1 Foro Intercontinental de Mutualismo

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Primer Foro Intercontinental de Mutualismo. El mutualismo como actor clave de la seguridad social y la economía social y solidaria.

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El mutualismo como actor clave de la seguridad social y la economía social y solidaria

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Fecha de catalogación: 02/03/2011

1ra EdiciónEditado por

de la Asociación Mutual de Protección Familiar (Matrícula INAES 1856 CF)

Tte. Gral. Juan Domingo Perón 1379/83 | C1038ABA | CABA | Argentina

ISBN 978-987-26619-1-5© 2011. Ediciones Ateneo Mutual

Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723Libro digital de edición Argentina

No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la

transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico,

mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su

infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446.-

Odema

Foro intercontinental de mutualismo. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos

Aires : Ediciones Ateneo Mutual, 2011.

E-Book.

ISBN 978-987-26619-1-5

1. Mutualismo. I. Título.

CDD 334

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Foro Intercontinental del Mutualismo

Intercontinental Forum of Mutualism

Forum Intercontinental du Mutualisme

Foro Intercontinental do Mutualismo

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Foro Intercontinental del MutualismoJueves 22 de abril de 2010 . Hotel Novotel . Buenos Aires . Argentina

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Lo que nos dejó el Foro Intercontinental de Mutualismo

Alfredo Sigliano

Desde lo más remoto de la historia, el hombre y la mujer constituyeron

familias, siendo constante hasta hoy, que su desarrollo en términos de

humanidad, fue esencialmente el sentido casuístico e intelectual, originado

en todos los ritos y religiones que tienen a la unidad en el amor al prójimo y a la

ayuda recíproca como las causas primordiales de la subsistencia, el progreso y

la seguridad, en todas las comunidades que pueblan nuestro planeta.

Y eso es MUTUALISMO, mutualismo en el estado más puro, generador de la

base doctrinaria que sustenta al sistema solidario por excelencia.

Durante la realización del Foro Intercontinental de Mutualismo, tuvimos

ocasión de comprobar que ese concepto de afinidad espiritual y de

propósitos, estuvo siempre presente en cada una de las disertaciones e

intervenciones de los dirigentes mutualistas pertenecientes a los tres

continentes: África, América y Europa, de manera tal que fue evidente la

actual vigencia de esos valores que le dan forma y efecto al mutualismo

moderno.

La importancia de este trascendente evento debe medirse, precisamente,

porque sirvió para revalidar la idea fuerza de que la mutualidad, en todo el

mundo, sigue siendo la alternativa posible para que la lucha contra la pobreza

y la indigencia, que afecta a todas las sociedades y a todos los países, dado que

se encuentra en estado de incesante incremento y globalización, vaya

ganando terreno en la reducción de la desigualdad y la injusticia social.

Esta manifestación unánime de reacción ante el fracaso recurrente de los

sistemas y modelos económicos de corte liberal, o de estado de bienestar,

impulsados por la actividad privada o los Estados, según el caso, nos hace

visualizar con absoluta claridad que el camino del cambio no es otro que la

economía solidaria.

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En este punto, cabe destacar la profundidad con que fue tratado el tema del rol

del mutualismo en ese sistema económico-social por los prestigiosos

panelistas de los tres continentes participantes. Tal circunstancia posibilitó un

considerable incremento de los conocimientos de los dirigentes presentes,

que vieron así sensiblemente enriquecida su preparación ideológica y

funcional, para enfrentar exitosamente las coyunturas desfavorables que se

anteponen férreamente al cambio histórico que la economía solidaria tiene

como objetivo excluyente.

El hecho de que las disertaciones de los panelistas pusieran el énfasis en la

igualdad de los pueblos, más allá de alguna otra interpretación que se basó en

las diferencias estructurales de los países representados en el Foro, demostró

que el concepto imperante de afinidad dentro de la diversidad los caracteriza

no sólo por la similitud en la naturaleza de los problemas que enfrentan, sino

que también los asimila en la búsqueda de soluciones comunes.

Un escenario tan propicio como el del Foro Intercontinental, el primero de

este carácter en América, en el cual confluyeron distintos idiomas y realidades

sociales, prevaleciendo no obstante un denominador común, permitió

también percibir una predisposición instintiva, para considerar

favorablemente el propósito, reiteradamente anunciado por Odema, de

constituir una organización internacional ecuménica, que aglutine al

mutualismo para darle la representatividad y la fuerza necesaria, capaz de

incidir con el suficiente predicamento en las políticas sociales de los centros

del poder mundial.

Superando cualquier disquisición filosófica o académica, pueden concluirse

estas reflexiones haciendo hincapié en la tangible demostración de unidad

que distingue al mutualismo, que lo hace universalmente único e irrepetible

cuando en su generosa idiosincrasia postula su mensaje fraternal sustentado

en sus valores y principios difundiéndolos sin barreras étnicas, religiosas,

culturales o políticas.

Esta revaloración de los valores intrínsecos del mutualismo, lograda en un

marco de alto nivel dado por la jerarquía de los expositores-panelistas y la

interesada participación de los asistentes, resulta indubitablemente de una

singular trascendencia y junto al espíritu de hermandad que prevaleció

durante la jornada interactiva llevada a cabo, son un punto de partida para el

mutualismo mundial hacia su definitiva consolidación.

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Puede decirse entonces que este primer Foro nos deja una impronta

realmente alentadora para el presente y el futuro de nuestra joven

internacional, y se constituye en una referencia documental que habrá de

reivindicar para Odema el reconocimiento por su consecuente acción,

procurando reinstalar en todos los foros y organizaciones internacionales al

sistema mutualista, injustificadamente ignorado y subestimado por la

ausencia de una política de proyección y presencia institucional fuerte y

sostenida no sólo en América, sino que tampoco ha sido encarada

lamentablemente por el resto del mundo mutualista.

Finalmente, puede afirmarse que este Foro ya es un jalón de inimaginables

derivaciones y de óptimas consecuencias que se irán sucediendo en el tiempo

sobreviniente, todas ellas a favor del desarrollo y fortalecimiento de Odema,

que es lo mismo que decir del mutualismo americano en su conjunto.

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Sr. Alfredo Sigliano: Presidente de la Asociación Mutual de Protección Familiar Presidente de la Asociación Mutual del Personal de Comunicaciones Presidente de Odema -Organización de Entidades Mutuales de las Américas- Vicepresidente de la Comisión Técnica de la Mutualidad de la AISS (por la Región Americana)

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Resumen del Evento

Acto de apertura

La ceremonia de apertura del Foro Intercontinental del Mutualismo contó con

la presencia de los Sres. Patricio Griffin, Presidente del INAES; Dr. Juan José

Laxagueborde, representante de la AISS para el Cono Sur de América y Raúl

Rossi, Vicepresidente del Correo Oficial Argentino acompañando al Sr. Alfredo

Sigliano, Presidente del Comité Director de Odema.

Además, se contó con la participación del Dr. José A. Pagés, representante de

OPS en Argentina y de Lucía Cargnel, en representación de la Dirección de

Organismos Internacionales de la Cancillería Argentina. Fueron leídas las

salutaciones de varios invitados internacionales y nacionales, que por diversos

motivos no pudieron concurrir al evento. Entre otros, enviaron sus

salutaciones los Sres. Hans-Horst Konkolewsky, Secretario General de la AISS

(Asociación Internacional de la Seguridad Social); Willi Budde, Presidente de la

AIM (Asociación Internacional de la Mutualidad); Pierre Martinot-Lagarde, de

la oficina de Relaciones y Asociaciones Exteriores de la OIT en representación

del Sr. Juan Somavia, Director General de la OIT; Francisco Pilotti, Director del

Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA; la Lic. María Eugenia

Vidal, Ministra de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires; el Ing. Miguel Lifschitz, Intendente Municipal de Rosario y el Sr.

José Fortunati, Prefecto de Porto Alegre, Brasil.

El moderador general, Dr. Andrés Román, inició las actividades invitando a las

autoridades presentes en el estrado a hacer uso de la palabra.

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1Dr. Patricio Juan Griffin - INAES

En su breve participación, el Dr. Griffin hizo hincapié en la necesidad de unir el

movimiento mutualista y felicitó a los presentes por el intenso trabajo que

realizan por la integración y la interacción mutual en el país.

Desde su posición como funcionario gubernamental, indicó que el Gobierno

desarrolla y apoya políticas en pos de la economía solidaria. Sin embargo

remarcó que, a pesar de estar inserta esta economía en la sociedad, tiene muy

poco peso actualmente en las políticas públicas y esto implica un esfuerzo que

debe realizar el gobierno en razón de la visibilidad y el protagonismo que la

economía solidaria tiene en la sociedad.

Asimismo, Griffin mencionó que, en su opinión, el modelo de distribución de la

economía solidaria es la mejor manera de gestionar el esfuerzo. Consideró

también de gran importancia para el mutualismo argentino y mundial el

camino iniciado por el Foro, y ofreció su apoyo desde su puesto en el Gobierno

para este tipo de iniciativas y la economía social en general.

2Dr. Juan José Laxagueborde - AISS

Brevemente, el Dr. Laxagueborde mencionó que todos los pueblos se parecen

en que piensan que son distintos. A pesar de ello, existen denominadores

comunes en la problemática social que nos acucia a todos. Por este motivo,

desde la AISS se apoya la realización de este tipo de eventos de intercambio y

cooperación.

Saludó especialmente el esfuerzo personal del Sr. Alfredo Sigliano en su

trayectoria y su constante trabajo impulsando este tipo de iniciativas.

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3Sr. Carlos Rossi – Correo Argentino

En su reflexión sobre la economía social, Rossi expresó la importancia del

impulso que debe recibir esta economía en un momento en el que el poder

económico se globaliza. La economía social es el instrumento que permitirá

globalizar también la riqueza entre los que menos tienen.

Sr. Alfredo Sigliano - Odema

El Presidente del Comité Director de Odema centró la bienvenida a los

participantes de tres continentes en tres puntos centrales, sobre los cuales

invitó a reflexionar: la necesidad de instalar el sistema mutual como un medio

inclusivo, sostenible y eficaz en el desarrollo de la protección social dentro de

la sociedad mundial; procurar la integración del sistema en el orden político y

social, uniéndose en una acción compartida de alcance universal; y propiciar el

intercambio de conocimientos y experiencias, en los diferentes países de los

continentes americano, europeo y africano.

Asimismo, Sigliano resaltó el impacto que tiene el mutualismo sobre las

situaciones de pobreza e indigencia así como sobre la desigualdad, resaltando

su condición de sistema solidario, eficaz y sostenible que garantiza a largo

plazo el desarrollo de las sociedades.

Para la mayor eficacia de estas acciones, indicó que es necesario el trabajo

conjunto entre la mutualidad y los Estados, así como la necesaria constitución

de un organismo que integre y represente al mutualismo mundial.

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Presidente del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

Presidente de la Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad Social -CARSS-AbogadoResponsable de la oficina de la AISS en el Cono Sur de América.Miembro de APESS (Asamblea Permanente de la Seguridad Social)Representante de la ANSES ante la CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos) de la OEAMiembro de la BUSS (Base Única de la Seguridad Social)- MERCOSUR.Miembro del Instituto de Políticas Públicas.

Vicepresiente del Correo Oficial Argentino

1 Dr. Patricio Juan Griffin: 2 Dr. Juan José Laxagueborde:

3 Sr. Carlos Rossi:

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Panel 1

Problemáticas que enfrentan los gobiernos en la protección social de la

población

El primer panel del evento fue abierto por su moderador, el Dr. Abel Román,

quien presentó a los panelistas (legisladores de tres países en el primer

módulo y un representante de la AISS en el segundo módulo) e inició la

actividad.

1Diputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo (Argentina)

A juicio del diputado Eduardo Amadeo, Argentina es hoy dos países, donde 4

millones de personas viven la miseria y en la exclusión, no reúnen lo necesario

para alimentarse y no completaron su educación. Con desempleo de hasta un

40%, el 85% de los empleados trabaja en empresas pobres, viviendo en

medios urbanos degradados.

Ocho millones viven en extrema vulnerabilidad, con lo justo para alimentarse y

sin la canasta alimentaria básica cubierta. Entran y salen constantemente de la

pobreza por eventos económicos, laborales o demográficos. Para ejemplificar

el caso demográfico se ve que en el conurbano bonaerense 1 de cada 3 partos

es de una chica joven pobre.

Estos dos países se van separando cada vez más: existe un grupo que estudia y

trabaja y se inserta en la economía formal; el otro sigue el círculo vicioso del

desempleo y la droga y otras problemáticas relacionadas a la exclusión social.

Para encontrar la solución, dice Amadeo, hay que mirar el proceso y no la foto;

no hay que mirar la línea de pobreza sino la condición estructural en la que se

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vive. La política social tiene como desafío la mirada integral. Un ejemplo típico

es la familia que actualmente se resquebraja por la falta del padre o por la

violencia; la nutrición no es suficiente, dentro del grupo familiar hacen falta

estímulo y afecto para un desarrollo integral y la política debe compensar estas

faltas. La falla en la educación formal también incide en el camino de las

adicciones y problemáticas relacionadas.

El panelista señaló que hoy en día la política social es una mezcla de políticas

sociales y artesanales. Sociales como por ejemplo la Asignación Económica

Universal por Hijo. Artesanal es la atención brindada por las maestras y la

comunidad para contener a los chicos principalmente. Es aquí donde entra el

mutualismo.

Al respecto, Amadeo puntualizó que el 50% de Argentina no tiene acceso a la

salud y que es ahí donde tienen un papel fundamental las organizaciones de la

sociedad civil, para llegar al mundo de la exclusión desde los valores.

Para el éxito de la mezcla de lo político-social y lo artesanal, el legislador

entiende que es indispensable una buena relación entre el Estado y la sociedad

civil, que llega al mundo de la gente y crea agendas en oposición a la dureza

burocrática del Estado.

La economía social –dijo- es sólo una de las áreas en las que trabaja el

mutualismo. La economía social debe salir de la tutela del Estado (esto es, no

depender de su ayuda), lo que no significa separarse totalmente. La economía

social es un espacio intermedio entre la economía marginada y la formal. El rol

de la economía social –finalizó- es brindar las herramientas a aquellos que

están marginados para entrar a la economía social.

2Diputado Lic. Daniel López Villalba (Uruguay)

El Lic. Daniel López Villalba acaba de asumir su banca como Diputado en el

Congreso uruguayo. En su participación en el Foro mutualista, aseguró que en

su país las políticas sociales llevadas a cabo por los gobiernos no han sido

suficientes para mejorar la distribución de la riqueza y no han logrado combatir

la pobreza, dado que existen conflictos de intereses, arreglos institucionales,

etcétera, que entorpecen la eficiencia de estas políticas.

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El desarrollo de los sistemas de protección social –dijo López Villalba- surgió

durante la Revolución Industrial y avanzó hasta llegar al estado de bienestar

social. Asistencia sanitaria, seguro social y seguridad social han sido los

modelos desde ese entonces. La seguridad social la conforman políticas

públicas que aseguran a los ciudadanos un mínimo de necesidades básicas

cubiertas.

El diputado explicó que el Estado uruguayo convoca a mutualistas para la

implementación de políticas sociales, y remarcó que el país le debe al

mutualismo la base de su seguridad social, que supo ser –dijo- de las mas

avanzadas de América.

Agregó que en Argentina, Brasil, Chile, Cuba y Uruguay estos sistemas

comienzan a desarrollarse en los años '20 con aportes de patrones y

empleados. En el caso de Uruguay el 80% de la población tiene acceso a la

salud estatal del FONASA (Fondo Nacional de Salud) y el 20% restante paga su

atención privada.

Los factores sociales y demográficos inciden directa e indirectamente en el

sistema de seguridad social, afirmó López Villalba, quien explicó que en el caso

uruguayo se da una baja natalidad en clases alta y media, larga expectativa de

vida, con población envejecida, alta emigración (200.000 personas con alta

capacitación sobre todo en ciencias en los últimos años), incremento de

divorcios, variación en la composición de la familia (que es la base de la

sociedad de acuerdo a la Constitución). A ello le sumó los casos de deserción

educacional, desempleo y desmotivación.

El también director de Odema por Uruguay, señaló que las políticas sociales

son el fruto de la esfera pública conformada en cada sociedad, que mientras

sean compensatorias y paliativas no serán exitosas, porque las excesivamente

focalizadas no promueven un cambio estructural sino soluciones en el plazo

inmediato, y que se debe articular con la sociedad civil organizada para

encontrar soluciones a largo plazo.

Dijo además que en Uruguay se implementó el plan de equidad utilizando el

anterior sistema de asignación familiar como base. La transferencia es

económica a familias de bajos recursos pero se incluyen contraprestaciones

en educación, deportes, etc.

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Para diseñar políticas públicas hay que impulsar la relación técnico-política,

planificar, seguir, controlar y evaluar. Todos tenemos la responsabilidad de

comprometernos con la protección social desde nuestro lugar, instó el

panelista de Uruguay.

3Senador Roy Abelardo Nikisch (Argentina)

El senador Nikisch afirmó en su exposición que el lenguaje solidario del

movimiento mutualista se entiende mediante algunos conceptos básicos de la

economía social: depende de la confianza de los socios y la eficiencia de los

servicios. Es difícil de obtener que algunos sacrifiquen sus intereses para que

otros tengan acceso a logros y progresos en sus necesidades básicas mínimas.

Cabe, entonces, preguntarse si puede haber un mundo solidario y una

economía solidaria; depende de cada uno de nosotros pero se puede

conseguir, expresó el legislador.

Nikisch señaló que la pobreza, la exclusión y la marginación presentan un

enorme desafío junto con el desempleo y los límites de insuficiencia de la

economía informal. La economía solidaria ha conducido a trabajadores del

mercado negro a formalizarse en algunos casos y es el vehículo natural entre el

mercado informal y el formal.

Remarcó el panelista que el mutualismo trabaja para mejorar el nivel de vida de

grandes sectores de la sociedad sin ánimos de lucro; incluso en épocas de crisis

las mutuales demuestran su capacidad operativa y solidaria volcándose a cubrir

las necesidades insatisfechas de sus asociados, afirmó. Agregó que en Argentina

–donde el movimiento mutual y cooperativo representa un 9% del PBI- las

mutuales tienen una presencia muy importante y deben ser apoyadas desde el

Estado como instrumento de la economía social y solidaria. En otros países,

ante un caso similar, se los fortalecería institucionalmente y se les cederían

servicios del Estado como ocurre por ejemplo en el llamado primer mundo.

Puntualizó que en el caso del Chaco, la provincia a la que representa, los

servicios de mutuales alcanzan a 150.000 personas, un 15% de la población.

Incluso, puntualizó, se creó una Secretaria desde el Gobierno provincial para

impulsar este desarrollo, enmarcado en tres ejes fundamentales:

fortalecimiento institucional con aporte de capital de trabajo y herramientas

en producción y servicios; capacitación de dirigencia y asociados; estructura

técnica del Estado a disposición para potenciar proyectos en los que el Estado

está ausente.

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Visión de la AISS respecto a la problemática de la protección global y el rol de

las ONGs

Sr. Juan José Laxagueborde - AISS

Juan José Laxagueborde –representante de la AISS- inició su intervención

diciendo que existe, desde afuera, un preconcepto en relación a los

organismos internacionales cuando éstos emiten diagnósticos y proponen

soluciones pero no se comprometen con acciones concretas. La AISS está

presente en 154 países con más de 500 instituciones miembros y cada tres

años reajusta sus objetivos. Actualmente el objetivo principal es la extensión

de la protección social en sus países miembros más necesitados en África y

América Central. No es el caso del Cono Sur, donde ningún país es considerado

entre los miembros más necesitados.

Uno de los desafíos de la época es romper los paradigmas que nos encierran y

no nos permiten encontrar soluciones a los problemas -señaló Laxagueborde-.

Por ejemplo, los esfuerzos en pos del trabajo en blanco y de la inclusión de

todos en el mercado de trabajo formal son muy loables, pero es un paradigma

difícil de sostener, entonces la necesidad del trabajo en blanco, como

condición para el acceso a los servicios sociales, es una meta difícil de alcanzar.

En Argentina, especificó el representante de la AISS, más de 8 millones de

personas aportan al sistema y casi 6 millones y medio reciben beneficios; la

relación es 1,2 a 1; lo ideal para el mantenimiento de estos sistemas es de 4 a 1.

El sistema en general está “desfinanciado”, y la mayoría del gasto en seguridad

social se financia mediante la recaudación impositiva.

Todas las personas deben tener una asignación por la vejez –dijo

Laxagueborde-. El 50% de las personas en Argentina no tiene obra social y

éstos son los mayores beneficiarios del sistema de Asignación Universal por

Hijo. Dijo el panelista que habría que encontrar la fórmula para que ese padrón

de 1,7 millones de personas pueda participar de las mutuales, aunque sea para

una prestación de salud mínima que estas personas no tienen. Esta debe ser

una propuesta del mutualismo al gobierno, dijo, y agregó que otra tarea del

mutualismo, esta vez hacia el interior, es limpiar el sector de los casos que

generan prejuicios en la sociedad.

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Las mutuales y las ONGs en general tienen un rol complementario y básico que

es necesario, agregó, por eso las mutuales deben salir a ofrecer sus servicios al

Estado. Hay que ser optimista, pero realista, ya que el panorama social es

complejo.

Al finalizar su presentación, Laxagueborde fue consultado sobre la posibilidad

de que la AISS incluya entre sus miembros estructuras formadas por entidades

y no únicamente entidades mediante asociación singular, por lo que se

comprometió a elevar la inquietud a las autoridades competentes dentro de la

AISS.

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1 Diputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo:

2 Diputado Lic. Daniel López Villalba:

3 Senador Roy Abelardo Nikisch:

Presidente Asociación Civil Observatorio SocialLicenciado en Economía por la Universidad Católica ArgentinaDiputado Nacional por la Provincia de Buenos Aires y preside la Asociación Argentina de Políticas Sociales

Director Titular de Odema por UruguaySecretario del Comité Director de OdemaDiputado Nacional de la República Oriental del UruguayPresidente del Circulo Católico de Obreros del Uruguay MutualistaSe formó en la Universidad de Derecho y Ciencias Sociales.Tecnicatura en Administración Hospitalaria (Centro Nacional de Tecnología y Productividad Industrial).Postgrado en Gestión de Servicios de Salud. Universidad de Montevideo. IEMM

Senador Nacional por la Provincia del ChacoAbogado

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Panel 2

Seguridad Social y Economía Social y Solidaria

El Panel 2 fue presentado por la Lic. Maria Fernanda Sigliano y contó con la

participación del Dr. Wálter Oscar Arrighi, Secretario de Seguridad Social de

Argentina y el profesor Dr. Antonio Colomer Viadel de la Universidad

Politécnica de Valencia, España.

1Dr. Walter Oscar Arrighi (Argentina)

El secretario de Seguridad Social de Argentina, Walter Arrighi, expresó que la

cobertura social no sólo implica el número sino también la calidad de las

prestaciones. Esto incluye la movilidad entre diferentes países y el

mantenimiento de los derechos adquiridos, y a estos fines se celebran

acuerdos internacionales, multilaterales así como bilaterales, en pos de los

cuales trabaja la Secretaria a su cargo, entre otras cosas.

Actualmente 7 millones de personas se han incorporado a las prestaciones de

la seguridad social hasta alcanzar un total de 17.920.000 personas, dijo

Arrighi. Esto incluye desempleo y otros factores contributivos y no

contributivos, y su financiación se da a través de contribuciones y

transferencias del Ministerio de Trabajo. Los principales beneficios son la

Prestación Universal por Hijo que unifica diversas transferencias no

contributivas, que desde diciembre maneja la ANSES (Administración

Nacional de la Seguridad Social) junto con la jubilación y pensiones.

El funcionario afirmó que en Argentina las veinticuatro provincias tenían sus

propios regímenes, hasta que en 1992 once jurisdicciones aceptaron

transferir este régimen a la Nación. En la competencia nacional hay seis

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regímenes en total: la ANSES y otros regímenes de retiro tales como IAF

(Instituto de Ayuda Financiera para pago de retiros y pensiones militares),

militares, Policía Federal, guardaparques, Servicio Penitenciario. En los

órdenes provinciales solamente trece tienen régimen para empleados

provinciales. Los municipios también tienen regímenes para la jubilación de

sus empleados, de los cuales hay actualmente veintinueve en

funcionamiento. La Ley faculta a las provincias a establecer regímenes para los

profesionales, por lo cual hay 77 de ellos en vigencia. Esto hace que en total

haya más de 140 regímenes diferentes en todo el país. Ante esto –puntualizó-,

resulta indispensable la coordinación entre éstos para que las personas

mantengan sus derechos totalizando la historia laboral; coordinación que, a

nivel del país, surge en 1946.

Indicó que desde 1994 no se puede elegir el mejor régimen en caso de haber

aportado a más de uno, sino que la jubilación se recibe de aquella caja a la que

se aportó por mayor tiempo. Eso ha generado más de una injusticia, sobre

todo porque se calcula para la jubilación el aporte de los últimos 10 años, que

generalmente es más bajo a lo aportado anteriormente.

La Asignación Universal por Hijo es no contributiva –especificó Arrighi-, pero

mantiene una relación con el sistema contributivo dado que se financia con las

mismas contribuciones que pagan las asignaciones familiares; en caso de que

no sea suficiente, se paga con el fondo que paga jubilaciones, creado con el

excedente de los aportes.

La Asignación Universal por Hijo tiene relación con la escolarización de los

menores y se otorga a los hijos de trabajadores en negro que cobran menos de

1500 pesos. Para el Dr. Arrighi esto es un absurdo ya que es difícil de probar el

ingreso de un trabajador en negro o en el mercado laboral informal, y deja

afuera a las empleadas domésticas registradas, a quienes les interesaba

trabajar en negro para acceder a este beneficio. Finalmente se les otorgó el

derecho para no contradecir las intenciones del sistema. Se incluye al

monotributista social también en el beneficio de este sistema.

Se perciben 144 pesos por mes de un total de 180, la diferencia se percibe en

diciembre con la prueba de que el menor beneficiado esta escolarizado y ha

recibido las vacunas correspondientes. Esta prestación representa un 0.9% del

PBI actual. El impacto en la reducción de la pobreza es doble, en lo económico

y en educación y salud.

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En la educación y salud, las pruebas del éxito son indudables con el aumento

de la matrícula escolar y un 44% más de niños vacunados.

Las normas de seguridad social responden a pautas técnicas y financieras.

Deben estudiarse las situaciones y saber si se pueden financiar. Para esto se

desarrollo un software que calcula la prestación por la cantidad de población

beneficiaria.

Es fundamental para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad social

lograr que los trabajadores ingresen en el sistema formal y se mantengan

durante su vida laboral.

Pregunta del moderador: ¿Pueden ser las OSC canales de prestación de

servicios sociales del estado?

Como administradoras del ahorro quizás pero es difícil. ¿Como se encuentran

reservas de valor durante la vida laboral de la persona? Es difícil manejar

desde el mutualismo en temas de vejez e invalidez pero no otros casos como la

salud por ejemplo.

2Profesor Dr. Antonio Colomer Viadel

La economía solidaria parece, a primera vista, ser algo quijotesco incluyendo a

las mutuales, cooperativas, etcétera. Con este concepto inició su participación

en el foro el académico valenciano Antonio Colomer Viadel. Este es un

principio totalmente falso; la solidaridad se encuentra en la naturaleza de

todas las sociedades humanas, continuó diciendo. El principio del apoyo

mutuo es fundamental en la evolución de la especie humana, así como en la de

otras especies animales. El principio de cooperación es tanto o más

importante que el de competencia, incluso en las grandes empresas, puertas

adentro, la cooperación es fundamental para su funcionamiento. La

reciprocidad es el fundamento de valores sociales como la justicia.

Colomer Viadel manifestó que luego de la crisis económica actual -que se ha

basado en el fraude, el engaño y en la hipocresía de los dirigentes financieros

del mundo, a juicio suyo-, esta situación nos debería llevar a plantearnos si

tendríamos que volver a considerar el motor originario de la especie humana

que funcionaba de formas cooperativas y de apoyo mutuo en todas las

organizaciones sociales.

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Esto plantea también una reformulación del mutualismo en un momento en

que el sistema que nos iba a llevar al “fin de la historia” demostró no ser lo más

adecuado. Esto tiene que ver con las ideas de las alianzas y de la integración

federativa de los sectores que ponen la primacía del trabajo por sobre la

primacía del capital, puntualizó.

El mutualismo ha vivido de espaldas a la economía solidaria, por lo menos es el

caso en España, como lo demuestra un estudio del año 1992, afirmó Colomer.

Este espíritu federativo debe impulsar a la economía social a involucrarse. En

América Latina más de un 60% de las personas se encuentran relacionadas de

alguna forma al mercado informal. El Estado, como representante del bien

común, debería impulsar esta integración para impulsar la formación, el

acceso a las finanzas y a la tecnología para la libre competencia. A partir de ese

punto se verá que el impulso más importante no es la simple acumulación de

dinero.

La crisis del estado de bienestar promueve el modelo solidario mutualista de

Europa y América Latina frente al paternalismo japonés o al individualismo

norteamericano. Esto implica un cambio mental frente a paradigmas como el

del desarrollo económico que debe incluir elementos psicológicos, culturales y

de convivencia que impulsen un desarrollo en calidad más que en cantidad, y

sobre todo en la distribución armónica del crecimiento.

Colomer Viadel finalizó diciendo que el mutualismo, en alianza con los otros

sectores de la economía social, tiene el beneficio de la transparencia frente a

los mencionados casos de codicia y corrupción.

24

1 Dr. Walter Oscar Arrighi

2 Profesor Dr. Antonio Colomer Viadel

Abogado, especializado en Seguridad SocialMaster en Seguridad Social. Universidad Alcalá de Henares – Organización Iberoamericana de la Seguridad Social.Docente de Postgrado.Secretario de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, desde diciembre 2007 a la actualidad.

Doctor en Derecho y Diplomado en Estudios Sindicales.Profesor Encargado del área de Derecho Constitucional de la Universidad Politécnica de ValenciaDirector del Instituto de Iberoamérica y del Mediterráneo (IBEM) en trámite de adscripción a la Universidad Politécnica de Valencia.Vicepresidente de la MI (Muy Ilustre Academia Mundial de Ciencia,Tecnología, Educación y Humanidades).Miembro correspondiente de la Academia de Letras de Brasilia, cadeira nº 117- CXVII.Miembro del Comité Científico del Foro de Delphos.

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Page 26: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panel 3

Como está el mutualismo brindando soluciones en los diferentes países

El tercer panel incluyó las experiencias de África y Europa sumadas a las de

América Latina, con el objetivo de compartir y contrastar posibles enfoques y

lecciones aprendidas. Fue moderado por el Dr. Andrés Román quien presentó

a los participantes: la Dra. Clarisse Kayo Mahi, Secretaria General de la UAM y

representante del mutualismo africano; Lic. Luciano Pinna, representante del

mutualismo italiano; Lic. Henrique Oliveira Pegas, representante del

mutualismo portugués; Sr. Paulo Faillace, representante del mutualismo

brasileño; Lic. Maria Cecilia López Collazo, representante del mutualismo

uruguayo; y la Lic. Luz Marina Rivera, representante del mutualismo

colombiano.

1Dra. Clarisse Kayo Mahi – Unión Africana de la Mutualidad

En África, desde hace décadas, se enfrenta una crisis económica estructural

que requiere la aplicación de programas de ajustes drásticos que incluyen la

disminución de los medios financieros del Estado, lo que trae como

consecuencia grandes dificultades para asegurar la cobertura social mínima a

todos los habitantes de los países africanos, comenzó expresando Clarisse

Kayo Mahi.

Y agregó que las sociedades africanas tienen incorporado el valor de la

solidaridad desde sus orígenes; actualmente este valor se encuentra

amenazado por la alta tasa de urbanización.

Las mutuales en África aparecen como una respuesta a los dos puntos

anteriores.

25

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 27: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

La dirigente africana reveló que los actores que se encuentran en los orígenes

del mutualismo africano se pueden separar en tres clases: el Estado como

empleador que genera mutuales para la atención social de sus empleados, la

empresa privada siguiendo el mismo principio que el Estado, y finalmente las

agrupaciones de individuos independientes que se reúnen para ayudarse

mutuamente.

La llamada Concertación -una serie de foros organizados entre el mutualismo

africano y los socios para el desarrollo (instituciones internacionales como la

OIT, GTZ, entre otros)-, ha apoyado en los últimos años el desarrollo de este

tipo de entidades en el continente.

Actualmente las mutuales en África se centran en la prestación de servicios de

salud, aunque también incluyen algunos servicios sociales como por ejemplo

pensiones y jubilaciones.

Clarisse Kayo Mahi dijo que las problemáticas que enfrentan las entidades

mutuales en África son varias y entre las principales dificultades se cuentan: la

administración, organización y gestión de las entidades; la dependencia de

subvenciones externas; el alcance a un sector minoritario de la población; la

insuficiencia de los marcos jurídicos nacionales; y la falta de una política de

formación y comunicación de dirigentes.

Para fortalecer este incipiente movimiento, África ha tendido al trabajo en

redes en el área mutualista, con la creación reciente de federaciones,

confederaciones y otras agrupaciones de mutuales para el fortalecimiento

institucional y el desarrollo de estas entidades, dijo la panelista.

La Unión Africana de la Mutualidad (UAM) surgió como parte del movimiento

de trabajo en redes. Comenzó su génesis en 2007 en Rabat, Marruecos, con la

conferencia “Todos unidos por una África más mutualista” y actualmente

cuenta con miembros en 18 países africanos. Entre sus objetivos se cuentan la

difusión de los principios mutualistas en el continente; la defensa de los

intereses comunes de sus miembros; y la asistencia técnica para sus

miembros. Un aspecto primordial para el alcance de sus objetivos es el

intercambio y la cooperación.

Kayo Mahi dijo que actualmente la UAM enfrenta desafíos de estructuración

del movimiento mutual en África, así como en el desarrollo de las

26

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 28: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

interacciones tanto Norte-Sur como Sur-Sur. La articulación con los diferentes

Estados presenta también un desafío de particular interés.

De todo lo mencionado anteriormente resulta evidente que la UAM como

institución, pero el mutualismo en particular, presentan una alternativa

creíble a las carencias del Estado africano y a las necesidades de sus

poblaciones, señaló la Secretaria General de la UAM.

2Sr. Luciano Pinna (Italia)

En Italia el mutualismo moderno surgió en Pignerolo, Turín en el siglo XIX.

Actualmente la mayoría de las mutuales se vinculan al movimiento

cooperativista, dijo en el inicio de su ponencia el especialista italiano Luciano

Pinna. La mutualidad en Italia tuvo su primer marco en una ley de 1978, que

dispuso las condiciones para su establecimiento y disolución así como las

competencias y el marco regulatorio. Posteriores leyes y decretos han ido

modificando y reformando este marco jurídico.

El sistema cooperativo en Italia es uno de los más fuertes de Europa y

probablemente del mundo. Cuenta por un 3% del PBI de Italia. Las mutuales se

adhieren al movimiento cooperativista y forman parte de las mismas

estructuras.

En respuesta a una pregunta sobre el futuro del mutualismo europeo, Pinna

señaló que el futuro del mutualismo en Europa es fundamental para el avance

de la sociedad; la crisis financiera mundial ha golpeado el movimiento mutual

y éste debe permanecer unido, dijo. El panorama es complejo y actualmente

se encuentra en una encrucijada al haberse eliminado 63 estatutos sobre el

mutualismo europeo por la comisión europea.

27

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 29: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

3Sr. Henrique Oliveira Pegas (Portugal)

El economista portugués Henrique Oliveira Pegas, expresó en su participación

en el Foro que de acuerdo a las estadísticas, en su país todas las personas que

llegan a los 65 años tienen expectativa de llegar a los 80 años. La tasa de

natalidad no alcanza para completar la cantidad de decesos por año, por lo

cual tanto la seguridad social como la atención a la salud, son temas de gran

importancia para la sociedad portuguesa.

En lo que refiere a la economía social no existen problemas de marco jurídico

pero sí de la voluntad de los dirigentes mutualistas. El Estado siempre ha

impulsado el rol de la economía social en el país. El código legal que rige al

mutualismo le permite actuar en todas las áreas de la economía gozando de

beneficios considerables, principalmente exenciones fiscales, manifestó

Oliveira Pegas.

Explicó que la constitución de Portugal, en su articulo 82, incluye el sector

social al mismo nivel que el sector público y el sector privado como

propietarios de los medios de producción. El código de las asociaciones

mutualistas reconoce la libertad de las entidades para asociarse con la

seguridad social en áreas de lucha contra la pobreza, inserción social y

formación para el primer empleo, como también participar de programas

cofinanciados para gestiones de hogares de tercera edad, guarderías y

programas de tiempo libre para alumnos escolares.

El mutualismo portugués se equipara a instituciones de seguridad social con

competencias especiales y de salud: preventiva, curativa y de recuperación así

como farmacia. Sus pilares fundamentales son la no discriminación y la

democracia.

Las mutuales mas exitosas en Portugal, remarcó Oliveira Pegas, son las

mutuales de pequeño tamaño, que brindan servicios de salud

complementarios al servicio de salud universal y gratuito establecido por el

Estado. También las asociaciones con hospitales y farmacias son importantes

–dijo-. En todos los casos se considera de gran importancia el conocimiento

personal de los asociados y el trato con los mismos. Dentro de este trato entra

el asesoramiento en el manejo de las finanzas personales, que requieren un

nuevo enfoque debido al aumento de la expectativa de vida de los asociados.

28

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 30: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

De todas formas existen problemas, de los cuales los dos más importantes son

la preparación de los lideres mas allá de la buena voluntad, y la existencia de

enemigos naturales desde el ámbito privado. La búsqueda de nuevas formas

de financiación también presenta una preocupación constante.

En opinión de Oliveira Pegas, los secretos para la creación de una mutual

exitosa, son la difusión del mutualismo y la formación de sus dirigentes. El

trabajo se hace mas sencillo cuando se trabaja a nivel local debido a las escalas

aunque también se puede desarrollar a nivel nacional. Lo fundamental es

seguir con el espíritu mutualista y tenerlo presente, resaltó.

Sin economía social no hay futuro.

4Sr. Paulo Faillace (Brasil)

Paulo Faillace es director de Odema por Brasil y titular del Circulo Operario

Porto Alégrense (COPA), una pequeña entidad que se encuentra en pleno

desarrollo y que tiene como objetivo la asistencia social y prestación de

servicios a los trabajadores. Fue fundada en 1934 y su historia está muy

relacionada a la del Estado de Río Grande del Sur.

El COPA brinda servicios de salud, educación, etcétera, y cuenta con su propia

clínica desde 1948, que atiende a asociados y no asociados en todas las

especialidades médicas. También cuenta con tres escuelas infantiles y

guarderías que funcionan en forma gratuita para familias de bajos recursos,

mediante un convenio con el municipio de Porto Alegre en la zona de barrios

populares. Aceptan donaciones, pero el municipio paga los gastos fijos.

El Círculo funciona con recursos propios de cuotas, donaciones y convenios

municipales, estatales y federales, de acuerdo a la legislación vigente. El

marco legal es la ley federal que regula la filantropía.

5Lic. Maria Cecilia López Collazo (Uruguay)

La historia del mutualismo en Uruguay coincide a grandes rasgos con la

historia del mutualismo en América. Proviene del antecedente europeo del S

XIX. En los orígenes del estado de bienestar moderno es donde se encuentran

los principios del mutualismo. Es la forma colectiva de unir esfuerzos para

alcanzar objetivos que no se pueden lograr individualmente. Con estos

conceptos comenzó su participación en el Foro Intercontinental la escribana

29

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 31: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Maria Cecilia López Collazo, Directora Suplente de Odema por Uruguay.

Casi la mitad de la población de su país tiene cobertura de salud por

mutualistas, y aclaró que se refiere no sólo a entidades que funcionan con el

sistema mutual sino a instituciones de salud colectivas y existe la discusión

sobre si todas realmente no tienen fines de lucro.

En Uruguay, en 1912 ya había 45.000 asociados al mutualismo sólo en la

ciudad de Montevideo. En sus inicios los primeros beneficiarios eran obreros

de origen europeo y comenzó a llegar luego a la clase media del país.

El Círculo Católico de Obreros del Uruguay esta cumpliendo 125 años este año;

se inicio como Círculo Católico de Montevideo hasta que los círculos de todo el

país comienzan a unirse, luego de que la legislación estableciera en 10.000 la

cantidad mínima de socios para operar.

Desde los comienzos se brinda asistencia técnica, medicamentos, dentistas,

servicios fúnebres, etc. A comienzos del Siglo XX el Estado tomó para sí algunas

de las funciones, pero dejó el tema salud en manos de las mutuales.

López Collazo dijo que actualmente las mutuales forman parte del sistema

integrado de salud como en otros países de Europa y América Latina. Dentro

de este régimen jurídico existen exenciones impositivas importantes. A pesar

de ello, existen algunas diferencias entre los municipios respecto a la

aplicación de algunos impuestos a las mutuales. Para el pago de la cuota

mutual, dentro del sistema integrado de salud existe el sistema de descuentos

gerenciado por el Estado.

El Círculo también tiene un programa de responsabilidad social por su

naturaleza cristiana y también como parte del sistema integrado de salud,

atendiendo casos de personas sin recursos que cubre sin costo alguno.

La experiencia uruguaya demuestra que el mutualismo está vigente más que

nunca y que es totalmente complementario con prestaciones estatales y de

otros actores.

30

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 32: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

6Lic. Luz Marina Rivera (Colombia)

Luz Marina Rivera, Directora Suplente de Odema por Colombia, señaló que

basada en su experiencia el nuevo mutualismo es el mutualismo de ahorro y

crédito. Debe ser una estructura empresarial para la vida y no para la muerte.

Una buena calidad de vida requiere desarrollo y para el desarrollo es necesario

el ahorro y el crédito.

En Colombia, dijo, existen 268 mutuales, 110 basadas en Antioquia, y de ellas

solamente 15 se dedican al ahorro y crédito. Se rigen por la misma legislación

que el cooperativismo y están controladas por la Superintendencia

gubernamental de la Economía Solidaria. Se permiten 4 tipos de ahorro: a la

vista, contractual, a término y permanente. Lo mismo con el crédito, hay 4

tipos: vivienda, de consumo, comercial y micro crédito.

El micro crédito es el reto para la asistencia a las poblaciones vulnerables. En

Colombia una cuarta parte de la población es considerada pobre. También hay

una crisis en el mercado laboral con gran prevalencia del desempleo.

Existe una entidad bancaria en Colombia que otorga cupos de dinero para

colocarlo en micro créditos. Solamente una mutual en el país recibe estos

fondos. En ahorro y crédito los controles son iguales a los de las cooperativas y

muy similares a los bancarios.

El sistema mutual no garantiza la tasa mas alta de reintegro pero es garantía de

seguridad ante las crisis bancarias. Los productos se diseñan para las

poblaciones no bancarizadas, en situación de vulnerabilidad, con la

posibilidad de expandirse en la sociedad para captar ahorro.

El marco legal colombiano acaba de cumplir 25 años y es casi una copia del

argentino, incluye la potestad de desarrollar actividades financieras. Los

bancos y cooperativas son siempre una amenaza debido a los grandes

capitales que manejan.

Los intereses dependen del crédito pero rondan un promedio de 6%, en

colocaciones ronda un 1.7% mensual. No se cobra cuota social, se contribuye

por servicio. Por créditos se abona una sola vez 8 dólares para poder acceder al

servicio, en el ahorro se contribuye simbólicamente y se descuenta el interés.

En el ahorro se cobra también simbólicamente.

31

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 33: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Para los microcréditos se establecen visitas domiciliarias a los negocios para

emprendimientos, a pesar de que se recomienda no financiar

emprendimientos sino empresas que ya estén funcionando. El fondo nacional

de garantías establece un aval y además se exigen codeudores o deudores

solidarios.

La mutual representada por la Sra. Rivera cuenta con una cartera de 2 millones

de dólares y no tienen carteras irrecuperables, existe la clasificación E para los

mas difíciles de cobrar, pero no se los castiga bajo ningún concepto para no

sacarlos del sistema; la clasificación E la forman un 4.5% de los usuarios de

créditos.

32

1 Clarise Kayo MahiAbogadaSecretaria General de la UAM Vicepresidenta de la Alianza de Mutuales de Costa de Marfil

2 Luciano PinnaPresidente de Coordinamento Delle Societa’ Di Mutuo Soccorso Della SardegnaColaborador con el servicio de Empresa SocialColaborador con el Centro de Estudios Carlos CarretoColaborador con la AIMColaborador con la mutualidad francesa y españolaColaborador con la FEMIV Colaborador con el Comite Regional de la Liga Cooperativa y Mutua.

3 Henrique Oliveira PegasEconomistaActuarioPresidente do Grupo Técnicos de Pensões da AIMColaborador Permanente da união Mutualidades Portuguesas

4 Paulo R. Pérez FaillaceDirector de Odema por Brasil –Prosecretario del Comité Director de OdemaPresidente de l Círculo Operario Porto AlegrenseEgresado de la Facultad de Economía y Ciencias SocialesMiembro de la Asociación Brasilera de Empresarios Cristianos del Brasil

5 María Cecilia López CollazoDirectora Suplente de Odema por UruguayEscribana PúblicaPostgrado en Gestión de Servicios de Salud.Secretaria Gral. del Directorio del Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista

6 Luz Marina Rivera ArcilaDirectora Suplente de Odema por Colombia Comunicadora social y magíster en investigación y desarrolloGerente de la Asociación Mutual Bienestar de Colombia

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Page 34: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panel 4

Una contribución a la integración y desarrollo de la mutualidad como brazo

ejecutor de la Seguridad Social y de la Economía Social y Solidaria

La moderación del cuarto panel estuvo a cargo del Ing. Juan Ignacio Arroyo

Verástegui, representante del mutualismo Mejicano en Odema; y contó con la 1participación del Dr. José Francisco Lira Fernández , representante del

mutualismo chileno y coordinador político de Odema y del Sr. Manuel Balea 2Reino , representante del mutualismo argentino en Odema y miembro del

Comité Director.

El panel tuvo características de diálogo entre los participantes y el moderador

y no de ponencias individuales. A continuación, un breve resumen de su

contenido:

Hace seis años, cuando se crea Odema (inicialmente Oemsur) no existía una

mutualidad americana, sino varias mutualidades en cada uno de los países del

continente. Existían organizaciones de vocación internacional que contaban

entre sus miembros entidades mutuales de países americanos pero no existía

una reciprocidad en acciones concretas entre estas organizaciones y las

entidades. La membresía era meramente nominal y no servia a ningún fin

práctico.

La creación de Odema marca un antes y un después en el mutualismo

americano con el surgimiento de una organización internacional con vocación

de servir a sus miembros en la mejora y el crecimiento constantes. Esta

organización surge como institución política pero también, y más importante,

como institución instrumental. Este impacto fue tan sentido en el continente

que la membresía de Odema crece inmediatamente de 6 a 14 países y varias

entidades, federaciones y confederaciones representadas.

33

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 35: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Inicialmente las entidades se acercan a Odema inspiradas por el avanzado

mutualismo Argentino y Uruguayo y esperando aprender de estas

experiencias. A lo largo de los últimos 6 años se ha producido un cambio en la

concepción del mutualismo americano, pasando de una modalidad romántica

a un concepto más profesional y empresarial en la forma de administración de

los recursos de los asociados y la prestación de servicios sociales, aunque sin

perder jamás de vista los principios mutuales y la no búsqueda del lucro

personal ni institucional.

El avance ha sido notorio en el cambio de mentalidad de los dirigentes

americanos. El caso de los congresos mutualistas mejicanos es un claro

ejemplo de esto. A partir de su participación en Odema el mutualismo

mejicano comenzó a incluir sistemáticamente la formación y capacitación en

todos los encuentros.

Ante esta realidad, el Instituto de Capacitación y Formación Mutual Carlos

Castillo, perteneciente a la Asociación Mutual de Protección Familiar, pero

que sirve constantemente a las necesidades de Odema, ha demostrado ser el

arma fundamental para la modernización de la concepción del mutualismo en

América. Esto se ha logrado a través del desarrollo de cursos de capacitación a

distancia que alcanzan a todo el continente y a socios extra regionales, tales

como la UAM, y el centro de formación de la OIT en Turín.

A pesar de todos estos logros y avances alcanzados en tan poco tiempo

quedan aun grandes desafíos por enfrentar. Si bien el mutualismo americano

se ha unido tras una ideología y una metodología de trabajo, cada entidad vive

una realidad distinta que responde al medio en el cual trabaja, es, en este

momento, prioridad de Odema el desarrollo de todas las entidades miembros

en todos los países y regiones del continente.

Otro desafío muy importante que aparece frente al desarrollo del mutualismo

americano y una preocupación constante de Odema es el relacionado a los

marcos jurídicos en los diferentes países y la búsqueda de una

homogenización de las normas que rigen el mutualismo para facilitar la

interacción entre los miembros a lo largo y ancho del continente. Frente a esto

aparece el constante apoyo del discurso político, tanto de los gobiernos

nacionales como de los organismos internacionales, el cual es muy difícil

traducir en acciones concretas.

34

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 36: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

En esta relación con la clase política, Odema continua demostrando, a través

de actividades académicas y de la implementación de proyectos concretos,

que es posible la articulación mutualismo-Estado.

Asimismo, Odema ha iniciado ricas relaciones internacionales con el objetivo

de aprender del mutualismo en otras regiones y también conseguir el apoyo

necesario para continuar con su misión respecto al mutualismo americano y a

las entidades miembros. En este sentido se trabaja con la Asociación

Internacional de la Mutualidad-AIM- y la Asociación Internacional de la

Seguridad Social-AISS-, la Organización Internacional del Trabajo-OIT-; se

participa activamente como organización de la sociedad civil reconocida por la

Organización de los Estados Americanos-OEA- y se desarrollan acuerdos y

capacitaciones con la Unión Africana de la Mutualidad-UAM- en calidad de

socios.

35

1 José Francisco Lira Fernández Vicepresidente Primero del Comité Director de OdemaAbogadoPresidente de la Confederación Mutualista de Chile

2 Manuel Balea Reino Director Suplente de Odema por ArgentinaPresidente de la Mutual del Personal de ClarínPresidente de la Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina –CONAM-

Director de Odema

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 37: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 38: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Reflexiones finales

A modo de conclusión, y basados en las varias y muy diversas experiencias que

fueron presentadas en este Foro, podemos realizar una serie de reflexiones

sobre la actualidad del mutualismo en el mundo en general y en América en

particular, los problemas que enfrenta y su vigencia actual y desafíos hacia el

futuro.

Es indudable que el mutualismo se encuentra muy activo y goza de gran

vitalidad a lo largo y ancho del mundo y, que en realidades tan distintas como

la americana, europea y africana, presenta una alternativa viable y seria en

materia de servicios sociales para personas que, por una u otra razón, son

excluidos de este tipo de prestaciones por parte del Estado o de actores del

sector privado.

Es asimismo cierto que el mutualismo global, y en cada una de las regiones y

países, enfrenta serios problemas que deben ser abordados de inmediato con

el fin último de, no únicamente fortalecer el mutualismo y sus entidades, sino

de llegar directamente a las personas que necesitan una mejora inmediata en

su calidad de vida a través de la protección social y de las herramientas

necesarias para ingresar a la economía formal y salir de la exclusión.

Estos problemas pueden ser enumerados y diferenciados en detalle pero a

grandes rasgos se centran en pocas áreas de gran importancia: la formación y

capacitación de los dirigentes mutuales en el mundo; la creación o reforma de

los marcos legales que rigen el funcionamiento de las entidades mutuales, en

la mayoría de los países y regiones participantes en este evento; la difusión del

sistema mutual de trabajo como herramienta accesible a todos para el

combate a la pobreza y la inclusión social.

Ante estas problemáticas los participantes del evento están generalmente de

acuerdo en que el enfoque a tomar debe ser el del trabajo en redes que incluya

la creación de estructuras globales para el intercambio de experiencias,

capacitación y el desarrollo de proyectos conjuntos. La creación de un ámbito

37

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 39: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

global para el mutualismo, bajo la forma que se considere conveniente,

crearía un foro ideal no sólo para el intercambio, sino también para unificar la

voz del mutualismo ante diferentes actores globales, como es el caso de la

AISS e incluso el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, y nacionales

como los propios Estados.

Otra conclusión en la que todos los participantes coinciden es la factibilidad de

la complementación entre el Estado y las mutuales de cada país para colaborar

y asistirse mutuamente en la búsqueda de ampliar en cantidad y calidad los

servicios sociales a los habitantes de un territorio determinado. El caso

presentado por los representantes de Uruguay demuestra cómo el Estado

brinda el servicio de salud a la población a través de entidades mutuales o de

características similares a las mutuales. En los Casos de Italia y Portugal

sobresale la complementariedad entre el servicio de salud estatal y los

complementos brindados por mutuales.

Finalmente, podría decirse que este Foro deja un resultado altamente positivo

para el futuro del mutualismo, especialmente en lo concerniente a la

coincidencia notoria de los intervinientes en materia de profundización de la

globalización representativa del sistema.

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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 40: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Anexos

1. Programa del evento

2. Entidades participantes

1. Programa del evento

9.00 - 9.30

Acto de apertura del Foro

Sr. Alfredo Sigliano

Presidente Odema

Y autoridades presentes

9.30 - 9.45

Break

9.45 - 11.30

Panel 1

“Problemáticas que enfrentan los gobiernos en la

protección social de la población”

Moderador

Dr. Abel Román

Asesor Jurídico AMPF/Odema

Panelistas

Diputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo de Argentina

Diputado José Miguel Ortiz Novoa de Chile

Diputado Lic. Daniel López Villalba de Uruguay

Senador Roy Abelardo Nikisch de Argentina

39

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Page 41: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

“Visión de la AISS respecto a la problemática de la protección

global y el rol de las ONGs”

Dr. Juan José Laxagueborde

Representante Regional de la AISS

11.30 - 11.50

Break

11.50 - 13.20

Panel 2

“Seguridad Social y Economía Social y Solidaria”

Moderador

Lic. María Fernanda Sigliano

Gerente Área de Servicios Sociales de AMPF

Panelistas

Dr. Walter Oscar Arrighi

Secretario de Seguridad Social de Argentina.

Prof. Dr. Antonio Colomer Viadel

Universidad Politécnica de Valencia, España.

13.30 - 14.30

Almuerzo

14.30 - 16.45

Panel 3

“Como está el mutualismo brindando soluciones en los

diferentes países”

Moderador

Dr. Andrés Román

Coordinador Operativo de Odema

África

Mme.Clarise Kayo Mahi

Secretaria General de la UAM y Vice Presidenta de la alianza de

mutuales de Costa de Marfil.

Europa

Lic. Luciano Pinna de Italia

Coordinamento Delle Societa`di Mutuo Soccorso Della Sardegna

40

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 42: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Lic. Henrique Oliveira Pêgas de Portugal

Colaborador permanente de la Unión de Mutualidades Portuguesas

América

Paulo Faillace de Brasil

Presidente del Círculo Operario Porto Alegrense y Director de Odema

Lic. María Cecilia Lopez Collazo de Uruguay

Secretaria de presidencia del Círculo Católico de Obreros del

Uruguay y Directora de Odema

Luz Marina Rivera de Colombia

Presidenta de la Asociación Mutual Bienestar y Directora de Odema

16.45 - 17.15

Break

17.15 - 17.55

Panel 4

“Una contribución a la integración y desarrollo de la mutualidad

como brazo ejecutor de la SS y de la EsyS”

Moderador

Ing. Ignacio Arroyo Verastegui de México

Representante de la Confederación Nacional de Sociedades

Mutualistas de la República Mexicana

Panelistas

Dr.José Francisco Lira Fernández

Presidente de la Confederación Mutualista Chilena y coordinador

político de Odema

Sr. Manuel Balea Reino

Presidente de la Confederación Nacional de Mutualidades de la

República Argentina, Presidente de la Mutual del diario Clarín y

Director de Odema

17.55 - 18.25

Acto de cierre de las autoridades del Foro

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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 43: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

2. Entidades participantes

Entidades internacionales

Asociación Internacional de la Seguridad Social -AISS-

Organización Internacional del Trabajo -OIT-

Organización de los Estados Americanos -OEA-

Organización Panamericana de la Salud -OPS-

Cámara de Diputados de Chile

Cámara de Diputados de Uruguay

Unión Africana de la Mutualidad -UAM-

Alianza de Mutuales de Costa de Marfil

Societa di Mutuo Soccorso della Sardegna - Italia-

Instituto dos Actuarios Portugueses

Universidad Politécnica de Valencia

Entidades locales

Honorable Senado de la Nación Argentina

Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

INAES

ANSES

Correo Argentino

CONAM (Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina)

MAC (Mutualismo Argentino Confederado)

FEDEMBA (Federación de Entidades Mutuales de Buenos Aires)

Entidades miembros de ODEMA

Argentina

Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina-CONAM

Asociación Mutual de Protección Familiar – AMPF

Asociación Mutual del Personal de Comunicaciones – AMPC

Mutual Gas-Mut. de Empleados de las Empresas Transp. y Distrib. de Gas

Asoc. Mut. del Personal del Estado Nacional, Prov., Munic. y Afines – AMEPORT

Asociación Mutual del Personal y Emisoras de Juegos de Azar – AMUPEJA

42

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 44: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Asociación de Mutuales Chaqueñas Federadas -AMUCHAFE-

Federación Asociaciones Mutuales de Formosa -FAMUFOR-

MARGEN Asociación Argentina de Previsión Mutual

Mutualidad del Personal de Clarín

Asociación Mut. de Trabajadores del Correo y Comunicaciones - El Cartero -

Federación de Coop. y Mut. de la Red Federal de Turismo -FEDETUR-

Mutual de Empleados Públicos CONFIANZA - CORRIENTES

Asociación Mutual del Personal Superior de Empresas de Energía

Asociación Mutual Cristiana Evangélica -AMCE-

Asoc. Mutual de Suboficiales y Agentes de la Policía de la Provincia de Santa Cruz

Bolivia

Confederación Boliviana de Sociedades Mutuales de Beneficencia.

Brasil

Círculo Operarios Porto Alegrense

Círculo de Trabalhadores Cristâos Centro-Sul Río de Janeiro

Colombia

Asociación Mutual Compartir

Asociación Mutual Bienestar

Costa Rica

Asociación Bienestar Social Empleados del ICE

Asoc. Fondo Socorro Mutuo Empleados Bco. Nacional de Costa Rica

Chile

Confederación Mutualista de Chile

Sociedad Unión de Carpinteros y Ebanistas de Concepción

Ecuador

Asociación Nacional de Mutualistas del Ecuador (Federación) - ANME

Banca Mutualista Pichincha

Banca Mutualista Azuay - Asoc. Mut. de Ahorro y Crédito para la Vivienda

Banca Asociación Mutualista AMBATO

Banca Mutualista Sebastian de Benalcazar

EEUU

Benemérita Sociedad Mutualista Fraternal "Benito Juarez”

El Salvador

Caja Mutual del Abogado de El Salvador – CAMUDASAL

43

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 45: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Guatemala

Asociación de Ayuda Mutua de Empleados y Trabajadores Municipales

Mexico

Confederación Nacional de Sociedades Mutualistas de la República Mexicana

Paraguay

Federación de Mutuales de Paraguay -FEMUPAR-

Perú

Asociación Mut. de Técnicos y Suboficiales del Ejercito del Perú -AMUTSEP-

Asociación Mutualista Sanitaria del Perú -AMSP-

Central de Entidades Mutuales del Perú -CEMP-

Asociación Mutualista de Técnicos y Suboficiales de la Fuerza Aérea del Perú

Asociación Ayuda Educativa Mutua

R. Dominicana

Asociación Mutual Trabajadores de los Bateyes - AMUTRABA INC. -

Asociación Mutual de Servicios Solidarios - AMUSSOL INC -

Uruguay

Círculo Católico de Obreros del Uruguay -CCOU-

44

foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina

Page 46: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Intercontinental Forum of MutualismThursday 22nd, April 2010 . Novotel Hotel . Buenos Aires . Argentina

45

Page 47: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 48: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Conclusions drawn from the Intercontinental Forum of Mutualism

Alfredo Sigliano

Since remote times in history, men and women constituted families and, up to

the present, their evolution in terms of humanity has occurred, essentially, in

terms of the casuistic and intellectual sense originated in the rites and

religions that have love towards the neighbor and reciprocal help as the main

reasons for subsistence, progress and safety in all the communities that

inhabit our planet.

And that is MUTUALISM in its purest state: the main source of the doctrinaire

basis that supports the solidarity system.

During the Intercontinental Forum of Mutualism, we could notice that the

concept of spiritual affinity and common purposes were present in all the

dissertations and lectures carried out by the executives of the mutual benefit

societies from the three continents: Africa, America and Europe. Thus, it was

evident that those values that shape modern mutualism continue to be in

effect.

The importance of this transcendent event must be emphasized, precisely

because it helps to renew the idea that mutualism continues to be the possible

alternative, so that the struggle against absolute poverty could start to gain

ground by reducing inequality and social injustice which, nowadays, affect

almost all societies due to their constant growth and globalization.

This unanimous manifestation as a form of reaction to the recurring failure of

the economic systems and models of liberal tendency or of welfare state

which are encouraged by private enterprise or by the States, according to the

case, clearly shows that the only way towards change is solidarity economy.

It is worth mentioning that the three prestigious panelists of the participating

continents had a very accurate and deep approach towards the role of

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

47

Page 49: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

mutualism in the mentioned socio-economic system. Thus, their dissertations

enlarged the knowledge of the executives present who found their ideological

and functional training largely enriched so as to deal successfully with the

existing objections to the historic change that solidarity economy has as its

outstanding objective.

The dissertations of the panelists put the emphasis on the equality of the

nations- beyond some other interpretation based on the structural

differences of the countries that were represented at the Forum- and this

showed that they are all characterized by the prevailing concept of affinity, not

only in the similitude of the nature of the problems they face but also in the

search for common solutions.

The first Intercontinental Forum carried out in America in which merged

different languages and social realities but with a prevailing common

denominator, showed an instinctive tendency to favor the project repeatedly

announced by Odema: the creation of an international, ecumenical

organization to unify mutualism and to provide it with the strength and

representation needed to influence the social policies of the power centers

worldwide.

Philosophic or academic explanations aside, we can draw these conclusions

emphasizing the tangibility of the sense of unity that characterizes mutualism

and which makes it universally unique. From its generous idiosyncrasy,

mutualism delivers a fraternal message based on its values and principles

which are widely spread with no ethnic, religious, political or cultural barriers.

The presence of such distinguished panelists-lecturers who praised the

intrinsic values of mutualism as well as the active participation of the audience

proved an excellent framework and together with the prevailing spirit of

brotherhood during the event, become starting points for universal

mutualism towards its definitive consolidation.

We can conclude that this first Forum leaves a positive imprint for the present

and the future of our young, international organization and constitutes a

documentary reference that helps Odema to be acknowledged for its

consistent attempts to settle the mutualist system in all the forums and

international organizations. This is a system that has been ignored and

underestimated due to lack of a policy of wide scope and of a strong,

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 50: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

sustained institutional presence that have not been developed not only in

America but also in the rest of the mutualist world.

Finally, we can conlcude that this Forum is already an important event with

unthinkable positive outcomes in the near future. These results will be in favor

of Odema´s development and consolidation..

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Mr. Alfredo Sigliano: President of the Mutual Benefit Association for Family Protection President of the Mutual Benefit Association for the Personnel of Communications President of the Organization of Benefit Societies of the Americas (ODEMA) Vice-president of Technical Commission on Mutual Benefit Societies of the AISS (for American Region)

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

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Page 52: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Summary of the Event

Opening Ceremony

The Opening Ceremony of the Intercontinental Forum of Mutualism was

attended by Mr. Patricio Griffin, President of the Instituto Nacional de

Asociativismo y Economía Social (INAES) (National Institute for Social

Economy Partnership), Dr. Juan José Laxagueborde, representative of the

International Social Security Association (ISSA) for South America, and Mr.

Carlos Rossi, Vice-president of Correo Argentino (Argentine Official Post)

who accompanied Mr. Alfredo Sigliano, President of the Board of Directors of

Odema.

The Forum also counted with the presence of Dr. José A. Pagés, representative

of the Panamerican Health Organization (OPS) in Argentina and of Lucía

Cargnel, representative of the International Organizations Administration of

the Argentine Ministry of Foreign Affairs. Greetings from international and

national guests that could not assist to the event were read. Among others,

there were the greetings of Mr. Hans-Horst Konkolewsky, Secretary General of

ISSA, Willi Budde, President of the International Association of Mutualism,

Pierre Martinot-Lagarde, representative of the Bureau for External Relations

and Partnerships of the International Organization of Labor (ILO) in

representation of Mr. Juan Somavia, Director-General of ILO, Francisco Pilotti,

Director of the Department of Social Development and Employment of the

OAS (Organization of American States), Maria Eugenia Vidal, Minister of

Social Development of the Government of the City of Buenos Aires, Miguel

Lifschitz, Mayor of Rosario City Hall, and Mr. José Fortunati, Prefect of Porto

Alegre, Brazil.

The moderator of the event Dr. Andrés Román commenced the activities by

inviting all the authorities to the platform to address the audience.

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 53: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

1Dr. Patricio Juan Griffin - INAES

In his brief participation, Dr. Griffin emphasized the need to unify the mutualist

movement and congratulated the people present for their exhaustive work

towards integration and interaction of mutual benefit organizations within the

country.

As a government official, he stated that the government develops and

supports policies towards solidarity economy. However, he highlighted that in

spite of the fact that this economy is already settled in the society, it has a

minimum weight in the public policies. This shows that the government must

make an effort to support it in the view of the important role that solidarity

economy has in society.

At the same time, Griffin explained that in his opinion, the model of distribution

of solidarity economy is the best way to take the steps to that effort.

He also considered that the Forum is an important imprint for Argentine and

world mutualism and offered his support from his position in the government

for these kinds of initiatives and for social economies in general.

2Dr. Juan José Laxagueborde - ISSA

In his brief lecture, Dr. Laxagueborde mentioned that all nations are similar in

the sense that they all think they are different. However, there are common

factors in the social problems that all societies face.

That is the reason why ISSA supports the carrying out of these events of

cooperation and exchange. He had a special greet for Mr. Alfredo Sigliano,

highlighting his personal efforts throughout his career and his endless

encouragement of these inititatives.

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 54: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

3Mr. Carlos Rossi – Correo Argentino (Argentine Official Post)

In his reflection about social economy, Mr. Rossi expressed that is very

important to encourage this type of economy in a moment in which economic

power is becoming globalized. Social economy is the tool that will allow the

globalization of wealth among people in need.

Mr. Alfredo Sigliano - Odema

he President of the Board of Directors of Odema welcomed the participants of

the three continents and inivited to reflect on three key issues: the need to

settle the mutual system as an inclusive, sustainable and effective means in

the development of social protection within world society, foster the

integration of the system in the political and social orders, gather in a shared

action of universal reach and encourage the exchange of experiences and

knowledge in the different countries of the American, African and European

continents.

At the same time, Mr.Sigliano highlighted the positive impact of mutualism on

poverty an inequality and emphasized its condition of being a sustainable,

effective, solidarity system that guarantees the development of societies in

the long run..

He stated that for a greater effectiveness of these actions,it is necessary to

work as a whole: mutuality and the States and emphasized on the imperative

need to create an organism that integrates and represents world mutualism.

53

President of the National Institute for Social Economy Partnership -INAES- LawyerPresident of the Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad Social - CARSS-( Administrative Commission for the Social Security).Representative of the International Social Security Association (ISSA) for South America.Member of the Permanent Assembly for Social Development (APESS)Representative of the Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES)(National Administration for Social Security) before the Inter-American Commissionfor Human Rights (IACHR) of the OASMember of Base Ùnica de Seguridad Social (BUS) - MERCOSURMember of the Instituto de Políticas Públicas (Institute for Public Policies)Vice- president of Correo Argentino (Argentine Official Post)

1 Dr. Patricio Juan Griffin: 2 Dr. Juan José Laxagueborde:

3 Mr. Carlos Rossi:

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

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Page 56: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panel 1

Problems that the governments face regarding the social protection of the

population

The first panel of the Forum was opened by its moderator, Dr. Andrés Román

who introduced the panelists: three legislators from three countries in the first

part and a representative of ISSA in the second part.

1Congressman Lic. Eduardo Pablo Amadeo (Argentina)

According to Mr. Amadeo, today, Argentina seems to be divided into two

countries: 4 million people live in extreme poverty and are excluded. They do

not meet the basic food needs and have not finished school. With

unemployment rates of up to 40%, the 85% of the employed people have

poor jobs and poor salaries and usually live in impoverished urban areas.

Then,there are 8 million people that live under extreme vulnerability, they

barely meet the basic food needs but cannot cover the basic food/services

basket. They constantly fluctuate in and out of poverty because of economic,

labor or demographic factors. Demographic factos can be seen in the suburbs

of the province of Buenos Aires, where 1 out of 3 childbirths corresponds to a

poor girl.

The two countries within Argentina, keep falling appart. There is the group of

people that study, work and manage to enter the formal economy while the

other group remains in the vicious circle of unemployment, drugs and other

problems related to social exclusion.

Dr. Amadeo states that in order to find a solution we should consider the whole

process and not highlight only the result. We should not observe the line of

poverty but the structural conditions in which we live. Social policy has a

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 57: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

challenge: an all-encompassing look. A good example of this is the family torn

apart because one parent is gone,or a result of violence, or inadequate and

deficient nurturing. Within the family group there must be afection,

stimulation and encouragement for a whole development. There must be

policies that compensate that lack. The failure in formal education also has an

effect in the problem of drugs and other adictions.

The panelist pointed out that nowadays there is a mixture of social and

craftwork policies. Social policies are, for instance, the Family Allowance Act,

(that now includes the Universal Child Allownce. Craftwork policies are the

efforts both of teachers and of the community to help children and support

them. Here is where mutualism starts to play its role. Amadeo concluded that

50 % of Argentines do not have access to health care. At this point is when civil

society organizations become fundamental tools to reach the world of the

excluded.

The Congressman believes that the socio-political/craftwork relationship will

succeed only if there exists a good relationship between the State and the civil

society. It must reach people and create agendas that oppose the hardness of

the State´s bureaucracy.

He added that social economy is only one of the different areas covered by

mutualism and that it shouldn´t rely so much on the help of State. However,

this does not mean that there should be a complete separation.

As a conclusion, he stated that social economy is a stage in-between formal

and black economy, and its role is to provide those that are excluded with the

necessary tools to enter the formal economy.

2Congressman Lic. Daniel López Villalba (Uruguay)

Mr. Daniel Lopez Villalba has just taken up his seat as a Congressman in

Uruguay. During his participation at the Forum, he declared that in his country

the social policies carried out by governments have not been enough to

improve the distribution of wealth and have not succeeded in fighting poverty,

basically, beacuse there are conflicts of interests and institutional agreements

that hinder the effectiveness of these policies.

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 58: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

The development of the systems for social protection took place during the

industrial revolution and they advanced until they reached the welfare state.

Health care and social security have been the models since then. Social

security is made up of public policies that guarantee the citizens a minimum

coverage of the basic needs.

He also explained that the Uruguayan State summons mutualists to

implement social policies and emphasized that Uruguay owes mutualism the

basis for its social security system which, in the past, used to be one of the

most developed in America.

He added that in Argentina, Brazil, Chile, Cuba and Uruguay these systems

started to develop in the 20s with the contributions paid by employers and

employees. In the case of Uruguay, 80% of the population has access to State

Health Care (FONASA) (National Fund for Health) and the other 20% pays for

medical insurance.

López Villalba assures that the social and demographic factors affect directly

and indirectly on the social security system. He explained that in the case of

Uruguay there is a low birthrate in the middle class and in the upper class, long

life expectancy, elderly population, high emigration rates in recent

years(200.000 qualified people, specially in science).There has also been an

increase in the number of divorces and variations in the constitution of the

family which, according to the Constitution, is the basis of society. School

desertion, unemployment and discouragement must be added as key factors

as well.

The president of Odema Uruguay pointed out that the social policies derive

from the public spheres of each society and that if they continue to be just

palliative methods, they will not be successful. Those methods that are

excessively focalized do not foster a structural change but only short term

solutions. In order to find long term solutions, there should be an articulation

of these policies and the organized civil society.

Uruguay has implemented an equity plan based on the previous system of

Family Allowance. It is an economic transfer to low-income families but also

includes considerations for education, sports, etc.

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 59: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

He believes that to design public policies, countries should promote the

technical-political relationship. Then, we should plan, follow up, check and

evaluate. He insisted that as citizens, we all have to engage in social protection

in one way or another.

3Senator Roy Abelardo Nikisch (Argentina)

In his lecture, Senator Nikisch expressed that the solidarity language of

mutualism can be understood through some basic concepts of social

economy: it depends on the confidence of the partners and the effectiveness

of the services. It is hard to find people who will accept to sacrifice their own

interests to help others who will be able, at least, to cover their basic needs.

The Senator wonders if there can be a supportive world and a supportive

economy. His answer is concluding: it depends on each one of us, but of

course, it can be achieved.

He pointed out that poverty and exclusion constitute great challenges

together with unemployment and the deficiencies of black economy.

Supportive economy in some cases, works as a natural vehicle that drives

workers from the black economy into the formal market.

The panelist highlighted that mutualism works with non-profit motivation, to

improve the quality of life of big sectors of the society. Even in periods of

crises, mutual benefit associations prove their supportive and operating

capability by trying to help their associates to fulfill their needs.

In Argentina the mutual and cooperative movement represents a 9% of the

Gross Domestic Product (GDP) and mutual benefit societies have a strong

presence and must be fostered by the State as instruments of solidarity and

social economy. In other countries, in the face of a similar case, mutual

benefit associations would be institutionally strengthened and would be

transferred services from the State as it occurs in the so called first world.

He also pointed out that in Chaco, the province that he represents, 150.000

persons have access to mutual services, that is a 15% of the population.

Moreover, the provincial government created a Secretary to encourage this

development. The framework is based on three main objectives: institutional

strengthening provided with working capital and tools for production and

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 60: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

services, training for the executives and the associates, technical structure

provided by the State to encourage those projects in which the State does not

participate.

Reflections made by ISSA´s representative regarding the problems of global

protection and the role of NGOs

Sr. Juan José Laxagueborde - ISSA

Representative of ISSA, Mr. Juan José Laxagueborde opened his lecture stating

that there exists a preconception as regards international organisms if they

identify problems and propose solutions but do not undertake concrete

actions. ISSA is present in 154 countries with more than 500 member

institutions and every three years it readjusts its objectives. Nowadays, the

main aim is to achieve the extension of social protection for those member

countries in extreme need: Africa and Central America. It is not the case of

South America where none of its countries is considered to be among the

members in extreme need.

One of the challenges that we face is doing away with the paradigms that lock

us up and impede us to find solutions for the problems. For example, the effort

to include everybody in the formal market is praiseworthy but it is a paradigm

difficult to sustain. Therefore, labor within the formal market as a condition to

access social services, is an objective difficult to achieve.

Mr Laxagueborde pointed out that in Argentina, more than 8 million people

pay their contributions and more than 6.5 million people receive benefits, the

proportion is 1.2 to 1. The proportion for the maintenance of these systems is 4

to 1. The general system is “underfinanced” and the greater part of social

security expenditure is financed by means of tax revenue.

He added that 50% of the Argentines do not have access to social security; and

that they are the ones that benefit the most from Family Allowance. He

concluded that we have to find a way to make those 1.7 million people

participate of the mutual benefit societies to get minimum health insurance,

which they do not have. It is a task of mutualism to present this proposal to the

government.

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 61: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

By the end of the lecture, Mr. Laxagueborde stated that another task of

mutualism, in this case referring to the provinces, is to eliminate from the

system those cases that generate prejudice in the society.

In general, mutual benefit societies and NGOs have a role that is very important

for the society and that is why they should offer their services to the State. We

have to be optimistic, but at the same time, we need to be realistic in view of

the complex social situation that we face.

After delivering his speech, Mr. Laxagueborde was consulted about the

possibility that ISSA could also include among its members structures

constituted by entities, and not only those institutions made up of individuals.

He promised to pose the concern to ISSA´s competent authorities.

60

1 Congressman Lic. Eduardo Pablo Amadeo:

2 Congressman Lic. Daniel López Villalba:

3 Senator Roy Abelardo Nikisch:

President of Asociación Civil Observatorio NacionalBachelor in Economy at Universidad Católica Argentina (Argentine Catholic University)National Congressman for the Province of Buenos AiresPresident of the Asociación Argentina de Políticas Sociales(Argentine Association for Social Policies)

President of Odema Uruguay Secretary of the Board of Directors of Odema National Congressman for the Oriental Republic of UruguayPresident of Circulo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista(Catholic Cirlce for Workers of Mutualist Uruguay)Graduted from Universidad de Derecho y Ciencias SocialesTechnician in Hospital Administration - Centro Nacional de Tecnologíay Productividad IndustrialGraduate in Health Service Management – University of Montevideo (IEMM)

LawyerNational Senator for the Province of Chaco

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 62: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panel 2

Social Security and Social Solidarity Economy

Panel 2 was presented by Ms. María Fernanda Sigliano who introduced the

panelists: Dr. Walter Oscar Arrighi -Secretary for Social Security in Argentina-

and Dr. Antonio Colomer Viadel, Professor at Polytechnic University of

Valencia, Spain.

1Dr. Walter Oscar Arrighi (Argentina)

The Secretary for Social Security in Argentina declared that social security

does not imply only the amount but the quality of the assistance. The

Secretary which he is in charge of works to maintain and protect the acquired

rights by means of international agreements, multilateral as well as bilateral.

Recently, 7 million people have started to receive the benefits from the

assistance provided by Social Security, reaching a total number of 17.920.000

people. This includes unemployment and other factors, (contributive and

non-contributive) and its financing is provided by contributions and transfers

from the Ministry of Labor. The most important benefits are: the Family/ Child

Allowance which unifies non-contributive transfers and since December 2009

-together with retirement and pensions- is managed by Administración

Nacional de Seguridad Social - ANSES (Administration for Social Security)

The legislator stated that all 24 provinces in Argentina had their own system

until 1992 when 11 provinces agreed to transfer the system to the national

level. At national level, there are six competing systems: ANSES

(Administration for Social Security) and other retirement systems:

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 63: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Instituto de Ayuda Financiera (IAF), military forces, police force, national park

rangers, and penitentiary. At provincial level, only 13 provinces have systems

for provincial employees. Municipalities also have retirement systems for

their employees; today there are a total of 29 in operation. Law enables

provinces to establish social security systems for professionals. Today, there

are 77 systems for professionals in effect. Since there are more than 140

different systems in the country, their coordination is fundamental; in this way,

people are able to unify and totalize employment records. This coordination

was developed into national level in 1946.

He also indicated that since 1994 and in the case of having paid contributions

to more than one system, employees cannot choose to get their retirement

benefits from the system they want but get their retirement benefits from the

system to which the person has paid his/her contributions for a larger period

of time. This modality is usually unfair because the amount of the retirement

benefit is calculated from the amounts paid during the last 10 years of

contributions, which are usually smaller amounts than those paid in earlier

years.

The Universal Child Allowence is not contributive but is related to the

contributive system since it is financed by the same the contributions that pay

the Family Allowences, and in case of insufficient funds, it is paid from the

funds that pay retirement benefits.

The Universal Child Allowence is related to children schooling and it is granted

to the children of adults that are outside the formal market and who earn less

than 1500 pesos. According to Dr Arrighi, this is absurd since it is very difficult

to determine the incomes of a worker that is outside the formal market.

Recently, maids and housekeepers that are in the black economy have been

granted the Child Allowance benefit so as not to contradict the main purposes

of the system. Small taxpayers that pay contributions to the Simplified Tax

Regime are also granted this benefit.

The payment of the benefit is divided as follows: from a total of 180 pesos, 144

pesos are paid monthly and the remaining amount is paid in December. The

beneficiaries must provide proof of schooling and correspondent vaccination.

This benefit represents 0.9% of the GDP.

The impact on the reduction of poverty is doubled in economy, education and

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 64: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

health. Evidence of improvement in education and health is decisive: an

increase in enrollment in schools and a 44% of vaccinated children.

Social security norms respond to technical and financial rules. All complex

situations should be analyzed to decide whether they could be financed. A

software that estimates the prospective benefits from the prospective

beneficiary population has been developed for this purpose.

If we want to fulfill the objectives of social security it is essential that workers

enter the formal economy system and that they stay in it while they continue

working.

The moderator asked if the CSOs could function as means to provide social

services on behalf of the State. He answered that they could administrate

savings but it is very difficult to do it.

The last question was related to reserves and how to acquire them during the

persons´ working years. Mr. Arrighi answered that it is difficult for mutualism

to handle issues related to disablement and old age, it handles mostly health

care issues.

2Professor Dr. Antonio Colomer Viadel

Valencian Professor Dr. Colomer Viadel opened his lecture stating that, at

first glance, solidarity economy appears to be a quixotic endeavor including

mutual benefit societies, cooperatives, etc, and immediately afterwards,

explained that this is a completely false principle and that solidarity is found in

the nature of all human societies. The principle of mutual support is

fundamental in the evolution of the human species, as well as in the animal

species. The cooperative principle is as important as the competence principle

even in big companies where cooperation is fundamental for their smooth

running. Reciprocity is the foundation of social values such as justice.

Dr. Colomer Viadel expressed that after the present economic crisis, which is

based on fraud, deception and hypocrisy of financial executives and experts

worldwide, we will have to reconsider the original engine of human species

that operated by cooperation and mutual support in all social organizations.

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 65: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

This situation also proposes a rethinking of mutualism, in a moment when the

system that was going to take us “to the end of times”, proved to be not

appropriate enough. He also pointed out that this relates to the ideas of the

alliances and federal integration of sectors that believe in the primacy of work

over the primacy of capital.

Mutualism has always turned its back on solidarity economy, at least in Spain,

according to results of a research carried out in 1992. This federal spirit must

encourage social economy to become more engaged. In Latin America, more

than 60% of the people are related, in one way or another, to the black

economy. The State, as propeller of the common good should foster this

integration in order to promote the access to finance and technology for the

free competition. From that point onwards, we will see that the most

important impulse is not accumulation of capital.

The crisis of the welfare state promotes the mutualist, supportive model of

Europe and Latin America as opposed to Japanese paternalism or American

individualism. This implies a mental change towards paradigms such as the

economic development which must include psychological, cultural and

coexistent elements that encourage a development of quality instead of

quantity especially in the harmonious distribution of growth.

Colomer Viadel finished his dissertation expressing that mutualism, in alliance

with other sectors of the social economy has the benefit of transparency in

contrast to the mentioned cases of greed and corruption.

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1 Dr. Walter Oscar Arrighi

2 Profesor Dr. Antonio Colomer Viadel

Lawyer – Major in Social SecurityMaster´s Degree in Social Security - University of AlcaláIbero-American Social Security Organization (OISS)Graduate School ProfessorSecretary for Social Security - Ministry of Labor, Employment and Social Security – December 2007 - present.

Doctor of Law and Graduate in Unionism Studies Professor of Constitutional Law at Polytechnic University of Valencia, Spain.Director of Institute for Latin America and the Mediterranean (IBEM) In process of attachment to Polytechnic University of Valencia.Vice-president of Very Illustrious World Academy of Science,Technology,Education and Humanities. Corresponding Member of the Academy of Arts of Brasilia,cadeira n ° 117 - CXVII Member of the Scientific Committee of the Forum of Delphos.

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 66: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panel 3

On how Mutual Entities are giving solutions in different countries

The third panel includes experiences in Africa and Europe, jointly with Latin

America, with the aim of sharing and comparing possible approaches and

learnt lessons. It was chaired by Dr. Andrés Román who introduced the

participants Dr. Clarisse Kayo Mahi, General Secretary of UAM (Unión

Africana de la Mutualidad- African Board of Mutual Entities), representative

of African mutualism; Lic. Luciano Pinna, representative of Italian mutualism;

Lic. Henrique Oliveira Pegas, representative of Portuguese mutualism: Mr.

Paulo Faillace, representative of Brazilian mutualism; Lic. Maria Cecilia López

Collazo, representative of Uruguayan mutualism; and Lic. Luz Marina Rivera,

representative of Colombian mutualism.

1Dra. Clarisse Kayo Mahi – Unión Africana de la Mutualidad

Clarisse Kayo Mahi began expressing the structural economical crisis that

Africa has been facing for some decades now which requires the enforcement

of drastic adjustment programs that include the decrease of State financial

means which provokes big difficulties in assuring the minimal social coverage

to all African inhabitants.

She added that African societies have incorporated solidarity as a value from

the beginning; nowadays this value is threatened by the high rate of

urbanization.

Mutual Societies in Africa appear as an answer to the before mentioned

issues.

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intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 67: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

The African representative revealed that the first actors in the origin of African

Mutualism can be separated in three types: the State as employer that

generates Mutual Entities for social assistance of its employees, the private

corporation following the same principle as the State and, finally the

independent societies which gather to help each other.

The so-called Consensus Meeting – a series of forums organized between the

African Mutualism and partners for its development (international

institutions such as OIT – GTZ, among others), has supported the development

of this kind of entities in the continent in the last years.

Nowadays, the mutual entities in Africa are focused in health services,

although they also include some social services as pensions and retirements.

Clarisse Kayo Mahi said that the problems that mutual entities face in Africa

are different and, among the main difficulties we can find: administration,

organization and management of entities; de dependence of external

subsidies; the reach of a minority sector of the population; the scarce of

national legal matters; and the lack of a policy which includes communication

and training of representatives.

The panellist said that in order to strengthen the growing movement, Africa

has tended to the work in mutual area networks, with the recent creation of

federations as well as confederations and other mutual entities for the

institutional strengthening and the development of these entities

The Unión Africana de la Mutualidad (UAM ) (African Mutuality Organization)

is created as part of the network work movement. It begins in Rabat, Morocco

in 2007 with the conference “Todos unidos por una África más mutualista”

('Everybody together in the search of a more mutual Africa'). Nowadays, it has

members in 18 African countries. Among its objectives we can find: the

diffusion of the main mutual principles in the continent; the defence of

common interests and members; the technical assistance for its members.

Interchange and cooperation are a key aspect to meet the goals.

Kayo Mahi said that nowadays the UAM faces a structural challenge as regards

African mutual movement as well as the development of interactions both

North-South and South-South. The coordination of different States also

presents a challenge of particular interest.

66

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 68: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Of all the above mentioned, it is clear the UAM, as an institution and the

mutualism itself, particularly presents a believable alternative before the

African State as well as the population needs; UAM General Secretary pointed

out.

2Mr. Luciano Pinna (Italia)

In Italy, modern mutualism begins in Pignerolo, Turín in the XIX century. At the

beginning of his speech, the Italian specialist Luciano Pinna said that

nowadays, most mutual entities are linked to the cooperative movement.

Italian mutualism had its first legal figure in an Act in 1978. This Act stipulates

the conditions for its creation and dissolution as well as competences within

the regulatory approach. Further acts and decrees have been changing and

odifying this legal framework

The cooperative system in Italy is one of the strongest in Europe and probably

in the world. It counts with the 3% of Italian GDP. Mutual entities are part of

the cooperative movement and structures.

Answering a question on the future of European mutualism, Mr. Pinna pointed

out that the future of mutualism in Europe is fundamental for society growth.

He also said that the world financial crisis has hit the mutual movement and

this must remain together. The prospect is complex and it is currently in a

crossroads since 63 articles of associations on European mutualism were

eliminated by the European commission.

3Mr. Henrique Oliveira Pegas (Portugal)

The Portuguese economist Henrique Oliveira Pegas expressed in the Forum

that according to statistics, in his country all people at 65 have a life

expectancy of reaching 80. The birth rate is not enough to compensate the

annual death rate, thus both social security and health assistance are of great

importance for Portuguese society.

67

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 69: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Oliveira Pegas said that, as regards social economy, there are no legal

problems but of mutual managers lack of will. The State has always promoted

the social economy role in the country. The legal code enforced for mutualism

allows acting in all economic areas and having considerable benefits as well as

tax exemptions

He explained that the Portuguese constitution, in its section 82, includes the

social sector at the same level of the private sector as owners of the

production means. The mutual associations code acknowledges the entities

freedom to associate counting on social security in areas of poverty fight,

social inclusion and training for the first job, and allows the participation in co-

financed programmes for the creation of elder people homes, nurseries and

free time programmes for school children.

Portuguese mutualism is equivalent to social security institutions with special

and health competences: prevention, healing and recovery as well as

pharmacy. Its main landmarks are democracy and non-discrimination.

The most successful Portuguese mutual entities, expressed Oliveira Pegas, are

the small ones which offer health services that complement the universal and

free health system established by the State. Association with hospitals and

pharmacies are also important, he said. In all cases it is of great importance

meeting the members in person and the personal treatment they offer. Within

this treatment we can find the personal finances counseling which requires a

new approach due to the long life expectancy of the associates.

Nevertheless, there are problems. Two of the most important ones are the

training of leaders beyond good will and the existence of natural foes in the

private sector, and the search for new ways of financing which is a permanent

worry.

In Mr. Oliveira Pegas' view, the secrets for the creation of a successful mutual

entity are diffusion of mutualism and training of leaders. The work is easier

when performed locally due to scales, although it can be developed nationally.

He pointed out that the important aspect is keeping the mutual spirit high.

No future is possible without social economy.

68

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 70: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

4Mr. Paulo Faillace (Brasil)

Paulo Faillace is the director of Odema Brazil and permanent member of

Circulo Operario Porto Alegrense - Workers Circle of Porto Alegre (COPA), a

small entity in full development which objective is social assistance and

workers customer service. It was founded in 1934 and its history is much

related to the one of Estado de Río Grande del Sur.

COPA offers health, education services, etc. and has its own clinic since 1948. It

attends associates and non-associates in all medical areas. It also has three

children schools and nurseries that are open for poor families in a working-

class neighborhood, through an agreement with Porto Alegre Town Council.

They accept donations but the Town Council pays for the fixed expenses.

The Circle works on its own resources by means of installments, donations and

municipal, state and federal agreements according to current laws. The legal

framework is the federal Act which rules philanthropy

5Lic. Maria Cecilia López Collazo (Uruguay)

The history of mutualism in Uruguay is roughly coincident with the history of

mutualism in the American Continent. It has its European antecedent in XIX

century. The principles of mutualism can be found in the origins of modern

welfare. It is the collective way of gathering strengths to achieve objectives

that can not be achieved individually. Notary Public María Cecilia López

Collazo, Surrogate Director of Odema in Uruguay began her participation in

the Intercontinental Forum with these concepts.

Almost half of the population in her country has health care provided by

mutual entities and she specified that they are not only entities functioning

within the mutual system but collective health institutions. There is a debate

about whether they are all really non-profit organizations.

In Uruguay in 1912 there already were 45.000 members of mutual entities in

Montevideo. At the beginning the first beneficiaries were European workers

and it then spread to the middle class.

69

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 71: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

The Círculo Católico de Obreros del Uruguay (Catholic Circle of Workers in

Uruguay) will be 125 years old this year. It began as Catholic Circle of

Montevideo till all the country circles joined after rules stated in 10.000 the

minimum quantity of members.

From the beginning it offered technical assistance, medicine, dental services,

funereal services, etc. In the early XX century the State overtook some of the

roles but health was left for mutual entities.

López Collazo said that currently mutual entities are part of an integrated

health system as in other countries of Europe and Latin America. Within this

legal system there are significant tax exemptions. In spite of this, there are

some differences among the town councils in regard to the application of

various taxes to mutual entities. There is a discount system ruled by the State

for the payment of the mutual monthly fee within the integrated health

system.

The Circle has also a social responsibility programme rooted in its Christian

nature as well as part of the integrated health system and it attends poor

people's cases free of charge.

The Uruguayan experience shows that mutualism is more valid than ever and

totally complementary of state and other sources' services .

6Lic. Luz Marina Rivera (Colombia)

Luz Marina Rivera, Surrogate Director of Odema in Colombia, pointed out that,

based on her experience, new mutualism is all about savings and credit. It

must be a corporative structure for life and not death. A good quality of life

requires development and, to achieve this, savings and credit are necessary.

She said that In Colombia there are 268 mutual entities, 110 in Antioquia and

only 15 of them are devoted to savings and credit. They are governed by the

same cooperative legislation and are controlled by the Superintendencia

Gubernamental de la Economía Solidaria. Four kinds of savings are allowed:

saving account, contractual, period and permanent. There are also four kinds

of credit: housing, consumption, commercial and micro credit.

70

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 72: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Micro credit is a challenge for vulnerable population assistance. In Colombia a

fourth part of the population is considered poor. There is also a crisis in the

labour market with a high percentage of unemployment.

There is a bank entity in Colombia that offers amounts of money to be placed

in micro credits. Only one mutual entity in the country receives these funds.

The controls for savings and credit are the same as the ones for cooperatives

and very similar to the bank ones.

The mutual system does not guarantee the highest refund rate but it certainly

assures security before bank crisis. Products are designed for non-banking

populations which are vulnerable and they have the possibility of expanding to

society in order to get saving.

The Colombian legal framework is 25 years old and is almost a copy of the

Argentine one; it includes the capacity of developing financial activities. Banks

and cooperatives are always a threat due to the big capitals involved.

Interests depend on credit but they are about an average of 6%, as regards

private placements they are about 1.7% a month. There is no charge for

monthly social fees, there is a contribution for service. For credits it is paid 8

dollars only once to access the service. Regarding saving, there is a symbolic

contribution and interest is discounted.

For micro credits home visits are established when it comes to undertake a

new venture, in spite of the fact that it is recommended not financing new

ventures but companies which are already working. The guarantees national

fund establishes a guarantee and besides demands co-debtors or co-signed

guarantors.

The mutual entity represented by Ms. Rivera has a 2 million dollars customer

portfolio and has no irrecoverable portfolios. There is an E class for the most

difficult collectable cases but they are not punished under no circumstance to

avoid taking them out of the system. This E class has a 4.5% of the credit users.

71

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 73: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

72

1 Clarise Kayo MahiAttorneyGeneral Secretary of UAM Vice-president of Alianza de Mutuales de Costa de Marfil

2 Luciano PinnaPresident of Coordination of Delle Societa' Di Mutuo Soccorso Della SardegnaCollaborator of the Social Company serviceCollaborator of the Centro de Estudios Carlos CarretoCollaborator of the AIMCollaborator of the French and Spanish mutualismCollaborator of the FEMIV Collaborator of the Comité Regional de la Liga Cooperativa y Mutua.

3 Henrique Oliveira PegasEconomistClerk of CountPresident of Technical Group of Pensões da AIMPermanent Collaborator da união Mutualidades Portuguesas

4 Paulo R. Pérez FaillaceDirector of Odema in Brazil –Pro-secretary of the Board of Director of OdemaPresident of l Círculo Operario Porto AlegrenseGraduated from the Economy and Social Sciences CollegeMember of the Asociación Brasilera de Empresarios Cristianos del Brasil

5 María Cecilia López CollazoSurrogate Director of Odema in UruguayNotary PublicPost-graduate course in health services Management.General Secretary of Directorio del Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista

6 Luz Marina Rivera ArcilaSurrogate Director of Odema in Colombia Social Communicator and Magíster in Research and developmentManager of the Asociación Mutual Bienestar de Colombia

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 74: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panel 4

A contribution to the integration and development of mutual entities as the

executor branch of Social Security and Social and Solidarity Economy

The chair person of this fourth panel was in charge of Eng. Juan Ignacio Arroyo

Verastegui, representative of the Mexican mutual entities in Odema and it had

the participation of both, Dr. José Francisco Lira Fernández*1, representative

of Chilean mutual entities and political coordinator of Odema and Mr. Manuel

Balea Reino*2, Argentine representative of Odema and member of the Board

of Directors.

The panel had conversational characteristics among the attendants and the

chair person as there were not individual speeches. Hereafter, a summary of

the conversation:

Six years ago, when Odema is created (initially Oemsur) there was not an

American Continent Mutual Entity but different mutual entities in each

country. There were international organizations which had mutual entities

among its members of American countries but there were no reciprocal

concrete actions among them. The membership was only nominal and was

not good to any practical goal.

The creation of Odema states a landmark in American Continent mutualism

with the arise of an international organization devoted to serve its members as

regards constant improvement and growth. This organization is created as

both, a political and instrumental institution. This impact hit the American

Continent as Odema membership grows from 6 to 14 countries and several

entities, federations confederations

Initially, entities resort to Odema inspired by the advanced Argentine and

Uruguayan mutualism expecting to learn from these experiences. Over the

73

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 75: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

last 6 years a change in the concept of the American continent mutualism has

been produced. It turned from a romantic concept to a more professional and

corporative one by managing members resources and offering social services

although without ever considering the mutual principles and the non-profit

spirit both personal and institutional.

The growth has been notorious as regards the American continent

representatives change of mind. The case of the Mexican mutual congresses is

a clear example of this. From its participation in Odema onwards, the Mexican

mutualism began to systematically include training and counseling in all

meetings.

Facing this reality, the Instituto de Capacitación y Formación Mutual Carlos

Castillo (Mutual Organizations Training Institute 'Carlos Castillo) depending on

the Asociación Mutual de Protección Familiar (Mutual Association of Family

Protection) which constantly meets the needs of Odema, has proved to be the

fundamental means for updating the concept of mutualism in the American

continent. This was achieved through the performance of distance training

courses in all the continent as well as overseas such as UAM and the training

centre of ILO in Turín.

In spite of all these achievements and goals met in such a short time there are

still big challenges to face. Although the American continent mutualism has

followed a working ideology and methodology, each entity has a different

reality which is the product of the environment in which it works. It is Odema's

priority at the moment the development of all member entities in all countries

of the continent.

Another very important challenge for the American continent mutualism

development and a constant worry for Odema is the legal framework in

different countries which rules are intended to be homogeneous in order to

ease the interaction among the members in all our continent. Consequently,

although we count on the political support both from domestic governments

and international organizations, it is very difficult to turn them into specific

actions.

Within the framework of this relationship with politics, Odema keeps proving

–through academic activities and setting up concrete projects- that it is

possible the articulation of mutualism and State.

74

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 76: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Besides, Odema has begun rich international relationships with the aim of

learning mutualism lessons in other regions, as well as getting the necessary

support in order to continue its mission as regards American continent

mutualism and member entities. In this sense, we work with the Asociación

Internacional de la Mutualidad –AIM (Mutuality International Association)

and Asociación Internacional de la Seguridad Social –AISS ( Social Security

International Association ).

The Organización Internacional del Trabajo –OIT (internacional Labour

Organization- ILO) is actively integrated as civil society organization

acknowledged by the Organización de los Estados Americanos –OEA

(Organization of American States – OAS) and agreements and training courses

are performed as partners with the Unión Africana de la Mutualidad –UAM

(Mutuality African Board).

75

1 José Francisco Lira Fernández

2 Manuel Balea Reino

Director of OdemaVice-president of Odema Board of Directors AttorneyPresident of the Mutual Confederation in Chile

Surrogate Director of Odema in ArgentinaPresident of Clarín Personnel Mutual President of the Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina –CONAM-

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 77: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 78: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Final conclusions

As a conclusion, and based on different and diverse experiences presented in

this Forum, we can take some conclusions on mutualism reality worldwide

and particularly in the American continent, the problems it faces and its

current importance and future challenges.

There is no doubt that mutualism is very active and has great vitality

worldwide and in such different realities as American, European and African, it

presents a possible and serious alternative as regards social services for

people that for different reasons are excluded of these kind of services from

the State and the private sector.

It is also true that global mutualism in each of its countries and regions faces

serious problems that must be treated immediately with the aim not only of

strengthening mutualism and entities, but to reach directly to people in need

with immediate quality of life improvement, social protection and the

necessary tools to be included in formal economy and get out of exclusion.

These problems can be enumerated and detailed, but they are roughly

focused on a few areas of great importance: training and counselling mutual

representatives worldwide; creation or reform of legal frameworks that

govern the performance of mutual entities –in most countries and regions

attending this event-; diffusion of working mutual system as an accessible tool

to all in order to fight poverty and gain social inclusion.

Regarding these problems, the participants of the event generally agree that

the approach must be net work that includes the creation of global structures

in order to interchange experiences, training and project development jointly.

The creation of a global environment for mutualism, under the convenient

frame, would create an ideal forum, not only for interchange, but also to unify

the voice of mutualism before different global actors as in the case of AISS and

even the Economic and Social Council of United Nations and domestic States.

77

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 79: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Another conclusion in which all participants agree is the possibility of

complementing State and Mutual entities in each country in order to

collaborate and help each other in the search of incrementing the quality and

quantity of social services for the inhabitants of a determined territory. The

case raised by the Uruguayan representatives shows how the State offers a

health service to the population through mutual entities or similar ones. In the

cases of Italy and Portugal, it stands out the perfect match between the state

health service and the complements offered by mutual entities.

Finally, it might be said that this Forum has a highly positive result for the

future of mutualism, especially as regards the notorious agreement of the

participants in respect to the depth of the system representative globalization.

78

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 80: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Appendix

1. Event Programme

2. Participant Entities

1. Event Programme

9.00 - 9.30

Forum Opening Act

Mr. Alfredo Sigliano

Odema President

and present authorities

9.30 - 9.45

Break

9.45 - 11.30

Panel 1

“Problems governments face as regards

population social protection”

Moderator

Dr. Abel Román

Legal Advisor AMPF/Odema

Panelistas

M. P. Lic. Eduardo Pablo Amadeo from Argentina

M.P. José Miguel Ortiz Novoa from Chile

M.P.Lic. Daniel López Villalba from Uruguay

Senator Roy Abelardo Nikisch from Argentina

“Viewpoint of AISS as regards problems in global protection and

the role of NGOs”

79

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 81: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Dr. Juan José Laxagueborde

Regional Representative of AISS

11.30 - 11.50

Break

11.50 - 13.20

Panel 2

“Social Security and Solidarity and Social Economy”

Moderator

Lic. María Fernanda Sigliano

Area Manager of Social Services of AMPF

Panel Members

Dr. Walter Oscar Arrighi

Social Security Secretary from Argentina.

Prof. Dr. Antonio Colomer Viadel

Universidad Politécnica from Valencia, Spain..

13.30 - 14.30

Lunch

14.30 - 16.45

Panel 3

“On how Mutual Entities are giving solutions in different

countries”

Moderator

Dr. Andrés Román

Operative Coordinator of Odema

África

Mme.Clarise Kayo Mahi General Secretary of UAM and Vice-

President of mutual alliance of Ivory Coast.

Europe

Lic. Luciano Pinna from Italy

Coordinamento Delle Societa`di Mutuo Soccorso Della Sardegna

Lic. Henrique Oliveira Pêgas from Portugal

Permanent Collaborator of Unión de Mutualidades Portuguesas

80

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 82: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

American Continent

Paulo Faillace from Brazil

President of the Círculo Operario Porto Alegrense and Odema

Director

Lic. María Cecilia López Collazo from Uruguay

Secretary of the presidency of Círculo Católico de Obreros del

Uruguay (Catholic Circle of Workers in Uruguay)

and Odema Director

Luz Marina Rivera from Colombia

President of the Asociación Mutual Bienestar and Odema Director

16.45 - 17.15

Break

17.15 - 17.55

Panel 4

“A contribution to the integration and development of mutual

entities as the executor branch of Social Security and Social and

Solidarity Economy”

Moderator

Eng. Ignacio Arroyo Verastegui from México

Representative of the Confederación Nacional de Sociedades

Mutualistas de la República Mexicana

Panel Members Dr.José Francisco Lira Fernández

President of the Confederación Mutualista Chilena and political

coordinator of Odema

Mr. Manuel Balea Reino

President of the Confederación Nacional de Mutualidades de la

República Argentina, Presidente de la Mutual del diario Clarín y

Director de Odema

17.55 - 18.25

Closure act of Forum authorities

81

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 83: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

2. Participant Entities

International Entities

Asociación Internacional de la Seguridad Social - AISS

Internacional Labour Organization – ILO-

Organization of American States – OAS-

Pan American Health Organization – PAHO-

House of Representatives of Chile

House of Representatives of Uruguay

Unión Africana de la Mutualidad (it represents 21 African countries) UAM

Mutual Entities Alliance of Ivory Coast

Societa di Mutuo Soccorso della Sardegna – Italy

Instituto dos Actuarios Portugueses

Universidad Politécnica of Valencia

Local Entities

Honourable Senate of the Argentine Nation

Honourable House of Representatives of the Argentina Nation

Ministry of Labour, Employment and Social Security

INAES -Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social-

ANSES -Administración Nacional de la Seguridad Social-

Correo Oficial Argentino

CONAM -Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina-

CAM -Confederación Argentina de Mutualidades-

MAC -Mutualismo Argentino Confederado-

FEDEMBA -Federación de Entidades Mutuales de Buenos Aires-

Entities members of ODEMA

Argentina

Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina -CONAM-

Asociación Mutual de Protección Familiar -AMPF-

Asociación Mutual del Personal de Comunicaciones -AMPC-

Mutual Gas-Mut. de Empleados de las Empresas Transp. y Distrib. de Gas

Asoc. Mut. del Personal del Estado Nacional, Prov., Munic. y Afines -AMEPORT-

Asociación Mutual del Personal y Emisoras de Juegos de Azar -AMUPEJA-

82

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 84: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Asociación de Mutuales Chaqueñas Federadas -AMUCHAFE-

Federación Asociaciones Mutuales de Formosa -FAMUFOR-

MARGEN Asociación Argentina de Previsión Mutual

Mutualidad del Personal de Clarín

Asociación Mut. de Trabajadores del Correo y Comunicaciones - El Cartero

Federación de Coop. y Mut. de la Red Federal de Turismo -FEDETUR-

Mutual de Empleados Públicos CONFIANZA -CORRIENTES-

Asociación Mutual del Personal Superior de Empresas de Energía

Asociación Mutual Cristiana Evangélica -AMCE-

Asoc. Mutual de Suboficiales y Agentes de la Policía de la Provincia de Santa Cruz

Bolivia

Confederación Boliviana de Sociedades Mutuales de Beneficencia

Brasil

Círculo Operarios Porto Alegrense

Círculo de Trabalhadores Cristâos Centro-Sul Río de Janeiro

Colombia

Asociación Mutual Compartir

Asociación Mutual Bienestar

Costa Rica

Asociación Bienestar Social Empleados del ICE

Asoc. Fondo Socorro Mutuo Empleados Bco. Nacional de Costa Rica

Chile

Confederación Mutualista de Chile

Sociedad Unión de Carpinteros y Ebanistas de Concepción

Ecuador

Asociación Nacional de Mutualistas del Ecuador (Federación) - ANME

Banca Mutualista Pichincha

Banca Mutualista Azuay - Asoc. Mut. de Ahorro y Crédito para la Vivienda

Banca Asociación Mutualista AMBATO

Banca Mutualista Sebastian de Benalcazar

US

Benemérita Sociedad Mutualista Fraternal "Benito Juarez”

El Salvador

Caja Mutual del Abogado de El Salvador – CAMUDASAL

83

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 85: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Guatemala

Asociación de Ayuda Mutua de Empleados y Trabajadores Municipales

Mexico

Confederación Nacional de Sociedades Mutualistas de la República Mexicana

Paraguay

Federación de Mutuales de Paraguay - FEMUPAR

Perú

Asociación Mut. de Técnicos y Suboficiales del Ejercito del Perú - AMUTSEP

Asociación Mutualista Sanitaria del Perú - AMSP

Central de Entidades Mutuales del Perú - CEMP

Asociación Mutualista de Técnicos y Suboficiales de la Fuerza Aérea del Perú

Asociación Ayuda Educativa Mutua

R. Dominicana

Asociación Mutual Trabajadores de los Bateyes - AMUTRABA INC.

Asociación Mutual de Servicios Solidarios - AMUSSOL-INC

Uruguay

Círculo Católico de Obreros del Uruguay - CCOU

84

intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina

Page 86: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Forum Intercontinental du MutualismeJeudi 22 avril 2010 . Hôtel Novotel . Buenos Aires . Argentine

85

Page 87: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 88: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Ce que nous a laissé le Forum Intercontinental du Mutualisme

Alfredo Sigliano

Dès plus lointain de l´histoire, l´homme et la femme ont constitué de familles,

étant constat jusqu´ à aujourd´hui, que son développement en termes

d´humanité, a été essentiellement le sens casuistique et intellectuel, a été à

l´origine dans tous les rites et religions qui ont à l´unité à l´amour au prochain

et à l´aide réciproque comme les causes primordiales de la subsistance, le

progrès et la sécurité dans toutes les communautés qui habitent notre

planète.

Et ça c´est le MUTUALISME, mutualisme à l´état plus pur, générateur de la

basse doctrinaire qui soutient le système solidaire par excellence.

Pendant la réalisation du Forum Intercontinental du Mutualisme, on a eu

l´opportunité de constater que ce concept d´affinité spirituelle et de propos, a

été toujours présent à chaque une des dissertations et interventions des

dirigeants mutualistes qui appartient aux trois continents : l´Afrique, l´

Amérique et l´Europe, de façon qu' ´a été évidente l´actualité de ces valeurs

qui lui donnent forme et effet au mutualisme moderne.

L´importance de cet événement transcendantal doit se mesurer,

précisément, parce qu´il a être outil pour revalider l´idée force de que la

mutualité, dans tout le monde, continue étant l´alternative possible pour que

la lutte contre la pauvreté et l´indigence, qui affecte toutes les sociétés et touts

les pays, bien qu´ elle se trouve en état d´incessante augmentation et

globalisation, commence à gagner terrain dans la réduction de l´inégalité et

l´injustice social.

Cette manifestation unanime de réaction devant l´échec récurrent dès

systèmes et des modèles économiques de type libéral, ou d´état de bien- être,

impulsés par l´activité privé ou les États, selon le cas, nous fait visualiser avec

absolue clarté que le chemin du changement, n´est pas autre que l´économie

solidaire.

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

87

Page 89: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Dans ce point, on doit souligner la profondeur comment a été abordé le thème

du rôle du mutualisme dans ce système économique-social, par les prestigieux

panelistes des trois continents participants. Cette circonstance, a possibilité

une considérable augmentation des connaissances des dirigeants présents,

qui ont vu de cette façon, sensiblement enrichi leur préparation idéologique

et fonctionnelle pour faire face avec succès aux conjonctures défavorables qui

se mettent devant durement au changement historique que l´économie

solidaire a comme but excluant.

Le fait que les dissertations des panelistes, ont mis l ́ emphase à l´égalité des

peuples, plus loin de quelque autre interprétation, qu´a été fondé aux

différences culturelles des pays représentés dans le Forum, a démontré que le

concept régnant d´affinité dans la diversité, les caractérise pas seulement par

la similarité dans la nature des problèmes qui font face, mais aussi les assimile

à la recherche de solutions en commun.

Un scenario si propice comme le Forum Intercontinental, le premier de ce type

en Amérique, dans lequel se sont réunis de différentes langues et réalités

sociaux, prévalant néanmoins un dénominateur commun, a permis aussi

percevoir une prédisposition instinctive, pour considérer favorablement le

propos, de manière réitéré annoncé pour Odema, de constituer une

organisation mondiale œcuménique, qui réunit le mutualisme pour lui donner

la représentativité et la force nécessaire, capable de donner la suffisante

influence dans les politiques sociaux des centres du pouvoir mondiale.

En dépassant n´importe quelle digression philosophique ou académique, on

peut conclure ces réflexions, en faisant l´accent dans la tangible

démonstration d´unité qui distingue le mutualisme, qui le fait

universellement unique et sans répétition, quand dans sa généreuse

idiosyncrasie postule son message fraternel en soutenant ses valeurs e

principes, en les diffusant sans barrières ethniques, religieuses, culturelles ou

politiques.

Cette revalorisation des valeurs intrinsèques du mutualisme, obtenu dans un

cadre de haut niveau pour la hiérarchie des expositeurs-panelistes et la

désintéresse participation des assistants, résulte indubitablement d´une

singularité de transcendance et joint à l´esprit de la fraternité qui a prévalu

pendant la journée interactive menée à bien, sont un point de partie pour le

mutualisme mondiale vers sa définitive consolidation.

88

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 90: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

On peut dire alors, que ce premier Forum, nous laisse une empreinte

réellement encourageante pour le présent et le futur de notre jeune

internationale et se constitue dans une référence documentaire qui fera

revendiquer pour Odema, la reconnaissance par sa conséquente action en

procurant réinstaller dans touts les forums et organisations internationales le

système mutualiste, ignoré sans justification et sous- estimé par l´absence

d´une politique de projection et présence institutionnel forte et soutenue, pas

seulement en Amérique, sinon que elle n´a pas été affronté, lamentablement

pour le reste du monde mutualiste.

Finalement, on peut affirmer que ce Forum, c´est une traite d´inimaginables

dérivations et d´excellentes conséquences que continueront à succéder dans

le prochain temps, toutes elles en faveur du développement et fortification de

Odema, que c´est la même chose que dire du mutualisme américain dans son

conjoint.

89

M. Alfredo Sigliano:

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Président de l´ Association Mutuel de Protection FamilialPrésident de l´Association Mutuel du Personnel de CommunicationsPrésident d´Odema- Organisation d´Entités Mutuels des Amériques.Vice président de la Comission technique de la Mutualité de l´AISS pour la Région Américaine

Page 91: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 92: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Résumé de l´événement

Acte d´aperture

La cérémonie d´aperture du Forum International a eu la présence des M.

Patricio Griffin, Président de l´INAES, M. Laxaqueborde, représentant de l´AISS

pour le Cône Sud de l´Amérique et Raúl Rossi, Vice président du Bureau de

Poste Officiel Argentin, accompagnant M. Alfredo Sigliano, Président du

Comité d´Odema.

En plus, on a compté avec la participation du M. José A. Pagés, représentant d´

OPS en Argentine et de Lucía Cargnel, en représentation de la Direction

d´Organismes Internationaux de la Chancellerie Argentine, ont été lues les

salutations de quelques invités internationales et nationales que, par divers

motifs, n´ont pas pu participer de l´événement. Entre autres, ont envoyé leurs

salutations M.Hans- Horst Konkolewsky, Secrétaire Général de l´AISS

(Association Internationale de la Sécurité Sociale), Willi Budde, Président de

l´AIM (Association Internationale de la Mutualité),Pierre Martinot- Lagarde,

du bureau de Relations et Associations Extérieurs de l´OIT en représentation

du M. Juan Somavia, Directeur Général de l´OIT(Organisation Internationale

du Travail), Francisco Pilotti, Directeur du Département du Développement

Social et Emploi de l´OEA(organisation des États Américains), la Licencié María

Eugenia Vidal, Ministre du Développement Social du Gouvernement de la Ville

Autonome de Buenos Aires, l´Ingénieur Miguel Lifschitz, Maire de Rosario et

M. José Fortunati, Préfet de Porto Alegre, Brésil.

Le modérateur général de l´événement, Dr. Andrés Román, a commencé les

activités en invitant les autorités présentes dans l´estrade pour prendre la

parole.

91

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Page 93: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

1Dr. Patricio Juan Griffin - INAES

Dans sa courte participation, le Dr. Griffin a souligné le besoin d´unir le

mouvement mutualiste et il a félicité aux présents pour l´intensive travail qu´ils

réalisent pour l´intégration et l´interaction inter mutuel dans le pays.

Dès sa position comme fonctionnaire gouvernemental, il a indiqué que le

gouvernement développe et appuie des politiques en pos de l´économie

solidaire, si bien qu´il a remarqué que, bien que cette économie soit insérée

dans la société, elle a peu de pèse actuellement dans les politiques publiques

et ça signifie un effort que doit réaliser le gouvernement en raison de la

visibilité et le rôle que l ́ économie solidaire a dans la société.

De même, Griffin a mentionné que, dans son avis, le modèle de distribution de

l´économie solidaire c´est la meilleure façon de négocier cet effort.

Il a considéré, aussi, de grande importance pour le mutualisme argentin et

mondiale, le chemin initié par le Forum, et il a offert son support dès sa place

dans le gouvernement pour ce type d´initiatives et l´économie sociale en

générale.

2Dr. Juan José Laxagueborde - AISS

Brièvement le Dr. Laxagueborde a mentionné que tous les peuples se

ressemblent à ce qu´ils pensent qu´ils sont différents. Bien qu´ils existent des

dénominateurs communs dans la problématique sociale qui nous presse à

tous. Pour ce motif, dès l´AISS s´appuie la réalisation de ce type d´événements

d´échange et coopération.

Il a salué spécialement, l´effort personnel du M. Alfredo Sigliano, dans sa

trajectoire et travail constant en impulsant ce type d´initiatives.

92

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 94: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

3M. Carlos Rossi- Bureau de Poste Officiel Argentin

Dans sa réflexion à propos de l´économie sociale, M Rossi a exprimé

l´importance de l´élan que cette économie doit recevoir dans un moment dans

lequel le pouvoir économique se globalise. L´économie sociale c´est

l´instrument qui permettra globaliser aussi la richesse entre ceux qui ont

moins.

M. Alfredo Sigliano - Odema

Le président du Comité Directeur d´Odema, a centré la bienvenue aux

participants des trois continents dans trois points centrales sur lesquels il les a

invité à réfléchir : le besoin d´installer le système mutuel comme un moyen

inclusif, soutenable et efficace, dans le développement de la protection

sociale dans la société mondiale ; procurer l´intégration du système dans

l´ordre politique et social, en se rattachant dans une action partagée de

portée universel ; et de rendre propice l´échange de connaissances et

expériences, dans les différents pays des continents américain, européen et

africain.

De la même manière, M. Sigliano a mis en relief l´ impacte que le mutualisme a

sur les situations de pauvreté et d´ indigence, tant que à propos de l´inégalité,

en détachant leur condition de système solidaire, efficace et soutenable qui

garantit à long terme le développement des sociétés.

Pour la meilleur efficace de ces actions a indiqué que c´est nécessaire le travail

mixte entre la mutualité et les États, de même que la nécessaire constitution

d´un organisme qui compose et représente le mutualisme mondial.

93

Président de l´ Institut National de l´Association et Economie Social

Président de la Commission Administrative de Révision de la Sécurité Social- CARSS-AvocatResponsable du bureau de l´AISS au Cône Sud de l´AmériqueMembre d´APESS (Assemblée Permanente de la Sécurité Social)Représentant de l´ANSES devant la CIDH(Commission Interaméricaine de Droits Humains) de l´OEAMembre de la BUSS (Basse Unique de la Sécurité Social)-MERCOSURMembre de l´Institut de Politiques PubliquesVice-président du Bureau de Poste Officiel Argentin

1 Dr. Patricio Juan Griffin: 2 Dr. Juan José Laxagueborde:

3 M. Carlos Rossi:

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 95: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 96: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panneau 1

Les problématiques qui font face les gouvernements dans la protection

sociale de la population.

Le premier panneau de l´événement a été ouvert par son modérateur, M. Abel

Román, qui a présenté les panelistes (législateurs de 3 pays dans le premier

module et un représentant de l´AISS dans le deuxième module) et il a

commencé l´activité.

1Député Lic. Eduardo Pablo Amadeo (Argentine)

À l´avis du Député Eduardo Amadeo, Argentine c´est aujourd´hui deux pays,

où 4 millions de personnes qui vivent la misère et l´exclusion, ils ne réunissent

pas le nécessaire pour s´alimenter et ils n´ont pas complété leur éducation.

Avec un sous- emploi de jusqu´ à 40%, le 85% des employés travaillent dans

des entreprises pauvres, ils habitent dans la banlieue et dégradés.

Huit millions habitent en extrême vulnérabilité, avec le juste pour s´alimenter

et sans le panier alimentaire basique couverte. Ils entrent et ils sortent

constamment de la pauvreté par des événements économiques, du travail ou

démographiques. Pour démontrer le cas démographique, on le voit dans la

banlieue de Buenos Aires, 1 de chaque 3 accouchement c´est d´une jeune fille

pauvre.

Ces deux pays se séparent chaque fois plus : il existe un groupe qui étudie et

travaille et comme ça s´insère dans l´économie formel ; l´autre continue dans

le cercle vicieux du chômage et la drogue et d´autres problématiques en

rapport à l´exclusion social.

95

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 97: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Pour trouver la solution, dit Amadeo, on doit regarder le procès et pas la

photo. On ne doit pas regarder la ligne de pauvreté sinon la condition

structurelle dans la qu´on vit. La politique sociale a comme défi le regard

intégral. Un exemple typique c´est la famille qu´ actuellement se fendille à

cause de manque du père ou à cause de la violence, la nutrition n´est pas

suffisante, dans le groupe familial c´est nécessaire le stimule et l´attachement

pour un développement intégral et la politique doit compenser ces fautes.

La faille d´éducation formelle influe aussi dans le chemin des addictions et

des problématiques en relation.

Le paneliste a souligné qu´ aujourd´hui c´est une mélange de politiques

sociaux et artisanales. Les sociaux, comme par exemple, l´Allocation

Économique Universelle par enfant. Artisanal c´est l´attention donné par les

professeurs et la communauté pour retenir les enfants principalement.

C´ ici où le mutualisme entre. À ce respect Amadeo a précisé que le 50% de

l´Argentine n´a pas d´ accès à la santé et c´est là où les organisations de la

société civil ont un rôle fondamental pour arriver au monde de l´exclusion à

partir des valeurs.

Pour le succès de la mixture politique-social et l´artisanal, le législateur entend

que c´est indispensable une bonne relation entre l´État et la société civil, qui

arrive au monde des gents et crée agendas en opposition à la dureté

bureaucratique de l´État.

L´économie sociale, a dit, c´est seulement une des surfaces dans lequel le

mutualisme travaille. L´économie sociale doit sortir de la tutelle de l´État (ça

c´est ne pas dépendre de son aide) ce que ne signifie pas se séparer

totalement. L´économie sociale c´est un espace intermédiaire entre

l´économie marginée et la formelle. Le rôle de l´économie sociale, il a fini, c´ est

donner les outils à ceux qui sont marginés pour entrer dans l´économie sociale.

2Député Lic. Daniel López Villalba (Uruguay)

Le Licencié Daniel López Villalba, vient d´assumer son siège de député dans le

Congrès Uruguayen. Dans son participation dans le Forum Mutualiste, il a

assuré que dans son pays les politiques sociaux menés à bien pour les

96

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 98: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

gouvernements n´ont pas été suffisantes pour améliorer la distribution de la

richesse et ils n´ont pas obtenu combattre la pauvreté. Ils existent des

conflits d´intérêts, des accords institutionnels, etc, qui engourdissent

l´efficace de ces politiques.

Le développement des systèmes de protection social- a dit López Villalba -

apparait pendant la révolution industrielle et avancent jusqu´arriver au état

du bienêtre. Assistance sanitaire, assurance social et sécurité social ont été les

modèles dès ce moment. La sécurité sociale conforme des politiques

publiques qui assurent aux citoyens un minimum de besoins basiques

couvertes.

Le député a expliqué que l´état uruguayen convoque aux mutualistes pour

implémenter des politiques sociaux et il a remarqué que le pays doit au

mutualisme la base de son assurance sociale qui a su être des plus avancées

d´Amérique.

Il a ajouté qu´en Argentine, Brésil, Chili, Cuba et Uruguay ces systèmes

commencent à se développer dans les années 20 avec l´apport de patrons et

employés. Dans le cas de l´Uruguay, le 80% de la population a accès à la santé

de l´état du FONASA (Fond National de la Santé) et le 20% qui reste paie son

attention privée.

Les facteurs sociaux et démographiques tombent directement et

indirectement dans le système d´assurance social, a affirmé López Villalba,

qui a expliqué que dans le cas uruguayen on trouve une basse natalité dans les

classes hautes et moyennes, une longue expectative de vie, avec une

population envieillie, une haute émigration (200.000 personnes avec une

haute capacitation surtout en sciences dans les derniers années),

augmentation dans des divorces, variation dans la composition de la famille (

que c´est la base de la société d´accord à la Constitution). On doit ajouter les

cas de désertion scolaire, chômage et démotivation.

Le Directeur d´Odema pour l´Uruguay a souligné que les politiques sociaux

son le fruit de la sphère publique conformé dans chaque société, que pendant

elles soient compensatoires et palliatives, elles n´auront pas de succès, parce

ce que si elles sont excessivement focalisés ne provoquent un changement

structurel sinon des solutions dans un terme immédiat et qu´on doit articuler

avec la société civile organisée pour trouver des solutions à long terme.

97

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 99: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Il a dit aussi qu´ en Uruguay on a introduit le plan d´équité en utilisant le

système antérieur d´assurance familial comme base. Le transfert c´est

économique pour les familles de basses ressources mais on n´inclue pas des

contra prestations en éducation, sports, etc.

Pour dessiner des politiques publiques il y a qu´impulser la relation technique-

politique, planifier, suivre, contrôler et évaluer.

Tous nous avons la responsabilité de nous compromettre avec la protection

sociale dès notre place, a insisté le panéliste de l´Uruguay.

3Sénateur Roy Abelardo Nikisch (Argentine)

Le Sénateur a affirmé dans son exposition que le langage solidaire du mouvement

mutualiste on l´entend grâce à quelques concepts basiques de l´ économie

sociale : ça dépend de la confiance des associés et l´efficace des services. C´est

difficile d´obtenir que quelques sacrifient leurs intérêts pour que d´autres aient

accès à des satisfactions et progrès dans leurs besoins basiques minimums.

On doit se demander alors, si peut exister un monde solidaire et une économie

solidaire.

Ça dépend de chaque un de nous mais on peut l´obtenir, a dit le législateur.

Nikisch a souligné que la pauvreté, l´exclusion et la marginalité présentent un

énorme défi joint au chômage et les limites d´insuffisance de l´économie

informelle. L´économie solidaire a conduit aux travailleurs du marché noir à se

formaliser dans quelques cas et c´est le véhicule naturel entre le marché informel

et formel.

Il a remarqué que le mutualisme travaille pour améliorer le niveau de vie de

grands secteurs de la société sans intention de lucre, même en époques de

crise les mutualistes démontrent leur capacité opérative et solidaire, en se

tournant à couvrir les besoins insatisfaits de leurs associés, il a affirmé.

Il a ajouté qu´en Argentine – où le mouvement mutuel et coopératif

représente un 9% du PBI- les mutualistes ont une présence très importante

et doivent être appuient dès l´État comme instrument de l´économie sociale

et solidaire.

98

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Page 100: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

En d´autres pays, devant un cas similaire, seraient fortifiés institutionnellement

et l´État lui céderaient ses services comme succède, par exemple, dans le

nommée premier monde.

Il a précisé que dans le cas du Chaco, la province qu´il représente, les services des

mutualistes arrivent jusqu´ à 150.000 personnes, un 15% de la population. Le

gouvernement provincial a même crée une Secrétariat pour impulser ce

développement, encadré en trois axes fondamentaux : fortification institutionnel

avec apport du capital et du travail et outils en production et services ;

capacitation de dirigeants et associés ; structure technique de l´État à disposition

pour donner de la puissance aux projets dans lesquels l´État est absent.

Vision de l´AISS respect à la problématique de la protection global et le rôle

des ONG.

M. Juan José Laxagueborde - AISS

JJuan José Laxagueborde, représentant de l´AISS, a commencé son

intervention en disant qu´il existe, dès dehors, un pré- concept en relation aux

organismes internationaux quand ils émettent des diagnostiques et

proposent des solutions mais ils ne se compromettent pas avec des actions

concrètes. L´AISS est présente en 154 pays avec plus de 500 institutions

membres et chaque 3 ans remanie ses objectifs. Actuellement le but principal

c´est l´extension de la protection social dans ses pays membres avec plus de

besoins en : Afrique et Amérique Central. Ce n´est pas le cas du Cône Sud, où

aucun pays est considéré entre les membres avec plus de besoins.

Un des défis de l´époque c´est casser les paradigmes qui nos enferment et ne

nous permettent pas trouver des solutions aux problèmes, a souligné

Laxagueborde. Par exemple, les efforts en pos du travail en blanc et de

l´inclusion de tous dans le marché de travail formel sont très louables, mais

c´est un paradigme difficile de soutenir, alors la nécessité du travail en blanc,

comme condition pour l´accès aux services sociaux, c´est un objectif difficile à

atteindre.

En Argentine, a spécifié le représentant de l´AISS, plus de 8 millions de personnes

99

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 101: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

apportent au système et presque de 6 millions et demi reçoivent de bénéfices ;

la relation est de 1,2 à 1 ; l´idéal pour la subsistance de ces systèmes est de 4 à1.

Le système en général est « sans financement » et la plupart de la dépense en

sécurité social se finance au moyen de la recette fiscale.

Toutes les personnes doivent avoir une allocation pour la vieillesse, a dit

Laxagueborde. Le 50% des personnes en Argentine n'a pas d´assurance social ; la

plupart d´eux sont les bénéficiaires du système de l´Allocation Universelle par

Enfant.

Le panéliste a dit qu´on devrait trouver la formule pour que ce recensement de

1,7 millions de personnes peuvent participer des mutuelles bien qu´il soit pour

une prestation de santé minimale que ces personnes n´ont pas. Ça doit être une

proposition du mutualisme au gouvernement, il a dit et il a ajouté qu´ une autre

tâche du mutualisme, cette fois vers l´intérieur, c´est nettoyer le secteur des cas

qui entrainent des préjugés dans la société.

Les mutuelles et l´ONG, en général, ont un rôle complémentaire et basique que

c´est nécessaire, il a ajouté, c´est pour ça que les mutuelles doivent sortir à offrir

leurs services à l´État. On doit être optimiste, mais réaliste, parce que le

panorama social est complexe.

Pour finaliser sa présentation, Laxagueborde a été consulté à propos de la

possibilité de que l´AISS inclue entre ses membres des structures formées par

entités et pas uniquement des entités grâce à l´association singulier, c´est pour ça

qu´il s´est compromis à élever l´inquiétude aux autorités compétentes de l´AISS.

100

1 Député Lic. Eduardo Pablo Amado:

2 Député Lic. Daniel López Villalba:

3 Sénateur Roy Abelardo Nikisch:

Président de l´Association Civil Observatoire SocialLicencié en Économie par l´Université Catholique ArgentineDéputé National par la Province de Buenos Aires et préside l´Association Argentine des Politiques Sociaux

Directeur Titulaire d´Odema par l´UruguaySecrétaire du Comité Directeur d´OdemaDéputé National de la République Oriental de l´UruguayPrésident du Cercle Catholique d´Ouvriers de l´Uruguay MutualisteFormation ; Université de Droit et Sciences SociauxTechnique en Administration Hospitalière(Centre National de Technologie et Productivité Industrielle)Post- degré en Gestion des Services de Santé. Université de Montevideo. IEMM

Sénateur National par La Province de ChacoAvocat

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Page 102: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panneau 2

Sécurité Sociale et Économie Sociale et Solidaire

Le panneau 2 a été présenté par la Licencié María Fernanda Sigliano et il a

compté avec la participation du Dr. Walter Oscar Arrighi, Secrétaire de la

Sécurité Sociale de l´Argentine et le Professeur Dr. Antonio Colomer Viadel de

l´Université Polytechnique de Valencia, Espagne.

1Dr. Walter Oscar Arrighi (Argentine)

Le Secrétaire de la Sécurité Sociale de l´Argentine, Walter Arrighi a exprimé

que la couverture sociale n´implique pas seulement le numéro mais aussi la

qualité des prestations. Ça inclue la mobilité entre les différents pays et la

maintenance des droits acquis et à ces fins on célèbre des accords

internationaux, multilatéraux et même bilatéraux, vers lesquels travaille la

Secrétariat, qui est à son charge, entre d´autres choses.

Actuellement 7 millions de personnes se sont incorporés aux prestations de la

sécurité sociale jusqu´ à arriver à un total de 17.920.000 personnes, a dit

Arrighi. Ça inclue le chômage et d´autres facteurs, contributifs et pas

contributifs. On obtient son financement à partir des contributions et

virements du Ministère de Travail. Les principaux bénéfices sont la Prestation

Universel par Enfant qui unifie divers virements non contributifs, que du mois

de décembre gère l´ANSES (Administration Nationale de la Sécurité Sociale)

joint à la retraite et les pensions.

Le fonctionnaire a affirmé qu´en Argentine les 24 provinces ont leurs propres

régimes, jusqu´à ce que dans l´an 1992 onze provinces ont accepté virer ce

régime à la Nation. Dans la compétence nationale il y a 6 régimes en total :

l´ANSES et d´autres régimes de retraite : IAF (Institut d´Aide Financière),

101

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Page 103: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

militaires, la police fédérale, les garde- parcs, le service pénitentiaire. À l´ordre

provincial seulement 13 provinces ont un régime pour les employés

provinciaux. Les communes ont aussi un régime de retraite pour leurs

employés ; actuellement il y en a 29 en fonctionnement. La loi habilite les

provinces pour établir des régimes pour les professionnels, à propos duquel il

y a 77 qui fonctionnent actuellement. Ça fait qu´ en total il y a plus de 140

régimes différents dans tout le pays. Devant ça, il a remarqué, qui résulte

indispensable la coordination entre tous, pour que les personnes

maintiennent leurs droits en totalisant l´histoire du travail, coordination qu´

au niveau pays commence en1946.

Il a indiqué que, dès l´année 1994, on ne peut pas choisir le meilleur régime en

cas d´avoir fait les apports à plusieurs ; sinon qu´ on reçoit la retraite de

laquelle on a fait les apports pendant plus de temps. Cela a occasionné plus

d´une injustice, surtout parce qu´on calcule pour la retraite l´apport des

derniers 10 ans, que généralement, c´est plus basse que l´apporté

antérieurement. L´Allocation Universel par Enfant ce n´est pas contributive, a

spécifié Arrighi mais maintient une relation avec le système contributif ; parce

qu´on la finance avec les mêmes contributions qui paient les allocations

familiales ; en cas de ne pas être suffisant, on la paie avec le fond qui paie les

retraites, crée avec l´excédent des apports.

L´Allocation Universel par Enfant a une relation avec la scolarisation des

mineurs. On la donne aux enfants des travailleurs en noir (sans régistration)

qui touchent moins de 1500 pesos par mois. Pour le Dr. Arrighi ça c´est absurde

parce que c´ est difficile constater l´entrée d´un travailleur sans régistration ou

dans le marché du travail informel. Cela laisse dehors les employées de maison

registrées lesquelles voulaient à continuer sans régistration pour accéder à ce

bénéfice. Finalement on les a donné le droit, pour ne pas contredire les

intentions du système. Le monotributiste social aussi est inclus dans le

bénéfice de ce système.

On aperçoit 144 pesos par mois d´un total de 180, la différence on l´aperçoit

au mois de décembre avec la constations de que le moindre bénéficié est

scolarisé et il a reçu les vaccines correspondantes. Cette prestation représente

un 0,9% du PBI actuel. L´impacte dans la réduction de la pauvreté est double,

dans l´économique, en éducation et santé.

À l´éducation et la santé, les constations du succès sont indubitables avec

l´augmentation de la matricule scolaire et un 44% des enfants vaccinés.

102

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Page 104: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Les normes de la sécurité sociale répondent à des règles techniques et

financières. On doit étudier les situations et savoir si on peut les financier. Pour

ça on développe un software qui calcule la prestation pour la quantité de

population bénéficiaire.

C´est fondamental pour l´accomplissement des objectifs de la sécurité sociale

que les travailleurs rentrent au système formel et ils se maintiennent pendant

leur vie du travail.

Demande le modérateur : Peuvent être les OSC des canaux de prestation des

services sociaux de l´État ?

Comme administrateurs de l´épargne peut-être mais c´est difficile. Comment

on trouve des réserves de valeur pendant la vie de travail de la personne ?

C´est difficile à mener dès le mutualisme les thèmes de vieillesse et handicapé

mais pas d´autres cas comme la santé, par exemple.

2Professeur Dr. Antonio Colomer Viadel

L´économie solidaire semble, à première vue, être quelque chose digne de

don quichotte en incluant les mutuelles, coopératives, etc. Avec ce concept a

initié son participation dans le Forum l´académique de Valence, Antonio

Colomer Viadel. Celui-là c´est un principe absolument faux ; on trouve la

solidarité dans la nature de toutes les sociétés humaines, il a continué à dire.

Le principe du support mutuel c´est fondamental dans l´évolution de l´espèce

humaine, bien que dans les autres espèces animaux. Le principe de la

coopération c´est aussi important que celui de la compétence, même dans les

grandes entreprises, portes dedans, la coopération c´est fondamental pour

leur fonctionnement. La réciprocité c´est le fondement de valeurs sociales

comme la justice.

Colomer Viadel a expliqué qu´après la crise économique actuelle, qui est

basée dans le fraude, dans la tromperie et dans l´hypocrisie des dirigeants

financiers du monde- à son avis- cette situation devrait nous mener à nous

poser si on aurait que retourner à considérer le moteur originaire de l´espèce

humaine qui fonctionnait de formes coopératives et d´appuie réciproque dans

toutes les organisations sociales.

103

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Page 105: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Ça pose aussi une reformulation du mutualisme. Dans un moment dans lequel

le système nous allait mener « a la fin de l´histoire », a démontré ne pas être le

plus approprié. Cela a relation avec les idées des alliances et de l´intégration

fédérative des secteurs qui mettent la primatie du travail sur la primatie du

capital, il a remarqué.

Le mutualisme a vécu de dos à l´économie solidaire, au moins c´est le cas de

l´Espagne, un étudie de l´année 1992 le démontre, a affirmé Colomer. Cet esprit

fédératif, doit impulser à l´insertion de l´économie sociale.

En Amérique Latine plus du 60% des personnes se trouvent rattachées de

quelque forme au marché informel. L´ État, comme représentant du bien

commun, devrait impulser cet intégration pour fomenter la formation, l´accès

aux finances et à la technologie pour la libre compétence. À partir de ce point on

verra que l´impulse plus important ce n´est pas la simple accumulation d´argent.

La crise de l´État de bien- être favorise le modèle solidaire mutualiste de

l´Europe et l´Amérique Latine face au paternalisme japonais ou à

l´individualisme nord- américain. Cela signifie un changement mental face aux

paradigmes comme le développement économique qui doit inclure des

éléments psychologiques, culturels et de connivence qui impulsent un

développement en qualité plus qu´en quantité, et surtout dans la distribution

de la croissance.

Colomer Viadel a fini en disant que le mutualisme, en alliance avec les autres

secteurs de l´économie sociale, a le bénéfice de la transparence en face aux

mentionnés cas d´avarice et corruption.

104

1 Dr. Walter Oscar Arrighi

2 Professeur Dr. Antonio Colomer Viadel

Avocat, spécialisé en Sécurité Sociale.Master en Sécurité Sociale. Université Alcalá de Henares- Organisation Latino- américaine de la Sécurité sociale.Enseignant de Post-degré.Secrétaire de Sécurité Sociale du Ministère de Travail, Emploiet Sécurité Sociale dès décembre 2007 à l´actualité.

Docteur en Droit et Diplômé en Études Syndicales.Professeur Chargé de l´Area du Droit Constitutionnel de l´UniversitéPolytechnique de Valencia.Directeur de l´Institut de Latino- américaine et de la Méditerranée(IBEM)en démarche d´assignation à l´Université Polytechnique de Valencia. Vice-président de la MI Académie Mondiale de Sciences, Technologie,Éducation et Humanités.Membre correspondant de l´Académie de Lettres de Brasilia, chaise n° 117- CXVII Membre du Comité Scientifique du Forum de Delphos.

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Page 106: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panneau 3

Comment le mutualisme donne actuellement des solutions dans les

différents pays

Le troisième panneau a inclus les expériences de l´Afrique et l´Europe, ajoutés

à ceux de l´Amérique Latine, avec le but de partager et contraster des

possibles envisages et des leçons apprises. Il a été modéré par le Dr. Andrés

Román qui a présenté les participants : la Dra. Clarisse Kayo Mahi, Secrétaire

Général de l´UAM (Union Africaine de la Mutualité), représentante du

mutualisme africain ; Lic. Luciano Pinna, représentant du mutualisme italien ;

Lic. Henrique Oliveira Pegas, représentant du mutualisme portugais; M. Paulo

Faillace, représentant du mutualisme brésilien; Lic. María Cecilia López

Collazo, représentant du mutualisme uruguayen; et la Lic. Luz Marina Rivera,

représentante du mutualisme colombien.

1Dra. Clarisse Kayo Mahi- Union Africaine de la Mutualité

En Afrique, il y a des décades, on fait face à une crise économique structurelle

qui a besoin de l´application de programmes d´ajustes drastiques qui incluent

la diminution des moyens financiers de l´État, ce qui mène comme

conséquence de grandes difficultés pour assurer la couverture sociale

minimum pour tous les habitants des pays africains, a commencé en

exprimant Clarisse Kayo Mahi.

Et elle a ajouté que les sociétés africaines ont incorporé la valeur de la

solidarité dès leurs origines ; actuellement cette valeur on la trouve menacé

pour un haut taux d´urbanisation.

Les mutuelles en Afrique apparaissent comme une réponse aux deux points

antérieurs.

105

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Page 107: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

La dirigeante africaine a révélé que les acteurs qui se trouvent aux origines du

mutualisme africain, on peut les séparer en trois classes : l¨ État comme

employeur qui entraine des mutuelles pour l´attention sociale de ses

employés, l´entreprise privée continue le même principe que l´État, et

finalement les mouvements d´individus qui se réunissent pour s´aider

mutuellement.

L´appelée Concertation, une série de forums organisés entre le mutualisme

africain et les associés pour le développement (des institutions

internationales comme l´OIT, GTZ, entre autres)-, a appuyé dans les dernières

années le développement de ce type d´entités dans le continent.

Actuellement les mutuelles en Afrique sont concentrées à la prestation des

services de santé, bien qu´incluent aussi quelques services sociaux, comme

par exemple les pensions et retraites.

Clarisse Kayo Mahi a dit que les problématiques qui affrontent les entités

mutuelles en Afrique son diverses et entre les principales difficultés on trouve

: l´administration, l´organisation et la gestion des entités ; la dépendance des

subventions externes ; l´atteinte à un secteur minoritaire de la population ;

l´insuffisance des cadres juridiques nationaux ; et le manque d´une politique

de formation et communication de dirigeants.

Pour fortifier ce mouvement naissant, l´Afrique a jeté au travail en réseaux

dans la surface mutualiste, avec la création actuelle des fédérations,

confédérations et d´autres groupements de mutuelles pour la fortification

institutionnelle et le développement de ces entités, a dit la panéliste.

L´Union Africaine de la Mutualité (UAM) apparait comme partie du

mouvement de travail en réseaux.

Il commence son genèse en Rabat, Maroc, en l´an 2007 avec la conférence «

Tous unis pour une Afrique plus mutualiste ». Actuellement compte des

membres en 18 pays africains. Entre ses objectifs on compte : la diffusion des

principes mutualistes dans le continent ; la défense des intérêts communs de

ses membres ; et l´assistance technique pour ses membres. Un aspect

primordial pour l´atteinte de ses objectifs c´est l´échange et la coopération.

Kayo Mahi a dit qu´actuellement l´UAM fait face aux défis de structuration du

mouvement mutuel en Afrique, même dans le développement des

106

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 108: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

interactions tant Nord- Sud comme Sud-Sud. L´articulation avec les différents

États présente aussi un défi d´intérêt particulier.

De tout le nommé antérieurement résulte évident que l´UAM comme

institution, mais le mutualisme en particulier, présente une alternative

croyable aux manques de l´État africain et aux besoins de ses populations, a

souligné la Secrétaire Générale de l´UAM.

2M. Luciano Pinna (Italie)

En Italie le mutualisme moderne apparait en Pignerol, Turin, dans le XIX siècle.

Actuellement la plupart des mutuelles se vinculent au mouvement du

coopérativisme, a dit au début de son exposé le spécialiste italien Luciano

Pinna. La mutualité en Italie a eu son premier cadre dans une loi de 1978. Cette

loi dispose les conditions pour son établissement et dissolution même que les

compétences et le cadre régulateur. Des lois postérieures et décrets ont

modifié et réformé ce cadre juridique.

Le système coopératif en Italie c´est un des plus forts de l´Europe et

probablement du monde. Il compte avec un 3% du PBI de l´Italie. Les

mutuelles s´associent au mouvement des coopératives et font partie des

mêmes structures.

En réponse à une question à propos du futur du mutualisme européen, M.

Pinna a remarqué que le futur du mutualisme en Europe, c´est fondamental

pour la progression de la société ; la crise financière mondiale a frappé le

mouvement mutuel et celui-là doit rester uni, il a dit.

Le panorama c´est complexe et actuellement se trouve dans un carrefour

pour avoir éliminé 63 statuts sur le mutualisme européen, par la commission

européenne.

3M. Henrique Oliveira Pegas (Portugal)

L´économiste portugais, Henrique Oliveira Pegás, a exprimé dans son

participation dans Le Forum que d´accord aux statistiques, ´dans son pays,

toutes les personnes qui arrivent aux 65 ans ont une expectative d´arriver

107

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 109: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

jusqu´ aux 80 ans. Le taux de natalité ne suffit pas pour compléter la quantité

de décès par an, pour cela, tant la sécurité sociale comme l´attention de la

santé, sont des thèmes de grand importance pour la société portugaise.

Ce qui concerne à l´économie sociale n´existent pas de problèmes de cadre

juridique mais si de la volonté des dirigeants mutualistes. L´État a toujours

impulsé le rôle de l´économie sociale dans le pays. Le code légal qui régit le

mutualisme lui permet agir dans toutes les surfaces de l´économie en

réjouissant de bénéfices considérables, principalement des exemptions

fiscales, a manifesté Oliveira Pegás.

Il a expliqué que la constitution de Portugal, dans son article 82, inclus le

secteur social au même niveau que le secteur public, et le secteur privé

comme propriétaires des moyens de production. Le code des associations

mutualistes reconnait la liberté des entités pour s´associer avec la sécurité

sociale dans surfaces de lutte contre la pauvreté, l´insertion sociale et la

formation pour le premier emploi, et aussi participer des programmes co-

financés pour des gestions des foyers pour le troisième âge, les crèches et le

programmes de temps libre pour les élèves scolaires.

Le mutualisme portugais se compare à des institutions de la sécurité sociale

avec des compétences spéciales et de santé : préventive, curative et de

récupération, et même de pharmacie. Ses principes sont le non discrimination

et la démocratie.

Les mutuelles, avec plus de succès en Portugal, a remarqué Oliveira Pegás, sont

les mutuelles de petites dimensions qui donnent des services de santé

complémentaires au service de santé universel et gratuit établi par l´État. Les

associations avec des hôpitaux et pharmacies sont aussi importantes, il a dit.

Dans tous les cas on considère de grand importance la connaissance personnel

des associés et le traitement avec les mêmes. Dans ce traitement entre

l´assistance de conduite de finances personnelles, qui ont besoin d´une nouvelle

façon d´envisager dû à l´augmentation de l´expectative de vie des associés.

De toute façon, il existe des problèmes, desquelles les deux plus importants

sont la préparation des leaders, plus là de la bonne volonté, et de l´existence

d´ennemis naturels dès le milieu privé. La recherche de nouvelles formes de

financement présente aussi une préoccupation constante.

108

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 110: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

À l ́ avis de M. Oliveira Pegás, les secrets pour la création d´une mutuelle avec

succès, sont la diffusion du mutualisme et la formation de ses dirigeants.

Le travail c´est plus simple quand on travaille dans son échelon local dû aux

escales, bien qu´on peut le développer aussi au niveau national. C´est

fondamental suivre avec l´esprit mutualiste et l´avoir présent, il a remarqué.

Sans économie sociale il n´y a pas de futur.

4M. Paulo Faillace (Brésil)

Paulo Faillace est le directeur d´Odema pour le Brésil et titulaire du Cercle

Ouvrier Porto Alegrense (COPA), une petite entité qu´on trouve en plein

développement ; elle a comme but l´assistance sociale et la prestation de

services aux travailleurs. Elle a été fondée en 1934 et son histoire est très

concernant à celle de l´État de Rio Grande du Sud.

Le COPA donne des services de santé, éducation, etc, et compte dès 1948 avec

a sa propre clinique qui reçoit aux associés et non associés dans toutes les

spécialités médiques. Elle compte aussi avec trois écoles pour enfants et les

crèches fonctionnent pour les familles plus pauvres, grâce à un accord avec la

Municipalité de Porto Alegre, dans la région de quartiers populaires.

Ils acceptent des donations, mais la municipalité paie les frais fixes.

Le Cercle fonctionne avec des ressources propres de cotisations, des

donations et des accords municipaux, de l´état et fédérales, d´accord à la

législation en vigueur. Le cadre légal c´est la loi fédéral qui règle la

philanthropie.

5Lic. Maria Cecilia López Collazo (Uruguay)

L´histoire du mutualisme en Uruguay coïncide à grands traits avec l´histoire du

mutualisme en Amérique. Elle provient de l´antécédent européen du S. XIX.

Dans les origines de l´état de bien- être moderne c´est où on trouve les

principes du mutualisme. C´est la forme collective d´unir les efforts pour

arriver aux objectifs qu´on ne peut pas obtenir individuellement.

109

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 111: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Avec ces concepts a initié son participation dans el Forum Intercontinental la

greffière María Cecilia López Collazo, Directrice Suppléante d´Odema pour

l´Uruguay.

Presque la moitié de la population de son pays a couverture de santé pour les

mutualistes, et elle a dit qu´elle fait référence pas seulement à des

organismes qui fonctionnent avec le système mutuel sinon à des institutions

de santé collectives et il existe la discussion à propos si tous réellement n´ont

pas la fin de lucre.

En Uruguay, en 1912 il y avait déjà 45.000 associés au mutualisme dans la ville

de Montevideo. À ses débuts les premiers bénéficiaires étaient des ouvriers

d´origine européenne et après, il a commencé à arriver à la classe moyenne

du pays.

Le Cercle Catholique d¨Ouvriers de l´Uruguay accompli 125 ans cette année ; il

a commencé comme le Cercle Catholique de Montevideo jusqu´à ce que les

cercles de tout le pays commencent à s´unir, après que la législation établissait

en 10.000, la quantité minimum d´associés.

Dès le début on donne de l´assistance technique, des médicaments, des

dentistes, des services funèbres, etc. Au commencement du Siècle XX l´ État a

pris pour lui-même quelques fonctions, mais il a laissé le thème de la santé en

main des mutualités.

López Collazo a dit qu´actuellement les mutuelles font partie du système

intégré de santé comme dans d´autres pays de l´Europe et de l´Amérique

Latine. Dans ce régime juridique il existe des exemptions des impôts

importants. Malgré ça, il existe quelques différences entre les municipalités

respect à l´application de quelques impôts aux mutualités. Pour payer la

cotisation mutuelle, dans le système intégré de santé, il existe le système

d´escomptes de gérance pour l´État.

Le Cercle a aussi un programme de responsabilité sociale à cause de sa nature

chrétienne et aussi comme partie du système intégré de santé, en s´occupant

des cas de personnes sans ressources qui couvre sans aucun coût.

L´expérience uruguayenne démontre que le mutualisme est plus que jamais

en vigueur et que c´est totalement complémentaire avec des prestations de

l´état et d´autres acteurs.

110

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 112: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

6Lic. Luz Marina Rivera (Colombie)

Luz Marina Rivera, Directrice Suppléante d´Odema pour la Colombie, a dit, que

selon son expérience, le nouveau mutualisme c´est le mutualisme de l´épargne

et du crédit.

Il doit être une structure patronale pour la vie et non pour la morte. Une bonne

qualité de vie a besoin de développement et pour le développement c´est

nécessaire l´épargne et le crédit.

En Colombie, elle a dit, ils existent 268 mutuelles, 100 fondées en Antioquia et

d´elles seulement 15 se dédient à l´épargne et au crédit.

Elles sont en vigueur avec la même législation que le coopérativisme et elles sont

contrôlés par la Superintendance Gouvernementale de l´Économie Solidaire.

On permet 4 types d´épargne : à la vue, contractuel, à terme et permanent. Le

même avec le crédit, il y en a 4 types : de logement, de consomme, commercial

et micro crédit.

Le micro crédit c´est le défi pour l´assistance aux populations vulnérables. En

Colombie une quatrième partie de la population est considérée pauvre. Il y a

aussi une crise dans le marché du travail avec prévalence du chômage.

Il existe une entité bancaire en Colombie qui donne des quotas d´argent pour

le mettre en micro crédits. Seulement une mutuelle dans le pays reçoit ces

fonds. En épargne et crédit les contrôles sont égaux à ceux des coopératives et

très semblables aux bancaires.

Le système mutuel ne garantit pas le taux plus haut de remboursement mais

c´est la garantie de sécurité devant les crises bancaires. Les produits sont

dessinés pour les populations non bancarisés, en situation de vulnérabilité,

avec la possibilité de s´ étendre dans la société pour saisir l´épargne.

Le cadre légal colombienne vient d´accomplir 25 ans et c´est presque une

copie de l´argentin, il inclut la faculté de développer des activités financières.

Les banques et les coopératives sont toujours une menace doit aux grands

capitaux qui administrent.

Les intérêts dépendent du crédit mais ils sont autour du 6%, en collocations ils

sont autour du 17% mensuel. On ne touche pas une cotisation sociale, on

111

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 113: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

contribue par les services. Par les crédits on paie une seule fois 8 dollars pour

avoir accès au service, à l´épargne on contribue symboliquement et on

escompte l´intérêt. À l´épargne on touche aussi symboliquement.

Pour le micro crédits on établie des visites domiciliaires aux établissements

pour entrepreneurs, bien qu´on recommande ne financier pas de nouveaux

affaires sinon des entreprises qui soient en fonctionnement. Le fond national

de garanties établie un aval et encore ils exigent de codébiteurs ou de

débiteurs solidaires.

La mutuelle représentée par Mme. Rivera compte avec un portefeuille de 2

millions de dollars et ils n´ont pas des portefeuilles irrécupérables, il existe la

classification E pour les plus difficiles à toucher, mais d´aucune façon, ils ont

une punition, pour ne les quitter pas du système ; la classification E est

constitué par un 4,5% des usagers des crédits.

112

1 Dra. Clarise Kayo MahiAvocateSecrétaire Générale de l´UAMVice- présidente de l´Alliance de Mutualités de Côte d´Ivoire

2 M. Luciano PinnaPrésident de la Coordination de la Société de Secours Mutuels de la SardaigneCollaborateur avec le service de l´Entreprise SocialeCollaborateur avec le Centre des Études Carlos CarretoCollaborateur avec l´AIMCollaborateur avec la mutualité française et espagnoleCollaborateur avec la FEMIVCollaborateur avec le Comité Régional de la Ligue Coopérative et Mutuelle

3 M. Henrique Oliveira PegasÉconomisteGreffierPrésident du Groupe Technique de Pensions d´AIMCollaborateur Permanent de l´Union des Mutualités Portugais.

4 M. Paulo R. Pérez FaillaceDirecteur d´Odema pour le Brésil- Pro- secrétaire du Comité Directeur D´OdemaPrésident du Cercle Ouvrier de Porto AlegreDiplômé de la Faculté d´Économie et Sciences SociauxMembre de l´Association Brésilienne d´Entrepreneurs Chrétiennes du Brésil

5 Lic. María Cecilia López CollazoDirectrice Suppléante d´Odema pour l´UruguayGreffier Publique Post degré en Gestion des Services de SantéSecrétaire Générale du Directoire du Cercle Catholique d´Ouvriers de l´ Uruguay Mutualiste

6 Lic. Luz Marina Rivera ArcilaDirectrice Suppléante d´Odema pour la ColombieCommunicatrice Sociale et Magister en Investigation et DéveloppementGérante de l´Association Mutuelle de Bienêtre de Colombie

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 114: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Panneau 4

Une contribution à l´intégration et le développement de la mutualité

comme un bras exécuteur de la Sécurité Sociale et de l´Économie Sociale et

Solidaire.

La modération du quatrième panneau a été faite par l´Ingénieur Juan Ignacio

Arroyo Verastegui, représentant du mutualisme Mexicaine en Odema ; et il a

conté avec la participation du Dr. José Francisco Lira Fernández *1,

représentant du mutualisme chilien et coordinateur politique d´Odema et du

M. Manuel Balea Reino *2, représentant du mutualisme argentin en Odema et

membre du Comité Directeur.

Le panneau a eu de caractéristiques de dialogue entre les participants et le

modérateur et pas d´exposés individuelles. À continuation, un bref résumé de

ce qu´on a parlé :

Il y a six ans, quand on a crée Odema( au début Oemsur), il n´existait pas une

mutualité américaine, sinon quelques mutualités dans chacun des pays du

continent. Il existait des organisations de vocation internationale qui

comptaient parmi leurs membres des entités mutuelles des pays américains

mais il n´existait pas une réciprocité d´actions concrètes entre ces

organisations et les entités.

Le membre était simplement nominal et il ne servait pas à aucune fin pratique.

La création d´Odema marque une avant et une après dans le mutualisme

américain avec le surgissement d´une organisation internationale avec

vocation de servir aux membres dans l´amélioration et l´accroissement

constants. Cette organisation apparait comme une institution politique mais

113

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 115: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

aussi, et plus important, comme une institution instrumentale. Cet impacte a

été tellement important dans le continent que les membres d´Odema

augmentent immédiatement de 6 à 14 pays et quelques entités, des

fédérations et des confédérations représentées.

Initialement les entités s´approchent à Odema inspirés pour l´avancé

mutualisme Argentin et Uruguayen et en attendant apprendre de ces

expériences. Au long dès derniers 6 ans on a produit un changement dans la

conception du mutualisme américain, en passant d´une modalité romantique

à un concept plus professionnel et entrepreneur à la forme d´administration

des ressources des associés et la prestation des services sociaux, même sans

perdre jamais de vue les principes mutualistes et pas la recherche du lucre

personnel ni institutionnel.

L´avancement a été connu dans le changement de mentalité des dirigeants

américains. Le cas dès congrès mutualistes mexicains c´est un clair exemple de

cela. À partir de leur participation en Odema le mutualisme mexicain a

commencé à inclure systématiquement la formation et la capacitation dans

tous les rencontres.

Devant cette réalité, l´Institut de Capacitation et Formation Mutuelle Carlos

Castillo, appartenant à l´Association Mutuelle de Protection Familiale, mais

qui sert constamment aux besoins d´Odema, il a démontré être l´arme

fondamental pour la modernisation de la conception du mutualisme en

Amérique. On a obtenu ça à travers du développement des cours de

capacitation à distance qui arrivent à tout le continent et à associés extra

régionaux, tels comme l´UAM et le centre de formation de l´OIT à Turin.

Même tous ces réussites et avances obtenus en si peu de temps, il reste encore

de grands défis pour affronter. Bien que le mutualisme américain s´est uni

derrière une idéologie et une méthodologie de travail, chaque identité vive

une réalité différente qui répond au moyen dans lequel travaille, c´est en ce

moment, priorité d´Odema le développement de toutes les entités membres

dans tous les pays et régions du continent.

Un autre défi très important qui apparait face au développement du

mutualisme américain et une préoccupation constante d´Odema c´est celui

qui est en relation aux cadres juridiques dans les différents pays et la

recherche d´une homogénéisation des normes qui sont en vigueur dans le

114

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 116: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

mutualisme pour faciliter l´interaction entre les membres au long et au large

du continent. En face de cela apparait le constant appuie politique, tant des

gouvernements nationaux comme des organismes internationaux, lequel

c´est très difficile traduire dans des actions concrètes.

Dans cette relation avec la classe politique, Odema continue en démontrant, à

travers des activités académiques et de l´implémentation de projets concrets,

que c´est possible l´articulation mutualisme- État.

De la même manière, Odema a initié des riches rapports internationaux avec

le but d´apprendre des leçons du mutualisme d´autre régions et aussi

d´obtenir l´appuie nécessaire pour continuer avec sa mission respect au

mutualisme américain et aux entités membres. Dans ce sens on travaille avec

l´Association Internationale de la Mutualité- AIM- et l´Association

International de la Sécurité Sociale-AISS, l´Organisation International du

Travail-OIT ; on participe activement comme organisation de la société civile

reconnue par l´Organisation Internationales des États Américains-OEA et on

développe des accords et des capacitations avec l´Union Africaine de la

Mutualité-UAM- en qualité d´associés.

115

1 Dr. José Francisco Lira Fernández Directeur d´ OdemaVice président Premier Du Comité Directeur d´OdemaAvocatPrésident de la Confédération Mutualiste du Chili

2 M. Manuel Balea ReinoDirecteur Suppléant d´Odema pour l´ArgentinePrésident de la Mutuelle du Personnel de ClarínPrésident de la Confédération Nationale des Mutualités de la République Argentine -CONAM-

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 117: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 118: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Des réflexions finales

Pour conclure, et fondés dans les variés et très diverses expériences qui ont

été présentées dans ce Forum, nous pouvons réaliser une série de réflexions à

propos de l´actualité du mutualisme dans le monde en général et en Amérique

en particulière, les problèmes à qui fait face et son actualité et défis vers le

futur.

C´est indubitable que le mutualisme se trouve très actif et joui d´une grande

vitalité au long et au large du monde et, que dans des réalités vraiment

différentes comme l´américaine, l´européenne et l´africaine, il présente une

alternative viable et sérieuse en matière des services sociaux pour des

personnes que, à cause d´une ou d´autre raison, sont exclus de ce type de

prestations de part de l´État ou d´acteurs du secteur privé.

C´est de même vrai que le mutualisme global, et dans chacune des régions et

des pays, il fait face à des problèmes sérieux qui doivent être abordés

immédiatement avec la fin ultime de, pas seulement fortifier le mutualisme et

ses entités, sinon d´arriver directement aux personnes qui ont besoin d´une

amélioration immédiate dans leur qualité de vie à travers de la protection

sociale et des outils nécessaires pour rentrer à l´économie formelle et sortir de

l´exclusion.

Ces problèmes peuvent être énumérés et différenciés en détail mais en

grands traits se centrent en peu de zones d´importance : la formation et la

capacitation des dirigeants mutualistes dans le monde ; la création ou la

réforme des cadres légaux qui dirigent le fonctionnement des entités

mutuelles, dans la plupart des pays et des régions participantes de cet

événement ; la diffusion du système mutuel de travail comme outil

accessible à tous pour le combat de la pauvreté et l´inclusion sociale.

Devant ces problématiques les participants de l´événement sont

généralement d´accord à la façon d´envisager le travail en réseaux qui

incluent la création de structures globales pour l´échange d´expériences, de

117

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 119: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

capacitation et le développement de projets conjoints. La création d´un

milieu global pour le mutualisme, sous la forme qu´on considère convenable,

créerait un forum idéal pas seulement pour l´échange, mais aussi pour unifier

la voix du mutualisme devant les différents acteurs globales, comme c´est le

cas de l´AISS et même le Conseil Économique et Social de Nations Unis, et

nationaux comme les propres États.

Une autre inclusion dans laquelle tous les participants coïncident c´est la

possibilité de la complémentation entre l´État et les mutualistes de chaque

pays pour collaborer et s´assister mutuellement dans la recherche d´ étendre

en quantité et en qualité les services sociaux aux habitants d´un territoire

déterminé.

Le cas présenté pour les représentants de l´Uruguay démontre comment l´État

donne le service de santé à la population à travers d´entités mutuelles ou de

caractéristiques semblables aux mutuelles.

Dans les cas de l´Italie et le Portugal ressort comment se complètent entre le

service de santé de l´état et les compléments donnés par les mutuelles.

Finalement, on pourrait dire que ce Forum nous laisse un résultat hautement

positif pour le futur du mutualisme, spécialement en ce qui concerne à la

coïncidence connue de ceux qui interviennent en matière d´approfondir dans

la globalisation représentative du système.

118

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 120: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Annexes

1. Programme de l´événement

2. Entités participantes

1. Programme de l´événement

9.00 - 9.30

Acte d´aperture du Forum

M. Alfredo Sigliano

Président d´Odema

Et autorités présentes

9.30 - 9.45

Break

9.45 - 11.30

Panneau 1

“Les problématiques qui font face les gouvernements

dans la protection sociale de la population ”

Modérateur

Dr. Abel Román

Assesseur juridique AMPF/Odema

Panélistes

Député Lic. Eduardo Pablo Amado de l´Argentine

Député José Miguel Ortiz Novoa du Chili

Député Lic. Daniel López Villalba de l´Uruguay

Sénateur Roy Abelardo Nikisch de l´Argentine

119

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 121: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

“Vision de l´AISS respect à la problématique de la protection

global et le rôle des ONG”

Dr. Juan José Laxagueborde

Représentant Régional de l´AISS

11.30 - 11.50

Break

11.50 - 13.20

Panneau 2

“Sécurité Sociale et Économie Sociale et Solidaire ”

Modérateur

Lic. María Fernanda Sigliano

Gérante du Secteur des Services Sociaux d´AMPF

Panélistes

Dr. Walter Oscar Arrighi

Secrétaire de la Sécurité Sociale de l´Argentine

Professeur Dr. Antonio Colomer Viadel

Université Polytechnique de Valencia, Espagne

13.30 - 14.30

Déjeuner

14.30 - 16.45

Panneau 3

“Comment le mutualisme donne actuellement des solutions

dans les différents pays”

Modérateur

Dr. Andrés Román

Coordinateur Opératif d´Odema

Afrique

Mme. Clarisse Kayo Mahi

Secrétaire Générale de l´UAM et Vice Présidente de l´Alliance des

Mutualités de Côte d´ Ivoire.

Europe

Lic. Luciano Pinna de l´Italie

Coordinateur de la Société de Secours Mutuelle de La Sardaigne

120

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 122: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Lic. Henrique Oliveira Pegas de Portugal

Collaborateur permanent de l´Union de Mutualités Portugaises

Amérique

Paulo Faillace du Brésil

Président du Cercle Ouvrier de Porto Alegre et Directeur d´Odema

Lic.María Cecilia López Collazo de l´Uruguay

Secrétaire de la présidence du Cercle Catholique d´Ouvriers de

l´Uruguay et Directrice d´Odema

Luz Marina Rivera de la Colombie

Présidente de l´Association Mutuelle Bienêtre et Directrice d´Odema

16.45 - 17.15

Break

17.15 - 17.55

Panneau 4

“Une contribution à l´intégration et le développement de la

mutualité comme un bras exécuteur de la Sécurité Sociale et de

l´Économie Sociale et Solidaire”

Modérateur

Ing. Ignacio Arroyo Verastegui du Mexique

Représentant de la Confédération National des Sociétés Mutualistes

de la République Mexicaine

Panelistes

Dr. José Francisco Lira Fernández

Président de la Confédération Mutualiste Chilienne et coordinateur

politique d´Odema

M. Manuel Balea Reino

Président de la Confédération National des Mutualités de la

République Argentine, Président de la Mutuelle du journal Clarín et

Directeur d´Odema

17.55 - 18.25

Acte de fermeture des autorités du Forum

121

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 123: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

2. Entités Participantes

Entités Internationales

Association Internationale de la Sécurité Sociale -AISS-

Organisation Internationale du Travail -OIT-

Organisation des États Américains -OEA-

Organisation Panaméricaine de la Santé -OPS-

Chambre de Députés du Chili

Chambre de Députés de l´Uruguay

Union Africaine de la Mutualité (représente 21 pays de l´Afrique) -UAM-

Alliance des Mutuelles de Côte d´Ivoire

Société de Secours Mutuelles de la Sardaigne- Italie

Institut des Greffiers Portugais

Université Polytechnique de Valencia

Entités Locaux

Honorable Sénat de la Nation Argentine

Honorable Chambre de Députés de la Nation Argentine

Ministère de Travail, Emploi et de la Sécurité Sociale

INAES

ANSES

Bureau de Poste Officiel Argentin

CONAM (Confédération National des Mutualités de la République Argentine)

CAM (Confédération Argentine des Mutualités)

MAC (Mutualisme Argentin Confédéré)

FEDEMBA (Fédération d´Entités Mutuelles de Buenos Aires)

Entités membres d´Odema

L´Argentine

Confédération National des Mutualités de la République Argentine-CONAM

Association Mutuelle de Protection Familiale-AMPF

Association Mutuelle du Personnel des Communications-AMPC

Mutuelle Gaz-Mut. D´ Employés des Entreprises de Transport et Distribution de Gaz

Association Mutuelle du Personnel de l´État National, Provinciale, Municipale et affin

-AMEPORT-

122

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 124: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Association Mutuelle du Personnel et Émettrices des Jeux d´hasard- AMUPEJA

Association des Mutuelles Chaqueñas Fédérés - AMUCHAFE -

Fédération Associations Mutuelles de Formosa - FAMUFOR -

MARGEN Association Argentine de Prévision Mutuelle

Mutualité du Personnel de Clarín

Association Mutuelle de Travailleurs du Bureau de Poste et Communications -Le Facteur

Fédération des Coopératives et Mutuelles de la Réseau Fédérale de Tourisme -FEDETUR

Mutuelle d´Employés Publics CONFIANCE-CORRIENTES

Association Mutuelle du Personnel Supérieur d´Entreprises d´Energie

Association Mutuelle Chrétienne Evangélique- AMCE

Association Mutuelle de Sous-officiers et Agents de la Police de la Province de Santa Cruz

La Bolivie

Confédération Bolivienne des Sociétés Mutuelles de Bienfaisance

Le Brésil

Cercle Ouvrier de Porto Alegre

Cercle des Travailleurs Chrétiennes Centre-Sud Rio de Janeiro

La Colombie

Association Mutuelle Partager

Association Mutuelle Bien-être

La Costa Rica

Association Bien- être Sociale Employés de l´ICE

Association Fond du Secours Mutuelle Employés Banque Nationale de Costa Rica

Le Chili

Confédération Mutualiste du Chili

Société Union de Charpentiers et Ebénistes de Concepción

L´ Équateur

Association National des Mutualités de l´Équateur (Fédération)- ANME

Banque Mutualiste Pichincha

Banque Mutualiste Azuay -Association Mutualiste d´Epargne et Crédit pour le Logement-

Banque Association Mutualiste AMBATO

Banque Mutualiste Sebastián de Benalcazar

Les États- Unis

Méritante Société Mutualiste Fraternelle « Benito Juárez »

Le Salvador

Caisse Mutuelle de l´Avocat d'El Salvador CAMUDASAL

123

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 125: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Le Guatemala

Association d´Aide Mutuelle d´Employés et Travailleurs Municipaux

Le Mexique

Confédération National des Associations Mutualistes de la République Mexicaine

Le Paraguay

Fédération des Mutuelles du Paraguay- FEMUPAR

Le Pérou

Association Mutuelle de Techniciens et Sous- Officiers de l´Armée du Pérou - AMUTSEP

Association Mutuelle Sanitaire du Pérou

Central d´Entités Mutuelles du Pérou- CEMP

Association Mutuelle de Techniciens et Sous- Officiers de la Force Aérienne du Pérou

Association d´Aide Educative Mutuelle

La République Dominicaine

Association Mutuelle de Travailleurs des Bateyes- AMUTRABA INC.

Association Mutuelle des Services Solidaires –AMUSSOL- INC

L´Uruguay

Cercle Catholique d´Ouvriers de l´Uruguay- CCOU

124

forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine

Page 126: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Foro Intercontinental do MutualismoQuinta - Feira 22 de abril de 2010 . Hotel Novotel . Buenos Aires . Argentina

125

Page 127: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 128: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

O que nos deixou o Foro Intercontinental de Mutualismo

Alfredo Sigliano

Desde o mais remoto da historia, o homem e a mulher constituíram famílias,

sendo constante até hoje, que seu desenvolvimento em termos de

humanidade, foi essencialmente o sentido casuístico e intelectual, originado

em todos os ritos e religiões que têm à unidade no amor ao próximo e à ajuda

recíproca como as causas primordiais da subsistência, o progresso e a

seguridade, em todas as comunidades que povoam o nosso planeta.

E isso é MUTUALISMO, mutualismo no estado mais puro, gerador da base

doutrinária que sustenta ao sistema solidário por excelência.

Durante a realização do Foro Intercontinental de Mutualismo, tivemos a

ocasião de comprovar esse conceito de afinidade espiritual e de propósitos,

esteve sempre presente em cada uma das dissertações e intervenções dos

dirigentes mutualistas pertencentes aos três continentes: África, America e

Europa, de jeito tal, que foi evidente a atual vigência desses valores que lhe

dão forma e efeito ao mutualismo moderno.

A importância deste transcendente evento deve se medir, precisamente,

porque serviu para revalidar a forca da mutualidade, em todo o mundo, segue

sendo a alternativa possível para que a luta contra a pobreza e a indigência,

que afeta a todas as sociedades e a todos os países, já que se encontra em

estado de incessante incremento e globalização, vai ganhando terreno na

redução da desigualdade e a injustiça social.

Esta manifestação unanime de reação diante ao fracasso recorrente dos

sistemas e modelos econômicos de tipo liberal, ou de estado de bem- estar,

impulsionados pela atividade privada ou os Estados, segundo o caso, nos fez

visualizar com absoluta claridade que o caminho do câmbio, não é outro que a

economia solidária.

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

127

Page 129: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Neste ponto, devemos destacar a profundidade com que foi tratado o tema da

função do mutualismo nesse sistema econômico-social, pelos prestigiosos

panelistas dos três continentes participantes. Tal circunstancia, possibilitou

um considerável incremento dos conhecimentos dos dirigentes presentes,

que viram assim, sensivelmente enriquecida, sua preparação ideológica e

funcional para enfrentar exitosamente as conjunturas desfavoráveis que se

antepõem ferreamente ao câmbio histórico que a economia solidária tem

como objetivo excludente.

O fato de que as dissertações dos panelistas puseram a ênfase na igualdade

dos povos, mais lá de alguma outra interpretação que baseou - se nas

diferenças estruturais dos países representados no Foro, demonstrou que o

conceito imperante de afinidade dentro da diversidade, os caracteriza não só

pela similitude na natureza dos problemas que enfrentam, senão que também

os assimila na procura de soluções comuns.

Um cenário tão propício como o do Foro Intercontinental, o primeiro deste

caráter em America, no qual confluíram diferentes línguas e realidades sociais,

prevalecendo não obstante um denominador comum permitiu também

perceber uma predisposição instintiva, para considerar de forma favorável o

propósito, reiteradamente anunciado por Odema, de constituir uma

organização internacional ecumênica, que aglutine ao mutualismo para lhe

dar a representatividade e a força necessária, capaz de incidir com a suficiente

influência nas políticas sociais dos centros do poder mundial.

Superando qualquer disquisição filosófica ou ideológica, podem se concluir

estas reflexões, batendo pé na tangível demonstração de unidade que

distingue ao mutualismo, que o fez universalmente único e exclusivo,quando

na sua generosa idiossincrasia postula sua mensagem fraternal sustentado em

seus valores e princípios lhes difundindo sem barreiras étnicas, religiosas,

culturais ou políticas.

Esta revalorização dos valores intrínsecos do mutualismo, lograda em um

marco de alto nível obtido pela jerarquia dos expositores-panelistas e a

interessada participação dos assistentes, resulta sem dúvida de uma singular

transcendência e junto ao espírito de irmandade que prevaleceu durante a

jornada interativa levada a cabo, são um ponto de partida para o mutualismo

mundial para sua definitiva consolidação.

128

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 130: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Pode – se dizer então, que este primeiro Foro, deixa- nos uma marca realmente

alentadora para o presente e o futuro de nossa jovem internacional e se

constitui em uma referência documental que haverá de reivindicar para

Odema, o reconhecimento por sua conseqüente ação procurando reinstalar

em todos os foros e organizações internacionais ao sistema mutualista, sem

justificação ignorada e subestimada por sua ausência de uma política de

projeção e presença institucional forte e sustenido, não só em America, senão

que tampouco tem sido encarada, de forma lamentável pelo resto do mundo

mutualista.

Finalmente, pode se afirmar que este Foro, já é uma baliza de inimagináveis

derivações e de ótimas conseqüências que irão se sucedendo no tempo

sobrevinte, todas elas a favor do desenvolvimento e fortalecimento de

Odema, que é o mesmo que dizer do mutualismo americano em seu conjunto.

129

Sr. Alfredo Sigliano: Presidente da Associação Mútua de Proteção Familiar Presidente da Associação Mútua de Pessoal de Comunicações Presidente de Odema – Organização de Entidades Mutuais das Américas Vice-Presidente do Comité Técnico da mutualidade da AISS (para as Américas)

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 131: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 132: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Resumo do Evento

Ato de Apertura

A cerimônia de apertura do Foro Internacional do Mutualismo contou com a

presença dos Senhores Patricio Griffin, Presidente do INAES, o Dr. Juan José

Laxagueborde, representante da AISS para o Cone Sul de America e Raúl Rossi,

Vice- presidente do Correio Oficial Argentino acompanhando ao S. Alfredo

Sigliano, Presidente do Comitê Diretor de Odema.

Ainda contou-se com a participação do Dr. José A. Pagés, representante de

OPS na Argentina e de Lucia Cargnel, em representação da Direção de

Organismos Internacionais da Chancelaria Argentina, foram lidos os

cumprimentos de vários convidados internacionais e nacionais que, por

diferentes motivos, não puderam concorrer ao evento. Entre outros, enviaram

sues cumprimentos os Senhores Hans-Horst Konkolewsky, Secretario Geral da

AISS (Associação Internacional da Seguridade Social), Willi Budde, Presidente

da AIM (Associação Internacional da Mutualidade), Pierre Martinot- Lagarde,

do escritório de Relações e Associações Exteriores da OIT em representação

do Senhor Juan Somavia, Diretor Geral da OIT (Organização Internacional do

Trabalho), Francisco Pilotti, Diretor do Departamento de Desenvolvimento

Social e Emprego da OEA (Organização de Estados Americanos), a Licenciada

Maria Eugenia Vidal, Ministra de Desenvolvimento Social do Governo da

Cidade Autônoma de Buenos Aires, o Engenheiro Miguel Lifschitz, Prefeito de

Rosario e o Senhor José Fortunati, Prefeito de Porto Alegre, Brasil.

O moderador geral do evento, o Dr. Andrés Román, iniciou as atividades

convidando às autoridades presentes ao estrado para fazer uso da palavra.

131

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 133: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

1O Dr. Patricio Juan Griffin - INAES

Na sua breve participação, o Dr. Griffin bateu pé na necessidade de unir ao

movimento mutualista e felicitou aos presentes pelo intenso trabalho que

realizam pela integração e a interação intermutual no país.

Desde sua posição como funcionário governamental, indicou que o governo

desenvolve e apóia políticas empós da economia solidaria, entretanto

remarcou que, apesar de estar inserta esta economia na sociedade, tem muito

pouco peso atualmente nas políticas publicas e isto implica um esforço que

deve realizar o governo em razão da visibilidade e o protagonismo que a

economia solidaria tem na sociedade.

Também Griffin mencionou que, em sua opinião, o modelo de distribuição da

economia solidaria é a melhor maneira de administrar esse esforço.

Considerou também, de grande importância para o mutualismo argentino e

mundial o caminho iniciado pelo Foro e ofereceu seu apoio desde seu posto no

governo para este tipo de iniciativas e a economia social em geral.

2O Dr. Juan José Laxagueborde - AISS

Brevemente o Dr. Laxagueborde, mencionou que todos os povos são

semelhantes em que pensam que são diferentes. Apesar disto, existem

denominadores comuns na problemática social que nos apressa a todos. Por

este motivo, desde a AISS apóia-se a realização deste tipo de eventos de

intercambio e cooperação.

Cumprimentou especialmente o esforço pessoal do Sr. Alfredo Sigliano em sua

trajetória e constante trabalho impulsionando este tipo de iniciativas.

132

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 134: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

3O Senhor Carlos Rossi- Correio Oficial Argentino

En su reflexión sobre la economía social, Rossi expresó la importancia del

impulso que debe recibir esta economía en un momento en el que el poder

económico se globaliza. La economía social es el instrumento que permitirá

globalizar también la riqueza entre los que menos tienen.

O Senhor Alfredo Sigliano - Odema

O Presidente do Comitê Diretor de Odema centrou a bem-vinda aos

participantes de três continentes em três pontos centrais sobre os quais

convidou a refletir: a necessidade de instalar o sistema mutual como um meio

inclusivo, sustentável e eficiente, no desenvolvimento da proteção social

dentro da sociedade mundial; procurar a integração do sistema na ordem

político e social, unindo-se em uma ação compartilhada de alcance universal;

e de propiciar o intercâmbio de conhecimentos e experiências, nos diferentes

países dos continentes americano, europeu e africano.

Mesmo assim, o Senhor Sigliano, ressaltou o impacto que tem o mutualismo

sobre as situações de pobreza e indigência assim como sobre a desigualdade,

ressaltando sua condição de sistema solidário, eficiente e sustentável que

garante em longo prazo o desenvolvimento das sociedades.

Para a maior eficiência destas ações indicou que é necessário o trabalho

conjunto entre a mutualidade e os Estados, assim como a necessária

constituição de um organismo que integre e represente ao mutualismo

mundial.

133

Presidente do Instituto de Associativismo e Economia Social

Presidente da Comissão Administrativa de Revisão da Seguridade Social –CARSSAdvogadoResponsável do Escritório da AISS no Cone Sul de AméricaMembro de APESS (Assembléia Permanente da Seguridade Social)Representante da ANSES diante a CIDH(Comissão Interamericana de Direitos Humanos) da OEAMembro da BUSS (Base Única da Seguridade Social) – MERCOSURMembro do Instituto de Políticas Publicas

Vice-presidente do Correio Oficial Argentino

1 Dr. Patricio Juan Griffin: 2 Dr. Juan José Laxagueborde:

3 Sr. Carlos Rossi:

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 135: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 136: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Painel 1

Problemáticas que enfrentam os governos na proteção social da população

O primeiro painel do evento foi aberto por seu moderador, o Dr. Abel Román,

quem apresentou aos panelistas (legisladores de 3 países no primeiro modulo

e um representante da AISS no segundo modulo) e iniciou a atividade.

1Deputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo (Argentina)

Ao juízo do Deputado Eduardo Amadeo, Argentina é hoje dois países, onde 4

milhões de pessoas vivem na miséria e na exclusão, não reúnem o necessário

para se alimentar e não completaram sua educação. Com desemprego de até

um 40%, o 85% dos empregados trabalham em empresas pobres, vivendo em

meios urbanos e degradados.

Oito milhões vivem em extrema vulnerabilidade, com o justo para se

alimentar e sem a cesta alimentar básica coberta. Entram e saem

constantemente da pobreza por eventos econômicos,

laborais ou demográficos. Para exemplificar o caso demográfico vê-se que no

conurbano bonaerense 1 de cada 3 partos é de uma menina jovem pobre.

Estes dois países vão se separando cada vez mais: existe um grupo que estuda

e trabalha e se inserta na economia formal; o outro segue o circulo vicioso do

desemprego e a droga e outras problemáticas relacionadas à exclusão social.

Para encontrar a solução, diz Amadeo, tem que olhar o processo e não a foto.

Não tem que olhar a linha da pobreza senão a condição estrutural na que se

vive. A política social tem como desafio o olhar integral. Um exemplo típico é a

família que atualmente se racha pela falta do pai ou pela violência, a nutrição

135

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 137: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

não é suficiente, dentro do grupo familiar fazem falta estimulo e afeto para um

desenvolvimento integral e a política deve compensar estas faltas. A falha na

educação formal também incide no caminho das adições e problemáticas

relacionadas.

O panelista assinalou que hoje em dia é uma mistura de políticas sociais e

artesanais. Sociais como, por exemplo, a Atribuição Econômica Universal por

filho. Artesanal é a atenção brindada pelas professoras e a comunidade para

conter aos meninos principalmente. É aqui onde entra o mutualismo.

Em relação Amadeo concretizou que o 50% da Argentina não tem acesso à

saúde e é lá onde têm um papel fundamental as organizações da sociedade civil

para chegar ao mundo da exclusão desde os valores.

Para o sucesso da mistura do político-social e o artesanal o legislador entende

que é indispensável uma boa relação entre Estado e sociedade civil, que chega

ao mundo da gente e cria agendas em oposição à dureza burocrática do Estado.

A mistura social, disse, é só uma das áreas nas que trabalha o mutualismo. A

economia social deve sair da tutela do Estado (isto é não depender de sua

ajuda), o que não significa se separar totalmente.

A economia social é um espaço intermédio entre a economia marginada e a

formal. A função da economia social, finalizou, é brindar as ferramentas para

aqueles que estão marginados para entrar à economia social.

2Deputado Lic. Daniel López Villalba (Uruguay)

O Lic. Daniel López Villalba acaba de assumir sua banca como deputado no

Congresso uruguaio. Na sua participação no Foro mutualista, assegurou que

em seu país as políticas levadas a cabo pelos governos não têm sido suficientes

para melhorar a distribuição da riqueza e não têm logrado combater a pobreza.

Já que existem conflitos de interesses, arranjos institucionais, etc, que

obstruem a eficiência destas políticas.

O desenvolvimento dos sistemas de proteção social – disse López Villalba-

surge durante a revolução industrial e avançam até chegar ao estado de bem-

estar social. Assistência sanitária, seguro social e seguridade social têm sido os

136

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 138: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

modelos desde esse momento. A seguridade social está conformada por

políticas publicas que dão certeza aos cidadãos um mínimo de necessidades

cobertas.

O deputado explicou que o estado uruguaio convoca a mutualistas para a

implementação de políticas sociais e remarcou que o país lhe deve ao

mutualismo a base de sua seguridade social que soube ser das mais avançadas

de America.

Agregou que na Argentina, Brasil, Chile, Cuba e Uruguai estes sistemas

começam a se desenvolver nos anos 20 com aportes de patrões e

empregados. No caso de Uruguai o 80% da população tem acesso à saúde

estatal do FONASA (Fundo Nacional de Saúde) e o 20% restante paga a sua

atenção privada.

Os fatores sociais e demográficos incidem direta e indiretamente no sistema

de seguridade social, afirmou López Villalba, quem explicou que no caso

uruguaio há uma baixa natalidade na classe alta e media longa expectativa de

vida, com população envelhecida, alta emigração (200.000 pessoas com alta

capacitação sobre tudo em ciências nos últimos anos), incremento de

divórcios, variação na composição da família (que é a base da sociedade de

acordo à Constituição). Temos que somar a isto os casos de deserção

educacional, desemprego e desmotivação.

O diretor de Odema por Uruguai assinalou que as políticas sociais são o fruto

da esfera publica conformada em cada sociedade, que durante sejam

compensatórias e paliativas não serão sucesso, porque as excessivamente

focalizadas não promovem um câmbio estrutural senão soluções no prazo

imediato e deve se articular com a sociedade civil organizada para encontrar

soluções em longo prazo.

Ele disse ainda que no Uruguai programou-se o plano de eqüidade utilizando o

sistema anterior de atribuição familiar como base. A transferência é

econômica a famílias de baixos recursos mas incluem-se contraprestações em

educação, esportes, etc.

Para desenhar políticas publicas tem que impulsionar a relação técnica –

política, planejar, seguir, controlar e avaliar.

137

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 139: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Todos têm a responsabilidade de nos comprometer com a proteção social

desde o nosso sitio, insistiu o panelista de Uruguai.

3O Senador Roy Abelardo Nikisch (Argentina)

El O Senador Nikisch afirmou na sua exposição que a linguagem solidária do

movimento mutualista estende-se mediante alguns conceitos básicos da

economia social: depende da confiança dos sócios e a eficiência dos serviços.

Ë difícil de obter que alguns sacrifiquem seus interesses para que outros

tenham acendido a logros e progressos em suas necessidades básicas

mínimas. Então, devemos nos perguntar se pôde haver um mundo solidário e

uma economia solidária; depende de cada um de nós, mas pode- se conseguir

expressou o legislador.

Nikisch sinalou que a pobreza, a exclusão e a marginação apresentam um

enorme desafio junto ao desemprego e os limites de insuficiência da

economia informal. A economia solidária tem conduzido os trabalhadores do

mercado negro a se formalizar em alguns casos e é o veículo natural entre o

mercado formal e informal.

Remarcou o panelista que o mutualismo trabalha para melhorar a vida de

grandes sectores da sociedade sem ânimos de lucro, incluso em épocas de

crises as mutuais demonstram sua capacidade operativa e solidária, se

volcando a cobrir as necessidades insatisfeitas de sues associados, afirmou.

Agregou que na Argentina- onde o movimento mutual e cooperativo

representa um 9% do PBI- as mutuais têm uma presença muito importante e

deve ser apoiada desde o Estado como instrumento sua economia social e

solidária.

Em outros países, diante um caso semelhante, seriam fortalecidos

institucionalmente e lhes cederiam serviços do Estado como ocorre, por

exemplo, no chamado primeiro mundo.

Assinalou que no caso do Chaco, a província à que representa, os serviços de

mutuais alcançam a 150.000 pessoas, um 15% da população. Incluso,

assinalou, criou-se uma Secretaria desde o governo provincial para

impulsionar este desenvolvimento, moldurado em três eixos fundamentais:

fortalecimento institucional com aporte de capital de trabalho e ferramentas

138

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 140: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

em produção e serviços; capacitação de dirigência e associados; estrutura

técnica do Estado à disposição para potenciar projetos nos que o Estado está

ausente.

Visão da AISS em relação à problemática da proteção global e a função das

ONGs

O Senhor Juan José Laxagueborde - AISS

Juan José Laxagueborde- representante da AISS- iniciou sua intervenção

dizendo que existe, desde fora, um preconceito em relação aos organismos

internacionais quando estes emitem diagnósticos e propõem soluções, mas

não se comprometem com ações concretas. A AISS está presente em 154

países com mais de 500 instituições membros e cada 3 anos reajusta seus

objetivos. Atualmente o objetivo principal é a extensão da proteção social em

seus países membros mais necessitados em: África e América Central. Não é o

caso do Cone Sul, onde nenhum país é considerado entre os membros mais

necessitados.

Um dos desafios da época é quebrar os paradigmas que nos fecham e não nos

permitem encontrar soluções aos problemas – assinalou Laxagueborde- por

exemplo, os esforços empós do trabalho em branco e da inclusão de todos no

mercado de trabalho formal são muito laudáveis, mas é um paradigma difícil

de suster, então a necessidade do trabalho em branco, como condição para o

acesso aos serviços sociais, é uma meta difícil de alcançar.

Na Argentina especificou o representante da AISS, mais de 8 milhões de

pessoas aportam ao sistema e quase 6 milhões e meio recebem benefícios; a

relação é de 12 a 1; o ideal para a manutenção destes sistemas é de 4 a 1. O

sistema em geral está “sem financiamento” e a maioria do gasto em

seguridade social financia- se mediante a arrecadação impositiva.

Todas as pessoas devem ter uma atribuição pela velhice – disse Laxagueborde.

O 50% das pessoas na Argentina não têm previdência social; estes são os

maiores beneficiários do sistema de Atribuição Universal por Filho. O panelista

139

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 141: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

diz que teria que encontrar-se a formula para que esse padrão de 1.7 milhões

de pessoas pode participar das mutuais ainda que seja para uma prestação de

saúde mínima que estas pessoas não têm. Esta deve ser uma proposta do

mutualismo ao governo, diz, e agregou outra tarefa do mutualismo, esta vez

para o interior, é limpar o setor dos casos que geram prejuízos na sociedade.

As mutuais e a ONG, em geral, têm um papel complementário e básico que é

necessário, agregou, por isso as mutuais devem sair a oferecer seus serviços ao

Estado. Há que ser otimista, mas realista, já que o panorama social é complexo.

Ao finalizar a sua apresentação, o S. Laxagueborde foi consultado sobre a

possibilidade de que a AISS inclua entre seus membros estruturas formadas

por entidades e não unicamente entidades mediante associação singular, pelo

qual se comprometeu a elevar a inquietude às autoridades competentes

dentro da AISS.

140

1 Deputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo:

2 Deputado Lic. Daniel López Villalba:

3 Senador Roy Abelardo Nikisch:

Presidente da Associação Civil Observatório Social Licenciado em Economia pela Universidade Católica Argentina Deputado Nacional pela Província de Buenos Aires e preside a Associação Argentina de Políticas Publicas

Diretor Titular de Odema por UruguaiSecretario do Comitê Diretor de OdemaDeputado Nacional da Republica Oriental do UruguaiPresidente do Circulo Católico de Obreiros do Uruguai MutualistaFormou - se na Universidade de Direito e Ciências SociaisTécnico em Administração Hospitalaria (Centro Nacional de Tecnologia e Produtividade Industrial)Pós -graduação em Gestão de Serviços de Saúde- Universidadede Montevidéu.Montevidéu.IEMM

Senador Nacional pela Província do ChacoAdvogado

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 142: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Painel 2

Seguridade Social e Economia Social e Solidária

O Painel 2 foi apresentado pela Lic. Maria Fernanda Sigliano e contou com a

participação do Dr. Walter Oscar Arrighi, Secretario da Seguridade Social da

Argentina e o Professor Dr. Antonio Colomer Viadel da Universidade

Politécnica de Valencia, Espanha..

1O Dr. Walter Oscar Arrighi (Argentina)

O Secretario de Seguridade Social da Argentina, Walter Arrighi, expressou que

a cobertura social não só implica o numero senão também a qualidade das

prestações. Isto inclui a mobilidade entre diferentes países e a manutenção

dos direitos adquiridos e a estes fins celebram-se acordos internacionais,

multilaterais assim como bilaterais, empós dos quais trabalha a Secretaria a

seu cargo, entre outras coisas.

Atualmente, 7 milhões de pessoas se têm incorporado às prestações da

seguridade social até alcançar um total de 17.920.000 de pessoas, diz Arrighi.

Isto inclui desemprego e outros fatores, contributivos e não contributivos e

sua financiamento dá- se através de contribuições e transferências do

Ministério de Trabalho. Os principais benefícios são a Prestação Universal por

Filho que unifica diferentes transferências não contributivas, que desde

dezembro conduz a ANSES (Administração Nacional de Previdência Social),

junto com a aposentadoria e pensões.

O funcionário afirmou que na Argentina as 24 províncias tinham seus próprios

regimes, até que no ano 1992 onze províncias aceitaram transferir este regime

à Nação. Na competência nacional há 6 regimes em total: a ANSES e outros

141

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 143: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

regimes de retiro:IAF (Instituto de Ajuda Financeira), militares, policia federal,

guarda- florestal, serviço penitenciário. Nos ordens provinciais somente 13

têm regime para empregados provinciais. Os municípios também têm regimes

para a aposentadoria de seus empregados; atualmente há 29 destes em

funcionamento. A lei faculta às províncias para estabelecer regimes para os

profissionais, pelo qual há 77 deles em vigência. Isto fez que em total mais de

140 regimes diferentes no país. Ante isto –concretizou – resulta indispensável

à coordenação entre estes para que as pessoas mantenham seus direitos

totalizando a historia laboral, coordenação que a nível país surge em 1946.

Indicou que desde o ano 1994 não se pode eleger o melhor regime no caso de

ter aportado a mais de um, senão que a aposentadoria se recebe daquela à

que se aportou por maior tempo. Isto tem gerado mais de uma injustiça, sobre

tudo porque é calculado para a aposentadoria o aporte dos últimos 10 anos,

que geralmente é mais baixo a tudo o aportado com anterioridade.

A Prestação Universal por Filho é não contributiva- especificou Arrighi- mas

mantém uma relação com o sistema contributivo; já que se financia com as

mesmas contribuições que pagam as prestações familiares; no caso de não ser

suficiente, se paga com o fundo que paga aposentadorias, criado com o

excedente dos aportes.

A Prestação Universal por Filho tem relação com a escolarização dos menores.

Outorga-se aos filhos de trabalhadores em negro que cobram menos de 1500

pesos. Para o Dr. Arrighi isto é um absurdo já que é difícil de provar o ingresso

de um trabalhador em negro ou no mercado laboral informal. Isto deixa fora às

faxineiras registradas a quem lhes interessa trabalhar em negro para ter

acesso a este beneficio. Finalmente, se lhes outorgou o direito para não

contradizer as intenções do sistema. Inclui-se ao monotributista social

também no beneficio deste sistema.

Percebem-se 144 pesos por mês de um total de 180, a diferença se percebe no

mês de dezembro com a prova de que o beneficio menor está escolarizado e

tem percebido as vacinas correspondentes.

Esta prestação representa um 0,9% do PBI atual. O impacto na redução da

pobreza é duplo, no econômico e na educação e saúde.

Na educação e saúde, as provas do sucesso são sem duvida com o aumento da

matricula escolar e um 44% mais de meninos vacinados.

142

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 144: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

As normas de previdência social respondem a pautas técnicas e financeiras.

Devem se estudar as situações e souber se é possível financiar. Para isto se

desenvolveu um software que calcula a prestação pela quantidade de

população beneficiaria.

É fundamental para o cumprimento dos objetivos da previdência social lograr

que os trabalhadores ingressem no sistema formal e se mantenham durante a

sua vida de trabalho.

Pergunta o moderador: Podem ser as OSC canais de prestação de serviços

sociais do Estado?

Como administradora da poupança é possível, mas é difícil. Como se

encontram reservas de valor durante a vida de trabalho de uma pessoa? É

difícil conduzir desde o mutualismo temas de velhice e invalidez, mas não em

outros casos como a saúde, por exemplo.

2O Professor Dr. Antonio Colomer Viadel

A economia solidária parece à primeira olhada, ser algo de quixotesco

incluindo às mutuais, cooperativas, etc. Com este conceito começou sua

participação no Foro o acadêmico valenciano Antonio Colomer Viadel. Este é

um principio totalmente falso: a solidariedade se encontra na natureza de

todas as sociedades humanas, continuou dizendo. O principio do apoio

mutuo é fundamental na evolução da espécie humana, assim como nas outras

espécies animais. O principio de cooperação é tão ou mais importante que o

da competência, inclusive nas grandes empresas, portas adentro a

cooperação é fundamental para o seu funcionamento. A reciprocidade é o

fundamento de valores sociais como a justiça.

Colomer Viadel manifestou que logo da crise econômica atual, que se tem

baseado na fraude, o engano e na hipocrisia dos dirigentes financeiros do

mundo- a seu juízo- esta situação deveria nos levar a nos explicar si teríamos

que voltar a considerar o motor originário da espécie humana que funcionava

de formas cooperativas e de apoio mutuo em todas as organizações sociais.

Isto explica também uma reformulação do mutualismo, num momento em

que o sistema que ia nos levar ao “fim da historia” demonstrou não ser o mais

143

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 145: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

adequado. Isto tem que ver com as idéias das alianças e da integração

federativa dos setores que põem a primazia do trabalho por sobre a primazia

do capital, assinalou.

O Mutualismo tem vivido de costas à economia solidária, pelo menos no caso

da Espanha, como o demonstra um estudo do ano 1992, afirmou Colomer. Este

espírito federativo deve impulsionar à economia social para se envolver. Na

America Latina mais de um 60% das pessoas encontram-se relacionadas de

algum jeito ao mercado informal. O Estado como representante do bem

comum, deveria impulsionar esta integração para assim lograr a formação, o

acesso às finanças e à tecnologia para a livre competência. A partir desse

ponto ver-se-á que o impulso mais importante não é a simples acumulação de

dinheiro.

A crise do estado de bem-estar promove o modelo solidário mutualista de

Europa e America latina frente ao paternalismo japonês ou ao individualismo

americano. Isto implica um câmbio mental frente a paradigmas como o do

desenvolvimento econômico que deve incluir elementos psicológicos,

culturais e de convivência que impulsionem um desenvolvimento em

qualidade mais que em quantidade e sobre tudo na distribuição harmônica do

crescimento.

Colomer Viadel finalizou dizendo que o mutualismo, em aliança com os outros

setores da economia social, tem o beneficio da transparência frente aos

nomeados casos de cobiça e corrupção.

144

1 Dr. Walter Oscar Arrighi

2 Professor Dr. Antonio Colomer Viadel

Advogado, especializado em Previdência SocialMáster em Previdência Social. Universidade de Alcalá de HenaresOrganização Ibero-americano da Previdência Social Docente de Pós- graduação Secretario da Previdência Social do Ministério de Trabalho, Empregoe Previdência Social desde dezembro de 2007 até hoje.

Professor Encarregado da Área de Direito Constitucional da UniversidadePolitécnica de ValenciaDiretor do Instituto de Ibero America e do Mediterrâneo (IBEM) em tramitede adscrição À Universidade Politécnica de ValenciaVice- presidente da MI Academia Mundial de Ciência, Tecnologia,Educação e HumanidadesMembro correspondente da Academia de Letras de Brasília,cadeira n° 117-CXVII.Membro do Comitê Científico do Foro de Delphos z

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 146: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Painel 3

Como está o mutualismo brindando soluções nos diferentes países

O terceiro painel incluiu as experiências da África e Europa, somadas às de

America Latina, com o objetivo de compartilhar e contrastar possíveis

enfoques e lições aprendidas foi moderado pelo Dr. Andrés Román quem

apresentou aos participantes: a Dra. Clarisse Kayo Mahi, Secretaria Geral da

UAM (União Africana da Mutualidade), representante do mutualismo

africano; Lic. Luciano Pinna, representante do mutualismo italiano; Lic.

Henrique Oliveira Pegas, representante do mutualismo português: S. Paulo

Faillace representante do mutualismo brasileiro; Lic. Maria Cecilia López

Collazo, representante do mutualismo uruguaio e a Lic. Luz Marina Rivera,

representante do mutualismo colombiano.

1Dra. Clarisse Kayo Mahi – União Africana da Mutualidade

Na África, desde há décadas, se enfrenta uma crise econômica estrutural que

requer a aplicação de programas de ajustes drásticos que influem a

diminuição dos meios financeiros do Estado, o que traz como conseqüência

grandes dificuldades para assegurar a cobertura social mínima a todos os

habitantes dos países africanos, começou expressando Clarisse Kayo Mahi.

E agregou que as sociedades africanas têm incorporado o valor da

solidariedade desde suas origens; atualmente este valor se encontra

ameaçado pela alta taxa de urbanização.

As mutuais na África aparecem como uma resposta aos dois pontos

anteriores.

145

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 147: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

A dirigente africana revelou que os atores que se encontram nas origens do

mutualismo africano podem-se separar em três classes: o Estado como

empregador que gera mutuais para a atenção social de seus empregados, a

empresa privada seguindo o mesmo principio que o Estado, e finalmente as

agrupações de indivíduos independentes que se reúnem para se ajudar

mutuamente.

A chamada Combinação, uma serie de foros organizados entre o mutualismo

africano e os sócios para o desenvolvimento (instituições internacionais como

a OIT, GTZ, entre outros), tem apoiado nos últimos anos o desenvolvimento

deste tipo de entidades no continente.

Atualmente as mutuais na África se centram na prestação de serviços de

saúde, mesmo assim que também inclui alguns serviços sociais como, por

exemplo, pensões e aposentadorias.

Clarisse Kayo Mahi diz que as problemáticas que enfrentam as entidades

mutuais na África são varias e entre as principais dificuldades contam-se : a

administração, organização e gestão das entidades; a dependência de

subvenções externas; o alcance a um setor minoritário da população; a

insuficiência dos marcos jurídicos nacionais e a falta de uma política de

formação e comunicação de dirigentes.

Para fortalecer este incipiente movimento, a África tem tendido ao trabalho

em redes na área mutualista, com a criação recente de federações,

confederações e outras agrupações de mutuais para o fortalecimento

institucional e o desenvolvimento destas entidades, disse o panelista.

A União Africana da Mutualidade (UAM) surge como parte do movimento de

trabalho em redes. Começa sua gênese em Rabat, Marrocos, no ano 2007 com

a conferência “Todos unidos por uma África mais mutualista”. Atualmente

conta com membros em 18 países africanos. Entre seus objetivos se contam: a

difusão dos princípios mutualistas no continente; a defensa dos interesses

comuns de seus membros e a assistência técnica para seus membros. Um

aspecto primordial para o alcance de seus objetivos é o intercâmbio e a

cooperação.

Kayo Mahi disse que atualmente a UAM enfrenta desafios de estruturação do

movimento mutual na África, assim como no desenvolvimento das interações

146

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Page 148: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

tanto Norte-Sul como Sul-Sul. A articulação com os diferentes Estados

apresenta também um desafio de particular interesse.

De todo o mencionado anteriormente resulta evidente que a UAM como

instituição, mas o mutualismo em particular apresenta uma alternativa

acreditável às carências do Estado africano e às necessidades de suas

populações, assinalou a Secretaria Geral da UAM.

2O Sr. Luciano Pinna (Itália)

Na Itália o mutualismo moderno surge em Pignerolo, Turin no século XIX.

Atualmente a maioria das mutuais se vinculam ao movimento cooperativista,

disse no inicio de sua apresentação o especialista italiano Luciano Pinna. A

mutualidade na Itália teve seu primeiro marco em uma lei de 1978. Esta lei

dispõe as condições para seu estabelecimento e dissolução assim como as

competências e o marco regulatório. Leis posteriores e decretos têm ido se

modificando e reformando este marco jurídico.

O sistema cooperativo na Itália é um dos mais fortes da Europa e

provavelmente do mundo. Conta com um 3% do PBI da Itália. As mutuais se

aderem ao movimento cooperativista e formam parte das mesmas estruturas.

Em resposta a uma pergunta sobre o futuro do mutualismo europeu o S. Pinna

assinalou que o futuro do mutualismo na Europa é fundamental para o avanço

da sociedade; a crise mundial tem batido o movimento mundial e este deve

permanecer unido, disse. O panorama é complexo e atualmente se encontra

em uma encruzilhada ao ter-se eliminado 63 estatutos sobre o mutualismo

europeu, pela comissão européia.

3O Sr. Henrique Oliveira Pegas (Portugal)

O economista português Henrique Oliveira Pegas, expressou na sua

participação no Foro que de acordo às estadísticas, em seu país, todas as

pessoas que chegam aos 65 anos têm expectativa de chegar aos 80 anos. A

taxa de natalidade não alcança para completar a quantidade de decessos por

ano, pelo qual tanto a previdência social como a atenção à saúde, são temas

de grande importância para a sociedade portuguesa.

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Page 149: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

No que se refere à economia social não existem problemas de marco jurídico,

mas sim da vontade dos dirigentes mutuais. O Estado sempre tem

impulsionado a função da economia social no país. O código legal que rege ao

mutualismo lhe permite atuar em todas as áreas da economia gozando de

benefícios consideráveis, principalmente isenções fiscais, manifestou Oliveira

Pegas.

Explicou que a Constituição de Portugal, em seu artigo 82, inclui o setor social

ao mesmo nível que o setor público e o setor privado como proprietários dos

meios de produção. O código das associações mutua reconhece a liberdade

das entidades para se associar com a previdência social em áreas de luta

contra a pobreza, inserção social e formação para o primeiro emprego, como

também participar de programas co financiados para gestões de lares para a

terceira idade, creches e programas de lazer para alunos da escola.

O mutualismo português se equipara a instituições de previdência social com

competências especiais e de saúde: preventiva, curativa e de recuperação

assim como farmácia. Seus pilares fundamentais são a não discriminação e a

democracia.

As mutuais com mais sucesso no Portugal, remarcou Oliveira Pegas, são as

mutuais de tamanho pequeno que oferecem serviços de saúde

complementários ao serviço de saúde universal e de graça estabelecido pelo

Estado. Também as associações com hospitais e farmácias são importantes,

disse. Em todos os casos se consideram de grande importância o

conhecimento pessoal dos associados e o trato com os mesmos. Dentro de

esse trato entra o assessoramento na condução das finanças pessoais, que

requerem um novo enfoque devido ao aumento da expectativa de vida dos

associados.

De todas as formas existem problemas, dos quais os dois mais importantes são

a preparação dos lideres mais lá da boa vontade e a existência de inimigos

naturais desde o âmbito privado. A procura de novas formas de financiamento

também apresenta uma preocupação constante.

Na opinião do Dr. Oliveira Pegas, os segredos para a criação de uma mutual

com sucesso, são a difusão do mutualismo e a formação de seus dirigentes. O

trabalho se fez mais simples quando se trabalha a nível local devido às escalas

148

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Page 150: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

mesmo que se pode desenvolver a nível nacional. O fundamental é seguir com

o espírito mutualista e o ter presente, ressaltou.

Sem economia social não tem futuro.

4O Sr. Paulo Faillace (Brasil)

Paulo Faillace é diretor de Odema pelo Brasil e titular do Circulo Operário

Porto Alegrense (COPA), uma pequena entidade que se encontra em pleno

desenvolvimento e que tem como objetivo a assistência social e prestação de

serviços aos trabalhadores. Foi fundada em 1934 e sua historia está muito

relacionada à do Estado de rio Grande do Sul.

O COPA oferece serviços de saúde, educação, etc, e com sua própria clinica

desde 1948 que recebe a associados e não associados em todas as

especialidades medicas. Também conta com três escolas infantis e creches

funcionam para famílias de baixos recursos, mediante um convenio com o

município de Porto Alegre na zona de bairros populares. Aceitam doações,

mas o município paga as despesas fixas.

O Circulo funciona com recursos próprios de quotas, doações e convênios

municipais, estatais e federais, de acordo à legislação vigente. O marco legal é

a lei federal que regula a filantropia.

5Lic. Maria Cecilia López Collazo (Uruguay)

A história do mutualismo no Uruguai coincide em grandes rasgos com a

história do mutualismo na America. Provem do antecedente europeu do

S.XIX. Nas origens do Estado de bem-estar moderno é onde se encontram os

princípios do mutualismo. Ê a forma coletiva de unir esforços para alcançar

objetivos que não se podem lograr individualmente, com estes conceitos

começou a sua participação no Foro Intercontinental a escrivão Maria Cecilia

López Collazo, Diretora Suplente de Odema por Uruguai.

Quase a metade da população do país tem cobertura de saúde por mutualistas

e aclarou que se refere, não só a entidades que funcionam com o sistema

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Page 151: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

mutual senão a instituições de saúde coletiva e existe a discussão sobre se

todas realmente não têm fins de lucro.

No Uruguai em 1912 já tinha 45.000 associados ao mutualismo na cidade de

Montevidéu. Nos seus inícios os primeiros beneficiários eram operários de

origem europeus e começou a chegar logo à classe media do país.

O Circulo Católico de Operários do Uruguai está cumprindo 125 anos este ano,

iniciou – se como Círculo Católico de Montevidéu até que os círculos de todo o

país começam a se unir, logo de que a legislação estabelecera em 10.000, a

quantidade mínima de sócios.

Desde os começos se brinda assistência técnica, remédios, dentistas, serviços

fúnebres, etc A os começos do Século XX o Estado tomou para se algumas das

funções, mas deixou o tema saúde nas mãos das mutuais.

López Collazo disse que atualmente as mutuais formam parte do sistema

integrado de saúde como em outros países de Europa e América Latina.

Dentro deste regime jurídico existem isenções impositivas importantes.

Apesar disto, existem algumas diferenças entre os municípios respeito à

aplicação de alguns impostos às mutuais. Para o pago da quota mutual, dentro

do sistema integrado de saúde, existe o sistema de descontos gerenciado pelo

Estado.

O Círculo também tem um programa de responsabilidade social por sua

natureza Cristiana e também como parte do sistema integrado de saúde,

atendendo casos de pessoas sem recursos que cobre sem nenhum custo.

A experiência uruguaia demonstra que o mutualismo está vigente mais que

nunca e que é totalmente complementário com prestações estatais e de

outros atores.

6A Lic. Luz Marina Rivera (Colombia)

Luz Marina Rivera, Diretora Suplente de Odema por Colômbia, assinalou que,

baseada na sua experiência, o novo mutualismo é o mutualismo da poupança

e do credito. Deve ser uma estrutura empresarial para a vida e não para a

morte. Uma boa qualidade de vida requer desenvolvimento e para o

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Page 152: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

desenvolvimento é necessário a poupança e o credito.

Na Colômbia, disse, existem 268 mutuais, 110 baseadas em Antioquia e delas

somente 15 se dedicam à poupança e ao credito. Regem-se pela mesma

legislação que o cooperativismo, estão controladas pela Superintendência

Governamental da Economia Solidária. Permetem- se 4 tipos de poupança: à

vista, contratual, a termo e permanente. O mesmo com o credito, há 4 tipos:

vivendas, de consumo, comercial e micro credito.

O micro crédito é o desafio para a assistência às populações vulneráveis. Na

Colômbia uma quarta parte da população é considerada pobre. Também há

uma crise no mercado de trabalho com grande prevalência do desemprego.

Existe uma entidade bancaria na Colômbia que outorga quantidades de

dinheiro para colocá-lo em micro créditos. Somente uma mutual no país

recebe estes fundos. Em poupança e credito os controles são iguais aos das

cooperativas e muito semelhantes aos bancários.

O sistema mutual não garantiza a taxa mais altas de reintegro, mas não é

garantia de seguridade ante as crises bancarias. Os produtos se desenham

para as populações não bancarizadas, em situação de vulnerabilidade, com a

possibilidade de se expandir na sociedade para captar poupança.

O marco legal colombiano vem de cumprir 25 anos e é quase uma copia do

argentino, inclui a potestade de desenvolver atividades financeiras. Os bancos

e cooperativas são sempre uma ameaça devido aos grandes capitais que

conduzem.

Os interesses dependem do credito, mas alcançam um promédio dos 6%, em

colocações alcança um 1.7% mensal. Não se cobra quota social, se contribui

por serviço. Por créditos se abona uma só vez 8 dólares para poder ter acesso

ao serviço, na poupança se contribui simbolicamente e se desconta o

interesse. Na poupança se cobra também simbolicamente.

Para os micros créditos se estabelecem visitas domiciliarias aos negócios para

empreendimentos, apesar de que se recomenda não financiar

empreendimentos senão empresas que já estejam funcionando. O fundo

nacional de garantias estabelece um aval e ainda se exigem co devedores ou

devedores solidários.

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Page 153: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

A mutual representada pela Sra. Rivera conta com uma carta de 2 milhões de

dólares e não tem carteiras irrecuperáveis, existe a classificação E para os mais

difíceis de cobrar, mas não se lhes castiga sob nenhum conceito para não sacá-

los do sistema; a classificação E a formam um 4,5% dos usuários de créditos.

152

1 Clarise Kayo MahiAdvogadaSecretaria Geral da UAMVice Presidenta da Aliança de Mutuais de Costa de Marfim

2 Luciano PinnaPresidente de Coordenamento Da Sociedade de Mutuo Socorro da Sardegna Colaborador com o serviço de Empresa social Colaborador com o centro de Estudos Carlos CarretoColaborador com a AIMColaborador com a mutualidade francesa e espanholaColaborador com a FEMIVColaborador com o Comitê Regional da Liga Cooperativa e Mutua.

3 Henrique Oliveira PegasEconomistaEscrivão Presidente do Grupo de Pensões da AIM Colaborador Permanente da união Mutualidades Portuguesas

4 Paulo R. Pérez FaillaceDiretor de Odema por Brasil - Pro secretario do Comitê de OdemaPresidente do Circulo Operário Porto AlegrenseFormado na Faculdade de Economia e Ciências SociaisMembro da Associação Brasileira de Empresários Cristãos do Brasil

5 María Cecilia López CollazoDiretora Suplente de Odema por UruguaiEscrivã PublicaPós- graduação em gestão de Serviços de saúdeSecretaria Geral do Diretório do Circulo Católico de Operários do Uruguai Mutualista

6 Luz Marina Rivera ArcilaDiretora Suplente de Odema por ColômbiaComunicadora social e máster em investigação e desenvolvimentoGerente da Associação Mutual Bem- estar de Colômbia

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Page 154: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Painel 4

Uma contribuição à integração e desenvolvimento da mutualidade como

braço executor da Previdência Social e da Economia Social e Solidária

A moderação do quarto painel esteve a cargo do Engenheiro Juan Ignacio

Arroyo Verastegui, representante do mutualismo Mexicano em Odema; e

contou com a participação do Dr. Francisco Lira Fernández*1, representante

do mutualismo chileno e coordenador político de Odema e o Senhor Manuel

Balea Reino*2, representante do mutualismo argentino em Odema e membro

do Comitê Diretor.

O painel teve características de dialogo entre os participantes e o moderador e

não de propostas individuais. A continuação, um breve resumo do falado:

Há seis anos, quando criou- se Odema (inicialmente Oemsul), não existia uma

mutualidade americana, senão varias mutualidades em cada um dos países do

continente. Existiam organizações de vocação internacional que contavam

entre seus membros entidades mutuais de países americanos, mas não existia

uma reciprocidade em ações concretas entre estas organizações e as

entidades. O grupo de membros era meramente nominal e não servia a

nenhum fim pratico.

A criação de Odema marca um antes e um depois no mutualismo americano

com o surgimento de uma organização internacional com vocação para servir

a seus membros na melhora e o crescimento constante.

Esta organização surge como instituição política, mas também, e mais

importante como instituição instrumental. Este impacto foi tão sentido no

continente que o grupo de membros de Odema cresce imediatamente de 6 a

14 países e varias entidades, federações e confederações representadas.

153

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 155: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Inicialmente as entidades apertam-se a Odema inspiradas pelo avançado

mutualismo Argentino e Uruguaio e esperando aprender destas experiências.

Ao longo dos últimos 6 anos se produz um cambio na concepção do

mutualismo americano, passando de uma modalidade romântica a um

conceito mais profissional e empresarial na forma de administração dos

recursos dos associados e a prestação de serviços sociais, mesmo que sem

perder jamais de vista os princípios mutuais e não a procura do lucro pessoal

nem institucional.

O avanço tem sido notório na mudança de mentalidade dos dirigentes

americanos. O caso dos congressos mútuas mexicanos é um claro exemplo

disto. A partir de sua participação em Odema, o mutualismo mexicano

começou a incluir sistematicamente a formação e capacitação em todos os

encontros.

Ante esta realidade, o Instituto de Capacitação e Formação Mútua Carlos

Castillo, pertence à Associação Mútua de Proteção Familiar, mas que serve

constantemente às necessidades de Odema tem demonstrado ser a alma

fundamental para a modernização da concepção do mutualismo em America.

Isto se logrou através do desenvolvimento de cursos de capacitação a

distância que alcançam a todo o continente e a sócios extra regionais, tais

como a UAM e o centro de formação da OIT em Turin.

Apesar de todos estes logros e avanços alcançados em tão pouco tempo ficam

ainda grandes desafios para enfrentar. Se bem o mutualismo americano uniu-

se trás uma ideologia e uma metodologia de trabalho, cada entidade vive uma

realidade diferente que reponde ao médio no qual trabalha, é neste

momento, prioridade de Odema no desenvolvimento de todas as entidades

membros em todos os países e regiões do continente.

Outro desafio muito importante que aparece frente ao desenvolvimento do

mutualismo americano e uma preocupação constante de Odema é o

relacionado aos marcos jurídico nos diferentes países e a procura de uma

homogeneização das normas que regem o mutualismo para facilitar a

interação entre os membros ao longo e ao largo do continente. Frente a isto

aparece o constante apoio do discurso político, tanto dos governos nacionais

como dos organismos internacionais, o qual é muito difícil de traduzir em

ações concretas.

154

foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina

Page 156: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Nesta relação com a classe política, Odema continua demonstrando, através

de atividades acadêmicas e da implementação de projetos concretos, que é

possível a articulação mutualismo-Estado.

Assim mesmo, Odema tem iniciado boas relações internacionais com o

objetivo de aprender lições do mutualismo em outras regiões e também de

conseguir o apoio necessário para continuar com sua missão respeito ao

mutualismo americano e às entidades membros. Neste sentido trabalha-se

com a Associação Internacional da Mutualidade –AIM- e a Associação

Internacional da Previdência Social –AISS - a Organização Internacional do

Trabalho – OIT-; participa-se ativamente como organização da sociedade civil

reconhecida pela Organização dos Estados Americanos- OEA- e se

desenvolvem acordos e capacitações com a União Africana da Mutualidade -

UAM- em qualidade de sócios.

155

1 José Francisco Lira Fernández Vice-presidente Primeiro do Comitê Diretor de OdemaAdvogadoPresidente da Confederação Mutualista do Chile

2 Manuel Balea Reino Diretor Suplente de Odema por ArgentinaPresidente da Mutual do Pessoal de ClarinPresidente da Confederação Nacional de Mutualidades da republica Argentina - CONAM

Diretor de Odema

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Page 157: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo
Page 158: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Reflexões finais

Como reflexão e baseados nas varias e muito diversas experiências que foram

apresentadas neste Foro, podemos realizar uma serie de reflexões sobre a

atualidade do mutualismo no mundo em geral e na America em particular, os

problemas que enfrenta e sua vigência atual e desafios para o futuro.

Sem dúvida que o mutualismo encontra-se muito ativo e goza de grande

vitalidade ao longo e largo do mundo e que em realidades tão diferentes como

a americana, européia e africana, apresenta uma alternativa viável e seria em

matéria de serviços sociais para pessoas que, por uma ou outra razão, são

excluídos deste tipo de prestações por parte do Estado ou de atores do setor

privado.

É mesmo assim certo que o mutualismo global e em cada uma das regiões e

países, enfrenta sérios problemas que devem ser abordados de imediato com

o fim ultimo de não somente fortalecer o mutualismo e suas entidades, senão

de chegar diretamente às pessoas que necessitam uma melhora imediata em

sua qualidade de vida através da proteção social e das ferramentas

necessárias para ingressar à economia formal e sair da exclusão.

Estes problemas podem ser enumerados e diferenciados em detalhe, mas a

grandes rasgos centram-se em poucas áreas de grande importância: a

formação e capacitação dos dirigentes das mutuais no mundo; a criação ou

reforma dos marcos legais que regem o funcionamento das entidades

mutuais, na maioria dos países e regiões participantes neste evento; a difusão

do sistema mutual de trabalho como ferramenta acessível a todos para

combater à pobreza e a inclusão social.

Ante estas problemáticas os participantes do evento estão geralmente de

acordo em que o enfoque deve ser o trabalho em redes que inclua a criação de

estruturas globais para o intercambio de experiências, capacitação e o

desenvolvimento de projetos conjuntos. A criação de um âmbito global para o

mutualismo, sob a forma que se considere conveniente, criaria um foro ideal

não só para o intercambio, senão também para unificar a voz do mutualismo

157

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Page 159: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

ante os diferentes atores globais, como é o caso da AISS e incluso o Conselho

Econômico e Social de Nações Unidas, e nacionais como os próprios Estados.

Outra conclusão na que todos os participantes coincidem é a factibilidade da

complementação entre o Estado e as mutuais de cada país para colaborar e se

assistir mutuamente na procura de ampliar em quantidade e qualidade os

serviços sociais aos habitantes de um território determinado. O caso

apresentado pelos representantes do Uruguai demonstra como o Estado

brinda o serviço de saúde à população através de entidades mutuais ou de

características semelhantes às mutuais. Nos casos de Itália e Portugal

sobressai a complementaridade entre o serviço de saúde estatal e os

complementos brindados por mutuais.

Finalmente, poderia se dizer que este Foro deixa um resultado altamente

positivo para o futuro do mutualismo, especialmente no concernente à

coincidência notória dos intervenientes em matéria de aprofundar a

globalização representativa do sistema.

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Page 160: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Anexos

1. Programa do evento

2. Entidades participantes

1. Programa do evento

9.00 - 9.30

Ato de apertura dol Foro

S. Alfredo Sigliano

Presidente Odema

E autoridades presentes

9.30 - 9.45

Recesso

9.45 - 11.30

Painel 1

“Problemáticas que enfrentam os governos na Proteção social da

população”

Moderador

Dr. Abel Román

Assessor Jurídico AMPF/Odema

Panelistas

Deputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo da Argentina

Deputado José Miguel Ortiz Novoa do Chile

Deputado Lic. Daniel López Villalba do Uruguai

Senador Roy Abelardo Nikisch da Argentina

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Page 161: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

“Visão da AISS respeito à problemática da proteção global e a

função das ONGs”

Dr. Juan José Laxagueborde

Representante Regional da AISS

11.30 - 11.50

Recesso

11.50 - 13.20

Pianel 2

“Previdência Social e Economia Social e Solidaria”

Moderador

Lic. María Fernanda Sigliano

Gerente Área de Serviços Sociais de AMPF

Panelistas

Dr. Walter Oscar Arrighi

Secretario de Previdência Social da Argentina

Prof. Dr. Antonio Colomer Viadel

Universidade Politécnica de Valencia, Espanha

13.30 - 14.30

Almoço

14.30 - 16.45

Painel 3

“Como está o mutualismo brindando soluções nos diferentes

países”

Moderador

Dr. Andrés Román

Coordenador Operativo de Odema

África

Sra. Clarise Kayo Mahi Secretaria Geral da UAM e Vice Presidenta da

aliança de mutuais de Costa de Marfim.

Europa

Lic. Luciano Pinna de Itália

Coordenamento Da Sociedade de Mutuo Socorro Da Sardegna

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Page 162: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

Lic. Henrique Oliveira Pêgas de Portugal

Colaborador permanente da União de Mutualidades Portuguesas

América

Paulo Faillace do Brasil

Presidente do Círculo Operário Porto Alegrense e Diretor de Odema

Lic. María Cecilia Lopez Collazo do Uruguai

Secretaria de presidência do Círculo Católico de Operários do

Uruguai e Diretora de Odema

Luz Marina Rivera da Colômbia

Presidenta da Associação Mutual Bem- estar e Diretora de Odema

16.45 - 17.15

Recesso

17.15 - 17.55

Painel 4

“Uma contribuição à integração e desenvolvimento da

mutualidade como braço executor da SS e da EsyS”

Moderador

Engenheiro Ignacio Arroyo Verastegui do México

Representante da Confederação Nacional de Sociedades

Mutualistas da República Mexicana

Panelistas

Dr.José Francisco Lira Fernández

Presidente da Confederação Mutualista Chilena e coordenador

político de Odema

Sr. Manuel Balea Reino

Presidente da Confederação Nacional de Mutualidades da República

Argentina, Presidente da Mutual do jornal Clarín e Diretor de Odema

17.55 - 18.25

Ato de fechamento das autoridades do Foro

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Page 163: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

2. Entidades participantes

Entidades internacionais

Associação Internacional da Previdência Social -AISS-

Organização Internacional do Trabalho -OIT-

Organização dos Estados Americanos -OEA-

Organização Pan- americana da Saúde -OPS-

Câmara de Deputados do Chile

Câmara de Deputados do Uruguai

União Africana da Mutualidade (representa 21 países da África) -UAM-

Aliança de Mutuais de Costa de Marfim

Sociedade ei Mutuo Socorro da Sardegna - Itália

Instituto dos Atuários Portugueses

Universidade Politécnica de Valencia

Entidades locais

Honorável Senado da Nação Argentina

Honorável Câmara de Deputados da Nação Argentina

Ministério de Trabalho, Emprego e Previdência Social

INAES

ANSES

Correio Oficial Argentino

CONAM -Confederação Nacional de Mutualidades da República Argentina-

CAM -Confederação Argentina de Mutualidades-

MAC -Mutualismo Argentino Confederado-

FEDEMBA -Federação de Entidades Mutuais de Buenos Aires-

Entidades membros de ODEMA

Argentina

Confederação Nacional de Mutualidades da República Argentina -CONAM-

Associação Mutual de Proteção Familiar -AMPF-

Associação Mutual do Pessoal de Comunicações -AMPC-

Mutual Gás- Mútua de Empregados das Empresas Transp. e Distribuição de Gás

Associação Mútua do Pessoal do Estado Nacional, Prov., Munic. e Afines -AMEPORT-

Associação Mútua do Pessoal e Emisoras de Jogos de Azar -AMUPEJA-

Associação de Mutuais Chaquenhas Federadas -AMUCHAFE-

Federação Associações Mútuas de Formosa -FAMUFOR-

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Page 164: 1 Foro Intercontinental de Mutualismo

MARGEN Associação Argentina de Previsão Mutual

Mutualidade do Pessoal de Clarín

Associação Mútua de Trabalhadores do Correio e Comunicações -El Cartero-

Federação de Coop. e Mutuais da Rede Federal de Turismo -FEDETUR-

Mutual de Empregados Públicos CONFIANZA -CORRIENTES-

Associação Mutual do Pessoal Superior de Empresas de Energia

Associação Mutual Cristiana Evangélica -AMCE-

Associação Mutual de Sub - oficiais e Agentes da Polícia da Província de Santa Cruz

Bolívia

Confederação Boliviana de Sociedades Mutuais de Beneficência.

Brasil

Círculo Operário Porto Alegrense

Círculo de Trabalhadores Cristãos Centro-Sul Rio de Janeiro

Colômbia

Associação Mútua Compartir

Associação Mútua Bem - estar

Costa Rica

Associação Bem - estar Social Empregados do ICE

Associação Fundo Socorro Mutuo Empregados Banco Nacional de Costa Rica

Chile

Confederação Mutualista de Chile

Sociedade União de Carpinteiros e Ebanistas de Concepção

Equador

Associação Nacional de Mutualistas do Equador (Federação) - ANME

Banca Mutualista Pichincha

Banca Mutualista Azuay - Associação Mútua de Poupança e Crédito para a Vivenda

Banca Associação Mutualista AMBATO

Banca Mutualista Sebastião de Benalcazar

EEUU

Benemérita Sociedade Mutualista Fraternal "Benito Juarez”

El Salvador

Caixa Mutual do Advogado de El Salvador – CAMUDASAL

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Guatemala

Associação de Ajuda Mútua de Empregados e Trabalhadores Municipais

México

Conf. Nacional de Soc. Mutualistas da Rep. Mexicana

Paraguai

Federação de Mutuais do Paraguai - FEMUPAR

Peru

Associação Mútua de Técnicos e Sub - oficiais do Exercito do Peru - AMUTSEP

Associação Mutualista Sanitária do Peru - AMSP

Central de Entidades Mutua do Peru- CEMP

Associação Mutualista de Técnicos e Suboficiais da Forca Aérea do Peru

Associação Ajuda Educativa Mutua

R. Dominicana

Associação Mútua Trabalhadores dos Bateyes - AMUTRABA INC.

Associação Mútua de Serviços Solidários - AMUSSOL-INC

Uruguai

Círculo Católico de Operários do Uruguai - CCOU

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Mar del Plata, Argentina, en el mes de junio de 2010.

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Foro Intercontinental del MutualismoBuenos Aires . Argentina . abril 2010

Auspicia