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dientes, laderas de cerros, vias sin asfaltar); a ello se agrega la dispersi6n en que se encuentran los AAHH dado el crecimiento horizontal de la ciudad. • La ausencia de un tratamiento integral del problema de la limpieza publica . Los cuarenta municipios de Lima y Callao administran independientemente su servicio de recolecci6n sin la coordinaci6n adecuada entre ellos, por 10 que algunas zonas limitrofes quedan sin la atenci6n debida. Tal es el caso del rio Rimae (referencia demarcatoria de varios distritos de la capital), punto de acumulaci6n de residuos en casi todas sus riberas . • Sistemas de transporte y disposici6n final insuficientes: falta de plantas de transferencia y camiones madrina que contribuyan a reducir las horos de viaje hasta el relleno sanitario, ya que es
tos, aparte de ser pocos, se encuentran distantes, por 10 que son necesarios mas lugares adecuados de disposici6n final. • La actitud de la poblaci6n frente al problema de la limpieza publica, en la medida que en varios casos no toma en cuenta las consecuencias peligrosas para la salud y permite la acumulaci6n e incineraci6n de residuos en lugares cercanos a los domicilios, 10 que genera mayor contaminaci6n. • Desactualizaci6n de la legislaci6n ambiental. Como un ejemplo de ello mencionamos el C6digo Sanitario vigente, que data de 1967: tomemos en cuenta que «las normas acerca de los desechos urbanos evolucionan muy rapidamente en el mundo entero. Por ello la legislaci6n varia con mucha rapidez, perfeccionandose y haciendose mas estricta. Nada de esto ocurre en el Peru» (DESCO 1994).
Letrina ubicada sobre canal de regadto.
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Proyectos alternativos
La falta de servicios publicos ha dado lugar a otros tipos de alternativas locales y comunitarias para mejorar 10 calidad de los servicios urbanos; asi, 10 gestion del agua, saneamiento y limpieza es conducida de modo «espontaneO» por 10 poblacion, sea a troves de sus organizaciones sociales con gestiones para su instalacion, 0 de los propios vecinos con sus tanques domiciliarios y aplicando sus costumbres sanitarias para 10 disposicion de residuos solidos y demos. Existen experiencias desarrolladas por ONG y gobier
nos locales que muestran caminos 01ternativos que es importante tomar en consideracion.
Proyectos a/ternativos en provision de agua
Se trata de las experiencias de CIPUR en San Pedro y Santa Margarita en Ventani110; CIDAP, con las redes de agua y desague en EI Ermitano; FOVIDA, con los fondos rotatorios de credito par tanques de almacenamiento; y DESCO, con abastecimiento de agua en Villa EI Salvador. A continuacion presentamos un resumen de coda experiencia importante.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS AUTOR: CIPUR
DESCRIPCION DEL PROYECTO
EI distrito de Ventanilla se encuentra al norte de la ciudad de Lima, en el km 37 de la Panamericana Norte. En dos asentamientos humanos -San Pedro y Santa Margarita- el abastecimiento de agua potable se realiza mediante camiones cisterna que se proveen en surtidores ubicados a 14 km del lugar, 10 que encarece los costos del servicio y representa una distribucion en precarias condiciones de higiene. Las cisternas de los camiones no son desinfectadas y no se aplica ninguna norma de salud publica respecto a la epidemia del colera. Los usuarios pagan seis veces mas que la tarifa minima domiciliaria.
La poblacion, 2.990 habitantes, considera de primerisima importancia el servicio de agua potable, por 10 que sus dirigentes han priorizado y gestionado ante las autoridades locales y el Gobierno Central (SEDAPALj para que se les considere en los programas de obras sanitarias. Con el apoyo tecnico de una ONG (CIPUR) y de la Municipalidad Distrital se realizo un sistema convencional de abastecimiento de agua de 40 I/hab/dia mediante piletas publicas con la participacion de la comunidad en su ejecuci6n y administracion. Se trata de un sistema que se abastece de una red de agua que pasa por la parte baja del asentamiento, que alimenta al distrito de Santa Rosa. EI sistema consta de una cisterna de almacenamiento de 90 m3 impulsada mediante un equipo de bombeo a la parte alta de un tanque de regulacion, del cual se distribuye por pilones a razon de 40 I/familia/pilon .
DISTRIBUCION DE AGUA POTABLE MEDIANTE CAMIONES-CISTERNA AUTOR : CIDAP
DESCRIPCION DEL PROYECTO
La Ensenada (distrito de Puente Piedra) tiene una poblacion de 33.000 personas que se abastece de agua potable mediante camiones-cisterna. Dichos camiones transportan el agua desde lugares apartados y la venden a precio elevado a los
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pobladores. Teniendo en cuenta que este pueblo posee agua subterr6nea en abundancia, el proyecto se propuso perforar un pozo subterr6neo artesanal de poco profundidad y construir en ellugar un surtidor de camiones cisterna. Todo ello con 10 finalidad de evitar que los camiones recorran largos distancias para transportar el agua y abaratar asi el precio de 10 misma. De igual modo, el control del surtidor por los pobladores permitio realizar una serie de mejoras en el abastecimiento del agua.
En efecto, luego de 10 ejecucion de estas obras y de 10 puesta en servicio del surtidor, se comprendio 10 din6mica de este tipo de distribucion de agua potable y se logro abaratar 40% el precio del agua; adem6s, se mejoraron las condiciones de salubridad de 10 distribucion, se garantizo un abastecimiento permanente y 10 comunidad obtuvo una Fuente de recursos economicos, pues los camiones pagan por abastecerse del surtidor.
La tecnologia empleada es muy simple, de tipo artesanal; el trabajo fue realizado por un maestro de obra y sus ayudantes, sin el concurso de m6quinas perforadoras. Esto abarato el precio de 10 obra. EI pozo est6 revestido por una capo de concreto, y tiene solamente cinco metros de profundidad. Sin embargo, en todo momento se tomaron medidas de precaucion. Luego se coloco un motor de impulsion del agua y se construyo un surtidor para los camiones. Se ha superado asi el problema del abastecimiento de agua en las epocas de verano. En estos meses hubo varios dias y hasta semanas en que los camioneros no Ilevaban agua a 10 poblacion, yo que 10 distribuian en otros lugares donde les pagaban mejor precio.
PROYECTO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL E INFRAESTRUCTURA AUTOR: FOVIDA
DESCRIPCION DEL PROYECTO
Elevar el nivel de salud de familias populares a troves del mejoramiento de las condiciones de saneamiento b6sico del medio ambiente y 10 vivienda.
COMPONENTES
EDUCATIVO-PROMOCIONAL • Cursos de capacitacion a promotoras de salud para vigilar 10 calidad del agua
de consumo humano. • Conservacion adecuada del agua intradomiciliaria. • Mantenimiento de letrinas familiares.
ECONOMICO • Fondo rotatorio crediticio para construccion de tanques de almacenamiento de
agua y letrinas. • Conformacion de microempresas de saneamiento. • La construccion de tanques impacto en el presupuesto mensual para adquirir
agua. Los gastos efectuados por las familias ligadas 01 proyecto fueron inferiores en 17 soles mensuales (8 dolores), vale decir, alrededor de 7% de ingreso.
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ABASTECIMIENTO DE AGUA EN VILLA EL SALVADOR. AMPLIACION II . AUTOR: DESCO
DESCRIPCION DEL PROYECTO
En Lima, 80% de 10 poblaci6n metropolitana es atendida mediante el servicio publico que presta 10 empresa publica responsable del servicio (SEDAPALj a una tarifa promedio de 0,16 d610res por m3 . Otro 20%, que corresponde a los mas pobres, se abastece por camiones-cisterna a un costo promedio de 2 a 4 d61ares por m3 .
En este contexto, 10 organizaci6n vecinal de Ampliaciones II Sector Villa EI Salvador toma en 198610 iniciativa de desarrollar un proyecto de abastecimiento de agua para el beneficio de 8.000 personas de 10 colonia . Con el apoyo financiero del Banco de 10 Vivienda, las obras fueron real izadas por 10 empresa constructora . EI municipio distrital apoy6 tambiim el proyecto. EI sistema de abastecimiento es convencional.
Estas experiencias se han desarrollado por 10 general en el nivel de la distribuci6n del servicio, redes, tanques de abastecimiento, camiones cisterna e instalaci6n de pilones publicos, con participaci6n de la poblaci6n. Otra experiencia importante son los convenios con las municipalidades distritales 0 provinciales (Cusco), que refuerzan a los gobiernos locales . Otro aspecto interesante es que mediante tecnologia de bajo costo, y recurriendo al trabajo de la poblaci6n, se ha logrado reducir costos, 10 que es significativo para dichas poblaciones; sin embargo, un aspecto debil se observa cuando la poblaci6n debe afrontar un compromiso crediticio, pues se registran altas tasas de morosidad, explicables por su escasa capacidad de pago .
Hay que indicar que es en la capacidad de las ONG de trabajar democraticamente con la poblaci6n donde se encuentran las principales potencialidades. Existen aportes interesantes en materia de metodologias de trabajo con la comunidad que s610 se han manejado de modo incipiente. En cuanto a la capacidad organizativa de la comunidad, ella ha gestionado y organizado el aporte en trabajo comunal. Asi, la mano de obra «gratuita» de los pobres redujo en 60% el costo de instalaciones en EI Ermitano y
en 40% el costo de piletas publicas en Puente Piedra .
Por otra parte, la formaci6n de un Comite Ambiental en el cono Norte ha permitido implementar campanas de limpieza, de educaci6n sanitaria y motivaci6n entre escolares . Resulta importante que tales practicas hayan recurrido a costumbres ancestrales de ayuda mutua como el ayni 0 la minka, que gozan de aceptaci6n por los pobres de origen migrante. Otra de las formas de acceder de manera provisional al agua es a trayeS del proyecto ALA, apoyado por la Uni6n Europea, un proyecto de abastecimiento de agua potable mediante sistemas no convencionales para asentamientos humanos. EI mismo comprende un reservorio elevado, redes que pueden ser usadas posteriormente como definitivas y una pileta por cada veinte familias; es un requisito que existan un minimo de 120 familias (se permite la agrupaci6n de varios asentamientos para tener esta cobertura) . Los pianos tienen que ser aprobados por SEDAPAl, y los asentamientos no deben tener posibilidades de ser atendidos por SEDAPAl en un plazo de dos anos. La poblaci6n brinda la mano de obra no calificada, promueve la organizaci6n del comite de obra yel comite administrativo . Uno de los principales problemas que ha tenido esta ex
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periencia es 10 falta de aceptacion de los pobladores que confian en obtener su agua definitiva y dejan de lado 10 provisional.
Merecen ser destacados los esfuerzos de Servic io Universitario Mundial (SUM CANADA), que trabaja desde hace diecisiete anos en zonas urbano-marginales del pais. Recientemente ha iniciado proyectos en el P.J. Nueva Caja de Agua de San Juan de Lurigancho, en el P.J. Villa Primavera de Independencia y en el P.J . Un ion Progreso del Callao. Sus proyectos consistian hasta hace poco en materiales necesarios para 10 conexion domiciliaria y las instalaciones de canos, cano-Iavadero 0 modulo sanitario en las viviendas. Actualmente el proyecto se
dedica sobre todo a 10 capacitacion de 10 poblacion para el autofinanciamiento y 10 gestion de las instalaciones de sus redes sanitarias. Un aspecto esencial es que 10 labor del SUM se realiza en el marco de un convenio con SEDAPAL (que apoya con un tecnico topografol y otro convenio con 10 organizacion vecinal del pueblo joven .
Experiencias en desague y saneamiento ambiental
EI informe que considera tambien las experiencias en desague y saneamiento ambiental desarrolladas por ONG y por una universidad es detallado a continuacion.
REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DEL CANAL HUATICA AUTOR: CENCA
DESCRIPCION DEL PROYECTO
EI canal Huatica es uno de los mas antiguos de la ciudad. Inicialmente servia para el riego de las zonas agricolas circundantes . Con la expansion del area urbana, fue cambiando de funcion irrigando cada vez mas los parques y areas verdes de la capital. Actualmente es parte importante del sistema de riego de los parques metropolitanos.
En su recorrido atraviesa varios asentamientos causando grave impacto en sus condiciones ambientales. Este canal es un cauce a la intemperie que sirve como botadero de basura y desechos, 10 que produce su obstruccion y continuos aniegos; sus aguas son mal utilizadas por un grupo de procesadores informales de ajos, producto que luego sera distribuido y vend ido en los mercados de la capital con el evidente riesgo para la salud publica . Algunos pobladores han instalado letrinas sobre dicho canal, agravando la contaminacion de sus aguas; pero otros, aun mas irresponsables, han construido pozos de agua a menos de un metro de las letrinas anteriores.
Es por ello que la MIADE (Micro Area de Desarrollo] Tupac Amaru planteo como uno de sus proyectos prioritarios el mejoramiento y la rehabil itacion del canal. la MIADE es un conjunto de pueblos que se organizan a partir de su cercania geografica y problemas comunes para la gestion de su propio desarrollo. EI proyecto comprende el mejoramiento del trazo y el revestimiento y techado del canal en su tramo inicial (2 .375 kmJ, asi como la construccion de un canal lateral para irrigar 8 ,3 hectareas de areas verdes en el distrito . EI numero de beneficiarios gira alrededor de 1.600 familias . Es un proyecto de empleo temporal con utilizacion intensiva de la mana de obra local, siendo por ello la tecnologia empleada la mas difundida en el med io .
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PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES: UNI-TRAR AUTOR: UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERiA DESCRIPCION DEL PROYECTO
La Universidad Nacional de Ingenieria (UNI) opera en el campus universitario 10 Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, UNI-TRAR, a fin de reusar las aguas residuales producidas por 10 poblacion que habita en las villas aledanas de EI Angel y EI Milagro. Las actividades se realizan tomando en cuenta dos grandes lineas de accion: 10 primera en 10 h~cnico-operativo, para concretar los parametros de diseno, operacion, mantenimiento y evaluacion de este tipo de plantas; y la segunda, de aprovechamiento de todos aquellos subproductos generados en cada unidad de tratam iento para el beneficio de la planta . UNI-TRAR fue construida desde julio de 1994 hasta julio de 1995. Esta conformada por 10 captacion del desague crudo, sistema de pretratamiento constituido por rejillas para la retencion de la materia organica gruesa, dos desarenadores y elemento de medicion de flujos.
Como trotamiento primario y de tipo biologico, cuenta con un reactor anaerobio de flujo ascendente (RAFA) para la remocion de solidos suspendidos y materia organica . Como tratamiento secundario, dos lagunas de estabilizacion del tipo facultativa en serie, para 10 remocion de bacterias patogenas.
Finalmente, en relacion al aprovechamiento de los subproductos generados en la planta, esta cuenta con un sistema de quemado de biogas en el RAFA, un lecho de secado de los lodos provenientes del RAFA y las lagunas de estabilizacion, tres estanques de peces para el desarrollo de especies como la tilapia (despues de las lagunas de estabilizacion), un vivero forestal y una rampa para la extraccion del agua residual tratada para el riego de areas verdes .
Como resultados mas relevantes obtenidos hasta la fecha tenemos: • Riego de parte de las areas verdes de la UNI con el efluente tratado, creando un ahorro
sustancial en el consumo de agua potable que antes se utilizaba para el mismo fin. • Estudio de generacion de biogas que es quemado para definir la posibilidad de su
uso en calefaccion y produccion de energia electrica. • Lodos producidos en el RAFA y lagunas utilizados como mejoradores de suelos y
para 10 produccion de humus de lombriz. • 3.000 tilapias con un peso aproximado de 150 gr y talla de hasta 25 cm. • Un vivero forestal que complementa las acciones de riego de areas verdes. • Definicion de algunos para metros de diseno, evaluacion y operacion de planta de
este tipo . La planta de tratamiento UNI-TRAR trabaja con muchas instituciones nacionales y
de cooperacion internacional como la Direccion General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud, Ministerio de la Presidencia (FONCODES, OFICE), SEDAPAl, algunos gobiernos locales (Rimac, Los Olivos, Comas, interior del pais), ONG (OACA, DESCO, etcetera)' Universidad Nacional Federico Villarreal, Universidad Particular Cayetano Heredia, Universidad Agricola Holandesa de Wageningen, institutos de formacion tecnica , y colegios en general. Asimismo, coordina acciones con organismos como el Centro Panamericano de Ingenieria Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la OPS/ OMS, el gobierno aleman a troves de la GTZ y la TBW, entre otros .
Como inversion inicial para 10 construccion, la planta de tratamiento conto con el apoyo financiero de FONCODES en 60%, y 40% con recursos propios de la UN!. Para la operacion -mantenimiento y actividades de investigacion cientifica y apl icada- utiliza recursos propios del nivel central de 10 UNI, Facultad de Ingenieria Ambiental/UNI y de 10 sostenibilidad de UNI-TRAR . EI proyecto ha beneficiado a unos 10.000 habitantes de las villas aledanas, asi como a los docentes y estudiantes de 10 universidad.
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De este modo, CENCA se ocupo de la rehabilitacion y mejoramiento del canal Huatica y de las letrinas en el Programa Municipal de Vivienda IV que formaron parte de la experiencia de planificacion participativa en que la poblacion se organiza por microareas de desarrollo (instancias zonales que agrupan varios pueblos jovenes e inclusive cooperativas de vivienda) . las obras se realizaron en el marco del plan de saneamiento de la MIADE
Tupac Amaru del distrito de EI Agustino. Tanto la rehabilitacion del canal como la instalacion de letrinas permitieron mejorar el entorno ambiental de la zona .
Tambiiln se tiene el proyecto de instalacion de redes de desague desarrollado por CIDAP en EI Ermitano, al servicio de 9.000 habitantes. la concertacion entre la ONG, la comunidad y la municipalidad distritallogro abaratar en 60% la instalacion de las redes. Tambien se delego responsabilidades de administracion a la poblacion. Otra experiencia importante ha sido la de Alternativa, que instalo modulos sanitarios basicos en Carabay110, un convenio con la municipalidad distrital . la ONG aporto la direccion tecnica y la poblacion pago la mano de obra. Tambien aqui se capacito a la poblacion y se Ie dio la responsabilidad del cuidado y mantenimiento de la obra .
la UNI, con su planta de tratamiento de aguas residuales, muestra la posibilidad de los proyectos alternativos de ensayar nuevas propuestas que, al tiempo que mejoran las condiciones de vida de la poblacion de los pueblos jovenes aledanos, permiten el desarrollo de ensayos que podrian aplicarse a otra escala. De hecho, la presencia de una universidad en experiencias de este tipo es rescatable .
En general, se ubican dentro de las modalidades de abastecimiento consideradas inadecuadas y provisionales (p iletas, camiones cisterna, letrinas) pero que, dada la realidad actual, son necesarias . Por la magnitud de las carencias obser
vadas (55% sin abastecimiento de agua a red domiciliaria), hay que pensar que los planes de extension de los servicios definitivos, que involucran a las empresas publicas y a los usuarios, tomaran tiempo y que sera necesario emprender acciones sustentadas en la realidad. EI hecho de que exista un consenso sobre que la solucion final es la instalacion definitiva de los servicios, no niega que durante un buen tiempo los barrios marginales tendran que recurrir a alternativas provisionales. Por ello, es preciso extraer lecciones de las practicas tanto para mejorar sistemas de atenci6n provisionales como para vincularlas a politic as de instalaci6n definitiva .
las experiencias de comunidades de base, organismos no gubernamentales y gobiernos locales en torno a la dotacion de agua potable y saneamiento en barrios marginales (proyectos, programas) empiezan a mediados de los ochenta, y se prolongan a la actualidad, mas aun luego de la epidemia del c61era localizada en los barrios populares. En general, se ha tratado de proyectos experimentales, circunscritos a la pequena escala del barrio, con alrededor de mil beneficiarios por acci6n .
Si bien las experiencias han cubierto un espacio amplio de actividades, 10 han hecho circunscritas por limitaciones importantes, que se desprenden de no actuar en torno a la provisi6n de las Fuentes mismas y, cuando 10 hacen, por recurrir a Fuentes subterraneas al margen de una programaci6n metropolitana. la amplitud se muestra en la diversidad de acciones emprendidas: instalaciones de redes domiciliarias de agua y desague (Independencia), mejoramiento de canales de riego, provisi6n de piletas publicas, surtidores para abastecimiento de camiones cisterna, instalaci6n de medidores en conexiones domiciliarias, sistemas de credito cero, instalaci6n de tanques de almacenamiento de agua y m6dulos sanitarios basicos al servicio de organizacio
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nes como comedores populares, comites de vasa de leche, organizaciones vecinales, y demos .
La principallimitacion de estas practicas, como se ha dicho, es que no lIegan a una escala de tratamiento general de las Fuentes. Esta fase, de enormes costos y que considera obras generales, ha sido asumida por la empresa publica (SEDAPAL) . Es claro que la dimension de escala no permite que experiencias pequenas lIeguen a nivel de tratamiento de Fuentes y distribucion general, ya que elias en buena medida condic ionan la replicabilidad y aceptabilidad que requiere un sistema de abastecimiento a barrios marginales .
Si bien la gestion del agua y saneamiento es conducida de modo «espontaneo» por la poblacion -a traves de sus organizaciones sociales con gestiones para su instalacion 0 a traves de los propios vecinos con sus tanques domiciliarios y aplicando sus costumbres sanitarias para la disposicion de resi duos solidos, etcetera-, han existido experiencias desarrolladas por ONG y gobiernos locales que muestran caminos alternativos importantes a tomar en consideracion .
Experiencias en limpieza publica
Los organismos privados de apoyo tEknico, como el Centro Panamericano de Ingenieria Sanitaria y Ciencias del Ambiente (eEPIs), los organismos de cooperacion y las ONG, entre otros, participan en la formulacion y ejecucion de programas para mejorar el aseo urbano de lima.
EI problema de la limpieza publica y los males que ocasiona en la salud de la poblacion han generado el interes de instituciones privadas, principalmente de las ONG que han desarrollado experiencias con el objetivo de mitigar sus efectos. Estas experiencias son descritas a continuacion .
Promocion del Empleo, la Sa/ud y el Ambiente (PROESA)
La institucion alemana Misereor, a traves del Instituto de Promocion de la Economia Social (IPES) y en el marco de la ejecucion del proyecto PROESA, ha implementado entre 1989 y 1995 microempresas de saneamiento ambiental. A junio de 1995 PROESA contaba con 140 microempresas operativas que habian generado 1.502 puestos de trabajo y habian dado atencion a 1.248.408 habitantes de veinte distritos de Lima, entre los cuales estan Villa EI Salvador, Villa Maria del Triunfo, San Juan de Miraflores, San Juan de Lurigancho, Ate-Vitarte (C.U .A. Huaycan), Santa Anita, San Luis, Lurin y Ventan i lla (C.P.M. Mi Peru), que son distritos pobres, y tambien de algunos de mayores ingresos : Miraflores y Jesus Maria.
De 140 microempresas PROESA creadas, el mayor porcentaje (48%) se dedico a la recoleccion y transporte de residuos solidos, 21 % a limpieza, barrido y administracion de servicios higienicos, 10% al mantenimiento de areas verdes y un importante 21 % al segregado, compostificacion, mantenimiento y otros servicios relacionados (cuadros 28 y 29) . En el marco de dicho proyecto, implemento un programa de educacion ciudadana complementario a la operacion de las microempresas y orientado a cambiar las actitudes ambientales y sanitarias, mejorar la gestion de los desechos y promocion de practicas de reciciaje y minim izacion de desechos en el origen .
Las microempresas se gestionaban con la participacion de las organizaciones sociales de la comunidad y en coordinacion con el municipio distrital. Establecen dos tipos de mecanismos de relacion : • La municipalidad contrata, norma y fiscaliza el accionar de la microempresa y la comunidad paga al municipio por dicho servicio; y, • La municipalidad norma y fiscaliza a la microempresa, y la comunidad paga
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