Alcances e impactos de las políticas nacionales contra la

pobreza y la desigualdad en las ciudades colombianas

10 años evaluando Familias en Acción

Dirección de Evaluación de Políticas Públicas

Departamento Nacional de Planeación

Cartagena, Febrero de 2011

Apoyar a que el gobierno mantenga el rumbo y mejore el

desempeño para alcanzar los objetivos definidos en las

políticas públicas

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Area del Gobierno

Firmas

externas

Las Evaluaciones son efectivas si estas llevan a tomar decisiones:

EL RETO es llevarlas a este uso.

Selección de

la política a

evaluar

Diseño de la

Evaluación

Contratación

Ejecución

Uso de

resultados

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Reducción de la

Pobreza

Desa

rrollo Infa

nti

l,

educació

n y

nutr

ició

n Hogares Comunitarios de

Bienestar

2009

Red de Seguridad

Alimentaria

2008

Familias en Acción

Rural

2005

Vivienda de Interés

Social Urbana

2008

Banca de las

Oportunidades

2010

Batuta

2008

Primera Infancia

2011

RAS

2002

Mujeres Ahorradoras

2011

Alimentación Escolar

2011

Salud sexual y

reproductiva

2011

Generación de ingresos

2011

Computadores para

Educar

2011

Familias en Acción

Urbana

2011

FeA Indígenas

2010

FeA Cultura del Ahorro

2010FeA Desplazados

2009

Evaluaciones Finalizadas Agenda Evaluaciones 2011

FeA Bancarización

2010

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Reto: saber que efectos

son verdaderamente

atribuibles a las

acciones adelantadas

por el programa.)()( 1,2,1,2, CCTT YYYYefecto

1ra

Medición

Tiempo

Variables de medición de impacto = Y

Población

Control

Población

Tratamiento

2da

Medición

Ingreso

Nivel

Nutricional

Nivel

Educativo

Pobreza

Etc.

Línea

de

Base

Impacto del

Programa

Mitigar los efectos de la crisis económica y

el ajuste fiscal en los grupos poblacionales

más pobres del país para evitar daños

irreversibles en el capital humano tales

como:

Abandono de la escuela

Incremento en desnutrición de los

menores de 6 años

Aumento de la morbilidad infantil

Mejorar temporalmente el ingreso de las

familias más pobres

Objetivos

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Municipios con menos de 100,000

habitantes, no capitales, con

suficiente infraestructura de salud

y educación, con banco, con

aceptación de autoridades

municipales

Familias elegibles: núcleos

familiares SISBEN 1 con niños y

jóvenes de 0 a 17 años residentes

en municipio donde el programa

opera

A partir de 2005 se comenzó una

ampliación de cobertura tanto en

número de municipios como en tipo de

población atendida, pasando a

Población Desplazada; y a

Comunidades Indígenas

Focalización

http://www.youtube.com/watch?v=z8AtzofT4jQ

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Las evaluaciones de Familias en Acción

Evaluación de Impacto

cuasi-experimental.

(diferencias en

diferencias y pareo por

probabilidad)

Línea de Base (2002),

11,462 Hogares

Primer Seguimiento

(2003), 10,742 Hogares

Segundo Seguimiento

(2005 – 2006), 9,566

Hogares

Evaluación de Impacto.

(diferencias en

diferencias, y pareo por

probabilidad)

1.201 Hogares

Zonas Urbanas Piloto urbano - Medellín

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Evaluación de Impacto.

(diferencias en

diferencias, variables

instrumentales y pareo

por probabilidad)

4560 Hogares

Población desplazada

Expansión Urbana - LB

Evaluación de Impacto

con análisis de intensidad

3.249 Hogares

Variables de análisis: Zonas rurales

Educación

• Asistencia escolar

Nutrición

• Peso

• Talla

• Lactancia materna

• Alimentación complementaria

Salud

• Percepción de enfermedades

• Controles de crecimiento y desarrollo

• Esquema de vacunación

• Enfermedad diarreica aguda

• Infección respiratoria aguda

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Núm

ero

de B

enefi

cia

rios

Programa de Familias en Acción

Recursos Ejecutados Familias Beneficiarias

Línea de

Base

Medición de

Impacto

Expansión

Primer

Seguimiento

Desplazados

Indígenas

Cultura Ahorro

Bancarización

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

El consumo de las familias aumenta, destinándose

principalmente a alimentación y vestido; siendo mayor el

efecto en zonas rurales dispersas.

Aumenta el consumo de proteínas

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

La asistencia escolar aumenta

principalmente en zona rural y en

jóvenes en educación secundaria.

Mejor asistencia escolar en adolescentes

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

La desnutrición global cae

principalmente en niños de menos de 3

años, tanto en rural como urbano.

Aumenta el peso de los menores de 6 años

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Familias en Acción Rural

•Trasciende el nuevo gobierno en 2002 y se extiende hasta diciembre de 2006

•Se diseñó una segunda fase de expansión del Programa, 2007- 2010.

•Aportó elementos para la expansión del programa (Conpes):

• Reducción del subsidio para escolaridad primaria dados los altos niveles de

cobertura.

• Introducción de incrementos graduales en el monto de subsidios de secundaria

• Introducción de premios por graduación de secundaria

Uso de resultados

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

3,94%3,85%

3,41%

2,50%

4,42%4,68%

1,43% 1,41%

4,60%4,43%

5,21%5,04%

5,52%

5,16%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

D&D PSM D&D PSM D&D PSM D&D PSM D&D PSM D&D PSM D&D PSM

8-17** HOMBRES MUJERES** 8-11 11-17* 12-17* 13-17

Piloto Medellín: Aumento en la asistencia escolar

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Resultados

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Para la población

entre 12 y 17 años

(secundaria) el

programa incrementa

probabilidad de

asistir a los

establecimientos

educativos entre 5 y

5,2 puntos

porcentuales.

Más alimento y dotación para menores de edad

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

Aumenta el consumo

de leche (10%) y el

pollo (12%), así como

el consumo de frutas

y verduras.

Demostrando una

mejora en términos

de alimentación

Asistencia escolar

SINERGIA Evaluación

Impacto

Variables

Análisis

Método

Rural

Resultado

Rural

Método

Urbano

Método

Desplazado

Resultado

Desplazado

En la medida que

aumenta la intensidad

del programa,

incrementa la

asistencia escolar de

los niños. Siendo más

pronunciado en el

rango de 12 a 17 años.

Porque funcionaron las evaluaciones de Familias en Acción:

La evaluación se diseñó paralelamente con la intervención, lo que facilitó

la construcción de los grupos de control.

Los resultados de la evaluación fueron oportunos, en la medida que

coincidieron con el momento en que se estaba decidiendo la continuidad

del programa.

Hubo una apropiación de los resultados de la evaluación, por parte de los

involucrados en la ejecución del programa

Conclusiones