¿Por qué se necesita un programa de apoyo a la agricultura de pequeña escala en México?

Víctor Suárez CarreraDirector Ejecutivo

ANEC

Desvalorización y exclusión de los pequeños productores en México 1982-2016

• De 1982 a la fecha, el gobierno mexicano ha clasificado erróneamente a los pequeños productores como “pobres”, despojándolos de su carácter de sujetos productivos, y canalizándoles únicamente ayuda para pobres a través de múltiples y crecientes programas asistencialistas de “combate a la pobreza”.

• Lo anterior, sin ninguna evidencia histórica ni demostración empírica alguna, y solo con la argumentación falaz de que “a mayor escala de las unidades de producción mejor asignación de los recursos y mayor productividad y competitividad”.

• Para el gobierno federal, las grandes unidades de producción agropecuaria son el el único sector productivo y competitivo en el marco de modelo de apertura comercial, privatización y desregulación de la economía. Por tanto, la inversión pública y los subsidios de carácter productivo se han canalizado en su gran mayoría a los grandes agricultores que representan no más del 10 % de las unidades de producción del país.

• Esta política errónea se fortaleció durante el sexenio de Salinas de Gortari con la inclusión del sector agropecuario en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (1994), con la reforma del artículo 27 constitucional tendiente a la privatización del ejido y la comunidad (1992) y con la desaparición de instituciones, empresas paraestatales y programas de fomento productivo y regulación de los mercados.

• Lo anterior pese a que en la etapa previa (1940-1980), la pequeña producción había demostrado su capacidad productiva aportando los alimentos y materias primas agroindustriales que demandó la creciente industrialización y urbanización del país.

Desvalorización del pequeño productor, del campesino

Definiciones en la Real Academia Española: -Incivil (grosero) -Persona falta de trato social, poco habituada a las costumbres de las grandes ciudades -Persona de modales rústicos. Persona tímida -Silvestre, espontáneo, inculto

En los programas de gobierno: -Improductivo -Atrasado -Pobre-Lastre para el progreso

En los medios de comunicación dominantes:-Ignorante-Flojo, indolente-Tonto-Violento-Sucio

Subsidios al campo para la desigualdad

Subsidios al campo para la desigualdad

Subsidios asistencialistas para los pequeños productores

Subsidios asistencialistas para el pequeño productor

• Profecía autocumplida: los grandes son productivos, los pequeños son ”pobres”.• Profundización de las desigualdades entre tipo de productores y entidades federativas.• Crecimiento sectorial bajo 1982-2015: promedio 1.5 % anual versus 4 % entre 1940-1980.• Crecimiento de la dependencia alimentaria: 40 % del consumo nacional.• Desaprovechan el potencial productivo de 3 millones de pequeños productores y sus familias.• Crecimiento de la pobreza rural 17 millones de personas en situación de pobreza, de las

cuales 80 % tiene carencias de seguridad social, 58 % tienen carencias por acceso a servicios básicos de vivienda, y 32 % tienen carencias alimentarias (Coneval, Medición de la Pobreza en México 2014).

• Programas asistencialistas:- Individualizados e individualizantes. - Erosionan las practicas comunitarias, organizatrivas y asociativas.- Promueven el peticionismo .- Debilitan la cultura del trabajo y del auto-esfuerzo y la auto-responsabilidad. - Promueven e clientelismo y el uso político electoral de los programas.-Más de 70 programas con 120 componentes, cada uno con sus reglas de operación, repartidos en 7 secretarias de estado, 16 subsecretarias y 30 direcciones

generales.

La importancia de los pequeños productores

-Siete de cada diez de las unidades de producción rural (UPR) tienen menos de 5 hectáreas.-En el periodo de 1930 a 2010 las UPR de pequeño tamaño crecieron 709% al pasar de 332 mil a 2.6 millones. -Aportan el 40 % de la producción de granos básicos.-7 de cada diez productores de maíz y 6 de 10 de frijol tienen menos de 5 hectáreas. -Generan seis de cada diez empleos familiares y contratados.-La agroindustria trabaja con pequeños productores: café, caña, cebada, maíz, tabaco, tequila, mezcal -Legado histórico para la seguridad alimentaria nacional y mundial: maíz e innumerables plantas alimenticias; milpa; chinampa; agricultura de ladera. -La comida mexicana: Patrimonio intangible de la humanidad

Evolución de las UPR de pequeño tamaño 1930-2007

• A raíz de la crisis internacional de precios de los alimentos en 2008/2009, se reconoció la importancia productiva de los pequeños productores para enfrentar la crisis alimentaria mundial.

• Se reconoció el enorme potencial del pequeño productor y la importancia de revalorarlo como sujeto productivo y sujeto de derechos.

• Brasil, China, Vietnam, UE… fueron reconcidos por sus importantes logros con base en la agricultura campesina, familiar, de pequeña escala.

• G-20, ONU, FAO, Banco Mundial… reconocieron el abandono del campesinado y propusieron cambios en las directrices globales.

• La ONU estableció en 2015 el Año Internacional de la Agricultura Familiar.• El director general de la FAO y la nueva relatora especial para el derecho a

la alimentación de la ONU la señora Hilal Elver han coincidido en que los pequeños productores y la agroecología son la solución para la crisis alimentaria, nutricional y climática del planeta.

La revalorización del pequeño productor 2008-2016

La Iniciativa Valor al Campesino (IVC) y su propuesta de un programa de apoyo productivo al pequeño productor

• IVC se propone impulsar un cambio de fondo en la política agroalimentaria y nutricional del país con base en la revalorización del pequeño productor.

• Proponemos un cambio del enfoque asistencialista a un enfoque de fomento productivo de las pequeñas unidades de producción.

• Proponemos que el 70 % del Presupuesto rural se canalice al pequeño productor bajo un enfoque productivo, de cambio de modelo productivo hacia la sustentabilidad, con alta resiliencia climática, baja emisión de carbono y con producción de alimentos sanos y de precio accesible.

• En particular y como primer paso, hemos propuesto a la Sagarpa y a la SHCP la creación por primera vez de un programa integral de apoyo productivo al pequeño productor.

• La propuesta de la IVC contemplaba: un solo programa, una sola regla de operación, una sola ventanilla, población objetivo precisa, enfoque territorial, enfoque de cadena de valor, apoyos integrales, reconocimiento a la organización local, capacitación, asistencia técnica, entre otros criterios.

• En 2015, la IVC logró que se creara un programa de apoyo al pequeño productor en la estructura programática del presupuesto de egresos de la federación para 2016 con la clave S266.

• Sin embargo, en la Sagarpa prevaleció la inercia, el enfoque burocrático y no se avanzó en 2016. E incluso, hubo retrocesos: se recortó el 50 % del presupuesto aprobado por la Cámara de Diputados al Programa S266.