1.3 sociedades nacionales e internacionales del petroleo.pdf

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Universidad de las Amricas-Puebla Anlisis de la Poltica Exterior de Mxico:Impacto en la Industria Petrolera

CAPTULO SEGUNDOORGENES Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA

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2.1. ORGANISMOS DE LA INDUSTRIA PETROLERA INTERNACIONALCon el cambio en el orden internacional cada vez ms a menudo los Estados o

Pases ceden parte de su soberana mediante procesos de integracin por tratados

bilaterales o multilaterales, con la aceptacin de las recomendaciones de organismos

internacionales como la OPEP, AIE y el Acuerdo de San Jos o mediante tambin

acuerdos comerciales como el TLCAN.

La industria mundial de las comunicaciones, el crecimiento de las empresas

transnacionales, la influencia de los mercados financieros, la legitimacin del poder

mediante las formas propias de la democracia electoral, la condena a las violaciones de

los derechos humanos por el resto del mundo han reducido los espacios geogrficos y

modificado la percepcin del tiempo y a la vez se toma conciencia de las dimensiones

universales de estos fenmenos.

En el caso de Mxico, la pertinencia de investigar las tendencias que conforman el

fenmeno de la globalizacin de la economa mundial se entiende y se acepta que

Mxico, a partir de los 80's ha empleado una estrategia de desarrollo mediante su

integracin a las tendencias econmicas y financieras de la economa mundial. Como esta

demostrado por su participacin en el TLCAN, su gran dependencia del capital

extranjero, en su mayora de carcter especulativo, en su proceso de desarrollo y en la

intensa asimilacin de la sociedad mexicana de patrones culturales externos entre otros.

La fuerte dependencia del consumo de su mayor socio comercial, Estados Unidos,

la fuerte inmigracin de trabajadores mexicanos a los pases vecinos del norte, entre otros


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fenmenos sociales y econmicos, hace muy vulnerable a la economa mexicana. La

entrada de Mxico al mercado internacional del petrleo, ha propiciado tambin su

llegada a la globalizacin. Mxico se ha mantenido, en cuestiones petroleras al margen de

los regmenes impuestos por la OPEP y por la AIE, pero no por ello ha dejado de lado las

recomendaciones de estas organizaciones. Mxico es lder por naturaleza, creativo,

negociador fuerte y excelente anfitrin.

En el nuevo orden mundial que surge da con da, Mxico debe de aprovechar sus

cualidades y ventajas, principalmente geogrficas, para formular estrategias y tcticas con

una accin ms audaz de las que se le han visto. Mxico puede hacer una contribucin en

cuanto a la poltica petrolera se refiere, si acta de manera ms independiente de Estados

Unidos, aunque esto no se pueda lograr o llevar a cabo en el corto plazo. Mxico debe de

tener mayor habilidad y agilidad para adaptarse al nuevo entorno mundial, pero sin perder

su soberana.

2.1.1. LA ORGANIZACIN DE PASES EXPORTADORES DE PETRLEO

-OPEP-

En el ao de 1960 un grupo de hombres se reunieron en Bagdad para establecerlos fundamentos de lo que iba a convertirse en la organizacin ms poderosa que jamshaya existido y creada por los pases en desarrollo: La Organizacin de los Pases

Exportadores de Petrleo -OPEP-, la cual qued establecida en el mes de septiembre delmismo ao.48

Este proceso no fue tomado en su principio, muy en serio, fue hasta despus

cuando Kuwait, que la OPEP cambi las reglas del juego y se convirti en un organismo

48Tercian, Pierre. La increble historia de la OPEP. Editorial Macrobit., USA 1988, p. 9


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digno de ser tomado en cuenta. La historia de la OPEP comienza en Latinoamrica en el

ao de 1936en Venezuela por uno de sus fundadores el venezolano Juan Pablo Alfonso

Prez y fue con el objetivo de corregir el despilfarro del petrleo en el mercado y as

gest la idea de crear este organismo se reforz, principalmente con la accin de la

expropiacin petrolera de Mxico, es decir la nacionalizacin del sector de hidrocarburos

en Mxico fue un golpe severo a la posicin de las compaas en Venezuela.

Como despus de que Venezuela constitua en el nivel mundial el tercerproductor ms importante de petrleo despus de Estados Unidos y de la URSS. YEstados Unidos comenz a importar petrleo del Medio Oriente, este hecho llev a queVenezuela tuviera la necesidad de buscar un acercamiento con los pases productores de

petrleo del medio oriente ya que la competencia del petrleo rabe e Iran restringa demanera drstica la capacidad de Venezuela para negociar y de esta idea nace la OPEP.Venezuela se encontraba ms que nada en el inters de contactar a los seis productores de

petrleo, para exponerles a los gobiernos de los pases, los resultados logrados enVenezuela y a invitarlos a adoptar medidas similares en lo concernientes a precios y alsistema de tributacin.

49

Los beneficios logrados por la organizacin son tangibles en los precios

alcanzados, en el incremento de los impuestos, en el dominio adquirido por las

compaas y por el papel que tienen dentro del contexto de las relaciones econmicas

mundiales.

Las condiciones en las que se desenvuelve la OPEP son difciles debido a las

presiones que ejercen las compaas transnacionales, de los grandes consumidores de

petrleo, de los transportistas martimos, de los consorcios refinadores, de los monopolios

industriales, de la red de comerciantes de estos acuerdos y tambin de la situacin

econmica de los pases subdesarrollados y que no tienen petrleo.

49Ibd., p. 14.


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El poder real de la organizacin radica en que es duea del 55% de laproduccin mundial de petrleo, llega a controlar el 87% de las exportaciones y tiene msdel 66% de las reservas mundiales de hidrocarburos en el mundo.50

La OPEP lleg a convertirse en un elemento determinante dentro del marco global

de las relaciones econmicas internacionales y en una de las fuerzas impulsoras de su

transformacin estructural. En cada una de sus fases de la organizacin sucita reacciones

especficas por parte de los otros participantes en el mercado petrolero internacional. En

forma muy esquemtica, podra sealarse que en los primeros aos de la OPEP los

gobiernos de los pases desarrollados prcticamente la ignoran, mientras que las

transnacionales petroleras buscan responder, por lo general con xito, a las crecientes

demandas de la organizacin pues prefieren la conciliacin que el enfrentamiento.

En la segunda fase, cuando los importadores desarrollados organizan su propio

cartel de consumidores estableciendo la agencia internacional de la energa -AIE- y se

embarcan en un esfuerzo de largo plazo para disminuir el grado de control de la OPEP

sobre la oferta total de crudo de exportacin, estimulando la produccin en pases ajenos

a la organizacin y en sus propios territorios, y para reducir la dependencia de sus

economas respecto de los suministros de petrleo importado procedente de la OPEP,

mediante la racionalizacin y diversificacin energtica y de la desviacin de sus

importaciones petroleras.

La inestabilidad e incertidumbre que caracterizan la etapa actual del mercado

petrolero internacional dificulta la apreciacin de las tendencias futuras. Sin embargo, es

claro que los mltiples actores del mercado son responsables, aunque en grados diversos,

50Arauz, Luis Legislacin petrolera Internacional. Editorial siglo XXI. Mxico 1979.p.18.


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de la situacin actual y que sta tiene tambin sus races en algunas de las acciones de la

organizacin.

Por otro lado, la relacin de la OPEP con los consumidores se ha encontrado en

diferentes fases. Resumiendo, podra decirse que antes de que la OPEP asumiera la

responsabilidad de la fijacin directa de los precios del petrleo, la relacin se daba, casi

exclusivamente entre exportadores y empresas ya que la relacin entre los gobiernos de

los pases importadores y exportadores no sentan la necesidad de establecer un contacto.

Despus del ajuste de los precios del petrleo, los pases importadores buscan activar el

dilogo y la negociacin entre la Organizacin y los gobiernos de los pases miembros y

no miembros.

La racionalizacin del consumo del petrleo se manifest como resultado, no

necesariamente deliberado por su alcance y ni por el aumento del precio de exportacin

de petrleo. La mala comunicacin entre productores y consumidores se ha manifestado

en los resultados de esas inversiones y cambios tecnolgicos bajo la forma de un

prolongado estancamiento de la demanda del petrleo as como por el bajo crecimiento

de la demanda mundial de energa de los principales consumidores. Al mismo tiempo la

disponibilidad de abasto y la diversificacin y racionalizacin en el uso de la energa y

del petrleo en particular en los pases consumidores.Es cierto que la conducta de los pases de la OPEP es algo imprescindible as

como las consecuencias de la misma para la estabilidad del mercado, as mismo esincierto tambin el comportamiento de los exportadores de petrleo ajenos a laOrganizacin, muchos de los cuales parecen no preocuparse por las repercusiones de lasacciones sobre el mercado; es igualmente incierto el aumento de la demanda de parte delos principales consumidores, as mismo es incierta la actitud de las grandes empresas

petroleras transnacionales que en el campo de accin disminuido que ahora lescorresponde; as mismo es impredecible el nivel de reaccin poltica de una determinada


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combinacin de actitudes y acciones de los protagonistas del mercado internacionalpetrolero que afectara a la economa mundial y en las relaciones internacionales.51

Le corresponde tanto a los importadores y exportadores de petrleo reforzar y

reafirmar el orden y la predictibilidad del comportamiento. Es muy importante que solo

los especuladores ganen con una situacin de acentuada inestabilidad y fluctuaciones

drsticas. Sin embargo, mientras no se restablezca una disciplina efectiva en el

comportamiento comercial de los miembros de la OPEP, no se conseguir un grado muy

importante de cooperacin por parte de los exportadores ajenos y pertenecientes a la

Organizacin y mientras no se establezca un dilogo y comunicacin efectiva con los

consumidores no ser posible alcanzar y obtener grandes objetivos.

2.1.2. LA AGENCIA INTERNACIONAL DE ENERGA -AIE-

Durante los aos 70's los pases industrializados se vieron en la necesidad de

adoptar una participacin ms activa en la negociacin directa con los productores,

suministros, precios y dems agentes de la industria del comercio del petrleo en el

mbito internacional. En 1974 en la ciudad de Pars se llev a cabo la firma del Programa

Internacional de la Energa -PIE-, entre los gobiernos de, por mencionar algunos

miembros, Alemania, Canad, Espaa, Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Italia y Japn

entre otros.

El Programa Internacional de la Energa -PIE- tiene como objetivo generar y

procurar la autonoma energtica a los pases socios de la Agencia Internacional de

51Ibd., p. 18


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Energa -AIE-, en algn caso de emergencia, a base de restringir la demanda y

distribuyendo los almacenamientos de forma solidaria. La AIE cuenta con tres tipos de

rganos: el primero es una junta de gobierno, el segundo es un comit de gestin y el

tercero son varios grupos permanentes para tratar cuestiones de energa, mercado de

petrleo, cooperacin a largo plazo y relaciones con los pases productores. El PIE trat

de conseguir como objetivos los siguientes cuatro puntos:

I. Asegurar, en caso de emergencia un nivel de autonoma en losaprovisionamientos de petrleo, as como la adopcin de medidascomunes de restriccin de la demanda y de reparto del petrleodisponible.

II. Elaborar un sistema de informaciones relativas al mercadopetrolero internacional.

III. Disear y ampliar un programa de cooperacin a largo plazo, convistas a reducir la dependencia con respecto a las importacionespetroleras.

IV. Promover las relaciones de cooperacin con los productores depetrleo y los dems pases consumidores.52

La realidad de todo, es que la Agencia Internacional de la Energa -AIE- apenas tuvo

virtualidad a finales de los aos 70's y principios de los 80's. Los pases de la OPEP

continuaron subiendo sus precios sin que de nada sirvieran los proyectos del control de

consumo por parte de la AIE. El comercio del petrleo se llev cada vez ms a un

extremo complejo por las nuevas orientaciones de los mtodos de venta.

Las razones del aumento de los precios del petrleo de los estados miembros de la

OPEP fueron en Caracas las mismas que en anteriores reuniones: por la creciente

inflacin, por la disminucin del poder adquisitivo, la falta de otra moneda para cobrar el

petrleo y as como por la urgente necesidad de recursos financieros de los pases

52http://www.iea.org.com. 15 de abril del 2003.


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petroleros para mantener su ritmo de compras en el exterior y el firme propsito de

disminuir el volumen de extraccin para evitar un rpido fin de los yacimientos.

Por otro lado los pases compradores con la actitud tomada dio muchos indicios

para que cada pas llegara a intentar sus propios acuerdos con los distintos pases de la

OPEP por el aumento del petrleo. En 1979 los pases de la AIE acordaron estancar sus

compras y que no tendran un aumento significativo hasta despus de 1985. Para hacer

efectivo el cumplimiento de los acuerdos, se estableci un sistema de vigilancia, pero de

lo que nadie dud en dicha reunin era del aumento de los precios del petrleo en ms de

un 25%, ya que aumentaba la creacin de una recesin econmica, que de forma

desigual, pero generalizada para todos los pases industrializados.

La Agencia Internacional de Energa -AIE- result ser el instrumento para lacoordinacin para los pases occidentales, y una manera de poner sus polticasenergticas en paralelo. Se elaboraron los procedimientos para un programa destinado acompartir la energa en caso de emergencia, as como los objetivos para reservas

estratgicas de petrleo controladas por el gobierno, de las que se podran hacer uso paraapalear una escasez de vida a una interrupcin del suministro. La AIE tambin fue unforo para la evaluacin de las polticas nacionales y para la investigacin tantoconvencional como de nuevas fuentes de energa.

52

2.1.3. ACUERDO DE SAN JOS -PCE-

El Acuerdo de San Jos se lleva a cabo por la necesidad de suministrar

hidrocarburos a las naciones importadoras de Centroamrica y el Caribe con base en el

trasfondo de la inestabilidad del mercado internacional del precio del petrleo que rebas

los treinta dlares por barril. Los gobiernos de Mxico y Venezuela, potencias

exportadoras de la regin, decidieron unir fuerzas para suministrar de petrleo a esta

52Yergin, Daniel. La Historia del Petrleo.,Editorial Vergara. Argentina 1992, p. 867.


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regin. Con este objeto se llev a cabo el 3 de agosto de 1980 el Programa de

Cooperacin Energtica para Centroamrica y el Caribe -PCE- ms conocido como el

Acuerdo de San Jos.

El Acuerdo de San Jos en su principal declaracin indica que:

a) Mxico y Venezuela se comprometen a atender en partes iguales elconsumo interno neto de petrleo de origen importado de los pasesfirmantes del Acuerdo hasta por 160,000 barriles diarios ycontribuir al financiamiento correspondiente.

b) Los suministros se realizarn con base en contratos comerciales

individuales con los gobiernos de las naciones beneficiadas.c) Los pases proveedores otorgarn crditos a los importadores por30% de las facturas petroleras y con posibilidad de convertirse enprstamos por 20 aos, para financiar proyectos prioritarios dedesarrollo econmico.

d) Los pases beneficiados seguirn continuamente realizandoesfuerzos para racionar el consumo de hidrocarburos y alentar laproduccin interna.

e) La duracin del Programa de Cooperacin Energtica paraCentroamrica y el Caribe PCE sera de un ao y renovable conprevio acuerdo mutuo.

53

La base legal del Acuerdo de San Jos es unilateral con un compromiso poltico,

que no conlleva una garanta de abastecimiento de suministro de hidrocarburos. Por la

falta de negociaciones multinacionales, en consecuencia, se efectuaron ajustes en el PCE

que se incluyen en las declaraciones de los gobiernos de Mxico y Venezuela que emiten

en la renovacin anual de dicho programa o acuerdo.

El Programa de Cooperacin Energtica de Centroamrica y el Caribe -PCE- esta

llevado a cabo mediante los instrumentos de contratos intergubernamentales de

suministro de petrleo. Los pases participantes obtienen facilidades crediticias. En la

vigencia del acuerdo a sus 22 aos de su instauracin, Mxico y Venezuela garantizan el

53Quince Aos del Acuerdo de San Jos Comercio Exterior, septiembre 1995, Pp. 674-677.


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suministro de 160,000 barriles diarios a los pases beneficiarios que son: Belice,

Barbados, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panam y Repblica

Dominicana.

Estas naciones reciben crditos para financiar el intercambio comercial de bienes

y servicios o proyectos de desarrollo econmico a corto y a largo plazos, as como gastos

locales de acuerdo con una escala predeterminada. Sin embargo, este financiamiento por

parte de Mxico y Venezuela slo entra en vigencia cuando los precios del crudo superan

los 15 dlares por barril.

En los acuerdos de abastecimiento de hidrocarburos se estipulan las condiciones

de entrega: cantidades, calidades, fechas, cotizaciones, formas de pago, vas de

reclamacin y vigencias, segn a las polticas y prcticas comerciales efectuadas de las

naciones exportadoras. Para Mxico y Venezuela el PCE constituye adems de un

mecanismo de cooperacin una forma de asegurar un mercado relativamente pequeo

pero constante y con potencial de consumo y de crecimiento. En los aos 80's poco ms

de de las importaciones de petrleo de Centroamrica correspondieron por medio del

marco del PCE.

Otra de las razones principales fue el factor de la liberacin del mercado de los

hidrocarburos en algunos pases ya que corriendo con suerte en gran parte las compras serealizan sin intervencin del Estado. En los inicios del PCE se busc ante todo garantizar

el suministro de petrleo, por motivos de un mercado inestable en manos de los

exportadores y por la fuerte dependencia del petrleo por parte de los pases


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compradores. Sin embargo, estas naciones no han considerado necesario aprovechar de

una manera ms eficiente los beneficios del pacto petrolero y en algunos casos ni siquiera

en aquellas etapas de incertidumbre como en tiempos de guerra.

Otro de los factores que afectan constantemente la concepcin original del PCEes la liberacin de mercados. En algunos pases las compras de petrleo y contratos desuministro ya no son efectuados con intervencin del Estado. Los beneficios serancongruentes con el hecho de que Mxico como de Venezuela mejoraran el papel delmercado como instrumentos de asignacin de recursos.

54

Otro de los puntos a considerar fue que tambin cambiaron las condiciones

tcnicas existentes al nacimiento del PCE. En algunos pases se han renovado las

refineras mientras que en otros ha disminuido la actividad por los procesos de liberacin

y modificacin de las estructuras de las demandas. Los cambios comerciales y

condiciones se vinculan con el crecimiento de los proveedores, lo cual posibilita

seleccionar para mejorar las condiciones de pago. As mismo, los aspectos de regularidad

y confiabilidad en los mtodos de abastecimiento de Mxico y Venezuela han tomado

ms importancia para fortalecer el pacto petrolero y cumplir con los objetivos bsicos del

PCE.

A diferencia con la actualidad el pacto PCE ya no se encuentra el mercadopetrolero internacional en manos de los vendedores ya que los precios son ms bajos y lasofertas ms abundantes. Pero tambin la prdida de inters temporal por el petrleomexicano y venezolano no debe afectar en ningn sentido la cooperacin ni la bsquedade nuevos espacios para fomentar la prosperidad y eficiencia en aos siguientes. ...Despus de evaluar los beneficios y las conveniencias que representa para Mxico

participar en la Organizacin Latinoamericana de Energa -OLADE- y en el Acuerdo deSan Jos -PCE-, la Secretara de Energa -SE- determin continuar la afiliacin a esasorganizaciones internacionales, por ello reporta ventajas comerciales y polticas a nuestro

pas. Lo anterior debido a que Mxico tiene el firme inters en su poltica exterior de serun lder importante en esta zona ha decidido apoyar a los pases latinoamericanos. Las

54Ibd., p. 675.


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ventas del petrleo y los precios tan variables en el mercado internacional, Mxico ha

decidido solidarizarse y apoyar a los pases de Centroamrica y el Caribe.

55

Desde los aos 70's el mercado petrolero internacional mostraba signos de

cambio. La hegemona de las Siete Hermanas los principales consorcios petroleros

internacionales: Exxon, Shell, Gulf, Mobil, Texaco, Standard Oil de California y British

Petroleum, que haban monopolizado prcticamente toda la produccin y

comercializacin de los hidrocarburos empezaban a entrar en un periodo de decadencia.

Algunos factores que atribuyeron a este cambio fueron: el surgimiento de las llamadas

compaas independientes que empezaron a competir en la bsqueda de mercados de

exportacin; y el lento crecimiento de las reservas mundiales que se acumulaban en

forma constante y acelerada entre los gobiernos y compaas concesionarias, dispuestos a

controlar los volmenes de produccin y los precios.

Una crisis poltica que aceler la cada del imperio de las Siete Hermanas y

dio inicio a una fuerza inusitada de la OPEP, fue cuando el mercado de petrleo sefragment porque el monopolio de las Siete Hermanas no fue sustituido en su totalidad

por los pases de la OPEP, sino que qued atomizado en mltiples participantes. Algunascompaas invirtieron en innovacin tecnolgica y las compaas estatales por su parte,empezaron a tener un papel ms efectivo en el intercambio de crudo.56

Los pases consumidores promovieron en el mercado el apoyo y el consenso de

las polticas energticas que se haban instrumentado. Los pases productores vieron la

oportunidad de poner en marcha polticas de modernizacin econmica y militar fincadas

en el volumen de petrodlares que esperaban obtener. En el gobierno de Lpez Portillo se

comparti esta percepcin del mercado, que llevada a un optimismo extremo impidi

55Ibd., p. 676.56Meyer Lorenzo y Morales Isidro. Petrleo y Nacin 1900-1987. Editorial Colegio de Mxico. Mxico1988.p.175.


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advertir el comportamiento de los precios y del consumo. Las reservas del Sureste

Mexicano abran la posibilidad de que Mxico se convirtiera en un pas capaz de

estabilizar el mercado de hidrocarburos y debilitar as el poder que haba adquirido la

OPEP.

Mxico como un exportador, guarda una posicin independiente pero

comprometida con la estabilizacin y la recuperacin del mercado petrolero ha dado

muestras reconocidas de un comportamiento mercantil responsable, ajeno a la

especulacin, as ciertamente podra desempear un papel importante, junto con otros

productores y consumidores interesados en la ardua tarea de promover una colaboracin

eficaz entre el conjunto de los pases productores y as por una parte propiciar el dilogo

y la negociacin con los consumidores.

La participacin de Mxico en acuerdos como el de San Jos le permiten

establecer una cierta hegemona en Amrica Latina, y as mismo le da margen para

obtener una mayor diversificacin de mercados para sus exportaciones petroleras. Por

otro lado Mxico se ve de algn modo vinculado con los pases Centroamericanos y del

Caribe ya que esto resulta beneficioso para las relaciones entre estos pases y Mxico.

2.2. LA INDUSTRIA PETROLERA EN MXICODentro de los principales descubrimientos de yacimientos de petrleo en Mxico

destaca el de 1864 por el tabasqueo Manuel Gil y Senz que descubre en el estado de

Tabasco un yacimiento denominado La Mina de Petrleo de San Fernando del cual


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logra extraer una buena cantidad de crudo, pero no consigue venderlo por los problemas

de transportacin de esa poca.

La historia de la industria del petrleo en Mxico se inicia en 1900,prcticamente, cuando los norteamericanos Charles A. Candfield y Edward L. Dohenycompraron 113 hectreas de la hacienda "El Tulillo", en el municipio de bano, San LuisPotos, que se extendan hacia los estados de Tamaulipas y Veracruz. En ese mismo ao,la hacienda pas a ser propiedad de la "Mexican Petroleum of California", creada porDoheny, empresa que empez a perforar en un campo al que denominaron "El bano" y,en 1901, se descubri petrleo mediante un pozo que fue bautizado con el nombre de"Doheny I".57

A partir de 1907 se otorgan varias concesiones petroleras en los estados deTabasco, Veracruz, Tamaulipas, Estado de Mxico, Zona del Istmo de Tehuantepec y

Puebla. En los aos subsecuentes se establecen varias compaas petroleras en todo el

territorio nacional, pero en el ao de 1904, la Mexican Oil Corp. Ltd. empieza a operar en

Mxico y as se considera como la primera compaa de capital ingls que se establece en

el pas. A partir de ese ao se establecen un sin nmero de compaas petroleras

principalmente norteamericanas e inglesas.

Para finales de 1910 y bajo el rgimen del General Porfirio Daz el gobierno inicia

la modernizacin econmica, sustentados prcticamente en la inversin extranjera que

haba avanzado de manera considerable. Por otro lado el rgimen de Porfirio Daz

adems de autorizar la libre explotacin privada de los hidrocarburos, otorg a los

primeros productores amplias concesiones fiscales, arancelarias y territoriales. En este

periodo la industria del petrleo era dominada por tres empresas extranjeras: dos

57http://www.pemex.com. Empresa. 18 de abril del 2003.


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norteamericanas y una inglesa, ya que la participacin del capital nacional fue

insignificante.

Durante el gobierno de Huerta se presenta una iniciativa de ley en la que se

propone que se declare propiedad de la nacin todos los yacimientos de hidrocarburos

que se descubran en territorio nacional. Antes de que entrara en vigor esta ley se

efectuaron una serie de conflictos por el poder entre Huerta y Carranza lo que trajo

consigo que la relacin entre Mxico y Estados Unidos entraran en gran tensin ya que

para Estados Unidos Victoriano Huerta no era reconocido como Presidente a pesar de que

ste haba ganado las elecciones de 1913.

En 1914, Venustiano Carranza expide el acuerdo que declara nulos todos los

contratos, concesiones y actos ejecutados por el departamento del petrleo entre los aos

de 1913 y 1914, desconociendo as las disposiciones realizadas por el gobierno de

Victoriano Huerta.

La importancia del periodo Carrancista con base en la promulgacin de la nuevaconstitucin de 1917, es decisiva respecto al petrleo, ya que en este lapso se generaronlos elementos que daran forma al prrafo cuarto del Artculo 27 constitucional, clave

para la reforma petrolera que intentaran los gobiernos posteriores. La cada del gobiernode Carranza el cual haba luchado tanto por sostener el derecho absoluto a Mxico degobernarse conforme a su voluntad y sin intervenciones del exterior, hizo creer a losnorteamericanos que se podran obtener condiciones ms de acuerdo a sus intereses.

58

Para lo anterior era necesario, sobre todo crear compaas petroleras mexicanas

sobretodo particulares, as como formar una empresa semioficial que abasteciera

totalmente la demanda de combustible del gobierno y al sector de los particulares, as

mismo se haca necesario aumentar un cierto impuesto sobre la tenencia para reducir las

58Lavin, Jos. Petrleo: Presente, Pasado y Futuro de una Industria Mexicana., Editorial EDIAPSA.Mxico 1950., p.130.


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superficies que estaban bajo concesin a particulares y disminuir el impuesto de

exportacin para alentar el aumento en la produccin.

La industria petrolera en Mxico se divide en dos grandes pocas: en el augepetrolero de los aos 20's y en el auge petrolero a finales de los aos 70's y principios delos 80's. Durante el gobierno de Venustiano Carranza el cual estaba consciente de lasenormes riquezas petroleras mexicanas y que deseaba controlar dicha riqueza en losmomentos de crisis de la economa mexicana. Para lograr tales efectos, se vali de la

poltica fiscal, los permisos de perforacin, la Clusula Calvo en ttulos y concesiones.59

Las concesiones ordinarias se suspendieron, ya que el gobierno mexicano

preparaba sus propios campos y en 1934 creara la empresa Petrleos de Mxico, S.A.

-PETROMEX-, con capital mayoritariamente estatal, cuyo objeto era competir con las

grandes compaas extranjeras y sustituir el mercado interno con las mejores condiciones

posibles.

Entre 1911 y 1922 la industria petrolera mundial disfrut de precios altos ygrandes demandas, situacin que estuvo estrechamente ligada a la Primera GuerraMundial. Con la participacin de Estados Unidos principal mercado del petrleo

mexicano. Durante estos aos las reservas de petrleo de Mxico tuvieron un incrementoespectacular.Y el combustible refinado de Mxico se destin al mercado interno y alexterior se mand bsicamente petrleo crudo para que fuera refinado en Estados Unidoso en Europa lo cual dio como resultado que se haya consumido ms del 90% delexplotado fuera de Mxico. ... El aumento de la oferta mundial y la baja correlativa delos precios del petrleo empeoraron, junto con los crecientes problemas internos y lasituacin de la actividad del pas. Para 1930, los campos mexicanos eran relativamentesecundarios en trminos internacionales, pues de ellos apenas se extraa el equivalente al3% de la produccin mundial. 60

En 1934 con la eleccin del General Lzaro Crdenas del Ro, como Presidente de

Mxico, el gobierno mexicano tom una serie de medidas que afectaran

considerablemente el desarrollo futuro de las relaciones con los intereses petroleros y

59La Clusula Calvo: se aplica a los extranjeros dedicados a la extraccin de petrleo con el propsito deque renunciaran a la proteccin de sus gobiernos en caso de un conflicto con el gobierno mexicano.60Op. Cit., Meyer Lorenzo y Morales Isidro., P. 35, 55.


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como veremos en el siguiente subndice con la promulgacin de la Ley de la

Expropiacin Petrolera.

En la segunda etapa del auge de la industria petrolera fue durante el periodo

comprendido entre 1976 y 1981 y se denomina como la Segunda Edad de Oro del

Petrleo. En estos aos, se aumentaron ms de 20 veces las reservas probadas del

petrleo mexicano, se triplic su produccin y las exportaciones aumentaron 12 veces, as

como los ingresos por concepto del petrleo tambin registraron un notable incremento.

Esta riqueza petrolera lleg a crear planes para un mayor crecimiento econmico y

mayores ingresos para el gobierno, debido a que la empresas petrolera es propiedad del

Estado mexicano y, con base en esto consecuentemente tambin se increment el gasto

pblico y la deuda externa.

Respecto a lo poltica petrolera que se sigui en este periodo es la siguiente: se

estableci un Proyecto Nacional que consista en avanzar en el crecimiento basado en la

riqueza petrolera. Tambin se elabor un Plan Nacional de Energa en el ao de 1979 en

el que se ponan topes a la explotacin petrolera. Se tuvo la idea de que los precios

internacionales de petrleo iban a incrementarse junto con la demanda y que se iba a

crear una corriente creciente y sostenida de ingresos para el pas. Mxico intent utilizar

su riqueza petrolera para el beneficio de sus relaciones externas y estableci que a ningnpas se le poda vender ms del 50% de las exportaciones totales del producto de manera

de que estas no se concentraran en un solo mercado.


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En 1981 se present una crisis en los precios del petrleo a nivel internacional,

con lo que se determina que ahora los precios del petrleo se determinaran con base en la

demanda y con ello se racionalizara ms la utilizacin y el consumo de los

hidrocarburos. El 1 de junio de ese mismo ao el Director de PEMEX, Ing. Jorge Daz

Serrano reduce unilateralmente el precio del petrleo sin consultar a la OPEP, as creando

molestias a la OPEP la cual tuvo que reducir sus precios. PEMEX, despus al mando del

Lic. Moctezuma Cid como Director General, aumenta el precio del petrleo mexicano lo

que ocasiona un descontento entre los compradores del crudo mexicano. En consecuencia

por estos acontecimientos e inestabilidad en la toma de decisiones por parte de la

paraestatal PEMEX, las ventas del petrleo mexicano bajan un 50% por cancelacin de

contratos. Esta situacin demuestra la gran dependencia de Mxico en cuanto a la venta

del petrleo lo que genera que en lugar de que el petrleo fortaleciera la economa

mexicana esta (los petrodlares) lo estaba debilitando significativamente.

Para 1988 el C.P. Francisco Rojas, Director General de PEMEX, seala que la

empresa se ha constituido como un elemento fundamental para el desarrollo econmico y

social del pas gracias a que en aos anteriores el mercado internacional se estabiliza y

que el precio del petrleo aumenta y con ello otorga al pas prcticamente la mitad de los

impuestos que percibe el gobierno federal.Frente a la fuerte crisis de liquidez y confianza que atravesaba el gobierno durante

el ltimo ao del Presidente Carlos Salinas de Gortari y el inicio del gobierno del Dr.

Ernesto Zedillo, Mxico no vio ms salida que la de acudir a Estados Unidos y al Fondo


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Monetario Internacional -FMI- para obtener garantas de prstamos. Para mediar el

rescate financiero, se vio Mxico obligado, por un lado en dar en prenda las reservas

probadas de petrleo y aceptar un embargo precautorio sobre los ingresos de PEMEX por

ventas al extranjero. Lo anterior represent a todas luces, un acuerdo anticonstitucional

que afectara el sano crecimiento de PEMEX y la explotacin eficiente de los

yacimientos, adems despoj a Mxico del poder de negociacin frente a la compleja

comunidad internacional y en consecuencia en contra de los intereses, la soberana y la

independencia nacional.

2.2.1. PETRLEOS MEXICANOS -PEMEX-

El pas enfrent serias dificultades tcnicas y econmicas para sacar adelante a la

industria petrolera despus de la expropiacin petrolera en 1938. Sin embargo, a partir de

ese momento, se dio el impulso para que Mxico diera un salto importante en su proceso

de industrializacin, en el cual el petrleo tuvo un gran valor estratgico.

El 7 de junio de 1938 se cre Petrleos Mexicanos para administrar y operar laindustria petrolera nacionalizada. Asimismo, se aadi a la Constitucin un artculo paraque esta industria no pudiera ser adquirida, poseda o explotada por particulares. Pordecreto, publicado el 9 de noviembre de 1940, se suprima el otorgamiento deconcesiones en la industria y la explotacin de los hidrocarburos slo podra realizarla elEstado Mexicano.

61

En los primeros das de la expropiacin petrolera, algunas refineras estaban

paralizadas y otras laboraban a la mitad de su capacidad, cuyo funcionamiento, por falta

de equipo, era realmente precario. Pese a todos estos problemas PEMEX pudo mantener

61www.pemex.com.Historia empresa.24 abril. 2003


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el nivel de ocupacin y concedi buena parte de las mejoras laborales anotadas en el

laudo de la Junta de Trabajo.

Petrleos Mexicanos adquiri un gran impulso con la administracin del Ing.

Antonio J. Bermdez, que inici en el ao de 1946 y termin en 1958. El Ing. J.

Bermdez llev a cabo un gran reto, el cual tena como objeto hacer del petrleo una

industria integrada en manos del Estado. As la industria petrolera pas a ser regulada por

una administracin nica y centralizada; otro de los grandes retos fue que con lo que

contaba la industria naciente de Mxico asumira el control de la produccin, el

procesamiento y la comercializacin del petrleo.

En aquella poca solo las grandes compaas internacionales tenan una

integracin como la pretendida por la nueva compaa mexicana, pero el Ing. J.

Bermdez expres los principales objetivos a cumplir: conservar los recursos petroleros,

abastecer el mercado interno y contribuir al gasto pblico, entre otros.

Bermdez afirma que las reservas de los hidrocarburos constituan un patrimoniodel pas. PEMEX tena la misin de preservar y engrandecer ese patrimonio, smbolo dela libertad y la soberana econmica de Mxico, y explotarlo en beneficio de los

proyectos nacionales.62

Si el petrleo era considerado patrimonio nacional, su exportacin tena que

beneficiar, en primera instancia, al encargado de administrar dicho patrimonio el Estado.

Esto se llevaba con la trasferencia de recursos financieros por medio de impuestos,

adems PEMEX quedaba subordinado a la promocin econmica seguida por el mismo

Estado, lo que obligaba a mantener una poltica de subsidios y precios bajos.

62Op. Cit., Meyer Lorenzo. p.108.


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Durante los aos 70's Petrleos Mexicanos -PEMEX- se desarroll a un ritmo

muy bajo por falta de recursos y las polticas que siguieron en PEMEX fueron muy

similares a las anteriores, de esa manera la prioridad de la empresa estatal era seguir con

el abastecimiento del mercado interno.

De los acontecimientos importantes para al industria petrolera fue la creacin delInstituto Mexicano del Petrleo -IMP-. Organismo descentralizado al que se asign latarea de apoyar el avance tecnolgico de la industria petrolera, con el objetivo y fin de

proporcionar a PEMEX servicios de investigacin cientfica bsica, ms adelante seexplicar la creacin de esta institucin y sus efectos sobre la industria petrolera en

Mxico.63

Los precios del crudo en el mercado internacional tendieron a la baja. La OPEP,

creada en 1960, trat de detener esta cada, aunque con muy poco xito. Incrementar los

precios de ventas internas y reducir los costos, la nica salida que tena PEMEX, si quera

financiar el grueso de sus nuevas inversiones con recursos propios, de lo contrario, si no

quera frenar su expansin, tena que recurrir al endeudamiento. Siendo sta ltima la

opcin tomada por el gobierno mexicano.

En realidad la desaparicin de los excedentes exportables de petrleo, no solo

mostraba el rpido crecimiento de la demanda, sino tambin la imposibilidad de aumentar

la produccin, debido al ritmo lento de crecimiento.

La posicin de PEMEX respecto a las ventas externas, continuaba siendo la de

exportar el excedente de la produccin. As en los aos 70's, la intensificacin de la

actividad de explotacin y exportacin del petrleo, tena como nico propsito recuperar

63www.imp.com.30 abril 2003.


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la autosuficiencia, sin considerar la eventualidad de participar como exportador petrolero

importante en el mercado internacional.

A finales del ao 1973, en un momento de la dependencia del exterior parasatisfacer las necesidades energticas del pas. El giro repentino registrado en el mercadointernacional trajo consigo un efecto perjudicial en la balanza comercial de PEMEX. Ya

para el ao siguiente, el descubrimiento de nuevos yacimientos petroleros hace posible lasuspensin total de importaciones de petrleo. Para abatir el dficit con el que PEMEXoperaba fue necesario el incremento del precio de los hidrocarburos, con lo cual se podrasatisfacer la demanda creciente dentro del pas.

64

Ya para el ao de 1977, Mxico declaraba el no ingresar a la OPEP, pero

sostendra los precios establecidos por esta organizacin. Bajo el gobierno del Lic. Lpez

Portillo, se argumenta que las reservas probadas petroleras de Mxico ocupan el sexto

lugar en el mundo por volumen y que para poder procesarlas adecuadamente se le

autorizan diversos prstamos a PEMEX, y as a finales de 1980, Mxico se consolida en

el quinto lugar de produccin mundial con el descubrimiento de nuevos yacimientos.

Mxico en la poca de la crisis energtica internacional de 1973 cumpla 35 aosde manejar soberanamente su petrleo, a pesar de las mnimas cantidades que exportaba e

importaba de este. El acontecimiento internacional provoc el rpido aumento del valor

de las exportaciones mexicanas de hidrocarburos. Mxico se perfilaba como potencia

exportadora capaz de competir con los miembros ms importantes de la OPEP. El regreso

de Mxico al mercado de exportacin signific un cambio en la poltica petrolera, ya que

desde la administracin del Ing. Antonio J. Bermdez, la prioridad de PEMEX era

abastecer el mercado interno.

64Ibd.,30 abril. 2003,


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En el ao de 1974, se alcanz la autosuficiencia petrolera. As se obtuvieron

suficientes divisas que ayudaron a las deterioradas finanzas nacionales, por lo que se

coloc en una posicin estratgica fundamental para la economa del pas, ya que deba

seguir siendo un incentivo en la produccin mediante el abasto interno seguro del

energtico y como generador de ingresos adicionales, necesarios en los planes del

gobierno.

Lpez Portillo al inicio de su sexenio decidi que la explotacin era necesaria nosolo para financiar las actividades de PEMEX, sino para rescatar las finanzas pblicas delgobierno federal e impulsar una nueva era de crecimiento econmico. El PresidenteLpez Portillo adverta que por la diversidad de recursos que el pas posea, permitansituar al petrleo dentro de un plan conjunto, sin convertirlo en un eje de desarrollonacional.65

As una serie de factores permitieron que Mxico surgiera como una gran potencia

exportadora de petrleo a nivel internacional. La poltica exportadora de Mxico se

despleg en varios planos. En el aspecto comercial, Mxico aprovech la seguridad que

le proporcionaba el segundo choque petrolero. Esto permiti que Mxico firmara varios

contratos intergubernamentales y confirm su decisin de no vender en el mercado libre.

Por lo tanto con base en estos acuerdos, Mxico aseguraba suministros a corto plazo a

precios que se revisaban con cierta periodicidad.

A cambio el gobierno exiga apoyos financieros y participacin tecnolgica en eldesarrollo petrolero y en la industria nacional. Estos intercambios de crudo por divisas ytecnologa lograron concertarse con Japn, Francia, Suecia, Espaa y Brasil. Pero no con

Estados Unidos ya que con compaas privadas solo se establecieron contratos deventas.66

65Morales, Isidro., La Formacin de la Poltica Petrolera (1970- 1986). Editorial Colegio de Mxico.Mxico 1988. pp. 101-102.66Ibd., pp. 101-102.


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En el ao de 1981, con la cada de los ingresos petroleros oblig adems al

gobierno a recortar de inmediato su gasto y acudir al endeudamiento de corto plazo. As

mismo la capacidad de almacenamiento de la compaa era prcticamente nula, el

director de PEMEX en ese periodo, era el Ing. Jorge Daz Serrano quien debi escoger

entre reducir la produccin o recortar el precio, Daz Serrano opt por la segunda opcin.

Estas medidas dieron como resultado la inmediata renuncia de Daz Serrano,porque su decisin no haba logrado consenso en el gabinete. Das despus Lpez Portillocalific la reduccin del precio del crudo como algo precipitado y transitoria. Esta

reduccin unilateral deja en mala posicin la poltica petrolera internacional del paspuesto que los precios del petrleo en el mercado internacional empezaron a disminuir.67

El descenso gradual de los precios del crudo en el mercado internacional se

convirti en una drstica cada. Mientras que los pases miembros de la OPEP se

proponan contraer sus niveles de produccin con el fin de detener la cada de los precios.

Mxico mantuvo su poltica de expansin, elevando el volumen de produccin y

exportacin de crudo. Con lo cual el pas se convirti en el cuarto pas productor de

petrleo en el mundo. Sin embargo se registraron tres devaluaciones por lo que debido a

esta vulnerabilidad, se dise un programa de ajuste, cuyas medidas fueron insuficientes

para frenar el deterioro de la economa nacional. En el ao de 1982, Mxico se convierte

en el principal abastecedor de petrleo de Estados Unidos. Despus de una devaluacin,

Mxico declar su primera moratoria de pagos para entrar de nuevo a la negociacin con

el FMI.

El pas renunci a pertenecer a la OPEP, pero estuvo dispuesto a apoyar la poltica

de precios de la organizacin. El director de PEMEX argumentaba que la empresa deba

67Ibd., p.110.


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contar con la suficiente flexibilidad de operacin y libertad de comercio, la cual no sera

posible si se integraba a la OPEP, ms que para apoyar a la cotizacin de los

hidrocarburos y mantenerla.

Por otro lado la poltica exterior del gobierno de Lpez Portillo, en materia del

ingreso de Mxico a la OPEP indicaba la posibilidad de adoptar posiciones ms definidas

frente a los conflictos del medio Oriente en esa poca, lo que poda daar las relaciones

de Mxico con otros pases principalmente con Israel.Durante el gobierno de Lpez Portillo, Mxico mantuvo los principios de lucha

por el valor Justo de los hidrocarburos y por no convertirse en un gran competidor de laOPEP. A pesar de que por entonces el pas se convirti en un gran exportador, lasdistancias con la OPEP se acrecentaron. Las razones fueron varias, pero entre las

principales eran: El poder de disuasin que sigui ejerciendo Estados Unidos. Ya quese senta segura por que se encontraba fuera de las regiones conflictivas y fuera de laOPEP. Daz Serrano se opona a buscar un acercamiento con la organizacin ya que seasever en diversas ocasiones que el pas no necesitaba ser miembro para tener VozPropia en el mercado internacional; as que la expansin de PEMEX hacia el exterior sehizo con un incremento sustancial de exportaciones.68

La posicin de Mxico en relacin con la OPEP, fue un factor importante de la

poltica exterior desde que el pas reinici las exportaciones de petrleo. En el sexenio de

Lpez Portillo, destaca un hecho fundamental: Mxico nunca se anexo a la OPEP.

Por otra parte, al plantearse esta cuestin nicamente como un arreglo ante el

ingreso o no a la OPEP, se expuls la posibilidad de encontrar otras modalidades de

colaboracin con los pases productores de petrleo, como los que se utilizaron despus

del inicio de la administracin de Miguel de la Madrid. El reingreso de Mxico al

mercado internacional de crudos modificaron las perspectivas financieras de PEMEX.

68Ibd., p. 120.


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Todo indicaba que existira un saneamiento en las finanzas de la empresa que le

permitiran cubrir con ingresos propios las amplias y futuras inversiones.

Los ingresos de PEMEX fueron mayores a los estimados, debido al incremento de

los precios de exportacin del petrleo, pero la proporcin que se esperaba tener de estos

ingresos result diferente ya que PEMEX pas a depender bsicamente de sus ingresos

por exportacin. En la dcada de los 80's se inici una nueva etapa, que an no estaba

muy bien definida, en la historia de la industria nacionalizada. En est proceso de

transicin, cuyo objeto principal eran reducir los costos financieros y polticos del

periodo de auge petrolero.

El auge petrolero gener un crecimiento sin precedentes de la industria petrolera,

como la transferencia de ingresos de PEMEX al sector pblico mediante impuestos.

Asimismo, los incrementos de las reservas de hidrocarburos y las exportaciones de crudo

garantizaron a la poltica de endeudamiento y la capacidad de pago del gobierno

mexicano. La administracin de la abundancia consisti en captar y canalizar gran

cantidad de recursos financieros que provinieron tanto de la exportacin de crudo como

de crditos externos.

Para 1982, el endeudamiento externo de la empresa creci desmesuradamente, lo

que manifest los problemas financieros de la empresa a raz de la reduccin de losprecios en ese ao. Punto muy significativo durante este periodo fue que la deuda externa

de PEMEX se convirti en la tercera parte de la deuda pblica.


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El presidente Miguel de la Madrid tom posesin de su cargo en circunstancias

econmicas y financieras crticas; durante este sexenio de 1982-1988, las circunstancias

en torno al petrleo haban cambiado radicalmente. En el plano interno las divisas

petroleras se haban vuelto indispensables, ya no para dar vialidad a alguna estrategia de

desarrollo que permitiera salir de la crisis, sino principalmente para cubrir los servicios de

la elevada deuda externa del pas.

El debilitamiento del mercado petrolero internacional para la economa mexicana

era claro, ya que PEMEX contribua con la tercera parte de los ingresos totales del

gobierno federal y al mismo tiempo, la inestabilidad e incertidumbre que exista en el

mercado petrolero internacional, hacan cada vez menos fcil la adopcin de una poltica

de comercializacin externa del crudo mexicano, independiente de los dems pases

productores y definida nicamente en funcin de las necesidades internas de divisas.

Los principales objetivos de la poltica econmica, fueron: fomentar el cambio

estructural del aparato de la industria a fin de lograr una mayor diversificacin de la

planta productiva orientada casi al sector externo y con respecto al sector petrolero, se

busc adecuarlo a las condiciones imperantes con el mercado internacional, lo que se

traducira en aumentar la efectividad de los canales de comercializacin, diversificar los

destinos de las exportaciones, mejorar la calidad de los crudos nacionales medianterefinacin e incrementar la participacin de la petroqumica bsica y secundaria. Adems

de fomentar las exportaciones no petroleras y se racionara la estructura proteccionista.

El nuevo gobierno consider indispensable que se redefiniera la polticapetrolera exterior, en funcin de la coyuntura mundial y, en particular que se concertaraun esfuerzo conjunto entre pases productores de crudo para estabilizar el mercado


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internacional. La fuerte contradiccin de las exportaciones de PEMEX, el gobiernomexicano anunci que no iniciara ninguna accin que contribuyera al abatimiento de los

precios y posterg el ajuste de las cotizaciones de sus crudos a las nuevas condiciones delmercado, hasta que terminara la reunin extraordinaria de la OPEP. Mxico por su ladoacord la participacin en la elaboracin de una estrategia de largo plazo, orientada alordenamiento y la estabilizacin del mercado.69

La sociedad mexicana vivi momentos de gran inquietud y angustia a raz de la

brutal cada de los precios internacionales del petrleo. El panorama econmico de

Mxico se alter radicalmente con los acontecimientos, as la poltica econmica

planeada para el ao de 1986, dej de servir; los ingresos del gobierno se desplomaron

como consecuencia de los menores ingresos de PEMEX, ya que la entrada de divisas por

exportacin del crudo mexicano se redujo a una tercera parte y afect a toda la economa.

Una de las primeras manifestaciones de los enormes estragos que causaba a la

economa mexicana la crisis internacional del petrleo fue la suspensin temporal de

pagos de PEMEX a sus proveedores, esta medida fue resultado de la cada de los ingreses

percibidos por PEMEX.

Ya con el saneamiento de las finanzas pblicas en el ao de 1990, y lograralgunas metas econmicas, fue cuando nuevamente la economa nacional se sustent enel petrleo para afrontar tanto la recesin estadounidense como la crisis del GolfoPrsico. Durante los primeros meses la modificacin substancial de sus polticas

petroleras con el objetivo de restablecer a las exigencias de sus principales clientes en elexterior. Rompiendo el esquema trazado en su Programa Nacional de ModernizacinEnergtica del ao 1990-1994.70

Los escenarios de demanda y oferta de energa para esta administracin,

elaborados por organismos como SEMIP, PEMEX, SH, y Programacin determinaron

que la industria petrolera sera manejada de conformidad con los niveles de reservas y

69Sols Mendoza, Benito.La industria petrolera en Mxico. El Financiero marzo 18 de 1996. p. 8.70Cruz, No Modific Mxico su poltica petrolera; responde a intereses externos.El Financiero de 1991.Mxico DF.


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recursos para todo el resto del sexenio. Los propsitos del gobierno federal en materia

petrolera destinaban mucho al Programa Nacional de Modernizacin Energtica,

tomando como referencia los tres aspectos fundamentales: produccin, consumo interno

y exportacin.

Durante casi ocho aos, PEMEX no recibi recursos o infraestructura y elresultado directo fue una disminucin de las reservas de hidrocarburos. El Plan Nacionalde Desarrollo 1990-1994. Publicado en el diario oficial del 31 de mayo de 1989 indicabalos motivos y prioridades que orientaban las actividades a cargo de las dependencias yentidades de la Administracin Pblica Federal. As mismo se indicaba la elaboracin

misma de un programa sectorial e institucional para la ejecucin del programa. A partirdel Programa del Sector Energtico 1990-1994, Petrleos Mexicanos asumi la tarea deacelerar su transformacin para hacer frente a los crecientes requerimientos del mercadonacional, as como a los riesgos de la compleja competencia que afrontara en losmercados externos.71

El adecuar estructuras, abatir costos, agilizar y simplificar procedimientos,

aprovechar al mximo los mercados, equilibrar y ampliar lneas de produccin, suprimir

dispendios, producir lo que demandan los usuarios, en total emplear debidamente sus

recursos para hacer ms con menos, fueron algunos de los objetivos planteados al inicio

de las tareas de modernizacin. Cumplir con estas metas entre otras en un organismo de

singular magnitud y mltiples tareas para Petrleos Mexicanos resultaba cada da ms

complejo.

Todos los cambios provenan desde adentro y con mano dura como ejemplo de

dichos cambios fueron encarcelados dos lderes petroleros: Joaqun Hernndez Galicia

La Quina y Salvador Barragn Camacho Chava Barragn, quienes se oponan

principalmente al Plan Nacional de Desarrollo. Es as que el desmantelamiento del

71Daz Serrano Privatizacin del Petrleo Mexicano. Editorial Planeta. Mxico 1991.p. 13.


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sindicato de trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana -STPRM- se dio a la par

con el achicamiento de los trabajadores de confianza de la empresa.

Posteriormente se modific la estructura organizacional tradicional de las

subdirecciones operativas de Petrleos Mexicanos para convertirlas en divisiones

especializadas, estructuradas por lneas integradas de negocios, cuyo funcionamiento por

centro de costos era evaluado en funcin de los resultados que alcanzara su

productividad, dotndolas de mayor poder de decisin y de mayor autonoma de gestin

con el propsito de auspiciar la descentralizacin.

Se puede afirmar que la creacin de las divisiones operativas y la disminucin de

personal estaban cumpliendo sus propsitos. Se impuso, por tanto, avanzar a la siguiente

etapa, convirtiendo a las divisiones de operacin en organismos descentralizados y con la

cantidad de personal suficiente para producir lo mismo, de tal manera que se alcanzaba la

agilidad empresarial que el organismo requera en estas circunstancias para el

cumplimiento de sus objetivos.

Otros propsitos de la reestructuracin y modernizacin integral de la empresa

ms importante del pas incluyen los puntos siguientes:

a) Reestructuracin para dejarla en el tamao que garantice unmanejo eficiente, eficaz y productivo.

b) Promover eficacia, eficiencia y la productividad.

c) Poner en prctica, los instrumentos de concertacin, concretados enlos convenios de desempeo.

72

El Presidente de la Repblica Lic. Carlos Salinas de Gortari, instruy en forma

enrgica a la Direccin General de PEMEX, para que en un corto plazo le presentara un

72Ibd., p 14.


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plan de reestructuracin a fondo de PEMEX. El presidente de Mxico manifest que este

proyecto tena que estar basado en que se mantendra la propiedad y el control del Estado

sobre los hidrocarburos. Adems de que se conservara la conduccin central de PEMEX

sobre cada una de las reas en que se estructuraran las actividades de la industria que van

desde la exploracin y explotacin hasta la comercializacin.

El Director de PEMEX, C.P. Francisco Rojas, inform que un grupo de trabajo

del Consejo analiz diferentes aspectos del proyecto antes de presentrselo al Presidente

Salinas de Gortari y subray que:

El proyecto en sus lneas generales se ajusta a las preceptosconstitucionales del pas y a las premisas polticas sealadas por el presidenteCarlos Salinas de Gortari. La transformacin estratgica y operacional dePEMEX sera imposible sin la modernizacin paralela de los sistemas deorganizacin. Las metas centrales consisten en hacer de la eficiencia yrentabilidad, as como de la flexibilidad de respuesta al mercado, criteriosrectores de las diversas actividades de PEMEX.73

Cumplir con el propsito llev a enfatizar la autonoma de las reas operativas,mediante la descentralizacin de las divisiones, para convertirlas en organismos

descentralizados, responsables de las funciones que se les encomiendan, en tanto que

Petrleos Mexicanos -PEMEX- se mantendra como entidad conductora y responsable de

la direccin estratgica de la industria petrolera estatal.

En consecuencia, se opt por separar las tareas industriales y comerciales de

Petrleos Mexicanos, sin desarticularlas o desintegrarlas, para encargar las actividades

que abarca la industria a organismos descentralizados distintos, que tendrn objetivos

especficos, y se propuso la creacin de cuatro organismos descentralizados de propiedad

73PEMEX podra quedar dividida en slo cuatro empresas. Lomas, Emilio., El Financiero, 10 de junio de1992, p 30.


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del Estado y controlados por ste; con personalidad jurdica y patrimonios propios;

estructurados como empresas subsidiarias para apoyar y robustecer a Petrleos

Mexicanos en el desarrollo integral de la industria petrolera estatal, observando

cabalmente el mandato constitucional de la exclusividad del Estado en el manejo de esta

rea estratgica.

La estructura de los organismos descentralizados:

a) PEMEX Exploracin y Produccin: El cual se encarga de laexploracin y Explotacin del petrleo y gas natural, el transportede estos; as como de su almacenamiento en terminales ycomercializacin de los mismos.

b) PEMEX Refinacin: Se ocupara de los procesos industriales de larefinancian, as mismo que consisten en la elaboracin de productospetrolferos y derivados del crudo que sean susceptibles de servircomo materias primas industriales bsicas, adems delalmacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin.

c) PEMEX Gas y Petroqumica Bsica: Estar a cargo delprocesamiento de gas natural, lquidos de este y del gas artificial,adems del almacenamiento, transporte, distribucin ycomercializacin de estos hidrocarburos, as como de los derivadosque sean susceptibles de servir como materias primas industriales

bsicas.d) PEMEX Petroqumica: Deber encargarse de los procesos

industriales petroqumicos, cuyos productos no forman parte de lapetroqumica bsica, as como su almacenamiento, distribucin ycomercializacin.74

Para descentralizar las decisiones y fortalecer la autonoma de gestin, cada uno

de los cuatro organismos ser dirigido y administrado por un Consejo de Administracin

y por un Director General, con lo anterior, se establece una distribucin lgica de las

actividades que abarca la industria petrolera en los trminos de la Ley Reglamentaria del

74Reglamento de Trabajo de los Empleados de Confianza de Petrleos Mexicanos y OrganismosSubsidiarios. Editorial Direccin General y Direccin General Corporativa de PEMEX. Mxico, 2000, p98.


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Artculo 27 Constitucional en el ramo del Petrleo y sus Reglamentos, acorde con el

Artculo 40 de la propia Ley.

En la nueva concepcin de Petrleos Mexicanos mantendr funciones del rea

estratgica como son entre otra la planeacin y otras como la presupuestaria de la

industria petrolera en su conjunto; procuracin del equilibrio econmico y financiero

entre los organismos, evaluacin de la actuacin de los mismos, fiscalizacin directa y

conocimiento y resolucin de asuntos de importancia.

En tal virtud, PEMEX tiene a su cargo la Direccin General estratgica de las

empresas en su conjuntos; por ello generar marcos de referencia para la planeacin y

adopcin de decisiones fundamentales; elaborar el presupuesto del sector petrolero;

prever la asignacin de recursos y su financiamientos; evaluar resultados, operar

servicios no delegados, emitir polticas y normatividad acerca de aspectos comunes a

toda corporacin y decidir sobre aquellos asuntos que sean de importancia primordial

para la industria petrolera.

Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios mantendrn conjuntamente la

estructura de una empresa petrolera integrada que participar en actividades de

exploracin, produccin, manufactura, transporte, distribucin y comercializacin de

petrleo, gas natural, productos petrolferos y productos petroqumicos. La conduccin ycoordinacin central de estos organismos establecer las bases para optimizar las

actividades de cada uno de ellos, as como las del conjunto de los mismos, para esto

PEMEX tendr la Direccin Estratgica de la industria petrolera y los organismos


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subsidiarios asumirn responsabilidades de carcter operativos que desempearan en

forma autnoma.

El rgano superior de gobierno ser el Consejo de Administracin de PEMEX, y

cada uno de los nuevos organismos dispondr de un Consejo Administracin de ocho

miembros presididos por el Director General de PEMEX. Contarn adems, con un

comisionado designado por la Secretaria de la Contralora General de la Federacin.

Esta reestructuracin respondi al reiterado propsito de modernizacin de la

industria petrolera, a efecto de dar satisfaccin oportuna y eficiente a sus requerimientos,

buscar nuevas formas de organizacin para sustituir a las actuales que se han visto

superadas por su acelerado desarrollo, constituir estructuras y sistemas cientficos de

aprovechamientos de las actividades que abarca la propia industria, a fin de alcanzar una

mayor productividad en beneficio de la nacin, con estricto apego a los mandatos

constitucionales y a las disposiciones legales que de ellos emanan.

2.2.2. INSTITUTO MEXICANO DEL PETRLEO -IMP-

El Instituto Mexicano del Petrleo -IMP- desde su creacin, ha representado una

importante plataforma para la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico al

servicio de las industrias petrolera, petroqumica bsica, petroqumica derivada yqumica.

Adems es, una institucin moderna y competitiva que se propone asegurar el

fortalecimiento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico, con programas y


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proyectos de investigacin de vanguardia; mantener una sana capacidad de

autofinanciamiento; orientada hacia soluciones con servicios integrados a plena

satisfaccin de Petrleos Mexicanos, su cliente principal, y fortalecer sus competencias

institucionales.

El IMP organismo pblico descentralizado del Gobierno Federal, sectorizado en

la Secretara de Energa. Se fund en agosto de 1965 como consecuencia de la

transformacin industrial del pas y de la necesidad de incrementar la tecnologa

relacionada con el desarrollo de las industrias petrolera, petroqumica bsica,

petroqumica derivada y qumica.

El Instituto Mexicano del Petrleo inici sus actividades con el objetivo de

investigacin y administracin. Fue creado para generar tecnologa petrolera propia y as

reducir los altos gastos que existan por concepto de importacin. El IMP naci por

iniciativa del entonces Director General de PEMEX, Lic. Jess Reyes Heroles, quien

reconoci que la planeacin y el desarrollo de la industria petrolera deberan ser

congruentes con las necesidades de una economa mixta y se lo plante al Presidente

Gustavo Daz Ordaz la urgencia de fomentar la investigacin petrolera y formar recursos

humanos que impulsaran el desarrollo de tecnologa propia.

El gobierno federal decidi crear un organismo descentralizado de interspblico y preponderantemente cientfico, tcnico, educativo y cultural, con personalidadjurdica y patrimonio propio, cuya funcin ser buscar la independencia cientfica ytecnolgica en el rea petrolera......El primer director general del IMP Javier BarrosSierra, quien al tomar posesin, defini como aspectos o ramas de la actividad de estecentro la investigacin en geologa, geofsica, ingeniera petrolera, transporte,


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distribucin de hidrocarburos, economa petrolera, qumica, refinacin, petroqumica,

diseo de equipo mecnico, electrnico, maquinaria, y electrnica aplicada.

75

Bajo la direccin del Ing. Antonio Doval Jaime, en el IMP se elabor un plan a

largo plazo de la industria petrolera y petroqumica bsica y se decidi establecer, a partir

de 1969, las representaciones de zona, primero en Tampico, luego en Salamanca, Poza

Rica y Coatzacoalcos. De esta forma, los primeros frutos de la investigacin petrolera se

extendieron a otros puntos de la Repblica.

El IMP comenz el registro de sus primeras patentes, alcanz la comercializacin

de sus primeros resultados e inici proyectos mancomunados con empresas extranjeras.

El IMP qued agrupado en el sector industrial mediante la Secretara de Patrimonio y

Fomento Industrial, hoy Secretara de Energa. Hasta el ao de 1982, el Ing. Agustn

Straffon Arteaga dirigi a la institucin, en lo que se considera el mejor momento de la

industria petrolera mexicana. En esa poca se descubrieron los yacimientos de la Sonda

de Campeche, unindola a los esfuerzos de PEMEX en el magno reto de llevar al pas a

los primeros lugares en la produccin petrolera mundial.

Entonces se inyectaron recursos para una mayor y mejor investigacin,

principalmente en petroqumica y refinacin, pues se vean como dos reas estratgicas

para la exportacin de crudo procesado. A ms de tres dcadas, el IMP sigue cumpliendo

con los objetivos que le dieron vida. Bajo la direccin de Jos Luis Garca Luna (1982-

1988), se inici la descentralizacin de sus actividades hacia otros puntos del pas y se

construy el Parque IndustrialLa Reforma,que ahora alberga importantes laboratorios.

75La historia del IMP., http://www.imp.com., 24 de abril del 2003.


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El Ing. Fernando Manzanilla Sevilla se convirti en el sexto Director General del

IMP (1988-1992). Adems de ser pionero del Instituto y funcionario en PEMEX,

reestructur las actividades involucradas en la investigacin bsica y tecnolgica y dio

origen a la Subdireccin de Investigacin Cientfica Aplicada.

Fue en el periodo de Manzanilla Sevilla cuando se transform la Ley Orgnicade PEMEX y se opt por separar las tareas industriales y comerciales de la paraestatal.Con ello surgieron PEMEX Exploracin y Produccin; PEMEX Refinacin; PEMEXGas y Petroqumica Bsica; PEMEX Petroqumica, de carcter tcnico, industrial ycomercial, con personalidad jurdica y patrimonio propios.76

La nueva estructura de PEMEX dio pauta al IMP para delinear otras actividades

de investigacin y desarrollo de tecnologas. Con Vctor Manuel Alcrreca Snchez como

Director (1992-1995), se impulsaron las reas estratgicas de la institucin y se

implantaron medidas administrativas para mejorar su posicin financiera. A partir de

1994, se contempl una nueva organizacin estructurada por unidades de negocio para

fortalecer diversas reas de investigacin, desarrollo tecnolgico, ingeniera bsica de

proceso y servicios tcnicos especializados.

Francisco Barns de Castro (1995-1996) promovi el mejoramiento de la calidad

de los recursos humanos y el desarrollo de proyectos de investigacin de inters

estratgico para las subsidiarias de PEMEX. Cre el Fondo de Apoyo a la Investigacin

Bsica y Tecnolgica con la participacin de los investigadores de las Instituciones de

Educacin Superior -FIES- en los campos de exploracin, produccin, procesamiento,

manejo, distribucin, economa de la energa y uso no contaminante de los hidrocarburos

y sus derivados, para fortalecer la posicin competitiva de PEMEX.

76http://www.pemex.com., La empresa. 19 de abril del 2003.


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En el ao 2000, el IMP es reconocido como el primer Centro Pblico de

Investigacin en Mxico. Actualmente cuenta con una organizacin caracterizada por su

estructura horizontal, la gestin proyectizada de sus actividades, su enfoque a la atencin

de necesidades de la industria petrolera y con lneas de trabajo alineadas estratgicamente

con PEMEX, a travs de sus Programas de Investigacin y Desarrollo como son:

Yacimientos Naturalmente Fracturados, Tratamiento de Crudo Maya, Ductos, Medio

Ambiente y Seguridad, Biotecnologa del Petrleo y Simulacin Molecular.A ms de 35 aos de su creacin, ahora el IMP est integrado por una planta de

cerca de cuatro mil seiscientos trabajadores y tiene 122 laboratorios en sus instalacionessede y seis ms en el Parque Industrial La Reforma, Hidalgo; seis en el desarrolloindustrial de Cactus, Chiapas; tres en Dos Bocas, Tabasco y Dos en Poza Rica, Veracruz;cuatro en Ciudad del Carmen, Campeche y dos en Ciudad Madero, Tamaulipas, con loque mantiene el liderazgo en materia de investigacin petrolera y de formacin derecursos humanos.

77

2.2.3. PEMEX COMERCIO INTERNACIONAL -PMI-PEMEX Internacional o PMI es un contrato de sociedad annima de capital

variable el cual se llev a cabo el 24 de mayo de 1989, efectuado por Petrleos

Mexicanos -PEMEX-, y el Banco Nacional de Comercio Exterior, Sociedad Nacional de

Crdito.

Dicho contrato consta de ocho captulos y 35 clusulas: Los comparecientesconvienen en constituir y constituyen en este acto, una Sociedad Annima de Capital

Variable, que se sujetar en todo a las Leyes de la Repblica Mexicana y tendr sudomicilio en el Pas. Su denominacin ser "PMI. PEMEX COMERCIOINTERNACIONAL", denominacin que ir siempre seguida de las palabras"SOCIEDAD ANONIMA DEL CAPITAL VARIABLE", o sus iniciales "S.A. DECV."

78

77Op.Cit., investigacin www.imp.com. 24 de abril del 2003.78www.gif.pemex.com. 29 de abril. 2003.


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La Sociedad es de Nacionalidad Mexicana, y el domicilio de la sociedad ser en

Mxico, Distrito Federal. Sin embargo, la sociedad podr establecer sucursales o agencias

en cualquier otro lugar de la Repblica Mexicana o del Extranjero, por resolucin tomada

en trminos de esta escritura. La sociedad tiene como objetivos los siguientes aspectos

que son: el generar la comercializacin, exportacin e importacin, de todo tipo de

productos o mercaderas, sean materias primas, productos naturales o productos

derivados de un proceso industrial.La comercializacin de petrleo crudo y productos derivados de su refinacin e

industrializacin, as como la comercializacin de productos petroqumicos y otroshidrocarburos lquidos, slidos o gaseosos, pero excluyendo la comercializacin dedichos productos en territorio nacional, en aquellas reas reservadas para PetrleosMexicanos de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Reglamentaria del Artculo VeintisieteConstitucional en el Ramo del Petrleo, la Ley Reglamentaria del Artculo VeintisieteConstitucional en Materia de Petroqumica y la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos.

79

La compra, venta, arrendamiento, adquisicin o transmisin por cualquier ttulo,

as como la operacin por s mismo o por terceras personas, de toda clase de bienesmuebles e inmuebles, incluyendo, sin limitacin, oficinas, bodegas, tanques de

almacenamiento, buques, autotransporte, materiales, maquinaria y equipo que sean

necesarios o convenientes para la realizacin de los fines expresados en los puntos

anteriores.

La prestacin de servicios de asesora, comisin, gestin, agencia, distribucin,

mediacin o representacin, sean dichos servicios de carcter tcnico, administrativo,

financiero, legal o econmico que estn relacionados con los objetivos anteriores.

79Ibd.,29 de abril. 2003.


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Constituir o participar en toda clase de sociedades, asociaciones o empresas nacionales o

extranjeras, que tengan objetos similares o relacionados con los anteriores.

Este acuerdo comercial llevado acabo por PEMEX y el Banco Nacional de

Comercio esta enfocado bsicamente con la comercializacin de los hidrocarburos

mexicanos, en el exterior, desde que se llev acabo este acuerdo Mxico increment su

venta al extranjero de hidrocarburos, as como las relaciones con ms pases y es aqu

donde recalcamos y demostramos que la Poltica Exterior de Mxico se ha beneficiado de

la Industria Petrolera ya que al contar con grandes yacimientos de hidrocarburos Mxico

ha podido mejorar y ampliar sus relaciones con otros pases.

Por otro lado, por medio de este acuerdo Mxico, descentraliza ms a la

paraestatal PEMEX, la cual aparte de incrementar su eficiencia, trata de eliminar los

antiguos casos de corrupcin que se encuentran en la institucin como el tan conocido

pemexgate, pero sin dejar atrs la autonoma del Estado en el manejo y supervisin

permanente de los recursos naturales como el de los hidrocarburos.

El otorgamiento y emisin de toda clase de ttulos de crdito, la suscripcin de los

mismos en cualquier carcter y la realizacin de operaciones activas o pasivas de crdito

y el otorgamiento de garanta en favor de terceros en los casos en que exista un inters

jurdico o econmico por parte de la sociedad.La ejecucin en general, de toda clase de actos o la celebracin de toda clase de

contratos que tengan relacin con la duracin de la sociedad ser de noventa y nueveaos. El capital de la sociedad es variable. El capital mnimo fijo ser la cantidad de cincomil millones de pesos, moneda nacional, dividida en quinientas mil acciones. Todas lasacciones se encuentran suscritas de la siguiente forma: Accionista., Acciones, Capital. ...Los seores Ingeniero Alberto Escofet Artigas y el Licenciado Fernando Paz Snchezintervienen en la constitucin del capital social en trminos del artculo treinta y tres de la


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Ley Federal de Entidades Paraestatales, de acuerdo al oficio fechado el 23 de mayo de1989, por el que el Ingeniero Fernando Hiriart Balderrama, Secretario de Energa, Minase Industrias Paraestatales, los designa para este objeto. El oficio a que se hace referenciaaparece integrado a la presente. El capital social se encuentra totalmente pagado y, losmontos respectivos han sido depositados en una cuenta abierta para este efecto en elBanco Nacional de Mxico, Sociedad Nacional de Crdito.80

En su totalidad este acuerdo esta regido por la Ley General de Sociedad

Mercantiles, en varios de sus artculos, tanto para el aumento y la disminucin de capital

y as como para la toma de decisiones del corporativo. As mismo tendrn que ser

publicadas en el diario oficial de la federacin, todas las acciones o cambios.

La administracin de la sociedad estar a cargo de un Consejo de Administracin

integrado por nueve miembros propietarios y por nueve miembros suplentes, que

fungirn slo en ausencia temporal o definitiva de su correspondiente miembro

propietario. El Consejo de Administracin estar integrado por

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