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PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PGIRS) BALANCE Y RETOS DEL DECRETO 2981 DE 2013

Natalia Andrea Trujillo Moreno

VI Feria y Seminario Internacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos y Peligrosos

Bogotá, Julio de 2014

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

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Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos:

Balance y Retos del Decreto 2981 de 2013

I. Avances y Retos–Residuos Sólidos (PND)

II. Gestión Integral de Residuos Sólidos

III. Aprovechamiento de Residuos sólidos

DESARROLLO SOSTENIBLE DEL

SECTOR

• Locomotora de Vivienda - Residuos• Cobertura y Disposición Final adecuada• Avances y Retos

• Directrices del Decreto 2981 de 2013 • Propuesta Resolución modificatoria Res 1045 de 2004.

• Reto de Política integral y a largo plazo• Alianza para el Reciclaje Inclusivo• CONPES Aprovechamiento

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Esquemas regionales de disposición final

Antes

DESPUÉS

Municipios que disponen adecuadamente residuos

sólidos

Avance

Meta PND

12 (a Junio 2014)

10

911 (a Junio 2014)

De 846 a 923(76 nuevos municipios)

Avance Locomotora Vivienda: Residuos Sólidos

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ESTADO

Terminado

En ejecución

En ajustes

Por iniciar contratación

Avances del Sector – Servicio Público de AseoResultados

BENEFICIADOS 154 municipios

4 millones de personas

INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN

17 rellenos regionales

$53 mi millones en inversión

2.500 empleos

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Oferta de rellenos

sanitarios está en el límite o

con problemas

Resistencia de comunidad a

rellenos

Soluciones para

municipios pequeños o mercados aislados costosas

Soluciones para

municipios pequeños o mercados aislados costosas

Rezagos técnicos en

prestación del servicio

RETOS – Servicio Público de Aseo

i. Fortalecer esquemas regionales y operadores especializados.

ii. Asegurar sitios de disposición final y recursos para inversión (incluyendo compensación a comunidades aledañas)

iii. Nuevas alternativas de reducción en la generación y aprovechamiento e innovación tecnológica

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Recolección y transporte

Aprovechamiento

Disposición Final

Energía

Incorporación a cadenas productivas

Compost

Otro

Tratamiento de Lixiviados

Generación Servicio Público de Aseo

Otros residuos (especiales – escombros)

Productos Finales

Política, Regulación y Control

Relleno Sanitario

Tratamiento de gases

Gestión Integral de Residuos Sólidos

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Avances y Retos Sectoriales Frente a OCDE

1. Consolidar leyes y regulación existente

• Decreto 2981 DE 2013

2. Desarrollar estrategia nacional residuos a largo plazo

• PGIR ajustado• Política nacional aprovechamiento

3. Mejorar gestión de información

• Programas de prestación del servicio• SUI

4. Incrementar inversiónAsegurar recursos inversión todos niveles

5. Aumentar tasas reciclaje

• Política nacional aprovechamiento• Responsabilidad extendida del

productor

6. Instrumentos económicos para minimizar y aprovechar

• Recuperación costos vía tarifas• Incentivos económicos• Alianza reciclaje inclusivo

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Decreto 2981 de 2013

II. Gestión Integral de Residuos Sólidos


SECTOR

• Directrices del Decreto 2981 de 2013 • Formulación PGIRS (Res 1045 de 2004)• Propuesta Resolución modificatoria Res 1045 de 2004.

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DECRETO 2981 de 2013“Reglamentación Servicio Público de Aseo - SPA”

Fortalecer procesos de planeación municipal de

gestión integral de residuos sólidos y de

prestación del servicio público de aseo

- PGIR

- Prog. Prestación SPA

- Prog. Gestión Riesgo

Reglamentar actividades: Corte de césped, poda de árboles, limpieza de

playas y el lavado de vías y áreas públicas.

- Deben remunerarse conforme metodología

que defina la CRA.

Determina el alcance del aprovechamiento dentro

del SPA (recolección selectiva y estaciones de

clasificación y aprovechamiento).

Visión integral y articulación normativa del servicio público de

aseo

Principales Directrices del Decreto 2981 de 2013

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Planes de Gestión Integral de Residuos SólidosResolución 1045 de 2004

Estado de formulación y cumplimiento de plazos en adopción de PGIRS por parte de los Municipios

1099 Municipios

837 Adoptado

397 (47,4%)

Cumplió Plazos

427 (51%)

No cumplió plazo214 Formulado

28 En Formulación

20 Sin Información

Fuente: Consultoría ROCA-CIC, 2008

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Fortalecer la Planeación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos

PGIR

Planes Desarrollo Municipal

POT o EOT

Programa Prestación Servicio Público de Aseo

Esquemas Asociativos

Territoriales (Ley 1454/11)

Aprovechamiento

OBJETIVO

Armonización entre los instrumentos de

Planificación Municipal

Otros residuos

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Procesos participativos de

formulación y seguimiento; y

acciones afirmativas a población

recicladora de oficio

Lineamientos estratégicos:

1. Reducción de origen

2. Aprovechamiento3.

Disposición final

Programas y proyectos PGIR incorporados en

planes de desarrollo municipal con

recursos y articulado a POT

Planes de Gestión Integral de Residuos SólidosDecreto 2981 de 2013

Los municipios cuentan con un plazo de 18 meses para su actualización, contados a partir de la expedición del Decreto 2981 de 2013.

Publicado para participación ciudadana en http://www.minvivienda.gov.co/atencion-al-ciudadano/participacion-ciudadana/consultas-publicas

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Programa de Prestación del Servicio Público de AseoDecreto 2981 de 2013

Debe reflejar las condiciones de

calidad y continuidad a

las que se compromete el

prestador.

Objetivos, metas,

programas y proyectos para

garantizar la prestación eficiente.

Instrumento de planeación y

seguimiento al servicio público

de Aseo articulado al

PGIR.

Publicado para participación ciudadana en:

http://www.minvivienda.gov.co/atencion-al-ciudadano/participacion-ciudadana/consultas-publicas

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Programa de Prestación del Servicio Público de AseoProyecto de Resolución

• Plantear objetivos realizables, teniendo en cuenta su capacidad en términos de recursos y tiempo.

• Resultado cuantitativo (o cualitativo) y la fecha en que se espera alcanzar dicho resultado

Objetivos y Metas

• Área de prestación del servicio

• Actividades del Servicio Público de Aseo

• Atención de eventos y espectáculos masivos

• Programa de gestión del riesgo

• Aspectos administrativos

Aspectos operativos del Servicio

•Racionalizar reporte información SUI

•Ajuste al esquema de vigilancia y control SSPD

Impactos

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Balance y Retos del Decreto 2981 de 2013

III. Aprovechamiento de Residuos sólidos


SECTOR

• Reto de Política integral y a largo plazo• Alianza para el Reciclaje Inclusivo• CONPES Aprovechamiento

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• Práctica minoritaria de separación en la fuente.

• Desconocimiento de iniciativas de reciclaje.

• Disposición al Relleno: 25.999 T/día

• Orgánicos 60%, Aprovechables. 24%, Contaminado: 16%

Generación Nal: 32.024 T/día.

Reciclaje: 6.025 T/día • 52% por recicladores

(3.161 T/día)• 48% Pos-industrial (2.864

T/día)

• Diversidad de organizaciones de recicladores

• Deficiencias en la infraestructura de acopio y transporte.

• Baja agregación de valor en el proceso productivo.

• El uso de cantidades mayores de material reciclado tiene poco espacio para el crecimiento.

• 7. 137 recicladores organizados (30%).

• 17.789 independiente

Altos niveles de intermediación.

• Bajos niveles de innovación tecnológica.• Bajos incentivos para el uso de MR* en

nuevos productos y cierre de ciclo.

Aprovechamiento de Residuos Sólidos

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Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio

Ministerio del Trabajo

Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Asociación Nacional de Recicladores

Fundación Avina

Sector Privado

• CEMPRE

• ANDI

Alianza para el Reciclaje Inclusivo“Articulación de Esfuerzos”

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Alianza para el Reciclaje InclusivoLíneas de Acción

Incentivar las Cadenas de Valor

Inclusivas

Fomentar Sistemas urbanos

de reciclaje inclusivo

Crear un Observatorio de

reciclaje y aprovechamiento

Fortalecer de Manera Integral

las Organizaciones de Recicladores

Consolidación del reciclaje inclusivo como una iniciativa de país

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PlaneaciónPensar la gestión de

residuos en un horizonte mínimo de 20 años con

enfoque territorial y regional

Revisión de normatividadRacionalizar, actualizar y

consolidar un marco jurídico para el manejo de

residuos

Financiación eficiente Instrumentos para financiar

actuaciones viables y sostenibles

Fortalecimiento de acciones en la cadena

Formalización de la actividad de aprovechamiento en el servicio

público de aseo

Fortalecimiento Sistema de Ciudades

Información y coordinación Interinstitucional

Facilitar el trabajo conjunto para la implementación de las estrategias

CONPES de AprovechamientoEstrategias

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Promover una mayor valorización deresiduos aprovechables como materiaprima.

Programas municipales de separaciónen la fuente (Residencial y noresidencial).

Fortalecer los programas deaprovechamiento existentes eimpulsar los nuevos.

Revisión y promoción de tecnologíaspara el aprovechamiento.

CONPES de AprovechamientoFortalecimiento de Acciones en la Cadena

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Graciaswww. minvivienda.gov.co

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