y expertos del GT.
Honduras agradeció la asistencia técnica prestada
por la experta Laura Elisa Pérez el día 22 de
febrero, 2017, al personal técnico de la Dirección
General de Investigación y Cumplimiento de
Compromisos Internacionales de la Secretaría de
Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
Descentralización del Gobierno de Honduras. La
delegada reiteró que el Estado va a presentar los
dos informes al mismo tiempo y que motivará a
los otros Estados Parte para que se involucren en
el proceso a conciencia y que lo inicien
solicitando asistencias técnicas al GTPSS. Sin
embargo, mencionó también que su gobierno
quisiera contar con talleres técnicos in situ. Fue
evidente el interés de todos los presentes en este tema y ofrecieron unir sinergias regionales
involucrando a otras instituciones de apoyo.
El Salvador puso como ejemplo el ejercicio que se realizó en San Salvador que fue el Taller de
Capacitación en Indicadores de Derechos para Informes del Protocolo de San Salvador junto a la
CEPAL y al Programa Universitario de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autónoma
de México el 2 de marzo de 2016, el cual fue muy útil al clarificar dudas para la elaboración de sus
informes.
México agradeció al GTPSS por el apoyo prestado durante la elaboración de su primer informe
cuando asumieron el desafío que significa sistematizar la información que demandan los
9
indicadores de las distintas autoridades. Explicó que no han presentado su informe del segundo
agrupamiento porque consideraron que era prioritario tener un formato unificado para recolectar la
información válida y de una manera bien organizada. En ese sentido, la delegada de México
adelantó a la sala que la Directora General Adjunta de Política Internacional sobre Derechos
Humanos de la Secretaría de Relaciones de México, Sra. Mariana Olivera West, presentaría ante la
CAJP el día 6 de abril, 2017, el Sistema Nacional de Evaluación de Cumplimiento de Derechos
Humanos (SNEDH) de México. Añadió que se trataba de un mecanismo que podría reflejarse en
otros Estados ofreciendo utilidad no solo para los informes para el PSS sino para cualquier otro
tipo de informe sistemático sobre el cumplimiento en relación a los derechos humanos.
Costa Rica igualmente agradeció a la Presidenta por
la información prestada y señaló que su Estado
viene trabajando en el informe correspondiente al
segundo agrupamiento quedando en deuda con el
primero porque no cuentan con la información
relacionada a Salud. Mencionó que van avanzando
pero de una manera desorganizada y por áreas
donde la información está disponible. La delegada
de Costa Rica manifestó su disposición en cooperar
para lograr trabajar con instancias institucionales y
consorcios regionales para producir un informe que
no sea uno más sino que genere un verdadero
proceso de información. Solicitó de la misma manera que Honduras talleres de capacitación técnica
in situ o a través de un Webinar.
La delegada de Colombia solicitó al GTPSS fichas u hoja de vida de los indicadores y mencionó
que la otra inquietud es la forma de presentación de los informes ya que la matriz es insuficiente
para almacenar información que excede las 35 páginas. La Presidenta señaló que el GTPSS tiene en
cuenta este requerimiento de los Estados Parte en relación a las fichas técnicas para indicadores,
pero por falta de recursos técnicos que puedan apoyar el trabajo del Grupo no se ha podido avanzar,
y reiteró a los Estados la necesidad de aportar financieramente al Fondo voluntario para poder
concretar dicha tarea. Por último, Laura Pautassi solicitó que hasta tanto se pueda avanzar en un
mejor formato para los informes, se mantendría el actual formato de las tablas para facilitar al
GTPSS en la evaluación.
Paraguay compartió información sobre el Sistema de monitoreo de las recomendaciones en
Derechos Humanos (SIMORE). El delegado de Paraguay comentó las potencialidades del mismo,
particularmente cuando se requieren datos de otras instituciones. Ofreció a los Estados Parte del
PSS a participar en los talleres que el Paraguay dicte sobre el SIMORE y que pueda ser considerado
en la misma dirección que la experiencia de México. La Directora Muñoz mencionó que hubo un
acercamiento entre la Cancillería de Paraguay y la OEA para la firma de un Acuerdo para explorar
la utilización del sistema para el PSS y el tema de Discapacidad. Paraguay preguntó a la Presidenta
la relación que existe entre la GTPSS y la CIDH porque existe la impresión de la repetición de
funciones. La Presidenta señaló que actualmente dos comisionados integran el GTPSS y con la
creación de una Relatoría DESCA seguramente se van a potenciar los dos sistemas conjuntamente
para el uso de la información.
Brasil mencionó que estaban trabajando en su segundo informe. Al cerrar la reunión, la Presidenta
recordó a los Estados Parte al PSS de la importancia que tienen las contribuciones al Fondo
Voluntario del GTPSS para poder garantizar un correcto funcionamiento del proceso de monitoreo
del principal instrumento de derechos sociales del sistema interamericano.
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Reunión de la Presidenta del GTPSS con el Embajador Gonzalo Koncke, Jefe de Gabinete del
Secretario General
La Presidenta aprovechó su visita a Washington, D.C.
para actualizar al Embajador Koncke acerca del
momento histórico de la agenda de los DESC y del
sistema de monitoreo de la OEA para los derechos
consagrados en el PSS. Adicionalmente, expresó la
necesidad de contar con mayor apoyo para la Secretaría
Técnica, en particular de un funcionario de OEA que
pudiera estar abocado aunque sea a medio tiempo al
apoyo al GTPSS. En particular, considerando que se
seguirán recibiendo informes nacionales de los Estados
Parte para el primer y segundo agrupamiento de
derechos. El Embajador Koncke tomó nota de la
imperiosa necesidad de apoyar al GTPSS y ofreció lanzar un comunicado de prensa desde la OSG
sobre el mecanismo y su sistema de monitoreo, el trabajo del GTPSS y su próximo periodo de
sesiones en el 2017. Ofreció el apoyo de la OSG en dicho proceso e invitó a la Presidenta a una
reunión de la CAAP oportunamente.
Reunión de la Presidenta del GTPSS con el Comité para la Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS)
La Secretaría Técnica organizó una reunión con el área de
Discapacidad de la SADYE para una primera toma de contacto
con el Comité a través de un diálogo virtual con su
Vicepresidente, Dr. Mariano Godachevich, con el objetivo de
estrechar lazos y coordinar acciones mancomunadas entre el
Grupo de Trabajo y el Comité, no solo para cooperar sino que
ambos mecanismos utilizan indicadores de progreso.
Se invitó al CEDDIS a que participe en algunas de las actividades a desarrollarse en el próximo
período de sesiones del GT en Buenos Aires.
Reunión en la Misión Permanente de El Salvador
Para culminar con el proceso del primer agrupamiento de derechos, por
invitación de la Embajadora Lilian Godoy de la Misión Permanente de El
Salvador, la Presidenta del GTPSS hizo entrega oficial de las
Observaciones Finales del GTPSS al informe final del primer agrupamiento
de derechos de El Salvador el día 6 de abril de 2017. Dicho encuentro
contó con la participación de la Sra. Wendy Acevedo, punto focal en temas
de derechos humanos y asistieron Betilde Muñoz-Pogossian y Silvia Roth
de parte de la Secretaría Técnica.
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Reunión con la Oficina Ejecutiva de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH)
La reunión fue un acercamiento de cooperación para considerar los avances y el trabajo de los
Comisionados integrantes del GTPSS. El Secretario de la CIDH manifestó expectativas ante la
creación de la Relatoría DESC, solicitando al GTPSS esperar la designación del Relator/a para de
este modo coordinar acciones y establecer sinergias de trabajo.
Reunión de la Presidenta del GTPSS con organizaciones de la sociedad civil
La Presidenta sostuvo una reunión con organizaciones de la Sociedad Civil para informar sobre el
proceso de informes nacionales de los Estados e invitó a las organizaciones a ser parte activa en el
mecanismo, utilizar la información que produce el GTPSS con sus observaciones generales y
remitir información pertinente que pueda ser utilizada en los procesos de análisis de los informes
nacionales. Las preguntas se centraron en la inclusión social, la política fiscal de los Estados, los
mecanismos de rendición de cuentas, los recortes presupuestarios y su impacto en programas
sociales, la pobreza y la protección de los derechos humanos, la medición de las capacidades
estatales, el acceso a la justicia, la importancia de capacitar a las organizaciones de la sociedad civil
sobre los DESC y el sistema de monitoreo del PSS, y en las particularidades del avance de la
agenda de los DESC en un contexto de desaceleramiento del crecimiento económico. Manifestaron
la necesidad de contar con los insumos alcanzados por los Estados y que sus análisis sean también
incluidos en los informes. La Presidenta señaló que para la próxima ronda de informes en 2019 se
espera que las contribuciones de la sociedad civil estén incluidas; recalcó que el mecanismo debe
enriquecerse con otras fuentes de información y garantizar la participación de la sociedad civil.
4.4. Evaluación de informes y audiencias
El GT continuó su tarea con posteridad al tercer período de sesiones de manera virtual, con el
análisis del informe de El Salvador, en sus dos momentos, informe preliminar y solicitud de
información ampliada al Estado parte. La tarea fue desempeñada por los expertos designados y fue
remitido el informe preliminar a El Salvador.
El día 22 de septiembre de 2017, el GTPSS sostuvo una Audiencia virtual con Claudia Dos Anjos,
Asesora de la Secretaría Nacional de Ciudadanía del Ministerio de Derechos Humanos de Brasil.
Participaron por el GTPSS las dos expertas independientes. La Sra. Dos Anjos señaló que solicitaría
información a los ministerios sectoriales de Educación, Salud y Seguridad Social. Puesto que Brasil
es una República Federal, se esperará recibir la información por cada Estado. Las expertas
insistieron que se requiere el uso de porcentajes en lugar de números absolutos, cuando así se señala
en la metodología. Se solicitó incluir la información relativa a la reforma laboral y más
específicamente sobre aquellas instituciones de seguridad social que serán afectadas por la misma, y
debido a que el derecho al trabajo es parte del 2do agrupamiento, por lo que se espera se incluya en
el segundo informe por su importancia y por afectar el sistema de seguridad social. Adicionalmente,
Brasil asumió el compromiso de instar al Ministerio de Relaciones Exteriores a que realice una
contribución voluntaria al Fondo del GTPSS y sugirió solicitar apoyo financiero a la Misión
Observadora de Francia ante la OEA porque son pioneros en temas de Derechos Humanos y en los
avances de la Agenda 2030.
Al cierre de 2017 se cuenta con los informes de 11 Estados parte sobre el primer agrupamiento de
derechos, el GT renueva el llamado para que los restantes Estados puedan remitir los informes y de
este modo, dar por finalizada la evaluación del primer agrupamiento de derechos.
12
En relación con el segundo agrupamiento de derechos, correspondiente a derechos laborales y
libertades sindicales, derecho a la alimentación adecuada, derecho al medio ambiente sano y
derechos culturales, al cierre de 2017 se habían recibido los informes de ocho Estados parte: Estado
Plurinacional de Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay.
Su evaluación está en proceso.
Los informes finales se encuentran disponibles en los siguientes enlaces:
Informes nacionales de los Estados Parte y Observaciones finales del GTPSS
http://www.oas.org/es/sadye/inclusion-social/protocolo-ssv/informes.asp
Informe resumen del GTPSS con datos de sociedad civil
http://www.oas.org/es/sadye/inclusion-social/protocolo-ssv/docs/documentacion-
sociedad-civil-pss.pdf
4.5. Cuarto Período de Sesiones del Grupo de Trabajo
El Cuarto Período de sesiones del GTPSS se realizó del 18 al 20 de mayo de 2017 en Buenos Aires,
Argentina, con la participación de los siguientes expertos: Laura Pautassi, Esperanza Arosemena de
Troitiño, Andrés Scagliola y Laura Elisa Pérez. Por parte de la Secretaría Técnica de la OEA
participó Silvia Roth del Departamento de Inclusión Social (DIS); además, Norma Colledani de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). La Cancillería Argentina proporcionó las
facilidades necesarias para las sesiones en su sede del Palacio San Martín.
El GT evaluó los avances del proceso de recepción y revisión de los informes nacionales de los
Estados Parte (EP) correspondientes al primer y segundo agrupamiento de derechos, que fueron
Brasil (primer agrupamiento de derechos), Bolivia, Perú y Paraguay (segundo agrupamiento de
derechos). Algunos de los puntos que se discutieron en esta oportunidad incluyeron: la necesidad de
contar con una mejor sistematización de los formatos para los informes nacionales (por ejemplo la
posibilidad de disponer de un formato electrónico que facilite la labor); y la importancia de que la
Secretaría Técnica disponga de mayor cantidad de personal dedicado a acompañar las labores del
Grupo, debido a que la sobrecarga de trabajo para los expertos es elevadísima.
El Grupo manifestó además la necesidad de un trabajo sistemático con otros órganos del sistema,
tanto con la Relatoría DESC de la CIDH, el Comité para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS), para promover e intercambiar
experiencias como oportunamente se ha realizado con el Mecanismo de Seguimiento de la
Convención de Belem do Pará (MESECVI). Además de otros temas, vinculados a la crisis
financiera de la OEA y la necesidad de contar con recursos regulares el GTPSS, como también en
relación con la renovación de mandatos de las expertas y expertos.
Jornadas Abiertas
El GPSS realizó una presentación de sus actividades a funcionarios y funcionarias de los tres
poderes del gobierno de la República Argentina, en una jornada abierta co-organizada con la
Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina, sobre la
evaluación de cumplimiento de DESCA en el Sistema Interamericano, en la Sala de Prensa de la
Cancillería. La apertura de la jornada estuvo a cargo de la Ministra María Gabriela Quinteros de la
Dirección General de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina,
el programa incluyó las presentaciones del Vicepresidente del Comité para la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS) Dr. Mariano
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Godachevich, de la Directora de Relaciones Institucionales de Comisión Nacional Asesora para la
Integración de las Personas con Discapacidad (CONADIS), Dra. Susana Elina Sequeiros, de los
cuatro expertos del GTPSS y, como clausura, los comentarios de la Dra. Mónica Pinto, Decana de
la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Luego de las presentaciones, se abrió un
espacio para preguntas y diálogo con los asistentes.
Asimismo, el GTPSS celebró una segunda jornada abierta con organizaciones de la sociedad civil y
academia sobre: “Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en el sistema interamericano:
Perspectivas y desafíos”. Dicho evento se llevó a cabo en el Polo Científico y Tecnológico del
Ministerio de Ciencia de la Argentina y con el auspicio del Programa Ciencia y Justicia del
CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas). El Panel estuvo
conformado por los Expertos del GTPSS, el Dr. Víctor Abramovich, Profesor de Derechos
Humanos de la Universidad de Buenos Aires y de Lanús (UNLA) y de la Universidad de Buenos
Aires (UBA), y por la Dra. Natalia Gherardi, Directora Ejecutiva del Equipo Latinoamericano de
Justicia y Género (ELA). La agenda de la jornada dio espacio abierto para preguntas y debate.
Reunión con el Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA,
Comisionado Eguiguren
El GTPSS se reunió con el Comisionado Eguiguren en el hotel Sheraton de Buenos Aires, ocasión
en que se presentó el trabajo del Grupo y el mecanismo de monitoreo de los informes nacionales.
En dicho encuentro el Grupo enfatizó la imperiosa necesidad de colaboración de la CIDH para
potenciar recursos y acciones conjuntas para impulsar la garantía de los DESCA en la región
interamericana. Se subrayó la necesidad que la CIDH, tanto en sus audiencias, dictámenes,
comunicados como informes temáticos, cite y destaque al PSS, en tanto instrumento adicional de la
Convención Americana, y fortalezca sus recomendaciones en los informes y observaciones finales
del GTPSS. Se comentó que las limitaciones de recursos para el GT han obligado a la celebración
de varios de sus periodos de sesiones de manera previa o con posterioridad a las sesiones de la
Comisión, para poder asegurar la participación de los expertos Comisionados en las sesiones del
GTPSS; si bien, se resaltó la necesidad de procurar financiamiento para las actividades del Grupo
por parte de los mismos aportantes a la CIDH.
Audiencias con Estados Partes
El GTPPS sostuvo una audiencia con la representante de la Embajada del Perú en la Argentina, la
Sra. Giovanna Gómez Valdivia. La Representante del Perú recibió de la Presidenta del GTPSS las
Observaciones preliminares al informe del país correspondiente al segundo agrupamiento de
derechos.
El GTPSS realizó una audiencia con la Directora de Derechos Humanos de la Cancillería de la
República de Paraguay, la Dra. Romi Romero y con la Secretaria Tercera de la Cancillería, la Sra.
Patricia Sulin Baéz. El GT presentó a la delegación paraguaya
sus recomendaciones preliminares al informe del país
correspondiente al segundo agrupamiento de derechos. Por
otro lado, el GTPSS agradeció a Paraguay por el espíritu de
compromiso en la elaboración del informe y por el esfuerzo de
acudir a Buenos Aires y recibir personalmente las
observaciones del GTPSS.
El 4 de octubre, 2017, el Ministro Marcelo Scappini, Director
General de la Unidad General de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, junto
14
a la Sra. María Noelia López, Jefa del Departamento de Informes Órganos de Tratados y Asunto
Políticos de Paraguay realizaron una visita a la Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad en la
sede de la OEA y entregaron en manos del Secretario Mauricio Rands el informe nacional ampliado
correspondiente al segundo agrupamiento de derechos, en el marco de cumplimiento del Protocolo
de San Salvador.
4.6 Quinto Periodo de Sesiones del Grupo de Trabajo
El Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador (GTPSS) celebró su Quinto Periodo de
Sesiones del 13 al 16 de noviembre de 2017, con la participación de los siguientes expertos: Laura
Pautassi, Andrés Scagliola y Laura Elisa Pérez. Por parte de la Secretaría Técnica de la OEA
participaron, Sara Mia Noguera y Silvia Roth del Departamento de Inclusión Social (DIS). Durante
este periodo de sesiones se contó con la participación, con carácter de invitada, de la Relatora
Especial DESCA, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Soledad Garcia
Muñoz.
El GTPSS sostuvo una reunión con el Secretario General, Luis Almagro, para presentarle los
resultados del trabajo de evaluación del GTPSS, como también sus demandas, en particular la
urgencia de contar con un profesional que apoye en el análisis de los informes nacionales de
progreso y de todo el trabajo técnico del GTPSS. Asimismo, y por iniciativa de la Secretaría
Técnica, se elevó al Secretario General la propuesta de creación de un Programa de Pasantía
Especial de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA). El Secretario
General ofreció su mayor disposición para difundir el Protocolo y la labor del GTPSS en los
diferentes foros de Derechos Humanos del Sistema Interamericano y la participación del GTPSS en
los eventos relacionados a la temática de DESC en las Américas. Por otro lado, el GTPSS se reunió
también con el Secretario General Adjunto, Embajador Néstor Méndez, para discutir en especial la
firma al Protocolo de San Salvador de los países del Caribe y algunas estrategias de vinculación con
la Agenda 2030 y temas centrales que la OEA como organización debe impulsar en relación con los
DESCA en la región. Al respecto, el embajador Méndez puso a disposición la realización de
reuniones virtuales con los países el Caribe de modo de comenzar un proceso de divulgación y
sensibilización sobre el alcance del Protocolo de San Salvador.
El GTPSS continúo ese día con actividades de planificación, evaluación de informes y precisión de
las presentaciones del periodo de sesiones. Se realizó una reunión con los funcionarios de las
secciones de Promoción y Capacitación de la CIDH. Se destacó el cambio de la estructura y la
creación de áreas nuevas para potenciar el mandato estratégico de la Comisión: protección de casos
y temas cautelares, promoción y monitoreo de la situación de cada país por temas a cargo de
relatorías que no son especiales, seguimiento y capacitación y el área de cooperación a políticas
públicas con el fin de brindar asesorías técnicas en políticas públicas para el seguimiento a las
recomendaciones de la CIDH. Los funcionarios de la CIDH manifestaron que era un buen momento
para sumarse y apoyar el trabajo del GTPSS y aprovechar dicho periodo de transición para
promover planes de trabajo conjuntos. Manifestaron que las posibilidades que podrían explorarse
con la CIDH, siempre en estrecha coordinación con su REDESCA, serían las de dar seguimiento a
las recomendaciones de los informes elaborados por el GTPSS, brindar cooperación técnica
conjunta a un Estado para que implemente las recomendaciones, crear un mapa de derechos sociales
en cifras con toda la información cuantitativa pero sin hacer comparaciones entre Estados,
establecer una plataforma informática para que los estados puedan actualizar en línea su
información, entre otras.
La Secretaría Técnica realizó una sesión virtual además de las presenciales con todo el GTPSS pero
sólo pudo conectarse virtualmente la Experta Gubernamental Paola Buendía, ya que las otras dos
15
expertas gubernamentales titulares tuvieron problemas para establecer conexión. En la sesión se
hizo una puesta al día de la situación de revisión de los informes recientemente recibidos y sobre las
relatorías asignadas al interior del GTPSS. Seguidamente, se conversó sobre la posibilidad de
realizar un periodo de sesiones y un acto conmemorativo en honor al lanzamiento del Protocolo de
San Salvador a los 30 años en la ciudad de San Salvador, junto a la posibilidad de realizar otro taller
de capacitación durante el 2018. Se pensó tentativamente de realizarlo en marzo con la esperanza de
contar con la participación de la mayoría de los expertos del GTPSS. La presidenta del GTPSS
trasmitió a los presentes la propuesta que recibiera de la experta gubernamental Carola Iñiguez
quien ofrece que Ecuador sea sede del próximo período de sesiones y ofrece realizar las diligencias
necesarias al respecto.
Asimismo, se elevó la necesidad de elaborar un plan de trabajo del Grupo de modo de prever con
tiempo la elaboración de informes y los períodos de sesiones, además de otras actividades
relevantes de realizar. Se conversó igualmente sobre la renovación parcial de los mandatos de los
miembros del Grupo y se informó sobre el Anexo de Resolución elaborado para fijar las reglas de
renovación de mandados de los integrantes del GT y su elección a partir de septiembre de 2018. En
relación con la participación de la Relatora Especial DESCA se acordó que es fundamental un
trabajo de “espejo” y no solo de sinergia, entre los desarrollos de la relatoría y el GTPSS,
considerando la invitación recíproca a las actividades pertinentes de cada entidad. Por su parte, la
relatora se comprometió en esta dirección, manifestando su agradecimiento por la acogida brindada
por el Grupo y señalando su compromiso a realizarlo. Finalmente, la experta gubernamental por
Colombia reiteró que va a realizar gestiones con su país de modo de lograr aportes para el Fondo
Voluntario.
Durante el periodo de sesiones, el GTPSS celebró asimismo una reunión informal con los
Delegados de los Estados Parte en la que participaron Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica,
México, Panamá y Uruguay. En esta oportunidad los Estados presentaros sus inquietudes en
relación al proceso de presentación de informes pero al mismo tiempo su agradecimiento al GTPSS
por la labor que desempeñan sin recursos y con enorme grado de expertise y compromiso.
Parte importante del periodo de sesiones fueron las audiencias realizadas con: el Estado de Uruguay
con la participación del Representante Permanente, Embajador Hugo Cayrus y el Representante
Alterno, Carlos Rodríguez; una audiencia especial de entrega de las Observaciones Finales al
Informe Final de El Salvador correspondiente al segundo agrupamiento de derechos en manos de la
Sra. Wendy Acevedo, Representante Alterna de El Salvador, donde el GTPSS destacó que El
Salvador es el primer Estado que concluye el monitoreo completo de los dos informes, demostrando
un compromiso con el mecanismo; la República Argentina, representada por Cecilia Meirovich,
Primera Secretaria y Representante Alterna de la Misión Permanente de Argentina ante la OEA;
finalmente con el Estado Colombiano en cuya representación estuvo presente Jorge Torres, Primer
Secretario y Representante Alterno y Laura Amaya, Pasante, de la Misión Permanente de Colombia.
La Secretaría Técnica organizó paralelamente al periodo de sesiones del GTPSS el Coloquio “La
Vanguardia en Indicadores: La Experiencia de la OEA en los Mecanismos de Monitoreo de los
Derechos Humanos en las Américas”. El Coloquio estuvo dirigido a los Representantes y
Observadores Permanentes de la OEA y a organizaciones locales de la sociedad civil y contó con
una gran concurrencia. Tuvo como objetivo presentar los resultados más relevantes de los tres
mecanismos que hacen seguimiento a tratados vía indicadores: el mecanismo de seguimiento de los
derechos económicos, sociales y culturales (GTPSS), el Mecanismo de Seguimiento de la
Convención de Belém do Pará (MESECVI) y el Comité para la Eliminación de todas las formas de
discriminación contra las Personas con Discapacidad (CEDDIS) y fomentar un diálogo abierto
sobre la importancia de avanzar en los procesos de monitoreo sistemático de derechos humanos
16
para ampliar su exigibilidad, abordar los retos para la inclusión activa de la sociedad civil en estos
procesos, y considerar estos indicadores como herramienta clave para el diseño de políticas públicas
con enfoque de derechos. Los tres mecanismos asumieron el compromiso de avanzar en
cooperación y actividades conjuntas de modo de potenciar las recomendaciones a los Estados de
cada pacto vinculante.
El 16 de noviembre el GTPSS realizó una presentación ante la Comisión de Asuntos Jurídicos y
Políticos (CAJP), en el salón Simón Bolívar, sobre los avances en la entrega y revisión de informes,
las actividades realizadas en el año y los procesos de consolidación del monitoreo del Protocolo de
San Salvador vía indicadores, así como su posible vinculación con la Agenda 2030. La presentación
estuvo a cargo de Laura Elisa Pérez, en representación del GTPSS. Como ya es una práctica, se
aprovechó el espacio para solicitar a los Estados Parte la utilización y difusión del instrumento de
indicadores, dar impulso a la institucionalización del mecanismo en la OEA, contribuir con aportes
al Fondo Voluntario y revisar la posibilidad de invitar al GTPSS a celebrar períodos de sesiones en
sus países.
Seguidamente la Delegada de Argentina, Cecilia Meirovich, presentó a la Comisión el Anexo con
cambios sobre la Composición y Funcionamiento del GTPSS a la Resolución Ómnibus sobre
Derechos Humanos, el cual se trabajó en consulta con el Departamento de Derecho Internacional y
la Secretaría Técnica del GTPSS considerando documentos relacionados de otros órganos para dar
al Grupo la institucionalidad necesaria.
http://scm.oas.org/doc_public/SPANISH/HIST_17/CP38530S03.doc
4.7 Otras actividades realizadas
Las expertas y los expertos han asumido una tarea de divulgación y compromiso con el Protocolo
de San Salvador y la garantía de los derechos incorporados en este instrumento. Para ello, han
asistido a eventos, presentado ponencias y artículos en publicaciones de circulación internacional
sobre el alcance de la labor realizada en el Protocolo de San Salvador y el GT. Solo para mencionar
algunas se destacan:
Segundo Congreso Internacional de Indicadores en Ciudad de México
Laura Pautassi dictó la Conferencia Inaugural titulada: La medición de cumplimiento de
obligaciones estatales. La experiencia de los indicadores de progreso en el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos en el Segundo Congreso Internacional de Indicadores de Derechos
Humanos, Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ciudad de México, marzo de 2017.
Además, Laura Elisa Pérez, participó con la ponencia Evaluación del derecho a la alimentación en
México a partir de los indicadores para el Protocolo de San Salvador.
Taller Internacional sobre indicadores de derechos humanos para funcionarios del Estado
Mexicano
En el marco del proceso de creación del Sistema Nacional para la Evaluación del nivel de
cumplimiento de Derechos Humanos en México, se impartió el Taller Internacional sobre
indicadores de Derechos Humanos a enlaces del Gobierno de la República el 10 de marzo, con la
presencia de la Dra. Laura Pautassi. Asistieron representantes de más de 50 dependencias.
Taller internacional de expertos sobre “Las Asociaciones Público-Privadas y sus efectos en la
ciudadanía y en la ampliación del espacio público”, Santiago de Chile
17
La Dra. Nuria Cunill Grau de la Universidad de Los Lagos de Chile organizó el taller, con el
respaldo del Centro de Estudios del Desarrollo Regional y Políticas Públicas (CEDER), los días 16
y 17 de enero, con el propósito de dialogar sobre la definición de indicadores para conocer el grado
en que los derechos de la primera infancia y los adultos mayores son garantizados por los servicios
que se dirigen a ellos. Por parte del GT participó Laura Elisa Pérez.
Foro de los países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible CEPAL, Ciudad
de México, 26 - 28 de abril
El GTPSS envió un documento sobre “Aportes del Mecanismo de Seguimiento a los Derechos
Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales de la Región Interamericana para los Objetivos de
Desarrollo Sostenible”, para contribuir a la definición de los indicadores regionales de seguimiento
a la Agenda 2030.
Webinar Equidad e Inclusión Social: Superando desigualdades hacia sociedades más inclusivas
El día 28 de abril se realizó el Webinar con el objetivo principal de dar lanzamiento a una
publicación de la OEA sobre equidad e inclusión social desde una perspectiva de derechos. Dicho
Webinar estuvo dirigido a expertos en el tema, investigadores y profesionales de instituciones de
gobierno, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones internacionales y agencias de
cooperación. Durante el Webinar, algunas de las autoras de la publicación hablaron sobres sus
artículos, en especial sobre el tema de la inequidad en las Américas, los desafíos de la agenda de
equidad en la región, el impacto de los indicadores de progreso para la medición de los derechos
sociales en la política pública en Latinoamérica, y sobre la contribución de los indicadores de
progreso del Protocolo de San Salvador como seguimiento al Plan de Acción de la Carta Social de
las Américas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
http://www.oas.org/es/sadye/publicaciones/Equidad_e_Inclusio%CC%81n_Social-Entrega.pdf
OEA/Ser.D/XXVI.15) ISBN 978-0-8270-6593-2, 2016: 35-57.
“Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: Hacia una cooperación regional”
La Presidenta del GTPSS fue invitada a un encuentro, organizado por el Gobierno argentino y el
Instituto Social del MERCOSUR, entre equipos de países del MERCOSUR y Estados Asociados
cuya finalidad fue el intercambio de experiencias y buenas prácticas en relación con los procesos de
adaptación de las metas de los ODSs y su relación con el enfoque de derechos humanos. En este
marco se buscó identificar áreas de trabajo común potenciales en el marco de los ODSs y
oportunidades de sinergia entre los países de la región, para que puedan ser canalizadas a través de
diversas instancias de cooperación en el espacio regional del MERCOSUR. En dicho evento
participaron funcionarios de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Bolivia, Chile, Perú, Colombia
y Ecuador y funcionarios del Sistema de Naciones Unidas de los países miembros asociados. La
Presidenta participó en el Módulo VII: Agenda 2030 y el Enfoque de Derechos Humanos sobre el
Sistema de Indicadores de derechos humanos (SIDH), focalizados en los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, DESC (28 y 29 de junio de 2017, Cancillería, Buenos Aires).
Taller internacional “Ciencia de la sustentabilidad, pobreza y desarrollo en el siglo XXI”,
Buenos Aires
Presentación de Laura Pautassi en el Taller internacional “Ciencia de la sustentabilidad, pobreza y
desarrollo en el siglo XXI”. Buenos Aires, CEIL- Comparative Research Programme on Poverty
(CROP) , International Social Science Council (ISSC) / University of Bergen (UiB), Buenos Aires,
29, 30 de noviembre, 2017. La intervención se tituló: “Indicadores de progreso para la medición de
la pobreza en América Latina. Potencialidades en el marco de la Agenda 2030”. De dicho Taller
participaron reconocidos expertos regionales en temas de pobreza y políticas sociales. El objetivo
18
fue dar a conocer el potencial de los informes nacionales del PSS en relación con la superación de la
pobreza y potenciar una agenda de políticas públicas que transversalice el enfoque de derechos.
VII Encuentro Regional del Observatorio del Derecho a la Alimentación en América Latina y el
Caribe, Cartagena de Indias, Colombia
El 4 de diciembre, Laura Elisa Pérez presentó los resultados de la investigación sobre “Vinculación
del instrumento de medición del Protocolo de San Salvador para el seguimiento de la Agenda 2030
y su aplicación en el diseño de la política pública para el derecho a la alimentación adecuada”.
Presentación y Consulta Abierta REDESCA: Presentación del Protocolo de San Salvador y su
Mecanismo de Seguimiento para la Medición de la Progresividad de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (DESC)
El 5 de diciembre del mismo año, en la sede de la Secretaría General de la OEA se realizó una
Presentación y Consulta Abierta de la Relatoría Especial sobre Derechos Económicos, Sociales,
Culturales y Ambientales (REDESCA) de la CIDH en el marco del Foro del Sistema
Interamericano de Derechos Humanos. El Foro SIDH es una iniciativa conjunta de la CIDH y de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos con el objetivo de constituir un espacio hemisférico
para la promoción de dicha materia en la región. La Relatora Especial, Soledad García Muñoz
invitó a la Directora del DIS, en calidad de Secretaría Técnica del GTPSS, a participar en dicha
consulta abierta para generar insumos para la nueva Relatoría que permitan responder a los temas
identificados en el Plan de Trabajo 2017-20121 de la CIDH. Betilde Muñoz-Pogossian señaló las
obligaciones que el PSS establece en relación al cumplimiento de los DESC, expuso el mecanismo
de monitoreo en general, los tipos de indicadores y sus objetivos, el proceso de recepción de los
informes nacionales y el estado actual. Mencionó que es crucial fortalecer los esquemas de
coordinación y colaboración de las labores del GTPSS con la REDESCA en varios ámbitos,
evitando la duplicación de esfuerzos con el propósito de avanzar en la promoción, defensa y
protección de los DESCA de los y las habitantes de las Américas.
5. FINANCIAMIENTO - Fondo Voluntario del GTPSS
Tal como se ha informado en diversas oportunidades, se destaca que el GTPSS ha financiado sus
labores –en lo que respecta a sus reuniones y participación en CAJP- principalmente con recursos
del Fondo Voluntario (CP/RES 972(1761/10). Es preciso señalar que los miembros del GTPSS
ofrecen su tiempo y horas de trabajo en forma voluntaria y sin recibir remuneración alguna.
Con el financiamiento del fondo voluntario del GTPSS, específicamente con las contribuciones de
los gobiernos de Argentina y Nicaragua, se celebró el Cuarto Período de sesiones del GTPSS en
Buenos Aires de 18-20 de mayo, 2017 y gracias a la invitación del Gobierno argentino. El Quinto
Período de Sesiones del GTPSS se pudo financiar en parte con el saldo del Cuarto Periodo de
Sesiones, con la contribución del Gobierno de México y por una contribución de la SADYE.
La tabla a continuación contiene el saldo a diciembre de 2017 que asciende a $2,634.92 USD.
19
Proyecto Nombre Award Presupuesto Gasto Fondo
Disponible SEDI-
DSDE/014 Fondo
Voluntario
Protocolo de
San Salvador
Argentina - 15 6,000.00 6,000.00 0.00
Argentina - 16 6,000.00 5,941.83 58.17
Nicaragua -16 3,000.00 3,000.00 0.00
Nicaragua -17 3,000.00 2,923.25 76.75
México - 17 2,500.00 - 2,500.00
SADYE/001
SDI-DIR/001 Fondo Reg.- 17
Oficina
Ejecutiva de
SADyE y del
DIS
0.00 6,081.24 0.00
Nuevamente se reitera que las tareas específicas del GTPSS no cuentan con financiamiento regular
de la Organización, por lo que requiere su consideración urgente, dada la relevancia del monitoreo
sobre derechos económicos, sociales y culturales que realiza el Grupo.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La labor desempeñada por el GTPSS ha sido constante, comprometida y responsable. No sólo se ha
puesto operativo el sistema de informes periódicos previstos en el artículo 19 del Protocolo de San
Salvador, sino que se cuenta a fines de 2017 con dieciocho informes nacionales recibidos, ocho
evaluados y diez en proceso2, de 11 de 16 Estados Parte del Protocolo, a saber: Argentina, Brasil,
Colombia, Ecuador, El Salvador, Estado Plurinacional de Bolivia, Honduras, México, Paraguay,
Perú, y Uruguay. De los informes recibidos once corresponden al primer agrupamiento y siete al
segundo.
En todos los casos, y tal como puede consultarse en los informes públicos, ha habido un alto índice
de respuestas, de incorporación de indicadores y de fuentes de información. Si bien no existe un
patrón común y los informes presentan sus especificidades, cabe señalar que el GTPSS considera
altamente satisfactoria la labor desempeñada por los Estados, felicitando por los avances, e
identificando en muchos casos, nuevos esfuerzos que deberán realizar los Estados.
Las recomendaciones generales en materia del derecho a la seguridad social se han orientado hacia
mayores progresos en políticas públicas incluyentes, a promover el empleo formal, a garantizar la
seguridad social, así como disminuir las brechas de género y desigualdad en los ingresos.
Respecto al derecho a la educación, el GTPSS celebra los avances regionales en torno al acceso a la
educación y recuerda a los Estados que el siguiente y urgente paso es trabajar sobre la calidad
educativa, evitar el desgranamiento de la matrícula y promover políticas de interculturalidad y
respeto de la diversidad, con perspectiva de género y de derechos. Del mismo modo en relación con
el derecho a la salud, subraya la necesidad de mayores acciones para el aumento de la cobertura y
calidad de las prestaciones, como también el reconocimiento del derecho a la salud mental.
2 Cabe recordar que los procesos de evaluación toman en promedio un año debido a que consideran una o dos
etapas formales de retroalimentación por parte del GTPSS, además de toda la asistencia técnica específica que
sea requerida.
20
Algunas preocupaciones genéricas3 respecto al cumplimiento de los derechos del segundo
agrupamiento en la región identifican: altas tasas de empleo precario e informal, altos índices de
trabajo infantil y juvenil, bajísimo índice de sindicalización, ausencia de medidas preventivas de
conflictos y situaciones de abuso, todo ello en desmedro de los derechos laborales y la libertad
sindical; respecto al derecho a la alimentación adecuada se observa aún existencia de desnutrición
infantil, crisis de obesidad y prevalencia de la pobreza e indigencia en la región que agudiza la
problemática del hambre; escasa visibilización del derecho a un medio ambiente sano con debilidad
manifiesta en la fiscalización y ausencia de indicadores en temas claves; por último, en relación con
los derechos culturales hay débil institucionalidad, ausencia alarmante de acciones específicas y
falta de registros para generar indicadores sobre su ejercicio.
Particularmente, se ha recomendado a los Estados parte la inversión en fuentes de información
confiables, sistemáticas y regulares, que permitan la apertura y desgloses de la información por
sexo, edad, nivel educativo, identidad de género y étnica, y en referencia a niños, adolescentes,
personas con discapacidad, adultas mayores, además de garantizar la continuidad en la producción
de información y la construcción de registros y fuentes de información donde no existieran. Una
categoría común en la mayoría de los países es la falta de indicadores sobre acceso a la justicia y
participación social siendo de suma importancia avanzar en los mismos.
En síntesis, son relevantes los avances en el monitoreo del principal instrumento de derechos
sociales del Sistema Interamericano, que es el Protocolo de San Salvador, el GT está seguro que el
proceso continuará y se potenciará. El mayor desafío consiste en la apropiación del mecanismo por
parte de las administraciones gubernamentales como una herramienta central en su gestión, que tal
como ha definido el GT beneficia al Estado principalmente porque le permite evaluar
periódicamente su accionar y promover políticas efectivamente respetuosas de los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales.
Para fortalecer este proceso y contribuir a su institucionalidad se requiere una sociedad civil activa
que acompañe los esfuerzos estatales y que señale cuando éstos no son suficientes o se ha vulnerado
el ejercicio de derechos.
Como GTPSS nos manifestamos conformes y satisfechos con estos primeros y decisivos pasos, que
aun requieren mayores esfuerzos, avances y acciones urgentes que se señalan a continuación.
Recomendaciones:
Para los Estados Parte
1. El GTPSS agradece a los Estados por su compromiso y labor de rendición de cuentas respecto
del cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Protocolo de San Salvador, y reitera la
obligación por parte de los Estados que aún no han remitido sus informes correspondientes al
primer y segundo agrupamiento de derechos que lo hagan a la mayor brevedad.
2. El GTPSS recuerda a los Estados analizar, difundir y adoptar las recomendaciones que fueron
presentadas en los informes de países y les recuerda que a partir de la ronda de informes del año
2019, donde en un único informe se contemplarán los dos agrupamientos de derechos, se
comenzará a medir progresividad en el cumplimiento de los DESC.
3 Se hace una enumeración limitada ya que a la fecha sólo se ha hecho público un documento de
observaciones y recomendaciones del GT para este grupo de derechos.
21
3. Para ello recomienda mayor inversión en la construcción de fuentes de información, base de
cálculo de los indicadores de progreso, y solicita mayores esfuerzos en relación con las señales
de progreso cualitativas, que a la fecha han tenido menor grado de respuestas. Al mismo tiempo
se refuerza la necesidad de avanzar en desagregaciones de datos, población urbano/rural,
identidades de género, población indígena y afrodescendientes, personas con discapacidad, con
el objetivo de indagar en profundidad el respeto por las identidades de las y los tutelados por el
PSS.
4. Es fundamental concretar mayores esfuerzos fiscales y de inversión pública, así como de
políticas redistributivas y respetuosas de las identidades culturales, de género y étnicas. Al
respecto, los esfuerzos por transparentar las asignaciones presupuestarias presentan un alto
grado de relevancia y dan cuenta de un compromiso estatal de invertir en protección de
derechos sociales.
5. El GTPSS reitera el agradecimiento a los Estados que han realizado aportes al Fondo
Voluntario (Argentina, México y Nicaragua) y recuerda que es imperativo contar con apoyo
financiero para el funcionamiento del Grupo, solicitando a los Estados de la Organización que
dispongan de los medios para efectivizar sus contribuciones al Fondo voluntario. Resulta una
medida claramente preocupante que cada año la labor del GT culmine con la incertidumbre
sobre si se contará con recursos para continuar el proceso de evaluación. Las expertas y los
expertos dedican un gran esfuerzo sin remuneración alguna para evaluar el accionar estatal y es
imprescindible efectivizar un mecanismo regular de financiamiento del accionar del GT. De
continuar así se afectará de manera profunda el proceso desarrollado en estos años, en desmedro
de las garantías y cumplimiento de derechos económicos, sociales y culturales.
6. El GTPSS solicita a los Estados que den a conocer los informes nacionales y todo el proceso de
monitoreo. La manera de contribuir a implementar políticas y acciones respetuosas de derechos
es precisamente difundiendo y realizando una rendición de cuentas transparente del accionar
estatal. En igual sentido, el GT recomienda que se tomen en consideración las observaciones y
recomendaciones del Comité de Expertas en Violencia (CEVI) del mecanismo de seguimiento
de la Convención de Belem do Pará y del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad que, al igual que el GT, utilizan
indicadores de progreso para los informes nacionales. Potenciar la herramienta conjunta
redunda directamente sobre mejores políticas públicas para los Estados.
Para los Estados miembros y Observadores de la OEA
7. El GTPSS agradece el interés manifestado por los Estados que aún no han ratificado el
Protocolo de San Salvador y los invita a sumarse en el proceso de ser parte de este instrumento
vital para la efectivización de derechos.
8. El GTPSS invita a contribuir al Fondo Voluntario y participar activamente en este proceso de
monitoreo de modo de conocer las ventajas de la evaluación sobre el ejercicio de derechos
como también sobre las capacidades estatales de cada Estado. Cabe recordar que los indicadores
de progreso previstos en este mecanismo, anticipan la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
(ODS) y ofrecen una oportunidad única para construir sinergias y metas de cumplimiento
conjuntas.
Para la Sociedad Civil
9. El GTPSS agradece a las distintas organizaciones de la sociedad civil que han acompañado el
proceso de monitoreo e invita a que sigan cada vez más activas en la remisión de información.
22
Las importantes contribuciones de la sociedad civil han sido consideradas especialmente en el
proceso por el GT, lo cual se seguirá acrecentando en las siguientes rondas de evaluación.
10. El GTPSS agradece a los organismos especializados del sistema de Naciones Unidas, como a
las Universidades y distintos ámbitos de investigación y académicos los aportes sustantivos
realizados al GT, y manifiesta la adhesión a la Agenda 2030 con el objetivo de mancomunar
acciones y reforzar la producción de indicadores de progreso y estadísticas en general como
también metodologías cualitativas y cuantitativas.
11. Se requiere una vigilancia conjunta de la sociedad civil y la ciudadanía en general para que el
enfoque de derechos no sea retórico y se garanticen los DESC en interdependencia con
derechos civiles y políticos para todos los habitantes de las Américas.
Para la Secretaría General, Secretaría Técnica del GTPSS y Secretaría Ejecutiva CIDH
12. El GTPSS agradece a la Secretaria Técnica del GTPSS, y por su intermedio a la Secretaría
General de la OEA, y solicita que fortalezca los recursos humanos y materiales necesarios para
apoyar técnicamente al Grupo.
13. El GTPSS recuerda la necesidad de contar de manera urgente con -al menos- una persona más
abocada a la revisión de los informes nacionales y que de apoyo a la Secretaria Técnica y un
esquema de pasantías regulares en materia de DESCA.
14. El GTPSS solicita mayor diligencia en la búsqueda de otras fuentes de financiamiento o
mayores contribuciones al Fondo Voluntario, de cara a garantizar el funcionamiento regular del
Grupo.
15. El GTPSS se complace en la designación de la Relatora Especial en DESCA y augura un
excelente proceso de cooperación. Asimismo recuerda a la Secretaría Ejecutiva de la CIDH,
establecer como prioritario dicha cooperación y destinar recursos económicos y técnicos para
cumplir con el trabajo regular de los comisionados que integran el GT.
16. El GTPSS solicita a la Secretaría General que oficie mayor difusión de los avances alcanzados
por el sistema de informes nacionales, al mismo tiempo que requiere se realicen refuerzos
comunicacionales en materia de derechos sociales. En la medida que se conozca y difunda la
labor del Grupo, y con ello dar a conocer los esfuerzos estatales en materia de derechos y
políticas sociales, se dejará el nivel retórico y se avanzará en la concreción de políticas públicas
fundadas en derechos. Al respecto, potenciar un acceso del sitio web más ágil, de fácil acceso y
receptivo a las inquietudes y consultas del público en general.
17. Si bien el GTPSS es consciente de la crisis por la que atraviesa la Organización en su conjunto
reitera que en la medida que se destinen recursos regulares para el monitoreo de los
compromisos estatales se avanzará de manera sostenida en “más derechos para más personas”.
18. El Grupo de Trabajo renueva votos y se compromete a continuar con las evaluaciones en curso
con la misma responsabilidad con la que ha venido desempeñando sus funciones, y queda
atento a recepcionar nuevos informes e ir proveyendo instancias de diálogo, bajo la certeza de
avanzar en firme en garantías de derechos sociales para los habitantes de América Latina y el
Caribe.
23
ANEXO. ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN
Estrategia de comunicaciones de la OEA durante los períodos de sesiones
Cuarto Periodo de Sesiones del GTPSS
http://mailchi.mp/press/oawtiyzr6j?e=595b8bc03d
Publicación Equidad e Inclusión Social: Superando desigualdades hacia sociedades más
inclusivas http://www.oas.org/es/sadye/publicaciones/Equidad_e_Inclusio%CC%81n_Social-
Entrega.pdf
Indicadores de Progreso para Medir Derechos Sociales: un nuevo escenario para las
políticas públicas en América Latina ( Laura Pautassi, pg.35)
Aportes de los Indicadores de Progreso del Protocolo de San Salvador para el Seguimiento
al Plan de Acción e la Carta Social de las Américas y a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (Laura Elisa Pérez, pg. 57)
http://www.redproteccionsocial.org/noticias/nueva-publicacion-oea-equidad-e-inclusion-social
Webinar: https://youtu.be/tdBrrBjAr6c
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Quinto Periodo de Sesiones del GTPSS, Washington, D.C.
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II Coloquio "La Vanguardia en Indicadores: la experiencia de la OEA en los Mecanismos de
Monitoreo de los Derechos Humanos en la Américas” sobre los avances y desafíos de mecanismos
de cumplimiento de DDHH en el sistema interamericano
https://twitter.com/Almagro_OEA2015/status/930852258618728448
Diálogo con expert@s del Protocolo de San Salvador sobre monitoreo de avances en derechos
económicos, sociales y culturales en las Américas, que han evaluado +de 714 indicadores de
progreso en derechos de los 16 Estados parte del Protocolo
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930899696608071680
"Fortalecer la realización de informes de monitoreo y asimilar su importancia para la elaboración y
mejora de políticas públicas en materia de violencia contra las mujeres es una tarea pendiente de la
región"
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930534025999069189
https://twitter.com/OEA_oficial/status/930493031110848512
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930534025999069189
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/931190747524685825
El Grupo de Trabajo del PSS sostiene Audiencias con el Estado de Colombia sobre su informe
correspondiente al segundo agrupamiento de derechos y el Estado de Argentina sobre su informe
nacional del primer agrupamiento de derechos
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/931257596459274241
Dra. Laura Elisa Perez, miembro del Grupo de Trabajo del PSS presentando ante la CAJP:
"procesos de evaluación de informes nacionales cuentan con un cumulo de información robusta que
sirve a los Estados Parte para proponer la mejora de políticas públicas para garantizar derechos
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/931262226681548803
Los países miembros ratifican su compromiso con el cumplimiento de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (DESC) en la región y que el mecanismo de seguimiento del PSS les permite
identificar las brechas y avanzar en irlas cerrando
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930919831087566849
Estados Miembros agradecen @OEA_Inclusion @CIMOEA @MESECVI @CIDH y concuerdan
en q sistemas d reportes en base a indicadores es beneficiosa y q permite a nivel Nacional la
coordinación interinstitucional y analizar al interior tareas pendientes. Fotos: http://bit.ly/2AKfAGV
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930913290015911936
Dra. Laura Elisa Perez, miembro del Grupo de Trabajo del PSS: "500 indicadores del PSS
proporcionan evidencias para valorar si las estrategias nacionales de los ODS están alineados a
estándares de DDHH."
https://twitter.com/WendyACVdo/status/930901300899909632
GTPSS, REDESCA, MESECVI y CEDDIS son los mecanismos interamericanos para la evaluación
hemisférica en materia de DDHH: DESC, violencia contra la mujer y personas c/discapacidad
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https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930907726062018566
Alicia Loza vicepresidenta d Comité x Eliminación d Todas Formas d Discriminación contra
Personas c/ Discapacidad (CEDDIS) da un recuento d instrumentos d Sistema interamericano q
consagran derechos d personas c/ discapacidad (PcD) como CIADDIS y Programa d Acción d
Decenio d PcD
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930901711740461058
La Relatoría DESCA se crea en 2017 para sumar esfuerzos, lo que es un paso fundamental en la
historia de los derechos humanos."
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930898169755525120
Presentation by Luz Patricia Mejia on the Follow-up Mechanism of the Convention of Belém do
Pará (MESECVI). Read more: http://bit.ly/2zGVpwq
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930888904550633472
Laura Pautassi, Dra. en Derecho Social y Pdta. del Grupo de Trabajo del PSS presentando sobre los
indicadores vinculantes del PSS
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930573669927149568
Presentación del Informe Final de El Salvador correspondiente al Segundo Agrupamiento de
Derechos del PSS
https://twitter.com/OEA_Inclusion/status/930555915111141377
Audiencia del Grupo de Trabajo del PSS con el Estado de Uruguay representado por su Embajador
ante la OEA, Emb. Hugo Cayrús
