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10,39t

• •MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA

División de Planeamiento y Desarrollo EducativoDepartamento de Investigación Educativa

Elementos de análisis sobre el tema de losDoscientos días anuales de clase efectiva en el

Sistema Educativo Costarricense

Julio 2006

Este documento es propiedad del Ministerio de Educación Pública de Costa Rica

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Tabla de contenidosPresentación " , ,"",.,",." ,.,..""""""""" " " " " "" """1 1 1 1 1 " """" "" "" "" ••• " "" • • • " "" ", ,3

J, Antecedentes sobre la puesta en mnfcha de los doscientos días anuales de c1a.<¡cefect iya ." .: ,"""' , ", .,.. , "" " " " "'1"""""'!" "" "" " """""""'11""111 11, •• '., • • " ••• •••••• • •,*; , Sobre el rec urso humano y matcr ial.. " "' , """", tt ""TTT ' .. ,,,, .. ,,"", , 93. Aspectos admi njslrat jyos y técnicos de la gest iÓn cscolar" """"""""""""",,,, TTT I I

Orl:anjzacjÓn Ut; la matrícula." " " ..,." " ' ,,'.,,' " '" """ t I" "" ' ,,' l ! I !4 , Rec ursos del proceso de en seña DllI aprcndi/ll jc y lineamient os y materiales N ra lal:cstión adm inistrativa ""', ,' , ,." ..,,..,.,.,., "" " " " ,.. ,., , 25 .Scryicios complcolcntarios a l estudianle , , "" 'P , ••••••• "', ,,111 "" " " . . " " " ,,' ,, " 3

Aspectos ad minist rativos: """""" " ,.., ,"",.," " " "' , ! ••• • • " . " • • • • ". !, • . ..••• •••• , 3Aspectos téc nico y curr icular:" .,..""""" " " " " " " " " " " , ", """, " ., , 4

7, Rendjm is:nlo académico"",,""""', ,.,"""', ,,' , " "' ,.,.,' ,.." ,. 48, PercepciÓn de los representan tes de la comunidad educat iva "" , ", "' .., " 69, Perce pción de los espec jalistas en educad On sobre el tem a TTTTTT"",,",, :n" "" " " "TTT "' '' '' 7IO. Impacto del incentivo por amp liac ión del curso lect ivo a partir del año 1997"" .,.. ,,, 17

Capítulo 11 " " """ " 1 1 l ' " •• • ' " " " " " " ,, " "" " 19Cpnclusiones \' n:conll.:·ndaciollcs.." , " ",, " '",,"",,' ,," ,,' " ' ,," 11)

Principales conc lusjo[)!"is " ." " " " " "" " " ':n ' ' :n :n"' " ":I',, ,," 19A Il:unas rccom endac jones:" ." " " """ " " " " .." " . " " I1 , .. " ,, ,, ,, 20

Refere ncias biblio L: nificas , " , ,."' , ", .22

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Presentación

El Departamento de Investigac ión Educativa de la Divis ión de Plancam iento y Desarro lloEducat ivo, presenta el documento ' Elementos de anális is sobre el tema de los doscientosdías anuales de clase efectiva en el Sistema Educativo Cos tarricense' como un aporte a sudiscusión.

Este documento toma como base información obtenida en la investigación que sobre ellema desarrolló el Instituto de Investigación en Educación (INIE) de la Universidad deCosta Rica y el Departamento de Investigación Educativa del Ministerio de Educación(DIE) entre julio 200 5 y junio 2006.

Asl mismo, incl uye información aporta da por otras dependencias de este Ministerio einformación de orden legal recopilada con este fin específico.

En el primer capítulo se presentan los antecedentes sobre la puesta en marcha de losdoscientos dias lectivos; e información sobre los recursos con que cuentan las inst itucioneseduca tivas para su puesta en march a. así como percepc iones generadas en torno a losdoscientos días lectiv os.

En el capitulo segundo se señalan algunas concl usiones y recomendac iones respecto a losdoscientos días anuales de clase efectiva en el Sistema Educativo Costarricense.

Aura Padilla MeléndezDirectora

Uivisión de Planeamient o yDesarrollo Educativo

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Isidora Cbacón AlvarezUirectora

Departamento deInvestigación Educativa


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Capítulo I

Los resultados de la investigación

1. Antecedentes sobre la puesta en marcha de los doscientosdias anuales de clase efectiva.

En 1962 Costa Rica suscribe el Conven io Centroamericano sobre Unificación Básica de laEducac ión y en 1966 med iante la Ley N° 3726 de Ampliación del Curso Lect ivo. se decideratificar dicho Co nvenio .

Este Convenio incluye consideraci ones sobre los diferentes niveles y modalidades de laeducación dando prioridad a la primaria. Integra además elementos sobre los fines de laeducac ión, la part icipación de universidades y ente s privados. la administració n de l sistemaeduca tivo, el sistema de evaluación. los recursos para la educación, los materialesdidácticos y los planes de estudio entre otros.

En el capitulo X. artículo 88 inciso 2 señala que "la duración de este Convenio será de 25años y se reno vará por reconducción tácita por períodos suces ivos de 10 años", luego en elinciso 4 añade que "este Convenio podrá ser renunciado por cualquiera de los Estadoss ignatarios, mediante aviso notificado a la Secretaría General de la Organización deEstados Centroamericanos, con dos años de anticipación, por lo menos, a la fecha en queterm ina el periodo inicia l de durac ión establecido o los periodos sucesivos de vigencia delmismo".

En nuestro país la discu sión se ha centrado en el contenido del art ículo 25 sección 7 queexpresa " Los Estados s ignatarios deciden fijar un mín imo de doscientos días natu rales declase efectiva. co n una jornada diaria no inferior a cinco horas. Asimismo, deben procurarlas circunstancias , elim inar paulatinamente los cursos denom inados de jornada única, dedoble tumo o de asistencia alterna" .

En 1977 en el Cód igo de Educación N° 181 (artículos 212,213 y 266 ) Y la Ley de CarreraDocente (art. 176), se establece la normativa relacionada con la duración del curso lectivoque inicia el primer lunes de marzo y termina el último sábado de noviembre .

Desde la suscripción del Convenio se cumpli ó con su mandato sobre la cantidad de díaslectivos, hasta el año 1981. Ese año, en el marco el decreto en el cual se esta blecen cincodías laborales para los funcionarios públic os, el Sindicato de Educadore s Costarr icense y elFrente Magisterial presentaron al Mini ster io dc Educación un pliego de pet iciones de lascuales fueron aprobados doce puntos. Al respecto, el Ministerio desarrolló un estud io o"reso lución ministerial" con el cua l se establec ió la jornada de cinco días desde abril de eseano . Esta decisión fue tomada por el SEC co mo uno de sus mayores logros. Estaresolución inició una tendencia a la disminu ción de la cantidad de días lectivos.

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Los fundamentos de esta resolución también señalan en el inciso f que "debe quedarclaramente establecido que las reuniones de tipo grem ial o sindical deberán efectuarse losd ías sábados, así mismo que en estos días se efectuarán las actividades socia les organizadaspor el personal doce nte y administrat ivo" .

En 1996 la Sala Consti tucio nal (voto N° 6958-96) rat ificó la vigencia, obligatoriedad yprioridad de la ejecución de l Convenio Centroamericano. Este voto generó grandesco ntento gremial, en función de esto, se estab lecieron los acuerdos entre el MEP,AN DE. APSE y CO LlPRO, cuyo contenido se expresa en las Resoluciones 034-9 8, 035-98Y 036-98. A partir de estas resoluciones, la Dirección General de Serv icio Civil, en laResolución DG-098 -2000 estableció el pago de un " plus" salarial a los servidores docentesque cumplan con los doscientos días lectivos. Este plus cons iste en el ciento sesenta y ochopor ciento del salario bruto del trabajador, sujeto al rebajo de las cargas soc iales, inclusivela renta.

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Cantidad de día~' lectivos consignados en el Calendario Es colar196 7 .2005

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Año~Illr

196719681969197019711972197319741975197619771978197919801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005

Dí1l5Ird ivo5

208214211210198197207197211211204204213211177179171174171176177174169169177178176169169176177200200206200200210204205

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Rrlad ón

' t'l:unIndle e 200104%107%105.5%105%99%98.5%

103.5%98.5%

105.0/.105.%102%102%106 .50/.105.5%88.5%89.5%85.5%87%85.5%88%88.5%87%84.5%84 .5%88 .5%89%88%84.5%84.5%88%88.5%

100%100%103%100%100%105%102%102.5%


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•Fuente: Salas. Zulia y vtquez, Silvia (199 1J.MEP(I 992), Calendario Escolar, MEP

(diferentes 8005).

Durante 1997 la definición del Calendario Escolar fue sometida a múltiples negociacionesentre el Ministerio de Educación (MEP) y los representantes del Magisterio Nacional.Sectores estudiantiles (FES) y gremiales (ANDE) se manifestaron en contra de laampliación del calendario escolar aduciendo la falta de mejores condiciones de los centroseducativos en términos de infraestructu ra, mobi liario. presupuesto, nombram ientos.transporte. comedores, becas. bonos. equipo de apoyo, materiales y capacitación docente.En este contexto la ANDE convocó a huelga para finalmente acordar los doscientos díascondicionado al pago del incentivo salarial.

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En 1998 se logra que el 11 de febrero inicie el curso lectivo para terminar el 22 dediciembre.

Con el Decreto Ejecutivo N° 30074 -MEP en el año 2002 se ratifica un mínimo dedoscientos días de clases según el Convenio. Ese mismo año, alegando déficitpresupuestario, las autoridades del MEP señalan la imposibilidad de pagar el 'incentivosalarial' , los gremios señalan que sin ' incent ivo salarial' no trabajan doscientos días.

El MEP prepara un acuerdo para disminuir el ciclo lectivo a c iento setenta }' cuatro días.Por su parte la Defensoría de los Habitantes presenta un recurso de amparo ante la SalaConstitucional y esta ordena la implementación del convenio Centroamericano. El MEP seve obligado a realizar los ajustes presupuestarios. A partir de esa resolución nuevamentequeda en firme que el calendario escolar consta de doscientos días lectivos.

En el año 2006 la Tesorería Nacional decide trasladar el pago del ' incentivo salariar deseptiembre a diciembre ya que como norma, no procede pagar por un trabajo aún norealizado. Al considerar los ponncnores que generaría un cambio para el mismo año, seplantea el cambio del pago de septiembre a diciembre para el año 2007, o la posibilidad derealizar un pago en dos tractos, uno a mitad de año y el otro a final de año.

Se observa en el gráfico siguiente, e l efecto ocasionado en el calendario escolar por lareducción de la semana de trabajo a cinco días. Este calendario reducido es tomado comoreferente por los gremios para discutir sobre la pertinencia o no de los doscientos días, noobstante tener este un proceso más largo.

Comportamiento del calendario escolar 1967 - 2005

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En este contexto de discusión acerca de la pertinencia y validez de Jos doscientos diaslectivos. a continuaci ón veremos algunos elementos que ayudan a comprender estaproblemática.

2. Sobre el recurso humano y material

Uno de los problemas que enfrenta el sistema educativo en tomo a las condiciones básicaspara el desarrollo adecuado del proceso de enseñanza aprend izaje son las condicionesbásicas. entendidas como el acceso a infraestructura adecuada, servicios, etc.

Según las percepciones de los 101 directores de los correspondientes centros educativosconsultados. la necesidad de condiciones básicas para el desarrollo del ciclo lectivo es muyamplia. Los datos que se presentan en el siguiente cuadro corresponden la situación deacuerdo con cada uno de los indicadores de infraestructura sobre los que fueronconsultados.

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Condiciones básicas de la infraes tr uctu ra , el mobiliario y los servieíos básicosSeg ún centros educativos consultados, 2005

lnd indoru Depo mble EsI~do NR T ot...J F:¡Jt ~ l1l t

Infn.tstnJC1 uU S, No Butno Rt¡zul~r M"oInfraestructura 19 18 34 29 8 4 101 19oroeíaAulas 88 1 40 38 13 6 101 185Iluminación de 81 1 39 24 14 1 101 85aulasPuoitres 89 4 15 91 1 8 101 4184Pizarras 81 4 40 36 8 8 101 600Casa del 25 66 8 3 1 10 101 36maestroAreas deoortivas 41 48 15 11 4 6 101 11Baterías 90 6 33 25 24 5 101 19sanitarias paraestudiantesBaterías 64 28 24 24 9 9 101 42sanitarias paraadministrativosServicios:Azua 91 3 45 10 lO 1 101 ILuz eléctrica 10 25 46 8 3 6 101 OTeléfono 10 25 50 2 3 6 101 12Comedor 68 21 39 18 4 1 101 11escolarBiblioteca 49 46 22 13 5 69 101 24

" .Fuente. Instrumento de evaluaci ón de los doscientos dfas.

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•Como rubro principa l respecto a los rec ursos se señala un gran faltante de pupitres ypizarra s. En lo que se refie re a infraestructura hay una elevada carencia de aulas, bateríassanitarias, casas del maestro, bibliotecas y comedores esco lares.

También se detectaron problemas con la iluminación de las aulas en el 46% de lasinstituciones casos y de calidad o faltante de agua en más de la quinta parte de los centroseducativos.

La opinión de los informantes sos tiene que los dosc ientos días lect ivos anuales de clasedeben ir acompañados de otras med idas sustantivas como el mejoramiento de lainfraes tructura. e l enriquecimiento del currículo, la dotación de material didáctico, lacapac itación a docentes y el fortalecimiento de los programas de asistenc ia soc ial.

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Cond ic iones básicas de la infraestructura, moviliario yservicios.

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100%

60%

60%

40%

20%

0% =.-..::

. I'R

rr rreto

o regular

• bueno

. No

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3. Aspectos administrativos y técnicos de la gestión escolar

En cuanto al personal requerido para las labores admini strativas. técnicas y de apoyo en lasinstituciones educativas para la atención de la matricula es notorio como en general eldéficit es de alrededor de la tercera parte.

Organización de la matricula

La organización y realizaci ón exitosa de la matrícula en la primera semana de clases estáasoc iada a varios factores. En primer lugar está el hecho de que los padres de familia oencargados real izan matrículas tard ías; en segundo lugar la falta de nombramiento delpersonal docente y administrativo que se sume al proceso de matr icula es un obstáculo enpoco mas de la tercera parte de los casos; y por último. las pruebas nacionales y laspruebas de aplazados cuya aplicación o entrega de resultados se sobreponen al calendariode matrícula.

Personal requerido para atender la matrícula,Según centros ed ucat ivos consu ltados

Si N N Tolao R I

Personal docente 63 36 2 101Personal de conserjería 55 3 1 15 101Personal de apoyo 49 35 17 101

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f uente. Instrumento de evaluación de los doscientos dias

4. Recursos del proceso de enseñanza aprendizaje y lineamientosy materiales para la gestión administrativa

Respecto a la preparación para los procesos de enseñanza aprendizaje seis de cada diezdocentes han recibido capacitación. casi la totalidad tiene acceso y conoce el calendarioescolar y han recibido los lineamientos didácticos del curse lectivo.

Según los lineamientos del MEP. la planificación del trabajo docente debe realizarse apartir de la primera semana de clase. no obstante los directores señalaron que ese trabajo lorealizan los docentes entre febrero y mayo.

Respecto a la gestión administrativa. menos de la quinta parte de directores de los centroseducativos no tuvo acceso oportuno a los lineamientos técnicos y una cuarta parte a loscurriculares. Una tercera parte carecía de los materiales necesarios para su gestión

Existencia de recwsce dM:lácticosy para ~ administración

8'"U b

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Existencia de recu rsos de l proceso de enseña nza apre ndizaje,material es didácti cos y pa ra la ad ministración

Seg ún centros ed ucativos co nsu lta dos

Recursos para proce)'o)' de en)'eñanza aprendizaje Si No NR Total

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El personal ha recibido capacitación 60Tiene la institucióncalendario escolar 95Conocen los docentes el calendario escolar 96Al iniciar el curso lectivo disponían de los diferentes 59programas de estudio.Recibieron oportunamente los lineamientos didácticos del 84curso 2005Recibo oportuno delineamientos administrativo 78lineamientos técnicos 75Lineamientos curriculares 70Materiales de oficina 63Fuente. Instrumento de evaluación de los doscientos días

415242

17

17172432

oI3O

O

6976

101101

101

101101101101

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5 .Servicios complementarios al estudianteLos datos están relacionados con la organización de los servrcros prestado s en cadainstitución educativa. En el caso del servicio de comedor las razone s principales para noofrecerlo durante la primera semana de clase s, está asociado a la neces idad de realizarlicitaciones para los productos. no contar con la aprobación del presupuesto o elnombramiento del personal para esas funciones.

La info rmac ión sobre bono esco lar y transpo rte no deja claro si no se da el servicio por faltade so licitudes o porque no se dispone de los recursos.

Serv icios complementarios brindados a los es tud iantesSegún cen tros educativos co ns ulta dos

Servicio Si N" NR Total

Alimentación desde l. primera 63 35 3 101semanaBono escolar 25 65 II 101Transporte 12 77 12 101Fuente. Instrumento de evaluación de los doscientos días

6. Consideraciones de los directores de las institucioneseducativas sobre los doscientos dias lectivos

Aspectos administrativos:

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Analizar la convenie ncia de no considerar dentro del calendario escolar las siguientecelebraciones: congresos de los gremios. pruebas nacionales. pruebas de aplazados,reuniones de personal, cierre del curso lectivo, entrega de documentación a lasoficinas centrales del MEP, la entrega de concentrados, notas de las pruebasnacionales y Semana Santa.

Se solicita que se considere dentro del calendario escolar la capacitación de losdocentes y las reuniones de personal.

Brindar los lineamientos administrativos en el mes de octubre para el siguiente año.regular el exceso de actividades extracurriculares (feria científica, festiva l de lacreatividad, bandera azul, etc). ofrecer más apoyo económico a las instituciones.promover la descentralización de las directrices ministeriales, eliminar la papeleríainnecesaria, más tiempo para planear el inicio del ciclo lectivo.

Aspectos técnico y curricular:

Ofrecer espacios de capacitación y asesoramiento antes de iniciar el curso lectivo yque estos sean considerados dentro de los doscientos días de clases

Mayor claridad en los programas de estudio y entrega oportuna. Adecuar losprogramas a las necesidades nacionales y avances en las diversas áreas delconocimiento. Que se ofrezcan ' unidades modelo' con el propósito de homogenizarlos lineamiento y el ritmo de avance.

Mayor coordinación entre el currículo y el mejoramiento de la calidad de vida.

Coordinación entre cierre del curso lectivo y pruebas nacionales.

Recibir el material didáctico y audiovisual antes del inicio del curso lectivo

Reducir la cantidad de actividades extracurriculares impulsadas desde el MEP

7. Rendimiento académicoLos datos sobre rendimiento académico tienen su origen en el Departamento de Estadísticadel MEP. En el gráfico siguiente se observan tres diferentes indicadores, aprobación I y 11Ciclo -diumo y nocturno, de aprobación de escuelas nocturnas, aprobación de académico111 y IV ciclo diurna y aprobación académico 111 y IV ciclo diurna; repitencia I y 11 ciclo.Repitencia JII y IV ciclo diurna y finalmente deserción I y JI ciclo, Deserción I y 11 ciclo.

Los resultados de la aprobación muestran un mejor rendimiento en el I y 11 ciclo deescuelas diurna y nocturna con un comportamiento estable durante todo el períodoreferenciado.

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En la aprobación en sec undaria acadé mica diurna y nocturna es donde se presenta uncambio sustancial a partir del año 1996. ese año se supera en más de 26 puntos porcentu alesla aprobación anterior. Esta sensible mejoría podr ía estar asociada a la posibilidad derealiza r más repasos antes de las evaluaciones.

Aprobación 1990-2005

'~~~~60

50

'"JO

20

'~ t~i!!!~5~~:~:;;;:::::::::¡=~~¡¡:::~¡¡:5:~~~

_ % de aprobación 1YI Ciclo -d,.,rno y nocturnc

- _ % de aproo. escuelas nocturnas

% aproO. A cadénY;o • 'J W ciclo diurNl

% aprob. Técnica diurna nocturna

En cuanto a la dinámica del per iodo 1990- 2005, se destaca como en el I Y 11 ciclo de laeducación general básica ha hab ido una mejoría con la d isminuc ión del la repitencia y de ladeserción. La tendencia para JII y IV ciclo durante los últimos cinco años es decrecimiento.

Porcentajes de repltencLa y deserc ión 19 90·2005

_ Desercon I y I c iclo

Repitencia I y I cic lo

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_______ 03serción • y rv ciclo diurna

Repitencia • 'J W ciclo diurna


Rendimiento del S istema Educativo Costarricense 1990- 2005

Fuente: Departamento de Estadistica, MEP

% d, % de % ",rob. % ",rob. Rtpltm cU Rtp;lmcl~ l >ntrClÓfl J Dncn:lórl.1J' robac lóo apro b. Aca..!im,co Tremca Iy ll ndo 111 r IV r 11 ce lo 111 r IVI r 11 CIclo n.rurl.l.' 111 r IV d,unu o cle d,ulTht erelo d,urna-</'umo r nocturnas CIclo dium.. nocturnalI<)( tum u

1990 87,30 8] ,90 56,75 84,50 11,30 10,40 4,70 10.30

1991 88,50 84,30 58,20 85,50 10.50 10,80 4,50 10,10

1991 9 1,40 87,10 58,90 87,00 9,60 8,80 4,60 12,20

1993 90,40 85,] 0 6 1,80 88,50 8.10 10.20 4,10 11,35

19'-1 89,70 87,00 57,20 84.30 8,70 9,20 4,20 11,25

1995 86,60 85,80 51,35 78,00 9,30 10,80 5.00 13.201996 88,10 90.40 77.35 80,70 11,40 11,40 4,50 11 ,00

1997 88.30 81.80 78 ,60 80.40 10,10 11.20 4.90 11,05

1998 88.30 82,20 78,00 81AO 10,00 10,80 4,40 11 .351999 90,20 85,20 83,40 84,40 9,50 10,50 4, 10, 9,502000 90,60 88,40 82,70 83,40 8.20 8,110 4,10 10.30

2001 90,90 88.20 82.20 84.30 8,40 9,20 4,50 11.352002 91,20 86,60 8 1. 10 83.20 7,60 10,20 4,00 11,25

2003 90,70 9 1,30 8 1,90 84,00 7,50 10,40 3,90 9,90

2004 90,50 87,10 80,00 81,00 7,40 10.20 3,30 10,60

2005 88.80 91,10 79,00 3 11 .302006 3,40. .

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8. Percepción de los representan tes de la comunidad educativa

•Los datos resultantes de la consulta realizada a 4 1,194 informantes, resallan las siguientesventajas de los doscientos días lectivos:

Se dispone de más tiempo para el aprend izaje.Permite cumplir con los programas de estudio.Permite dedicar mas tiempo a la atención especial de alumnos con necesidadesespeciales.Permite alcanzar los objetivos planteados.Se dispone de más tiempo para profundizar los contenidos

La consulta destaca las siguientes desventajas :

Cansancio y estrés en los docentes y en los estudiantes.Menos tiempo para compartir con la familia.Se exige al grupo familiar mayor inversión económica.Lo largo del curso causa desmotivación y afecta el rendimiento académico.

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9. Percepción de los especialistas en educación sobre el tema(funcio na r ios d el M EP, representantes de las univers idades, di rectivos d e lasasociaciones magisterial es, investigadores so bre la realidad ed ucativa).

La extensión del curso lectivo no ha influido en el mejoramiento de la cal idadeducativa.Lo que necesita la Educación es un camb io estructural.Se requiere de cambios en los programas aj ustados a los doscientos días lectivos.Es necesario el fortalecimiento de la infraestructura educativa.Es necesario fortalecer los programas de capacitación de los docentes.Con los doscientos días lectivos, con los programas asistenciales en alimentación alestudiantado . medidas de seguridad, entre otros, los centros de enseñanza se hanconvertido en centros de asistencia social. de seguridad y como una posible opciónde desarrollo persona l.La deserción estudiantil y la repitenc¡e. se ha incrementado en función del aumentode los días lectivos.Se ha incrementado el índice de incapacidades en los docentes por causa del estrés.de la presión psicológica.El desarro llo psicológico y biológico del estudiantes está inserto en una camisa defuerza de doscientos días.La ampl iación del calendario escolar debe comp lementarse con otras reforma yfacilitación de recursos.Aparte del incentivo económico no hay mot ivación, la apatía del docente se notacomo una constante.La ampliación del curso lectivo se apercibido por los docentes como una imposicióndesde afuera y conjuntamente con otros elementos está incidiendo en la cal idad dela educación.

10. Impacto del incentivo por ampliación del curso lectivo a partirdel año 1997.

El incentivo salarial pagado a los docen tes como compensación por el cumplimiento de losdoscientos días lectivos se ha incrementado

Mon to inver tido en el pago delincentivo sa larial 200 días

Año Monto en colones1997 3.499.999.992.001998 1.553.286.000.001999 6. 149.256.710.002000 10.459.826.27 1.902001 12.0 18.533.791.752002 14.245.653.140.802003 13.880.557.093.80

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•

2004 18.389.977. 11 2.402005 21.175.294.80 1.802006 24.556.675.598.00Tota l 125.939.060.5 13.05

:t.lontos pagados a los docentes por elincen tivo sa larial 200 días

Monto en colones

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25.000.000.000 ,00 1-- - - -

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Capítulo 11

Conclusiones y recomendaciones

Principales conclusiones

- La ejec ución del Convenio Centroamericano sobre la Unificación Básica de la Educaci ónse ha centrado en el cumplimiento del postulado sobre los doscientos días efectivos delecciones, como la mejor fonna de contribuir a hacer efectiva la educac ión de calidad, sinembargo otros aspectos del Convenio no han sido considerados en la discusión.

- El tema de Jos doscientos días lectivos se percibe como una medida ' nueva' impuesta porlas últimas administraciones.

• En general en los centros educativos la coyun tura problem ática que representa el iniciodel curso lectivo está relacio nado por una parte, con la carencia de personal docente yadministrativo para atender todos los requerimientos de ese periodo, y por otra parte, con ladesorganización del calendario esco lar donde no coinciden los términ os de los procesos deapertura y cierre de año.

Se evidencia la falta de capacitac ión del personal en al menos el 40% de los casos .

Para los dirigentes gremiales el asumir el cumplimiento de los doscientos días lectivosestá supeditado directamente con el pago del ' incentivo salarial' .

- Entre los docentes no existe buena disposic ión para el cumplimiento de los doscientosd ias lectivos con la actual distribución desde febrero hasta d iciembre, el incentivo salarialno representa un elemento motivador de importancia.

- Los principales elementos en contra de los doscientos días lectivos con el actua l sistemade aplicación son cansancio, agotamiento, desgaste de estudiantes y docentes, incrementode las incapac idades por falta de descanso, reducción del tiempo para compartir con lafamil ia, incidencia en el aspecto económico, condiciones inadecuadas de los centroseducativos para imparti r lecciones.

• Para los diferentes actores del sistema educativo. la ventaja de un curso lectivo más largosignifica más tiempo para desarrollar y profundizar los prog ramas de estudio, lo cualdebería repercutir en una mejor educación. Sin emba rgo, las desventaj as que se considerantrascienden el ámbito pedagógico y se centran en aspectos de salud flsica y mental queafectan directame nte la cal idad de vida tanto de docentes como estudiantes.

- Es importante considerar la naturaleza de las incapac idades de los docentes en un per iodosuficiente para contrastar su comportamiento desde antes de la puesta en práctica del

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calendario que inicia cn febrero y tcnn ina en diciembre y después de este. para determinarla existencia de variaciones de importancia.

- La aceptación del pago del incentivo salarial en dos tractos 'desvirtúa' la naturaleza delmismo ya que. de pagarse el primer tracto a mitad de año y no cumplir el docente con lasegunda parte. estaría recibiendo el 50% de ese incentivo por algo que finalmente noreal izó.

- La ampliación del curso lectivo por sí misma no garantiza la calidad de la educación,debido a que el sistema educativo requiere de cambios en su estructura. No obstante elcontar con un período lectivo más amplio provee uno de los elementos fundamentales parala realización de ese cambio.

- Tanto la repitencia como la deserción en el I y IJ ciclo han disminuido. Así mismo laaprobación en secundaria académica ha mejorado sustancialmente. no obstante esimportante valorar no solo la extensión del ciclo lectivo sino también la puesta en marchade programas como las becas. transporte escolar. etc. que podrían estar influyendo sobreese resultado.

Algunas recomendaciones :- Es necesario infonna r de manera oportuna a los docentes sobre la existencia delConvenio Centroamericano y de la obligatoriedad de su cumplimiento y de la fonna encomo. antes del año 1981 . fue posible tener un ciclo lectivo de doscientos días iniciando elperíodo lectivo el primer lunes de marLO y terminando el último sábado de noviembre. peroincluyendo el trabajo de los días sábado.

- Las actividades del calendario escolar deben ser revisadas con el fin de determinar cuálesson realmente pertinentes y cuáles podrían ser eliminadas. reorganizadas o integradas a lapráctica educativa.

- Considerar la posibilidad de volver a organizar el calendario escolar incluyendo trabajolos días sábado. De ser así, las capacitaciones de los gremios podrían realizarse durante losmeses de diciembre y enero o durante los días sábado por la tarde y los días domingo.

Los doscientos días no deben contemplar lo períodos dedicados a capacitaciones oasesoramiento porque no son odias lectivos' para los estudiantes. Las capacitaciones yasesoramientos deben considerarse dentro del calendario escolar. El MEP podría impartirsus capacitaciones durante el mes de febrero.

• El calendario escolar debe contemplar la aplicación de las pruebas nacionales o losexámenes de aplazados de modo tal que exista coordinación con el trabajo deestructuración de grupos para el período lectivo siguiente y la realización de la matrícula.

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- Es importante hacer llegar a las instituciones educativas los programas de estudio. antesdel inicio del periodo lectivo, para que estos sean estudiados en las reuniones preparatoriasa l curso y con esto promover que los planeamientos correspondientes a la distribucióntemática sean coincidentes con los plazos aprobados. Así mismo. los materiales didácticosdeben ser entregados a las instituciones educativas antes del inicio del curso lectivo paraque haya tiempo de organizar su utilización en el planeamiento del curso.

- Hacer revisión de los materiales didácticos oficiales o sugeridos por el MEP con el fin deasegurar que estos contemplan las características necesarias para impulsar la criticidad y lacreatividad para alcanza r los fines de la educación costarricense. desde la perspectiva decontenidos. pedagógica. metodológica. etc.

• Las mejoras en la infraestructura escolar debe redoblarse durante el periodo de vacacionescon la finalidad de tener una inicio de curso lectivo más ordenado y con los recursosapropiados.

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