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Las posibilidades ambientales en la programación 2006-2013

Raúl Zorita DíazDirección General de Medio AmbienteComisión Europea

Noviembre 2006

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La política de Cohesión

El nuevo contexto:Estrategia de desarrollo sostenible y Lisboa

Objetivos, instrumentos, reglamentos, orientaciones y su interpretación

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Objetivos e instrumentos

3 Objetivos 3 Instrumentos financieros

Convergencia*

FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional)

FSE (Fondo Social Europeo)

FC** (Fondo de Cohesión)

Competitividad Regional y Empleo

FEDER

FSE

Cooperación Territorial

FEDER

* Regiones cuyo PIB es <75% de la media EU

** Estados Miembros cuyo PNB es <90% de la media EU

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Los cinco Reglamentos principales

Reglamento General de Fondos (RGF)1083/2006/EC of 11.07.06

Principios comunes y reglas para la implementación del FEDER, FSE Y FC

Reglamento FEDER1080/2006/CE de 05.07.06

Reducir las diferencias regionales

Reglamento FSE1081/2006/CE

Mejorar el empleo y la formación

Reglamento FC1084/2006/EC de 11.07.06

Programas plurianuales en el campo del transporte y el medio ambiente (deja de

tratarse a nivel proyecto)

Agrupación europea de cooperación territorial

(AECT)1082/2006/EC of 05.07.06

Nuevo instrumento. Creación de grupos para la implementación de la

cooperación inter-regional europea (sucesor de Interreg)

Habrá también un Reglamento de Implementación problablemente en diciembre de 2006

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Directrices Estratégicas (Indicativas) (1) (adoptadas por el Consejo 06.10.06, DO L291, 21.10.06)

3 Directrices 3 Sub-directrices

Hacer de Europa y sus regiones el lugar más atractivos para invertir y trabajar

Aumentando y mejorando las infraestructuras de transporte

Reforzando las sinergias entre la protección ambiental y el crecimiento

Tratar el uso intensivo de las fuentes de energía tradicionales en Europa

Mejorar el conocimiento y la innovación para aumentar el crecimiento

Aumentar y orientar mejor las inversiones en IDT

Facilitar la innovación y promover la iniciativa empresarial

Promover la sociedad de la información para todos

Crear más y mejores empleos Atraer a más personas para que se incorporen y permanezcan en el mercado laboral y modernizar los sistemas de protección social

Mejorar la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas y la flexibilidad del mercado laboral

Aumentar la inversión en capital humano mediante la mejora de la educación y las cualificaciones

Capacidad administrativa

Ayudar a mantener una población sana

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Directrices Estratégicas (Indicativas) (2)

Reforzar las sinergias entre la protección del medio ambiente y el crecimiento incluye:

- inversión en infraestructuras a fin de cumplir la legislación ambiental en materia de recursos hídricos, residuos, atmósfera y naturaleza y protección de las especies,

- reducir la expansión de las zonas edificadas yrehabilitando el entorno físico.

- cumplimiento de los compromisos de Kioto- adoptar medidas de prevención de los riesgos,

incluyendo la vigilancia preventiva

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Estrategia de Lisboa Renovada

• Primer acuerdo del Consejo Europeo en Lisboa en 2000• Relanzamiento en el Consejo Europeo de primavera del

2005• Tres componentes: económico, social y medioambiental• Centrado en el crecimiento y el empleo• Directriz 11 de las Orientaciones de Lisboa trata de

Medio Ambiente (18 de los 25 EM las han recogido en sus Programas Nacionales de Reforma)

• La Política de Cohesión se moviliza para alcanzar los objetivos de Lisboa.

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Estrategia de Desarrollo Sostenible.Junio 06

Temas clave – Cambio climático y energías limpias– Transporte sostenible– Producción y consumo sostenible– Conservación y ordenación de los recursos

naturales – Salud pública – Inclusión social, demografía y emigración – Pobreza y desarrollo sostenible

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– EDS comprende la calidad de vida y la equidad intra e intergeneracional

– Contribución esencial de Lisboa al desarrollo sostenible como motor de una economía dinámica

– Desarrollo conjunto y sinergico así la economía, la política social y el medio ambiente pueden reforzarse entre ellas

Lisboa versus EDS

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Estrategia de desarrollo sostenible- EDS

• EDS es una llave para la integración medioambiental.

• Las instituciones, las empresas y los ciudadanos pueden emplearla para: – Consolidar un desarrollo económico racional en todos los

sectores.

– Mejorar la calidad de vida.

– Crear solidaridad y cohesión social en el empleo de recursos de responsabilidad colectiva

– Fomentar la participación e implicación ciudadana.

– Asegurar el futuro de la vida en el planeta.

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Política de Cohesión:

Algunos retosEl empleo y buen uso de las herramientas

puestas a nuestra disposición

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Aplicación de la Directiva EAE(1)

La Directiva de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) debe ser aplicada para evaluar el impacto ambiental de los planes o programas

Ha sido transpuesta por todos los EM excepto PT & LUX

Falta experiencia en el desarrollo de la Directiva (entró en vigor en Julio 2004)

La evaluación y la consulta pública (público y autoridades medioambientales) tiene que llevarse a cabo antes de la adopción del programa

En caso contrario, pueden dejar de aprobarse los OPs

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Aplicación de la Directiva EAE(2)

Documentos necesarios para ser comprobados por DG ENV:

1) Resumen no técnico.

2) Estudio resumen de cómo las consideraciones medioambientales han sido tomadas en cuenta en los OP

3) Las medidas tomadas

4) Información sobre las consultas públicas realizadas

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Aplicación de la Directiva EAE(3)

Partenariado es un importante principio en la nueva programación

Implica no sólo la participación de las Autoridades ambientales sino también los socios mediambientales (ONGs)

Cubre la preparación, la implementación y la evaluación de los OPs

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Emplear FSE para el Medio Ambiente

FSE puede ser usado para promover empleo ambiental e introducir la formación y mejorar la educación medioambiental en todos los sectores económicos.

Crear sensibilización ambiental en amplios sectores de la sociedad.

Información, sensibilización y formación en el sistema educativo.

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Categoría de gastos según el Anexo IV del Regl. General

Sección protección del Medio ambiente y prevención de riesgos

cubiertos por Convergencia y por Competitividad: sólo “Promoción del transporte urbano limpio”

Convergencia: todas las otras categorías (p.e. infraestructuras de aguas, residuos,calidad del aire, descontaminación de tierras, biodiversidad,...)

FEDER y Medio Ambiente

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Cubierto por Convergencia y por Competitividad:

I+D/innovación (eco-tecnologías /-innov.)“Ayuda a las pequeñas empresas para la promoción de productos y procesos de producción respetuosos del medio ambiente (introducción de sistemas efectivos de gestión medioambiental, adopción y utilización de tecnologías de prevención de la contaminación, integración de tecnologías limpias en los sistemas de producción de las empresas)”.

Sección Energía (eficiente y renovable): Eólica, solar, biomasa, hidro-, geotermal, co-generation

Earmarking y Medio Ambiente

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Cubierto sólo por Convergencia:

Sección Transporte (sistemas de transporte sostenible)

Ferrocarril, vías navegables, puertos (autopistas del mar, cabotage), transporte multimodal, sistemas de transporte inteligente.

Earmarking y Medio Ambiente

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Temas de cohesión territorial y Medio ambiente

Temas urbanos – en línea con la estrategia temática urbana (FEDER Art. 8)

Áreas rurales – diversificación económica (FEDER Art. 9)

Uso sostenible de recursos en áreas con desventajas geográficas y naturales (FEDER Art. 10)

Regiones Ultraperiféricas (FEDER Art. 11)

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La situación de la programación en España y

sus posibilidades

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Convergencia

Pura (4)

Phasing-out (4)

AndalucíaCastilla la ManchaExtremadura Galicia

AsturiasMurciaCeutaMelilla

Competitividad

Pura(8)

AragónBalearesCataluñaCantabriaLa RiojaMadridNavarraPaís Vasco

Phasing-in(3)

CanariasCastilla LeónValencia

Los programas operativos regionales (PO’s) FEDER y FSE

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Programas Operativos Pluriregionales

FEDER PO de Investigación,desarrollo e innovación

por y para el beneficio de las empresas. PO de economía basada en el conocimiento PO de asistencia Técnica

FSE PO de adaptabilidad y empleo PO de lucha contra la discriminación

Fondo de Cohesión P.O.Fondo de Cohesión (F de C)

Eje transporteEje Medio Ambiente

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Programas de Cooperación Transnacional e interregional

Cooperación Transfronteriza

- PO Portugal –España (Andalucía, Extremadura, C&L, Galicia)- PO Francia –España (Aragón, Cataluña, Navarra, País Vasco)

Cooperación Transnacional

- PO Espacio Sudeste Europeo: F, P,UK, E ( excepto Canarias)- PO Espacio Mediterráneo: E,P,UK,F,Gr,Eslovenia, Malta,

Chipre,Suiza,E (Aragón,Cataluña,Baleares, Andalucía, Valencia Murcia, Ceuta,

Melilla)- PO Espacio Atlántico: UK, Ir, F,P, E ( Andalucía,Galicia, Asturias,

Cantabria,Navarra,País Vasco)

- PO Espacio Canarias-Azores-Madeira

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Ejes de los PO’s Convergencia

EJE 1-Desarrollo de la economía del conocimiento

Eje 2-Desarrollo e Innovación empresarial

Eje 3-Medio Ambiente, entorno natural, recursos hídricos y prevención de riesgos.

Eje 4-Transporte y Energía.

Eje 5-Desarrollo local y urbano sostenible.

Eje 6-Inversión en infraestructuras sociales.

Eje 7-Asistencia técnica y refuerzo de la capacidad institucional

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Ejes PO’s regiones competitividad

Eje 1-Innovación desarrollo empresarial y economía del conocimiento

Eje 2-Medio ambiente y prevención de riesgos

Eje 3-Accesibilidad a redes y servicios de transporte y telecomunicaciones

Eje 4-Desarrollo sostenible local y urbano.

Eje 5-Asistencia técnica

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Eje 1 Convergencia . Eje 1 Competitividad•Fomentar I+D en materia mayor eficacia en empleo de recursos.

• Mejora de la eficacia y eficiencia en los procesos productivos

• Realización de auditorias ambientales en las empresas

• Implantación de sistemas de gestión ambiental tales como EMAS e ISO para mejorar la eficacia y calidad de la producción.

• Crear investigación en el desarrollo de tecnologías limpias

• Crear labels de calidad que mejoran la competitividad de las empresas.

• Crear estructuras de intercambio y apoyo para incentivar e informar a las empresas sobre tecnologías de excelencia

• Crear estructuras de concertación y dialogo entre centros de investigación desarrollo y producción para fomentar el dialogo y la concertación entre necesidades y líneas de actuación

¿Qué nos permiten los Ejes?

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Eje 2 Convergencia. Eje 1 Competitividad

• Creación de estructuras de difusión y conocimiento ambiental entre las empresas.• Creación de redes de excelencia de producción• Creación de redes de acceso a financiación para mejora de procesos productivos• Crear redes y medios para la difusión de tecnologías limpias• Desarrollo de servicios y estructuras que faciliten la introducción de tecnologías y métodos de gestión eficaces en el empleo de recursos.• Hacer conocer las ventajas de la innovación en la mejora ambiental del tejido productivo.

Ejes 3 y 4 Convergencia y Eje 2 Competitividad

• Gestión integral del agua• Gestión integral de residuos• Protección y gestión de espacios naturales y biodiversidad• Lucha contra desertización y cambio climático.• Recuperación de suelos y espacios contaminados• Protección y prevención de riesgos• Acciones tendentes a cumplir el protocolo de Kyoto en materia de transportes y energía. Energías renovables

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Eje 4 Convergencia y Eje 3 Competitividad•Favorecer transporte mas sostenible (ferrocarril ,cabotaje, movilidad urbana)•Potenciar la intermodalidad y eficacia del transporte•Hacer de la evaluación ambiental estratégica un elemento de planificación de los planes de transporte.•Facilitar el transporte sostenible de mercancías.•Fomentar el trasporte publico y de cercanías en las grandes ciudades •estableciendo planes de movilidad.

Ejes 5 y 6 Convergencia y Eje 4 Competividad•Fomento de acciones urbanísticas integrales•Protección , rehabilitación y preservación del patrimonio artístico y natural•Rehabilitación urbano-rural•Mejora de la calidad de vida y servicio a los ciudadanos.

Eje 7 Convergencia y Eje 5 CompetividadPoner los medios y apoyos necesario en las estructuras de gestión, evaluación y seguimiento para para conseguir estos objetivos. Incluidas estructuras “ad hoc”

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Conclusiones

• Bajo la política de cohesión, la mayoría de las prioridades de Medio Ambiente pueden ser financiadas, incluyendo la protección de la naturaleza

• La elección depende de cada region y EM• Reforzar la cooperación entre autoridades

nacionales/regionales/locales y los ciudadanos.• Es una elección de modelo de desarrollo

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MANOS A LA OBRA Nuestro futuro es asunto de cada

uno de nosotros

GRACIAS