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“LA FUERZA DEL PUEBLO”

Dirección: Calle 5 # 21 - 28 PALACIO MUNICIPAL [email protected]

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TABLA DE CONTENIDO 1. MARCO NORMATIVO ............................................................................................ 12

2. METODOLOGÍA ..................................................................................................... 17

3. PRINCIPIOS Y VALORES ....................................................................................... 21

3.1. PRINCIPIOS ............................................................................................................. 21 3.1.1. TRANSPARENCIA .........................................................................................................21 3.1.2. ECONOMÍA ....................................................................................................................21 3.1.3. PLANEACIÓN ................................................................................................................21 3.1.4. PUBLICIDAD .................................................................................................................21 3.1.5. EFICACIA .......................................................................................................................22 3.1.6. BUENA FE .....................................................................................................................22 3.1.7. IMPARCIALIDAD ...........................................................................................................22 3.1.8. CELERIDAD ...................................................................................................................22 3.1.9. IGUALDAD ....................................................................................................................22 3.1.10. RESPETO ..................................................................................................................22

3.2. VALORES ................................................................................................................ 23 3.2.1. COMPROMISO ..............................................................................................................23 3.2.2. ÉTICA ............................................................................................................................23 3.2.3. HONESTIDAD ................................................................................................................23 3.2.4. LEALTAD .......................................................................................................................23 3.2.5. RESPETO ......................................................................................................................23 3.2.6. RESPONSABILIDAD ......................................................................................................23 3.2.7. SOLIDARIDAD ...............................................................................................................24 3.2.8. TRABAJO EN EQUIPO ...................................................................................................24

4. DIAGNOSTICO ....................................................................................................... 25

4.1. GENERALIDADES ..................................................................................................... 25 4.1.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA .......................................................................................25

4.1.1.1. Conformación Territorial .............................................................................................. 25 4.2. CARACTERIZACIÓN AGROCLIMÁTICA ....................................................................... 26

4.2.1. CLIMA ...........................................................................................................................26 4.2.2. GEOLOGÍA .....................................................................................................................27 4.2.3. GEOLOGÍA URBANA .....................................................................................................27

4.3. HIDROGRAFIA ......................................................................................................... 28 4.3.1. RECURSO HÍDRICO URBANO ....................................................................................28

4.4. COMPONENTES BIÓTICOS ....................................................................................... 29 4.4.1. FLORA .......................................................................................................................30

4.5. AMENAZAS Y RIESGOS ............................................................................................ 31



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4.5.1. INUNDACIÓN............................................................................................................32 4.5.2. RIESGO POR MOVIMIENTO DE MASA ......................................................................34 4.5.3. RIESGO POR AVENIDAS TORRENCIALES ...................................................................35 4.5.4. RIESGO ECOLÓGICO .................................................................................................36 4.5.5. PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ....................................37 4.5.6. ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ........................37

4.6. DIMENSIÓN SOCIAL ................................................................................................. 38 4.6.1. POBLACIÓN ..............................................................................................................39

4.6.1.1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN ............................................................................... 43 4.6.2. INDICADORES DE BIENESTAR DE LA POBLACIÓN ....................................................49 4.6.3. POBLACIÓN VICTIMA ...............................................................................................50

4.6.3.1. Desplazamiento poblacional ............................................................................................. 50 4.6.1.1. Homicidios ........................................................................................................................ 52 4.6.1.2. MAP – MUSE ................................................................................................................... 53 4.6.1.3. Configuración de los hechos victimizantes en el municipio de Mapiripán ....................... 54 4.6.1.4. Comunidades indígenas.................................................................................................... 56

4.6.2. SALUD.......................................................................................................................61 4.6.3. EDUCACIÓN ..............................................................................................................68 4.6.4. CONCLUSIÓN DIMENSIÓN SOCIAL ...........................................................................73

4.7. DIMENSIÓN ECONÓMICA ........................................................................................ 75 4.7.1. ECONOMÍA AGROPECUARIA ....................................................................................76

4.7.1.1. Producción Agrícola ......................................................................................................... 76 Cacao .................................................................................................................................... 78 Plátano .................................................................................................................................. 78 Yuca ...................................................................................................................................... 79 Caucho .................................................................................................................................. 79 Caña ...................................................................................................................................... 79 Maíz ...................................................................................................................................... 80 Tendencias ............................................................................................................................ 80

4.7.2. PRODUCCIÓN PECUARIA ..........................................................................................81 Tendencias ............................................................................................................................ 82

4.7.3. ECONOMÍA AGROINDUSTRIAL .................................................................................83 4.7.3.1.1. Palma de Aceite .......................................................................................................... 83

4.7.4. ECONOMÍA CAMPESINA ..........................................................................................84 4.7.4.1.1. Asociaciones de Productores ...................................................................................... 85

4.7.5. ECONOMÍA ILÍCITA ...................................................................................................86 Cultivo de Coca .......................................................................................................................... 86

4.7.6. EXPLOTACIÓN FORESTAL .........................................................................................88 4.7.7. COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS ......................................................................89 4.7.8. ECONOMÍA URBANA ................................................................................................89 4.7.9. TURISMO ..................................................................................................................90



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4.7.10. POLÍTICA AGRARIA PARA EL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN ........................................90 ALIANZAS .................................................................................................................................. 91

4.7.11. EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS .......................................................................93 4.7.12. VISIÓN HOLÍSTICA DESARROLLO ECONÓMICO ........................................................95

4.8. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL DEL ÁREA URBANA ..................................................... 98 4.8.1. ASPECTOS DEL CRECIMIENTO URBANO ...................................................................98 4.8.2. ASENTAMIENTOS POBLACIONALES EN EL ÁREA RURAL ........................................100 4.8.3. ASPECTOS BIOFÍSICOS DEL ÁREA URBANA DE MAPIRIPÁN ...................................102

4.8.3.1. Clima .............................................................................................................................. 103 4.8.3.2. Recurso Hídrico Urbano ................................................................................................. 103 4.8.3.3. Geología Urbana ............................................................................................................. 103 4.8.3.4. Amenazas Naturales y Antrópicas .................................................................................. 104 4.8.4. ESTRUCTURA ECOLÓGICA URBANA .................................................................................. 106

4.8.5. CRECIMIENTO DEL CASCO URBANO DE MAPIRIPÁN .............................................107 4.8.6. VIVIENDA................................................................................................................110 4.8.7. SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ...............................................115

4.8.7.1. Servicio de Acueducto ............................................................................................... 116 4.8.7.2. Sistema de alcantarillado y manejo de vertimientos ................................................ 121 4.8.7.3. Sistema de Manejo y Disposición Final de Residuos Solidos .................................... 123 4.8.7.4. Servicio de Energía y Alumbrado Público .................................................................. 124 4.8.7.5. Servicio de Gas Domiciliario ...................................................................................... 125 4.8.7.6. Servicio de Telecomunicaciones ............................................................................... 125

4.8.8. ESTRATIFICACIÓN MUNICIPAL ...............................................................................127 4.8.9. NOMENCLATURA ...................................................................................................128 4.8.10. SISTEMA VIAL .........................................................................................................128 4.8.11. SISTEMA DE TRANSPORTE .....................................................................................130 4.8.12. SISTEMA EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS ...............................................................134

4.8.12.1. Equipamientos De Alto Impacto ..................................................................................... 137 4.8.12.2. Equipamientos de Recreación y Deporte ........................................................................ 139

4.8.13. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO ..............................................................................142 4.8.13.1. Índice De Espacio Público Efectivo................................................................................. 143 4.8.13.2. Plan De Ornato ............................................................................................................... 143

4.8.14. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL DEL ÁREA RURAL ....................................................145 4.8.14.1. Sistema De Servicios Públicos Domiciliarios ................................................................. 145

4.8.15. SISTEMA VIAL EN EL ÁREA RURAL ..........................................................................148 4.8.16. SISTEMA DE TRANSPORTE .....................................................................................149

4.9. ESPACIO PÚBLICO EN EL ÁREA RURAL .................................................................... 149 4.8.16. EQUIPAMIENTOS EN EL ÁREA RURAL ....................................................................150 4.8.17. ELEMENTOS PATRIMONIALES EN EL ÁREA RURAL ................................................150

4.9. DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA .............................................................................. 150 4.9.1. SECRETARIA DE GOBIERNO MUNICIPAL ................................................................151



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4.9.2. SECRETARÍA SOCIAL Y DE RÉGIMEN SUBSIDIADO .................................................152 4.9.3. SECRETARIA DE DESARROLLO Y PROYECCIÓN MUNICIPAL ...................................155 4.9.4. SECRETARÍA DE HACIENDA ....................................................................................157 4.9.5. OFICINAS COMPLEMENTARIAS ..............................................................................157

4.10. FINANZAS MUNICIPALES ....................................................................................... 160 4.11. ANÁLISIS DE BRECHAS SOCIOECONÓMICAS ........................................................... 164

5. PARTE ESTRATÉGICA .......................................................................................... 169 5.7. VISIÓN DE DESARROLLO ........................................................................................ 169 5.8. ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO “LA FUERZA DEL PUEBLO 2016-2019” ........... 169 5.9. ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL “LA FUERZA DEL PUEBLO” ....................... 171 5.10. EJE 1: CONECTIVIDAD ............................................................................................ 177

5.10.1. Programa 1: FUERZA PARA LAS VÍAS .....................................................................177 5.10.2. Programa 2: ENERGÍA PARA EL DESARROLLO........................................................180

5.11. EJE 2: FUERZA PRODUCTIVA .................................................................................. 183 5.11.1. Programa 1: TURISMO POR MAPIRIPÁN ................................................................183 5.11.2. Programa 2: TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO .......................................................185 5.11.3. Programa 3: GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES ..................................................187 5.11.4. Programa 4: CRECIMIENTO VERDE ........................................................................190 5.11.5. Programa 5: ALIANZAS PARA EL EMPLEO ..............................................................192

5.12. EJE 3: GARANTIZANDO LA EQUIDAD ...................................................................... 193 5.12.1. Programa 1: BIENESTAR PARA TODOS ...................................................................193 5.12.2. Programa 2: MEJOR CALIDAD EN EDUCACIÓN. .....................................................202 5.12.3. Programa 3: ENFOQUE DIFERENCIAL.....................................................................206 5.12.4. Programa 4: GOCE EFECTIVO DE DERECHOS CON ENFOQUE DIFERENCIAL, INCLUSIÓN Y EQUIDAD ............................................................................................................211 5.12.5. Programa 5: ATENCION INTEGRAL A LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO 220 5.12.6. Programa 6: LA FUERZA DEL DEPORTE, RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE ..........................................................................................................................224 5.12.7. Programa 7: AGÜITA PARA MI GENTE ...................................................................230

5.13. EJE 4: CONSTRUYENDO EL FUTURO ........................................................................ 234 5.13.1. Programas 1: ORDENAMIENTO URBANO Y RURAL ................................................234 5.13.2. Programa 2: VIVIENDA PARA LA GENTE ................................................................236 5.13.3. Programas 3: FORTALECIMIENTO Y REESTRUCTURACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL ..............................................................................................................................237 5.13.4. Programas 4: EQUIPAMIENTO PARA LA PROSPERIDAD ........................................240 5.13.5. Programas 5: CONVIVENCIA CIUDADANA Y RECONCILIACION ..............................242 5.13.6. Programas 6: DESARROLLO COMUNITARIO ..........................................................244 5.13.7. Programas 7: APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ...................................246



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6. PARTE FINANCIERA ................................................................................................... 247 7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................................... 250 7.1. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA Y POLÍTICA ...................................................................... 250 7.2. PLAN APTO PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN ........................................... 250 7.3. ESTRUCTURA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................................................... 250 7.4. PRODUCTOS DE SEGUIMIENTO .............................................................................. 251 7.5. RENDICIÓN DE CUENTAS ....................................................................................... 252 7.6. INFORME FINAL DE GESTIÓN Y EMPALME .............................................................. 253 7.7. EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ............................................................... 253

8. BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 254



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LISTA DE TABLAS Tabla 1-Metodología kit territorial. 18 Tabla 2-Proceso de formulación PDT. 19 Tabla 3-Paso a paso formulación PDT. 20 Tabla 4-División político-administrativa Municipal. 26 Tabla 5-Índice de juventud, envejecimiento y tasa de dependencia. 42 Tabla 6-Centros poblados año 2013. 44 Tabla 7-NNJA en programas del ICBF. 48 Tabla 8-Porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación según variable. 49 Tabla 9-Resguardos y asentamientos indígenas municipio de Mapiripán. 56 Tabla 10-Resguardos indígenas. 58 Tabla 11-Habitantes Asentamiento Zaragoza. 60 Tabla 12-Principales causas de muerte Mapiripán 2003-2010. 63 Tabla 13-Notificaciones eventos Municipio de Mapiripán. 64 Tabla 14-Instituciones educativas por sedes y número de estudiantes primer semestre de 2015. 68 Tabla 15-Deserción escolar, nacional-departamento-municipio 2005-2010. 72 Tabla 16-Deserción escolar municipio de Mapiripán 2012-2015. 73 Tabla 17-Análisis cifras productos agrícolas Mapiripán 2011-2012. 77 Tabla 18-Asociaciones de productores Mapiripán 2015. 85 Tabla 19-Asociaciones de productores Mapiripán 2012. 86 Tabla 20-Distribución área de explotación hidrocarburos. 94 Tabla 21-Asentamientos poblacionales rurales (Mapiripán). 101 Tabla 22-Procesos adjudicación de predios a diciembre de 2011. 109 Tabla 23-Deficit de vivienda. 110 Tabla 24-Características de vivienda en el casco urbano de Mapiripán. 111 Tabla 25-No de licencias urbanísticas expedidas. 114 Tabla 26-Incremento No de usuarios servicios públicos. 116 Tabla 27-Concesión de aguas servicio de acueducto. 117 Tabla 28-Longitud, diámetros y año de instalación de la red de distribución. 117 Tabla 29- Recursos apropiados cumplimiento artículo 111 ley 99 de 1993. 119 Tabla 30-Permisos de vertimientos. 122 Tabla 31-Plan de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV. 122 Tabla 32-Rellenos sanitarios. 123 Tabla 33-Número de usuarios del servicio de energía eléctrica. 124 Tabla 34-Promedio de pasajeros. 130 Tabla 35-Transporte terrestre. 131 Tabla 36-Transporte aéreo (aeródromo). 132 Tabla 37-Transporte fluvial. 134 Tabla 38-Plantas de beneficio de ganado – disposición final desechos. 138 Tabla 39-Comparativo servicios básicos casco urbano y centros poblados. 147 Tabla 40-Planta de personal alcaldía municipal de Mapiripán. 150 Tabla 41-Análisis para el cierre de brechas. 165



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Tabla 42-Ejes estratégicos plan de desarrollo municipal 2016-2019. 247 Tabla 43-Estructura de seguimiento y evaluación. 251 Tabla 44-Productos de seguimiento PDM. 252



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LISTA DE GRAFICAS

Gráfica 1-Estructura poblacional por sexo y grupo de edad. Proyección: Año 2005. .......... 40 Gráfica 2-Estructura poblacional por sexo y grupo edad. Proyección: Año 2016. ............... 41 Gráfica 3-Tasas de crecimiento de la población. .................................................................. 42 Gráfica 4-Población por grupos, sexo y edad. SISBEN. 2016. ............................................ 45 Gráfica 5-Nacimientos por sexo. .......................................................................................... 47 Gráfica 6-Personas entre 0 y 17 años desplazadas. ............................................................. 48 Gráfica 7-Desplazamiento forzado (Recepción vs expulsión) municipio de Mapiripán Meta. 1985-2015 ............................................................................................................................ 51 Gráfica 8-Desplazados por expulsión indígenas y afrocolombianos. ................................... 52 Gráfica 9-Comparativo Departamento del Meta-Mapiripán No de homicidios 2003-2008. .. 53 Gráfica 10-Tasa municipal de homicidios 2012-2015. ......................................................... 53 Gráfica 11-Accidentes y eventos MAP/MUSE Mapiripán Meta. ............................................ 54 Gráfica 12-Cobertura régimen subsidiado 2015. .................................................................. 61 Gráfica 13-Tasa de mortalidad infantil Mapiripán 1998-2000. ............................................. 62 Gráfica 14-Total nacidos vivos. ............................................................................................ 62 Gráfica 15-Nacidos vivos - menores muertos. ..................................................................... 63 Gráfica 16-Coberturas de vacunación Municipio de Mapiripán. ........................................... 66 Gráfica 17-IRCA Mapiripán. .................................................................................................. 67 Gráfica 18-Porcentaje Alumnos por institución Educativa. ................................................... 70 Gráfica 19-Número de alumnos por grado, primer semestre año 2015. ............................. 70 Gráfica 20-Tasa neta de cobertura educativa. básica primaria, básica secundaria y educación media 2005-2010. ................................................................................................................ 71 Gráfica 21-Participación productos agrícolas Mapiripán. ..................................................... 77 Gráfica 22-Comparativo hectáreas establecidas, año 2000-2012. ........................................ 80 Gráfica 23-Municipios con mayor inventario bovino. ........................................................... 81 Gráfica 24-Tendencia explotación bovina Mapiripán. ........................................................... 82 Gráfica 25-Cultivos de coca departamento del Meta 2001-2011. ........................................ 87 Gráfica 26-Tipo de propiedad de vivienda casco urbano. .................................................. 109 Gráfica 27-Disponibilidad servicios públicos y privados casco urbano de Mapiripán. ...... 115 Gráfica 28-Planta de personal alcaldía Mapiripán. .............................................................. 159 Gráfica 29-Evolución ingresos tributarios, 2013-2015. Millones de pesos constantes, 2015. ............................................................................................................................................ 160 Gráfica 30-Evolución de la composición del gasto total 2013-2015. millones de pesos constantes, 2015. ............................................................................................................... 161 Gráfica 31-Composición de los gastos de funcionamiento, 2013-2015. millones de pesos constantes, 2015. ............................................................................................................... 162



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Gráfica 32-Ingresos corrientes vs gastos corrientes 2013-2015. Millones de pesos constantes, 2015. ............................................................................................................... 163



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LISTA DE MAPAS

Mapa 1-Localización geográfica Mapiripán........................................................................... 25 Mapa 2-Cuencas hidrográficas Municipales. ........................................................................ 28 Mapa 3-Sistema Ambiental Urbano. ..................................................................................... 29 Mapa 4-Susceptibilidad de inundación. ................................................................................ 32 Mapa 5-Riesgo por inundación. ........................................................................................... 33 Mapa 6-Amenaza por movimientos de masa. ...................................................................... 35 Mapa 7-Amenazas por avenidas torrenciales. ...................................................................... 36 Mapa 8-Configuración de los hechos victimizantes en el municipio de Mapiripán. ............. 55 Mapa 9-Resguardos Indígenas municipio de Mapiripán Meta. ............................................ 57 Mapa 10-Zonas aptas para el cultivo de cacao Mapiripán (Meta). ....................................... 78 Mapa 11-Areas productoras de coca (Mapiripán). ............................................................... 88 Mapa 12-Ruta Comercialización de productos agroforestales. ............................................ 89 Mapa 13-Localización exploración hidrocarburos. ............................................................... 93 Mapa 14-Localización exploración hidrocarburos. ............................................................... 95 Mapa 15-Zonificación Desarrollo Económico (Mapiripán).................................................... 97 Mapa 16-Amenazas por inundación casco urbano de Mapiripán. ...................................... 104 Mapa 17-Amenaza por movimientos en masa, casco urbano de Mapiripán. ..................... 105 Mapa 18-Sistema ambiental, casco urbano de Mapiripán. ................................................. 106 Mapa 19-Viviendas por manzana catastral. ........................................................................ 108 Mapa 20-Red de distribución por diámetros. ..................................................................... 118 Mapa 21-Sectores característicos del municipio de Mapiripán. ......................................... 118 Mapa 22-Cobertura servicio de telefonía móvil celular. ..................................................... 125 Mapa 23-Cobertura servicios básicos casco urbano y centros poblados. ......................... 126 Mapa 24- Estudio estratificación urbana de Mapiripan - 2011. ......................................... 127 Mapa 25-Equipamientos colectivos urbanos. ..................................................................... 137 Mapa 26-Ubicación infraestructura deportiva. .................................................................... 142 Mapa 27-Distritos de desarrollo. ........................................................................................ 175



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1. MARCO NORMATIVO CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA 1991

LEYES Ley 38 del 21 de abril de 1989 "Normativa del Presupuesto General de la

Nación". Ley 152 del 15 de julio de 1994 "Por la cual se establece la Ley Orgánica del

Plan de Desarrollo" . Ley 179 del 30 de diciembre de 1995 "Por el cual se introducen algunas

modificaciones a la Ley 38 de 1989, Orgánica de Presupuesto".

Ley 225 del 20 diciembre de 1995 Por la cual se modifica la Ley Orgánica de Presupuesto".

Ley 344 del 27 de diciembre de 1996 "Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalización del gasto público, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones".

Ley 397 de 1.997 Ley de Ordenamiento Territorial Ley 819 de 2003 “Por la cual se dictan normas orgánicas en

materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones”

Ley 617 de 2000 “Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993”

Ley 715 de 2.001 “Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros”

Ley 1098 de 2.006 Código de Infancia y Adolescencia



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Ley 1122 de 2.007 “Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones”

Ley 1257 de 2.008 "Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones"

Ley 1424 de 2.010 “Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparación a las víctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurídicos y se dictan otras disposiciones”

Ley 1448 de 2.011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones”

Ley 1454 de 2.011 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT)

Ley 1530 de 2012: "Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema General de Regalías".

Ley 1523 de 2.014 “Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”

Ley 1712 de 2.014 “Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones”

Ley 172 de 2.015 “Por medio de la cual se modifica la ley 84 de 1989, se modifica el código de

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6388#0

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5387#0



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procedimiento penal y se dictan otras disposiciones”

Ley 1751 de 2015 “Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a la Salud y se dictan otras disposiciones”

Ley 1753 de 2.015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país” 2014- 2018”

Ley 1757 de 2.015 “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y protección del derecho a la participación democrática”

DECRETOS Decreto 359 de febrero 22 de 1995 "Por el cual se reglamenta la Ley 179 de

1994". Decreto 111 del 15 de enero de 1996 “Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989,

la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto".

Decreto 0568 del 21 de marzo de 1996 Por el cual se reglamentan las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, Orgánicas del Presupuesto General de la Nación".

Decreto 630 del 2 de abril de 1996 "Por el cual se modifica el Decreto 359 de 1995".

Decreto 2260 del 13 de diciembre de 1996 "Por el cual se introducen algunas modificaciones al Decreto 568 de 1996"

Decreto 4730 del 2005 “Por el cual se reglamentan normas Orgánicas del presupuesto”. Artículo 3º. Seguimiento del Marco Fiscal a Mediano Plazo. Artículo 10. Elaboración del marco de Gasto a Mediano Plazo”

Decreto 2844 de 2010 Por el cual se reglamentan normas orgánicas de Presupuesto y del Plan Nacional de Desarrollo -Sistema Unificado de Inversión Pública.”



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Decreto 1949 de 2012 "Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1530 de 2012 en materia presupuestal y se dictan otras disposiciones".

Decreto 2715 de 2012 “Por el cual se liquida el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2013, se detallan las apropiaciones y se clasifican y definen los gastos”.

RESOLUCIONES Resolución 252 de 2012 Por la cual se establece la metodología para

la formulación de los proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías"

Resolución 1450 de 2013 "Por la cual se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación y de los Presupuestos Territoriales".

Resolución 1724 de 2.014 “Por la cual se reglamentan requisitos, características, condiciones y obligaciones para el acceso y otorgamiento de los beneficios sociales y económicos del Proceso de Reintegración dirigido a la población desmovilizada y postulada a la Ley 975 de 2005, modificada y adicionada por la Ley 1592 de 2012 y el Decreto Reglamentario 3011 de 2013”

Resolución 1536 de 2.015. Ministerio de Salud y Protección Social

“Por la cual se establecen disposiciones sobre el proceso de planeación integral para la salud”

POLÍTICAS NACIONALES Documento CONPES 113 de 2.008 Política Nacional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional- PNSAN Documento CONPES 3554 de 2.008 Política nacional de reintegración social y

económica para personas y grupos armados ilegales



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Documentos CONPES 3673 de 2.010 Política de prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados

Documento CONPES 3700 de 2011 Estrategia Institucional para la Articulación de Políticas y Acciones en Materia de Cambio Climático en Colombia.

Documento CONPES 161 de 2.013 Equidad de género para las mujeres Documento CONPES 3784 de 2.013 Lineamientos de política pública para la

prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado

Sentencia C- 666 de 2010. Corte Constitucional

Animales como seres sintientes

DNP- SGP- 2016 Distribución de los recursos del sistema general de participaciones 2.016



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2. METODOLOGÍA Los planes de desarrollo son una herramienta de gestión, que promueven como su nombre lo indica el desarrollo del territorio en los diferentes sectores, haciendo notoria las necesidades de la población para poder mejorar la calidad de vida de los residentes, disminuyendo las brechas en la comunidad y configurando el territorio para que sea dinámico y de respuesta a las necesidades de la comunidad. La Constitución política de Colombia de 1991 en su artículo 339 del Título XII: "Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública", Capítulo II: "De los planes de desarrollo", determina que los planes de desarrollo están conformados por una parte general donde deben estar señalados los propósitos y objetivos de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal en el mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política sectorial y un plan de inversiones que contenga los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión pública y la especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución y sus fuentes de financiación. La Ley 152 de 1994, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo; es el marco legal de dichos planes y contiene los principios generales de planeación, la definición de las autoridades e instancias nacionales de planeación y el procedimiento para la elaboración, aprobación, ejecución y evaluación. Los pasos para la formulación de los planes constan de diagnóstico, formulación estratégica y formulación financiera; para el caso del Plan de Desarrollo “La Fuerza del Pueblo 2016-2019” la metodología utilizada fue la desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través del grupo de estudios territoriales de la dirección de desarrollo territorial sostenible; y busca lograr mayores niveles de convergencia regional, a partir de un enfoque de cierre de brechas socioeconómicas. La metodología tiene como objetivo establecer metas de desempeño diferenciales en cada sector, según las características del municipio. De esta manera, las metas fueron fijadas bajo unos parámetros acordes con las capacidades del ente territorial. Las variables que recomienda el Departamento Nacional de Planeación son analizar, hacer especial seguimiento y diseñar estrategias que permitan cerrar estas brechas las cuales corresponden a 10 elementos que hacen referencia a cinco sectores; educación, salud, acueducto vivienda e institucional. Así como la especial atención que debe darse a los Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS y la construcción de la paz en el municipio; partiendo



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de una lectura transversal del territorio que definirá la visión del desarrollo de la entidad territorial para de esta forma determinar los ejes y programas con sus respectivas metas y presupuesto asignado para cumplir con lo propuesto. La elaboración del Plan se divide en:

Diagnóstico: recopilación y análisis de información relevante sobre el estado actual de la entidad territorial en sus cuatro dimensiones de desarrollo: social, económica, ambiental e institucional, cada una de estas dimensiones comprende diferentes sectores y a la vez temas transversales que hacen parte de las competencias de los entes territoriales. La base de la metodología es el marco lógico identificando los problemas del municipio, las causas y las consecuencias de estos para de estar forma identificar la situación actual del territorio, actividad que se desarrolla con participación activa de la comunidad mediante mesas de trabajo.

Tabla 1- Metodología kit territorial.

Fuente: kit territorial, DNP

Parte Estratégica: consiste en la identificación y formulación de los diferentes objetivos, programas, indicadores y metas que se busca alcanzar en la actual administración.

Se siguieron los siguientes pasos para formular la Parte Estratégica: Paso 1. Elaboración de la visión de desarrollo: describe el estado deseado para la

entidad territorial en el largo plazo.



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Paso 2. Análisis de Alternativas: Identifica las iniciativas que tiene el municipio para solucionar los problemas encontrados en el diagnóstico.

Paso 3. Formulación y priorización de objetivos: objetivos que el municipio espera alcanzar.

Paso 4. Definición de ejes estratégicos. Los ejes sintetizan los principales objetivos de la entidad territorial durante el período de gobierno.

Paso 5. Estructuración de programas. Es la forma como se alcanzarán los objetivos de los ejes y articulan la planeación el presupuesto.

Paso 6. Formulación de indicadores y metas: de acuerdo a la línea base en cada eje y los objetivos fijados se crean metas e indicadores que permitan medir y hacer seguimiento al plan.

Tabla 2-Proceso de formulación PDT.


Plan de Inversiones: El Plan de inversiones comprende los recursos financieros que se destinarán para la financiación de los programas identificados en la Parte Estratégica.

Paso 1. Elaboración del diagnóstico financiero de la entidad territorial. Paso 2. Análisis de la disponibilidad de recursos para el PDT.

Paso 3. Definición de los costos de los programas y su financiación. Paso 4. Formulación del Plan Plurianual de Inversiones.



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Tabla 3-Paso a paso formulación PDT.




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3. PRINCIPIOS Y VALORES 3.1. PRINCIPIOS

3.1.1. TRANSPARENCIA

Consiste en el cumplimiento del quehacer en la calidad del servidor público de conformidad con los deberes, funciones y obligaciones a lo que se ha comprometido con la Alcaldía, la Comunidad y la Sociedad. En todas las actuaciones del Municipio, se hará evidente la claridad y nitidez mediante la divulgación abierta de una información veraz sobre los procesos que se desarrollan internamente. La conducta de todos los servidores públicos del municipio será clara, sin dudas ni ambigüedades, abierta, a su observancia por parte de todos los grupos con quienes interactúan.

En todo momento como complemento de las actividades debe primar la verdad y la justicia en todas las actuaciones de los servidores de la administración municipal de Mapiripán -Meta.

3.1.2. ECONOMÍA

Consiste en recoger la voluntad del servidor público con el fin de reducir los costos del proceso de contratación, adoptando los mecanismos que la Administración pública ha definido para lograr una excelente gestión, acorde con lo dispuesto en la Constitución Política, la Ley y los reglamentos.

3.1.3. PLANEACIÓN

Consiste en el diseño de programar proyectos y actividades con indicación de objetivos propuestos y las diversas etapas que comprende cada uno. Tiene relación directa e inmediata con el principio de interés general y legalidad. Evita la improvisación.

3.1.4. PUBLICIDAD

Consiste en hacerlo visible al público, por todos los medios de información y comunicación disponibles, utilizada como estrategia para el logro de los objetivos y metas propuestas.



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3.1.5. EFICACIA

Significa el lograr los objetivos y metas de la misión de la Entidad o actividad que desarrollamos, con la mayor calidad, bajo el método más moderno, seguro y al menor costo y en el menor tiempo posible.

3.1.6. BUENA FE

Consiste en incorporar el valor ético de la confianza, del respeto por el otro y de credibilidad para que las libertades de ambos se den en sentido de lo humano como posibilidad de restaurar lo público como el espacio de interacción social y no de conflicto.

3.1.7. IMPARCIALIDAD

Hace referencia al actuar de manera justa, en coherencia con parámetros preestablecidos, objetivos sin consideraciones personales.

3.1.8. CELERIDAD

Consiste en el actuar con rapidez, velocidad y sentido de oportunidad, dentro de los términos que señala la Constitución Política, las Leyes y reglamentos.

3.1.9. IGUALDAD

Consiste en un parámetro de acción que establece que todas las personas deben tener las mismas oportunidades de vida, sin discriminación en razón de género, edad, raza, creencias religiosas o filiación política.

3.1.10. RESPETO

Es la atención y consideración para con los demás y consigo mismo, cuidando de no vulnerar la dignidad.



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3.2. VALORES

3.2.1. COMPROMISO

El servidor público y/o contratista debe reflejar con su trabajo y desempeño, el compromiso con el municipio y con la comunidad en su condición de servidor o servidora público.

3.2.2. ÉTICA

Conducta personal puesta de manera estable y honrada al servicios de los demás y en beneficio propio, a impulsos de la propia vocación con la dignidad que corresponde a la persona humana.

3.2.3. HONESTIDAD

El servidor público y/o contratista actuara con pudor, decoro y recato, tendrá responsabilidad consigo mismo y con los demás, en relación con la calidad de su trabajo el compromiso con la empresa y el desarrollo de sus funciones, dando ejemplo de rectitud ante los demás servidores públicos y ante la comunidad en general.

3.2.4. LEALTAD

Es asumir el compromiso de fidelidad, respeto y rectitud, actuando siempre en bien del municipio y con amplio sentido de pertenencia.

3.2.5. RESPETO

Aceptar las opiniones y actitudes del otro, asumiendo un trato amable y cordial.

3.2.6. RESPONSABILIDAD

Es la capacidad de aceptar y reconocer las consecuencias de las decisiones públicas tomadas libremente. Consiste en cumplir las funciones, deberes y compromisos inherentes al cargo y a la dependencia enmarcándose en los objetivos y metas del Municipio logrando la productividad de su área. Prepararse para hacer una buena labor, examinar con cuidado sus requerimientos, exigirse a si mismo, hacer las cosas bien desde la primera vez, trabajar con honestidad e integridad, hacerlo con detenimiento y responsabilidad.



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Los servidores de la Administración Municipal, tienen la responsabilidad de cumplir normas, dentro de sus funciones laborales, de manera que deben ser ejemplo de rectitud consigo mismos y con los demás, deben reflejar con su trabajo y desempeño el compromiso con la institución y con la responsabilidad de ser servidores públicos.

3.2.7. SOLIDARIDAD

Entendida esta como el sentimiento que impulsa a los servidores y/o contratistas del municipio a prestarse ayuda mutua, adoptando una forma de comportamiento que garantice beneficios para la vida.

3.2.8. TRABAJO EN EQUIPO

Intercambio de acciones, experiencias e ideas para lograr un resultado, armonizado de sus acciones para el cumplimiento de metas propuestas y asegurando un rápido y efectivo desarrollo de los objetivos comunes.



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4. DIAGNOSTICO 4.1. GENERALIDADES

4.1.1. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA El municipio de Mapiripán (Meta) está localizado al sur - oriente del departamento, sobre la margen izquierda del río Guaviare, en las coordenadas geográficas 71°03’ y 72°30’ de longitud oeste, 2°50’ y 3°35’ de latitud norte. Su extensión es de 11.938 Km², limita al norte con los municipios de Puerto Gaitán y San Martin de los Llanos y los ríos Iteviare y Manacacías; al sur con el Departamento del Guaviare; al oriente con el departamento del Vichada y al occidente con los municipios de Puerto Lleras, Puerto Rico y Puerto Concordia. Ocupa el extenso territorio del sur oriente del departamento del Meta, zona de altillanura y selvas (Bosque de transición Orinoco amazonense de valor ecosistémico singular) y límite con el río Guaviare principal eje de colonización y penetración tanto al amazonas como a las fronteras con Venezuela y Brasil). Mapa 1-Localización geográfica Mapiripán.

4.1.1.1. Conformación Territorial El municipio de Mapiripán está constituido por un casco urbano, 8 centros poblados, 7 concentraciones de vivienda y 40 veredas. Su territorio, como el de sus vecinos municipales presenta una conformación típica de frentes de colonización cuyos asentamientos son puestos de avanzadas que solo se consolidan en la medida en que se establecen actividades



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productivas sostenibles y donde la cabecera es un asentamiento más con funciones adicionales de representación de las entidades del estado. Tabla 4-División político-administrativa Municipal.

4.2. CARACTERIZACIÓN AGROCLIMÁTICA

4.2.1. CLIMA

En Mapiripán el clima predominante es de sabana, “Las sabanas tropicales son praderas con árboles o arboledas dispersas que se encuentran en regiones cálidas con una o dos temporadas largas de sequía, que acentúan el riesgo de incendios”, donde el promedio anual de temperatura oscila entre los 26°C y 26,5°C, con una la precipitación media de 2.200 mm al año, presentando dos marcados periodos estacionarios, el lluvioso que corresponde a los meses de abril a noviembre el que se incrementa en los meses de mayo a junio por

No DESCRIPCION POBLACION VIVIENDAS

1 MAPIRIPAN 1.999 428

1 INSPECCION DE PUERTO ALVIRA 273 330

2 INSPECCION DEL RINCON DEL INDIO 30 50

3 VEREDA LOS MERECURES (LA JUNGLA) 150 47

4 INSPECCION DE PUERTO SIARE 91 40

5 INSPECCION DEL MIELON 49 37

6 INSPECCION DE GUACAMAYAS 75 30

7 INSPECCION DEL ANZUELO 30 23

8 VEREDA EL SILENCIO (LA HORQUETA) 42 22

1 INSPECCION DE LA COOPERATIVA 76 15

2 VEREDA EL AGUILA 79 10

3 VEREDA EL DANUBIO 31 8

4 VEREDA SANTA HELENA 14 2

5 INSPECCION DE SARDINATA 18 37

6 VEREDA MITARE 6 30

7 VEREDA EL OLVIDO 8 25

EL DELIRIO, BONANZA, SAN JORGE, LOS MERECURES (LA JUNGLA), EL

AGUILA, SANTA HELENA, EL DANUBIO, EL PROGRESO, SAN ANTONIO, LA

LIBERTAD, CAÑO OVEJAS, REMOLINOS, MORRO PELADO, CANAPURE, EL

TIGRE, EL MIELON (EL BAJO), EL TRIN, LA REALIDAD, SAN CARLOS, LA

ESMERALDA, CAÑO SIRIA, EL RINCON DEL INDIO, EL CARIBE, UNIBRISAS DEL

ITEVIARE, ALTO SIARE, SAN FERNANDO, LA CRISTALINA, SARDINATA, NUEVA

ESPERANZA, EL SILENCIO (LA HORQUETA), SAN JOSÉ, CAÑO JABON

(JABONCITO), CHAPARRAL, ESTEROS ALTOS, ESTEROS BAJOS, CAÑO MINAS,

MOCUARE, MITARE, EL OLVIDO, MATEBAMBU.

VEREDAS ZONA RURAL DISPERSA

DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO DE MAPIRIPAN META

CASCO URBANO

CENTROS POBLADOS

CONCENTRACIONES DE VIVIENDA



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concurrencia de masas de vientos continentales cargados de humedad de la región Amazónica y la estación seca que corresponde a los meses de diciembre a marzo1 , periodos que presentan humedades relativas en verano del 50-60% y en invierno del 75% al 80%.

4.2.2. GEOLOGÍA La superficie de Mapiripán presenta dos tipos de topografía una plana y otra fuertemente ondulada, en donde se distinguen claramente terrazas, vegas y colinas, con alturas sobre el nivel del mar que oscilan entre 150 y 300 metros, con pendientes entre el 0% y el 25%, encontrándose dentro de la unidad fisiográfica denominada de Sabana o serranía, la cual está conformada por varios tipos de llanuras eólicas y altillanuras (altillanura plana bien drenada, altillanura ondulada y altillanura disectada). Por lo tanto, es un conjunto alternado de sabanas y serranías delimitado por bosques de galería y de caños que recorren el municipio. La altillanura disectada comprende la zona más extensa que se observa a la margen derecha del río Manacacías, caracterizada por una fuerte disección, con una densidad de drenaje alta que está relacionada con una erosión regresiva muy fuerte. La llanura eólica se manifiesta en pequeña extensión a lo largo de la costa izquierda del río Manacacías. Hacia el sur del municipio de Mapiripán, la zona que se extiende hacia el río Guaviare está limitada en su extremo norte por una falla que corre en dirección más o menos de este a oeste y que marca la separación de las aguas que van a formar las subcuencas de los ríos Guaviare y Manacacías, esta zona muestra un relieve más suave y menos disectado.

4.2.3. GEOLOGÍA URBANA La cabecera municipal presenta una marcada división conformada por una parte alta y otra baja cuyas características son diferentes, sin embargo. Ésta se puede categorizar como planicie de inundación y terraza aluvial. Sus suelos se caracterizan por tener una baja fertilidad y una alta acidez, así como una alta susceptibilidad al encharcamiento especialmente en la zona plana ya que su condición no permite su correcto drenaje. Es evidente que al pertenecer a un área urbanizada o en proceso de urbanización la incidencia de la energía solar, los vientos y la lluvia, son factores que contribuyen a una rápida

1 Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios ambientales IDEAM. 2000



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transformación, oxidación y pérdida de materia orgánica para descomposición, lo que causa que no haya horizontes orgánicos y la materia sin descomponer sea muy escasa.2

4.3. HIDROGRAFIA

El Municipio de Mapiripán hace parte de la Cuenca del Alto Guaviare y el Alto Meta, en la cuenca del alto Guaviare se encuentran ríos importantes como el Iteviare que configura el límite norte con el municipio de Puerto Gaitán y el río Siare que atraviesa longitudinalmente el municipio hasta alcanzar el río Guaviare. Al noroccidente una parte del territorio limita con el municipio de Puerto Gaitán por medio del Río Manacacias afluente del río Meta y al cual vierten sus aguas los caños Canapure y Casiquiare. Mapa 2-Cuencas hidrográficas Municipales.3

Fuente: Alcaldía Mapiripán

Los ríos de mayor relevancia en el municipio con exclusión del río Guaviare son: Manacacías, Siare, Iteviare, ovejas, Mielón y Jabón.

4.3.1. RECURSO HÍDRICO URBANO El área urbana se encuentra rodeada por la fuente hídrica denominada Caño Victoria, el cual nace al norte de la cabecera municipal y desemboca en el rio Guaviare sobre un costado del

2 Plan de Ornato y Embellecimiento Paisajístico del Municipio de Mapiripán – Meta. 3 Ibid



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casco urbano, sin embargo, el municipio se abastece de agua de la fuente hídrica Caño Brisas, acorde a la resolución 2.6.07.0468 otorgada por Cormacarena y cuyo operador es EDESA SA ESP.

La no satisfacción de ésta necesidad básica por parte del municipio, ha hecho que algunos de los habitantes perforen pozos profundos para la extracción del agua, pozos que se han construido sin ninguna licencia ni estudio técnico.

Mapa 3-Sistema Ambiental Urbano.

Fuente: Alcaldía Mapiripán

4.4. COMPONENTES BIÓTICOS La estructura Ecológica principal puede ser considerada como un instrumento de gestión del territorio para conciliar los ciclos de planificación con los ciclos ecosistémicos o al menos para mantener la resiliencia de los socio-ecosistemas, hasta tanto no mejoren los niveles de conocimiento y organización que permitan actuar sobre la biodiversidad y de esta manera ofrecer a la sociedad un instrumento de mejor calidad para la toma de decisiones4. El desconocimiento de la ventaja competitiva que presenta el municipio con relación a la variedad de especies tanto de flora como fauna ha puesto de manifiesto la contraposición en el ordenamiento del territorio, permitiendo que los procesos de colonización basados en la

4 Instituto Von Humboldt. Evaluación Ambiental Estratégica del Sector Agropecuario Altillanura y Alta Montaña Cundiboyacense. 2012



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economía agropecuaria y extractiva predominen sobre la integralidad ecológica, prescindiendo de la condición de compartir y respetar el ambiente entre especies.

4.4.1. FLORA La vegetación del municipio se caracteriza por la presencia de Sabana Abierta, Sabana Arbolada, Morichales, Médanos con vegetación de Sabana Abierta, Bosque de Galería, Vegetación de pantanos, Bosque de altillanura y mata de monte y el bosque denso hacia el departamento del Vichada. Caracterización que requiere de una mejor identificación pues es desconocida gran parte de las coberturas boscosas por el IGAC en su estudio realizado en el 2013.

Las conformaciones florísticas de las especies arbóreas reportan casi los mismos individuos del bosque de altillanura: Caraño, Leche de chiva, Anime, y Tarriago. Dentro de los árboles emergentes de los Bosques de Galería se encuentran las Chivechas, Terminalia Amazónica, Flor amarillo, Ceiba, Algarrobo y Sarrapio, En el bosque denso se observa con relativa frecuencia musgos, bejucos y lianas los cuales son más escasos y no tiene la misma abundancia que en el bosque muy húmedo del sur en la Amazonía.

La zona de rebalse del caño Jabón en su margen izquierda presenta especies abundantes como. Níspero (Belluciaaxinanthra) de la familia melastomateceae; Hojarasco (pouruma sp); tortolito (Disdymopanax motototoni) además de la palma Choapo (Socrateaexhorriza) y tarriago (phenakospeersum guinensis).

Hacía la vega del río Iteviare, las especies forestales que más abundan son: Tortolito (Didymopanax Morototoni) Además de La Palma Choapo (Socrates Exhorriza) Y Tarriago (Phenakoperum Guianensis), Anine (Protium Sp), Mamito (Iryanthera Laevis), Caraño (Dacryodes Sp) Y Cachicamo (Calophylum).

Cerca al río Siare y caño las Viejitas se encuentran las especies: Peralejo (pera arborea), Ajicito (Humiria sp), Arrayán (Myrcia sp), Gallino (pentagonia); papelillo (simaruoba amara), labio de niña (dialyanthera parvifolia); cabo de hacha (Aspidosperma oblongum); Chaparro montañero (Hieronyma laxiflota) y caraño (Dacryopes sp).

Entre las leguminosas se encuentran: Hymenolobium petraeumn, Enterolobium schomburgkii, palo murcielago y cachicamo. Las leguminosas del bosque de galería también



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comprenden guamos, camafistulos, cuyas hojas son consumidas por los micos cotudos o aulladores, palo de cruz o palo santo y barbasco.

Los morichales como ecosistemas especiales se caracterizan por la presencia de la palma de moriche (Mauritia Flexuosa L.F.), se encuentra asociada a diferentes sustratos herbáceos, arbustivos y arbóreos ubicados principalmente en las cabezas de los caños y en las zonas pantanosas. La importancia de esta vegetación es por la protección que da a las vías de drenaje sirve de albergue a la fauna y flora dentro de la altillanura.

La fauna del municipio de Mapiripán es tan variada como su caracterización geográfica, en éste se encuentran especies de la región de la Orinoquía y de la Amazonía, entre éstas se destacan las siguientes:

Mamíferos: venado, danta, chiguiro, Saino, Cafuche y ocarro. Animales carnívoros como: zorro, tigrillo y puma.

Reptiles: culebras de todas las especies; corales, cascabeles, bejuca; iguana, terecay o galapaga. En los caños y pantanos abunda la anaconda o Guio y una especie de babilla llamada cachirre.

Aves: Dentro de las aves más típicas de la sabana se encuentran: el alcaraván, Güerere, corresponde a una de las 7 especies de los típicos alcaravanes que se hallan en áreas abiertas de estepas o sabanas, Garza silbona, la cigüeña o Gabán pionío, garzones soldados, garza blanca, Viudita, tordos o torditos, monja, perdiz, aguaitacamino, gavilán garrapatero, guacharaca y pava hedionda.

Peces: Valentón, Dorado, Bagre, Cachama, Apuy, Blanco pobre, Sierra, Curvinata, Pintadillo, Yamú, Bocachico, platanote, simís, Yaque, Pujón, Tijero, Palometa, Cajaro, Caribe, Cabo de hacha, Amarillo, Baboso, Nicuro, entre otros.

4.5. AMENAZAS Y RIESGOS Mapiripán realizó el estudio de gestión de riesgo, con el fin de dar cumplimiento al Decreto 1807 de 2014 que regula la incorporación del componente de gestión del riesgo en los planes de ordenamiento territorial. La gestión del riesgo es la base fundamental para el correcto ordenamiento territorial ya que se identifican las debilidades y fortalezas del territorio y sus



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habitantes al igual que la delimitación de los suelos de protección afectados por amenazas y riesgos no mitigables, sin embargo, se puede tipificar dos tipos de riesgos siendo éstos; las inundaciones producidas por algunos de sus ríos y el riesgo ecológico provocado por los incendios forestales.

La presencia de los fenómenos climáticos, producto de la variación de las condiciones atmosféricas está provocando la ocurrencia de eventos como movimientos en masa, inundaciones y avenidas torrenciales, afectando las condiciones de vida de la población y al tiempo los bienes y la misma naturaleza. El estudio comprende el análisis de los factores que conforman la identificación de amenazas por inundaciones, avenidas torrenciales y movimientos de masa; así como también la evaluación de la vulnerabilidad; en conjunto con la comunidad se logró la delimitación de zonas de riesgo y áreas destinadas a protección

4.5.1. INUNDACIÓN El estudio realizado arrojo el siguiente resultado: Mapa 4-Susceptibilidad de inundación.

Fuente: Estudio de Gestion del Riesgo, Mapiripán 2015.

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META

GUAVIARE

VICHADA

MAPIRIPAN

EL RETORNO

PUERTO CONCORDIA

SAN JOSE DEL GUAVIARE

1150000 1200000 1250000 1300000

75

000

080

000

085

000

090

000

0

71°15'0"W72°0'0"W72°45'0"W

3°4

5'0

"N3°0

'0"N

META

VICHADA

CAQUETÁ

GUAINÍA

VAUPÉS

GUAVIARE

CASANARE

ANTIOQUIA ARAUCA

MA P IR IP AN

SUSCEPTIBILIDAD INUNDACIÓN

ALTA

MEDIA

BAJA

±

0 20Km.

SISTEMA DE COORDENADAS

MAGNA SIRGAS DATUM BOGOTÁ



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La clasificación presentada anteriormente en relación con la susceptibilidad a la inundación de la cobertura terrestre, da como resultado la generación de tres grupos, el primero corresponde a todas aquellas coberturas que por sus características bióticas se pueden asociar a la existencia permanente de zonas anegadas, el segundo grupo se refiere a las coberturas que por sus características bióticas se encuentran en zonas secas y que no presentan excesos de agua y como tercer grupo a todas aquellas coberturas que si bien pueden asociarse a zonas de inundación, también se pueden encontrar en zonas no inundables. Mapa 5-Riesgo por inundación.

Fuente: Estudio de Gestion del Riesgo, Mapiripán 2015.

El riesgo por inundación en el municipio de Mapiripán, se concentra en los terrenos planos asociados principalmente a la llanura de inundación del rio Guaviare y sus principales afluentes, estas son áreas con pendiente suave a plana que conforman las microcuencas.



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Los terrenos con presencia de riesgo por inundación, hacen parte principalmente de la cuenca del Rio Guaviare, en los centros poblados El Mielon, Puerto Alvira y la zona Urbana. Los niveles de riesgo alto, están relacionados con las cuencas del rio Guaviare, Caño el Secreto, Caño el Caballo, Caño Mina, Caño Jabón y Caño Macure. Riesgo Medio y Riesgo Alto: Corresponde principalmente a la cuenca del rio Guaviare y sus principales afluentes. La inundación por riesgo alto tiene la tendencia a concentrar el escurrimiento de una lluvia intensa formando fácilmente grandes crecidas. Riego Bajo: Abarca gran porcentaje del municipio, se caracteriza porque el tiempo de viaje del agua es mucho más largo, contribuyendo a que los picos de crecidas sean menos súbitos en caso de lluvias concentradas o tormentas.

4.5.2. RIESGO POR MOVIMIENTO DE MASA El riego es la probabilidad de que ocurra en un lugar y momento determinado un fenómeno natural potencialmente peligroso para la comunidad, infraestructura y naturaleza. Con los datos obtenidos de amenaza y vulnerabilidad, luego de ser analizados se realizó la interpretación y cálculo del riesgo por inundación. El nivel de riesgo por movimiento de masa en el municipio, puede observarse claramente en las zonas donde el nivel de riesgo está dentro de los rangos bajo y medio. Las zonas con riesgo medio se encuentran particularmente en los terrenos ubicados en el extremo oriental del municipio de forma puntual. En conjunto, la condición de vulnerabilidad de la población del municipio presenta índices altos; si bien las áreas con mayor nivel de riesgo por movimiento de masa presenta población en condición de vulnerabilidad más elevada, siendo la población un determinante, pues se encuentra en vulnerabilidad alta

Mapa 6-Amenaza por movimientos de masa.

Fuente: Estudio de Gestion del Riesgo, Movimientos de Masa, Mapiripán 2015.

4.5.3. RIESGO POR AVENIDAS TORRENCIALES

De la zonificación del riesgo por avenidas torrenciales en el municipio de Mapiripán se puede apreciar que la mayor parte del área presenta un riesgo bajo, observándose riesgo medio al sur de este, en inmediaciones del casco urbano del Mapiripán así como unas pequeñas áreas tanto al oriente como occidente de este, áreas con riesgo alto cartográficamente no se aprecian, aunque de acuerdo al software en el cual se realizaron los cálculos (ArcGIS v.10.2) si se presentan pequeñas áreas, estas áreas no representan importancia mayor.

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META

GUAVIARE

VICHADA

MAPIRIPAN

PUERTO CONCORDIA

SAN JOSE DEL GUAVIARE

EL RETORNO

1150000 1200000 1250000 1300000

75

000

080

000

085

000

090

000

0

71°15'0"W72°0'0"W72°45'0"W

3°4

5'0

"N3°0

'0"N

META

VICHADA

CAQUETÁ

GUAINÍA

VAUPÉS

GUAVIARE

CASANARE

ANTIOQUIA ARAUCA

MA P IR IP AN

RIESGO POR REMOCION

BAJO

MEDIO

±

0 20Km.

SISTEMA DE COORDENADAS

MAGNA SIRGAS DATUM BOGOTÁ



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Mapa 7-Amenazas por avenidas torrenciales.

Fuente: Estudio de Gestion del Riesgo, Avenidas Torrenciales, Mapiripán 2015.

4.5.4. RIESGO ECOLÓGICO La ley 1523 de 2012 como instrumento normativo define los incendios forestales como constituyente de un riesgo ecológico, que genera pérdidas de la biodiversidad, desestabilizando ecosistemas y los ciclos naturales, afectando directamente al ambiente y al hombre.



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Por costumbre y en ocasiones por necesidad, los habitantes de Mapiripán han optado durante mucho tiempo por quemar las sabanas, con el propósito que los pastos naturales se renueven con facilidad sin tener que recurrir a inversiones de capital, esto especialmente con la finalidad de alimentar el ganado. Las quemas se hacen sin técnica y sin control real, son realizadas en verano y la forma de controlarlas es calculando la llegada del viento en horas de la tarde, esperando que éstas se extingan con la presencia del roció de la noche.

Dichas prácticas generan el riesgo que grandes extensiones de pastos se pierdan poniendo en peligro la fauna y flora silvestre.

4.5.5. PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES El plan Municipal de Gestión del Riesgo se elaboró en el año 2012 como instrumento clave para el desarrollo sostenible de Mapiripán, bajo la premisa de ocurrencia de posibles riesgos, su manera de reducirlos y la forma de dar respuesta oportuna ante las eventualidades que de ésta índole se presenten, con el fin de ofrecer protección, seguridad y bienestar a la población.

El plan se presenta sobre el eje de tres líneas de acción:

Conocimiento del riesgo Reducción del riesgo Manejo del desastre

4.5.6. ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE A pesar de que Mapiripán posee una gran extensión en bosques donde sus ecosistemas no han sido alterados sustancialmente y en los que las especies vegetales y animales tienen valor científico y educativo, no cuenta con una declaratoria de áreas protegidas ni de conservación.

Como consecuencia de lo anterior la vereda los Esteros, su red hídrica y el bosque de galería allí presentes a pesar de ser enunciados como Área Forestal Productora - Protectora, no cuenta con acuerdo de creación, adopción y reglamentación para ser constituida como tal.



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Mapiripán cuenta con ecosistemas estratégicos a escala regional como lo son; la Laguna El Agujeto, la Laguna Capurganá, la laguna Las Toninas, el Pozo natural La Chorrera, laguna Cuarenta Muelas y el Caño Yamu, que a pesar de haber sido modificados o alterados cuentan con un potencial significativo de recuperación, sin embargo, hasta la fecha no han tenido este reconocimiento.

4.6. DIMENSIÓN SOCIAL Desde la época de la conquista y la colonia el desarrollo del país se gestó en el centro, las cordilleras de los Andes y en las costas del país, trazándose una marcada frontera en los llanos Orientales dado básicamente por la situación geográfica y la dificultad de su clima, haciendo que esta región se mantuviera ajena a la dinámica que vivía el país. Es así que el Meta y los asentamientos de colonos se mantienen cerca de la cordillera con lo que tuvo una “escasa tendencia de la frontera a moverse rápidamente a través de los interminables pastizales”5 de la llanura, permitiendo que el proceso colonizador no abarcara más territorio y fuera un proceso más lento que en el resto del país. Sin embargo, este proceso cambió a mediados del siglo XX, pues “entre los años de 1949 y 1965, Colombia conoció una violencia rural que algunos califican como la guerra civil más sangrienta después de la Revolución mexicana. Este fenómeno desarraigó tanto física como espiritualmente a una porción enorme del campesinado colombiano y gran parte de éste migró hacia los Llanos en busca de refugio, adecuando tierras, estableciéndose en ellas y desplazando a los grupos nativos que allí habían sobrevivido”6. Es de esta forma como la frontera va moviéndose lentamente hasta la parte sur del departamento del Meta. Proceso colonizador que se afianzó en el territorio norte del departamento y que fue más lento en la medida que se va a la parte del sur, oriente y occidente del Meta. Dicha dinámica permitió que los territorios con mayor desarrollo hoy en día sean los del piedemonte Llanero con poblaciones arraigadas en el territorio y con una composición demográfica estable; lo que se diferencia claramente con los municipios más lejanos del territorio, como es el caso de Mapiripán, que se podría decir se encuentra aún en proceso

5 RAUSCH, Jane (1999). La Frontera de los Llanos en la Historia de Colombia (1830-1930) 6 Augusto J. GOMEZ L. LLANOS ORIENTALES: COLONIZACION Y CONFLICTOS INTERETNICOS, 1870-1 970



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de colonización, el cual acarrea un modelo de ocupación y de comportamiento social particular, esperando continuar con la dinámica natural de este con todos los costos y desventajas que tiene implícitos (violencia, desigualdad, ausencia de estado, injusticia, etcétera). Esta contextualización determina gran parte de las dinámicas del territorio y es importante tenerla en cuenta para poder entender el municipio su comportamiento y evolución desde su conformación hasta hoy, ya que los procesos de ordenamiento territorial municipal exigen una clara identificación de las condiciones sociales de sus pobladores en cuanto a que estos son los sujetos centrales de las formas de apropiación, ocupación y uso del espacio y de los recursos naturales que existen en la jurisdicción que el Estado les reconoció cuando lo instituyó como entidad territorial7. Para el caso de Mapiripán es necesario reconocer las dificultades para que los mecanismos e instrumentos que el Estado tiene para medir revelen las condiciones reales de su desarrollo.

4.6.1. POBLACIÓN Las estadísticas poblacionales no son confiables pues el territorio ha sido víctima de fuertes acciones de desplazamiento extra e intra territorial tanto migratorios como inmigratorios en los últimos 30 años. Según las fuentes oficiales del Estado, el censo poblacional realizado por el DANE en el año 1993 dice que Mapiripán contaba con una población de 9.284 personas, compuesta en un 52% por hombres. 12 años después la población había crecido en 3.946 habitantes como lo evidencia el censo del año 2005 donde la población mapiripense ascendía a 13.230 habitantes. Según las proyecciones DANE para 2015 basadas en el censo del año 2005, Mapiripán cuenta con 17.229 habitantes de los cuales 8.883 son hombres y 8.346 son mujeres. Dichos habitantes estarían ubicados en un 98% en la zona rural y el restante 8% en la zona urbana y para el año 2016 de acuerdo con las proyecciones de la misma entidad en el municipio residen 17.661 habitantes con una proyección de incremento a 18.985 habitantes para el año 2019; último año de vigencia del presente plan. 7 Es necesario tener en cuenta que el municipio de Mapiripan se creó al amparo de la ley 1333 de 1986 –Código de Régimen Municipal- que establece las condiciones de su creación (Artículo 14). En una evaluación de las mismas, es evidente que se obviaron muchas de estas condiciones para el caso de Mapiripán por asuntos de urgencia o de interés nacional lo que ha derivado en una debilidad de institucionalidad social que aun hoy esta manifiesta en las dificultades para el manejo del territorio.



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Gráfica 1-Estructura poblacional por sexo y grupo de edad. Proyección: Año 2005.

Fuente: Equipo consultor, proyecciones DANE

La composición etaria y por sexo varía en los 2 últimos censos (1993, 2005). Las pirámides poblacionales son cambiantes mostrando inestabilidad poblacional dado por una población altamente flotante. La pirámide del año 1993 tiene una composición menos ordenada dado por una población cambiante de un municipio recién fundado; presentando una base ancha hasta los 10 años con una drástica disminución en cantidad de habitantes jóvenes del municipio, presentando un incremento en el grupo de 25 a 29 años y a partir de allí disminuye paulatinamente. Para el año 2005 la base piramidal es más estrecha con una marcada cintura sobre el grupo poblacional adolecente y joven del municipio y volviéndose a ampliar a partir del grupo de los 40 a 44 años. La pirámide del año 2005 es más sólida sin embargo aún demuestra la inestabilidad poblacional del municipio.

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Gráfica 2-Estructura poblacional por sexo y grupo edad. Proyección: Año 2016.

Fuente: Equipo consultor, proyecciones DANE

Al igual que las pirámides poblacionales del año 2005, la pirámide del año 2016 presenta una base amplia, con una cintura claramente marcada en el grupo de 30 a 34 años, Dicha base presenta grandes desafíos en la atención y la prestación de servicios por parte de las diferentes instituciones a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del municipio. La base ancha de la población que es NNJA representa el 47% de la población, mientras que el adulto mayor el cual representa la parte más alta y estrecha de población es solo del 11%8. Es una sociedad que se encuentra en proceso de maduración, pero aun es joven con un índice de juventud que para el 1993 era de 50,7% el cual ha decrecido y hoy se ubica en el 28,5%, frente a los índices de envejecimiento que para el año 1993 y 2015 son 6,09% y 7,8% respectivamente. La tasa de dependencia también ha cambiado mientras que para el año 1993 era de 68,8%, en el 2015 se ubica en el 44,8%, lo que significa que menos de la mitad de la población debe ser sostenida por la población económicamente activa del municipio.

8 NNAJ, comprende de los 0 a los 24 años y adulto mayo se considera según Ley 1276 de 2009 a toda persona mayor de 60 años.

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Tabla 5-Índice de juventud, envejecimiento y tasa de dependencia.

Año Índice de juventud

Índice de envejecimiento

Tasa de dependencia

1993 50,78% 6,09% 68,80% 2015 28,5% 7,8% 44,8%

El crecimiento de la población como resultado de la dinámica demográfica del municipio, presenta crecimiento alto9, en promedio la tasa de natalidad de 1999 a 2006 es de 0,58% y la tasa de mortalidad es del 0,18%, lo que da como resultado que la población tenga crecimiento vegetativo promedio del 0,40%, un promedio de migración neta del 2,75% y un crecimiento total del 3,15% en el periodo. Gráfica 3-Tasas de crecimiento de la población.

Fuente: Alcaldía Muncipal

9 Según el DANE y como conclusión del censo del año 2005 la tasa promedio del crecimiento poblacional en Colombia se ubica en 1,18%.

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TBN: Natalidad TBM: Mortalidad

TCV: Crecim.Vegetativo TCT: Crecim.Total

TMN: Migrac.Neta



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4.6.1.1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

POBLACIÓN CASCO URBANO Gracias a la caracterización efectuada en el año 2012 por la Fundación Poligrow10 en el casco urbano de Mapiripán sabemos que hay 1.399 habitantes, compuestos por 707 mujeres y 692 hombres. Cifra que difiere de las proyecciones del DANE en 120 personas, un 9% más de lo proyectado por esta entidad. La pirámide poblacional del casco urbano realizada con los datos proporcionados de la caracterización de la población en el año 2012 muestra que la pirámide poblacional difiere claramente de la del total de la población, es una pirámide mucho más inestable, característica fundamental de una población mucho más flotante comparada con la del total del municipio. La poblacional del casco urbano es aún más joven que la del total del municipio, para el año 2012 el índice de juventud fue del 61% mientras que el índice de envejecimiento solo alcanzó el 5,8%. Lo que arroja como resultado que la tasa de dependencia sea considerablemente alta donde el 72% de la población depende económicamente del otro 28% que es activa laboralmente.

POBLACIÓN RURAL El 98% de la población estimada del municipio de Mapiripán se encuentra ubicada en la ruralidad dispersa. Son más de 14.600 personas situadas en 11.936 Km2 arrojando una densidad poblacional para el año 2012 de 1,4 habitantes por km2. Densidad baja comparada con el departamento del Meta, la cual es de 9,7 habitantes por km2 y con Colombia con una densidad de 39,72 habitantes km2. Para el año 2013 los centros poblados estaban habitados aproximadamente por 2.971 personas incluido el casco urbano, con cambios poblacionales importantes en estos últimos 13 años, cambios que no han sido muy bien documentados pero que por percepción los problemas de violencia y desplazamiento forzado causaron movilización continua de la población en el territorio de manera interna y externa. La población en estos centros era así:

10 La Fundación Poligrow fue creada por la empresa Poligrow de origen italiano que desarrolla un proyecto agroindustrial de palma de aceite desde el 2008.



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Tabla 6-Centros poblados año 2013.

fuente: Alcaldía Municipal Esta realidad poblacional pone de manifiesto el continuo despoblamiento del territorio ya que centros poblados como Puerto Alvira que llegó a tener 3.000 habitantes para el año 200211; siendo más fuerte que la cabecera municipal; hoy en día solo alberga a 273 personas. Lo mismo ocurre con los demás centros pues en este momento están deshabitados, las construcciones existentes están desoladas y el índice de ocupación es muy bajo. Por eso es casi imposible imaginar que la población total del municipio ascienda al número proyectado

11 http://historico.elpais.com.co/paisonline/notas/Agosto012002/A401N1.html


















CENTROS POBLADOS


http://historico.elpais.com.co/paisonline/notas/Agosto012002/A401N1.html



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por el DANE y que con estos datos de referencia se pueda realizar una planeación “normal” tal como la propone el DNP.

POBLACIÓN SISBEN Con corte a abril de 2016 la población SISBEN del municipio está compuesta por 4.730 personas donde el 43% son mujeres y el 57% son hombres. Estas cifras son especialmente significativas por lo erradas sí se considera que la gran mayoría de la población de Mapiripán se puede considerar pobre. Gráfica 4-Población por grupos, sexo y edad. SISBEN. 2016.

Por otro lado, de acuerdo con las estadísticas de la Red Unidos12 a la fecha hay 932 personas. La red atiende a 106 personas con diversidad funcional del municipio.

12 “Red Unidos para la Superación de la Pobreza Extrema: La Red Unidos, se constituye como una Estrategia Nacional de intervención integral y coordinada, que busca contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias objeto de su intervención, la acumulación de capital social y humano y, en consecuencia, a la reducción de los niveles de pobreza y pobreza extrema en el país.” DNP

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El número de habitantes del municipio de Mapiripán es incierto, las fuentes consultadas tienen cifras diferentes con conformación poblacional que difiere en todos los campos. La percepción de la comunidad hace creer que las proyecciones del DANE son elevadas frente a la realidad. Esto deja con un margen de error alto las apreciaciones para las mediciones del presente diagnóstico y que deben ser corregidas sí se quiere avanzar con pasos en firme hacia un verdadero desarrollo. Sin embargo, el DANE es la única institución que censa la población por tanto es la que se toma de referencia para la elaboración del todo el documento. Otra fuente que podría servir de apoyo es la encuesta SISBEN, sin embargo, esta sirve muy poco de referencia ya que en el año 2011 cuando se migraron las bases de datos de SISBEN II a SISBEN III, se perdieron cerca de 6.000 registros en dicha migración; razón por la cual a la fecha solo hay 4.730 personas inscritas. El municipio ha intentado ingresar a la población mapiripense que no se encuentra incluida, sin embargo, no ha tenido éxito ya que no es posible hacer el proceso por oferta, como se hace cuando es masivo; sino por demanda, haciendo que la cantidad de usuarios incluidos en este tiempo sea muy poca. Esto es una gran limitante ya que algunos recursos, políticas, programas y proyectos se focalizan dependiendo de la población SISBEN del municipio y al ser esta menos de la mitad de la población total proyectada por el DANE no posible que el impacto sea el adecuado.

NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES Y JÓVENES (NNAJ) La población de niños, niña, adolescente y joven (NNAJ), según proyección del DANE a 2015 es de 7.844 personas, de las cuales 3.929 son hombres y 3.915 son mujeres; lo que equivale al 45,5% de la población del municipio. El comportamiento de los nacimientos en el municipio tiene en el año 2007 el punto mínimo y el año 2001 como en el que más personas nacieron. El fenómeno del año 2007 es explicado por el éxodo masivo de habitantes del municipio, cifra más alta de desplazamiento en la década, la cual se analizará más adelante.



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Gráfica 5-Nacimientos por sexo.

Fuente: DANE, procesado equipo consultor

Del año 2005 al 2010 la tasa de mortalidad de niños menores de un año es muy alta superando el promedio departamental. Para el año 2006 la tasa alcanzó 58%, considerada como muy alta. Sin embargo, la tasa de mortalidad de niños menores de 5 años tiene un comportamiento diferente ya que mantuvo del 2005 al 2009 por debajo del promedio departamental. Solo en 2010 sube dicha tasa al 4,6%, causada principalmente según las estadísticas vitales DANE, procesadas por la Secretaría de Salud del Meta; por enfermedades del sistema respiratorio (3 casos), muertes violentas (2 casos) y afecciones originadas en el periodo perinatal (1 caso) En cuanto a los NNAJ víctimas del conflicto se desataca que entre los años 2005 y 2010 se presentaron 434 desplazamientos de personas entre edades de los 0 a los 17 años. Siendo el año 2008 el más preocupante por el volumen de personas desplazadas del municipio 345.

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Gráfica 6-Personas entre 0 y 17 años desplazadas.

FUENTE: http://rni.unidadvictimas.gov.co/infancia-adolescencia-y-juventud

En cuanto a la presencia de instituciones en el municipio que brindan atención a los NNAJ, está al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) que para el primer semestre del año 2013, atendió 39 niños en los hogares que brindan atención cuidado y nutrición sin el componente educación. En cuanto al programa PAE13 el ICBF atiende 1.214 niños, niñas y adolescentes. Tabla 7-NNJA en programas del ICBF.

AÑO

NIÑOS Y NIÑAS ATENDIDOS EN HOGARES ICBF QUE BRINDAN

ATENCIÓN, CUIDADO Y NUTRICIÓN SIN EL COMPONENTE DE EDUCACIÓN INICIA

NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS CON EL PROGRAMA

PAE.

2010 26 1.214 2011 26 1.209 2012 39 1.214 2013 39 1.214

13 PAE: Programa de Alimentación Escolar que brinda complemento alimentario a los niños, niñas y adolescentes de Colombia que estén registrados en el Sistema de Matricula. (Mineducación)

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DESPLAZAMIENTO FORZADONIÑAS, NIÑOS Y ADOLECENTES

http://rni.unidadvictimas.gov.co/infancia-adolescencia-y-juventud



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Como resultado de lo expuesto anteriormente se evidencia que los NNJA del municipio, siendo el grupo poblacional más grande no cuenta con suficientes espacios e instituciones que atiendan las diferentes necesidades de cultura, recreación, deporte y salud. Son un grupo altamente vulnerable con necesidades básicas insatisfechas y con poca posibilidad de mejorar sus condiciones de vida. La cantidad de servicios que demandan no pueden ser cubiertos por las políticas actuales. La falta de recursos de la administración, las dificultades de comunicación, la dispersión poblacional y el conflicto armado hacen que no sea posible focalizar acciones que permitan mejorar la calidad de vida de los niños, niñas adolescentes y jóvenes que habitan el municipio.

4.6.2. INDICADORES DE BIENESTAR DE LA POBLACIÓN

NBI En cuanto al cálculo del índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI) este no es claro para el municipio; pues, aunque el resultado de censo general 2005 muestra que es del 100% luego el DANE aclara que se asignó el máximo valor por no contar con información suficiente para su estimación14

IPM

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), es un indicador que refleja el grado de privación de las personas en un conjunto de variables. Para Colombia el Departamento Nacional de Planeación calcula el índice con 5 dimensiones y 15 variables, para el caso de Mapiripán estas tienen los siguientes valores: Tabla 8-Porcentaje de hogares a nivel municipal que sufren privación según variable.

VARIABLES PORCENTAJE DE HOGARES A NIVEL MUNICIPAL QUE SUFREN PRIVACIÓN SEGÚN VARIABLE

Bajo logro educativo 97,29% Analfabetismo 64,25% Inasistencia escolar 27,60% Rezago escolar 31,22%

14 http://www.dane.gov.co/censo/files/resultados/NBI_total_municipios_30_Jun_2011.pdf

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Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia 29,41% Trabajo infantil 6,33% Alta tasa de dependencia económica 71,95% Empleo informal 100,00% Sin aseguramiento en salud 84,62% Barreras de acceso a servicio de salud 19,46% Sin acceso a fuente de agua mejorada 99,10% Inadecuada eliminación de excretas 94,57% Pisos inadecuados 42,08% Paredes inadecuadas 4,07% Hacinamiento 19,00%

Fuente: DNP Por tanto, el municipio se considera como multidimensionalmente pobre ya que tiene un nivel crítico en más de 5 variables. En cuanto a la incidencia de la pobreza multidimensional Mapiripán tiene 97,58% de personas pobres según el IPM, ubicándolo en el municipio con mayor porcentaje en el Meta, seguido por Uribe y Concordia con 93,82% y 87,78% respectivamente. Lejos del nivel departamental el cual tiene una incidencia de pobreza de 51,06%.

4.6.3. POBLACIÓN VICTIMA

4.6.3.1. Desplazamiento poblacional Uno de los grandes problemas sociales para el desarrollo de Mapiripán es la inestabilidad social derivada por el desplazamiento poblacional como consecuencia del conflicto armado que no permite la construcción de comunidades sostenibles y arraigadas. A lo largo de la confrontación armada los mapiripenses han estado expuestos al fenómeno del desplazamiento tanto de expulsión, personas que salen del municipio; como de recepción,



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personas que llegan desplazadas al municipio. Fenómenos que de 2002 a 2012 presentaron 11.428 casos por expulsión y 3.294 por recepción. Gráfica 7-Desplazamiento forzado (Recepción vs expulsión) municipio de Mapiripán Meta. 1985-2015.

Fuente: Unidad de Victimas, procesado equipo consultor

Se denota como año crítico el 2002, donde las disputas de las fuerzas armadas y paramilitares con el frente 44 de las FARC se incrementaron y aumentaron los casos de desplazamientos inter e intra municipal. Quizás el caso más notable de este año fue el ocurrido “el 28 de julio de 2002, las Farc profirieron amenazas contra los habitantes de Puerto Alvira y les ordenaron desalojar el territorio; cerca de 1.400 personas que se habían movilizado por la amenaza, retornaron un mes después con la garantía de contar con la presencia de la Fuerza Pública en sus territorios”15 A partir del año 2003 las cifras comenzaron a disminuir, sin embargo, siguen siendo muy altas. En el año 2006 y 2008 los números de desplazamiento por expulsión se ubicaron nuevamente por encima de las mil personas para el 2006 y el 2007 y para el 2008 la cifra asciende a 2.500 personas. A partir de esa fecha la diminución ha sido importante hasta llegar en el 2015 a reportar 127 casos, siendo este el dato más bajo en el periodo. Por un lado los enfrentamientos entre el frente 44 de las FARC con las Autodefensas por el control del territorio y por el otro los avances del “Plan Patriota” por la recuperación de la

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soberanía en el municipio de Mapiripán, explican el éxodo masivo de personas en estos años, ya que los diferentes enfrentamientos entre los grupos alzados en armas entre sí (Farc – AUC) y la fuerza pública contra estos mismos grupos, pusieron a la población en la mitad de una disputa territorial donde los insurgentes utilizaron esta población como barrera para contener los avances del Estado. En las comunidades de especial protección, comunidades indígenas y afrocolombianos, el desplazamiento ha tenido la misma tendencia, siendo 2008 el año más crítico, año en el cual se inicia el asentamiento Zaragoza para la reubicación de los indígenas Jiw víctimas desplazados del Guaviare. Gráfica 8-Desplazados por expulsión indígenas y afrocolombianos.

Fuente: Alcaldía de Mapiripán

4.6.1.1. Homicidios El comportamiento de los homicidios en el municipio presenta la misma tendencia que los desplazamientos, de 2003 a 2011 se reportaron 85 homicidios, presentando los picos más altos en los años 2007 y 2008 con 25 y 21 homicidios respectivamente, con lo que se evidencia que entre estos 2 años se produjeron más de la mitad de los homicidios ocurridos en el periodo analizado.



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Comparando la cantidad de homicidios entre el departamento y el municipio se evidencia nuevamente los años 2007 y 2008 como los más críticos.

Gráfica 9-Comparativo Departamento del Meta-Mapiripán No de homicidios 2003-2008.

El fenómeno de homicidios, el desplazamiento forzado y otras violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario en el municipio de Mapiripán está ligado directamente por un lado a la confrontación armada y por otro con las hectáreas de coca sembradas en el territorio y a la lucha por el control del territorio y los negocios ilegales altamente rentables que se gestaban en la región. La tasa de homicidios en los últimos 15 años tiene una notable disminución ubicándose en el 2015 en 0,18% Gráfica 10-Tasa municipal de homicidios 2012-2015.

4.6.1.2. MAP – MUSE Por otra parte, los casos de población víctima de accidentes MAP y MUSE entre el año 2002 y 2011 fue de 20, en donde 8 de ellos terminaron siendo fatales, los demás fueron 8 personas

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de la población civil y 6 personas de la fuerza pública heridas. Los menores afectados por este hecho victimizante fueron 4 de los cuales uno falleció. Gráfica 11-Accidentes y eventos MAP/MUSE Mapiripán Meta.

En el periodo comprendido entre 2002 y 2011 se realizaron 37 desminados militares en operaciones, 5 incautaciones y ocurrieron 2 eventos de sospecha de campo minado. Los años con mayor cantidad de eventos fueron el 2009 y el 2010 puesto que en estos 2 años ocurrieron 19 de los 37 eventos de desminado.

4.6.1.3. Configuración de los hechos victimizantes en el municipio de Mapiripán “En los términos de la Ley 1448 de 2011, víctima es cualquier persona que hubiera sufrido un daño, como consecuencia de violaciones a las normas internacionales de Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, en el marco del conflicto armado interno. (…) Las violaciones a las normas Internacionales de Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario se refieren a los crímenes internacionales, como, por ejemplo, asesinato o desaparición forzada, tortura, lesiones físicas permanentes o transitorias cometidas contra la población civil, reclutamiento forzado de menores, delitos contra la integridad o libertad sexual y el desplazamiento forzado”16

16 PAT Municipio de Mapiripán (2012). Página 12



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Basados en la anterior definición de víctima y con los acontecimientos de guerra y violencia vividos en la historia de Mapiripán se podría concluir que el total de la población ha sido víctima directa e indirecta de la confrontación armada librada en este municipio. Las cifras de desplazamiento son dramáticas. En la década del 2.000 se presentaron cerca de 12.000 casos; lo que pone en evidencia que el municipio en estos años expulso alrededor del 80% de la población del territorio; tomando como base que según las proyecciones del DANE, Mapiripán tiene alrededor de 15.000 habitantes. La configuración del territorio a lo largo de la fuerte confrontación armada se determina básicamente por desplazamientos, desapariciones forzadas, ataques de la guerrilla a la población civil y a las comunidades indígenas, disputa entre la guerrilla y los paramilitares por el territorio, reclutamiento de la población, atentados terroristas, minas antipersona y masacres. Mapa 8-Configuración de los hechos victimizantes en el municipio de Mapiripán.

Paramilitares

Guerrilla

Desplazamiento

masivo

Reclutamiento

Minas

antipersona

Desaparición

forzada

Masacre

Los territorios más afectados por este fenómeno fueron los colindantes con el río Guaviare; pues este se constituye en un corredor vial estratégico para el tráfico de insumos y estupefacientes de uso ilícito y consecuentemente de los grupos alzados en armas y grupos delincuenciales e ilegales. Es el caso del casco urbano, el centro poblado de Puerto Alvira y todas las veredas colindantes a este.



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Dadas estas características la población del municipio ha tenido un carácter flotante con poca identidad cultural y un bajo nivel de arraigo territorial. Esto acarrea una actitud de baja inversión y reinversión de utilidades y excedentes de las actividades productivas por lo que los indicadores sociales presentan un cuadro general de bajas coberturas en educación, salud, en prestación de servicios públicos, en las pocas fuentes de trabajo existentes, en la dificultad de comunicación inter e intra municipal y la baja presencia de las instituciones en el área.

4.6.1.4. Comunidades indígenas No existen fuentes confiables para establecer la realidad indígena en el municipio, pero se presume que en el municipio de Mapiripán hay 2.448 indígenas17 ubicados en 4 Resguardos y 2 Asentamientos así: Tabla 9-Resguardos y asentamientos indígenas municipio de Mapiripán.

N° Nombre Nº Personas Etnia Lengua Fuente

1 Caño Jabón 300 Sikuani Sikuani-español

Cartografía* Indígena 2010

2 Caño Ovejas 415 Sikuani Sikuani-español

3 Charco Caimán 300 Wananos Sikuani-español

4 Mocuare 180 Guayabero Guayabero-español

5 Asentamiento Zaragoza

300 Guayabero Guayabero-español

6 Asentamiento Zaragoza

953 Jiw Mitúa-español

Info. Auto 173**

Los censos de la población indígena ubicada en el departamento del Meta no son claros, los datos reportados por las instituciones que han intervenido en estas comunidades son diferentes pues la información demográfica que tiene entidades como el DANE son insuficientes, lo que no permite diseñar políticas y programas que impacten realmente a estas comunidades.

17 Vicepresidencia de la República, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Gobernación del Meta (2010) Cartografía Social Indígena del departamento del Meta.



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Lamentablemente esto hace parte de las diferentes condiciones de vulnerabilidad de la población indígena, no hay censos poblacionales claros y por tanto la intervención por parte de las diferentes instituciones en ocasiones no se desarrolla de manera eficiente y eficaz.

Mapa 9-Resguardos Indígenas municipio de Mapiripán Meta.

Como se aprecia en el mapa, la tierra que está en manos de los resguardos y asentamientos indígenas ubicados en el municipio es muy poca “son algo más de 36.000 las hectáreas que conforman estos resguardos, equivalentes al 17% de la tierra que los habitantes del municipio destinan a la ganadería. Quizá por ello y porque el proceso de colonización y la actual situación sociopolítica han implicado el desalojo de los indígenas de sus tierras, es que en la realidad la superficie de los resguardos es cada vez más estrecha, lo que trae consigo procesos de descomposición social en estas comunidades. (…) La solidez social de estas comunidades tiende a desaparecer y muchas de estas familias se han nucleado, aculturizado, evangelizado y han sido permeadas por las relaciones sociales de producción de la cultura dominante, lo que hace que se destruyan sus valores y principios”18

18 Ministerio de ambiente vivienda y desarrollo territorial Instituto amazónico de investigaciones científicas

Sinchi (2007), Sur del Territorio Amazónico. Página 145

2

1 5 3

5 6



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Tabla 10-Resguardos indígenas.

N° Nombre Etnia Resolución Resguardo Extensión

(Ha)

1 Caño Jabón Sikuani Resolución 042 de 1983

9.040

2 Caño Ovejas Sikuani Resolución 0139 de 1982 1.720

3 Charco Caimán Wananos Resolución 13 de 1996

1937

4 Mocuare Guayabero 24.000

5 Asentamiento Nuevo Morichal ahora Zaragoza

Guayabero División del Resguardo Caño Jabón

6 Asentamiento Zaragoza Jiw Desplazados del Guaviare

Total

36.697 Las comunidades indígenas ubicadas en el territorio han estado siempre a merced de las diferentes fuerzas insurgentes que luchan por el territorio de manera violenta quedando en la mitad de la “confrontación armada y de lo que de esta se deriva (presencia de grupos armados, combates, amedrantamientos y amenazas a la población, a los líderes, profesores, promotores de salud, asesinatos selectivos, confinamientos, imposición de reglamentos en detrimento de sus prácticas culturales, el grave y constante reclutamiento, la presencia de minas, el desplazamiento forzado y la presencia de cultivos ilícitos)”19 Todo esto sumado a la débil presencia institucional en el territorio hace que las diferentes comunidades sean muy vulnerables. No cuentan con puestos de salud; el acceso a la etnoeducación es muy baja, casi nula; las vías de comunicación están en pésimo estado; la identidad cultural es cada vez menor; el control de su territorio muchas veces es ejercido por otras fuerzas; la seguridad alimentaria es precaria, son comunidades amenazadas por muchos factores a la vez y al ser tan frágiles su vulnerabilidad aumenta.

19 Ibid. Página 31



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Las intervenciones realizadas en las comunidades se han incrementado en los últimos años tratando de disminuir en alguna forma dicha vulnerabilidad y mejorar las condiciones de vida de los pobladores. A raíz de las recomendaciones de las Naciones Unidas en la cual piden al gobierno Colombiano poner especial atención a las comunidades indígenas en peligro de desplazamiento y a que en el año “2009 la Corte Constitucional emitió el auto 004, luego de advertir el riesgo de exterminio que se cernía sobre los pueblos indígenas, desde el punto de vista cultural, en razón al desplazamiento y dispersión de sus miembros, como desde el punto de vista físico, debido a la muerte natural o violenta de sus integrantes. En esta providencia se ordenó la adopción de medidas de protección a los derechos de las personas y pueblos indígenas víctimas del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado por esta Corporación.”20. Dicho Auto focalizó diferentes comunidades indígenas que por su fragilidad necesitaban especial atención entre ellas las comunidades Jiw o Guayaberos y Sikuanis ubicadas en los Resguardos Indígenas de Caño Ovejas y Mocuare del municipio de Mapiripán. Las intervenciones realizadas en el marco del Auto 004 de 2009 fueron muy pocas, las medidas urgentes que estaban consagradas en este para poder mitigar el daño a las comunidades no se desarrollaron; por tanto, mientras las instituciones dan cumplimiento al Auto 004; la Honorable Corte expidió el Auto 173 de 2012 en el marco de la crisis humanitaria que estaba atravesando los pueblos indígenas Jiw y Nükak en el Meta y el Guaviare. En el Auto 173 del 2012 la Corte ordena a los gobernadores de los departamentos de Meta y Guaviare y a los Alcaldes de los municipios de San José del Guaviare, Puerto Concordia y Mapiripán realizar intervenciones precisas en el marco de sus competencias. Al respecto la obligación de municipio de Mapiripán es la intervención con el Asentamiento Zaragoza donde se encuentran ubicados, con corte a 30 de diciembre de 2013, 953 indígenas Jiw, indígenas que no habitaban este sector pero que por motivos de desplazamiento forzado causado por los grupos alzados en armas buscaron refugio en el casco urbano de este municipio. A la fecha existen 8 Zaragoza la primera de ellas creada en el 2008.

20 Auto 173/2012. Título II, 2,1.



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Tabla 11-Habitantes Asentamiento Zaragoza.

Asentamiento

Nº Familia

s

Nº Persona

s Mujere

s Hombre

s Gestante

s Lactante

s Discapacitado

s Zaragoza 215 953 462 491 19 86 3

El asentamiento Zaragoza está ubicado a 10 minutos en moto del casco urbano de Mapiripán, en una finca tomada en arriendo por el departamento del Meta para atender la llegada masiva de los indígenas desplazados. Los servicios ofrecidos en esta a la comunidad son precarios razón por la cual el Auto 173 de 2012 ordena atender circunstancias puntuales, en temas como salud, alimentación, etnoeducación, presencia de instituciones del gobierno, prestación de servicios públicos, compra de predios para el establecimiento definitivo de la comunidad, entre otros. Según el informe del 25 de enero de 2013 sobre los avances en el cumplimiento del Auto 173 de 2012, ya se han adelantado gestiones entre las que se destacan: avances en la adquisición del predio donde actualmente se encuentra ubicado el asentamiento Zaragoza; formulación de un modelo pedagógico de etnoeducación denominado “Una opción de Educar para la Vida”; avances en la implementación del programa del ICBF ”Generaciones Étnicas con Bienestar”, para la prevención del reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes de la comunidad Jiw; entrega de kits de pesca y promoción de estrategias para la protección de los niños, niñas y adolescentes de la comunidad. A la fecha las intervenciones se continúan realizando y se espera a futuro poder atender de la manera más adecuada toda la población indígena. Expuesto lo anterior se puede concluir que la comunidad indígena que habita el municipio de Mapiripán es una población altamente vulnerable entre otras cosas porque:

No se cuenta con censos poblacionales claros de la cantidad de personas que lo habitan, por tanto, las políticas, programas y proyectos dirigidos a estas comunidades muchas veces están mal focalizados

Los territorios donde están situados los resguardos y asentamientos indígenas no son totalmente controlados por estas comunidades.

Los colonos poco a poco han introducido su cultura y se ha perdido identidad en sus costumbres.



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No existen programas ni proyectos claros en etnoeducación que beneficien la comunidad.

No hay programas que incluyan salud tradicional.

Las comunidades están a merced de las condiciones violentas del territorio, sumergidos en la guerra y con una precaria presencia de las instituciones en el territorio.

4.6.2. SALUD El municipio cuenta con un centro de salud de primer nivel perteneciente a la E.S.E Departamental “Solución Salud” que atiende a los beneficiarios del régimen subsidiado, contributivo y a la población pobre no asegurada, la infraestructura se haya ubicada en la cabecera municipal y un puesto en la inspección de Puerto Alvira; este último solo atiende brigadas extramurales ya que no personal médico de planta. Operan en atención administrativa las EPS Capital Salud y Cajacopi. Por su parte la Secretaría de Salud Departamental presta sus servicios con un técnico de saneamiento básico y un vacunador. La cobertura del régimen subsidiado en Mapiripán en los últimos 4 años ha estado en promedio en el 28,25%. El bajo nivel de cobertura en salud hace que según el ranking21 de la Federación Colombiana de Municipios se ubique a Mapiripán en el puesto 29 a nivel departamental y 1.053 a nivel nacional Gráfica 12-Cobertura régimen subsidiado 2015.

25%

26%

27%

28%

29%

30%

31%

2102 2013 2014 2105

COBERTURAREGIMENSUBSIDIADO

21 “Este ranking se calcula según el producto de sumar el número de personas afiliadas al régimen subsidiado con el número de personas afiliadas al régimen contributivo; el resultado que arroja esta operación



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La tasa de mortalidad infantil del municipio en todo el periodo es alta, en el año 2003 ascendió a 100 defunciones de menores de un año por cada 1.000 nacidos vivos.

Gráfica 13-Tasa de mortalidad infantil Mapiripán 1998-2000.

Gráfica 14-Total nacidos vivos.

0

10

20

30

40

50

NACIMIENTOS 2001-2015

Hombres Mujeres



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Gráfica 15-Nacidos vivos - menores muertos.

La tasa de mortalidad infantil reportada en el 2003 se explica por los pocos nacimientos registrados en este año, solo 20 infantes de los cuales murieron 2. Los nacimientos reportados en el periodo (1998-2001) han incrementado en los últimos años, para 2011 se registraron 104 nacimientos, la cifra más alta del periodo. Tabla 12-Principales causas de muerte Mapiripán 2003-2010.

CAUSAS

AÑOS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

MUERTES VIOLENTAS 35 16 8 7 2 2 12 11

CIERTAS AFECCIONES ORIGINADAS EN EL PERIODO PERINATAL 2 1 0 3 0 0 9 9

ENFERMEDADES DEL SISTEMA CIRCULATORIO 10 2 0 2 2 2 5 3

ENFERMEDADES ENDOCRINAS, NUTRICIONALES Y METABOLICAS 2 0 0 0 0 0 2 1

ENFERMEDADES DEL SISTEMA RESPIRATORIO 5 0 2 0 0 0 2 3

CIERTAS ENFERMEDADES INFECCIOSAS Y PARASITARIAS 0 1 0 1 0 0 1 3

TUMORES (NEOPLASIAS) 5 0 0 1 2 2 1 1

ENFERMEDADES SISTEMA DIGESTIVO 3 0 1 0 1 1 0 0

ENFERMEDADES SISTEMA GENITOURINARIO 2 0 0 1 1 1 0 0



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ENFERMEDADES PIEL Y TEJIDO SUBCUTANEO 0 0 0 1 0 0 0 0

SINTOMAS, SIGNOS Y ALLAZGOS ANORMALES CLINICOS Y DE LABORATORIO 2 0 0 1 0 0 0 0

TOTAL 66 20 11 17 8 8 32 31 Las principales causas de muerte en el municipio para el periodo 2003 – 2010 fueron las muertes violentas que sumaron 193, lo que representa el 48% de las causas de muerte. Seguidas por las enfermedades del sistema circulatorio y por ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal con el 13% y 12% respectivamente. Del 2009 al 2011 los principales eventos notificados fueron IRA menores de 5 años, EDA menores de 5 años, malaria vivax y dengue con un porcentaje de 24, 20, 19 y 13% respectivamente. La población más afectada es la primera infancia, los casos de IRA y EDA suman 44%. Según la Organización Mundial de la Salud (OMG) las enfermedades diarreicas agudas se dan básicamente por consumo de agua insalubre y el saneamiento e higiene deficientes, casos que son lamentables pues son enfermedades que pueden prevenirse fácilmente. Este es el caso del Municipio de Mapiripán, el cual tiene aguas poco tratadas con un sistema de alcantarillado y acueducto incipientes donde la comunidad es altamente frágil a este tipo de enfermedades sobre todo en los niños quienes son más vulnerables ante dichos casos. En Mapiripán el número de personas con enfermedades transmitidas por vectores es alto, la cantidad de eventos de dengue (130 casos), malaria vivax (199 casos), malaria falciparum (62 casos), leishmaniasis (40 casos) son el resultado de una población pobre expuesta a climas cálidos, húmedos y áreas selváticas sin mayores capacidades y cultura de protección. Tabla 13-Notificaciones eventos Municipio de Mapiripán.

EVENTO AÑO

2010 2011 2012

ACCIDENTE OFIDICO 11 5 5 ANOMALIAS CONGENITAS 1

CANCER 1

CHAGAS 0

DENGUE 116 5 9

EVENTO AÑO

2010 2011 2012

SIFILIS CONGENITA 1

SIFILIS GESTACIONAL 1 SINDROME DE RUBEOLA CONGENITA 1 0

TOS FERINA 1



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DENGUE GRAVE 1 0

EXPOSICION RABICA 12

HEPATITIS A 3

HEPATITIS B 2

INTOX POR FARMACOS 1 1

INTOX POR METANOL 1 0 INTOX POR PLAGUICIDAS 1 0

INTOX POR SOLVENTES 1 INTOX SUSTANCIAS OTRAS QUIMICAS 1 3 LEISHMANIASIS CUTANEA 1 15 24

LEPRA 1

LESIONES POR POLVORA 1 0

MALARIA FALCIPARUM 27 30 5

MALARIA VIVAX 71 101 27

MALNUTRICION 7 15

ABUSO SEXUAL 2

AGRESION ANIMAL 9

MUERTE PERINATAL 4 3 1

PAROTIDITIS 1 2

TUBERCULOSIS EXTRA PULMONAR 1 TUBERCULOSIS PULMONAR 1 2

VARICELA INDIVIDUAL 3 3 3

VIH/SIDA/ 1 0 INTOX ALIEMTARIA COLECTIVA 11

EDA < 5 AÑOS 209

IRA < 5 AÑOS 243 3

INFLUENSA 3 0 AGRESIONES POR PERRO 2

ACCIDENTE RABICO 2

EPATITIS A 10 EMBARAZO EN ADOLECENTES 6 2

En cuanto a las coberturas de vacunación el municipio para el año 2011 presentaba coberturas críticas en todos los biológicos del esquema de vacunación; razón por la cual a través del plan de intervenciones colectivas se implementa una estrategia de vacunación casa a casa para levantar las mismas y llevarlas a niveles útiles. La estrategia arroja resultados positivos en donde para el caso específico de DPT se llegó a 72,63% en el año 2012 y 90,59% para el año 2013, cayendo al 79,62% en el 2014. A partir del año 2015 con la expedición de la resolución 518, el Ministerio de Salud y Protección Social le quita la competencia a los municipios para ejecutar actividades de salud pública de manera directa, esto obligó a contratar a la ESE Departamental Solución Salud como ejecutora del programa de vacunación; entidad que dedica sus esfuerzos solo a la vacunación



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institucional y suspende la estrategia casa a casa por tanto la cobertura de vacunación tiende a la baja. Gráfica 16-Coberturas de vacunación Municipio de Mapiripán.

La situación actual de la salud en el municipio es crítica, Mapiripán con una población vulnerable, con su baja densidad poblacional y el 98% de la población dispersa en la ruralidad no tiene servicio de salud descentralizado, por tanto, hace parte de la ESE departamental “Solución Salud” la cual es la IPS presente en el departamento del Meta y que atiende a 17 municipios. Esta institución solo posee el centro de salud de la cabecera y un puesto de salud en Puerto Alvira. En el año 2000 el municipio de Mapiripán tenía “un centro de salud en la cabecera municipal y ocho puestos de salud en el ámbito rural en cada una de las inspecciones, en Puerto Alvira había un auxiliar, en el Mielón, la Cooperativa, Buenos Aires y el Anzuelo, también había en cada una un promotor (a) de salud, en la vereda El Rincón del Indio, perteneciente a la inspección del anzuelo había un puesto de salud con un promotor, e igualmente en la inspección de Sardinata; estos promotores o promotoras de salud eran cubiertos médicamente con las comisiones que se desplazaban desde la cabecera



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municipal”22. En estos 13 años la ese departamental y la comunidad han perdido 7 puestos de salud, con lo que la población está ahora más desprotegida pues sigue siendo altamente dispersa y netamente rural. La morbimortalidad está dada por problemas de salubridad dependientes de un sistema de acueducto y alcantarillado precario y por enfermedades trasmitidas por vectores dadas por la localización geográfica del municipio. De acuerdo con el índice IRCA23 la calidad del agua para el casco urbano ha mejorado ostensiblemente disminuyendo el riesgo de afectación de la salud humana; situación que incide directa y positivamente las condiciones de salud pública. Sin embargo el área rural no cuenta con agua potable. Gráfica 17-IRCA Mapiripán.

La mayor cantidad de muertes se da básicamente por actos violentos. La atención de la población es incipiente, el sistema no logra recoger al total de los pobladores, por lo tanto, el impacto que pueda hacer es muy bajo, es el caso de las coberturas de vacunación que están muy distantes del 95% que se requiere para que sean útiles.

22 E.O.T. Mapiripán-Meta 2000. Página 118 23 IRCA: Indice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano.

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2012 2013 2014 2015

IRCA



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En general toda la población es altamente vulnerable sin embargo sobresalen los infantes en un municipio con una base de una pirámide ancha lo que es un gran reto para poder dar atención oportuna a dicho grupo poblacional. Por otro lado, la población indígena no cuenta con un sistema solido de salud que pueda brindarle una atención tradicional combinada con una atención médica especializada cuando amerite el caso.

4.6.3. EDUCACIÓN Existen en el municipio 5 instituciones educativas cada una de ellas con diferentes sedes que se distribuyen en la siguiente forma: Tabla 14-Instituciones educativas por sedes y número de estudiantes primer semestre de 2015.

I.E. JORGE ELIECER GAITAN 923 EL MILAGRO 5 ESC BAXUME II 213 ESC BRISAS DEL OVEJAS 9 ESC EL OLVIDO RESG INDIGENA 24 ESC ENRIQUE GALVIS 8 ESC INDIGENA COROCITO 21 ESC RURAL BETANIA 48 JI.E. JORGE ELIECER GAITAN - SEDE PRINCIPAL 584 SAN JUSTINO 11

INSTITUCION EDUCATIVA COL DPTAL DIVINO NIÑO JESUS 597 CENTRO EDUCATIVO EL MIELON

ESC EL MIELON 14 ESC LA LIBERTAD 9 ESC RURAL EL PROGRESO 10 ESC SANTA HELENA 30

CENTRO EDUCATIVO GUACAMAYAS CANAPURE 9



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EL ROCIO 17 INTERNADO SANFRANCISCO 46 LA INDEPENDENCIA 30 LOS MERECURES 40

CENTRO EDUCATIVO POLICARPA SALAVARRIETA ESC. MILCIADES PARRA QUIROGA 36 ESC. POLICARPA SALAVARRIETA 17 INTERNADO SAN FERNANDO 17 COL DPTAL DIVINO NIÑO JESUS 135 ESC.INDIGENA CHAPARRAL 18 ESC.INDIGENA JUAN PABLO II 81 ESC.RURAL CAÑO JABONCITO 10 ESC.RURAL EL SILENCIO 35 ESC.RURAL INDIGENA BAXUMEX 29 ESC.RURAL LA RIVERA INTERNADO 14

TOTAL 1520

En total hay en funcionamiento 34 sedes, de las 44 existentes, pertenecientes a las diferentes instituciones educativas, estas sedes atienden a 1.520 estudiantes que cursan diferentes grados, con corte a primer semestre de 2013. La institución educativa con mayor número de alumnos es la Jorge Eliecer Gaitán ya que su ubicación alberga un buen porcentaje 61% de la población estudiantil del municipio. En cuanto al número de alumnos matriculados por grado se puede evidenciar claramente que a grado primero entran 320 alumnos, número que va disminuyendo a medida que avanza el grado cursado, es así como en el grado 11 solo hay 25 alumnos, con lo que menos del 10% de esos alumnos que ingresan a la escolaridad terminan todo su proceso académico hasta la educación básica media. Los jóvenes a medida que avanzan los años escolares desertan del sistema por dificultades económicas y de acceso para poder seguir cursando su educación básica.



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Gráfica 18-Porcentaje Alumnos por institución Educativa.

También se destaca que muy pocas personas buscan mejorar sus conocimientos en los ciclos de educación básica para adultos ya que en los 5 grados ofrecidos (primero a quinto) solo hay matriculados 197 alumnos. Gráfica 19-Número de alumnos por grado, primer semestre año 2015.

La tasa de cobertura en el municipio en básica primaria, básica secundaria y educación media siempre ha estado muy por debajo del nivel nacional y departamental. Aunque el

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4 23

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ALUMNOS POR GRADO



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departamento del Meta se ha caracterizado por estar un poco más alto que el nivel nacional, el municipio de Mapiripán, está altamente rezagado como lo muestra la siguiente gráfica. En el año 2015 el total de alumnos matriculados fue de 1.520, si se comparan estas cifras con las reportadas en el anterior Esquema de Ordenamiento Territorial (año 2000), se evidencia que la cantidad de alumnos matriculados en las instituciones educativas del municipio se ha incrementado ya que para el año 1999 solo había en el sistema 1.008 alumnos, hoy en día la cifra casi se duplica. Gráfica 20-Tasa neta de cobertura educativa. básica primaria, básica secundaria y educación media 2005-2010.

A pesar de que la población en edad de escolaridad según las proyecciones del DANE es 28%, el porcentaje bajo de cobertura ha sido una constante en el municipio, aunque en educación media dicha cobertura se ha incrementado de 1,86% a 4,02% entre los años 2005 al 2010 sigue manteniéndose en niveles muy bajos. Este fenómeno se presentó en todo el



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departamento por lo que se dio un pequeño incremento de 31,14% al 37,65% en estos mismos años. De manera similar se comporta la educación básica secundaria que presentó un pequeño crecimiento a nivel municipal como departamental, sin embargo, el municipio sigue estando en los niveles más bajos del Meta. Lamentablemente no se puede ver lo mismo de la educación básica primaria la cual decreció del 2005 a 2010 a nivel municipal con una fuerte caída de 70,66% al 57,8% y al departamento de 99,26% a 90,8%. El fenómeno de la baja cobertura en educación del municipio se debe principalmente a que el territorio es netamente rural, la población está altamente dispersa alrededor de los 11.938 kilómetros cuadrados que tiene el municipio y a los fenómenos de orden público que han aquejado a la región. A la problemática de la baja cobertura en educación se le añade al municipio que la tasa de deserción escolar es alta frente a los niveles departamentales y nacionales. Mientras que en el departamento del año 2005 al 2010 se presentó una deserción escolar alrededor del 7%, en el municipio de Mapiripán se dio una fuerte oscilación en el mismo periodo, en porcentajes que van del 8,73% en el 2010, siendo la más baja en el periodo; hasta un 50,2% en el año 2008; fenómeno que se explica por el éxodo masivo de personas del municipio por desplazamiento en los años 2006, 2007 y 2008 haciendo que la deserción escolar aumentara drásticamente. Nuevamente se ve como periodo importante el año 2007 golpeado por la violencia y el desplazamiento forzado. Tabla 15-Deserción escolar, nacional-departamento-municipio 2005-2010.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

NACIONAL 6.00% 5.80% 5.50% 5.40% N.D. N.D.

META 7.50% 9.40% 7.85% 7.70% 7.90% 7.28%

MAPIRIPÁN 15.00% 21.30% 20.23% 50.82% 19.21% 8.73% Lo anteriormente expuesto en cuanto a la educación del municipio muestra que la población de Mapiripán tiene un nivel bajo de estudio dado por la baja cobertura, la alta deserción escolar, los pocos centros educativos, el conflicto armado, la difícil situación económica, el desplazamiento forzado, la baja calidad de la educación prestada, la baja densidad poblacional entre otras. En los últimos 4 años la deserción escolar ha venido disminuyendo, ubicándose en el año 2015 en 2,9%



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Tabla 16-Deserción escolar municipio de Mapiripán 2012-2015.

AÑO 2012 2013 2014 2015

TASA 15,50% 6,33% 3,03% 2,90% Este fenómeno se evidencia claramente en la población SISBEN, quienes en su mayoría tienen educación primaria, seguida por las personas sin educación y solo un porcentaje mínimo tiene la oportunidad de acceder a la educación técnica o universitaria.

4.6.4. CONCLUSIÓN DIMENSIÓN SOCIAL El proceso colonizador y de ocupación territorial que permite, por omisión, el estado colombiano en el que aun se encuentra el municipio de Mapiripán hace que la población no tenga la identidad y arraigo suficiente que permita tener un desarrollo armónico, pacífico y equilibrado socialmente del territorio. A esto se le suma que es un municipio donde los problemas de la tenencia de la tierra son mayúsculos por la falta de claridad en la posesión, ocupación u uso de la tierra pues no hay titularidad de la misma y mucha de ella son baldíos de la nación; con una posición geográficamente estratégica para los grupos alzados en armas principalmente por la existencia del eje del río Guaviare como corredor estratégico para los grupos ilegales; con graves problemas por las violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario; con presencia de comunidades indígenas altamente vulnerables; con dificultades en la movilidad intra e intermunicipal por la precariedad de las vías de comunicación, con una densidad poblacional de tan solo 1,4 Hab./km², y con una disputa constante por el control del territorio. Todo esto da como resultado que la identidad y arraigo sean menores haciendo que la población sea flotante lo que no permite estabilizar a los habitantes en el territorio. Esta composición social inestable en una población pobre con la mayor incidencia de la pobreza en el departamento y la baja capacidad de respuesta de las diferentes instituciones hacen que las dificultades para los pobladores sean mayores, con problemas claramente marcados en:

Poca claridad en los censos poblacionales, dificultando el diseño de políticas, programas y proyectos y el impacto de estos en la comunidad.



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Población inestable con poco arraigo en el territorio pues no hay condiciones en el municipio que permitan la estabilización y propendan por el sentido de pertenencia hacia Mapiripán.

Presencia de Comunidades Indígenas altamente vulnerables al conflicto armado y a la disputa territorial que se vive en el municipio.

Cobertura en educación y salud baja, dado básicamente por ser un territorio con una población netamente rural dispersa y la poca presencia de instituciones educativas y prestadoras de salud en el municipio.

Disputa histórica por el control del territorio; con hechos victimizantes que atentan contra los Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH), por parte de los grupos ilegales (guerrilla y paramilitares), a la población y a las comunidades indígenas como son la desaparición forzada, los desplazamientos masivos de la población, el reclutamiento forzado, existencia de minas antipersona; hechos que convierten a la población en víctima.

Cifras de desplazamiento de 11.428 casos en la última década, con marcados años críticos como lo fueron el 2006, 2007 y 2008, en cuyo periodo se presentaron el 42,21% de los casos, afectando la dinámica del municipio en salud, educación, atención humanitaria y trayendo grandes desafíos en materia de la capacidad y tiempos de respuesta a todos los cambios gestados.

Dificultad en la respuesta por parte de las diferentes instituciones presentes en el municipio.

Graves notas en el Sistema de Alertas Tempranas (SAT), advirtiendo las posibles situaciones de peligro a que la comunidad está expuesta por la posible violación de los DDHH y el DIH.

Estos acontecimientos son un círculo vicioso que atentan contra la estabilidad de las personas en el territorio dificultando el ordenamiento territorial del mismo. La falta de un modelo de ocupación dirigida, gradual e integral que remplace la inercia de una colonización violenta y sin estado por uno que aproveche los aspectos positivos que brinda el municipio en el marco del post conflicto, de la elaboración y puesta en marcha del CONPES de la altillanura y de la reorganización rural; un modelo donde sea posible desarrollar una sociedad



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ordenada en la ocupación racional y equitativa del territorio; una institucionalidad que brinde garantías y permita un futuro de bienestar a la población. 4.7. DIMENSIÓN ECONÓMICA El análisis económico dentro de la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial y los planes de desarrollo municipal busca establecer las condiciones de la base productiva en la cual se sustenta el desarrollo de la sociedad que allí vive y se desarrolla permitiendo tomar acciones que garanticen la sostenibilidad ambiental y bienestar de sus gentes. En primer término se reconoce que la estructura económica del municipio de Mapiripán ha estado configurada por actividades lícitas e ilícitas. Las actividades derivadas del cultivo de la hoja de coca, la producción de alcaloides derivado de la hoja de coca, la organización y logística que está actividad acarrea (suministro de insumos, comunicaciones, seguridad) y el transporte del mismo. A la par y de manera concatenada, las actividades derivadas de tráfico de armas y la explotación ilegal de minerales entre otras. Esta economía ilícita ha sido las dinamizadora de la economía territorial del municipio y de la región circundante por encima de las actividades determinadas como lícitas; esto explicado al anteriormente anotado fenómeno de colonización desatendida por el estado. Las actividades lícitas son representadas en su gran mayoría por las relacionadas con la explotación agropecuaria que a su vez se puede dividir por su condición productiva y comercial en agricultura campesina y colona de supervivencia y poca generación de excedentes, más de las veces encadenadas y complementarias a las actividades ilícitas descritas anteriormente, y una producción agrícola de carácter agroindustrial de desarrollo reciente del monocultivo de palma de aceite que comporta como enclave territorial. Adicionalmente y también de manera reciente, las actividades relacionadas con la exploración y explotación de hidrocarburos han empezado a generar los ya consabidos cambios territoriales que en lo económico se reflejan en el incremento especulativo de los factores productivos tierra, capital y trabajo, en las zonas donde existen expectativas de su desarrollo. En esta dimensión se exponen los factores de carácter económico que actualmente impactan el desarrollo del municipio y en especial a sus habitantes, resaltando de antemano que Mapiripán constituido por 11.938 Km² donde, aplicando una evaluación de aptitud físico química y geo climática de los suelos, arroja una vocación agropecuaria potencial sin



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restricción para la explotación de productos agroforestales de 312.584 hectáreas24 lo que corresponde al 27.41% del área total del municipio. Los datos y cifras que se exponen a continuación presentan las generalidades del marco productivo que sustenta al municipio, siendo éstos el punto de partida para establecer una visión de la dimensión económica enmarcada dentro de la actual política agropecuaria nacional y el plan de desarrollo minero del país, enfocados en la competitividad y en el desarrollo de un aparato productivo incluyente.

4.7.1. ECONOMÍA AGROPECUARIA La explotación agropecuaria es el eje fundamental de la economía lícita del municipio. Para el desarrollo de este componente se tomó como base el estudio realizado por la Gobernación del Meta, Evaluaciones Agropecuarias “Informe de Coyuntura” 2011 – 2012, en el cual se presentan los siguientes datos de explotación y producción agropecuaria para el municipio de Mapiripán. 4.7.1.1. Producción Agrícola La estructura agrícola municipal está definida por solo seis productos (palma de aceite, plátano, yuca, caucho, maíz y cacao) estando claramente entre una agricultura comercial con proyección industrial con la palma de aceite y una agricultura campesina de subsistencia cuyos volúmenes son irrelevantes frente al cultivo de palma que representa 76% del total de hectáreas sembradas. Las cifras históricas sobre el comportamiento de la economía mapiripense revela que los desarrollos agroproductivos establecidos en la zona son fluctuantes y a merced de los vaivenes de la situación social y territorial de la región que está reconfigurando el perfil y la estructura productiva aun incipientemente hacia una agricultura más especializada y con características excluyentes por sus requerimientos de altos costos de inversión y de tiempos de retorno altos. Así, durante el periodo 2011 – 2012 los cultivos de economías campesinas y colonas crecieron un 8% (yuca, plátano y cacao), decrecieron drásticamente la caña panelera y el caucho en un -37%. Por otro lado y en el mismo periodo la nueva agricultura de plantación agroindustrial de exportación de palma de aceite creció un 112%.

24 DNP. Documento Conpes en preparación abril 2012.



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Tabla 17-Análisis cifras productos agrícolas Mapiripán 2011-2012.

PRODUCTO

Ha. Establecidas Año

2011

Ha. Establecidas Año

2012

PUESTO DEPARTAME

NTAL

HA. CRECIMIEN

TO/ DECRECIMI

ENTO

% CRECIMIEN

TO/ DECRECIMI

ENTO

RENDIMIENTO

MUNICIPAL

(Ton/Ha)

RENDIMIENTO

DEPARTAMENTAL

(Ton/Ha) YUCA 300 320 6 20 6,66% 8 14

PLÁTANO 300 420 9 120 40,00% 10 15,5

PALMA DE ACEITE 2450 5197 11 2747 112,12% 3 20,0*

CACAO 70 90 18 20 28,57% 1,2 0,6

CAÑA PANELERA 40 20 17 -20 -50,00% 4 8

CAUCHO 475 300 3 -175 -36,84% 2 1,6

Mapiripán al no presentar condiciones favorables para la explotación agrícola (suelos con baja fertilidad y elevada acidez), incide en los escasos rendimientos en la producción si se compara con los promedios departamentales, condición que se acentúa con la poca tecnificación que se lleva en éstos y al no uso de un paquete tecnológico apropiado para la región. Gráfica 21-Participación productos agrícolas Mapiripán.

Fuente: Equipo consultor



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Cacao El municipio de Mapiripán presenta 57.671 Ha aptas y con condiciones agrológicas favorables para el establecimiento del cultivo de cacao25, especialmente a lo largo del rio Guaviare, sin embargo, solo presenta establecidas 90 Ha, lo que corresponde a 0.15% del área potencial.

Mapa 10-Zonas aptas para el cultivo de cacao Mapiripán (Meta).

Fuente: Caracterización y zonificación de áreas potenciales para el cultivo del cacao en Colombia. Corpoica – Minagricultura. 2003. Lo anterior establece que alrededor del 18% del total del área agroforestal explotable en el municipio puede ser utilizada para el establecimiento de una agroindustria con base en el cacao.

Plátano Es de los pocos productos que además de ser utilizados para el autoconsumo presentan un porcentaje destinado hacia la comercialización. Su producción se establece en monocultivos en áreas que no superan las cinco hectáreas y su lento establecimiento (60 hectáreas/año), se debe a factores tales como la precariedad en las vías de acceso, alto índice de incidencia

25 Caracterización y zonificación de áreas potenciales para el cultivo del cacao en Colombia. Corpoica – Minagricultura. 2003.



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de enfermedades, altos costos de producción y el crecimiento de las importaciones de este producto.

Yuca Al igual que sucede con el cultivo de plátano, la yuca es destinada para autoconsumo y comercialización. A diferencia de lo que ocurre con otras producciones del departamento del Meta, su destino principal es para alimentación humana o animal y no para la obtención de biocombustibles. Su crecimiento en hectáreas ha sido de un 60% a partir del año 2010, esto debido a que Mapiripán presenta suelos con condiciones no tan desfavorables para su explotación y por ende la inversión que se requiere es menor al ser comparada con otros cultivos.

Caucho Presenta gran relevancia para Mapiripán que a diferencia de lo que ocurre en los municipios productores de caucho en el departamento del Meta, el área en el periodo 2011 – 2012 en éste municipio decreció, pasando de 475 Ha. a 300 Ha. Según información del director de la cadena productiva de caucho de la Secretaría de Agricultura y Ganadería del Meta, Dr. Carlos Barney, esta condición puede deberse a la escasa información que se tiene del municipio, sin embargo, las expectativas que se han venido generando en los últimos años, hace prever que hacia el 2017 se encuentren establecidas unas 500 nuevas hectáreas en caucho. La explotación cauchera puede llegar a generar una nueva colonización en el municipio debido a que para su explotación se requiere por cada cuatro hectáreas un empleo directo y tres empleos indirectos, lo que conlleva a establecer que las 300 hectáreas registradas en el municipio demandan 75 empleos directos y 225 indirectos, una vez se llegue al máximo de producción. Además de lo anterior la mano de obra tendrá un incremento lo que se debe a que además de las labores de mantenimiento del cultivo y desangre de los árboles, es necesario efectuar en la zona el respectivo tratamiento de secado y laminado.

Caña El departamento del Meta no es competitivo con relación a la producción de caña panelera si se compara con los departamentos del Valle, Cauca y Risaralda, por lo que su destinación



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se establece especialmente para el autoconsumo. Mapiripán con igual tendencia a otros municipios del departamento, presenta una reducción en su área cultivada del 50% entre los años 2010 y 2012.

Maíz A partir del año 2010 el área para la explotación de maíz tecnificado no ha sido ampliada permaneciendo ésta en 500 Ha. Lo anterior debido a que existe una estabilidad formal que asegura la venta de la producción en el mercado de Puerto Concordia y Guaviare, utilizándose los excedentes para el autoconsumo.

Tendencias La tendencia de la explotación agrícola ha variado en el municipio de Mapiripán si se comparan los datos actuales y los registrados en el EOT Mapiripán año 2000. Es así como los cultivos de ajonjolí y algodón que en otrora eran un medio de subsistencia campesina han desaparecido de la zona, la caña y la yuca han reducido sus hectáreas, mientras que se han incrementado las explotaciones de plátano y maíz. Además de lo anterior cultivos como el cacao, caucho y palma de aceite que antes no eran de interés para los campesinos actualmente están prevaleciendo sobre los cultivos tradicionales. Gráfica 22-Comparativo hectáreas establecidas, año 2000-2012.




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El total de hectáreas dedicadas en la actualidad para la explotación agroforestal no supera las 1.350, según proyección26 estas deberán llegar a crecer a razón de un 160% anual, para que en el año 2030 se cuente con un total de 38.148 Ha, especialmente en cultivos de caña, soya, maíz, palma de aceite, caucho y forestales.

4.7.2. PRODUCCIÓN PECUARIA Tradicionalmente las grandes praderas naturales existentes en el territorio de Mapiripán han sido utilizadas para el desarrollo de una ganadería extensiva de baja inversión y baja productividad por las precarias condiciones nutricionales de los pastos y por la poca o nula inversión en mejoramiento de las mismas. El municipio de Mapiripán con relación a la explotación ganadera bovina dista en un alto porcentaje de los demás municipios del departamento del Meta con igual vocación. Para el año 2012 los municipios del Meta con mayor población bovina fueron en su orden; Puerto López con 226.595, Puerto Gaitán con 169.260 animales y San Martin con 166.200 cabezas, mientras que Mapiripán registra 54.22027. Conforme a los datos registrados para el 2012, Mapiripán al ser comparado con el municipio de Puerto López cuenta tan solo con el 23.92% de población bovina y a nivel departamental su participación es del 3,31%. Gráfica 23-Municipios con mayor inventario bovino.

Fuente: Gobernación del Meta Informe de Coyuntura 2011 - 2012

26 Documento Conpes Altillanura 2013. 27 Comité de Ganadero del Meta.

0

50000

100000

150000

200000

250000

PuetoGaitán

PuertoLópez

San Martín

2011

2012



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En Mapiripán más del 95% de su frontera agropecuaria está en pastos, las praderas se extienden a lo largo y ancho del territorio en las que predomina el pasto tradicional (nativo), sin incorporación de cambio tecnológico28, a pesar de lo anterior el área destinada para el pastoreo corresponde a 112.000 Ha. en pastos de sabana, sabana nativa, grama y guaratara, mientras que 44.250 Ha. corresponden a praderas tecnificadas con especies como Brachiarias decumbens, humidicola, dictiuneura y brizanta29, para un total de 156.250 Ha. lo que corresponde al 13.7% del área del Municipio, lo que conlleva a establecer una densidad para la explotación de ganado bovino en 2.87 hectáreas por animal. Otras cifras que se presentan en el informe de coyuntura 2011- 2012 con relación al inventario pecuario son: Porcinos 170 y Otras especies 1.780. La porcicultura, piscicultura y avicultura, presentan un decrecimiento, es así que el inventario porcícola se redujo en un 72% y la producción avícola no registra actividad.

Tendencias La tendencia que ha mostrado la explotación bovina en Mapiripán es hacia el crecimiento constante, incrementándose en un 323% en el periodo 2003 – 2011, sin embargo, se presenta un decrecimiento muy leve entre los años 2011 y 2012, la cual decae en un 1.42%. Gráfica 24-Tendencia explotación bovina Mapiripán.

Fuente: Gobernación del Meta Informe de Coyuntura 2003 - 2012

28 (Sur del Meta Territorio Amazonio Sinchi). 29 Plan General de Asistencia Técnica 2012.

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10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2,003 2,007 2,009 2,011 2,012

Lineal(Tendencial")



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A pesar de éste descenso la tendencia que se presenta en el municipio actualmente es hacia el establecimiento de mayor número de cabezas de ganado. La analogía en el tema pecuario que se puede llegar a establecer con el EOT y planes de desarrollo inmediatamente anteriores, refleja que el municipio mantiene su vocación ganadera. Sin embargo, es necesario tener en cuenta otros factores a los productivos que incentivan la presencia de ganaderías extensivas en el territorio y que explicarían incrementos súbitos de más de un 50% (Cabezas de ganado a septiembre de 1999, 25.900)30. Es conocido en el país que la ganadería no solo es una actividad productiva, es también una actividad que permite la apropiación y es acceso al poder de territorios, así como un medio de inversión de capitales informales e ilícitos31. Esto es propio de zonas marginadas y en conflicto, la premisa es que la ganadería establece posesión sobre la tierra y por ende sobre el territorio.

4.7.3. ECONOMÍA AGROINDUSTRIAL Por otro lado, la estructura productiva agropecuaria la cierra la aparición de cultivos de tardío rendimiento como la palma de aceite. En los últimos años y a pesar de los fenómenos inflacionarios y de la falta casi total de infraestructura y conocimientos específicos se han venido planteado cultivos agroindustriales de palma africana; esto debido a la especulación generada por la demanda mundial del aceite que se extrae de ésta, la existencia de grandes extensiones de tierra aparentemente de fácil apropiación, bajos precios de la tierra y estímulos de políticas gubernamentales de este tipo de desarrollo civilizador.

4.7.3.1.1. Palma de Aceite La participación porcentual de las explotaciones agrícolas que se llevan a cabo en el municipio muestra el predominio que la palma de aceite tiene sobre las demás, llegando ésta al 76% del total del área cultivada. Lo anterior tiene como sustento la intervención que en Mapiripán ha realizado la compañía Poligrow Colombia, contando en la actualidad con un total de 7.200 Ha establecidas en palma, siendo de lejos el principal empleador formal del municipio cuyo éxito dependerá de 30 EOT Mapiripán Año 2000. 31 El poder de la carne: historias de ganaderías en la primera mitad del siglo XX en Colombia. Compilación Alberto Guillermo Flórez Malagón. Editorial Pontificia Universidad Javeriana, 2008 - 439 páginas. 2008

http://www.google.com.co/search?hl=es&tbo=p&tbm=bks&q=inauthor:%22Alberto+Guillermo+Fl%C3%B3rez+Malag%C3%B3n%22



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la adjudicación de tierras baldías, de aclaración legal de títulos de propiedad, de la dotación de infraestructura vial y de la fijación de incentivos por parte del gobierno nacional, principalmente a lo que ayuda el estar en la misma zona de la altillanura por lo cual se le contempla como un municipio favorecido por las políticas del Estado enmarcadas dentro del documento CONPES 3797. Sin embargo, esta no es la única explotación, una vez que se presentan 651 hectáreas que están siendo explotadas por otros particulares. A pesar de lo anterior el rendimiento de la palma de aceite en Mapiripán es menor al promedio departamental, lo que se puede explicar debido a su corta edad, siendo ésta entre 4 a 5 años. Con los datos actuales se puede establecer que el cultivo de palma con 5.197 hectáreas, podrá llegar a demandar en tres a cuatro años, momento en el cual comienza la máxima producción, un total de 519 empleos directos para el mantenimiento del cultivo.

4.7.4. ECONOMÍA CAMPESINA Los cultivos de subsistencia y pancoger (plátano, yuca y maíz) apenas llegan a 1.280 hectáreas establecidas en el año 2012, lo que representa una producción promedio de 44.800 toneladas/año, cantidad que no sobrepasa con mayores excedentes a la requerida para alimentar a una población que se estima en más de 15.000 habitantes. Otras actividades agrícolas como el caucho y el cacao no han tenido mayor despliegue por la misma competencia inflacionaria de la bonanza cocalera. Con la reducción del área sembrada en coca, la economía campesina ha comenzado a tomar una nueva dirección enfocada hacia los cultivos comerciales (maíz, plátano y cacao), sin dejar a un lado los cultivos de pancoger y las pequeñas explotaciones pecuarias, sirviendo éstos de sustento a los campesinos y sus familias. Los cultivos con miras a la comercialización han entrado en las fincas de forma mesurada en pequeñas áreas, los cuales son destinados casi que en su totalidad para la venta y solo una pequeña parte para el autoconsumo, mientras que cultivos como la yuca y la caña panelera son empleados casi que exclusivamente para el consumo de los campesinos y sus animales.



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Las explotaciones pecuarias giran en torno a los cerdos y las aves las cuales se destinan para el autoconsumo, siendo el ganado vacuno el único que representa ingresos una vez que es comercializado generalmente en San José del Guaviare y Guamal.

4.7.4.1.1. Asociaciones de Productores La Secretaría de Agricultura del Meta para el año 2009 realizó un estudio en el cual se identificaron las asociaciones de pequeños productores conformadas en el departamento, las asociaciones caracterizadas en su momento en el municipio de Mapiripán son las que se relacionan a continuación. Tabla 18- Asociaciones de productores Mapiripán 2015.32

Nombre de la Asociación

Actividad Productiva

Fecha de Constitución

No. de Asociados

Realiza Actividades Productivas Actualmente

Descripción del Objeto de la Iniciativa

Asoproama Ganadería 03/01/08 45 Si Compra de 600 novillas cebú para entregar a los asociados durante 4 años. Dentro de las cuales las crías serán 60% para los asociados y 40% para la asociación

Codegan Ganadería 23/11/07 30 No Empresarización ganadera a través de la optimización de los recursos de los ganaderos para mejorar rendimiento y productividad de incentivos con enfoque al encadenamiento productivo

Resguardo Caño Ovejas

Ganadería 20/12/82 502 Si Comprar 45 vacas y un toro gyr y pardo suizo, 2 caballos para manejo de ganado

Asociación de Pescadores de Mapiripán

Piscicultura 06/07/08 20 Si Cría de peces en jaula en fuentes naturales. Construcción de jaulas para protección de productividad


Cabe resaltar que a pesar de estar realizando actividades productivas, en varias de éstas no se presentaba el trabajo asociativo, una vez que las labores eran efectuadas de forma individual. Según reporte de Asoprodamet, en el año 2012 Mapiripán cuenta con las siguientes asociaciones de productores. 32 Fuente: equipo consultor



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Tabla 19-Asociaciones de productores Mapiripán 2012.

Fuente: Tec. Agropecuario Enlace Al analizar los datos de las asociaciones registradas legalmente, pasados tres años tan solo una continúa realizando sus labores, contando con la finalidad de la explotación pecuaria (Ganado Vacuno). La anterior situación se fundamenta en el auge que en los últimos años se ha presentado con la oferta de recursos para las asociaciones de productores legalmente constituidas, lo que ha conllevado a que un número de personas formen una asociación, única y exclusivamente para llenar este requisito, desconociendo el fundamento y el objeto real de la asociación a constituir.

4.7.5. ECONOMÍA ILÍCITA Si bien es difícil de establecer, está economía ilegal mueve alrededor de 2.20033 millones de dólares anuales, demandando alrededor de 200.000 cultivadores y puede ser responsable de pueblos y caseríos a lo largo de zonas selváticas a orillas de ríos y quebradas. Esta economía también afecta al resto de las actividades productivas desestimulándolas por los procesos inflacionarios que genera una actividad tan rentable y explicando el por qué es deficitaria la relación de producción para la seguridad alimentaria en el municipio.

Cultivo de Coca El sur del departamento del Meta se ha caracterizado por ser una zona productora de coca y Mapiripán no ha sido ajeno a esta realidad, convirtiéndose esta en la principal actividad

33 www.colombia.com



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productiva que existe en el municipio, al igual que el tráfico ilegal de insumos para su procesamiento y la comercialización de alcaloides. A pesar de los esfuerzos realizados por las autoridades para la erradicación de los cultivos ilícitos en la zona, estos aún persisten, sin embargo, la tendencia hacia la conformación de nuevas hectáreas y la permanencia de las ya establecidas ha venido presentando un relativo descenso, es así que las estadísticas de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, revelan una reducción del 52% en las hectáreas cultivadas en coca en el periodo 2007 – 2011, pasando de 2.239 a 1.035 Ha.

Gráfica 25-Cultivos de coca departamento del Meta 2001-2011.

Fuente: UNODC, Proyecto SIMCI II, 2011

Mapiripán sigue siendo el municipio con mayor concentración de coca en el departamento del Meta, registrando el 36,5% del total de área sembrada y con densidades de siembra que varían desde los 1.1 a más de 8 Ha/Km².34

34 UNODC, Proyecto SIMCI II, 2011



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Mapa 11-Areas productoras de coca (Mapiripán).

Fuente: UNODC, Proyecto SIMCI II, 2011

Lo anterior demuestra que los cultivos de coca, el procesamiento de alcaloides y las actividades de tráfico de insumos y de droga son de lejos la principal actividad productiva municipal, dando el sustento a los pobladores en especial a los de la zona rural.

4.7.6. EXPLOTACIÓN FORESTAL No se presenta ninguna explotación forestal de carácter formal en el municipio, sin embargo, las actividades relacionadas con la madera son de carácter extractivo de los bosques de Galería, que en muchos sitios están casi desaparecidos afectando gravemente las fuentes de agua. La zonas donde mayor cantidad de madera es extraída son Caño Jabón, Caño Ovejas, Sardinata y Buenos Aires. Las especies aprovechadas son: cuyubí, cedro amargo, cedro múre, cachicamo, caño fistol, algarrobo, guacamayo, nocuito, balso, bálsamo, flormorado, guayabete, entre otros35.

35 EOT Mapiripán 2000



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4.7.7. COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS La comercialización de productos tales como plátano, maíz y el ganado bovino se realiza principalmente fuera del municipio, en especial por que este tipo de productos encuentran su demanda en la capital del departamento del Guaviare, además de dos aspectos relevantes; su cercanía con esta población y la vía de acceso, que a pesar de no presentar un buen estado si permite el tránsito de vehículos. Los productos que no son comercializados en San José del Guaviare, se destinan para los municipios de Puerto Concordia y Granada en el departamento del Meta, una vez allí un alto porcentaje es destinado para la ciudad de Bogotá. Tan solo una pequeña porción de la producción se destina al consumo interno, lo que se debe principalmente a la precariedad de las vías de acceso entre las veredas y el casco urbano y a la poca demanda que de éstos se tiene. Mapa 12-Ruta Comercialización de productos agroforestales.

FUENTE: Alcaldía de Mapiripán

4.7.8. ECONOMÍA URBANA Hacia el año 2008 ningún habitante del municipio de Mapiripán había registrado establecimiento económico alguno en la Cámara de Comercio de Granada. Esta circunstancia



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pudo ser un indicador de la articulación funcional de este municipio con San José del Guaviare o con San Martín, pero también de su bajo nivel de desarrollo Económico36. La anterior circunstancia ha cambiado, ya que según reporte de la Cámara de Comercio de Villavicencio para el año 2012 Mapiripán registra un total de 143 empresas entre personas naturales y jurídicas. Con este número el municipio participa con el 0,51% de las empresas inscritas en el departamento del Meta37. La mayoría de las unidades económicas de esta subregión son establecimientos comerciales y prestadores de servicios personales, tales como expendios de víveres y abarrotes, ropa e insumos agrícolas, aspecto que no ha variado si se contrasta con el esquema de ordenamiento territorial. La población económicamente activa que habita en el casco urbano está alrededor de 810 personas, de las cuales se puede llegar a establecer que 150 de éstas trabajan en el cultivo de la palma de aceite (Poligrow Colombia).

4.7.9. TURISMO Este sector no es en la actualidad una fuente de ingresos para el municipio por los problemas sociales y de infraestructura de servicios. Aunque gracias a los atractivos naturales del rio Guaviare, las lagunas, los paisajes de sabanas, esteros y bosques de galería que se encuentra en el municipio; hacen parte del potencial que se puede explotar para llevar a cabo un turismo ecológico, sostenible y el ecoturismo38. El municipio anualmente celebra el festival La Mapiripana de Oro, el cual permite la integración y el encuentro entre la comunidad mapiripense y demás habitantes del departamento y de otras regiones, de igual manera para fortalecer el arraigo y amor por su región.

4.7.10. POLÍTICA AGRARIA PARA EL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN Dentro de la Política Agraria impartida por el presidente de la República, Juan Manuel Santos, en un acto especial realizado en Carimagua, se lanzó el programa de desarrollo rural, 36 Sur del Meta Territorio Amazónico Sinchi. 37 http://www.ccv.org.co/ccvnueva/images/descargas/evolucion/informe_coyuntura_economica.pdf 38 http://mapiripan-meta.gov.co/nuestromunicipio.shtml?s=m&m=T#presentacion



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agropecuario y tecnológico de la Orinoquía colombiana, entre la que se encuentra inmersa el municipio de Mapiripán, con el fin de que en esta región del territorio nacional con el acompañamiento de la alianza CORPOICA y el CIAT, se produzcan masivamente alimentos y se trabaje en tres sectores especialmente: energético, agroindustrial y forestal. En esta zona se quiere implementar el modelo del Cerrado brasilero, región del vecino país que tiene grandes similitudes de suelos con la altillanura y que requirió de grandes inversiones para su consolidación, así como una gran suma de recursos en gasto público en investigación, infraestructura y otros bienes públicos. En cuanto a la agroindustria el desarrollo en la Altillanura tiene dos razones importantes según la Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria, Corpoica, la primera es la oportunidad que tienen unos pocos países con tierras disponibles para atender la demanda creciente de alimentos, entre los cuales se encuentra Colombia, la segunda razón es que se ha desarrollado un trabajo de muchos años que habilita el inicio de la explotación de este territorio. Por esta razón empresarios de la China, de Argentina, multinacionales como Cargill, inversionistas brasileros, consorcios de Italia y España, el grupo económico de Luis Carlos Sarmiento y Santo domingo, el Ingenio Manuelita, Sindicato antioqueño, entre otros, han invertido en el sector agrícola para desarrollar cultivos de soya, maíz, palma de aceite, y caucho, y en el sector forestal, en donde se presenta un aumento de 115% del área destinada a plantaciones, y ser en la actualidad uno de los de mayor potencial de expansión. Las proyecciones del Estado se plasman en el documento CONPES que el Departamento Nacional de Planeación elaboró sobre Altillanura. En él se planea como objetivo “Promover el desarrollo de la Altillanura generando riqueza y bienestar para las comunidades locales, los empresarios, los inversionistas y la nación, de manera sostenible ambientalmente”, y el cual se basa en la flexibilización de la Unidad Agrícola Familiar.

ALIANZAS Con el fin de participar en el programa de Alianzas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Municipio de Mapiripán ha propuesto dos perfiles para su evaluación los cuales se relacionan a continuación:

Cultivo de Cacao Clonado en los municipios de Mapiripán y Puerto Concordia para el beneficio de 100 familias campesinas. 2008



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Cultivo Agroindustrial de 300 Hectáreas de Jatropha Curcas con Destino a Biocombustible en el Municipio de Mapiripán - Meta”, 2011.

El primero de éstos una vez analizado por el equipo de la Organización Gestora Regional (Cámara de Comercio de Villavicencio), fue rechazado una vez que la falta de vías de acceso a los predios donde se pretendía establecer el cacao hacía inviable y poco competente el proyecto. Con relación al establecimiento de la Jatropha éste fue rechazado debido a que no contaba con un paquete tecnológico avalado para la Orinoquía, requisito indispensable para su establecimiento. Otro punto que se examinó para dar este concepto fue el de la comparación de los datos que hasta ese momento había arrojado las experiencias que Corpoica había realizado con relación al establecimiento de la Jatropha en la Orinoquía, versus la producción en el Tolima y la Guajira, presentando una seria diferencia en los rendimientos del aceite extraído de las semillas. Orinoquía: 10lt aceite /ha. Guajira: 1000lt aceite/ha. Tolima: 1500lt aceite/ha. A partir del año 2011 no se han presentado perfiles por parte del Municipio de Mapiripán para este programa. De otra parte, con el fin de contribuir con el desarrollo económico local, actores apoyados por la administración municipal han realizado trabajos mancomunados con los habitantes, enfocando su actividad en el sector agropecuario, es así que en Mapiripán se adelanta un programa de asistencia técnica directa rural en el que se impactan seiscientos pequeños productores agropecuarios, los cuales se encuentran localizados en 32 veredas. A partir del año 2013 el programa de asistencia técnica se está prestando con la colaboración de Asoprodamet en tres líneas agrícolas (plátano, caña y cacao) y en la línea pecuaria en ganadería doble propósito y en especial en el de ceba. El área establecida en plátano por parte de los campesinos encuestados está en promedio de 1,5 hectáreas por productor, encontrándose casos excepcionales en el que cuentan con 5 a 6 Ha., mientras que para el caso de la caña panelera el número de hectáreas por productor se encuentra alrededor de 1.039. 39 José Cuneme (Técnico Asoprodamet)



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4.7.11. EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS En el periodo 2010 - 2013 son varias las exploraciones que han realizado compañías petroleras en el Municipio de Mapiripán, encontrándose las que se relacionan a continuación.

Pacific Rubiales Energy, con un proyecto de exploración de hidrocarburos denominado Bloque CPE-6, en el cual intervienen 143.092 Ha40.

Mapa 13-Localización exploración hidrocarburos.

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental CPE-6 40 Fuente: SIG Ecoforest 2011



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El estudio de impacto ambiental para el área de explotación de hidrocarburos CPE-6 elaborado por Ecoforest, muestra que las veredas a impactar en el municipio de Mapiripán son 8, siendo la inspección de la Cooperativa la que presenta mayor extensión. Tabla 20-Distribución área de explotación hidrocarburos.

Municipio Vereda Área (Ha) Área %

San Martín de los Llanos Puerto Castro 17.076,17 7,12% Puerto Gaitán Los Kioskos 79.831,11 33,26%

Mapiripán

Morropelao 4.709,31 1,96% La Virgen 1.179,95 0,49% Merecure 20.603,81 8,58% La Cooperativa 44.142,92 18,39% Canapure 30.712,63 12,80% El Tigre 3.080,11 1,28% La Realidad 34.813,61 14,51% Esteros Altos 3.850,41 1,60%

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental CPE-6

Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), ha intervenido el municipio con tres proyectos de exploración, el primero de éstos denominado APE TROLLS en el año 2011, impactando las veredas El Delirio, Bonanza y la Inspección de Guacamayas. Este mismo año realiza una exploración con el nombre de TRASGO 3D, la que actúa sobre la vereda Bonanza.



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Mapa 14-Localización exploración hidrocarburos.

Fuente: Estudio de Impacto Ambiental APE TROLLS y TRASGO 3 D

Un Tercer proyecto de exploración llevado a cabo en el año 2013 identificado como Bloque Caño Sur (Pozo Arboleda), interviene las veredas los Merecures y la zona del predio los Alpes en un área de 8.400 Ha. La Empresa Colombiana de Petróleos realizó los trabajos de exploración y en breve comenzará lo que tiene que ver con la explotación. Los pozos están situados en inmediaciones de la inspección de La Cooperativa y para lograr el objetivo se hace indispensable establecer el acuerdo con los campesinos de la zona, porque éstos se han negado a permitir el acceso de la compañía, pero gracias a la intervención del alcalde municipal Jorge Iván Duque Lenis se determinó que Ecopetrol realice el proceso de compensación económica y se suscriba un convenio que permita la legalización de los predios en favor de los campesinos41.

4.7.12. VISIÓN HOLÍSTICA DESARROLLO ECONÓMICO Mapiripán presenta una estructura económica propia de los territorios de frontera nacional expuestos a procesos de colonización espontánea –sin ningún tipo de dirección por políticas del Estado - donde una población pobre y generalmente desplazada por violencia y pobreza

41 www.notillano.com (18-07-2013).

http://www.notillano.com/index.php/meta/38-meta/22029-en-los-kioscos-se-explotara-petroleo-esta-ubicado-en-region-de-mapiripan.html

http://www.notillano.com/



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invade baldíos no registrados de la Nación para desarrollar actividades extractivas, en un primer momento, de subsistencia e ilícitas como lo es los cultivos de coca. Se genera así un círculo perverso donde la valoración lograda por la fuerza familiar del colono – campesino es captada por terratenientes a través de la compra de las mejoras que en las unidades familiares no logran el equilibrio necesario para su sostenibilidad haciendo que este migre nuevamente hacia nuevas tierras baldías en la frontera ambiental y económica. Proceso perverso que ha sido aprovechado por comerciantes ilícitos de estupefacientes que lo incentivan y lo soportan económicamente pues es un negocio –que aprovecha la ubicación accesible del borde de la frontera- de altísimo retorno. Así, se generan procesos insostenibles con altos impactos sociales, económicos y ambientales pues implican el consumo de recursos naturales de manera significativa y “corren” la frontera innecesariamente impactando ecosistemas vírgenes inestimables que el país pierde sin consideración alguna. Para el caso de Mapiripán esto produce una estructura donde los procesos agroproductivos no han sido el fuerte para lograr una estabilidad y desarrollo económico a pesar de los intentos de los colonos y empresarios especulativos. Es así que del área con viabilidad productiva determinada, por la simple calificación de aptitud físico química del suelo, en 312.584 Has. (30% del total del territorio jurisdiccional del municipio), el 93% son praderas naturales y tan solo un 2.28% cuenta con pastos sembrados y con establecimientos de carácter agrícola, lo que corresponde a 7.147 Ha, representadas en un 72,71% en el cultivo de la palma de aceite. Se presenta una aparente potencialidad agro productiva que es altamente especulativa basada no en condiciones competitivas reales sino en solo aptitudes físico químicas y geo climáticas para líneas agrícolas como las del caucho, cacao y forestales. Cultivos que encontrarían en el municipio las condiciones agrológicas para su conformación como agroindustria y que son productos propios de la región, lo que no sucede con la palma de aceite que es de carácter exógeno para la zona y requiere de una mayor intervención para su acoplamiento y establecimiento. En términos absolutos, la poca agricultura desarrollada en Mapiripán ha pasado de ser de subsistencia campesina, basada únicamente en la producción de alimentos para el autoconsumo o en el peor de los casos en la explotación de cultivos ilícitos, a una de carácter comercial con la palma africana como líder. Esto ha sido posible por factores tales como; la Política Agraria de los últimos gobiernos nacionales para la Orinoquía con base en la generación especulativa de una demanda creciente de alimentos a nivel mundial y el déficit nacional de materias primas agrícolas que hoy se importan masivamente. Esto apoyado en



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la aparente oferta de recursos abundantes de crédito y financiamiento internacional. Esto es atractivo para un grupo muy limitado de inversionistas que ven en municipios como Mapiripan una disponibilidad de grandes extensiones de tierra fácilmente accesible. Para los pobladores tradicionales que han logrado sobrevivir a su reciente violenta historia estos nuevos escenarios les plantean la posibilidad de generar empleo y arraigo para sus habitantes en remplazo del incierto e inestable escenario del narcotráfico. Sin embargo, los altos costos que conlleva el establecimiento de las nuevas explotaciones agrícolas obstaculizan el acceso por parte de los pequeños productores, quienes solo tienen la posibilidad de un trabajo asalariado o el desarrollo de cultivos de plátano, maíz y yuca que a pesar de su baja rentabilidad les permiten una base mínima de su alimentación y algo de excedentes. La ganadería extensiva es una alternativa por defecto de la economía municipal pues por su definición es una actividad remanente al hacer uso de grandes extensiones, con bajo nivel tecnológico, baja generación y ocupación de mano de obra y poco retorno. Sin embargo, es el medio por el cual se ocupa y controlan grandes extensiones del territorio lo que permite el mantenimiento de poderes lícitos e ilícitos y se reinvierten sus excedentes.

Mapa 15-Zonificación Desarrollo Económico (Mapiripán).




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Es importante destacar que varios de los intentos para el establecimiento de proyectos productivos agropecuarios no han presentado la viabilidad requerida, debiéndose esto a la baja competitividad que presenta el municipio al ser comparado con otras zonas que muestran condiciones agroambientales similares a nivel nacional, y esto se debe a dos puntos en concreto; la falta de vías de acceso que permitan la entrada y salida de los productos y la inexistencia de títulos de las tierras. Una tercera actividad económica que entrará a afectar el desarrollo municipal en un futuro aún incierto, por los vaivenes del negocio mundial de hidrocarburos, es el de la explotación petrolera que se daría en extensas y alejadas zonas rurales al norte del municipio. Los impactos negativos y positivos que su despliegue acarrea deberán ser atendidos por una institucionalidad que es débil e inexperta lo cual hace necesario una amplia y decidida coordinación inter territorial especialmente con el nivel nacional para que el saldo de la permanencia de esta actividad temporal y finita sea positivo. La experiencia en otras latitudes de “petrolizar” el territorio ha sido en el mejor de los casos infortunada para el general de las poblaciones por los altos costos sociales, culturales y ambientales así como por su poca redistribución de sus beneficios a toda la población ya que incentiva la inmigración desordenada, insegura y violenta como la corrupción de las estructuras de representación y las pocas instituciones comunitarias. A la fecha es tal el impacto de esta industria, que a pesar de haber realizado hasta el momento solo la etapa de exploración, los pobladores han comenzado a legitimar sus establecimientos comerciales, con el fin de tener reconocimiento y de esta forma ser partícipes de la posible demanda de servicios que se proyecta en la región por la expectativa petrolera.

4.8. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL DEL ÁREA URBANA

4.8.1. ASPECTOS DEL CRECIMIENTO URBANO El territorio que hoy es el municipio de Mapiripán fue en su origen un corregimiento que formaba parte del municipio de San Martín (Meta). Un área baldía que a comienzos del siglo XX atrajo pobladores por la explotación de las caucheras. En los años 50’s y 60’s arriban a estos baldíos, las primeras personas que llegaron con el ánimo de establecerse en la región como el oficial Roan Armas, los capitanes de aviación de origen alemán Liberman y Francisco Series, y las personas civiles Tom y Ricki



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Kirbi de nacionalidad norteamericana los cuales se apropiaron de terrenos y establecieron en ellos los primeros predios entre cinco mil y veinte mil hectáreas. Entre los primeros colonos que llegaron a este territorio, el 10 de julio de 1963, se destaca Gilberto Alvira (Fundador de Puerto Alvira o Caño Jabón) quién levantó, una enramada con guaduas y palmiche -en la vega del rio Guaviare- en predios de la Hacienda Mapiripana. Así mismo, se acordó con Tom y Ricki Kirbi - propietarios de la hacienda- dejar 100 hectáreas, para fundar un pueblo que en su nacimiento se denominó Puerto Guaviare. Este inició con cuatro casas y fue creciendo lentamente, con población inmigrante boyacense, tolimense, cundinamarqués, santandereano, valluno y antioqueño; que llegó huyendo de la situación de violencia política por la que atravesaba el país y en otros casos simplemente aventurado. En 1968 un incendio lo destruyó todo y sus pobladores reconstruyeron el caserío, y asumiendo a partir de este momento el nombre que hasta el día de hoy lo denomina “MAPIRIPÁN”. En 1969 es reconocido como Inspección de Policía mediante Ordenanza No. 0025 de 1969. A partir del año 1968 el crecimiento del pueblo va ligado al fenómeno del narcotráfico primero con la marihuana y posteriormente, cuando éste cultivo dejó de ser rentable, se introdujo a la región el cultivo de coca y la producción del alcaloide que actualmente se sigue cultivando en el municipio. En las décadas de los ochenta y noventa se presentaron cuatro hechos de relevante importancia histórica para el municipio: En 1983 durante la época invernal el Río Guaviare se desbordó e inundo el poblado, lo

cual trajo como consecuencia la desaparición de muchas personas, la proliferación de enfermedades, hambruna y la aparición de una gran cantidad de alimañas (serpientes y escorpiones)

Para 1986 se desalojó un sector de invasión denominado la libertad el cual según las

autoridades era auspiciado por grupos al margen de la ley, fue un desalojo violento, lo cual produjo un gran enfrentamiento entre los habitantes y la fuerza pública lo cual conlleva a la salida de muchos habitantes de Mapiripán



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La Asamblea Departamental mediante la ordenanza número 011 de 1989 le dio el carácter de municipio a Mapiripán.

En 1997 ocurre una masacre que marcó social y emocionalmente a la población. Más de

40 personas cayeron víctimas de ataques cometidos, al parecer por las Autodefensas de Córdoba y Urabá (AUCC)

A raíz de la masacre de 1997 la población del casco urbano de Mapiripán emigra fuera del municipio en casi su totalidad, si bien tiempo después gran parte de esta población regresa, no es la suficiente, motivo por el cual manzanas de viviendas ubicadas al costado de la pista aérea desaparecen al igual que 4 manzanas ubicadas al costado oriental de Caño victoria, en donde se ubicaban estaciones de servicio, de las cuales hoy se conservan parte de sus instalaciones en completo abandono, deterioro y en inminente riesgo de desaparecer debido a la cercanía que tienen estas con el río Guaviare, toda vez que se encuentran a menos de 10 metros del margen de dicho río. Actualmente el municipio plantea el crecimiento del casco urbano sobre el costado derecho de la pista de aterrizaje, en donde se conformaron 5 manzanas catastrales en las cuales se tiene planteada la construcción del nuevo centro hospitalario y la construcción de un coliseo cubierto.

4.8.2. ASENTAMIENTOS POBLACIONALES EN EL ÁREA RURAL La población del municipio de Mapiripán (Meta), tiene como características, su alta dispersión en un amplio territorio con 11.938 Km y con tan solo 16 centros poblados cuya ubicación responde a características topográficas o a intereses económicos, donde se distinguen localizaciones cercanas a quebradas o fuentes abastecedoras de agua con lo que se suplen dos necesidades, la primera es el líquido como tal y la segunda es la facilidad que esto representa para obtener insumos y recursos que son transportados por los ríos, también se ubican en la sabana para las actividades ganaderas y de especies menores.



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Tabla 21-Asentamientos poblacionales rurales (Mapiripán).

De estos dieciséis (16) centros poblados, se destaca la dinámica que han presentado los asentamientos de Puerto Alvira (caño Jabón) y en segunda instancia El Mielón en donde en el año de 1999 42 se asentaba una población de 2.450 y 330 habitantes concentrados en el centro poblado contra una población de 1.500 habitantes del Casco Urbano de Mapiripán. Estos asentamientos junto con Mapiripán (casco urbano) se consolidaron como puntos de abastecimiento y suministro de servicios a través de todo el margen izquierdo del río Guaviare, convirtiéndose en puntos estratégicos de la zona rural. En otros términos, la tercerización económica que ahora se observa en la UEF Mapiripán - San José del Guaviare es una de las manifestaciones del activo proceso de ampliación del anillo de poblamiento, que en los últimos años ha venido ocurriendo en el sur del Meta y en interior de la otrora Reserva de La Macarena. Es así mismo una de las consecuencias de su urbanización asociada con el proceso de aglomeración poblacional que allí tiene lugar. Todos estos elementos se relacionan directamente con la producción de coca, cuya dinámica

42 Esquema de ordenamiento Territorial Municipio de Mapiripán - Meta, año 2000


















CENTROS POBLADOS




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demanda la existencia de estribos urbanos que le sirvan de puntos de distribución de insumos y de acopio de la pasta básica de cocaína. 43 De ahí la importancia que ejerció el Centro poblado de Puerto Alvira entre 1999 y aproximadamente 2005 cuando inicia el plan patriota y más tarde la erradicación de cultivos ilícitos; presentando una dinámica más activa que el casco urbano del Municipio, esto se debe en gran medida a las actividades ilícitas (producción y comercialización de coca) que tenían como centro focal de operaciones este Centro poblado. Al igual que el centro poblado del Mielón que servía de punto intermedio entre San José del Guaviare y Puerto Alvira. Los centros poblados del interior del municipio manejan una dinámica diferente a los centros poblados que se encuentran sobre la margen del río Guaviare, se destacan los asentamientos de Guacamayas y La Cooperativa centros poblados que han ido ganando dinamismo en gran parte por ser punto de entrada y de paso respectivamente para el ingreso al Casco Urbano de Mapiripán y al resto del municipio. Dinámica que se ha venido fortaleciendo en los últimos 4 años con la exploración petrolera que se ha dado en esta zona noroccidental del municipio, en donde la Empresa Pacific Rubiales Energy, en su zona de exploración de hidrocarburos denominada Bloque CPE-6, el municipio de Mapiripán tiene un peso del 59,61%, en donde la Cooperativa concentra el 18,39% correspondientes a 44.142 hectáreas y en menor proporción el centro poblado Merecure con un 8.58 % correspondientes a 20.603 hectáreas. El centro poblado de Sardinata que en el año 199944 contaba con una población de 470 habitantes, 150 en el centro poblado y 320 en la zona rural de esta inspección, a 2012 no se tiene conocimiento de la situación en la que se encuentra esta población, toda vez que actores al margen de la ley no han permitido la entrada ni de autoridades municipales ni de programas sociales para atender a esta población, la cual se estima que llevan alrededor de 12 años sin presencia del estado.

4.8.3. ASPECTOS BIOFÍSICOS DEL ÁREA URBANA DE MAPIRIPÁN

43 Sur del Meta Territorio Amazónico Sinchi. 44 Esquema de ordenamiento Territorial Municipio de Mapiripán - Meta, año 2000



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Los aspectos físico-bióticos relacionados con los recursos naturales y del medio ambiente para el entorno urbano del municipio de Mapiripán son los que se describen a continuación:

4.8.3.1. Clima En general en Mapiripán el clima es de sabana y cerca del río Guaviare el clima es de bosque tropical. Existen dos estaciones que son: invierno de abril a noviembre en donde se incrementa la lluvia en los meses de mayo a junio por concurrencia de masas de vientos continentales, cargados de humedad de la región Amazónica; y la estación seca de diciembre a marzo. 4.8.3.2. Recurso Hídrico Urbano El área urbana se encuentra rodeada por la fuente hídrica denominada Caño Victoria, el cual nace al norte de la cabecera municipal y desemboca en el rio Guaviare sobre un costado del casco urbano, sin embargo, el municipio se abastece de agua de la fuente hídrica Caño Brisas, acorde a la resolución 2.6.07.0468 otorgada por Cormacarena y cuyo operador es EDESA S.A. ESP. La no satisfacción de ésta necesidad básica por parte del municipio, ha hecho que algunos de los habitantes perforen pozos profundos para la extracción del agua, pozos que se han construido sin ninguna licencia ni estudio técnico. Fuera de las fuentes hídricas Caño Victoria y Caño Brisas, el casco urbano cuenta con otras 2 fuentes hídricas como lo son Caño Cuca y La chorrera, a las cuales la población recurre en época de verano como puntos recreativos o en época de racionamiento de agua para realizar recolección de este vital liquido y realizar tareas de lavandería.

4.8.3.3. Geología Urbana En la cabecera municipal se presenta una parte alta y una baja con diferentes características, sin embargo se puede categorizar como planicie de inundación y terraza aluvial. El casco urbano mapiripense se encuentra conformado por suelos que se caracterizan por tener una baja fertilidad y una alta acidez, así como una alta susceptibilidad al encharcamiento ya que su condición de zona plana no permite su correcto drenaje.



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Es evidente que al pertenecer a un área urbanizada o en proceso de urbanización la incidencia de la energía solar, los vientos y la lluvia, serán factores que contribuyan a una rápida transformación, oxidación y pérdida de materia orgánica para descomposición, lo que causa que no haya horizontes orgánicos y la materia sin descomponer sea muy escasa.45

4.8.3.4. Amenazas Naturales y Antrópicas Dentro de las cinco amenazas naturales contempladas en el ámbito nacional se encuentran: Deslizamientos, Inundaciones, Volcánica, Sísmica e Incendios forestales. Dentro de las amenazas naturales a las que puede estar expuesto el casco urbano del Municipio de Mapiripán son: los deslizamientos en los taludes a las orillas del Río Guaviare y las inundaciones producidas por las posibles crecientes de dicho río en la parte sur del casco urbano especialmente en la zona conocida como el “Bajo”. El Río Guaviare hace parte del mapa de inundaciones de Colombia, que se encuentra en los niveles más altos de inundación en el país en épocas de invierno en los meses de abril a octubre. Mapa 16-Amenazas por inundación casco urbano de Mapiripán.

FUENTE: Estudio Gestión del Riesgo, Municipio de Mapiripán 2015

45 Plan de Ornato y Embellecimiento Paisajístico del Municipio de Mapiripán – Meta.



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El Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres del Meta indica que el riesgo sísmico para el municipio es bajo. El casco urbano sufrió la incidencia del Río Guaviare en el año de 1983, cuando con su creciente inundó y se llevó la Carrera 2 del casco urbano (zona del Muelle), actualmente la zona está organizada y se tiene un nuevo muelle sin embargo el riesgo de inundación es inminente. Mapa 17-Amenaza por movimientos en masa, casco urbano de Mapiripán.

FUENTE: Estudio Gestión del Riesgo, Municipio de Mapiripán 2015

Dentro de las amenazas antrópicas, se tiene la amenaza por contaminación hídrica del caño Victoria y la Chorrera, al cual algunas viviendas aledañas a él depositan sus aguas residuales, situación que se espera mejorar con el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado el cual se encuentra en ejecución.



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Debido al deficiente sistema de recolección y disposición de los residuos orgánicos e inorgánicos, la población por costumbre y necesidad opta por realizar quemas de dichos residuos, en las zonas verdes de sus viviendas (antejardines y patios); dichas quemas se hacen sin ningún tipo de control ni técnica, se realizan en la medida en que se presenta la necesidad. La amenaza por accidentes de tránsito, está relacionada con el mal estado de las vías del casco urbano, pues estas cuentan solo con un mejoramiento, solo está pavimentada parte de las Calles 4 y 5, las cuales constituyen la vía principal del casco urbano; y a la imprudencia de los motociclistas quienes no respetan ningún tipo de norma de tránsito.

4.8.4. ESTRUCTURA ECOLÓGICA URBANA El casco urbano posee la siguiente estructura ecológica: Mapa 18-Sistema ambiental, casco urbano de Mapiripán.

La estructura Ecológica Urbana, está conformada por las áreas de interés paisajístico y ambiental como lo son las Lagunas de las Toninas ubicadas a aproximadamente 4 km del casco urbano de Mapiripán, esta zona es rica en biodiversidad.



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Imagen 1-Vista aérea laguna las Toninas.

Fuente: Google Earth

4.8.5. CRECIMIENTO DEL CASCO URBANO DE MAPIRIPÁN En materia de urbanización, hay dos rasgos principales en los municipios de esta parte del sur del Meta: el relativo poco crecimiento urbanístico de sus cabeceras y la urbanización de sus áreas rurales. Esto se deduce al observar, en primer lugar, cómo el conjunto de las áreas construidas en las cabeceras de Mapiripán y Puerto Concordia que aparecen registradas en el IGAC, apenas representan el 1,7% de la superficie urbanizada en todos los casos urbanos del sur del Meta.46 Lo anterior nos indica que no hay activos procesos de concentración de la propiedad en la cabecera municipal de Mapiripán. 46 Sur del Meta Territorio Amazónico Sinchi.



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De acuerdo a la Actualización realizada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, en el año 2012 el Municipio dispone actualmente de 86 manzanas Catastrales, pasando de 66 en el año 2006, mostrando un incremento de 20 manzanas en un lapso de 6 años. Sin embargo, de esas 66 manzanas solo 42 están realmente habitadas, 14 se encuentran deshabitadas o bien ya no existen debido a la inundación del Río Guaviare en 1983 la cual se llevó parte de la calle 2 y sus manzanas aledañas; 3 son institucionales, 5 están en suelo rural, la No. 5 no existe y la No. 54 corresponde al parque principal. Mapa 19-Viviendas por manzana catastral.

FUENTE: Equipo consultor (estratificación urbana de Mapiripán año 2007)

Si bien este es un crecimiento catastral de 20 nuevas manzanas es considerable para el municipio que se ha dado de una forma desordenada, toda vez que el EOT del año 2000 no estableció estrategias o parámetros para desarrollar un crecimiento ordenado y estructurado en el municipio, previendo límites claros entre el suelo urbano y el de expansión, cesiones viales y urbanísticas, el establecimiento de equipamiento colectivo, generación de espacio público y de zonas verdes y la identificación de terrenos para el desarrollo de obras sociales prioritarias, equipamiento social y comunitario. Razón por la cual surgen viviendas y locales comerciales indiscriminadamente. Por otro lado, este crecimiento desmedido se ha visto favorecido gracias al alto índice de ilegalidad e informalidad que rige en el municipio desde la época del auge cocalero. Motivo por el cual según la caracterización realizada por la fundación Poligrow en el año 2012, de



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419 hogares, 188 es decir el 44,87% acreditan la posesión de los predios mediante documentos de carta venta, de esos 419 hogares 186 es decir el 44,39% no informan o presentan algún tipo de documento que les acredite algún tipo de posesión del predio por lo cual se puede considerar que se encuentran en algún tipo de ilegalidad. Gráfica 26-Tipo de propiedad de vivienda casco urbano.

FUENTE: Datos caracterización 2012 Fundación Poligrow

Sin embargo, la Alcaldía Municipal viene adelantando desde el año 2006 procesos de adjudicación de predios urbanos, registrándose un total de 289 procesos a diciembre de 2011, presentándose varios estados en dichos procesos, solamente el 19,3% culmino con la adjudicación del predio. Infortunadamente con la nueva normatividad en materia de adjudicación de predios urbanos, esos 234 procesos deberán iniciarse nuevamente y acogerse a las normas vigentes. Motivo entre otros por lo cual la anterior administración municipal adelantó en convenio con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC la actualización catastral del Casco urbano y Rural del Municipio. Tabla 22-Procesos adjudicación de predios a diciembre de 2011.

Adjudicado En proceso Debe

Reiniciar el proceso

Documentación incompleta

Reserva forestal

Proceso con oposición

No. Total de

Procesos

55 91 69 69 3 2 289

FUENTE: Secretaria de Desarrollo y Proyección Municipal

0200400600

adjudicación

casapastoral

ninguno

donadoporel…

posecion

escritura

Noinforma

carta

venta

Total

Hogares

Series1 1 1 1 2 6 34 186 188 419

No

. de

Ho

gare

s

Tipo de propiedad



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Adicionalmente a este crecimiento desordenado y a la falta de legalidad en la posesión de los predios, se le debe de sumar una tendencia sobre todo en el casco urbano, en donde se venden y subdividen predios sin ningún tipo de control, dificultando las labores de la Alcaldía Municipal en temas de pago de impuestos, autorización de procedimientos (licencias de subdivisión), expedición de nomenclaturas y estratificación de las viviendas, por consiguiente también se ve entorpecida la conexión de las viviendas a las redes de servicios públicos.

4.8.6. VIVIENDA El municipio no dispone de cifras de déficit de vivienda, los últimos datos oficiales obtenidos son los que se registran en el Censo del DANE del año 1993, el censo del año 2005 no registra información. Tabla 23-Deficit de vivienda.

Variable Total, hogares

Total % Cabecera % Resto %

1.595 100,00 % 283 100,00 % 1.312 100,00 %

Hogares sin déficit 108 6,77 % 26 9,19 % 82 6,25 %

Hogares en déficit 1.487 93,23 % 257 90,81 % 1.230 93,75 %

Hogares en déficit cuantitativo

197 12,35 % 32 11,31 % 165 12,58 %

Hogares en déficit cualitativo

1.290 80,88 % 225 79,51 % 1.065 81,17 %

FUENTE: DANE 1993

Déficit de vivienda: hace referencia a hogares que habitan en viviendas

particulares que presentan carencias habitacionales tanto por déficit cuantitativo como cualitativo y por tanto requieren una nueva vivienda o mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional en la cual viven.



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Déficit cuantitativo: estima la cantidad de viviendas que la sociedad debe construir o adicionar para que exista una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, es decir, se basa en la comparación entre el número de hogares y el número de viviendas apropiadas existentes.

Déficit cualitativo: hace referencia a las viviendas particulares que presentan

carencias habitacionales en los atributos referentes a la estructura, espacio y a la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y por tanto, requieren mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional en la cual viven.

Observando los datos de déficit de vivienda para el casco urbano de Mapiripán en donde se concentra el 2% de la población del municipio, datos como que el 93,23 % de los hogares requieren una vivienda nueva o mejoramiento con ampliación de la unidad habitacional nos habla de que la población está viviendo en mínimas condiciones de habitabilidad. La falta de información y de fuentes oficiales hace que el municipio no cuente con un déficit de vivienda determinado a la fecha, sin el cual el municipio no puede enfocar sus esfuerzos y recursos con precisión e impacto en la generación de vivienda. Tabla 24-Características de vivienda en el casco urbano de Mapiripán.

CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA VIVIENDA %

Unifamiliar

Inquilinato

Multifamiliar

TOTALES

MORFO

LOGÍA

ALTURA No. de pisos (1, 2, 3, 4) 374 14 30 418 97,7

6 1 2 9 2,1

1 0 0 1 0,2

TOTAL 428 100,0%

EDAD Edad de 1 a 5 años 75 2 2 79 18,5

Edad de 6 a 10 años 61 2 10 73 17,1

Edad de 11 a 20 años 101 4 7 112 26,3

Edad de 21 a más años 143 6 13 162 38,0

TOTAL 426 100,0%

ESTADO Buen estado de Construcción 83 4 7 94 22,0



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Regular estado de construcción 221 10 21 252 59,0

Mal estado de construcción 77 1 3 81 19,0

TOTAL 427 100,0%

MATERIAL CUBIERTA

Asbesto (teja Eternit) 7 0 3 10 2,3

Metálico (zinc) 366 13 28 407 95,1

Cerámico (teja) 3 1 1 5 1,2

Pétreo (concreto) 0 1 0 1 0,2

Vegetal (palma) 0 0 0 0 0,0

Madera (planchas) 0 0 0 0 0,0

Otro tipo de material 5 0 0 5 1,2

TOTAL 428 100,0

MATERIAL MUROS

Asbesto (lamina Eternit) 0 0 0 0 0,0

Metálico (zinc) 2 0 0 2 0,5

Cerámico (ladrillo) 20 0 0 20 4,7


Vegetal (Bahareque) 2 1 0 3 0,7



TOTAL 428 100,0%

MATERIAL PISOS

Cerámico (ladrillo) 1 2 1 4 0,9




TOTAL 427 100,0

ESTADO DE LA VÍA

Vía pavimentada + anden 39 2 4 45 10,5

Vía CON pavimento SIN anden 5 0 2 7 1,6

Vía SIN pavimento CON anden 163 5 21 189 44,2

SIN pavimento SIN anden 174 8 5 187 43,7

TOTAL 428 100,0

SERVI

CIOS

PÚBL

ICOS ACUEDUCTO El predio tiene servicio de acueducto 343 15 31 389 90,9

ALCANTARILLADO

El predio tiene servicio de alcantarillado

267 9 31 307 71,7



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ENERGÍA ELECT

El predio tiene servicio de energía eléctrica

330 14 32 376 87,9

GAS PROPANO El predio tiene servicio de Gas propano

333 13 32 378 88,3

INTERNET El predio tiene servicio de internet 4 0 0 4 0,9

FUENTE: levantamiento información predial, Alcaldía de Mapiripán, Septiembre 2013 Lo anterior nos indica que los materiales predominantes con los que se construyen las viviendas en el casco urbano son la madera burda o tablones para las paredes con un porcentaje del 58,4% es decir 250 viviendas de 428, y en el techo teja de zinc con un 95,1% equivalente a 407 viviendas, si bien en cuanto a materiales de pisos se presenta mayor variedad presentándose materiales como tierra, cerámica y madera, el 73,8% tiene como elemento de piso el cemento pulido. Estos materiales de construcción empleados, el déficit de vivienda establecido en el año de 1993 y mirando las condiciones en que vive la población actualmente, junto con el estudio de estratificación aprobado a 2007, en donde de 343 viviendas estratificadas 186 es decir el 54,2% están catalogadas como estrato 1, nos está diciendo que es muy probable que actualmente se sigan manteniendo porcentajes similares de déficit de vivienda a los del año de 1993.

Programas de Vivienda de Interés Social y/o Prioritario En el municipio a la fecha no se han ejecutado proyectos de vivienda de interés social y/o prioritario. Es hasta el año 2012 que el Municipio de Mapiripán presenta a la Gobernación del Meta un proyecto de mejoramiento de 300 viviendas en sitio propio, con lo cual se busca mejorar la calidad de vida de la población, entregándoles una vivienda terminada y la adjudicación de los predios.

Licencias de Construcción Según reportes de la Secretaria de Desarrollo y Proyección Municipal en los últimos siete (7) años solo se han expedido diecisiete (17) licencias urbanísticas en la modalidad de subdivisión rural y licencias urbanísticas de construcción.



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Tabla 25-No de licencias urbanísticas expedidas.

LICENCIAS URBANÍSTICAS

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL

SUBDIVISIÓN - 1 - - 10 1 - 12

CONSTRUCCIÓN 1 3 1 - - - 1 5

PARCELACIÓN - - - - - - - 0

URBANIZACIÓN - - - - - - - 0

FUENTE: Secretaria de Desarrollo y Proyección Municipal

Las licencias urbanísticas de construcción que se han expedido en el municipio desde el año 2007 a la fecha han tenido que ver con la construcción de dos (2) estaciones de Servicio (2007 y 2008), un módulo educativo y su unidad sanitaria, (2008), el puesto de salud rincón del indio (2008), Construcción de la Estación de Policía (2009) y Construcción de la infraestructura hospitalaria del Centro de Salud (2013). En cuanto a licencias urbanísticas de construcción de vivienda no se han expedido ni solicitado hasta dic de 2011 toda vez que no existe en la población mapiripense la cultura de lo legal, adicionalmente las construcciones que se adelantan son realizadas en madera, para lo cual no existe normatividad alguna que regule dichas construcciones. Es hasta Julio del 2012 que la Empresa Poligrow Colombia solicita la primera licencia de construcción con el fin de adelantar una ciudadela dentro del casco urbano. Presentando el inconveniente de carecer de un uso adecuado del suelo, así como de parámetros urbanísticos que definan alturas, usos, índices de ocupación, perfiles viales y cesiones entre otros aspectos. La falta de lineamientos urbanísticos y de titularidad de los predios es el mayor inconveniente que presenta el municipio en cuanto a la resolución de solicitudes de licencias Urbanísticas de Construcción, porque si bien la comunidad tiene el interés de adelantar sus construcciones de manera legal encuentran el impedimento en la mayoría de los casos de no poseer títulos con lo cual dicho proceso no puede trascender.



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4.8.7. SISTEMA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Si bien la prestación de los servicios públicos de Acueducto, Alcantarillado, Aseo y de Energía eléctrica han mejorado; estos se concentran en el Casco urbano del Municipio en donde se encuentra asentada el mayor número de población, sin embargo 9 de los 13 centros poblados cuentan con una prestación básica de estos servicios, en gran medida gracias al esfuerzo de la administración municipal. Gráfica 27-Disponibilidad servicios públicos y privados casco urbano de Mapiripán.

FUENTE: Datos caracterización 2012 Fundación Poligrow

La prestación de los servicios públicos se ha venido, incrementando gradualmente en el casco urbano de Mapiripán entre el año 2011 y 2012, debido en gran medida a la ejecución del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado y a la prestación 24 horas del Servicio de Energía Eléctrica.

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

EnergiaElectrica

Acueducto

Alcantarillado Recolecc

ión debasura

Teléfonocelular

No Cuenta con el Servicio 29 13 163 23 12

Dispone del Servicio 390 406 256 396 407

Total Hogares 419 419 419 419 419

No

. de

ho

gare

s



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Tabla 26-Incremento No de usuarios servicios públicos.

SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO

No. DE USUARIOS SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIOS (Casco urbano)

A DIC. 2011 A DIC 2012

Acueducto 350 379 Alcantarillado 276 366 Aseo 338 366 Energía 405 460

FUENTE: informe de Gestión Plan de Acción 2012 Alcaldía Municipal de Mapiripán

4.8.7.1. Servicio de Acueducto EDESA S.A. E.S.P es la empresa prestadora del servicio de Acueducto en el Casco Urbano de Mapiripán. La cuenca del Rio Guaviare es la principal abastecedora del municipio a través de la fuente hídrica Caño Brisas, el cual conforma la línea límite occidental del perímetro urbano, fluyendo en sentido norte – sur y desembocando en el Río Guaviare. La captación se hace en el punto próximo al nacimiento del Caño Brisas en donde se construyó una represa, al norte de la bocatoma, en la actualidad aledaña a esta represa se está construyendo la planta de Tratamiento y un tanque elevado, con lo cual se entregará agua potable a la población del casco urbano de Mapiripán; complementario a la actual represa se cuenta con un tanque elevado con capacidad de 170 metros cúbicos ubicado en el parque principal. El punto de Captación sobre el Caño Brisas cuenta con permiso de concesión por parte de la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Área de Manejo Especial La Macarena “CORMACARENA” hasta el año 2014, por lo cual la empresa de Servicios Públicos del Meta EDESA S.A. E.S.P. debe iniciar los correspondientes trámites para renovar dicho permiso.



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Tabla 27-Concesión de aguas servicio de acueducto.

Operador Coordenadas de Captación

Fuente de

Captación

Caudal otorgado (L/seg)

Resolución de Concesión

Vigencia Estado

Desde Hasta

EDESA S.A. E.S.P.

N: 811680 W: 1215745

Río Guaviare 3.86

C.T. No. 3.44.12620 del

23/05/2012 NA NA ILEGAL

Alcaldía Mapiripán

N: 811845 W: 1215172

Caño Brisas

4.85 2.6.07.0468 del 23/07/2007

20/02/2009

20/02/2014

LEGAL

FUENTE: Ficha Diagnóstico Ambiental del Municipio de Mapiripán - Cormacarena 2012

El suministro de agua en la cabecera municipal se realiza día de por medio en cada uno de los sectores del casco urbano (alto y bajo) y se suministra de a dos horas aproximadamente a cada sector por día. Este servicio se presta por bombeo por alrededor de 6 horas en donde se hace la recolección del agua, se le hace un tratamiento previo. La distribución del servicio se realiza al casco urbano por medio de redes en tramos que van desde Ø 4”, reduciéndose a 2” y un pequeño tramo en una pulgada y las domiciliarias son en tubería de Ø ½”. La red de distribución tiene una longitud total de 13 kilómetros de tubería en PVC. Dentro de la red de distribución actual se encuentra un anillo de 2.948 m de tubería en PVC 4” el cual fue instalado en el año 2003 y bordea la mayor parte del casco urbano. Tabla 28-Longitud, diámetros y año de instalación de la red de distribución.

Diámetro (Pulg) Año de instalación Material Longitud (m) 1 1989 PVC 671 2 1989 PVC 6.127 3 1989 PVC 815 4 1989 PVC 2.390 4 2003 PVC 2.948

Total 12.951

FUENTE: Documento Optimización y Diseño Sistema de Acueducto – Municipio de Mapiripán EDESA S.A E.S.P.



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Mapa 20-Red de distribución por diámetros.

FUENTE: Documento Optimización y Diseño Sistema de Acueducto – Municipio de Mapiripán EDESA S.A E.S.P.

Mapa 21-Sectores característicos del municipio de Mapiripán.

FUENTE: Documento Optimización y Diseño Sistema de Acueducto – Municipio de Mapiripán EDESA S.A

E.S.P. Si bien en época de invierno, el suministro de agua es constante, en los meses de verano el caudal del Caño Brisas disminuye por lo que la planta de bombeo debe trasladarse al punto de captación del Rio Guaviare, con lo que el suministro se suspende por alrededor de 15 a 20 días, causando problemas a la comunidad, por lo que esta debe desplazarse a caños aledaños para aprovisionarse de este vital líquido.



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Aunque el municipio de Mapiripán es socio accionista fundador de la empresa de Servicios Públicos del Meta EDESA S.A. E.S.P desde el año 2008, el municipio no cuenta con prioridad en la prestación del servicio público en el departamento. No es sino hasta el año 2011 cuando EDESA S.A. E.S.P., bajo el desarrollo del PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN, ejecuta un contrato cuyo objeto es "Ampliación y optimización de los sistemas de Acueducto y Alcantarillado sanitario y pluvial del municipio de Mapiripán” con el cual se espera ampliar la cobertura de la red del sistema de Acueducto y Alcantarillado al 100% del casco urbano, potabilizar el agua con la construcción de la Planta de Tratamiento y construir un tanque elevado.

Identificación y Caracterización de Áreas de Interés Ambiental (Artículo 111 de La Ley 099 de 1993)

La identificación de los recursos provenientes del 1% establecido por el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, se basa en los presupuestos establecidos por los municipios desde 1994, año en que se considera que los municipios debieron iniciar el proceso dejando lo correspondiente para la adquisición de las áreas de interés para acueductos. Tabla 29- Recursos apropiados cumplimiento artículo 111 ley 99 de 1993.

No. Acuerdo

No. Año Presupuesto total Presupuesto

Ingresos propios Transferencias de forzosa inversión

1% de los recursos propios

1 006/94 1994 149.739.211 18.602056 131.137.155 186.020 2 037/94 1995 349.521.093 85.664.191 263.856.902 856.642 3 004/96 1996 606.870.011 119.200.009 487.670.002 1.192000 4 043/96 1997 799.999.997 131.509.995 668.490.002 1.315.100 5 1998 6 1999 7 020/99 2000 2.108.000.00 149.430.781 1958.569.219 1.494.308 8 012/2001 2001 1940.000.00 118.971.788 1.821.028.212 1.189.718 9 039/2001 2002 2.337.978.200 549.424.877 1.788.553.323 5.494.249 10 2003 11 2004

TOTAL 11.728.037

FUENTE: Alcaldía Municipal de Mapiripán



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De acuerdo a información suministrada por la CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL ÁREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA “CORMACARENA”, en su documento “Identificación y caracterización de áreas de interés Ambiental – Mapiripán año 2005” tiene identificado para el Municipio la adquisición de aproximadamente entre todas las recargas de acuíferos y nacimientos de caño abastecedores de acueductos unas 750 hectáreas. “Principalmente los nacimientos de caño cuca, que es el más importante en la recarga de acuíferos del sitio donde se tiene proyectado perforar el pozo profundo para el suministro de agua del casco urbano. Se han identificado los caños que Corresponden a las cabeceras de los nacimientos de los caños: Mielón, Victoria, Jabón, Ovejas, Trín, los cuales son fuentes hídricas de centros poblados y deben permanecer en cobertura vegetal protectora de especies nativas de bosque, para lo cual se deberá definir un radio de protección de 100 metros. Su importancia es vital para la recuperación de la disponibilidad hídrica de dichos cuerpos de agua. Considera como reserva las áreas ubicadas a lo largo de los ríos y caños, por estar cumpliendo con una función de producción y protección de las fuentes de agua. Según el diagnóstico los caños que requieren, prioritariamente, protección son los Caños: Jabón, Ovejas, Victoria, Mielón, Grande, Aguila, y en menor escala los Ríos Siare e Iteviare ya que se encuentran intervenidos y requiere un cuidado especial, en cuanto a la conservación de especies vegetales útiles y de la fauna. La vegetación nativa contribuye a la estabilización de los ciclos hídricos, protección contra la erosión de los suelos y la conservación de la fauna y del ecosistema; por tanto, la reforestación con esta se hace obligatoria. Se requiere, para esto aislar dichas áreas según acuerdos con los dueños de los predios y hacer un análisis de la necesidad de realizar reforestación o revegetalización natural controlada.” 47(en negrilla y subrayado fuera de texto) A diciembre de 2012 el municipio no ha realizado adquisición de predios de interés ambiental para la preservación de cuencas hídricas, pero realizo en el año 2011 la reforestación de una

47 Documento: Identificación y caracterización de áreas de interés Ambiental – Mapiripán año 2005. Cormacarena



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hectárea con nacedero Cajeto Trinchera Gigante para la preservación de la cuenca hídrica del caño la chorrera en el casco urbano de Mapiripán. Adicionalmente EDESA S.A. E.S.P en el año 2011 identificó para realizar labores de reforestación con el fin de preservar el recurso hídrico en las fuentes abastecedoras del acueducto municipal, los siguientes sectores:

Cuenca del Caño Ovejas Hacienda la Mapiripana Margen izquierda sobre el rio Guaviare desde el puerto aguas arriba Área de protección ambiental caño Victoria.

Una vez sean adquiridos los predios por parte de la administración municipal de Mapiripán, se debe iniciar el proceso de Declaratoria por parte del Honorable Concejo Municipal de Mapiripán; de la misma manera se debe iniciar la formulación de las acciones a realizar a través de la elaboración del Plan de manejo del predio Adquirido y de las zonas aledañas al mismo, como zonas estratégicas para el municipio, siguiendo el marco metodológico definido por Cormacarena.

4.8.7.2. Sistema de alcantarillado y manejo de vertimientos Este Servicio lo presta la Empresa de Servicios Públicos del Meta EDESA S.A. E.S.P. La red de Alcantarillado Sanitario recorre el 86% del Casco urbano, pero aún hay viviendas que no cuentan con la acometida a la red por lo cual utilizan pozo séptico o descargan a un caño cercano. Con la ejecución del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado del Área Urbana del Municipio de Mapiripán, la cabecera municipal contara con el 100% de las redes sanitarias y pluviales. Dentro de este mismo plan se tiene prevista la construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas residuales (PTAR). Actualmente el municipio no cuenta con permisos de vertimientos de aguas residuales como se puede evidenciar en la siguiente tabla



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Tabla 30-Permisos de vertimientos.

Operador Fuente receptora

Resolución de vertimientos

Empresa de Servicios Públicos

del Meta “EDESA S.A.

E.S.P.”

Río Guaviare

No cuenta con permiso de vertimientos. De acuerdo con el cronograma aprobado del PSMV se debe realizar la construcción del sistema preliminar para aguas residuales a partir del tercer año de ejecución del PSMV (2013).

FUENTE: Ficha Diagnóstico Ambiental del Municipio de Mapiripán - Cormacarena 2012 Tabla 31-Plan de saneamiento y manejo de vertimientos PSMV.

Operador Fuente

receptora

Acto Advo aprobación

PSMV

Vigencia Proceso sancionat

orio Cumplimiento de obligaciones

Desde (dd-mm-aa)

Hasta (dd-mm-aa)

Empresa de

Servicios Públicos del Meta

S.A. E.S.P.

“EDESA S.A.

E.S.P.”

Río Guaviare

PS-GJ 1.2.6.10.1753

del 04 de octubre de

2010

07/10/2010 07/10/2020 SI

Por medio de la Resolución No. PS-GJ 1.2.6.11.1556 del 26 de septiembre de 2011, se inició proceso sancionatorio por el incumplimiento en la entrega de los informes semestrales de avance del PSMV. En cuanto al cumplimiento de los programas establecidos en el cronograma aprobado del PSMV hay que señalar que no se ha hecho entrega de documentación relacionada con la ejecución o avance de las actividades 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del programa de Suministro de Agua Potable, y actividad 2 del proyecto Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas.




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El municipio no cuenta Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos. Los sistemas de alcantarillado del casco urbano desembocan al río Guaviare, lo cual trae como consecuencias secuelas de salubridad para la comunidad. Así mismo, el equilibrio del ecosistema es roto bruscamente debido a la explotación indiscriminada y continua del recurso forestal, creando la degradación del suelo, la flora y la fauna.

4.8.7.3. Sistema de Manejo y Disposición Final de Residuos Solidos El municipio actualmente se encuentra con un proceso sancionatorio por el mal manejo de los residuos sólidos. Adicionalmente a esto la población mapiripense suele quemar periódicamente las basuras, residuos sólidos e inorgánicos, por lo que la práctica del reciclaje es nula, no se presta ningún tipo de control a los residuos por lo que se desecha de forma indiscriminada desechos orgánicos y biológicos de animales, aceites, baterías, hidrocarburos, envases de plaguicidas, lo que trae consigo que después de la quema aun perduren por mucho tiempo generando contaminación. El único control de clasificación de residuos lo realiza el centro de salud de acuerdo a la ley. Esta situación ubica al Municipio de Mapiripán dentro de los cinco (5) municipios del departamento que dispone los residuos sólidos de manera inadecuada en sitios que carecen de licencia ambiental. Tabla 32-Rellenos sanitarios.

Distancia a cabecera: 9 kms Nombre del sitio: Vereda Mapiripana

Usuario Inicial

Prestador del Servicio

Acuerdo de Adopción PGIRS

Cumplimiento PGIRS

Plan de Clausura y

Post Clausura

Disposición Final/Estado

Actual Observaciones

MAPIRIPÁN EDESA S.A

E.S.P

SI.

Acuerdo No. 018 del 15 de

agosto del 2010

0%

Resolución No.

2.6.08.0433 del 17 de junio

del 2008.

Celda Tecnificada.

Cormacarena requiere el ajuste y consolidación del PGIRS de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución 1045 de 2003 y mediante expediente No. 3.37.011.022. El municipio de Mapiripán cuenta con proceso sancionatorio ambiental en curso y medida preventiva, de acuerdo Resolución No. PM.GJ.1.2.6.09.0418 del 24 de marzo del 2009. El municipio de Mapiripán conto con la aprobación de una licencia ambiental mediante Resolución No. 2.6.04.707 del



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24 de noviembre del 2004, y viabilidad para la ejecución de un plan de clausura y pos clausura de residuos sólidos, de acuerdo con Resolución No. 2.6.08.0433 del 17 de junio del 2008. Acójase a las alternativas de disposición final de residuos establecidas en la resolución 1890 del 2011, expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.


4.8.7.4. Servicio de Energía y Alumbrado Público El Municipio de Mapiripán debido a su ubicación geográfica pertenece a una Zona No Interconectada ZNI, razón por la cual el servicio de energía eléctrica se presta a través de una solución local de generación eléctrica, la cual consiste en un sistema de 2 plantas de generación que operan con combustibles fósiles líquidos (Diésel). En Julio del 2012 el Municipio pasó de contar con 17 horas diarias de prestación del servicio de energía eléctrica a 24 Horas, gracias a un proyecto de subsidios y ayudas mancomunado entre el Ministerio de Minas, el IPSE, La Gobernación del Meta y la Empresa Multinacional Poligrow Colombia, operadora de la Electrificadora de Mapiripán (Electrimapiri). Con lo cual los cerca de 460 usuarios del servicio de energía se han visto beneficiados. Adicionalmente la Administración Municipal a diciembre de 2012, restableció el servicio de alumbrado Público con la Instalación y mantenimiento de cerca de 262 lámparas, con una Inversión cercana a los 150 millones de pesos, con lo cual los cerca de 1.305 habitantes del casco urbano (información DANE a 2011) se han visto beneficiados. Tabla 33-Número de usuarios del servicio de energía eléctrica.

TIPO DE USUARIO NÚMERO DE USUARIOS

CONSUMO PROMEDIO

VALOR TARIFAS SUBSIDIOS

RESIDENCIAL 291 83 KW $ 174,54 $ 1.063,32 COMERCIAL 126 219 KW $ 436,36 $ 801,50 OFICIALES 17 1140 KW $ 436,36 $ 801,50

TOTAL 434 1442 KW

FUENTE: Electrimapiri Septiembre 2013



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4.8.7.5. Servicio de Gas Domiciliario Actualmente el municipio de Mapiripán no cuenta con el servicio de gas natural domiciliario. Se presta el servicio de venta de gas propano en pipetas de 40 y 100 libras por un valor de $40.000 y $105.000 respectivamente, por la empresa GAS-ZIPA.

4.8.7.6. Servicio de Telecomunicaciones

Telefonía móvil Si bien en el año 2000 el casco urbano, Puerto Alvira y el Mielón contaban con el servicio de telefonía fija, prestado por la Central telefónica de San José del Guaviare, a través de un sistema de Microondas, y ofrecido a la comunidad por medio de SAI (Servicio Amable Inmediato). A 2016 el Municipio no cuenta con servicio de telefonía fija, solo se presta el servicio de telefonía móvil por la empresa Claro, cubriéndose el 100% del Casco urbano sin embargo es un servicio de baja cobertura y calidad

Mapa 22-Cobertura servicio de telefonía móvil celular.

Fuente: http://www.movistar.co/atencion-

cliente/cobertura-tecnologia

Fuente:http://www.claro.com.co/portal/co/pc/personas/ayuda/mapa-cobertura-movil/

Internet

Este servicio se prestaba en el casco urbano de Mapiripán hasta el mes de abril de 2013, por la empresa Avantel en un café internet. La administración municipal está trabajando para instalar dos (2) puntos de conexión gratuita en el parque principal y en el parque la placita. El resto del municipio no cuenta con el servicio y las conexiones por modem no tienen buen servicio debido a la baja cobertura de la señal de telefonía móvil.



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Mapa 23-Cobertura servicios básicos casco urbano y centros poblados.

Fuente: Equipo Consultor



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4.8.8. ESTRATIFICACIÓN MUNICIPAL La Ley 617 de 2000, establece en su Artículo 2. Categorización de los distritos y Municipios, de la Sexta categoría. Todos aquellos distritos o municipios con población igual o inferior a diez mil (10.000) habitantes y con ingresos corrientes de libre destinación anuales no superiores a quince mil (15.000) salarios mínimos legales mensuales. El DANE aplicaba la metodología para establecer la estratificación urbana a poblaciones pequeñas con pocas actividades económicas e indicadores medios de necesidades básicas insatisfechas, la metodología tipo 3, la cual permitía obtener clasificaciones hasta en 3 estratos, la unidad de observación es la vivienda, generando resultados vivienda por vivienda. Dicha metodología ha cambiado y el municipio aun no la adoptado por lo tanto el municipio debe actualizar su estratificación según los nuevos parámetros establecidos por el DANE

Mapa 24- Estudio estratificación urbana de Mapiripan - 2011.

FUENTE: Alcaldía Municipal de Mapiripán



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4.8.9. NOMENCLATURA La nomenclatura urbana es un elemento fundamental de orden y planeación de la ciudad, que facilita la ubicación de los predios y vías urbanas a partir la aplicación del modelo de ejes estructurantes de nomenclatura vial que reorientan y facilitan la asignación de nomenclatura al contexto de la ciudad. El casco urbano dispone de una nomenclatura precaria, toda vez que no todas las calles y carreras del municipio están señalizadas, idéntica situación se presenta con las viviendas, lo que dificulta un control urbano, entorpece la identificación de las viviendas a la Secretaria de Desarrollo y Proyección Municipal (planeación) y a las empresas prestadoras de los servicios públicos entre otros entes.

4.8.10. SISTEMA VIAL El desarrollo vial del municipio está amarrado a los programas nacionales viales, a las directrices que trace el Plan Nacional de Desarrollo, y el plan departamental, en el caso de Mapiripán se ve bastante afectado por ser un municipio de sexta categoría donde sus recursos provienen del Sistema General de Participaciones (SGP), por lo que no hay una inversión amplia para el desarrollo de este sector. A 2015 el Municipio de Mapiripán cuenta con 939.74 mts de vías pavimentadas en su casco urbano, los restantes kilómetros se encuentran en muy malas condiciones pues solo cuentan con material de afirmado, dificultando el tránsito de vehículos, motocicletas y peatones, lo que conlleva a que en época de verano se generen polvaredas y en invierno encharcamientos, estas condiciones favorecen la proliferación de enfermedades respiratorias y tropicales respectivamente. En la actualidad el municipio de Mapiripán presenta grandes dificultades en la malla vial rural en época de verano e invierno, ya que las condiciones del terreno dificultan en algunos tramos el correcto tránsito de vehículos y motocicletas, debido a la falta de obras de arte o a su precario estado, sumado a esto, esta malla vial solo cuenta con un tratamiento de afirmado.



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En el municipio hay 125 Km, de los cuales el 8,4% se encuentra en buen estado, el 63.3% en regular estado y el 28.4% en mal estado. El 90% de la zona plana tiene vías de acceso aunque algunas no cuentan con especificaciones técnicas y sin mantenimiento. La mayor dificultad se presenta en la parte de la montaña donde aún existen veredas sin acceso vial y con caminos de herradura bastante pendientes y difíciles de transitar sobre todo en épocas de invierno.48

Durante el 2012, la Administración Municipal adelanto los Estudios y Diseños para el Mejoramiento y Adecuación de las vías y construcción y/o mejoramiento de las obras de arte necesarias en los siguientes tramos:

1. De la vía que de Caño Victoria (casco urbano de Mapiripán) conduce hasta Caño

Evaristo en una longitud de 5km+103.66; 2. Del quiebra patas a la altura del centro poblado de La Cooperativa en inmediación del

cementerio hasta la escuela de la vereda Canapure longitud 12km+149.99ml 3. De la vía de la vereda el Tigre partiendo de la loma del mismo nombre hasta

inmediación de la escuela longitud 5km+780.74ml. 4. Del cruce de San Andrés hasta el centro poblado los Merecures longitud

3km+891.35ml. 5. Del cruce de la vía que de Guacamayas conduce al Delirio pasando por el internado

San Francisco hasta la intersección de la vía que conduce a la vereda Bonanza en una longitud 4km+536.84ml.

El mejoramiento de estas cinco (5) vías con la construcción de sus diferentes obras de arte está valorado en una inversión de $12.020 millones de pesos, alrededor de $390 millones por Kilómetro de mejoramiento. Estas cifras hacen que en el caso de Mapiripán este sector de inversión se vea fuertemente afectado por estos altos costos en este tipo de obras de infraestructura en donde en comparación con Villavicencio, se maneja un incremento zonal del 79%, por lo cual el Municipio con recursos propios no es capaz de realizar obras de gran magnitud o impacto, a menos que se piense en proyectos apalancados con recursos de la nación o el departamento.

48 DIAGNOSTICO MUNICIPIO MAPIRIPÁN PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS HUMANITARIAS. Alcaldía de Mapiripán – Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas. 2012.



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4.8.11. SISTEMA DE TRANSPORTE Debido a que el sistema vial del Municipio es muy precario y en determinados sectores se puede considerar como caminos de herraduras, haciendo que en época de invierno no sean transitables, el transporte terrestre por excelencia entre los centros poblados, la zona rural y el casco Urbano es la motocicleta, se encuentran muy pocos automóviles (camionetas en su mayoría) y en menor proporción bicicletas. Otro de los mejores medios de transporte es el fluvial conformado en su mayoría por barcas pequeñas de madera llamadas “potrillos” que son de muy poca capacidad de carga y bajas velocidades o por voladoras. El municipio cuenta con las siguientes empresas prestadoras de transporte de personal y carga: EMPRESAS DE TRANSPORTE TERRESTRE

COOTRANSARIARI

EMPRESAS DE TRANSPORTE FLUVIAL Cootransfluviales El Porteño

EMPRESAS DE TRANSPORTE AÉREO:

Transporte Aéreo Aerovuelos La T.I.A. Transporte Juanaro

Tabla 34-Promedio de pasajeros.

PROMEDIO DE PASAJEROS SEMANALES MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN

FLUVIAL TERRESTRE AÉREO 40 50 21

FUENTE: EMPRESAS SERVICIOS DE TRANSPORTES



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TRANSPORTE TERRESTRE El municipio tiene prácticamente dos vías de acceso hacia el interior del mismo desde la Vía central que conduce a Villavicencio, desde la Vereda Pororio del Municipio de Puerto Concordia en el punto conocido como Tienda nueva y desde el Punto Conocido como la Cucharita colindante con el Municipio de Puerto Lleras.

Tienda nueva (Vereda Pororio – Puerto Concordia) – El Mielón – Caño ovejas – Mapiripán (casco urbano)

La cucharita (Puerto Lleras) – Guacamayas – San Andres – La Cooperativa - Mapiripán (casco urbano)

El servicio de transporte público terrestre se presta todos los días por la empresa COOTRANSARIARI en las rutas Mapiripán – Granada y Granada – Mapiripán. El servicio se presta en camionetas y en camperos, en donde los recorridos tienen una duración aproximada de 10 a 12 horas. Tabla 35-Transporte terrestre.

MODALIDAD COSTOS

Pasajeros Mapiripán – Granada / Granada – Mapiripán

$ 65.000,00

Carga $ 600,00 Kg

Fuente: Transporte COOTRANSARIARI

El resto del municipio no posee rutas de transporte público, la población debe trasladarse en sus vehículos particulares y en motocicletas, el cual suele ser el medio de transporte más empleado.



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TRANSPORTE AÉREO (AERÓDROMO) Actualmente el Municipio cuenta con dos (2) pistas, una para el manejo del transporte aéreo de pasajeros y de carga ubicada en el Casco urbano del Municipio y la pista en el centro poblado de Puerto Alvira, donde aterrizan aviones pequeños, esta última pista se encuentra con restricción de aterrizaje. Los vuelos de transporte de pasajeros son realizados por empresas pequeñas, conformadas por avionetas y en ocasiones por aviones de carga tipo DC3 provenientes de San José del Guaviare. El Transporte Aéreo es prestado por las empresas: Aerovuelos La T.I.A., y Transporte Juanaro. Debido al estado de las vías y a la dificultad que se presenta para el desplazamiento vehicular en épocas de invierno, la población se ve obligada a utilizar este servicio con mayor frecuencia. El servicio aéreo se presta los días, martes, viernes y sábado, en las horas de la mañana, en la Ruta Villavicencio – Mapiripán. Con una duración aproximada de 1 hora y 10 minutos. Saliendo del Aeropuerto Vanguardia de Villavicencio entre las 7 y 8 de la mañana y en la Ruta Mapiripán - Villavicencio entre las 4 y 5 de la tarde, como hora más tardía para salir del municipio.

Tabla 36-Transporte aéreo (aeródromo).

MODALIDAD COSTOS

Pasajeros Villavicencio - Mapiripán $ 185.000,00

Pasajeros Mapiripán - Villavicencio $ 165.000,00

Carga $ 1.400,00 Kg

Fuente: Transporte Juanaro



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TRANSPORTE FLUVIAL San José del Guaviare – Mapiripán El inventario físico portuario del municipio de Mapiripán de acuerdo con la Superintendencia de Puertos y Transporte a julio de 2010 incluye tres instalaciones portuarias: embarcadero, muelle y puerto fluvial. La ubicación del municipio de Mapiripán sobre el río Guaviare hace que sobre la vía fluvial se constituyan puertos importantes para el desarrollo de las actividades de comercialización y abastecimiento de bienes y productos de consumo. Los puertos más activos se encuentran en la Cabecera Municipal, Puerto Alvira y El Mielón.49 El Municipio solo cuenta con una empresa prestadora del servicio de transporte fluvial, que es Cootransfluviales El Porteño. El servicio se presta los días, miércoles, viernes, en la ruta San José del Guaviare – Mapiripán - Puerto Alvira; y los días Jueves y Sábados en la ruta Puerto Alvira – Mapiripán – San José del Guaviare. Al río Guaviare desembocan los caños Ovejas, Jabón, Mielón, que son los más importantes ya que son navegables en época de invierno por embarcaciones rápidas y por embarcaciones pequeñas en verano. El caño Ovejas, permite que los habitantes de la vereda de Ovejas, y los integrantes de la comunidad indígena del resguardo Betania se trasladen al casco urbano para vender sus productos y adquirir la remesa, o para acceder a los servicios médicos y administrativos. El transporte fluvial es la alternativa que el campesino encuentra para movilizarse dentro y fuera del municipio con costos más bajos, y reduciendo los tiempos de transporte, no queriendo decir con esto que son económicos, ni que representa para la población, una alternativa para obtener mayor beneficio en la comercialización de los productos agropecuarios, debido al alto costo de la gasolina en esta parte del territorio colombiano. 49 DIAGNOSTICO MUNICIPIO MAPIRIPÁN PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS HUMANITARIAS. Alcaldía de Mapiripán – Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas. 2012.



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Tabla 37-Transporte fluvial.

MODALIDAD COSTOS

Pasajeros San José del Guaviare – Mapiripán - Puerto Alvira Puerto Alvira – Mapiripán – San José del Guaviare

$ 63.600,00

Carga $ 1.500,00 Kg

Fuente: Transporte Cootransfluviales Los centros poblados, que quedan sobre la margen izquierda del río Guaviare, obtienen ventajas comparativas con aquellos centros de acopio que quedan hacia el interior del municipio pues aprovechan sustancialmente la navegabilidad de este río por ser transitable en época de invierno y verano por embarcaciones medianas que permiten que la población se pueda desplazar en especial a San José del Guaviare para aprovisionarse y transportar mercancías. El municipio por estar ubicado entre dos cuencas hidrográficas, permite la navegación hacia el interior del mismo por embarcaciones pequeñas, como potrillos o lanchas con motor.

4.8.12. SISTEMA EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS El Esquema de Ordenamiento Territorial proyectado en el año 2000 estableció un planteamiento de uso del suelo, en donde se establecieron los usos del suelo: comercio y servicios, Residencial, Industrial y proyección plaza de mercado. Respecto a los equipamientos urbanos, solamente hay en la cabecera municipal una incipiente plaza de mercado, la que prácticamente solo desarrolla las funciones de expendio de carne. Hay algunas Iglesias católica y cristianas, un cementerio y una manga de coleo que a su vez hace las veces de plaza de ferias. Existe la casa de la cultura en donde funciona la



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escuela de formación artística y cultural. El municipio no cuenta con el servicio de apoyo de la defensa civil sin embargo no dispone de Bomberos, ni de la Cruz Roja. Dentro del contexto urbano los equipamientos colectivos se encuentran bajo la clasificación de usos dotacionales, y esta clasificación a su vez se subclasifica según el tipo de servicio que presta. Esta clasificación resulta útil para poder diferenciar los tipos de servicios ofrecidos; el municipio de Mapiripán cuenta con los siguientes: a. BIENESTAR SOCIAL: ADULTO MAYOR Comedor para el adulto mayor HOGAR AGRUPADO ICBF: Tres Madres Comunitarias en un Hogar Agrupado. b. CULTURALES: Escuela de Formación Artística y

Cultural. Biblioteca Pública Municipal. c. DEPORTIVOS:

1. Parque Principal Polideportivo

Multifuncional

2. Cancha Sintética De Futbol 5. 3. Cancha de Voleibol playa. 4. Gimnasio al Aire Libre.

5. Juegos Infantiles.

6. Parque La placita: zona de juegos infantiles.

7. Cancha de Futbol. 8. Manga de Coleo. d. EDUCATIVOS: Escuela Jorge Eliecer Gaitán y Colegio (Sexto A Noveno Básica Secundaria) e. INSTITUCIONALES: Alcaldía municipal Personería Concejo Municipal Registradora municipal Juzgado f. SEGURIDAD: ESTACIÓN DE POLICÍA La Estación Central se encuentra ubicada en el centro del casco urbano, de igual forma cuenta con una Subestación en la entrada del Municipio, la cual sirve de punto de control. Cuenta con el siguiente



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personal: Oficial, Suboficiales, Patrulleros y Auxiliares BASES MILITARES El municipio cuenta con dos bases militares ubicadas en la Cabecera Municipal de Mapiripán y la otra En La Inspección De Puerto Alvira. g. CULTO: IGLESIAS El municipio se caracteriza por tener variedad de culto, la población ha aprendido a convivir y a respetarse mutuamente, independiente de los cultos y las costumbres que se practiquen. La religión con más aceptación es la evangélica y la católica.

Testigos de Jehová

Movimiento Misionero Mundial Pentecostal Iglesia Católica (Casco Urbano e

Inspección de Puerto Alvira) Guiada Por El Espíritu Santo Idiospen Adventistas, Séptimo Día Movimiento de Vida

h. CEMENTERIO: CEMENTERIO MUNICIPAL Con Morgue que no cumple con los requisitos para su funcionamiento.

i. SALUD:

Centro de Salud de primer nivel E.S.E

Departamental EPS: Comfamiliar Huila, Capital Salud,

Cajacopi (oficinas)

El plan de equipamientos urbanos es insuficiente, con muy poca infraestructura y no se observa algún apoyo logístico o de gestión para activarlos.



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Mapa 25-Equipamientos colectivos urbanos.


4.8.12.1. Equipamientos De Alto Impacto

PLAZA DE MERCADO

El municipio no dispone de una plaza de mercado. La población rural y del casco urbano acostumbra a comercializar sus productos agropecuarios en el muelle del puerto y en los almacenes de víveres y abarrotes ubicados en la parte baja del municipio conocida como el sector del Bajo.

PLANTA DE BENEFICIO DE RÉGIMEN ESPECIAL Al Sur Occidente del casco urbano de Mapiripán, se encuentran las instalaciones de la Planta de Beneficio animal, la cual ha sido clasificada en la categoría de Planta de Beneficio de Régimen Especial. En la actualidad la infraestructura de esta planta de beneficio se encuentra



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clausurada temporalmente por violar las medidas de seguridad, de acuerdo a la diligencia de inspección, vigilancia y control realizada por el instituto nacional de vigilancia de medicamentos y alimentos INVIMA esto desde el 10 de agosto de 2011. Esta planta se debe adecuar a la nueva normatividad, en cuanto a la estructura misma de la planta, ya que debe ajustarse a las características de una planta tipo mínimo, de acuerdo al Decreto 1036 de 1991, sin embargo con el nuevo decreto 2270 de 2012, el cual modifica el decreto 1500 de 2007, reglamenta lo relacionado con estas plantas y se da un plazo de tres (3) años para ajustar las instalaciones a las nuevas exigencias, lo cual es una obligación de la administración municipal. Adicionalmente en cumplimiento a la RESOLUCIÓN 1023 DE MAYO DE 2010, expedida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), las Plantas de Beneficio de Ganado, están obligadas a inscribirse en el Registro Único Ambiental (RUA) para el sector manufacturero, acción que debe cumplir la administración municipal. Tabla 38-Plantas de beneficio de ganado – disposición final desechos.

Distancia a Cabecera: cero Kilómetros

Localización: A las afueras del casco urbano a 200 metros del caño Seco. (Caño Victoria)

Sacrificio/Mes Coordenadas Residuos Generados Fuente Abastecedora de Agua

STAR

Fuente Receptor

a de Aguas

Observaciones Bovino Porcino X Y

Peligrosos

Subproductos

52 NA 1217288 811323

Son enterrados en una rea del matadero.

La sangre y el rumen es recolectado y enterrado. Los pelos, cascos y huesos son entregados a los matarifes.

Red de acueducto

El STAR está compuesto por trampas de grasas, floculador, sedimentador, filtro anaerobio para luego se entragadas a la red de alcantarillado

Red de alcantarillado municipal

No ha dado cumplimiento a los siguientes artículos requeridos mediante Auto No. 1.2.64.09.1879 del 14 de Julio de 2009: 2°. Presentar una caracterización físico químico y bacteriológico. Presentar un registro de entrega de subproductos. Registrarse como generadores de residuos peligrosos. 3°. Presentar un programa de gestión ambiental para las PBG.

Fuente: Ficha Diagnóstico Ambiental del Municipio de Mapiripán - Cormacarena 2012



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CEMENTERIO MUNICIPAL

Debido a la explosión demográfica el cementerio actual que ocupa aproximadamente 5.500 m2 quedo enclavado en medio del tejido urbano, con el agravante que por sus costados pasa el Caño la Chorrera. De igual forma no está cumpliendo con la Resolución 1447 de 2009, por la cual se reglamenta la prestación de los servicios de cementerios, inhumación, exhumación y cremación de cadáveres. Si bien no se encuentra ocupado en su 100%, el cementerio no posee un trazado organizado y está en completo abandono, generando una mala presentación y problemas de salubridad a la población aledaña a esta infraestructura.

PUERTOS FLUVIALES El inventario físico portuario del municipio de Mapiripán de acuerdo con la Superintendencia de Puertos y Transporte a julio de 2010 incluye tres instalaciones portuarias: embarcadero, muelle y puerto fluvial. La ubicación del municipio de Mapiripán sobre el río Guaviare hace que sobre la vía fluvial se constituyan puertos importantes para el desarrollo de las actividades de comercialización y abastecimiento de bienes y productos de consumo. Los puertos más activos se encuentran en la Cabecera Municipal, Puerto Alvira y El Mielón.

4.8.12.2. Equipamientos de Recreación y Deporte Mapiripán, tiene como muchos de los otros municipios de nuestro país la gran tendencia a la práctica del fútbol no solo como una disciplina deportiva, sino también como una actividad de entretenimiento y recreación, practicada tanto de forma esporádica como en campeonatos cortos de futbol y microfútbol practicados en mayor proporción por los hombres y en menor proporción por mujeres sobre todo en el casco urbano en donde las instalaciones y la mayor concentración de la población femenina permite que se puedan dar los encuentros, de igual forma en el marco de los “Juegos por la paz” patrocinado por la fundación Poligrow y con el ánimo de generar integración de la población se desarrollan encuentros de microfútbol mixtos. El deporte, la educación física y la recreación para la niñez y adolescencia son desarrolladas básicamente por las instituciones educativas en las cuales se hacen campeonatos de menor escala, sin mayor planeación y entrenamiento, lo que hace que estos jóvenes no puedan



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participar en los diferentes campeonatos departamentales. Después del futbol, se practica en menor proporción el baloncesto y el voleibol. Otra de las actividades favoritas de la población mapiripense es la pesca y la caza, actividades que son muy aceptadas y acogidas en la comunidad pero que no están reguladas por la administración. En época de verano la población del Casco Urbano de Mapiripán se reúne para ir a las playas, que se forman por la disminución del caudal del río Guaviare, se organizan para realizar actividades familiares alrededor de fogatas y en donde prevalece la práctica de deportes como el voleibol de playa y la natación. Otra actividad en la que participa la comunidad es el coleo, para lo cual cuentan con una manga de coleo en el casco urbano del municipio, ubicada al costado oriente de la pista de aterrizaje. Durante el año 2012 la administración municipal con el ánimo de generar espacios deportivos que suplan la demanda y que a la vez incentiven a la práctica de actividades deportivas con ejercicios apropiados y de bajo impacto para la salud, fomentando así hábitos de vida saludables, realiza la instalación en el parque principal de un Gimnasio al Aire Libre y una cancha sintética futbol 5 pública, con lo cual se permite la práctica de un ejercicio seguro y a la vez sin costo.

CENTROS DEPORTIVOS CASCO URBANO 9. Parque Principal Polideportivo

Multifuncional: Baloncesto, Voleibol, Microfutbol y Tenis de Campo.

10. Instituciones educativas, Sede Escuela: Voleibol, Basquetbol y Futsal, Sede Colegio e Internado Cancha multifuncional: Basquetbol y Microfutbol

11. Parque principal: Cancha Sintética De Futbol 5. Cancha de Voleibol playa. Gimnasio al Aire Libre. Juegos Infantiles.

12. Parque La placita: zona de juegos infantiles.

13. Cancha de Futbol. 14. Mangade Coleo.



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ZONA RURAL: 1. Polideportivo Vereda Bonanza. 2. Polideportivo Inspección de

Guacamayas. 3. Polideportivo Inspección El Mielon. 4. Polideportivo Vereda La Libertad. 5. Polideportivo Vereda El Danubio. 6. Polideportivo Merecures. 7. Polideportivo Inspección El Anzuelo. 8. Polideportivo Rincón Del indio. 9. Polideportivo Vereda El Silencio. 10. Polideportivo Inspección de Puerto

Siare. 11. Polideportivo Vereda Esteros Bajos. 12. Polideportivo y Cancha de Futbol

Inspección de Puerto Alvira. 13. Polideportivo Vereda Caño Oveja


Dirección: Calle 5 # 21 - 28 PALACIO MUNICIPAL alcaldí[email protected]

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Mapa 26-Ubicación infraestructura deportiva.

Fuente: Equipo Consultor

Elementos Patrimoniales En El Área Urbana

El municipio no cuenta con elementos patrimoniales.

4.8.13. SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO El Artículo 5º de la Ley 9 de 1989, define el Espacio público como “el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden, por tanto, los límites de los intereses, individuales de los habitantes.



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Este espacio público en el municipio de Mapiripán y especialmente en su cabecera municipal esta simplemente esbozado, pero no definido, por lo que solo se lee como espacio público las zonas comunales recreativas como lo son el parque principal con su polideportivo multifuncional, gimnasio al aire libre y cancha sintética entre otras zonas, el parque la placita y la cancha de futbol.

4.8.13.1. Índice De Espacio Público Efectivo Actualmente en el casco urbano del municipio de Mapiripán, el índice de espacio público efectivo por habitante es de 10,68 m2/hab. Este índice se obtiene del cociente del número de habitantes sobre el número de metros cuadrados de espacio público efectivo. De manera explícita se evidencia la carencia de espacio público para los habitantes del municipio ya que está muy por debajo de los índices mínimos establecidos por el decreto nacional 1504 de 1998 que habla de 15 metros cuadrados de espacio público por habitante.

4.8.13.2. Plan De Ornato En el año 2012 la Administración Municipal realizo la Formulación del PLAN DE ORNATO, EMBELLECIMIENTO Y DISEÑO PAISAJÍSTICO PARA EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN – META, con lo cual se están dando los primeros pasos en la búsqueda de generar espacio público y con el que se planea ordenar el crecimiento del casco urbano bajo un equilibrio ambiental y propendiendo por el bienestar de la población. Los componentes estructurales que se presentan en este plan son:

Vegetación propuesta para arborización en vías y zonas verdes. Estructura ecológica principal y zonas estructurantes. Vegetación estructurante del proyecto. Lineamientos de las zonas estructurantes y de manejo ambiental. Programa de conservación, mantenimiento, reemplazo y repoblación del patrimonio

forestal urbano del municipio de Mapiripán – Fase 1. Proyecto de manejo y mantenimiento del arbolado urbano en el Municipio de

Mapiripán – Meta.



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Con base en la evaluación practicada al arbolado urbano del municipio de Mapiripan se puede determinar una serie de acciones para mejorar la situación de la flora urbana y su interacción con el entorno y la población. Dentro de las recomendaciones que encontró el equipo formulador del plan de Ornato y Paisajismo se pueden resaltar los siguientes apartes: De los 806 árboles inventariados en cuanto estado físico, 93% fueron evaluados como buenos, 5% regular y 2% como malos, lo que indica que pese a que se encuentran en espacio “público” no son muy agredidos por la comunidad, pero gran cantidad presentan un riesgo de contacto con las líneas eléctricas por lo que se hace necesario realizar podas periódicas y en algunos casos talas para minimizar el riesgo sobre estas redes. El 52% de los arboles catalogados en riesgo “Malo” equivalente a 97 individuos y se encuentran agrupados en 5 especies, pomarroso (Eugenia malaccensis) presenta mayor porcentaje con el 16.13%, seguida de palma de aceite (Elaeis guineensis) con 13.44%, acacia (Acacia mangium) con 10.22%, palocruz (Brownea ariza) con 8.06% y alcaparro (Cassia siamea) con el 4.3%. No se recomienda seguir plantando en el área urbana las siguientes especies:

A. Acacia (Acacia mangium), según las experiencias no se recomienda como árbol ornamental en esta región ni para ser utilizado en emplazamientos urbanos, tampoco en jardines o andenes, su rápido crecimiento y raíces superficiales lo hacen susceptible a volcamientos por acción de los vientos y lluvias fuertes.

B. Palma de aceite (Elaeis guineensis), no es recomendable sembrarla como

ornamental, ni para parques, antejardines ni áreas con constante flujo de personas, pues presenta poda natural, sus grandes ramas más pesadas se desgarran y caen al suelo, esto convierte la especie potencialmente peligrosa. Se deben considerar especies nativas, teniendo en cuenta que nuestro país, tiene el mayor número de palmas del mundo, seguramente encontraremos, especies con potencialidades como ornamentales

C. Palma de coco (Cocos nucifera), Aunque se trata de una especie de raíces fibrosas

que no afecta andenes y con propiedades ornamentales por la forma erecta del estípite coronado de hojas, se debe restringir su utilización en áreas urbanas por



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la alta sensibilidad a plagas y enfermedades y en caso de plantarse, debe garantizarse su manejo fitosanitario, además de esto la caída de ramas y frutos puede poner en riesgo las personas, infraestructura y vehículos.

Se recomienda reducir la siembra de las siguientes especies:

A. Pomarroso (Eugenia malaccensis), especie ornamental y frutal, es una especie recomendada para parques y zonas verdes, no para andenes o separadores reducidos, tiene un sistema radicular profundo, se debe sembrar a una distancia no menor de 4 metros de edificaciones y tener cuidado de no sembrarlo cerca a redes eléctricas.50

4.8.14. DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL DEL ÁREA RURAL

4.8.14.1. Sistema De Servicios Públicos Domiciliarios La prestación de los servicios públicos domiciliarios en estos 13 centros poblados es precaria, en donde solo 10 de los 13 centros poblados registran infraestructura de acueducto, 4 de alcantarillado, no cuentan con servicio de aseo ni telefonía fija, y si bien 10 cuentan con servicio de energía eléctrica este se presta por horas y dependiendo de la cantidad de combustible con el que se cuente para prender las plantas eléctricas.

Servicio de Acueducto Las diferentes veredas e inspecciones de la zona rural del Municipio de Mapiripán presentan inconvenientes en los sistemas de bombeo, almacenamiento y distribución de agua potable. Inclusive existe un gran porcentaje donde no existe ningún tipo de tratamiento primario en la captación de dicho recurso. De 13 Centros poblados reconocidos en el municipio solo nueve (9) centros poblados Puerto Alvira (Caño Jabón), Rincón del Indio, El Anzuelo, El Mielon, Guacamayas, La Cooperativa,

50 PLAN DE ORNATO, EMBELLECIMIENTO Y DISEÑO PAISAJÍSTICO PARA EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE MAPIRIPÁN – META. Alcaldía de Mapiripán, 2012



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Puerto Siare, Sardinata, y El Danubio (Pueblo Seco) poseen un sistema de acueducto, en donde realizan la captación de agua de caños aledaños y/o pozos profundos bajando hasta 18 metros de profundidad dependiendo del sector; y la distribuyen con la ayuda de electrobombas, sin ningún tipo de tratamiento previo a las viviendas, a través de una red de tuberías subterráneas o mangueras superficiales. El resto del municipio capta agua a través de pozos profundos que en muchos casos no están habilitados por la entidad ambiental correspondiente.

Sistema de Alcantarillado y Manejo de Vertimientos En el municipio de Mapiripán, solo la cabecera municipal, y los centros poblados de Puerto Alvira, el Mielon y Guacamayas poseen en mayor o menor proporción un sistema de alcantarillado, pero lamentablemente estos no poseen ningún tipo de tratamiento o disposición final de las aguas residuales, las cuales van a dar a caños aledaños y al Rio Guaviare en la Cabecera municipal, en el área rural las viviendas que no se encuentran conectadas al alcantarillado tienen pozo séptico dentro de la vivienda.

Sistema de Manejo y Disposición Final de Residuos Solidos Ningún centro poblado posee este servicio en el área rural, la población entierra y quema a cielo abierto sus residuos sólidos.

Sistema de Energía y Alumbrado Publico

Adicionalmente al Casco urbano de Mapiripán los Centros poblados de Guacamayas, Cooperativa, Los Merecures, El Mielon, Puerto Alvira, Anzuelo, Puerto Siare, Libertad y El Danubio, cuentan con el servicio de Energía eléctrica, generada por Plantas de generación operadas con combustible Diésel o gasolina, prestándose el servicio de forma limitada entre un promedio de 4 a 6 horas diarias, debido a los altos costos que ocasiona tener prendidas las plantas generadoras; de igual forma la falta de pago de los usuarios dificulta la prestación de este servicio, por el alto costo del combustible. Lo que hace que los centros poblados en



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donde se presta este servicio dependa totalmente de la administración municipal para que los provea con el combustible para prestar el servicio.

Servicio de Gas Domiciliario La zona rural del municipio no cuenta con este servicio.

Servicio de Telecomunicaciones

Telefonía Móvil El servicio de telefonía es prestado por la empresa Claro, con una cobertura del 100% en el Casco urbano y en menor proporción en el occidente del Municipio especialmente en las inspecciones más cercanas a los municipios de Puerto Concordia y Puerto Lleras siendo un servicio de baja cobertura y calidad. La empresa Movistar presta el servicio en las inmediaciones del Centro poblado de Guacamayas únicamente.

Internet La zona rural del municipio no cuenta con este servicio Tabla 39-Comparativo servicios básicos casco urbano y centros poblados.

CENTRO POBLADO SERVICIO PUBLICO

Año 2000 * Año 2012 **

Acue

duct

o

Alca

ntar

illad

o

Aseo

Ener

gía

Eléc

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Tele

foní

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a M

óvil

Inte

rnet

Casco urbano de Mapiripán

X X X X X X X X X X X

1 La Cooperativa X X X X X



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2 Buenos Aires X X X

3 El Águila

4 El anzuelo X X X X

5 El Danubio (Puerto Seco)

X X

6 El Mielón X X X X X X X

7 Guacamayas X X X X

8 La Libertad X

9 Merecure (La Jungla)

X

10 Puerto Alvira (Caño Jabón)

X X X X X X X

11 Puerto Siare X X X X X

12 Rincón del Indio X

13 Sardinata X X X X

Total 8 3 1 8 3 4 10 4 1 10 0 2 1

Fuente: * EOT Mapiripán 2000 - ** Archivos Alcaldía Municipal de Mapiripán.

4.8.15. SISTEMA VIAL EN EL ÁREA RURAL Las vías del municipio interveredales están en malas condiciones, no son aptas para transitar en época de invierno, actualmente la administración viene ejecutando obras para el mejoramiento, pero estas no son suficientes para superar el mal estado de la malla vial del municipio. Las vías que comunican a Mapiripán con los municipios vecinos no son aptas para crear nexos de comercialización ni intercambio de servicios a bajos costos. Vías Municipales. En relación con las vías rurales, existe insuficiencia de recursos financieros para su ampliación y mantenimiento, falta de maquinaria pesada para el mantenimiento y apertura vial, poca colaboración del nivel departamental y nacional para la ejecución del mejoramiento de las vías.



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El ingreso de víveres se efectúa en camiones los que arriban a esta localidad cada 8 o 10 días.

4.8.16. SISTEMA DE TRANSPORTE Fluvial. Es la alternativa más acogida por la comunidad para desplazarse a los centros de acopio y comercializar los productos agrícolas y comprar la remesa. En época de verano son navegables la mayoría de caños, los que desembocan al río Guaviare, el cual se convierte en el principal eje de las actividades económicas, en especial la agrícola, pesquera y la comercialización de la coca. Los caños más importantes para desplazarse al casco urbano son Caño Ovejas, Caño Jabón, Caño Evaristo y el río Guaviare, que a su vez comunica a Mapiripán con San José del Guaviare, Puerto Concordia, el Mielón y Puerto Alvira inspecciones del municipio. Terrestre. El municipio solo cuenta con el servicio que presta la empresa COOTRANSARIARI en la ruta Granada – Mapiripán (Casco Urbano), en dos rutas, las cuales depende de la época del año (invierno – verano), la condición de las vías y el orden público. Se presume que por motivos de orden público no se presta el servicio hacia el interior del municipio.

Tienda nueva (Vereda Pororio – Puerto Concordia) – El Mielón – Caño ovejas – Mapiripán (casco urbano)

La cucharita (Puerto Lleras) – Guacamayas – San Andres – La Cooperativa - Mapiripán (casco urbano)

4.9. ESPACIO PÚBLICO EN EL ÁREA RURAL

Espacio Público en Centros Poblados y Asentamientos

El espacio público efectivo en los centros poblados rurales al igual que en los asentamientos dispersos es nulo ya que no existen estas áreas. El único sitio donde los habitantes tienen esparcimiento y se realizan las actividades comunales, artísticas e institucionales entre otras es en los polideportivos o en las canchas multifuncionales de las instituciones educativas



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4.8.16. EQUIPAMIENTOS EN EL ÁREA RURAL

Matadero Puerto Alvira y el Mielón poseen matadero pero no existe un manejo adecuado de los residuos líquidos y sólidos, que son dispuestos a cielo abierto y vertidos al río Guaviare, generando problemas de contaminación, proliferación de vectores y malos olores, desmejorando la calidad de vida de la población.

4.8.17. ELEMENTOS PATRIMONIALES EN EL ÁREA RURAL No existen elementos patrimoniales en el área rural del Municipio de Mapiripán. 4.9. DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA

La infraestructura de la Alcaldía Municipal se encuentra en regulares condiciones, cuenta con conexión a la red de alcantarillado y acueducto, pero este último no se encuentra en óptimas condiciones. Se dispone de 10 oficinas, la personería Municipal y el recinto del Honorable Concejo Municipal, no cuenta con almacén y dispone de un depósito en precarias condiciones. Fuera del despacho del Alcalde y las cuatro Secretarias se encuentran entre otras oficinas: SISBEN, Inspección de policía, Archivo, Punto de Atención de Familias en Acción y Vacunación con su red de frio. Si bien se cuenta con acceso a internet este es deficiente y los equipos de cómputo son insuficientes. Se dispone de dos camionetas y tres motocicletas destinadas al programa de vacunación. Tabla 40-Planta de personal alcaldía municipal de Mapiripán.

No. de Cargos Denominación del Empleo Código Cargo

DESPACHO DEL ALCALDE

Uno (1) Alcalde 005 ---



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PLANTA GLOBAL

Cuatro (4) Secretario de Despacho 020 02 Uno (1) Comisario de Familia 202 05 Uno (1) Inspector de Policía 303 04

Uno (1) Inspector de Policía Rural 306 04

Cuatro (4) Técnico Administrativo 367 02

Cinco (5) Auxiliar Administrativo 407 03

Fuente: Manual Específico de Funciones, Requisitos Competencias Laborales Para Los Empleos de la

Planta de Personal de La Alcaldía Mapiripán – Meta, 2012

4.9.1. SECRETARIA DE GOBIERNO MUNICIPAL De acuerdo Manual Específico de Funciones, Requisitos y Competencias Laborales Para Los Empleos de la Planta de Personal de La Alcaldía de Mapiripán – Meta, se puede establecer que dentro de las principales funciones de los secretarios de despacho se encuentran las siguientes actividades: Planear, dirigir y coordinar los programas de manejo y desarrollo del recurso humano y físico del Municipio y dar apoyo legal y administrativo al Alcalde, con el fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas por la administración Municipal.

Seguridad Su principal propósito es impulsar las políticas públicas de seguridad y coordinar esfuerzos entre las entidades encargadas de velar por la seguridad ciudadana.

Participación Ciudadana

Apoyo y fomento a las organizaciones comunitarias.



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Víctimas

Realizar las actividades de coordinación y cooperación necesarias para implementar las estrategias para la atención y asistencia humanitaria a las víctimas de desplazamiento forzado y de otras violaciones a los derechos humanos, en coordinación con la Unidad para la Reparación de Víctimas y Reparación Integral de las Víctimas de la Presidencia de la República. En el marco de la Ley 1448 y su decreto reglamentario 4800 de 2011.

Restitución de Tierras

Realizar las actividades de coordinación y cooperación necesarias para garantizar la implementación de la Ley de Víctimas y restitución de tierras, en especial lo contemplado en los Artículos 31 y 48.

Vigilancia y Control de Establecimientos Promover las acciones referentes al buen funcionamiento de los establecimientos abiertos al público, comerciales, industriales y de servicios, de conformidad con las normas vigentes.

Talento Humano

Ejercer las funciones de jefe de personal de la Alcaldía Municipal de Mapiripán.

4.9.2. SECRETARÍA SOCIAL Y DE RÉGIMEN SUBSIDIADO

Planear, organizar, dirigir y controlar las actividades sobre los temas sociales y de salud, tendientes a garantizar la utilización de los recursos para ejercer un mejor desarrollo y consolidación del sistema de salud y seguridad social en el municipio.



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PROGRAMA ADULTO MAYOR PPSAM Programa destinado a la protección de las personas de la tercera edad en estado de indigencia o de pobreza extrema, mediante un subsidio económico.

PROGRAMA FAMILIAS EN ACCIÓN Programa dirigido a las familias del nivel 1 del SISBEN y a las familias en situación de desplazamiento, con niñas y niños menores de 18 años. El programa entrega un apoyo en efectivo, llamado subsidio para mejorar la nutrición y la educación de los niños y un acompañamiento en promoción de la educación y la salud familiar.

DESAYUNOS INFANTILES CON AMOR DÍA Programa gratuito que dio inicio en el mes de mayo de 2012, cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento del consumo y aprovechamiento biológico de alimentos a niñas y niños entre 6 meses y 4 años y 11 meses de edad, pertenecientes a los niveles 1 y 2 del SISBEN, niñas y niños en estado de vulnerabilidad y desplazamiento, consistente en el suministro de un complemento alimentario y la realización de acciones complementarias, de promoción y prevención y atención en salud.

RESTAURANTES ESCOLARES PAE (Programa Góticas con Amor) Programa de complementariedad alimentaria para los niños en edad escolar, que asisten a la institución educativa, donde se desarrolla la participación activa de la familia, comunidad y el estado a través del ICBF y el Ente Territorial donde se aportan recursos y se aúnan esfuerzos para cumplir el objetivo de complementariedad para los niños y niñas de Mapiripán.



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RED UNIDOS Programa levantamiento de línea Base para la intervención de pobreza extrema de las familias del Municipio de Mapiripán.

HOGAR AGRUPADO “Los Pitufos Triunfadores” ICBF Programa dirigido a los niños y niñas menores de 5 años, donde cuentan con un lugar adecuado para su libre esparcimiento y buen desarrollo físico, social y psicomotriz.

ATENCIÓN HUMANITARIA A LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO. Programa dirigido a la población víctima y desplazada que se encuentra en el Municipio de Mapiripán. Dando cumplimento a la Ley 1448 de 2011 Ley de Víctimas, creación de la Oficina de Atención Enlace Municipal, ruta de Acceso a Ayuda humanitaria dispuesta por la Alcaldía Municipal, Ayuda de Emergencias DPS, Ayuda Transicional e institucional, ayuda de atención a Víctimas, Retorno y Reubicación.

PROGRAMA AMPLIADO DE INMUNIZACIONES PAI

Programa que cubre a toda la población infantil menor de 5 años, con el esquema de vacunación.

SALUD PÚBLICA

Programa dirigido a la población en general para prevenir las enfermedades transmitidas por vectores.

La Secretaría social solo cuenta con el secretario de despacho para realizar todas los procesos de la secretaria, motivo por el cual se recurre a la contratación de personal externo para realizar las actividades de los programas vinculados a dicho despacho.



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4.9.3. SECRETARIA DE DESARROLLO Y PROYECCIÓN MUNICIPAL Dirigir y velar por la ejecución de los planes y programas de desarrollo del Municipio, estableciendo mecanismos de control, seguimiento y evaluación y retroalimentación de los mismos. Así como también, coordinar, supervisar y ejecutar todas las actividades relacionadas con el ordenamiento físico espacial y la ejecución de las obras públicas que por administración directa adelante el municipio.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL Coordinar con las Secretarías y entes descentralizados la elaboración del Plan de Desarrollo, Planes de acción, que sirven como parámetros en el desarrollo del Municipio. Hacer seguimiento y evaluación a las políticas, proyectos y/o actividades formuladas en los Planes, aplicando los instrumentos vigentes para la evaluación de gestión y resultados de la administración.

BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA Orientar, evaluar y controlar la organización y funcionamiento eficiente del Banco de Proyectos.

LICENCIAS URBANÍSTICAS

Expedir licencias de construcción en todas sus modalidades y realizar el respectivo control urbanístico.



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SISBEN Coordinar la aplicación del programa SISBEN para el municipio y definir y reglamentar lo concerniente a la estratificación del municipio.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – EOT Orientar, coordinar y promover la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, presentarlo y sustentarlo ante el Concejo Municipal.

ESTRATIFICACIÓN, NOMENCLATURA

Orientar y supervisar los equipos de control físico, estratificación.

PROCESOS AMBIENTALES

En la vigencia 2012, la Administración municipal expidió los siguientes actos administrativos:

A. Acuerdo No 012 de mayo 15 De 2012 “Por medio del cual se crea el sistema de

Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) del Municipio de Mapiripán Meta”

B. Acuerdo No 013 mayo 15 de 2012 “por medio del cual se crea el Consejo Ambiental Municipal de Mapiripán Meta (CAMM), se establece su composición, funcionamiento y se dictan otras disposiciones”

C. Resolución Municipal No. 025 del 6 de febrero de 2012 “por medio de la cual se

reglamenta el procedimiento para obtener permiso o autorización de tala o aprovechamiento forestal de árboles aislados en el casco urbano del municipio de Mapiripán meta”



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4.9.4. SECRETARÍA DE HACIENDA Formular y ejecutar políticas de administración financiera y fiscal para el municipio y asumir la responsabilidad sobre la administración de los recursos financieros del Municipio.

Planear, organizar, dirigir y controlar los procedimientos de recaudo y desembolso que se deben efectuar para cumplir con los planes y programas aprobados y ejecutados, velar porque los ingresos y egresos se efectúen de acuerdo con las disposiciones legales y locales que rigen la materia.

Dirigir el recaudo de los valores por concepto de impuestos, contribuciones, tasas, aportes y cualquier otro ingreso al tesoro municipal, velando porque éste sea ágil y oportuno.

Elaborar y ejecutar los planes tendientes al cumplimiento de las obligaciones del Municipio, controlando las reservas contractuales, cumplimiento de obligaciones contractuales y los demás compromisos que adquiera la Administración para llevar a cabo los planes y proyectos ya determinados o que se vayan a elaborar.

Velar por el cumplimiento de las normas que sobre el presupuesto y contabilidad pública expidan las entidades competentes y presentar en la forma y períodos que se indiquen, los correspondientes informes presupuestales y financieros.

Elaborar el presupuesto anual de rentas y gastos en compañía del señor Alcalde,

ajustándolo a los planes y programas de acuerdo con las normas presupuéstales vigentes y presentarlo al Concejo Municipal.

4.9.5. OFICINAS COMPLEMENTARIAS

a. COMISARIA DE FAMILIA

Colaborar, con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y con las demás autoridades competentes en la función de proteger a los menores que se hallen en situación irregular y en los casos de conflictos familiares.



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Cuenta con un comisario de familia, un psicólogo y una trabajadora social para atender a toda la población del casco urbano y veredas aledañas a este. b. INSPECTOR DE POLICÍA URBANO Y RURAL

Defender el cumplimiento de las normas y proteger la vida, honra, bienes de los ciudadanos y velar por el cumplimiento de los derechos y garantías constitucionales y hacer efectivas las disposiciones legalmente consagradas. Solo se cuenta con un inspector urbano y uno rural el cual tiene que cubrir los 11.930 km2 del municipio. c. SISBEN

Definir, siguiendo las directrices del Departamento Nacional de Planeación y el Secretario de Desarrollo y Proyección Municipal, los objetivos a corto, mediano y largo plazo del SISBEN en el Municipio. Dispone de un solo funcionario, encargado de la recolección y reporte de la información. d. ALMACÉN

Responder por la custodia, administración, provisión y suministro de los bienes del Municipio, así como también, por los elementos de consumo y devolutivo que por cualquier concepto tenga en existencia y en servicio y por los inmuebles que por inventarios le hayan sido entregados para su acondicionamiento de oficinas. e. ARCHIVO

El municipio no cuenta con un funcionario de planta encargado de la custodia del archivo central de la alcaldía. f. ASESORES EXTERNOS

Unas de las principales falencias de la administración es la falta de una oficina jurídica, que apoye continuamente los procesos de todas las secretarías, si bien se cuenta actualmente



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con un equipo externo que apoya los procesos de la administración estos se centran prácticamente en los procesos contractuales.

ASESOR JURÍDICO (PROCESOS CONTRACTUALES) ABOGADO TITULADO PARA LA REPRESENTACIÓN JUDICIAL Y VIGILANCIA DE

PROCESOS JUDICIALES ASESOR FINANCIERO ASESOR CONTABLE

Gráfica 28-Planta de personal alcaldía Mapiripán.



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4.10. FINANZAS MUNICIPALES

4.10.1. INGRESOS:

Al final de la vigencia fiscal de 2015, el municipio de Mapiripán registró ingresos totales por $25.968 millones de pesos corrientes de 2015, de los cuales el 1.47% correspondieron a ingresos tributarios, mientras que el 3.2% estuvo representado por las regalías y el 36.38% por transferencias del nivel nacional (especialmente recursos del Sistema General de Participaciones -SGP-, y FOSYGA). Los ingresos tributarios del municipio de Mapiripán en el periodo 2013-2015 a precios de 2015 pasaron de $461 millones en 2013 a $383 millones en 2015, con una tasa promedio de decrecimiento anual del -8.9% a lo largo del periodo analizado; la tendencia de evolución de los ingresos tributarios en el periodo de estudio se puede ver en el gráfico. Como se observa hay un decrecimiento en términos reales de los ingresos tributarios desde la vigencia 2013 en especial en la sobretasa a la y gasolina y en el impuesto predial.

Gráfica 29-Evolución ingresos tributarios, 2013-2015. Millones de pesos constantes, 2015.

Fuente: MFMP, Mapiripán

155 170 131

47

47 89

124 106 113

135

102 50

-

100

200

300

400

A2013 A2014 A2015

MIL

LO $

CO

NST

AN

TES

1.1.4. OTROS

1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO

1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA

1.1.1. PREDIAL



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Los ingresos tributarios, en el total de rentas del municipio participaron con un 1.2% en promedio para el periodo en estudio en el total de las fuentes de financiación, siendo los impuestos más significativos al interior de estos y puntualmente para 2015, el impuesto de industria y comercio con una participación del 34.20%, predial, con 29.50%, en otros ingresos tributario con un porcentaje de 23.24% y el de menor cuantía de estos es la sobretasa a la gasolina con 13.06% del recaudo total en esta vigencia a nivel tributario.

4.10.2. GASTOS

Los gastos totales del municipio a precios constantes de 2015, pasaron de $22.010 millones en 2013 a $26.202 millones en 2015 con un crecimiento promedio del 9.1% en el periodo 2014-2015 en términos reales. Gráfica 30-Evolución de la composición del gasto total 2013-2015. millones de pesos constantes, 2015.


Los gastos más representativos del Municipio de Mapiripán son los de inversión, que representaron, en promedio, durante el periodo de estudio el 93.84% del total del gasto

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

A2013 A2014 A2015

1,952 1,617 1,613

20,058

22,920 24,589

MIL

L $

CO

NST

AN

TES

20

14

3. GASTOS CORRIENTES 4. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)



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municipal. Por otro lado, para el mismo periodo, los gastos corrientes, representaron la diferencia equivalente en promedio el 6.16% del gasto total.

Los gastos corrientes del municipio bajaron a una tasa promedio anual del 8.7% en el periodo de estudio, éste pasó de $1.952 millones en 2013 a $1.613 millones en 2015. Inicialmente, se puede observar que se ha venido produciendo una disminución en dichos gastos de funcionamiento, todo esto dado a que el volumen de recursos se han venido reduciendo y ha sido necesario asumir la responsabilidad de direccionar los recursos a las competencias establecidas por la ley y realizar todo el proceso de programación, seguimiento y evaluación de programas y proyectos de inversión social junto a los procesos presupuestales y de contratación que ello implica entre otras cosas. Por ejemplo, la nueva figura de aprobación del Sistema General de Regalías a través de los OCAD genera una dinámica de formulación de proyectos que antes estaba muy debilitada y ahora fue necesario reforzarla. Para el 2015, el gasto corriente bajo en 2.4% frente al 2014, después que entre la vigencias 2013/2014 hubo decrecimiento -17.2% respectivamente. Dentro de los gastos corrientes, los gastos más representativos son los de funcionamiento que participaron en promedio en un 6.16% del total del gasto en el 2015. Gráfica 31-Composición de los gastos de funcionamiento, 2013-2015. millones de pesos constantes, 2015.

Fuente: MFMP, Mapiripán 4.10.3. AHORRO

La revisión y análisis de las operaciones efectivas de caja del municipio de Mapiripán, indica que los gastos corrientes de la entidad han bajado durante estos periodos en el periodo

-

2,000

A2013 A2014 A2015

985 838 905

723 547 461 225

11 184

MIL

L $

CO

NST

AN

TES

20

14

3.1.3. TRANSFERENCIAS REALMENTE PAGADAS

3.1.2. GASTOS GENERALES

3.1.1. SERVICIOS PERSONALES



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2013-2015 en un 8.7%, en menor proporción se presenta unos ingresos corrientes que han bajado en un 6.2%; en efecto, los gastos se redujeron en $339 millones mientras que los ingresos corrientes de la entidad bajaron en $309 millones; gracias a la coherencia en las políticas fiscales adoptadas por el municipio se ha dado el crecimiento sostenido de los gastos de acuerdo a los ingresos corrientes.

Gráfica 32-Ingresos corrientes vs gastos corrientes 2013-2015. Millones de pesos constantes, 2015.


4.10.4. SUPERÁVIT O DÉFICIT TOTAL

Los ingresos totales del Municipio pasaron de $22.010 millones en 2013 a $25.968 millones en 2015, con una tasa de crecimiento promedio en términos reales del 8.7%. Los principales ingresos del municipio están representados por los recursos del balance (entre otros), ingresos tributarios y transferencias del Sistema General de Participaciones, que en promedio representaron el 58.79%, 1.47%, 36.38% y el saldo 3.36% corresponde a ingresos no tributarios y otros respectivamente de las fuentes de financiamiento del municipio para este periodo.

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

A2013 A2014 A2015

2,545 2,486 2,236 1,952

1,617 1,613

MIL

L $

CO

NST

AN

TES

20

14

1. INGRESOS CORRIENTES 3. GASTOS CORRIENTES



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Los gastos más representativos correspondieron a los gastos de inversión que pasaron $20.058 millones en 2013 a $24.589 millones en 2015, con una tasa de crecimiento promedio del 7.1%, y su participación en el gasto total de la entidad fue del 61% en promedio durante el periodo. Por su parte los gastos corrientes pasaron de $1.952 millones en 2013 a $1.613 millones en 2015. En cuanto al déficit o superávit total, luego de haber presentado superávit, en el 2013 lo que va corrido de 2015 pasa a un déficit de $234 millones, explicado por la baja inversión con recursos del Sistema General de Regalías y el nuevo esquema de aprobación a través de los OCAD

4.11. ANÁLISIS DE BRECHAS SOCIOECONÓMICAS El departamento nacional de planeación, a través del grupo de estudios territoriales de la dirección de desarrollo territorial sostenible, diseñó una metodología para el logro de mayores niveles de convergencia regional, a partir de un enfoque de cierre de brechas socioeconómicas. La metodología tiene como objetivo establecer metas de desempeño diferenciales en cada sector, según las características del municipio. De esta manera, las metas son fijadas bajo unos parámetros acordes con las capacidades del ente territorial. Las variables que recomienda el Departamento Nacional de Planeación analizar, hacer especial seguimiento y diseñar estrategias que permitan cerrar estas brechas corresponden a 10 elementos orientados a cinco sectores; educación, salud, acueducto vivienda e institucional. Esta metodología parte de la recopilación y análisis de información relevante sobre el estado actual de la entidad territorial en sus cuatro dimensiones de desarrollo: social, económica, ambiental e institucional, cada una de estas dimensiones comprende diferentes sectores y a la vez temas transversales que hacen parte de las competencias de los entes territoriales. La metodología se sustenta en el marco lógico y de esta forma se orientará el análisis de los problemas del territorio sus posibles soluciones y el refuerzo de las características positivas que existan en el ente. PASO 1: CIERRE DE BRECHAS

Consiste en priorizar los esfuerzos sectoriales en las cuales la entidad se encuentre más rezagada. El DNP sugiere que el primer paso sea la identificación y análisis de los indicadores



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construidos para el cierre de brechas. Incorporar este criterio le permitirá a la entidad territorial y al país alcanzar mayores niveles de equidad en sectores como: Educación, Salud, Agua potable y saneamiento básico, Vivienda y Capacidad Institucional. Para esto se diligencia el formato “Análisis para el Cierre de Brechas”.

Tabla 41-Análisis para el cierre de brechas.

De acuerdo con las variables que se analizan en la tabla anterior, durante los próximos cuatro años el municipio debe hacer un esfuerzo alto para reducir las brechas en materia de ingresos fiscales/ingresos totales del municipio, de igual forma debe implementar estrategias que permitan mejorar el ingreso tributario per cápita y de esta manera contribuir al fortalecimiento de las finanzas públicas locales. Es de poner especial atención en el municipio al mejoramiento de las coberturas de agua potable, ya que este se encuentra muy por debajo



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del promedio del departamento y la región. A su vez es de gran importancia que desde el municipio se diseñe una estrategia y/o ejecuten programas y proyectos que permitan mejorar la cobertura neta en educación media puesto que mientras el departamento del Meta tiene una cobertura del 42.40%, la región el 36.30%; el municipio por su parte tan solo llega al 5.50%; igualmente llama la atención el indicador de mortalidad infantil porque mientras que el promedio departamental establece que de cada 1.000 nacidos vivos fallecen 25, para el caso de Mapiripán la proporción cambia ostensiblemente y del mismo número de nacidos vivos fallecen 40. Los indicadores analizados son los que presentan mayor dificultad sin dejar de lado los demás. El cierre de brechas junto a la lectura transversal de los problemas y fortalezas del municipio permite concluir que los grandes déficits y falencias sociales y económicas de Mapiripán encuentran explicación en varios factores encadenados y subsecuentes en lo que se podría denominar la irracionalidad de la institucionalidad territorial. Ser una jurisdicción sin la institucionalidad adecuada a su realidad geográfica e histórica reflejada en la baja cobertura de los bienes y servicios del Estado es la condición que presenta el municipio de Mapiripán. Esto se debe a múltiples razones y causas. La exagerada extensión territorial asignada a un municipio creado sin los requisitos mínimos por la necesidad de cubrir las faltas y deficiencias del estado nacional en la década de los 80 del siglo pasado aun no superadas; el alto índice de ruralidad (98% de la población vive en el área rural con una altísima dispersión de densidad de 1,4 habitantes /Km2) de una población pobre (97% de pobreza); la mala calidad y precariedad de las instituciones del estado para la administración y el desconocimiento real y práctico de las condiciones del territorio que plantea restos singulares de carácter estructural y nacional como ser zonas fronterizas, de colonización activa sin dirección estatal y de un desconocido y por lo tanto inapreciado medio ambiente. Esto no es otra cosa que evidenciar la incapacidad del Estado nacional para responder a los retos que plantea la existencia de grandes zonas de frontera a las cuales no ha podido darles un manejo acorde con los enunciados y preceptos constitucionales fundamentalmente lo relacionado con los derechos de todo tipo (sociales, políticos, económicos, ambientales). El ordenamiento territorial del estado fracasa en este tipo de territorios. El municipio, como modelo de entidad responsable del estado en el territorio, es insuficiente e incapaz de asumir



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sus funciones y las supuestas corresponsabilidades, complementariedades y subsidiaridades que entidades superiores no las suplen. Esta falta grave se refleja en múltiples problemáticas que se traducen en una inestabilidad social y comunitaria pues no se permite un arraigo y por consiguiente un proceso de construcción de una sociedad cohesionada y sostenible que se refleja directamente en la calificación que considera a la población total del municipio como multidimensionalmente pobre51. El Estado Nacional no ha podido anular los intereses ilícitos y no media los múltiples intereses lícitos pero disímiles que la someten. Mapiripán tiene una población flotante o de ubicación temporal inestable y no sostenible debido a procesos económicos y sociales ilegales (cultivos ilícitos, extracción de recursos naturales), no formales (ocupación informal, precaria e ilegal de tierras), temporales (petróleo), invasión y desplazamiento e inmigración de poblaciones indígenas y por la disputa territorial de actores armados y la fuerza pública que produjo desplazamientos forzados52. Todos fenómenos que no permiten un ejercicio mínimo y coherente de planeación y administración. Asuntos que no tienen un manejo definido por el estado que se refleja en los altos índices de inseguridad o en la suplantación y delegación de sus funciones básicas con figuras paraestatales de empresas privadas que las ejercen en función de sus intereses y no del bien común o, de grupos al margen de la ley. Acusa la entidad territorial de Mapiripán una disfuncionalidad estructural derivada del deficitario Estado en un sentido integral y no solo reducido a los comunes parámetros de eficiencia y eficacia o a fenómenos como la corrupción. Se trata de una discordancia del modelo operativo de Estado con la realidad. Esta situación aún no cabalmente reconocida ha obligado a que se tomen medidas excepcionales para buscar las garantías mínimas a sectores de población como es el caso de los indígenas Jiw, etnia de los antiguos indígenas guayaberos, que han sido desplazados en más de 17 ocasiones y que han sido sujetos de todo tipo de maltratos y persecuciones por lo cual la Corte Constitucional expido el Auto 173 de 2012 como medida de protección y de mitigación de tales atropellos. 51 Tiene un nivel crítico en más de 5 variables. 97,58% de la población pobre según el IMP. 52 En la década del 2000 el municipio desplazó al 80% del total de su población.



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En este sentido, no es gratuito que el actual gobierno nacional, empeñado en el desarrollo de un proceso de paz luego de pactar con las FARC, haya negociado acuerdos que determinan acciones que tratan de darle solución a problemáticas como las que se presentan en Mapiripán, que han sido y son motivo de la guerra y cuya implementación se plantea como de responsabilidad nacional con coordinación regional y local dadas las razones y causas estructurales de los problemas y soluciones necesarias. Esto sin desconocer responsabilidad en las fallas coyunturales en el suministro de los bienes y servicios que hoy se prestan donde a pesar del limitado margen es posible lograr mejoramientos. Esto, demostrado en la mejora de indicadores cuando existen los recursos necesarios o se gestionan ayudas extraordinarias pues las propias asignadas –recursos tributarios, fiscales, de transferencias-, son estructuralmente insuficientes. Así, Mapiripán como sociedad municipal es un proyecto en ciernes y su posibilidad de concreción está en la construcción de una nueva institucionalidad, a través de un proceso coordinado con la nación y la región, para aplicar un modelo de ordenamiento del desarrollo territorial acorde con su particularidad geo histórica y estratégica que le permita conciliar todos los intereses lícitos existentes para lograr un equilibrio, sostenibilidad y bienestar para los habitantes.



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5. PARTE ESTRATÉGICA 5.7. VISIÓN DE DESARROLLO

El municipio de Mapiripán- Meta, en el año 2032 será un polo de desarrollo agropecuario, turístico y agroindustrial. Las condiciones de conectividad, servicios y oportunidades de empleo, educación y emprendimiento garantizan un nivel y calidad de vida para todos sus habitantes. Los Mapiripenses son solidarios, respetuosos de la naturaleza y de las diferencias con el otro, lo que ha generado un ambiente de paz, reconciliación y equidad. Para su fortalecimiento el municipio ha implementado políticas públicas que garantizan no solo el goce efectivo de derechos sino la inversión privada en el municipio para crear empresa y fuentes de empleo seguras y permanentes. “Mapiripán tierra de desarrollo y oportunidades con éxito seguro”.

5.8. ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO “LA FUERZA DEL PUEBLO 2016-2019” En este sentido se recogen los enunciados que de un tiempo para acá se han venido consolidando y que se reflejan en los esfuerzos –unos más acertados que otros- que desde el gobierno nacional , departamental y del mismo municipio se han planteado, están en curso y requerirán de una coordinación por lo cual el municipio adelantará un clara y contundente política estratégica de gestión interinstitucional e interterritorial frente a las entidades e instituciones del Estado y del sector privado con intereses y responsabilidades en el municipio. Esta es la alternativa real para un desarrollo acorde con las condiciones del territorio y las perspectivas de paz y desarrollo nacional. La oportunidad que brindan los nuevos escenarios de cambio que trae la coyuntura de los acuerdos de Paz con las FARC y la conciencia de los últimos gobiernos por el necesario cambio de modelos y paradigmas ubican a Mapiripán en un lugar estratégico para el despliegue de las iniciativas renovadoras en campos como la productividad, el desarrollo rural, la conservación ambiental, la recuperación de territorios y soberanía, la reparación de víctimas, la ampliación de la democracia, etcétera todos aspectos fundamentales sobre los que se finca el porvenir de la nación.



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Serán espacios estratégicos para desplegar el enfoque de gestión interinstitucional e interterritorial a favor del municipio los siguientes sin ser los únicos a contemplar: La política nacional para el Posconflicto derivada de los Acuerdos de Paz de la Habana suscrito por el gobierno nacional y las FARC en los acuerdos suscritos de: Desarrollo Rural Integral, Participación Política, Victimas y Drogas; La enunciación de una política para el Desarrollo Integral de la Orinoquia Altillanura – FASE I a través del denominado CONPES de la Altillanura No. 3797 de 2014; la política de Desarrollo Subregional del Departamento del Meta contenida en la Ordenanza Departamental No. 851 de 2014; la enunciación del EOT de Mapiripán de la pasada Alcaldía Municipal (por aprobarse). Para que este (re) nacer sea posible es necesario establecer un nuevo comienzo: un simbólico día cero que permita hacer la transición de un antes cuya inercia debe morir con los acuerdos de paz y con la expectativa de un desarrollo mejor, más equilibrado y más justo. El posconflicto marcará una nueva era de desarrollo para Mapiripán. Esta claridad implica que proyectos e iniciativas como las implícitas en la definición de las llamas ZIDRES (Zonas Integrales de Desarrollo Rural) y el CONPES de la Altillanura tendrán que ser revisados y adaptados a las realidades del posconflicto y de los acuerdos de paz así como con la integración de las acciones que la Sentencia C-273 de 2016 Corte Constitucional sobre autorización o no de proyectos mineros en el territorio y el Auto 173 de 2012 de la Corte Constitucional sobre la obligación de resarcir los derechos de los pueblos indígenas, la necesidad de adoptar medidas dentro del nuevo contexto ambiental definido por los fenómenos de cambio climático. El gobierno actual bajo el lema “LA FUERZA DEL PUEBLO” desarrollará una política fuerte de gestión interinstitucional para la definición de un nuevo modelo de presencia del estado territorial que supere las inercias de los inadecuados y perversos procesos de ocupación, aprovechamiento y uso por colonización informal, apropiación indebida e ilegal e insostenible ambientalmente e irrespetuosa étnica y culturalmente para lo cual es necesario reconstruir un nuevo orden territorial donde el estado garantice la subsidiariedad, la concurrencia y la solidaridad para y por el municipio. Este gobierno se entiende dentro de un contexto y una temporalidad específica enmarcada dentro de los procesos y cambios políticos nacionales y regionales: los acuerdos de paz y el posconflicto, el desarrollo económico y social de la altillanura y la política de atención diferencial de la subregionalización departamental.



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5.9. ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL “LA FUERZA DEL PUEBLO” Uno de los graves problemas de Mapiripán es su casi total ausencia de un ordenamiento territorial como se conoce y reconoce en otros contextos municipales y dentro de los parámetros que el Estado ha fijado para el común del universo municipal del país. Situación grave en cuanto a que se está demandando respuestas a situaciones que son nuevas, extrañas y que vienen de situaciones externas, como lo son la mayoría de situaciones que le acontecen dadas las precarias condiciones para un desarrollo propio y endógeno. Los indicadores establecidos por un sistema nacional que no reconoce contextos especiales como el de Mapiripán lo evidencian: Bajo desarrollo Institucional, bajo nivel de calidad de vida, etcétera, son algunas pruebas del que para unos es un atraso como para otros, la falta de un reconocimiento de situaciones especiales aun no resueltas del mismo Estado colombiano frente a fenómenos como la colonización, los espacios naturales, las fronteras. Lo cierto es que el territorio de Mapiripán apenas estaría en sus primeros pasos de formación sí podemos aceptar que ya existen procesos de estabilización de una población que ha sido flotante y que la violencia se ha mitigado permitiendo procesos de alguna estabilidad por lo que se podría decir que empieza a haber también territorio, por lo que el asunto se convierte en un reto compartido entre un Estado consciente de su necesidad de formación, un departamento igualmente consciente de cumplir con su misión de copamiento, y una sociedad local responsable de su construcción. Ante la tarea que se impone, los procesos de planificación del ordenamiento territorial deben recurrir a figuras instrumentales que ayuden y faciliten el proceso de formación incipiente de territorio de tal manera que se permita avanzar ordenada y equilibradamente con criterio económico, bajo propósitos de sostenibilidad ambiental y posibilidades de construcción de futuro. También, es importante hacer claridad sobre la inoperancia de aplicar un ordenamiento a través de forzar la existencia de figuras socio territoriales como las veredas que para el caso de Mapiripán no existen dado lo reciente de algunos procesos de ocupación y uso del suelo como por la lógica distinta de ocupación de algunos lugares del municipio que son más puntos de servicios de habitación y de contacto de trabajadores cocaleros o de control territorial de bandas subversivas y de criminales. La vereda es un territorio que en Colombia se define como un tipo de subdivisión territorial de los diferentes municipios del país. Principalmente comprende zonas rurales, aunque en



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ocasiones puede contener un centro microurbano. Comúnmente una vereda posee, entre 50 y 1200 habitantes aunque en algunos lugares podría variar dependiendo de su posición y concentración geográfica. Por lo tanto, es una ocupación poblacional de un área rural relativamente estable, racional y equilibrada organizada en comunidad con sentido de pertenencia e identidad por tener prácticas socioeconómicas derivadas de lógicas comunes que generan tradición y de las cuales se derivan lazos culturales y familiares fuertes. Todo, producto de tiempos relativamente largos de maduración y experiencia. Lo anterior es aún muy incipiente para el municipio de Mapiripán. Quizás, los procesos de ocupación derivados de un colonizaje campesino que se asentó en las vegas del Guaviare y en algunos de sus ríos afluentes (Mielón, Ovejas, Siare) en los años setenta y ochenta o los que han venido creciendo al mejorarse y estabilizarse procesos productivos y accesibilidad en la zona adyacente al eje vial Puerto Rico - Concordia pueden comportar como veredas nuevas. Sin embargo, es preocupante la falta de estabilidad que se observa al comparar las pocas cifras poblacionales de distintos periodos de algunos de estos centros o puntos poblacionales. El aceptar la división territorial por veredas en un lógico reconocimiento de la comunidad que en ella vive. De sus intereses, de sus derechos y de la posibilidad de ser escuchado y por lo tanto representado dentro del Estado y la Nación. Por eso se dice que la vereda es quizás el verdadero núcleo de la organización del Estado por encima del municipio. Su visibilidad política se hace a través de la junta comunitaria o Junta de Acción Comunal que para el caso colombiano es prolífico y se hace dentro del principio básico constitucional de la participación comunitaria53. Las «comunas» y los «corregimientos», como formas de organización administrativa territorial de los municipios, tienen su razón de ser en la necesidad de los concejos de dividir la circunscripción del territorio municipal para mejorar la prestación de los servicios y asegurar la participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos de carácter local. Ley 136 de 1994, que en desarrollo de la norma constitucional estableció que los concejos, en el mismo acuerdo que hagan la división administrativa del territorio de su municipio, que deberá ser de iniciativa popular, del alcalde o de los mismos concejales, deberá fijar los límites de dicha división, la denominación de cada una, las atribuciones y 53 LEY 743 DE 2002 (junio 5) Diario Oficial No. 44.826, de 7 de junio de 2002 Por la cual se desarrolla el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal



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todas las normas necesarias para la organización y funcionamiento de estos entes locales. Ya constituidas las comunidades que la conforman pueden constituir órganos de representación como lo son juntas y asociaciones que se rigen de acuerdo con la ley que para el caso corresponde a la Ley 743 de 2002. Es evidente que la existencia de veredas y de comunidades veredales con capacidad de ejercer derechos participativos y deberes de representación es más un resultado de la estabilidad territorial de una comunidad conformada como tal. Caso que no es muy claro para gran parte de los asentamientos rurales del municipio de Mapiripán. En este sentido, la vereda, como manifestación territorial de procesos estables comunitarios, es para el caso de Mapiripán, un proyecto de ocupación y uso del territorio jurisdiccional asignado en la precaria división realizada por el Estado. Frente al reto de construir un proceso progresivo de ocupación y uso de la tierra con una comunidad migrante bajo parámetros de un desarrollo sostenible, equilibrado y equitativo en lo social, en lo productivo y en lo ambiental –que es el propósito de las autoridades de Mapiripán se requiere de un orden territorial que reconozca su situación actual -entre las cuales está la precariedad de la formación veredal y plantee mecanismos que permitan el manejo y la administración de un desarrollo con los atributos deseados (equilibrio, equidad, sostenibilidad). Por eso, la figura de distrito de desarrollo se presenta como idónea por las siguientes razones:

Se define por condiciones y características homogéneas (paisaje, historia, funcionamiento, cultura, vocación, producción, necesidades, etcétera) y permiten ser asumidas como las unidades territoriales de referencia para el trabajo institucional.

Se define por ventajas comparativas derivadas de las condiciones y sus relaciones productivas y competitivas.

Es un espacio sistémico y por lo tanto equitativo para la mediación y asimilación de impactos pues los reparte con justicia (por ejemplo, el de la participación de los pagos que hacen las compañías petroleras donde hay unas veredas beneficiadas y otras excluidas).

Permite racionalizar las acciones frente a su potencial de desarrollo por lo que hace medible y evaluable los impactos. Es ante todo un mecanismo de gobierno territorial.



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Ayuda a la construcción de los planes de desarrollo al definir una escala territorial diferencial manejable y ayuda a reconocer las potencialidades de especialización del mismo. Unidades Básicas de Planificación.

Permite equilibrar y distribuir racionalmente los pocos o muchos recursos sociales y de infraestructura por tener una mejor escala y una mejor relación costo – beneficio.

5.9.1. Objetivo General de los Distritos de Desarrollo Territorial de Mapiripán: Establecer el patrón de ordenamiento del territorio rural del municipio de Mapiripán para que el proceso de ocupación y uso del territorio jurisdiccional sea progresivo, eficiente y eficaz en el que prime el sentido de protección de áreas naturales (bosques y selvas) y de recursos naturales (agua, fauna y flora) y, el desarrollo productivo posible esté en armonía con los sistemas ecológicos y geográficos particulares como los de ser una zona especial de transición Orinoco – amazónica cuyas características son las de tener paisajes altillanúricos de sabanas onduladas y disectadas con selvas y bosques de galería y llanura de suelos frágiles. 5.9.2. Objetivos específicos de los Distritos de Desarrollo Territorial de Mapiripán:

Estabilizar los procesos de colonización. Establecer las condiciones básicas de comportamiento y de requisitos territoriales

exigibles a toda ocupación y uso de la tierra. Establecer una estructura físico especial sostenible y protectora de los recursos

naturales que aún quedan y propender por la recuperación de los que ya están afectados.

Garantizar los espacios ecosistémicos para la población indígena en sus territorios ancestrales y propender por la salvaguardia de los resguardos indígenas.

Establecer un sistema territorial de medición y distribución de impactos y afectaciones como método de gestión de conflictos.

Establecer un sistema básico territorial municipal para la planificación de la atención pública y la gestión de las funciones del Estado.



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5.9.3. Parámetros territoriales de los Distritos de Desarrollo Territorial de Mapiripán: 5.9.3.1. Elementos constitutivos de la estructura territorial de Mapiripán:

Las Cuencas hidrográficas. Las Áreas Boscosas. La estructura del relieve (paisaje). Asentamientos poblacionales. Resguardos Indígenas. Ejes de movilidad y accesibilidad. Zonas económicas.

Mapa 27-Distritos de desarrollo.

Fuente: Alcaldía Municipal



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5.9.3.2. Atributos de los Distritos de Desarrollo Territorial de Mapiripán:

Son una unidad ambiental y paisajística homogénea con una estructura natural definida por un subsistema hídrico y boscoso reconocible y manejable.

Posee una estructura física de accesibilidad que le permite definir su eje vial de movilidad.

Posee mínimo un núcleo de servicios a una distancia de radio no mayor a 10 kilómetros (dos horas de recorrido a pie).

Se plantea así un “Tablero de Control” que permite hacer el orden territorial de una manera lógica y coherente pues se establecen las condiciones y requerimientos:

De tipo ambiental y funcional para la conservación y el manejo de los recursos naturales (ríos, cañadas, humedales, etcétera) que es preciso inventariar y clasificar como parte patrimonial del municipio.

De tipo funcional en cuanto a que se establece el criterio integral para definir el trazado de vías y el sistema de movilidad más acorde con la preservación y conservación de esos recursos naturales (distancias, pendientes, cruces de cauces, trazados, etcétera) así como para la implementación y dotación de los núcleos poblacionales en cuanto a su magnitud y lógica en relación directa con el tipo, tamaño y las características de las actividades productivas que soporta para su dotación e infraestructura así como para su implementación física adecuada a condiciones ambientales, de hábitat y calidad de vida (trazado, ubicación, composición de usos, construcción, etcétera).

De uso y manejo de la tierra en sus aspectos jurídicos y de desarrollo productivo

en cuanto a que de acuerdo con las condiciones particulares de cada distrito (extensión, aptitud, usos potenciales de la tierra, y grado de desarrollo) los procesos de clarificación de la propiedad y de reconocimiento de la misma



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tendrán parámetros medibles y manejables para guiarse en dirección al desarrollo viable y sostenible (calificación de la UAF, coordinación de las acciones para una titulación y adjudicación que permita un desarrollo integral, procesos de catastro y procesos fiscales y tributarios).

Esto implica una organización administrativa que es necesario implementar y fortalecer en la administración municipal. Las oficinas y dependencias de planeación, hacienda y gobierno deben estar coordinadas bajo el criterio del desarrollo distrital propuesto. Las estructuras y sistemas de participación y planeación municipal deben ser readecuadas (Consejos de planeación, de ordenamiento territorial, de desarrollo rural, etcétera). Y, deben desplegarse programas y proyectos que permitan su implementación (desarrollo del catastro por distrito, inventario predial y procesos de identificación predial por distrito).

5.10. EJE 1: CONECTIVIDAD

Objetivo Optimizar la conectividad de los habitantes de Mapiripán dentro y fuera del municipio, facilitando la movilidad y la accesibilidad este con el fin de favorecer el desarrollo de la población, incentivar el crecimiento económico, afianzar alianzas con los territorios vecinos y mejorar la prestación y cobertura de los servicios ofrecidos, lo que se traduce en mejor calidad de vida de los Mapiripenses.

5.10.1. Programa 1: FUERZA PARA LAS VÍAS

Objetivo Mejorar la malla vial del municipio de Mapiripán.

Meta de resultado 1:

Aumentar la Cobertura de vías secundarias y terciarias del municipio.



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COD METAS DE PRODUCTO DEL

PROGRAMA

SECTOR DE COMPETENCIA

LÍNEA BASE

INDICADOR VALOR META

1.1.1.1 Realizar mejoramiento de vías rurales y urbanas

Transporte 1

Número de vías mejoradas

3

1.1.1.2 Formular y gestionar la implementación del Plan Vial Municipal

Transporte 0

Número de planes formulados

1

1.1.1.3 Construcción y/o mantenimiento de puentes y pontones en el área urbana y rural

Transporte 0 Número de puentes construidos o con mantenimiento

2

1.1.1.4 Construcción de alcantarillas y box coulvert en el área rural

Transporte 22 Número de alcantarillas y/o box coulvert construidos

5

1.1.1.5 Dotar, mantener y adquirir maquinaria, equipos, accesorios y/o vehículos para el mantenimiento y/o construcción de vías en el municipio

Transporte 0 Número de bancos de maquinaria adquiridos, dotados y/o en mantenimiento

1



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Meta de resultado 2: Mejorar la Infraestructura de Transporte Municipal. COD METAS DE PRODUCTO

DEL PROGRAMA SECTOR DE

COMPETENCIA LÍNEA BASE


1.1.2.1 Mejoramiento de la malla vial urbana

Transporte 1 Número de vías mejoradas

2

1.1.2.2 Estudios y diseños para infraestructura del sector transporte

Transporte 1 Número de estudios y diseños realizados

1

1.1.2.3 Acciones para la adquisición y/o el mantenimiento de ferris

Transporte 0 Número de acciones para la adquisición y/o mantenimiento de ferris realizadas

2


Formular e Implementar Planes de tránsito y transporte. COD METAS DE

PRODUCTO DEL PROGRAMA


LÍNEA BASE


1.1.3.1 Promover estudios de factibilidad para la creación de una empresa de transporte local

Transporte 0 Número de estudios de factibilidad realizados

1



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1.1.3.2 Ejecutar acciones para la nomenclatura y señalización vial

Transporte 0 Número de acciones realizadas

1

1.1.3.3 Realizar acciones de seguridad vial para peatones, transeúntes y motociclistas

Transporte 0 Número de acciones realizadas

2

5.10.2. Programa 2: ENERGÍA PARA EL DESARROLLO

Objetivo Aumentar y mejorar la cobertura de servicios públicos diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo (AAA)


Aumento en la cobertura del servicio de electrificación urbana y rural. COD METAS DE



LÍNEA BASE


1.2.1.1 Estudios y diseños de pre inversión para infraestructura eléctrica

Servicios Públicos Diferentes a AAA

0 Número de estudios y diseños realizados

1

1.2.1.2 Promover la ejecución de proyectos de infraestructura eléctrica rural.


0 Número de proyectos promovidos o ejecutados

1



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1.2.1.3 Normalizar redes de media y baja tensión en la zona urbana


0 Número de normalizaciones de redes realizadas

1


Mejoramiento de la calidad del servicio de alumbrado público urbano y rural. COD METAS DE



LÍNEA BASE


1.2.2.1 Mantener luminarias y redes del sistema de alumbrado público urbano y rural


1 Número de mantenimientos de luminarias realizados

1

Meta de resultado 3 : Mejoramiento de la calidad y cobertura del servicio de telefonía fija, celular, internet y telecomunicaciones en el área urbana y rural.

Nº METAS DE PRODUCTO DEL PROGRAMA


LÍNEA BASE


1.2.3.1 Acciones para la ampliación de cobertura y mejoramiento en la calidad del servicio de los operadores de telefonía fija, celular e internet urbano y rural


0 Número de acciones realizadas

2



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182

Meta de resultado 4: Aumento en la cobertura de los programas del ministerio de las TIC´s.

COD METAS DE PRODUCTO




1.2.4.1 Promover estrategias de ciencia y tecnología CT a nivel local


0 Número de estrategias promovidas

1

1.2.4.2 Fomentar programas de TIC´s en el marco de la estrategia VIVE DIGITAL


0 Número de programas fomentados

3

1.2.4.3 Garantizar el cumplimiento de las fases de la estrategia de Gobierno en línea territorial GelT


1 Número de acciones realizadas para garantizar el cumplimiento

4


Garantizar el suministro de gas domiciliario a las viviendas del área urbana y rural. COD METAS DE PRODUCTO




1.2.5.1 Implementar un proyecto para el servicio de gas domiciliario en la zona urbana


0 Número de proyectos implementados

1

1.2.5.2 Formular y gestionar un proyecto para suministro de gas


0 Número de proyectos

1



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domiciliario en el sector rural a través de energías alternativas (Biodigestores)

formulados y gestionados

5.11. EJE 2: FUERZA PRODUCTIVA

Objetivo Consolidar el crecimiento económico sostenible y sustentable a través de la generación de empleo, el mejoramiento de la oferta turística del municipio y el fortalecimiento agropecuario con un perfil productivo reconocido fomentando el pequeño y mediano productor.

5.11.1. Programa 1: TURISMO POR MAPIRIPÁN

Objetivo Convertir al municipio de Mapiripán en un importante destino turístico en el departamento del Meta.


Aumentar la inversión promedio per cápita municipal para el sector de promoción del desarrollo a través del turismo.

COD METAS DE PRODUCTO DEL PROGRAMA


LÍNEA BASE


2.1.1.1 Realizar capacitaciones/ seminarios/talleres para la promoción del desarrollo turístico municipal.

Turismo 0 Número de capacitaciones realizadas

3



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2.1.1.2 Adelantar la creación y fortalecimiento del Consejo Local de Turismo

Turismo 0 Número de consejos creados y fortalecidos

1

2.1.1.3 Adelantar la formulación del Plan Turístico Municipal

Turismo 0 Número de Planes Formulados

1

2.1.1.4 Apoyar a grupos y/o organizaciones de emprendimientos turísticos municipales

Turismo 0 Número de grupos y/o organizaciones apoyadas

1

2.1.1.5 Acciones de ornato y embellecimiento implementadas orientadas al desarrollo turístico municipal (Mejoramiento de zonas verdes, mejoramiento de parques, separadores y sardineles)

Turismo 0 Número de acciones realizadas

3

2.1.1.6 Realizar acciones de promoción y publicidad de los sitios turísticos del municipio de Mapiripán

Turismo 0 Número de acciones realizadas

3

2.1.1.7 Realizar campañas de promoción del turismo y sus servicios anexos para los habitantes locales

Turismo 0 Número de campañas realizadas

3



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185

5.11.2. Programa 2: TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO

Objetivo Consolidar el sector agropecuario del municipio de Mapiripán para mejorar la capacidad productiva y el nivel económico de sus habitantes.


Aumentar la inversión per cápita en el sector agropecuario.


PROGRAMA


LÍNEA BASE


2.2.1.1 Formular el Plan Agropecuario Municipal- PAM

Agropecuario 0 Número de planes formulados

1

2.2.1.2 Garantizar la prestación del servicio de asistencia técnica directa rural

Agropecuario 1 Número de contratos de prestación de servicios ejecutados

3

2.2.1.3 Implementar acciones de buenas prácticas agrícolas, pecuarias y de manufactura y manipulación de alimentación en fincas

Agropecuario 0 Número de acciones implementadas

3

2.2.1.4 Brindar apoyo y fortalecimiento del Consejo Municipal de Desarrollo Rural – CMDR.

Agropecuario 2 Número de fortalecimientos realizados

4



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Aumentar el número de organizaciones legalmente constituidas y con plan de negocio implementado.

2.2.1.5 Apoyar programas de bancarización de proyectos agropecuarios

Agropecuario 1 Número de programas apoyados

1

2.2.1.6 Acciones y/o proyectos en construcción, mantenimiento de adecuación de tierras y riego

Agropecuario 0 Número de acciones y/o proyectos ejecutados

1

2.2.1.7 Realizar la exaltación y celebración del día del campesino

Agropecuario 1 Número de exaltaciones y celebraciones realizadas

3


PROGRAMA


LÍNEA BASE


2.2.2.1 Promover y fortalecer las asociaciones de productores del municipio (revisión de la base legal- tributaria y administrativa, estructura organizacional, plan de negocios, plan de gestión empresarial, fondo rotatorio)

Agropecuario 9 Número de fortalecimientos realizados

6



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5.11.3. Programa 3: GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES

Objetivo Fortalecer la atención de desastres y utilizar medidas para la reducción y prevención de riesgos que disminuya la amenaza y la vulnerabilidad en el municipio.

2.2.2.2 Cofinanciar proyectos que benefician a las asociaciones de productores legalmente constituidas del municipio

Agropecuario 0 Número de proyectos cofinanciados

6

2.2.2.3 Fortalecer el fondo de reactivación agropecuaria

Agropecuario 0 Número de fondos fortalecidos

1

2.2.2.4 Realizar acciones para promover y fomentar la transformación de productos agropecuarios en el municipio

Agropecuario 0 Número de acciones realizadas

1

2.2.2.5 Realizar acciones para el diseño e implementación de un modelo organizacional y empresarial para el gremio de pescadores del municipio

Agropecuario 0 Número de modelos organizacionales diseñados e implementados

1



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Meta de resultado 1: Aumentar la inversión promedio per cápita municipal para el sector de prevención y atención de desastres.



LÍNEA BASE


2.3.1.1 Realizar la actualización e implementación del Plan Mpal de Gestión del Riesgo y la estrategia de respuesta a emergencias.

Prevención y Atención de Desastres

1 Número de planes actualizados e implementados

1

2.3.1.2 Crear y fortalecer el cuerpo de bomberos del municipio


0 Número de cuerpos de bomberos creados y fortalecidos

1

2.3.1.3 Contratación del servicio bomberíl


0 Número de contratos ejecutados

2

2.3.1.4 Fortalecimiento a organismos de socorro existentes en el municipio.


1 Número de fortalecimientos realizados

1

2.3.1.5 Proyectos de construcción de infraestructura de defensa contra inundaciones


0 Número de proyectos ejecutados

1

2.3.1.6 Brindar ayuda humanitaria en situaciones declaradas de desastres


1 Número de acciones en ayuda humanitaria realizadas

3



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189

2.3.1.7 Adoptar los estudios de evaluación y zonificación de amenazas para fines de planificación (esquema de ordenamiento territorial)


0 Número de estudios adoptados

1

2.3.1.8 Identificar las viviendas ubicadas en zonas de riesgo y proyectar y ejecutar la reubicación de las mismas en condiciones dignas.


0

Número de diagnósticos de vivienda en zonas de riesgo realizados

1

2.3.1.9 Formular y ejecutar programas y proyectos de adecuación de áreas urbanas y rurales de alto riesgo.


0

Número de programas y proyectos ejecutados

1

2.3.1.10 Realizar los estudios de pre inversión y apropiar y gestionar recursos que permitan la construcción del malecón turístico del río Guaviare como estrategia de reubicación de viviendas en riesgo y la posible ocurrencia de situaciones erosivas de la ribera del río.


0 Número de estudios de pre inversión realizados

1



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190

5.11.4. Programa 4: CRECIMIENTO VERDE

Objetivo Promover el crecimiento sostenible y la protección del medio ambiente del municipio de Mapiripán.


Planes y proyectos en el marco de la adaptación y la mitigación al cambio climático.



LÍNEA BASE


2.4.1.1 Adelantar cursos/capacitaciones/talleres relacionados con reconversión tecnológica agropecuaria para mejorar el uso del suelo y demás recursos naturales

Ambiente 0 Número cursos/ capacitaciones realizadas

3

2.4.1.2 Formulación del Plan Municipal de Cambio Climático

Ambiente 0 Número de Planes Formulados

1

2.4.1.3 Realizar campañas de capacitación en sensibilización para el manejo sostenible de los recursos naturales

Ambiente 0 Número de campañas realizadas

3

2.4.1.4 Realizar apoyo y fortalecimiento del Comité Ambiental Municipal- CAM.

Ambiente 1 Número de apoyos realizados

3

2.4.1.5 Realizar apoyo y fortalecimiento del Comité Institucional de

Ambiente 0 Número de apoyos y

3



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191

Educación Ambiental- CIDEA.

fortalecimientos realizados

2.4.1.6 Adelantar acciones para el manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrográficas

Ambiente 0 Número de acciones realizadas

1

2.4.1.7 Adelantar actividades de reforestación y protección de cuencas y microcuencas.

Ambiente 0 Número de actividades realizadas

1

2.4.1.8 Adquirir y mantener áreas de importancia estratégica para la conservación de los recursos hídricos que surten los acueductos municipales y veredales

Ambiente 0 Número de predios adquiridos

1

2.4.1.9

Promover, cofinanciar o ejecutar proyectos orientados a reducir las emisiones de gases efecto invernadero debidos a la deforestación, degradación de bosques y el suelo en el marco de las acciones para mitigar el cambio climático

Ambiente 0 Número de proyectos ejecutados

1

2.4.1.10

Promover, cofinanciar o ejecutar proyectos orientados al uso eficiente del agua (cosecha de agua, sistemas de riego y suministro de agua)


1



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192

5.11.5. Programa 5: ALIANZAS PARA EL EMPLEO

Objetivo Fomentar acciones tendientes a generar empleo, mejorar la productividad y la capacidad productiva.


Aumentar la inversión promedio per cápita municipal para el sector de promoción del desarrollo.

2.4.1.11 Realizar programas de construcción de estufas eficientes y establecimiento de bosques leñeros como estrategia de disminución de la tala de bosques nativos.


1



LÍNEA BASE


2.5.1.1 Promover asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial e industrial municipal

Empleo 0

Número de alianzas o asociaciones realizadas

1

2.5.1.2 Crear y fortalecer la agencia municipal de gestión y colocación de empleo

Empleo 0 Número de agencias creadas y fortalecidas

1



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193

5.12. EJE 3: GARANTIZANDO LA EQUIDAD OBJETIVO Contribuir al desarrollo social que permita mejorar la calidad de vida de los mapiripenses en todas las etapas de su existencia bajo los principios de equidad, justicia y el pleno ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.

5.12.1. Programa 1: BIENESTAR PARA TODOS

Objetivo

Contribuir al desarrollo social que permita mejorar la calidad de vida de los mapiripenses en todas las etapas de su existencia bajo los principios de equidad, justicia y el pleno ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.

Meta de resultado 1: Formulación del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional Municipal.

2.5.1.3 Adelantar procesos de formación en educación no formal.

Empleo 0 Número de procesos de formación realizados

8


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.1.1.1 Formulación del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional Municipal

Salud 0 Número de planes formulados

1



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194

3.1.1.2 Formulación del PST (Plan Salud Territorial) y el PIC (Plan de Intervenciones Colectivas)

Salud 1 Número de planes formulados

1

3.1.1.3 Acciones y/o proyectos en mejoramiento de vivienda rural bajo la estrategia de vivienda saludable (unidades sanitarias- cocinas)

Salud 0 Número proyectos ejecutados

3

3.1.1.4 Acciones para el mejoramiento de la cadena alimentaria (desde el cultivo a la mesa- manipulación de alimentos)

Salud 0 Número de acciones realizadas

8

3.1.1.5 Acciones y/o proyectos en mejoramiento de la calidad del agua en el sector rural (centros poblados y veredas)


1

3.1.1.6 Acciones y/o proyectos en mejoramiento de acceso a los alimentos (huertas y patios productivos con enfoque diferencial-


3



[email protected]

195

Meta de resultado 2: Mejorar la salud infantil y disminuir los casos de enfermedades transmisibles.

mercados campesinos)

3.1.1.7 Realizar capacitaciones sobre guía alimentaria para la promoción de alimentación saludable en la primera infancia, infancia y adolescencia y población con enfoque diferencial

Salud 0 Número de capacitaciones realizadas

3

3.1.1.8 Realizar eventos para promocionar la lactancia materna exclusiva y complementaria.

Salud 0 Número de eventos realizados

4

3.1.1.9 Adelantar jornadas de sensibilización sobre alimentación y recreos saludables para la infancia y la adolescencia de la zona urbana y rural del municipio.

Salud 0 Número de jornadas realizadas

3

3.1.1.10 Cofinanciar la continuidad de la afiliación del régimen subsidiado en salud

Salud 4 Número de acciones en continuidad realizadas

4



[email protected]

196

COD METAS DE PRODUCTO




3.1.2.1 Acciones para incrementar la vigilancia de las coberturas en vacunación


4

3.1.2.2 Acciones para el fortalecimiento de la estrategia AIEPI comunitario para disminución de las enfermedades prevalentes en la infancia


4

3.1.2.3 Acciones de fortalecimiento del Sistema de Vigilancia en Salud Pública


4

3.1.2.4 Adelantar apoyo logístico al Programa Ampliado de Inmunización para aumento de coberturas en vacunación a nivel urbano y rural

Salud 2 Número de apoyos realizados

4

3.1.2.5 Acciones para disminuir los casos de enfermedades transmisibles por vectores


4



[email protected]

197

Meta de resultado 3: Fortalecer los estilos de vida saludable.

3.1.2.6 Acciones de gestión para el apoyo a zoonosis


4


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.1.3.1 Activar y socializar la ruta de atención a mujeres embarazadas menores de edad con enfoque diferencial y derechos humanos

Salud 0 Número de socializaciones de ruta realizadas

4

3.1.3.2 Acciones de educación en salud sexual y reproductiva y prevención de embarazo en adolescentes


4

3.1.3.3 Acciones en promoción de hábitos de vida saludable para prevención de enfermedades crónicas no transmisibles (HTA, Diabetes- Obesidad e IRC)


4



[email protected]

198

3.1.3.4 Acciones de articulación interinstitucional


4

3.1.3.5 Realizar eventos de Prevención del cáncer de cuello uterino y seno dirigido a las mujeres del área urbana y rural.

Salud 0 Número de eventos realizados

4

3.1.3.6 Realizar demanda inducida a la IPS en programas del adulto mayor (hipertensos y diabéticos)

Salud 0 Número de demandas realizadas

4

3.1.3.7

Adelantar campañas de diagnóstico precoz de diabetes e hipertensión en concurrencia con las EPS y la ESE departamental.

Salud 0 Número de campañas realizadas

4

3.1.3.8 Promover acciones para la prevención de las enfermedades de transmisión sexual y VIH para la población urbana y rural del Municipio


4

3.1.3.9 Promocionar los derechos y deberes sexuales y reproductivos dirigido a la

Salud 0 Número de promociones realizadas

4



[email protected]

199


Reducir la tasa de mortalidad de la niñez.

población urbana y rural

3.1.3.10 Fortalecer la estrategia de Maternidad Segura para las madres gestantes del área urbana y rural.

Salud 0 Número de fortalecimientos realizados

4


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.1.4.1 Realizar informes consolidados de vigilancia y seguimiento a Eventos de Interés en salud publica

Salud 1 Número de informes realizados

4

3.1.4.2 Adelantar acciones de búsqueda activa comunitaria y vigilancia de casos de EDA e IRA en área urbana y rural del Municipio.


8

3.1.4.3 Fortalecer la estrategia de Escuela Saludable con instituciones y centros educativos urbanas y rurales

Salud 0 Número de fortalecimientos realizados

4



[email protected]

200

Meta de resultado 5: Aumentar el número de personas afiliadas al régimen subsidiado en el municipio.

Meta de resultado 6: Promocionar la salud mental y convivencia ciudadana.



LÍNEA BASE


3.1.5.1 Aumentar el número de personas afiliadas al régimen subsidiado en el municipio

Salud 5560

Número de afiliados nuevos

100

3.1.5.2 Garantizar la continuidad de la afiliación de la población al régimen subsidiado en salud

Salud 4 Número de acciones de continuidad realizadas

4

3.1.5.3 Adelantar acciones de seguimiento y análisis de los procesos del régimen subsidiado en el municipio


4

3.1.5.4 Promover jornadas de salud en el área rural del municipio

Salud 0 Número de jornadas realizadas

4

3.1.5.5 Promover acciones de fortalecimiento a la prestación de los servicios de salud en los centros poblados del municipio

Salud 0 Número de acciones promovidas

2



[email protected]

201



LÍNEA BASE


3.1.6.1 Realizar actividades psicoeducativas con docentes, jóvenes, adultos y establecimientos públicos, enfocándose al consumo de alcohol, el tabaco y sustancias psicoactivas

Salud 0 Número de actividades realizadas

4

3.1.6.2 Identificar, focalizar y hacer seguimiento a los casos de trastornos mentales para casos presentes en la población rural y urbana


4

3.1.6.3 Implementar actividades con adolescentes y jóvenes para iniciar y fortalecer su proyecto de vida y orientación vocacional o profesional

Salud 0 Número de actividades realizadas

4

3.1.6.4 Crear y fortalecer el comité de convivencia escolar municipal

Salud 0 Número de comités creados y fortalecidos

1



[email protected]

202

5.12.2. Programa 2: MEJOR CALIDAD EN EDUCACIÓN.

Objetivo Mejorar la calidad de la educación en el municipio para el cierre de brechas en el sector.

Meta de resultado 1: Ampliar la cobertura en educación media.


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.2.1.1 Elaborar estudios de pre inversión y diseños para la construcción, ampliación y adecuación de infraestructura educativa urbana y rural durante el cuatrienio

Educación 1 Número de estudios realizados

1

3.2.1.2 Mantener y/o mejorar la infraestructura existente de las distintas sedes educativas urbanas y rurales durante el cuatrienio

Educación 0 Número de mejoramientos o mantenimientos realizados

4

3.2.1.3 Adelantar los procesos de titulación de predios de instituciones y

Educación 1 Número de procesos adelantados

9



[email protected]

203


Disminuir la tasa de deserción escolar.

centros educativos urbanos y rurales

3.2.1.4 Mejorar la conectividad de internet de las sedes educativas rurales y urbanas

Educación 1 Número de mejoramientos realizados

3



LÍNEA BASE


3.2.2.1 Garantizar el servicio de transporte escolar a la población de menores recursos de los establecimientos educativos estatales para garantizar su acceso y permanencia (fluvial y terrestre)

Educación 1 Número de contratos o proyectos de transporte escolar ejecutados

2

3.2.2.2 Suministrar complemento alimentario a los niños y jóvenes matriculados en los establecimientos educativos urbanos y rurales

Educación 1 Número de contratos o proyectos de alimentación escolar ejecutados

4



[email protected]

204


Mejorar el promedio de calificación de las pruebas SABER.

3.2.2.3 Apoyar el pago del servicio público domiciliario de AAA a instituciones y/o centros educativos urbanos y rurales

Educación 1 Número de instituciones apoyadas en el pago de servicios públicos

1

3.2.2.4 Apoyar el pago del servicio público de internet a instituciones y/o centros educativos urbanos y rurales


4

3.2.2.5 Apoyar el pago del servicio público de energía a instituciones y/o centros educativos urbanos y rurales


1

3.2.2.6 Dotar con menajes de cocina los planteles educativos beneficiarios del programa de alimentación escolar

Educación 2 Número de dotaciones realizadas

1


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.2.3.1 Apoyar a estudiantes de sedes educativas para la preparación

Educación 0 Número de acciones y/o gestiones para

6



[email protected]

205


Reducir la tasa de repitencia en educación.

en exámenes de estado en articulación con las competencias y derechos básicos de aprendizaje con enfoque diferencial e inclusión social.

apoyos realizados

3.2.3.2 Implementar la capacitación a los docentes y directivos docentes para la actualización y el mejoramiento de la calidad educativa.

Educación 0 Número de acciones y/o gestiones para apoyos realizados

3



LÍNEA BASE


3.2.4.1 Dotar de mobiliario escolar básico, equipos didácticos y herramientas para talleres y ambientes especializados para la educación básica y media para uso institucional.


2

3.2.4.2 Dotar de medios y recursos pedagógicos para el aprendizaje:


1



[email protected]

206

5.12.3. Programa 3: ENFOQUE DIFERENCIAL.

Objetivo Contribuir al desarrollo de mecanismos para el fortalecimiento de los pueblos Indígenas.

audiovisuales, textos, libros de referencia y consulta general, material de laboratorio para uso institucional en educación urbana y rural.

3.2.4.3 Transferir recursos a los fondos de servicios de las instituciones educativas estatales con el propósito de garantizar la gratuidad educativa

Educación 4 Número de transferencias realizadas

4

3.2.4.4 Fortalecer programas de sensibilización ambiental con las instituciones a través de los CAM y CIDEA.

Educación 24 Número de programas fortalecidos

2

3.2.4.5 Suscripción de Convenios interinstitucionales para el acceso a la educación superior (media técnica, técnica, tecnológica y profesional)

Educación 0 Número de convenios realizados

2



[email protected]

207


Aumentar la inversión en gestión de los territorios indígenas.



LÍNEA BASE


3.3.1.1 Desarrollar programas y proyectos para el acceso al deporte, recreación y actividad física que vincule a personas de los pueblos y comunidades indígenas.

Grupos vulnerables

0 Número de programas y/o proyectos ejecutados

1

3.3.1.2 Construir, mantener y/o adecuar equipamientos para territorios indígenas.

Grupos vulnerables

0 Número de equipamientos construidos, mantenidos y/o adecuados

1

3.3.1.3 Apoyar con proyectos comunitarios de seguridad y autonomía alimentaria, productivos y de gestión territorial a familias indígenas presentes en el municipio.

Grupos vulnerables


1

3.3.1.4 Fortalecer con acceso a TIC en puntos y kioscos Vive Digital, atendida a través de estrategias de apropiación diferencial

Grupos vulnerables

0 Número de acciones y/o gestiones realizadas

1



[email protected]

208

para población indígena

3.3.1.5 Mejorar las vías de acceso a los territorios de las comunidades indígenas.

Grupos vulnerables

0 Número de vías mejoradas

1

3.3.1.6 Formular y gestionar proyectos para repoblamiento de los ríos, caños, lagunas y/o piscicultura con especies nativas.

Grupos vulnerables


1

3.3.1.7 Reforestar con especies nativas áreas pertenecientes a los territorios de comunidades indígenas.

Grupos vulnerables

0 Número de reforestaciones realizadas

1

3.3.1.8 Realizar acciones para apoyar la legalización, titulación y saneamiento de los territorios indígenas

Grupos vulnerables

0 Número de acciones y/o gestiones realizadas

1

3.3.1.9 Estructurar e implementar planes y/o modelos para la provisión de APSB (Agua Potable y Saneamiento Básico) para pueblos y comunidades indígenas en sus territorios.

Grupos vulnerables


1

3.3.1.10 Adoptar e implementar los PSI (Planes de

Grupos vulnerables

0 Número de planes

1



[email protected]

209

Meta de resultado 2: Aumentar la inversión en garantizar la autonomía de los pueblos indígenas.

Salud Indígena) en salud pública diferencial

adoptados e implementados

3.3.1.11 Soluciones de generación eléctrica para comunidades indígenas

Grupos vulnerables

0 Número de soluciones implementadas

1



LÍNEA BASE


3.3.2.1 Elaborar instrumentos de política pública a través de consulta y concertación con los pueblos indígenas.

Grupos vulnerables

0 Número de instrumentos de política pública concertados

1

3.3.2.2 Fortalecer las capacidades y la protección de los derechos de las mujeres indígenas

Grupos vulnerables


1

3.3.2.3 Capacitar a líderes y lideresas de las comunidades indígenas en fortalecimiento organizacional e institucional.

Grupos vulnerables

0 Número de capacitaciones realizadas

4

3.3.2.4 Realizar acciones para la formulación y adopción de los planes de vida indígena

Grupos vulnerables


2



[email protected]

210


Aumentar la inversión en proteger la identidad indígena.

3.3.2.5 Implementar el protocolo de coordinación entre jurisdicción especial indígena y la ordinaria

Grupos vulnerables

1 Número de protocolos implementados

1

3.3.2.6 Realizar gestiones para la creación del enlace de asuntos indígenas municipal.

Grupos vulnerables

0 Número de contratos de servicios realizados

3

3.3.2.7 Diagnóstico y caracterización de la situación de los grupos poblacionales del municipio (Protección Especial, PAE y Productores Agropecuarios)

Grupos vulnerables

0 Número de diagnósticos realizados

1



LÍNEA BASE


3.3.3.1 Implementación de programas educación propia y de recuperación de la cultura ancestral.

Grupos vulnerables

0 Número de programas implementados

1

3.3.3.2 Realizar actividades de intercambio cultural y exaltación de las culturas indígenas que habitan el territorio

Grupos vulnerables

0 Número de actividades realizadas

3



[email protected]

211

5.12.4. Programa 4: GOCE EFECTIVO DE DERECHOS CON ENFOQUE DIFERENCIAL, INCLUSIÓN Y EQUIDAD

Objetivo Garantizar el goce efectivo de los derechos de los habitantes del municipio de Mapiripán con enfoque diferencial, inclusión y equidad.

Meta de resultado 1: Reducir la tasa de mujeres valoradas por la violencia.


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.4.1.1 Adelantar acciones preventivas en educación en riesgo de violencia contra la mujer (psicológica, sexual y física)

Grupos vulnerables


3

3.4.1.2 Realizar eventos de conmemoración de la no violencia de género.

Grupos vulnerables

0 Número de eventos realizados

3

3.4.1.3 Fortalecer proyectos de generación de ingresos dirigidos a madres y padres cabeza de familia del área urbana y rural en situación de vulnerabilidad.

Grupos vulnerables

0 Número de proyectos ejecutados

1



[email protected]

212

Meta de resultado 2: Garantizar la atención y prevención a niños, niñas y adolescentes.

3.4.1.4 Realizar actividades que promuevan la participación activa de la mujer en espacios y mecanismos existentes.

Grupos vulnerables


3

3.4.1.5 Promover la formación técnica y/o no formal dirigida a mujeres en condición de vulnerabilidad.

Grupos vulnerables

0 Número de eventos de formación realizados

3


Grupos vulnerables


1


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.4.2.1 Formulación y gestión del proyecto para la construcción de infraestructura de atención para la niñez (Centro de Desarrollo Infantil-

Grupos vulnerables

0 Número de proyectos formulados y gestionados

1



[email protected]

213

CDI y Hogar Agrupado de primera infancia)

3.4.2.2 Adquisición de insumos, suministros y dotaciones para el desarrollo de acciones para la protección de la niñez y la adolescencia.

Grupos vulnerables

2 Número de dotaciones realizadas

2

3.4.2.3 Acciones para el establecimiento de un hogar de paso para el restablecimiento de derechos de los niños, niñas y adolescentes

Grupos vulnerables


3

3.4.2.4 Campañas de promoción y prevención del reclutamiento, trabajo infantil, peores formas de trabajo, explotación sexual y otros hechos victimizantes contra los niños, niñas y adolescentes del área urbana y rural

Grupos vulnerables

1 Número de campañas realizadas

3



[email protected]

214

3.4.2.5 Campañas para la expedición de documentos de identidad a niños, niñas y adolescentes

Grupos vulnerables


2

3.4.2.6 Acciones de coordinación interinstitucionales que permita atender con alternativas de solución las situaciones de consumo de sustancias psicoactivas

Grupos vulnerables


1

3.4.2.7 Implementación de la ruta de protección y restablecimiento de derechos para los niños, niñas y adolescentes

Grupos vulnerables

0 Número de rutas implementadas

1

3.4.2.8 Campañas de promoción y prevención contra la violencia intrafamiliar, sexual y de género

Grupos vulnerables


3

3.4.2.9 Fortalecimiento para la implementación de la estrategia de cero a siempre y aumento de cobertura.

Grupos vulnerables


3



[email protected]

215


Adultos mayores atendidos con programas integrales.

3.4.2.10 Crear y fortalecer un espacio de participación para niños, niñas y adolescentes

Grupos vulnerables

0 Número de espacios de participación creados y fortalecidos

1


Grupos vulnerables


1



LÍNEA BASE


3.4.3.1 Garantizar acciones para la atención integral a la población adulto mayor focalizada.

Grupos vulnerables


4

3.4.3.2 Dotar de mobiliarios, equipos, elementos y accesorios para la atención al adulto mayor (Centro de Vida Municipal)

Grupos vulnerables


2



[email protected]

216


Atención a Población en condición de Discapacidad.

3.4.3.3 Promover acciones de envejecimiento activo dirigido a la población adulto mayor.

Grupos vulnerables


2

3.4.3.4 Mejorar y adecuar infraestructura para la atención integral al adulto mayor.

Grupos vulnerables

1 Número de infraestructuras mejoradas y/o adecuadas

1


Grupos vulnerables


1



LÍNEA BASE


3.4.4.1 Adelantar jornadas de sensibilización en legislación para población en condición de discapacidad.

Grupos vulnerables

0 Número de jornadas realizadas

3

3.4.4.2 Programas de generación de ingresos para la población en condición de discapacidad.

Grupos vulnerables

0 Número de programas ejecutados

1



[email protected]

217

Meta de resultado 5: Reducir el índice pobreza extrema.

3.4.4.3 Dotar accesorios, equipos y ayudas técnicas para procesos de rehabilitación de la población en condición de discapacidad.

Grupos vulnerables


1


Grupos vulnerables


1


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.4.5.1 Fortalecer programas sociales del orden nacional en el marco de las estrategias de la superación de la pobreza extrema.

Grupos vulnerables

1 Número de programas fortalecidos

4



[email protected]

218

Meta de resultado 6: Aumentar la participación de los jóvenes.

3.4.5.2 Apoyar el desarrollo de eventos de programas sociales articulados con red juntos y más familias en acción

Grupos vulnerables

1 Número de eventos apoyados

3



LÍNEA BASE


3.4.6.1 Creación y fortalecimiento del Consejo Municipal de Juventudes

Grupos vulnerables

0 Número de consejos creados y fortalecidos

1

3.4.6.2 Diseño y gestión de un plan de acción para la implementación de la política pública de juventudes en el municipio

Grupos vulnerables

0 Número de planes de acción implementados

1

3.4.6.3 Creación del enlace municipal de juventudes y garantizar funcionamiento

Grupos vulnerables


3



[email protected]

219

Meta de resultado 7: Garantizar el reconocimiento de la cultura y la identidad.

3.4.6.4 Institucionalización de la semana de las juventudes en el municipio

Grupos vulnerables


3

3.4.6.5 Caracterizar los procesos y prácticas organizativas de los jóvenes en el municipio

Grupos vulnerables

0 Número de caracterizaciones realizadas

1


Grupos vulnerables


1



LÍNEA BASE


3.4.7.1 Realizar actividades de reconocimiento de la identidad cultural de la población afrodescendiente

Grupos vulnerables


1

3.4.7.2 Adelantar estrategias para erradicar la violencia, los maltratos psicológicos, la

Grupos vulnerables

0 Número de estrategias implementadas

1



[email protected]

220

5.12.5. Programa 5: ATENCION INTEGRAL A LA POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO

Objetivo Brindar atención pronta, oportuna y eficaz a la población víctima del conflicto armado.


Reducir el índice de victimización municipal

exclusión, estigmatización y prejuicios debidos a la orientación sexual o identidad de género

3.4.7.3 Creación y conformación del comité afrodescendiente en el Municipio de Mapiripán

Grupos vulnerables

0 Número de consejos creados y fortalecidos

1

3.4.7.4 Diagnóstico y caracterización de la situación de los grupos poblacionales del municipio (LGTBI)

Grupos vulnerables


1

3.4.7.5 Diagnóstico y caracterización de la situación de los grupos poblacionales del municipio (Protección especial, Afros)

Grupos vulnerables


1



[email protected]

221


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.5.1.1 Actualizar y hacer seguimiento al Plan de Acción Territorial para las medidas de prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las victimas (PAT)

Grupos vulnerables

1 Número de planes de acción actualizados e implementados

1

3.5.1.2 Garantizar los recursos para auxilio funerario a las victimas

Grupos vulnerables

1 Número de acciones de auxilio funerario realizadas

4

3.5.1.3 Garantizar los recursos para ayuda humanitaria INMEDIATA para la población víctima

Grupos vulnerables

4 Número de acciones de ayuda humanitaria realizadas

4

3.5.1.4 Apoyar los espacios de concertación y participación de las víctimas y mesas de justicia

Grupos vulnerables

3 Número de espacios apoyados

4

3.5.1.5 Realizar acciones preventivas en educación en el riesgo de minas y socialización de ruta integral de desminado

Grupos vulnerables


3



[email protected]

222

humanitario (MAP-MUSE)

3.5.1.6 Implementar programas para el autoabastecimiento y la estabilización socioeconómica dirigido a personas que han sido víctimas (generación de ingresos)

Grupos vulnerables

0 Número de programas implementados

1

3.5.1.7 Garantizar el punto de atención y orientación para la población víctima

Grupos vulnerables


3

3.5.1.8 Adelantar acciones de reconocimiento de la memoria histórica para víctimas del conflicto

Grupos vulnerables


1

3.5.1.9 Acciones de socialización y capacitación en todas las temáticas del pos conflicto

Grupos vulnerables


3

3.5.1.10 Acciones de coordinación nación- territorio para la reparación integral de la población víctima del conflicto armado

Grupos vulnerables


4



[email protected]

223

3.5.1.11 Asesoría para la operatividad del comité municipal de justicia transicional y el subcomité de tierras para garantizar la vigencia de la medida de protección de tierras en el municipio

Grupos vulnerables

0 Número de asesorías contratadas

4

3.5.1.12 Formulación del Plan Municipal de Prevención y Protección y Garantía de no repetición

Grupos vulnerables

0 Número de planes formulados

1

3.5.1.13 Acciones de coordinación nación- territorio para verdad y justicia de la población víctima del conflicto armado

Grupos vulnerables


1

3.5.1.14 Diagnóstico y caracterización de la situación de los grupos poblacionales del municipio (Protección especial, productores agropecuarios y PEA)

Grupos vulnerables


1



[email protected]

224

5.12.6. Programa 6: LA FUERZA DEL DEPORTE, RECREACIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

Objetivo

Garantizar el desarrollo físico y saludable de los habitantes del municipio de Mapiripán para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida.

Meta de resultado 1: Aumentar la inversión en el sector Deporte y Recreación.

3.5.1.15 Apoyo para el fortalecimiento de la personería municipal. (ley 1448 de 2011)

Grupos vulnerables

4 Número de Apoyos realizados

4


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.6.1.1 Construir escenarios deportivos y recreativos en el área urbana y rural durante el cuatrienio

Deporte y recreación

2 Número de escenarios construidos

1

3.6.1.2 Mantener y adecuar infraestructura de recreación y deporte existente en área urbana y rural


1 Número de infraestructuras con mantenimiento o adecuaciones

2



[email protected]

225

3.6.1.3 Adelantar estudios de pre factibilidad para construcción de infraestructura deportiva en zona urbana y rural


0 Número de estudios realizados

1

3.6.1.4 Realizar eventos de promoción de la actividad recreativa y deportiva para el aprovechamiento del tiempo libre para la infancia, la adolescencia y la juventud del área urbana y rural



3

3.6.1.5 Fortalecer los procesos de formación deportiva para niños, niñas y adolescentes en área urbana y rural.


3 Número de procesos de formación adelantados

4

3.6.1.6 Realizar Olimpiadas Campesinas que vinculen a la población del área rural con enfoque diferencial


0 Número de olimpiadas realizadas

2

3.6.1.7 Apoyar el desarrollo de Campeonatos deportivos Intermunicipal y local


1 Número de campeonatos realizados

2



[email protected]

226

3.6.1.8 Adelantar actividades lúdico recreativas con la población adulto mayor y población con diversidad funcional y cognitiva



3

3.6.1.9 Dotar de elementos e implementos para la práctica y la formación deportiva en área urbana y rural



3

3.6.1.10 Apoyar deportistas locales destacados en las distintas disciplinas deportivas para promocionar su participación en seleccionados.


0 Número de deportistas apoyados

3

3.6.1.11 Fortalecer las actividades del deporte autóctono a nivel local e intermunicipal



3

3.6.1.12 Promover la creación y funcionamiento de clubes y escuelas deportivos Municipales.


1 Número de clubes y escuelas deportivas creadas

1



[email protected]

227

Meta de resultado 2: Aumentar la inversión en el sector Cultura.

3.6.1.13 Formulación e implementación del Plan Municipal de Deportes



1

3.6.1.14 Acciones de formación en educación deportiva a talentos locales



3

3.6.1.15 Creación de la junta de deporte y recreación municipal


0 Número de juntas creadas

1


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.6.2.1 Construir, mantener y adecuar escenarios artísticos y culturales en el área urbana y rural del Municipio

Cultura 1 Número de escenarios deportivos construidos, adecuados o en mantenimiento

2

3.6.2.2 Acciones que garanticen el funcionamiento y fortalecimiento de las instalaciones y

Cultura 0 Número de acciones realizadas

4



[email protected]

228

escenarios culturales municipales

3.6.2.3 Dotar de mobiliario y equipos para la operatividad de los escenarios artísticos y culturales existentes en el municipio.

Cultura 1 Número de dotaciones realizadas

1

3.6.2.4 Dotar de instrumentos musicales, vestuarios y elementos para la operatividad de la escuela de artes y expresiones artísticas del municipio.

Cultura 1 Número de dotaciones realizadas

1

3.6.2.5 Apoyar los procesos de formación artística en escuela de danza, escuela de música, teatro, artes plásticas y visuales durante el cuatrienio.

Cultura 0 Número de procesos apoyados

4

3.6.2.6 Apoyar el desarrollo de la semana de intercambio cultural que involucre instituciones, grupos culturales y comunidades étnicas

Cultura 0 Número de apoyos realizados

3



[email protected]

229

de nivel locales y externo.

3.6.2.7 Apoyar la creación, realización y participación en eventos que promuevan el folclor y el turismo de carácter local, regional y nacional

Cultura 4 Número de apoyos realizados

6

3.6.2.8 Apoyar y fortalecer la realización del festival folclórico y turístico "La Mapiripana de Oro"

Cultura 1 Número de festivales realizados

1

3.6.2.9 Apoyar la capacitación a instructores de la escuela de artes y expresiones artísticas

Cultura 0 Número de capacitaciones realizadas

3

3.6.2.10 Realizar acciones para la protección, conservación y rehabilitación del patrimonio cultural del municipio.

Cultura 0 Número de acciones realizadas

1

3.6.2.11 Formulación del Plan Municipal de Cultura

Cultura 0 Número de planes formulados

1



[email protected]

230

5.12.7. Programa 7: AGÜITA PARA MI GENTE

Objetivo Mejorar el servicio y ampliar la cobertura de acueducto, alcantarillado y aseo.

Meta de resultado 1: Obras y proyectos realizados en relación con las metas del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV.



LÍNEA BASE


3.7.1.1 Formulación del Plan Municipal de Saneamiento y Manejo de Vertimientos

Agua potable y saneamiento básico


1

3.7.1.2 Estudios y diseños para Plantas de tratamiento de aguas residuales en área urbana y/o rural


1 Número de estudios y diseños realizados

1

3.7.1.3 Construir infraestructura para Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales en área urbana y rural en el marco del PDA (Plan Departamental de Aguas)


0 Número de infraestructuras construidas

1

3.7.1.4 Realizar proyectos de descontaminación realizados en relación

Ambiental 0 Número de proyectos ejecutados

1



[email protected]

231


Aumento en la cobertura del servicio de alcantarillado pluvial y sanitario rural.

con las metas del PSMV

3.7.1.5 Transferir subsidios a los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de acueducto.


4 Número de transferencias realizadas

4

3.7.1.6 Transferir subsidios a los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de alcantarillado.



4

3.7.1.7 Transferir subsidios a los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de aseo.



4


PROGRAMA


LÍNEA BASE


3.7.2.1 Ampliar redes de servicio de alcantarillado sanitario en área urbana y rural


1 Número de ampliaciones de redes realizadas

1

3.7.2.2 Mantener redes de servicio de alcantarillado sanitario en área urbana


1 Número de mantenimientos de redes realizados

1



[email protected]

232


Mantener la cobertura de acueducto urbano.


Ampliar cobertura de acueducto rural.

3.7.2.3 Ampliar redes de servicio de alcantarillado pluvial



1

3.7.2.4 Mantener redes de servicio de alcantarillado pluvial


1 Número de mantenimientos de redes realizados

1



LÍNEA BASE


3.7.3.1 Mejorar las redes y cobertura de servicio de acueducto


1 Número de mejoramiento de redes realizados

1



LÍNEA BASE


3.7.4.1 Ampliar redes de sistemas de acueducto rural y rural nucleada



2

3.7.4.2 Construcción y/o adecuación de sistemas de captación y


100 Número de construcciones y/o mantenimientos realizados

120



[email protected]

233


Mejoramiento de la calidad del agua. Índice IRCA.


Mantener la cobertura del servicio público de aseo.

almacenamiento de agua en zona rural



LÍNEA BASE


3.7.5.1 Construcción de Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAP en el marco de los PDA


0 Número de plantas construidas

1

3.7.5.2 Suministro de insumos y herramientas para tratamiento de agua


0 Número de suministros realizados

3



LÍNEA BASE


3.7.6.1 Dotar, mantener y adquirir maquinaria, equipos, accesorios y/o vehículos para la prestación del servicio de aseo



1



[email protected]

234

5.13. EJE 4: CONSTRUYENDO EL FUTURO

Objetivo Ordenar el territorio para establecer un modelo de ocupación del territorio equilibrado, ambientalmente sostenible e incluyente determinando el uso del suelo rural y urbano que permita el desarrollo del municipio, cubrir las necesidades de vivienda, incrementar el crecimiento económico y atender las demandas sociales.

5.13.1. Programas 1: ORDENAMIENTO URBANO Y RURAL

Objetivo

Integrar la planificación territorial y socioeconómica del municipio para construir un modelo de ocupación deseada


EOT Adoptado mediante acuerdo municipal.

3.7.6.2 Implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS



3

3.7.6.3 Adelantar acciones de manejo y disposición adecuada de residuos solidos



3

3.7.6.4 Adelantar acciones para la adquisición de predio con destino al manejo y disposición de residuos sólidos



1



[email protected]

235



LÍNEA BASE


4.1.1.1 Formulación y adopción del esquema de ordenamiento territorial del municipio- EOT

Ordenamiento 0 Número de planes formulados

1

4.1.1.2 Reestructurar, organizar y garantizar el funcionamiento del comité permanente de estratificación socioeconómica

Ordenamiento 1 Número de comités operando normalmente

1

4.1.1.3 Actualizar la estratificación socioeconómica urbana, de fincas y viviendas dispersas

Ordenamiento 0 Número de actualizaciones realizadas

1

4.1.1.4 Realizar acciones de legalización de predios de uso público

Ordenamiento 1 Número de legalizaciones realizadas

20

4.1.1.5 Adelantar acciones de coordinación nación- territorio para la titulación de predio baldíos en el sector rural

Ordenamiento 0 Número de acciones realizadas

1



[email protected]

236

5.13.2. Programa 2: VIVIENDA PARA LA GENTE

Objetivo

Reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en el municipio de Mapiripán .

Meta de resultado 1: Reducir el déficit cuantitativo de vivienda.

Meta de resultado 2: Reducir el déficit cualitativo de vivienda rural.



LÍNEA BASE


4.2.1.1 Construcción de vivienda de interés social y/o prioritaria en la zona urbana y rural

Vivienda 0 Número de viviendas construidas

100

4.2.1.2 Estudios y diseños para construcción y mejoramiento de vivienda de interés social y/o prioritaria

Vivienda 0 Número de estudios y diseños realizados

1


PROGRAMA


LÍNEA BASE


4.2.2.1 Mejoramiento de vivienda rural modalidad saludable (acueducto,

Vivienda 100 Número de mejoramientos de vivienda realizados

300



[email protected]

237

5.13.3. Programas 3: FORTALECIMIENTO Y REESTRUCTURACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Objetivo Fortalecer las capacidades institucionales del municipio para mejorar la atención al ciudadano


Mejorar la calificación del Desempeño Integral.

alcantarillado y energías alternativas)

4.2.2.2 Apoyar procesos de titulación de predios urbanos y rurales

Vivienda 0 Número de procesos de titulación apoyados

1


PROGRAMA


LÍNEA BASE


4.3.1.1 Garantizar la formulación, seguimiento y evaluación al plan de desarrollo territorial

Institucional 1 Número de PDT formulados, en seguimiento y evaluación

16

4.3.1.2 Reportar oportunamente información a través de la plataforma DNP y financiera para

Institucional 1 Número de reportes anuales realizados

4



[email protected]

238


Mejorar la calificación del desempeño fiscal.

evaluación del desempeño integral

4.3.1.3 Realizar estudios de reorganización administrativa

Institucional 0 Número de estudios realizados

1

4.3.1.4 Adelantar programas de bienestar para el recurso humano (planta de personal)

Institucional 1 Número de programas de bienestar adelantados

3

4.3.1.5 Implementar el Plan Municipal de Capacitación

Institucional 1 Número de Planes implementados

1

4.3.1.6 Realizar e implementar el estudio de precios de mercado para los diferentes procesos contractuales del municipio

Institucional 1 Número de estudios y análisis realizados

1

4.3.1.7 Implementar acciones para trámites y servicios administrativos en línea

Institucional 1 Número de acciones implementadas

3


PROGRAMA


LÍNEA BASE


4.3.2.1 Adelantar procesos de actualización del catastro municipal

Institucional 1 Número de procesos adelantados

1



[email protected]

239


Mejorar el Índice de Gobierno Abierto IGA.

4.3.2.2 Promover estrategias de cobro coactivo de impuestos municipales

Institucional 0 Número de estrategias promovidas

1

4.3.2.3 Actualizar el estatuto de presupuesto municipal

Institucional 1 Número de actualizaciones realizadas

1



LÍNEA BASE


4.3.3.1 Realizar audiencias públicas de rendición de cuentas a la ciudadanía

Institucional 8 Número de audiencias realizadas

8

4.3.3.2 Apoyar procesos de actualización de gestión documental y archivo

Institucional 1 Número de procesos apoyados

4

4.3.3.3 Implementar acciones de mejoramiento para implementación del MECI

Institucional 1 Número de acciones realizadas

1

4.3.3.4 Reportar oportunamente información al SECOP

Institucional 1 Número de reportes anuales oportunos realizados

4



[email protected]

240

5.13.4. Programas 4: EQUIPAMIENTO PARA LA PROSPERIDAD

Objetivo

Adelantar la inversión en el sector equipamiento municipal para mejorar la prestación de los servicios sociales


Aumentar la inversión per cápita en el sector equipamiento municipal

4.3.3.5 Garantizar el apoyo a la gestión administrativa en competencias de ley

Institucional 4 Número de apoyos realizados

4

4.3.3.6 Realizar y publicar informes de gestión administrativa y de políticas públicas transversales

Institucional 8 Número de informes publicados

8


PROGRAMA


LÍNEA BASE


4.4.1.1 Adelantar estudios de pre factibilidad para la construcción de infraestructura de equipamiento municipal priorizando la plaza de mercado municipal

Equipamiento 0 Número de estudios realizados

1



[email protected]

241

4.4.1.2 Promover proyectos para la construcción del Centro Integrado Ciudadano en el municipio

Equipamiento 0 Número de proyectos promovidos

1

4.4.1.3 Formular, gestionar e implementar proyectos para la construcción, adecuación, mantenimiento y dotación del Centro Administrativo Municipal- CAM

Equipamiento 0 Número de proyectos formulados, gestionados e implementados

1

4.4.1.4 Adelantar acciones para la reubicación del parque cementerio municipal

Equipamiento 1 Número de acciones realizadas

1

4.4.1.5 Realizar mantenimiento y adecuación de infraestructura de los equipamientos urbanos y rurales

Equipamiento 3 Número de adecuaciones y mantenimientos realizados

3

4.4.1.6 Construir infraestructura de espacio público (bioparques, plazoletas, malecón)

Equipamiento 0 Número de infraestructuras construidas

1

4.4.1.7 Avanzar en el cumplimiento del Plan Gradual de

Equipamiento 1 Número de planes implementados

1



[email protected]

242

5.13.5. Programas 5: CONVIVENCIA CIUDADANA Y RECONCILIACION

Objetivo Promover y fortalecer el buen trato, los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, la justicia y la equidad en el marco del posconflicto

Meta de resultado 1: Disminuir la tasa de lesiones personales y el riesgo de revictimización.

Mejoramiento para la infraestructura de la planta de beneficio animal

4.4.1.8 Realizar proyectos de espacio público y desarrollo urbano sostenible

Equipamiento 0 Número de proyectos realizados

1


PROGRAMA


LÍNEA BASE


4.5.1.1 Fortalecer la conciliación en equidad como actores claves de justicia comunitaria en el municipio

Promoción Social 0 Número de fortalecimientos realizados

1

4.5.1.2 Promover y divulgar un consultorio jurídico virtual de acceso a la justicia

Promoción Social 0 Número de consultorios jurídicos virtuales promovidos y difundidos

1



[email protected]

243

4.5.1.3 Fortalecimiento de la mesa local de justicia

Promoción Social 0 Número de fortalecimientos realizados

1

4.5.1.4 Diseñar e implementar una estrategia de ruralidad en el marco de la Mesa Local de Justicia para la reducción de barreras de acceso a este derecho

Promoción Social 0 Número de estrategias diseñadas e implementadas

1

4.5.1.5 Adelantar acciones de promoción de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en el municipio.

Promoción Social 1 Número de acciones realizadas

3

4.5.1.6 Apoyar programas de capacitación para la reinserción laboral de las personas en procesos de reintegración.

Promoción Social 0 Número de programas apoyados

1

4.5.1.7 Formular e implementar el Plan de Acción en Derechos Humanos y Derecho

Promoción Social 0 Número de planes formulados

1



[email protected]

244

5.13.6. Programas 6: DESARROLLO COMUNITARIO

Objetivo Fortalecer la participación ciudadana para mejorar la gobernabilidad y gobernanza municipal.

Meta de resultado 1: Aumentar y sostener el número de instancias de participación activas, JAC y organizaciones asistidas técnicamente.

Internacional Humanitario

4.5.1.8 Promover acciones en contra del maltrato animal


3

4.5.1.9 Creación del Consejo Municipal de Paz

Promoción Social 0 Número de consejos creados

1

4.5.1.10 Adelantar acciones para la implementación de la convivencia pacífica, no repetición y cátedra de la paz


2


PROGRAMA


LÍNEA BASE


4.6.1.1 Implementar proyectos de asistencia técnica realizada para consolidar procesos

Desarrollo comunitario

0 Número de proyectos implementados

1



[email protected]

245

de participación comunitaria (control social, comisiones de convivencia y conciliación de las Juntas de Acción Comunal).

4.6.1.2 Promover la implementación de una emisora comunitaria para garantizar los espacios radiales a los grupos organizados del municipio: juventudes, JAC, ONG ambientales, etc.


0 Número de acciones de gestión realizadas

1

4.6.1.3 Realizar fortalecimiento técnico y logístico al Consejo Territorial de Planeación- CTP



4

4.6.1.4 Realizar fortalecimiento técnico y logístico a todos los consejos sectoriales y comités creados en el municipio



3



[email protected]

246

5.13.7. Programas 7: APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

Objetivo Promover la justicia trasparente y responsable que permita mejorar la convivencia de los mapiripenses.


Reducción en las tasas de homicidios, hurtos, lesiones personales y violencia.



LÍNEA BASE


4.7.1.1 Formular e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Justicia y Seguridad


1

4.7.1.2 Adelantar acciones que contribuyan al cumplimiento de sus competencias en materia de centros de reclusión (Convenio INPEC)



4

4.7.1.3 Garantizar el apoyo y fortalecimiento a la comisaria de familia y su equipo interdisciplinario


1 Número de apoyos realizados

4

4.7.1.4 Garantizar el apoyo y fortalecimiento a la inspección de policía municipal



4

4.7.1.5 Garantizar la operatividad del Fondo de Seguridad Territorial


1 Número de apoyos al fondo realizados

4



[email protected]

247

6. PARTE FINANCIERA

6.1. Plan de inversiones a mediano y corto plazo El plan de desarrollo municipal tendrá como soporte financiero para su ejecución, el marco fiscal de mediano plazo, el plan financiero, el plan operativo anual de inversiones (POAI), el plan anual mensualizado de caja (PAC) y el presupuesto anual y para su ejecución se tendrán en cuenta las metas planteadas en el plan plurianual de inversiones de acuerdo con los siguientes ejes, metas de producto y metas de resultado para alcanzar en el cuatrienio. Tabla 42- Ejes estratégicos plan de desarrollo municipal 2016-2019.

Eje 1

Total 2016 Total 2017 Total 2018 Total 2019

Programa 1.1 Meta de resultado 1.1.1 -$ 720$ 515$ -$ 1.235$

Programa 1.1 Meta de resultado 1.1.2 210$ 1.409$ -$ 730$ 2.349$

Programa 1.1 Meta de resultado 1.1.3 -$ 30$ 60$ 30$ 120$

Programa 1.2 Meta de resultado 1.2.1 -$ 740$ 120$ -$ 860$

Programa 1.2 Meta de resultado 1.2.2 -$ 195$ -$ -$ 195$

Programa 1.2 Meta de resultado 1.2.3 -$ -$ 20$ -$ 20$

Programa 1.2 Meta de resultado 1.2.4 40$ 47$ 48$ 54$ 189$

Programa 1.2 Meta de resultado 1.2.5 -$ 490$ -$ -$ 490$

TOTAL EJE 1 $ 250 $ 3.631 $ 763 $ 814 5.458$

Eje 2


Programa 2.1 Meta de resultado 2.1.1 -$ 135$ 60$ 75 270$

Programa 2.2 Meta de resultado 2.2.1 158$ 258$ 193$ 269 878$

Programa 2.1 Meta de resultado 2.2.2 50$ 160$ 90$ 30 330$

Programa 2.3 Meta de resultado 2.3.1 127$ 624$ 144$ 210 1.105$

Programa 2.4 Meta de resultado 2.4.1 -$ 314$ 444$ 249 1.007$

Programa 2.5 Meta de resultado 2.5.1 -$ 58$ 13$ 52 123$

TOTAL EJE 2 $ 335 $ 1.549 $ 944 $ 885 3.713$

FUERZA PRODUCTIVA

CONECTIVIDAD

2019 TOTAL

2016-2019

Programas Meta de resultado2016 2017 2018 2019 TOTAL

2016-2019

2016 2017Programas Meta de resultado

2018



[email protected]

248

Eje 3


Programa 3.1 Meta de resultado 3.1.1 783$ 356$ 1.005$ 881$ 3.025$

Programa 3.1 Meta de resultado 3.1.2 629$ 634$ 655$ 676$ 2.594$



Programa 3.1 Meta de resultado 3.1.5 1.399$ 1.593$ 1.650$ 1.699$ 6.341$




















Programa 3.7 Meta de resultado 3.7.2 -$ -$ 250$ 650$ 900$

Programa 3.7 Meta de resultado 3.7.3 -$ -$ -$ 180$ 180$

Programa 3.7 Meta de resultado 3.7.4 1.192$ 983$ 1.146$ 1.158$ 4.479$



TOTAL EJE 3 $ 8.337 $ 8.046 $ 8.060 $ 9.415 33.857$

2019

GARANTIZANDO LA EQUIDAD

TOTAL

2016-2019Programas Meta de resultado

2016 2017 2018



[email protected]

249

Eje 4


Programa 4.1 Meta de resultado 4.1.1 8$ 95$ -$ -$ 103$

Programa 4.2 Meta de resultado 4.2.1 -$ 130$ -$ 4.795$ 4.925$

Programa 4.2 Meta de resultado 4.2.2 -$ 804$ 804$ -$ 1.608$


Programa 4.3 Meta de resultado 4.3.2 25$ 25$ -$ 75$ 125$


Programa 4.4 Meta de resultado 4.4.1 280$ 4.880$ 1.540$ 250$ 6.950$




TOTAL EJE 4 $ 1.136 $ 6.715 $ 2.881 $ 5.743 16.475$

CONSTRUYENDO FUTURO

Programas Meta de resultado2016 2017 2018 2019 TOTAL

2016-2019

Ejes 2016 2018 2019 TOTAL

Eje 1 250$ 763$ 814$ 5.458$

Eje 2 335$ 944$ 885$ 3.713$

Eje 3 8.337$ 8.046$ 8.060$ 9.415$ 33.857$

Eje 4 1.136$ 2.881$ 5.743$ 16.475$

TOTAL 10.058$ 12.648$ 16.857$ 59.503$

3.631$

1.549$

6.715$

19.941$

2017




[email protected]

250

7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.1. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA Y POLÍTICA

Este capítulo responde a la necesidad de incluir la función de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo La Fuerza del Pueblo 2016 – 2019 de Mapiripán – Meta, con el propósito de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la administración y en beneficio de un gobierno territorial eficaz, eficiente y transparente.

7.2. PLAN APTO PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN

Una vez revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar seguimiento y evaluación al plan de desarrollo territorial, la administración municipal deja constancia que el Plan de Desarrollo La Fuerza del Pueblo 2016 – 2019, cumple con dichas características y por lo tanto se hace necesario que para su correcta implementación, el Municipio cuente con un Sistema de Seguimiento y Evaluación al Plan de Desarrollo.

7.3. ESTRUCTURA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Con el propósito de adelantar las acciones de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo La Fuerza del Pueblo 2016 – 2019, la administración municipal contara con un equipo de seguimiento, el cual se conformara a partir de los siguientes roles:



[email protected]

251

Tabla 43-Estructura de seguimiento y evaluación.

7.4. PRODUCTOS DE SEGUIMIENTO

Durante la vigencia del Plan de Desarrollo La Fuerza del Pueblo 2016 – 2019, la administración municipal se compromete a generar los siguientes productos de seguimiento y evaluación:

Formular el Plan Indicativo como instrumento de programación, ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo La Fuerza del Pueblo 2016-2019.



[email protected]

252

Generar los siguientes informes:

Tabla 44-Productos de seguimiento PDM.

7.5. RENDICIÓN DE CUENTAS

Se establece como insumo principal para la Rendición de Cuentas a la ciudadanía el sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo La Fuerza del Pueblo 2016 – 2019.

Informederendicio n

decuentas

Te cnicamenteesunbalancede

resultadocuyaformade

presentacio n,lenguajeydida cticase

constituyenenuninstrumen-tode

comunicacionhacialaciudadania

respectodelosavancesdelPDT.

Obligatorio

Lacomunidad,las

dependencias

internasdela

administracion,las

entidadesnacionales,

loso rganosde

control,elCTP,entre

1vezalan o

Informegeneralde

laadministracio n

LopresentanlosAlcaldesalos

Concejosenlaprimerasesio n

ordinariadecadaan o,deacuerdo

conlodispuestoenlaLey1551de

2012sobreorganizaciony

funcionamientodelosmunicipios.

Obligatorio

Lacomunidad,las

dependencias

internasdela

administracion,las


loso rganosde

control,elCTP,entre

otros

1vezalan o

Balancede

resultados

Elbalancederesultadosesun

informeejecutivoquepresentalos

resultadosyavancesobtenidos

frentePDTduranteunan ofiscal,el

cualpuedeserpublicadoenmedios

masivosdecomunicacio n

Opcional

Lacomunidad,las

dependencias

internasdela

administracion,las


loso rganosde

control,elCTP,entre

otros

Reporteala

Evaluacio ndelDe-

sempen oIntegraldel

DNP

Reporteanualsobrelosavancesde

losplanesdedesarrolloyel

desempen odelaentidades

territorialesqueserealizaalDNP

Obligatorio DNP 1vezalan o

Reporteaentesde

control

yentidades

nacionales

Reportesqueseexigenala

entidadesterritorialesdesdecada

sectordeinversio nnacionaly/olos

O rganosdeControldelEstado

Obligatorio

EntidadesNacionales

y/oO rganosde

Contro

Segu nlos

plazosdecada

ENoEntede

Control

InformeEjecutivo

Maximo4hojasparaqueel

mandatariorevisecomovaelplan,a

partirdelaconsolidacio ndela

informacio ndeavance,enel

cumplimientodelasmetasde

productoyresultado.

Obligatorio

Lacomunidad,las

dependencias

internasdela

administracion,las


loso rganosde

control,elCTP,entre

otros

Cada3meses

Informede

seguimiento

Elinformedeseguimientoesun

documentoescritoquedescribemes

ameslosavancesdelPDT.

Teniendocomoreferentelas

accionesdecadaunodelos

sectorestantoanivelfi sicocomoa

nivelnanciero.

Obligatorio

Lacomunidad,las

dependencias

internasdela

administracion,las


loso rganosde

control,elCTP,entre

otros

Mensal

Otros

Cualquierotrotipodeproductode

segui-mientoquedeacuerdoalas

necesidadesdecadaentidad

territorialpuedallegaraelaborarse.

Opcional

Lacomunidad,las

dependencias

internasdela

administracion,las


loso rganosde

control,elCTP,entre

otros

Nivel Nombredelproducto Descripción

Laentidad

territorialse

comprometea

obtenereste

productode

seguimiento?

Posiblesusuariosde

lainformacióndel

producto

Periodicidad

delproducto

(Mesomeses

decadaaño)

ESTRATEGI

CO

OPERATIVO



[email protected]

253

7.6. INFORME FINAL DE GESTIÓN Y EMPALME

El sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo La Fuerza del Pueblo 2016 – 2019, será la base para la elaboración del Informe Final de la presente administración, así como también será entregado como parte del proceso de empalme para la próxima administración.

7.7. EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO La administración municipal publicara en el último trimestre del año 2019 un informe final que contenga el balance del nivel de cumplimiento (Valor Logrado / Valor Esperado) en el cuatrienio de las metas de resultado y producto definidas en el PDT.



[email protected]

254

8. BIBLIOGRAFIA

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12 17 21 - ceo.uniandes.edu.co · Tabla 11-Habitantes Asentamiento Zaragoza. 60 Tabla...

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