12 - Resultados del ejercicio de prospectiva del desarroll.

RESULTADOS DEL EJERCICIO DE

PROSPECTIVA DEL DESARROLLO DE LA RCO

Fideicomiso para el Desarrollo de la región Centro Occidente (FIDERCO)

Av. Niños Héroes #2905-4 Col. Jardines del Bosque 44520 Guadalajara, Jalisco Tel / Fax (33) 3647 7637 Correo electrónico: [email protected] Elaborado con el apoyo del:

Grupo ADHomus Correo electrónico: [email protected]

Resultados del Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la región Centro Occidente. 2

OBJETIVOS DEL REPORTE GLOBAL

1. Dar cuenta del procedimiento seguido en la aplicación, extracción y análisis de datos generados en los tres cuestionarios.

2. Dar cuenta de la participación de los actores invitados a colaborar en el estudio, durante las tres etapas.

3. Dar cuenta de las contribuciones de los actores participantes.

4. Aportar datos para la toma de decisiones en la planeación regional.

METODOLOGIA PROPUESTA

1. Inicio de la colaboración ADHomus fue invitado a formar parte de la terna de propuestas para colaborar en el Ejercicio de Prospectiva Regional. Aceptada la invitación, ADHomus presentó a la Comisión de Planeación una propuesta que permitiría considerar el ofrecimiento de ADHomus en cuanto a metodología, procedimiento, cronograma y costo y con ello determinar la colaboración de ADHomus para llevar a cabo el ejercicio de Prospectiva Regional. La Propuesta General para el Ejercicio de Prospectiva Regional se planteó de la siguiente manera: 2. Propuesta metodológica inicial para el ejercicio de programa prospectiva

regional región Centro Occidente La propuesta metodológica se presentó en dos apartados. En el primer apartado se presentó la Propuesta Metodológica General del Ejercicio de Prospectiva Regional; en el segundo se presentó la propuesta técnica denominada Análisis, Diseño y Puesta en Marcha del Sistema Computarizado. Apartado 1. Propuesta metodológica general La Propuesta Metodológica General se conformó por una etapa preliminar y cuatro etapas de trabajo:

1.0 Etapa Preliminar 1.1 Diseño y aplicación del Instrumento 1 1.2 Diseño y aplicación del Instrumento 2


1.3 Diseño y aplicación del Instrumento 3 1.4 Elaboración del informe final.

1.0 Etapa preliminar

La puesta en marcha del proyecto requería la realización de tres actividades previas.

1.0.1 Equipo FIDERCO.

Era necesario integrar un equipo que fungiría como responsable de dirigir el proyecto. ADHomus colaboraría en él formulando propuestas para que fueran evaluadas y modificadas hasta su aceptación. El rol del equipo ADHomus fue de formulación de propuestas metodológicas, con disposición para atender de la mejor manera las demandas y fines de FIDERCO. El equipo FIDERCO evaluaría las propuestas, precisando, hasta su satisfacción, los elementos del proyecto; analizando la pertinencia de los cronogramas, la logística propuesta y el contenido y forma de los resultados finales. ADHomus formularía anticipadamente las propuestas y las enviaría al equipo FIDERCO para su estudio antes de realizar reuniones de discusión y acuerdos.

1.0.2 Especificación del Proyecto y validación del Cronograma. Si la propuesta metodológica de ADHomus era aceptada, se debería programar, a la brevedad posible, una reunión para comentar y discutir las precisiones necesarias al proyecto, identificar las acciones requeridas para que los resultados se garantizaran en tiempo y forma; y analizar pros y contras de posibles ajustes a la propuesta.

1.0.3 Acuerdos para el reporte final. La especificación implicaba analizar el proceso que llevaría al resultado esperado expresado en un reporte final que debería ser detallado en fondo y forma. ADHomus presentaría una propuesta anticipada para su discusión. ADHomus proponía que esto fuera resuelto en la primera reunión de trabajo.

1.1 Etapa de diseño y aplicación del instrumento 1.

La propuesta completa implicaba la elaboración y aplicación de tres instrumentos que se formularían en secuencia a partir del instrumento previo.


Para el primer instrumento se debería formular un instructivo que precisara el blanco del programa, La Prospectiva Regional, definiendo y detallando los constructos “Prospectiva” y “Regional”. Los actores responderían el instrumento accesando a una página web diseñada para el estudio:

• Explicarían los ejes de desarrollo (temas) para la región en forma abierta ponderando:

� Relevancia � Viabilidad � Competitividad regional � Sustentabilidad � Integración y cohesión social

• Analizarían para cada tema: � Fortalezas � Oportunidades � Debilidades y � Amenazas

El equipo ADHomus realizaría análisis de contenido de los documentos desarrollados para los actores participantes, elaboraría una síntesis de cada tema y formularía un segundo instrumento. Para ello la etapa requería de las siguientes actividades. 1.1.1 Formulación de lista de actores que participaría en el programa.

El equipo ADHomus supuso: • Que el equipo FIDERCO disponía de criterios para integrar la lista. • Que el número de participantes giraría en torno a un promedio de

150 participantes para cada estado de la región. • Que el equipo FIDERCO se responsabilizaría de identificar a los

actores participantes. 1.1.2 Invitación a actores participantes.

El equipo FIDERCO – ADHomus discutiría los mecanismos que garantizaran la participación deseada en magnitud y oportunidad. El equipo ADHomus proponía múltiples invitaciones (de 3 a 5) a través de varios canales emisores realizados en fechas cercanas a la disposición del instrumento en la página web. La última invitación sería la de FIDERCO justo al disponer el instrumento en la página web. El equipo ADHomus asumió que el equipo FIDERCO se responsabilizaría de las invitaciones.


1.1.3 Elaboración del prototipo del primer instrumento. El equipo ADHomus, al conocer la aceptación de la propuesta, elaboraría el prototipo del primer instrumento y lo enviaría al equipo FIDERCO para que pudiera ser analizado.

1.1.4 Revisión del prototipo del primer instrumento El equipo ADHomus esperó que el primer instrumento pudiera ser revisado, hasta su aceptación, en la primera reunión de trabajo del equipo FIDERCO – ADHomus.

1.1.5 Incorporación del instrumento al Sistema Computarizado para disposición a actores participantes. El instrumento se incorporaría al Sistema Computarizado, en el menor tiempo posible, para su inmediata disposición para los actores participantes.

1.1.6 Respuesta de actores participantes al instrumento 1. El instrumento estaría disponible para que los actores participantes pudieran responderlo durante un tiempo que el equipo FIDERCO – ADHomus consideraran pertinente (dos semanas?) de acuerdo a los requerimientos del programa completo.

1.1.7 Extracción periódica de respuestas. El equipo ADHomus extraería periódicamente las respuestas de los actores para realizar el análisis de contenido a fin de que, al terminar el periodo de disposición del instrumento (aplicación), se consumiera el menor intervalo de tiempo posible antes de disponer del segundo instrumento. El trabajo de análisis del primer instrumento se presumía complejo y laborioso dada su naturaleza abierta.

1.1.8 Categorización de respuestas La primera tarea al extraer la información del Sistema Computarizado, acumulada por los actores participantes, sería ordenar las aportaciones en categorías para facilitar su tratamiento.

1.1.9 Tratamiento de la información El equipo ADHomus trataría la información organizada en categorías (análisis), redactaría documento sintético para cada tema y formularía un apartado correspondiente para el prototipo del Instrumento 2.

1.2 Etapa de diseño y aplicación del instrumento 2. Para responder al Instrumento 2 se dispondría, para los actores participantes, de un listado de los temas surgidos del Instrumento 1. Se pediría a los actores que señalen aquellos temas en que se consideren competentes para emitir juicios calificados. Así, los actores participantes podrían tener acceso a los apartados elegidos del Instrumento 2. El Instrumento 2 presentaría la síntesis de cada tema y expondría un formato en que se pregunte acerca de las metas que deberán conseguirse


necesariamente para 2006, 2015, 2025 con relación al tema bajo juicio. Preguntaría, así mismo, qué estrategia o estrategias permitirían garantizar el logro de las metas para cada periodo y solicitaría un juicio acerca de:

• Relevancia • Viabilidad • Competitividad regional • Sustentabilidad • Integración y cohesión social

para cada estrategia sugerida. Esta etapa requeriría de las siguientes actividades:

1.2.1 Revisión del prototipo del Instrumento 2.

1.2.2 Incorporación del Instrumento 2 al Sistema Computarizado.

1.2.3 Respuesta de actores participantes al Instrumento 2.

1.2.4 Extracción periódica de respuestas.

1.2.5 Tratamiento de la información: La naturaleza del Instrumento 2, al igual que el Instrumento 1, sería abierta. Ello implicaría complejidad y laboriosidad en el análisis de la información. La información organizada del Instrumento 2 sería la base para la elaboración del prototipo del Instrumento 3.

1.3 Etapa de diseño y aplicación del instrumento 3. Para responder al Instrumento 3 se dispondría para cada actor participante aquellos apartados relacionados con los temas que, en el Instrumento 2, señaló ser competente para emitir juicios calificados. Así, los actores participantes tendrían acceso inmediato para emitir juicios acerca de dichos temas. El Instrumento 3 mostraría a cada actor participante las metas sugeridas a partir del Instrumento 2 en cada tema, que deberán conseguirse para los periodos 2006, 2015, 2025. Presentaría, así mismo, las estrategias propuestas en el Instrumento 2, que permitirían garantizar el logro de las metas para cada periodo. El Instrumento 3 solicitaría, para cada estrategia, un juicio acerca de:

• Relevancia • Viabilidad • Competitividad regional • Sustentabilidad • Integración y cohesión social


Esta etapa requeriría de las siguientes actividades: 1.3.1 Revisión del prototipo del Instrumento 3.

1.3.2 Incorporación del Instrumento al Sistema Computarizado.

1.3.3 Respuesta de actores participantes al Instrumento 3.

1.3.4 Disposición del Instrumento para la generalidad de la población: Dada la naturaleza cerrada del instrumento, se podría disponer para que cualquier persona interesada en participar, si el equipo FIDERCO lo considerara pertinente, participe en un número reducido de temas.

1.3.5 Tratamiento de la información: La naturaleza cerrada de este Instrumento, permite el tratamiento de la información con menor complejidad y laboriosidad.

1.4 Etapa de elaboración de informe final.

El informe final se elaboraría en forma y contenido según acuerdos iniciales y se dispondría de bases de datos para cualquier análisis comparativo.

Observaciones: • Existía una probabilidad alta de que el número de actores que responderían

cada instrumento en el tiempo previsto sea menor al esperado.

• Se previó incluir prácticas comunes para estos casos como recordatorios frecuentes a través de envíos de correos electrónicos. Si aún así la respuesta fuera notoriamente baja se recomiendaría analizar y acordar planes alternos:

Plan B: Envío de formatos impresos. Plan C: Llenado de formatos a través de encuestadores, previa cita. Era conveniente volver a considerar esta observación después de analizar la Propuesta Económica. Apartado 2. Análisis, diseño, construcción, puesta en marcha y mantenimiento del sistema computarizado La Propuesta Metodológica de Análisis, Diseño Construcción, Puesta en marcha y Mantenimiento del Sistema Computarizado se conformó por una etapa preliminar y cinco etapas de trabajo por cada instrumento:

2.0 Etapa Preliminar.


2.1 Definición de requerimientos detallados (Análisis).

2.2 Elaboración de prototipo funcional de la página web del instrumento correspondiente (Diseño).

2.3 Codificación de las páginas .ASP y .HTML para el instrumento correspondiente (Construcción).

2.4 Pruebas e Instalación de la página en el sitio web de FIDERCO (Puesta en marcha).

2.5 Ajustes sobre la marcha y apoyo en la operación (Mantenimiento). 2.0 Etapa preliminar.

La puesta en marcha del proyecto requería la satisfacción de los siguientes cuatro requisitos: 2.0.1 Dominio web disponible para el hospedaje de la página. Los

instrumentos a aplicar serían contestados por los encuestados a través de una página web, ésta requiería de un nombre o dirección en internet para poder ser accedida por los encuestados y poder registrar su opinión. Se asumía que el equipo FIDERCO proporcionaría el servicio de hospedaje de la página y de nombre de dominio.

2.0.2 El desarrollo sería realizado con tecnología .ASP por lo que se requiería de un servidor de Internet que fuera compatible con esta tecnología como es Microsoft Internet Information Server.

2.0.3 El sistema almacenaría la información en una base de datos Microsoft SQL Server por lo que se requiería de licencias de uso para dicho manejador de base de datos en la red de FIDERCO.

2.0.4 El enlace de telecomunicaciones debería poder soportar la carga de información concurrente prevista en los días y horas pico, que se esperaba fueran cerca de las fechas de vencimiento de la aplicación de cada instrumento.

2.1 Definición de requerimientos detallados (análisis).

En esta etapa se definirían de manera detallada cada uno de los requerimientos de funcionalidad con los que debería contar el sistema computarizado. Para la presente propuesta se asumía un grado de complejidad derivado de la metodología de ADHomus para elaborar instrumentos, sin embargo sería necesario detallar la distribución y diseño de los elementos contemplados en conjunto con el equipo de FIDERCO. Entre otros: • Distribución de pantallas de ingreso de información • Diseño de la imagen institucional • Diseño de la interfase del usuario


• Diseño de reportes y gráficos de resultados • Diseño de pantallas de recuperación de información

2.2 Elaboración de prototipo funcional de la página web del instrumento

correspondiente (diseño).

Con los acuerdos procedentes de la investigación de requerimientos, resultantes de la etapa anterior, se procedería a crear un prototipo funcional de la página web para que el equipo de FIDERCO pudiera verificar de manera interactiva la aplicación de los instrumentos previo a la puesta en marcha de los mismos. Se contemplaba el envío del código vía correo electrónico, para que los responsables por parte de FIDERCO del sitio web, realizaran el montaje del prototipo.

2.3 Codificación de las paginas .asp y .html para el instrumento correspondiente

(construcción).

Habiendo validado, corregido y verificado el prototipo se procedería a realizar la codificación de la página .ASP que mostraría el instrumento a los encuestados. En esta etapa se realizaría la documentación del código y la construcción del mismo con estándares propios de ADHomus.

2.4 Pruebas e instalación de la página en el sitio web de FIDERCO (puesta en marcha).

Durante esta etapa se realizarían pruebas de captura y de variación de datos para garantizar que la puesta en marcha del sistema se realizara sin mayores contratiempos. Se buscaba realizar pruebas que fueran representativas de la población que usaría el instrumento y se mediría el desempeño de los programas codificados. De ser necesario se realizarían las correcciones pertinentes y se procedería al envío del sistema para la realización de la instalación por parte del equipo de apoyo técnico computacional de FIDERCO.

2.5 Ajustes sobre la marcha y apoyo en la operación (mantenimiento).

Finalmente con el sistema instalado se realizaría la liberación para que los encuestados pudieran usar la herramienta para hacer llegar sus respuestas y proceder a su análisis, evaluación y entrega de resultados. De ser necesario realizar ajustes a los contenidos de la página debido a eventos anómalos o requerimientos no detectados en un inicio se procedería a codificarlos y liberarlos, adicionalmente en esta etapa se supervisaría que el comportamiento de la base de datos fuera el adecuado, los niveles de


participación obtenidos y se realizarían los recordatorios de participación en caso de ser necesarios.

Observaciones: Es conveniente recordar que cada una de estas etapas estaría presente en la elaboración de los instrumentos adecuándose a los requerimientos específicos del instrumento correspondiente, sin embargo la etapa de análisis pudiera ser prevista desde el comienzo del proyecto y disminuir el número de sesiones necesarias para la definición de requerimientos. METODOLOGIA Y PROCEDIMIENTOS REALIZADOS Modificaciones realizadas

La propuesta metodológica presentada inicialmente por ADHomus tuvo múltiples ajustes, aunque conservó la estructura básica que implicaba la elaboración y aplicación de tres cuestionarios sucesivos. ADHomus estableció que para efectos del trabajo técnico de Prospectiva Regional el propósito, relacionado con el proceso metodológico total, era recoger aportaciones individuales acerca de la construcción social del futuro de la región de una diversidad de actores, de los nueve Estados y Grupos Sociales invitados y proponerlas a juicio de todos los participantes en dos ocasiones; y que los resultados del tercer cuestionario serían los datos totales del estudio respecto a la construcción social del futuro de la región y por consiguiente insumos para la toma de decisiones. Para tal propósito ADHomus diseñó tres cuestionarios. I. PRIMER CUESTIONARIO El primer cuestionario, que era también la primera etapa, presentó el Estudio de Prospectiva y dio la bienvenida a los participantes:


Posteriormente, el participante debía de corroborar sus datos personales con los datos almacenados en el sistema:

Una vez que el participante ingresaba, la página lo enviaba, primeramente, a una ventana donde podía consultar material, ya fuera un video promocional o un documento de Gestión Regional, cuya intención era darle una introducción al proceso regional.


Cuando el participante revisaba alguno de los dos materiales, el sistema le mostraba la ruta que seguiría su participación en el transcurso del estudio.


El participante, tenía la oportunidad de consultar las opciones de la pestaña de Programa de Desarrollo Regional: Marco de Referencia al Proceso de Planeación Regional, Etapas del Proceso de Planeación, Análisis temáticos (versión completa) y Análisis temático (versión síntesis).


Dentro del apartado del Proceso de Planeación, en la ventana de Ejercicio de Planeación Prospectiva: Construcción Social del futuro de la RCO, podía visualizarse una descripción de los conceptos de la Planeación Prospectiva


En el apartado de Trabajos Técnicos de Planeación Regional Sectorial se presentaba la opción de consultar los trabajos técnicos tanto en versiones completas como en versiones sintéticas.


En la pestaña de Resultados, se informaba a los participantes, que ahí se podrían consultar los resultados en las posteriores etapas


Y, finalmente, la opción de navegación de contáctenos proporcionaba las direcciones electrónicas a donde podían escribir en caso de alguna duda o comentario.


PROCEDIMIENTO REALIZADO: PRIMERA ETAPA. CUESTIONARIO 1

1. Diseño del cuestionario:

Se presentó una propuesta de diseño del cuestionario a la Comisión de Planeación el día 10 de Junio de 2003, y en base a la propuesta se solicitó atender las siguientes consideraciones que permitieron mayor entendimiento de la dinámica de respuesta: • En las instrucciones generales, se agregó la instrucción de que una vez

que las respuestas hayan sido enviadas, no podrían modificarse. • De igual manera, en las instrucciones generales, se agregó que las

respuestas podían ser enviadas por eje temático sin que necesariamente se contestaran todos los ejes en los que interesaba participar.

• Se agregó un recuadro de salir y continuar después y regresar a la última sesión de trabajo.

• Se redactaron en forma de enunciado las preguntas del primer cuestionario del ejercicio.

• Se modificó el diseño de la página de tal manera que resaltó el primer cuestionario del ejercicio.

• Se definieron los 14 ejes temáticos, siendo estos los siguientes: - Medio Ambiente y Recursos Naturales - Desarrollo Urbano Territorial - Comunicaciones y Transportes - Desarrollo Rural - Desarrollo Económico - Investigación y Desarrollo Tecnológico - Desarrollo Social - Educación - Salud y Seguridad Social - Gestión del Recurso Agua - Gestión del Recurso Energético - Seguridad Pública y Estado de Derecho - Coordinación Interinstitucional - Cultura e Identidad Regional - Otros.

• Además, se dio la oportunidad de que los participantes propusieran otros ejes temáticos, (hasta 3 nuevos temas), por lo que se incluyó dicha opción en el menú de temas en los que se deseaba participar.

• El Coordinador Ejecutivo entregó a ADHomus los materiales del apartado de introducción al proceso regional, que consistió en un video promocional con una duración aproximada de 7 minutos y una presentación acerca de la gestión regional compuesta de 20 láminas con


una duración de 6 a 7 minutos. Así mismo, se entregaron los ejemplos que orientaron a los actores en sus respuestas en cada uno de los ejes temáticos, ubicándolos en el contexto regional.

2. Consideraciones en cuanto al acceso a la página electrónica:

• Se validaron manualmente las cuentas electrónicas de la gente de nuevo ingreso que no estaba registrada en el directorio. Se enviaron correos para verificar la existencia de la cuenta, si ésta no existía, se eliminaban los datos de la persona.

• Para una persona de nuevo ingreso no registrada en el directorio, se establecieron como campos obligatorios: nombre, domicilio, correo electrónico, grupo social / categoría y estado. No se registraba si no estaban llenos estos campos.

• Se agregó nueva categoría en el campo de estado para quienes vivieran fuera del país.

• Las personas de nuevo ingreso pudieron participar en los tres cuestionarios aún cuando no participaron en el / los cuestionarios anteriores.

• La Comisión tuvo acceso a lista de participantes por estado. • Se generó un reporte de nuevos participantes registrados para que cada

estado evaluara la participación de los actores. • La palabra instrumento se cambió por cuestionario. • Todo visitante de la página tuvo acceso a los materiales sin condicionarlo

a participar en el ejercicio de Construcción Social del Futuro de la RCO. • Se estableció vínculo con las páginas oficiales de internet de cada uno de

los estados de la RCO. • Se incluyó en el apartado de introducción al proceso regional información

sobre los requerimientos del equipo de cómputo para tener acceso a los materiales que estaban disponibles así como la indicación del tiempo de duración.

• En la pestaña del programa de desarrollo regional los menús de documentos preliminares y presentaciones sintéticas se cambiaron por análisis temáticos (versión completa) y análisis temáticos (versión síntesis).

3. Procedimiento para asignación de claves de acceso e invitaciones.

• Cada Enlace Estatal integró y validó el listado de participantes de su

Estado y la envió a FIDERCO; FIDERCO la turnó a ADHomus. • Equipo ADHomus asignó a cada participante una clave de usuario y una

contraseña.


• ADHomus incorporó los nombres y datos de los participantes, sus claves y contraseñas al sistema computarizado instalado en la red.

• ADHomus envió claves y contraseñas de los participantes a FIDERCO; FIDERCO los turnó a los Enlaces Estatales.

• Cada Enlace Estatal personalizó una carta de invitación para cada participante con clave, contraseña y fecha de inicio del periodo de participación.

• ADHomus envió cartas personalizadas de invitación, por correo electrónico, a nombre de FIDERCO.

• Se programó que la participación durara 15 días: Inició la participación el 1 de agosto de 2003 para que finalizara el día 18.

• ADHomus envió una carta recordatorio a cada participante el 11 de agosto (se programó para el 6 de agosto).

• Debido a la escasa respuesta inicial de los participantes, se extendió la fecha hasta el día 24 y posteriormente al 31 de agosto.

• ADHomus diseñó un recordatorio, a petición de FIDERCO y lo envió a cada participante el 19 de agosto.

• ADHomus envió una carta recordatorio a cada participante el 26 de agosto

El primero cuestionario requirió contribuciones abiertas para dar cabida a cualquier aportación, tan amplia como los actores desearon. El cuestionario constó de dos partes: en la primera se solicitaba la aportación en relación a los Elementos y/o Factores que caracterizan a la Región Centro Occidente.


En la segunda parte se solicitaba su aportación en cuanto a Problemas, Riesgos o Amenazas, Riquezas y Potencialidades, Condiciones Futuras y Acciones y/o Proyectos de los Ejes Temáticos en listados:

• Medio Ambiente y Recursos Naturales • Desarrollo Urbano Territorial • Desarrollo Rural • Desarrollo Económico • Desarrollo Social • Salud y Seguridad Social • Gestión del Recurso Energético • Coordinación Interinstitucional • Investigación y Desarrollo Tecnológico • Educación • Gestión del Recurso Agua • Seguridad Pública y Estado de Derecho • Cultura e Identidad Regional • Comunicaciones y Transportes • Nuevos ejes propuestos


A continuación se detallan los ejemplos que orientaron a los actores en sus respuestas para cada uno de los ejes temáticos, ubicándolos en el contexto regional.

Eje Temático Preguntas Ejemplos Mencione los problemas, los riesgos y/o amenazas que percibe en el Medio Ambiente y los Recursos Naturales de la Región Centro Occidente.

La RCO presenta un grado de desertificación muy severo en el 47% de su territorio.

Mencione las riquezas y potencialidades del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que caracterizan la Región Centro Occidente.

� Tres de los principales cuerpos de agua del país se encuentran en la RCO (Chapala, Cuitzeo y Pátzcuaro).

� La RCO concentra una cuarta parte de las existencias de madera de los bosques

Describa las condiciones futuras que considera posibles y deseables para el Medio Ambiente y los Recursos Naturales en la Región Centro Occidente.

Una región con capacidad operativa para administrar sustentablemente los recursos naturales.

1. Medio ambiente y recursos naturales

Enliste las acciones y proyectos que proponga emprender para que, en el futuro, el Medio Ambiente y los Recursos Naturales de la Región Centro Occidente se haga posible alcanzar las condiciones deseables.

Que los estados de la RCO homologuen criterios ecológicos para la medición del impacto ambiental.


Eje Temático Preguntas Ejemplos Mencione los obstáculos, los riesgos y/o amenazas que percibe en la Estructura Urbana y Territorial de la Región Centro Occidente.

� La mitad de la población de la RCO vive en 37 ciudades de más de 50 mil habitantes.

� La densidad de población de la RCO (86.7 hab/km2) es mayor que la media nacional (50 hab/km2).

Mencione las fortalezas, potencialidades y/o oportunidades que caracterizan la Estructura Urbana y Territorial en la Región Centro Occidente.

� La RCO cuenta con corredores urbano-industriales consolidados, que albergan 54 parques industriales.

� 35 de las 99 ciudades y zonas metropolitanas que mayor aportación hacen al PIB nacional forman parte del sistema de ciudades de la RCO.

Describa cómo imagina que en el futuro pudiese mejorar la Estructura Urbana y Territorial de la Región Centro Occidente.

El crecimiento de las ciudades medias, surgimiento de nuevos polos en ciudades pequeñas y el poblamiento de las ciudades de la Costa.

2. Desarrollo urbano territorial

Proponga las acciones y proyectos que deban ejecutarse para que, en el futuro, la Región Centro Occidente cuente con la Estructura Urbana y Territorial deseable.

Desarrollo de infraestructura productiva en ciudades pequeñas para contener la inmigración a las grandes ciudades y zonas metropolitanas.


Eje Temático Preguntas Ejemplos

Mencione los obstáculos, las limitantes y amenazas que percibe en el sistema de Comunicaciones y Transportes de la Región Centro Occidente.

La RCO presenta cuellos de botella en accesos a ciudades y puertos marítimos y, en general, carece de puntos de interconexión entre las distintas modalidades de transporte.

Mencione las fortalezas y oportunidades que caracterizan el sistema de Comunicaciones y Transportes de la Región Centro Occidente.

� 4 corredores carreteros troncales cruzan la región.

� Infraestructura carretera que enlaza el Pacífico y el Golfo, a través del corredor Manzanillo-Tampico.

Describa las condiciones futuras que considera viables y deseables para el sistema de Comunicaciones y Transportes de la Región Centro Occidente.

Un sistema de infraestructura de comunicaciones y transportes multimodal e interconectado con en el territorio nacional.

3. Comunicaciones y transportes

Proponga las acciones y proyectos que se deben ejecutar para que, en los próximos años, la región Centro Occidente cuente con el sistema de Comunicaciones y Transportes que necesita para crecer y competir.

� La construcción del tren de alta velocidad en la ruta Cd. de México – Querétaro – Bajío – Ags – Guadalajara.

� Completar los ejes troncales que comunican los puertos de Tampico con Manzanillo y Lázaro Cárdenas.



Mencione las desventajas, los riesgos y/o amenazas que percibe en el sector Agropecuario, Forestal y Rural de la Región Centro Occidente.

� 40% de la carne de res y de cerdo que se consume en el país es importada.

Mencione las fortalezas y oportunidades que caracterizan al sector Agropecuario, Forestal y Rural de la Región Centro Occidente.

� La RCO contribuye con el 19% de la superficie cultivada y el 23% del valor de la producción agrícola nacional.

� La RCO produce el 27% de la producción nacional de carne de res, el 39% de la carne de cerdo, el 42% de la leche y el 37% de huevo.

Describa las condiciones que considera factibles para que, en el futuro, el sector Agropecuario, Forestal y Rural de la Región Centro Occidente presente las características de desarrollo deseadas.

Impulso a la articulación horizontal y vertical de las cadenas productivas del sector rural.

4. Desarrollo rural

Proponga las acciones y proyectos que se deben emprender para que, en el futuro, el sector Agropecuario, Forestal y Rural de la Región Centro Occidente sea viable económica y socialmente.

� Mercado regional de físicos para productos agropecuarios.

� Sistema coordinado de control fitozoosanitario en puntos interestatales en la RCO.



Mencione las desventajas, los riesgos y/o amenazas que percibe en el Desarrollo Económico (industrial, comercial y de servicios) de la Región Centro Occidente.

Desarrollo fragmentado y polarizado en los estados de la región, zonas urbanas y rurales, y sectores económicos.

Mencione las ventajas, las fortalezas y oportunidades que caracterizan al Desarrollo Económico (industrial, comercial y de servicios) de la Región Centro Occidente.

Las actividades económicas de la RCO están muy diversificadas, al tiempo que su planta productiva se encuentra más especializada que el resto del país.

Describa las condiciones que considere factibles para que, en el futuro, el Desarrollo Económico (industrial, comercial y de servicios) de la Región Centro Occidente presente las características de desarrollo deseadas.

Integración de las cadenas productivas y fortalecimiento del mercado interno regional.

5. Desarrollo económico

Proponga las acciones y proyectos que se deben emprender para que, en el futuro, la Región Centro Occidente alcance un Desarrollo Económico (industrial, comercial y de servicios competitivo e incluyente.

� Integrar la producción agropecuaria con el desarrollo agroindustrial.

� Promoción regional para los corredores turísticos interestatales.



Mencione los obstáculos, las limitantes y amenazas que percibe en el sistema de Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Región Centro Occidente.

� Apenas el 15% de la inversión total del CONACYT se canaliza a la RCO.

� Reducida articulación entre los centros de investigación y el desarrollo tecnológico.

Mencione las fortalezas, las oportunidades o potencialidades que caracterizan el sistema de Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Región Centro Occidente.

� 10 de los 27 centros públicos de investigación CONACYT se localizan en la RCO.

� El establecimiento de Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología.

� Experiencias a través de los sistemas regionales de investigación (SIMORELOS y SIHGO).

Describa las condiciones futuras que considera viables y deseables para que el sistema de Investigación y Desarrollo Tecnológico sea un soporte para el desarrollo de la Región Centro Occidente.

� La complementariedad de las capacidades instaladas para atender las demandas económicas y sociales de la RCO y en apoyo a las estrategias y planes sectoriales y regionales.

� Fomentar la vinculación entre la plataforma científica y tecnológica con las distintas ramas productivas de la RCO.

6. Investigación y desarrollo tecnológico

Proponga las acciones y proyectos que se deben realizar para que, en los próximos años, la región Centro Occidente cuente con el sistema de Investigación y Desarrollo Tecnológico que le permita modernizarse y competir.

� La constitución de un Consejo y un Fondo Regional de Ciencia y Tecnología.

� El impulso de sistemas de innovación regional por sistema-producto.



Mencione los problemas, los riesgos y/o amenazas que percibe en el Desarrollo Social de la Región Centro Occidente.

� La RCO contribuye con el 70% del total de migrantes a los Estados Unidos.

� Las zonas de mayor marginación en la RCO se dan en los límites interestatales: la Sierra Gorda, la Zona Huicot, Tierra Caliente, la Meseta Purépecha y el semidesierto entre SLP y Zacatecas.

Mencione las fortalezas y oportunidades que caracterizan al Desarrollo Social en la Región Centro Occidente.

� El espíritu participativo de la sociedad. � Las comunidades de migrantes

organizados en la Unión Americana. Describa cómo imagina que en el futuro pudiese mejorar las condiciones del Desarrollo Social de la Región Centro Occidente.

Complementación de la infraestructura de servicios sociales entre los estados de la RCO.

7. Desarrollo social

Proponga las acciones y proyectos que deban emprenderse para que, en el futuro, la Región Centro Occidente cuente con el Desarrollo Social deseable.

Obras de infraestructura y servicios básicos en las comunidades rurales con mayor grado de marginación en las zonas interestatales.



Mencione los problemas, las limitantes y amenazas que percibe en el sistema de Educación Superior de la Región Centro Occidente.

� Los indicadores educativos de educación básica y media de la RCO están por debajo del promedio nacional.

� La RCO participa apenas con un 15% de la matrícula de postgrado nacional.

Mencione las fortalezas, las oportunidades o potencialidades que caracterizan el sistema de Educación Superior de la Región Centro Occidente.

� La RCO contribuye con 20% del total nacional de alumnos titulados.

� Los espacios de coordinación regional en ANUIES Centro Occidente.

Describa las condiciones futuras que considera viables y deseables para que el sistema de Educación Superior sea un soporte para el desarrollo de la Región Centro Occidente.

� Mayor énfasis en la calidad educativa y la pertinencia de los contenidos.

� Mayor correspondencia entre la oferta educativa y los requerimientos del desarrollo económico.

8. Educación

Proponga las acciones y proyectos que se deben realizar para que, en los próximos años, la región Centro Occidente cuente con un sistema de Educación Superior que le permita mejorar su patrón de desarrollo.

� Transformación de los sistemas de planeación educativa y programación del gasto.

� Impulso de las diversas modalidades educativas para elevar la preparación de los recursos humanos.



Mencione los problemas, los riesgos y/o amenazas que percibe en las condiciones de Salud y Seguridad Social de la Región Centro Occidente.

� Brechas en salud entre sectores sociales y regiones geográficas.

� Oferta de servicios de salud con calidad heterogénea.

Mencione los logros y oportunidades que caracterizan a la Región Centro Occidente en cuanto a las condiciones de Salud y Seguridad Social.

� Total cobertura geográfica de atención médica con el paquete básico.

� Suficiente infraestructura del sector salud en primero y segundo nivel.

Describa cómo imagina que en el futuro pudiese mejorar las condiciones de Salud y Seguridad Social de la Región Centro Occidente.

Un sistema regional de salud para una eficiente atención interestatal, con sistemas coordinados de información y vigilancia epidemiológica.

9. Salud y seguridad social

Proponga las acciones y proyectos que deban realizarse para que, en el futuro, la Región Centro Occidente cuente con condiciones de Salud y Seguridad Social deseable.

� Proyecto para la mejora del abasto de medicamentos en la región.

� Sistema interestatal de referencia médica para los servicios de salud.



Mencione los problemas, las limitaciones y/o amenazas que percibe en el Manejo del recurso Agua de la Región Centro Occidente.

Insuficiente agua para satisfacer las demandas en la cuenca del Lerma: sobreexplotación de 20 acuíferos (-1,391 hm3/año) y déficit de agua superficial (-678 hm3/año).

Mencione los aspectos positivos y las oportunidades en el Manejo del recurso Agua que caracterizan la Región Centro Occidente.

Adopción del modelo de manejo integral de cuencas, la existencia de organismos operadores y consejos de cuencas.

Describa los factores que considera imprescindibles para que el Manejo del recurso Agua en la Región Centro Occidente hagan factible un futuro sustentable.

Una administración integral de las aguas superficiales y subterráneas, en cantidad y calidad, en todos los usos y en su manejo unitario por cuencas hidrológicas.

10. Gestión del recurso agua

Enliste las acciones y proyectos que proponga emprender para que, en el futuro, el Manejo del recurso Agua garantice la sustentabilidad del desarrollo en la Región Centro Occidente.

� Modernización de los sistemas de riego en las cuencas con mayor déficit.

� Sistema regional de monitoreo del uso eficiente del agua en todas las zonas urbanas para evitar fugas y perdidas del recurso.



Mencione los problemas, los riegos y/o amenazas que percibe en el Manejo de los recursos Energéticos de la Región Centro Occidente.

� Inequidad y desequilibrio en la satisfacción de la demanda energética entre las zonas urbanas, rurales e industriales.

� Pérdidas en transporte y distribución de energéticos.

Mencione los aspectos positivos y las oportunidades en el Manejo de los recursos Energéticos que caracterizan la Región Centro Occidente.

� Gran disponibilidad de los recursos energéticos renovables.

� Infraestructura suficiente para la demanda de gas natural al mediano plazo.

Describa los factores que considera imprescindibles para que el Manejo de los recursos Energéticos en la Región Centro Occidente hagan factible un futuro sustentable.

Abastecimiento pleno y eficiencia de energía con una adecuada infraestructura y con una asignación óptima de recursos entre los subsectores energéticos.

11. Gestión del recurso energético

Enliste las acciones y proyectos que proponga emprender para que, en el futuro, el Manejo de los recursos Energéticos garantice la sustentabilidad del desarrollo en la Región Centro Occidente.

� La construcción de una terminal de importación de Gas Natural Licuado en los puertos de Manzanillo o Lázaro Cárdenas, con inversión privada.

� Aprovechamiento del potencial hidráulico en Nayarit para la generación de energía eléctrica.



Mencione los problemas, los riesgos y/o amenazas que percibe en materia de la Seguridad Pública y el Estado de Derecho en la Región Centro Occidente.

� Alta incidencia de delitos federales en la región, particularmente delitos contra la salud.

� Riesgos de violencia rural. Mencione las fortalezas y oportunidades que caracterizan la Seguridad Pública y el Estado de Derecho en la Región Centro Occidente.

Coordinación y articulación de esfuerzos para el combate efectivo al crimen organizado. Disposición de autoridades e instancias multilaterales a sumar y coordinar esfuerzos.

Describa cómo imagina que en el futuro pudiese mejorar las condiciones de la Seguridad Pública y el Estado de Derecho de la Región Centro Occidente.

Sistema de coordinación con capacidad de respuesta institucional: reacción inmediata, atención y resolución de expedientes.

12. Seguridad pública y estado de derecho

Proponga las acciones y proyectos que deban realizarse para que, en el futuro, la Región Centro Occidente cuente con la Seguridad Pública y el Estado de Derecho deseables.

� Programa regional de prevención de accidentes.

� Sistema coordinado de seguridad en la red carretera de la región.



Mencione los problemas, los obstáculos y los riesgos o amenazas que percibe en materia de Coordinación institucional para el desarrollo de la Región Centro Occidente.

� Falta de mecanismos eficaces de financiamiento de proyectos regionales de carácter interestatal.

� La Ley Nacional de Planeación y los convenios federación – estados no contemplan la coordinación regional entre estados y con la federación.

Mencione los logros y oportunidades que caracterizan a la Región Centro Occidente en cuanto a las condiciones de Coordinación institucional para el desarrollo regional.

� El proceso de organización en la Región Centro Occidente intenta correlacionar la planeación nacional con la regional y estatal.

� La Región Centro Occidente es pionera en este esfuerzo de coordinación interestatal.

Describa cómo imagina que en el futuro pudiese mejorar los espacios y mecanismos en materia de Coordinación institucional para el desarrollo de la Región Centro Occidente.

Contar con un esquema regional, capaz de influir en los programas y presupuestos para la realización de proyectos interestatales.

13. Coordinación interinstitucional

Proponga las acciones y proyectos que deban promoverse para que, en el futuro, la Región Centro Occidente cuente con los canales de Coordinación institucional para el desarrollo regional.

La conformación de un Consejo Económico Social de la Región Centro Occidente.



Mencione los problemas, los obstáculos y los riesgos o amenazas que percibe en materia de Cultura e Identidad Regional en la Región Centro Occidente.

El éxodo rural y la migración trastocan los principios y valores locales e introduciendo otras prácticas y costumbres.

Mencione las fortalezas, potencialidades u oportunidades que caracterizan a la Región Centro Occidente en cuanto a las condiciones de Cultura e Identidad Regional.

� El mestizaje de los habitantes de la RCO nos constituye como una región culturalmente más homogénea.

� El protagonismo de la región en la historia y en la cultura del país.

Describa cómo imagina que en el futuro pudiese fortalecerse la Cultura e Identidad Regional.

Divulgando todas aquellas iniciativas de carácter regional que cuenten con una participación interestatal.

14. Cultura e identidad regional

Proponga las acciones y proyectos que deban promoverse para que, en el futuro, la Cultura e Identidad Regional sean elementos que fortalezcan el desarrollo de la Región Centro Occidente.

Difusión del patrimonio urbano arquitectónico existente en los corredores turísticos temáticos de la RCO.



Mencione los problemas, los riesgos y/o amenazas que percibe en las condiciones de <Otro eje temático> de la Región Centro Occidente.

Mencione las fortalezas y oportunidades que caracterizan a la Región Centro Occidente en cuanto a las condiciones de <Otro eje temático>.

Describa cómo imagina que en el futuro pudiese mejorar las condiciones de <Otro eje temático> de la Región Centro Occidente.

15. Otro

Proponga las acciones y proyectos que deban realizarse para que, en el futuro, la Región Centro Occidente cuente con condiciones de <Otro eje temático> deseable.


4. Procedimiento para extraer las aportaciones.

• Se diseñó un programa para el sistema computarizado para extraer las aportaciones por eje temático periódicamente.

• Se diseñó un programa para el sistema computarizado para extraer las aportaciones en ideas organizadas por tipo de respuesta requerida (factores de la región, obstáculos, oportunidades, futuro deseado y acciones), en formato de tarjeta para facilitar su análisis. Se cambió el procedimiento de extracción debido a la complejidad implicada en el procedimiento anterior (múltiples ideas por párrafo, Ideas incomprensibles en forma aislada), realizando la extracción por participante.

• Se terminó de realizar la extracción para análisis el miércoles 3 de septiembre.

5. Procedimiento para analizar y sintetizar las aportaciones.

• Se diseñó y realizó un taller de entrenamiento para los analistas. Quienes

se seleccionaron en función de su competencia relacionada con los Ejes Temáticos.

• Se decidió como unidad de análisis la idea completa y se acordaron elementos de análisis: Respetar con fidelidad las ideas originales, en caso de ambigüedad sólo se permitió una interpretación mínima razonable. Las ideas no debían cambiarse a tipo de respuesta requerida. Eliminar la frecuencia para no sesgar el juicio de los participantes en las siguientes etapas.

• Se realizó un taller de ensayo para unificar criterios en la realización del análisis. Se emplearon para ello las primeras aportaciones que se extrajeron.

• Los analistas transcribían una idea en una papeleta, codificándolas por tipo de respuesta requerida y por contribución.

• Los analistas estudiaron las papeletas por tipo de respuesta requerida; ordenaron las papeletas y las categorizaron por asunto, sumarizaron las ideas y las enlistaron para conformar los reportes.

• Se determinó iniciar los reportes de las acciones para enviar a FIDERCO para una posible distribución anticipada, que pudiera servir como validación para la inclusión de los asuntos en el siguiente cuestionario.

• Un equipo técnico revisó los reportes finales.


6. Resultados

• Las respuestas al primer cuestionario de la consulta pública regional aportaron resultados cualitativos para el proceso de planeación regional. El siguiente cuadro presenta un informe sobre las aportaciones recabadas durante la primera etapa del ejercicio de prospectiva regional, con respecto a las acciones y proyectos previstos por los consejos sectoriales luego de haber realizado trabajos técnicos de planeación regional.

• Los integrantes de la Comisión de Planeación constataron la gran diversidad de propuestas que surgieron de las 1,388 contribuciones recabadas durante esta etapa y que fueron categorizadas por ADHomus. Durante la sesión del día 11 de septiembre de 2003, se tomó como referencia de análisis todas las propuestas para el eje temático de Desarrollo Social. Al percatarse de la dimensión del trabajo de análisis detallado de cada una de las propuestas que habrían de categorizarse como asuntos (líneas de trabajo en la coordinación regional), acciones y

a suntos propuestos

a cciones y/o proyectos

1 Medio ambiente y recursos naturales 8 872 Desarrollo Urbano Territorial 5 503 Comunicaciones y transportes 4 444 Desarrollo Rural 5 465 Desarrollo Económico 10 1216 Desarrollo Social 11 587 Salud y seguridad social 9 728 Gestión del recurso energético 4 189 Coordinación Interins titucional 3 21

10 Investigación y desarrollo tecnológico 5 4411 Educación 6 4412 Gestión del recurso agua 6 3713 Seguridad pública y Edo. de derecho 5 2314 Cultura e identidad regional 3 24

84 689

Re sultados de la prime ra e tapa de la prospectiva regiona lANÁLISIS SECTORIALES /

EJES TEMÁTICOS

SISTEMATIZACIÓN DE APORTACIONES DURANTE LA PRIMERA ETAPATotal de aportaciones = 1388


proyectos, la Comisión optó por distribuir las contribuciones recibidas para cada eje temático entre los integrantes que la conforman.

• El Coordinador Ejecutivo del FIDERCO recabó las observaciones realizadas por los integrantes de la Comisión sobre las contribuciones por eje temático y se encargó de establecer criterios homogéneos para la estructuración del segundo cuestionario del ejercicio de Prospectiva.

II. SEGUNDO CUESTIONARIO PROCEDIMIENTO REALIZADO: SEGUNDA ETAPA. CUESTIONARIO 2

1. Procedimiento para definir cuestionario 2

• Equipo de ADHomus presentó el informe del primer cuestionario y el

prototipo para el cuestionario 2. • La Comisión de Planeación de FIDERCO analizó los asuntos y acciones

del reporte, por eje temático, en forma general. • Se eligió un eje temático (Desarrollo Social) para realizar un ensayo de

análisis. • Se realizó un estudio del eje seleccionado para determinar los criterios

de análisis de asuntos y acciones. • Se acordaron los criterios de análisis de asuntos y acciones. • Se distribuyeron los ejes temáticos entre los integrantes de la Comisión

de Planeación para su análisis. • Cada integrante de la Comisión de Planeación analizó algún eje y

elaboró una propuesta para integrar el segundo instrumento. • Se propuso como fecha de entrega el día miércoles 17 de septiembre. • Comisión de Planeación discutió, hasta su aceptación, las diferentes

propuestas para integrar el cuestionario 2. • El día 21 de septiembre se entregaron las propuestas a ADHomus, quien

incorporó el segundo instrumento en la página WEB a partir del día 22 de septiembre.

• ADHomus incorporó, además, en la página WEB el reporte del primer cuestionario por eje temático.

• ADHomus elaboró y entregó a la Comisión de Planeación una base de datos en que identificó qué actores contestaron el primer instrumento.

• FIDERCO elaboró una carta para invitar a los actores a contestar el segundo instrumento. El formato de la carta fue diferente para quienes contestaron o no el primer instrumento.

• En la carta invitación se informó que el instrumento estaría disponible desde el sábado 27 de septiembre al lunes 13 de octubre.


• ADHomus envió correo de invitación a responder el cuestionario 2 el 27 de septiembre, donde se indicaba que a partir del día 27 de septiembre y hasta el 13 de octubre estaría disponible el instrumento en la página WEB.

• ADHomus envió un recordatorio para participación a los actores el 7 de octubre.

• La Comisión de Planeación decidió ampliar la fecha de cierre inicialmente al domingo 19 de octubre.

• ADHomus envío correo recordatorio el día viernes 10 de octubre donde se indicaba que la fecha de término se ampliaba al domingo 19 de octubre.

• ADHomus envío un último recordatorio para participar el día 16 de octubre.

• ADHomus elaboró a petición de la Comisión de Planeación un reporte preliminar con el propósito de ponderar las participaciones obtenidas y estimar la pertinencia de cerrar o continuar el segundo instrumento.

• La Comisión de Planeación acordó cerrar finalmente el segundo instrumento el día 27 de de octubre.

2. Consideraciones en cuanto al acceso a la página electrónica:

• Se buscó que el segundo cuestionario fuera lo más sencillo y ágil posible, de forma que facilitara la participación de los actores. Por lo tanto, se previeron las siguientes características:

o La presentación de resultados, tanto el estadístico global como el estadístico por eje temático se presentaron en un apartado (pestaña) de la página de internet con el título de resultados prospectiva (1er. cuestionario) y en el cuerpo del segundo cuestionario sólo apareció un párrafo de texto con las estadísticas globales de la participación y contribuciones en el primer cuestionario.

o Se eliminó la parte introductoria en la que solicitaba la opinión de los actores sobre cómo la coordinación intergubernamental contribuye a la competitividad, la sustentabilidad y la cohesión social.

o Se redujeron las preguntas previstas para cada uno de los asuntos propuestos en cada eje temático por lo que la Comisión de Planeación revisó el listado de asuntos, acciones y proyectos propuestos para cada eje temático de forma que se incluyeron aquellos de carácter regional que beneficiaban a dos o más estados por lo que se eliminó la pregunta opcional si el asunto era de carácter insterestatal.


o Se acordó que la relevancia de cada asunto sería medida en escala del 1 al 5: 1 Muy baja; 2 Baja; 3 Media; 4 Alta y 5 Muy Alta.

o Para la categoría de asunto se eliminó el apartado referente a la pertinencia del plazo propuesto.

o Sustituyendo el concepto de Viabilidad, se solicitó a los participantes su percepción en cuanto al Impacto Social del asunto en cuestión en una escala de positivos y negativos: -5 Muy malo; -3 Malo; 0 Sin impacto; 3 Positivo; 5 Muy positivo.

o En la categoría de acciones / proyectos, dado que fueron validados por los integrantes de la Comisión de Planeación, se eliminó la pregunta opcional si el asunto era de carácter interestatal.

o Al igual que en la categoría de asunto, se solicitó que los participantes emitieran su percepción sobre la relevancia de cada acción o proyecto en escala del 1 al 5: 1 Muy Baja; 2. Baja; 3 Media; 4 Alta; 5 Muy Alta.

o Para la categoría de proyecto, se incluyó el apartado referente a la pertinencia del plazo propuesto: coro plazo (a 2006), mediano plazo (a 2015) y largo plazo (a 2025).

o Se solicitó la percepción de os participantes en cuanto al Impacto Social de cada una de las acciones y/o proyectos propuestos en una escala de positivos y negativos: -5 Muy Malo; -3 Malo; 0 Sin Impacto; 3 Positivo; 5 Muy positivo.

o En el caso de las nuevas acciones y proyectos para un asunto abordado en un eje temático, el sistema desplegó un cuadro de diálogo en el que una vez transcrita la propuesta se le preguntó si la acción / proyecto beneficiaba a 2 o más estados (si / no). En caso afirmativo, se procedía a solicitar la percepción del participante en cuanto a la relevancia del proyecto, el periodo pertinente para su ejecución y el Impacto Social.

o Cada uno de los nuevos proyectos fueron validados por los integrantes de la Comisión de Planeación del FIDERCO, para contemplar su inclusión en el formato del tercer cuestionario.

o Con el objeto de promover que los participantes propusieran nuevas acciones / proyectos, se instaló un contador que indicó al participantes cuántas nuevas acciones / proyectos se habían propuesto para el eje temático en el que estuviera participando.

o Se agregó en el apartado de Contáctenos las referencias de las consultas más comunes.

o Finalmente, se agregó un nuevo campo a la base de datos de forma que los propios participantes evaluaran las propuestas de acciones y proyectos regionales en función de los criterios de clasificación: G acciones y proyectos de aplicación general para


el país; L acciones y proyectos de competencia y/o aplicación por parte de los gobiernos locales (estados y municipios); R acciones y proyectos que requieren de la coordinación de carácter regional interestatal para alcanzar una mayor eficacia en el logro de los propósitos trazados.

Antes de presentar la página donde los actores podían participar, se mostraban los resultados de la primera etapa y se aclaró que los resultados fueron insumo para elaborar el segundo cuestionario.


Una vez que el actor se había enterado de los resultados obtenidos durante la primera etapa, proseguía con las instrucciones para responder el segundo cuestionario


El segundo cuestionario organizó los asuntos y acciones de los diferentes ejes y solicitó el juicio de los actores sobre distintas variables. Para cada asunto se solicitó la evaluación en las escalas de Relevancia e Impacto Social:


Para cada acción se pidió evaluar las escalas de: Relevancia, Impacto Social, Nivel de Aplicación y Plazo.


Este cuestionario se diseñó de manera que pudieran proponerse nuevos asuntos y acciones, no considerados en el instrumento.

3. Procedimiento para extraer y analizar las aportaciones.

• Los equipos de ADHomus y la Coordinación Ejecutiva del FIDERCO se

reunieron para discutir y acordar el formato del reporte dos. • El periodo de extracción se estableció del 27 al 31 de octubre.


• Se diseñó un programa para el sistema computarizado para extraer las aportaciones por ejes temáticos, por asuntos y por acciones. El programa estimó estadísticamente las aportaciones.

• Los datos estadísticos se graficaron y se transcribieron a los textos correspondientes.

• Se elaboró el informe del segundo cuestionario y se entregó el día 4 de noviembre.

4. Resultados

• Las respuestas al segundo cuestionario de la consulta pública regional aportaron resultados cuantitativos para el proceso de planeación regional. El siguiente cuadro presenta un informe sobre las aportaciones recabadas durante la segunda etapa del ejercicio de prospectiva regional.

N ú m e ro d e

a s u n to s o r ig in a le s

(1 e ra e ta p a )

N ú m e ro d ea s u n to s

p ro p u e s to s (2 d a e ta p a )

T o ta l d ea s u n to s

N ú m e ro d ea c c io n e s o r ig in a le s

(1 e ra e ta p a )

N ú m e ro d ea c c io n e s

p ro p u e s ta s (2 d a e ta p a )

T o ta l d ea c c io n e s

M e d io a m b ie n te y re c u rs o s n a tu ra le s

8 1 9 2 7 8 7 4 7 1 3 4

D e s a r ro l lo U rb a n o T e r r i to r ia l 5 7 1 2 5 0 1 5 6 5

C o m u n ic a c io n e s y T ra n s p o r te s 4 2 6 4 4 1 0 5 4

D e s a r ro l lo R u ra l 5 9 1 4 4 6 1 2 5 8

D e s a r ro l lo E c o n ó m ic o 1 0 7 1 7 1 2 1 3 9 1 6 0

D e s a r ro l lo S o c ia l 1 1 3 1 4 5 8 3 6 9 4

S a lu d y s e g u r id a d s o c ia l 9 7 1 6 7 2 1 0 8 2

G e s t ió n d e l re c u rs o e n e rg é t ic o 4 2 6 1 8 3 2 1

C o o rd in a c ió n In s t i tu c io n a l 3 2 5 2 1 3 2 4

In v e s t ig a c ió n y d e s a r ro l lo te c n o ló g ic o

5 2 7 4 4 1 2 5 6

E d u c a c ió n 6 1 0 1 6 4 4 4 1 8 5

G e s t ió n d e l re c u rs o a g u a 6 3 9 3 7 6 4 3

S e g u r id a d p ú b l ic a y E d o . d e d e re c h o

5 2 7 2 3 2 2 4 5

C u ltu ra e id e n t id a d re g io n a l 3 3 6 2 4 6 3 0

D e p o r te s 1 6 7 4 4

T o ta l d e a s u n to s y p ro y e c to s a b o rd a d o s d u ra n te la s e g u n d a e ta p a d e la c o n s u lta

8 5 8 4 1 6 9 6 9 3 2 6 2 9 5 5


III. TERCER CUESTIONARIO

1. Procedimiento para definir el cuestionario 3. • El 24 de octubre se presentó el prototipo del cuestionario 3 y la Comisión

de Planeación sugirió modificaciones tales como: o Omisión de preguntas redundantes, o Omisión de la escala de ámbito de aplicación, plazo de ejecución,

así como su relevancia y el impacto regional, o Sólo se solicitó al participante si aprobaba la inclusión del proyecto

en cuestión y se le solicitó que señalara el rango de prioridad que debía de darse a cada una de las propuestas y que, en caso de tener alguna propuesta operativa, señalara los mecanismos operativos que considerara viables para la instrumentación de alguna de las acciones que fueron sometidas a la valoración del colectivo de participantes.

• Comisión de Planeación validó los textos que conformarían el cuestionario 3 el día 7 de noviembre.

• Se integran las sugerencias y se incorpora el instrumento a la página WEB el 10 de noviembre.

• ADHomus envió correo de invitación a responder el cuestionario 3 el día 12 de noviembre indicando que la página estaría disponible del 11 al 30 del mismo mes.

• ADHomus envió un último correo de agradecimiento a los actores por la participación en el estudio de Prospectiva.

De nuevo, antes de pasar a la página del tercer cuestionario, el sistema muestra los resultados obtenidos durante el segundo cuestionario.


El tercer cuestionario, en gran medida réplica del segundo, incorpora los asuntos y acciones adicionales del segundo cuestionario y solicita ponderar Relevancia e Impacto Social para los asuntos:


En cuanto a las acciones se solicita ponderar Aprobación de la Acción, Prioridad y Sugerencia de Instrumentación:


Se solicitó que hicieran sugerencias de instrumentación para cada acción

2. Procedimiento para extraer y analizar las aportaciones.

• FIDERCO envió a ADHomus un oficio precisando los requerimientos del

informe final. • El periodo de extracción se estableció del 1 al 12 de diciembre. • Se diseñó un programa para el sistema computarizado para extraer las

aportaciones por ejes temáticos, por asuntos y por acciones. El programa estimó las aportaciones.

• Los datos estadísticos se graficaron y se transcribieron a los textos correspondientes.

• Se elaboró y entregó el informe del tercer instrumento.

Después de los dos primeros cuestionarios los actores pudieron revisar los resultados generados. La metodología estaba diseñada para propiciar que tal información permitiera a los actores reconsiderar sus juicios anteriores. Por ello, se considera que los primeros dos conjuntos de datos son mediacionales para llegar al instrumento último cuyos datos son considerados los definitivos del estudio. En esta metodología el último instrumento aporta los datos que deben considerarse en la toma de decisiones. Otras variables, con sus condiciones, consideradas en los instrumentos del estudio son las siguientes:

Según la procedencia de los participantes: • Aguascalientes


• Colima • Guanajuato • Jalisco • Michoacán • Nayarit • Querétaro • San Luis Potosí • Zacatecas • Gobierno Federal • Invitados Especiales • Invitados Internacionales Según la posición o categoría social de los participantes: • Funcionarios del Gobierno Municipal • Funcionarios del Gobierno Estatal • Funcionarios del Gobierno Federal • Líderes de organizaciones empresariales y de productores • Directivos de empresas • Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable • Representantes de las Instituciones Educativas • Representantes de los Centros de Investigación, Investigadores y

académicos • Público interesado en participar luego de una convocatoria pública • Organismos No Gubernamentales • Categoría no especificada

3. Resultados

• Las respuestas al tercer cuestionario de la consulta pública regional aportaron resultados cuantitativos para el proceso de planeación regional. El siguiente cuadro presenta un informe sobre las aportaciones recabadas durante la tercer etapa del ejercicio de prospectiva regional.


SISTEMATIZACION DE APORTACIONES DURANTE LA TERCERA ETAPA Total de aportaciones = 520

Prioridad Aprobación

Eje temático Alta Media Baja Aprobada No aprobada

1. Medio Ambiente y Recursos Naturales 118 1 0 119 0

2. Desarrollo Urbano Territorial 65 0 1 66 0

3. Comunicaciones y Transportes 47 6 0 53 0

4. Desarrollo Rural 48 1 0 49 0

5. Desarrollo Económico 139 0 0 139 0

6. Desarrollo Social 89 0 0 89 0

7. Salud y Seguridad Social 78 0 0 78 0

8. Gestión del Recurso Energético 19 0 0 18 1

9. Coordinación Interinstitucional 15 1 0 16 0

10. Investigación y Desarrollo Tecnológico 53 2 0 55 0

11. Educación 76 75 1

12. Gestión del Recurso Agua 40 0 0 40 0

13. Seguridad Pública y Estado de Derecho 41 0 0 41 0

14. Cultura e Identidad Regional 29 1 0 30 0

15. Deportes 3 1 0 4 0

Total 860 13 1 872 2


Desarrollo informático para el ejercicio de construcción social del futuro en la región Centro Occidente realizado por ADHOMUS-FIDERCO. I. PRIMER CUESTIONARIO Para el desarrollo del primer cuestionario se realizaron varios prototipos hasta dar con el adecuado para realizar las operaciones requeridas. Se resolvió el enviar a los participantes su cuenta de usuario y su contraseña por correo electrónico para invitarlos a participar. Las cuentas de usuario se conformaron con la nomenclatura XXXXnnn donde XXXX indicó la procedencia del participante y nnn un consecutivo para los participantes con la misma procedencia. Ejemplo SLP097 corresponde al participante 97 del estado de San Luis Potosí. En la página principal se colocaron las siguientes opciones de menú: • Página Oficial RCO -> Hipervínculo a la página

http://www.centroccidente.org.mx/ • Inicio -> Para regresar a la página de inicio desde cualquier parte del

instrumento

• Introducción al proceso Regional -> Material de introducción al tema regional.

• Programa de Desarrollo Regional -> Material referente a los trabajos realizados para desarrollar el programa de desarrollo regional.

• Contáctenos -> Sección para preguntas frecuentes, problemas y dudas.

• Estas opciones se mantuvieron disponibles desde cualquier punto de navegación en el instrumento de tal suerte que siempre cualquier participante las pudiera consultar con sencillez.

El flujo planteado para el cuestionario 1 fue: 1. Ingreso por medio de cuenta y contraseña

2. Bienvenida al participante con explicación de los objetivos que se

pretendieron alcanzar con la realización del instrumento


3. Confirmación de datos. En esta ventana el participante revisa su información personal como dirección de correo electrónico, teléfono, domicilio, puesto e institución y realiza los ajustes correspondientes. Asimismo puede cambiar su contraseña en esta ventana.

4. Material preliminar requerido. En este paso se hizo obligatorio que el participante consultara antes de proseguir al menos uno de los dos materiales preliminares disponibles: El video de la Región Centro-Occidente o una presentación que habla de la gestión regional.

5. Ruta de participación. El propósito de esta ventana es ilustrar al participante en las etapas de las que el ejercicio está compuesto: Respuesta al 1er Instrumento, Resultados del 1er Instrumento, Respuesta al 2º. Instrumento, Resultados del 2º. Instrumento, Respuesta al 3er Instrumento y Resultados del 3er. Instrumento.

6. Respuesta al Instrumento. Para iniciar su participación se solicitó a los participantes el describir los elementos y/o factores que en su opinión distinguen a esta región del resto del país. Después se postularon 14 ejes temáticos y se proporcionó para cada uno de ellos documentos preliminares de referencia de desarrollo regional. El participante elegía el eje temático en el que quería participar o podía agregar algún eje temático que considerara no estaba siendo cubierto en los 14 postulados. Una vez seleccionado el eje temático el participante debía proporcionar, desde su punto de vista, los obstáculos, las ventajas, el futuro deseable y las acciones por realizar con respecto al eje temático seleccionado.

II. SEGUNDO CUESTIONARIO Para el 2º cuestionario se optó por el siguiente flujo: 1. Presentación de los resultados del cuestionario 1 por eje temático.

En esta ventana, el participante podía corregir sus datos personales o proceder a contestar el 2º. cuestionario además de consultar un documento de resultados para cada eje temático del 1er. cuestionario.

2. Respuesta al 2º cuestionario

Se inició por seleccionar el eje temático en el que se desea aportar y se contó con la opción de obtener una versión imprimible para dar respuesta al cuestionario fuera de línea y después vaciarlo en la página. Después de elegir el eje temático el participante evaluó diversos asuntos relacionados con el eje temático seleccionado en términos de Relevancia e Impacto Social y las acciones / proyectos en términos del Ámbito de Aplicación (Regional, Local,


Global), Relevancia, Plazo (Corto, Mediano, Largo) e Impacto Social. Tanto para los asuntos como para las acciones el participante pudo agregar asuntos o acciones no mencionados en el cuestionario.

III. TERCER CUESTIONARIO En el tercer cuestionario la navegación consistió de: 1. Presentación de los resultados del segundo 2 por eje temático.

En esta ventana, el participante podía corregir sus datos personales o proceder a contestar el 3er cuestionario además de consultar un documento de resultados para cada eje temático del 2º cuestionario.

2. Respuesta al 3er. cuestionario Se inició por seleccionar el eje temático en el que se desea aportar y se contó con la opción de obtener una versión imprimible para dar respuesta al cuestionario fuera de línea y después vaciarlo en la página. Después de elegir el eje temático el participante evaluó diversos asuntos relacionados con el eje temático seleccionado en términos de Relevancia e Impacto Social y las acciones / proyectos en términos de su prioridad (Alta, Media, Baja) y de si se aprueba o no la acción / proyecto mencionado. En esta ocasión el participante podía registrar sus sugerencias de instrumentación para las acciones o proyectos postulados.

Recordatorios de participación Una estrategia que demostró su utilidad fue el contar con recordatorios de participación enviados a los participantes en los que se les invitaba a realizar sus aportaciones en las distintas etapas del Ejercicio. Para lograr este objetivo una herramienta que resultó indispensable fue el uso del correo electrónico en conjunción con la base de datos de los participantes con datos correctos. Opción de Resultados en la página principal A partir del segundo cuestionario se incorporó a la página principal la opción de Resultados en la cual se pueden mostrar las estadísticas de participación en cada uno de los cuestionarios formulados. En cuanto al Análisis, Diseño, Construcción, Puesta en Marcha y Mantenimiento del Sistema Computarizado las modificaciones y procedimiento realizado es el siguiente:


• Lenguaje de programación: En el desarrollo de las páginas se utilizó el lenguaje de programación el ambiente de desarrollo JDK de Sun Microsystems en sus versiones 1.3.3 y 1.4.2, además para la presentación de la información en forma gráfica se utilizaron las librerías PJAToolkit 1.1

• Sistema manejador de base de datos:

El sistema manejador de base de datos empleado fue Oracle versión 9i Release 9.0.2.2 de la compañía del mismo nombre.

• Servidor de páginas web (internet):

El servidor empleado para esta actividad fue Apache con un gestionador de páginas Apache 2.0.46 y el procesador de Servlets Tomcat. 4

• Conexión a la base de datos:

Para realizar la conexión de las solicitudes del lenguaje Java a la base de datos Oracle se utilizaron drivers tipo .jdbc de Oracle.

• Servidor de correos:

Se realizó la instalación de un servidor de correos por separado para dotar de la funcionalidad requerida en términos de los permisos de relay. Este servidor fue instalado por la gente de la presidencia por lo que se desconoce las características técnicas del mismo.


REPORTE GLOBAL ESTADÍSTICO

CONTRIBUCIONES POR EJE TEMATICO

CUESTIONARIO 1 CUESTIONARIO 2 CUESTIONARIO 3

Las 1 388 contribuciones que se recibieron durante el primer cuestionario se analizaron y sintetizaron por asuntos y acciones. De la sistematización resultaron un total de 84 asuntos y 689 acciones.

PORCENTAJE DE APORTACIONES POR EJE TEMATICOTotal de aportaciones = 1388

Desarrollo Social6%

Desarrollo Urbano10%Educación

6%

Medio Ambiente y Recursos Naturales

27%

Salud y Seguridad Social6%

Comunicaciones y transportes

4%

Desarrollo Económico8%

Desarrollo Rural8%

Gestión del recurso Agua5%

Gestión del recurso Energético

3%

Investigación y Desarrollo Tecnológico

6%

Seguridad Pública y Estado de Derecho

3%

Coordinación Interinstitucional

4%

Cultura e Identidad Regional4%

NUMERO DE APORTACIONES POR EJE TEMATICOTotal de aportaciones = 1388

Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la Región Centro Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la Región Centro –– OccidenteOccidente(1era Etapa (1era Etapa –– Agosto 2003)Agosto 2003)

PORCENTAJE DE PARTICIPACIONES POR EJE TEMATICONúmero de participaciones = 520

Salud y Seguridad Social

7%

Deportes 6%

CoordinaciónInterinstitucional

8%

Cultura eIdentidad Regional

8%

Desarrollo Social5%

Investigación yesarrollo Tecnológico

7%

Desarrollo Rural6%

DesarrolloEconómico

7%

Educación9%

Gestión delRecurso Energético

5%

Seguridad Pública yEstado de Derecho

6%

Gestión del Recurso Agua

8%

Comunicaciones yTransportes

5%

Desarrollo UrbanoTerritorial

4%Medio Ambiente y

Recursos Naturales9%

PORCENTAJE DE PARTICIPACIONES POR EJE TEMATICOTotal de participaciones = 520

Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la Región Centro Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la Región Centro –– OccidenteOccidente(2da Etapa (2da Etapa –– Octubre 2003)Octubre 2003)

Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la Región Centro Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la Región Centro –– OccidenteOccidente(3da Etapa (3da Etapa –– Noviembre 2003)Noviembre 2003)

PORCENTAJE DE ACTORES POR EJE TEMATICONúmero de actores = 240

Salud y Seguridad Social

6%

Deportes2%

CoordinaciónInterinstitucionaL

4%


5%

Desarrollo Social7% Investigación y

Desarrollo Tecnológico7%

Desarrollo Rural8%Desarrollo

Económico11%

Educación7%

Gestión del Recurso Energético

3%

Seguridad Pública y Estado de Derecho

4%

Gestión del Recurso Agua

5% Comunicaciones y Transportes

6%

DesarrolloUrbano Territorial

10%

Medio Ambientey Recursos Naturales

15%

PORCENTAJE DE PARTICIPACIONES POR EJE TEMATICOTotal de participaciones = 780



Se recibieron 13 aportaciones que proponían como nuevos ejes Deportes, Turismo, Demografía, Sistema e Información, Desarrollo Sustentable, Mejora Regulatoria, Informática, Generación y Protección de la Planta Laboral, Enfermedades por Consumo de Alimentos, Artesanal y Automotriz. A excepción de Deportes, las propuestas de los demás ejes se integraron a ejes existentes y se agrega Deportes como eje con un solo asunto denominado General que contenía 4 acciones.

NUEVOS EJES PROPUESTOSPORCENTAJE DE APORTACIONES POR SECTOR

Total de aportaciones = 13

Categoría noespecificada

0%

Instituciones Educativas0%

Consejo Consultivo parael Desarrollo Sustentable

0%

Sector empresarial23% Sector gubernamental

61%

Organismosno gubernamentales

0%

Público en general8%

Centro de investigación8%

NUEVOS EJES PROPUESTOSPORCENTAJE DE APORTACIONES POR SECTOR

Total de aportaciones = 13

Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la Región Centro Ejercicio de Prospectiva del Desarrollo de la Región Centro –– OccidenteOccidente(1era Etapa (1era Etapa –– Agosto 2003)Agosto 2003)


SISTEMATIZACION DE APORTACIONES DURANTE LA SEGUNDA ETAPA Durante la segunda etapa se propusieron 84 nuevos asuntos que sumados a los 85 ya existentes hicieron un total de 169; respecto a las acciones, se sugirieron 262 para hacer un total de 955 incluyendo las 693 acciones anteriores

EVALUACION DE ACCIONES POR EJE TEMATICO

Corto Mediano Largo Total C M L Total C M L Total

Coordinación Interinstitucional 15 3 18 3 3 0 21

Desarrollo Rural 21 16 37 1 1 8 8 46

Gestión del Recurso Agua 18 1 1 20 3 2 5 8 2 2 12 37

Gestión del Recurso Energético 5 5 1 1 7 2 3 12 18

Investigación y Desarrollo Tecnológico 12 9 21 0 17 5 1 23 44

Salud y Seguridad Social 4 12 16 1 1 42 13 55 72

Medio Ambiente y Recursos Naturales 22 30 52 6 3 9 21 5 26 87

Desarrollo Urbano Territorial 10 35 45 1 3 4 1 1 50

Cultura e Identidad Regional 13 6 19 1 2 3 2 2 24

Desarrollo Económico 52 49 101 1 7 8 9 3 12 121

Desarrollo Social 24 16 40 5 4 9 7 2 9 58

Educación 15 13 28 0 12 4 16 44

Seguridad Pública y Estado de Derecho 6 6 0 16 1 17 23

Deportes 2 2 2 2 0 4

Comunicaciones y Transportes 7 28 35 2 2 4 3 2 5 44

Total 221 223 1 445 25 25 0 50 152 40 6 198 693

Porcentaje 49,7% 50,1% 0,2% 100% 50,0% 50,0% 0,0% 100% 76,8% 20,2% 3,0% 100% 100%

REGIONALESEje

Temático

LOCALES GENERALESTotal64,2% 7,2% 28,6%


En el segundo cuestionario se recibieron 262 nuevas acciones que se integraron para su para ser evaluadas durante el tercer cuestionario.

PORCENTAJE DE NUEVAS ACCIONES POR EJE TEMATICOTotal de acciones = 262


Gestión del recurso Agua

2%

Coordinación interinstitucional

1%

Desarrollo Rural5%

Comunicacionesy Trasportes

4%

Desarrollo Urbano Territorial

6%

Medio Ambiente yRecursos Naturales

17%


2%

Salud ySeguridad Social

4%

Gestión delrecursos Energético

1%

Seguridad Pública yEstado de Derecho

8%

Educación16%

DesarrolloEconómico

15%Investigación y

Desarrollo Tecnológico5%

DesarrolloSocial14%


PORCENTAJE DE NUEVAS ACCIONES SEGÚN POSICION O CATEGORIA SOCIAL

Total de acciones = 262


Centros deInvestigación

11%

ONGs20%

Directivos deempresas

37%

GobiernoEstatal11%

GobiernoFederal

0%Organizacionesempresariales

5%

Categoría noespecificada

5%

Público engeneral

11%

ConsejosConsultivos

0%InstitucionesEducativas

0%

12 - Resultados del ejercicio de prospectiva del desarroll.

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