1 LA CONTRALORIA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y...

1

LA CONTRALORIA SOCIAL EN LOS

PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL

SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA

DE LA GESTIÓN PÚBLICA

2

SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA DECONTRALORIA SOCIAL

3

Lograr la participación de la ciudadanía en la vigilancia

del uso de recursos públicos federales.

MISIÓN DE LA DGACS

UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social

4

2008Lineamientos de Contraloría

SocialSecretaría de la Función Pública

(SFP)

2001

SICSSecretaría de Contraloría y

Desarrollo Administrativo

(SECODAM)

1991PRONASOLSecretaría de la

Contraloría General de la Federación

(SECOGEF)

ANTECEDENTES


5

Participación

Corresponsable

“El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, ya sea de manera organizada o

independiente, bajo un esquema de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión

gubernamental se realice en términos de transparencia, eficacia y honradez”.


6

Fundamento legal de la CS

•Constitución Política de los EUM

•Ley General de Desarrollo Social

•Plan Nacional de Desarrollo.Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable

•Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción

•Reglamento Interior de la SFP ARTÍCULO 33.- Corresponderá a la Unidad de Operación Regional y Contraloría Social el ejercicio de las siguientes atribuciones:

•Reglas de Operación de los PFDS


7

PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL


8

LA CONTRALORIA SOCIAL BUSCA

– Hacer más transparentes las decisiones y la ejecución de presupuestos de la autoridad;

– Incrementar la participación ciudadana;– Fomenta la organización social;– Inhibir los actos de corrupción y de cooptación social,

política y electoral;– Incrementar la eficiencia de los recursos públicos;– Fortalece la cultura de la legalidad;– Mejorar la rendición de cuentas;– Perfecciona la democracia, al incorporar la evaluación

ciudadana


9

Dependiendo de quién sea el sujeto al que se le informe, se distinguen tres tipos de rendición de cuentas:

Horizontal: Cuando el político o servidor público informa sobre su proceder a alguna instancia dentro del poder público, por ejemplo al Poder Legislativo, o bien, a los órganos de control y fiscalización del propio gobierno.

Vertical (o social o a la sociedad): Es la rendición de cuentas que realiza el político o servidor público a los ciudadanos a los que sirve.

Transversal: Es aquella que se ejerce desde los organismos públicos autónomos a cargo de ciudadanos, como son el Instituto Federal Electoral (IFE) o el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).

RENDICION DE CUENTAS


10UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social

Promover que la vigilancia y participación ciudadana forme parte de los procedimientos del

gobierno para asegurar la eficacia, eficiencia, transparencia

y honradez en el uso de los recursos.

Líneas Estratégicas:

Contraloría Social en Organizaciones de la Sociedad Civil

ESTRATEGIA GLOBAL DE CONTRALORÍA SOCIAL

Seguimiento a la Promoción de la Contraloría Social en Programas Federales de Desarrollo

Social.

Promoción de la Contraloría Social en Programas Federales no sujetos de

Lineamientos

Fortalecimiento de la Contraloría Social en Estados y Municipios

11

Lineamientos para la Promoción y Operación de la Contraloría Social

en los Programas Federales de Desarrollo Social


12

De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento, y dentro del ámbito

de su competencia, la Secretaría de la Función Pública emitió los Lineamientos para

la Promoción y Operación de la Contraloría Social en los Programas Federales de

Desarrollo Social, publicados el 11 de abril de 2008 en el Diario Oficial de la Federación


Fundamento y Atribuciones

13

• Establecer las bases conforme a las cuales se promoverá y operará la contraloría social en los programas federales de desarrollo social

• Serán de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Asimismo, los gobiernos estatales y municipales asumirán la responsabilidades en la materia, con base en los Acuerdos y Convenios de Coordinación.

Objeto y sujetos obligados



Disposiciones generales

La Instancia Normativa y representación federal

designarán al servidor público que fungirá como

responsable de la promoción de la contraloría social

Las actividades de contraloría social se ejecutarán a

través de los Comités que se constituyan

Serán aplicables los presentes lineamientos a todos los

programas estatales o municipales que reciban apoyo

de recursos federales

15

Promoción de la contraloría social Promoción de la contraloría social

De los comités de contraloría socialDe los comités de contraloría social

De los resultados de los comités De los resultados de los comités

De la vigilancia y responsabilidades De la vigilancia y responsabilidades

ESTRUCTURA DE ESTRUCTURA DE LINEAMIENTOSLINEAMIENTOS


16

Lineamientos de Contraloría Social

ACTORES PRINCIPALES

Secretaría de la Función

Pública

Instancias Normativas de

Programas Federales

Representaciones Federales y

Ejecutores

Comités de Contraloría

Social



1.- Unidad de Operación Regional y Contraloría Social

Coordina, asesora, elabora criterios, da seguimiento, publica resultados

5.- OEC y OIC, supervisan

4.- Ejecutoras estatales (secretarías de estado y municipios).

Proporcionan info., Organizan o participan en reuniones, capacitan y

asesoran Ctés, proporcionan mecanismos de atención de quejas

3.- Representaciones federales;

Guía, PATCS, proporciona plan de difusión a comités, Capacita Ctés. y SPE

2.- Instancias normativas;

Esquema de CS, Guía Operativa, PATCS, Capacita SPF, captura

INTERACCIÓNINTERACCIÓNINTERACCIÓNINTERACCIÓN

18

Esquema

Guía Operativa

PATCS

Qué se va a realizar a nivel nacional

Cómo y con qué se realizará la promoción

Quién, cuánto y cuándo se va a realizar


19

2. Recepción de documentos:

Esquema, Guía y PATCS

3. Registro de documentos

4. Distribución de documentos

5. Revisar reglas de operación

6. Revisar documentos 7. Emitir

observaciones

8. Proporcionar asesorías

9. Recibir documentos corregidas

10. Emitir propuesta de

validación

1. Comunicado a dependencias

Proceso de Validación de los Doctos de CS

20

Hacen contraloría

Social

PROMOCIÓN Y OPERACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL

Promueven la

Contraloría Social

Servidores Públicos de la

Instancia Normativa

(dependencias federales)

Servidores Públicos de la

Representación Federal y/o Ejecutores Estatales o municipales

Comités de Contraloría

Social y beneficiarios


21

Promoción de la contraloría social Promoción de la contraloría social

Funciones:

UORCS

INSTANCIA NORMATIVA

REPRESENTACIÓN FEDERAL

Esquema

Guía

PATCS

•Asesorar a servidores públicos

•Promover la coordinación interinstitucional

•Administrar el Sistema informático

•Dar seguimiento y emitir recomendaciones

Elaborar Ejecutar

Lineamiento 10 al 12


22

Difusión Difusión SeguimientoSeguimientoCapacitaciónCapacitación y Asesoría y Asesoría

Actividades de

Coordinación

Es la estrategia en la cual se realizarán las actividades de promoción, de acuerdo a las características de cada programa federal de desarrollo social, que debe realizar y coordinar la dependencia o entidad de la Administración Pública Federal.

1. Esquema de Contraloría Social 1. Esquema de Contraloría Social


23

Difusión Difusión Se definirán y especificarán los medios a utilizarse para difundir:

La información referente al programa

Los procedimientos para realizar las actividades de contraloría social

• Sonoros o auditivos: • Audiovisuales:

• Multimedia • Entre otros


24

CapacitaciónCapacitación y y

Asesoría Asesoría La Instancia Normativa especificará, entre las instancias gubernamentales involucradas, a los responsables de:

• Organizar la constitución de Comités de Contraloría Social

• Proporcionar la capacitación a los servidores públicos e integrantes de los Comités

• Brindar la asesoría a los integrantes de los Comités para que éstos realicen adecuadamente sus actividades de supervisión y vigilancia

• Captar las cédulas de vigilancia e informes anuales.


25

SeguimientoSeguimiento

La Instancia Normativa deberá mencionar los instrumentos propios que utilizará para monitorear:

• El cumplimiento de las actividades de promoción de contraloría social asignadas a los involucrados en la operación del programa federal

• Los resultados obtenidos por los Comités de Contraloría Social


26

Cuando el programa federal de desarrollo social sea ejecutado por gobiernos estatales o municipales, la instancia normativa en sus respectivos convenios o acuerdos de coordinación que suscriba con dichos órdenes para la operación del programa, incluirá un apartado referente a contraloría social, con el propósito de que los ejecutores apoyen las funciones de promoción que establecen los propios Lineamientos

Actividades de

Coordinación


27

2. Guía Operativa 2. Guía Operativa

Es el documento elaborado por la Instancia Normativa que señala los procedimientos que deben seguir las Representaciones Federales, para promover y dar seguimiento a la contraloría social en el programa federal.

De conformidad con lo establecido en los Acuerdos de Coordinación, en la Guía Operativa también se describen las actividades que corresponda desarrollar a las ejecutoras del ámbito estatal y municipal, así como los Órganos Estatales de Control.



Representación Federal y/o Ejecutor

• Elaborar Programa de Trabajo.

• Distribuir material de difusión y capacitación.

• Participar en la constitución de Comités.

• Entregar registro a los Comités.

• Entregar información a los Comités, relativa al programa federal.

• Capacitar a beneficiarios.

• Realizar visitas de asesoría a Comités.

• Organizar reuniones de comunicación con beneficiarios.

• Recopilar y capturar las cédulas de vigilancia y los informes anuales de los Comités.

• Recibir y atender las quejas y denuncias.

Promoción de la Contraloría Social

29

Las entidades federativas y municipios

Coordinación Interinstitucional

Convenios de coordinación

La representación federal

Definir actividades de colaboración para la promoción y seguimiento de la contraloría social

Compromisos que adquiere

Promoción de la Contraloría Social



De la Representación Federal con los ejecutores del ámbito estatal y municipal, para:

• Proporcionar la Guía Operativa

• Proporcionar la información pública del programa

• Capacitar y asesorar a servidores públicos de entidades federativas y municipios

• Convocar a los gobiernos de las entidades federativas y municipios a reuniones con beneficiarios

• Tramitar ante la UORCS el acceso al Sistema Informático para la captura de las actividades de promoción realizadas por entidades federativas y municipios

Fuente: Lineamiento Décimo Quinto.

Compromisos de Promoción


Ejecutores Estatales y Municipales y Órgano Estatal de Control

• Distribuir material de difusión y capacitación.

• Participar en la constitución de Comités.

• Entregar información a los Comités, relativa al programa federal.

• Apoyar en la capacitación a beneficiarios.

• Realizar visitas de asesoría a Comités.

• Participar en las reuniones de comunicación con beneficiarios.

• Apoyar en la recopilación de cédulas de vigilancia e informes.

• Recibir y atender las quejas y denuncias.

• Capturar las actividades de promoción que realicen.

Conforme a los Acuerdos de Coordinación

Compromisos de Promoción

32

1. Constitución por localidad

2. Solicitar Registro a la Representación Federal

Utilizar y entregar Cédulas de vigilancia e Informes

Anuales

Recibir y atender quejas y denuncias

Presentar quejas y denuncias ante la autoridad competente

Asistir a reuniones convocadas por la representación

federal para expresar opiniones y observaciones

Informar a los beneficiarios de sus actividades

De los comités de contraloría socialDe los comités de contraloría social

3. Actividades


33

De los resultados de los comités De los resultados de los comités

Representación Federal

Cédulas de vigilancia

Informe Anual

La periodicidad de la entrega

será trimestral (dentro de los 15

días hábiles siguientes a la

conclusión del trimestre)

Su elaboración aplica

cuando la ejecución del

programa comprenda

más de un trimestre

(resumen de las cédulas

aplicadas)

Recibe resultados



Órgano Interno de Control

• Verificar las actividades de promoción que realice la Instancia Normativa y sus Representaciones.

Órgano Estatal de Control

• Verificar las actividades de promoción que realicen las ejecutoras, cuando se trate de Gobiernos Estatales y Municipios, en términos de los Acuerdos y Convenios de Coordinación.

De la vigilancia y responsabilidades De la vigilancia y responsabilidades

35

SÍNTESIS DE LA PROMOCIÓN Y OPERACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL

* Con base en los Acuerdos y Convenios de Coordinación suscritos

INSTANCIA NORMATIVA


EJECUTORA - OEC*

ÓRGANO ESTATAL DE CONTROL*

EJE

CU

CIÓ

N

COMITES DE CONTRALORÍA

SOCIALV

ER

IFIC

AC

IÓN

CONTRALORÍA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL

PR

OM

OC

IÓN

ÓRGANO INTERNO DE CONTROL DE LA

INSTANCIA NORMATIVA

DGORCS - SFP

NORMA Y DA SEGUIMIENTO


37

Guía Operativa Guía Operativa

Definir la forma y herramientas

para el seguimiento

Capacitar •Servidores Públicos •Comités

Ejecutar el Plan de Difusión

Constituir y registrar Comités de Contraloría

Programa Anual Estatal de Trabajo de Contraloría

Social

Definir mecanismosPara la Atención a Quejas y Denuncias

PROCEDIMIENTOS

Registro y Seguimiento de las actividades de Promoción y Operación de Contraloría Social

Contenido de la …Contenido de la …

38

Cómo participar

Analizar Actividades

Asumir responsabilidades

Definir unidades de medida y metas de cada actividad

Acordar cronograma

Acordar, suscribir y ejecutar

Conforme a los Acuerdos de Coordinación correspondientes UORCS / Dirección General Adjunta de Contraloría Social

39

Constituir y registrar a los Comités de Contraloría Social.

Son las formas de organización social constituidas por los beneficiario que reciben apoyo a través del programa, con el propósito de dar seguimiento, supervisión y vigilancia al cumplimiento de las metas y acciones, así como de la correcta aplicación de los recursos asignados.

Promover la conformación del Comité

Apoyar el proceso de constitución

Recibir la solicitud de registro del Comité

Verificar que los integrantes tengan la

calidad de beneficiarios del programa

Expedir la constancia de registro

¿Cómo?


40

Ejecutar el Plan de Difusión

Se describe el procedimiento que deben seguir en los Estados, para la distribución de la información a los beneficiarios, por cada medio utilizado, tales como:

El número y tipo de materiales (folletos, trípticos, volantes, entre otros) que le corresponderán a cada entidad federativa

El número de etapas o los periodos en los que se realizará la distribución de la información.


41

Recordar que durante la difusión independientemente del medio utilizado, se deberán cubrir los siguientes puntos

• Características de las acciones• Costo, periodo de ejecución y fecha de entrega.• Tipos de montos de apoyos económicos • Tipos de montos de apoyos en especie• Tipos de montos de apoyos en servicios • Requisitos para elegir a los beneficiarios • Derechos y Obligaciones de los beneficiarios • Padrón de beneficiarios de la Localidad • Instancia normativa, ejecutoras del programa y Órgano de

Control, así como sus respectivos canales de comunicación • Medios institucionales para presentar quejas y denuncias • Procedimientos para realizar actividades de contraloría social • Medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres

en la aplicación del programa

DERECHOS CIUDADANOS DERECHOS CIUDADANOS


42

Capacitar a servidores públicos responsables de realizar actividades de promoción de contraloría social y a integrantes de los comités de

contraloría social

Tema

Participantes

Objetivo

Metodología

Materiales

Periodo

Lugar


Servidores Públicos Servidores Públicos

DelegacionesDelegacionesIntegrantes del Integrantes del

Comité Comité

Describir los pasos que se deben seguir para capacitar a:

•servidores públicos

• integrantes de los Comités.


43

Definir la forma y herramientas para el seguimiento

Obras Apoyos Servicios

El llenado de las cédulas lo realizará el Comité con la

siguiente periodicidad

Trimestral

Resumen de las cédulas trimestrales

3. Especificar a los responsables de recopilar las cédulas y los informes en un:

Calendario de visitas a los Comités

4. Responsable de Capturar en el sistema informático los datos de los resultados plasmados en las cédulas e informes

1. Seleccionar las cédulas de vigilancia

Informe Anual+

2. Construir las cédulas de vigilancia y el informe.

Asesoría y Asesoría y AcompañamientoAcompañamiento


44

Definir mecanismos para la captación, investigación y atención de quejas y denuncias.

Se describe cómo se va a promocionar esta actividad en forma suficientemente detallada sobre:

Proceso de atención ciudadana que se dará a los comités de contraloría social y a la comunidad en general beneficiaria del programa.

Procedimiento a utilizar para la captación y canalización de quejas y denuncias procedentes de los comités de contraloría social

La mecánica de operación que empleará para el seguimiento a las quejas y denuncias procedentes de los comités de contraloría social a través de las cédulas de vigilancia

Procedimiento para la investigación y atención por parte de los Comités


45

Establecer instrumentos y acciones para el registro y seguimiento a las actividades de promoción y operación de la contraloría social

Definir al responsable de la captura.

• Se les proporcionará la clave de usuario y contraseña para el acceso al sistema.

Establecer los plazos para la captura

Los puntos a capturar, serán:

El registro de los Comités Resultados de las Cédulas de VigilanciaResultados de los Informes Anuales


46

• Un gobierno honesto, efectivo, pero sobre todo cercano a la sociedad.

• Mayor cercanía con la sociedad y de ellos en la toma de decisiones, tendremos una mayor aprobación de los actos que realicemos.

• Las obras públicas y los programas sociales estarán vigilados y validados por los ciudadanos.

• Los ciudadanos conocerán mejor los recursos con que cuenta el gobierno para la atención de sus problemas.

• Tendremos un mayor respaldo y apoyo ciudadano para gestionar recursos para las obras y servicios que le ofrecemos a la ciudadanía.

• Un mayor compromiso para el pago de impuestos y derechos ya que se conoce el destino que se le da a los mismos.

• Menos posibilidad de corrupción por parte de malos funcionarios al tener a la sociedad cercana a la toma de decisiones.

• Finalmente, obtendremos la confianza de los ciudadanos en su gobierno y en sus políticos, por que verán que si sirven.

Beneficios de la contraloría social

47

Mtro. Felipe Ruiz Madero Tel.:0155- 2000-3005

Director de Asesoria en Contraloría Social [email protected]

SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y AUDITORÍA

DE LA GESTIÓN PÚBLICA

1 LA CONTRALORIA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y...

Documents

Transcript of 1 LA CONTRALORIA SOCIAL EN LOS PROGRAMAS FEDERALES DE DESARROLLO SOCIAL SUBSECRETARÍA DE CONTROL Y...