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Miguel Mandamiento Paz - Abogado [email protected]

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Miguel Mandamiento Paz - Abogado [email protected]

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INDICE

I.- Consideraciones generales al proceso de formalización de la propiedad urbana

II.- Diagnóstico técnico legal

III.- Formalización integral de posesiones informales

IV.- Formalización individual de posesiones informales

V.- Conclusiones

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I.- Consideraciones generales al proceso de formalización de la propiedad urbana

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CIUDAD INFORMALCIUDAD FORMAL

FORMALIZACIÓN

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Las Municipalidades Provinciales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

MUNICIPALIDAD PROVINCIALMUNICIPALIDAD PROVINCIAL

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El Organismo de Formalización de la Propiedad Informal -COFOPRI- es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, encargada de efectuar el saneamiento físico legal de posesiones informales, Programas de vivienda del Estado, Urbanizaciones Populares y propiedades de entidades públicas a nivel nacional.

COFOPRICOFOPRI

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ANTECEDENTES HITÓRICOS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERÙ

Decreto del 19/04/1826Estableciendo precios para realizarse la venta de los terrenos del Callao

Ley Nº 7793 (13/09/1933)Autorización al Concejo Provincial de Piura para vender sin licitación a los actuales poseedores, los terrenos ubicados en el barrio de Buenos Aires de aquella ciudad.

Ley Nº 8512 (05/03/37)Las casas para obreros serán adjudicadas mediante contratos de arrendamiento-venta

Ley Nº 11802 (25/03/52)Adjudicando al Concejo Distrital de Ingenio de la provincia de Nazca, terrenos de propiedad del Estado sobre los que se ha formado el barrio de Tulín, a fin de que los lotice y venda.

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Ley Nº 13517 (14/02/1961)

Declarando de necesidad y utilidad públicas e interés nacional la remodelación, saneamiento y legalización de los Barrios Marginales ó BARRIADAS, existentes en las áreas urbanas y sub-urbanas del territorio nacional.

Ejecutor: Corporación Nacional de la Vivienda.

ANTECEDENTES HITÓRICOS DE LA INFORMALIDAD EN EL PERÙ

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Ley Nº 13517

1961

D.Leg. 051

1981

D. Leg. 803

1996

JNV M.P COFOPRI

D.S. 005-2001-JUS

2001

C.P.F

LEY 27972

2003

A

A

M.P

COFOPRI

Ley Nº 28923

2006 2009

LEY 29320

2011

COFOPRI MP

2016

COFOPRI

LEY 28687

M.P

2006

EVOLUCIÓN DE LA FORMALIZACIÓN MASIVA

LEY 29802

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MARCO MARCO LEGALLEGAL

DECRETO LEGISLATIVO Nº 803 “Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal”

DECRETO SUPREMO Nº 013-99-MTC “Reglamento de Formalización de la Propiedad”

LEY Nº 28687 “Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos”.

DECRETO SUPREMO Nº 006-2006-VIVIENDA “Reglamento de la Ley Nº 28687”

LEY Nº 28923 “Ley que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios Urbanos”.

LEY Nº 29802 “Ley que amplía la vigencia del Régimen Extraordinario al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), prevista en la Ley 28923, exonera el pago de tasas u otros cobros y otorga facultades excepcionales en materia de formalización en las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007”.

FORMALIZACIÓN URBANA

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¿QUÉ SE ¿QUÉ SE FORMALIZA EN EL ÁMBITO URBANO?FORMALIZA EN EL ÁMBITO URBANO?

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POSESIONES INFORMALESPOSESIONES INFORMALES-ASENTAMIENTOS HUMANOS-CENTROS POBLADOS-URBANIZACIONES POPULARES

MARCO LEGAL: LEY N° 28923LEY N° 28687LEY Nº 29802D.S. N° 006-2006-VIVIENDA

COFOPRI formaliza las posesiones informales generadas por ocupaciones producidas antes del 31 de Diciembre de 2004

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Un programa de vivienda se define cuando :

- Es ejecutado por Entidad o Fondo de Vivienda del Estado.

- Se realiza sobre terrenos de la entidad, legalmente adquiridos.

- Se haya iniciado el proceso de transferencia a terceros.

PROGRAMAS DE VIVIENDA PROGRAMAS DE VIVIENDA DEL ESTADODEL ESTADO

MARCO LEGAL: D.S. N° 010-2000-MTC

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URBANIZACIONES POPULARESURBANIZACIONES POPULARES

•PERSONERIA JURIDICAPERSONERIA JURIDICA•PROPIEDAD INSCRITAPROPIEDAD INSCRITA•RESOLUCIÓN DE HABILITACIÓNRESOLUCIÓN DE HABILITACIÓN

Son aquellas desarrolladas sobre predios con títulos de propiedad otorgados a favor de Asociaciones Pro Vivienda, Cooperativas de Vivienda, Asociaciones de Vivienda, Juntas de Propietarios, Juntas de Compradores o cualquier otra forma asociativa con fines de vivienda

MARCO LEGAL: LEY N° 29090D.S. N° 031-99-MTC

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•Lugares con fines urbanos

•Identificados con nombre.

•Habitan con ánimo de permanencia.•Destinados a vivienda, comercio, casa huerta u otro. •Acreditan derechos de propiedad sobre sus predios.•Tienen escrituras públicas imperfectas (Juez de Paz-LOPJ.

•Existen deficiencias en los títulos que no permiten su inscripción ante el Registro.

CENTROS POBLADOSCENTROS POBLADOSMARCO LEGAL: D.S. N° 006-2006-VIVIENDA

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•Cuyo objetivo es regularizar las lotizaciones y el derecho de propiedad individual de los poseedores de lotes que conforman un conjunto de manzanas determinadas y vías trazadas, pero no constituyen una habilitación urbana, cuentan con construcciones parcialmente consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido individual y directamente adquiridos por cada uno de los integrantes del centro urbano informal.

CENTROS URBANOS INFORMALESCENTROS URBANOS INFORMALESMARCO LEGAL: D.S. N° 030-2008-VIVIENDA

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OTRAS ESTRUCTURAS URBANASOTRAS ESTRUCTURAS URBANAS

LOTIZACIONES URBANAS

CENTROS POBLADOS RURALES

TUGURIOS

CAPITALES DE PROVINCIAS

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Urbanizaciones PopularesPosesiones Informales y Remodelaciones

Programas de Vivienda del Estado

COMPETENCIAS DE COFOPRI

Centros Poblados Centros Urbanos Informales Mercados

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Inmuebles del Estado

Obras de Infraestructura del Estado

Bienes Inmuebles de Patrimonio Cultural

COMPETENCIAS DE COFOPRI

CORPAC

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FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓNFLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN

DETERMINACIÓN DE LA DETERMINACIÓN DE LA UNIDAD TERRITORIALUNIDAD TERRITORIAL

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

FORMALIZACIÓNFORMALIZACIÓNINTEGRALINTEGRAL

FORMALIZACIÓNFORMALIZACIÓNINDIVIDUALINDIVIDUAL

PROCESO “0”PROCESO “0”

PROCESO “1”PROCESO “1”

PROCESO “2”PROCESO “2”

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II.- Diagnóstico técnico legal

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DIAGNÓSTICO TÉCNICO LEGALDIAGNÓSTICO TÉCNICO LEGAL

Conjunto de procedimientos técnicos legales, que se realizan con la finalidad de identificar los derechos de propiedad que pudieran existir; las características físicas y legales de la ocupación, así como otros datos relevantes para los procesos de saneamiento físico legal y el proceso de formalización del área materia de estudio.

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DIAGNOSTICO

INC

ICLSBN

INGEMMET

INDECI

PRONAMACH

Empresas de servicios

MTCIGN

DIGESA

COFOPRI

SUNARP

Municipalidades

INEI Ministerio

RECOPILACIÓN Y REVISIÓN DE INFORMACIÓN

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RECOPILACIÓN RECOPILACIÓN DE DE

INFORMACIÓNINFORMACIÓN

INSPECCIÓN INSPECCIÓN OCULAROCULAR

PROCESAMIENTOPROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA Y ANÁLISIS DE LA

INFORMACIÓNINFORMACIÓN

ELABORACIÓNELABORACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE LOS EXPEDIENTES

DE DIAGNÓSTICODE DIAGNÓSTICO

ETAPAS DEL DIAGNÓSTICOETAPAS DEL DIAGNÓSTICO

ELABORACIÓNELABORACIÓN DE PLANOSDE PLANOS

ESTUDIO ESTUDIO REGISTRALREGISTRAL

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Diagnóstico documentalDiagnóstico documental

Recopilación de información: •Interna ( En los archivos de la institución)

•Externa (Instituciones públicas o privadas)

Producto:

Análisis y procesamiento de la información (Conclusiones y recomendaciones)

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Diagnóstico gráficoDiagnóstico gráfico

La información gráfica obtenida durante el proceso de diagnostico es procesada e incorporada a la Base Gráfica y Estadística de COFOPRI, a fin de mantener vigente la información acorde a las modificaciones ocurridas.

De esta manera se procura inventariar los índices existentes de informalidad.

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RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓNRECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

•Se recopila la información cartográfica y documental que obra en COFOPRI.

•Se recopila información contenida en los archivos documentarios de las Instituciones públicas o privadas.

• Se determina las posibles Superposiciones u otras situaciones técnico jurídicas.

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RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓNRECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

Recopilación de información interna ( Cartografía Base).- La cartografía base es utilizada para el estudio y análisis técnico legal de la propiedad predial.

•Recopilación de información externa (Instituciones públicas o privadas)

TIPOS DE RECOPILACIÓN:

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GOBIERNOS REGIONALES

COFOPRI

GOBIERNOS LOCALES

SUNARP

INSTITUCIONES PÚBLICAS

ARCHIVOS HISTÓRICOS

INC IGN

INGEMMET

EMPRESAS PRIVADAS

EMPRESAS DE SERVICIOS

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ELABORACIÓN DE PLANOS TEMÁTICOSELABORACIÓN DE PLANOS TEMÁTICOS

-Mosaico de matrices públicas, privadas, comunidades campesinas y nativas.

-Mosaico de catastro Minero.

-Mosaico de áreas naturales protegidas, bosques de producción y concesiones forestales.

- Mosaico de posesiones informales, urbanizaciones populares y C.U.I.

- Mosaico de predios rurales.

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ELABORACIÓN DE PLANOS TEMÁTICOSELABORACIÓN DE PLANOS TEMÁTICOS

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INSPECCIÓN DE CAMPOINSPECCIÓN DE CAMPO

La inspección de campo se realiza para verificar las zonas de riesgo, áreas Intangibles, arqueológicas, de protección ambiental, los cauces de los ríos, la zona de afloramiento de agua, servidumbres eléctricas y de acueducto, proyectos viales, configuración urbana, etc.

•Llenado de la ficha de campo •Toma de vistas fotográficas•Recojo de información relevante

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INSPECCIÓN DE CAMPOINSPECCIÓN DE CAMPO

Propiedad Comunidad Campesina

Propiedades privadas en zona urbana Áreas de

protección

Predios rústicos de propiedad privada

Propiedad Municipal

Propiedad del Estado

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ESTUDIO REGISTRALESTUDIO REGISTRAL

•Se realiza un barrido de la información registral que obra en las bóvedas del Registro de Predios.

•Revisión de Tomos, Fichas, Partidas electrónicas, títulos archivados y cualquier otra información relevante.

•Esta información será recogida en forma sistemática:

- Antigüedad - Fuente de procedencia

•Se elabora una base de datos

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INVESTIGACIÓN REGISTRALINVESTIGACIÓN REGISTRAL

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PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓNLA INFORMACIÓN

•El equipo técnico legal analizará toda la información recopilada en campo y en gabinete. •La base gráfica identificará los derechos de propiedad

•En esta etapa se determina:

- Posibles superposiciones entre propiedades- Determinar las áreas remanentes del Estado y de particulares.- Antecedentes dominiales y el tracto sucesivo

INFORMACIÓNGRÁFICA

INFORMACIÓNLITERAL

INFORMACIÓNDE CAMPO

INFORMACIÓNREGISTRAL

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PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓNLA INFORMACIÓN

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ELABORACIÓN DE EXPEDIENTESELABORACIÓN DE EXPEDIENTES

•Esta fase comprende la elaboración de expedientes Individuales por posesión informal o zona rural. •Contiene información gráfica y documental ( PP, PTL,Partidas Registrales, títulos archivados). •Se concluye sobre la situación técnica y jurídica sobre el área materia de estudio.Se elaboran y suscriben os expedientes Individuales.

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DIST RITO :

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PLANO DE DERECHOS

DIRECC ION : ELAB OR AD O PO R :

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ESC ALA :1 / 750

PLANO N°DATU M :

ZO NA :

HEMI SFERI O :PISCOPISCO SUR

18

ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL

FECH A :NOVIEMBRE 2007

MZ 466FUEN TE:

TRABAJ O DE CAMPO - PT L M UNI CIPALLSERRANO

CO FOP RI

PISCOCENT RO PO BLADO :

LEYENDAMANZANA EN ESTUDIO

INDEPENDIZACION

PRIMERA DE DOMINIO

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NUMERO DE MANZANACON DECLARATORIA DE FABRICA

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CERCADO DE PISCO

MZ 466

PLANO DE UBICACION

ANALISIS DE DERECHOS DE

PROPIEDAD INSCRITOS

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III.- Formalización integral de posesiones informales

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PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN

FORMALIZACIÓN EN PROPIEDAD DEL PRIVADA

•Posesiones Informales

•Urbanizaciones Populares

•Centros Urbanos Informales

FORMALIZACIÓN EN PROPIEDAD

DEL ESTADO

•Posesiones Informales

•Urbanizaciones Populares

•Centros Urbanos Informales

FORMALIZACIÓN EN PROPIEDAD

COMUNAL

•Posesiones Informales

•Urbanizaciones Populares

•Centros Urbanos Informales

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PROCEDIMIENTOS DE REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD

•Inmatriculación a favor de COFOPRI•Transferencia de Titularidad a favor de COFOPRI•Independización de propiedad Estatal•Desmembración de propiedad comunal•Prescripción Adquisitiva•Conciliación•Regularización del Tracto Sucesivo•Reversión•Expropiación•Transferencia de propiedad por donación

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ACCIONES DE SANEAMIENTO

Propiedad Estatal Propiedad Comunal Propiedad Privada

P. 11004243

A.H. La Paz

S.B.N P. 11004265 P. 11004879

A.H. La Fragata A.H. Leticia

C.C. Jicamarca C. A. Lima

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Comprende las actividades de Levantamiento Topográfico, Edición Cartográfica yOtras acciones de carácter técnico y legal, para lograr inscribir el plano perimétrico (PP) y el plano de trazado y lotización (PTL) de todos los predios a formalizar.

FORMALIZACION INTEGRAL (PROCESO FORMALIZACION INTEGRAL (PROCESO UNO)UNO)

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SAN MRTI N DE PORRAS

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INDEPEN DENCI A

CARA BAYLLO

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ESCALA 1/10,000

FECHA :

PL A NO CA TA STRAL

DIST R :

PROV :

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TEMA :

AL C AL DE :

ESCALA :

CAT- 01

LA MI NA N° :

CUADRANTE :

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMASGERENCIA DE DESARROLLO URBANO

SUB-GERENCI A DE CATASTRO, PLANI FIC ACI ON, HABI LITA CIONES URB ANAS Y ASENT AMI ENTOS HUMANOS

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PRODUCTOS

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DR. M IG UEL ANGEL SALDAÑ A REAT EGUI

COM AS

LIM A

LIM A

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LEYENDA

LI MI TE D IS T R I TA L

CU R V A PR I MA RI A

CU R V A SE C U N D ARI A

HI D R O G R A FI A

MAN Z A N A

LO T E

UN I D A D A G R I C O LA

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AR E A D E P O R T IV A

ZO N A AR Q U E O L OG I CA

EJ E V I AL

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UN I D A D C O M ERC I A L

RE T I RO MU N I C IP AL

NU M ER A C I O N M UNI C I P AL

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VENTANI LL A

SAN MRTI N DE PORRAS

PUENTE PI EDRA

LOS OLIVOS

SAN JUAN DE LURI GANCHO

COMAS

INDEPENDENCI A

CARABAYLL O

RIMAC

ESCALA 1/10,000

FECHA :

PL ANO CAT ASTRAL

DIST R :

PROV :

DPTO :

TEMA :

AL C AL D E :

ESCALA :

CAT- 01

LA MI NA N° :

CUAD RANTE :

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMASGERENCIA DE DESARROLLO URBANO

SUB-GER ENCI A DE C ATASTR O, PLANI FIC ACI ON, HABI LITA CIO NES URB ANAS Y ASENT AMI ENTO S H UMAN OS

Base de datos

PTL

PP

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IV.- Formalización individual de posesiones informales

Page 46: 14 08-12[1]

Mediante el Inventario de Posesionarios (Empadronamiento y Calificación) se efectúa la titulación e inscripción de los derechos de propiedad a cada beneficiario.

FORMALIZACION INDIVIDUAL (PROCESO DOS)FORMALIZACION INDIVIDUAL (PROCESO DOS)

EMPADRONAMIENTO

CALIFICACION Y TITULACION

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Las fichas de empadronamiento y/o verificación son entregadas a un personal administrativo, quienes proceden a :

•Ordenarlas por pueblo, Manzanas y Lotes* Verifican si existe en el Archivo documentos que deban ser anexados a la ficha antes de bajar a campo(títulos de propiedad).

GENERACIÓN, EMISIÓN Y PREPARACIÓN DE FICHAS

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EL TITULO DE PROPIEDAD INSCRITO

Representa el derecho de

propiedad del ciudadano y es

respaldado por el Estado

Representa el derecho de

propiedad del ciudadano y es

respaldado por el Estado

El titulo inscrito sirve para acceder a varios beneficios

El titulo inscrito sirve para acceder a varios beneficios

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BENEFICIOS DE LA FORMALIZACIÓN

SEGURIDAD JURÍDICA ELIMINACION DE CONFLICTOS

HERENCIA PARA LA FAMILIA AUMENTO DEL VALOR DE LA PROPIEDAD

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V.- Conclusiones

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1.- Debe reorientarse la política nacional de formalización de la propiedad predial, con la finalidad de afrontar los nuevos retos originados como consecuencia del fenómeno de la informalidad urbana.

2.- En la actualidad, los procedimientos de formalización de la propiedad predial urbana buscan la declaración o regularización del derecho de propiedad sustentado en la seguridad jurídica que brinda el Registro de Predios.

3.- Las entidades formalizadoras actualmente vienen realizando procedimientos masivos de formalización de posesiones informales, sin considerar los casos especiales de informalidad urbana.

4.- Se debe proponer modificaciones normativas con la finalidad de disminuir el fenómeno de la informalidad de la propiedad predial urbana.

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GRACIAS