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Planifcación educativa

La planifcación puede ser defnida como el esuerzo de racionalizar el proceso

de cambio de acuerdo con ciertas metas y determinadas políticas. Con la

planifcación se pretende introducir orden y dirección en el proceso de cambio,

de manera que siga pautas establecidas con anterioridad y con un control de

proceso de ejecución. La planifcación permite señalar en dónde se quiere estar

y a dónde se pretende llegar en un tiempo determinado. Toda planifcación

debe estar ealuada no por sus t!cnicas, sino b"sicamente por sus propósitos,

así como por sus resultados.

#ara la elaboración del plan, coniene tener presente que !ste debe ser $e%ible

y din"mico, que contenga en sí mismo las líneas de autocrítica y de renoación

de manera que no represente una solución temporal del problema.

 Todo proceso de planifcación debe tener presente las tendencias tanto

cuantitatias como cualitatias& dic'as tendencias pueden ser sociales,

acad!micas o económicas.

Como pasos para un proceso de planifcación se pueden señalar(

). Las políticas de la planifcación(

Los propósitos de la uniersidad, así como sus necesidades, deben e%presarse

en políticas.

*e incluyen los aspectos !ticos de todo proceso de cambio, ya que se debe

tener claramente qu! es lo que se a a cambiar, por qu! y cu"les serían los

resultados& a quienes a a aectar la decisión, tanto en la uniersidad como enla sociedad& qu! es aquello que a a dejar de 'acerse para cambiar algo mejor

de lo que ya e%iste.

Los encargados de las decisiones políticas en una uniersidad deben tener

claros los objetios y las metas, así como sus alcances.

 +a conocidas las políticas y los objetios que se desean conseguir, es necesario

que científcos y t!cnicos analicen la situación de la uniersidad, bas"ndose en

un conocimiento de la sociedad, para así señalar las limitaciones y las

posibilidades del plan.

. -l an"lisis de la uniersidad autoestudio/

0na ez conocidas las políticas de la planifcación, procede conocer todos los

estudios que se 'an 'ec'o con respecto a la uniersidad. -n caso de que no

e%istan o que est!n incompletos, debe procederse a 'acer uno e%'austio,

tomando en cuenta los aspectos administratios, fnancieros, acad!micos y

sociales de la uniersidad.

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-l objetio de este estudio es conocer e%actamente la situación, las

necesidades y las posibilidades reales de la uniersidad, a fn de decir cu"les

ser"n los objetios de la planifcación y señalar las metas, así como los posibles

obst"culos a los que se puede enrentar la reorma y las consecuencias que

!sta traer" para la institución en sí.

Las decisiones deben 'acerse en conjunto, por todos los sectores uniersitarios

con el fn de eitar rec'azos por parte de quienes no interinieron en ella.

1. -l an"lisis de la sociedad en que est" inmersa la uniersidad.

-l objetio de este estudio es conocer las necesidades de la entidad para poder

plantear los objetios y las metas de la planifcación, así como qu! obst"culos

puede representar el conte%to social en el plan de reorma y las posibles

consecuencias que traer" !sta para la entidad.

-n el estudio de la entidad se deben analizar los aspectos sociales,

económicos, políticos y culturales.

2 estos estudios se deben añadir otros, sobre problemas relacionados con la

uniersidad( sobre las necesidades de proesionistas en cada región de la

entidad, la e%istencia de zonas industriales, agrícolas comerciales, etc. Con su

consecuente atracción de proesionistas especializados en determinadas

ciencias que, en un momento dado, 3podrían engrosar los cuadros de maestros

necesarios para la uniersidad.

4. Los objetios de la planifcación

Los objetios deben surgir de los an"lisis propuestos& es decir, deben partir delas políticas de planifcación establecidas, de la obseración de la uniersidad

en sí misma, de su política, de su flosoía, de sus objetios y de sus fnes y de

la unción que !sta desempeña en la entidad y ante la sociedad.

*e determinar" cu"les son los objetios que se deben implementar. 5abr"

objetios a corto plazo, dada la urgencia de sus fnes y las necesidades de la

uniersidad, y aquellos que, por su característica complejidad, requieren de un

lapso mayor para realizarse, los cuales son conocidos como objetios a largo

plazo.

Los objetios a largo plazo deben ser posibles, dada la realidad del país, de laentidad y de la uniersidad, y concretos, es decir, estar defnidos

operatiamente.

#ara alcanzar los objetios es necesario establecer ciertas metas de

planifcación, tanto como para unos como para otros, y determinar el grado de

relación e integración que e%iste entre los objetios y metas a corto y largo

plazo.

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0na ez defnidos los objetios de planifcación y la integración de los objetios

y las metas por alcanzar a corto y largo plazo, es necesario defnir la jerarquía

que debe e%istir entre los mismos. 2simismo, se debe conocer e%actamente

qu! condiciones deben e%istir para poder implementar cada uno de los

objetios, tanto a corto como a largo plazo, para la consecución de las metas.

-ste trabajo deber" desembocar en el planteamiento de las estrategias a

seguir. #or estrategia se entiende la determinación de los objetios que se

pretenden alcanzar, así como las t!cnicas que se emplear"n para conseguirlo.

6. La elaboración de planes y programas para la ejecución del plan.

La ejecución del plan es el punto decisio del conjunto del proceso de

planifcación.

-s necesario defnir los programas que 'ar"n programas que 'ar"n posible el

logro de los objetios, así como indicar claramente los objetios necesarios

para alcanzar una meta.

#ara una buena ejecución de los programas, es necesario que e%ista un

organismo especial de planifcación que asegure la orma y los canales

necesarios que garanticen la mayor participación de todos los sectores de la

uniersidad en el proceso de la planifcación, así como la obtención inmediata

de la inormación requerida.

)7 8ebo e%istir una ofcina o departamento de planifcación

independiente de cualquier otra actiidad uniersitaria.7 -s importante la interención de las autoridades uniersitarias,

quienes deber"n enterar a la gente inolucrada de la actibilidad yentajas del programa propuesto, tomando en cuenta sus opiniones y

propiciando el di"logo& por otra parte, este organismo 'a de obtener

la inormación necesaria, la cual ser" determinada por las políticas a

seguir, por los objetios y metas planteadas y por los programas de

acción.

-s importante que las personas responsables de cada uno de los pasos tengan

tareas concretas a realizar en un tiempo determinado, con el fn de que las

metas se logren en el tiempo fjado.

 Tambi!n debe defnirse e%actamente la participación de los distintos gruposinolucrados en la planifcación, así como la orma en que deber"n organizarse

en lo que se refere al logro de los objetios tanto a corto como a largo plazo.

9. La ealuación del plan.

-n todo proceso de planifcación se requiere de un sistema que, al mismo

tiempo de la ejecución, permita utilizar los resultados parciales y sucesios

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para rectifcar y mejorar constantemente el conjunto del plan, porque es la

ealuación lleada a cabo de manera contin:an y sistematizada la que

garantiza, a largo plazo, el !%ito del plan.

8eber" ser realizada por un organismo independiente al de planifcación y a las

autoridades uniersitarias, pero en estrec'a relación con ambos, para cumplir

con sus unciones efcazmente.

La labor de este organismo debe ser de retroalimentación de las e%periencias

obtenidas durante el proceso de ejecución. -sta reisión y ealuación del

proceso del plan debe 'acerse en orma crítica, a manera de encontrar por qu!

surgen tales problemas y analizar sui los resultados que se est"n obteniendo

son los que se 'abían preisto durante la elaboración.

Demanda social de la educación

0na persona o una comunidad est"n m"s desarrolladas que otras si tienen

mayor capacidad de transormación para mejorar su e%istencia. -star"n m"s

desarrollados aquellos que tienen mayor capacidad de aprender para

transormarse y mejorarse. -n otras palabras, desarrollo es capacidad de

aprendizaje, es educación.

La demanda social de la educación es lo que una sociedad pide de educación o

lo que necesita. #ero solamente se pide cuando se tiene cierta inormación& así,

la educación engendra su propia demanda.

La demanda social de educación puede erse debe diersos enoque. 0no sería

a tra!s del crecimiento 'istórico de la población escolar, lo que de alg:n modo

re$eja las aspiraciones de la población.

;tra orma de contemplar la demanda social de educación sería a partir de la

necesidad de alcanzar una cultura b"sica mínima para toda la población. -sta

manera parece, por arias razones, m"s atrayente. La primera< es que, en

países como =!%ico, es esencial fjarnos metas y medias sociales precisas que

indiquen si nos estamos apro%imando a ellas.

>o debemos adaptar en educación los modelos de desarrollo de otros países,

en donde el mínimo de bienes culturales est" implícito en el niel de

escolarización de toda la población. 8ebemos buscar soluciones m"s de

acuerdo con nuestros recursos y necesidades, que adem"s tengan la irtud de

'acernos trabajar juntos.

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*ólo con una cultura general mínima para todos se alcanzar" la identidad como

pueblo y se podr" llegar a tener una erdadera participación ciudadana y

política en las decisiones que aectan, participación que se d! a tra!s de la

re$e%ión y del an"lisis, y no del manipuleo, la emoción y la iolencia. -n el

ondo de todos los problemas est" la alta de educación y de cultura, m"s all"

de las maniestaciones espont"neas de arte popular.

-l #lan >acional de -ducación para 2dultos fjó un niel mínimo de contenidos

equialente a la secundaria. +a no est" sujeto a discusión el que la mera

alabetización no basta.

La tesis central es que no podremos desarrollarnos sin lograr que toda la

población cuente entre sus bienes b"sicos con un acero cultural mínimo. -ste

acero deber" adquirirse simult"neamente por medios escolares y

e%traescolares.

La realidad urbana en =!%ico 'ace que por encima de lo escolar e%ista un

bagaje cultural que la gente recibe, en orma dispareja, a tra!s de los medios

masios cuyo contenido no sólo no est" coordinado con los conocimientos

adquiridos en la escuela, sino que a eces se opone a ellos.

La parte cultural, en el sentido de alores uniersales, es de una gran

importancia en el acero mínimo. Lo que necesita es desacralizar la cultura y

transmitirla tal como se da, sin fltros o paternalismos. Tambi!n 'abr" que

reorzar en el acero la conciencia de nuestro propio patrimonio 'istórico y

cultural y propiciar las maniestaciones de arte popular, pues 'ay que recordar

que todos los grandes creadores son producto de sus raíces.

-n resumen, el acero cultural b"sico debe estar compuesto por contenidos

escolares y e%traescolares, contener una buena dosis de cultura popular y

manejar sistem"ticamente los alores uniersales del 'ombre, y la conciencia

de nuestro propio legado 'istórico y cultural.

#ara que el me%icano alcance el acero cultural mínimo, se necesita un

proundo cambio en las acciones del -stado( la educación que imparta el

-stado debe ser no sólo la escolar o e%traescolar ormal, sino tambi!n debe

incluir toda la educación que se recibe o que no se recibe a tra!s de los

medios de comunicación, y su unierso de acción debe ser toda la población,

niños y adultos.

*ólo con una cultura mínima que alcance a toda la población podr"n darse las

condiciones para un aut!ntico incremento en la productiidad.

-ste acero mínimo de conocimientos, 'abilidades, percepciones y estímulos

sería la base para la transormación del país y para el trabajo estrec'o de todos

los sectores y daría pauta para una legislación dirigida 'acia este objetio.

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0n buen indicador de la eleación de las condiciones socioeconómicas de

nuestro país es, entonces, el grado de permanencia de los niños en la escuela

primaria.

5ombres y mujeres empiezan a ser productios en todos los sentidos, manual,

biológica, e intelectualmente, 'asta los )1 o )4 años como mínimo. 8e alguna

manera 'emos inentado un sistema educatio de tipo abril que se ocupa de

la población joen de los 9 a los )4 años, mientras est" en el sistema escolar.

-l gran desaío educatio de las pró%imas d!cadas ser" como 'acer llegar a

estos me%icanos, mayores de )6 años, el acero cultural mínimo. 8e ello

depender" nuestro uturo.

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Planeación educativa

La planeación cuantitatia preocupada por los $ujos escolares, 'asta a'ora

practicada, deber" pasar a ser complemento de esuerzos que respondan m"s

a lo que es la educación dentro del marco social, de manera que resulte posible

que la política educatia se constituya como un conocimiento claro de la

realidad social y del modelo social al que quiere llegar.

Las dependencias centrales de planeación enrentan problemas de aceptación,

se les e como medios de imposición, situación que resta posibilidades al

cumplimiento de sus unciones, traduci!ndose la labor de planeación en

acciones aisladas.

La labor de programación centralizada se encuentra sin superar limitaciones en

ormación, la cual resulta insufciente cuantitatia y cualitatiamente para

programar el desarrollo del sistema en el conte%to de las actiidades sociales.

-l niel de autoridad prealece y rebasa cualquier programación, y las

decisiones aorecen a los grupos con mayor poder de la negociación que,

como sabemos, no corresponden a los grupos a que requieren atención

prioritaria.

La alta de integración del sistema difculta la defnición y aceptación de

propósitos comunes y el que las instituciones se conduzcan bajo lineamientos

de inter!s colectio sin aectar su libertad indiidual.

Las decisiones y acciones que se 'an realizado se undamentan principalmente

en las e%periencias y en el sentido com:n. -n muc'as ocasiones, los

programas que no justifca el dejar de ealuarlos para rectifcar o, en su caso,

reafrmar los rumbos señalados.

=ientras del sistema educatio no sepamos qu! est" sucediendo y por qu!,

nos seguir" preocupando que la educación resulte un instrumento para escapar

de las "reas rurales y marginadas, a su ez de que sea un medio para

desarrollarlas.

#ensamos que cualesquiera que sean alternatias, el esuerzo de planeación

debe ser de tal manera entendido, que signifque un proceso y no una tarea

para llegar a un 'ec'o concreto, en un tiempo determinado. -ste proceso

deber" orientarse a que el sistema se defna y se integre como un todo,

satisaciendo los requerimientos de las partes en un conte%to que permita su

inculación con otros sistemas de la actiidad 'umana, buscando la

participación, la discusión, el debate y el consenso. La solución no est" en la

reorma sino en al reorma de estructuras administratias e instrumentos de

implantación, que sean m"s adaptatios a las circunstancias.

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-stos principios nos llean al planteamiento de dos alternatias b"sicas, que

denominaremos desconcetnración y descentralización.

#ara ambas, defniremos dos nieles de realización del esuerzo de

programación y administración de los recursos ederales(

a/ -l niel central, de car"cter e%clusiamente normatio, que se alimentede las demandas agregadas locales, y

b/ -L niel local, en el que se realizar"n b"sicamente la unción

program"tica, ejecución, el control y la ealuación de las actiidades

educatias.

-l estado, como unidad local político administratia defnida, debe ser el niel

m"%imo al cu"l se realizan estas unciones. -n la desconcentración esta

responsabilidad quedaría a cargo de una unidad ederal que se cooordinaría

con el estado, y para la centralización estaría directamente bajo la

responsabilidad del gobierno del estado.

-n el caso de la desconcentración ederal, la unidad propuesta sería

equialente a los comit!s de desarrollo actuales, con la unción de programar

conenios entre el -stado y la ?ederación y con la atribución adicional de

controlar toda posibilidad de interención directa de las secretarías de estado

en las entidades ederatias.

#ara la descentralización, se propone que sean directamente los gobiernos

estatales quienes administren tanto los recursos ederales como los propios. La

interención de la ?ederación, en este caso, se limitaría a una labor de

superisión de las normas centrales.

@8e qu! modo los modelos propuestos resuelen los problemas señaladosA

?undamentalmente, con un mayor espíritu de democratización dada por la

deconcentración o la descentralización.

#odr"n desarrollarse programas defnidos bajo un solo criterio y en orma m"s

inmediata a los problemas locales, distribuy!ndose de manera armónica y

proporcionada los recursos totales disponibles y eliminando, por consecuencia,

la necesidad de grandes esuerzos de coordinación.

La programación establecer" prioridades y la reorma permitir" seguir de cerca

las acciones, ealuando resultados que orienten permanentemente a lasdecisiones locales y a las nacionales. *iempre que se d! participación y medios

a la población organizada, 'abr" mayor iniciatia para la b:squeda de

soluciones a problemas que se dan en todos los planos de la actiidad

educatia, recuperando el aecto y el calor de saberse responsables de su

propio que'acer educatio.

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-l control se entender" m"s como un medio para alcanzar los propósitos

defnidos, refri!ndose, por parte del centro, con una actitud menos autoritaria,

dispersa y rígida. L2 autoridad central se limitaría a la superisión del

cumplimiento de las normas de inter!s nacional y a la integración de los

programas estatales, undamentalmente para la asignación de los recursos

nacionales disponibles.