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1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Econom www.ipe.org.pe Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC La Reforma del Estado, la gran reforma pendiente

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Lima, 16 de agosto del 2005Lima, 16 de agosto del 2005

IPE Instituto Peruano de Economía

IPE Instituto Peruano de Economía

www.ipe.org.pe

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC

La Reforma del Estado, la gran reforma pendiente

La Reforma del Estado, la gran reforma pendiente

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2

En términos reales, Perú tiene el mismo PBI per cápita que el año 1970, es decir, un atraso de más de 30 años. Fue a principios de los sententa, cuando el Estado comenzó a

crecer en forma desmedida2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

5,500

6,000

50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Fuente: BCRP, IPE

PBI Real per cápita(en miles de nuevos soles de 1994)

2003S/. 4,868

1970S/. 4,872

La dinámica de crecimiento de la economía La dinámica de crecimiento de la economía peruana está marcada por una fuerte inestabilidadperuana está marcada por una fuerte inestabilidad

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE Reforma del EstadoReforma del Estado

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3

Crecimiento promedio del PBI vs. participación del sector público en el PBI, 1950 – 2000*

(en var. % y % del PBI respectivamente)

Fuente: BCRP, IPE

Nota1/ Estimado como la participación del consumo público y de la inversión pública en el PBI Global, sobre la base de cifras en términos reales.

Menor crecimiento se dio....

...en periodos de mayor

participación del Estado en la

economía

4.2

1.6

5.6

13.5

15.8

9.3

1951-1968 1969 -1990 1991 - 2000

Crecimiento Promedio

Participación del Sector Público en

el PBI

Ello se debe a la excesiva participación del Estado Ello se debe a la excesiva participación del Estado en la economíaen la economía

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE Reforma del EstadoReforma del Estado

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4Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Hemos quedado rezagadosHemos quedado rezagados

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

*El PBI en Paridad de poder adquisitivo (PPA) es el producto bruto interno convertido a dólares internacionales. Un dólar internacional tiene el mismo poder adquisitivo sobre el PBI que el que tiene el dólar estadounidense en Estados Unidos. De ahí la expresión “paridad de poder adquisitivo”. El PBI per cápita en PPA equivale al PBI en PPA dividido por la cantidad de habitantes.

Taiwan 2001US$ 19.6 miles

Portugal 2001US$ 16.6 miles

Perú 2001US$ 4.7 miles

Chile 2001US$ 10.0 miles

PBI per cápita (PPA en dólares internacionales constantes*)

Taiwan 1950US$ 0.9 miles

Chile 1950US$ 3.2 miles

México 2001US$ 9.2 miles

Fuente: Penn World Table (PWT) 6.1

Portugal 1950US$ 2.2 miles

Perú 1950US$ 2.4 miles

México 1950US$ 3.0 miles

Reforma del EstadoReforma del Estado

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5

Fuente: BCRP, IPE

Evolución del resultado económico de las empresas públicas, 1968 – 2002(en millones de US$)

Resultados acumulados

Flujo anual

-8,000

-7,000

-6,000

-5,000

-4,000

-3,000

-2,000

-1,000

0

68 71 74 77 80 83 86 89 92 95 98 01

-1,200

-1,000

-800

-600

-400

-200

0

200

400

600

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

La desastrosa experiencia del “Estado - La desastrosa experiencia del “Estado - empresario”empresario”

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6

Resultado Económico del Sector Público No Financiero (En porcentaje del PBI)

Superávit fiscal

Fuente: BCRP, IPE

-12.0

-10.0

-8.0

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Desde los 70s, solo en un año, el Estado no ha Desde los 70s, solo en un año, el Estado no ha tenido déficit fiscal...tenido déficit fiscal...

Reforma del EstadoReforma del Estado

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7Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

...y fueron los peruanos los que terminaron ...y fueron los peruanos los que terminaron pagando la cuenta a fines de los ochentapagando la cuenta a fines de los ochenta

Inflación (variación % anual)

1987:Inflación 7650%

0.00

100.00

200.00

300.00

400.00

500.00

600.00

50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Los continuos periodos de déficit fiscal llegaron a su fase crítica con el

gobierno de Alan García donde se obtuvo una

inflación de 7650% y así la moneda nacional perdió su función de

reserva de valor.

Reforma del EstadoReforma del Estado

Fuente: BCRP, IPE

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8

Fuente: BCRP, Memoria Anual 2003

Presupuesto del Estado(en % del PBI, según proyecto de presupuesto del 2005

y gasto ejecutado de ESSALUD en el 2003)

El gasto del presupuesto incluye lo ejecutado por ingresos propios de los gobiernos locales.

No se incluye Presupuesto de las Empresas Públicas (casi 6% del PBI)

¿Cuánto nos cuesta el Estado?¿Cuánto nos cuesta el Estado?

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

19.9

1.61.4

22.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

ESSALUDIngresos propios Gob. Reg. y Loc.Presupuesto

Reforma del EstadoReforma del Estado

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9Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Organigrama del Estado PeruanoOrganigrama del Estado Peruano

Fuente: Portal del Estado Peruano

- Poder legislativo

- Poder ejecutivo

- Poder judicial

- Organismos constitucionales autónomos

- Gobiernos regionales

- Gobiernos locales

Reforma del EstadoReforma del Estado

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10

Fuente: Saavedra y Nakasone (2003), “Una Nota sobre la Informalidad y el Autoempleo en Lima Metropolitana 1985 –2000”, GRADE

Población Económicamente Activa:

total =10 personas

4 FORMALES 6 INFORMALES

2 Asalariados privados

1 Asalariado público

1 Indep. formal 2 Asalariados 3 Indep.

1 o trabajador del hogar o trabajador

familiar no remunerado

Se estima que en el Perú la informalidad puede fácilmente superar el 75% del empleo

El verdadero tamaño del EstadoEl verdadero tamaño del Estado

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE Reforma del EstadoReforma del Estado

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11

39.3%

15.3%

30.7%

14.7%

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Concentración de la Recaudación, 2002(por segmentos de contribuyentes, en % de la

recaudación total)

2 millones 431 mil contribuyentes

207 contribuyentes

14 mil 540 contribuyentes

54 contribuyentes

Fuente: SUNAT

Concentración en la recaudaciónConcentración en la recaudación

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Nuevas obligaciones al contribuyente (en % de la recaudación de tributos

internos)

Fuente: SUNAT

50.0

55.0

60.0

65.0

70.0

75.0

80.0

85.0

90.0

95.0

100.0

ene-01 jul-01 ene-02 jul-02 ene-03 jul-03 ene-04 jul-04

Nuevas obligaciones del contribuyente

Recaudación realizada por SUNAT

Reforma del EstadoReforma del Estado

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12

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE

Gastos total del Gobierno Central, según tipo(en % del gasto total)

Gasto de capital

Intereses

Gasto corriente

75.4%

La calidad del gasto público es la peor de los La calidad del gasto público es la peor de los últimos 30 añosúltimos 30 años

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE Reforma del EstadoReforma del Estado

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13

Fuente: OECD, IPE

Tasa de Impuesto a la Renta a personas jurídicas e IGV, OECD y

Perú(en %)

Fuente: PISA 2003, OECD-UNESCO

Tenemos tasas de impuestos a la europea y Tenemos tasas de impuestos a la europea y servicios “haitianos”servicios “haitianos”

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Co

rea

Fin

lan

dia

Can

ada

Ho

ng

Ko

ng

-Ja

po

nIr

lan

da

Au

stra

lia

Su

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late

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nd

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ran

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Au

stri

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uev

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alia

Din

amar

caR

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bli

caN

oru

ega

EE

.UU

.H

un

grí

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uiz

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iech

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stei

Bél

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nia

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cia

Ru

sia

Po

rtu

gal

A

lem

ania

Tai

lan

dia

Lat

via

Lu

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bu

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el

Méx

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Bu

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Ch

ile

Arg

enti

na

Bra

sil

Ind

on

esia

M

aced

on

ia

Alb

ania

P

eru

Por debajo del Nivel 1 En el Nivel 1En el Nivel 2 En el Nivel 3En el Nivel 4 En el Nivel 5

Resultados de la prueba internacional PISA según nivel de aptitud para la lectura, 2002

(% de los alumnos de cada países)

82% de los estudiantes difícilmente

pueden realizar tareas básicas de

lectura

30.933.0

17.819.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

OECD Perú

Impuesto a la Renta IGV

Reforma del EstadoReforma del Estado

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14Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

En 1994 se creó el Sistema Privado de Pensiones, En 1994 se creó el Sistema Privado de Pensiones, sin embargo....sin embargo....

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

En

e-93 Ju

lE

ne-

94 Jul

En

e-95 Ju

lE

ne-

96 Jul

En

e-97 Ju

lE

ne-

98 Jul

En

e-99 Ju

lE

ne-

00 Jul

En

e-01 Ju

lE

ne-

02 Jul

En

e-03 Ju

lE

ne-

04 Jul

Número de afiliados del fondo privado de pensiones

(en miles de personas)

Cerca de 3,500 personas están adscritas al SPP

Fuente: BCRP, IPE

Valor del fondo privado de pensiones(miles de millones de soles, respectivamente)

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

En

e-93 Ju

lE

ne-

94 Jul

En

e-95 Ju

lE

ne-

96 Jul

En

e-97 Ju

lE

ne-

98 Jul

En

e-99 Ju

lE

ne-

00 Jul

En

e-01 Ju

lE

ne-

02 Jul

En

e-03 Ju

lE

ne-

04 Jul

En la actualidad, el valor del fondo está cercano a los US$ 7 mil millones

Reforma del EstadoReforma del Estado

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15Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

...mantenemos un sistema público quebrado......mantenemos un sistema público quebrado...

Pago de Pensiones de la ONP por fuente de

financiamiento 2003(en millones de soles)

Valor Presente de la Contingencia Previsional del

SNP vs. PBI(en millones de US$)

Contingencia previsional Fuentes de financiamiento

DL 19990US$ 15.5 millones

DL 20530US$ 20.7 millones

Subsidio del TesoroS/. 4950 millones

AportesS/. 1250millones

Acumulación de Reservas del SNP simulada sobre la base de

características del Sistema Privado de Pensiones

(en millones de US$)

US$ 7,000

millones

US$ 340 millones

Reservas reales vs.simuladas

Fuente: ONP, IPE

Reforma del EstadoReforma del Estado

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16Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

...que requiere de un subsidio cada vez mayor...que requiere de un subsidio cada vez mayor

Financiamiento de las pensiones del DL 19990: tesoro público y recaudación, 1995-2003

(en millones de nuevos soles de 2002)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Tesoro Recaudación

Subsidio: 18% (1995) a 79% (2003)

Reforma del EstadoReforma del Estado

Fuente: ONP, IPE

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17Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Entre 1994 y 1996 se lograron los mayores Entre 1994 y 1996 se lograron los mayores avances en el proceso de privatizacionesavances en el proceso de privatizaciones

Reforma del EstadoReforma del Estado

Fuente: BCRP, CEPAL, IPE

Entre 1994 y 1997 se crearon 1.3 millones de

puestos de trabajo

-0.5

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

Perú - sin privatizaciónPerú - por privatizaciónTotal flujos a A.Latina (eje derecho)

Perú – Flujos de Inversión Extranjera Directa(millones de US$)

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18Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Las reformas permitieron incrementar la inversión Las reformas permitieron incrementar la inversión privadaprivada

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2.0%

2.5%

3.0%

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98

Inversión privada

Inversión pública

Perú - Composición de la inversión en infraestructura, 1980 - 1998

(privada y pública, como % del PBI)

Básicamente telefonía y electricidad

10.0

11.0

12.0

13.0

14.0

15.0

16.0

17.0

18.0

19.0

20.0

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02

Perú – Inversión privada, 1980 – 2002(como % del PBI)

Fuente: BID, Banco Mundial

Reforma del EstadoReforma del Estado

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19

Aún mantenemos un importante déficit de Aún mantenemos un importante déficit de infraestructurainfraestructura

Fuente: IPE

Sector Área Inversión TOTAL

Transporte - Redes viales 5,005 6,090 - Puertos 159 - Aeropuertos 926

Saneamiento - Cobertura de agua potable 1,535 4,153 - Cobertura de alcantarillado 1,601 - Rehab. del sist. de agua potable y alcantarillado 532 - Tratamiento de aguas servidas 385 - Expansión de micromedición 100

Electricidad - Cobertura del serv. Público de electricidad 1,100 5,569 - Transmisión 303 - Generación 4,166

Telecom - Teledensidad fija y móvil 2,290 2,350 - Expansión telefonía rural 60

Total Brecha de Inversión (millones de US$) % 18,162 Lima 28.7% 5,205

Provincias 71.3% 12,957

millones de US$

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE Reforma del EstadoReforma del Estado

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20Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Las ineficiencias del Callao generan sobrecostos a Las ineficiencias del Callao generan sobrecostos a los usuarios por US$ 217 milloneslos usuarios por US$ 217 millones

Indicadores de eficiencia en infraestructura portuaria

(7= muy bueno / 1= muy malo)

Fuente: Global Competitiviness Report 2004-2005

Callao – facturación, sobrecostos e inversión requerida en el corto plazo

(en US$ millones)

1.4

2.3

2.5

2.8

3.0

3.0

3.1

3.6

3.9

4.8

5.7

6.8

0.0 2.0 4.0 6.0 8.0

Bolivia

Perú

Paraguay

Ecuador

Venezuela

Colombia

Brasil

Argentina

Uruguay

Chile

Panamá

Singapur

Dentro del ranking, el Perú ocupa el puesto 90 de 104 países

108

217

328

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

300.0

350.0

Facturación delpuerto 2003

Sobrecostosdel 2003

Inversiónrequerida en el

corto plazo

Fuente: Sgut (2005) y PNDP

Reforma del EstadoReforma del Estado

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21

Fuente: IPE, MTC

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

93 94 95 96 97 98 99 00 01

Inversión Privada

Inversión Pública

Inversión PromedioUS$ 430 millones

Chile – Inversión en el sector transportes(millones de US$)

Perú – Inversión en el sector transporte(millones de US$)

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600

1,800

2,000

93 94 95 96 97 98 99 00 01

Inversión Privada

Inversión Pública

Inversión PromedioUS$ 1,150 millones

Fuente: CEPAL, Ministerio de Obras Públicas

Infraestructura de transportes: el Estado como el Infraestructura de transportes: el Estado como el “perro del hortelano”“perro del hortelano”

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE Reforma del EstadoReforma del Estado

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22Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Un millón de limeños sin acceso a agua potable y Un millón de limeños sin acceso a agua potable y alcantarilladoalcantarillado

Población sin acceso a servicios de agua potable y alcantarillado bajo el ámbito de SEDAPAL

(en número de personas)

Fuente: SUNASS

1,283,118 1,266,331 1,231,526

884,114928,242954,321

-

300,000

600,000

900,000

1,200,000

1,500,000

2001 2002 2003

Sin agua potable Sin alcantarillado

Tarifa promedio de SEDAPAL y camiones cisterna

(en S/. por metro cúbico)

1.6

10.0

0.0

3.0

6.0

9.0

12.0

SEDAPAL Camiones cisterna

Reforma del EstadoReforma del Estado

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23

Fuente: INEI, MEM

Coeficiente de electrificación por departamentos, 2002

(en % de la población servida)

PrivadoPúblico

Coeficiente de electrificación de Lima y de Provincias vs. población total al año 2002

(en %)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Cajamarca

Huánuco

Loreto

Puno

San Martin

Amazonas

Huancavelica

Pasco

Piura

Ancash

Madre de Dios

Ucayali

Apurimac

Ayacucho

Cusco

La Libertad

Ica

Junin

Lambayeque

Moquegua

Tumbes

Arequipa

Tacna

Lima y Callao

64.3

99.0

73.368.1

100.0

31.9

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

Regiones Lima CoberturaNacional

Cobertura del servicio público de elec.

Porcentaje de la población nacional

Cobertura de electricidad: historia de dos mundosCobertura de electricidad: historia de dos mundos

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 24: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

24Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Las regiones más pobres son las que están más Las regiones más pobres son las que están más rezagas en términos de servicios públicosrezagas en términos de servicios públicos

Coeficiente de electrificación y pobreza departamental, 2003(en % de la población servida, y en condición de pobreza, respectivamente)

Menor cobertura

Mayor cobertura

Menos pobre

Más pobre

Cajamarca

Huánuco

Pasco

Piura

Ancash

Ayacucho

Apurímac

Huancavelica

Puno

Amazonas

Loreto

SanMartín

Ancash

Ma.De Dios

La Libertad

CuscoJunín

Lambayeque

Ica

Tumbes

Moquegua

Arequipa

Tacna

Lima

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0

Fuente: INEI, MINEM

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 25: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

25

Electricidad: El Estado no solo es regulador, sino Electricidad: El Estado no solo es regulador, sino también es un competidor en el mercadotambién es un competidor en el mercado

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Sector Eléctrico - Participación del Estado en la Producción según tipo de generación

(en porcentaje)

Público

Privado

Fuente: OSINERG

53.7%

33.7%

51.2%

46.3%

66.3%

48.8%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Hidráulico Térmico Total

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 26: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

26Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Aún somos una economía cerradaAún somos una economía cerrada

Indicador de apertura económica(Intercambio comercial como % del PBI)

Portugal

Chile

México

Perú

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Fuente: Penn World Tables 6.1

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01

Perú y Chile: exportaciones 1975 – 2001 (miles de millones de US$)

Exportaciones chilenas

Exportaciones peruanas

Fuente: Direction of Trade Statistics (FMI), Aduanas-Chile

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 27: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

27Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Unificación arancelaria de los noventa y Unificación arancelaria de los noventa y retrocesos recientesretrocesos recientes

Fuente: Integrando el Perú al Mundo (IPE, 2001), BCRP

Estructura Arancelaria, Julio 1990

(tasas)

Estructura Arancelaria, 1997

(tasas)

Estructura Arancelaria, Diciembre 2002

(tasas)

47

121516

192021

2527

323435

394041

444546474951

565758

616667

727476

7984

0 20 40 60 80 100

12.0

20.0

25.0

0 10 20 30

4.0

7.0

12.0

20.0

25.0

0 10 20 30

84% de partidas

12% de partidas

4% de partidas

23.3% de partidas

15.6% de partidas

45% de partidas

11.2% de partidas

4.9% de partidas

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 28: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

28Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

La reestructuración industrial en el PerúLa reestructuración industrial en el Perú

-30.0

-25.0

-20.0

-15.0

-10.0

-5.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

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Crecimiento de sectores industriales(tasas de crecimiento promedio, 1990 - 2000)

5% de crecimiento promedio

Crecimiento medioDecrecimiento

13% de crecimiento promedio

-70%

Muy alto crecimiento

Fuente: MITINCI

Industrias de tejido de punto

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 29: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

29Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Avalancha legislativa sin mayor reflexiónAvalancha legislativa sin mayor reflexión

Proyectos de Ley presentados(en número)

Fuente: Reflexión Democrática

1 61

514

24 19

998

441

5,542

14 158 132

2,577

147 116 710

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

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Se han presentado al 15 de junio 10,815 P.L.

Análisis de los 1125 últimos proyectos presentados según análisis costo beneficio

(en porcentaje)

Incompleto21%

Completo6%

No presenta análisis

19%

Sesgado54%

El 94% de los proyectos presentados o no presentan análisis costo beneficio o está mal hecho

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 30: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

30

Frondosa burocraciaFrondosa burocracia

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPEFuente: Doing Business, World Bank

Burocracia – Tiempo que toma empezar un negocio

(en número de días)

28

32

43

45

58

59

74

77

92

98

116

152

0 50 100 150 200

Chile

Argentina

Colombia

Uruguay

México

Bolivia

Paraguay

Costa Rica

Ecuador

Perú

Venezuela

Brasil

Tamaño de la economía informal y número de procedimientos requeridos para empezar un negocio

(en % del PBI y número de procedimientos, respectivamente)

Colombia

Argentina

PerúBolivia

MéxicoChile

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Número de procedimientos requiredos para empezar un negocio

Info

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ía

Uruguay

Ecuador

Panamá

Costa Rica

Venezuela

Brazil

Fuente: Doing Business 2005, World Bank

PeorMejor

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 31: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

31Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Impredictibilidad de los reguladores y del sistema Impredictibilidad de los reguladores y del sistema judicialjudicial

Independencia judicial(7 hay completa independencia, 1 no hay

independencia)

Fuente: World Economic Forum 2004-2005

6.56.3

4.7

4.23.8

3.63.3

3.0

2.42.2 2.2 2.1 2.0

1.4

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

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50

75

100

PerúEcuadorBrazil

Honduras

Bangladesh

China

Guatemala

Algeria

Empresas que encuentran la interpretación de la regulación impredecible

(%)

Fuente: World Bank Investment Climate Survey

Ninguna empresa

Todas las empresas

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 32: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

32Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Sobrecostos laboralesSobrecostos laborales

Fuente: Jaramillo (2003)Fuente: Jaramillo, M. “La Regulación del Mercado Laboral en Perú”. GRADE y Proyecto CRECER, 2004

Indemnización por despido, según duración del empleo

(número de remuneraciones mensuales)

0 2 4 6 8 10 12 14 16

EcuadorPerú

BrasilColombia

VenezuelaBolivia

Costa RicaHondurasPanamá

Chile México

El SalvadorArgentina

República DominicanaNicaragua

UruguayParaguay Preaviso

Indemnización

Cuenta individual decompensacion (CTS)

Costos no salariales en América Latina(en % del salario)

29.732.2

56.2

56.364.1

71.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Arg Per Bra Col Mex Chi

Salud Sistemas previsionalesCTS VacacionesGratificaciones Otros

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 33: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

33Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

El Perú es la quinta economía más informal del El Perú es la quinta economía más informal del mundomundo

Nivel de informalidad, 2002(magnitud de transacciones en el sector informal como % del PBI)

Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2003

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

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PERU

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 34: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

34Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

Agenda pendiente de la Reforma del EstadoAgenda pendiente de la Reforma del Estado

Predictibilidad legislativa, fiscal y monetaria

• Reforma política (segunda cámara, renovación, etc.)

• Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal – Sanciones

• Estabilidad en materia tributaria: no aumento de tasas ni más impuestos

• Mayor transparencia - Publicación de minutas del Directorio del BCRP

Competitividad

• Legislación laboral única para los sectores privado y público

• Concesiones y privatizaciones

Desburocratización y democratización

• Ventanilla única en cada distrito para todos los trámites sector público, los cuales en caso de ser obligatorios, deberían ser gratuitos

• Autonomía constitucional para los reguladores, Directorios que no coincidan con el ciclo electoral

• Democratización del gasto social: participación ciudadana

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 35: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

35

Evolución del PBI(PBI=100 en el año 0 – inicio del TLC

Instituto Peruano de EconomíaInstituto Peruano de EconomíaIPEIPE

80

85

90

95

100

105

110

115

120

125

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5

Con TLC

Sin TLC

Inicio del TLC

Fuente: Morón, Eduardo ("Evaluación del Impacto del TLC con EE.UU. en la Economía Peruana", Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2005)

Potencial del TLC para el PerúPotencial del TLC para el Perú

TLC conlleva las siguientes obligaciones supranacionales

Fortalecimiento institucional

Mayor competitividad

Poder judicial independiente

Predictibilidad de la política económica

Reforma del EstadoReforma del Estado

Page 36: 1 Lima, 16 de agosto del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía IPE Instituto Peruano de Economía  Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.

36

Lima, 16 de agosto del 2005Lima, 16 de agosto del 2005

IPE Instituto Peruano de Economía

IPE Instituto Peruano de Economía

www.ipe.org.pe

Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas - UPC

La Reforma del Estado, la gran reforma pendiente

La Reforma del Estado, la gran reforma pendiente