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1 XIV Actualidad Gubernamental N° 24 - Octubre 2010 Antecedentes y Ciclo del Proceso de Transferencia de la Gestión Municipal Gobiernos Regionales y Locales Área XIV Informes Especiales Autor : Mag. Roberto Claros Cohaila* Título : Antecedentes y Ciclo del Proceso de Trans- ferencia de la Gestión Municipal Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 24 - Octubre 2010 Ficha Técnica 1. Presentación del Tema 2. Antecedentes a la Normatividad sobre la Transferencia 3. Marco Conceptual 4. Normatividad Posterior a la Ley de Transferencia 5. Asignación de Funciones y Competencias a las Municipalidades con Posterioridad a la Expedición de la Ley de Transferencia. 6. El Ciclo del Proceso de Transferencia Municipal 7. Conformación de la Comisión de Transferencia 8. Conclusiones y Recomendaciones Sumario * Magíster en Administración. Docente de la Universidad ESAN y Socio de A&R Consultores 1. Presentación del Tema Realizado el proceso electoral, para renovar o ratificar a las autoridades de los Gobiernos Locales y Regionales, se presentó en artículo anterior los pasos previos a la transferencia, relacionados con la evaluación y memoria de gestión, la importancia en elaborar y utilizar de manera oportuna el IRC – Informe de Rendición de Cuentas, como estrategia bá- sica para estar en mejores condiciones de llevar a cabo una transferencia ordenada y técnica que permita concluir el mandato sin pasar apuros y malos ratos, por no estar preparados para iniciar y atender, en paralelo, las actividades y procedimientos que demanda el proceso de transferencia y las actividades urgentes relacionadas con el cierre de la gestión. En noviembre de 1998, presenté mi quinta publicación sobre temas municipales, la cual estaba referida al proceso de transfe- rencia, publicación también editada por A&R Consultores y el Instituto de Investiga- ción y Capacitación Municipal – INICAM, se denominó “El Proceso de Transferencia” teniendo como única base legal la Orde- nanza N° 190 del 4 de noviembre del mismo año. Posteriormente, se emitió la Ley Nº 26997, denominada también Ley de Transferencia del 25.11.98. Cuatro años más tarde, se complementa el marco normativo con dispositivos pro- venientes de los Órganos Rectores de los Sistemas de Contabilidad, Presupuesto y de Control, lo que motivó actualizar nues- tra propuesta; es así que en los años 2002 y 2006, siempre a través de INICAM, que decide publicar una serie de Manuales Prácticos para la Gestión Municipal, me correspondió escribir el Tomo II “Procedi- mientos y Formatos para la Transferencia”. También cabe significar, que desde el año 2002, se inician dos procesos importantes de cambios en la gestión pública: el Pro- ceso de Descentralización y el Proceso de Modernización del Estado; sin embargo, han pasado 12 años de promulgada la Ley de Transferencia - Ley Nº 26997, luego tenemos nueva Ley Orgánica de Munici- palidades y aún el parlamento no se ocupa del tema. Conscientemente, no tenemos marco normativo actualizado, adecuado e integrado para apoyar de manera técnica los procesos de transferencia. En tal razón, el equipo de A&R Consultores, ha asumi- do el compromiso, con el Instituto Pacífico S.A.C., para actualizar la propuesta para orientar el proceso de transferencia de la gestión municipal y de los Gobiernos Regionales, con mayor alcance, que com- prenda también estrategias para el inicio de la gestión; todo esto con los propósitos siguientes: - Dar a conocer a las autoridades salien- tes y entrantes, funcionarios ediles, y personas interesadas, las prácticas y procedimientos básicos a desarrollarse en un proceso de transferencia muni- cipal y regional. - Orientar a las autoridades salientes, sobre la documentación que deberán poner a disposición de las autoridades y funcionarios entrantes, así como otros aspectos mínimos que deberán observar como paso previo al término de su gestión edilicia. - Orientar de manera práctica, cómo tomar conocimiento, en forma orde- nada y sistemática, sobre la situación económica, financiera, patrimonial y el acervo documentario de la Muni- cipalidad. - Facilitar un modelo de intervención para la identificación de las áreas crí- ticas y deficiencias existentes, para que las autoridades entrantes en función de los resultados obtenidos, puedan disponer las políticas, estrategias y correctivos para optimizar el gobierno y la gestión corporativa. - Evaluación a la normatividad cuya antigüedad a 1998 no está enmarcada en el contexto de la modernización de la gestión del Estado ni con las funciones y competencias fijadas en la actual Ley Orgánica de Municipali- dades promulgada en mayo de 2003. El presente artículo comprende parte de lo que contiene dicha publicación, que esta- rá a su disposición a partir de la segunda semana de octubre. 2. Antecedentes a la Normativi- dad sobre la Transferencia Desde 1980 en que el país retornó a la de- mocracia y con ello el derecho ciudadano de elegir a sus autoridades locales hasta