130326_Informe Consultoría GTI_EMC
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1
DE PROPONENTES A PROTAGONISTAS
DIAGNSTICO DE CAPACIDADES DE SIETE GOBIERNOS TERRITORIALES EN
LAS REGIONES AUTNOMAS EN MATERIA DE ADMINISTRACIN DE
RECURSOS FINANCIEROS, MATERIALES Y HUMANOS
Informe de Consultora
Edwin Matamoros Chvez
Managua, 26 de marzo del 2013
-
2
PRESENTACIN
Este documento contiene un informe de hallazgos y conclusiones de este consultor sobre
las capacidades administrativas de los gobiernos territoriales indgenas y afrodescendientes
(GT): Awaltara Luhpia Nani, Doce comunidades de Laguna de Perlas, Mayangna Sauni
Arungka Matungbak, Mayangna Sauni As, Tuahka, Wangki Maya y Wangki Twi-Tasba Raya. Incluye propuestas de medidas para fortalecer dichas capacidades e incidir en
condiciones que les faciliten su desempeo.
El trabajo responde a la demanda de informacin que le indique al Programa de Desarrollo
de los Sistemas Productivos Agrcola, Pesquero y Forestal en Territorios Indgenas de
RAAN y RAAS / Ministerio de Economa Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa
(Nicaribe / MEFCCA) sobre las condiciones y experiencias con que cada gobierno
territorial cuenta para ejercer la administracin directa y/o puntualizar lo que
requieren para desarrollarla (Trminos de Referencia para la realizacin de diagnstico
de capacidades de siete Gobiernos Territoriales en las Regiones Autnomas en materia de
administracin de recursos financieros, materiales y humanos, 2012).
La pregunta gua de este estudio es: tienen o no tienen capacidades en materia de
administracin? Esto llev a investigar sobre logstica, organizacin, infraestructura,
experiencias, relaciones y aspectos facilitadores o dificultadores de la gestin desde el
territorio.
El trabajo de campo tuvo lugar en los territorios mencionados, Bilwi, Bluefields y
Managua. La fuente principal de informacin fue entrevistas con dirigentes territoriales y
comunales, tcnicas/os de campo, funcionarias/os de Nicaribe / MEFCCA y de organismos
vinculados a la Costa Caribe, y plticas con comunitarias/os.
El anlisis bibliogrfico incluy documentos programticos de Nicaribe / MEFCCA, Plan
Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 2009-
2012, Foro de Pueblos Indgenas 2013 y polticas de actuacin del Fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola (FIDA) en relacin con pueblos indgenas.
Edwin Matamoros Chvez
Consultor
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3
Contenido
1 Introduccin ............................................................................................................... 5
2 Metodologa de la Investigacin ................................................................................. 6
3 Hallazgos ................................................................................................................... 7
3.1 Capacidades ......................................................................................................... 7
3.2 Proyectos ............................................................................................................. 7
3.3 Ingresos ............................................................................................................... 8
3.4 Prcticas .............................................................................................................. 8
Proyectos guiados por la comunidad (PGC) ................................................................ 9
Transferencias a gobiernos ....................................................................................... 10
25% del impuesto sobre RRNN. ............................................................................... 10
3.5 Proveedores ....................................................................................................... 10
Bienes ...................................................................................................................... 10
Servicios .................................................................................................................. 10
3.6 Funcionamiento organizativo GT ....................................................................... 10
3.7 Instituciones de la Administracin Pblica ......................................................... 11
3.8 Situacin de Nicaribe / MEFCCA ...................................................................... 11
4 Conclusiones ............................................................................................................ 12
5 Condiciones ............................................................................................................. 14
Oportunidades .......................................................................................................... 15
Contextos ................................................................................................................. 16
Perfil ........................................................................................................................ 17
Incorporacin de perspectiva indgena ...................................................................... 18
6 Recomendaciones ..................................................................................................... 19
6.1 Acompaamiento, control y supervisin............................................................. 19
6.2 Perspectiva indgena .......................................................................................... 20
6.3 Otras experiencias a considerar .......................................................................... 20
6.4 Asistencia a los Gobiernos territoriales .............................................................. 20
6.5 Manual Administrativo ...................................................................................... 20
6.6 Plan de desarrollo territorial ............................................................................... 20
6.7 Proveedores ....................................................................................................... 20
6.8 Incidencia .......................................................................................................... 21
6.9 Consideraciones Finales ..................................................................................... 21
-
4
7 Propuesta de Plan de Accin .................................................................................... 22
7.1 Objetivo General ................................................................................................ 22
7.2 Objetivos Especficos ......................................................................................... 22
7.3 Supuestos ........................................................................................................... 22
7.4 Tiempo .............................................................................................................. 22
7.5 Matriz del Plan de Accin .................................................................................. 23
8 Anexos ..................................................................................................................... 29
8.1 Gua para evaluacin de organizaciones, para administracin directa de proyectos
- FOCADET ................................................................................................................ 29
8.2 Esquema FOCADET Administracin Delegada vs. Administracin Directa ....... 32
8.3 Detalle de la situacin de cada GT ..................................................................... 33
Awaltara................................................................................................................... 33
Laguna de Perlas ...................................................................................................... 35
Wangki Twi Tasba Raya ....................................................................................... 37
Wangki Maya ........................................................................................................... 39
Tuahka ..................................................................................................................... 40
Mayangna Sauni Arungka - Matungbak.................................................................... 41
Mayangna Sauni As ................................................................................................. 44
8.4 Informe narrativo de actividades realizadas ........................................................ 45
8.5 Personas entrevistadas........................................................................................ 47
8.6 Trminos de referencia de la consultora ............................................................ 49
8.7 Acrnimos ......................................................................................................... 50
9 Bibliografa .............................................................................................................. 51
10 Fotos ........................................................................................................................ 52
Ilustracin 1- Condiciones para fortalecer las capacidades administrativas ....................... 14
Ilustracin 2- Acceso, Comunicacin y Banco ................................................................. 17
Ilustracin 3 - Relacin entre tipos de administracin y las condiciones ........................... 19
Ilustracin 4 - Pasos sugeridos para acompaamiento y supervisin conforme ciclo del
proyecto ........................................................................................................................... 28
Ilustracin 5 - Mapa del recorrido .................................................................................... 46
-
5
1 INTRODUCCIN
La principal conclusin de este consultor es que es pertinente transferir a corto plazo la
Administracin Directa a los gobiernos territoriales. Sin embargo, considera y sugiere que
para asegurar que la transferencia realmente contribuya al fortalecimiento de las
autoridades territoriales, es necesario que Nicaribe / MEFCCA tome algunas previsiones,
las que incluyen: acompaamiento riguroso a las juntas directivas, incidencia en otros
actores institucionales locales y fortalecimiento de la capacidad operativa de s misma.
Dicha conclusin se fundamenta en una cantidad de hallazgos de esta investigacin.
Asimismo, se proponen varias medidas para facilitar que los GT se desempeen de la mejor
forma en el ejercicio de este tipo de administracin.
Con la frase De proponentes a protagonistas este trabajo busca provocar reflexiones sobre la situacin en que los GT se encuentran actualmente y las condiciones necesarias para que
administren directamente los recursos facilitados por Nicaribe / MEFCCA, y por otros
eventuales financiadores. Quiere sugerir que stos desempeen un rol proactivo de su
propio desarrollo; que la administracin directa de los recursos sea una expresin de
capacidades y relaciones de confianza entre Nicaribe / MEFCCA y las autoridades
territoriales.
Adems de esta introduccin, el documento contiene seis partes, las que incluyen: 1)
Metodologa de Investigacin, una breve descripcin de las tcnicas usadas para recopilar y
procesar la informacin. 2) Hallazgos, una descripcin resumida de las capacidades
encontradas en los GT y de sus aspiraciones en trminos de administracin de recursos; los
proyectos de desarrollo local que las juntas directivas consideran ms relevantes durante
sus corrientes mandatos; experiencias con manejo de fondos; recuento de buenas prcticas
las que pudieran servir como referencia para la transferencia sugerida; consideraciones
sobre el trabajo con los proveedores locales de bienes y servicios; el funcionamiento
organizativo interno de las juntas directivas, la relacin a nivel territorial-municipal con
instituciones de la administracin pblica y comentarios sobre la situacin de las unidades
de coordinacin regional de Nicaribe / MEFCCA UCR-. 3) Conclusiones, ampla sobre la conclusin arriba anotada y agrega otras conclusiones que sirven como referencia a las
propuestas de la investigacin. 4) Condiciones, situaciones sealadas por informantes que
posiblemente inciden en la gestin administrativa de los GT. 5) Recomendaciones.
Previsiones que Nicaribe / MEFCCA puede tomar para asegurar el buen desempeo de la
administracin financiera por parte de los GT. 6) Propuesta de Plan de Accin. Acciones,
recursos necesarios y observaciones sobre la forma de implementar las Recomendaciones.
7) Anexos.
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6
2 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
La primera fuente de informacin de esta investigacin fueron entrevistas estructuradas
realizadas por este consultor en las sedes de los GT con lderes territoriales y tcnicos del
mismo. Bajo esta modalidad se entrevistaron a 48 personas y se realizaron plticas
informales con actores locales, las que contribuyeron a enriquecer la informacin y
contextualizar la gestin de las autoridades territoriales.
La bibliografa consultada incluy: experiencias sobre territorios indgenas y proyectos de
desarrollo, planes, leyes y decretos relacionados con gobiernos autonmicos y territoriales.
Ver detalle en 9 Bibliografa (p 51). La observacin in situ fue una importante ayuda para entender procesos demogrficos, culturales y polticos, experiencias de proyectos,
explotacin de recursos naturales y cambios en la geografa fsica que ocurren en los
territorios.
Los datos aqu presentados, sobre recursos humanos y logsticos, u otro tipo de
financiamiento que los GT reciben, son basados exclusivamente en la informacin que las
personas entrevistadas suministraron.
En total han sido casi ocho semanas de trabajo, casi cuatro de entrevistas de campo, algunas
en los territorios indgenas y otras en Managua, cuatro semanas de consulta bibliogrfica,
procesamiento de la informacin recabada y elaboracin del presente informe. Ver detalle
en Informe narrativo de actividades realizadas (p 45).
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7
3 HALLAZGOS
El principal hallazgo de esta consultora es que ya hay importantes experiencias de
administracin directa por parte de los GT, entre las que destacan las impulsadas por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y por el Nuevo FISE.
3.1 Capacidades
Las capacidades administrativas de cada GT son diferentes entre uno y otro. A simple vista
los de la RAAN sobresalen en recursos y organizacin. Un anlisis de esta situacin revela
que stos han tenido ms oportunidades de administracin de proyectos que los de la
RAAS. Lo cual sugiere que el desarrollo de sus capacidades administrativas ha derivado del
nmero y tipo oportunidades que han tenido.
Todos los GT argumentaron tener las capacidades administrativas necesarias para la
ejecucin directa de los proyectos y demandan administracin directa de fondos Nicaribe /
MEFCCA. Fue posible ver que estn familiarizados e implementan principios y
procedimientos simples de contabilidad. Casi todos cuentan con personal y herramientas
bsicas para trabajar asuntos administrativos, incluyendo: equipos informticos, acceso a
Internet, cuentas bancarias y medio de transporte.
Entre los miembros de las JD y equipos tcnicos se encuentran un nmero considerable de
profesionales graduados en diferentes disciplinas. Asimismo, conforme sus polticas de
contratacin, la totalidad del personal administrativo con que cuentan es oriundo de la zona.
Todos los GT poseen o estn en proceso de poseer estatutos y reglamentos, lo cual en cierta
medida es garanta para el buen funcionamiento de sus unidades administrativas.
3.2 Proyectos
Todos los GT tienen experiencia en la ejecucin y administracin de proyectos. Asimismo,
tienen administraciones o unidades de administracin sencillas, stas estn acordes con la
cantidad de dinero que manejan. Cuando han coejecutado proyectos de alguna envergadura
y han tenido necesidad de hacerlo, han organizado unidades administrativas y
procedimientos ms complejos para responder a las demandas de sus financiadores, tal es el
caso de aquellos desarrollados con el Nuevo FISE, GIZ y Horizonte 30001. Actualmente
han designado al menos a uno de sus tcnicos para la formulacin y planificacin de
proyectos.
Pese a lo sealado, tienen las siguientes carencias comunes:
Ninguno cuenta con guas propias de procedimientos para la elaboracin, planificacin, y seguimiento y evaluacin de proyectos
2.
Adoptan manuales de procedimientos administrativos conformes les son suministrados o indicados por los financiadores. Es decir que no cuentan con un
1 A lo largo de las entrevistas citaron a diversos organismos que les han financiado proyectos. No pude cotejar
con todos estos organismos cules son los niveles de participacin de los GT y el nivel de satisfaccin que
sta les dej. 2 En las entrevistas tampoco no me qued claro cmo trabajan los mecanismos de consulta para la definicin
de los proyectos y del seguimiento a los mismos.
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manual de operaciones propio del GT, el que rija para procedimientos
administrativos de todos los proyectos que ejecutan.
Los GT no tienen, o al menos no la exponen, una visin integral y clara de la contribucin que cada proyecto representa para los planes de desarrollo de los
territorios. Por ejemplo: no explican cul es el aporte que llega desde diferentes
fuentes o donantes y cmo ste responde a necesidades especficas de sus planes de
desarrollo.
Proyectos agroalimentarios Nicaribe / MEFCCA. Al momento de la consultora, los GT
se encontraban abocados a la ejecucin de los proyectos agroalimentarios aprobado a
finales del 2012, pero cada uno estaba en un momento y siguiendo una ruta particular de
implementacin. En Los GT de la RAAN ya haban recibido las semillas, pero no as los de
la RAAS. Los de la cuenca del Wangki se haban logrado abastecer por medio de
proveedores locales, pero los de Las Minas la haban recibido proveniente del interior del
pas. Los del sur manifestaban su inconformidad por estar an esperando las semillas.
3.3 Ingresos
Los GT carecen de proyectos o empresas propias que les generen ingresos. Los que
perciben son transferencias va MHCP o proyectos de desarrollo.
Transferencia de fondos desde el MHCP hacia los GT, en concepto de gestin institucional. Es limitada a aquellos gobiernos que cuentan con sus territorios
titulados. Los gastos estn restringidos a pago del presidente de la JD, vigilancia
fsica, administrador y ciertos gastos de operaciones, incluyendo equipos de oficina
y movilizacin.
Transferencia de fondos desde el MHCP hacia los GC, en concepto de impuestos de la comunidad. Los fondos representan el 25% de lo recaudado en conceptos de
impuestos sobre la explotacin de recursos naturales en terrenos comunales. El
MHCP no exige rendicin de cuentas sobre estos gastos, los cuales, dice el GT, los
GC ocupan para obras comunales.
Proyectos Guiados por la Comunidad (PGC) Nuevo FISE, fondos KFW.
En menor medida reciben fondos para fortalecimiento institucional o manejo de proyectos
por parte de la cooperacin internacional, incluyendo GIZ y Horizonte 3000.
3.4 Prcticas
El Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 2009-2012 establece una serie de principios que
deben regir en la gestin pblica y comportamiento de las personas involucradas en la
misma3 (Consejo de Desarrollo de la Costa Caribe, 2009). Algunos entrevistados sugieren
que los principios Concertacin y Participacin no privan en la gestin de ciertos lderes,
gobiernos municipales y delegados de instituciones de la administracin pblica. Como se
seala ms adelante en este documento, diferencias polticas o tnicas han dado pie a
3 Principios del Plan de Desarrollo CC 2009-*2012: Identidad, Gradualidad, Provisin, Concertacin,
Participacin, Proporcionalidad y Selectividad, Sostenibilidad Ambiental, Complementariedad, Alineacin y
Armonizacin, Subsidiariedad, y Transparencia.
-
9
acusaciones de exclusin en la toma de decisiones o en la distribucin de dividendos
econmicos.
Por otro lado, las y los entrevistados tambin mencionaron buenas prcticas que produjeron
resultados exitosos. Las ms mencionadas en trminos de administracin fueron los
proyectos guiados por la comunidad (PGC), con el Nuevo FISE y el control administrativo
sobre las transferencias de fondos desde el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
(MHCP). Esta investigacin busca llamar la atencin sobre estas experiencias, tanto porque
fueron referidas por las autoridades indgenas como porque han sido conducidas por
instituciones de administracin pblica del GRUN.
Proyectos guiados por la comunidad (PGC)
Los PGC en la Costa son una adaptacin de los procedimientos establecidos a nivel
nacional por el NF4. Lo siguiente es un extracto de la entrevista que hice al Sr. Franklyn
Cuthbert, encargado por el NF de la conduccin de los PGC.
Los PGC tienen que ver con la toma de decisiones en los niveles territoriales/comunales.
Son guiados por los principios del INAP5. En los siguientes procesos participan el territorio
y la comunidad.
i) Se realizan dos asambleas informativas con la comunidad. El producto final es el autodiagnstico comunitario. Se contrata a un facilitador social.
ii) Formulacin / presentacin de ofertas / seleccin de oferta / anlisis de factibilidad / aprobacin.
iii) Una vez aprobado, se le da un 50 % de adelanto a la comunidad. Con el desembolso la comunidad hace la contratacin. Realizan sta usando los
procedimientos establecidos por el MHCP.
iv) Al ejecutar un 30%, se manda a realizar una evaluacin del proyecto.
Todo est bajo formato. Hay una ficha para el control de la auditora social.
La instancia mxima del proyecto es el wihta6 de la comunidad.
El GC tiene la firma A de los cheques y el NF la B7.
El NF tiene un equipo tcnico de acompaamiento para apoyar a los GC, ste est compuesto por: adquisiciones, contabilidad y aspectos sociales.
El GT recibe un 1.5% del presupuesto en concepto de overhead o gastos generales.
El universo de proveedores de bienes y servicios es en principio la comunidad, de no encontrarse, ste se expande hacia las comunidades vecinas, y as
sucesivamente.
4http://www.fise.gob.ni/images/1._Manual_PGC_DICIEMBRE_2009_GR.pdf 5 INAP sus siglas provienen del idioma mskito Indian Nani Natka Bakat Pawanka, la traduccin aproximada
al espaol es Desarrollo con Identidad Indgena 6Wihta es el juez de la comunidad, usualmente es miembro del consejo de ancianos de la misma. 7 Anteriormente el GT tena firma de cheques, pero el presidente saliente de la JD de Mayangna Sauni As, sin
autorizacin tom C$ 80 mil. Por lo cual el NF decidi revocarle el derecho de firma.
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Transferencias a gobiernos
Trimestralmente, cada administrador/a va a Managua a rendir cuentas por el uso del fondo.
Ningn GT manifest inconformidad con este procedimiento ni que el MHCP haya tenido
que intervenir su contabilidad.
25% del impuesto sobre RRNN.
El MHCP transfiere fondos hacia algunos gobiernos comunales. En la mayora de los casos,
los GT reciben las transferencias a travs de sus cuentas bancarias y las canalizan a las
comunidades indicadas por Hacienda. Con algunas excepciones8, este procedimiento ha
sido armonioso, promoviendo la buena comunicacin entre Hacienda, el GT y los GC.
3.5 Proveedores
La posibilidad de contar con proveedores locales de bienes y servicios es un factor
importante en la gestin desde el territorio. Esto facilitara la administracin directa y abre
la posibilidad de desarrollar recursos adaptados a las condiciones locales.
Bienes
La experiencia con los proyectos agroalimentarios ha arrojado algunos conocimientos
importantes: 1) la mayora de los tcnicos y agricultores se inclinan por semillas criollas,
adaptadas a las condiciones locales9; 2) existen alguno proveedores locales que estn
trabajando en esta lnea, pero cuentan con poco recursos para dar abasto a demandas de
proyectos alimentarios o forestales de regular tamao; y 3) los GT no han considerado
como proyecto el fortalecimiento de las capacidades de proveedura local de material
criollo.
Servicios
El preferenciar personas de la localidad para proveer servicios profesionales es una
constante demanda entre lderes locales. Sin embargo, con excepcin del GT Wangki Twi
no tienen un listado exhaustivo de los recursos con preparacin tcnica, ya sea viviendo en
el territorio o fuera de l.
3.6 Funcionamiento organizativo GT
Los GT tienen funcionamientos estables, conformes son establecidos en sus estatutos de
funcionamiento. Sin embargo, no tienen coordinaciones entre s, ms que las ocasiones en
que son convocados por instituciones u organismos financiadores.
8 Las excepciones sealadas son: 1) el GC de Laguna de Perlas retir directamente C$ 200 mil del MHCP en concepto del 25% impuesto sobre pesca en la laguna, pero el GT afirma que este ingreso corresponde a todos
los GC que comparten la laguna y no slo al mencionado; 2) el GT Wangki Twi - Tasba Raya afirma que
Awas Tingni no percibe ingresos por la explotacin de sus recursos forestales debido a que madereros
externos y locales que extraen de las tierras de esta comunidad, falsamente reportan que las extrajeron de otro
sitio. Como resultado, MARENA, el ente encargado de colectar el impuesto, no registra a la comunidad como
proveedora del recurso, por lo tanto no recibe transferencia. 9 Con excepcin de Tuahka, los GT cuestionaron la decisin de obtener semillas certificadas, no
especficamente las gestionadas por Nicaribe / MEFCCA.
-
11
De acuerdo a la Ley 445, las asambleas territoriales son la mxima autoridad10
en el
territorio. Esta consultora ha encontrado que son una importante instancia para realizar
auditora social sobre las prcticas administrativas de sus lderes. Sin embargo, las
condiciones de movilizacin son precarias y los costos son altos, lo que demanda a los GT
de recursos externos para convocarlas. La prctica ha sido que organismos financiadores
que invierten en fortalecimiento institucional han debido financiar dichas asambleas.
Lo anterior sugiere que cualquier accin del Componente No 2: Fortalecimiento de
capacidades humanas, institucionales y para la gestin, debe incorporar el financiamiento para la realizacin de las asambleas territoriales.
3.7 Instituciones de la Administracin Pblica
Los GT tiene buenas relaciones de coordinacin con los GRA, de los cuales han recibido
apoyos puntuales, en algunos casos para la construccin de las casas / oficinas.
Los de la RAAN guardan su mejor opinin para el Nuevo FISE, el que a travs de los PGC
les ha facilitado participacin en la administracin de fondos y toma de decisiones sobre
proyectos que rondan el milln de crdobas cada uno. Sin embargo, de instituciones como
el INTA y el MAGFOR no tiene la misma percepcin; sus crticas van en dos sentidos: 1)
que stos carecen de recursos para atender a las comunidades, y 2) que por lo general sus
tcnicos son mestizos, lo que no es totalmente aceptable para las comunidades indgenas.
3.8 Situacin de Nicaribe / MEFCCA
Para que Nicaribe / MEFCCA pueda apoyar el fortalecimiento de capacidades de los GT
debe contar con una Unidad Ejecutora con recursos y capacidad operativa. Sin embargo, en
la visita a las oficinas de las UCR este consultor pudo observar que stas se encuentran en
situaciones precarias en trminos de espacio de oficinas y con pocos medios para operar.
En ambos casos dependen de las delegaciones del MEFCCA
Adicionalmente, durante la visita a los territorios fue posible observar que las UCR tienen
poca presencia en el quehacer cotidiano de los GT, por ejemplo: los GT se encontraban
solos en la formulacin de nuevos proyectos a financiar por Nicaribe / MEFCCA, sin
acompaamiento de los especialistas de las UCR.
10 La Asamblea Territorial es la mxima autoridad del territorio y se convoca segn los procedimientos establecidos por el conjunto de comunidades que integran la unidad territorial (Ley 445; Cap. 2; Arto. 4)
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4 CONCLUSIONES
Tienen o no tienen capacidades en materia de administracin? La Gua del FOCADET para evaluacin de organizaciones, para administracin directa de proyectos (Nicaribe / MEFCCA, 2012) establece 19 indicadores de organizacin. Basado en las
entrevistas y observacin in situ este consultor asign puntos a cada GT (Ver Gua para evaluacin de organizaciones, para administracin directa de proyectos - FOCADET, pgina 29). Sus resultados
11 son consistentes con los hallazgos de la investigacin: todos
tienen capacidades tcnicas y organizativas para la administracin directa12
.
Sin embargo, no todos tienen las condiciones apropiadas para el buen desempeo de
gestin administrativa de los GT. Ciertas condiciones geogrficas, de infraestructura o
financieras en los territorios no son adecuadas para la administracin financiera.
Cambiarlas requiere de fuertes inversiones del Estado o de la empresa privada. Existen
pocas posibilidades que estas inversiones ocurran a corto plazo. Por lo tanto, no es
aconsejable que Nicaribe / MEFCCA espere a que ocurran para proceder con la
transferencia de la administracin a los GT.
El ejercicio de la Administracin Directa por parte de los GT es apremiante. De otro modo,
Nicaribe / MEFCCA se somete a un proceso de desgaste que no tiene rditos positivos en
trminos de los resultados esperados de Nicaribe / MEFCCA. Por ejemplo: para asegurar la
semilla del proyecto agroalimentario las UCR y UCN dedicaron ingentes esfuerzos en aras
de que todos los procedimientos de adquisicin fueran conforme el MANOP (Nicaribe /
MEFCCA, 2012). En trminos generales, los GT se declaran inconformes con los
resultados de esta gestin, pues al final slo una parte de la semilla lleg a tiempo a las
familias protagonistas, la otra lleg ya pasado el perodo de siembra; adems, en algunos
casos la semilla no era la que los tcnicos hubieran querido13
.
El ejercicio de la Administracin Directa por parte de los GT conlleva riesgos. La
evaluacin ex ante de Nicaribe / MEFCCA advierte sobre la existencia de riesgos en la
administracin fiduciaria desde el territorio (Mendieta & Rivera, 2010)14
. El temor a fallar
es mayor si se considera que algunos entrevistados inculparon a los GT de seleccionar a
discrecin a proveedores de servicios. Sin embargo, este investigador tambin se enter de
experiencias exitosas conducidas por el Nuevo FISE, Pana Laka, GIZ y Horizonte 3000.
11
Awaltara: 52, Laguna de Perlas: 49, Mayangna Sauni Arungka - Matungbak: 55, Mayangna Sauni As: 55,
Tuahka: 55, Wangki Maya: 55 y Wangki Twi - Tasba Raya: 54. 12 Capacidades tcnicas se refiere a capacidades humanas, no exclusivamente a las que tienen las actuales juntas directivas, sino al conjunto de autoridades y lderes, o recursos humanos calificados con los que
cuentan los territorios. Capacidades organizativas se refiere al conjunto de procedimientos de organizacin interna que contribuyen a asegurar el buen funcionamiento de los GT. 13 El GT Tuahka plantea que la semilla entregada por Nicaribe / MEFCCA, aunque es certificada, no es
criolla; lo que significa que no garantiza pueda servir para banco de semillas. 14 El documento Informe de la Evaluacin Fiduciaria Institucional (DT-IV) del diseo de Nicaribe / MEFCCA seala: 147.- Los principales factores de riesgo identificados para la ejecucin de acciones directas con los Gobiernos Territoriales son: a) El corto perodo para el cual son electas las autoridades
territoriales, en su mayora se trata ejercen por un ao; b) De acuerdo a conocedores de la regin y sus formas
de gobierno, los niveles acadmicos son insuficientes como para conducir administrativamente a los
territorios; c) Los Gobiernos Territoriales no cuentan con un estatuto de conformacin y funcionamiento
administrativo y financiero; d) En el caso de la RAAN, la mayor parte de los gobiernos territoriales no han
tenido experiencia en el manejo de fondos. (Mendieta & Rivera, 2010).
-
13
Los hallazgos indican que lo que ha marcado la diferencia en los resultados han sido
confianza y acompaamiento por parte de estos organismos hacia los GT. Partiendo de
dichas experiencias y de las propias, Nicaribe / MEFCCA puede replicar buenas prcticas
que reduzcan el nivel de riesgo al ejercer los GT la administracin directa de sus proyectos.
El ejercicio de la administracin directa en forma eficaz y eficiente por parte de los GT slo
puede ser realizado con acompaamiento de Nicaribe / MEFCCA. El tipo de
acompaamiento sugerido es que las UCR y los GT desarrollen en los territorios procesos
permanentes de reflexin conjunta, de seguimiento a las actividades y de toma decisiones.
La evaluacin ex ante de Nicaribe / MEFCCA identifica la necesidad de fortalecer las
organizaciones rurales (GT) a travs del acompaamiento Programa integral de capacitacin y acompaamiento en materia de autogobierno y organizacin econmica a fin
de que las comunidades asuman un rol primario en el desarrollo territorial con identidad (FIDA, 2010).
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5 CONDICIONES
El Foro de los Pueblos Indgenas en el FIDA (2013) establece que uno de los principales
desafos para el Fondo es el Control social y administracin financiera de los proyectos por parte de los actores locales.
La observacin in situ y plticas con autoridades, tcnicas/os, comunitarias/os y
funcionarias/os de Nicaribe / MEFCCA, revelan la existencia de situaciones que a criterio
de estas personas facilitan o dificultan el desempeo de la administracin GT, entre ellas:
malas relaciones entre autoridades indgenas y algunas alcaldas municipales, preferencias
en la seleccin de proveedores basadas en afinidades tnicas o partidarias y complicados
procedimientos del FOCADET.
Asimismo, el anlisis bibliogrfico revela que varias de estas situaciones han sido
abordadas en documentos programticos de Nicaribe / MEFCCA15
y FIDA, y por
estudiosos del tema territorial (Soto & Larson, 2012). Dada la calidad de las fuentes y la
insistencia con que varias de estas situaciones fueron mencionadas, esta investigacin las
incorpora como condiciones a abordar para mejorar la calidad de la administracin
territorial. El siguiente esquema procura describir y organizar estas condiciones:
Ilustracin 1- Condiciones para fortalecer las capacidades administrativas
En el esquema, los recursos junto con la confianza mutua y procedimientos del proyecto
forman parte de una condicin a la que este documento denomina Oportunidades. Las otras condiciones estn agrupadas en Contextos, Perfil y Adopcin de una Administracin
con Perspectiva Indgena. Estas tienen su propio peso en dichas capacidades. Una lectura a
15 La Matriz del Marco Lgico de Nicaribe / MEFCCA considera varias situaciones que, de resultar negativas,
pueden poner en riesgo los resultados del Programa. Entre ellos: Funcionan espacios de coordinacin interinstitucional y donantes, Las situaciones de tensin entre territorios y mestizos encuentran espacios de solucin, Miembros de comunidades y autoridades mantienen relaciones de confianza y dilogo y La seleccin (de personal) se basa en criterios competitivos y en calificaciones profesionales.
Capacidades Administrativas
de los GTI
Oportunidades
Confianza mutua
Recursos
Procedimientos del proyecto
Contextos
Institucional
Seguridad Ciudadana
Geogrfico
Perfil
Experiencias de gestin
Compromisos polticos
Adopcin de una Perspectiva
Indgena
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15
este esquema revela que algunas de dichas condiciones estn en manos del Programa
resolver, pero otras no.
Oportunidades
La puntuacin FOCADET demuestra que hay GT que estn en mejores condiciones que
otros para asumir la administracin directa de los proyectos Nicaribe / MEFCCA. Existe
una relacin directa entre el nmero y tipo de oportunidades que stos han tenido para
administrar sus proyectos y la clasificacin que alcanzan en la puntuacin. As, los GT de
la RAAN, quienes han tenido ms y mejores oportunidades, recibieron ms puntos.
Las oportunidades son producto de varios factores, entre los que sobresalen: confianza
entre organismos financiadores y protagonistas del desarrollo, recursos para aprovechar las
oportunidades y procedimientos que faciliten las actividades.
Confianza
Las muestras de confianza junto con control riguroso de parte de organismos financiadores
han demostrado ser claves para motivar dinmicas promisorias en iniciativas de desarrollo (Estesse, 2005). Un ejemplo de esto pueden ser las experiencias de Nuevo FISE
y Horizonte 3000, quienes han entregado fondos directamente a los GT. Pero a estas
muestras de confianza les han agregado acompaamiento permanente y mecanismos de
supervisin desde las unidades administrativas a sus homlogas en los GT16
.
Recprocamente, los organismos han recibido confianza de parte de autoridades regionales,
al punto de que estos ponderan estos procedimientos como formativos y de mutuo
beneficio.
Recursos
La cantidad, calidad, los procedimientos para adquirirlos y la pertinencia de los recursos
recibidos han sido factores importantes. Lderes del GT de Laguna de Perlas expresaban
gran inconformidad con la casa de mampostera que Pana Laka les construy y entreg. Por
el contrario, los de Matungbak, pese a que la casa agenciada por la GIZ es de menor calidad
y confort, se expresaban bien del recurso y se mostraban orgullosos de que el prximo paso
sera un auditorio, ambos hechos de madera. Aparentemente, ms que la calidad del recuso,
en el nivel de conformidad priv el involucramiento que las autoridades regionales tuvieron
en el proceso de adquisicin del mismo.
Por otro lado, pocos miembros y tcnicos de las JD consultados conocen el total de
ingresos y recursos de sus respectivos GT. Asimismo, las instituciones y organismos
financiadores no parecen conocer ms que su propia inversin en los territorios. Lo anterior
no necesariamente indica malas prcticas, pero sugiere que Nicaribe / MEFCCA debe
considerar esta situacin.
16 A travs de un seguimiento en lnea a una cuenta bancaria, el Nuevo FISE logr detectar que un
coordinador de GT (ahora reemplazado) sustrajo para uso personal la cantidad de C$ 80 mil (USD 3,300
aproximadamente) que estaban destinados para un proyecto de agua y saneamiento. A partir del momento,
dicho organismo tom la decisin de que las firmas libradoras en las cuentas de cheques sean del GC y del
Nuevo FISE, en lugar del GT.
-
16
Procedimientos
Los procedimientos utilizados en los proyectos agroalimentarios para la adquisicin de
semilla generaron inconformidad en algunos GT por la tardanza en la entrega de estas y por
no haber participado en la gestin para seleccionar ni a los proveedores ni el material
gentico. En una revisin de dichos procedimientos, es posible ver que aunque las crticas
de lderes y tcnicos se enfocaron sobre las UCR, en trminos generales stas hicieron lo
que los manuales establecan. Entonces, cabe preguntar si los procedimientos establecidos
se corresponden con el nivel de participacin y apropiacin pretendidos por Nicaribe /
MEFCCA17
.
Los anlisis anteriores sugieren que las oportunidades de administracin financiera por
parte de los GT han estado ligadas al nivel de protagonismo que los financiadores han
querido permitirles y a la beligerancia de sus juntas directivas.
Contextos
Los contextos particulares en que los GT realizan su trabajo han sido fundamentales para el
desarrollo de cada uno. Los contextos institucionales, de seguridad ciudadana y condiciones
geogrficas en que cada uno se desenvuelve son determinantes para la adopcin de
estrategias administrativas particulares.
Institucional
Los GT son gobiernos locales, para lo que los compromisos contractuales que han
establecido con Nicaribe / MEFCCA se integran en complejos sistemas de relaciones y
compromisos administrativos que establecen con el Estado, sus bases y organismos de
desarrollo.
Un contexto institucional armonioso debera favorecer condiciones para una gestin
administrativa de calidad. Sin embargo, algunos conflictos existentes no propician estas
condiciones. Por ejemplo: los territorios indgenas se traslapan con lmites municipales de
algunas alcaldas. Existen casos, como los de GT Matungbak y Mayangna Sauni As, y el
gobierno municipal de Bonanza, donde tal traslape es motivo de disputa. Asimismo, la
recaudacin del impuesto sobre explotacin de recursos naturales de la cuenca de Laguna
de Perlas ha provocado tensiones entre el GC y el GT, ambos del mismo nombre.
Los GT carecen de una instancia que les asesore y acompae en sus gestiones ante otros
actores institucionales.
Geogrfico
La localizacin geogrfica de los territorios es fundamental para la gestin administrativa.
La actual movilizacin entre los territorios y las ciudades, para cualquier gestin ante
entidades de gobierno, organizaciones o para asuntos personales, es altamente consumidora
de tiempo y de dinero (Ver Ilustracin 5 - Mapa del recorrido, pgina 46)
17 Promover la apropiacin del Programa NICARIBE / MEFCCA en todos los involucrados mediante capacitaciones, sesiones de trabajo, reuniones de coordinacin y retroalimentacin de informacin (Estrategia de Implementacin - Nicaribe / MEFCCA POA 2012).
-
17
Ilustracin 2- Acceso, Comunicacin y Banco
Territorio Acceso Comunicacin Banco
Awaltara
Sede: Karawala
3 horas (137 kilmetros) en
panga Karawala-Bluefields Cobertura red Claro
Ms cercano en
Bluefields
Laguna de Perlas
Sede: Laguna de Perlas
1 hora en panga Laguna-
Bluefields Cobertura red Claro
Ms cercano en
Bluefields
Mayangna Sauni
Arungka Matungbak
Sede: Ispayulilna
1 hora en Bus Ispayulilna-Rosita
Cobertura red Claro y Movistar
Ms cercano en Rosita
Mayangna Sauni As
Sede: Musaws Sub-sede: Sakalws
6 horas a pie Musaws-Bonanza
/ 20 minutos a pie Sakalws-Bonanza
Cobertura red Claro
y Movistar
Ms cercano en
Bonanza
Tuahka
Sede: Rosita
5 minutos en moto del centro de
Rosita
Cobertura red Claro
y Movistar
Ms cercano en
Rosita
Wangki Maya
Sede: Waspam 5 horas en bus Waspam-Bilwi Cobertura red Claro
Ms cercano en
Bilwi
Wangki Twi Tasba Raya
Sede: Waspam
5 horas en bus Waspam-Bilwi Cobertura red Claro Ms cercano en Bilwi
La sede del GT de Awaltara est en Karawala y la del GT de Mayangna Sauni As est en
Musaws, pero sus respectivas oficinas administrativas estn en Bluefields y en Sakalws
(Bonanza).
En trminos generales, la movilizacin de dinero entre la sede del GT, el banco y el
proveedor est expuesta a peligro debido a la distancia y las pobres condiciones del
transporte. Solamente los GT Mayangna tiene la ventaja de contar con una sucursal
bancaria a menos de una hora de distancia de su sede.
Asimismo, la localizacin de los territorios con respecto a las vas de comunicacin ha sido
determinante para el avance de la frontera agrcola sobre los mismos, con los problemas
que sta acarrea para las comunidades indgenas. Aunque no era parte de las preguntas de
esta consultora, con excepcin de Wangki Maya y Laguna de Perlas, los GT hicieron
nfasis en el saneamiento de sus territorios como condicin para el desarrollo de los
mismos.
Perfil
Cada JD de GT tiene un perfil particular, generalmente forjado por sus experiencias de
trabajo, adscripciones polticas y culturales, y reglamentos y estatutos.
Experiencias
Una buena parte de los integrantes de las JD tienen aos de experiencia en la gestin
institucional, ya sea como lderes territoriales, comunales, funcionarios de instituciones de
-
18
la administracin pblica o pequeos empresarios. La gestin de proyectos ante organismos
de la administracin pblica o de la cooperacin no les es ajena. Seguramente la
experiencia es un factor determinante en el conocimiento de principios y procedimientos
contables.
Sin embargo, la experiencia no siempre es garanta de xito, por ejemplo: las disputas entre
lderes de Laguna de Perlas se dan entre lderes que llevan ms de una dcada en la gestin
comunal y territorial.
Compromisos
El Plan de Desarrollo de la Costa Caribe 2009-2012, las leyes de Autonoma (No 28) y de
Rgimen de la Propiedad Ley del Rgimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos
Indgenas y Comunidades tnicas (No 445) establecen un marco institucional que procura
condiciones de desarrollo con equidad.
Sin embargo, de acuerdo a entrevistados, a nivel local los contextos son menos favorables;
en las relaciones institucionales privan afinidades polticas y tnicas. Por ejemplos: 1) las
JD de los GT del Wangki son de abierta adscripcin al partido YATAMA, el anterior
alcalde sandinista de Waspam, esta diferencia fue determinante para una mala relacin
entre GT y el gobierno municipal; 2) la situacin es similar en los GT Mayangna Sauni
Arungka Matungbak y Mayangna Sauni As, stos no declaran tener adscripcin partidaria, pero tienen mala relacin con el alcalde sandinista de Bonanza, quien es
indgena miskitu; 3) dos potenciales proveedores en Waspam dijeron no ofertar sus bienes
y servicios a la alcalda o a los GT porque stos ya tienen a su gente.
Incorporacin de perspectiva indgena
La incorporacin de una perspectiva indgena en la administracin de proyectos fue una
demanda de representantes en la preparacin del Foro de Los Pueblos Indgenas 2013.
Durante las entrevistas, los elementos ms citados alrededor de este enfoque fueron: la
consulta y la rendicin de cuentas sobre la ejecucin de los fondos, ambos ante las
respectivas asambleas territoriales. Argumentaron que esta prctica ha sido mejor que los
cabildos y otros mecanismos de consulta que usan los gobiernos municipales.
La participacin de las asambleas territoriales en el control de sus autoridades es
consistente con la estrategia de Control y Auditora Social del Plan Nacional de Desarrollo
Humano18
(Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, 2012).
La Matriz del Marco Lgico de Nicaribe / MEFCCA (FIDA, Matriz del Marco Lgico de
Nicaribe, 2010) considera como riesgos algunas de las condiciones aqu sealadas. Sin
embargo, no establece medidas de prevencin o acciones de mitigacin para abordarlas. A
continuacin recomendaciones para convertir estas condiciones en lneas de accin.
18 349. Un pilar de la gestin pblica participativa, paralela al proceso de planificacin y consulta de las polticas entre el gobierno central, municipal y Poder Ciudadano, son los mecanismos de auditora social. Se
requiere de la disposicin de informacin al pueblo sobre temas de transparencia y rendicin de cuentas (GRUN, 2012, pg. 72).
-
19
6 RECOMENDACIONES
El Programa debe considerar la transferencia de responsabilidades como el inicio de un
proceso de fortalecimiento de capacidades administrativas y no como la culminacin del
mismo o una accin que se realiza cuando estas ya estn dadas.
El paso de Administracin Delegada a Administracin Directa abre mayores posibilidades
de promover mayor protagonismo de los grupos objetivos del Programa y en fortalecer la
confianza mutua entre Nicaribe / MEFCCA y los GT.
La entrega sera un proceso gradual, pero breve. Es un proceso de aprendizaje mutuo que
no est escrito en ningn lado. La sistematizacin del mismo podra ser un valor agregado
al Programa y a la experiencia del MEFCCA en general.
Nicaribe / MEFCCA debe considerar que, adems de entregar recursos y capacitar a las JD,
debe incidir en un conjunto de condiciones que inciden en el buen desempeo de la gestin
administrativa de los GT. El siguiente esquema refleja esta sugerencia.
Ilustracin 3 - Relacin entre tipos de administracin y las condiciones
6.1 Acompaamiento, control y supervisin
La entrega de la Administracin Directa a los GT debe ir acompaada de formas de
presencia constante y supervisin conjunta (GT-UCR). Las UCR deben, fsica y
virtualmente19
estar sobre las actividades de proyectos del GT. Esto tendra costos que
Nicaribe / MEFCCA debe considerar:
1. Los GT pueden interpretar como intromisin en sus asuntos internos la presencia de funcionarios UCR en sus actividades. Nicaribe / MEFCCA debe manejar esta
situacin para que no sea contraproducente al principio de confianza mutua que
regira en el cambio a Administracin Directa.
2. Nicaribe / MEFCCA debe asegurar la presencia de funcionarios UCR en sedes y/o sub-sedes de los GT, lo cual requiere de inversin econmica.
3. Nicaribe / MEFCCA debe realizar cambios en el funcionamiento orgnico, una modalidad con mayor presencia de las UCR en los territorios requiere de la
aprobacin de FIDA.
19 Como se explica adelante, virtualmente se refiere al control de las cuentas bancarias y a la comunicacin en tiempo real, ambos va Internet.
ADMINISTRACIN DELEGADA
Asegurar Condiciones
Oportunidades
Contextos
Perfil
Incorporacin de Perspectiva Indgena
ADMINISTRACIN DIRECTA
-
20
6.2 Perspectiva indgena
Nicaribe / MEFCCA necesita fortalecer los mecanismos de consulta y rendicin de cuentas
entre los GT y sus bases, a travs del aseguramiento y acompaamiento a las asambleas
territoriales. Esto es consistente con lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo
Humano 2012-2016 en relacin a auditora social (Gobierno de Reconciliacin y Unidad
Nacional, 2012).
6.3 Otras experiencias a considerar
Nicaribe / MEFCCA y los GT deben analizar iniciativas como las de los PGC, con la
perspectiva de adoptar experiencias exitosas. Entre estas experiencias enfocarse en las que
impliquen participacin desde la comunidad en la identificacin y administracin de
proyectos, y seleccin de proveedores locales. De este anlisis pueden surgir medidas
viables a ser incorporadas en el FOCADET.
6.4 Asistencia a los Gobiernos territoriales
Nicaribe / MEFCCA puede promover mecanismos de apoyo a los GT, el que facilite el
intercambio y comunicacin entre los GT. Esto sera en concierto con autoridades del
gobierno central y de los regionales autonmicos, y otros organismos financiadores.
6.5 Manual Administrativo
Nicaribe / MEFCCA debe apoyar la elaboracin de un MANOP que sea adoptado como
manual administrativo para todos los proyectos del GT. En el financiamiento elaboracin y
certificacin del mismo pueden participar los gobiernos autonmicos, el MHCP (o la
institucin de la administracin pblica que corresponda) y organismos que actualmente
trabajan con los GT. Las alcaldas pueden ser de gran ayuda en transmitindoles sus propias
experiencias.
6.6 Plan de desarrollo territorial
Nicaribe / MEFCCA necesita promover el uso del plan de desarrollo territorial (PDT) como
herramienta de gestin de proyectos que el GT presenta y discute con Nicaribe / MEFCCA
u otros financiadores.
Esto permitira a los financiadores contar con mayor informacin para organizar con tiempo
sus propios procesos de planificacin de actividades de apoyo a los GT.
6.7 Proveedores
Nicaribe / MEFCCA puede desarrollar un modelo productivo en que fortalezca las
capacidades de proveedores locales de bienes y servicios. Entre los proveedores de bienes
hacer nfasis en aquellos de semillas criollas para desarrollo alimentario y forestal.
Promover el levantamiento de un banco de datos sobre tcnicos oriundos de la zona que
puedan prestar servicios profesionales al GT, ya sea vivan en el territorio o fuera de l.
-
21
6.8 Incidencia
Nicaribe / MEFCCA debe aprovechar espacios de coordinacin interinstitucional y de
acompaamiento a los GT para promover que lderes y autoridades de gobierno en su
gestin acten conforme los principios establecido en el Plan de Desarrollo de la Costa
Caribe 2009-2012.
6.9 Consideraciones Finales
Para este consultor De proponentes a protagonistas significa pasar de ser los GT proponentes pasivos de iniciativas de proyectos ante Nicaribe / MEFCCA, a que sta los
aborde como protagonistas y responsables de su propio desarrollo.
-
22
7 PROPUESTA DE PLAN DE ACCIN
Los principios claves de esta propuesta son:
CONFIANZA GRADUALIDAD ACOMPAAMIENTO
7.1 Objetivo General
Que la Administracin Directa de fondos contribuya al fortalecimiento institucional de los
GT, a partir del aseguramiento de condiciones que faciliten el desempeo de su gestin
administrativa.
7.2 Objetivos Especficos
i. Que los GT cuenten con los recursos, conocimientos, organizacin y asesora necesaria para administrar de forma directa los recursos facilitados por Nicaribe /
MEFCCA.
ii. Que Nicaribe / MEFCCA cuente con los recursos y organizacin para acompaar, controlar y supervisar la gestin administrativa de los GT, sobre los recursos que
ste les facilite.
iii. Que las asambleas territoriales ejerzan auditora social conforme prcticas de administracin con perspectiva indgena y las establecidas en el PNDH 2012-2016
(Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, 2012).
iv. Que Nicaribe / MEFCCA incida para que en los territorios se mejoren las condiciones de infraestructura de comunicacin y transporte, haya presencia de
entidades financieras y se definan mbitos entre los GT y las alcaldas municipales.
v. Que los GT cuenten con planes y manuales operativos que le permitan gestionar y administrar proyectos, con recursos de Nicaribe / MEFCCA u otros financiadores.
7.3 Supuestos
a. Nicaribe / MEFCCA dispone entregar la Administracin Directa a los GT durante el ao 2013.
b. Nicaribe / MEFCCA facilita los recursos y medios para que las UCR acompaen a los GT en los territorios.
c. El MEFCCA establece sinergias con instituciones pblicas y privadas para impulsar iniciativas de desarrollo en los territorios, las que contribuyan a los objetivos de los
planes de desarrollo territorial.
d. El FIDA no objeta los cambios surgidos de este Plan de Accin.
7.4 Tiempo
Considerando el tiempo transcurrido en la ejecucin de Nicaribe / MEFCCA, es
recomendable implementar las acciones en el lapso no mayor de un ao. Esto puede partir
del momento de aprobacin de un nuevo conjunto de proyectos FOCADET.
-
23
7.5 Matriz del Plan de Accin
El listado de acciones est conforme los hallazgos y propuestas de esta consultora, no bajo el esquema de MML del Programa.
Recomendacin Acciones Recursos Observacin
Acompaamiento,
control y
Supervisin
Elaborar un plan de
acompaamiento, control y
supervisin conjunta GT-UCR,
diferenciado por GT, el que tome
como referencia los pasos y
contenidos sugeridos en la Ilustracin
4 (Ver detalle en la pgina 28):
o Paso 1: Pertinencia y
organizacin preliminar del
proyecto.
o Paso 2: Inicio de la ejecucin y
transferencia del 50 % del
presupuesto
o Paso 3: Ejecucin parcial y
transferencia de restante 50% del
presupuesto
o Paso 4: Cierre del proyecto
Elaborar e implementar planes de
monitoreo y sistematizacin de
experiencias, sobre la
implementacin de la administracin
directa.
Establecer a una persona
o equipo para acompaar
y supervisar a cada GT en
el territorio.
Asignar los recursos
necesarios para la
permanencia y
comunicacin de esta
persona o equipo en el
territorio.
Asegurar que los GT
desde sus oficinas
cuenten con acceso a
Internet20
y una
computadora, ambos
dedicados exclusivamente
para el manejo de cuentas
bancarias/recursos
financieros y
comunicacin con
Nicaribe / MEFCCA.
La persona o equipo de acompaamiento
seran los mismos funcionarios que
actualmente laboran como especialistas en
la UCR. El cambio consiste en ponerlos
en funcin de acompaar a los GT en los
territorios. La evaluacin ex ante propone
un equipo tcnico de terreno21
(FIDA,
2010).
El plan de acompaamiento debe partir de
las actividades generadas en el marco de
los proyectos FOCADET.
Analizar que implicaciones tiene en el
esquema de funcionamiento y operaciones
de Nicaribe / MEFCCA.
La persona o equipo debern permanecer
la mayor parte de su tiempo en el
territorio.
Un elemento fundamental para el control
es una cuenta bancaria para manejar los
proyectos, en la que las firmas sean: GT y
Nicaribe / MEFCCA.
20 En el caso de Matungbak, revisar cul de los proveedores de servicio es el que tiene mejor seal inalmbrica en Ispayulilna. En el caso de Mayangna Sauni As,
deber ser en la sub-sede localizada en Sakalws / Bonanza, pues Musaws an no est dentro de la cobertura del servicio.
-
24
Recomendacin Acciones Recursos Observacin
Perspectiva indgena Asegurar la auditora social desde las
asambleas territoriales a los
proyectos GT.
Financiar la movilizacin a las
asambleas territoriales al menos dos
veces por ao.
Reglamentar, en los casos en que no
est, el funcionamiento de las
asambleas territoriales y la
incorporacin de sus aportes en la
gestin de proyectos.
Analizar y sistematizar la experiencia
de incorporacin de la administracin
con perspectiva indgena, desde la
auditora social, en la gestin de
Nicaribe / MEFCCA.
Medios de movilizacin
para transporte colectivo
por ro/laguna y tierra.
Reglamento de
funcionamiento de
asambleas territoriales.
Especialista en
sistematizacin de
experiencias y trabajo con
pueblos indgenas.
Es importante enfocarse en el
aseguramiento de la movilizacin de las
asambleas territoriales. No procurar
brindar todo lo necesario para los
encuentros. La participacin voluntaria y
autogestionada debe seguir siendo un
principio de funcionamiento de estas
instancias.
Velar porque en las asambleas territoriales
haya representatividad de la diversidad
poblacional del territorio, incluyendo:
etnia, comunidad, gnero y edad.
La sistematizacin de la experiencia del
fortalecimiento de la administracin con
perspectiva indgena puede ser un aporte
sustancial de Nicaribe / MEFCCA a la
gestin FIDA con pueblos indgenas.
Experiencias a
considerar
Intercambio de experiencias con
otros organismos financiadores de los
GT.
Visitas in situ a PGC / Nuevo FISE.
Convocatoria y logstica
para realizar encuentros.
Organizar agenda y dar
seguimiento a posibles
acuerdos.
Transporte para visitar
proyectos.
Organismos sugeridos:
Nuevo FISE y MHCP, y programas de
promotora rural y bancos de semillas
Horizonte 3000, Fundacin Ford, PNUD,
GIZ, entre otros.
URACCAN y BICU
21 Los gobiernos territoriales instalaran equipos interdisciplinarios como las unidades de asistencia tcnica, para asegurar un acompaamiento sistmico tanto a nivel productivo, gestin empresarial como gobernabilidad. Los cuales residirn en los domicilios administrativos de cada territorio (las comunidades que los
conforman) (FIDA, 2010)
-
25
Recomendacin Acciones Recursos Observacin
Asistencia a GT Promover mecanismo de apoyo a los
GT, el que facilite el intercambio y
comunicacin entre los GT.
Contratacin de
especialista en pueblos
indgenas y en gestin
municipal.
El objetivo de esta instancia sera la
colaboracin entre las autoridades
territoriales para promover el desarrollo de
capacidades y promover acciones
conjuntas. Entre ellas: capacitacin,
intercambios de experiencias y gestin
conjunta ante financiadores
Analizar la viabilidad de conformar una
asociacin de GT.
Coordinar con los GRA, los que han dado
apoyo logstico y asistencia a los GT.
Coordinar con URACCAN, BICU y otros
organismos que se han involucrado en
capacitacin y asistencia a GT.
Considerar la asignacin de recursos
provenientes del Componente 2:
Fortalecimiento de capacidades humanas,
institucionales y para la gestin (Matriz
del Marco Lgico de Nicaribe /
MEFCCA).
-
26
Recomendacin Acciones Recursos Observacin
Manual
administrativo
Elaborar manual administrativo del
GT, funcional para todos los
proyectos que el GT gestione.
Analizar el MANOP a la luz de la
experiencia obtenida en la gestin de
los proyectos agropecuarios.
Administradoras/es de los
GT
Especialistas en
administracin y
seguimiento de
organismos financiadores
y GRA
Especialistas en
administracin de las
UCR y UCN
Promover el involucramiento de otros
financiadores, incluyendo los GRA.
Usar el actual MANOP de Nicaribe /
MEFCCA como base para la elaboracin
del manual administrativo
Plan de desarrollo
territorial
Revisar la insercin de los proyectos
Nicaribe / MEFCCA en los PDT.
Compartir informacin con otros
financiadores sobre el aporte de
Nicaribe / MEFCCA al PDT.
Organizar agenda y dar seguimiento
a posibles acuerdos.
Convocatoria y logstica
para realizar encuentros.
Fortalecimiento
capacidades
operativas UCR
Asegurar que las UCR cuenten con
condiciones para su trabajo en la sede
y medios para la movilizacin a los
territorios indgenas.
Oficina para la UCR con
equipamiento individual,
incluyendo espacio
privado para
coordinadores.
Medios para movilizacin
acutica y/o terrestre.
Es importante asegurar a las UCR
independencia operativa de la Delegacin
del MEFCCA.
-
27
Recomendacin Acciones Recursos Observacin
Proveedores Levantar y categorizar listado de
proveedores locales de bienes y/o
servicios.
Identificar necesidades de
fortalecimiento que proveedores
tengan.
Elaborar plan de fortalecimiento de
la proveedura local.
Listado de proveedores.
Medios para la
movilizacin hasta la
localizacin de los
proveedores.
Incluir listado de tcnicas/os oriundos de
los territorios, pero que no viven en los
mismos.
Verificar in situ la calidad y cantidad de
los bienes y servicios ofertados.
Incorporar en el MANOP convocatoria
abierta para ofertas de servicios, an para
proveedores locales.
Incidencia Hacer inventario de recursos,
servicios e infraestructura necesarios
para mejorar las capacidades
administrativas de los GT. Hacer
anlisis de costos.
Acompaar a GT para hacer cabildeo
ante las autoridades a cargo y
empresarios interesados en abrir
sucursales bancarias en los
territorios.
Acompaar a los GT para proponer
ante organismos del Estado la
delimitacin de mbitos entre
autoridades territoriales y los
gobiernos municipales.
Gua para elaborar listado
y hacer clculos
estimados de costo.
Reproduccin de
documentacin para hacer
llegar a autoridades y
empresarios.
Medios de movilizacin
para hacer incidencia en
Bilwi, Bluefields y
Managua.
Se refiere a aquellos recursos, servicios e
infraestructura que no est en manos de
Nicaribe / MEFCCA asegurar.
-
28
Ilustracin 4 - Pasos sugeridos para acompaamiento y supervisin conforme ciclo del proyecto
Paso 1: Pertinencia y organizacin preliminar del proyecto
Acompaamiento para consulta y revisin de propuestas de proyectos
Acompaamento para seleccin de propuesta y elaboracin de propuesta que ir al Comit de Aprobacin
FIRMA DE CONVENIO
Paso 2: Inicio de la ejecucin y transferencia del 50 % del presupuesto
Supervisin de la organizacin administrativa y cuenta bancaria
Acompaamiento y supervisin de la seleccin proveedores
Acompaamiento logstico para adquisicin de bienes y servicios
Paso 3: Ejecucin parcial y transferencia de restante 50% del presupuesto
Supervisin in situ de avances de ejecucin
Supervisin de la gestin administrativa
Revisin y aprobacin de la rendicin intermedia de cuentas.
Paso 4: Cierre del proyecto
Supervisin in situ de resultados de ejecucin
Supervisin del cierre administrativo
Auditora de la rendicin de cuentas
FINIQUITO
-
29
8 ANEXOS
8.1 Gua para evaluacin de organizaciones, para administracin directa de proyectos - FOCADET
No. Criterio
Aw
alta
ra
Lag
una
de
Per
las
Wan
gki
Tw
i -
Tas
ba
Ray
a
Wan
gki
May
a
Tuah
ka
Mat
ungb
ak
May
angna
Sau
ni
As
1 Organizacin o grupo cuenta con al menos 10 miembros 3 3 3 3 3 3 3
2 Estructura organizativa definida/cuerpos directivos definidos 3 3 3 3 3 3 3
3 Cuerpos directivos operando 3 2 3 3 3 3 3
4 Tienen Estatutos, Reglamento Interno, manual de procedimientos y funciones. 3 3 3 3 3 3 3
5 Est legalmente constituida, tiene permisos de operacin 3 3 3 3 3 3 3
6 Tiene un sistema contable operando 3 3 3 3 3 3 3
7 Maneja Cuentas Bancarias 3 3 3 3 3 3 3
8 Tiene capacidad de financiamiento propio para el funcionamiento 2 2 2 2 2 2 2
9 Maneja recursos propios y/o externos mayores a US$ 10 mil 2 1 3 3 3 3 3
10 Est libre de deudas con bancos u otros acreedores 3 3 3 3 3 3 3
11 Tiene alguna prohibicin legal para manejo de recurso 3 3 3 3 3 3 3
12 Ha realizado procesos de adquisiciones anteriormente 2 2 3 3 3 3 3
13 Cuenta con capacidad para realizar procesos de adquisiciones 2 2 2 2 2 2 2
14 Se elaboran planes / presupuestos y se ejecutan 2 2 3 3 3 3 3
15 Tiene algn tipo de alianzas estratgicas 3 3 3 3 3 3 3
16 Tienen bienes propios del Grupo (Titulacin de tierras, escritura de inmueble, etc.) 3 2 2 3 3 3 3
17 Realiza actividades productivas y/o econmicas 3 3 3 3 3 3 3
18 Presta servicios a sus miembros 3 3 3 3 3 3 3
19 Genera empleos directos o indirectos 3 3 3 3 3 3 3
Total 52 49 54 55 55 55 55
-
30
Observaciones
No. Observacin
4 Cuentan con el MANOP para conducir sus procesos administrativos en el marco del Nicaribe / MEFCCA, pero no tienen un manual que gue todos sus procesos administrativos.
8 Las JD funcionan y sus miembros se coordinan, pero esta coordinacin est limitada a los que habitan en las sedes de los GT. Con
aquellos que viven en las comunidades la comunicacin es ms complicada; los costos del transporte son altos, los GT carecen de fondos
propios para asegurarla. En estos casos, la comunicacin se limita a eventuales comunicaciones o encuentros auspiciados por organismos y agencias del gobierno y la cooperacin para el desarrollo.
12 Siguiendo las normas que actualmente usa Nicaribe / MEFCCA, los procesos de adquisiciones escapan de las capacidades de los GT.
Por eso la calificacin 2 para todos ellos. Sin embargo, es sugerencia de este consultor que el Programa adopte medidas que contribuyan a facilitarles el trabajo, entre estas estn: simplificar los procesos, acompaar a las administraciones de los GT para el desarrollo de capacidades e apoyar la proveedura local de bienes y servicios. Esta sugerencia se repetir ms adelante en este
documento.
13 Cuentan con criterios para realizar procesos de adquisiciones, pero carecen de los medios y los contactos para contactar y contratar proveedores de servicio que estn fuera del territorio.
14 Todos los GT han elaborado planes y ejecutado presupuestos, pero slo los GT de la RAAN lo hacen de forma permanente debido a la
entrada regular de fondos desde Nuevo FISE u otros organismos.
15 Este consultor identifica como alianzas estratgicas de los GT a la relacin que como gobierno tienen con el Estado y como organizacin indgena con el movimiento indgena nacional e internacional.
15 El principal criterio es si el territorio ha sido titulado, otro criterio es si cuentan con bienes recibidos por parte del gobierno u organismos
donantes.
18 Este consultor identifica presta servicios a sus miembros como la funcin de promocin del desarrollo que todos los GT realizan en sus respectivos territorios, dentro de cuyo universo estn las mismas autoridades indgenas.
19 Todos los GT generan empleos, permanentes o temporales, a travs de la contratacin de sus tcnicos y eventuales contratos con
proveedores,
Criterios y puntajes establecidos por el FOCADET
Escala de Evaluacin (puntaje): (0) Nada, (1) Poco, (2) Regular, (3) Mucho
1) El mximo puntaje a asignar son 57 puntos en total.
2) El puntaje mnimo a obtener por una organizacin para asignarle la responsabilidad de la administracin directa de un proyecto
son 45 puntos
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3) Todos los criterios deben tener al menos 1 punto. Si hay criterios que no se cumplen y se asigna 0 como puntuacin, el
proyecto no podr ser administrado directamente por la organizacin.
4) Las organizaciones que no califiquen recibirn apoyo para el fortalecimiento de capacidades atendiendo los puntos en que ha
mostrado debilidades. Paralelamente estas organizaciones pueden ejecutar proyectos por administracin delegada al MEFCCA.
La puntuacin arriba asignada por este consultor se basa en la investigacin de campo. En varios de los casos, la diferencia de puntajes
indica las oportunidades que algunos GT han tenido por sobre otros. Oportunidades se refiere a haber sido ser grupo objetivo de proyectos del gobierno nacional o la cooperacin, por ejemplo: el Nuevo FISE ha logrado involucrar a los GT de la RAAN en casi
todos los procesos de gestin de proyectos, lo cual les da una ventaja comparativa en relacin a los de la RAAN. Por ello, dicha
puntuacin debe ser considerada como un indicador de oportunidades.
Esta puntuacin debe ser considerada como un criterio para la toma de decisiones sobre la Administracin de proyectos Nicaribe /
MEFCCA. La informacin recogida y las conclusiones de esta consultora buscan suministrar criterios adicionales.
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8.2 Esquema FOCADET Administracin Delegada vs. Administracin Directa
Administracin Delegada Administracin Directa
i. El MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA suscribe convenio con el GT, donde se detallan los
aspectos relacionados a la administracin de los
recursos y cumplimiento de metas del
financiamiento acordado.
i. El MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA suscribe contrato con el GT para la transferencia de
fondos y ejecucin directa.
ii. El MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA suscribe
contratos con proveedores de bienes, obras y
servicios, de conformidad con los acuerdos establecidos en documento de proyecto.
ii. El GT suscribe contratos con los proveedores
de bienes, obras y servicios acordados para la
ejecucin del proyecto.
El convenio entre el MEFCCA-Nicaribe /
MEFCCA y el GT debe considerar los
siguientes elementos:
El contrato entre el MEFCCA-Nicaribe /
MEFCCA y el GT debe considerar los
siguientes elementos:
i. La condicin de que el MEFCCA-
Nicaribe / MEFCCA administre los
recursos, hasta tanto el GT no alcance
los requisitos establecidos.
ii. Indicar los montos y fuentes de
fondos comprometidos para el
financiamiento del proyecto.
i. Indicar los montos y fuentes de fondos
comprometidos para el financiamiento
del proyecto.
iii. Las obligaciones del GT y del MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA, para la
ejecucin del convenio.
ii. Las obligaciones del GT y del MEFCCA-Nicaribe / MEFCCA, para la
ejecucin del convenio.
iv. La obligacin del GT de contribuir con las actividades o recursos de
contraparte, en los porcentajes
acordados.
iii. La obligacin del GT de contribuir con las actividades o recursos de
contraparte, en los porcentajes
acordados.
iv. Condiciones para suspender los desembolsos o rescindir el contrato por
falta de cumplimiento de las
obligaciones del GT.
v. El derecho del GT de participar en la seleccin y contratacin de proveedores
y manifestar satisfaccin para el pago a
los mismos.
v. El derecho del GT de seleccionar, subcontratar y pagar directamente a los
proveedores de bienes y servicios,
contando con el apoyo del Programa.
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Administracin Delegada Administracin Directa
vi. La obligacin del Programa de
mantener informada al GT sobre el progreso de la ejecucin del convenio y
de hacerlo participe de las decisiones
sobre el mismo.
vi. La obligacin del GT de informar al
MEFCCA -Nicaribe / MEFCCA sobre el progreso de la ejecucin del contrato
y someterse a evaluaciones y auditoras
que se determinen.
* Del original Entidad Proponente fue sustituido por GT para dejar ms claro el concepto.
8.3 Detalle de la situacin de cada GT
En los siguientes datos y afirmaciones procuro ser fiel a lo dicho por las/los entrevistados.
En la lectura hay que considerar que la informacin suministrada es de las actuales JD y
tcnicos, muchos de los cuales son nuevos en el cargo.
Awaltara
Condiciones existentes
La Junta Directiva est integrada por representantes de las comunidades ms numerosas del
territorio, incluyendo mestizos. Carecen de una edificacin propia, por lo que se aloja en la
Casa del Consejo de Ancianos de Karawala. Cuenta con una panga con su motor f/b para
transportarse en el rea y equipos de oficina, entre los que estn:
2 computadoras
1 impresora
1 escner
Funcionamiento y organizacin interna
El GT cuenta con un reglamento de funcionamiento. Realizan trimestralmente sus
asambleas territoriales, pero dependen de financiamiento externo para asegurarlas.
Existen los cargos establecidos en la plantilla de la junta directiva, pero en realidad el
presidente y tcnico regional son quienes realizan la mayora de las coordinaciones y
representaciones. Al resto de los miembros les es difcil reunirse debido a la distancia de
sus respectivas comunidades desde la sede en Karawala y las dificultades de transporte.
Capacidades y experiencias
El GT cuenta con conocimientos y experiencia en asuntos contables. Sin embargo, no han
tenido la oportunidad de ejecutar sumas de dinero que ameriten el establecimiento de un
sistema contable complejo22
.
22 Sistema contable complejo en esta escala sera un sistema que incluya varias cuentas bancarias, diferentes libros y una caja chica; lo que posiblemente ameritara un programa computarizado dedicado para el manejo
de esta informacin. Asimismo, contara con los medios para llevar controles sobre diferentes proveedores de
medios y servicios.
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Junta Directiva GT y tcnicos
Cargo Nombre Presidente Lenin Simmons (Karawala)
Vicepresidente Esterlina Rocha (Siaws mestiza-) Secretario Diroi Joseph (Kara)
Tesorera Deborah Benlis (La Barra) Fiscal Starla Chow (Sandy Bay)
2do Fiscal Juan Lpez (Makantakita)
Vocal Ins Mendoza (Matagalpa mestiza-) Representante legal Celestino Almendarez (Walpa Dukia)
El tcnico regional es Rommel Spellman, ingeniero agroforestal. An no han seleccionado
a los tcnicos de los otros proyectos / modelos Nicaribe / MEFCCA.
Condiciones locales para la administracin de recursos financieros
El banco ms cercano se encuentra en Bluefields, a 132 kilmetros de distancia o 3 horas
en panga rpida sobre el sistema de lagunas y canales de Laguna de Perlas y la barra del
Ro Grande de Matagalpa. No dan seguimiento a potenciales proveedores locales de bienes
y servicios. La administradora del GT permanece en Bluefields, en una oficina de enlace,
cuyo edificio deben rentar por carecer de uno propio.
Capacidades y experiencias
No reciben fondos transferencias de fondos del MHCP en concepto de gestin institucional,
estn solicitndolos23
. Desde este ministerio slo reciben transferencias a su cuenta
bancaria en concepto del impuesto sobre recursos naturales, monto que debe canalizar
intacto a las comunidades que aportaron los recursos gravados.
Proyectos
El GT no ha administrado proyectos grandes; hasta la vez, las iniciativas o proyectos en que
participa son de co-ejecucin o de administracin delegada. Ya tienen nombrados a un
administrador, un planificador, un asesor legal y un vigilante (CPF).
Existen ocho cooperativas de explotacin forestal y cinco en proceso de conformacin.
La JD, a travs de FADCANIC, ha presentado ante el BM aplicaciones de proyectos para:
1) construccin de oficinas para el GT; 2) barcaza para el transporte colectivo en el
territorio; y 3) casa comunal en Walpa.
Nicaribe / MEFCCA
El GT cuenta con un plan de desarrollo territorial auspiciado por la Procuradura General de
la Repblica (PGR), el Banco Mundial (BM) y facilitado por la Secretara de Desarrollo de
la Costa Caribe (SDCC). Sin embargo, en el marco de Nicaribe / MEFCCA slo se ha
limitado a la formulacin del proyecto agroalimentario. No ha dado ulteriores pasos para
introducir nuevas aplicaciones respecto al fortalecimiento administrativo u otros modelos
productivos. Al momento de esta consultora, el GT no haba recibido la semilla
23 Al da siguiente de mi arribo a Karawala, el presidente del GT debi viajar a Managua para asuntos
relacionados con la transferencia del MHCP
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correspondiente a dicho proyecto, ni buscado alternativas o proveedores locales que la
pudieran suministrar.
Laguna de Perlas
Condiciones existentes
Carecen de medios de transporte propio. El proyecto Pana Laka / PNUD, con fondos de
cooperacin catalanes, ha apoyado la movilizacin del GT y la asamblea territorial. Es
preocupacin de la JD que dicho proyecto ha concluido y no cuentan con financiamiento
para asegurar este tipo de actividades.
Pana Laka tambin construy casa para el GT. Debido a que carecen de presupuesto para
mantenerla y a que sta les fue entregada sin tanque sptico para aguas servidas. Debido a
esto, el proyecto es objeto de fuertes crticas por parte del Presidente de la JD, quien afirma
que Pana Laka mal administr los fondos. Tambin argumenta que por falta de recursos
para acondicionar dicha casa no dan uso al equipamiento de oficina que recibieron; el que
consiste en:
1 archivador
1 computadora porttil
20 sillas
1 mesa para reuniones
1 cmara fotogrfica
1 proyector
El GT no cuenta con personal para encargarse de administracin, secretariado y/o
adquisiciones, slo cuenta con el tcnico territorial, ms los tcnicos que contratar para el
proyecto agroalimentario, todos financiados por Nicaribe / MEFCCA.
Funcionamiento y organizacin interna
Las dificultades de transporte24
limitan el funcionamiento del GT, los miembros de la JD
que no son del poblado Laguna de Perlas difcilmente pueden llegar a la sede del GT.
Asimismo, no han cumplido con realizar asambleas territoriales dos veces al ao.
La JD tiene sus cargos establecidos, pero slo tres miembros asumen las labores de la Junta
Directiva, Addler, Gertrudis y Pedro. El presidente de la JD se encuentra de baja, desde
hace varios meses, debido a problemas de salud; en su lugar est asumiendo el
representante legal de la misma.
No reciben fondos transferencias de fondos del MHCP en concepto de gestin institucional
debido a que no el territorio no est an titulado25
. Tampoco reciben transferencias de
impuestos sobre RRNN, aunque segn el Presidente de la JD hacienda tiene pendiente
entregarles C$ 2 millones en concepto de explotacin de recursos pesqueros del territorio.
24 Toda movilizacin debe ser por la va acutica a travs de la Laguna de Perlas y sus afluentes fluviales
mayores. 25 Segn el Presidente GT, ya est titulado y lo que atrasa es el papeleo en Hacienda.
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El GT quiere intermediar con las comunidades la gestin por estos fondos, pero el GC de
Laguna de Perlas quiere retirarlos directamente26
.
Junta Directiva GT y tcnicos
Cargo Nombre
Presidente Frank Lpez (Orinoco)
Secretario Adler Briton (Haulover) Tesorero Gertrudis Hodgson (Set Net Point)
Segundo Secretario Edgard Teodoro (Kaka Bila)
Fiscal Norman Lpez (La Fe)
Representante legal Pedro Ordez (Laguna de Perlas -presidente en funciones-) Miembro Stetman Archibold (Raiti Pura)
Miembro Lola Sambola (San Vicente)
Miembro Emerson Ramrez (Brown Bank) Miembro Florencio Archibold (Awas)
Condiciones locales para la administracin de recursos financieros
Es posible ver que en el territorio se realizan importantes transacciones comerciales, pero
no existe sucursal bancaria alguna dentro del mismo; la ms cercana est en la ciudad de
Bluefields, a una hora en panga rpida.
Capacidades y experiencias
Los miembros activos del GT cuentan con larga experiencia en gestin de proyectos.
Actualmente el GT no tiene mayores compromisos. Sin embargo, encontr una actitud
crtica del presidente en funciones hacia Pana Laka y Nicaribe / MEFCCA; segn l porque
estos proyectos no han cumplido cabalmente con sus compromisos hacia el GT.
La relacin con el alcalde saliente no fue buena. ste estableci compromisos con el GT
que no cumpli. El actual alcalde, no han establecido mayor contacto debido a que asumi
el cargo hace menos de un mes.
Proyectos
El GT no cuenta con un plan de desarrollo del territorio, ni ha administrado proyectos
grandes.
Existe una situacin polmica alrededor de la administracin de recursos provenientes de
los impuestos sobre explotacin de recursos naturales, tanto entre el GT y el GC de Laguna
de Perlas, y este ltimo con otros GD de la cuenca.
FADCANIC ha ofrecido apoyo para la administracin de proyectos.
Nicaribe / MEFCCA
Cuentan con un plan de desarrollo del municipio, cuya elaboracin fue financiada por el
proyecto Pana Laka, pero no con una cartera de proyectos que se desprenda de ste. Estn
pendientes de que Nicaribe / MEFCCA les instruya sobre los otros modelos productivos.
26 De hecho, el GC ya retir C$ 200 mil de Hacienda, lo cual ha provocado serias acusaciones del GT, el que
argumenta que la laguna es un recurso que pertenece a varias comunidades y no slo a Laguna de Perlas.
Tasba Pauni y Marshall Point ya han recibido ms de C$ 4 millones en este concepto.
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El Presidente cuestiona la gestin del MEFCCA respecto al POA 2012 de Nicaribe /
MEFCCA. Argumenta que la Delegacin RAAS no est cumpliendo con los compromisos
adquiridos en la firma del convenio con el GT. Argumenta que su preocupacin mxima es
que aunque el Programa no ejecuta fondos destinados al territorio, l mismo est gastando
en gastos de operaciones y pagos de personal en Bluefields.
Wangki Twi Tasba Raya
Condiciones existentes
El GT cuenta con una JD, la que se elige de forma bianual, mediante voto de __
representantes de cada una de las __ comunidades que conforman el territorio. Su sede est
en Waspam. Conforme lo establecido en
![Consultoría diagnóstico[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/55743a5bd8b42af5118b550a/consultoria-diagnostico1.jpg)
