1 GOBIERNO DEL SECTOR ENERGÉTICO REGULADO. ANALISIS PARTICULAR DE LOS ER RÉGIMEN JURÍDICO E...

1

GOBIERNO DEL SECTOR ENERGÉTICO REGULADO.

ANALISIS PARTICULAR DE LOS ER

RÉGIMEN JURÍDICO E INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN

3.

FELIPE RODRIGUEZ

FACULTAD DE DERECHO - UBACICLO PROFESIONAL ORIENTADO

2

a) Política General y Agentes – Ámbito actuación ER y Objetivos;b) Autarquía- Patrimonio – Sede; Funciones y Facultades;c) Facultades Genéricas y Reglamentarias;d) Composición del Directorioe) El ORSEP.

ASPECTOS GENERALES Y PARTICULARES ESTABLECIDOS EN EL MARCO REGULATORIO VIGENTE

ANÁLISIS PARTICULAR DE LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DEL CONTROL Y LA REGULACIÓN DE LA ELECTRICIDAD.

DE LOS ENTES REGULADORES EN PARTICULAR

3

DE LOS ENTES REGULADORES EN PARTICULARE N R E

LEY 24.065 – Artículo 2°

– – POLÍTICA GENERAL Y AGENTES -POLÍTICA GENERAL Y AGENTES -

a)a) ProtegerProteger adecuadamente los derechosderechos de los Usuariosde los Usuarios;b)b) Promover la competitividadPromover la competitividad de los mercados de producción y demanda de

electricidad y alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo;c) Promover la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y

uso generalizadouso generalizado de los servicios e instalación de T y D electricidad.d)d) Regular las actividades de T y la DRegular las actividades de T y la D de electricidad, asegurando que las tarifas que

se apliquen sean justas y y razonables;e)e) Incentivar el abastecimiento, T, D y uso eficienteIncentivar el abastecimiento, T, D y uso eficiente de la electricidad fijando

metodologías tarifarias apropiadas;f)f) Alentar Alentar la realización de inversiones privadas inversiones privadas en G, T y D asegurando la

competitividad de los mercados donde sea posible.El Ente Nacional Regulador de la Electricidad que se crea en el artículo 54 de la

presente ley, sujetará su accionar a los principios y disposiciones de la presente norma, y deberá controlar que la actividad del sector eléctrico se ajuste a los mismos.

4

DE LOS ENTES REGULADORES EN PARTICULARE N R E

LEY 24.065 – Artículo 2° - continuación

– – POLÍTICA GENERAL Y AGENTES -POLÍTICA GENERAL Y AGENTES -

Si se observan los objetivos puede resumirse en uno solo y varios medios instrumentales

Objetivo – finalidadObjetivo – finalidad El beneficio de los Usuarios(Decreto 634/91). La ley en

art. 2° habla de: “protecciónadecuada de sus derechos”CN reafirma ello (Art. 42)

Medios InstrumentalesMedios Instrumentales1. Competitividad donde sea posible;2. Confiabilidad, igualdad, libre

acceso, no discriminación y uso generalizado;

3. Tarifas justas y razonables;4. Incentivar el abastecimiento, T, D

y uso eficiente;5. Alentar inversiones privadas.

5

ENTE NACIONAL REGULADOR DE ELECTRICIDADLey 24.065

CAPITULO XII. Artículo 54

Ámbito de actuación: Ámbito de actuación: Secretaría de Energía del Ministerio de Planificación, Infraestructura e Inversión Publica.

ObjetivosObjetivos:: Remisión. a) “Llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los enunciados en el artículo 2°. Controlando que la actividad del sector eléctrico se ajuste a ellos”. b) Efectivizar el cumplimiento del Marco Regulatorio respecto del correcto funcionamiento del mercado eléctrico. c) Implica la facultad de investigar y sancionar conductas que signifiquen apartamiento de tal ordenamiento.

6



Usuarios y ControversiasUsuarios y Controversias: La instancia del ENRE no es previa, tampoco no es previa, tampoco Obligatoria para el UsuarioObligatoria para el Usuario, pero si eligen someterse a ella, queda excluida toda otra vía en tanto la cuestión no quede concluida en sede del Ente. (Artículo 72)

SignificaciónSignificación:: Constituye el instrumento básico del sistema regulatorio y de instrumento básico del sistema regulatorio y de controlcontrol organizado por la ley 24.065 y desarrolla sus actividades desde esa doble función, desempeña funciones jurisdiccionales e interviene, previa y obligatoriamente, en toda controversia suscitada entre Generadores, Transportistas, Distribuidores y Grandes Usuarios con motivo del suministro o del SP de T y D electricidad.

7


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 54

JURISPRUDENCIAJURISPRUDENCIA

ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

ControlarControlar que la actividad se ajuste a los objetivos de política nacional alentandoinversiones que aseguren

abastecimiento a largo plazo y promover confiabilidad,

libre acceso, no Discriminación, uso genera-lizado de los SP e instalacio-nes de tpte y competitividadde los mercados de produc-

ción y demanda de elect.

JUDICIALJUDICIAL

Deben ejercerejercer su autoridad para quelos prestadores del SP eléctrico adop-

ten las medidas apropiadas para evitarque la deficiente instalación o

conservación de los bienes afectadosse transforme en fuente de daños paraterceros, además se agravia el InterésPúblico en general, menoscabando lacalidad de vida de los habitantes de la

Ciudad. (CNCAF, Sala II- 5/11/98.LL, t 1.999-B, p.525)

MSION DEL ENREMSION DEL ENRE

8



Autarquía Autarquía – – Patrimonio Patrimonio – Sede– Sede

Tiene AutarquíaAutarquía yplena capacidad jurídica capacidad jurídicatanto en el campo del derecho públicoderecho público cuanto en el del derecho privadoderecho privado.Lleva insito el poder deadministración en funcióndel MR y su reglamentacióny luego por aplicación denormas que pueden resultar Específicas.

Constituido por bienesbienesque se le transfierantransfieran yyque adquieraadquiera posteriormenteconforme el mandato legal.

La Ciudad de Bs. As.Bs. As. aunque en razón de suámbito jurisdiccional lleve a cabo actos en el territorio de otras provincias, Ejemplo Audiencias Públicas

9



FUNCIONES Y FACULTADESFUNCIONES Y FACULTADES

a)a) Hacer cumplir el MRHacer cumplir el MR, su reglamentación y disposiciones complementarias; controlar la prestación del SP y el cumplimiento del contrato de concesión.

b) Dictar ReglamentosDictar Reglamentos en materia de: 1. Seguridad; 2. Normas y procedimiento técnicos; 3. De medición y facturación de los consumos; 4. De control y uso de

los medidores; 5. De interrupción y reconexión de suministros; 6. De acceso a inmuebles de terceros; 7. De calidad de los servicios prestados.

c)c) Prevenir conductasPrevenir conductas anticompetitivas, monopólicas o discriminatorias;d) Establecer las bases para el cálculo de las tarifas y controlar que estas sean

aplicadas de conformidad a la ley y al contratoe)e) Publicar los principios generalesPublicar los principios generales que deberán aplicar los T y D en sus

respectivos contratos para asegurar el libre acceso a sus servicios.f)f) Determinar bases y condiciones de selecciónDeterminar bases y condiciones de selección para el otorgamiento de

concesiones mediante procedimientos públicos o privados.g)g) Llamar a participar en los procedimientos de selecciónLlamar a participar en los procedimientos de selección y efectuar las efectuar las

adjudicacionesadjudicaciones correspondientes, firmando el contrato ad referéndum del P.E.

10



FUNCIONES Y FACULTADESFUNCIONES Y FACULTADES

h) Propiciar Propiciar ante el P.E. cuando corresponda, la cesión, prórroga, caducidad o reemplazo la cesión, prórroga, caducidad o reemplazo de las concesiones;

i)i) Autorizar servidumbres de electroductoAutorizar servidumbres de electroducto, conforme el artículo 18 de la ley;j) Organizar y aplicar el régimen de AP previsto en la ley;k)k) Velar por la protección de la propiedad y el medio ambiente y la seguridad públicaVelar por la protección de la propiedad y el medio ambiente y la seguridad pública en la

construcción y operación de los sistemas de G, T y D;l)l) Promover las acciones penales y medidas cautelaresPromover las acciones penales y medidas cautelares para asegura el cumplimiento de sus

funciones;m)m) Reglamentar el procedimiento Reglamentar el procedimiento para aplicación de sanciones;n)n) Requerir a T y D los documentos e información necesariaRequerir a T y D los documentos e información necesaria para verificar el cumplimiento de esta

ley, su reglamentación y los contratos de concesión;o)o) Publicar la informaciónPublicar la información y asesorar;p)p) Aplicar sanciones;Aplicar sanciones;q)q) Asegurar la publicidad Asegurar la publicidad de las decisiones que adopte;r) Someter anualmente al P.E. y al Congreso un informe sobre las actividades realizadasinforme sobre las actividades realizadas;s)s) Delegar en sus funcionarios atribuciones Delegar en sus funcionarios atribuciones que considere adecuadas al cumplimiento de sus fines;t) En general realizarrealizar todo otro acto necesario todo otro acto necesario al mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines

del MR y su reglamentación

11


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 56 - Facultades Genéricas.

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVAJURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

1. Competencia genérica del ENRE1. Competencia genérica del ENRE La ley 24.065 ha otorgado además

de las facultades expresas, capacidad genéricacapacidad genérica para realizar todos los actos necesarios para hacer cumplir el MR, su reglamentación y disposiciones complementarias, controlando la prestación de los servicios y el cumplimiento de la obligaciones del contrato de concesión.

2. Facultades Regulatorias ENRE2. Facultades Regulatorias ENRE Importan la emisión de normas emisión de normas generales para reglamentar elgenerales para reglamentar el servicio público servicio público (ENRE Resol 1319/98)

Actividades comprendidas: a) de control; b) normativa; c) Activi- dad de proactividad: acción concomitante con la gestión del regulado tendiente a prevenir conflictos y a estimular su eficien cia. (ENRE, Resol 239/01)

12


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 56 – Facultades genéricas.

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVAJURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA continuacióncontinuación

3. Control del cumplimiento de los3. Control del cumplimiento de los Contratos de Concesión.Contratos de Concesión.

Una de las Funciones esenciales (ENRE, Resol. 540/96) velarvelar por la correcta prestación d el SP dentro

de las normas y preceptos estipulados en el CC (ENRE Resol.

542/98) . La actividad de control que ejerce es de la esencia de la creación del Ente y se distingue por su especialización en materia eléctrica (ENRE, Resol. 536/97).

4. Prevalencia Normativa.4. Prevalencia Normativa.

Frente a la coexistencia de normativas el concesionario estará en 1° lugar a las

Regulaciones del ENRE que es quien debe resguardar el

cumplimiento de las obligaciones legales y

contractuales de las prestadoras del servicio eléctrico (ENRE, Resol. 536/97)

13


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 56 – Facultades Genéricas.

JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVAJURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA continuacióncontinuación

5. 5. INTERPRETACIÓN DE LA LEY Y LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN.INTERPRETACIÓN DE LA LEY Y LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN. ENRE, Resol. 427/99: PrincipiosPrincipios interpretativos: a) según la mejor prestaciónmejor prestación del servicio; b) Si la cláusula implica privilegios o exenciones a favor del concesionario se interpreta en

forma estricta y con alcance restringidoforma estricta y con alcance restringido, en caso de duda , en contra del concesionario; c) debe hacerse concurrirconcurrir a la solución todas las cláusulas que tengan vinculacióntodas las cláusulas que tengan vinculación entre sí,

salvando de ese modo las deficiencias de expresión que puedan presentar los actos de esta naturaleza.

ENRE Resol. 999/99: Toda duda interpretativa de los contratos debe resolverse en contra del concesionario por ser un típico contrato administrativo de SP frente al cual no resulta invocable la regla del favor debitoris.

La CSJN:La CSJN: “las leyes deben interpretarse teniendo en cuenta su contexto general y los fines que la informan, y de la manera que mejor se compadezcan con los principios, garantías u objetivos que buscan establecer, para ello se computan todos los preceptos de manera que armonicen con el resto del ordenamiento jurídico.

La primera ReglaLa primera Regla: dar pleno efecto a la intención del legislador” (ENRE, Resol. 495/01

14


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 56 – Facultades Genéricas.

JURISPRUDENCIA JUDICIALJURISPRUDENCIA JUDICIAL

INTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓNINTERPRETACIÓN DE LOS CONTRATOS DE CONCESIÓNEn materia de interpretación de los CC no existen,no existen, en general derechos derechos

implícitosimplícitos ( CSJN, Fallos, 155:12)Las concesionesLas concesiones siempre importan una cierta delegación del poder público importan una cierta delegación del poder público,

nota que debe estar presente en la dilucidación de los problemas interpretativos de las normas que las rigen (CSJN, Fallos, 209:28)

En caso de duda la interpretación debe ser en contra de los concesionarios, porque la presunción más aproximada a la verdad es la de que el la presunción más aproximada a la verdad es la de que el Estado ha acordado solo lo que en términos expresos resulte de ellosEstado ha acordado solo lo que en términos expresos resulte de ellos (CSJN, Fallos, 323:337).

En la solución deben concurrir todas las cláusulas que se encuentren vinculadas entre sí.... cuidando darles, no tanto el significado que en general pudiera convenir, cuanto el que corresponde al contexto general, sin obviar la finalidad tenida en miras al contratar. CN Contencioso Administrativo Federal, Sala II, 17/9/98, causa 36.707/96.

15


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 56 – Facultades Reglamentarias. DR.

DEBERES Y OBLIGACIONES del El ENREDEBERES Y OBLIGACIONES del El ENRE:1.1. Concentrar su función de contralor sobre la calidad del servicioConcentrar su función de contralor sobre la calidad del servicio

prestado, considerando para ello los siguientes lineamientos: Calidad de servicioCalidad de servicio: es el conjunto de normas que especifiquen la

calidad de la energía eléctrica a suministrar (producto) y del servicio a prestar, desde el punto de vista técnico y comercial. Comprende:

a) Calidad de productoCalidad de producto: se relaciona con el nivel de tensión en el punto de alimentación y sus perturbaciones (variaciones rápidas y caídas lentas de tensión y armónicas).

b) Calidad de servicio técnicoCalidad de servicio técnico: tiene en cuenta la frecuencia y duración de las interrupciones en el suministro.

c) Calidad de servicio comercialCalidad de servicio comercial: se mide teniendo en cuenta el plazo empleado por el concesionario para dar repuesta a las solicitudes de conexiones del servicio, los errores de la facturación y la frecuencia de la facturación estimada

16


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 56 – Facultades Reglamentarias. DR.

DEBERES y OBLIGACIONES del ENREDEBERES y OBLIGACIONES del ENRE (continuación):2.2. Mecanismos de ControlMecanismos de Control. A estos efectos el ENRE instruiráinstruirá a los

prestadores que: a) lleve a cabo campañas de medicióncampañas de medición y relevamiento de curvas de

carga y tensión. b) organice una base de datosorganice una base de datos con información de contingencias, que

será relacionada con la base de datos de topología de las redes, facturación y resultados de las campañas de medición.

3. Reglamento de Suministro3. Reglamento de Suministro. Contenido: básicamente las condiciones para el suministro, los derechos y obligaciones del usuario, los derechos y obligaciones del concesionario; disposiciones relativas a cortes o suspensión del suministro, estableciendo en ese caso el procedimiento a seguir; formas y plazos para la rehabilitación del servicio y régimen de sanciones por incumplimiento de las obligaciones

17


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 56 – Facultades Reglamentarias.

JURISPRUDENCIA JUDICIALJURISPRUDENCIA JUDICIAL

1. Es facultadfacultad del ENRE requerir las especificaciones técnicasrequerir las especificaciones técnicas con los equipos que a su entender resulten más aptos para el servicio, sin comportar excusa suficiente lo alegado por la concesionaria de que tal exigencia no aparece contemplada, pues la legislación regulatoria debe la legislación regulatoria debe prevalecer sobre cualquier otro texto que se intente hacer valerprevalecer sobre cualquier otro texto que se intente hacer valer. CN Contencioso Administrativo Federal, Sala I, 5/9/95, LL, t. 1996-C, p. 445).

2. La ley 24065 le otorga al ENRE, facultades necesarias para cumplir los objetivos del art. 2°, y el 42 de la CN, a su vez el art. 27 preceptúa las obligaciones de los T y D relativas al mantenimiento de sus instalaciones...; la reglamentación (Decreto 1398/92) agrega que el el standard de calidad se mide según el grado de cumplimiento de las standard de calidad se mide según el grado de cumplimiento de las normas normas respectivas. (CN Contenciosos Administrativo Federal, Sala II, 3/2/98, causa 52.616/94)

18


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 57 al 69

DIRECTORIODIRECTORIO

a)a) IntegraciónIntegración (57):Está dirigido y administradoPor cinco miembros. Uno esPresidente, otro Vice y tresVocales

b) Procedimiento de SelecciónProcedimiento de Selección (58)1. Antecedentes técnicos y profesionales2.2. DosDos son designados por CFEE(Dec. 408/92)3.3. TresTres por el P.E. Por concurso4. Cesan en su mandato en forma escalonada

c) Dedicación exclusiva. IncompatibilidadesDedicación exclusiva. Incompatibilidades (59) Previa a la designación el Congreso emite opinión dentro delos 30 días corridos, ello habilita al P.E. Al dictado del Decreto dedesignación.

d) Conflicto de InteresesConflicto de Intereses (60)No podrán ser propietariosni tener interés alguno, directoo indirecto, en empresas reconocidascomo actores del MEM, ni en suscontroladas o controlantes

e) PresidenciaPresidencia (61):Dura cinco años y puedeser reelegido, ejerce la re-presentación legal del ente, loReemplaza el Vicepresidente

f) QuorumQuorum (62)Tres miembros uno de los cualesdebe ser el Presidente o quienlo reemplace.

19


CAPITULO XII. Artículos 54 al 69Artículo 57 al 69

DIRECTORIODIRECTORIO

a)a) Aplicar y fiscalizarAplicar y fiscalizar cumplimiento MR y demás normas legales y reglamentarias;

b)b) Dictar su reglamentoDictar su reglamento interno;c)c) Asesorar al P.E.Asesorar al P.E. En todas las materias competencia del Ente;d)d) Contratar y remover al personalContratar y remover al personal del Ente, fijándole sus funciones y condiciones

de empleo;e)e) Formular el presupuesto anual Formular el presupuesto anual de gastos y cálculo de recursos que elevará por

intermedio del P.E. al Congreso Nacional;f)f) Confeccionar anualmente su memoria Confeccionar anualmente su memoria y balance;g) En general, realizar los demás actos que sean necesariosrealizar los demás actos que sean necesarios para el cumplimiento

de las funciones del Ente y los objetivos del MR

FUNCIONES( 63)FUNCIONES( 63)

20

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN.ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL ENRE

MISIONES Y FUNCIONES

DIRECTORIOSECRETARIA

RELACIONESINSTITUCIONALES

ASESORÍAJURÍDICA UNIDAD DE

AUDITORÍA INTERNA

PLANEAMIENTOADMINISTRATIVO

Y CONTROL DEGESTION

SISTEMAS ANALISISREGULATORIOS

Y ESTUDIOSESPECIALES

APLICACIÓN Y ADM.DE NORMAS

REGULATORIAS

DEPARTAMENTOADNINISTRATIVO

PRODUCC. YABASTEC.EE

TPTE E.E

DIST. YCOMERC.EE

ATENCIÓNUSUARIOS

CONTABILIDAD TESORERIA PERSONAL COMPRASY CONTRATAC.

SERVICIOS 0 LOGISTICA

SUSTANTIVAS

AREAS

DEPART

Felipe Rodriguez

SECT.

21

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN.

EL ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE PRESASORSEP

Ente DescentralizadoEnte Descentralizado. Ejerce el control de la seguridad de más de 30 aprovechamientos hidroeléctricos de jurisdicción nacional privatizados y bajo concesión.No tiene jurisdicción en presas de riego o bajo jurisdicción provincialNo tiene jurisdicción en presas de riego o bajo jurisdicción provincial.Puede celebrar convenios de asistencia técnica con entidades provinciales y binacionales.Precedente ORSEP COMAHUE (Decreto 2736/92).Organización de pequeñas dimensiones (36 personas) altamente capacitado técnicamente.

OrganizaciónOrganización: Consejo Técnico y un Presidente con relevantes facultades.Cuatro (4) Unidades Regionales con fuerte delegación de facultades de decisión en las que participan representantes de las provincias: Norte; Cuyo – Centro; Comahue y Patagonia. Antes dependía de Recursos Hídricos hoy de Infraestructura.

Felipe Rodriguez

22

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA REGULACIÓN.

LA AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR

Ley 24.084.Ley 24.084. Artículo 14 y 15. Entidad autárquica que funciona en jurisdicción de la presidencia de la nación.MiembrosMiembros: 6, designados por el P.E. de la siguiente manera: 2 a propuesta de las Cámaras legislativas; 4 por el P.E. Mediante el procedimiento de concurso púb.MandatoMandato: 6 años y pueden reelegirse indefinidamente, y ser removidos únicamente por acto fundando del P.E. (art. 18).DedicaciónDedicación exclusiva.QuórumQuórum: cuatro miembros incluido el Presidente, las decisiones se adoptan por mayoría simple.

FuncionesFunciones: la regulación y fiscalización de la actividad nuclear referida a los temas de: seguridad radiológica y nuclear; protección física y fiscalización del uso de los materiales nucleares; licenciamiento y fiscalización de instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales; asesorar al P.E. (artículo 7 Decreto 1390/98

Felipe Rodriguez

1 GOBIERNO DEL SECTOR ENERGÉTICO REGULADO. ANALISIS PARTICULAR DE LOS ER RÉGIMEN JURÍDICO E...

Documents

Transcript of 1 GOBIERNO DEL SECTOR ENERGÉTICO REGULADO. ANALISIS PARTICULAR DE LOS ER RÉGIMEN JURÍDICO E...