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ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y CONCERTACION PUBLICO-PRIVADACONCERTACION PUBLICO-PRIVADA

Instituto Profesional IncaCeaInstituto Profesional IncaCeaDiseño Arquitectónico PaisajísticoDiseño Arquitectónico Paisajístico

Pabla Arquero AvilaPabla Arquero AvilaGeógrafoGeógrafo

Sistema de Información Geográfico Territorial

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INDICE DE LA PRESENTACIONINDICE DE LA PRESENTACION

1.1. Organización espacial, desarrollo y Organización espacial, desarrollo y configuraciones territoriales. configuraciones territoriales.

2.2. Ordenamiento del territorio: el Ordenamiento del territorio: el conceptoconcepto, , práctica práctica y los desafíos. y los desafíos.

3.3. Gobernabilidad y cGobernabilidad y concertación público-oncertación público-privada.privada.

4.4. Los instrumentos deLos instrumentos de la gestión la gestión pública: marco para epública: marco para el ordenamiento l ordenamiento del territorio del territorio y ly la concertación público-a concertación público-privada.privada.

5.5. En lugar de conclusiones En lugar de conclusiones

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El Ordenamiento del Territorio en América Latina y El El Ordenamiento del Territorio en América Latina y El Caribe es una disciplina nueva que intenta darle Caribe es una disciplina nueva que intenta darle espacialidad y sustentabilidad ecológica y ambiental al espacialidad y sustentabilidad ecológica y ambiental al desarrollo, con contenidos no muy bién acotados desarrollo, con contenidos no muy bién acotados debido tanto a su juventud como a las interpretaciones debido tanto a su juventud como a las interpretaciones que están en juego. que están en juego.

Por su parte, la Concertacion Público-Privada, se Por su parte, la Concertacion Público-Privada, se inscribe en un contexto de gestión pública que exige inscribe en un contexto de gestión pública que exige criterios de eficacia, eficiencia y legitimidad, criterios de eficacia, eficiencia y legitimidad, implicando el tránsito de la democracia representativa implicando el tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa.a la democracia participativa.

En general, se puede afirmar, que el Ordenamiento del En general, se puede afirmar, que el Ordenamiento del Territorio surge impulsado por el nivel nacional Territorio surge impulsado por el nivel nacional utilizándose modalidades de planificación y gestión utilizándose modalidades de planificación y gestión que requieren ser reformuladas para una mejor que requieren ser reformuladas para una mejor articulación entre lo público y lo privado y para una articulación entre lo público y lo privado y para una correcta consideración de los aspectos espaciales y correcta consideración de los aspectos espaciales y ambientales del desarrollo.ambientales del desarrollo.

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•Existe una multicausalidad en el proceso Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.), sino que incluye, institucional etc.), sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas espaciales, denominadas de subsistemas espaciales, denominadas ““regiones” o “localidadesregiones” o “localidades”.”.

•Dentro del subsistema espacial, el Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas son subsistemas muy abiertos.ya que éstas son subsistemas muy abiertos.

•Las “regiones y “localidades” como Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse subsistemas abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta tanto el sistema en su teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo totalidad como a las partes que lo componen.componen.

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OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DE LOS ACTORES OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y ROL DE LOS ACTORES

ESTADOESTADO

SOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVIL

MERCADOMERCADO

Necesidades Necesidades BásicasBásicas

DerechosDerechosHumanosHumanos

CompetitividaCompetitividadd

InternacionalInternacional

Crecimiento Crecimiento EconómicoEconómico

DistribucióDistribuciónn

IngresosIngresos

Medio AmbienteMedio AmbienteCalidad VidaCalidad Vida

SEGURIDADSEGURIDADHUMANAHUMANA

PARTIDOSPARTIDOSPOLITICOSPOLITICOS

FAMILIAFAMILIA

100

100

100

100100

100

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EL DESARROLLO HUMANOEL DESARROLLO HUMANO

Sea cual sea la ponderación de cada uno de estos Sea cual sea la ponderación de cada uno de estos objetivos en las políticas de desarrollo lo que, objetivos en las políticas de desarrollo lo que, buscan los gobiernos en la actualidad es la buscan los gobiernos en la actualidad es la seguridad humana entendida como igualdad de seguridad humana entendida como igualdad de oportunidades para todos, con especial énfasis en la oportunidades para todos, con especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las etnias equidad de género y preocupación por las etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, originarias, la libertad de las personas para incidir, en su calidad de sujetos del desarrollo, en las en su calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus vidas, la participación y decisiones que afectan sus vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como modo de pertenencia a comunidades y grupos como modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la satisfacción de necesidades actuales, sin social, la satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las posibilidades de satisfacción de las comprometer las posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de generaciones futuras, el mismas por parte de generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del desarrollo en ejercicio de las oportunidades del desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de forma libre y segura, con la relativa confianza de que éstas no desaparecerán súbitamente en el que éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación plena de las personas en el futuro y la participación plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y en el empleo proceso de generación de ingresos y en el empleo remuneradoremunerado

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Es poco lo que se sabe acerca de las relaciones Es poco lo que se sabe acerca de las relaciones causales entre el desarrollo y la distribución causales entre el desarrollo y la distribución espacial de la producción y la población. La espacial de la producción y la población. La conformación territorial de los países conformación territorial de los países latinoamericanos responde más a razones muy latinoamericanos responde más a razones muy conectadas con su evolución conectadas con su evolución económica económica que al que al poblamiento de las etnias y pueblos originarios, a poblamiento de las etnias y pueblos originarios, a sus características geográficas o a las sus características geográficas o a las características del modelo de organización características del modelo de organización territorial del Estado. territorial del Estado.

Así, países andinos, países de pequeño tamaño, Así, países andinos, países de pequeño tamaño, países de dimensiones continentales, países países de dimensiones continentales, países mediterráneos, unitarios, federales, mediterráneos, unitarios, federales, confederaciones o estados unitario confederaciones o estados unitario descentralizados presentan una conformación descentralizados presentan una conformación territorial, un poblamiento y una localización de la territorial, un poblamiento y una localización de la actividad productiva y de la red de comunicaciones actividad productiva y de la red de comunicaciones y transporte que se vincula más bien con la y transporte que se vincula más bien con la modalidad de inserción del país en el comercio modalidad de inserción del país en el comercio internacional en los últimos cien años, pudiendo internacional en los últimos cien años, pudiendo afirmarse que ésa es epifenómeno de lo social.afirmarse que ésa es epifenómeno de lo social.

CONFIGURACION TERRITORIAL DE LOS PAISES CONFIGURACION TERRITORIAL DE LOS PAISES

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¿Existen organizaciones espaciales mejores que otras ¿Existen organizaciones espaciales mejores que otras desde el punto de vista de su relación con el crecimiento y desde el punto de vista de su relación con el crecimiento y desarrollo o éstas son sólo más o menos funcionales a los desarrollo o éstas son sólo más o menos funcionales a los objetivos de crecimiento y desarrollo que se persigan?. objetivos de crecimiento y desarrollo que se persigan?.

La política regional que buscaba una organización espacial La política regional que buscaba una organización espacial que favoreciera la eficiencia y la equidad se orientó a que favoreciera la eficiencia y la equidad se orientó a resolver los siguientes problemas:resolver los siguientes problemas:

1.1. La concentración de población y de actividades en uno o La concentración de población y de actividades en uno o en pocos puntos del espacio geográfico.en pocos puntos del espacio geográfico.

2.2. Las consecuentes desigualdades “regionales”.Las consecuentes desigualdades “regionales”.3.3. La falta de integración espacial.La falta de integración espacial.4.4. La mala asignación de recursos de inversión pública.La mala asignación de recursos de inversión pública.5.5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que La existencia de recursos y potencialidades regionales que

no se incorporan a los circuitos económicos.no se incorporan a los circuitos económicos.6.6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica

tradicional.tradicional.7.7. La centralización decisional.La centralización decisional.8.8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa.La disfuncionalidad de la división política-administrativa.9.9. Como resultado de la reestructuración de los espacios Como resultado de la reestructuración de los espacios

nacionales acaecida durante los noventa, la presencia de nacionales acaecida durante los noventa, la presencia de problemas territoriales y ambientales generalizadosproblemas territoriales y ambientales generalizados..

PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIALESPACIAL

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“ “La proyección espacial de las políticas económicas, La proyección espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del epacio según un concepto organización física del epacio según un concepto rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio)rector.” (Carta Europea de Ordenación del Territorio)

““El estudio interdisciplinario y prospectivo de la El estudio interdisciplinario y prospectivo de la transformación óptima del espacio regional y de la transformación óptima del espacio regional y de la distribución de esta transformación y de la población distribución de esta transformación y de la población total entre núcleos urbanos con funciones y total entre núcleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con vistas a su integración en jerarquías diferentes, con vistas a su integración en áreas supranacionales” (G. Saénz de Buruaga)áreas supranacionales” (G. Saénz de Buruaga)

El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIOTERRITORIO

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1.1. La proyección espacial de las políticas sociales, La proyección espacial de las políticas sociales, culturales, ambientales y económicas de una sociedad.culturales, ambientales y económicas de una sociedad.

2.2. El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo El estilo de desarrollo determina, por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una sociedad, territorial, expresión visible de una sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan, cuya cristalización de los conflictos que en ella se dan, cuya evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de valores sociales.valores sociales.

3.3. De forma paralela la ordenación territorial cuyo origen De forma paralela la ordenación territorial cuyo origen responde a un intento de integrar la planificación responde a un intento de integrar la planificación socioecoómica con la planificación física, procura la socioecoómica con la planificación física, procura la consecución de una estructura espacial adecuada para consecución de una estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política un desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social, cultural y ambiental de una sociedad.económica, social, cultural y ambiental de una sociedad.

4.4. Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en Trata de superar la parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y la reducida escala espacial la planificación sectorial y la reducida escala espacial del planeamiento municipal. (Domingo Gómez Orea)del planeamiento municipal. (Domingo Gómez Orea)

El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL El CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIOTERRITORIO

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La búsqueda permanente de una relación sostenida y sustentable La búsqueda permanente de una relación sostenida y sustentable entre desarrollo económico y el espacio físico constituye la entre desarrollo económico y el espacio físico constituye la ordenación del territorio, definida como la promoción de una ordenación del territorio, definida como la promoción de una localización tal de la población, la producción y la infraestructura localización tal de la población, la producción y la infraestructura física, que armonice criterios económicos, sociales, ambientales y física, que armonice criterios económicos, sociales, ambientales y de soberanía nacional.de soberanía nacional.

La ejecución progresiva del Plan Nacional de Ordenamiento del La ejecución progresiva del Plan Nacional de Ordenamiento del Territorio (PNOT), propicará la desconcentración y Territorio (PNOT), propicará la desconcentración y descentralización productiva y poblacional, a través de las cuales descentralización productiva y poblacional, a través de las cuales se logre una ocupación armónica y eficaz de todo nuestro territorio se logre una ocupación armónica y eficaz de todo nuestro territorio que revierta situaciones críticas generadoras de marginalidad y que revierta situaciones críticas generadoras de marginalidad y hacinamiento en los principales centros urbanos, contaminación de hacinamiento en los principales centros urbanos, contaminación de las aguas continentales y de nuestros recursos marino-costeros, las aguas continentales y de nuestros recursos marino-costeros, inseguridad en las áreas de fronteras, destrucción de las cuencas inseguridad en las áreas de fronteras, destrucción de las cuencas altas, pérdda de potencial de recursos naturales, ineficacia de los altas, pérdda de potencial de recursos naturales, ineficacia de los sistemas de transporte y estancamianto de a economía nacional.sistemas de transporte y estancamianto de a economía nacional.

Esta ardua tarea reclama la participación de toda la colectividad Esta ardua tarea reclama la participación de toda la colectividad venezolana.venezolana.

El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN VENEZUELAVENEZUELA

14PLAN ES DE DESARROLLO U RBAN O LOCAL

PLAN ES DE ORDEN ACI ON U RBAN I STI COS

PLAN ES DE AREAS BAJ O ADMI N I STRACI ON ESPECI AL

PLAN ES ESPECI ALES

PLAN ES REG I ON ALES ESTADALES DE ORDEN ACI ON DEL TERR I TOR I O

PLAN ES SECTOR I ALES

PLAN N ACI ON AL DE ORDEN ACI ON DEL TERR I TOR I O

EL PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ES EL EL PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ES EL SOPORTE ESPACIAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE SOPORTE ESPACIAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE

VENEZUELAVENEZUELA

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Función pública que tiene por objeto establecer el Función pública que tiene por objeto establecer el marco de referencia espacial necesario para las marco de referencia espacial necesario para las distintas actividades humanas, ya sean: distintas actividades humanas, ya sean: asentamientos humanos, actividades productivas asentamientos humanos, actividades productivas o de protección de los recursos naturales; o de protección de los recursos naturales; señalando a su vez, la vocación de las diversas señalando a su vez, la vocación de las diversas áreas del territorio.áreas del territorio.

El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo El Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es un instrumento que coadyuva a Territorial es un instrumento que coadyuva a orientar e implementar la gestión territorial a orientar e implementar la gestión territorial a escala nacional, con el propósito de corregir los escala nacional, con el propósito de corregir los desbalances territoriales, utilizar adecuadamente desbalances territoriales, utilizar adecuadamente los recursos existentes y mejorar la coordinación los recursos existentes y mejorar la coordinación de las acciones de los actores públicos y privados de las acciones de los actores públicos y privados sobre el territorio nacional, en armonía con la sobre el territorio nacional, en armonía con la política de cuidado al medio ambiente y de política de cuidado al medio ambiente y de conservación de los recursos naturales.conservación de los recursos naturales.

El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN EL El ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO EN EL SALVADORSALVADOR

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En el pasado, la ordenación territorial se solía asociar En el pasado, la ordenación territorial se solía asociar con un mecanismo normativo y de carácter sectorial. con un mecanismo normativo y de carácter sectorial. Con mucha frecuencia, la ordenación territorial urbana Con mucha frecuencia, la ordenación territorial urbana o regional tenía como objetivo básico anticipar el o regional tenía como objetivo básico anticipar el crecimiento, proteger los recursos y los paisajes crecimiento, proteger los recursos y los paisajes naturales y coordinar infraestructuras básicas.naturales y coordinar infraestructuras básicas.

No obstante, estos mecanismos demostraron ser No obstante, estos mecanismos demostraron ser insuficientes para guiar la evolucion a largo plazo de insuficientes para guiar la evolucion a largo plazo de las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad las ciudades y zonas rurales. La creciente complejidad y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales y la rapidez de los fenómenos y cambios sociales pusieron de manifiesto las deficiencias de los pusieron de manifiesto las deficiencias de los planteamientos convencionales para hacer frente a las planteamientos convencionales para hacer frente a las nuevas necesidades y prioridades.nuevas necesidades y prioridades.

En la actualidad, se entiende por ordenación un En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de ciudad o de región”, una expresión “proyecto de ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que debe ser el territorio y un marco democrática de lo que debe ser el territorio y un marco de acción para la acción colectiva (Proyecto TERRA)de acción para la acción colectiva (Proyecto TERRA)

El ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPAEl ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EUROPA

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EEl ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo a la l ordenamiento del territorio tiene como telón de fondo a la relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:relación sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:

1. el proceso multidimensional de la globalización, 1. el proceso multidimensional de la globalización, 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los

efectosefectos de integración por los mercados ( el regionalismo de integración por los mercados ( el regionalismo abierto al decir de la CEPAL),abierto al decir de la CEPAL),

3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y 3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo, desarrollo,

4. los efectos de las políticas sectoriales4. los efectos de las políticas sectoriales5. las políticas de desarrollo regional y urbano, 5. las políticas de desarrollo regional y urbano, 6. las políticas medioambientales, 6. las políticas medioambientales, 7. los procesos de descentralización y 7. los procesos de descentralización y 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico

local. local.

En el nuevo escenario se constata la presencia de En el nuevo escenario se constata la presencia de “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una “regiones” o “localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que archipielagiza los territorios fractura territorial que archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la división política nacionales y torna disfuncional a la división política administrativa subnacional por lo que los conflictos administrativa subnacional por lo que los conflictos ambientales y territoriales se generalizan.ambientales y territoriales se generalizan.

LA REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALESLA REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES

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La magnitud de la tarea del ordenamiento del La magnitud de la tarea del ordenamiento del territorio en América Latina es colosal. Requiere territorio en América Latina es colosal. Requiere una decidida intervención estatal, la complejidad de una decidida intervención estatal, la complejidad de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las cognitivos utilizados en la toma de decisiones, las investigaciones empíricas recientes son escasas y investigaciones empíricas recientes son escasas y la espacialidad es reflejo de lo social.la espacialidad es reflejo de lo social.

¿Que se ha de ordenar?¿Que se ha de ordenar?¿Para que se ha de ordenar?¿Para que se ha de ordenar?

¿Cómo se ha de ordenar?¿Cómo se ha de ordenar?

El territorio está ordenado en función del impacto El territorio está ordenado en función del impacto que sobre éste han tenido las acciones de los que sobre éste han tenido las acciones de los actores públicos y privados. El desafío es buscar un actores públicos y privados. El desafío es buscar un ordenamiento del territorio socialmente concertado.ordenamiento del territorio socialmente concertado.

LOS DESAFIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALLOS DESAFIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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LA GESTION PUBLICA DEL SISTEMA LA GESTION PUBLICA DEL SISTEMA DEMOCRATICODEMOCRATICO

América Latina enfrenta problemas de América Latina enfrenta problemas de gobernabilidad, entendida como el ejercicio eficiente, gobernabilidad, entendida como el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro eficaz y legítimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos de desarrollo.de objetivos de desarrollo.

Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos de de forma transparente y sin dispendio de recursos. forma transparente y sin dispendio de recursos.

Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de manteniendo la estabilidad y la credibilidad de

las las instituciones y del sistema político.instituciones y del sistema político. Legitimo, en el sentido de que la ciudadanía Legitimo, en el sentido de que la ciudadanía

reconoce reconoce el derecho de los gobernantes a el derecho de los gobernantes a ejercer ejercer el el poder y la poder y la autoridad y se identifica autoridad y se identifica con las con las instituciones del instituciones del Estado.Estado.

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REFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA REFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVADEMOCRACIA PARTICIPATIVA

• La democracia representativa permite una La democracia representativa permite una vinculación indirecta con el Estado a través de vinculación indirecta con el Estado a través de mecanismos puntuales (elecciones de mecanismos puntuales (elecciones de representantes, referendums, plebiscitos etc.) y representantes, referendums, plebiscitos etc.) y funciona, en general, de manera indirecta entregando funciona, en general, de manera indirecta entregando a la persona elegida la responsabilidad de esa a la persona elegida la responsabilidad de esa vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la informa o, vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la informa o, a lo más, se la consulta sobre políticas públicas.a lo más, se la consulta sobre políticas públicas.

• La democracia participativa, por el contrario, La democracia participativa, por el contrario, establece una relación directa, permanente y establece una relación directa, permanente y continua entre el Estado y el ciudadano como pares. continua entre el Estado y el ciudadano como pares. No sólo se le informa y consulta, sino que la No sólo se le informa y consulta, sino que la participación es un proceso de deliberación participación es un proceso de deliberación permanente entre el Estado y el ciudadano que permanente entre el Estado y el ciudadano que conduce a la obtención de acuerdos voluntarios, conduce a la obtención de acuerdos voluntarios, conciliando intereses diversos.conciliando intereses diversos.

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Tiempo de los Tiempo de los problemas problemas

(planificación, (planificación, ejecución, evaluaciónejecución, evaluación

De acuerdo a De acuerdo a tiempos electoralestiempos electorales

Periodización de los Periodización de los problemasproblemas

Procesos de Procesos de concertaciónconcertación

Elección, referéndum, Elección, referéndum, plebiscitoplebiscito

Mecanismos de Mecanismos de vinculaciónvinculación

Sujeto-sujeto Sujeto-sujeto Sujeto-objetoSujeto-objetoTipo de relacionesTipo de relaciones

Variable, dependiente Variable, dependiente de presión de la de presión de la

demandademanda

De acuerdo a De acuerdo a normas legalesnormas legales

Grado de Grado de formalizaciónformalización

Partidos políticos con Partidos políticos con actores individuales actores individuales

y colectivos de la y colectivos de la sociedad civilsociedad civil

Partidos políticos Partidos políticos sin base ciudadanasin base ciudadana

Canales de Canales de representaciónrepresentación

ContinúaContinúa, , permanentepermanente, , concertaciónconcertación

ProgramadaProgramada, , regularregular, , consultaconsulta

Periodicidad y Periodicidad y duraciónduración

Democracia Democracia participativaparticipativa

Democracia Democracia representativarepresentativa

Características Características de de la rla relación elación

EstadoEstado/C/Ciudadanoiudadano

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CONCERTACION PUBLICA-CONCERTACION PUBLICA-PRIVADAPRIVADA

La concertación es el grado más alto de la La concertación es el grado más alto de la participación ciudadana puesto que no sólo participación ciudadana puesto que no sólo grarantiza que ésta tenga una influencia grarantiza que ésta tenga una influencia sobre el proceso de toma de decisiones sobre el proceso de toma de decisiones estatales, sino que co-responsabiliza estatales, sino que co-responsabiliza conjuntamente con el Estado, el resultado conjuntamente con el Estado, el resultado de la deliberación. de la deliberación.

El grado de influencia del ciudadano El grado de influencia del ciudadano dependerá no sólo de la voluntad del Estado dependerá no sólo de la voluntad del Estado de incluir o no su opinión, sino que resultará de incluir o no su opinión, sino que resultará de una reflexión común con el ciudadanode una reflexión común con el ciudadano.

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CRITERIOS PARA LA ARTICULACION CRITERIOS PARA LA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADAPUBLICO-PRIVADA

Las principales fallas del mercadoLas principales fallas del mercado

• Las imperfecciones de la información disponibleLas imperfecciones de la información disponible• Las externalidadesLas externalidades• La provisión de bienes colectivos o públicosLa provisión de bienes colectivos o públicos• Los mercados inexistentes o incompletosLos mercados inexistentes o incompletos• Los poderes monopólicos u oligopólicosLos poderes monopólicos u oligopólicos

Las principales fallas de la intervención estatalLas principales fallas de la intervención estatal

• Altos costos empresas públicasAltos costos empresas públicas• La ineficiencia de ciertos programas de inversiónLa ineficiencia de ciertos programas de inversión• La proliferación de controles sobre las actividades privadasLa proliferación de controles sobre las actividades privadas• Los desequilibrios en las cuentas públicasLos desequilibrios en las cuentas públicas• Los defectos de la asignación general de los recursos Los defectos de la asignación general de los recursos

públicospúblicos• El deterioro de la infraestructura El deterioro de la infraestructura • La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscalLa incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal

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GOBERNABILIDADGOBERNABILIDADDEL SISTEMADEL SISTEMA

CAPACIDAD DE GOBIERNOCAPACIDAD DE GOBIERNO

PROYECTO DE GOBIERNOPROYECTO DE GOBIERNO

¿POR QUE FALLA LA GESTION PUBLICA?¿POR QUE FALLA LA GESTION PUBLICA?

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ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA (ILPES, 1980)(ILPES, 1980)

Cuaderno 28 del ILPES

¿Para que se planifica?¿Para que se planifica?Para implementar unPara implementar un

proyectoproyecto políticopolítico

¿Quien planifica?¿Quien planifica?

Actores privados y públicos,Actores privados y públicos,nacionales e nacionales e internacionales internacionales

capaces de influir en el proyectocapaces de influir en el proyectopolítico.político.

¿Cómo se planifica?¿Cómo se planifica?

Plan vs. ProcesoPlan vs. ProcesoGobal vs. IncrementalGobal vs. Incremental

Funcional vs. NormativoFuncional vs. Normativo

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ARRIBAARRIBA

ABAJOABAJO

IZQUERDAIZQUERDA DERECHADERECHA

ATRASATRAS

DELANTEDELANTE

ARISTOTELESARISTOTELES

TODOS ADMITEN QUE LAS COSAS ESTAN EN UN TODOS ADMITEN QUE LAS COSAS ESTAN EN UN DONDE. HAY UN LUGAR EN EL QUE CADA CUERPO DONDE. HAY UN LUGAR EN EL QUE CADA CUERPO ESTA, PERO HAY UN LUGAR COMUN, CONTINENTE DE ESTA, PERO HAY UN LUGAR COMUN, CONTINENTE DE TODOS LOS CUERPOS DEMOSTRABLE POR LA TODOS LOS CUERPOS DEMOSTRABLE POR LA PRESENCIA DE SEIS REGIONES ESPACIALESPRESENCIA DE SEIS REGIONES ESPACIALES

EL CONCEPTO DE ESPACIO ABSOLUTOEL CONCEPTO DE ESPACIO ABSOLUTO

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DESCARTESDESCARTES

Sólo existe un orden dentro del cual todos los Sólo existe un orden dentro del cual todos los cuerpos coexisten. Ninguna cosa en el mundo tiene cuerpos coexisten. Ninguna cosa en el mundo tiene un lugar firme y fijo, sino en cuanto lo fijamos con el un lugar firme y fijo, sino en cuanto lo fijamos con el pensamiento. El ejemplo del marinero sentado en la pensamiento. El ejemplo del marinero sentado en la proa del barco.proa del barco.

EL CONCEPTO DE ESPACIO RELATIVOEL CONCEPTO DE ESPACIO RELATIVO

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Newton propone distingur un tiempo, un espacio, un lugar Newton propone distingur un tiempo, un espacio, un lugar y un movimiento absolutos., en oposición a los mismos y un movimiento absolutos., en oposición a los mismos términios empleados en un sentido relativo. No obstante términios empleados en un sentido relativo. No obstante ello, en el Escolio general de sus Principios Matemáticos de ello, en el Escolio general de sus Principios Matemáticos de la Filosofía Natural plantea que hay alguien que “perdura la Filosofía Natural plantea que hay alguien que “perdura por siempre y está presente en todas parte; y por el hecho por siempre y está presente en todas parte; y por el hecho de de existir siempre y en todas partes constituye la de de existir siempre y en todas partes constituye la duración y el espacio”: Diosduración y el espacio”: Dios

EL CONCEPTO DE ESPACIO DE NEWTONEL CONCEPTO DE ESPACIO DE NEWTON

EL CONCEPTO DE ESPACIO DE PERROUX Y EL CONCEPTO DE ESPACIO DE PERROUX Y CORAGGIOCORAGGIO

PERROUXPERROUXEl espacio euclidiano, geográfico o banal debe ser El espacio euclidiano, geográfico o banal debe ser reemplazado por el concepto de espacio económico que se reemplazado por el concepto de espacio económico que se define por las relaciones económicas que existen entre define por las relaciones económicas que existen entre elementos económicos.elementos económicos.

CORAGGIOCORAGGIOExiste espacialiad de los procesos sociales como resultado Existe espacialiad de los procesos sociales como resultado de leyes a-espaciales que rigen el comportamiento socialde leyes a-espaciales que rigen el comportamiento social

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LA NECESIDAD DE TRABAJAR CON ESCALAS MULTIPLESLA NECESIDAD DE TRABAJAR CON ESCALAS MULTIPLES

R EG I O N ESTADO / PR O VI N C I A/ M U N I C I PI O M EG AC I U DAD/ C I U DAD/ PU EBLO / LO CALI DAD

PAI S

ACU ER DO S DE I N TEG R ACI O N SU BR EG I O N ALES

AM ER I CA LATI N A

BLO Q U ES ECO N O M I CO S Y PO LI TI CO S

¿ CÓMO VINCULAR LOS ESPACIOS TERRITORIALES CON LOS ESPACIOS CÓMO VINCULAR LOS ESPACIOS TERRITORIALES CON LOS ESPACIOS FUNCIONALES FUNCIONALES

DE LOS DIFERENTES ACTORES E INSTITUCIONES ?DE LOS DIFERENTES ACTORES E INSTITUCIONES ?

¿COMO CONSTRUIR SOCIALMENTE A LAS REGIONES Y LOCALIDADES?¿COMO CONSTRUIR SOCIALMENTE A LAS REGIONES Y LOCALIDADES?

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Racionalidad de la Racionalidad de la NaturalezaNaturaleza

Racionalidad de la Racionalidad de la SociedadSociedad

PLANO DE LA PRODUCCION

CICLOS BIOGEOQUÍMICOSFLUJO UNIDIRECCIONAL DE E.CAPACIDAD DE RESILIENCIA

MAXIMIZAR RENTABILIDADINTERNALIZAR BENEFICIOSY EXTERNALIZAR COSTOS

RECUPERAR K LO MÁS RÁPIDOPOSIBLE

TECNOLOGIATECNOLOGIA

Los recursos naturales son considerados como cosas, Los recursos naturales son considerados como cosas, sustancias o materias y no como las funciones que éstas sustancias o materias y no como las funciones que éstas cumplen en la satisfacción de una necesidad humanacumplen en la satisfacción de una necesidad humana. . No se considera que los recursos naturales son medios No se considera que los recursos naturales son medios que la naturaleza ofrece a la satisfacción de que la naturaleza ofrece a la satisfacción de necesidadesnecesidades humanas estando, por lo tanto están en humanas estando, por lo tanto están en una lógica de fines y medios.una lógica de fines y medios.

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PLANIFICACION NORMATIVAPLANIFICACION NORMATIVAPLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL

Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que contiene sujetos

Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional

Postulado 3 Sistema que sigue leyes Sistema quesigrteleyes y que crea leyes

Postulado 4 El poder no es un recurso escasoEl poder es un recurso compartido

Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional

Postulado 6 Los problemas son bien estructurados

Los problemas son cuasiestructurados

Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre

Postulado 8 Final cerrado Final abierto

PLANIFICACION SITUACIONALPLANIFICACION SITUACIONAL

Postulado 1Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto escindido del objeto Sujeto dentro del objeto queSujeto dentro del objeto queContiene sujetosContiene sujetos

PostuladoPostulado 2 2 Explicación como diagnósticoExplicación como diagnóstico Explicación situacionalExplicación situacional

Postulado 3Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema que sigue leyes Sistema queSistema que sigue leyes sigue leyesy que crea leyesy que crea leyes

Postulado 4Postulado 4 El poder no es un recurso escasoEl poder no es un recurso escasoEl poder es un recurso El poder es un recurso compartidocompartido

Postulado 5Postulado 5 Cálculo económico del deber serCálculo económico del deber ser Cálculo situacionalCálculo situacional

Postulado 6Postulado 6 Los problemas son bienLos problemas son bienestructuradosestructurados

Los problemas sonLos problemas son mal o mal o cuasi-estructuradoscuasi-estructurados

Postulado 7Postulado 7 CertidumbreCertidumbre IncertidumbreIncertidumbre

Postulado 8Postulado 8 FinalFinal cerado cerado FinaFinal abiertol abierto

PLANIFICACIONPLANIFICACION NORMATIVA NORMATIVA

Yo planificoYo planificoTu planificasTu planificasEl planificaEl planifica

Nosotros planificamosNosotros planificamosVosotros planificaisVosotros planificais

Ellos planificanEllos planifican

El movimiento es la ley de laEl movimiento es la ley de la

existencia de la planificaciónexistencia de la planificación

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El ESTADO COORDINADOREl ESTADO COORDINADOR

1.1. Es el Estado vigilante por delegación de los ciudadanos en Es el Estado vigilante por delegación de los ciudadanos en democracia.democracia.

2.2. Asume la ideología y el proyecto que al democracia le Asume la ideología y el proyecto que al democracia le asigna en un período determinado. asigna en un período determinado.

3.3. Está sometido a probar la eficacia de sus resultados y la Está sometido a probar la eficacia de sus resultados y la representatitividad de sus decisiones. representatitividad de sus decisiones.

4.4. Tiene la capacidad de perfeccionamiento que la Tiene la capacidad de perfeccionamiento que la democracia le permite. democracia le permite.

5.5. No tiene posiciones rígidas y su preocupación constante es No tiene posiciones rígidas y su preocupación constante es el equilibrio social por abolición de los extremos. el equilibrio social por abolición de los extremos.

6.6. Es una combinación de brújula y regulador homeóstatico.Es una combinación de brújula y regulador homeóstatico.7.7. Conduce el cambio social hacia el norte que el colectivo Conduce el cambio social hacia el norte que el colectivo

social le impone. social le impone. 8.8. Impide las tensiones y los conflictos que superen el límite Impide las tensiones y los conflictos que superen el límite

de la convivencia social.de la convivencia social.9.9. Orienta, evita los excesos y no produce excesos.Orienta, evita los excesos y no produce excesos.