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SAT: Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas

PROPUESTA METODOLÓGICA

Joel Vargas [email protected]

La Paz, abril de 2006

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Contenido

Antecedentes

La gestión de conflictos en prefecturas

Hacia un modelo de prevención y manejo constructivo de conflictos para el sector público de Bolivia

Propuesta metodológica para la prevención y gestión de conflictos en prefecturas

Implementación del sistema de prevención y gestión de conflictos en prefecturas

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Proyecto Asistencia Preparatoria a la Prefectura de Santa Cruz (BOL 32683), componente de fortalecimiento de capacidades institucionales en prevención y gestión de conflictos.

El “Sistema de Alerta Temprana de Conflictos”, nombre con el que se desarrollaría el componente en la Prefectura de Santa Cruz, cuya experiencias posteriormente serían sistematizadas en una propuesta metodológica para el ámbito sub nacional de la administración pública boliviana (prefecturas).

Antecedentes

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Proyecto Fortalecimiento Institucional a las Prefecturas de Bolivia (MPP-PNUD) brinda el marco para la transferencia de la experiencia y el desarrollo de capacidades en las demás prefecturas.

La metodología de SAT forma parte de la construcción de un modelo para la promoción de la gobernabilidad democrática en Bolivia, a través de la generación y el fortalecimiento de capacidades institucionales en prevención y manejo constructivo de conflictos en el sector público, y de la promoción de instancias de dialogo y concertación entre el sector publico y la sociedad civil.

Antecedentes

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Déficit en la capacidad institucional de las unidades sub nacionales (prefecturas y municipios) para prevenir o atender conflictos.

Inexistencia de una instancia formal o exclusiva

encargada del tratamiento de los conflictos dentro de su estructura.

Prácticas reactivas, no integradas ni estratégicas entre los actores e instancias prefecturales.

Alto grado de recurrencia de los eventos conflictivo.

Estado de Situación

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Enfoque de tratamiento a los conflictos públicos de carácter sistémico y orientado al desarrollo.

Desarrollo de capacidades institucionales. Retroalimentación de los procesos de planificación e

inversión pública. Instituciones y funcionarios públicos sensibles al

conflicto. Instancias de dialogo y concertación de políticas

publicas, como mecanismos de prevención de conflictos.

ENFOQUE PROPUESTO


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PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS

EN PREFECTURAS

Experiencia desarrollada por el PNUD Bolivia durante la implementación, en la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, del enfoque de Alerta Temprana desarrollado por el Sistema de las Naciones Unidas, bajo la forma de un Sistema de Alerta Temprana de Conflictos-SAT.

El “Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas”, orientado al desarrollo y el fortalecimiento de competencias institucionales, generando en el nivel de gobierno intermedio, una cultura organizacional proactiva y sensible al conflicto.

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Se basa fundamentalmente en: la implementación de un conjunto de protocolos al interior de la

prefectura para el manejo de la información sobre conflictos potenciales y manifiestos,

la aplicación de herramientas para la sistematización y el análisis de conflictos,

el acompañamiento a los operadores políticos en los procesos de toma de decisión y de negociación con técnicas para el desarrollo de escenarios a corto y mediano plazo,

la capacitación de los actores prefecturales en análisis de conflictos, negociación y facilitación de procesos de diálogo.

la activación/fortalecimiento de instancias de diálogo y concertación.

Retroalimentación de los procesos de planificación del desarrollo

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE CONFLICTOS

EN PREFECTURAS

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La implementación del Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas, implica el establecimiento de una instancia que promueva su aplicación y desarrollo dentro de la Prefectura - Unidad de Gestión y Prevención de Conflictos (UPGC).

La importancia del establecimiento de la UPGC radica primordialmente en el requerimiento de sostenibilidad que puede brindar la institucionalización, además de la creación de capacidades institucionales que no podrían asegurarse bajo la forma de un proyecto.

Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas

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Mantener una base de datos actualizada de los eventos conflictivos latentes y manifiestos en el Departamento,

Apoyar al Prefecto, Secretario General, Directores, Asesor General y Sub Prefectos en la toma de decisiones y en procesos de negociación de conflictos o crisis,

Formular estrategias para la prevención y gestión de conflictos y crisis en el Departamento,

Realizar seguimiento al cumplimiento de acuerdos y convenios firmados por la Prefectura y/o el Gobierno en coordinación con la Unidad Nacional Seguimiento del Ministerio de la Presidencia,

Promover una cultura sensible al conflicto en las instancias y funcionarios prefecturales.

Desarrollar informes periódicos, en coordinación con el Sistema de Prevención de Conflictos del Ministerio de Gobierno, sobre la dinámica y la tendencia de los conflictos en el departamento, orientando a los tomadores de decisión en la planificación operativa y/o estratégica de la gestión pública,

Fortalecimiento y/o activación de mecanismos departamentales de diálogo y concertación.

Retroalimentación para la formulación de políticas públicas.


Principales funciones de la Unidad de Gestión y Prevención de Conflictos:

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Capacitación del equipo de la UPGC y del personal designado por la prefectura como operadores políticos en:

• Funcionamiento del UPGC (Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas).• Capacitación en análisis de conflictos, negociación y solución.• Capacitación en la aplicación informática MATRIX ver 3.0,• Realización del primer mapeo de actores y eventos conflictivos en el Departamento,

Identificación y designación de las Fuentes de Información formales de la UPGC.

Instalación de la oficina de la UPGC con equipamiento básico (computadoras e impresora), y facilidades de comunicación (Internet y telefonía).


Aspectos preliminares en la implementación y establecimiento de la UPGC

PROCESO DE IMPLEMENTACION

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Proceso de Implementación

2 Especialistas en Conflictos 1 Especialista en Mecanismos de Diálogo Democrático.


Requerimiento de recursos humanos de la UPGC:

1 computadora 1 impresora Acceso de telefonía e internet

Requerimiento de equipamiento y facilidades de comunicaciónde la UPGC:

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Etapas

Etapa Acciones

Preliminar Identificación y definición de Fuentes de Información

Mapeo de actores y eventos conflictivos

Ex ante (al conflicto)

Monitoreo de conflictos latentes y manifiestos

Sistematización, procesamiento, análisis y construcción de escenarios

Durante Acompañamiento en la toma de decisiones

Ex post Seguimiento a la gestión/acuerdo negociado

Retroalimentación (al proceso de planificación, inversión pública y toma de decisiones).

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EtapasPreliminar

Identificación y definición de Fuentes de Información

Mapeo de actores y eventos conflictivos

Visualizar a los actores internos o instancias formales que usual o potencialmente tratan con situaciones de conflicto dentro de la prefectura.

Identificación general de eventos conflictivos (latentes y manifiestos) y de actores en el departamento. Reconocimiento y acuerdos básicos acerca de sectores, áreas, zonas geográficas, entre otros.

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EtapasPrevención

Monitoreo de conflictos latentes y manifiestos

Procedimientos que se utilizan para realizar el monitoreo de conflictos son:

Se trata de un conjunto de procedimientos destinados 1) la detección de potenciales eventos conflictivos (conflictos latentes), 2) al seguimiento de la evolución de los conflictos manifiestos ya identificados por la UPGC, 3) retroalimentación para la solución de problemas estructurales.

•Derivación de correspondencia interna y externa

•Comunicación telefónica

•Comunicación via email

•Registro en el programa MATRIX ver 3.0

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EtapasPrevención

Sistematización y análisis de la información

•La información es sistematizada y procesada mediante el programa informático MATRIX ver 3.0.•MATRIX permite que sus diferentes aplicaciones sean de fácil acceso para sus usuarios y no requiere de la instalación de ningún software adicional en el computador del usuario final. •El programa está vinculado a una base de datos multi sectorial (segmentado por departamentos) desarrollada en SQL Server, y está alojado en un servidor de Internet•El programa MATRIX es la via de alimentación de la base de datos de conflictos, sistematizando la información al momento de registrar los eventos conflictivos utilizando el conjunto de variables de identificación.•MATRIX permite la generación de una amplia variedad reportes, como producto de la vinculación de la información entre las diferentes variables del sistema.• Primer nivel de intercambio de información con la Unidad Nacional de Seguimiento del Ministerio de la Presidencia (USEN) . Las variables y matrices de información tanto del Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas como de su programa MATRIX, son compatibles con los de la USEN. Los operadores de la USEN pueden acceder a la base de datos de conflictos del programa MATRIX.

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http://matrix.santacruz.gov.bo

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EtapasPrevención

Sistematización y análisis de la información

Reporte Detalle del reporte

Gráficos El reporte genera gráficas (en diferentes formatos) sobre la cantidad/porcentaje de conflictos por: actores, zonas geográficas, fecha, áreas, etc.

Tablas estadísticas

El reporte genera tablas estadísticas (en diferentes formatos) sobre la cantidad/porcentaje de conflictos por: actores, zonas geográficas, fecha, áreas, etc.

Dinámica del Conflicto

El reporte grafica el ciclo de vida de un evento conflictivo, en base a sus registros de intensidad.

Matriz Diaria de Conflictos

El reporte genera un resumen de los eventos conflictivos con grados específicos de priorización que elije el usuario.

Resumen de Evento Conflictivo

El reporte genera un resumen cronológico de los sucesos registrados en un evento conflictivo específico.

Reportes generados por MATRIX

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EtapasGestión

Acompañamiento durante la gestión del conflicto

Acompañamiento en el proceso de toma de decisiones, ya sea en el caso de acciones preventivas, o durante los procesos de negociación.

Entrega de reportes a tomadores de decisión, los que sirven como insumos.

Acompañamiento a los tomadores de decisiones o los procesos u operadores políticos, por medio de la preparación de reportes de escenarios prospectivos*.

* El proceso de análisis utiliza la Metodología para la Construcción de Escenarios Prospectivos, desarrollada por el Equipo de Desarrollo Humano del PNUD Bolivia y utilizada en varios países de América Latina.

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EtapasGestión

Seguimiento y retroalimentación a la gestión pública

•Seguimiento a las acciones técnicas, administrativas o políticas, de carácter preventivo, determinadas por el tomador de decisión con respecto a cada evento conflictivo.

•Seguimiento a los acuerdos/convenios resultado de procesos de negociación, sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos por parte de las correspondientes instancias prefecturales.

•Retroalimentación tanto al sistema de prevención y gestión de conflictos, como también a las diferentes instancias y procesos públicos a fin alertar sobre posibles situaciones de conflicto o como retroalimentación al proceso de la gestión pública, para que según el caso que corresponda sean considerados en los sistemas de planificación de operaciones, de planificación estratégica, y que finalmente se vean reflejados en la inversión pública sectorial o territorial y en la toma de decisiones de autoridades o mecanismos institucionales de dialogo y deliberación.

• Envío de reportes a las diferentes Direcciones y Unidades ( Fuentes de Información), pero de manera particular a la Unidad de Planificación, a los Consejos Provinciales de Participación Popular (CPPP), y según corresponda los mecanismos departamentales de diálogo y concertación.

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Variables

•Las variables y tipologías utilizadas por el Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas provienen de marcos teóricos y metodológicos del estudio del conflicto y del análisis estratégico.

•Las variables y tipologías que se utilizan el Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas, mantienen un amplio nivel de compartimiento con los utilizados por la Unidad Nacional de Seguimiento del Ministerio de la Presidencia.

•El propósito en la utilización de variables y tipologías es el de facilitar la identificación de los eventos o fenómenos conflictivos, como así mismo la sistematización y el procesamiento de la información en la base de datos.

•Las variables que se describen a continuación, son producto de la sistematización de los índices de recurrencia encontrados a lo largo de un año durante el desarrollo del Sistema de Alerta Temprana de Conflictos en la Prefectura de Santa Cruz.

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Variables

Principales variables utilizadas por el Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas:

Áreas

Sectores

Actor

Demanda del Actor

Medida de Presión

Priorización del conflicto

Estado del conflicto

Monitor del conflicto

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Variables

Esta variable está referida al mayor nivel de identificación genérica del evento conflictivo, tomando como referencia a las áreas de mayor frecuencia y recurrencia de los conflictos, a la pertinencia en cuanto al regulador institucional de la demanda, y del marco normativo de la medida de presión. En cada área se distinguen sub áreas que posibilitan una mayor definición en la identificación.

Áreas

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Variables

Áreas

Area Sub área

Municipales SaludEducaciónGobernabilidad LocalInfraestructuraLímites.

Recursos Naturales

Agrarios/Tierra: sobre posición, asentamiento, tomas.Desastres Naturales: sequias, incendios, inundaciones, derrumbes.Medio ambientales

Seguridad Ciudadana

RoboHomicidioSuicidioAccidentes

Sectoriales

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Variables

La variable sector es el nivel intermedio en la identificación del evento conflictivo. Cada sector está directamente vinculado al área y sub área respectivos, y tiene directa relación con la identificación del actor.

Sector

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VariablesSectores

Campesinos

Colonizadores

Indígenas

MST

Indocumentados

Obreros

Cívicos

Universitarios

Magisterio

Control social

Junta Vecinal

Empresarial

Profesionales

Penitenciario

Transporte

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Variables

Es la variable de nivel específico en la identificación del evento conflictivo. Se entiende como actor del evento conflictivo identificado, a la parte que demanda la satisfacción de alguna demanda o servicio por parte de instancia estatal o en algunos casos privada*.

Se trata una variable abierta, pues el registro de actores será constante en la medida que se identifican nuevos eventos conflictivos con nuevos actores.

Actor

*La teoría de conflictos, identifica generalmente a actores primarios, secundarios y terceros. En el caso de la presente metodología de gestión de conflictos desde el sector público, se entiende que uno de los actores primarios es la misma instancia estatal recurrida. Por lo tanto la variable actor en la presente metodología busca identificar a la otra parte no estatal del evento conflictivo.

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Variables•Identificación de la necesidad insatisfecha, o del compromiso incumplido o expectaticio que se identifica (implícita o explícitamente) en un determinado actor o grupo de actores, respecto al gobierno u instancias privadas.

•Por lo general expresada en términos cuantitativos (número de ítems, un puente, una carretera, saneamiento de un predio, documentos de identidad, etc.). No obstante también se presentan eventos conflictivos en los que se identifican demandas no cuantitativas referentes a la reinvidicación de derechos, al respeto de creencias o religiones, etc.

•Es necesario brindar información fidedigna y útil a los tomadores de decisiones, caso contrario se podría conducir al fracaso de procesos de negociación y en peores casos a su estancamiento y hasta la detonación de una crisis.

Demanda del Actor

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Variables

La variable identifica las acciones que ejerce el actor con el propósito de llamar atención, generar presión o disuadir al gobierno o a la instancia privada para el cumplimiento o satisfacción de su demanda. La identificación de esta variable permite establecer una clara dimensión acerca de la magnitud o de la potencialidad del evento conflictivo, además de la asignación de un nivel de prioridad para su atención.

Medidas de presión del Actor

Medidas de Presión

Observaciones

Pronunciamientos

declaraciones de estado de emergencia

Generalmente expresan plazos perentorios

Marchas

Huelgas

paros sectoriales

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Variables

Estado del Conflicto

La variable se refiere al estado de actividad que es asignado a cada evento conflictivo dentro de la base de datos. Esta asignación puede ser modificada conforme a la dinámica del evento conflictivo durante el proceso de su monitoreo. Considerando el carácter dinámico del fenómeno conflictivo, el registro del estado de cada evento conflictivo variará conforme a su correspondiente proceso dinámico.

Estado del Conflicto

Activo

En gestión

Inactivo

De baja

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Variables

Priorización del Conflicto

La variable está referida al nivel de importancia que se le asigna al evento conflictivo al momento de registrarlo en la base de datos. Esta asignación busca orientar tanto a los tomadores de decisión en cuanto al tratamiento prioritario de uno u otro evento conflictivo.

Niveles de Priorizacióndel Conflicto

Urgente

Importante

Presente

Probable

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Variables

Monitor del Conflicto

Esta variable identifica al funcionario dentro de una dirección o unidad especifica que es designado como operador político o punto de referencia para cada evento conflictivo. Durante la etapa del monitoreo, la UPGC mantiene comunicación con este monitor para hacer seguimiento del evento conflictivo, como también para asistirlo y actualizarlo sobre el desarrollo del mismo, con información obtenida a través de las fuentes de información.

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Productos

Los productos generados por el Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas, son el resultado del procesamiento y análisis de la información de la base de datos de conflictos a través del programa MATRIX.

Se trata de reportes técnicos por medio de los cuales la UPGC, brinda insumos para los tomadores de decisión para la atención temprana de conflictos y para los procesos de negociación. Su propósito es igualmente retroalimentar a los sistemas de de planificación operativa y estratégica (por ende a la inversión pública), orientando con un enfoque de sensibilidad al conflicto a la gestión pública.

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Productos

1. Matriz Diaria de Conflictos

2. Reporte Dinámica del Conflicto

3. Reporte Resumen de Evento Conflictivo

4. Matriz de Seguimiento a Acuerdos y Convenios

5. Reporte de Escenarios Prospectivos

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ProductosMatriz Diaria de Conflictos

De mayor referencia por parte de los tomadores de decisión, de manera particular para el Prefecto. Se trata de un resumen ejecutivo conteniendo información acerca de los eventos conflictivos de mayor prioridad para el día de la consulta.

La matriz diaria de conflictos es generada automáticamente por el programa MATRIX ver. 3.0, y es entregada por dos medios: electrónico (a través de un documento que es enviado via correo electrónico) e impreso.

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Productos

Dinámica del Conflicto

Grafica el ciclo de vida de un evento conflictivo, en base a sus diferentes registros de intensidad. Este reporte es muy útil para estudiar el nivel de actividad o comportamiento de un conflicto específicamente.

Es generado automáticamente por el programa MATRIX, y puede estar disponible por dos medios: electrónico (a través de un documento que es enviado via correo electrónico) e impreso.

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Productos

Resumen evento conflictivo

Reporte generado sobre la base de los registros realizados para cada evento conflictivo.

Permite tener un resumen cronológico de los hechos desarrollados tanto por parte de los actores en conflicto, como de las acciones realizadas por parte de las diferentes instancias del gobierno.

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Productos

Matriz de seguimiento a Convenios

Producto resultado de la sistematización de los compromisos asumidos por parte del gobierno, en el caso de un acuerdo negociado, que termina en la suscripción de un documento.

El formato de este producto es compartido con la Unidad Nacional de Seguimiento. Su formato electrónico es accesible a través del programa MATRIX. El formato de matriz identifica a: partes firmantes, acuerdos comprometidos y perentorias si existiesen.

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Siguientes pasos...

1. La presente metodología Sistema de Prevención y Gestión de Conflictos en Prefecturas es parte del proceso de construcción de la política nacional de gobernabilidad democrática.

2. Se trata de un proceso participativo que considera al sector publico y a la sociedad civil.

3. Programa Fortalecimiento Democrático: Componente 3

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MUCHAS GRACIAS

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