PROPUESTAS PARA SALIRDEL DESEMPLEO MASIVO

La XVI edición del Observatorio Económico FAES se celebró en Sevilla el pasado 6 defebrero. Tuvo como objetivo analizar la situación del empleo en España y ofrecer pro-puestas para que España pueda salir del desempleo masivo al que la ha abocado lapolítica económica socialista. En esta edición participaron Juan Velarde, Camilo Lebón,Juan E. Iranzo, Manuel Lagares y Federico Durán. Presentó el Observatorio JavierArenas, quien destacó el cambio de rumbo que tomó la política económica españolaen 1996 y cómo logró salir de la anterior etapa de paro masivo. Recordó el programade reformas estructurales entonces realizado, y defendió que eso es lo que hoy nece-sita la economía española. Las recomendaciones ante la crisis quedaron resumidas entres palabras: austeridad, sacrificio y reformas.

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Javier Arenas, Camilo Lebón, Federico Durán, Juan Velarde, Manuel Lagares, Juan E. Iranzo y Fernando Navarrete

El punto de partida del Observatorio fue laevolución de la economía española desdeque, en el año 2007, parecía que Españahabía llegado al nivel de los países más ade-lantados, tras haber superado en renta percápita a Italia (algo que ya hoy hemos perdi-do) y se acercaba a Francia o Alemania. Unaño después el contraste es dramático:España es, con la sola excepción deSudáfrica entre las grandes economías delmundo, el país que ha registrado una peorevolución del desempleo.

En sólo un año hemos visto pasar el des-empleo en España desde niveles inferiores alos 2 millones de personas, con tasas deparo en el entorno del 8%, a cifras cercanasa los 3,5 millones y tasas de paro del 14%.Esta tendencia, además, va a continuar en2009 y alcanzaremos en tan solo unosmeses los 4 millones de desempleados ytasas de paro cercanas al 18%.

La evolución del desempleo ha sido, ade-más, especialmente negativa en algunas

regiones, como Andalucía, que ya cuenta conmás de 850.000 parados, la cuarta parte delos desempleados de España, y que ya hasuperado el umbral del 22% de tasa de paro,la mayor de toda España. Un desempleo quese ha cebado con las personas con menornivel de estudios, que cuentan con menorflexibilidad para poder escapar de la situa-ción de desempleo, y entre los jóvenes,muchos de los cuales buscan hoy su primerempleo.

El diferencial en rendimiento económico ydesempleo entre Andalucía y el resto deEspaña es un fenómeno estructural, resulta-do de malas políticas económicas sosteni-das a lo largo de muchos años. Andalucíarepresenta el 18% de la población españolay sólo genera el 13,5% del producto nacio-nal, unas cifras que permanecen práctica-mente sin cambios en las últimas décadas.El primer motivo para explicar esta desvia-ción es un fallo del sistema productivo anda-luz, ya que en tan vasto territorio sólo segenera el 8% de la producción industrial

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Camilo Lebón

“El paro es un viejo conocido en Andalucía. Según los últimos

datos, la cuarta parte de los parados de España están

en esta región”

•••“El paro en Andalucía

es mayor que la suma del paroen Madrid y Cataluña”

española. Parece claro que sin mayor indus-trialización en esta Comunidad Autónoma nopodrá producirse un acercamiento al prome-dio de la renta nacional.

En segundo lugar, un elemento destacablepara explicar los diferenciales de renta yempleo entre Andalucía y el resto de Españaes su mayor índice de fracaso escolar, ya queel 38% de los jóvenes andaluces abandonanlos estudios antes de terminar la formaciónobligatoria.

Degradación del mercado de trabajo español

¿Cuál es la causa de la degradación tan inten-sa del mercado de trabajo en España en tanpoco tiempo? Sin duda, el agotamiento delimpulso reformador y el fin de la importantereducción del gasto público que permitieron laentrada de España en el euro en el grupo decabeza. En los últimos cuatro años y medio elGobierno socialista de Zapatero no ha alimen-tado con nuevas reformas un modelo que, con

el impulso de los Gobiernos de Aznar, permitióla creación de 8 millones más de empleos enpoco más de 10 años. Conviene no olvidarque, a mediados de los años noventa, el plan-teamiento más extendido −porque era la posi-ción del Gobierno socialista de FelipeGonzález− pasaba por decir que en España elnúmero de personas empleadas no podíasuperar los 12 millones y que, por tanto, sehacía necesario repartir el trabajo.

Además, los españoles nos hemos endeu-dado mucho en los últimos años y ahoraestamos sufriendo los efectos de una crisisfinanciera y de un efecto riqueza negativo,que es el resultado de la caída de precios delos activos inmobiliarios y de las bolsas devalores.

El espejismo de 2007 se ha venido abajoestrepitosamente por causas internas –laausencia de las necesarias reformas− y poruna crisis de deuda externa que ha puesto demanifiesto que no hemos sido competitivos.En definitiva, la situación actual es el resulta-

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Manuel Lagares

“Estamos ante un nuevo reto,

pero el camino ya lo hemosaprendido”

•••“La política fiscal debe

reducir costes a las empresas, y el primer coste es el déficit

público, que puede llegar este año al 8-8,5%”

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do de la conjunción de la crisis financierainternacional, la crisis del sector inmobiliario,la restricción financiera interna y la pérdida decompetitividad de nuestra economía.

La salida de esta situación no puedebasarse en la improvisación, ni serán útilesparches como el del estímulo del consumointerno con mayor gasto público, ni serántampoco útiles (sino todo lo contrario) medi-das que fomenten el proteccionismo y laintervención del Estado en la economía. Loque se requiere es un plan organizado deactuaciones que incrementen la competitivi-dad de la economía española. Las actuacio-nes que se lleven a cabo tienen que permi-tir y promover la recuperación de la confian-za en nuestra economía. Las medidas nece-sarias deben moverse en al menos tresdirecciones: reformas estructurales, actua-ciones fiscales y presupuestarias, y unaamplia reforma del marco de relacioneslaborales.

Necesidad de reformas estructurales

En el primero de los ámbitos mencionados,es esencial impulsar el desarrollo deinfraestructuras productivas, como el ferro-carril de mercancías, por ejemplo, o el estí-mulo a la implantación de las tecnologías dela información y las comunicaciones en laspequeñas y medianas empresas, ya que,precisamente, gran parte de las diferenciasde productividad entre la economía deEE.UU. y la española procede de los servi-cios prestados, en España, por este tipo deempresas.

Además, es fundamental poder contar conenergía barata, por lo que no sólo es necesa-rio retomar el debate sobre la energía nucle-ar sino que, a corto plazo, hay que evitar elcierre programado para este año de otra cen-tral nuclear en España, lo que nos alejaríaaún más de la solución al problema dedependencia energética del exterior y del ele-

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Juan E. Iranzo

“Es posible articular una política fiscalorientada al crecimiento

y el empleo”

•••“La salida de esta crisis no

está ni en el intervencionismo,ni en el proteccionismo,

ni en la nacionalización de lasempresas. La vía es la apertura,

es decir, más mercado yfavorecer la actividad

empresarial”

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Juan Velarde

vado coste de la energía en España. El pro-blema se ve agravado por la fuerte intensi-dad energética que necesita el tejido produc-tivo español.

Otra cuestión que no puede dejarse delado es la recuperación de la unidad de mer-cado en España, puesto que las fragmenta-ciones están frenando la competitividad denuestra economía al impedir el pleno apro-vechamiento de las economías de escala ylas ventajas de la especialización. Todasestas reformas por el lado de la oferta cons-tituyen aspectos fundamentales para recu-perar la competitividad perdida en los últi-mos años.

En el Observatorio se destacó el impor-tante papel que puede desempeñar la políti-ca fiscal y presupuestaria en el actual con-

texto de crisis económica. En estos momen-tos las empresas privadas están sufriendoun efecto expulsión generado por el elevadodéficit público, ya que a la dificultad paraobtener créditos se une el mayor coste delendeudamiento, debido a que las crecientesnecesidades de financiación del déficit públi-co tensionan los tipos de interés. Además, lapérdida de la máxima calificación crediticiapor parte del Gobierno va a suponer un inevi-table sobrecoste financiero para toda la eco-nomía, y no sólo para el Ejecutivo.

En este sentido se consideró prioritariocontener el déficit público en los límites del3% pactado para entrar en el euro, pero seestimó muy difícil lograrlo si se mantienenlas actuales políticas del Gobierno socialis-ta. Aún más, se alertó de que, con esas polí-ticas de Zapatero, es muy probable que el

“Si la sociedad no tiene conciencia de la necesidad de un cambio económico, no se podrá cambiar”

déficit pueda irse a unos niveles próximos al8% en 2009. Para acometer el necesarioajuste del gasto público se puede simplificarla Administración y mejorar los servicios,todo ello con un menor coste presupuesta-rio. Para conseguir este objetivo, es priorita-rio abordar, con decisión política, la necesa-ria desaceleración del gasto corriente, asícomo reestructurar el conjunto del gastopúblico, eliminando duplicidades en las dis-tintas Administraciones, especialmente en loque hace referencia al excesivo crecimientodel empleo público.

Actuaciones fiscales

Asimismo, en materia fiscal se argumentó laurgencia de incidir en reformas que reduzcanlos costes empresariales y, además, quefomenten la formación de capital sobre labase de las economías externas que crea elcapital público. También se abordaron losfundamentos teóricos del Impuesto deSociedades explicando que las sociedadesno tienen capacidad de disfrute de la renta,

por lo que este impuesto resulta cuestiona-ble. Además, desde un punto de vista prácti-co, es un impuesto que desanima la inver-sión real, favorece el endeudamiento de lassociedades mercantiles y dificulta la llegadade capital extranjero. La solución propuestaes una reducción importante del tipo delImpuesto de Sociedades acompañada de laconsideración de los dividendos como gastodeducible, lo que resolvería el problema delapalancamiento, evitaría problemas entre lasmatrices y las filiales y atraería capital delextranjero.

También se recomendó una reducción delas cotizaciones sociales como vía paradinamizar el mercado de trabajo. El proble-ma es que de esta fuente procede unaparte muy importante de los ingresos delsector público español, por lo que seríanecesario compensar esta pérdida de ingre-sos. Se sugirió una subida del IVA para esacompensación. Además, el IVA no sólograva los bienes producidos en España sinotambién las importaciones. Es decir, esta

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“En 1975 en Andalucía había 500.000 desempleados,hemos cerrado el año 2008

con cerca de 900.000”

•••“Para salir de la crisis

se necesitan liderazgos sólidos,liderazgos atrevidos

y liderazgos reformistas”

Javier Arenas

Federico Durán

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medida beneficiaría a los exportadores ynos haría ganar competitividad simplemen-te gracias a una modificación en la compo-sición de los impuestos.

Reforma del mercado laboral

En el terreno de las reformas del marco labo-ral, los miembros del Observatorio se decan-taron por propuestas de calado para hacerfrente a la enorme velocidad de deterioro dela situación de nuestro mercado de trabajo,el auténtico hecho diferencial con respecto acrisis anteriores y con respecto a cómoestán viviendo la crisis el resto de países.Así, se llegó a proponer la elaboración de unnuevo marco de relaciones laborales másmoderno y acorde con la realidad actual denuestro mercado de trabajo.

Dada la rigidez que hoy tiene el marco derelaciones laborales en España, parece inevi-table que la variable con la que se realiza elajuste para recuperar la competitividad seael empleo. Por ejemplo, en España es hoy

más fácil despedir trabajadores que bajarsalarios, y eso que despedir es ya bastantecomplicado.

Como consecuencia, se han producidoreacciones equivocadas, motivadas por elintento de proponer “parches” a la situaciónactual. Como ejemplos se citaron los plantea-mientos sindicales que proclaman que “loimportante es proteger a los desempleados”,en lugar de intentar que crezca menos el des-empleo; o los planteamientos del Ministeriode Trabajo e Inmigración, que ha señaladoque “el problema es el exceso de flexibilidady la prueba de ello es que ha habido muchosdespidos en el último año”, en lugar deentender que la falta de flexibilidad hace queel despido vaya en muchas pequeñas empre-sas acompañado del cierre del negocio; olos intentos de profundizar en la actual seg-mentación del mercado de trabajo creandonuevas figuras que sí tendrán un menor costede despido, pero que dejan intacta la estruc-tura contractual preexistente para los demástrabajadores.

“La ordenación del mercado de trabajo no es irrelevante; elsistema vigente de negociacióncolectiva se ha convertido en

una máquina de destrucción deempleo”

•••“El problema en España

es que es muy difícil despedir,pero es más difícil aún

bajar salarios”

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Frente a estos planteamientos, se planteóla sustitución del marco laboral actual porotro más moderno y flexible, comenzandopor el sistema vigente de negociación colec-tiva, que se ha convertido en una máquinade destrucción de empleo. Así, hemos tenidoen España una falsa moderación salarial, yaque el incremento de costes laborales hasuperado la media europea en los últimosaños. Otro hecho sorprendente del sistemaactual es que los empresarios y sindicatosen España se han convertido, a través de lanegociación colectiva, en fuentes de Dere-cho, lo que resulta una aberración jurídica. Elconvenio colectivo, a cambio, debería ser uncontrato.

También se consideró necesario cambiarlas relaciones laborales en el seno de las

empresas, muy afectadas por cuestiones detipo administrativo, en la línea del intervencio-nismo de la Administración. En España, ahoramismo, el empresario sólo puede hacer aque-llo que tiene expresamente permitido, y cual-quier medida de flexibilización tiene que serpagada a los afectados.

En materia de contratación y despidos, sedestacó el hecho de que el artículo vigente enel Estatuto de los Trabajadores sobre los con-tratos (artículo 15) procede de manera casiliteral de la legislación italiana del año 1962.Por ello, se puso de manifiesto la necesidadde modernizar este aspecto de nuestra nor-mativa. Y por fin, respecto a las extincionesde contratos, se destacó el caso danés,donde el coste del despido no tiene ningunainfluencia en el volumen de despidos.

Una de las propuestas clave es reducir cotizaciones sociales ycompensar la pérdida de recaudación con un aumento del IVA

Camilo Lebón, Federico Durán, Juan Velarde, Manuel Lagares, Juan E. Iranzo y Fernando Navarrete