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ANALISIS DE LINEAMIENTOS DE DISEÑO SOSTENIBLE PARA LA EVALUACIÓN DE

PROYECTOS EN FINDETER, a la luz de los principios filosóficos del Diseño

Sostenible.

WILSON LEONARDO GUERRERO GONZÁLEZ

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. BOGOTÁ D.C. – COLOMBIA

2020

ANALISIS DE LINEAMIENTOS DE DISEÑO SOSTENIBLE PARA LA

EVALUACIÓN DE PROYECTOS EN FINDETER, a la luz de los principios

filosóficos del Diseño Sostenible.

WILSON LEONARDO GUERRERO GONZÁLEZ

201710620

DIRECCIÓN

DR. Arq. MAURICIO PINILLA ACEVEDO

MSc, Arq CHRISTIAAN JOB NIEMAN JANSSEN

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO. DEPARTAMENTO DE

ARQUITECTURA

MAESTRIA EN ARQUITECTURA

PROYECTO DE GRADO

ABRIL 2020

BOGOTÁ D.C. – COLOMBIA

ANALISIS DE LINEAMIENTOS DE DISEÑO SOSTENIBLE PARA LA EVALUACIÓN DE

PROYECTOS EN FINDETER, a la luz de los principios filosóficos del Diseño Sostenible.

TABLA DE CONTENIDO

TITULO PROPUESTO: ................................................................................................................. 3 RESUMEN .................................................................................................................................. 3 PALABRAS CLAVE: ..................................................................................................................... 3 INTRODUCCIÓN. ........................................................................................................................ 4 METODOLOGÍA: ...................................................................................................................... 18 OBJETIVO GENERAL: ............................................................................................................... 20 HIPOTESIS. ............................................................................................................................... 21 MARCO TEÓRICO. ................................................................................................................... 22 ANÁLISIS DE LINEAMIENTOS DE FINDETER a la luz de los principios de la filosofía del diseño sostenible. ............................................................................................................................... 31 Tipos de proyectos /convenios ........................................................................................... 31

Requerimientos de carácter sostenible en FINDETER ........................................................ 34

Proceso de análisis de lineamientos de FINDETER. ............................................................ 38

1. Respeto por la sabiduría de los sistemas naturales ................................................ 42

2. Respeto por los semejantes todos los seres vivos. ................................................. 50

3. Respeto por el lugar ................................................................................................ 53

4. Respeto por el ciclo de vida .................................................................................... 59

5. Respeto por la energía y los recursos naturales ..................................................... 65

6. Respeto por el proceso ........................................................................................... 68

CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 71 OTRAS PREGUNTAS DE INVESTIGACION FUERA DEL ALCANCE DE LA PRESENTE INVESTIGACION: ...................................................................................................................... 80 GLOSARIO CONCEPTUAL ......................................................................................................... 81 LISTA DE TABLAS Y FIGURAS ................................................................................................... 87 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................... 88

ANALISIS DE LINEAMIENTOS DE DISEÑO SOSTENIBLE PARA LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS

EN FINDETER, a la luz de los principios filosóficos del Diseño Sostenible.

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TITULO PROPUESTO:

ANALISIS DE LINEAMIENTOS DE DISEÑO SOSTENIBLE PARA LA

EVALUACIÓN DE PROYECTOS EN FINDETER, a la luz de los Principios

Filosóficos del Diseño Sostenible

RESUMEN

La crisis ambiental comprende múltiples efectos y factores generados por la

construcción y el crecimiento urbano. Frente a la crisis Colombia ha asumido

compromisos ante las Naciones Unidas, suscribiendo los Objetivos de Desarrollo

Sostenible. En este contexto la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER),

como puente comunicador entre el sector público, el sector privado y las

comunidades, debe presentar lineamientos claros que permitan la construcción de

políticas sostenibles en proyectos de infraestructura, pues en estos proyectos

convergen los diferentes actores sociales. En la presente investigación se realiza un

estudio de los principios de la filosofía del diseño sostenible, se analizan los

lineamientos existentes de FINDETER y se identifican sus fortalezas y debilidades

a la luz de dichos principios. Finalmente, se proponen bases de prácticas saludables

que permitan complementar los lineamientos y requerimientos de la entidad para la

evaluación de proyectos desde la filosofía del diseño sostenible.

PALABRAS CLAVE: Diseño Sostenible, Findeter, Lineamientos Sostenibles, Sostenibilidad,



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INTRODUCCIÓN.

LA CRISIS AMBIENTAL Y ACCIONES MUNDIALES.

“La especie humana actúa sobre la naturaleza en función de sus necesidades virtualmente

ilimitadas; la domina y explota, la transforma, depreda y eventualmente destruye.” - Marcos Kaplan, La crisis ambiental: análisis y alternativas, 1998.

El ser humano, como habitante de la tierra, históricamente mantuvo una relación simbiótica con el

medio natural. Sin embargo, en los dos últimos siglos las conquistas técnicas, el dominio sobre la

energía y el desarrollo del comercio han llevado al límite la explotación y usufructo de los recursos

naturales. Los avances logrados en la industrialización de materiales, la producción en masa de

edificaciones y el crecimiento de ciudades han aumentado la distancia entre el medio natural y el

ser humano, lo que trae cada vez mayores afectaciones ambientales. Entre estas, algunas de las que

nos aquejan actualmente son: cuerpos hídricos contaminados y sobreexplotados, pérdida de la

calidad del aire, calentamiento global debido a las emisiones de CO2 al ambiente, desertificación

de la tierra, mal manejo de residuos, desaparición de bosques, desvío de cauces, acidificación de

los océanos, eutrofización de lagos, impermeabilización del suelo, sobreuso de químicos en suelos,

así como la desaparición de especies animales y vegetales. Estos cambios han sido moldeados por

un orden económico caracterizado por la concentración de la riqueza. Afecta la salud, crea hambre

y reproduce la pobreza, aumentando el umbral de incertidumbre para el futuro. Por esto, entender

qué está sucediendo y por qué es fundamental para proyectarse conscientemente hacia un mejor

futuro, como lo han comprendido múltiples análisis en las últimas décadas.

Históricamente, una primera manifestación significativa acerca de la preocupación por el medio

ambiente se expuso en 1972, en el informe de Meadows1. Allí se exponía el desequilibrio

presentado entre el crecimiento de la población y la explotación de los recursos naturales, poniendo

en evidencia las dimensiones del problema al que se enfrentaba la sociedad. Este documento fue

1 Donella H Meadows et al., The Limits to Growth (Nueva York: Universe Books, 1972).



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desarrollado por el llamado “Club de Roma”2, cuyo objetivo principal era -y sigue siendo- la

investigación de la problemática ambiental desde enfoques demográficos, energéticos y

alimentarios con el fin de plantear planes de acción para combatir la crisis ambiental.

Con base en estos lineamientos, el informe de Meadows planteó un análisis dinámico e integral de

los sistemas sociales, tales como población, producción industrial, producción agrícola,

contaminación y recursos naturales, entre otros. Estos elementos, aunque valorados

individualmente en sus impactos, son considerados como un todo con el fin de formular algunas

previsiones sobre el futuro del planeta. A partir de esta metodología el informe determinó que las

principales amenazas para el planeta eran el agujero de la capa de ozono, el calentamiento global

de la atmosfera y la capacidad de sustento para la humanidad del planeta, especialmente en relación

con el crecimiento poblacional. Frente a ellas, el análisis lanzó una alarma a nivel global, con el fin

de lograr la implementación de políticas medioambientales y económicas en pro de la vida y en

contra de las actuaciones nocivas para el clima y la biosfera en general.

Dentro de esta misma línea, para el año de 19873 la ONU recibió el informe Brundtland que expuso

a su vez las amenazas al futuro, el impacto de la economía internacional sobre el medio ambiente

y la necesidad de un desarrollo sostenible duradero. Aunque similar al informe Meadows, este

segundo documento esbozó de manera más explícita tareas comunes concretas en temas de control

de emisiones de carbono, población y recursos humanos, seguridad alimentaria, especies y

ecosistemas, energía, industria y el desafío urbano. Finalmente, este informe señaló el enfoque de

los esfuerzos comunes para realizar la administración de las áreas comunes como océanos, el

espacio y los polos, además de los trabajos en paz, seguridad, desarrollo y medio ambiente,

especialmente enfocados en la acción basada en el cambio de las instituciones y las leyes.

2 El Club de Roma es una organización de personas con una preocupación común sobre el futuro de la humanidad y aúnan esfuerzos para influir sobre este. Sus miembros incluyen científicos, economistas, hombres y mujeres de negocios, servidores públicos y ex presidentes de todo el mundo, entre otros. Esta comunidad realiza investigaciones, debates, conferencias, lecturas, reuniones y eventos de alto nivel, con el fin de promover una comprensión holística y sistémica de los desafíos globales que enfrenta la vida y, a partir del reconocimiento de la interconexión de los mismos, proponer soluciones basadas en el análisis científico, la comunicación y la abogacía, entre otras vías. En: El Club de Roma, “About Us”, The Club of Rome /El Club de Roma, consultado el 18 de febrero de 2020, disponible en https://www.clubofrome.org/about-us/ 3Gro Harlem Brundtland, “Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future,” Asamblea General de las Naciones Unidas, 1987.



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Asimismo, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, United Nations

Environment Programme (UNEP) y el World Wildlife Fund for Nature (WWF) desarrollaron

estrategias conjuntas que confluyeron en la creación de la Agenda 214. Este programa fue expuesto

en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD)

de Río en 1992, en la que además se proclamó la necesidad de atender los problemas climáticos a

los cuales se enfrentaba el planeta y el ser humano, destacando las preocupaciones relacionadas

con el desarrollo sostenible.

El siguiente acuerdo global relevante en el tema del desarrollo sostenible fue el llamado “Protocolo

de Kioto”, suscrito en esta ciudad de Japón en 1997. Este pacto nació como consecuencia directa

de los acuerdos de la Cumbre de Rio y fue suscrito por las potencias industrializadas,

comprometiéndose a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y fluoro carbonados. El

acuerdo sería ratificado posteriormente por casi 200 países. En él se establecieron, además,

compromisos enfocados en el fomento de políticas públicas, la reducción de emisiones de gases

efecto invernadero y la cooperación entre diferentes partes involucradas para intercambiar

experiencias e información principalmente y garantizar colectivamente una mejora cuantificable

en las condiciones globales medioambientales para el año 2012. En este sentido,

el Protocolo de Kioto fue considerado como primer paso importante hacia un régimen verdaderamente mundial de reducción y estabilización de las emisiones de GEI y proporciona la arquitectura esencial para cualquier acuerdo internacional sobre el cambio climático que se firme en el futuro5.

Sin embargo, cabe resaltar la no aprobación e implementación de sus acuerdos por parte del

congreso norteamericano. Igualmente, significativo fue el posterior abandono del acuerdo por parte

de Canadá, para evitar el pago de las multas ocasionadas por su incumplimiento de las metas

suscritas.

4 Naciones Unidas, “Agenda 21: Programme of Action for Sustainable Development,” en United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), 1992. 5Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, “Protocolo de Kioto (pK)”, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, consultado el 13 de febrero de 2020, disponible en http://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article/458-plantilla-cambio-climatico-14 .



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Aun así, dentro de los principales alcances logrados en el protocolo de Kioto se encuentra

transformar las acciones generadoras de emisiones de gases expresados en valores de dióxido de

carbono equivalente y su correlación con las afectaciones al planeta, es decir, su transformación en

datos cuantificables con efectos medibles. Asimismo, se establecieron periodos de estudio para el

cálculo de estas emisiones, acompañados por la incorporación de un inventario anual (difundido a

través de comunicados nacionales) de emisiones y control de estas. Esto con el fin de facilitar su

examen periódico por parte expertos en cambio climático, quienes traducen sus repercusiones para

proponer información técnica, social y económica pertinente sobre cómo combatirlo. Finalmente,

se dispusieron compromisos por las naciones suscritas al protocolo para formular, fomentar,

cooperar, dar cumplimiento a las políticas y construir planes de seguimiento, evaluación y

mejoramiento de los sistemas de control de emisiones.

Los alcances reales del protocolo de Kioto fueron evaluados en la cumbre de Rio+20, realizada en

la ciudad de Rio de Janeiro (Brasil) en junio de 2012. Este encuentro acogió los múltiples temas

que abarca la problemática ambiental sobre la sostenibilidad, la sociedad, los índices de medición

y las políticas sostenibles. Precisamente, como heredera del protocolo de Kioto, uno de los

principales objetivos de esta reunión fue la renovación de los compromisos políticos

internacionales y su proyección hacia “el futuro que queremos” -primer tema de la cumbre-, un

futuro centrado en un desarrollo sostenible, modelado por la redefinición del progreso humano y

el bienestar global. Concretamente, Río+20 promovió la reafirmación y ampliación de los planes

de acción contra la degradación ambiental, la integración y aplicación de los criterios de evaluación

para los avances logrados, la implementación del concepto de economía verde en el desarrollo

sostenible y la erradicación de la pobreza y la participación amplia no sólo de organismos estatales,

sino también de los ciudadanos.

Los principios enunciados tras la realización de la cumbre, promulgados en la Declaración de Rio

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de la ONU, establecen el deber de “cooperación de todos

los estados en la tarea de erradicar la pobreza, disminuir la inequidad y conservar, proteger y

restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la tierra.”6

6 Organización de las Naciones Unidas - Departamento de Asuntos Económicos y Sociales - División de Desarrollo Sostenible, Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, consultado el 13 de febrero de 2020, disponible en https://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm.



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En este sentido, FINDETER, como entidad del estado colombiano, signatario de estos acuerdos,

adquiere obligaciones concretas frente a la pertinencia sostenible de los proyectos que financia.

Refuerza este compromiso la responsabilidad ambiental que le impone la Constitución Política de

la nación.

En Río+20 se estableció un marco institucional para el desarrollo sostenible -tema central para el

presente análisis- con el fin del establecer las dimensiones y pilares del contexto ambiental para

fortalecer los mecanismos, instituciones financieras y niveles de acción territorial vinculados en la

lucha contra el cambio climático. Esto da pie para el establecimiento de un marco para la acción y

el seguimiento al desarrollo sostenible. Dentro de este marco de acción se identificaron las esferas

temáticas de temas intersectoriales7. Gracias a estos esfuerzos se estableció el marco de objetivos

de desarrollo sostenible (ODS) como una herramienta útil de focalización de los problemas y metas

a solucionar y se plantearon los pasos a tomar para alcanzar dichos objetivos.

Finalmente, en el desarrollo de la cumbre de París, Enel COP21, en 2015, se alcanzó un acuerdo

histórico al involucrar 195 naciones dentro del combate contra el cambio climático. Este logro y el

desarrollo de la cumbre misma condensó los temas que se venían informando desde el informe

Meadows de 1972, el Brundtland de 1987, la Agenda 21 de 1992 y el protocolo de Kioto de 1997

y fue el resultado del proceso de planteamiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

de la cumbre de Rio+20 de 2012. De esta manera, la cumbre COP21 planteó como su objetivo

fundamental detener el incremento de la temperatura media global, procurando que el

calentamiento global no supere los 1.5°C por medio del control de las emisiones globales de gases

que lo generan. Asimismo, entre sus logros se encuentra el establecimiento de compromisos de

7 Estos son un primer esbozo de los llamados “Objetivos de Desarrollo Sostenible” (ODS), debido a que recopilan inicialmente temas relacionados con: erradicación de la pobreza; seguridad alimentaria, nutrición y agricultura sostenible; agua y saneamiento básico; energía; transporte sostenible; ciudades y asentamientos humanos sostenibles; salud y población; promoción del empleo pleno y productivo, decente y con protección social para todos; reconocimiento a la importancia de los océanos y mares; reconocimiento de ejemplos al desarrollo sostenible, el caso de los pequeños estados insulares; y retos de países menos desarrollados, sin litorales, el caso focalizado de África. Además, en este esfuerzo por lograr una comprensión intersectorial se resaltan las iniciativas regionales, la reducción de los riesgos por desastres. También se enfocan a las preocupaciones por el cambio climático, la importancia de bosques y la biodiversidad en el planeta, frente a los que se enfatizan los problemas de la acción del hombre, tales como la desertificación, la degradación de la tierra y la sequía, los productos químicos y los desechos, la minería. Finalmente, se subrayan los compromisos con la educación y la igualdad de género.



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divulgación, comunicación y reporte del estado de evaluación de las emisiones, con lo que también

se precisó la importancia de los planes de adaptación a los efectos del cambio climático, se sentaron

las bases para la trasformación de los modelos de desarrollo y se animó la promoción de sistemas

de financiación a temas del desarrollo sostenible. Finalmente, este acuerdo expuso los Objetivos

de Desarrollo Sostenible, como un “llamado universal” para proteger el planeta y garantizar paz y

prosperidad al ser humano, por medio de 17 objetivos principales cuya fecha límite de

cumplimiento es el año 2030.

Figura 1. Línea de tiempo acciones mundiales en atención a las necesidades del medio ambiente.

Fuente: Creado por el autor, Logos ODS, tomados de https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html.

El Papel de Colombia.

En el caso de Colombia y su relación con los Objetivos globales de Desarrollo Sostenible (ODS),

resulta fundamental considerar que esta ha acogido dichos objetivos mediante la puesta en marcha

de estrategias que permitan el cumplimiento de las metas planteadas para 2030. Más

concretamente, el gobierno de Colombia -mediante el Plan Nacional de Desarrollo 2014-20188,

encaminado a enfocar las políticas públicas en la problemática del cambio climático creó la

8 Departamento Nacional de Planeación, “Bases Del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,” Documento CONPES 3582 Versión Para El Congreso, 2014.



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Comisión Interinstitucional de Alto Nivel para el alistamiento y efectiva implementación de la

Agenda de Desarrollo Post 2015 y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible9. Dicho grupo está

integrado por los Ministerios de Relaciones Exteriores, Hacienda y Crédito Público, Ambiente y

Desarrollo Sostenible, junto al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica, el

Departamento Nacional de Planeación, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística y

el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. Esta comisión se encarga de la

definición, orientación, identificación, promoción, coordinación, estructuración e implementación

de los métodos, estrategias y metas asociadas a la consecución de los ODS.

Por su parte, el 15 de marzo de 2018, el Consejo Nacional de Política Económica y Social de

Colombia y el Departamento Nacional de Planeación publicaron el documento CONPES 3918 con

las estrategias para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en

Colombia. Este documento destaca la necesidad de la generación de “alianzas por el cambio

climático y la adopción de los estándares mundiales como los desarrollados por la Organización

para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)” 10, pues se enmarcaba en la iniciativa del

gobierno de integrarse a esta agrupación como el tercer miembro de América Latina y el Caribe.

Este proceso de ingreso a la OCDE exige obtener el visto bueno de veintitrés comités técnicos

evaluadores en áreas como educación, política ambiental, desechos, ciencia y tecnología y

desarrollo del territorio, entre otras. El proceso seguía avanzando para octubre de 201911.

Según lo anterior y el contexto expuesto hasta aquí es posible, entonces, afirmar que la concepción

de desarrollo sostenible y las políticas públicas colombianas asociadas al mismo están siendo

modeladas por las definiciones y exigencias propias de la OCDE, conjuntamente con los

compromisos adquiridos ante la ONU. Esta comprensión se ha plasmado en la creación de una

9 Presidencia de la República de Colombia, “Decreto 280 Del 18 de Febrero Del Año 2015", 2015. 10 Consejo Nacional de Política Económica y Social, “Estrategia Para La Implementación de Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) [Documento Conpes 3918]", 15 de Marzo de 2018. 11A propósito, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) reportó que Colombia seguía avanzando su proceso de ingreso OCDE, mediante la aprobación de la ley 1950 de 2019 (por la cual se sancionaron los términos de adhesión de Colombia a la OCDE) y la pendiente revisión de la Ley 1958, por la cual se otorga privilegios e inmunidades al cuerpo diplomático de la organización OCDE dentro del país. En: Departamento Nacional de Planeación , “Colombia da otro paso para el ingreso a la OCDE”, Departamento Nacional de Planeación, última actualización 23 de octubre de 2019, disponible en https://www.dnp.gov.co/Paginas/Colombia-da-otro-paso-para-el-ingreso-a-la-OCDE.aspx



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normativa enfocada en la implementación de políticas claras para el desarrollo sostenible. En este

aspecto, es importante detenerse en las particularidades de las problemáticas ambientales

colombianas en comparación con otros miembros de la OCDE. En primer lugar, las emisiones de

Colombia de gases de efecto invernadero son modestas, debidas, por una parte, a nuestra

localización tropical, que se traduce en climas estables, sin estaciones que impongan consumos

energéticos considerables para calefacción. Por otra, se deben a la riqueza hídrica del país, que

permite generación energética abundante sin las emisiones considerables que acompañan la

generación termoeléctrica. No puede ignorarse que muchos de los problemas ambientales de

Colombia son producto del conflicto que nos agobia y la consecuente imposibilidad de garantizar

el monopolio de la autoridad en el territorio nacional. Evidencia de esto son fenómenos graves

como la minería ilegal, la explotación ilegal de bosques (traducida en la tala indiscriminada), la

presión de los grupos armados sobre los parques nacionales y la población campesina e indígena y

la amenaza de retorno al uso de herbicidas contaminantes para combatir la siembra de coca. A esto

se suma, en el ámbito urbano, la expansión descontrolada, acompañada del asentamiento en zonas

de amenaza y/o de protección ambiental, entre otros.

Este último problema -asociado a la magnitud del desplazamiento producto del conflicto interno -

es especialmente acuciante. Así lo revela el Departamento Administrativo Nacional de Estadística

(DANE) al señalar que el 77.1% de la totalidad de población del país vive en los grandes centros

urbanos como Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena y Cúcuta12. Si se toma como

ejemplo el caso de Soacha – séptima cabecera municipal más poblada de Colombia13- se evidencia

que en las últimas décadas los centros urbanos experimentaron un proceso de crecimiento

vertiginosamente alto y desordenado, especialmente en sus zonas más empobrecidas. Este ha

tendido a superponerse a las estructuras ecológicas de los territorios, lo que genera el rompimiento

de las conexiones existentes entre los diversos elementos ecológicos, afectando seriamente los

sistemas hídricos, generando una vastísima impermeabilización del suelo, que apareja una grave

erradicación de la flora y fauna nativas. Por esta razón, la regulación sostenible de los proyectos

12 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, “Censo Nacional de población y vivienda”, consultado el 10 de Abril de 2019, disponible en https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/censo-nacional-de-poblacion-y-vivenda-2018/donde-estamos 13Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, “Serie de proyecciones de población con desagregación nacional, departamental, municipal, y cabecera – resto (centros poblados y rural disperso)”, 17 de febrero de 2020, disponible en https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/demografia-y-poblacion/proyecciones-de-poblacion



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asociados a poblaciones urbanas es una problemática que en Colombia merece ser enfocada más

con el propósito de defender los ecosistemas que con la perspectiva de ahorro energético que tiende

a primar en las normas y códigos de buenas prácticas de los países de latitudes altas del planeta,

como los europeos y los Estados Unidos y Canadá.

Por estas razones es cuestionable, en lo que respecta al cuerpo legislativo que busca cumplir con

los compromisos internacionales adquiridos y responder a estas problemáticas que el Decreto 1077

de 2015, que establece las funciones reglamentarias del sector vivienda, ciudad y territorio, fue

modificado por el decreto 1285 de 2015 en lo relacionado con los lineamientos de construcción

sostenible para edificaciones y la resolución 0549 de 2015, se refiera exclusivamente al ahorro de

agua y energía en edificaciones. Adopta así lineamientos establecidos foráneamente, por el Banco

Mundial, que asignan al país compromisos que no tienen que ver con sus prioridades ambientales

debidas a sus condiciones geográficas y sociales.

Surgen así códigos sin relevancia, dada la considerable informalidad de nuestras grandes ciudades

y el estado permanece indolente frente al compromiso de defender los valores ecológicos

fundamentales.

Por otra parte, el documento CONPES 3919 sobre la política nacional de edificaciones sostenibles,

presenta como objetivo general

impulsar la inclusión de criterios de sostenibilidad para todos los usos y dentro de todas las etapas del ciclo de vida de las edificaciones a través de ajustes normativos, el desarrollo de mecanismos de seguimiento y la promoción de incentivos económicos, que contribuyan a mitigar los efectos negativos de la actividad edificadora sobre el ambiente, mejorar las condiciones de habitabilidad y generar oportunidades de empleo e innovación14.

Dentro de esta misma línea, en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 se identifica

la necesidad de avanzar en tres frentes de la política de vivienda y entornos con tres fines

específicos: i) mejorar condiciones físicas y sociales de viviendas, entornos y asentamientos

precarios; ii) profundizar el acceso a soluciones de vivienda digna de manera diferencial; y iii)

incrementar la productividad del sector de la construcción15. Todos estos lineamientos oficiales

14 Consejo Nacional de Política Económica y Social, “Política Nacional de Edificaciones Sostenibles [Documento Conpes 3919]", 23 de Marzo de 2018. 15 Presidencia de la República de Colombia, “Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Pacto por Colombia, pacto por la equidad” (Bogotá: Presidencia de la República, 2018): 368.



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apuntan a incentivar la implementación del desarrollo sostenible al asociarlos a ciertos beneficios,

tal como se explica a continuación [Imagen 1].

Figura 2. Marco regulatorio incentivos tributarios al desarrollo sostenible en Colombia.

Fuente: Alexander Valencia Cruz. Caia ingeniería. Curso de ingeniería de herramientas de construcción

sostenible. Clase de incentivos tributarios aplicados a la construcción sostenible. Abril de 2019.

Sin embargo, el enfoque sobre la sostenibilidad en las etapas del ciclo de vida de las edificaciones

es insuficiente sin una política de rescate y protección de los valores de las estructuras ecológicas

en las que se insertan los asentamientos urbanos. Es cierto que la mirada sobre la construcción

específica de edificios constituye un paso valioso, pero solo parcial.

Sin una mirada comprehensiva sobre el territorio, capaz de sintetizar la perspectiva de la

planificación con la del desarrollo individual de cada predio y cada manzana, estableciendo para

cada unidad compromisos respecto a su contribución a la estructura global, los esfuerzos de los

planes de ordenamiento territorial son ineficientes.

Prueba de ello son los resultados de dos décadas de utilización de estos mecanismos, en los que sus

cláusulas se refieren constantemente a la estructura ecológica, pero la ciudad que termina

generándose posee vastos sectores de suelo impermeable, donde la ocupación del espacio libre está

dedicada a estacionamientos pavimentados y no hay lugar para el suelo poroso y la vegetación que

acojan a la fauna local de aves, insectos, gusanos y lombrices. Deja así de entenderse el papel que

los asentamientos y sus unidades catastrales deben cumplir para contribuir a la polinización, la



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dispersión de semillas, la oxigenación del suelo y la percolación del agua de las lluvias para mitigar

las inundaciones y nutrir los acuíferos, todos ellos procesos esenciales en una estructura ecológica.

Todo lo anterior señala que la implementación del desarrollo sostenible requiere la integración de

diversas entidades y actores, además de la simple búsqueda de eficiencia energética con incentivos

tributarios.

Precisamente, respecto a este fin, entidades como la Financiera de Desarrollo Territorial

(FINDETER) deben jugar un rol fundamental como agentes integradores de entidades con acción

en diferentes escalas territoriales. Por este motivo, se hace pertinente comprender en términos

generales las características de esta entidad para entender cómo conecta diferentes escalas,

territorios, regiones, comunidades, y sectores públicos y privados, alrededor de ciertas directrices

de sostenibilidad integrales cuyo fin es implementar, controlar, evaluar y mejorar los procesos de

desarrollo de proyectos.

FINDETER en Colombia.

La Financiera de Desarrollo Territorial es una sociedad económica mixta y anónima de orden

nacional creada gracias a la Ley 57 de 1989 y en virtud del Decreto-Ley 4167 de 2011. Esta entidad

está organizada como un establecimiento de crédito con régimen de derecho privado, vinculada al

Ministerio de Hacienda y Crédito Público y es vigilada por la Superintendencia Financiera de

Colombia. En sus propios términos FINDETER se define como una “banca de desarrollo, que

ofrece soluciones integrales para construir territorios sostenibles a través de la planeación,

estructuración, financiación y asistencia técnica de proyectos de infraestructura, que mejoran la

calidad de vida de los colombianos”16. Según esta lógica, su misión consiste en ser “el socio

estratégico en las regiones, que genera bienestar para la gente” para así alcanzar las aspiraciones

de “ser la banca del desarrollo líder que transforma las regiones en territorios sostenibles”17. Este

enfoque en lo territorial resulta fundamental, pues es un gesto que permite combatir la

16 FINDETER, “¿Qué es FINDETER?’”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial, última modificación el 7 de febrero de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/publicaciones/500002/que-es-FINDETER/ 17 Ibid. Énfasis del autor.



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centralización del desarrollo por medio de la creación de infraestructura en las zonas excluidas del

territorio nacional.

Con estos objetivos en mente FINDETER interviene a nivel nacional con un enfoque de desarrollo

sostenible en la gestión, planeación y proyección de los territorios y las ciudades. Con este fin,

maneja dos tipos de aproximaciones a los proyectos en estas regiones. Por una parte, se enfoca en

la promoción, financiamiento y asistencia técnica y administrativa para la construcción de

infraestructura. Por otra, aunque de manera vinculada, ofrece alternativas de inversión mediante

las siguientes ramas de negocio:

Figura 3. Organigrama principales ramas de negocio:

Fuente: Creado por el autor.

1. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, plasmada en los siguientes procesos de

planificación:

A nivel regional, FINDETER adelanta el programa “Diamante Caribe y

Santanderes de Colombia”, iniciativa apoyada por el gobierno y desarrollada por

el programa Next City Labs, en alianza de la empresa Microsoft y la fundación

Metrópoli. Este programa lleva a cabo la identificación, configuración y apoyo a



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la planeación física y digital de los territorios del plan Diamante18, con miras a

una integración de las sociedades, ciudades y territorios, con el fin de lograr un

consenso de estrategias de futuro para lograr una región más “equilibrada,

solidaria y sostenible”19. No obstante, el enfoque fundamental de Next City Labs

es el del ahorro energético y la eficiencia lumínica, con enfoque comercial en la

distribución de productos.

A nivel local, FINDETER adelanta dos proyectos asociados, iniciativa del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID): “Ciudades Sostenibles y Competitivas” y

“Ciudades Emblemáticas”. Estos consisten en impulsar el desarrollo sostenible

de las ciudades intermedias del país en diversas esferas (sostenibilidad ambiental,

urbana, económica-social y fiscal). Para lograrlo se proyecta una visión a largo

plazo con la permanente ejecución de acciones puntuales en ciudades estratégicas

cuyo fin último es identificar y facilitar acciones que mejoren permanentemente

la calidad de vida y la reducción de la desigualdad para garantizar el desarrollo

continuo20.

A nivel sectorial. El apoyo de FINDETER se presenta a través de la planeación

de proyectos catalizadores -como equipamientos urbanos- en los sectores de

transporte, urbanismo, vivienda y ambiente.

Entendiendo el alcance que este trabajo pueda llegar a tener, su enfoque se

circunscribe a incidir sobre este nivel de las acciones de la financiera, esperando

que las recomendaciones que puedan derivarse de él puedan filtrarse hacia las

escalas de acción más amplias, en los que la banca multilateral y las empresas

multinacionales juegan un papel central y las aspiraciones a la sostenibilidad se

centran en la promoción del crecimiento económico y la generación de empleo,

factores sin duda importantes pero que en el largo plazo pierden sentido sin la

18 Este plan abarca los departamentos de Atlántico, Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Norte de Santander, Santander, Sucre y la subregión del Urabá Antioqueño. 19 FINDETER, “¿Qué es el Diamante Caribe y Santanderes?”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial, consultado el 13 de febrero de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/publicaciones/301864/que_es_el_diamante_caribe_y_santanderes/ . Énfasis del autor. 20 FINDETER, “Ciudades Emblemáticas”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial, consultado el 13 de febrero de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/preguntas-frecuentes/300003/ciudades-emblematicas/



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preservación de las estructuras ecológicas, cuya salud, en última instancia, es su

soporte.

2. ASISTENCIA TÉCNICA EN GESTIÓN DE PROYECTOS: A nivel arquitectónico,

la asistencia técnica de FINDETER en gestión de proyectos está enfocada hacia la

prestación de servicios de asesoría y acompañamiento integral en el desarrollo y

ejecución de proyectos y programas de alto impacto. Dicho acompañamiento incluye

la estructuración de los proyectos arquitectónicos, la gestión en la viabilidad de estos

proyectos, la ejecución de estudios, diseños, construcción y, finalmente, la puesta en

funcionamiento de los mismos.

Por eso, la presente investigación analizará focalmente la implementación de lineamientos de

diseño sostenible en proyectos arquitectónicos concretos y esta línea de negocios y los proyectos

que acoge serán el marco del análisis. Esto justifica detenerse en ella para describir el tipo de

convenios mediante los cuales se organizan los proyectos de FINDETER e introducir

preliminarmente al lector a los lineamientos de los proyectos de FINDETER en cuanto a diseño

sostenible de edificaciones se refiere.



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METODOLOGÍA:

El proceso metodológico del presente análisis parte de un barrido realizado sobre la documentación

presentada públicamente en proyectos de FINDETER. Esta se halla plasmada en los requerimientos

de estudios y conceptos planteados en el anexo técnico de los documentos de evaluación de los

proyectos y en los planes de gestión.

Adicionalmente, a estos documentos he realizado entrevistas a las partes encargadas de la revisión

de proyectos de FINDETER – específicamente al área de supervisión de proyectos y a la de

interventoría21- con el fin de censar y evaluar la claridad y aplicabilidad de los lineamientos del

diseño sostenible en los proyectos adelantados por la entidad. Esta información será contrastada,

con un referente, a mi manera de ver, fundamental en temas de desarrollo sostenible: la síntesis

planteada por Jason McLennan, plasmada especialmente en su libro The Philosophy of Sustainable

Design, The Future of Architecture de 2004.

Ésta aproximación al diseño sostenible en la arquitectura se torna fundamental para el desarrollo

de la investigación debido a su relevancia desde los diferentes aspectos filosóficos planteados en

cada uno de los principios, que abarcan integralmente la concepción de la noción de sostenibilidad

dentro del desarrollo de proyectos de diseño. Esta teoría resulta clave para aproximarse al diseño

sostenible en la medida en que al basar cada uno de sus principios en el concepto de “respeto”,

introduce una actitud digna y comprehensiva para enfrentar la crisis ambiental desde la disciplina

del diseño, la construcción de bienes y, específicamente, desde la arquitectura.

A saber, esta transversalidad del respeto es plasmada de la siguiente manera en sus principios: 1)

Respeto por la sabiduría de los sistemas naturales, expresado como el principio de la imitación o

de la bio-mimética.; 2) Respeto por los semejantes, traducido como el principio de la vitalidad de

todos los seres en el planeta; 3) Respeto por el lugar, entendido como el principio del ecosistema/

bio-región; 4) Respeto por el ciclo de vida, expresado como el principio de las “siete generaciones”;

5) Respeto por la energía y los recursos naturales, manifestado como el principio de conservación

y renovación de los recursos; y, finalmente, 6) Respeto por el proceso, entendido como el principio

21 Dados los cargos de estas personas y su trabajo actual en proyectos de FINDETER su información personal es reservada con el fin de proteger su identidad.



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del pensamiento holístico. Los cuales se relaciona particularmente con metas a cumplir por cada

uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Figura 4. Relación de principios y ODS

Fuente: Creado por el autor

Con lo anterior en mente, una vez recopilada y sintetizada esta información sobre los casos de

estudio de FINDETER, publicados para el periodo del año 2018, esta ha sido analizada a partir de

una búsqueda minuciosa sobre las alusiones e inclusión de criterios sostenibles en dichos

documentos. Una vez establecidas las alusiones, se jerarquizan y se clasifican según su relación o

afinidad con los principios de la filosofía del diseño sostenible.

De esta manera, es posible evaluar los alcances en temas de sostenibilidad logrados para la

ejecución de los proyectos de FINDETER. Finalmente, se plantean conclusiones generales y

específicas, enfatizando las principales líneas que requieren atención para lograr la implementación

de políticas acordes a los principios filosóficos del diseño sostenible, para producir indicadores de

verificación y parámetros evaluadores dentro de la creación de los proyectos de FINDETER.



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OBJETIVO GENERAL:

Analizar los requerimientos y lineamientos de FINDETER bajo los criterios del

pensamiento de Diseño Sostenible en proyectos de infraestructura, tomando como

base los equipamientos urbanos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Entender los compromisos internacionales firmados por Colombia para la

mitigación de los impactos de la crisis ambiental global.

Identificar falencias y fortalezas de los lineamientos de FINDETER a la luz

de los principios de diseño sostenible planteados por Jason McLennan.

Proponer prácticas saludables de evaluación de proyectos financiados y/o

administrados por FINDETER desde la perspectiva del diseño sostenible y el

cumplimiento de los acuerdos suscritos por el país.



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HIPOTESIS.

En virtud de la responsabilidad constitucional del estado colombiano frente al medio ambiente y

de los compromisos internacionales que ha adquirido para hacer frente a la crisis ambiental y el

calentamiento global, FINDETER -en su condición de gestora y financiera estatal de proyectos de

edificios públicos y privados- requiere un conjunto de lineamientos e indicadores claros para

promover la política de sostenibilidad en los proyectos de equipamientos urbanos.

La confrontación de los lineamientos existentes con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

promovidos por las Naciones Unidas y los principios de diseño sostenible internacionalmente

aceptados permitirá enriquecer y fortalecer las políticas de evaluación de sostenibilidad de los

proyectos financiados por FINDETER, complementando sus lineamientos y recomendando

practicas saludables a futuro.

Contar con lineamientos claros en el planteamiento de proyectos institucionales para las

comunidades permite tener un manejo multiescalar de cumplimiento del desarrollo sostenible. De

igual manera, la existencia de un marco referencial claro de objetivos facilita el alineamiento de

políticas nacionales del sector público, además de la integración del sector privado y las

comunidades en el proceso de ejecución, que favorece la transmisión de las buenas prácticas en el

diseño y la construcción de proyectos sostenibles con el medio ambiente.



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MARCO TEÓRICO.

La definición del diseño sostenible propuesta por McLennan parte de maximizar la calidad del

ambiente edificado mientras se minimiza o eliminan los impactos negativos sobre el ambiente

natural22. En el campo del diseño sostenible han surgido múltiples definiciones y términos, tales

como edificación verde y construcción bioclimática, entre otros nombres similares referidos a la

sostenibilidad en la arquitectura y el urbanismo.

Por ejemplo, la teoría y la investigación bioclimática se centran en el bienestar fisiológico que

puedan brindar las edificaciones, valiéndose de las energías renovables. Atañe ello, desde el

concepto del ciclo de vida, a las etapas de concepción del diseño y de su uso. Presta atención a los

materiales desde el punto de vista de sus características térmicas: masa, conductividad y capacidad

de reflejar o absorber radiación, entre otras, pero indaga apenas sobre la energía invertida en su

extracción, fabricación y transporte y la consiguiente huella de carbono asociada a estos procesos.

Tampoco se ocupa de los procesos constructivos y de la importancia de establecer sistemas de

coordinación dimensional en el proyecto para reducir desperdicios en la etapa de construcción e

incluso en la etapa de disposición final de las construcciones. Se ocupa de la vegetación solamente

en cuanto pueda ofrecer sombra o control de los vientos, pero deja de lado, y es natural que así sea,

sus funciones eco – sistémicas.

Expongo estas consideraciones porque, al menos en el entorno profesional local de Colombia, un

estudio bioclimático suele ser el único criterio considerado en el proyecto para mitigar impactos

sobre el medio ambiente y FINDETER no puede caer en estas singularidades y dejar de ver de

manera integral el problema de la sostenibilidad.

22 Jason F. McLennan, The Philosophy of Sustainable Design, The Future of Architecture (Kansas City: EcoTone, 2004) .



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Hay que considerar, así mismo, que con frecuencia el diseño sostenible se asume como un conjunto

de criterios formales enfocados fundamentalmente en la imagen final proyectada. Se cae así en

excesos, ejemplos de esto se evidencia en: excesos protección solar en el clima frío de Bogotá con

costosas instalaciones de persianas sobrepuestas a muros de concreto; instalaciones de espejos o

fuentes de agua en climas cálidos sin contemplar los aumentos de la humedad relativa del aire sin

tener presente la percepción ambiental de los habitantes, así como la proliferación de hongos y

pestes tipo zancudos causantes del dengue.

Por otra parte, existen entidades que han generado criterios de sostenibilidad para las distintas

etapas de concepción, construcción y uso de las edificaciones, como el Consejo de Construcción

Verde de los Estados Unidos (USGBC), que en alianza con la industria de producción de materiales

y equipos para la construcción se permite certificar en diferentes categorías el compromiso de un

determinado edificio con la sostenibilidad.

Si bien, son valiosas referencias estas instancias, su contexto es el de la sociedad norteamericana,

sus climas, las prácticas constructivas comunes allí y los productos que suministran al mercado los

socios mismos del Consejo. Por eso, frente a estas posturas, los planteamientos de McLennan, al

proponer un conjunto de principios basados en el respeto por la naturaleza y los seres vivos, ofrecen

una plataforma de partida para enfocar los problemas de sostenibilidad con un carácter universal,

que al tiempo que contiene una actitud profundamente humanista, no deja de estar consciente del

derecho a la vida de todos los seres vivos y se apoya en el respeto por la energía, los recursos y los

ciclos vitales como una manera de proteger el delicadísimo hábitat que nos alberga: a escala, la

biosfera equivale, como lo expresó hace tiempo Carl Sagan, a una delgadísima capa de laca sobre

una pelota de baloncesto

Los principios que propone McLennan son:

1. Respeto por la sabiduría de los sistemas naturales, expresado como el

principio de la imitación o de la bio-mimética.

2. Respeto por los semejantes, traducido como el principio de la vitalidad de

todos los seres en el planeta.



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3. Respeto por el lugar, entendido como el principio del ecosistema/ bio-región.

4. Respeto por el ciclo de vida, expresado como el principio de las “siete

generaciones”.

5. Respeto por la energía y los recursos naturales, manifestado como el

principio de conservación y renovación de los recursos.

6. Respeto por el proceso, entendido como el principio del pensamiento

holístico.

Es claro que para McLennan estos principios conforman una visión integral y no pueden aplicarse

aisladamente. Dicha concepción, como lo he expresado, va en contra de algunos casos de prácticas

profesionales y criterios de evaluación de numerosos sistemas internacionales de acreditación de

la sostenibilidad en construcción, que favorecen o ignoran aisladamente elementos de esta

concepción. Es, entonces, precisamente el carácter holístico de la aproximación de McLennan el

que justifica su sabiduría para proponer en este trabajo una guía de diseño sostenible a FINDETER.

Adicionalmente, McLennan no olvida que la integración de los principios del diseño sostenible

dentro la producción, la economía y el bienestar es fundamental al plantear un proyecto. Por este

motivo, el pensamiento holístico exige que la proyección, ejecución y puesta en funcionamiento

de un proyecto esté precedida por una documentación y verificación cuantificable del respeto de

los principios.

La Filosofía del diseño sostenible según McLennan:

Para exponer con claridad los principios de la filosofía de diseño sostenible planteados por

McLennan realizaré una aproximación a cada uno de sus planteamientos, con el fin de explicar su

papel como posible referente de los requerimientos presentes en los documentos de evaluación de

proyectos de FINDETER.

La construcción del pensamiento sostenible se fundamenta en las relaciones logradas por

McLennan en cuanto a sus principios filosóficos globales. Estas conexiones son complementadas

por él mismo al establecer diálogos teóricos con otros autores que aportan elementos relevantes

para la construcción sus principios.



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1. Respeto por la sabiduría de los sistemas naturales – El principio de la bio-mimética:

Basado en el concepto de Janine Benyus (1996), el principio de biomimicry - o “bio-

mimética en español- recalca la necesidad de implementar las tecnologías de la

imitación de los sistemas naturales de forma inmediata para atender los impactos

causados al planeta por el estilo de vida, los recursos técnicos enormemente

avanzados de la actualidad y la creciente demografía. Se destaca, por lo tanto, la

necesidad de analizar los alcances de los proyectos a partir del respeto por los

sistemas naturales y su sabiduría en la solución de problemas, a partir de valores

como el respeto por los ciclos de la luz solar, la cooperación, la reabsorción de los

residuos y la economía en el uso de la energía,

Dentro de los principales alcances de este principio se encuentran el reconocer cómo

cada proyecto se encaja dentro de los sistemas existentes, con el fin de

complementarlos y no desestabilizarlos. De igual manera, este lineamiento invita a

reflexionar sobre cómo el planteamiento de los proyectos se relaciona con procesos

tales como el clima, la energía, los materiales, y el bienestar.

Según lo anterior, la aplicación de la bio-mimética se implementaría a partir de 4 pasos básicos:

El alcance: determinar el proyecto mediante los principios básicos de la vida, es decir,

considerar de manera relacionada los conocimientos biológicos y ecológicos desde la etapa

del diseño. Así, el principio de la bio-mimética propone, por ejemplo, que la pregunta guía

de la concepción de un proyecto no debe enfocarse en qué diseñar, sino en qué se quiere

lograr con lo construido.

El descubrimiento: una vez determinadas las funciones del proyecto es preciso identificar

los componentes y las relaciones de los sistemas naturales capaces de atender las funciones

requeridas, con el fin de evitar los impactos negativos sobre los sistemas previamente

existentes.

La creación: desarrollar la construcción de las diferentes ideas obtenidas a partir de la

reinterpretación de los sistemas naturales e implementarlas técnicamente en el proyecto.



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La evaluación: contrastar el principio de la vida con la construcción final a partir de la

pregunta guía de si estamos diseñando tal y como la naturaleza lo haría.

2. Respeto por las personas – El principio de la vitalidad humana:

Este lineamiento se enfoca en la calidad de las edificaciones en cuanto hábitat que

debe alojar amablemente la vida, cuidando su crecimiento solícitamente y

propiciando toda la orgánica variedad de sus manifestaciones. Muchas

construcciones de nuestro tiempo son creadas a partir de principios excluyentes. El

automóvil, por ejemplo, ha sido por décadas factor determinante de la planificación

urbana y conceptos abstractos y vagos de seguridad han calificado el crecimiento

de muchos barrios constituidos por muros y rejas.23

El alcance de este principio no debe entenderse, a pesar del título que el autor le

asigna, como un hábitat propicio para los seres humanos exclusivamente, sino como

el albergue adecuado y respetuoso de toda la vida presente en la naturaleza., sin dar

más pero tampoco menos a ninguno.

Hay en este principio, tácitamente, una noción de democracia y de tolerancia, en la

que las diferencias se aceptan y se incluyen bajo el respeto al derecho de todos a la

vida y, por lo tanto, a la equidad. No debe aceptarse la falsa dicotomía entre el

progreso económico y la preservación del ambiente al diseñar y construir nuestras

ciudades o la misma infraestructura nacional o al propiciar la intervención de

nuestras reservas naturales.

En un plano más directamente relacionado con los edificios en sí mismos, vistos

con independencia de su entorno ecológico, este principio hace énfasis en

recomendar la implementación de materiales y estrategias que eviten el “síndrome

del edificio enfermo” por medio de prácticas como el no uso de insumos orgánicos

volátiles por cuya exposición se puede perjudicar tanto la salud de los habitantes

23 Para mayor información, el estudio de esta tendencia urbana realizado por Fernando de la Carrera, “Rejalópolis, ciudad de fronteras” 2014, disponible en: https://www.academia.edu/15052169/Rejal%C3%B3polis_Ciudad_de_Fronteras



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humanos como la de los seres no-humanos afectados por la construcción.

Adicionalmente, este principio reconoce la importancia de involucrar a los futuros

usuarios de la estructura, no sólo para comprobar que sus necesidades sean resueltas

por la construcción de manera sostenible, sino también para hacerlos actores activos

en garantizar la sostenibilidad de su entorno.

Aunque McLennan define este principio como “espiritual” -en cuanto a que sus

“productos” no son fácilmente cuantificables ni plasmables físicamente-, el autor

enfatiza en la necesidad de su reflexión e implementación dentro del diseño

sostenible. Esto en la medida en que este lineamiento subraya la importancia de la

integración de las partes humanas involucradas en los proyectos, es decir, las

comunidades, los diseñadores, los constructores, la mano de obra, las entidades y

demás en cuanto a la concepción y alcances sostenibles de los proyectos, pues tanto

su conocimiento y necesidades previas como sus acciones posteriores garantizarán

la sostenibilidad del diseño en el futuro.

3. Respeto por el lugar – El principio de la bio-región ecosistémica:

Este lineamiento aboga por la identificación de las características naturales del sitio

donde se desean realizar los proyectos y por una adaptación a las mismas. Con el

fin de lograr entablar una relación simbiótica positiva entre el sitio y el elemento

creado, para así respetar las características naturales del entorno sin crear ambientes

artificiales que desconecten el interior del exterior. Este principio valora, además,

la existencia de espacios naturales y resalta la importancia de su conservación.

En términos más concretos, este principio aboga por el conocimiento, respeto y

aprovechamiento, tanto de las condiciones geográficas físicas previas – tales como

topografía, orientación, clima, y soleamiento, entre otras - como de las condiciones

culturales que existen previamente en la bio-región donde se están planteando los

proyectos. (La ciudad preexistente, el patrimonio, los tipos arquitectónicos, las

costumbres y modos de habitar…) Así mismo, este lineamiento aboga por la



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reflexión sobre los efectos futuros de las construcciones sobre su ecosistema

respecto a factores tales como la conservación de los acuíferos subterráneos y la

fertilidad del suelo (dependiente de su permeabilidad), entre otros. De él emana la

necesidad de cuestionar la progresiva pavimentación de la superficie ocupada por

la ciudad de Bogotá, por ejemplo y la presión urbanizadora a la que se ha visto

sometido el valle aluvial del río Bogotá.

Surge de este principio la pregunta por la conveniencia de construir con materiales

locales, apreciando las exigencias de los climas particulares y mirando con

prudencia las formas que han adquirido un prestigio internacional que dudosamente

puede adaptarse a las particularidades regionales, ni climática ni culturalmente.

4. Respeto por el ciclo de vida – El principio de las “siete generaciones”:

El respeto por el ciclo de vida, estructurado por McLennan a partir del concepto de

W. McDonough y M. Braungart24, busca imitar los procesos naturales, en los cuales

no existe el desperdicio. En términos concretos, la implementación de esta teoría

implica prácticas como la catalogación de materiales como “nutrientes” según sus

características. Así, se considera nutriente “orgánico” todo aquel material con base

orgánica de rápida descomposición que no implica la del suelo y los recursos

hídricos o altas emisiones de CO2. Por su parte, se clasifica como nutriente

“técnico” todo insumo cuyas propiedades permiten su reutilización, tales como

metales, polímeros y vidrios, entre otros.

Otras expresiones de la adopción de ideas vinculadas al ciclo de vida como modelo

son aproximaciones como las de J. Larson, (1992), quien plantea métodos de diseño

ideados para el montaje y desmontaje de edificaciones, lo cual facilita el

mantenimiento, la reparación, la recuperación, la reutilización y/o la disposición de

los “nutrientes” que componen la edificación. Adicionalmente, McLennan incluye

dentro del ciclo de vida el respeto al ciclo hidrológico, es decir, el análisis del ciclo

24 Michael Braungart y William McDonough, Cradle to cradle: Remaking the Way We Make Things, North Point Press 2002, ISBN Number: 0865475873 ISBN Number 13: 9780865475878



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del agua aplicado a la arquitectura a partir de la implementación de sistemas de

drenajes urbanos.

5. Respeto por la energía y los recursos naturales – El principio de conservación y

renovación de los recursos.

El respeto por la energía y los recursos naturales se enfoca principalmente en

repensar el consumo actual de electricidad y agua potable. Adicionalmente,

considera el consumo de recursos naturales tales como minerales y maderables,

entre otros, que hacen parte del proceso constructivo y presentan altos impactos de

consumo y deterioro de la naturaleza. Es por esto que la aplicación del respeto por

la energía y los recursos naturales requiere análisis desde la energía embebida en

los materiales y procesos constructivos que se plantean desde la etapa de diseño. De

igual manera, el planteamiento del respeto por los recursos naturales se enfoca en

el uso racional de los materiales, el uso de materiales certificados ecológicamente,

como las maderas y en reducir el consumo del recurso hídrico desde la obra y en el

uso y vida útil de las edificaciones y espacios, principalmente a partir de tecnologías

de recirculación, reciclaje y tratamiento.

Por otra parte, aunque de manera relacionada, este lineamiento también exige la

exploración e implementación de fuentes de energía naturales, tales como la energía

solar, la eólica y la hidromecánica, entre otras. Esto en la medida en que, según

McLennan, dichas fuentes son sostenibles, pues funcionan con base en recursos

renovables o reutilizables, como es el caso de las aguas lluvias.

6. Respeto por el proceso – El principio del pensamiento holístico.

Finalmente, respecto a la importancia de la noción de la integralidad en los

proyectos sostenibles, McLennan explica cómo la compresión conjunta de los

principios filosóficos anteriores y sus dinámicas busca no sólo tener un impacto

inmediato en cómo ejercemos prácticas como la construcción, sino en cómo la

humanidad se relaciona a gran escala con su entorno y los demás habitantes del



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planeta. En otras palabras, cómo debemos comprendernos como parte de un todo

mayor que nosotros.

Para lograr la plasmación real de esta concepción holística, McLennan propone la

implementación de los siguientes compromisos:

‐ El compromiso de la comunicación y la colaboración interdisciplinaria.

‐ El compromiso con la reestructuración de la forma de hacer las cosas, a

partir de una aproximación crítica a la tradición y un reajuste de las

soluciones a partir de cada problema en busca de mejores formas de

funcionamiento y del quehacer de las cosas.

‐ El compromiso con el aprendizaje y el mejoramiento continuo de los

métodos y procesos de diseño y ejecución de proyectos, complementado

mediante el cuestionamiento de las reglas tradicionales y la

incentivación de la innovación ya propuesto.

‐ El compromiso de darle el tiempo necesario a la toma de buenas

decisiones, es decir, permitir una reflexión juiciosa, pero que no se caiga

en sobrecostos innecesarios.

Con base en lo anterior, la utilización de los principios de la filosofía del diseño

sostenible de Jason McLennan como referente de evaluación de los requerimientos

de diseño y construcción de proyectos sostenibles financiados por FINDETER

tendrá como fin determinar cómo se concibe la relación de dichos proyectos con los

sistemas naturales colombianos. En términos concretos, el uso de los principios

teórico-filosóficos de McLennan para el caso FINDETER implica el planteamiento

de cuestiones fundamentales que abarcan temas que van desde el análisis de

materiales y su elección según su fuente hasta cómo se proyecta la vida útil y

disposición final de la construcción en cuestión. Asimismo, se busca responder a

otros interrogantes prácticos sobre temas como la elección de los sistemas para el

control de la escorrentía generada por cada edificación, dadas las características de

estos y los sistemas urbanos existentes.



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ANÁLISIS DE LINEAMIENTOS DE FINDETER a la luz de los principios de la filosofía del diseño sostenible.

Tipos de proyectos /convenios

De acuerdo con las escalas y alternativas de negocio, FINDETER presenta una estructura de

proyectos según los convenios realizados con las diferentes entidades que brindan el capital

(proveniente de los recursos nacionales) para su desarrollo, tales como los diferentes ministerios,

el ICBF o el Departamento Nacional de Planeación. El método de clasificación de los proyectos

los agrupa de acuerdo con los contratos macro, es decir, según las relaciones interadministrativas

y fuente de los recursos que financian. En otras palabras, los proyectos arquitectónicos de

FINDETER son organizados y clasificados de acuerdo a su fuente de financiación y de acuerdo a

su tipología.

Según lo anterior, el presente análisis tomará como caso de estudio los proyectos que fueron

realizados durante el año 2018, publicados por FINDETER. Circunscribo el análisis a este período

por dos razones. Primeramente, porque siendo estos documentos los de más reciente publicación

en la fecha de elaboración de este trabajo, expresan de manera actualizada la posición de la

financiera respecto a inclusión de principios de sostenibilidad en los proyectos que evalúa. En

segundo término, tomo la decisión para hacer viable el alcance del estudio respecto al marco de

tiempo disponible para su elaboración. Bajo estos criterios se identifica que los proyectos

arquitectónicos a estudiar se enmarcan en los siguientes programas/ convenios, a nivel nacional:

Construcción de infraestructura para el ICBF.

Equipamientos urbanos.

Espacios de integración social.

Jornada única – Infraestructura escolar.

Museos y bibliotecas (Restauraciones, rehabilitaciones y reforzamiento estructural.)

Parques de recreo y deportivos.

Existen otras categorías, que no se encuentran incluidas dentro del desarrollo de la presente

investigación por no adelantarse dentro del marco temporal dado. A saber, estas son: bibliotecas



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públicas, centros de integración ciudadana, infraestructura en entornos institucionales y culturales,

“Más y Mejores espacios”, Plataforma Educativa Integral y los proyectos del programa Espacios

de seguridad, convivencia y justicia.

Al respecto, vale señalar que, si bien este tipo de infraestructura no es cubierta por el presente

análisis, la implementación de lineamientos unificados que se busca identificar en este trabajo

podría contribuir a este tipo de líneas y convenios de proyectos.

Con el fin de contextualizar el estado de ejecución de proyectos arquitectónicos de FINDETER, se

ha decidido analizar el número de proyectos correspondientes a infraestructura social

(equipamientos urbanos) en sus informes anuales con el fin de comprender su evolución. De esto

se desprende que en el 2016 se desarrollaron 285 proyectos, para en el 2017 un total de 313

proyectos y, finalmente, para el en 2018 este número aumentó hasta 401. Dicho resultado evidencia

la creciente importancia de los proyectos de equipamiento en comparación con otras tipologías de

edificaciones y su tendencia al aumento. Esta diferencia en la cantidad de proyectos cerrados

anualmente puede apreciarse mejor en la siguiente gráfica [Gráfica 1]:

Figura 5. Relaciones anuales según tipología de proyecto.

Fuente: Construido por el autor, datos publicados en informes anuales de FINDETER.

Según estos datos, el mayor número de proyectos de FINDETER está constituido por

infraestructura social. Específicamente, han predominado las iniciativas de carácter educativo y

285

313

401

251 241 249246

267

290

200

225

250

275

300

325

350

375

400

425

2016 2017 2018

CANTIDAD DE PROYECTOS ANUALES FINDETER

Infraestructura social Vivienda Agua y Saneamiento



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espacio público, tales como CDI (Centros de Desarrollo Infantil), colegios, infraestructura escolar

(rural y urbana) y parques recreo-deportivos. De esta manera, FINDETER ha ido reafirmando su

compromiso misional con la construcción de equidad a nivel nacional, en zonas urbanas y rurales

de municipios localizados principalmente en la región Caribe y en las regiones noroccidental,

central, nororiental, Pacífica y del Eje Cafetero [Imagen 2].

Nótese que las regiones de Amazonas y Guainía, Vichada, Vaupés y Guaviare seguían estando al

margen del desarrollo nacional y que, en los bordes de la enorme porción de territorio abandonado,

en Arauca, Casanare y Putumayo, las inversiones fueron apenas unas cuantas. No expresa el mapa

de las decisiones de financiación los compromisos que, ya entonces, nuestro estado debía comenzar

a establecer frente al acuerdo de paz firmado con la guerrilla.

Aunque la mayor parte del territorio colombiano posee clima cálido, a menor escala los proyectos

presentan gran diversidad de pisos térmicos, cuyas características ecológicas varían en gran

medida. Este es uno de los principales retos presentados en el aspecto sostenible, debido a la

ausencia de estudios focalizados para cuantificaciones según las características de cada territorio.

Además, se debe considerar que muchos de estos proyectos se desarrollan en territorios remotos -

tales como zonas rurales del municipio de Uribia en la Guajira y algunas zonas rurales de Valle del

Cauca y Chocó.

Figura 6. Distribución de proyectos por líneas de negocio a nivel nacional.

Fuente: FINDETER, Informe de Gestión y Sostenibilidad 2018.



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Requerimientos de carácter sostenible en FINDETER

Otro elemento significativo de los proyectos delimitados en este marco temporal es que deberían

haber sido culminados en cumplimiento de los compromisos nacionales de Colombia con los

Objetivos de Desarrollo Sostenible cuya observación es requisito de la vinculación del país a la

OCDE. En otras palabras, estos proyectos deben estar encaminados a garantizar la consecución de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) suscritos en los acuerdos internacionales, así como

al cumplimiento de los decretos reglamentarios y sus reformas posteriores a nivel nacional. Es esta

una razón adicional por la cual la presente investigación toma como fuente de información los

datos contenidos dentro de los proyectos de carácter institucional educativo y espacios recreativos

publicados por la entidad en este lapso.

En este punto, se hace necesaria una aclaración fundamental: dentro del acervo documental de

FINDETER no existe un documento puntual definido como “Lineamientos de sostenibilidad”. Esto

implica que se debe realizar una revisión integral de la documentación publicada, concerniente al

proceso licitatorio de los proyectos y, en consecuencia, a los requerimientos mínimos de la entidad

para el desarrollo de las etapas de los proyectos. En otras palabras, FINDETER no cuenta con

estándares explícitos que sirvan para verificar la gestión de los principios de diseño sostenible en

los proyectos que evalúa y financia.

Por lo tanto, se procederá inicialmente a realizar una revisión de los documentos donde se presenta

la información base para el desarrollo de los proyectos, con el fin de hacer una primera

aproximación a aquellos aspectos que se relacionan con el desarrollo sostenible.

En el marco del proceso licitatorio de los proyectos, FINDETER publica los documentos

requeridos para su desarrollo. Dentro de estos se encuentran los siguientes:

Estudios previos: Documentos que presentan las necesidades del proyecto y explican

las relaciones interadministrativas que les dieron origen. Adicionalmente, funcionan

como un primer acercamiento a los requerimientos técnicos y normativos solicitados

por la entidad para el desarrollo de los proyectos, incluyendo aquellos sobre el

proceso de selección y contratación.



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Términos de Referencia: Es una publicación posterior a los estudios que da cuenta de

las condiciones de selección y contratación definitivas de las compañías privadas

ejecutoras de los proyectos. En el mismo documento se presenta el Anexo Técnico.

Anexo Técnico: Recopilación de las obligaciones de cada uno de los contratistas, de

acuerdo con los alcances de desarrollo de los proyectos. Estos se presentan en

capítulos diferenciados en dos etapas: i) estudios y diseños y ii) construcción y puesta

en funcionamiento. Asimismo, en este documento se indica los alcances de cada

producto a desarrollar y el marco normativo bajo el cual se cobijan, entre otras

indicaciones propias del desarrollo contractual del proyecto, culminando con una lista

de los productos entregables a desarrollar.

Plan de Gestión Social: Como su nombre lo indica, este documento se refiere a las

actividades sociales a desarrollar. Supone la lectura del territorio (caracterización de

la población y sus necesidades, pero no de la ecología) y la realización de

planteamientos de proyectos sociales a trabajar con las comunidades beneficiadas y

la generación de empleo, entre otros campos de acción.

Recomendaciones Mínimas de Construcción: Es la recopilación de especificaciones

técnicas a tener en cuenta dentro del desarrollo de las etapas del proyecto, incluye el

cumplimiento normativo desde la conceptualización hasta la ejecución del proyecto.

En algunos casos, se presentan lineamientos técnicos y/o guías mínimas adicionales de acuerdo al

tipo de contrato. Por ejemplo, para algunos proyectos, como escuelas, colegios y parques, entre

otros, se requiere un “plan de gestión social y manejo ambiental” como documento complementario

al ya relacionado plan de gestión social. De igual manera, en proyectos para el ICBF se debe

cumplir obligatoriamente con la “guía proyectos de infraestructura GIPI” y con normas técnicas

colombianas como la NTC 6199. En los casos de infraestructura educativa, se debe seguir los

lineamientos publicados por el Ministerio de Educación para este tipo de proyectos.

Como se mencionó, los documentos anteriormente relacionados no presentan lineamientos

explícitos en lo concerniente al desarrollo sostenible. Se limitan a solicitar a los proponentes



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planteamientos de sostenibilidad específicos, sin una política comprehensiva que permita abordar

de manera integrada y transversal la sostenibilidad en los proyectos que financia la institución.

Así, pues, para que un proyecto sea exitoso en los términos que actualmente maneja FINDETER,

los contratistas deben apegarse a los siguientes criterios, que presento con algunos comentarios

entre paréntesis:

‐ Realizar un aporte arquitectónico innovador y apoyar los procesos pedagógicos y

culturales. (En este enunciado, el concepto de la innovación es vago y no se refiere a ningún

aspecto técnico o espacial preciso y mucho menos a unos principios de sostenibilidad que

deberían estar explícitamente presentes en la arquitectura.)

‐ Indicar la ubicación de estas y los correspondientes accesorios en caso de utilizarse celdas

solares. (Aunque más adelante se pide a los contratistas una propuesta técnica para el ahorro

energético, la mención de estos dispositivos se hace aquí de manera aislada y con una

jerarquía que no puede explicarse contextualmente.)

‐ Implementar criterios de ecourbanismo y sostenibilidad. (No se establece cuáles.)

‐ Implementar criterios bioclimáticos. (Sin relación con la propuesta de ahorro y

aprovechamiento de energía solicitada luego.)

‐ Presentar propuesta de tecnología de sostenibilidad para ahorro y aprovechamiento de

energía.

‐ Presentar propuesta de tecnología de sostenibilidad para ahorro y aprovechamiento de agua.

‐ Presentar propuesta de tecnología de sostenibilidad para el manejo de aguas residuales.

‐ Presentar propuesta tecnológica de sostenibilidad para manejo integral de residuos sólidos

(basura).

‐ Presentar e implementar plan de manejo ambiental que incluya estudio de sostenibilidad e

impacto ambiental. (Sin especificar los temas que dichos estudios deban involucrar.)

‐ Implementar el plan de gestión social basado en área de influencia, la caracterización de la

población y matriz de impactos (recopilados gracias a un documento de lectura territorial)

en el cual se involucran propuestas para ejecutar micro-proyectos “en torno a la apropiación

social, la cultura y/o la equidad de género; de manera que durante el desarrollo del proyecto



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y/o programa se puedan establecer acciones para el respeto y la protección de las tradiciones

y expectativas que presente la comunidad”25.

‐ En términos de áreas libres y vegetación se solicita a los contratistas incluir consideraciones

sobre los siguientes elementos en lo que respecta a estos capítulos de obra: “preliminares,

excavaciones, obras de drenaje, adecuaciones del terreno, rellenos en tierra negra,

empradización, obras de protección, iluminación, paisajismo -especies de árboles según

diseño paisajístico avalado por la autoridad competente, aprox. una especie cada 50 m2 de

zona verde (con altura no menor a 2m)- y todas aquellas obras, actividades e insumos que

garanticen el correcto y adecuado funcionamiento de dichas zonas”26.

A propósito de estos indicios, debe aclararse de entrada que no todos los proyectos se apegan a la

totalidad de requerimientos anteriormente mencionados. Pese a que diversos proyectos estén

clasificados bajo un mismo criterio o cobijados bajo el mismo convenio, no se presenta

uniformidad dentro de los lineamientos de la entidad en cumplimiento de los principios del diseño

sostenible. Adicionalmente, la lectura de los documentos publicados por FINDETER a partir de la

perspectiva dada por los principios de diseño sostenibles, evidencia que la documentación no

cuenta con lineamientos claros que indiquen los pasos que permitan desarrollar de manera clara,

verificable y replicable los proyectos sostenibles ni el control, evaluación la medición de estos.

Por estos motivos resulta pertinente realizar una revisión profunda del acervo documental existente

para las líneas de proyectos publicados por FINDETER, específicamente, como se ha dicho, en lo

concerniente a la construcción de infraestructura para el ICBF, equipamientos urbanos, espacios

de integración social, infraestructura escolar de jornada única y restauraciones, rehabilitaciones y

reforzamiento estructural de museos y bibliotecas.

Este balance se elaborará a partir de los documentos publicados ya mencionados, según apliquen.

25 FINDETER, “Lineamientos para la gestión social, manejo ambiental y reputacional. Equipamientos Culturales SCRD”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial, consultado el 29 de marzo de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/loader.php?lServicio=Convocatoria&lTipo=userWS&lFuncion=descargarDoc&NombreDocumento=PAF‐SCRD‐I‐017%20‐2019_LINEAMIENTOS%20PGS%20EQUIPAMENTOS%20CULTURALES.pdf&numProceso=PAF‐SCRD‐I‐017%20‐2019&lista=6 26 Estas especificaciones serán desglosadas a mayor detalle en el siguiente capítulo.



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El fin del análisis es identificar las fortalezas y debilidades en los alcances de los lineamientos a la

luz de los principios de diseño sostenible y establecer pautas viables para avanzar en la

implementación de unos lineamientos claros, verificables y replicables que favorezcan la

multiplicación de proyectos sostenibles en Colombia.

Proceso de análisis de lineamientos de FINDETER.

La información evaluada a continuación es una compilación de los principales lineamientos y

requisitos relacionados con desarrollo sostenible, presentes en la documentación analizada de los

diferentes programas/convenios de FINDETER. Son proyectos publicados por la entidad en el

período 2018 para su ejecución en el 2019. Su característica común es el desarrollo de

infraestructura de uso público, especialmente escuelas. Finalmente, de la totalidad de este universo

de proyectos se tomó una muestra aleatoria para escoger los procesos concretos a analizar,

relacionados en la siguiente tabla [Tabla 1]:

Tabla 1. Proyectos analizados, según su convenio.

Programas /

Convenios Numero de procesos Objeto del contrato

Construcción

infraestructura

ICBF

PAF-ICBF-C- 007-2018

La elaboración de los estudios y diseños para la construcción del CDI la

Magdalena en Sogamoso – Boyacá, y para la elaboración del estudio de

vulnerabilidad sísmica y diseño del reforzamiento estructural del inmueble

ubicado en la carrera 15 no. 38 – 14, de propiedad del ICBF, en la ciudad de

Bogotá D.C27.

Equipamientos

urbanos

PAF-EUC-O-024-2019

La ejecución de estudios, diseños, construcción y puesta en funcionamiento

de un Colegio ubicado en la urbanización el Tejar en el municipio de Ibagué,

departamento de Tolima28.

PAF-EUC-O-019-2019


de un Centro de Desarrollo Infantil (CDI) ubicado en la urbanización Terrazas

del Puerto en el municipio de Barrancabermeja, departamento de Santander29

27 FINDETER, “Detalle del Proceso Número PAF-ICBF-C-007-2018”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial., consultado el 29 de marzo de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/loader.php?lServicio=Convocatoria&lFuncion=info&id=650 28 FINDETER, “Detalle del Proceso Número PAF-EUC-O-024-2019”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial., consultado el 29 de marzo de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/loader.php?lServicio=Convocatoria&lTipo=consulta&lFuncion=info&NumProceso=PAF-EUC-O-024-2019 29 FINDETER, “Detalle del Proceso Número PAF-EUC-O-019-2019”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial., consultado el 29 de marzo de 2020, disponible en



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PAF-EUC-O-018-2019


de un Centro de Desarrollo Infantil (CDI) ubicado en la urbanización Villa

Hermosa en el municipio de Fonseca, departamento de la Guajira30

Espacios de

Integración Social PAF-SDIS-O-010 -2019

Construcción y puesta en funcionamiento del Jardín Infantil Santa Teresita en

la localidad de San Cristóbal, Bogotá D.C31.

Jornada única –

Infraestructura

escolar

PAF-JU-O-054-2018

Ejecución de estudios, diseños, construcción y puesta en funcionamiento de

aulas y espacios complementarios en las instituciones educativas del

departamento de Chocó, grupo obra nueva32.

Museos y

Bibliotecas-

Restauraciones,

rehabilitaciones y

reforzamiento

estructural

PAF-BP-O-044-2018

Ejecución de revisión y complementación de estudios, diseños, construcción y

puesta en funcionamiento de la Casa de la Danza en el barrio Pescaito en el

distrito de Santa Marta - Magdalena33

Fuente: Tabla construida por el autor.

Una vez identificados los lineamientos y requerimientos presentes en la documentación disponible

para estos proyectos, se evidencia que:

‐ existen semejanzas en la información base contenida en los diferentes tipos de convenio.

‐ la información publicada no siempre es constante, es decir, se presentan lineamientos que

no son publicados en la totalidad de proyectos, pese a las semejanzas de tipología o

convenio.

https://www.findeter.gov.co/loader.php?lServicio=Convocatoria&lTipo=consulta&lFuncion=info&NumProceso=PAF-EUC-O-019-2019 30 FINDETER, “Detalle del Proceso Número PAF-EUC-O-018-2019”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial., consultado el 29 de marzo de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/loader.php?lServicio=Convocatoria&lTipo=consulta&lFuncion=info&NumProceso=PAF-EUC-O-018-2019 31 FINDETER, “Detalle del Proceso Número PAF-SDIS-O-010 -2019”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial., consultado el 29 de marzo de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/loader.php?lServicio=Convocatoria&lTipo=consulta&lFuncion=info&NumProceso=PAF-SDIS-O-010%20-2019 32 FINDETER, “Detalle del Proceso Número PAF-JU-O-054-2018”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial., consultado el 29 de marzo de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/loader.php?lServicio=Convocatoria&lTipo=consulta&lFuncion=info&NumProceso=PAF-JU-O-054-2018 33 FINDETER, “Detalle del Proceso Número PAF-BP-O-044-2018”, FINDETER – Banca de Desarrollo Territorial., consultado el 29 de marzo de 2020, disponible en https://www.findeter.gov.co/loader.php?lServicio=Convocatoria&lTipo=consulta&lFuncion=info&NumProceso=PAF-BP-O-044-2018



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‐ En lo que respecta al alcance de los lineamientos existentes en FINDETER, el nivel de las

especificaciones y los requisitos mínimos exigidos en la documentación anexa analizada se

hallan presentes de manera generalizada.

Por ejemplo, las especificaciones técnicas indican algunos elementos que son acordes con

principios sostenibles, tales como el uso de equipos hidrosanitarios con dispositivos de ahorro,

como lavamanos y baterías. También se alude a los tipos de luminaria, entre otros, aunque,

simultáneamente, se permite el uso de equipos “tradicionales”.

La aparición variable y no constante de este tipo de requerimientos sugiere que el discurso de

sostenibilidad se expresa más como una posibilidad y no como un camino fijo a tomar, es decir,

busca propuestas, pero no exige resultados claros y cuantificables. Por lo tanto, se puede aseverar

que los objetivos de diseño sostenible pierden potencia al no estar enfocados hacia el cumplimiento

de metas claras y con la perspectiva holística propia del pensamiento del diseño sostenible.

En todo caso, la recopilación de información del presente análisis permite pensar que por lo menos

en un nivel general, los requerimientos de los proyectos financiados por FINDETER pueden

constituir una base útil para el desarrollo de unos lineamientos concretos basados en el diseño

sostenible.

Esto es significativo, pues implica que su implementación solo podría tener efectos positivos sobre

la tipología de la infraestructura, sin exigir cambios radicales frente a lo que se ha venido realizando

hasta ahora. La posibilidad de incluir los principios concretos del diseño sostenible en los términos

de referencia aquí expuestos, abriría una gran oportunidad de mejoramiento de los resultados de la

gestión de FINDETER al alcanzar el cumplimiento de los ideales de sostenibilidad.

Con esto en mente, a continuación, se expone la síntesis de los lineamientos encontrados en los

proyectos revisados, según sus características y alcances, 34 a la luz de cada uno de los principios

de diseño sostenible explicados en el marco teórico.

34 Esta información puede ser consultada a mayor profundidad en los documentos publicados referenciados en la Tabla 1.



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Como lo explica McLennan, estos principios constituyen una visión integral y no pueden aplicarse

aisladamente. Por esta razón, para la exposición de la información se implementa un cuadro que

recopila y reestructura la información relacionada con un principio específico del desarrollo

sostenible encontrada en los diferentes documentos publicados en los casos de estudio, pero que a

su vez expone su relación con alguno (o varios) de los otros principios de desarrollo sostenible

presentados en el marco teórico, al señalarlo en la sección inicial del recuadro35.

En el cuadro analítico, a la relación del requerimiento existente se le da una valoración como

fortaleza (F) o debilidad (D) basada en el análisis propio y en la valoración de su aplicabilidad real

en campo, dada por los expertos entrevistados.

Este aspecto de calificación se determina principalmente por su desarrollo de los siguientes

aspectos clave:

1. Lineamientos claros en cuanto a sus pasos y/o alcances;

2. Lineamientos medibles y/o cuantificables;

3. Lineamientos con mecanismos de evaluación para seguimiento del mismo.

En mi concepto, cumplir mínimo con uno de los lineamientos permite afirmar que FINDETER se

encuentra en buen camino para el cumplimiento de los principios de la filosofía del diseño

sostenible, pero no es suficiente para calificar su aplicación como fortaleza. Para ser clasificado

como tal es necesario que el lineamiento también proponga medidas concretas para verificar dichos

alcances. Por lo tanto, se reconoce la fortaleza dentro del cumplimiento de los principios de la

filosofía del diseño sostenible si se cumplen 2 de los 3 aspectos presentados. Una vez identificados

estos vacíos y fortalezas a la luz del principio de sostenibilidad en cuestión, el estudio se cierra con

una breve exposición de las sugerencias para alcanzar buenas prácticas, en términos de los

principios filosóficos enunciados por McLennan y sus teorías complementarias.

35 Específicamente, dentro de las casillas que encabezan el cuadro se encuentra la identificación del lineamiento existente, junto con la enumeración de los principios de la filosofía de diseño sostenible de la siguiente forma: 1. Respeto por la sabiduría de la naturaleza, 2. Respeto por las personas, 3. Respeto por el lugar, 4. Respeto por el ciclo de vida, 5. Respeto por la energía y los recursos naturales, 6. Respeto por el proceso. Estas categorías son marcadas con una x de acuerdo con el objetivo asociado al lineamiento planteado por la FINDETER para responder a las exigencias de cada uno de los principios filosóficos del diseño sostenible.



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Ahora bien, según la información obtenida gracias a las entrevistas realizadas a los profesionales

encargados de la supervisión y la interventoría de estos proyectos, aunque los lineamientos y

requerimientos de FINDETER estimulan, a nivel general, que los consultores y constructores

implementen conceptos de sostenibilidad dentro de sus proyectos, estas exigencias no han sido

implementadas formal y sistemáticamente en todo el universo de proyectos de FINDETER.

Es cierto que la entidad ha realizado un esfuerzo, enfocado en incentivar que los proyectos se

desarrollen bajo este marco sostenible por medio de requerimientos a los contratistas, solicitando

la inclusión dentro de sus equipos de trabajo de asesores especializados en temas de bioclimática

y sostenibilidad del ahorro del agua y la energía, principalmente. Sin embargo, estos requerimientos

no constituyen un marco concreto, estable y replicable, basado en una presencia decidida de los

principios del diseño sostenible en todos los proyectos asociados a la entidad.

1. Respeto por la sabiduría de los sistemas naturales

Los resultados de la investigación y las encuestas evidencian que, dentro de los lineamientos

establecidos en los proyectos de FINDETER, sí existen requerimientos enfocados en respetar los

sistemas naturales prexistentes, expresados principalmente en la exigencia a los contratistas de

adelantar múltiples estudios previos. Un ejemplo es la identificación de fauna y flora que se ven

afectadas y/o que son involucradas dentro del desarrollo del proyecto, principalmente con miras a

que la infraestructura construida se integre armónicamente a su entorno en términos de

mantenimiento y protección, entre otros según corresponda.

En reconocimiento de lo descrito en las encuestas, y en verificación dentro de la documentación

publicada por la entidad se identifican los siguientes requerimientos:

Tabla 2. Requisitos planteados por FINDETER. Criterios de ecourbanismo y sostenibilidad

ambiental

Requisitos planteados por FINDETER Principios de diseño sostenible

Criterios de ecourbanismo y sostenibilidad ambiental 1 2 3 4 5 6

X X



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Se debe realizar una fase de análisis de información existente en el terreno en la que se

recolecte la información necesaria para generar una línea de base de análisis de influencia

del proyecto sobre el entorno inmediato.

La participación de los profesionales en el asesoramiento bioclimático y sostenibilidad

debe presentarse en todos los estudios y diseños a realizarse en este proceso. Estos

comprenden el cálculo y diseño bioclimático.

D F OBSERVACIÓN

X

Lo planteado en estas áreas por FINDETER se califica como una debilidad debido

a que se le exige al consultor incluirlos de alguna manera, pero no existen unos

parámetros ni unos criterios de evaluación para determinar su alineamiento (o no)

con los objetivos del desarrollo sostenible y el ecourbanismo.

Adicionalmente, es recurrente la observación presentada por parte de las personas

encuestadas sobre cómo dichos requerimientos no son realmente implementados a

profundidad, pues no se cuenta con los tiempos de desarrollo adecuado y el resultado

termina apegándose a lo mínimo exigido, sin someterse a una evaluación adecuada.

En resumen, no se presenta un lineamiento claro en sus alcances, no se desarrolla un

sistema de medición y/o sistema de cuantificación y, finalmente, no se propone un

método de evaluación y/o seguimiento del alcance de las propuestas eco urbanísticas

y de sostenibilidad ambiental.

Tabla 3. Requisitos planteados por FINDETER. Proyecto paisajístico


Proyecto paisajístico 1 2 3 4 5 6

X X

Proyecto Paisajístico Estudios y diseños paisajísticos generales y detallados, para la

totalidad del proyecto, incluyendo: a) Especificaciones, calidad, cantidad y especies

propuestas para la arborización. b) Cobertura vegetal propuesta según las especies. c)

Distancias y alturas mínimas de plantación. d) Lineamientos establecidos por la

Corporación Autónoma Regional correspondiente. e) Proyección de elementos



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paisajísticos que permitan mitigar los impactos generados en temas relacionados con

ruido.

Manejo de la vegetación, la fauna y el paisaje. En los sitios donde se construyen las obras,

generalmente hay una alteración del paisaje debido a la interferencia con el trazado, que

hace necesario remover vegetación o introducir nuevos elementos que no existían antes.

Para ello el contratista del proyecto y/o programa debe tener en cuenta la tala, poda,

trasplante o traslado de especies; para lo cual se requiere la obtención de los respectivos

permisos ante la autoridad ambiental. Estos procesos deben efectuarse por parte de

personal capacitado y con experiencia teniendo en cuenta los manuales de silvicultura

con que disponga la autoridad ambiental competente en cada municipio o departamento.

De igual manera se debe identificar previamente a la ejecución de los trabajos, la

existencia de fauna que pueda ser impactada por el desarrollo de los proyectos, obras o

actividades y que por tanto requiera acciones para su preservación y control, además de

hacer una inspección de la infraestructura y del componente arbóreo, antes de cualquier

intervención, de manera que ubique la existencia de animales, nidos o madrigueras, a fin

de proceder a su rescate y relocalización.

Vegetación Se debe propender por la conservación de aquellos árboles cuya condición

fitosanitaria lo amerite. Se deben utilizar especies nativas y propias de la zona según el

espacio que se quiera conformar dentro de la propuesta paisajística.




El CONTRATISTA debe plantear un DISEÑO PAISAJÍSTICO que procure la

conservación de aquellos árboles cuya condición fitosanitaria lo amerite. Se deben

utilizar especies nativas y propias de la zona según el espacio que se quiera conformar.

Estos deben incluir: especificaciones, calidad, cantidad y especies propuestas para la

arborización; cobertura vegetal propuesta según las especies; distancias y alturas

mínimas de plantación; lineamientos establecidos por la Corporación Autónoma

Regional correspondiente, incluyendo la aprobación de la propuesta; proyección de



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elementos paisajísticos que permitan mitigar los impactos generados en temas

relacionados con ruido.

Zonas Blandas: En estos espacios se incluyen preliminares, excavaciones, obras de

drenaje, adecuaciones del terreno, llenos en tierra negra (no menores a 10 cm),

empradización, obras de protección, iluminación, paisajismo (especies de árboles según

diseño paisajístico avalado por la autoridad competente, aprox. una especie cada 50 m2

de zona verde (con altura no menor a 2 m), y todas aquellas obras, actividades e insumos

que garanticen el correcto y adecuado funcionamiento de las zonas verdes, las cuales

deben garantizar el cumplimiento de las especificaciones requeridas de acuerdo a las a

las Recomendaciones Mínimas de Construcción - “Especificaciones Técnicas”.

D F OBSERVACIÓN

X

Se destaca con fortaleza lo expuesto en esta sección debido a la integralidad entre

elementos urbanos, arquitectónicos y silviculturales, entre otros, que el

requerimiento solicita considerar conjuntamente. A diferencia del requerimiento

anterior, el planteamiento del proyecto paisajístico busca la continuidad de las

condiciones ecológicas propias del lugar, cumpliendo así con el principio del respeto

por la sabiduría de los sistemas naturales y el respeto por el lugar. Además, este

estudio es usualmente trabajado en apoyo de las comunidades de acuerdo con la

gestión social de los proyectos. Asimismo, el aspecto cuantificable de zonas blandas,

estipulada dentro de los requerimientos, establece un parámetro claro que permite

medir el comportamiento de los diseños desde un aspecto ambiental y bioclimático

medido en términos de área y en unidades de elementos paisajísticos.

Tabla 4. Requisitos planteados por FINDETER. Manejo Silvicultural


Manejo Silvicultural 1 2 3 4 5 6

X X X

Manejo Silvicultural: Si en el diseño se considera sobreponer volúmenes que afecten

arboles existentes en caso de tenerlos, es necesario llevar a cabo una posible fase de



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incorporación del concepto técnico forestal que cumpla con los requisitos para la

obtención de permiso de tala según el normatividad que establezca la Corporación

Autónoma Regional o entidad competente en la que se elabore un inventario forestal que

incluya la Georeferenciación de los individuos arbóreos, presentar un plan de manejo

silvicultural en función del diseño y construcción del proyecto, efectuar el pago de

evaluación que autoliquide la SDA de acuerdo con la RESOLUCIÓN 5589 DE 2011 en

su artículo 30 (vigente) y aportar la documentación del Ing. forestal que hace las fichas

técnicas en el que se formulen los modos de reposición y tratamiento de árboles. El

contratista está obligado a determinar si así se requiere el número y especificación de las

especies que se afecten total o parcialmente por la implantación del proyecto y establecer

en coordinación con FINDETER la gestión requerida para obtener todos los permisos y

autorizaciones por parte de la Entidad Competente Ambiental o la Corporación

Autónoma Regional para la tala, poda, bloqueo y traslado o manejo de los individuos del

arbolado urbano. Del mismo modo el contratista está obligado a realizar el diseño de

sostenibilidad para el proyecto con la mayor eficiencia bioclimática posible, teniendo en

cuenta la guía ambiental para el hábitat escolar establecida por FINDETER.

Adicionalmente el Estudio de Sostenibilidad Ambiental, se debe circunscribir dentro de

los parámetros propios del diseño sostenible, haciendo énfasis en el concepto de edificio

verde, en concordancia con una propuesta bioclimática y ambiental integral, siguiendo

entre otras las siguientes pautas: 1) Relación armónica con el entorno. 2) Elección de

procesos y materiales de construcción con criterio medioambiental. 3) Bajo impacto de

las obras con el entorno. 4) Eficiencia energética. 5) Eficiencia hídrica y manejo del agua.

6) Manejo de residuos. 7) Mantenimiento y conservación. 8) Confort higrométrico. 9)

Confort visual. 10) Confort olfativo. 11) Condiciones sanitarias. 12) Calidad del aire. 13)

Inventario Ambiental. Estos estudios incluyen el análisis costo beneficio, que permita

evaluar la condición de viabilidad técnica y económica de cada propuesta.

Componente BIÓTICO: Tener en cuenta el manejo que el proyecto y/o programa le dará

a la vegetación, fauna y flora (incluyendo las especies en veda) que se encuentran

ubicadas en la zona de desarrollo e influencia del proyecto, identificando acciones que



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conlleven a su preservación y manejo durante todo el desarrollo del proyecto y/o

programa.

Manejo de la vegetación, la fauna y el paisaje. En los sitios donde se construyen las obras,

generalmente hay una alteración del paisaje debido a la interferencia con el trazado, que

hace necesario remover vegetación o introducir nuevos elementos que no existían antes.

Para ello el contratista del proyecto y/o programa debe tener en cuenta la tala, poda,

trasplante o traslado de especies; para lo cual se requiere la obtención de los respectivos

permisos ante la autoridad ambiental. Estos procesos deben efectuarse por parte de

personal capacitado y con experiencia teniendo en cuenta los manuales de silvicultura

con que disponga la autoridad ambiental competente en cada municipio o departamento.

De igual manera se debe identificar previamente a la ejecución de los trabajos, la

existencia de fauna que pueda ser impactada por el desarrollo de los proyectos, obras o

actividades y que por tanto requiera acciones para su preservación y control, además de

hacer una inspección de la infraestructura y del componente arbóreo, antes de cualquier

intervención, de manera que ubique la existencia de animales, nidos o madrigueras, a fin

de proceder a su rescate y relocalización.

D F OBSERVACIÓN

X

La documentación sobre el manejo silvicultural hallada en los documentos de

FINDETER se destaca como fortaleza debido a su complementariedad con al

análisis de diseño paisajístico. El estudio solicitado por la entidad focaliza aspectos

de estudio territorial y del comportamiento ecológico del territorio donde se plantea

cada proyecto. Asimismo, el estudio silvicultural requiere de implementar los

alcances que los proyectos deben tener para la protección y recuperación de los

entornos ecológicos locales y según la necesidad de las comunidades. En este

sentido, el requerimiento del diseño silvicultural se destaca como fortaleza en la

medida en que cuenta con lineamientos claros en cuanto a sus alcances; asimismo,

presenta un método de verificación de cantidades en cuanto al establecer un

porcentaje medible en área y en unidades de elementos paisajísticos.



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Sin embargo, es contradictorio el énfasis en la exigencia al contratista por la

consecución de los permisos de tala cuando el proyecto se superponga a la

vegetación existente y la solicitud de levantamiento previo de esta.

También parece incorrecta la idea de trasplante de nidos y madrigueras, desde el

punto de vista de la complejidad de las correlaciones propias de los ecosistemas.

Nótese que no aparece o apenas se enuncia la importancia de entender el terreno de

obra como parte de una estructura de relaciones en un territorio, en el que agua, flora,

suelos, topografía, flora y clima crean un equilibrio delicado que se está en la

obligación de preservar.

Según lo anterior, en lo que respecta al análisis de los requerimientos específicos de

FINDETER a la luz del principio del respeto por los sistemas naturales es destacable lo

referente a la búsqueda de la implementación de la arquitectura eco-urbanística y la

sostenibilidad ambiental, pues presenta dos criterios (proyecto paisajístico y manejo

silvicultural) que se apegan a lo propuesto por el principio guía de esta sección. Esto en la

medida que permiten una consecución del objetivo del respeto a los sistemas naturales a

diferentes escalas, pero sin entender holísticamente la problemática.

Además, pese a esta valoración positiva, vale resaltar que, aunque dentro del presente

principio existen políticas guías concretas para el respeto de los sistemas naturales, estos

requerimientos no son tan claros al momento de ejecución, como afirmaron los

profesionales que realizan seguimiento a los casos. En este sentido, los principales retos

para el cumplimiento de este objetivo se expresan en su necesidad de contar con tiempos

suficientes para su ejecución y con estudios focalizados de calidad que sean particulares a

las relaciones de los sistemas ecológicos presentados para cada proyecto.

Alcances para el mejoramiento de buenas prácticas sostenibles.

De acuerdo con el principio de la Biomimicry, los proyectos de FINDETER deben plantear

sus requerimientos basándose en los siguiente cuatro pasos:



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1. Determinar cuáles son las necesidades específicas de la(s) comunidad(es) en

cuestión y cómo estas pueden ser resueltas respetando los sistemas naturales

prexistentes.

Desde la arquitectura, FINDETER ha desarrollado parcialmente este aspecto al

involucrar a las comunidades en la determinación del alcance de los proyectos. No

obstante, se evidencia la necesidad de integrar no solo a la comunidad humana

dentro de este proceso, sino que también se debe considerar la integración de la

naturaleza (comunidad no-humana) en términos de los efectos del proyecto sobre al

entorno natural y urbano y su proyección a largo plazo.

2. Descubrir las conexiones propias que se desarrollan actualmente en el entorno de

localización a partir del estudio local de las relaciones no solo ambientales y

ecológicas, sino también del desarrollo social que se tiene dentro de cada proyecto.

Esto con el fin de determinar los alcances y el impacto a diferentes escalas del objeto

final del proyecto. Arquitectónicamente los proyectos sostenibles deben innovar al

analizar las diferentes conexiones entre sistemas que se pueden extender

temporalmente, es decir, no solo resolver una necesidad inmediata, sino proyectarse

a largo plazo y pensar su sostenibilidad futura.

3. Interpretar las conexiones de funcionamiento de los sistemas que se ven afectados

con el proyecto, para integrar armónicamente los cambios asociados al proyecto.

Dentro de esto, es necesario analizar tres etapas diferentes:

i) la etapa de construcción;

i) la etapa de uso de la edificación, incluyendo su mantenimiento; y,

finalmente,

ii) la etapa longeva del proyecto, es decir, el estudio de los sistemas hasta

que el proyecto alcance los procesos de reestructuración, y/o

desmantelamiento.

4. Evaluar el diseño creado en términos de sus relaciones con los sistemas que serán

alterados por eliminación, modificación y/o creación en el territorio donde se

desarrollan los proyectos. Esto con el fin de presentar los posibles reajustes previos

a llegar a una etapa constructiva real.



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A manera de síntesis, los requerimientos actuales de FINDETER podrían alinearse mejor

con el principio del respeto por los sistemas naturales si se exige un replanteamiento

sistemático de algunos elementos de la función del objeto arquitectónico requerido a la

entidad contratante (tipo de equipamiento – programa arquitectónico).

En primer lugar, se deberá refinar la identificación de los sistemas urbanos y ambientales

existentes asociados con el proyecto, además de la conectividad y relación de distancias

entre el equipamiento y los sistemas urbanos y las viviendas, entre otros según corresponda.

Una vez identificados los sistemas, el proyecto debe plantear soluciones a la conexión e

integración de las relaciones de los sistemas. En este orden de ideas, se hace necesario

identificar los procesos biológicos semejantes a los urbanísticos que puedan aportar a la

relación armoniosa entre las actividades asociadas a la construcción misma (función

interna) y su entorno, siempre guiados por la pregunta: ¿qué mejorías puede generar el

proyecto sobre su entorno y los sistemas que ya están funcionando en él?

Finalmente, una vez estructurado el estudio, se requiere realizar una comparación entre lo

planteado teóricamente por la concepción mimética del método biológico semejante y el

funcionamiento práctico de las funciones internas del proyecto en cuestión.

2. Respeto por los semejantes todos los seres vivos.

Uno de los aspectos destacados por FINDETER es el desarrollo de un plan de gestión social

claro y conciso que involucra el estudio de las comunidades y de las características

particulares de cada región cultural. Esto se hace más evidente al aproximarse a la

información presentada en los proyectos relacionados a estos temas.

Tabla 5. Requisitos planteados por FINDETER. Gestión Social


Gestión Social 1 2 3 4 5 6



Página 51 de 92

X X

El Contratista deberá garantizar la implementación de un plan de Gestión Social durante

toda la ejecución del proyecto desde la Etapa 1, la Etapa 2 de ejecución del proyecto, y

hasta la entrega de las obras a la comunidad y el Municipio, con el fin de llevar a cabo

un análisis social de la ejecución de la obra con el entorno y su impacto en el mismo. El

plan de gestión social deberá ser aprobado por la interventoría. Adicionalmente con el fin

de involucrar a la comunidad beneficiada al desarrollo del Proyecto, se llevarán a cabo

reuniones informativas antes, durante y al finalizar el Proyecto.

Componente LECTURA TERRITORIAL: El conocimiento contextual del territorio y de

las comunidades que se encuentran en las áreas de influencia del proyecto y/o programa

es el primer paso en la identificación y el conocimiento de los actores y las variables de

interés para la gestión social. Este primer acercamiento en campo se debe concentrar en

la captura de las apreciaciones, los puntos de vista y las opiniones de la comunidad; así

como constituirse en una fuente de validación y verificación de información, y propiciar

relaciones de confianza.

Componente COMUNICACIÓN, DIVULGACIÓN Y ACOMPAÑAMIENTO

SOCIAL: El desarrollo de un proyecto y/o programa participativo e incluyente necesita

distintos canales de información, siendo esta la principal forma de tomar contacto con la

comunidad a través de la divulgación pública de información que está relacionada con el

proyecto y/o programa. La transparencia y accesibilidad a los datos del proyecto y/o

programa, así como el diálogo activa una comunicación bidireccional, favorece las

relaciones entre la comunidad y el personal administrativo del contratista.

Adicionalmente, el diálogo e intercambio de saberes, resultado del conocimiento del

entorno comunitario, permite entablar relaciones de confianza que faciliten la ejecución

del proyecto y/o programa y la construcción de tejido social a partir de la historia y las

expectativas de las personas del área de influencia. La puesta en marcha de acciones e

iniciativas que promuevan a las comunidades beneficiadas por el proyecto y/o programa,

requiere de la identificación de contextos sobre los cuales promover el respeto y la

protección de aspectos que, aunque parezcan aislados al desarrollo son parte integral de

los procesos de apropiación y sostenibilidad del mismo.



Página 52 de 92

Componente CAPACIDAD DE MANO DE OBRA EN LA ZONA: Para transformar las

regiones con soluciones integrales y sostenibles, la ejecución de cualquier proyecto y/o

programa debe incidir no solamente con infraestructura, sino también con desarrollo

económico-social, es por eso que la promoción de empleo productivo y decente es

también uno de los beneficios del proyecto y/o programa.

Componente SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN: La ejecución de cualquier proyecto

y/o programa requiere de una planificación y verificación de cumplimiento desde el inicio

hasta su entrega, por ello este componente incluye procesos de análisis, seguimiento y

gestión de los resultados esperados y también de los no previstos.

D F OBSERVACIÓN

X

Los componentes de gestión social desarrollados por FINDETER logran identificar

las necesidades de la comunidad presente en el territorio. Adicionalmente, el

desarrollo de las propuestas y proyectos relacionados dentro del plan -tales como es

el respeto por el territorio y la identidad cultural, entre otros- permiten que tanto la

comunidad como los contratistas puedan concientizarse de las particularidades de

cada comunidad y, por tanto, puedan desarrollarse mejores proyectos. Por estas

razones este punto se califica como fortaleza para FINDETER debido a que dentro

de este desarrollo social se contemplan pautas claras de estudio y respuesta al

conocimiento de las comunidades y sus necesidades. De igual manera, para evaluar

el beneficio que el proyecto puede significar para la comunidad se le exige integrar

activamente a las comunidades dentro del mismo, específicamente representando un

70% de la fuerza de trabajo no calificada.

Según lo anterior, es posible sostener que los requerimientos de FINDETER en relación al

principio del respeto por los semejantes se han venido desarrollando de una manera

adecuada, gracias, en gran medida, al desarrollo de los lineamientos que exigen involucrar

a la comunidad en el desarrollo de los proyectos. Sin embargo, es limitada en la medida en

que sólo considera a los semejantes humanos, pero no las relaciones con los demás seres

vivos.



Página 53 de 92


Adicionalmente al trabajo de integración de las comunidades, es necesario aclarar que dentro de

los lineamientos de FINDETER no se encuentran claros los temas sobre el respeto e integración de

otros seres vivos. Elementos como fauna no hacen parte de un estudio particular que dé respuestas

a las interacciones que ocurren con nuestra especie ni desde el aspecto ecológico. Aunque, como

se ha visto, estas consideraciones aparecen en otros de los requisitos de FINDETER, para mejorar

e incentivar buenas prácticas, se recomienda en este concepto evaluar en términos cuantitativos y

cualitativos los temas de fauna y flora, con el fin de fomentar el respeto hacia ellos, entender sus

necesidades y aportar al mejoramiento de sus ciclos de vida en relación a la transformación de

espacios naturales y/o progreso de entornos urbanos. Así, estos proyectos arquitectónicos deben

ampliar sus horizontes para integrar realmente y de manera armoniosa a la comunidad biótica en

su conjunto, al considerar temas claves tales como polinizadores, hábitat de especies nativas y sus

espacios requeridos en temas de migración y seguridad, entre otros. Esto para que los proyectos

respeten realmente la vida y la función ecosistémica de todos los seres en cada zona impactada por

los proyectos.

3. Respeto por el lugar

Una parte importante de los lineamientos de FINDETER vinculables a este principio están

contenidos en otros requerimientos ya discutidos. Específicamente, lo están en la propuesta

de criterios bioclimáticos y en los ya relacionados criterios de ecourbanismo y

sostenibilidad ambiental, junto con el de diseño del proyecto paisajístico. Sin embargo, es

necesario aproximarse a otros de manera más puntual para comprender cómo, a partir de

los criterios del respeto del lugar, se plantean complementos adicionales que permitan

enfocar en mayor medida el desarrollo arquitectónico del principio en la arquitectura.

Tabla 6. Requisitos planteados por FINDETER. Criterios bioclimáticos


Criterios bioclimáticos 1 2 3 4 5 6



Página 54 de 92

X




El contratista podrá plantear sistemas constructivos de método alternativo, que cumplan

con la NSR 10 o que se encuentren debidamente homologados por la Comisión Asesora

Permanente para el Régimen de Construcción Sismorresistente, de acuerdo al capítulo II

de la Ley 400 de 1997, que permitan adaptarse a las condiciones urbanas y bioclimáticas

del lugar donde se desarrollarán las obras y que contemplen materiales de fácil transporte,

rapidez en la ejecución y facilidad de mantenimiento.

Del mismo modo, el contratista está obligado a realizar el diseño de sostenibilidad para

el proyecto con la mayor eficiencia bioclimática posible, teniendo en cuenta la guía

ambiental para el hábitat escolar establecida por FINDETER. Adicionalmente el Estudio

de Sostenibilidad Ambiental, se debe circunscribir a los parámetros propios del diseño

sostenible, haciendo énfasis en el concepto de edificio verde, en concordancia con una

propuesta bioclimática y ambiental integral, siguiendo entre otras las siguientes pautas:

1) Relación armónica con el entorno. 2) Elección de procesos y materiales de

construcción con criterio medioambiental. 3) Bajo impacto de las obras con el entorno.

4) Eficiencia energética. 5) Eficiencia hídrica y manejo del agua. 6) Manejo de residuos.

7) Mantenimiento y conservación. 8) Confort higrométrico. 9) Confort visual. 10)

Confort olfativo. 11) Condiciones sanitarias. 12) Calidad del aire. 13) Inventario

Ambiental. Estos estudios incluyen el análisis costo beneficio, que permita evaluar la

condición de viabilidad técnica y económica de cada propuesta.

En consecuencia los estudios y diseños estructurales de cada uno de los bloques que

conforman el Proyecto, el cerramiento perimetral y obras exteriores (vías internas,

parqueaderos, andenes, plazoletas, canalizaciones, entre otros y según lo defina el diseño

arquitectónico y paisajístico), y estructuras adicionales como tanques de agua y muros de

contención, en caso de requerirse, se realizarán acatando la Norma Sismo Resistente de

2010 (NSR-2010), los Decretos de Microzonificación Sísmica del Municipio y demás

normas complementarias vigentes, bajo criterios de bioclimática y sostenibilidad,



Página 55 de 92

normatividad urbanística vigente y los requerimientos propios de la infraestructura

educativa. La placa y/o cubierta se diseñará en el material especificado por la asesoría

en bioclimática y sostenibilidad.

Igualmente se deben incorporar criterios de bioclimática relacionados con la

iluminación artificial de bajo consumo energético y contaminación ambiental, para

que en conjunto con la automatización del proyecto se logre la optimización,

sostenibilidad y eficiencia para determinar un sistema de energía renovable basado

en la luz solar (ESTE PUNTO DEBE SER COORDINADO CON EL DISEÑO

ARQUITECTÓNICO, QUE PERMITA UN EXCELENTE

APROVECHAMIENTO DE LA LUZ SOLAR), de tal manera que permita su

implementación para la red de iluminación del proyecto, si así lo define el

contratante. Por ser un trabajo preliminar no contiene planos ni especificaciones que

permitan realizar la obra. Elaborar las posibles alternativas de diseño y construcción

con sus correspondientes descripciones de funcionamiento u operación, incluidos

criterios de bioclimática y sostenibilidad descritos en el anteproyecto.

D F OBSERVACIÓN

X

Lo contenido en estos requerimientos de criterios bioclimáticos es valorado como

fortaleza, principalmente en relación a la exigencia de FINDETER de los estudios

especializados capaces de crear pautas y aplicar teorías específicas enfocadas en el

análisis y aprovechamiento de las condiciones de los pisos térmicos y ambientes

asociados del territorio colombiano. La calificación de este lineamiento es producto

de la voluntad de la entidad por desarrollar los estudios bioclimáticos necesarios

según lineamientos claros que evalúen las condiciones físicas de los espacios

diseñados, contando, por lo tanto, con criterios y con resultados cuantificables que

pueden permitir la evaluación de los proyectos con posterioridad. El énfasis en el

máximo aprovechamiento posible de la luz solar es armónico con una de las

características centrales de la bio-mímesis: La naturaleza se rige por los ciclos de la

luz solar.



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Tabla 7. Requisitos planteados por FINDETER. Análisis de influencia, estudio de sostenibilidad

e impacto ambiental. Plan de Manejo Ambiental


Análisis de influencia, estudio de sostenibilidad e

impacto ambiental. Plan de Manejo Ambiental

1 2 3 4 5 6

X X

Estudio de Sostenibilidad e Impacto Ambiental: Se debe realizar una fase de análisis de

información existente en el terreno en la que se recolecte la información necesaria para

generar una línea de base de análisis de influencia del proyecto sobre el entorno

inmediato.

El reconocimiento del impacto ambiental que se presenta en el desarrollo de los proyectos

y/o programas también requiere unos lineamientos, entendidos desde el proceso que está

orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el

propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al

hombre el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural

y, garantice su permanencia en el tiempo y en el espacio.

Sumado a lo anterior el Decreto Nacional 2820 de 2010 en su Artículo 1 define: “Plan de

Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de medidas y actividades que, producto de

una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los

impactos y efectos ambientales debidamente identificados, que se causen por el

desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo,

contingencia y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad. El Plan de

Manejo Ambiental podrá hacer parte del Estudio de Impacto Ambiental o como

instrumento de manejo y control para proyectos obras o actividades que se encuentran

amparados por un régimen de transición.”

Todos los procesos constructivos o actividades que influyen de alguna manera sobre el

medio ambiente se enmarcarán dentro de las leyes vigentes para este manejo, con el

objeto de minimizar el impacto producido sobre la naturaleza, la salud de las personas,

los animales, los vegetales y su correlación, de tal forma que se oriente todo el proceso a



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la protección, la conservación y el mejoramiento del entorno humano y biológico, tanto

en las áreas objeto del contrato como en las zonas adyacentes al mismo.

El CONTRATISTA está en la obligación de realizar todas las actividades atinentes a

permisos ambientales y al trámite de todas las licencias a que hubiera lugar.

D F OBSERVACIÓN

X

El desarrollo de análisis estudios sobre la sostenibilidad se hace fundamental en

cuanto a la parametrización que permita evaluar los alcances de la sostenibilidad e

impacto ambiental de los proyectos. En este orden de ideas, se plantea como una

fortaleza que debe ser implementada en las diferentes tipologías y líneas de

proyectos desarrollados por FINDETER. Se define como fortaleza debido a que los

proyectos que cuentan con los presentes lineamientos se amparan en la parte

normativa que reconoce alcances claros y valores cuantificables de estudio

necesarios en la implementación de los proyectos.

Una vez estudiados los lineamientos planteados por el plan de manejo ambiental, la

principal observación es que este mismo debe ser proyectado en la totalidad de líneas de

proyecto y tipologías de FINDETER. Aun así, hay espacio para la mejora como se expone

en la siguiente sección.


Con el fin de determinar los lineamientos de criterios bioclimáticos V. Olgyay

(1998) plantea que se deben adelantar análisis desde las siguientes perspectivas:

o Selección del emplazamiento a partir de la verificación del microclima,

la morfología topográfica, el entorno natural y el construido.

o Orientación del proyecto acorde con las características de asolación,

iluminación y ventilación. Igualmente, se deben verificar las

condiciones de orientación del proyecto según los requerimientos del

programa arquitectónico y las condiciones identificadas en el

emplazamiento.



Página 58 de 92

o Estudio de la morfología de la edificación en términos del impacto

proyectado sobre la topografía, con el fin de alcanzar la optimización de

la función/forma.

o Estudios de ventilación, flujos y renovación del aire en los espacios

internos, así como confort térmico por control de ventilación y asolación

de los espacios acorde con las características del sitio de emplazamiento.

o Evaluación del efecto térmico de los materiales en términos de

conservación y/o permeabilidad térmica de los materiales.

o Definición de los criterios de confort y cálculos de comportamiento

térmico.

Por otro lado, el impacto ambiental sobre el territorio debe evaluarse a partir de una

determinación de la cantidad de CO2 producida en el proceso de creación y puesta

en funcionamiento de la edificación. Así mismo, se deben identificar los potenciales

impactos y proponer planes de mitigación en los siguientes aspectos: uso de

maquinaria, generación de escombros, transporte de materiales, elección de

materiales y afectación a la flora/fauna, entre otros, según las características bio-

regionales del proyecto. Igualmente, se deben analizar las características del ciclo

de vida de los materiales y del ciclo local del agua acorde con las condiciones de

tratamiento de la región donde se plantea el proyecto.

Dentro de esta misma línea, en relación al lineamiento de manejo silvicultural, los

proyectos de FINDETER pueden lograr implementar la reducción del uso de

elementos maderables en el proceso constructivo desde la fase de diseño

arquitectónico de la consultoría. La proyección silvicultural debe permitir, además,

identificar especies aptas para las condiciones regionales y las características de las

especies con el objetivo de mitigar posibles afectaciones a futuro que conlleven a

su tala y/o que presenten riesgo para los habitantes, entre otras determinantes de la

implementación y localización de especies de árboles en el proyecto arquitectónico.



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4. Respeto por el ciclo de vida

El respeto por el ciclo de la vida considerado en los proyectos de FINDETER puede ser

analizado a partir de lo encontrado en las siguientes tres áreas:

Tabla 8. Requisitos planteados por FINDETER. Materiales


Materiales 1 2 3 4 5 6

X X

El contratista podrá plantear sistemas constructivos de método alternativo, que cumplan

con la NSR 10 o que se encuentren debidamente homologado por la Comisión Asesora

Permanente para el Régimen de Construcción Sismoresistente de acuerdo al capítulo II

de la Ley 400 de 1997, que permita adaptarse a las condiciones urbanas y bioclimáticas

del lugar donde se desarrollarán las obras y que contemple materiales de fácil transporte,

rapidez en la ejecución y facilidad en mantenimiento.

Estudio de Sostenibilidad Ambiental, se debe circunscribir dentro de los parámetros

propios del diseño sostenible, haciendo énfasis en el concepto de edificio verde, en

concordancia con una propuesta bioclimática y ambiental integral, siguiendo entre otras

las siguientes pautas: 1) Relación armónica con el entorno. 2) Elección de procesos y

materiales de construcción con criterio medioambiental. 3) Bajo impacto de las obras con

el entorno. 4) Eficiencia energética. 5) Eficiencia hídrica y manejo del agua. 6) Manejo

de residuos. 7) Mantenimiento y conservación. 8) Confort higrométrico. 9) Confort

visual. 10) Confort olfativo. 11) Condiciones sanitarias. 12) Calidad del aire. 13)

Inventario Ambiental. Estos estudios incluyen el análisis costo beneficio, que permita

evaluar la condición de viabilidad técnica y económica de cada propuesta.

Prevención de la contaminación de cuerpos de agua y redes de servicios públicos. El agua

resultante de las obras de construcción tiene un alto contenido de partículas minerales

suspendidas y en ocasiones puede estar mezclada con restos de cemento, concreto u otras

sustancias. Estos materiales provocan taponamientos en los conductos en alcantarillas,



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impiden un tratamiento efectivo en las plantas de tratamiento y generan contaminación

en los cuerpos de agua que actúan como sus receptores.

Disposición de residuos sólidos. Una adecuada clasificación de los residuos sólidos

permitirá recuperar, reciclar o reutilizar algunos de los materiales, minimizando así la

cantidad de desechos no aprovechados. De esta forma, se reducen costos de disposición

final, se optimiza el uso de los materiales y se logra un menor impacto ambiental.

Manejo de movilidad y señalización. EL CONTRATISTA deberá garantizar una

adecuada señalización y seguridad en obra. Para ello deberá mantener los frentes de obra

y de acopio de materiales debidamente señalizados, con cinta de demarcación a tres líneas

y con soportes tubulares.

Uso y almacenamiento adecuado de materiales de construcción. Al establecer un sistema

de manejo adecuado para el transporte, cargue, descargue y manipulación de los

materiales de construcción (arenas, grava, triturados, recebos, ladrillos, triturados de

arcilla y otros) se evitan pérdidas de este y por lo tanto se generan múltiples ventajas de

orden financiero, logístico y ambiental. Al mismo tiempo, se reduce la cantidad de

escombros y residuos generados, y el aporte de sedimentos y otros contaminantes a las

redes de servicios públicos y fuentes de agua

Protección del suelo. El suelo es uno de los recursos que puede resultar más afectado a

causa de las actividades asociadas con la construcción de obras civiles. La necesidad de

retirar la cobertura vegetal y remover grandes volúmenes de tierra acelera procesos

erosivos. Igualmente, el suelo se puede ver afectado por la compactación, manipulación

inadecuada de sustancias contaminantes y el almacenamiento de escombros o materiales

de construcción. Es importante que los suelos que hayan sido intervenidos sean

rehabilitados para garantizar que al menos permitan la readecuación paisajística en

aquellas áreas donde se prevea. La rehabilitación adecuada del suelo incluye preparación

morfológica del terreno intervenido, restitución del suelo orgánico y realización de obras

para asegurar un buen drenaje.

Entre los documentos base, otro documento relacionado como requerimiento o

lineamiento para la ejecución de diseño y obras se encuentra el denominado

recomendaciones mínimas. El documento se plantea como unas especificaciones técnicas



Página 61 de 92

básicas para la ejecución de actividades tipo, básicas en el desarrollo de los alcances. Para

este caso el documento aclara focalmente que las Recomendaciones Mínimas de

Construcción, descripción espacial de los ambientes y programa arquitectónico, para los

diseños, estudios técnicos y la construcción de los Centro de Desarrollo Infantil y

Ambientes Escolares (Colegios) que se entregan al CONTRATISTA, tienen por objeto

explicar las condiciones y características constructivas relacionadas con el empleo de los

materiales y la espacialidad de los ambientes.

D F OBSERVACIÓN

X

Los lineamientos de implementación de materiales se definen como una debilidad,

pues se desarrollan bajo unos parámetros demasiados amplios que no estudian a

profundidad las implicaciones sostenibles del uso de ciertos materiales con la

excepción del capítulo eléctrico, que promueve el uso de luminarias con tecnología

tipo LED. Más allá de esto, la propuesta de materiales a nivel general dentro de los

requerimientos de la entidad no enfatiza lo suficiente en temas como el desarrollo

del ciclo de vida que tienen los mismos o la obligatoriedad del análisis de huella de

carbono asociado al uso de estos. En pocas palabras, el lineamiento se plantea como

insuficiente debido a que los requerimientos encontrados presentan características

ambiguas sin una determinante clara de cumplimiento, de un método de evaluación

respecto al ciclo de vida de los materiales utilizados o una evaluación futura de los

mismos.

Tabla 9. Requisitos planteados por FINDETER. Manejo integral de residuos sólidos


Manejo integral de residuos sólidos 1 2 3 4 5 6

X

El contratista deberá entregar una propuesta tecnológica de manejo de residuos sólidos,

que se integre de manera adecuada con el proyecto y el entorno, para lo cual deberá

presentar: e. Esquema de diseño de la propuesta integrada al diseño final. f. Cuadro

comparativo que indique el manejo integral de residuos sólidos que se generaría con la



Página 62 de 92

utilización de la tecnología en comparación con el sistema convencional. g. Cronograma

que indique los tiempos que se requieren desde la aprobación de la actividad hasta su

puesta en funcionamiento, teniendo en cuenta el desplazamiento al sitio de ejecución del

proyecto. h. Especificaciones y costos de mantenimiento de la tecnología propuesta. El

valor de ejecución de esta propuesta se encontrará inmerso en el valor ofertado por el

proponente.

Disposición de residuos sólidos. Una adecuada clasificación de los residuos sólidos

permitirá recuperar, reciclar o reutilizar algunos de los materiales, minimizando así la

cantidad de desechos no aprovechados. De esta forma, se reducen costos de disposición

final, se optimiza el uso de los materiales y se logra un menor impacto ambiental.

D F OBSERVACIÓN

X

Este criterio se define como una debilidad, pues a pesar de ser un componente

establecido dentro de algunas de las tipologías de proyecto, el manejo integral de

residuos sólidos no es una constante en todos. En otras palabras, lo que suele suceder

en los proyectos de FINDETER en relación al manejo de residuos sólidos es que

simplemente se exige proponer una propuesta para su manejo, pero no se consideran

sus implicaciones concretas ni se tienen criterios claros para medir la efectividad de

lo planteado. Lo asociado a estos lineamientos se califica por lo tanto como una

debilidad al no plantear unos requerimientos concretos en términos de claridad,

verificabilidad y evaluación de los alcances. Dada la crisis global a nivel de

sostenibilidad, el planteamiento de soluciones de manejo de residuos sólidos no tiene

espacio para la flexibilidad, por lo que las propuestas poco concretas del FINDETER

en este aspecto resultan especialmente negativas y exigen urgente trabajo.

Tabla 10. Requisitos planteados por FINDETER. Manejo de aguas residuales


Manejo de aguas residuales. 1 2 3 4 5 6

X



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Para la Elaboración de los diseños hidráulicos, sanitarios y gas se deberán tener en cuenta

las conexiones internas, externas y las redes principales del municipio, se deberá realizar

una investigación previa sobre las normas y redes existentes, tanto de agua potable, como

de aguas negras y lluvias y contraincendios más próximas al proyecto, en las empresas

públicas prestadoras del servicio y el cuerpo de bomberos de las Ciudades y Municipios.

De igual manera presentará los respectivos diseños y cálculos ante dichas entidades para

obtener la respectiva aprobación y permisos de conexión definitiva. Se deberá

propender por incluir un sistema de recolección de agua a partir de las cubiertas

para su reutilización y garantizar un manejo eficiente del agua. Los diseños

Hidrosanitarios incluyen los diseños de las redes de distribución de agua potable, de

incendios, de alcantarillado de aguas lluvias y aguas negras, con sus respectivos empates

con las tuberías existentes.

o Diseño y cálculo para la implementación de sistemas de reutilización de

aguas lluvias y grises, los cuales incluyen desde la captación, almacenamiento,

tratamiento y distribución.

Propuesta de tecnología de sostenibilidad para ahorro y aprovechamiento de agua

(si aplica) El contratista deberá entregar una propuesta tecnológica de uso de equipos de

ahorro de agua, que se integre de manera adecuada con el proyecto y el entorno, para lo

cual deberá presentar: a. Esquema de diseño de la propuesta integrada al diseño final. b.

Cuadro comparativo que indique el ahorro de agua que se generaría con la utilización de

la tecnología en comparación con el sistema convencional. c. Cronograma que indique

los tiempos que se requieren desde la aprobación de la actividad hasta su puesta en

funcionamiento, teniendo en cuenta el desplazamiento al sitio de ejecución del proyecto.

d. Especificaciones y costos de mantenimiento de la tecnología propuesta. El valor de

ejecución de esta propuesta se encontrará inmerso en el valor ofertado por el proponente.

D F OBSERVACIÓN

X

A partir de un concepto integrado de sistemas de captación, tratamiento y

reutilización de aguas residuales, el presente parámetro se considera una fortaleza,

ya que la claridad del requerimiento lo destaca como un lineamiento puntual a tener

en cuenta. Aun así, existen proyectos tipo urbanismo - tales como parques recreo



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deportivos- que en sus requerimientos no señalan claramente la necesidad de crear

los sistemas de captación y tratamiento de aguas residuales y, por tanto,

desaprovechan su potencial uso público. En términos generales, lo aquí expuesto se

califica como fortaleza al disponer de unos parámetros establecidos normativamente

que sirven como criterios de comparación. Sin embargo, al igual que en el punto

anterior, se resalta que la crisis global de sostenibilidad exige propuestas concretas

realizables respecto manejo de aguas residuales.

Según lo anterior, la elección de los insumos debe partir de la identificación de las fuentes

de los materiales, su tratamiento en sitio y la proyección de su vida útil. Los contratistas

deben identificar dentro de los alcances los tiempos de mantenimiento y retiro de

materiales, junto con el procedimiento para su procesamiento póstumo. De igual manera,

se recomienda a FINDETER abogar por el uso de materiales reciclados y/o la reutilización

de materiales que cuenten con la calidad y durabilidad adecuada para su implementación.


Estudio del ciclo de vida.

Como principal medida para optimizar la elección de insumos dentro del desarrollo de los

proyectos es fundamental poder identificar y calcular la energía embebida en los materiales

y, consecuentemente, en las construcciones. Estos estudios deben ser tenidos en cuenta

desde la concepción de los proyectos hasta la finalización del uso de los mismos. El

determinar la longevidad de los materiales bajo los alcances claros de los lineamientos

permite mejorar la eficiencia de los tiempos de mantenimiento y reposición de elementos

constructivos. En estos términos, el objetivo de funcionamiento del proyecto es un

parámetro que se debe analizar arquitectónicamente dentro del estudio del ciclo de vida del

proyecto, no solo en términos de los materiales, sino que además debe evaluar la longevidad

funcional de la edificación, sus métodos de crecimiento, evolución y/o transformación

según nuevas necesidades.



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Como se evidencia en el marco teórico, en lo referente al ciclo de vida de los proyectos

arquitectónicos existe literatura sobre el tema, tales como los planteamientos de

McDonough y M. Braungart en Cradle to Cradle, donde se refieren a todos los materiales

o insumos que hacen parte de la cadena de producción de artículos. Sin embargo, vale

resaltar la existencia paralela de múltiples análisis y estudios más técnicos que involucran

estos requerimientos. Ejemplo de estos son los sistemas de certificación de proyectos

(LEED, BREAM, CASA, entre otros), que pueden ser adaptados a las necesidades de

FINDETER con el fin de contar con parámetros claros según las necesidades territoriales

del caso colombiano.

Sistemas de Drenaje Urbano (SUDs):

De acuerdo con las características del proyecto y según estudios de suelos, topografía,

estudio hidrológico y escorrentía, el proyecto debe implementar herramientas de drenajes

urbanos sostenibles. Como guía de implementación se sugiere analizar el documento

técnico de soporte de Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible de la Secretaria Distrital de

Ambiente de Bogotá de 2011.

Metodología del sistema constructivo:

El proyecto propenderá a implementar sistemas constructivos flexibles que permitan la

reorganización, armado y desarmado de espacios que se ajusten según las necesidades

espaciales, así como facilidad de mantenimiento, reparación, recuperación y reutilización

de los elementos utilizados.

5. Respeto por la energía y los recursos naturales En términos del principio del respeto por la energía y los recursos naturales, FINDETER

ha plasmado lineamientos asociados en las propuestas de ahorro y aprovechamiento

sostenible del agua, así como de la energía. Aun así, se considera necesario revisar estos

requerimientos a la luz de los siguientes análisis:



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Tabla 11. Requisitos planteados por FINDETER. Ahorro y aprovechamiento de energía


Ahorro y aprovechamiento de energía 1 2 3 4 5 6

X

El contratista deberá entregar una propuesta tecnológica de uso de equipos de ahorro de

energía, que se integre de manera adecuada con el proyecto y el entorno, para lo cual

deberá presentar: a. Esquema de diseño de la propuesta integrada al diseño final. b.

Cuadro comparativo que indique el ahorro de energía que se generaría con la utilización

de la tecnología en comparación con el sistema convencional. c. Cronograma que indique

los tiempos que se requieren desde la aprobación de la actividad hasta su puesta en




Igualmente se deben incorporar criterios de bioclimática relacionados con la

iluminación artificial de bajo consumo energético y contaminación ambiental, que

en conjunto con la automatización del proyecto se logre la optimización y eficiencia

del sistema y de sostenibilidad para determinar un sistema de energía renovable

basado en la luz solar (ESTE PUNTO DEBE SER COORDINADO CON EL

DISEÑO ARQUITECTÓNICO QUE PERMITA UN EXCELENTE

APROVECHAMIENTO DE LA LUZ SOLAR), de tal manera que permita su

implementación para la red de iluminación del proyecto, si así lo define el

contratante. Por ser un trabajo preliminar no contiene planos ni especificaciones que

permitan realizar la obra.

D F OBSERVACIÓN

X

A pesar de que las propuestas de ahorro y aprovechamiento de energía establecidas

por FINDETER plantean una línea clara relacionada con el respeto por la energía y

los recursos naturales se las define como una debilidad, pues no existen parámetros

comparativos para medir el ahorro y aprovechamiento de energía. Asimismo, estas

políticas tienden a ser muy laxas, pues exigen estudios detallados, pero (como

señalan los entrevistados) estos no son aplicados juiciosamente en la realidad, sino



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en términos de costo-beneficio. Finalmente, se destaca que, debido a los avances

tecnológicos en sostenibilidad energética, el capítulo amerita dar el paso del ahorro

de energía a la generación de la misma.

Tabla 12. Requisitos planteados por FINDETER. Ahorro y aprovechamiento de agua


Ahorro y aprovechamiento de agua 1 2 3 4 5 6

X

El contratista deberá entregar una propuesta tecnológica de uso de equipos de ahorro de

agua, que se integre de manera adecuada con el proyecto y el entorno, para lo cual deberá

presentar: a. Esquema de diseño de la propuesta integrada al diseño final. b. Cuadro

comparativo que indique el ahorro de agua que se generaría con la utilización de la

tecnología en comparación con el sistema convencional. c. Cronograma que indique los

tiempos que se requieren desde la aprobación de la actividad hasta su puesta en




D F OBSERVACIÓN

X

En lo referente al ahorro y aprovechamiento de agua sucede algo muy similar a lo

que se indica para el manejo de energía: los parámetros establecidos no cuentan con

un marco comparativo para su evaluación. Esto se evidencia, principalmente, cuando

en el desarrollo de las especificaciones técnicas (planteadas en el documento de

requerimientos mínimos de construcción) resalta no sólo el uso de aparatos

hidrosanitarios estándar, sino también la ausencia de un rango que limite los valores

de consumo para todo el equipamiento utilizado.


La implementación de un sistema de sostenibilidad energética debe estar planteado

concretamente desde el inicio del proyecto para ser considerado dentro del



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presupuesto del mismo y no como un añadido frente al que se debe ahorrar al

máximo. En este orden de ideas, el plan arquitectónico debe realizar un análisis

correspondiente a la energía embebida en el proyecto desarrollado desde su

planeación hasta su ejecución y puesta en funcionamiento. De igual manera, se debe

propender porque durante su vida funcional el proyecto no sólo implemente

métodos de ahorro, sino también sistemas de generación de energía que logren

equilibrar el consumo requerido por la edificación. Este proceso es indisociable de

un esfuerzo humano de capacitación y compromisos que deben asumir tanto los

encargados de su mantenimiento, como los usuarios de los elementos

implementados.

El propósito principal de la propuesta es realizar la respectiva implementación y

ejecución de sistemas de ahorro de agua y de energía eléctrica. Por esta razón

FINDETER debe plantear el real cumplimiento a partir de la inclusión del apartado

económico que involucre la inversión al desarrollo sostenible y el respeto del

recurso hídrico. Así mismo, la entidad debe definir unos marcos claros de

evaluación del ahorro y aprovechamiento de agua, planteados a partir de una

verificación de los estudios y lineamientos estipulados en documentos como la guía

de construcción sostenible para el ahorro de agua y energía en edificaciones, anexo

del decreto 1285 del 2015 del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

6. Respeto por el proceso

Es de reconocer que el plan de gestión social trazado por la entidad se asemeja en parte al

pensamiento holístico planteado en los criterios de McLennan sobre el desarrollo

sostenible, principalmente debido a con estos FINDETER busca integrar a las comunidades

en un proceso de retroalimentación entre las partes que permiten una construcción integral

de proyecto. En todo caso, el desarrollo al respeto por el proceso requiere de un estudio

profundo en relación con el cumplimiento de sus subcapítulos acorde con las siguientes

condiciones expuestas a continuación.



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El respeto por el proceso debe considerarse desde la planificación del contrato, ya que

FINDETER es la encargada de dar las pautas técnicas, alcances y tiempos de dedicación y

desarrollo de las etapas. En este sentido, se debe abogar por la creación de un marco

definido, estable y replicable que parta de:

- El compromiso de la comunicación y colaboración interdisciplinaria. Este criterio

ya se encuentra planteado dentro de las obligaciones de la entidad, por lo que

requiere que los ejecutores de los proyectos lo integren también en diálogo con

FINDETER y las comunidades.

- La implementación del pensamiento holístico por la entidad para plantear proyectos

que no busquen “cumplir” mínimamente con un solo principio del desarrollo

sostenible, sino con todos en cuanto a cuerpo vinculado. Esta flexibilidad en el

pensamiento también implica una revisión crítica por parte del ejecutor de su

quehacer tradicional.

- El compromiso con el aprendizaje y el mejoramiento continuo de los métodos,

complementado con la capacidad de retar las reglas tradicionales e incentivar la

innovación. Por estos motivos, el desarrollo sostenible de FINDETER es un proceso

que debe moverse a partir de la retroalimentación constante de todas las partes

implicadas (desde expertos hasta usuarios) y el respeto por sus conocimientos.

- Finalmente, el compromiso de permitirse el tiempo de tomar buenas decisiones. El

presente apartado es el que presenta el mayor vacío a trabajar, debido a que se

requiere de un estudio focal de los tiempos de trabajo, tanto internos de la entidad

como de la parte contratista, es decir de la interacción de consultoría e interventoría

de los proyectos.

En términos generales, la aplicación del principio del respeto por el proceso y del

pensamiento holístico de McLennan a la reestructuración de los requerimientos actuales de

FINDETER implica que estos lineamientos sostenibles no deben considerarse de manera

aislada como parte de una suerte de lista de chequeo a ser tachada con un esfuerzo y



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reflexión mínima. Con todo, es posible afirmar que el principio del respeto a los sistemas

naturales, los principios de FINDETER en general y la crítica desde el objeto arquitectónico

en particular debe buscarse realizar una reestructuración al programa arquitectónico

tradicional, que permita implementar nuevas relaciones espaciales según el método

orgánico de trabajo en las posibles mejoras a los sistemas de funcionamiento de la tipología

arquitectónica implementada.



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CONCLUSIONES

La crisis ambiental se ha posicionado como una problemática central para toda la humanidad desde

las últimas décadas del siglo pasado, con un proceso de identificación y actuación que ha tenido

un camino de más de 40 años. Durante la última década este compromiso ha seguido creciendo

constantemente tanto a nivel mundial como a nivel nacional. Sin embargo, sus retos han crecido a

la misma velocidad. Por esta razón, la lucha contra la crisis ambiental se debe continuar escalando

tanto al sector público como al sector privado, pues la implementación de nociones de desarrollo

sostenible debe ser global y multiescalar para ser realmente transformadora. El carácter urgente de

la situación global requiere medidas urgentes a todas las escalas, que aprovechen todas las

oportunidades y condiciones favorables para remediarla.

Es claro que el calentamiento global constituye la amenaza mayor, pero la acción antrópica sobre

la biosfera atañe también a la calidad del aire y el agua, al agotamiento de los recursos y a la

supervivencia de todos los seres vivos, desde la profundidad de los océanos hasta las cumbres

nevadas, pasando por el subsuelo.

No pueden excluirse de estas consideraciones el marginamiento de vastos sectores de la población

mundial, la pobreza creciente y el mismo crecimiento demográfico que, en un medio claramente

acotado, supone graves y progresivamente mayores problemas de distribución de los bienes que la

Tierra ofrece.

Es claro que las manifestaciones principales de la crisis tienen origen político y económico y que

la aspiración al progreso ilimitado es una imposibilidad desde la perspectiva de la física y la ley de

la entropía universal.

Es también evidente que las aproximaciones a su mitigación están en el campo de la política y la

inmensa complejidad de las pugnas por el poder que han acompañado a nuestra especie por miles

de años. Un orden económico global, en el que la acumulación de riqueza es más importante que

su distribución, solo agravará la crisis hasta hacerla insuperable.

La amenaza pandémica, no obstante, ha demostrado la resiliencia del medio ambiente y la

consecuencia directa sobre él de los cotidianos afanes en que se sumerge la humanidad entera día

por día.



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Ello termina demostrando que en la arquitectura y el urbanismo hay un campo de lucha para

combatir y reducir los problemas ambientales, así las condiciones políticas y económicas de

explotación de la biosfera se mantengan.

Desde esta perspectiva, el cumplimiento de unos lineamientos claros y replicables alineados con el

enfoque del diseño sostenible se vuelven básicos en el ejercicio de la construcción de edificaciones

para uso humano, Ello incluye los proyectos de infraestructura de equipamiento urbano.

Estos lineamientos deben ser, además, indisociables de criterios verificables y evaluables a largo

plazo que garanticen su correcta ejecución en la realidad. En Colombia, es precisamente en este

ámbito que entidades estructuradoras y financieras de proyectos como FINDETER juegan un papel

determinante para combatir a largo plazo y de manera sistemática el deterioro ambiental,

especialmente a través de la definición clara de sus políticas para las gestiones territoriales a las

que está vinculada. Su importancia actual y la dispersión de su ámbito de influencia alrededor del

territorio nacional -sobre todo en áreas históricamente periféricas, debidas a nuestro tradicional

centralismo, necesitadas de la construcción de arquitectura y espacios urbanos- justifica una

aproximación crítica, pero con fines constructivos a su accionar actual.

En otras palabras, la transformación de las regiones en territorios sostenibles, a la que FINDETER

aspira, depende de una correcta supervisión y verificación de requerimientos de desarrollo

sostenible, para así garantizar que estos sean aplicados a la realidad y generen un cambio más allá

del papel. Pero, el primer paso para esto es una definición clara de este marco de políticas

sostenibles. Este es precisamente el esfuerzo al que el presente trabajo espera haber aportado un

grano de arena.

Ahora bien, en este aspecto es fundamental recordar que el presente análisis puede dar la impresión

de que los requerimientos para la implementación del diseño sostenible en los proyectos asociados

a FINDETER existen dentro un cuerpo ya delimitado y fijo. No es así y este análisis lo expone: en

la realidad, FINDETER no cuenta con un instrumento unificado en este aspecto, sino con una serie

de elementos dispersos en diferentes documentos.

En este sentido, una primera recomendación para fortalecer los requerimientos de FINDETER es

la creación de un documento base unificado, cuyo fin sea generar un marco fijo y replicable de

lineamientos claros que cuenten con alcances verificables de cumplimientos y alcances de



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evaluación ambientales. De esta manera se facilita un verdadero proceso de unificación que haga

del desarrollo sostenible no una opción, sino una obligación.

De igual manera, se hace evidente que para evaluar la efectividad de los lineamientos sostenibles

de FINDETER en esta lucha contra el deterioro ambiental es necesario un referente comparativo

sobre cómo pensar el desarrollo sostenible actualmente. Por este motivo, el análisis de los

lineamientos de FINDETER a la luz de la filosofía del diseño sostenible de McLennan resulta

pertinente, pues la transversalidad de la noción de respeto y su carácter holístico invitan no sólo a

pensar y construir de manera colaborativa y consciente, sino también a valorar las bases ya

existentes para aprovecharlas al máximo.

Según esta lógica, la revisión de las políticas de FINDETER adelantada en este análisis a partir de

los elementos de la filosofía del diseño sostenible de McLennann y sus teorías asociadas, focaliza

y aclara puntos que anteriormente se encontraban únicamente mencionados. Así, se brinda una

base para esbozar los ajustes que se deben adelantar para que FINDETER se afiance realmente

como una entidad comprometida con la sostenibilidad en sus actividades de gestión y financiación

del desarrollo de infraestructura social en Colombia.

Es quizá esta voluntad intrínseca a la aproximación de McLennan de aprovechar lo existente la que

favorece un análisis que demostró que, en gran medida, el enfoque de la misión de FINDETER no

sólo es acorde con el compromiso adquirido nacionalmente con el medio ambiente, sino que

también se alinea con los principios de diseño sostenible expuestos. Aun así, junto a estos

elementos valiosos también se evidenciaron falencias que requieren del fortalecimiento en las

directrices dadas a los contratistas en el desarrollo de proyectos institucionales. Principalmente, se

demostró que es necesario reajustar los lineamientos diseño arquitectónico sostenible para

contrarrestar la falta de claridad en sus alcances y la ausencia de una definición precisa de los

criterios de verificación, y evaluación de la sostenibilidad de los proyectos que aquejan a algunos

de requerimientos perfilados.

Paralelamente, el análisis de los principios de diseño sostenible son una herramienta que logran

implementar respuesta parcial a los ODS. Teniendo en cuenta que los Objetivos ODS contemplan



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metan puntuales en diferentes aspectos, el desarrollo integral que presentan los principios

filosóficos logra dar cumplimiento desde aspectos particulares que ocurren en el diseño de

productos y/u objetos arquitectónicos. La relación entre el cumplimiento de lineamientos por parte

de FINDETER a partir de los principios de desarrollo sostenible, trazan una metodología que da

cumplimiento a los compromisos nacionales del Gobierno de Colombia con las Naciones Unidas.

Figura 7. Interrelación principios, lineamientos y cumplimiento de las ODS.

Fuente: Construido por el autor.

Más concretamente, los resultados de este análisis apuntan a abrir la puerta a la complementación

de los lineamientos existentes de FINDETER, especialmente en los siguientes aspectos principales:

o En cuanto al respeto por la sabiduría de la naturaleza, es necesaria la

implementación de estudios claros que permitan comprender a profundidad la



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región a ser afectada (por ejemplo, en términos de especies nativas, de polinizadores

y microorganismos presentes en los suelos o las particularidades del sistema hídrico

y las escorrentías, para mencionar sólo algunos elementos fundamentales para

comprender realmente la naturaleza de la región) y considerar los efectos a largo

plazo que tendrá el proyecto sobre toda la comunidad (humana y no humana). Estos

estudios deben propender también por descubrir semejanzas entre las funciones que

el proyecto necesite con las ya existentes en la región, con el fin de comprender las

conexiones y las relaciones sistemáticas. Por eso es fundamental que estos estudios

tengan un componente cartográfico preciso y es también importante que se incluya

en las escalas de presentación de los proyectos aquellas que permitan describir

adecuadamente la relación de estos con su entorno ambiental. La conectividad de

los elementos de las estructuras ecológicas es esencial para su subsistencia. La

construcción tiende a afectarla y muchas veces a cortarla por completo, impidiendo

el tránsito de especies, impermeabilizando radicalmente el suelo, talando y

vertiendo residuos al medio. Entre las escalas de desarrollo de un proyecto,

normalmente no se pasa de la 1:500, utilizada exclusivamente para describir la

localización de los volúmenes. Esta escala es insuficiente para demostrar el papel

integrador que el proyecto debe jugar en la estructura general del territorio.

FINDETER debería incluir en sus exigencias de planos, dibujos en escalas amplias

y una descripción de las decisiones proyectuales orientadas a construir relaciones

respetuosas con la estructura ambiental regional.

Finalmente, es fundamental identificar los métodos de evaluación de los diseños

creados reiterando la pregunta ¿qué mejorías puede generar el proyecto sobre su

entorno y los sistemas que están funcionando en él?

o En cuanto al respeto por los semejantes, el avance de los estudios de la gestión social

debe abarcar la esfera de los seres vivos a una mayor escala de influencia que el lote

y su entorno inmediato. Como ejemplo particular del caso está el estudio de los

sistemas migratorios y de ecosistemas preexistentes, claves para lograr una

integración de los seres vivos aparte del ser humano y de esta forma respetar las

necesidades de cada especie viva.



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Así pueda parecer excesivo, vale la pena, sobre todo en los territorios periféricos de

Colombia, entender las relaciones ancestrales que las comunidades han ido

construyendo con las plantas, las aves y en general, su entorno natural. Ese universo

de símbolos y prácticas debería ser un insumo que permita alimentar, en su justa

medida, la comprensión de los valores de las comunidades, más allá de la mera

descripción de sus necesidades urgentes y construir con mayor profundidad los

argumentos de las decisiones proyectuales.

o En lo concerniente al respeto por el lugar, se concluye que los lineamientos

requeridos por FINDETER cuentan con las características claras para su desarrollo.

En todo caso, se identifica que es posible complementar los lineamientos siendo

más explícitos dentro de la teoría de desarrollo de diseño bioclimático, entre otros,

que genere soportes con resultados cuantificables y evaluables a futuro.

Es importante entender, de nuevo, el alcance de los estudios bioclimáticos en

relación con el marco cultural regional. Siendo este campo de la arquitectura tan

próximo a la investigación física de los climas y materiales de construcción, suele

en sus recomendaciones tenderse a olvidar las costumbres vernáculas y la fuerza

poética del paisaje, para conseguir comportamientos que se ajusten fielmente a los

balances térmicos, llenando los edificios de dispositivos de control solar, fachadas

dobles, dispositivos de domótica y otros elementos que rompen las relaciones entre

interior y exterior, generando costos que eventualmente podrían evitarse con una

mirada atenta a los modos de habitar, construir y vestir regionales.

o En lo que concierne al respeto por el ciclo de vida, la necesidad de analizar y calcular

el ciclo vital de los proyectos es el principal reto que presenta este principio, ya que

al no contar en Colombia con análisis claros en relación con los materiales a utilizar

y/o a la funcionalidad a largo plazo de los proyectos, junto con su energía embebida,

se hace imposible valorar el carácter sostenible de la edificación en términos de sus

“nutrientes” desde su origen hasta su disposición final.

En otras palabras, la no estipulación y cálculo de cada uno de los materiales que

componen el proyecto impide dar continuidad a la medición de tiempos de vida útil

de los materiales y, por lo tanto, imposibilita cerrar el ciclo de vida de los mismos.



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Adicionalmente, se evidencia la necesidad de ser explícitos en cuanto al manejo del

ciclo de vida del agua y el manejo de los Sistemas de Drenaje Urbano que permitan

la restauración de los acuíferos subterráneos; al igual de reanalizar los sistemas

constructivos pensados a largo plazo en cuanto a la funcionalidad de los proyectos

y su respuesta a los territorios donde serán implantados.

En tal sentido, FINDETER podría exigir que los proyectos que financia se basaran

en un sistema de coordinación dimensional, en el que las dimensiones espaciales y

los materiales posean relaciones de multiplicación en enteros, de manera que se

elimine completamente la necesidad de cortes en obra. Se reduciría así el volumen

de escombros generados, se conseguiría una mayor eficiencia económica y la

energía y las emisiones de CO2 atadas a la producción de los materiales no serían

desperdiciadas. Aunque la búsqueda de sistematización dimensional ha estado

presente en la historia de la construcción desde sus inicios, desde la finalización de

la Segunda Guerra Mundial se han desarrollado sistemas acordes con la producción

industrial que permiten construir con ahorro y racionalidad pero que

lamentablemente poco se usan en la actualidad, en parte por ignorancia de ellos y

quizás también por el temor que por su formación tienden a sentir los proyectistas

ante posibles coacciones a su libertad creativa.

Otra acción que podría emprender FINDETER tiene que ver con la experimentación

de sistemas constructivos de junta seca, en los que sea posible ensamblar los

elementos tectónicos, prescindiendo en lo posible de los elementos fundidos, de

manera que los edificios puedan ser mantenidos con mayor facilidad y acepten

cambios en su estructura, prolongando su ciclo de vida y facilitando el reciclaje o la

reutilización cuando se arribe a su disposición final.

o Para el respeto por la energía y los recursos naturales, el principal aporte que puede

desarrollar FINDETER dentro de los proyectos es contar con un canon establecido

que permita pasar del lineamiento denominado “propuesta” y haga una exigencia

directa de la implementación de los sistemas más allá del ahorro de recursos, es

decir, que funcione para la recolección, generación y/o tratamiento de los mismos.

Para lograr esto, los lineamientos de FINDETER deben estipular puntualmente



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medidas claras en cuanto a la definición de rangos evaluables que permitan realizar

los respectivos análisis comparativos de cada sistema y focalizar los recursos

necesarios para su mejoramiento. En lo referente a este principio, son importantes

también las recomendaciones hechas en el punto anterior.

o Finalmente, implementar el respeto por el proceso y el pensamiento holístico

requiere repensar los procesos tradicionales de trabajo y ejecución de proyectos,

especialmente a partir de la reestructuración de los tiempos y de los programas,

producto de la implementación integral de todos los principios.

Según los anterior, el aporte de este documento debe ser comprendido en términos de encaminar y

dar pautas de inclusión de criterios y conceptos generales que no estaban en las consideraciones

iniciales de FINDETER en lo concerniente al desarrollo sostenible para fortalecerlo, mas no

pretende replantear por completo lo planteado por la entidad. En términos más específicos, se

espera haber demostrado que para que FINDETER continúe afianzando una posición como gestor

pionero de proyectos sostenibles, debería determinar los compromisos de verificación a largo plazo

de la sostenibilidad de los proyectos, identificar responsables y contar con las herramientas a ser

tenidas en cuenta para el control a futuro del desarrollo de las edificaciones, que den valores

verificables de las respectivas reducciones a la contaminación al medio ambiente. Según esto, el

final ideal del presente análisis sería colaborar para que los lineamientos de FINDETER pasen de

la propuesta a una definición puntual acorde con un monto presupuestal de la contratación y un

compromiso directo requerido por el usuario para la implementación de los sistemas y el manejo

del diseño sostenible dentro de todos sus proyectos.

Es precisamente respecto a la importancia del usuario que vale incluir una reflexión final sobre un

reto asociado al pensamiento holístico -y, por tanto, a todos los principios de McLennan- al que le

cabe mayor desarrollo dentro de los lineamientos sostenibles de FINDETER: cómo integrar el

conocimiento y el accionar de las comunidades en todas las etapas de desarrollo de los proyectos,

no sólo en su concepción, sino a lo largo de toda su vida útil. Una parte de este reto puede ser

abordada mediante sistemas de capacitación interdisciplinarios que logren transmitir a la

comunidad el conocimiento de métodos de construcción de proyectos, selección de materiales,



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análisis espacial, tecnologías alternativas y, principalmente, el respeto al territorio a partir de

repensar los sistemas naturales. Sin embargo, es necesario en igual medida respetar e integrar a la

comunidad a quien el proyecto pretende beneficiar, escuchando sus voces, sus inquietudes, sus

necesidades y sus soluciones, pues realmente depende de ellos y su buen uso que un proyecto

concebido como sostenible, permanezca así durante todo su ciclo vital proyectado.

En otras palabras, de la compresión de la centralidad del elemento humano depende la

implementación de la comprensión holística de diseño sostenible. Así, por ejemplo, en términos

concretos, la implementación de sistemas de ahorro de energía y agua no deben re-imaginarse sólo

en términos de cumplir con el principio del respeto por la energía y los recursos naturales. Esta

aproximación tradicional podría ser muy limitada y abogar simplemente por soluciones muy

inmediatas como la implementación de proyectos hidroeléctricos, cuya generación de energía es

más limpia en contraste con otras fuentes como los combustibles fósiles. Sin embargo, como han

demostrado los problemas ambientales y humanos asociados a algunos de estos proyectos (en

Colombia y el mundo) y como señala un entrevistado “el simple hecho de hablar de energía

renovable o proyecto sostenible, a mi entender, no implica necesariamente un beneficio

ambiental”36. Esto resulta especialmente cierto si los proyectos que buscan mejorar la vida de las

comunidades no están pensados de manera indisociable con otros principios como el respeto a los

sistemas naturales y a los semejantes (humanos y no humanos), sin cuya comprensión e integración

es imposible un desarrollo sostenible real y sustentable a largo plazo.

36 Entrevista desarrollada por el autor, Entrevista No. 2 profesional de interventoría, enero 2020.



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OTRAS PREGUNTAS DE INVESTIGACION FUERA DEL ALCANCE DE LA PRESENTE INVESTIGACION:

¿Cómo influye el error humano en el establecimiento de lineamientos base para procesos

de contratación pública para proyectos sostenibles?

El desarrollo sostenible es un concepto asociado a un desarrollo -y consecuente

seguimiento- a largo plazo, por lo tanto, surgen las siguientes preguntas: ¿Cuáles son las

responsabilidades y alcances de consultores y gestores como FINDETER a lo largo del

tiempo para evaluar y verificar su cumplimiento sostenible real? ¿Cuáles son los alcances

del manual de uso y mantenimiento en cuanto a especificar estos sistemas de evaluación

sostenible a lo largo del tiempo, para que los usuarios logren reportar la sostenibilidad de

los proyectos?

¿Qué tan necesario resulta el incluir los sistemas de automatización de proyectos, como la

domótica, dentro de una exigencia a la medición real de la evolución de los proyectos

sostenibles? ¿Debería ser una obligación? ¿Qué ventajas y desventajas puede tener su

implementación con parte fundamental de los requerimientos de sostenibilidad

FINDETER? ¿Cómo deberían replantearse los lineamientos sostenibles de FINDETER

frente a la implementación de la domótica?



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GLOSARIO CONCEPTUAL

A continuación, se relacionan una serie de conceptos utilizados en el transcurso del proceso de

investigación:

Bioclimática: Definida por como “la fusión de los conocimientos adquiridos por la arquitectura

tradicional a lo largo de los siglos, con técnicas avanzadas en el confort y en el

ahorro energético” 37,. En estas condiciones, el concepto de bioclimática a tratar en

la presente investigación se toma de los análisis integrales que integran el confort

espacial según las determinantes medio ambientales como la localización, piso

térmico, orientación, asolación, cargas térmicas de los espacios a partir de

tecnologías tradicionales y sus adecuaciones contemporáneas en edificaciones.

Confort: Definido por la RAE como “aquello que brinda comodidades y genera bienestar al

usuario” 38. A partir de esta definición, el uso del término se proyecta en el sentido

de: la calidad espacial percibida en el espacio arquitectónico a partir de la percepción

de temperatura, iluminación espacial, ruido y olor percibido por el usuario del

espacio.

Estética: Para este trabajo será entendido como “armonía y apariencia agradable a los sentidos

desde el punto de vista de la belleza”. “de aspecto bello y elegante, artístico” 39.

Biodiversidad: Definida como la “variedad de especies animales y vegetales en su medio

ambiente”40. Así mismo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible lo

define como “la variedad total de organismos vivos. Incluye los genes, las especies,

37 Beatriz Garzón, Arquitectura Bioclimática, ed. Nobuko, Journal of Chemical Information and Modeling, 2007th ed., vol. 53 (Buenos Aires: bibliográfika de Voros S.A., 2007). 38 Diccionario de la Lengua Española, s.v., “confort”, consultado el 20 de enero de 2020, disponible en https://dle.rae.es/confort?m=form 39 Diccionario de la Lengua Española, s.v., “estética”, consultado el 20 de enero de 2020, https://dle.rae.es/est%C3%A9tico#Ih2izmy 40 Diccionario de la Lengua Española, s.v., “biodiversidad”, consultado el 20 de enero de 2020, https://dle.rae.es/biodiversidad?m=form



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los ecosistemas que habitan y los procesos ecológicos de los que hacen parte”41

Acorde con estas definiciones se establece que la biodiversidad se presenta según

condiciones particulares según el medio ambiente, por lo tanto, la biodiversidad

debe ser analizada específicamente según las condiciones que son encontradas en

cada lugar donde se establecen los proyectos.

Ecourbanismo: Definido por el Documento Ejecutivo de Política Pública del Ecourbanismo y

Construcción Sostenible de Bogotá como el "conjunto de decisiones y actuaciones

de planificación desarrollo construcción y adecuación de las ciudades orientadas

hacia el desarrollo sostenible para minimizar los impactos ambientales dónde es la

relación de los ambientes naturales y construidos es equilibrada y sus

infraestructuras utilizan recursos de manera segura y eficiente"42

Sostenibilidad Ambiental: Se define definen como la “capacidad de un sistema ambiental de

soportar las presiones y demandas antrópicas” 43. Acorde con las Naciones Unidas,

la sostenibilidad ambiental es el equilibrio que se genera a través de la relación

armónica entre la sociedad y la naturaleza que lo rodea y de la cual es parte. Esta

implica lograr resultados de desarrollo sin amenazar las fuentes de nuestros recursos

naturales y sin comprometer los de las futuras generaciones.

Residuos sólidos: Según el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Ambiental relaciona los residuos

sólidos, como la materia que queda al final del uso de un producto, los cataloga entre

residuos sólidos y peligrosos, los cuales presentan dos posibles destinos en cada

caso. Los residuos sólidos aprovechables (reutilizables o reciclables) y las basuras,

que por su condición toxica, infeccionas, corrosiva, inflamable o explosiva, deben

recibir un tratamiento de disposición final. Los residuos peligrosos presentan

características aprovechables en el sentido de sus características reactivas, volátiles

41 Ibid. 42 Secretaría de Planeación Alcaldía Mayor de Bogotá, “Política Pública de Ecourbanismo y Construcción Sostenible de Bogotá” (Bogotá, Colombia., 2015), 15. 43 Ibid.



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y radioactivas las cuales requieren un manejo especial, así mismo se denominan

como desechos que requieren de un tratamiento final especifico según

corresponda44.

Aguas residuales: Según el Ministerio de Ambiente este concepto abarca “todas las aguas que

quedan después del uso de estas. Aguas de desecho provenientes de lavamanos, tinas

de baño, duchas, lavaplatos, y otros artefactos que no descargan materias fecales”

45. Conceptualmente, se requiere ampliar el significado de las aguas residuales de

acuerdo a su uso. La guía colombiana de construcción sostenible cataloga las aguas

residuales como: i) aguas negras, aquellas provenientes de uso con materia fecal y

orgánica que requieren un tratamiento específico según estos desechos; ii) aguas

grises, aquellas que pueden ser tratadas y reutilizadas en actividades que no

conlleven el consumo humano; iii) aguas peligrosas, aquellas que por su alto

contenido químico y/u orgánico son altamente contaminantes tanto para el ser

humano como para el medio ambiente.

Vertimiento: Definido como la “descarga final a un cuerpo de agua, a un alcantarillado o al suelo,

de elementos, sustancias o compuestos contenidos en un medio líquido” 46.

Paisajismo: Definido como el “estudio o diseño del entorno natural, especialmente de parques y

jardines” 47. Acorde con la definición, el paisajismo se relaciona al entorno físico

adecuado por el hombre de espacios con naturaleza (flora y fauna) organizada con

un propósito estético.

Manejo Silvicultural: Definido como el “conjunto de técnicas y conocimientos relativos al cultivo

de los bosques o montes”48. Cabe resaltar dentro de la construcción conceptual que

44 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, “Tesaurio Ambiental Para Colombia,” 2019. 45 Íbid. 46 Íbid. 47 Diccionario de la Lengua Española, s.v., “paisajismo”, consultado el 20 de enero de 2020, https://dle.rae.es/paisajismo?m=form 48 Diccionario de la Lengua Española, s.v., “silvicultura”, consultado el 20 de enero de 2020, https://dle.rae.es/silvicultura



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el manejo silvicultural planteado para el presente proceso investigativo integra el

estudio focalizado de especies nativas según la biodiversidad que se presenta en

cada región.

Área de influencia directa –AID-: La FINDETER la define como el “área de influencia directa

del proyecto, es aquella donde se manifiestan los impactos generados por las

actividades de construcción y operación; está relacionada con el sitio del proyecto

y su infraestructura asociada. Esta área puede variar según el tipo de impacto y el

elemento del ambiente que se esté afectando” 49.

Área de influencia indirecta –AII-: La FINDETER la define como el “área donde los impactos

trascienden el espacio físico del proyecto y su infraestructura asociada, es decir, la

zona externa al área de influencia directa y se extiende hasta donde se manifiestan

tales impactos” 50.

Beneficiarios: La FINDETER los define en términos individuales como “la persona que recibe o

tiene derecho para recibir beneficios que resulten de las obras. Un beneficiario puede

ser una persona para quien un se destina la realización de un proyecto. Región

beneficiada, por tanto, es la zona o área que agrupa a los beneficiarios” 51.

Capital Social: En términos de la FINDETER es “entendido como el conjunto de normas, valores

y activos de la comunidad que les permiten fortalecer el tejido social y a los diversos

actores que la integran. El Capital social, en grupos étnicos, son elementos que les

permiten enrutarse a su desarrollo propio” 52.

Cartografía Social: La FINDETER la entiende como una “herramienta de planificación y

transformación social, fundamentada en los principios metodológicos de la

49 FINDETER, “Plan de Gestion Social y Ambiental” (Bogotá, Colombia., 2018). 50 Ibid. 51 Ibid. 52 Ibid.



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Investigación – Acción – Participativa. Permite representar el conocimiento integral

del territorio de un grupo social, basadas predominantemente en el uso de mapas y

elementos gráficos, que permiten la construcción siempre colectiva del

conocimiento” 53.

Intercambio de saberes: En términos de la FINDETER “son actividades de co-creación de

conocimiento donde se privilegian todos los saberes, tanto los académicos como no

académicos, y se desarrollan desde una mirada no vertical (en lo vertical prima el

saber técnico), sino horizontal, dando mayor importancia a los saberes propios,

autóctonos y comunitarios” 54.

Micro Proyecto de respeto y protección por el medio ambiente y la biodiversidad: La

FINDETER lo entiende como “un conjunto de acciones a favor del medio ambiente

y la biodiversidad que se concretan con las comunidades de la zona de influencia o

de impacto y la zona de beneficiarios de la obra. Téngase en cuenta que Colombia

es un país megadiverso, lo cual debe ser motivo de orgullo, por ende, se debe generar

conciencia al respecto” 55.

Territorio: En términos de la FINDETER se refiere a los “recursos naturales, cultivos,

plantaciones y su entorno, vías de acceso, medio ambiente, biodiversidad, entorno,

elementos geográficos ligados a una tradición, es una construcción cultural” 56.

Sistemas de Drenaje Urbano: Para el presente trabajo esta definición entiende a los SDU como

los “sistemas de filtrado y de detención de la escorrentía con fines de calidad de

agua y en particular aquellas asociadas con las aguas de primer lavado sus

53 Ibid. 54 Ibid. 55 Ibid. 56 Ibid.



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eficiencias de remoción de contaminantes a partir de los estudios hidrológicos y de

escorrentía en sectores urbanos” 57.

57 Secretaría Distrital de Bogotá, “Sistema Urbanos de Drenaje Sostenible”, Secretaria Distrital de Ambiente, consultado el 20 de enero de 2020, disponible en http://www.ambientebogota.gov.co/web/sda/sistemas-urbanos-de-drenaje-sostenible



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LISTA DE TABLAS Y FIGURAS

TABLAS Tabla 1. Proyectos analizados, según su convenio. ..................................................................................... 38

Tabla 2. Requisitos planteados por FINDETER. Criterios de ecourbanismo y sostenibilidad ambiental .... 42

Tabla 3. Requisitos planteados por FINDETER. Proyecto paisajístico ......................................................... 43

Tabla 4. Requisitos planteados por FINDETER. Manejo Silvicultural .......................................................... 45

Tabla 5. Requisitos planteados por FINDETER. Gestión Social .................................................................... 50

Tabla 6. Requisitos planteados por FINDETER. Criterios bioclimáticos....................................................... 53

Tabla 7. Requisitos planteados por FINDETER. Análisis de influencia, estudio de sostenibilidad e impacto

ambiental. Plan de Manejo Ambiental ........................................................................................................ 56

Tabla 8. Requisitos planteados por FINDETER. Materiales ......................................................................... 59

Tabla 9. Requisitos planteados por FINDETER. Manejo integral de residuos sólidos ................................. 61

Tabla 10. Requisitos planteados por FINDETER. Manejo de aguas residuales ........................................... 62

Tabla 11. Requisitos planteados por FINDETER. Ahorro y aprovechamiento de energía ........................... 66

Tabla 12. Requisitos planteados por FINDETER. Ahorro y aprovechamiento de agua ............................... 67

FIGURAS Figura 1. Línea de tiempo acciones mundiales en atención a las necesidades del medio ambiente. .......... 9

Figura 2. Marco regulatorio incentivos tributarios al desarrollo sostenible en Colombia. ......................... 13

Figura 3. Organigrama principales ramas de negocio: ................................................................................ 15

Figura 4. Relación de principios y ODS ........................................................................................................ 19

Figura 5. Relaciones anuales según tipología de proyecto. ........................................................................ 32

Figura 6. Distribución de proyectos por líneas de negocio a nivel nacional. .............................................. 33

Figura 7. Interrelación principios, lineamientos y cumplimiento de las ODS. ............................................ 74



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CO-DIRECCIÓNMSc, Arq CHRISTIAAN JOB NIEMAN JANSSEN

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES.

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO. DEPARTAMENTO DE ARQUITECTURAMAESTRIA EN ARQUITECTURA

PROYECTO DE GRADO

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