1.1. generalidad de matriz productiva

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MATRIZ PRODUCTIVA

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MATRIZ P R O D U C T I V A

ntra

E l escenario U n p l a n q u e todavía se d e p u r a C u a t r o o b j e t i v o s delinean l a primera fase

D u r a n t e 1os últimos d o s a i i o s , e l G o b i e r ­n o e c u a t o r i a n o h a e m p r e n d i d o l a t a r e a d e p o s i c i o n a r s u p r o y e c t o d e c a m b i o d e

m a t r i z p r o d u c t i v a , e n s u o b j e t i v o d e q u e e l país, e n l o s a r i o s q u e s e r e q u i e r a n , t r a n s f o r m e s u e s t r u c t u ­r a i n d u s t r i a l , d e s d e u n a b a s a d a e n l a explotación y v e n t a d e m a t e r i a s p r i m a s h a c i a u n a q u e g e n e r e v a ­l o r a g r e g a d o . L a fórmula h a s i d o r e s p a l d a d a p o r t o ­d o s l o s a c t o r e s económicos. D e s d e l a constitución d e l Comité I n t e r i n s t i t u c i o n a l p a r a e l C a m b i o d e l a M a t r i z P r o d u c t i v a , e l p a s a d o 6 d e m a y o d e 2 0 1 3 , s e c o n o c e u n p l a n o f i c i a l , d o n d e s e e s p e c i f i c a e l t r a ­b a j o q u e se realizará e n 1 4 i n d u s t r i a s p r i o r i z a d a s y e n c i n c o áreas c o n s i d e r a d a s estratégicas. P o r a h o r a , aún n o se c u e n t a c o n u n a h o j a d e r u t a c o n c r e t a , q u e s e a pública, d o n d e se c o n o z c a n l a s m e t a s .

D e s d e e l E s t a d o s e d e f i n i e r o n l o s o b j e t i v o s estraté­g i c o s : i n c r e m e n t a r l a producción i n t e n s i v a e n i n n o ­vación, tecnología y c o n o c i m i e n t o , i n c o r p o r a r c o m ­p o n e n t e s e c u a t o r i a n o s , e l e v a r l a p r o d u c t i v i d a d y l a

c a l i d a d , d i v e r s i f i c a r l o s m e r c a d o s y a u m e n t a r l a s e x ­p o r t a c i o n e s , s u s t i t u i r estratégicamente l a s i m p o r t a ­c i o n e s , g e n e r a r e m p l e o d e c a l i d a d , e n t r e o t r o s . Y c o n esa h o j a d e r u t a , d e s d e d i s t i n t a s e n t i d a d e s , s e h a n i d o e m i t i e n d o u n a s e r i e d e n u e v a s n o r m a s , r e g l a s , p l a ­n e s d e acción y políticas b a j o e l p a r a g u a s " c a m b i o d e m a t r i z p r o d u c t i v a " , l o q u e daría a e n t e n d e r q u e f o r m a p a r t e d e u n p l a n más e s t r u c t u r a d o e i n t e g r a l .

S i n e m b a r g o , c o m o señala e l catedrático y a n a l i s ­t a económico, M a r c o López, a u n q u e h a b e r a r r a n c a ­d o c o n e l p r o c e s o e s p o s i t i v o , e l h a b e r l o h e c h o s i n l a a d e c u a d a planificación podría p a s a r l e f a c t u r a a l país. " E l p l a n a p u n t a a u n l u g a r m u y l e j a n o a l q u e h o y e s t a m o s . L a s n u e v a s teorías a c o n s e j a n q u e l o s países d e b e n i r d a n d o p e q u e f i o s s a l t o s , p a r a q u e n o s e m u e r a n e n e l i n t e n t o " .

Y añade q u e e n e l E c u a d o r todavía e x i s t e n c u a t r o f a l e n c i a s e s t r u c t u r a l e s : u n a f a l t a d e s i n e r g i a e n t r e

L O S S E C T O R E S P R I O R I T A R I O S F u e n t e : S e n p l a d e s .

^ 1 el) ib.

Alimentos Biotecnología Productos frescos y (bioquímica y Confecciones Energías Industria forestales de

procesados biomedicina) y calzado renovables farmacéutica Metalmecánica Pe t roqu ímica madera

i ecnoiogía (software, Vehículos automo-Servicios ambien- hardware y servicios trices, carrocerías y

tales informáticos) partes Construcción Transporte y

logística Turismo

38 NOVIEMBRE 2014 EKOSNEGOCIOS.COM

Tema central

s e c t o r p i j b l i c o , p r i v a d o y a c a d e ­m i a ; n o e x i s t e e l s u f i c i e n t e n i v e l p a r a g e n e r a r e l t a l e n t o h u m a ­n o p a r a e l c a m b i o y pasará m u ­c h o t i e m p o h a s t a q u e e l n u e v o t a l e n t o esté l i s t o ; e l e n c i e r r o d e l país y l a p o c a atracción d e i n v e r ­sión e x t r a n j e r a d u r a n t e l o s íilti-m o s s i e t e a r i o s ; y l a f a l t a d e p r e ­paración f i n a n c i e r a p a r a t e n e r l o s f o n d o s n e c e s a r i o s q u e i m p u l ­s e n e s t e p r o c e s o , y a q u e e n e s t o s m o m e n t o s l e economía d e p e n d e d e l o s p r e c i o s d e l petróleo y d e l e n d e u d a m i e n t o , a l g o q u e está f u e r a d e c o n t r o l d e l o s h a c e d o r e s d e política económica.

D e l a s a l t a s e s f e r a s d e l G o b i e r ­n o e s t o n o e s c o m p a r t i d o , y a q u e a s e g u r a n q u e e l país s e e n c u e n t r a e n e l m e j o r m o m e n t o p a r a c a m ­b i a r s u m a t r i z p r o d u c t i v a y a t r a e r i n v e r s i o n e s d e c a l i d a d . P o r e l l o , h a n d e l i m i t a d o e l p l a n d e t r a b a j o i n i c i a l e n c u a t r o a s p e c t o s :

• Diversificación p r o d u c t i v a b a s a d a e n e l d e s a r r o l l o d e i n d u s t r i a s estratégicas y e n e l e s t a b l e c i m i e n ­t o d e n u e v a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s q u e amplíen l a o f e r t a d e p r o d u c t o s e c u a t o r i a n o s y r e d u z c a n l a d e p e n d e n c i a d e l país.

• Agregación d e v a l o r e n l a producción e x i s t e n t e m e d i a n t e l a incorporación d e tecnología y c o n o ­c i m i e n t o e n l o s a c t u a l e s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s d e biotecnología (bioquímica y b i o m e d i c i n a ) , s e r v i ­c i o s a m b i e n t a l e s y energías r e n o v a b l e s .

• Sustitución s e l e c t i v a d e i m p o r t a c i o n e s c o n b i e n e s y s e r v i c i o s q u e y a se p r o d u c e n a c t u a l m e n t e y q u e e l país e s c a p a z d e s u s t i t u i r e n e l c o r t o p l a z o .

• F o m e n t o a l a s e x p o r t a c i o n e s d e p r o d u c t o s n u e v o s , p r o v e n i e n t e s d e a c t o r e s n u e v o s - p a r r i c u l a r m e n t e d e l a economía p o p u l a r y s o l i d a r i a - , o q u e i n c l u ­y a n m a y o r v a l o r a g r e g a d o

D u r a n t e e s t o s m e s e s , e l Régimen h a r e s a l t a d o l o s a v a n ­ce s q u e s e h a n d a d o e n s u e s t r a t e g i a . A n a b e l S a l a z a r , s u b s e c r e t a r i a d e Inversión Píiblica d e l a S e n p l a d e s , e x ­plicó q u e , a l d e s g l o s a r l a inversión píiblica c o r r e s p o n ­d i e n t e a 2 0 1 4 , p o r c a d a u n o d e l o s 1 2 o b j e t i v o s d e l P l a n N a c i o n a l p a r a e l B u e n V i v i r ( P N B V ) , s o b r e s a l e e l O b j e t i v o 1 0 ( T r a n s f o r m a r l a m a t r i z p r o d u c t i v a ) , d o n ­d e s e r e g i s t r a u n a asignación d e U S D 1 . 9 9 9 m i l l o n e s . "Aquí se e n c u e n t r a n p r o y e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n p o -

L A E S T R U C T U R A P R O D U C T I V A E n 1 3 años, e l s i s t e m a p r o d u c t i v o d e l país n o h a v a r i a d o . F u e n t e : Cámara d e I n d u s t r i a s

2 0 0 0

Alo jamien to y servicios de 2 % com ida

Transporte y comun icac iones 2 %

Sumin is t ro de electricidad y a g u a

Comerc io

Agr icul tura y pesca

Explotación minas y canteras

0̂ Refinación

Manufac tu ra

Construcción

A lo jamien to y serv ic ios de com ida

2 0 1 3

iefinadón

Sumin is t ro de electricidad y agua

NOVIEMBRE 2014 EKOSNEGOCIOS.COM 39

Tema central

lítica económica, t a l e n t o h u m a n o y c o n o c i m i e n t o , producción, e m p l e o y c o m p e t i t i v i d a d y d e s a r r o l l o s o c i a l . S o l o e n producción, e m p l e o y c o m p e t i t i v i ­d a d se h a n o r i g i n a d o 2 5 5 p r o y e c t o s " .

P o r s u p a r t e , e l M i n i s t r o d e I n d u s t r i a s , R a m i r o González, a f i r m a q u e l a aplicación d e l a R e s o l u ­ción 1 1 6 d e l Comité d e C o m e r c i o E x t e r i o r ( C o m e x ) h a d a d o s u s f r u t o s c o n e l a h o r r o d e U S D 1 . 7 2 0 m i ­l l o n e s , o r i g i n a d o s , y a s e a p o r l a restricción d e i m ­p o r t a c i o n e s o p o r l a sustitución d e l a s m i s m a s . D e h e c h o , e l f u n c i o n a r i o d e E s t a d o d i c e q u e s e h a n l o g r a d o u n t o t a l d e 9 0 5 a c u e r d o s e n t r e e m p r e s a s y E s t a d o p a r a s u s t i t u i r e s t a s c o m p r a s d e l e x t e r i o r .

N o o b s t a n t e , p a r a e l a n a l i s t a económico Andrés V e r g a r a , h a y q u e v e r c o n p i n z a s l o s r e s u l t a d o s q u e s e h a c e n p t j b l i c o s , y a q u e , e n e l f o n d o , e l c a m b i o d e m a t r i z p r o d u c t i v a p o r l a q u e s e a p u e s t a e s h a ­c i a d o s p u n t o s p u n t u a l e s : e l c a m b i o d e l a m a t r i z energética y l a sustitución d e i m p o r t a c i o n e s . R e s ­p e c t o a l p r i m e r a s p e c t o , e l e s p e c i a l i s t a señala q u e e s o s p r o y e c t o s ( o c h o c e n t r a l e s hidroeléctricas q u e se e s p e r a q u e se i n a u g u r e n e n 2 0 1 6 ) l o q u e hará e s a h o r r a r l o s c o s t o s d e producción d e l a s compañías, p e r o d e n i n g u n a m a n e r a s i g n i f i c a u n c a m b i o e n l a f o r m a n i e l f o n d o d e l o s p r o c e s o s p r o d u c t i v o s . M i e n t r a s q u e l a sustitución d e i m p o r t a c i o n e s n o e s p o s i b l e s e r l l a m a d a c o m o c a m b i o d e m a t r i z , y a q u e e n l o s años 7 0 l o s países d e l a región a p l i c a r o n u n e s q u e m a i g u a l c o n r e s u l t a d o s d e s a s t r o s o s .

D e t o d a s , f o r m a s , e l G o b i e r n o a s e g u r a q u e más i n ­versión p r i v a d a h a i n g r e s a d o c o m o p a r t e d e l a s e s ­t r a t e g i a s , l o q u e c o n f i r m a q u e l a s e m p r e s a s y e l m u n d o v e n c o n o p t i m i s m o e s t o s c a m b i o s y l a e s t a ­b i l i d a d política y económica q u e l o a m p a r a n .

A u n q u e r e c o n o c e q u e " l o s c o n s t a n t e s e i m p r e v i s t o s c a m b i o s e n l o s p r e c i o s i n t e r n a c i o n a l e s d e m a t e r i a s p r i m a s , así c o m o s u c r e c i e n t e d i f e r e n c i a f r e n t e a l o s p r e c i o s d e p r o d u c t o s d e m a y o r v a l o r a g r e g a d o y a l t a tecnología, c o l o c a n a n u e s t r a economía e n situación d e i n t e r c a m b i o d e s i g u a l s u j e t a a l o s v a i ­v e n e s d e l m e r c a d o m u n d i a l " , s e g i j n l a S e n p l a d e s .

P o r e sa razón, s e h a c e n e c e s a r i o a n a l i z a r e s t o s p r i ­m e r o s p a s o s e n e l c o n t e x t o a c t u a l b a j o e l q u e s e d e s a r r o l l a l a economía a n a l i z a d o s a continuación:

Competitividad

E n E c u a d o r h a m e j o r a d o e n l o s índices m u n d i a ­l e s d e c o m p e t i t i v i d a d e n l o s íiltimos años. D e n t r o d e l P o r o Económico M u n d i a l s e r e s a l t a e l a v a n c e e n innovación; E c u a d o r e s e l país q u e más s u ­bió e n e l r a n k i n g e n e l m u n d o , s u p e r a n d o a C o ­l o m b i a y México, q u e h a s t a h a c e u n año e s t a b a n p o r d e l a n t e . P e r o q u e d a n t a r e a s p e n d i e n t e s s o b r e l a protección a l o s i n v e r s o r e s y l a e f i c i e n c i a d e l m a r c o l e g a l e i n d e p e n d e n c i a j u d i c i a l .

Ecuador es el noveno de la región c o n m e j o r pos ic ior iamienío .

2 0 1 3 - 2 0 1 4

#34

#40 P A N A M A

B A R B A D O S

#54 C O S T A R I C A

4 0 NOVIEMBRE 2014 EKOSNEGOCIOS.COM

T n d i c e d e l F o r o Económico M u n a i a i

M E X I C O

#55

#56 B R A Z I L

I I #61 P E R U

#69 C O L O M B I A

#71 E C U A D O R

U R U G U A Y

#85

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I V I Y R C O

Inversiones E l S e c t o r Público a p o r t a m a s

N o se v e e n e l c o r t o p l a z o q u e e l m o ­d e l o d e i n v e r s i o n e s c a m b i e s u s t a n -c i a l m e n t e , a excepción d e l a f i r m a d e l

a c u e r d o c o m e r c i a l c o n l a Unión E u r o p e a , c u y o s d e t a l l e s aún s e d e s c o n o c e n . L a razón, p a r a P a -b e l Muñoz, t i t u l a r d e l a S e n p l a d e s , e s q u e "es u n p a i s q u e está s e n t a n d o l a s b a s e s e s t r u c t u r a l e s p a r a q u e e n 2 0 1 6 e m p e c e m o s a t e n e r a h o r r o s f i s ­c a l e s i m p o r t a n t e s , p o r l o q u e v a m o s a r e d u c i r l a importación d e d e r i v a d o s d e l petróleo". Además, s e i m p u l s a q u e l l e g u e inversión p r i v a d a , p e r o d e c a l i d a d y p e r m a n e n t e . P o r e s o r e s a l t a n l o s c a s i U S D 1 . 0 0 0 m i l l o n e s a n u n c i a d o s e n i n v e r s i o n e s p r i v a d a s e s t e año. S i n e m b a r g o , e s o es m e n o s d e l 1 % d e l P r o d u c t o I n t e r n o B r u t o , y m u y p o c o c u a n d o l a Inversión E x t r a n j e r a D i r e c t a e n C o l o m ­b i a , p o r e j e m p l o , llegó a U S D 1 6 . 8 2 2 m i l l o n e s , e n 2 0 1 3 y e n Perú a U S D 1 0 . 1 7 2 m i l l o n e s . E l c a m b i o d e m a t r i z p r o d u c t i v a r e q u i e r e también d e l a p o r t e d e l a inversión p r i v a d a y a q u e s i n e s e s e c t o r n o es p o s i b l e a l c a n z a r l a s m e t a s p r o p u e s t a s .

I N V E J : X I C A ( e n dó la res )

C O N S E J O S E C T O R I A L

T O T A L 2 . 0 0 6 . 6 6 2 . 4 0 5 , 0 0 8 . 1 0 4 . 4 9 2 . 7 7 7 , 8 5

C o n o c i m i e n t o y t a l e n t o h u m a n o

3 8 6 . 7 0 4 . 9 4 3 , 2 0 1 . 2 6 2 . 6 2 7 . 5 8 5 , 3 4

D e s a r r o l l o socía 7 9 7 . 4 7 6 . 4 0 3 , 2 9 1 . 4 2 6 . 5 5 0 . 2 5 9 , 3 9

O t r o s 2 8 . 1 6 6 . 5 2 7 , 6 2 9 4 0 . 7 0 1 . 0 5 5 , 2 2

Política económica 4 . 5 3 1 . 1 0 3 , 7 3 2 5 . 5 9 4 . 1 3 0 , 7 8

Producción e m p l e o y c o m p e t i t i v i d a d

6 2 5 . 5 4 2 . 2 7 0 , 8 3 2 . 0 6 7 . 7 8 0 . 4 8 8 , 5 5

S e c t o r e s est ratégicos

8 8 . 4 8 2 . 7 4 1 , 4 9 1 . 8 6 1 . 4 5 6 . 6 3 0 , 9 1

S e g u r i d a d 7 5 . 7 5 8 . 4 1 4 , 8 4 5 1 9 . 7 8 2 . 6 2 7 , 6 6

F u e n t e : S e n p l a d e s

M Y R C O A C E R O e s u n a empresa d e d i c a d a e x c l u s i v a m e n t e al diseño, fabricación y m o n t a j e d e e s t r u c t u r a s metálicas p a r a o b r a s arquitectónicas y ci\ílles.

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Q U I T O T a d e o Benítez 0 E 1 - 3 6 5 y V i c e n t e D u q u e Teléfono ( + 5 9 3 2 ) 3 5 0 0 0 2 4 F a x ( + 5 9 3 2 ) 3 5 0 0 0 1 8 P.O. B o x 1 7 0 8 8 6 2 2

G U A Y A Q U I L K m 8 1/2 víaaDaule Teléfono ( + 5 9 3 4 ) 2 2 5 8 6 8 5 F a x ( + 5 9 3 4 ) 2 2 5 8 5 7 1

w w w . m y r c o . c o m . e e