I Programa de Especializacin en Gestin de Proyectos de Inversin Pblica

Cristina San Romn

Presupuesto

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Contenido

I. Sistema presupuestal

1.1. Definicin y actores del sistema

1.2. Principios del sistema

1.3. Presupuesto pblico

1.4. Fondos pblicos

1.5. Gastos pblicos

1.6. Proceso presupuestario

I. Sistema Nacional de Presupuesto

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Es un sistema administrativo compuesto por el conjunto de rganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y

organismos del sector pblico en sus fases de programacin, formulacin,

aprobacin, ejecucin y evaluacin.

Sistema Nacional de Presupuesto

Direccin General de

Presupuesto Pblico (DGPP MEF)

Oficinas de presupuesto de las

entidades pblicas

Es el ente rector del sistema; la autoridad ms alta en materia

presupuestaria.

Programa, dirige, coordina, controla y evala el proceso

presupuestario

Emite directivas y normas Regula la programacin del

presupuesto

Promueve perfeccionamiento tcnico

Emite opinin exclusiva y excluyente

Dependencias responsables de conducir el proceso presupuestario

Sujetas a las disposiciones de la DGPP-MEF

Organiza, codifica, verifica y presenta la informacin

presupuestaria generada por la

entidad

Coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos

autorizados

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Principios del sistema

1. Equilibrio presupuestario

2. Equilibrio macrofiscal

3. Especialidad cuantitativa

4. Especialidad cualitativa

5. Universalidad y unidad

6. No afectacin predeterminada

7. Integridad

8. Informacin y especificidad

9. Anualidad

10. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos

11. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa

12. Transparencia presupuestal

13. Exclusividad presupuestal

14. Principio de programacin multianual

15. Legalidad

16. Presuncin de veracidad

El sistema cuenta con 14 principios y 2 principios complementarios:

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Es un instrumento de gestin para el logro de resultados para los ciudadanos, a travs de la provisin de bienes y servicios pblicos de calidad. Se asignan los recursos sobre la base de una priorizacin de las necesidades de la poblacin.

Presupuesto pblico

Expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao

fiscal por todas las entidades pblicas.

Refleja los ingresos que financian estos gastos.

Necesidades de

la poblacin Planes

operativos

institucionales

Prioridades de

poltica nacional

Ley de

Presupuesto del

Sector Pblico

Presupuestos de

Gobiernos

Regionales

Presupuestos de

los Gobiernos

Locales

Presupuesto del Fondo

Nacional de

Financiamiento de la

Actividad Empresarial

del Estado (FONAFE)

PRESUPUESTO Define: - Gasto mximo que

pueden contraer la entidades en el ao fiscal

- Metas de resultados y productos a alcanzar con los crditos presupuestarios que el presupuesto aprueba

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Fondos pblicos

Se orientan a la atencin de los gastos que genere el cumplimiento de sus fines,

independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Deben

orientarse de manera eficiente y con atencin a las prioridades del pas.

Se estructuran siguiendo dos clasificaciones

Clasificacin econmica

Ingresos corrientes Ingresos de capital Transferencias Financiamiento

Por fuentes de financiamiento

Recursos ordinarios Recursos directamente

recaudados

Recursos por operaciones oficiales de crditos

Recursos determinados Donaciones y

transferencias

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Gastos pblicos

Erogaciones que, por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda

realizan las entidades, con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en la Ley de

Presupuesto

Se estructuran siguiendo distintas clasificaciones

Clasificacin institucional

Por entidad pblica

Clasificacin funcional

programtica

Agrupa crditos presupuestarios desagregados por funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales.

Clasificacin econmica

Agrupa crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separando por genrica, subgenrica y especfica de gasto

Clasificacin geogrfica

Por mbito geogrfico: regin, departamento, provincia, distrito.

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Proceso presupuestario

Programacin Formulacin Aprobacin

Ejecucin Evaluacin

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Proceso presupuestario: (a) Programacin

Es la etapa inicial del proceso presupuestario, donde cada entidad estima

los gastos que deber ejecutar en el ao fiscal, en funcin a los servicios

que presta y para el logro de resultados.

Cada pliego:

Define el objetivo y la escala de

prioridades

Dimensiona metas en

trminos fsicos y financieros

Define demanda global del

gasto

Estima asignacin

presupuestaria total

Pliegos presentan propuesta

de presupuesto institucional

DGPP elabora Anteproyecto de

Presupuesto del Sector Pblico

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Proceso presupuestario: (b) Formulacin

Se determina la estructura funcional programtica del pliego y las metas

en funcin de las escalas de prioridades, generndose las cadenas de

gasto y de financiamiento

Cada pliego:

Determina la estructura funcional y programtica

del presupuesto de la entidad para las

categoras presupuestarias

Vincula proyectos a las categoras

presupuestarias

Registra la programacin fsica y

financiera de las actividades/acciones de

inversin en el SIAF

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Proceso presupuestario: (c) Aprobacin

El presupuesto pblico es aprobado por el Congreso de la Repblica,

mediante una ley que contiene el mximo de gasto a ser ejecutado en el

ao fiscal

DGPP elabora anteproyecto de la Ley Anual de

Presupuesto Pblico

PCM remite proyecto de ley al

Congreso

Congreso debate y aprueba

Entidades aprueban su PIA en funcin a la

asignacin aprobada por ley

DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de

presupuesto desagregado por

ingresos y egresos

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Proceso presupuestario: (d) Ejecucin

Atencin de las obligaciones de gasto de acuerdo con el PIA de cada

entidad, tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual

Compromiso Devengado Pago

Acuerdo de realizacin de gastos previamente

aprobados.

Obligacin de pago luego de un gasto

aprobado y

comprometido

Acto administrativo con el cual se concluye

parcial o totalmente el

monto de la obligacin

reconocida

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Proceso presupuestario: (e) Evaluacin

Se realiza la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a lo aprobado en los presupuestos del sector pblico. Existen tres tipos de evaluaciones:

Evaluacin a cargo de las entidades

Brinda resultados de la gestin presupuestaria analizando y midiendo ejecucin de ingresos, gastos y metas, as como posibles variaciones.

Semestralmente

Evaluacin en trminos financieros

(DGPP-MEF)

Medicin de resultados obtenidos y anlisis agregado de variaciones observadas respecto al presupuesto aprobado

Trimestralmente

Evaluacin global de la gestin

presupuestaria

Revisin y verificacin de los resultados obtenidos durante la gestin presupuestaria, sobre la base de indicadores de desempeo y reportes de logros de las entidades

Anualmente (DGPP)

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