1

Transparencia- segunda generación de reformas institucionales

Ciudad de México, 13-14 de noviembre de 2008

2do Seminario Internacional Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal

Banco Mundial

Ana Bellver,

Especialista de Sector Público y Gobernabilidad

2

Transparencia: provisión de información por parte de las instituciones publicas que es relevante para evaluar su desempeño.

Transparencia económico/institucional: contenido, accesibilidad, y utilidad de la información económica e institucional ofrecida por las instituciones públicas de un país. Información económica y financiera Transparencia en el proceso presupuestario Transparencia de la administración pública

Transparencia política: respuesta a la demanda ciudadana para un debate público transparencia y rendición de cuentas de las instituciones públicas: Transparencia en el financiamiento político Transparencia y equidad en la participación política Independencia de la prensa

Indice de transparencia, 2004

3

Principales conclusiones

Índice de transparencia para 194 países con información de 20 fuentes diferentes.

Gran varianza en términos de transparencia: i) cross-country: dentro de la misma región, altos niveles de transparencia en algunos países emergentes; y ii) dentro de cada país: transparencia económica vs. transparencia política (capacidad vs. voluntad política?).

Transparencia está asociada con mejores indicadores socio-económicos, menor corrupción y mayor competitividad - los resultados del análisis macro son coherentes con la evidencia ofrecida por el análisis de estudios de caso.

Grandes avances en transparencia y acceso a la información pero poco en su medición y en el análisis empírico.

4

-2.5

0

2.5

OECD

East A

sia N

ICs

East A

sia d

ev.

South

Asia

Sub-sa

hara

n Afr

icaM

. Eas

t/N. A

fr

Form

er S

oviet

Union

Easter

n Eur

ope

Latin

Am

erica

Carib

bean

CHILE

Inst

itut

iona

l Tra

nspa

renc

y In

dex

Transparencia Económico/Institucional & Política, 2004

5

    Ec/Inst. Transparency Political Transparency

    Index Rank Index Rank

LCC1C Mexico 0.73 28 -0.02 98

  Colombia 0.35 52 -0.17 111

LCC2C Costa Rica 0.24 61 0.47 59

  El Salvador 0.23 62 0.37 68

  Guatemala -0.49 137 -0.34 122

  Honduras -0.46 133 -0.23 114

  Nicaragua -0.25 105 0.50 56

  Panama 0.35 53 -0.38 125

LCC3C  Dominican Rep. 0.20 66 -0.23 113

  Guyana -0.17 91 0.38 67

  Haiti -0.77 163 -0.66 150

  Jamaica 0.31 56 0.52 53

LCC5C Brazil 0.39 46 0.45 61

LCC6C Bolivia 0.01 76 0.14 77

  Ecuador -0.50 139 0.07 87

  Peru 0.48 41 0.24 75

  Venezuela -0.89 172 -0.50 135

LCC7C Argentina -0.01 77 0.31 72

  Chile 1.42 5 0.50 55

  Paraguay -0.42 126 0.02 93

  Uruguay -0.09 86 0.59 46

6

(1) Impacto sobre la inversión, el crecimiento económico y el funcionamiento de los mercados:

Aumento de la confianza de los inversores y del clima de negocio - transparencia en información económica y en la aplicación del marco regulatorio.

Mejora en el funcionamiento de los mercados, corrige asimetrias de informacion - transparencia económica.

(2) Aumento de la confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas y en el sistema democrático -transparencia administrativa/institucional y transparencia política.

(3) Fortalecimiento del sistema de rendición de cuentas: mejores políticas publicas, mejor asignación de recursos y calidad del gasto - transparencia administrativa/institucional y transparencia política.

Transparencia - Impacto en desarrollo económico y social

7

(1) Impacto sobre la inversión, el crecimiento económico y el buen funcionamiento de los

mercados.

8

Transparencia Institucional vs. Competitividad (2004)

ZWE

ZMBVNM

VEN

URY

GBR

ARE

UKRUGA

TUR

TUN

TTO

THA

TZA

TWN

CHE

SWE

LKA

ESP

ZAF

SVN

SVK

SGP

YUG

RUS

ROM

PRT

POL

PHL

PER

PRY

PAN

PAK

NOR

NGA

NIC

NZLNLD

NAM

MOZ

MARMEX

MUS

MLT

MLI

MYS

MWIMDG

MKD

LUX

LTU

LVA

KOR

KEN

J OR

J PN

J AM

ITA

ISR

IRL

IDN

IND

ISL

HUN

HKG

HND

GTM

GRC

GHA

GEO

GMB

FRA

FIN

ETH

EST

SLV

EGY

ECU

DOM

DNK

CZECYP

HRV

CRI

COL

CHN

CHL

TCD

CAN

BGRBRA

BWA

BIH

BOL

BEL

BGD

BHR

AUT

ARG

AGO

DZA

2

4

6

-1.5 0.5 2.5Institutional Transparency

Glo

bal

Co

mp

etit

iven

ess

Ind

ex

Low

Low High

High

r = 0.79

Sources: EOS 2004 and Transparenting transparency by BK (2005). N. of countries: 104.

9

Transparencia Ec/Institucional Transparency y coste de registrar una

empresa

0

20

40

60

80

100

120

Low transparency Mediumtransparency

High transparencyCos

t to

regi

ster

a b

usin

ess

(%of

GN

I per

cap

ita)

Source: Cost of business: World Development Indicators, 2002; Ec/Institutional Transparency Index 2005.

R2= -0.47

10

(2) Impacto sobre la confianza en instituciones y en el sistema democratico

11

Transparencia Institucional y Confianza en las Instituciones Públicas, América Latina

-1

-0.5

0

0.5

1

1.5

2

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7

Confianza en la Administracion Publica

Tra

ns

pa

ren

cia

In

sti

tuc

ion

al

Fuente: Kaufmann y Bellver (2006) y Latinobarometro (2005).

r = 0.55

Chile

Uruguay

Gt, Hn, Ec

Mexico

12

Transparencia Institucional y Disposicion a pagar Impuestos, gobiernos municipales en Honduras

Fuente: Base de datos de Honduras 2006, Proyecto de Opinión Publica de América Latina (LAPOP), Universidad de Vanderbildt; Moller, 2008.

Resultados de Regresión Logit –Disposición a pagar más impuestos

El municipio informa sobre cómo invierte los recursos

0.09(2.90)

Poca o alguna confianza en el manejo de los fondos 0.15(5.28)

Mucha confianza en la en el manejo de los fondos 0.57(8.13)

Observaciones 1223

Pseudo R2 0.17

13

Transparencia Politica y Confianza en el Sistema Democratico, América Latina

Fuente: Kaufmann y Bellver (2006) y Latinobarometro (2006).

r = 0.52

Chile

Uruguay

Gt, Hn, Ec

Mexico

-0.6

-0.4

-0.2

0

0.2

0.4

0.6

0.8

0 20 40 60 80

Confianza en la Democracia

Tra

ns

pa

ren

cia

Po

litic

a

Uruguay

Mexico

Chile

Gt, Panama

14

Transparencia Politica vs. Control de la Corrupcion

ZWE

ZMBYEM

WBGVNM

VEN

VUT

UZB

URY

USA

GBR

ARE

UKR

UGATUV

TKM

TUR

TUN

TTO

TON

TGO

TMPTHA

TZA

TJ K

TWN

SYR

CHESWE

SWZ

SUR

SDN

VCT LCAKNA

LKA

ESP

ZAF

SOM

SLB

SVN

SVK

SGP

SLE

SYC

YUGSEN

SAU

STP

SMRSAM

RWA

RUS

ROM

QAT

PRT

POL

PHL

PER

PRYPNG

PAN PCI

PAK

OMN

NOR

NGA

NER

NIC

NZL

NLD

NPL

NRU

NAM

MOZ

MAR

MNG

MCO

MDA

FSMMEX

MUS

MRT

MHL

MLT

MLI

MDV

MYS

MWI

MDG

MKD

LUX

LTU

LIE

LBY LBR

LSO

LBN

LVA

LAO

KGZ

KWT

KOR

KIR

KEN

KAZ

J OR

J PN

J AM

CIV

ITAISR

IRL

IRQ

IRN

IDN

IND

ISL

HUN

HKG

HND

HTI

GUY

GNBGIN GTM

GRDGRC

GHA

DEU

GEO

GMBGAB

FRA

FIN

FJ I

ETH

EST

ERI

GNQ

SLV

EGY

ECU

DOM

DMA

DJ I

DNK

CZE

CYP

HRV

CRI

ZAR

COGCOM

COL

CHN

CHL

CAF

CPV

CAN

CMR

KHM

BDI

BFA

BGR

BRN

BRA

BWA

BIH

BOL

BTN

BEN

BLZ

BEL

BLR

BRB

BGD

BHR

BHS

AZE

AUTAUS

ARMARG

ATG

AGO

DZA

ALB

AFG

-2

-1

0

1

2

3

-2.0 0.0 2.0

Political Transparency

Co

ntr

ol o

f C

orr

up

tio

n

Low

Low High

High

r = 0.76

Sources: Governance Matters IV by KKM (2005) and Transparenting transparency by BK (2005). N.countries: 190

15

(3) Impacto sobre políticas públicas, calidad del gasto y servicios públicos.

16

(3) Impacto sobre políticas públicas, calidad del gasto y servicios públicos.

Impact of Information Campaign - On Educational Inputs & Student Learning:

15 %(Grade 4)

N/A 7 %N/AUnchangedUnchangedKarnataka

14 %(Grade 3)

26 %(SC/ SC)

N/A 14 %(general caste)

30%UnchangedMP

27 %(Grade 3)

33 %(general caste)

N/A 18 %(girls)

Unchanged 11 %UP

Improvement in Reading

Scholarships Students received

Midday Meals

Received

% Received Uniform

Teacher Activity

Teacher Attendance

REGION

Pandey, Priyanka et al. Community Participation in Public Schools: Impact of Information Campaigns in three Indian States. South Asia Human Development. Presentation. World Bank. 2007.

17

Newspaper Campaign in Uganda– In 1995 in Uganda, only 13 percent of non-wage

recurrent spending on primary education reached primary schools.

– From 1997, amounts of per capita grants sent to local governments have been published in local and national newspapers to promote client power.

18

Schools in Uganda received more of what they were due, post-intervention:

Source: Reinikkaand Svensson(2001), Reinikkaand Svensson(2003a)

IMPACT ON CAPTURE:A school close to a newspaper outlet suffered 25 percentage points less from capture as compared to a school one standard-deviation (~ 30 km) further away from a newspaper outlet.

19

TaxSantaCruz

PoliceSantaCruz

Ombudsman

NatPoliceNatCustoms

NatComptroller

JudicialCouncil

HighCourt-SantaCruz

HighCourt-LaPaz

CustomsSantaCruz

CustomsCochabamba

ConstitutionalTribune

CentralBank

20

40

60

80

100

30 40 50 60 70 80 90

Transparency

Ser

vice

Del

iver

y P

erfo

rman

ce

High

High

Low

Low

6a: Public Service Delivery and Transparency in Bolivia's Public Institutions

r = .58

Source: Kaufmann, Mastruzzi and Zavaleta (2003), based on 90 national, departmental and municipal agencies covered in the Public Officials Survey

Estudio de caso– Bolivia (1250 funcionarios públicos ,90 instituciones)

20

Transparencia Institucional vs. Control de la Corrupcion

ZWE

ZMBYEM

WBGVNM

VEN

VUT

UZB

URY

GBR

ARE

UKR

UGATUV

TKM

TUR

TUN

TTO

TON

TGO

TMP THA

TZA

TJ K

TWN

SYR

CHE SWE

SWZ

SUR

SDN

VCT LCAKNA

LKA

ESP

ZAF

SOM

SLB

SVN

SVK

SGP

SLE

SYC

YUGSEN

SAU

STP

SMR SAM

RWA

RUS

ROM

QAT

P RT

P OL

P HL

P ER

P RYP NG

P ANP CI

P AK

OMN

NOR

NGA

NER

NIC

NZL

NLD

NP L

NRU

NAM

MMR

MOZ

MAR

MNG

MCO

MDA

FSM MEX

MUS

MRT

MHL

MLT

MLI

MDVMYS

MWI

MDG

MKD

LUX

LTU

LIE

LBYLBR

LSO

LBN

LVA

LAO

KGZ

KWT

KOR

P RK

KIR

KEN

KAZ

J OR

J P N

J AM

CIV

ITAISR

IRL

IRQ

IRN

IDN

IND

ISL

HUN

HKG

HND

HTI

GUY

GNBGIN

GTM

GRD GRC

GHA

DEU

GEO

GMBGAB

FRA

FIN

FJ I

ETH

EST

ERI

GNQ

SLV

EGY

ECU

DOM

DMA

DJ I

DNK

CZE

CYP

CUB

HRV

CRI

ZAR

COGCOM

COL

CHN

CHL

CAF

CP V

CAN

CMR

KHM

BDI

BFA

BGR

BRN

BRA

BWA

BIH

BOL

BTN

BEN

BLZ

BEL

BLR

BRB

BGD

BHR

BHS

AZE

AUTAUS

ARMARG

ATG

AGO

DZA

ALB

AFG

-2

-1

0

1

2

3

-1.5 0.5 2.5

Institutional Transparency

Co

ntr

ol o

f C

orr

up

tio

n

Low

Low High

High

r = 0.71

Sources: Governance Matters IV by KKM (2005) and Transparenting transparency by BK (2005). N.countries: 190

21

Transparencia asociada con mejores indicadores de desarrollo humano, incluso controlando por ingreso per capita…

Life Expectancy

Fem. Literacy

Immunization

GNI per cap 0.42*** 0.62*** 0.31***

(0.08) (0.18) (0.09)

Transparency 0.38*** 0.41*** 0.27***

(0.10) (0.16) (0.14)

Constant -0.02 0.21 0.10

(0.06) (0.10) (0.06)

# obs 164 76 163

R2 0.43 0.36 0.24 ** indicates significance at .05 level and *** at .01 level.

Source: Life expectancy, Female Literacy and Immunization: World Development Indicators, 2003

22

Leyes de acceso a la información Potencial de cambiar la forma en la que los ciudadanos se relacionan

con los gobiernos. Hace 20 años,10 países OCDE tenían leyes que garantizaban

explícitamente el derecho de acceder a la información pública- hoy, 88 países con leyes y más de 30 con provisiones en su marco legal.

En la región: GT y UR los últimos en sumarse. Total: 13 países. Pero la ley no es suficiente: hace falta una demanda de información

continua, especializada, que movilice a amplios sectores de la sociedad para demandar rendición de cuentas.

Principal reto: uso de la ley (principales grupos de demanda: medios de comunicación, cámaras de comercio, estudiantes).

La mayor parte de los movimientos de Acceso a Información: top-down, asociados a la necesidad de legitimar un nuevo regimen (Europa del Este, Sudáfrica, México).

Movimientos bottom-up (India, Honduras) cobrarán cada vez más importancia.

23

Condición necesaria pero no suficiente…

1

4

7

Go

ve

rnm

en

t T

ran

sp

are

nc

y

No FOI ProcessingFOI

FOI adopted

Freedom of Information Law

Leyes de acceso a la informacion vs. cantidad y calidad de la información que las instituciones públicas ofrecen al sector privado, 2004

Sources: Government transparency: Executive Opinion Survey (EOS), 2004 & FOI: Global Survey, 2004. # of countries per x-axis category: No FOI (26), Processing FOI (26), FOI Adopted (51).

24

NO FOI Processing FOI FOI Adopted

Good Informatio

n from Government (EOS)

Bahrain, China, Gambia, Hong Kong, LuxembourgMalaysia, Mali, MauritiusMorocco, SingaporeSwitzerland, TaiwanTunisia,United Arab Emirates

Chile, Germany, Ghana, NamibiaZambia

Australia, Canada, Denmark, FinlandIceland, India, Ireland, JapanNetherlands, New Zealand, Norway, Sweden, South AfricaUnited Kingdom, United States

Medium Informatio

n from Government (EOS)

Algeria, Costa RicaCyprus, JordanMacedonia, MadagascarMalta, Vietnam

Botswana, BrazilEl Salvador, IndonesiaKenya, MalawiMozambique, NigeriaSri Lanka, Uganda

Austria, Belgium Colombia, EstoniaFrance, Greece, Israel, JamaicaSouth Korea, Lithuania, Mexico, Philippines, Portugal, Slovak RepublicSlovenia, Spain, Thailand, Trinidad And Tobago

Poor Informatio

n from Government (EOS)

Chad, EgyptVenezuelaZimbabwe

Argentina, BangladeshBolivia, EthiopiaGuatemala, HondurasNicaragua, ParaguayRussia, TanzaniaUruguay

Angola, Bosnia-HerzegovinaBulgaria,Croatia, Czech Republic, Dominican Republic, Ecuador, Georgia, Hungary, Italy, Latvia, Pakistan, Panama, Peru, Poland, Romania, Serbia, Turkey, Ukraine

Leyes de Acceso a la Información y Transparencia del gobierno, 2004

Source: Freedominfo (2004) and EOS (2004).

25

Apoyo del Banco Mundial a la adopción e implementacion de Leyes de Acceso a Información

- El Caso de Honduras

Ofreciendo apoyo financiero al movimiento social. Facilitando el acceso a redes regionales e internacionales y el

intercambio de experiencias. Promoviendo foros de discusión con grupos de interés, y

apoyando el debate nacional Facilitando el diálogo entre Ejecutivo, Legislativo y sociedad civil. Unificando el mensaje de la comunidad internacional

(multilaterales y bilaterales, diplomático y cooperación) y el uso de distintos incentivos (apoyo presupuestario, diálogo de país).

Ofreciendo apoyo técnico para la redacción de la ley y sosteniendo el apoyo durante la fase de implementación (Donación IDF; Componentes de proyectos educación, carreteras, electricidad; Monitoreo social).

26

Conclusiones Gran reto: utilizar las leyes de acceso a información y otras

reformas de transparencia para fortalecer la rendición de cuentas. Las reformas de transparencia pueden ofrecer puntos de entrada

para catalizar otros cambios institucionales estructurales: Efectivas en alterar los incentivos de los políticos para que

respondan a los intereses de grupos sociales mas amplios Políticamente más factibles que otras reformas como

modificar marco regulatorio u otros, ya que son menos intensivas en recursos y pueden generar apoyo social más amplio para enfrentar a poderosos grupos de interés

A pesar de su potencial, las reformas de transparencia no han estado suficientemente integradas en los programas de reforma institucional.

Importante tener en cuenta la economía política- análisis costo/beneficio para usuarios y otros grupos afectados, diseñar reformas para maximizar apoyo social y asegurar sostenibilidad.

Es necesario avanzar en la elaboración de indicadores y en estudios de impacto.