1 Foro Intercontinental de Mutualismo
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El mutualismo como actor clave de la seguridad social y la economía social y solidaria
Foro intercontinental de mutualismoForo intercontinental de mutualismo
Español | English | Français | Português
Fecha de catalogación: 02/03/2011
1ra EdiciónEditado por
de la Asociación Mutual de Protección Familiar (Matrícula INAES 1856 CF)
Tte. Gral. Juan Domingo Perón 1379/83 | C1038ABA | CABA | Argentina
ISBN 978-987-26619-1-5© 2011. Ediciones Ateneo Mutual
Queda hecho el depósito que establece la Ley 11.723Libro digital de edición Argentina
No se permite la reproducción parcial o total, el almacenamiento, el alquiler, la transmisión o la
transformación de este libro, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico o mecánico,
mediante fotocopias, digitalización u otros métodos, sin el permiso previo y escrito del editor. Su
infracción está penada por las leyes 11.723 y 25.446.-
Odema
Foro intercontinental de mutualismo. - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos
Aires : Ediciones Ateneo Mutual, 2011.
E-Book.
ISBN 978-987-26619-1-5
1. Mutualismo. I. Título.
CDD 334
Foro Intercontinental del Mutualismo
Intercontinental Forum of Mutualism
Forum Intercontinental du Mutualisme
Foro Intercontinental do Mutualismo
| 05
| 45
| 85
| 125
Es
En
F
P
03
Foro Intercontinental del MutualismoJueves 22 de abril de 2010 . Hotel Novotel . Buenos Aires . Argentina
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Lo que nos dejó el Foro Intercontinental de Mutualismo
Alfredo Sigliano
Desde lo más remoto de la historia, el hombre y la mujer constituyeron
familias, siendo constante hasta hoy, que su desarrollo en términos de
humanidad, fue esencialmente el sentido casuístico e intelectual, originado
en todos los ritos y religiones que tienen a la unidad en el amor al prójimo y a la
ayuda recíproca como las causas primordiales de la subsistencia, el progreso y
la seguridad, en todas las comunidades que pueblan nuestro planeta.
Y eso es MUTUALISMO, mutualismo en el estado más puro, generador de la
base doctrinaria que sustenta al sistema solidario por excelencia.
Durante la realización del Foro Intercontinental de Mutualismo, tuvimos
ocasión de comprobar que ese concepto de afinidad espiritual y de
propósitos, estuvo siempre presente en cada una de las disertaciones e
intervenciones de los dirigentes mutualistas pertenecientes a los tres
continentes: África, América y Europa, de manera tal que fue evidente la
actual vigencia de esos valores que le dan forma y efecto al mutualismo
moderno.
La importancia de este trascendente evento debe medirse, precisamente,
porque sirvió para revalidar la idea fuerza de que la mutualidad, en todo el
mundo, sigue siendo la alternativa posible para que la lucha contra la pobreza
y la indigencia, que afecta a todas las sociedades y a todos los países, dado que
se encuentra en estado de incesante incremento y globalización, vaya
ganando terreno en la reducción de la desigualdad y la injusticia social.
Esta manifestación unánime de reacción ante el fracaso recurrente de los
sistemas y modelos económicos de corte liberal, o de estado de bienestar,
impulsados por la actividad privada o los Estados, según el caso, nos hace
visualizar con absoluta claridad que el camino del cambio no es otro que la
economía solidaria.
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
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En este punto, cabe destacar la profundidad con que fue tratado el tema del rol
del mutualismo en ese sistema económico-social por los prestigiosos
panelistas de los tres continentes participantes. Tal circunstancia posibilitó un
considerable incremento de los conocimientos de los dirigentes presentes,
que vieron así sensiblemente enriquecida su preparación ideológica y
funcional, para enfrentar exitosamente las coyunturas desfavorables que se
anteponen férreamente al cambio histórico que la economía solidaria tiene
como objetivo excluyente.
El hecho de que las disertaciones de los panelistas pusieran el énfasis en la
igualdad de los pueblos, más allá de alguna otra interpretación que se basó en
las diferencias estructurales de los países representados en el Foro, demostró
que el concepto imperante de afinidad dentro de la diversidad los caracteriza
no sólo por la similitud en la naturaleza de los problemas que enfrentan, sino
que también los asimila en la búsqueda de soluciones comunes.
Un escenario tan propicio como el del Foro Intercontinental, el primero de
este carácter en América, en el cual confluyeron distintos idiomas y realidades
sociales, prevaleciendo no obstante un denominador común, permitió
también percibir una predisposición instintiva, para considerar
favorablemente el propósito, reiteradamente anunciado por Odema, de
constituir una organización internacional ecuménica, que aglutine al
mutualismo para darle la representatividad y la fuerza necesaria, capaz de
incidir con el suficiente predicamento en las políticas sociales de los centros
del poder mundial.
Superando cualquier disquisición filosófica o académica, pueden concluirse
estas reflexiones haciendo hincapié en la tangible demostración de unidad
que distingue al mutualismo, que lo hace universalmente único e irrepetible
cuando en su generosa idiosincrasia postula su mensaje fraternal sustentado
en sus valores y principios difundiéndolos sin barreras étnicas, religiosas,
culturales o políticas.
Esta revaloración de los valores intrínsecos del mutualismo, lograda en un
marco de alto nivel dado por la jerarquía de los expositores-panelistas y la
interesada participación de los asistentes, resulta indubitablemente de una
singular trascendencia y junto al espíritu de hermandad que prevaleció
durante la jornada interactiva llevada a cabo, son un punto de partida para el
mutualismo mundial hacia su definitiva consolidación.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Puede decirse entonces que este primer Foro nos deja una impronta
realmente alentadora para el presente y el futuro de nuestra joven
internacional, y se constituye en una referencia documental que habrá de
reivindicar para Odema el reconocimiento por su consecuente acción,
procurando reinstalar en todos los foros y organizaciones internacionales al
sistema mutualista, injustificadamente ignorado y subestimado por la
ausencia de una política de proyección y presencia institucional fuerte y
sostenida no sólo en América, sino que tampoco ha sido encarada
lamentablemente por el resto del mundo mutualista.
Finalmente, puede afirmarse que este Foro ya es un jalón de inimaginables
derivaciones y de óptimas consecuencias que se irán sucediendo en el tiempo
sobreviniente, todas ellas a favor del desarrollo y fortalecimiento de Odema,
que es lo mismo que decir del mutualismo americano en su conjunto.
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Sr. Alfredo Sigliano: Presidente de la Asociación Mutual de Protección Familiar Presidente de la Asociación Mutual del Personal de Comunicaciones Presidente de Odema -Organización de Entidades Mutuales de las Américas- Vicepresidente de la Comisión Técnica de la Mutualidad de la AISS (por la Región Americana)
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Resumen del Evento
Acto de apertura
La ceremonia de apertura del Foro Intercontinental del Mutualismo contó con
la presencia de los Sres. Patricio Griffin, Presidente del INAES; Dr. Juan José
Laxagueborde, representante de la AISS para el Cono Sur de América y Raúl
Rossi, Vicepresidente del Correo Oficial Argentino acompañando al Sr. Alfredo
Sigliano, Presidente del Comité Director de Odema.
Además, se contó con la participación del Dr. José A. Pagés, representante de
OPS en Argentina y de Lucía Cargnel, en representación de la Dirección de
Organismos Internacionales de la Cancillería Argentina. Fueron leídas las
salutaciones de varios invitados internacionales y nacionales, que por diversos
motivos no pudieron concurrir al evento. Entre otros, enviaron sus
salutaciones los Sres. Hans-Horst Konkolewsky, Secretario General de la AISS
(Asociación Internacional de la Seguridad Social); Willi Budde, Presidente de la
AIM (Asociación Internacional de la Mutualidad); Pierre Martinot-Lagarde, de
la oficina de Relaciones y Asociaciones Exteriores de la OIT en representación
del Sr. Juan Somavia, Director General de la OIT; Francisco Pilotti, Director del
Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA; la Lic. María Eugenia
Vidal, Ministra de Desarrollo Social del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires; el Ing. Miguel Lifschitz, Intendente Municipal de Rosario y el Sr.
José Fortunati, Prefecto de Porto Alegre, Brasil.
El moderador general, Dr. Andrés Román, inició las actividades invitando a las
autoridades presentes en el estrado a hacer uso de la palabra.
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1Dr. Patricio Juan Griffin - INAES
En su breve participación, el Dr. Griffin hizo hincapié en la necesidad de unir el
movimiento mutualista y felicitó a los presentes por el intenso trabajo que
realizan por la integración y la interacción mutual en el país.
Desde su posición como funcionario gubernamental, indicó que el Gobierno
desarrolla y apoya políticas en pos de la economía solidaria. Sin embargo
remarcó que, a pesar de estar inserta esta economía en la sociedad, tiene muy
poco peso actualmente en las políticas públicas y esto implica un esfuerzo que
debe realizar el gobierno en razón de la visibilidad y el protagonismo que la
economía solidaria tiene en la sociedad.
Asimismo, Griffin mencionó que, en su opinión, el modelo de distribución de la
economía solidaria es la mejor manera de gestionar el esfuerzo. Consideró
también de gran importancia para el mutualismo argentino y mundial el
camino iniciado por el Foro, y ofreció su apoyo desde su puesto en el Gobierno
para este tipo de iniciativas y la economía social en general.
2Dr. Juan José Laxagueborde - AISS
Brevemente, el Dr. Laxagueborde mencionó que todos los pueblos se parecen
en que piensan que son distintos. A pesar de ello, existen denominadores
comunes en la problemática social que nos acucia a todos. Por este motivo,
desde la AISS se apoya la realización de este tipo de eventos de intercambio y
cooperación.
Saludó especialmente el esfuerzo personal del Sr. Alfredo Sigliano en su
trayectoria y su constante trabajo impulsando este tipo de iniciativas.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
3Sr. Carlos Rossi – Correo Argentino
En su reflexión sobre la economía social, Rossi expresó la importancia del
impulso que debe recibir esta economía en un momento en el que el poder
económico se globaliza. La economía social es el instrumento que permitirá
globalizar también la riqueza entre los que menos tienen.
Sr. Alfredo Sigliano - Odema
El Presidente del Comité Director de Odema centró la bienvenida a los
participantes de tres continentes en tres puntos centrales, sobre los cuales
invitó a reflexionar: la necesidad de instalar el sistema mutual como un medio
inclusivo, sostenible y eficaz en el desarrollo de la protección social dentro de
la sociedad mundial; procurar la integración del sistema en el orden político y
social, uniéndose en una acción compartida de alcance universal; y propiciar el
intercambio de conocimientos y experiencias, en los diferentes países de los
continentes americano, europeo y africano.
Asimismo, Sigliano resaltó el impacto que tiene el mutualismo sobre las
situaciones de pobreza e indigencia así como sobre la desigualdad, resaltando
su condición de sistema solidario, eficaz y sostenible que garantiza a largo
plazo el desarrollo de las sociedades.
Para la mayor eficacia de estas acciones, indicó que es necesario el trabajo
conjunto entre la mutualidad y los Estados, así como la necesaria constitución
de un organismo que integre y represente al mutualismo mundial.
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Presidente del Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social
Presidente de la Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad Social -CARSS-AbogadoResponsable de la oficina de la AISS en el Cono Sur de América.Miembro de APESS (Asamblea Permanente de la Seguridad Social)Representante de la ANSES ante la CIDH (Comisión Interamericana de Derechos Humanos) de la OEAMiembro de la BUSS (Base Única de la Seguridad Social)- MERCOSUR.Miembro del Instituto de Políticas Públicas.
Vicepresiente del Correo Oficial Argentino
1 Dr. Patricio Juan Griffin: 2 Dr. Juan José Laxagueborde:
3 Sr. Carlos Rossi:
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Panel 1
Problemáticas que enfrentan los gobiernos en la protección social de la
población
El primer panel del evento fue abierto por su moderador, el Dr. Abel Román,
quien presentó a los panelistas (legisladores de tres países en el primer
módulo y un representante de la AISS en el segundo módulo) e inició la
actividad.
1Diputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo (Argentina)
A juicio del diputado Eduardo Amadeo, Argentina es hoy dos países, donde 4
millones de personas viven la miseria y en la exclusión, no reúnen lo necesario
para alimentarse y no completaron su educación. Con desempleo de hasta un
40%, el 85% de los empleados trabaja en empresas pobres, viviendo en
medios urbanos degradados.
Ocho millones viven en extrema vulnerabilidad, con lo justo para alimentarse y
sin la canasta alimentaria básica cubierta. Entran y salen constantemente de la
pobreza por eventos económicos, laborales o demográficos. Para ejemplificar
el caso demográfico se ve que en el conurbano bonaerense 1 de cada 3 partos
es de una chica joven pobre.
Estos dos países se van separando cada vez más: existe un grupo que estudia y
trabaja y se inserta en la economía formal; el otro sigue el círculo vicioso del
desempleo y la droga y otras problemáticas relacionadas a la exclusión social.
Para encontrar la solución, dice Amadeo, hay que mirar el proceso y no la foto;
no hay que mirar la línea de pobreza sino la condición estructural en la que se
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vive. La política social tiene como desafío la mirada integral. Un ejemplo típico
es la familia que actualmente se resquebraja por la falta del padre o por la
violencia; la nutrición no es suficiente, dentro del grupo familiar hacen falta
estímulo y afecto para un desarrollo integral y la política debe compensar estas
faltas. La falla en la educación formal también incide en el camino de las
adicciones y problemáticas relacionadas.
El panelista señaló que hoy en día la política social es una mezcla de políticas
sociales y artesanales. Sociales como por ejemplo la Asignación Económica
Universal por Hijo. Artesanal es la atención brindada por las maestras y la
comunidad para contener a los chicos principalmente. Es aquí donde entra el
mutualismo.
Al respecto, Amadeo puntualizó que el 50% de Argentina no tiene acceso a la
salud y que es ahí donde tienen un papel fundamental las organizaciones de la
sociedad civil, para llegar al mundo de la exclusión desde los valores.
Para el éxito de la mezcla de lo político-social y lo artesanal, el legislador
entiende que es indispensable una buena relación entre el Estado y la sociedad
civil, que llega al mundo de la gente y crea agendas en oposición a la dureza
burocrática del Estado.
La economía social –dijo- es sólo una de las áreas en las que trabaja el
mutualismo. La economía social debe salir de la tutela del Estado (esto es, no
depender de su ayuda), lo que no significa separarse totalmente. La economía
social es un espacio intermedio entre la economía marginada y la formal. El rol
de la economía social –finalizó- es brindar las herramientas a aquellos que
están marginados para entrar a la economía social.
2Diputado Lic. Daniel López Villalba (Uruguay)
El Lic. Daniel López Villalba acaba de asumir su banca como Diputado en el
Congreso uruguayo. En su participación en el Foro mutualista, aseguró que en
su país las políticas sociales llevadas a cabo por los gobiernos no han sido
suficientes para mejorar la distribución de la riqueza y no han logrado combatir
la pobreza, dado que existen conflictos de intereses, arreglos institucionales,
etcétera, que entorpecen la eficiencia de estas políticas.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
El desarrollo de los sistemas de protección social –dijo López Villalba- surgió
durante la Revolución Industrial y avanzó hasta llegar al estado de bienestar
social. Asistencia sanitaria, seguro social y seguridad social han sido los
modelos desde ese entonces. La seguridad social la conforman políticas
públicas que aseguran a los ciudadanos un mínimo de necesidades básicas
cubiertas.
El diputado explicó que el Estado uruguayo convoca a mutualistas para la
implementación de políticas sociales, y remarcó que el país le debe al
mutualismo la base de su seguridad social, que supo ser –dijo- de las mas
avanzadas de América.
Agregó que en Argentina, Brasil, Chile, Cuba y Uruguay estos sistemas
comienzan a desarrollarse en los años '20 con aportes de patrones y
empleados. En el caso de Uruguay el 80% de la población tiene acceso a la
salud estatal del FONASA (Fondo Nacional de Salud) y el 20% restante paga su
atención privada.
Los factores sociales y demográficos inciden directa e indirectamente en el
sistema de seguridad social, afirmó López Villalba, quien explicó que en el caso
uruguayo se da una baja natalidad en clases alta y media, larga expectativa de
vida, con población envejecida, alta emigración (200.000 personas con alta
capacitación sobre todo en ciencias en los últimos años), incremento de
divorcios, variación en la composición de la familia (que es la base de la
sociedad de acuerdo a la Constitución). A ello le sumó los casos de deserción
educacional, desempleo y desmotivación.
El también director de Odema por Uruguay, señaló que las políticas sociales
son el fruto de la esfera pública conformada en cada sociedad, que mientras
sean compensatorias y paliativas no serán exitosas, porque las excesivamente
focalizadas no promueven un cambio estructural sino soluciones en el plazo
inmediato, y que se debe articular con la sociedad civil organizada para
encontrar soluciones a largo plazo.
Dijo además que en Uruguay se implementó el plan de equidad utilizando el
anterior sistema de asignación familiar como base. La transferencia es
económica a familias de bajos recursos pero se incluyen contraprestaciones
en educación, deportes, etc.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Para diseñar políticas públicas hay que impulsar la relación técnico-política,
planificar, seguir, controlar y evaluar. Todos tenemos la responsabilidad de
comprometernos con la protección social desde nuestro lugar, instó el
panelista de Uruguay.
3Senador Roy Abelardo Nikisch (Argentina)
El senador Nikisch afirmó en su exposición que el lenguaje solidario del
movimiento mutualista se entiende mediante algunos conceptos básicos de la
economía social: depende de la confianza de los socios y la eficiencia de los
servicios. Es difícil de obtener que algunos sacrifiquen sus intereses para que
otros tengan acceso a logros y progresos en sus necesidades básicas mínimas.
Cabe, entonces, preguntarse si puede haber un mundo solidario y una
economía solidaria; depende de cada uno de nosotros pero se puede
conseguir, expresó el legislador.
Nikisch señaló que la pobreza, la exclusión y la marginación presentan un
enorme desafío junto con el desempleo y los límites de insuficiencia de la
economía informal. La economía solidaria ha conducido a trabajadores del
mercado negro a formalizarse en algunos casos y es el vehículo natural entre el
mercado informal y el formal.
Remarcó el panelista que el mutualismo trabaja para mejorar el nivel de vida de
grandes sectores de la sociedad sin ánimos de lucro; incluso en épocas de crisis
las mutuales demuestran su capacidad operativa y solidaria volcándose a cubrir
las necesidades insatisfechas de sus asociados, afirmó. Agregó que en Argentina
–donde el movimiento mutual y cooperativo representa un 9% del PBI- las
mutuales tienen una presencia muy importante y deben ser apoyadas desde el
Estado como instrumento de la economía social y solidaria. En otros países,
ante un caso similar, se los fortalecería institucionalmente y se les cederían
servicios del Estado como ocurre por ejemplo en el llamado primer mundo.
Puntualizó que en el caso del Chaco, la provincia a la que representa, los
servicios de mutuales alcanzan a 150.000 personas, un 15% de la población.
Incluso, puntualizó, se creó una Secretaria desde el Gobierno provincial para
impulsar este desarrollo, enmarcado en tres ejes fundamentales:
fortalecimiento institucional con aporte de capital de trabajo y herramientas
en producción y servicios; capacitación de dirigencia y asociados; estructura
técnica del Estado a disposición para potenciar proyectos en los que el Estado
está ausente.
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Visión de la AISS respecto a la problemática de la protección global y el rol de
las ONGs
Sr. Juan José Laxagueborde - AISS
Juan José Laxagueborde –representante de la AISS- inició su intervención
diciendo que existe, desde afuera, un preconcepto en relación a los
organismos internacionales cuando éstos emiten diagnósticos y proponen
soluciones pero no se comprometen con acciones concretas. La AISS está
presente en 154 países con más de 500 instituciones miembros y cada tres
años reajusta sus objetivos. Actualmente el objetivo principal es la extensión
de la protección social en sus países miembros más necesitados en África y
América Central. No es el caso del Cono Sur, donde ningún país es considerado
entre los miembros más necesitados.
Uno de los desafíos de la época es romper los paradigmas que nos encierran y
no nos permiten encontrar soluciones a los problemas -señaló Laxagueborde-.
Por ejemplo, los esfuerzos en pos del trabajo en blanco y de la inclusión de
todos en el mercado de trabajo formal son muy loables, pero es un paradigma
difícil de sostener, entonces la necesidad del trabajo en blanco, como
condición para el acceso a los servicios sociales, es una meta difícil de alcanzar.
En Argentina, especificó el representante de la AISS, más de 8 millones de
personas aportan al sistema y casi 6 millones y medio reciben beneficios; la
relación es 1,2 a 1; lo ideal para el mantenimiento de estos sistemas es de 4 a 1.
El sistema en general está “desfinanciado”, y la mayoría del gasto en seguridad
social se financia mediante la recaudación impositiva.
Todas las personas deben tener una asignación por la vejez –dijo
Laxagueborde-. El 50% de las personas en Argentina no tiene obra social y
éstos son los mayores beneficiarios del sistema de Asignación Universal por
Hijo. Dijo el panelista que habría que encontrar la fórmula para que ese padrón
de 1,7 millones de personas pueda participar de las mutuales, aunque sea para
una prestación de salud mínima que estas personas no tienen. Esta debe ser
una propuesta del mutualismo al gobierno, dijo, y agregó que otra tarea del
mutualismo, esta vez hacia el interior, es limpiar el sector de los casos que
generan prejuicios en la sociedad.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Las mutuales y las ONGs en general tienen un rol complementario y básico que
es necesario, agregó, por eso las mutuales deben salir a ofrecer sus servicios al
Estado. Hay que ser optimista, pero realista, ya que el panorama social es
complejo.
Al finalizar su presentación, Laxagueborde fue consultado sobre la posibilidad
de que la AISS incluya entre sus miembros estructuras formadas por entidades
y no únicamente entidades mediante asociación singular, por lo que se
comprometió a elevar la inquietud a las autoridades competentes dentro de la
AISS.
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1 Diputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo:
2 Diputado Lic. Daniel López Villalba:
3 Senador Roy Abelardo Nikisch:
Presidente Asociación Civil Observatorio SocialLicenciado en Economía por la Universidad Católica ArgentinaDiputado Nacional por la Provincia de Buenos Aires y preside la Asociación Argentina de Políticas Sociales
Director Titular de Odema por UruguaySecretario del Comité Director de OdemaDiputado Nacional de la República Oriental del UruguayPresidente del Circulo Católico de Obreros del Uruguay MutualistaSe formó en la Universidad de Derecho y Ciencias Sociales.Tecnicatura en Administración Hospitalaria (Centro Nacional de Tecnología y Productividad Industrial).Postgrado en Gestión de Servicios de Salud. Universidad de Montevideo. IEMM
Senador Nacional por la Provincia del ChacoAbogado
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Panel 2
Seguridad Social y Economía Social y Solidaria
El Panel 2 fue presentado por la Lic. Maria Fernanda Sigliano y contó con la
participación del Dr. Wálter Oscar Arrighi, Secretario de Seguridad Social de
Argentina y el profesor Dr. Antonio Colomer Viadel de la Universidad
Politécnica de Valencia, España.
1Dr. Walter Oscar Arrighi (Argentina)
El secretario de Seguridad Social de Argentina, Walter Arrighi, expresó que la
cobertura social no sólo implica el número sino también la calidad de las
prestaciones. Esto incluye la movilidad entre diferentes países y el
mantenimiento de los derechos adquiridos, y a estos fines se celebran
acuerdos internacionales, multilaterales así como bilaterales, en pos de los
cuales trabaja la Secretaria a su cargo, entre otras cosas.
Actualmente 7 millones de personas se han incorporado a las prestaciones de
la seguridad social hasta alcanzar un total de 17.920.000 personas, dijo
Arrighi. Esto incluye desempleo y otros factores contributivos y no
contributivos, y su financiación se da a través de contribuciones y
transferencias del Ministerio de Trabajo. Los principales beneficios son la
Prestación Universal por Hijo que unifica diversas transferencias no
contributivas, que desde diciembre maneja la ANSES (Administración
Nacional de la Seguridad Social) junto con la jubilación y pensiones.
El funcionario afirmó que en Argentina las veinticuatro provincias tenían sus
propios regímenes, hasta que en 1992 once jurisdicciones aceptaron
transferir este régimen a la Nación. En la competencia nacional hay seis
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
regímenes en total: la ANSES y otros regímenes de retiro tales como IAF
(Instituto de Ayuda Financiera para pago de retiros y pensiones militares),
militares, Policía Federal, guardaparques, Servicio Penitenciario. En los
órdenes provinciales solamente trece tienen régimen para empleados
provinciales. Los municipios también tienen regímenes para la jubilación de
sus empleados, de los cuales hay actualmente veintinueve en
funcionamiento. La Ley faculta a las provincias a establecer regímenes para los
profesionales, por lo cual hay 77 de ellos en vigencia. Esto hace que en total
haya más de 140 regímenes diferentes en todo el país. Ante esto –puntualizó-,
resulta indispensable la coordinación entre éstos para que las personas
mantengan sus derechos totalizando la historia laboral; coordinación que, a
nivel del país, surge en 1946.
Indicó que desde 1994 no se puede elegir el mejor régimen en caso de haber
aportado a más de uno, sino que la jubilación se recibe de aquella caja a la que
se aportó por mayor tiempo. Eso ha generado más de una injusticia, sobre
todo porque se calcula para la jubilación el aporte de los últimos 10 años, que
generalmente es más bajo a lo aportado anteriormente.
La Asignación Universal por Hijo es no contributiva –especificó Arrighi-, pero
mantiene una relación con el sistema contributivo dado que se financia con las
mismas contribuciones que pagan las asignaciones familiares; en caso de que
no sea suficiente, se paga con el fondo que paga jubilaciones, creado con el
excedente de los aportes.
La Asignación Universal por Hijo tiene relación con la escolarización de los
menores y se otorga a los hijos de trabajadores en negro que cobran menos de
1500 pesos. Para el Dr. Arrighi esto es un absurdo ya que es difícil de probar el
ingreso de un trabajador en negro o en el mercado laboral informal, y deja
afuera a las empleadas domésticas registradas, a quienes les interesaba
trabajar en negro para acceder a este beneficio. Finalmente se les otorgó el
derecho para no contradecir las intenciones del sistema. Se incluye al
monotributista social también en el beneficio de este sistema.
Se perciben 144 pesos por mes de un total de 180, la diferencia se percibe en
diciembre con la prueba de que el menor beneficiado esta escolarizado y ha
recibido las vacunas correspondientes. Esta prestación representa un 0.9% del
PBI actual. El impacto en la reducción de la pobreza es doble, en lo económico
y en educación y salud.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
En la educación y salud, las pruebas del éxito son indudables con el aumento
de la matrícula escolar y un 44% más de niños vacunados.
Las normas de seguridad social responden a pautas técnicas y financieras.
Deben estudiarse las situaciones y saber si se pueden financiar. Para esto se
desarrollo un software que calcula la prestación por la cantidad de población
beneficiaria.
Es fundamental para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad social
lograr que los trabajadores ingresen en el sistema formal y se mantengan
durante su vida laboral.
Pregunta del moderador: ¿Pueden ser las OSC canales de prestación de
servicios sociales del estado?
Como administradoras del ahorro quizás pero es difícil. ¿Como se encuentran
reservas de valor durante la vida laboral de la persona? Es difícil manejar
desde el mutualismo en temas de vejez e invalidez pero no otros casos como la
salud por ejemplo.
2Profesor Dr. Antonio Colomer Viadel
La economía solidaria parece, a primera vista, ser algo quijotesco incluyendo a
las mutuales, cooperativas, etcétera. Con este concepto inició su participación
en el foro el académico valenciano Antonio Colomer Viadel. Este es un
principio totalmente falso; la solidaridad se encuentra en la naturaleza de
todas las sociedades humanas, continuó diciendo. El principio del apoyo
mutuo es fundamental en la evolución de la especie humana, así como en la de
otras especies animales. El principio de cooperación es tanto o más
importante que el de competencia, incluso en las grandes empresas, puertas
adentro, la cooperación es fundamental para su funcionamiento. La
reciprocidad es el fundamento de valores sociales como la justicia.
Colomer Viadel manifestó que luego de la crisis económica actual -que se ha
basado en el fraude, el engaño y en la hipocresía de los dirigentes financieros
del mundo, a juicio suyo-, esta situación nos debería llevar a plantearnos si
tendríamos que volver a considerar el motor originario de la especie humana
que funcionaba de formas cooperativas y de apoyo mutuo en todas las
organizaciones sociales.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Esto plantea también una reformulación del mutualismo en un momento en
que el sistema que nos iba a llevar al “fin de la historia” demostró no ser lo más
adecuado. Esto tiene que ver con las ideas de las alianzas y de la integración
federativa de los sectores que ponen la primacía del trabajo por sobre la
primacía del capital, puntualizó.
El mutualismo ha vivido de espaldas a la economía solidaria, por lo menos es el
caso en España, como lo demuestra un estudio del año 1992, afirmó Colomer.
Este espíritu federativo debe impulsar a la economía social a involucrarse. En
América Latina más de un 60% de las personas se encuentran relacionadas de
alguna forma al mercado informal. El Estado, como representante del bien
común, debería impulsar esta integración para impulsar la formación, el
acceso a las finanzas y a la tecnología para la libre competencia. A partir de ese
punto se verá que el impulso más importante no es la simple acumulación de
dinero.
La crisis del estado de bienestar promueve el modelo solidario mutualista de
Europa y América Latina frente al paternalismo japonés o al individualismo
norteamericano. Esto implica un cambio mental frente a paradigmas como el
del desarrollo económico que debe incluir elementos psicológicos, culturales y
de convivencia que impulsen un desarrollo en calidad más que en cantidad, y
sobre todo en la distribución armónica del crecimiento.
Colomer Viadel finalizó diciendo que el mutualismo, en alianza con los otros
sectores de la economía social, tiene el beneficio de la transparencia frente a
los mencionados casos de codicia y corrupción.
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1 Dr. Walter Oscar Arrighi
2 Profesor Dr. Antonio Colomer Viadel
Abogado, especializado en Seguridad SocialMaster en Seguridad Social. Universidad Alcalá de Henares – Organización Iberoamericana de la Seguridad Social.Docente de Postgrado.Secretario de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, desde diciembre 2007 a la actualidad.
Doctor en Derecho y Diplomado en Estudios Sindicales.Profesor Encargado del área de Derecho Constitucional de la Universidad Politécnica de ValenciaDirector del Instituto de Iberoamérica y del Mediterráneo (IBEM) en trámite de adscripción a la Universidad Politécnica de Valencia.Vicepresidente de la MI (Muy Ilustre Academia Mundial de Ciencia,Tecnología, Educación y Humanidades).Miembro correspondiente de la Academia de Letras de Brasilia, cadeira nº 117- CXVII.Miembro del Comité Científico del Foro de Delphos.
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Panel 3
Como está el mutualismo brindando soluciones en los diferentes países
El tercer panel incluyó las experiencias de África y Europa sumadas a las de
América Latina, con el objetivo de compartir y contrastar posibles enfoques y
lecciones aprendidas. Fue moderado por el Dr. Andrés Román quien presentó
a los participantes: la Dra. Clarisse Kayo Mahi, Secretaria General de la UAM y
representante del mutualismo africano; Lic. Luciano Pinna, representante del
mutualismo italiano; Lic. Henrique Oliveira Pegas, representante del
mutualismo portugués; Sr. Paulo Faillace, representante del mutualismo
brasileño; Lic. Maria Cecilia López Collazo, representante del mutualismo
uruguayo; y la Lic. Luz Marina Rivera, representante del mutualismo
colombiano.
1Dra. Clarisse Kayo Mahi – Unión Africana de la Mutualidad
En África, desde hace décadas, se enfrenta una crisis económica estructural
que requiere la aplicación de programas de ajustes drásticos que incluyen la
disminución de los medios financieros del Estado, lo que trae como
consecuencia grandes dificultades para asegurar la cobertura social mínima a
todos los habitantes de los países africanos, comenzó expresando Clarisse
Kayo Mahi.
Y agregó que las sociedades africanas tienen incorporado el valor de la
solidaridad desde sus orígenes; actualmente este valor se encuentra
amenazado por la alta tasa de urbanización.
Las mutuales en África aparecen como una respuesta a los dos puntos
anteriores.
25
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
La dirigente africana reveló que los actores que se encuentran en los orígenes
del mutualismo africano se pueden separar en tres clases: el Estado como
empleador que genera mutuales para la atención social de sus empleados, la
empresa privada siguiendo el mismo principio que el Estado, y finalmente las
agrupaciones de individuos independientes que se reúnen para ayudarse
mutuamente.
La llamada Concertación -una serie de foros organizados entre el mutualismo
africano y los socios para el desarrollo (instituciones internacionales como la
OIT, GTZ, entre otros)-, ha apoyado en los últimos años el desarrollo de este
tipo de entidades en el continente.
Actualmente las mutuales en África se centran en la prestación de servicios de
salud, aunque también incluyen algunos servicios sociales como por ejemplo
pensiones y jubilaciones.
Clarisse Kayo Mahi dijo que las problemáticas que enfrentan las entidades
mutuales en África son varias y entre las principales dificultades se cuentan: la
administración, organización y gestión de las entidades; la dependencia de
subvenciones externas; el alcance a un sector minoritario de la población; la
insuficiencia de los marcos jurídicos nacionales; y la falta de una política de
formación y comunicación de dirigentes.
Para fortalecer este incipiente movimiento, África ha tendido al trabajo en
redes en el área mutualista, con la creación reciente de federaciones,
confederaciones y otras agrupaciones de mutuales para el fortalecimiento
institucional y el desarrollo de estas entidades, dijo la panelista.
La Unión Africana de la Mutualidad (UAM) surgió como parte del movimiento
de trabajo en redes. Comenzó su génesis en 2007 en Rabat, Marruecos, con la
conferencia “Todos unidos por una África más mutualista” y actualmente
cuenta con miembros en 18 países africanos. Entre sus objetivos se cuentan la
difusión de los principios mutualistas en el continente; la defensa de los
intereses comunes de sus miembros; y la asistencia técnica para sus
miembros. Un aspecto primordial para el alcance de sus objetivos es el
intercambio y la cooperación.
Kayo Mahi dijo que actualmente la UAM enfrenta desafíos de estructuración
del movimiento mutual en África, así como en el desarrollo de las
26
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
interacciones tanto Norte-Sur como Sur-Sur. La articulación con los diferentes
Estados presenta también un desafío de particular interés.
De todo lo mencionado anteriormente resulta evidente que la UAM como
institución, pero el mutualismo en particular, presentan una alternativa
creíble a las carencias del Estado africano y a las necesidades de sus
poblaciones, señaló la Secretaria General de la UAM.
2Sr. Luciano Pinna (Italia)
En Italia el mutualismo moderno surgió en Pignerolo, Turín en el siglo XIX.
Actualmente la mayoría de las mutuales se vinculan al movimiento
cooperativista, dijo en el inicio de su ponencia el especialista italiano Luciano
Pinna. La mutualidad en Italia tuvo su primer marco en una ley de 1978, que
dispuso las condiciones para su establecimiento y disolución así como las
competencias y el marco regulatorio. Posteriores leyes y decretos han ido
modificando y reformando este marco jurídico.
El sistema cooperativo en Italia es uno de los más fuertes de Europa y
probablemente del mundo. Cuenta por un 3% del PBI de Italia. Las mutuales se
adhieren al movimiento cooperativista y forman parte de las mismas
estructuras.
En respuesta a una pregunta sobre el futuro del mutualismo europeo, Pinna
señaló que el futuro del mutualismo en Europa es fundamental para el avance
de la sociedad; la crisis financiera mundial ha golpeado el movimiento mutual
y éste debe permanecer unido, dijo. El panorama es complejo y actualmente
se encuentra en una encrucijada al haberse eliminado 63 estatutos sobre el
mutualismo europeo por la comisión europea.
27
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
3Sr. Henrique Oliveira Pegas (Portugal)
El economista portugués Henrique Oliveira Pegas, expresó en su participación
en el Foro que de acuerdo a las estadísticas, en su país todas las personas que
llegan a los 65 años tienen expectativa de llegar a los 80 años. La tasa de
natalidad no alcanza para completar la cantidad de decesos por año, por lo
cual tanto la seguridad social como la atención a la salud, son temas de gran
importancia para la sociedad portuguesa.
En lo que refiere a la economía social no existen problemas de marco jurídico
pero sí de la voluntad de los dirigentes mutualistas. El Estado siempre ha
impulsado el rol de la economía social en el país. El código legal que rige al
mutualismo le permite actuar en todas las áreas de la economía gozando de
beneficios considerables, principalmente exenciones fiscales, manifestó
Oliveira Pegas.
Explicó que la constitución de Portugal, en su articulo 82, incluye el sector
social al mismo nivel que el sector público y el sector privado como
propietarios de los medios de producción. El código de las asociaciones
mutualistas reconoce la libertad de las entidades para asociarse con la
seguridad social en áreas de lucha contra la pobreza, inserción social y
formación para el primer empleo, como también participar de programas
cofinanciados para gestiones de hogares de tercera edad, guarderías y
programas de tiempo libre para alumnos escolares.
El mutualismo portugués se equipara a instituciones de seguridad social con
competencias especiales y de salud: preventiva, curativa y de recuperación así
como farmacia. Sus pilares fundamentales son la no discriminación y la
democracia.
Las mutuales mas exitosas en Portugal, remarcó Oliveira Pegas, son las
mutuales de pequeño tamaño, que brindan servicios de salud
complementarios al servicio de salud universal y gratuito establecido por el
Estado. También las asociaciones con hospitales y farmacias son importantes
–dijo-. En todos los casos se considera de gran importancia el conocimiento
personal de los asociados y el trato con los mismos. Dentro de este trato entra
el asesoramiento en el manejo de las finanzas personales, que requieren un
nuevo enfoque debido al aumento de la expectativa de vida de los asociados.
28
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
De todas formas existen problemas, de los cuales los dos más importantes son
la preparación de los lideres mas allá de la buena voluntad, y la existencia de
enemigos naturales desde el ámbito privado. La búsqueda de nuevas formas
de financiación también presenta una preocupación constante.
En opinión de Oliveira Pegas, los secretos para la creación de una mutual
exitosa, son la difusión del mutualismo y la formación de sus dirigentes. El
trabajo se hace mas sencillo cuando se trabaja a nivel local debido a las escalas
aunque también se puede desarrollar a nivel nacional. Lo fundamental es
seguir con el espíritu mutualista y tenerlo presente, resaltó.
Sin economía social no hay futuro.
4Sr. Paulo Faillace (Brasil)
Paulo Faillace es director de Odema por Brasil y titular del Circulo Operario
Porto Alégrense (COPA), una pequeña entidad que se encuentra en pleno
desarrollo y que tiene como objetivo la asistencia social y prestación de
servicios a los trabajadores. Fue fundada en 1934 y su historia está muy
relacionada a la del Estado de Río Grande del Sur.
El COPA brinda servicios de salud, educación, etcétera, y cuenta con su propia
clínica desde 1948, que atiende a asociados y no asociados en todas las
especialidades médicas. También cuenta con tres escuelas infantiles y
guarderías que funcionan en forma gratuita para familias de bajos recursos,
mediante un convenio con el municipio de Porto Alegre en la zona de barrios
populares. Aceptan donaciones, pero el municipio paga los gastos fijos.
El Círculo funciona con recursos propios de cuotas, donaciones y convenios
municipales, estatales y federales, de acuerdo a la legislación vigente. El
marco legal es la ley federal que regula la filantropía.
5Lic. Maria Cecilia López Collazo (Uruguay)
La historia del mutualismo en Uruguay coincide a grandes rasgos con la
historia del mutualismo en América. Proviene del antecedente europeo del S
XIX. En los orígenes del estado de bienestar moderno es donde se encuentran
los principios del mutualismo. Es la forma colectiva de unir esfuerzos para
alcanzar objetivos que no se pueden lograr individualmente. Con estos
conceptos comenzó su participación en el Foro Intercontinental la escribana
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Maria Cecilia López Collazo, Directora Suplente de Odema por Uruguay.
Casi la mitad de la población de su país tiene cobertura de salud por
mutualistas, y aclaró que se refiere no sólo a entidades que funcionan con el
sistema mutual sino a instituciones de salud colectivas y existe la discusión
sobre si todas realmente no tienen fines de lucro.
En Uruguay, en 1912 ya había 45.000 asociados al mutualismo sólo en la
ciudad de Montevideo. En sus inicios los primeros beneficiarios eran obreros
de origen europeo y comenzó a llegar luego a la clase media del país.
El Círculo Católico de Obreros del Uruguay esta cumpliendo 125 años este año;
se inicio como Círculo Católico de Montevideo hasta que los círculos de todo el
país comienzan a unirse, luego de que la legislación estableciera en 10.000 la
cantidad mínima de socios para operar.
Desde los comienzos se brinda asistencia técnica, medicamentos, dentistas,
servicios fúnebres, etc. A comienzos del Siglo XX el Estado tomó para sí algunas
de las funciones, pero dejó el tema salud en manos de las mutuales.
López Collazo dijo que actualmente las mutuales forman parte del sistema
integrado de salud como en otros países de Europa y América Latina. Dentro
de este régimen jurídico existen exenciones impositivas importantes. A pesar
de ello, existen algunas diferencias entre los municipios respecto a la
aplicación de algunos impuestos a las mutuales. Para el pago de la cuota
mutual, dentro del sistema integrado de salud existe el sistema de descuentos
gerenciado por el Estado.
El Círculo también tiene un programa de responsabilidad social por su
naturaleza cristiana y también como parte del sistema integrado de salud,
atendiendo casos de personas sin recursos que cubre sin costo alguno.
La experiencia uruguaya demuestra que el mutualismo está vigente más que
nunca y que es totalmente complementario con prestaciones estatales y de
otros actores.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
6Lic. Luz Marina Rivera (Colombia)
Luz Marina Rivera, Directora Suplente de Odema por Colombia, señaló que
basada en su experiencia el nuevo mutualismo es el mutualismo de ahorro y
crédito. Debe ser una estructura empresarial para la vida y no para la muerte.
Una buena calidad de vida requiere desarrollo y para el desarrollo es necesario
el ahorro y el crédito.
En Colombia, dijo, existen 268 mutuales, 110 basadas en Antioquia, y de ellas
solamente 15 se dedican al ahorro y crédito. Se rigen por la misma legislación
que el cooperativismo y están controladas por la Superintendencia
gubernamental de la Economía Solidaria. Se permiten 4 tipos de ahorro: a la
vista, contractual, a término y permanente. Lo mismo con el crédito, hay 4
tipos: vivienda, de consumo, comercial y micro crédito.
El micro crédito es el reto para la asistencia a las poblaciones vulnerables. En
Colombia una cuarta parte de la población es considerada pobre. También hay
una crisis en el mercado laboral con gran prevalencia del desempleo.
Existe una entidad bancaria en Colombia que otorga cupos de dinero para
colocarlo en micro créditos. Solamente una mutual en el país recibe estos
fondos. En ahorro y crédito los controles son iguales a los de las cooperativas y
muy similares a los bancarios.
El sistema mutual no garantiza la tasa mas alta de reintegro pero es garantía de
seguridad ante las crisis bancarias. Los productos se diseñan para las
poblaciones no bancarizadas, en situación de vulnerabilidad, con la
posibilidad de expandirse en la sociedad para captar ahorro.
El marco legal colombiano acaba de cumplir 25 años y es casi una copia del
argentino, incluye la potestad de desarrollar actividades financieras. Los
bancos y cooperativas son siempre una amenaza debido a los grandes
capitales que manejan.
Los intereses dependen del crédito pero rondan un promedio de 6%, en
colocaciones ronda un 1.7% mensual. No se cobra cuota social, se contribuye
por servicio. Por créditos se abona una sola vez 8 dólares para poder acceder al
servicio, en el ahorro se contribuye simbólicamente y se descuenta el interés.
En el ahorro se cobra también simbólicamente.
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Para los microcréditos se establecen visitas domiciliarias a los negocios para
emprendimientos, a pesar de que se recomienda no financiar
emprendimientos sino empresas que ya estén funcionando. El fondo nacional
de garantías establece un aval y además se exigen codeudores o deudores
solidarios.
La mutual representada por la Sra. Rivera cuenta con una cartera de 2 millones
de dólares y no tienen carteras irrecuperables, existe la clasificación E para los
mas difíciles de cobrar, pero no se los castiga bajo ningún concepto para no
sacarlos del sistema; la clasificación E la forman un 4.5% de los usuarios de
créditos.
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1 Clarise Kayo MahiAbogadaSecretaria General de la UAM Vicepresidenta de la Alianza de Mutuales de Costa de Marfil
2 Luciano PinnaPresidente de Coordinamento Delle Societa’ Di Mutuo Soccorso Della SardegnaColaborador con el servicio de Empresa SocialColaborador con el Centro de Estudios Carlos CarretoColaborador con la AIMColaborador con la mutualidad francesa y españolaColaborador con la FEMIV Colaborador con el Comite Regional de la Liga Cooperativa y Mutua.
3 Henrique Oliveira PegasEconomistaActuarioPresidente do Grupo Técnicos de Pensões da AIMColaborador Permanente da união Mutualidades Portuguesas
4 Paulo R. Pérez FaillaceDirector de Odema por Brasil –Prosecretario del Comité Director de OdemaPresidente de l Círculo Operario Porto AlegrenseEgresado de la Facultad de Economía y Ciencias SocialesMiembro de la Asociación Brasilera de Empresarios Cristianos del Brasil
5 María Cecilia López CollazoDirectora Suplente de Odema por UruguayEscribana PúblicaPostgrado en Gestión de Servicios de Salud.Secretaria Gral. del Directorio del Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista
6 Luz Marina Rivera ArcilaDirectora Suplente de Odema por Colombia Comunicadora social y magíster en investigación y desarrolloGerente de la Asociación Mutual Bienestar de Colombia
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Panel 4
Una contribución a la integración y desarrollo de la mutualidad como brazo
ejecutor de la Seguridad Social y de la Economía Social y Solidaria
La moderación del cuarto panel estuvo a cargo del Ing. Juan Ignacio Arroyo
Verástegui, representante del mutualismo Mejicano en Odema; y contó con la 1participación del Dr. José Francisco Lira Fernández , representante del
mutualismo chileno y coordinador político de Odema y del Sr. Manuel Balea 2Reino , representante del mutualismo argentino en Odema y miembro del
Comité Director.
El panel tuvo características de diálogo entre los participantes y el moderador
y no de ponencias individuales. A continuación, un breve resumen de su
contenido:
Hace seis años, cuando se crea Odema (inicialmente Oemsur) no existía una
mutualidad americana, sino varias mutualidades en cada uno de los países del
continente. Existían organizaciones de vocación internacional que contaban
entre sus miembros entidades mutuales de países americanos pero no existía
una reciprocidad en acciones concretas entre estas organizaciones y las
entidades. La membresía era meramente nominal y no servia a ningún fin
práctico.
La creación de Odema marca un antes y un después en el mutualismo
americano con el surgimiento de una organización internacional con vocación
de servir a sus miembros en la mejora y el crecimiento constantes. Esta
organización surge como institución política pero también, y más importante,
como institución instrumental. Este impacto fue tan sentido en el continente
que la membresía de Odema crece inmediatamente de 6 a 14 países y varias
entidades, federaciones y confederaciones representadas.
33
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Inicialmente las entidades se acercan a Odema inspiradas por el avanzado
mutualismo Argentino y Uruguayo y esperando aprender de estas
experiencias. A lo largo de los últimos 6 años se ha producido un cambio en la
concepción del mutualismo americano, pasando de una modalidad romántica
a un concepto más profesional y empresarial en la forma de administración de
los recursos de los asociados y la prestación de servicios sociales, aunque sin
perder jamás de vista los principios mutuales y la no búsqueda del lucro
personal ni institucional.
El avance ha sido notorio en el cambio de mentalidad de los dirigentes
americanos. El caso de los congresos mutualistas mejicanos es un claro
ejemplo de esto. A partir de su participación en Odema el mutualismo
mejicano comenzó a incluir sistemáticamente la formación y capacitación en
todos los encuentros.
Ante esta realidad, el Instituto de Capacitación y Formación Mutual Carlos
Castillo, perteneciente a la Asociación Mutual de Protección Familiar, pero
que sirve constantemente a las necesidades de Odema, ha demostrado ser el
arma fundamental para la modernización de la concepción del mutualismo en
América. Esto se ha logrado a través del desarrollo de cursos de capacitación a
distancia que alcanzan a todo el continente y a socios extra regionales, tales
como la UAM, y el centro de formación de la OIT en Turín.
A pesar de todos estos logros y avances alcanzados en tan poco tiempo
quedan aun grandes desafíos por enfrentar. Si bien el mutualismo americano
se ha unido tras una ideología y una metodología de trabajo, cada entidad vive
una realidad distinta que responde al medio en el cual trabaja, es, en este
momento, prioridad de Odema el desarrollo de todas las entidades miembros
en todos los países y regiones del continente.
Otro desafío muy importante que aparece frente al desarrollo del mutualismo
americano y una preocupación constante de Odema es el relacionado a los
marcos jurídicos en los diferentes países y la búsqueda de una
homogenización de las normas que rigen el mutualismo para facilitar la
interacción entre los miembros a lo largo y ancho del continente. Frente a esto
aparece el constante apoyo del discurso político, tanto de los gobiernos
nacionales como de los organismos internacionales, el cual es muy difícil
traducir en acciones concretas.
34
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
En esta relación con la clase política, Odema continua demostrando, a través
de actividades académicas y de la implementación de proyectos concretos,
que es posible la articulación mutualismo-Estado.
Asimismo, Odema ha iniciado ricas relaciones internacionales con el objetivo
de aprender del mutualismo en otras regiones y también conseguir el apoyo
necesario para continuar con su misión respecto al mutualismo americano y a
las entidades miembros. En este sentido se trabaja con la Asociación
Internacional de la Mutualidad-AIM- y la Asociación Internacional de la
Seguridad Social-AISS-, la Organización Internacional del Trabajo-OIT-; se
participa activamente como organización de la sociedad civil reconocida por la
Organización de los Estados Americanos-OEA- y se desarrollan acuerdos y
capacitaciones con la Unión Africana de la Mutualidad-UAM- en calidad de
socios.
35
1 José Francisco Lira Fernández Vicepresidente Primero del Comité Director de OdemaAbogadoPresidente de la Confederación Mutualista de Chile
2 Manuel Balea Reino Director Suplente de Odema por ArgentinaPresidente de la Mutual del Personal de ClarínPresidente de la Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina –CONAM-
Director de Odema
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Reflexiones finales
A modo de conclusión, y basados en las varias y muy diversas experiencias que
fueron presentadas en este Foro, podemos realizar una serie de reflexiones
sobre la actualidad del mutualismo en el mundo en general y en América en
particular, los problemas que enfrenta y su vigencia actual y desafíos hacia el
futuro.
Es indudable que el mutualismo se encuentra muy activo y goza de gran
vitalidad a lo largo y ancho del mundo y, que en realidades tan distintas como
la americana, europea y africana, presenta una alternativa viable y seria en
materia de servicios sociales para personas que, por una u otra razón, son
excluidos de este tipo de prestaciones por parte del Estado o de actores del
sector privado.
Es asimismo cierto que el mutualismo global, y en cada una de las regiones y
países, enfrenta serios problemas que deben ser abordados de inmediato con
el fin último de, no únicamente fortalecer el mutualismo y sus entidades, sino
de llegar directamente a las personas que necesitan una mejora inmediata en
su calidad de vida a través de la protección social y de las herramientas
necesarias para ingresar a la economía formal y salir de la exclusión.
Estos problemas pueden ser enumerados y diferenciados en detalle pero a
grandes rasgos se centran en pocas áreas de gran importancia: la formación y
capacitación de los dirigentes mutuales en el mundo; la creación o reforma de
los marcos legales que rigen el funcionamiento de las entidades mutuales, en
la mayoría de los países y regiones participantes en este evento; la difusión del
sistema mutual de trabajo como herramienta accesible a todos para el
combate a la pobreza y la inclusión social.
Ante estas problemáticas los participantes del evento están generalmente de
acuerdo en que el enfoque a tomar debe ser el del trabajo en redes que incluya
la creación de estructuras globales para el intercambio de experiencias,
capacitación y el desarrollo de proyectos conjuntos. La creación de un ámbito
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
global para el mutualismo, bajo la forma que se considere conveniente,
crearía un foro ideal no sólo para el intercambio, sino también para unificar la
voz del mutualismo ante diferentes actores globales, como es el caso de la
AISS e incluso el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, y nacionales
como los propios Estados.
Otra conclusión en la que todos los participantes coinciden es la factibilidad de
la complementación entre el Estado y las mutuales de cada país para colaborar
y asistirse mutuamente en la búsqueda de ampliar en cantidad y calidad los
servicios sociales a los habitantes de un territorio determinado. El caso
presentado por los representantes de Uruguay demuestra cómo el Estado
brinda el servicio de salud a la población a través de entidades mutuales o de
características similares a las mutuales. En los Casos de Italia y Portugal
sobresale la complementariedad entre el servicio de salud estatal y los
complementos brindados por mutuales.
Finalmente, podría decirse que este Foro deja un resultado altamente positivo
para el futuro del mutualismo, especialmente en lo concerniente a la
coincidencia notoria de los intervinientes en materia de profundización de la
globalización representativa del sistema.
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Anexos
1. Programa del evento
2. Entidades participantes
1. Programa del evento
9.00 - 9.30
Acto de apertura del Foro
Sr. Alfredo Sigliano
Presidente Odema
Y autoridades presentes
9.30 - 9.45
Break
9.45 - 11.30
Panel 1
“Problemáticas que enfrentan los gobiernos en la
protección social de la población”
Moderador
Dr. Abel Román
Asesor Jurídico AMPF/Odema
Panelistas
Diputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo de Argentina
Diputado José Miguel Ortiz Novoa de Chile
Diputado Lic. Daniel López Villalba de Uruguay
Senador Roy Abelardo Nikisch de Argentina
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
“Visión de la AISS respecto a la problemática de la protección
global y el rol de las ONGs”
Dr. Juan José Laxagueborde
Representante Regional de la AISS
11.30 - 11.50
Break
11.50 - 13.20
Panel 2
“Seguridad Social y Economía Social y Solidaria”
Moderador
Lic. María Fernanda Sigliano
Gerente Área de Servicios Sociales de AMPF
Panelistas
Dr. Walter Oscar Arrighi
Secretario de Seguridad Social de Argentina.
Prof. Dr. Antonio Colomer Viadel
Universidad Politécnica de Valencia, España.
13.30 - 14.30
Almuerzo
14.30 - 16.45
Panel 3
“Como está el mutualismo brindando soluciones en los
diferentes países”
Moderador
Dr. Andrés Román
Coordinador Operativo de Odema
África
Mme.Clarise Kayo Mahi
Secretaria General de la UAM y Vice Presidenta de la alianza de
mutuales de Costa de Marfil.
Europa
Lic. Luciano Pinna de Italia
Coordinamento Delle Societa`di Mutuo Soccorso Della Sardegna
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Lic. Henrique Oliveira Pêgas de Portugal
Colaborador permanente de la Unión de Mutualidades Portuguesas
América
Paulo Faillace de Brasil
Presidente del Círculo Operario Porto Alegrense y Director de Odema
Lic. María Cecilia Lopez Collazo de Uruguay
Secretaria de presidencia del Círculo Católico de Obreros del
Uruguay y Directora de Odema
Luz Marina Rivera de Colombia
Presidenta de la Asociación Mutual Bienestar y Directora de Odema
16.45 - 17.15
Break
17.15 - 17.55
Panel 4
“Una contribución a la integración y desarrollo de la mutualidad
como brazo ejecutor de la SS y de la EsyS”
Moderador
Ing. Ignacio Arroyo Verastegui de México
Representante de la Confederación Nacional de Sociedades
Mutualistas de la República Mexicana
Panelistas
Dr.José Francisco Lira Fernández
Presidente de la Confederación Mutualista Chilena y coordinador
político de Odema
Sr. Manuel Balea Reino
Presidente de la Confederación Nacional de Mutualidades de la
República Argentina, Presidente de la Mutual del diario Clarín y
Director de Odema
17.55 - 18.25
Acto de cierre de las autoridades del Foro
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
2. Entidades participantes
Entidades internacionales
Asociación Internacional de la Seguridad Social -AISS-
Organización Internacional del Trabajo -OIT-
Organización de los Estados Americanos -OEA-
Organización Panamericana de la Salud -OPS-
Cámara de Diputados de Chile
Cámara de Diputados de Uruguay
Unión Africana de la Mutualidad -UAM-
Alianza de Mutuales de Costa de Marfil
Societa di Mutuo Soccorso della Sardegna - Italia-
Instituto dos Actuarios Portugueses
Universidad Politécnica de Valencia
Entidades locales
Honorable Senado de la Nación Argentina
Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
INAES
ANSES
Correo Argentino
CONAM (Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina)
MAC (Mutualismo Argentino Confederado)
FEDEMBA (Federación de Entidades Mutuales de Buenos Aires)
Entidades miembros de ODEMA
Argentina
Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina-CONAM
Asociación Mutual de Protección Familiar – AMPF
Asociación Mutual del Personal de Comunicaciones – AMPC
Mutual Gas-Mut. de Empleados de las Empresas Transp. y Distrib. de Gas
Asoc. Mut. del Personal del Estado Nacional, Prov., Munic. y Afines – AMEPORT
Asociación Mutual del Personal y Emisoras de Juegos de Azar – AMUPEJA
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Asociación de Mutuales Chaqueñas Federadas -AMUCHAFE-
Federación Asociaciones Mutuales de Formosa -FAMUFOR-
MARGEN Asociación Argentina de Previsión Mutual
Mutualidad del Personal de Clarín
Asociación Mut. de Trabajadores del Correo y Comunicaciones - El Cartero -
Federación de Coop. y Mut. de la Red Federal de Turismo -FEDETUR-
Mutual de Empleados Públicos CONFIANZA - CORRIENTES
Asociación Mutual del Personal Superior de Empresas de Energía
Asociación Mutual Cristiana Evangélica -AMCE-
Asoc. Mutual de Suboficiales y Agentes de la Policía de la Provincia de Santa Cruz
Bolivia
Confederación Boliviana de Sociedades Mutuales de Beneficencia.
Brasil
Círculo Operarios Porto Alegrense
Círculo de Trabalhadores Cristâos Centro-Sul Río de Janeiro
Colombia
Asociación Mutual Compartir
Asociación Mutual Bienestar
Costa Rica
Asociación Bienestar Social Empleados del ICE
Asoc. Fondo Socorro Mutuo Empleados Bco. Nacional de Costa Rica
Chile
Confederación Mutualista de Chile
Sociedad Unión de Carpinteros y Ebanistas de Concepción
Ecuador
Asociación Nacional de Mutualistas del Ecuador (Federación) - ANME
Banca Mutualista Pichincha
Banca Mutualista Azuay - Asoc. Mut. de Ahorro y Crédito para la Vivienda
Banca Asociación Mutualista AMBATO
Banca Mutualista Sebastian de Benalcazar
EEUU
Benemérita Sociedad Mutualista Fraternal "Benito Juarez”
El Salvador
Caja Mutual del Abogado de El Salvador – CAMUDASAL
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foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Guatemala
Asociación de Ayuda Mutua de Empleados y Trabajadores Municipales
Mexico
Confederación Nacional de Sociedades Mutualistas de la República Mexicana
Paraguay
Federación de Mutuales de Paraguay -FEMUPAR-
Perú
Asociación Mut. de Técnicos y Suboficiales del Ejercito del Perú -AMUTSEP-
Asociación Mutualista Sanitaria del Perú -AMSP-
Central de Entidades Mutuales del Perú -CEMP-
Asociación Mutualista de Técnicos y Suboficiales de la Fuerza Aérea del Perú
Asociación Ayuda Educativa Mutua
R. Dominicana
Asociación Mutual Trabajadores de los Bateyes - AMUTRABA INC. -
Asociación Mutual de Servicios Solidarios - AMUSSOL INC -
Uruguay
Círculo Católico de Obreros del Uruguay -CCOU-
44
foro intercontinental del mutualismo buenos aires argentina
Intercontinental Forum of MutualismThursday 22nd, April 2010 . Novotel Hotel . Buenos Aires . Argentina
45
Conclusions drawn from the Intercontinental Forum of Mutualism
Alfredo Sigliano
Since remote times in history, men and women constituted families and, up to
the present, their evolution in terms of humanity has occurred, essentially, in
terms of the casuistic and intellectual sense originated in the rites and
religions that have love towards the neighbor and reciprocal help as the main
reasons for subsistence, progress and safety in all the communities that
inhabit our planet.
And that is MUTUALISM in its purest state: the main source of the doctrinaire
basis that supports the solidarity system.
During the Intercontinental Forum of Mutualism, we could notice that the
concept of spiritual affinity and common purposes were present in all the
dissertations and lectures carried out by the executives of the mutual benefit
societies from the three continents: Africa, America and Europe. Thus, it was
evident that those values that shape modern mutualism continue to be in
effect.
The importance of this transcendent event must be emphasized, precisely
because it helps to renew the idea that mutualism continues to be the possible
alternative, so that the struggle against absolute poverty could start to gain
ground by reducing inequality and social injustice which, nowadays, affect
almost all societies due to their constant growth and globalization.
This unanimous manifestation as a form of reaction to the recurring failure of
the economic systems and models of liberal tendency or of welfare state
which are encouraged by private enterprise or by the States, according to the
case, clearly shows that the only way towards change is solidarity economy.
It is worth mentioning that the three prestigious panelists of the participating
continents had a very accurate and deep approach towards the role of
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
47
mutualism in the mentioned socio-economic system. Thus, their dissertations
enlarged the knowledge of the executives present who found their ideological
and functional training largely enriched so as to deal successfully with the
existing objections to the historic change that solidarity economy has as its
outstanding objective.
The dissertations of the panelists put the emphasis on the equality of the
nations- beyond some other interpretation based on the structural
differences of the countries that were represented at the Forum- and this
showed that they are all characterized by the prevailing concept of affinity, not
only in the similitude of the nature of the problems they face but also in the
search for common solutions.
The first Intercontinental Forum carried out in America in which merged
different languages and social realities but with a prevailing common
denominator, showed an instinctive tendency to favor the project repeatedly
announced by Odema: the creation of an international, ecumenical
organization to unify mutualism and to provide it with the strength and
representation needed to influence the social policies of the power centers
worldwide.
Philosophic or academic explanations aside, we can draw these conclusions
emphasizing the tangibility of the sense of unity that characterizes mutualism
and which makes it universally unique. From its generous idiosyncrasy,
mutualism delivers a fraternal message based on its values and principles
which are widely spread with no ethnic, religious, political or cultural barriers.
The presence of such distinguished panelists-lecturers who praised the
intrinsic values of mutualism as well as the active participation of the audience
proved an excellent framework and together with the prevailing spirit of
brotherhood during the event, become starting points for universal
mutualism towards its definitive consolidation.
We can conclude that this first Forum leaves a positive imprint for the present
and the future of our young, international organization and constitutes a
documentary reference that helps Odema to be acknowledged for its
consistent attempts to settle the mutualist system in all the forums and
international organizations. This is a system that has been ignored and
underestimated due to lack of a policy of wide scope and of a strong,
48
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
sustained institutional presence that have not been developed not only in
America but also in the rest of the mutualist world.
Finally, we can conlcude that this Forum is already an important event with
unthinkable positive outcomes in the near future. These results will be in favor
of Odema´s development and consolidation..
49
Mr. Alfredo Sigliano: President of the Mutual Benefit Association for Family Protection President of the Mutual Benefit Association for the Personnel of Communications President of the Organization of Benefit Societies of the Americas (ODEMA) Vice-president of Technical Commission on Mutual Benefit Societies of the AISS (for American Region)
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Summary of the Event
Opening Ceremony
The Opening Ceremony of the Intercontinental Forum of Mutualism was
attended by Mr. Patricio Griffin, President of the Instituto Nacional de
Asociativismo y Economía Social (INAES) (National Institute for Social
Economy Partnership), Dr. Juan José Laxagueborde, representative of the
International Social Security Association (ISSA) for South America, and Mr.
Carlos Rossi, Vice-president of Correo Argentino (Argentine Official Post)
who accompanied Mr. Alfredo Sigliano, President of the Board of Directors of
Odema.
The Forum also counted with the presence of Dr. José A. Pagés, representative
of the Panamerican Health Organization (OPS) in Argentina and of Lucía
Cargnel, representative of the International Organizations Administration of
the Argentine Ministry of Foreign Affairs. Greetings from international and
national guests that could not assist to the event were read. Among others,
there were the greetings of Mr. Hans-Horst Konkolewsky, Secretary General of
ISSA, Willi Budde, President of the International Association of Mutualism,
Pierre Martinot-Lagarde, representative of the Bureau for External Relations
and Partnerships of the International Organization of Labor (ILO) in
representation of Mr. Juan Somavia, Director-General of ILO, Francisco Pilotti,
Director of the Department of Social Development and Employment of the
OAS (Organization of American States), Maria Eugenia Vidal, Minister of
Social Development of the Government of the City of Buenos Aires, Miguel
Lifschitz, Mayor of Rosario City Hall, and Mr. José Fortunati, Prefect of Porto
Alegre, Brazil.
The moderator of the event Dr. Andrés Román commenced the activities by
inviting all the authorities to the platform to address the audience.
51
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
1Dr. Patricio Juan Griffin - INAES
In his brief participation, Dr. Griffin emphasized the need to unify the mutualist
movement and congratulated the people present for their exhaustive work
towards integration and interaction of mutual benefit organizations within the
country.
As a government official, he stated that the government develops and
supports policies towards solidarity economy. However, he highlighted that in
spite of the fact that this economy is already settled in the society, it has a
minimum weight in the public policies. This shows that the government must
make an effort to support it in the view of the important role that solidarity
economy has in society.
At the same time, Griffin explained that in his opinion, the model of distribution
of solidarity economy is the best way to take the steps to that effort.
He also considered that the Forum is an important imprint for Argentine and
world mutualism and offered his support from his position in the government
for these kinds of initiatives and for social economies in general.
2Dr. Juan José Laxagueborde - ISSA
In his brief lecture, Dr. Laxagueborde mentioned that all nations are similar in
the sense that they all think they are different. However, there are common
factors in the social problems that all societies face.
That is the reason why ISSA supports the carrying out of these events of
cooperation and exchange. He had a special greet for Mr. Alfredo Sigliano,
highlighting his personal efforts throughout his career and his endless
encouragement of these inititatives.
52
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
3Mr. Carlos Rossi – Correo Argentino (Argentine Official Post)
In his reflection about social economy, Mr. Rossi expressed that is very
important to encourage this type of economy in a moment in which economic
power is becoming globalized. Social economy is the tool that will allow the
globalization of wealth among people in need.
Mr. Alfredo Sigliano - Odema
he President of the Board of Directors of Odema welcomed the participants of
the three continents and inivited to reflect on three key issues: the need to
settle the mutual system as an inclusive, sustainable and effective means in
the development of social protection within world society, foster the
integration of the system in the political and social orders, gather in a shared
action of universal reach and encourage the exchange of experiences and
knowledge in the different countries of the American, African and European
continents.
At the same time, Mr.Sigliano highlighted the positive impact of mutualism on
poverty an inequality and emphasized its condition of being a sustainable,
effective, solidarity system that guarantees the development of societies in
the long run..
He stated that for a greater effectiveness of these actions,it is necessary to
work as a whole: mutuality and the States and emphasized on the imperative
need to create an organism that integrates and represents world mutualism.
53
President of the National Institute for Social Economy Partnership -INAES- LawyerPresident of the Comisión Administrativa de Revisión de la Seguridad Social - CARSS-( Administrative Commission for the Social Security).Representative of the International Social Security Association (ISSA) for South America.Member of the Permanent Assembly for Social Development (APESS)Representative of the Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES)(National Administration for Social Security) before the Inter-American Commissionfor Human Rights (IACHR) of the OASMember of Base Ùnica de Seguridad Social (BUS) - MERCOSURMember of the Instituto de Políticas Públicas (Institute for Public Policies)Vice- president of Correo Argentino (Argentine Official Post)
1 Dr. Patricio Juan Griffin: 2 Dr. Juan José Laxagueborde:
3 Mr. Carlos Rossi:
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Panel 1
Problems that the governments face regarding the social protection of the
population
The first panel of the Forum was opened by its moderator, Dr. Andrés Román
who introduced the panelists: three legislators from three countries in the first
part and a representative of ISSA in the second part.
1Congressman Lic. Eduardo Pablo Amadeo (Argentina)
According to Mr. Amadeo, today, Argentina seems to be divided into two
countries: 4 million people live in extreme poverty and are excluded. They do
not meet the basic food needs and have not finished school. With
unemployment rates of up to 40%, the 85% of the employed people have
poor jobs and poor salaries and usually live in impoverished urban areas.
Then,there are 8 million people that live under extreme vulnerability, they
barely meet the basic food needs but cannot cover the basic food/services
basket. They constantly fluctuate in and out of poverty because of economic,
labor or demographic factors. Demographic factos can be seen in the suburbs
of the province of Buenos Aires, where 1 out of 3 childbirths corresponds to a
poor girl.
The two countries within Argentina, keep falling appart. There is the group of
people that study, work and manage to enter the formal economy while the
other group remains in the vicious circle of unemployment, drugs and other
problems related to social exclusion.
Dr. Amadeo states that in order to find a solution we should consider the whole
process and not highlight only the result. We should not observe the line of
poverty but the structural conditions in which we live. Social policy has a
55
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
challenge: an all-encompassing look. A good example of this is the family torn
apart because one parent is gone,or a result of violence, or inadequate and
deficient nurturing. Within the family group there must be afection,
stimulation and encouragement for a whole development. There must be
policies that compensate that lack. The failure in formal education also has an
effect in the problem of drugs and other adictions.
The panelist pointed out that nowadays there is a mixture of social and
craftwork policies. Social policies are, for instance, the Family Allowance Act,
(that now includes the Universal Child Allownce. Craftwork policies are the
efforts both of teachers and of the community to help children and support
them. Here is where mutualism starts to play its role. Amadeo concluded that
50 % of Argentines do not have access to health care. At this point is when civil
society organizations become fundamental tools to reach the world of the
excluded.
The Congressman believes that the socio-political/craftwork relationship will
succeed only if there exists a good relationship between the State and the civil
society. It must reach people and create agendas that oppose the hardness of
the State´s bureaucracy.
He added that social economy is only one of the different areas covered by
mutualism and that it shouldn´t rely so much on the help of State. However,
this does not mean that there should be a complete separation.
As a conclusion, he stated that social economy is a stage in-between formal
and black economy, and its role is to provide those that are excluded with the
necessary tools to enter the formal economy.
2Congressman Lic. Daniel López Villalba (Uruguay)
Mr. Daniel Lopez Villalba has just taken up his seat as a Congressman in
Uruguay. During his participation at the Forum, he declared that in his country
the social policies carried out by governments have not been enough to
improve the distribution of wealth and have not succeeded in fighting poverty,
basically, beacuse there are conflicts of interests and institutional agreements
that hinder the effectiveness of these policies.
56
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
The development of the systems for social protection took place during the
industrial revolution and they advanced until they reached the welfare state.
Health care and social security have been the models since then. Social
security is made up of public policies that guarantee the citizens a minimum
coverage of the basic needs.
He also explained that the Uruguayan State summons mutualists to
implement social policies and emphasized that Uruguay owes mutualism the
basis for its social security system which, in the past, used to be one of the
most developed in America.
He added that in Argentina, Brazil, Chile, Cuba and Uruguay these systems
started to develop in the 20s with the contributions paid by employers and
employees. In the case of Uruguay, 80% of the population has access to State
Health Care (FONASA) (National Fund for Health) and the other 20% pays for
medical insurance.
López Villalba assures that the social and demographic factors affect directly
and indirectly on the social security system. He explained that in the case of
Uruguay there is a low birthrate in the middle class and in the upper class, long
life expectancy, elderly population, high emigration rates in recent
years(200.000 qualified people, specially in science).There has also been an
increase in the number of divorces and variations in the constitution of the
family which, according to the Constitution, is the basis of society. School
desertion, unemployment and discouragement must be added as key factors
as well.
The president of Odema Uruguay pointed out that the social policies derive
from the public spheres of each society and that if they continue to be just
palliative methods, they will not be successful. Those methods that are
excessively focalized do not foster a structural change but only short term
solutions. In order to find long term solutions, there should be an articulation
of these policies and the organized civil society.
Uruguay has implemented an equity plan based on the previous system of
Family Allowance. It is an economic transfer to low-income families but also
includes considerations for education, sports, etc.
57
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
He believes that to design public policies, countries should promote the
technical-political relationship. Then, we should plan, follow up, check and
evaluate. He insisted that as citizens, we all have to engage in social protection
in one way or another.
3Senator Roy Abelardo Nikisch (Argentina)
In his lecture, Senator Nikisch expressed that the solidarity language of
mutualism can be understood through some basic concepts of social
economy: it depends on the confidence of the partners and the effectiveness
of the services. It is hard to find people who will accept to sacrifice their own
interests to help others who will be able, at least, to cover their basic needs.
The Senator wonders if there can be a supportive world and a supportive
economy. His answer is concluding: it depends on each one of us, but of
course, it can be achieved.
He pointed out that poverty and exclusion constitute great challenges
together with unemployment and the deficiencies of black economy.
Supportive economy in some cases, works as a natural vehicle that drives
workers from the black economy into the formal market.
The panelist highlighted that mutualism works with non-profit motivation, to
improve the quality of life of big sectors of the society. Even in periods of
crises, mutual benefit associations prove their supportive and operating
capability by trying to help their associates to fulfill their needs.
In Argentina the mutual and cooperative movement represents a 9% of the
Gross Domestic Product (GDP) and mutual benefit societies have a strong
presence and must be fostered by the State as instruments of solidarity and
social economy. In other countries, in the face of a similar case, mutual
benefit associations would be institutionally strengthened and would be
transferred services from the State as it occurs in the so called first world.
He also pointed out that in Chaco, the province that he represents, 150.000
persons have access to mutual services, that is a 15% of the population.
Moreover, the provincial government created a Secretary to encourage this
development. The framework is based on three main objectives: institutional
strengthening provided with working capital and tools for production and
58
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
services, training for the executives and the associates, technical structure
provided by the State to encourage those projects in which the State does not
participate.
Reflections made by ISSA´s representative regarding the problems of global
protection and the role of NGOs
Sr. Juan José Laxagueborde - ISSA
Representative of ISSA, Mr. Juan José Laxagueborde opened his lecture stating
that there exists a preconception as regards international organisms if they
identify problems and propose solutions but do not undertake concrete
actions. ISSA is present in 154 countries with more than 500 member
institutions and every three years it readjusts its objectives. Nowadays, the
main aim is to achieve the extension of social protection for those member
countries in extreme need: Africa and Central America. It is not the case of
South America where none of its countries is considered to be among the
members in extreme need.
One of the challenges that we face is doing away with the paradigms that lock
us up and impede us to find solutions for the problems. For example, the effort
to include everybody in the formal market is praiseworthy but it is a paradigm
difficult to sustain. Therefore, labor within the formal market as a condition to
access social services, is an objective difficult to achieve.
Mr Laxagueborde pointed out that in Argentina, more than 8 million people
pay their contributions and more than 6.5 million people receive benefits, the
proportion is 1.2 to 1. The proportion for the maintenance of these systems is 4
to 1. The general system is “underfinanced” and the greater part of social
security expenditure is financed by means of tax revenue.
He added that 50% of the Argentines do not have access to social security; and
that they are the ones that benefit the most from Family Allowance. He
concluded that we have to find a way to make those 1.7 million people
participate of the mutual benefit societies to get minimum health insurance,
which they do not have. It is a task of mutualism to present this proposal to the
government.
59
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
By the end of the lecture, Mr. Laxagueborde stated that another task of
mutualism, in this case referring to the provinces, is to eliminate from the
system those cases that generate prejudice in the society.
In general, mutual benefit societies and NGOs have a role that is very important
for the society and that is why they should offer their services to the State. We
have to be optimistic, but at the same time, we need to be realistic in view of
the complex social situation that we face.
After delivering his speech, Mr. Laxagueborde was consulted about the
possibility that ISSA could also include among its members structures
constituted by entities, and not only those institutions made up of individuals.
He promised to pose the concern to ISSA´s competent authorities.
60
1 Congressman Lic. Eduardo Pablo Amadeo:
2 Congressman Lic. Daniel López Villalba:
3 Senator Roy Abelardo Nikisch:
President of Asociación Civil Observatorio NacionalBachelor in Economy at Universidad Católica Argentina (Argentine Catholic University)National Congressman for the Province of Buenos AiresPresident of the Asociación Argentina de Políticas Sociales(Argentine Association for Social Policies)
President of Odema Uruguay Secretary of the Board of Directors of Odema National Congressman for the Oriental Republic of UruguayPresident of Circulo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista(Catholic Cirlce for Workers of Mutualist Uruguay)Graduted from Universidad de Derecho y Ciencias SocialesTechnician in Hospital Administration - Centro Nacional de Tecnologíay Productividad IndustrialGraduate in Health Service Management – University of Montevideo (IEMM)
LawyerNational Senator for the Province of Chaco
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Panel 2
Social Security and Social Solidarity Economy
Panel 2 was presented by Ms. María Fernanda Sigliano who introduced the
panelists: Dr. Walter Oscar Arrighi -Secretary for Social Security in Argentina-
and Dr. Antonio Colomer Viadel, Professor at Polytechnic University of
Valencia, Spain.
1Dr. Walter Oscar Arrighi (Argentina)
The Secretary for Social Security in Argentina declared that social security
does not imply only the amount but the quality of the assistance. The
Secretary which he is in charge of works to maintain and protect the acquired
rights by means of international agreements, multilateral as well as bilateral.
Recently, 7 million people have started to receive the benefits from the
assistance provided by Social Security, reaching a total number of 17.920.000
people. This includes unemployment and other factors, (contributive and
non-contributive) and its financing is provided by contributions and transfers
from the Ministry of Labor. The most important benefits are: the Family/ Child
Allowance which unifies non-contributive transfers and since December 2009
-together with retirement and pensions- is managed by Administración
Nacional de Seguridad Social - ANSES (Administration for Social Security)
The legislator stated that all 24 provinces in Argentina had their own system
until 1992 when 11 provinces agreed to transfer the system to the national
level. At national level, there are six competing systems: ANSES
(Administration for Social Security) and other retirement systems:
61
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Instituto de Ayuda Financiera (IAF), military forces, police force, national park
rangers, and penitentiary. At provincial level, only 13 provinces have systems
for provincial employees. Municipalities also have retirement systems for
their employees; today there are a total of 29 in operation. Law enables
provinces to establish social security systems for professionals. Today, there
are 77 systems for professionals in effect. Since there are more than 140
different systems in the country, their coordination is fundamental; in this way,
people are able to unify and totalize employment records. This coordination
was developed into national level in 1946.
He also indicated that since 1994 and in the case of having paid contributions
to more than one system, employees cannot choose to get their retirement
benefits from the system they want but get their retirement benefits from the
system to which the person has paid his/her contributions for a larger period
of time. This modality is usually unfair because the amount of the retirement
benefit is calculated from the amounts paid during the last 10 years of
contributions, which are usually smaller amounts than those paid in earlier
years.
The Universal Child Allowence is not contributive but is related to the
contributive system since it is financed by the same the contributions that pay
the Family Allowences, and in case of insufficient funds, it is paid from the
funds that pay retirement benefits.
The Universal Child Allowence is related to children schooling and it is granted
to the children of adults that are outside the formal market and who earn less
than 1500 pesos. According to Dr Arrighi, this is absurd since it is very difficult
to determine the incomes of a worker that is outside the formal market.
Recently, maids and housekeepers that are in the black economy have been
granted the Child Allowance benefit so as not to contradict the main purposes
of the system. Small taxpayers that pay contributions to the Simplified Tax
Regime are also granted this benefit.
The payment of the benefit is divided as follows: from a total of 180 pesos, 144
pesos are paid monthly and the remaining amount is paid in December. The
beneficiaries must provide proof of schooling and correspondent vaccination.
This benefit represents 0.9% of the GDP.
The impact on the reduction of poverty is doubled in economy, education and
62
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
health. Evidence of improvement in education and health is decisive: an
increase in enrollment in schools and a 44% of vaccinated children.
Social security norms respond to technical and financial rules. All complex
situations should be analyzed to decide whether they could be financed. A
software that estimates the prospective benefits from the prospective
beneficiary population has been developed for this purpose.
If we want to fulfill the objectives of social security it is essential that workers
enter the formal economy system and that they stay in it while they continue
working.
The moderator asked if the CSOs could function as means to provide social
services on behalf of the State. He answered that they could administrate
savings but it is very difficult to do it.
The last question was related to reserves and how to acquire them during the
persons´ working years. Mr. Arrighi answered that it is difficult for mutualism
to handle issues related to disablement and old age, it handles mostly health
care issues.
2Professor Dr. Antonio Colomer Viadel
Valencian Professor Dr. Colomer Viadel opened his lecture stating that, at
first glance, solidarity economy appears to be a quixotic endeavor including
mutual benefit societies, cooperatives, etc, and immediately afterwards,
explained that this is a completely false principle and that solidarity is found in
the nature of all human societies. The principle of mutual support is
fundamental in the evolution of the human species, as well as in the animal
species. The cooperative principle is as important as the competence principle
even in big companies where cooperation is fundamental for their smooth
running. Reciprocity is the foundation of social values such as justice.
Dr. Colomer Viadel expressed that after the present economic crisis, which is
based on fraud, deception and hypocrisy of financial executives and experts
worldwide, we will have to reconsider the original engine of human species
that operated by cooperation and mutual support in all social organizations.
63
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
This situation also proposes a rethinking of mutualism, in a moment when the
system that was going to take us “to the end of times”, proved to be not
appropriate enough. He also pointed out that this relates to the ideas of the
alliances and federal integration of sectors that believe in the primacy of work
over the primacy of capital.
Mutualism has always turned its back on solidarity economy, at least in Spain,
according to results of a research carried out in 1992. This federal spirit must
encourage social economy to become more engaged. In Latin America, more
than 60% of the people are related, in one way or another, to the black
economy. The State, as propeller of the common good should foster this
integration in order to promote the access to finance and technology for the
free competition. From that point onwards, we will see that the most
important impulse is not accumulation of capital.
The crisis of the welfare state promotes the mutualist, supportive model of
Europe and Latin America as opposed to Japanese paternalism or American
individualism. This implies a mental change towards paradigms such as the
economic development which must include psychological, cultural and
coexistent elements that encourage a development of quality instead of
quantity especially in the harmonious distribution of growth.
Colomer Viadel finished his dissertation expressing that mutualism, in alliance
with other sectors of the social economy has the benefit of transparency in
contrast to the mentioned cases of greed and corruption.
64
1 Dr. Walter Oscar Arrighi
2 Profesor Dr. Antonio Colomer Viadel
Lawyer – Major in Social SecurityMaster´s Degree in Social Security - University of AlcaláIbero-American Social Security Organization (OISS)Graduate School ProfessorSecretary for Social Security - Ministry of Labor, Employment and Social Security – December 2007 - present.
Doctor of Law and Graduate in Unionism Studies Professor of Constitutional Law at Polytechnic University of Valencia, Spain.Director of Institute for Latin America and the Mediterranean (IBEM) In process of attachment to Polytechnic University of Valencia.Vice-president of Very Illustrious World Academy of Science,Technology,Education and Humanities. Corresponding Member of the Academy of Arts of Brasilia,cadeira n ° 117 - CXVII Member of the Scientific Committee of the Forum of Delphos.
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Panel 3
On how Mutual Entities are giving solutions in different countries
The third panel includes experiences in Africa and Europe, jointly with Latin
America, with the aim of sharing and comparing possible approaches and
learnt lessons. It was chaired by Dr. Andrés Román who introduced the
participants Dr. Clarisse Kayo Mahi, General Secretary of UAM (Unión
Africana de la Mutualidad- African Board of Mutual Entities), representative
of African mutualism; Lic. Luciano Pinna, representative of Italian mutualism;
Lic. Henrique Oliveira Pegas, representative of Portuguese mutualism: Mr.
Paulo Faillace, representative of Brazilian mutualism; Lic. Maria Cecilia López
Collazo, representative of Uruguayan mutualism; and Lic. Luz Marina Rivera,
representative of Colombian mutualism.
1Dra. Clarisse Kayo Mahi – Unión Africana de la Mutualidad
Clarisse Kayo Mahi began expressing the structural economical crisis that
Africa has been facing for some decades now which requires the enforcement
of drastic adjustment programs that include the decrease of State financial
means which provokes big difficulties in assuring the minimal social coverage
to all African inhabitants.
She added that African societies have incorporated solidarity as a value from
the beginning; nowadays this value is threatened by the high rate of
urbanization.
Mutual Societies in Africa appear as an answer to the before mentioned
issues.
65
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
The African representative revealed that the first actors in the origin of African
Mutualism can be separated in three types: the State as employer that
generates Mutual Entities for social assistance of its employees, the private
corporation following the same principle as the State and, finally the
independent societies which gather to help each other.
The so-called Consensus Meeting – a series of forums organized between the
African Mutualism and partners for its development (international
institutions such as OIT – GTZ, among others), has supported the development
of this kind of entities in the continent in the last years.
Nowadays, the mutual entities in Africa are focused in health services,
although they also include some social services as pensions and retirements.
Clarisse Kayo Mahi said that the problems that mutual entities face in Africa
are different and, among the main difficulties we can find: administration,
organization and management of entities; de dependence of external
subsidies; the reach of a minority sector of the population; the scarce of
national legal matters; and the lack of a policy which includes communication
and training of representatives.
The panellist said that in order to strengthen the growing movement, Africa
has tended to the work in mutual area networks, with the recent creation of
federations as well as confederations and other mutual entities for the
institutional strengthening and the development of these entities
The Unión Africana de la Mutualidad (UAM ) (African Mutuality Organization)
is created as part of the network work movement. It begins in Rabat, Morocco
in 2007 with the conference “Todos unidos por una África más mutualista”
('Everybody together in the search of a more mutual Africa'). Nowadays, it has
members in 18 African countries. Among its objectives we can find: the
diffusion of the main mutual principles in the continent; the defence of
common interests and members; the technical assistance for its members.
Interchange and cooperation are a key aspect to meet the goals.
Kayo Mahi said that nowadays the UAM faces a structural challenge as regards
African mutual movement as well as the development of interactions both
North-South and South-South. The coordination of different States also
presents a challenge of particular interest.
66
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Of all the above mentioned, it is clear the UAM, as an institution and the
mutualism itself, particularly presents a believable alternative before the
African State as well as the population needs; UAM General Secretary pointed
out.
2Mr. Luciano Pinna (Italia)
In Italy, modern mutualism begins in Pignerolo, Turín in the XIX century. At the
beginning of his speech, the Italian specialist Luciano Pinna said that
nowadays, most mutual entities are linked to the cooperative movement.
Italian mutualism had its first legal figure in an Act in 1978. This Act stipulates
the conditions for its creation and dissolution as well as competences within
the regulatory approach. Further acts and decrees have been changing and
odifying this legal framework
The cooperative system in Italy is one of the strongest in Europe and probably
in the world. It counts with the 3% of Italian GDP. Mutual entities are part of
the cooperative movement and structures.
Answering a question on the future of European mutualism, Mr. Pinna pointed
out that the future of mutualism in Europe is fundamental for society growth.
He also said that the world financial crisis has hit the mutual movement and
this must remain together. The prospect is complex and it is currently in a
crossroads since 63 articles of associations on European mutualism were
eliminated by the European commission.
3Mr. Henrique Oliveira Pegas (Portugal)
The Portuguese economist Henrique Oliveira Pegas expressed in the Forum
that according to statistics, in his country all people at 65 have a life
expectancy of reaching 80. The birth rate is not enough to compensate the
annual death rate, thus both social security and health assistance are of great
importance for Portuguese society.
67
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Oliveira Pegas said that, as regards social economy, there are no legal
problems but of mutual managers lack of will. The State has always promoted
the social economy role in the country. The legal code enforced for mutualism
allows acting in all economic areas and having considerable benefits as well as
tax exemptions
He explained that the Portuguese constitution, in its section 82, includes the
social sector at the same level of the private sector as owners of the
production means. The mutual associations code acknowledges the entities
freedom to associate counting on social security in areas of poverty fight,
social inclusion and training for the first job, and allows the participation in co-
financed programmes for the creation of elder people homes, nurseries and
free time programmes for school children.
Portuguese mutualism is equivalent to social security institutions with special
and health competences: prevention, healing and recovery as well as
pharmacy. Its main landmarks are democracy and non-discrimination.
The most successful Portuguese mutual entities, expressed Oliveira Pegas, are
the small ones which offer health services that complement the universal and
free health system established by the State. Association with hospitals and
pharmacies are also important, he said. In all cases it is of great importance
meeting the members in person and the personal treatment they offer. Within
this treatment we can find the personal finances counseling which requires a
new approach due to the long life expectancy of the associates.
Nevertheless, there are problems. Two of the most important ones are the
training of leaders beyond good will and the existence of natural foes in the
private sector, and the search for new ways of financing which is a permanent
worry.
In Mr. Oliveira Pegas' view, the secrets for the creation of a successful mutual
entity are diffusion of mutualism and training of leaders. The work is easier
when performed locally due to scales, although it can be developed nationally.
He pointed out that the important aspect is keeping the mutual spirit high.
No future is possible without social economy.
68
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
4Mr. Paulo Faillace (Brasil)
Paulo Faillace is the director of Odema Brazil and permanent member of
Circulo Operario Porto Alegrense - Workers Circle of Porto Alegre (COPA), a
small entity in full development which objective is social assistance and
workers customer service. It was founded in 1934 and its history is much
related to the one of Estado de Río Grande del Sur.
COPA offers health, education services, etc. and has its own clinic since 1948. It
attends associates and non-associates in all medical areas. It also has three
children schools and nurseries that are open for poor families in a working-
class neighborhood, through an agreement with Porto Alegre Town Council.
They accept donations but the Town Council pays for the fixed expenses.
The Circle works on its own resources by means of installments, donations and
municipal, state and federal agreements according to current laws. The legal
framework is the federal Act which rules philanthropy
5Lic. Maria Cecilia López Collazo (Uruguay)
The history of mutualism in Uruguay is roughly coincident with the history of
mutualism in the American Continent. It has its European antecedent in XIX
century. The principles of mutualism can be found in the origins of modern
welfare. It is the collective way of gathering strengths to achieve objectives
that can not be achieved individually. Notary Public María Cecilia López
Collazo, Surrogate Director of Odema in Uruguay began her participation in
the Intercontinental Forum with these concepts.
Almost half of the population in her country has health care provided by
mutual entities and she specified that they are not only entities functioning
within the mutual system but collective health institutions. There is a debate
about whether they are all really non-profit organizations.
In Uruguay in 1912 there already were 45.000 members of mutual entities in
Montevideo. At the beginning the first beneficiaries were European workers
and it then spread to the middle class.
69
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
The Círculo Católico de Obreros del Uruguay (Catholic Circle of Workers in
Uruguay) will be 125 years old this year. It began as Catholic Circle of
Montevideo till all the country circles joined after rules stated in 10.000 the
minimum quantity of members.
From the beginning it offered technical assistance, medicine, dental services,
funereal services, etc. In the early XX century the State overtook some of the
roles but health was left for mutual entities.
López Collazo said that currently mutual entities are part of an integrated
health system as in other countries of Europe and Latin America. Within this
legal system there are significant tax exemptions. In spite of this, there are
some differences among the town councils in regard to the application of
various taxes to mutual entities. There is a discount system ruled by the State
for the payment of the mutual monthly fee within the integrated health
system.
The Circle has also a social responsibility programme rooted in its Christian
nature as well as part of the integrated health system and it attends poor
people's cases free of charge.
The Uruguayan experience shows that mutualism is more valid than ever and
totally complementary of state and other sources' services .
6Lic. Luz Marina Rivera (Colombia)
Luz Marina Rivera, Surrogate Director of Odema in Colombia, pointed out that,
based on her experience, new mutualism is all about savings and credit. It
must be a corporative structure for life and not death. A good quality of life
requires development and, to achieve this, savings and credit are necessary.
She said that In Colombia there are 268 mutual entities, 110 in Antioquia and
only 15 of them are devoted to savings and credit. They are governed by the
same cooperative legislation and are controlled by the Superintendencia
Gubernamental de la Economía Solidaria. Four kinds of savings are allowed:
saving account, contractual, period and permanent. There are also four kinds
of credit: housing, consumption, commercial and micro credit.
70
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Micro credit is a challenge for vulnerable population assistance. In Colombia a
fourth part of the population is considered poor. There is also a crisis in the
labour market with a high percentage of unemployment.
There is a bank entity in Colombia that offers amounts of money to be placed
in micro credits. Only one mutual entity in the country receives these funds.
The controls for savings and credit are the same as the ones for cooperatives
and very similar to the bank ones.
The mutual system does not guarantee the highest refund rate but it certainly
assures security before bank crisis. Products are designed for non-banking
populations which are vulnerable and they have the possibility of expanding to
society in order to get saving.
The Colombian legal framework is 25 years old and is almost a copy of the
Argentine one; it includes the capacity of developing financial activities. Banks
and cooperatives are always a threat due to the big capitals involved.
Interests depend on credit but they are about an average of 6%, as regards
private placements they are about 1.7% a month. There is no charge for
monthly social fees, there is a contribution for service. For credits it is paid 8
dollars only once to access the service. Regarding saving, there is a symbolic
contribution and interest is discounted.
For micro credits home visits are established when it comes to undertake a
new venture, in spite of the fact that it is recommended not financing new
ventures but companies which are already working. The guarantees national
fund establishes a guarantee and besides demands co-debtors or co-signed
guarantors.
The mutual entity represented by Ms. Rivera has a 2 million dollars customer
portfolio and has no irrecoverable portfolios. There is an E class for the most
difficult collectable cases but they are not punished under no circumstance to
avoid taking them out of the system. This E class has a 4.5% of the credit users.
71
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
72
1 Clarise Kayo MahiAttorneyGeneral Secretary of UAM Vice-president of Alianza de Mutuales de Costa de Marfil
2 Luciano PinnaPresident of Coordination of Delle Societa' Di Mutuo Soccorso Della SardegnaCollaborator of the Social Company serviceCollaborator of the Centro de Estudios Carlos CarretoCollaborator of the AIMCollaborator of the French and Spanish mutualismCollaborator of the FEMIV Collaborator of the Comité Regional de la Liga Cooperativa y Mutua.
3 Henrique Oliveira PegasEconomistClerk of CountPresident of Technical Group of Pensões da AIMPermanent Collaborator da união Mutualidades Portuguesas
4 Paulo R. Pérez FaillaceDirector of Odema in Brazil –Pro-secretary of the Board of Director of OdemaPresident of l Círculo Operario Porto AlegrenseGraduated from the Economy and Social Sciences CollegeMember of the Asociación Brasilera de Empresarios Cristianos del Brasil
5 María Cecilia López CollazoSurrogate Director of Odema in UruguayNotary PublicPost-graduate course in health services Management.General Secretary of Directorio del Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista
6 Luz Marina Rivera ArcilaSurrogate Director of Odema in Colombia Social Communicator and Magíster in Research and developmentManager of the Asociación Mutual Bienestar de Colombia
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Panel 4
A contribution to the integration and development of mutual entities as the
executor branch of Social Security and Social and Solidarity Economy
The chair person of this fourth panel was in charge of Eng. Juan Ignacio Arroyo
Verastegui, representative of the Mexican mutual entities in Odema and it had
the participation of both, Dr. José Francisco Lira Fernández*1, representative
of Chilean mutual entities and political coordinator of Odema and Mr. Manuel
Balea Reino*2, Argentine representative of Odema and member of the Board
of Directors.
The panel had conversational characteristics among the attendants and the
chair person as there were not individual speeches. Hereafter, a summary of
the conversation:
Six years ago, when Odema is created (initially Oemsur) there was not an
American Continent Mutual Entity but different mutual entities in each
country. There were international organizations which had mutual entities
among its members of American countries but there were no reciprocal
concrete actions among them. The membership was only nominal and was
not good to any practical goal.
The creation of Odema states a landmark in American Continent mutualism
with the arise of an international organization devoted to serve its members as
regards constant improvement and growth. This organization is created as
both, a political and instrumental institution. This impact hit the American
Continent as Odema membership grows from 6 to 14 countries and several
entities, federations confederations
Initially, entities resort to Odema inspired by the advanced Argentine and
Uruguayan mutualism expecting to learn from these experiences. Over the
73
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
last 6 years a change in the concept of the American continent mutualism has
been produced. It turned from a romantic concept to a more professional and
corporative one by managing members resources and offering social services
although without ever considering the mutual principles and the non-profit
spirit both personal and institutional.
The growth has been notorious as regards the American continent
representatives change of mind. The case of the Mexican mutual congresses is
a clear example of this. From its participation in Odema onwards, the Mexican
mutualism began to systematically include training and counseling in all
meetings.
Facing this reality, the Instituto de Capacitación y Formación Mutual Carlos
Castillo (Mutual Organizations Training Institute 'Carlos Castillo) depending on
the Asociación Mutual de Protección Familiar (Mutual Association of Family
Protection) which constantly meets the needs of Odema, has proved to be the
fundamental means for updating the concept of mutualism in the American
continent. This was achieved through the performance of distance training
courses in all the continent as well as overseas such as UAM and the training
centre of ILO in Turín.
In spite of all these achievements and goals met in such a short time there are
still big challenges to face. Although the American continent mutualism has
followed a working ideology and methodology, each entity has a different
reality which is the product of the environment in which it works. It is Odema's
priority at the moment the development of all member entities in all countries
of the continent.
Another very important challenge for the American continent mutualism
development and a constant worry for Odema is the legal framework in
different countries which rules are intended to be homogeneous in order to
ease the interaction among the members in all our continent. Consequently,
although we count on the political support both from domestic governments
and international organizations, it is very difficult to turn them into specific
actions.
Within the framework of this relationship with politics, Odema keeps proving
–through academic activities and setting up concrete projects- that it is
possible the articulation of mutualism and State.
74
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Besides, Odema has begun rich international relationships with the aim of
learning mutualism lessons in other regions, as well as getting the necessary
support in order to continue its mission as regards American continent
mutualism and member entities. In this sense, we work with the Asociación
Internacional de la Mutualidad –AIM (Mutuality International Association)
and Asociación Internacional de la Seguridad Social –AISS ( Social Security
International Association ).
The Organización Internacional del Trabajo –OIT (internacional Labour
Organization- ILO) is actively integrated as civil society organization
acknowledged by the Organización de los Estados Americanos –OEA
(Organization of American States – OAS) and agreements and training courses
are performed as partners with the Unión Africana de la Mutualidad –UAM
(Mutuality African Board).
75
1 José Francisco Lira Fernández
2 Manuel Balea Reino
Director of OdemaVice-president of Odema Board of Directors AttorneyPresident of the Mutual Confederation in Chile
Surrogate Director of Odema in ArgentinaPresident of Clarín Personnel Mutual President of the Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina –CONAM-
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Final conclusions
As a conclusion, and based on different and diverse experiences presented in
this Forum, we can take some conclusions on mutualism reality worldwide
and particularly in the American continent, the problems it faces and its
current importance and future challenges.
There is no doubt that mutualism is very active and has great vitality
worldwide and in such different realities as American, European and African, it
presents a possible and serious alternative as regards social services for
people that for different reasons are excluded of these kind of services from
the State and the private sector.
It is also true that global mutualism in each of its countries and regions faces
serious problems that must be treated immediately with the aim not only of
strengthening mutualism and entities, but to reach directly to people in need
with immediate quality of life improvement, social protection and the
necessary tools to be included in formal economy and get out of exclusion.
These problems can be enumerated and detailed, but they are roughly
focused on a few areas of great importance: training and counselling mutual
representatives worldwide; creation or reform of legal frameworks that
govern the performance of mutual entities –in most countries and regions
attending this event-; diffusion of working mutual system as an accessible tool
to all in order to fight poverty and gain social inclusion.
Regarding these problems, the participants of the event generally agree that
the approach must be net work that includes the creation of global structures
in order to interchange experiences, training and project development jointly.
The creation of a global environment for mutualism, under the convenient
frame, would create an ideal forum, not only for interchange, but also to unify
the voice of mutualism before different global actors as in the case of AISS and
even the Economic and Social Council of United Nations and domestic States.
77
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Another conclusion in which all participants agree is the possibility of
complementing State and Mutual entities in each country in order to
collaborate and help each other in the search of incrementing the quality and
quantity of social services for the inhabitants of a determined territory. The
case raised by the Uruguayan representatives shows how the State offers a
health service to the population through mutual entities or similar ones. In the
cases of Italy and Portugal, it stands out the perfect match between the state
health service and the complements offered by mutual entities.
Finally, it might be said that this Forum has a highly positive result for the
future of mutualism, especially as regards the notorious agreement of the
participants in respect to the depth of the system representative globalization.
78
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Appendix
1. Event Programme
2. Participant Entities
1. Event Programme
9.00 - 9.30
Forum Opening Act
Mr. Alfredo Sigliano
Odema President
and present authorities
9.30 - 9.45
Break
9.45 - 11.30
Panel 1
“Problems governments face as regards
population social protection”
Moderator
Dr. Abel Román
Legal Advisor AMPF/Odema
Panelistas
M. P. Lic. Eduardo Pablo Amadeo from Argentina
M.P. José Miguel Ortiz Novoa from Chile
M.P.Lic. Daniel López Villalba from Uruguay
Senator Roy Abelardo Nikisch from Argentina
“Viewpoint of AISS as regards problems in global protection and
the role of NGOs”
79
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Dr. Juan José Laxagueborde
Regional Representative of AISS
11.30 - 11.50
Break
11.50 - 13.20
Panel 2
“Social Security and Solidarity and Social Economy”
Moderator
Lic. María Fernanda Sigliano
Area Manager of Social Services of AMPF
Panel Members
Dr. Walter Oscar Arrighi
Social Security Secretary from Argentina.
Prof. Dr. Antonio Colomer Viadel
Universidad Politécnica from Valencia, Spain..
13.30 - 14.30
Lunch
14.30 - 16.45
Panel 3
“On how Mutual Entities are giving solutions in different
countries”
Moderator
Dr. Andrés Román
Operative Coordinator of Odema
África
Mme.Clarise Kayo Mahi General Secretary of UAM and Vice-
President of mutual alliance of Ivory Coast.
Europe
Lic. Luciano Pinna from Italy
Coordinamento Delle Societa`di Mutuo Soccorso Della Sardegna
Lic. Henrique Oliveira Pêgas from Portugal
Permanent Collaborator of Unión de Mutualidades Portuguesas
80
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
American Continent
Paulo Faillace from Brazil
President of the Círculo Operario Porto Alegrense and Odema
Director
Lic. María Cecilia López Collazo from Uruguay
Secretary of the presidency of Círculo Católico de Obreros del
Uruguay (Catholic Circle of Workers in Uruguay)
and Odema Director
Luz Marina Rivera from Colombia
President of the Asociación Mutual Bienestar and Odema Director
16.45 - 17.15
Break
17.15 - 17.55
Panel 4
“A contribution to the integration and development of mutual
entities as the executor branch of Social Security and Social and
Solidarity Economy”
Moderator
Eng. Ignacio Arroyo Verastegui from México
Representative of the Confederación Nacional de Sociedades
Mutualistas de la República Mexicana
Panel Members Dr.José Francisco Lira Fernández
President of the Confederación Mutualista Chilena and political
coordinator of Odema
Mr. Manuel Balea Reino
President of the Confederación Nacional de Mutualidades de la
República Argentina, Presidente de la Mutual del diario Clarín y
Director de Odema
17.55 - 18.25
Closure act of Forum authorities
81
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
2. Participant Entities
International Entities
Asociación Internacional de la Seguridad Social - AISS
Internacional Labour Organization – ILO-
Organization of American States – OAS-
Pan American Health Organization – PAHO-
House of Representatives of Chile
House of Representatives of Uruguay
Unión Africana de la Mutualidad (it represents 21 African countries) UAM
Mutual Entities Alliance of Ivory Coast
Societa di Mutuo Soccorso della Sardegna – Italy
Instituto dos Actuarios Portugueses
Universidad Politécnica of Valencia
Local Entities
Honourable Senate of the Argentine Nation
Honourable House of Representatives of the Argentina Nation
Ministry of Labour, Employment and Social Security
INAES -Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social-
ANSES -Administración Nacional de la Seguridad Social-
Correo Oficial Argentino
CONAM -Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina-
CAM -Confederación Argentina de Mutualidades-
MAC -Mutualismo Argentino Confederado-
FEDEMBA -Federación de Entidades Mutuales de Buenos Aires-
Entities members of ODEMA
Argentina
Confederación Nacional de Mutualidades de la República Argentina -CONAM-
Asociación Mutual de Protección Familiar -AMPF-
Asociación Mutual del Personal de Comunicaciones -AMPC-
Mutual Gas-Mut. de Empleados de las Empresas Transp. y Distrib. de Gas
Asoc. Mut. del Personal del Estado Nacional, Prov., Munic. y Afines -AMEPORT-
Asociación Mutual del Personal y Emisoras de Juegos de Azar -AMUPEJA-
82
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Asociación de Mutuales Chaqueñas Federadas -AMUCHAFE-
Federación Asociaciones Mutuales de Formosa -FAMUFOR-
MARGEN Asociación Argentina de Previsión Mutual
Mutualidad del Personal de Clarín
Asociación Mut. de Trabajadores del Correo y Comunicaciones - El Cartero
Federación de Coop. y Mut. de la Red Federal de Turismo -FEDETUR-
Mutual de Empleados Públicos CONFIANZA -CORRIENTES-
Asociación Mutual del Personal Superior de Empresas de Energía
Asociación Mutual Cristiana Evangélica -AMCE-
Asoc. Mutual de Suboficiales y Agentes de la Policía de la Provincia de Santa Cruz
Bolivia
Confederación Boliviana de Sociedades Mutuales de Beneficencia
Brasil
Círculo Operarios Porto Alegrense
Círculo de Trabalhadores Cristâos Centro-Sul Río de Janeiro
Colombia
Asociación Mutual Compartir
Asociación Mutual Bienestar
Costa Rica
Asociación Bienestar Social Empleados del ICE
Asoc. Fondo Socorro Mutuo Empleados Bco. Nacional de Costa Rica
Chile
Confederación Mutualista de Chile
Sociedad Unión de Carpinteros y Ebanistas de Concepción
Ecuador
Asociación Nacional de Mutualistas del Ecuador (Federación) - ANME
Banca Mutualista Pichincha
Banca Mutualista Azuay - Asoc. Mut. de Ahorro y Crédito para la Vivienda
Banca Asociación Mutualista AMBATO
Banca Mutualista Sebastian de Benalcazar
US
Benemérita Sociedad Mutualista Fraternal "Benito Juarez”
El Salvador
Caja Mutual del Abogado de El Salvador – CAMUDASAL
83
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Guatemala
Asociación de Ayuda Mutua de Empleados y Trabajadores Municipales
Mexico
Confederación Nacional de Sociedades Mutualistas de la República Mexicana
Paraguay
Federación de Mutuales de Paraguay - FEMUPAR
Perú
Asociación Mut. de Técnicos y Suboficiales del Ejercito del Perú - AMUTSEP
Asociación Mutualista Sanitaria del Perú - AMSP
Central de Entidades Mutuales del Perú - CEMP
Asociación Mutualista de Técnicos y Suboficiales de la Fuerza Aérea del Perú
Asociación Ayuda Educativa Mutua
R. Dominicana
Asociación Mutual Trabajadores de los Bateyes - AMUTRABA INC.
Asociación Mutual de Servicios Solidarios - AMUSSOL-INC
Uruguay
Círculo Católico de Obreros del Uruguay - CCOU
84
intercontinental forum of mutualism buenos aires argentina
Forum Intercontinental du MutualismeJeudi 22 avril 2010 . Hôtel Novotel . Buenos Aires . Argentine
85
Ce que nous a laissé le Forum Intercontinental du Mutualisme
Alfredo Sigliano
Dès plus lointain de l´histoire, l´homme et la femme ont constitué de familles,
étant constat jusqu´ à aujourd´hui, que son développement en termes
d´humanité, a été essentiellement le sens casuistique et intellectuel, a été à
l´origine dans tous les rites et religions qui ont à l´unité à l´amour au prochain
et à l´aide réciproque comme les causes primordiales de la subsistance, le
progrès et la sécurité dans toutes les communautés qui habitent notre
planète.
Et ça c´est le MUTUALISME, mutualisme à l´état plus pur, générateur de la
basse doctrinaire qui soutient le système solidaire par excellence.
Pendant la réalisation du Forum Intercontinental du Mutualisme, on a eu
l´opportunité de constater que ce concept d´affinité spirituelle et de propos, a
été toujours présent à chaque une des dissertations et interventions des
dirigeants mutualistes qui appartient aux trois continents : l´Afrique, l´
Amérique et l´Europe, de façon qu' ´a été évidente l´actualité de ces valeurs
qui lui donnent forme et effet au mutualisme moderne.
L´importance de cet événement transcendantal doit se mesurer,
précisément, parce qu´il a être outil pour revalider l´idée force de que la
mutualité, dans tout le monde, continue étant l´alternative possible pour que
la lutte contre la pauvreté et l´indigence, qui affecte toutes les sociétés et touts
les pays, bien qu´ elle se trouve en état d´incessante augmentation et
globalisation, commence à gagner terrain dans la réduction de l´inégalité et
l´injustice social.
Cette manifestation unanime de réaction devant l´échec récurrent dès
systèmes et des modèles économiques de type libéral, ou d´état de bien- être,
impulsés par l´activité privé ou les États, selon le cas, nous fait visualiser avec
absolue clarté que le chemin du changement, n´est pas autre que l´économie
solidaire.
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
87
Dans ce point, on doit souligner la profondeur comment a été abordé le thème
du rôle du mutualisme dans ce système économique-social, par les prestigieux
panelistes des trois continents participants. Cette circonstance, a possibilité
une considérable augmentation des connaissances des dirigeants présents,
qui ont vu de cette façon, sensiblement enrichi leur préparation idéologique
et fonctionnelle pour faire face avec succès aux conjonctures défavorables qui
se mettent devant durement au changement historique que l´économie
solidaire a comme but excluant.
Le fait que les dissertations des panelistes, ont mis l ́ emphase à l´égalité des
peuples, plus loin de quelque autre interprétation, qu´a été fondé aux
différences culturelles des pays représentés dans le Forum, a démontré que le
concept régnant d´affinité dans la diversité, les caractérise pas seulement par
la similarité dans la nature des problèmes qui font face, mais aussi les assimile
à la recherche de solutions en commun.
Un scenario si propice comme le Forum Intercontinental, le premier de ce type
en Amérique, dans lequel se sont réunis de différentes langues et réalités
sociaux, prévalant néanmoins un dénominateur commun, a permis aussi
percevoir une prédisposition instinctive, pour considérer favorablement le
propos, de manière réitéré annoncé pour Odema, de constituer une
organisation mondiale œcuménique, qui réunit le mutualisme pour lui donner
la représentativité et la force nécessaire, capable de donner la suffisante
influence dans les politiques sociaux des centres du pouvoir mondiale.
En dépassant n´importe quelle digression philosophique ou académique, on
peut conclure ces réflexions, en faisant l´accent dans la tangible
démonstration d´unité qui distingue le mutualisme, qui le fait
universellement unique et sans répétition, quand dans sa généreuse
idiosyncrasie postule son message fraternel en soutenant ses valeurs e
principes, en les diffusant sans barrières ethniques, religieuses, culturelles ou
politiques.
Cette revalorisation des valeurs intrinsèques du mutualisme, obtenu dans un
cadre de haut niveau pour la hiérarchie des expositeurs-panelistes et la
désintéresse participation des assistants, résulte indubitablement d´une
singularité de transcendance et joint à l´esprit de la fraternité qui a prévalu
pendant la journée interactive menée à bien, sont un point de partie pour le
mutualisme mondiale vers sa définitive consolidation.
88
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
On peut dire alors, que ce premier Forum, nous laisse une empreinte
réellement encourageante pour le présent et le futur de notre jeune
internationale et se constitue dans une référence documentaire qui fera
revendiquer pour Odema, la reconnaissance par sa conséquente action en
procurant réinstaller dans touts les forums et organisations internationales le
système mutualiste, ignoré sans justification et sous- estimé par l´absence
d´une politique de projection et présence institutionnel forte et soutenue, pas
seulement en Amérique, sinon que elle n´a pas été affronté, lamentablement
pour le reste du monde mutualiste.
Finalement, on peut affirmer que ce Forum, c´est une traite d´inimaginables
dérivations et d´excellentes conséquences que continueront à succéder dans
le prochain temps, toutes elles en faveur du développement et fortification de
Odema, que c´est la même chose que dire du mutualisme américain dans son
conjoint.
89
M. Alfredo Sigliano:
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Président de l´ Association Mutuel de Protection FamilialPrésident de l´Association Mutuel du Personnel de CommunicationsPrésident d´Odema- Organisation d´Entités Mutuels des Amériques.Vice président de la Comission technique de la Mutualité de l´AISS pour la Région Américaine
Résumé de l´événement
Acte d´aperture
La cérémonie d´aperture du Forum International a eu la présence des M.
Patricio Griffin, Président de l´INAES, M. Laxaqueborde, représentant de l´AISS
pour le Cône Sud de l´Amérique et Raúl Rossi, Vice président du Bureau de
Poste Officiel Argentin, accompagnant M. Alfredo Sigliano, Président du
Comité d´Odema.
En plus, on a compté avec la participation du M. José A. Pagés, représentant d´
OPS en Argentine et de Lucía Cargnel, en représentation de la Direction
d´Organismes Internationaux de la Chancellerie Argentine, ont été lues les
salutations de quelques invités internationales et nationales que, par divers
motifs, n´ont pas pu participer de l´événement. Entre autres, ont envoyé leurs
salutations M.Hans- Horst Konkolewsky, Secrétaire Général de l´AISS
(Association Internationale de la Sécurité Sociale), Willi Budde, Président de
l´AIM (Association Internationale de la Mutualité),Pierre Martinot- Lagarde,
du bureau de Relations et Associations Extérieurs de l´OIT en représentation
du M. Juan Somavia, Directeur Général de l´OIT(Organisation Internationale
du Travail), Francisco Pilotti, Directeur du Département du Développement
Social et Emploi de l´OEA(organisation des États Américains), la Licencié María
Eugenia Vidal, Ministre du Développement Social du Gouvernement de la Ville
Autonome de Buenos Aires, l´Ingénieur Miguel Lifschitz, Maire de Rosario et
M. José Fortunati, Préfet de Porto Alegre, Brésil.
Le modérateur général de l´événement, Dr. Andrés Román, a commencé les
activités en invitant les autorités présentes dans l´estrade pour prendre la
parole.
91
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
1Dr. Patricio Juan Griffin - INAES
Dans sa courte participation, le Dr. Griffin a souligné le besoin d´unir le
mouvement mutualiste et il a félicité aux présents pour l´intensive travail qu´ils
réalisent pour l´intégration et l´interaction inter mutuel dans le pays.
Dès sa position comme fonctionnaire gouvernemental, il a indiqué que le
gouvernement développe et appuie des politiques en pos de l´économie
solidaire, si bien qu´il a remarqué que, bien que cette économie soit insérée
dans la société, elle a peu de pèse actuellement dans les politiques publiques
et ça signifie un effort que doit réaliser le gouvernement en raison de la
visibilité et le rôle que l ́ économie solidaire a dans la société.
De même, Griffin a mentionné que, dans son avis, le modèle de distribution de
l´économie solidaire c´est la meilleure façon de négocier cet effort.
Il a considéré, aussi, de grande importance pour le mutualisme argentin et
mondiale, le chemin initié par le Forum, et il a offert son support dès sa place
dans le gouvernement pour ce type d´initiatives et l´économie sociale en
générale.
2Dr. Juan José Laxagueborde - AISS
Brièvement le Dr. Laxagueborde a mentionné que tous les peuples se
ressemblent à ce qu´ils pensent qu´ils sont différents. Bien qu´ils existent des
dénominateurs communs dans la problématique sociale qui nous presse à
tous. Pour ce motif, dès l´AISS s´appuie la réalisation de ce type d´événements
d´échange et coopération.
Il a salué spécialement, l´effort personnel du M. Alfredo Sigliano, dans sa
trajectoire et travail constant en impulsant ce type d´initiatives.
92
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
3M. Carlos Rossi- Bureau de Poste Officiel Argentin
Dans sa réflexion à propos de l´économie sociale, M Rossi a exprimé
l´importance de l´élan que cette économie doit recevoir dans un moment dans
lequel le pouvoir économique se globalise. L´économie sociale c´est
l´instrument qui permettra globaliser aussi la richesse entre ceux qui ont
moins.
M. Alfredo Sigliano - Odema
Le président du Comité Directeur d´Odema, a centré la bienvenue aux
participants des trois continents dans trois points centrales sur lesquels il les a
invité à réfléchir : le besoin d´installer le système mutuel comme un moyen
inclusif, soutenable et efficace, dans le développement de la protection
sociale dans la société mondiale ; procurer l´intégration du système dans
l´ordre politique et social, en se rattachant dans une action partagée de
portée universel ; et de rendre propice l´échange de connaissances et
expériences, dans les différents pays des continents américain, européen et
africain.
De la même manière, M. Sigliano a mis en relief l´ impacte que le mutualisme a
sur les situations de pauvreté et d´ indigence, tant que à propos de l´inégalité,
en détachant leur condition de système solidaire, efficace et soutenable qui
garantit à long terme le développement des sociétés.
Pour la meilleur efficace de ces actions a indiqué que c´est nécessaire le travail
mixte entre la mutualité et les États, de même que la nécessaire constitution
d´un organisme qui compose et représente le mutualisme mondial.
93
Président de l´ Institut National de l´Association et Economie Social
Président de la Commission Administrative de Révision de la Sécurité Social- CARSS-AvocatResponsable du bureau de l´AISS au Cône Sud de l´AmériqueMembre d´APESS (Assemblée Permanente de la Sécurité Social)Représentant de l´ANSES devant la CIDH(Commission Interaméricaine de Droits Humains) de l´OEAMembre de la BUSS (Basse Unique de la Sécurité Social)-MERCOSURMembre de l´Institut de Politiques PubliquesVice-président du Bureau de Poste Officiel Argentin
1 Dr. Patricio Juan Griffin: 2 Dr. Juan José Laxagueborde:
3 M. Carlos Rossi:
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Panneau 1
Les problématiques qui font face les gouvernements dans la protection
sociale de la population.
Le premier panneau de l´événement a été ouvert par son modérateur, M. Abel
Román, qui a présenté les panelistes (législateurs de 3 pays dans le premier
module et un représentant de l´AISS dans le deuxième module) et il a
commencé l´activité.
1Député Lic. Eduardo Pablo Amadeo (Argentine)
À l´avis du Député Eduardo Amadeo, Argentine c´est aujourd´hui deux pays,
où 4 millions de personnes qui vivent la misère et l´exclusion, ils ne réunissent
pas le nécessaire pour s´alimenter et ils n´ont pas complété leur éducation.
Avec un sous- emploi de jusqu´ à 40%, le 85% des employés travaillent dans
des entreprises pauvres, ils habitent dans la banlieue et dégradés.
Huit millions habitent en extrême vulnérabilité, avec le juste pour s´alimenter
et sans le panier alimentaire basique couverte. Ils entrent et ils sortent
constamment de la pauvreté par des événements économiques, du travail ou
démographiques. Pour démontrer le cas démographique, on le voit dans la
banlieue de Buenos Aires, 1 de chaque 3 accouchement c´est d´une jeune fille
pauvre.
Ces deux pays se séparent chaque fois plus : il existe un groupe qui étudie et
travaille et comme ça s´insère dans l´économie formel ; l´autre continue dans
le cercle vicieux du chômage et la drogue et d´autres problématiques en
rapport à l´exclusion social.
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Pour trouver la solution, dit Amadeo, on doit regarder le procès et pas la
photo. On ne doit pas regarder la ligne de pauvreté sinon la condition
structurelle dans la qu´on vit. La politique sociale a comme défi le regard
intégral. Un exemple typique c´est la famille qu´ actuellement se fendille à
cause de manque du père ou à cause de la violence, la nutrition n´est pas
suffisante, dans le groupe familial c´est nécessaire le stimule et l´attachement
pour un développement intégral et la politique doit compenser ces fautes.
La faille d´éducation formelle influe aussi dans le chemin des addictions et
des problématiques en relation.
Le paneliste a souligné qu´ aujourd´hui c´est une mélange de politiques
sociaux et artisanales. Les sociaux, comme par exemple, l´Allocation
Économique Universelle par enfant. Artisanal c´est l´attention donné par les
professeurs et la communauté pour retenir les enfants principalement.
C´ ici où le mutualisme entre. À ce respect Amadeo a précisé que le 50% de
l´Argentine n´a pas d´ accès à la santé et c´est là où les organisations de la
société civil ont un rôle fondamental pour arriver au monde de l´exclusion à
partir des valeurs.
Pour le succès de la mixture politique-social et l´artisanal, le législateur entend
que c´est indispensable une bonne relation entre l´État et la société civil, qui
arrive au monde des gents et crée agendas en opposition à la dureté
bureaucratique de l´État.
L´économie sociale, a dit, c´est seulement une des surfaces dans lequel le
mutualisme travaille. L´économie sociale doit sortir de la tutelle de l´État (ça
c´est ne pas dépendre de son aide) ce que ne signifie pas se séparer
totalement. L´économie sociale c´est un espace intermédiaire entre
l´économie marginée et la formelle. Le rôle de l´économie sociale, il a fini, c´ est
donner les outils à ceux qui sont marginés pour entrer dans l´économie sociale.
2Député Lic. Daniel López Villalba (Uruguay)
Le Licencié Daniel López Villalba, vient d´assumer son siège de député dans le
Congrès Uruguayen. Dans son participation dans le Forum Mutualiste, il a
assuré que dans son pays les politiques sociaux menés à bien pour les
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gouvernements n´ont pas été suffisantes pour améliorer la distribution de la
richesse et ils n´ont pas obtenu combattre la pauvreté. Ils existent des
conflits d´intérêts, des accords institutionnels, etc, qui engourdissent
l´efficace de ces politiques.
Le développement des systèmes de protection social- a dit López Villalba -
apparait pendant la révolution industrielle et avancent jusqu´arriver au état
du bienêtre. Assistance sanitaire, assurance social et sécurité social ont été les
modèles dès ce moment. La sécurité sociale conforme des politiques
publiques qui assurent aux citoyens un minimum de besoins basiques
couvertes.
Le député a expliqué que l´état uruguayen convoque aux mutualistes pour
implémenter des politiques sociaux et il a remarqué que le pays doit au
mutualisme la base de son assurance sociale qui a su être des plus avancées
d´Amérique.
Il a ajouté qu´en Argentine, Brésil, Chili, Cuba et Uruguay ces systèmes
commencent à se développer dans les années 20 avec l´apport de patrons et
employés. Dans le cas de l´Uruguay, le 80% de la population a accès à la santé
de l´état du FONASA (Fond National de la Santé) et le 20% qui reste paie son
attention privée.
Les facteurs sociaux et démographiques tombent directement et
indirectement dans le système d´assurance social, a affirmé López Villalba,
qui a expliqué que dans le cas uruguayen on trouve une basse natalité dans les
classes hautes et moyennes, une longue expectative de vie, avec une
population envieillie, une haute émigration (200.000 personnes avec une
haute capacitation surtout en sciences dans les derniers années),
augmentation dans des divorces, variation dans la composition de la famille (
que c´est la base de la société d´accord à la Constitution). On doit ajouter les
cas de désertion scolaire, chômage et démotivation.
Le Directeur d´Odema pour l´Uruguay a souligné que les politiques sociaux
son le fruit de la sphère publique conformé dans chaque société, que pendant
elles soient compensatoires et palliatives, elles n´auront pas de succès, parce
ce que si elles sont excessivement focalisés ne provoquent un changement
structurel sinon des solutions dans un terme immédiat et qu´on doit articuler
avec la société civile organisée pour trouver des solutions à long terme.
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Il a dit aussi qu´ en Uruguay on a introduit le plan d´équité en utilisant le
système antérieur d´assurance familial comme base. Le transfert c´est
économique pour les familles de basses ressources mais on n´inclue pas des
contra prestations en éducation, sports, etc.
Pour dessiner des politiques publiques il y a qu´impulser la relation technique-
politique, planifier, suivre, contrôler et évaluer.
Tous nous avons la responsabilité de nous compromettre avec la protection
sociale dès notre place, a insisté le panéliste de l´Uruguay.
3Sénateur Roy Abelardo Nikisch (Argentine)
Le Sénateur a affirmé dans son exposition que le langage solidaire du mouvement
mutualiste on l´entend grâce à quelques concepts basiques de l´ économie
sociale : ça dépend de la confiance des associés et l´efficace des services. C´est
difficile d´obtenir que quelques sacrifient leurs intérêts pour que d´autres aient
accès à des satisfactions et progrès dans leurs besoins basiques minimums.
On doit se demander alors, si peut exister un monde solidaire et une économie
solidaire.
Ça dépend de chaque un de nous mais on peut l´obtenir, a dit le législateur.
Nikisch a souligné que la pauvreté, l´exclusion et la marginalité présentent un
énorme défi joint au chômage et les limites d´insuffisance de l´économie
informelle. L´économie solidaire a conduit aux travailleurs du marché noir à se
formaliser dans quelques cas et c´est le véhicule naturel entre le marché informel
et formel.
Il a remarqué que le mutualisme travaille pour améliorer le niveau de vie de
grands secteurs de la société sans intention de lucre, même en époques de
crise les mutualistes démontrent leur capacité opérative et solidaire, en se
tournant à couvrir les besoins insatisfaits de leurs associés, il a affirmé.
Il a ajouté qu´en Argentine – où le mouvement mutuel et coopératif
représente un 9% du PBI- les mutualistes ont une présence très importante
et doivent être appuient dès l´État comme instrument de l´économie sociale
et solidaire.
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
En d´autres pays, devant un cas similaire, seraient fortifiés institutionnellement
et l´État lui céderaient ses services comme succède, par exemple, dans le
nommée premier monde.
Il a précisé que dans le cas du Chaco, la province qu´il représente, les services des
mutualistes arrivent jusqu´ à 150.000 personnes, un 15% de la population. Le
gouvernement provincial a même crée une Secrétariat pour impulser ce
développement, encadré en trois axes fondamentaux : fortification institutionnel
avec apport du capital et du travail et outils en production et services ;
capacitation de dirigeants et associés ; structure technique de l´État à disposition
pour donner de la puissance aux projets dans lesquels l´État est absent.
Vision de l´AISS respect à la problématique de la protection global et le rôle
des ONG.
M. Juan José Laxagueborde - AISS
JJuan José Laxagueborde, représentant de l´AISS, a commencé son
intervention en disant qu´il existe, dès dehors, un pré- concept en relation aux
organismes internationaux quand ils émettent des diagnostiques et
proposent des solutions mais ils ne se compromettent pas avec des actions
concrètes. L´AISS est présente en 154 pays avec plus de 500 institutions
membres et chaque 3 ans remanie ses objectifs. Actuellement le but principal
c´est l´extension de la protection social dans ses pays membres avec plus de
besoins en : Afrique et Amérique Central. Ce n´est pas le cas du Cône Sud, où
aucun pays est considéré entre les membres avec plus de besoins.
Un des défis de l´époque c´est casser les paradigmes qui nos enferment et ne
nous permettent pas trouver des solutions aux problèmes, a souligné
Laxagueborde. Par exemple, les efforts en pos du travail en blanc et de
l´inclusion de tous dans le marché de travail formel sont très louables, mais
c´est un paradigme difficile de soutenir, alors la nécessité du travail en blanc,
comme condition pour l´accès aux services sociaux, c´est un objectif difficile à
atteindre.
En Argentine, a spécifié le représentant de l´AISS, plus de 8 millions de personnes
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
apportent au système et presque de 6 millions et demi reçoivent de bénéfices ;
la relation est de 1,2 à 1 ; l´idéal pour la subsistance de ces systèmes est de 4 à1.
Le système en général est « sans financement » et la plupart de la dépense en
sécurité social se finance au moyen de la recette fiscale.
Toutes les personnes doivent avoir une allocation pour la vieillesse, a dit
Laxagueborde. Le 50% des personnes en Argentine n'a pas d´assurance social ; la
plupart d´eux sont les bénéficiaires du système de l´Allocation Universelle par
Enfant.
Le panéliste a dit qu´on devrait trouver la formule pour que ce recensement de
1,7 millions de personnes peuvent participer des mutuelles bien qu´il soit pour
une prestation de santé minimale que ces personnes n´ont pas. Ça doit être une
proposition du mutualisme au gouvernement, il a dit et il a ajouté qu´ une autre
tâche du mutualisme, cette fois vers l´intérieur, c´est nettoyer le secteur des cas
qui entrainent des préjugés dans la société.
Les mutuelles et l´ONG, en général, ont un rôle complémentaire et basique que
c´est nécessaire, il a ajouté, c´est pour ça que les mutuelles doivent sortir à offrir
leurs services à l´État. On doit être optimiste, mais réaliste, parce que le
panorama social est complexe.
Pour finaliser sa présentation, Laxagueborde a été consulté à propos de la
possibilité de que l´AISS inclue entre ses membres des structures formées par
entités et pas uniquement des entités grâce à l´association singulier, c´est pour ça
qu´il s´est compromis à élever l´inquiétude aux autorités compétentes de l´AISS.
100
1 Député Lic. Eduardo Pablo Amado:
2 Député Lic. Daniel López Villalba:
3 Sénateur Roy Abelardo Nikisch:
Président de l´Association Civil Observatoire SocialLicencié en Économie par l´Université Catholique ArgentineDéputé National par la Province de Buenos Aires et préside l´Association Argentine des Politiques Sociaux
Directeur Titulaire d´Odema par l´UruguaySecrétaire du Comité Directeur d´OdemaDéputé National de la République Oriental de l´UruguayPrésident du Cercle Catholique d´Ouvriers de l´Uruguay MutualisteFormation ; Université de Droit et Sciences SociauxTechnique en Administration Hospitalière(Centre National de Technologie et Productivité Industrielle)Post- degré en Gestion des Services de Santé. Université de Montevideo. IEMM
Sénateur National par La Province de ChacoAvocat
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Panneau 2
Sécurité Sociale et Économie Sociale et Solidaire
Le panneau 2 a été présenté par la Licencié María Fernanda Sigliano et il a
compté avec la participation du Dr. Walter Oscar Arrighi, Secrétaire de la
Sécurité Sociale de l´Argentine et le Professeur Dr. Antonio Colomer Viadel de
l´Université Polytechnique de Valencia, Espagne.
1Dr. Walter Oscar Arrighi (Argentine)
Le Secrétaire de la Sécurité Sociale de l´Argentine, Walter Arrighi a exprimé
que la couverture sociale n´implique pas seulement le numéro mais aussi la
qualité des prestations. Ça inclue la mobilité entre les différents pays et la
maintenance des droits acquis et à ces fins on célèbre des accords
internationaux, multilatéraux et même bilatéraux, vers lesquels travaille la
Secrétariat, qui est à son charge, entre d´autres choses.
Actuellement 7 millions de personnes se sont incorporés aux prestations de la
sécurité sociale jusqu´ à arriver à un total de 17.920.000 personnes, a dit
Arrighi. Ça inclue le chômage et d´autres facteurs, contributifs et pas
contributifs. On obtient son financement à partir des contributions et
virements du Ministère de Travail. Les principaux bénéfices sont la Prestation
Universel par Enfant qui unifie divers virements non contributifs, que du mois
de décembre gère l´ANSES (Administration Nationale de la Sécurité Sociale)
joint à la retraite et les pensions.
Le fonctionnaire a affirmé qu´en Argentine les 24 provinces ont leurs propres
régimes, jusqu´à ce que dans l´an 1992 onze provinces ont accepté virer ce
régime à la Nation. Dans la compétence nationale il y a 6 régimes en total :
l´ANSES et d´autres régimes de retraite : IAF (Institut d´Aide Financière),
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
militaires, la police fédérale, les garde- parcs, le service pénitentiaire. À l´ordre
provincial seulement 13 provinces ont un régime pour les employés
provinciaux. Les communes ont aussi un régime de retraite pour leurs
employés ; actuellement il y en a 29 en fonctionnement. La loi habilite les
provinces pour établir des régimes pour les professionnels, à propos duquel il
y a 77 qui fonctionnent actuellement. Ça fait qu´ en total il y a plus de 140
régimes différents dans tout le pays. Devant ça, il a remarqué, qui résulte
indispensable la coordination entre tous, pour que les personnes
maintiennent leurs droits en totalisant l´histoire du travail, coordination qu´
au niveau pays commence en1946.
Il a indiqué que, dès l´année 1994, on ne peut pas choisir le meilleur régime en
cas d´avoir fait les apports à plusieurs ; sinon qu´ on reçoit la retraite de
laquelle on a fait les apports pendant plus de temps. Cela a occasionné plus
d´une injustice, surtout parce qu´on calcule pour la retraite l´apport des
derniers 10 ans, que généralement, c´est plus basse que l´apporté
antérieurement. L´Allocation Universel par Enfant ce n´est pas contributive, a
spécifié Arrighi mais maintient une relation avec le système contributif ; parce
qu´on la finance avec les mêmes contributions qui paient les allocations
familiales ; en cas de ne pas être suffisant, on la paie avec le fond qui paie les
retraites, crée avec l´excédent des apports.
L´Allocation Universel par Enfant a une relation avec la scolarisation des
mineurs. On la donne aux enfants des travailleurs en noir (sans régistration)
qui touchent moins de 1500 pesos par mois. Pour le Dr. Arrighi ça c´est absurde
parce que c´ est difficile constater l´entrée d´un travailleur sans régistration ou
dans le marché du travail informel. Cela laisse dehors les employées de maison
registrées lesquelles voulaient à continuer sans régistration pour accéder à ce
bénéfice. Finalement on les a donné le droit, pour ne pas contredire les
intentions du système. Le monotributiste social aussi est inclus dans le
bénéfice de ce système.
On aperçoit 144 pesos par mois d´un total de 180, la différence on l´aperçoit
au mois de décembre avec la constations de que le moindre bénéficié est
scolarisé et il a reçu les vaccines correspondantes. Cette prestation représente
un 0,9% du PBI actuel. L´impacte dans la réduction de la pauvreté est double,
dans l´économique, en éducation et santé.
À l´éducation et la santé, les constations du succès sont indubitables avec
l´augmentation de la matricule scolaire et un 44% des enfants vaccinés.
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Les normes de la sécurité sociale répondent à des règles techniques et
financières. On doit étudier les situations et savoir si on peut les financier. Pour
ça on développe un software qui calcule la prestation pour la quantité de
population bénéficiaire.
C´est fondamental pour l´accomplissement des objectifs de la sécurité sociale
que les travailleurs rentrent au système formel et ils se maintiennent pendant
leur vie du travail.
Demande le modérateur : Peuvent être les OSC des canaux de prestation des
services sociaux de l´État ?
Comme administrateurs de l´épargne peut-être mais c´est difficile. Comment
on trouve des réserves de valeur pendant la vie de travail de la personne ?
C´est difficile à mener dès le mutualisme les thèmes de vieillesse et handicapé
mais pas d´autres cas comme la santé, par exemple.
2Professeur Dr. Antonio Colomer Viadel
L´économie solidaire semble, à première vue, être quelque chose digne de
don quichotte en incluant les mutuelles, coopératives, etc. Avec ce concept a
initié son participation dans le Forum l´académique de Valence, Antonio
Colomer Viadel. Celui-là c´est un principe absolument faux ; on trouve la
solidarité dans la nature de toutes les sociétés humaines, il a continué à dire.
Le principe du support mutuel c´est fondamental dans l´évolution de l´espèce
humaine, bien que dans les autres espèces animaux. Le principe de la
coopération c´est aussi important que celui de la compétence, même dans les
grandes entreprises, portes dedans, la coopération c´est fondamental pour
leur fonctionnement. La réciprocité c´est le fondement de valeurs sociales
comme la justice.
Colomer Viadel a expliqué qu´après la crise économique actuelle, qui est
basée dans le fraude, dans la tromperie et dans l´hypocrisie des dirigeants
financiers du monde- à son avis- cette situation devrait nous mener à nous
poser si on aurait que retourner à considérer le moteur originaire de l´espèce
humaine qui fonctionnait de formes coopératives et d´appuie réciproque dans
toutes les organisations sociales.
103
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Ça pose aussi une reformulation du mutualisme. Dans un moment dans lequel
le système nous allait mener « a la fin de l´histoire », a démontré ne pas être le
plus approprié. Cela a relation avec les idées des alliances et de l´intégration
fédérative des secteurs qui mettent la primatie du travail sur la primatie du
capital, il a remarqué.
Le mutualisme a vécu de dos à l´économie solidaire, au moins c´est le cas de
l´Espagne, un étudie de l´année 1992 le démontre, a affirmé Colomer. Cet esprit
fédératif, doit impulser à l´insertion de l´économie sociale.
En Amérique Latine plus du 60% des personnes se trouvent rattachées de
quelque forme au marché informel. L´ État, comme représentant du bien
commun, devrait impulser cet intégration pour fomenter la formation, l´accès
aux finances et à la technologie pour la libre compétence. À partir de ce point on
verra que l´impulse plus important ce n´est pas la simple accumulation d´argent.
La crise de l´État de bien- être favorise le modèle solidaire mutualiste de
l´Europe et l´Amérique Latine face au paternalisme japonais ou à
l´individualisme nord- américain. Cela signifie un changement mental face aux
paradigmes comme le développement économique qui doit inclure des
éléments psychologiques, culturels et de connivence qui impulsent un
développement en qualité plus qu´en quantité, et surtout dans la distribution
de la croissance.
Colomer Viadel a fini en disant que le mutualisme, en alliance avec les autres
secteurs de l´économie sociale, a le bénéfice de la transparence en face aux
mentionnés cas d´avarice et corruption.
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1 Dr. Walter Oscar Arrighi
2 Professeur Dr. Antonio Colomer Viadel
Avocat, spécialisé en Sécurité Sociale.Master en Sécurité Sociale. Université Alcalá de Henares- Organisation Latino- américaine de la Sécurité sociale.Enseignant de Post-degré.Secrétaire de Sécurité Sociale du Ministère de Travail, Emploiet Sécurité Sociale dès décembre 2007 à l´actualité.
Docteur en Droit et Diplômé en Études Syndicales.Professeur Chargé de l´Area du Droit Constitutionnel de l´UniversitéPolytechnique de Valencia.Directeur de l´Institut de Latino- américaine et de la Méditerranée(IBEM)en démarche d´assignation à l´Université Polytechnique de Valencia. Vice-président de la MI Académie Mondiale de Sciences, Technologie,Éducation et Humanités.Membre correspondant de l´Académie de Lettres de Brasilia, chaise n° 117- CXVII Membre du Comité Scientifique du Forum de Delphos.
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Panneau 3
Comment le mutualisme donne actuellement des solutions dans les
différents pays
Le troisième panneau a inclus les expériences de l´Afrique et l´Europe, ajoutés
à ceux de l´Amérique Latine, avec le but de partager et contraster des
possibles envisages et des leçons apprises. Il a été modéré par le Dr. Andrés
Román qui a présenté les participants : la Dra. Clarisse Kayo Mahi, Secrétaire
Général de l´UAM (Union Africaine de la Mutualité), représentante du
mutualisme africain ; Lic. Luciano Pinna, représentant du mutualisme italien ;
Lic. Henrique Oliveira Pegas, représentant du mutualisme portugais; M. Paulo
Faillace, représentant du mutualisme brésilien; Lic. María Cecilia López
Collazo, représentant du mutualisme uruguayen; et la Lic. Luz Marina Rivera,
représentante du mutualisme colombien.
1Dra. Clarisse Kayo Mahi- Union Africaine de la Mutualité
En Afrique, il y a des décades, on fait face à une crise économique structurelle
qui a besoin de l´application de programmes d´ajustes drastiques qui incluent
la diminution des moyens financiers de l´État, ce qui mène comme
conséquence de grandes difficultés pour assurer la couverture sociale
minimum pour tous les habitants des pays africains, a commencé en
exprimant Clarisse Kayo Mahi.
Et elle a ajouté que les sociétés africaines ont incorporé la valeur de la
solidarité dès leurs origines ; actuellement cette valeur on la trouve menacé
pour un haut taux d´urbanisation.
Les mutuelles en Afrique apparaissent comme une réponse aux deux points
antérieurs.
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
La dirigeante africaine a révélé que les acteurs qui se trouvent aux origines du
mutualisme africain, on peut les séparer en trois classes : l¨ État comme
employeur qui entraine des mutuelles pour l´attention sociale de ses
employés, l´entreprise privée continue le même principe que l´État, et
finalement les mouvements d´individus qui se réunissent pour s´aider
mutuellement.
L´appelée Concertation, une série de forums organisés entre le mutualisme
africain et les associés pour le développement (des institutions
internationales comme l´OIT, GTZ, entre autres)-, a appuyé dans les dernières
années le développement de ce type d´entités dans le continent.
Actuellement les mutuelles en Afrique sont concentrées à la prestation des
services de santé, bien qu´incluent aussi quelques services sociaux, comme
par exemple les pensions et retraites.
Clarisse Kayo Mahi a dit que les problématiques qui affrontent les entités
mutuelles en Afrique son diverses et entre les principales difficultés on trouve
: l´administration, l´organisation et la gestion des entités ; la dépendance des
subventions externes ; l´atteinte à un secteur minoritaire de la population ;
l´insuffisance des cadres juridiques nationaux ; et le manque d´une politique
de formation et communication de dirigeants.
Pour fortifier ce mouvement naissant, l´Afrique a jeté au travail en réseaux
dans la surface mutualiste, avec la création actuelle des fédérations,
confédérations et d´autres groupements de mutuelles pour la fortification
institutionnelle et le développement de ces entités, a dit la panéliste.
L´Union Africaine de la Mutualité (UAM) apparait comme partie du
mouvement de travail en réseaux.
Il commence son genèse en Rabat, Maroc, en l´an 2007 avec la conférence «
Tous unis pour une Afrique plus mutualiste ». Actuellement compte des
membres en 18 pays africains. Entre ses objectifs on compte : la diffusion des
principes mutualistes dans le continent ; la défense des intérêts communs de
ses membres ; et l´assistance technique pour ses membres. Un aspect
primordial pour l´atteinte de ses objectifs c´est l´échange et la coopération.
Kayo Mahi a dit qu´actuellement l´UAM fait face aux défis de structuration du
mouvement mutuel en Afrique, même dans le développement des
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
interactions tant Nord- Sud comme Sud-Sud. L´articulation avec les différents
États présente aussi un défi d´intérêt particulier.
De tout le nommé antérieurement résulte évident que l´UAM comme
institution, mais le mutualisme en particulier, présente une alternative
croyable aux manques de l´État africain et aux besoins de ses populations, a
souligné la Secrétaire Générale de l´UAM.
2M. Luciano Pinna (Italie)
En Italie le mutualisme moderne apparait en Pignerol, Turin, dans le XIX siècle.
Actuellement la plupart des mutuelles se vinculent au mouvement du
coopérativisme, a dit au début de son exposé le spécialiste italien Luciano
Pinna. La mutualité en Italie a eu son premier cadre dans une loi de 1978. Cette
loi dispose les conditions pour son établissement et dissolution même que les
compétences et le cadre régulateur. Des lois postérieures et décrets ont
modifié et réformé ce cadre juridique.
Le système coopératif en Italie c´est un des plus forts de l´Europe et
probablement du monde. Il compte avec un 3% du PBI de l´Italie. Les
mutuelles s´associent au mouvement des coopératives et font partie des
mêmes structures.
En réponse à une question à propos du futur du mutualisme européen, M.
Pinna a remarqué que le futur du mutualisme en Europe, c´est fondamental
pour la progression de la société ; la crise financière mondiale a frappé le
mouvement mutuel et celui-là doit rester uni, il a dit.
Le panorama c´est complexe et actuellement se trouve dans un carrefour
pour avoir éliminé 63 statuts sur le mutualisme européen, par la commission
européenne.
3M. Henrique Oliveira Pegas (Portugal)
L´économiste portugais, Henrique Oliveira Pegás, a exprimé dans son
participation dans Le Forum que d´accord aux statistiques, ´dans son pays,
toutes les personnes qui arrivent aux 65 ans ont une expectative d´arriver
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
jusqu´ aux 80 ans. Le taux de natalité ne suffit pas pour compléter la quantité
de décès par an, pour cela, tant la sécurité sociale comme l´attention de la
santé, sont des thèmes de grand importance pour la société portugaise.
Ce qui concerne à l´économie sociale n´existent pas de problèmes de cadre
juridique mais si de la volonté des dirigeants mutualistes. L´État a toujours
impulsé le rôle de l´économie sociale dans le pays. Le code légal qui régit le
mutualisme lui permet agir dans toutes les surfaces de l´économie en
réjouissant de bénéfices considérables, principalement des exemptions
fiscales, a manifesté Oliveira Pegás.
Il a expliqué que la constitution de Portugal, dans son article 82, inclus le
secteur social au même niveau que le secteur public, et le secteur privé
comme propriétaires des moyens de production. Le code des associations
mutualistes reconnait la liberté des entités pour s´associer avec la sécurité
sociale dans surfaces de lutte contre la pauvreté, l´insertion sociale et la
formation pour le premier emploi, et aussi participer des programmes co-
financés pour des gestions des foyers pour le troisième âge, les crèches et le
programmes de temps libre pour les élèves scolaires.
Le mutualisme portugais se compare à des institutions de la sécurité sociale
avec des compétences spéciales et de santé : préventive, curative et de
récupération, et même de pharmacie. Ses principes sont le non discrimination
et la démocratie.
Les mutuelles, avec plus de succès en Portugal, a remarqué Oliveira Pegás, sont
les mutuelles de petites dimensions qui donnent des services de santé
complémentaires au service de santé universel et gratuit établi par l´État. Les
associations avec des hôpitaux et pharmacies sont aussi importantes, il a dit.
Dans tous les cas on considère de grand importance la connaissance personnel
des associés et le traitement avec les mêmes. Dans ce traitement entre
l´assistance de conduite de finances personnelles, qui ont besoin d´une nouvelle
façon d´envisager dû à l´augmentation de l´expectative de vie des associés.
De toute façon, il existe des problèmes, desquelles les deux plus importants
sont la préparation des leaders, plus là de la bonne volonté, et de l´existence
d´ennemis naturels dès le milieu privé. La recherche de nouvelles formes de
financement présente aussi une préoccupation constante.
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
À l ́ avis de M. Oliveira Pegás, les secrets pour la création d´une mutuelle avec
succès, sont la diffusion du mutualisme et la formation de ses dirigeants.
Le travail c´est plus simple quand on travaille dans son échelon local dû aux
escales, bien qu´on peut le développer aussi au niveau national. C´est
fondamental suivre avec l´esprit mutualiste et l´avoir présent, il a remarqué.
Sans économie sociale il n´y a pas de futur.
4M. Paulo Faillace (Brésil)
Paulo Faillace est le directeur d´Odema pour le Brésil et titulaire du Cercle
Ouvrier Porto Alegrense (COPA), une petite entité qu´on trouve en plein
développement ; elle a comme but l´assistance sociale et la prestation de
services aux travailleurs. Elle a été fondée en 1934 et son histoire est très
concernant à celle de l´État de Rio Grande du Sud.
Le COPA donne des services de santé, éducation, etc, et compte dès 1948 avec
a sa propre clinique qui reçoit aux associés et non associés dans toutes les
spécialités médiques. Elle compte aussi avec trois écoles pour enfants et les
crèches fonctionnent pour les familles plus pauvres, grâce à un accord avec la
Municipalité de Porto Alegre, dans la région de quartiers populaires.
Ils acceptent des donations, mais la municipalité paie les frais fixes.
Le Cercle fonctionne avec des ressources propres de cotisations, des
donations et des accords municipaux, de l´état et fédérales, d´accord à la
législation en vigueur. Le cadre légal c´est la loi fédéral qui règle la
philanthropie.
5Lic. Maria Cecilia López Collazo (Uruguay)
L´histoire du mutualisme en Uruguay coïncide à grands traits avec l´histoire du
mutualisme en Amérique. Elle provient de l´antécédent européen du S. XIX.
Dans les origines de l´état de bien- être moderne c´est où on trouve les
principes du mutualisme. C´est la forme collective d´unir les efforts pour
arriver aux objectifs qu´on ne peut pas obtenir individuellement.
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forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Avec ces concepts a initié son participation dans el Forum Intercontinental la
greffière María Cecilia López Collazo, Directrice Suppléante d´Odema pour
l´Uruguay.
Presque la moitié de la population de son pays a couverture de santé pour les
mutualistes, et elle a dit qu´elle fait référence pas seulement à des
organismes qui fonctionnent avec le système mutuel sinon à des institutions
de santé collectives et il existe la discussion à propos si tous réellement n´ont
pas la fin de lucre.
En Uruguay, en 1912 il y avait déjà 45.000 associés au mutualisme dans la ville
de Montevideo. À ses débuts les premiers bénéficiaires étaient des ouvriers
d´origine européenne et après, il a commencé à arriver à la classe moyenne
du pays.
Le Cercle Catholique d¨Ouvriers de l´Uruguay accompli 125 ans cette année ; il
a commencé comme le Cercle Catholique de Montevideo jusqu´à ce que les
cercles de tout le pays commencent à s´unir, après que la législation établissait
en 10.000, la quantité minimum d´associés.
Dès le début on donne de l´assistance technique, des médicaments, des
dentistes, des services funèbres, etc. Au commencement du Siècle XX l´ État a
pris pour lui-même quelques fonctions, mais il a laissé le thème de la santé en
main des mutualités.
López Collazo a dit qu´actuellement les mutuelles font partie du système
intégré de santé comme dans d´autres pays de l´Europe et de l´Amérique
Latine. Dans ce régime juridique il existe des exemptions des impôts
importants. Malgré ça, il existe quelques différences entre les municipalités
respect à l´application de quelques impôts aux mutualités. Pour payer la
cotisation mutuelle, dans le système intégré de santé, il existe le système
d´escomptes de gérance pour l´État.
Le Cercle a aussi un programme de responsabilité sociale à cause de sa nature
chrétienne et aussi comme partie du système intégré de santé, en s´occupant
des cas de personnes sans ressources qui couvre sans aucun coût.
L´expérience uruguayenne démontre que le mutualisme est plus que jamais
en vigueur et que c´est totalement complémentaire avec des prestations de
l´état et d´autres acteurs.
110
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
6Lic. Luz Marina Rivera (Colombie)
Luz Marina Rivera, Directrice Suppléante d´Odema pour la Colombie, a dit, que
selon son expérience, le nouveau mutualisme c´est le mutualisme de l´épargne
et du crédit.
Il doit être une structure patronale pour la vie et non pour la morte. Une bonne
qualité de vie a besoin de développement et pour le développement c´est
nécessaire l´épargne et le crédit.
En Colombie, elle a dit, ils existent 268 mutuelles, 100 fondées en Antioquia et
d´elles seulement 15 se dédient à l´épargne et au crédit.
Elles sont en vigueur avec la même législation que le coopérativisme et elles sont
contrôlés par la Superintendance Gouvernementale de l´Économie Solidaire.
On permet 4 types d´épargne : à la vue, contractuel, à terme et permanent. Le
même avec le crédit, il y en a 4 types : de logement, de consomme, commercial
et micro crédit.
Le micro crédit c´est le défi pour l´assistance aux populations vulnérables. En
Colombie une quatrième partie de la population est considérée pauvre. Il y a
aussi une crise dans le marché du travail avec prévalence du chômage.
Il existe une entité bancaire en Colombie qui donne des quotas d´argent pour
le mettre en micro crédits. Seulement une mutuelle dans le pays reçoit ces
fonds. En épargne et crédit les contrôles sont égaux à ceux des coopératives et
très semblables aux bancaires.
Le système mutuel ne garantit pas le taux plus haut de remboursement mais
c´est la garantie de sécurité devant les crises bancaires. Les produits sont
dessinés pour les populations non bancarisés, en situation de vulnérabilité,
avec la possibilité de s´ étendre dans la société pour saisir l´épargne.
Le cadre légal colombienne vient d´accomplir 25 ans et c´est presque une
copie de l´argentin, il inclut la faculté de développer des activités financières.
Les banques et les coopératives sont toujours une menace doit aux grands
capitaux qui administrent.
Les intérêts dépendent du crédit mais ils sont autour du 6%, en collocations ils
sont autour du 17% mensuel. On ne touche pas une cotisation sociale, on
111
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
contribue par les services. Par les crédits on paie une seule fois 8 dollars pour
avoir accès au service, à l´épargne on contribue symboliquement et on
escompte l´intérêt. À l´épargne on touche aussi symboliquement.
Pour le micro crédits on établie des visites domiciliaires aux établissements
pour entrepreneurs, bien qu´on recommande ne financier pas de nouveaux
affaires sinon des entreprises qui soient en fonctionnement. Le fond national
de garanties établie un aval et encore ils exigent de codébiteurs ou de
débiteurs solidaires.
La mutuelle représentée par Mme. Rivera compte avec un portefeuille de 2
millions de dollars et ils n´ont pas des portefeuilles irrécupérables, il existe la
classification E pour les plus difficiles à toucher, mais d´aucune façon, ils ont
une punition, pour ne les quitter pas du système ; la classification E est
constitué par un 4,5% des usagers des crédits.
112
1 Dra. Clarise Kayo MahiAvocateSecrétaire Générale de l´UAMVice- présidente de l´Alliance de Mutualités de Côte d´Ivoire
2 M. Luciano PinnaPrésident de la Coordination de la Société de Secours Mutuels de la SardaigneCollaborateur avec le service de l´Entreprise SocialeCollaborateur avec le Centre des Études Carlos CarretoCollaborateur avec l´AIMCollaborateur avec la mutualité française et espagnoleCollaborateur avec la FEMIVCollaborateur avec le Comité Régional de la Ligue Coopérative et Mutuelle
3 M. Henrique Oliveira PegasÉconomisteGreffierPrésident du Groupe Technique de Pensions d´AIMCollaborateur Permanent de l´Union des Mutualités Portugais.
4 M. Paulo R. Pérez FaillaceDirecteur d´Odema pour le Brésil- Pro- secrétaire du Comité Directeur D´OdemaPrésident du Cercle Ouvrier de Porto AlegreDiplômé de la Faculté d´Économie et Sciences SociauxMembre de l´Association Brésilienne d´Entrepreneurs Chrétiennes du Brésil
5 Lic. María Cecilia López CollazoDirectrice Suppléante d´Odema pour l´UruguayGreffier Publique Post degré en Gestion des Services de SantéSecrétaire Générale du Directoire du Cercle Catholique d´Ouvriers de l´ Uruguay Mutualiste
6 Lic. Luz Marina Rivera ArcilaDirectrice Suppléante d´Odema pour la ColombieCommunicatrice Sociale et Magister en Investigation et DéveloppementGérante de l´Association Mutuelle de Bienêtre de Colombie
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Panneau 4
Une contribution à l´intégration et le développement de la mutualité
comme un bras exécuteur de la Sécurité Sociale et de l´Économie Sociale et
Solidaire.
La modération du quatrième panneau a été faite par l´Ingénieur Juan Ignacio
Arroyo Verastegui, représentant du mutualisme Mexicaine en Odema ; et il a
conté avec la participation du Dr. José Francisco Lira Fernández *1,
représentant du mutualisme chilien et coordinateur politique d´Odema et du
M. Manuel Balea Reino *2, représentant du mutualisme argentin en Odema et
membre du Comité Directeur.
Le panneau a eu de caractéristiques de dialogue entre les participants et le
modérateur et pas d´exposés individuelles. À continuation, un bref résumé de
ce qu´on a parlé :
Il y a six ans, quand on a crée Odema( au début Oemsur), il n´existait pas une
mutualité américaine, sinon quelques mutualités dans chacun des pays du
continent. Il existait des organisations de vocation internationale qui
comptaient parmi leurs membres des entités mutuelles des pays américains
mais il n´existait pas une réciprocité d´actions concrètes entre ces
organisations et les entités.
Le membre était simplement nominal et il ne servait pas à aucune fin pratique.
La création d´Odema marque une avant et une après dans le mutualisme
américain avec le surgissement d´une organisation internationale avec
vocation de servir aux membres dans l´amélioration et l´accroissement
constants. Cette organisation apparait comme une institution politique mais
113
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
aussi, et plus important, comme une institution instrumentale. Cet impacte a
été tellement important dans le continent que les membres d´Odema
augmentent immédiatement de 6 à 14 pays et quelques entités, des
fédérations et des confédérations représentées.
Initialement les entités s´approchent à Odema inspirés pour l´avancé
mutualisme Argentin et Uruguayen et en attendant apprendre de ces
expériences. Au long dès derniers 6 ans on a produit un changement dans la
conception du mutualisme américain, en passant d´une modalité romantique
à un concept plus professionnel et entrepreneur à la forme d´administration
des ressources des associés et la prestation des services sociaux, même sans
perdre jamais de vue les principes mutualistes et pas la recherche du lucre
personnel ni institutionnel.
L´avancement a été connu dans le changement de mentalité des dirigeants
américains. Le cas dès congrès mutualistes mexicains c´est un clair exemple de
cela. À partir de leur participation en Odema le mutualisme mexicain a
commencé à inclure systématiquement la formation et la capacitation dans
tous les rencontres.
Devant cette réalité, l´Institut de Capacitation et Formation Mutuelle Carlos
Castillo, appartenant à l´Association Mutuelle de Protection Familiale, mais
qui sert constamment aux besoins d´Odema, il a démontré être l´arme
fondamental pour la modernisation de la conception du mutualisme en
Amérique. On a obtenu ça à travers du développement des cours de
capacitation à distance qui arrivent à tout le continent et à associés extra
régionaux, tels comme l´UAM et le centre de formation de l´OIT à Turin.
Même tous ces réussites et avances obtenus en si peu de temps, il reste encore
de grands défis pour affronter. Bien que le mutualisme américain s´est uni
derrière une idéologie et une méthodologie de travail, chaque identité vive
une réalité différente qui répond au moyen dans lequel travaille, c´est en ce
moment, priorité d´Odema le développement de toutes les entités membres
dans tous les pays et régions du continent.
Un autre défi très important qui apparait face au développement du
mutualisme américain et une préoccupation constante d´Odema c´est celui
qui est en relation aux cadres juridiques dans les différents pays et la
recherche d´une homogénéisation des normes qui sont en vigueur dans le
114
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
mutualisme pour faciliter l´interaction entre les membres au long et au large
du continent. En face de cela apparait le constant appuie politique, tant des
gouvernements nationaux comme des organismes internationaux, lequel
c´est très difficile traduire dans des actions concrètes.
Dans cette relation avec la classe politique, Odema continue en démontrant, à
travers des activités académiques et de l´implémentation de projets concrets,
que c´est possible l´articulation mutualisme- État.
De la même manière, Odema a initié des riches rapports internationaux avec
le but d´apprendre des leçons du mutualisme d´autre régions et aussi
d´obtenir l´appuie nécessaire pour continuer avec sa mission respect au
mutualisme américain et aux entités membres. Dans ce sens on travaille avec
l´Association Internationale de la Mutualité- AIM- et l´Association
International de la Sécurité Sociale-AISS, l´Organisation International du
Travail-OIT ; on participe activement comme organisation de la société civile
reconnue par l´Organisation Internationales des États Américains-OEA et on
développe des accords et des capacitations avec l´Union Africaine de la
Mutualité-UAM- en qualité d´associés.
115
1 Dr. José Francisco Lira Fernández Directeur d´ OdemaVice président Premier Du Comité Directeur d´OdemaAvocatPrésident de la Confédération Mutualiste du Chili
2 M. Manuel Balea ReinoDirecteur Suppléant d´Odema pour l´ArgentinePrésident de la Mutuelle du Personnel de ClarínPrésident de la Confédération Nationale des Mutualités de la République Argentine -CONAM-
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Des réflexions finales
Pour conclure, et fondés dans les variés et très diverses expériences qui ont
été présentées dans ce Forum, nous pouvons réaliser une série de réflexions à
propos de l´actualité du mutualisme dans le monde en général et en Amérique
en particulière, les problèmes à qui fait face et son actualité et défis vers le
futur.
C´est indubitable que le mutualisme se trouve très actif et joui d´une grande
vitalité au long et au large du monde et, que dans des réalités vraiment
différentes comme l´américaine, l´européenne et l´africaine, il présente une
alternative viable et sérieuse en matière des services sociaux pour des
personnes que, à cause d´une ou d´autre raison, sont exclus de ce type de
prestations de part de l´État ou d´acteurs du secteur privé.
C´est de même vrai que le mutualisme global, et dans chacune des régions et
des pays, il fait face à des problèmes sérieux qui doivent être abordés
immédiatement avec la fin ultime de, pas seulement fortifier le mutualisme et
ses entités, sinon d´arriver directement aux personnes qui ont besoin d´une
amélioration immédiate dans leur qualité de vie à travers de la protection
sociale et des outils nécessaires pour rentrer à l´économie formelle et sortir de
l´exclusion.
Ces problèmes peuvent être énumérés et différenciés en détail mais en
grands traits se centrent en peu de zones d´importance : la formation et la
capacitation des dirigeants mutualistes dans le monde ; la création ou la
réforme des cadres légaux qui dirigent le fonctionnement des entités
mutuelles, dans la plupart des pays et des régions participantes de cet
événement ; la diffusion du système mutuel de travail comme outil
accessible à tous pour le combat de la pauvreté et l´inclusion sociale.
Devant ces problématiques les participants de l´événement sont
généralement d´accord à la façon d´envisager le travail en réseaux qui
incluent la création de structures globales pour l´échange d´expériences, de
117
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
capacitation et le développement de projets conjoints. La création d´un
milieu global pour le mutualisme, sous la forme qu´on considère convenable,
créerait un forum idéal pas seulement pour l´échange, mais aussi pour unifier
la voix du mutualisme devant les différents acteurs globales, comme c´est le
cas de l´AISS et même le Conseil Économique et Social de Nations Unis, et
nationaux comme les propres États.
Une autre inclusion dans laquelle tous les participants coïncident c´est la
possibilité de la complémentation entre l´État et les mutualistes de chaque
pays pour collaborer et s´assister mutuellement dans la recherche d´ étendre
en quantité et en qualité les services sociaux aux habitants d´un territoire
déterminé.
Le cas présenté pour les représentants de l´Uruguay démontre comment l´État
donne le service de santé à la population à travers d´entités mutuelles ou de
caractéristiques semblables aux mutuelles.
Dans les cas de l´Italie et le Portugal ressort comment se complètent entre le
service de santé de l´état et les compléments donnés par les mutuelles.
Finalement, on pourrait dire que ce Forum nous laisse un résultat hautement
positif pour le futur du mutualisme, spécialement en ce qui concerne à la
coïncidence connue de ceux qui interviennent en matière d´approfondir dans
la globalisation représentative du système.
118
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Annexes
1. Programme de l´événement
2. Entités participantes
1. Programme de l´événement
9.00 - 9.30
Acte d´aperture du Forum
M. Alfredo Sigliano
Président d´Odema
Et autorités présentes
9.30 - 9.45
Break
9.45 - 11.30
Panneau 1
“Les problématiques qui font face les gouvernements
dans la protection sociale de la population ”
Modérateur
Dr. Abel Román
Assesseur juridique AMPF/Odema
Panélistes
Député Lic. Eduardo Pablo Amado de l´Argentine
Député José Miguel Ortiz Novoa du Chili
Député Lic. Daniel López Villalba de l´Uruguay
Sénateur Roy Abelardo Nikisch de l´Argentine
119
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
“Vision de l´AISS respect à la problématique de la protection
global et le rôle des ONG”
Dr. Juan José Laxagueborde
Représentant Régional de l´AISS
11.30 - 11.50
Break
11.50 - 13.20
Panneau 2
“Sécurité Sociale et Économie Sociale et Solidaire ”
Modérateur
Lic. María Fernanda Sigliano
Gérante du Secteur des Services Sociaux d´AMPF
Panélistes
Dr. Walter Oscar Arrighi
Secrétaire de la Sécurité Sociale de l´Argentine
Professeur Dr. Antonio Colomer Viadel
Université Polytechnique de Valencia, Espagne
13.30 - 14.30
Déjeuner
14.30 - 16.45
Panneau 3
“Comment le mutualisme donne actuellement des solutions
dans les différents pays”
Modérateur
Dr. Andrés Román
Coordinateur Opératif d´Odema
Afrique
Mme. Clarisse Kayo Mahi
Secrétaire Générale de l´UAM et Vice Présidente de l´Alliance des
Mutualités de Côte d´ Ivoire.
Europe
Lic. Luciano Pinna de l´Italie
Coordinateur de la Société de Secours Mutuelle de La Sardaigne
120
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Lic. Henrique Oliveira Pegas de Portugal
Collaborateur permanent de l´Union de Mutualités Portugaises
Amérique
Paulo Faillace du Brésil
Président du Cercle Ouvrier de Porto Alegre et Directeur d´Odema
Lic.María Cecilia López Collazo de l´Uruguay
Secrétaire de la présidence du Cercle Catholique d´Ouvriers de
l´Uruguay et Directrice d´Odema
Luz Marina Rivera de la Colombie
Présidente de l´Association Mutuelle Bienêtre et Directrice d´Odema
16.45 - 17.15
Break
17.15 - 17.55
Panneau 4
“Une contribution à l´intégration et le développement de la
mutualité comme un bras exécuteur de la Sécurité Sociale et de
l´Économie Sociale et Solidaire”
Modérateur
Ing. Ignacio Arroyo Verastegui du Mexique
Représentant de la Confédération National des Sociétés Mutualistes
de la République Mexicaine
Panelistes
Dr. José Francisco Lira Fernández
Président de la Confédération Mutualiste Chilienne et coordinateur
politique d´Odema
M. Manuel Balea Reino
Président de la Confédération National des Mutualités de la
République Argentine, Président de la Mutuelle du journal Clarín et
Directeur d´Odema
17.55 - 18.25
Acte de fermeture des autorités du Forum
121
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
2. Entités Participantes
Entités Internationales
Association Internationale de la Sécurité Sociale -AISS-
Organisation Internationale du Travail -OIT-
Organisation des États Américains -OEA-
Organisation Panaméricaine de la Santé -OPS-
Chambre de Députés du Chili
Chambre de Députés de l´Uruguay
Union Africaine de la Mutualité (représente 21 pays de l´Afrique) -UAM-
Alliance des Mutuelles de Côte d´Ivoire
Société de Secours Mutuelles de la Sardaigne- Italie
Institut des Greffiers Portugais
Université Polytechnique de Valencia
Entités Locaux
Honorable Sénat de la Nation Argentine
Honorable Chambre de Députés de la Nation Argentine
Ministère de Travail, Emploi et de la Sécurité Sociale
INAES
ANSES
Bureau de Poste Officiel Argentin
CONAM (Confédération National des Mutualités de la République Argentine)
CAM (Confédération Argentine des Mutualités)
MAC (Mutualisme Argentin Confédéré)
FEDEMBA (Fédération d´Entités Mutuelles de Buenos Aires)
Entités membres d´Odema
L´Argentine
Confédération National des Mutualités de la République Argentine-CONAM
Association Mutuelle de Protection Familiale-AMPF
Association Mutuelle du Personnel des Communications-AMPC
Mutuelle Gaz-Mut. D´ Employés des Entreprises de Transport et Distribution de Gaz
Association Mutuelle du Personnel de l´État National, Provinciale, Municipale et affin
-AMEPORT-
122
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Association Mutuelle du Personnel et Émettrices des Jeux d´hasard- AMUPEJA
Association des Mutuelles Chaqueñas Fédérés - AMUCHAFE -
Fédération Associations Mutuelles de Formosa - FAMUFOR -
MARGEN Association Argentine de Prévision Mutuelle
Mutualité du Personnel de Clarín
Association Mutuelle de Travailleurs du Bureau de Poste et Communications -Le Facteur
Fédération des Coopératives et Mutuelles de la Réseau Fédérale de Tourisme -FEDETUR
Mutuelle d´Employés Publics CONFIANCE-CORRIENTES
Association Mutuelle du Personnel Supérieur d´Entreprises d´Energie
Association Mutuelle Chrétienne Evangélique- AMCE
Association Mutuelle de Sous-officiers et Agents de la Police de la Province de Santa Cruz
La Bolivie
Confédération Bolivienne des Sociétés Mutuelles de Bienfaisance
Le Brésil
Cercle Ouvrier de Porto Alegre
Cercle des Travailleurs Chrétiennes Centre-Sud Rio de Janeiro
La Colombie
Association Mutuelle Partager
Association Mutuelle Bien-être
La Costa Rica
Association Bien- être Sociale Employés de l´ICE
Association Fond du Secours Mutuelle Employés Banque Nationale de Costa Rica
Le Chili
Confédération Mutualiste du Chili
Société Union de Charpentiers et Ebénistes de Concepción
L´ Équateur
Association National des Mutualités de l´Équateur (Fédération)- ANME
Banque Mutualiste Pichincha
Banque Mutualiste Azuay -Association Mutualiste d´Epargne et Crédit pour le Logement-
Banque Association Mutualiste AMBATO
Banque Mutualiste Sebastián de Benalcazar
Les États- Unis
Méritante Société Mutualiste Fraternelle « Benito Juárez »
Le Salvador
Caisse Mutuelle de l´Avocat d'El Salvador CAMUDASAL
123
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Le Guatemala
Association d´Aide Mutuelle d´Employés et Travailleurs Municipaux
Le Mexique
Confédération National des Associations Mutualistes de la République Mexicaine
Le Paraguay
Fédération des Mutuelles du Paraguay- FEMUPAR
Le Pérou
Association Mutuelle de Techniciens et Sous- Officiers de l´Armée du Pérou - AMUTSEP
Association Mutuelle Sanitaire du Pérou
Central d´Entités Mutuelles du Pérou- CEMP
Association Mutuelle de Techniciens et Sous- Officiers de la Force Aérienne du Pérou
Association d´Aide Educative Mutuelle
La République Dominicaine
Association Mutuelle de Travailleurs des Bateyes- AMUTRABA INC.
Association Mutuelle des Services Solidaires –AMUSSOL- INC
L´Uruguay
Cercle Catholique d´Ouvriers de l´Uruguay- CCOU
124
forum intercontinental du mutualisme buenos aires argentine
Foro Intercontinental do MutualismoQuinta - Feira 22 de abril de 2010 . Hotel Novotel . Buenos Aires . Argentina
125
O que nos deixou o Foro Intercontinental de Mutualismo
Alfredo Sigliano
Desde o mais remoto da historia, o homem e a mulher constituíram famílias,
sendo constante até hoje, que seu desenvolvimento em termos de
humanidade, foi essencialmente o sentido casuístico e intelectual, originado
em todos os ritos e religiões que têm à unidade no amor ao próximo e à ajuda
recíproca como as causas primordiais da subsistência, o progresso e a
seguridade, em todas as comunidades que povoam o nosso planeta.
E isso é MUTUALISMO, mutualismo no estado mais puro, gerador da base
doutrinária que sustenta ao sistema solidário por excelência.
Durante a realização do Foro Intercontinental de Mutualismo, tivemos a
ocasião de comprovar esse conceito de afinidade espiritual e de propósitos,
esteve sempre presente em cada uma das dissertações e intervenções dos
dirigentes mutualistas pertencentes aos três continentes: África, America e
Europa, de jeito tal, que foi evidente a atual vigência desses valores que lhe
dão forma e efeito ao mutualismo moderno.
A importância deste transcendente evento deve se medir, precisamente,
porque serviu para revalidar a forca da mutualidade, em todo o mundo, segue
sendo a alternativa possível para que a luta contra a pobreza e a indigência,
que afeta a todas as sociedades e a todos os países, já que se encontra em
estado de incessante incremento e globalização, vai ganhando terreno na
redução da desigualdade e a injustiça social.
Esta manifestação unanime de reação diante ao fracasso recorrente dos
sistemas e modelos econômicos de tipo liberal, ou de estado de bem- estar,
impulsionados pela atividade privada ou os Estados, segundo o caso, nos fez
visualizar com absoluta claridade que o caminho do câmbio, não é outro que a
economia solidária.
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
127
Neste ponto, devemos destacar a profundidade com que foi tratado o tema da
função do mutualismo nesse sistema econômico-social, pelos prestigiosos
panelistas dos três continentes participantes. Tal circunstancia, possibilitou
um considerável incremento dos conhecimentos dos dirigentes presentes,
que viram assim, sensivelmente enriquecida, sua preparação ideológica e
funcional para enfrentar exitosamente as conjunturas desfavoráveis que se
antepõem ferreamente ao câmbio histórico que a economia solidária tem
como objetivo excludente.
O fato de que as dissertações dos panelistas puseram a ênfase na igualdade
dos povos, mais lá de alguma outra interpretação que baseou - se nas
diferenças estruturais dos países representados no Foro, demonstrou que o
conceito imperante de afinidade dentro da diversidade, os caracteriza não só
pela similitude na natureza dos problemas que enfrentam, senão que também
os assimila na procura de soluções comuns.
Um cenário tão propício como o do Foro Intercontinental, o primeiro deste
caráter em America, no qual confluíram diferentes línguas e realidades sociais,
prevalecendo não obstante um denominador comum permitiu também
perceber uma predisposição instintiva, para considerar de forma favorável o
propósito, reiteradamente anunciado por Odema, de constituir uma
organização internacional ecumênica, que aglutine ao mutualismo para lhe
dar a representatividade e a força necessária, capaz de incidir com a suficiente
influência nas políticas sociais dos centros do poder mundial.
Superando qualquer disquisição filosófica ou ideológica, podem se concluir
estas reflexões, batendo pé na tangível demonstração de unidade que
distingue ao mutualismo, que o fez universalmente único e exclusivo,quando
na sua generosa idiossincrasia postula sua mensagem fraternal sustentado em
seus valores e princípios lhes difundindo sem barreiras étnicas, religiosas,
culturais ou políticas.
Esta revalorização dos valores intrínsecos do mutualismo, lograda em um
marco de alto nível obtido pela jerarquia dos expositores-panelistas e a
interessada participação dos assistentes, resulta sem dúvida de uma singular
transcendência e junto ao espírito de irmandade que prevaleceu durante a
jornada interativa levada a cabo, são um ponto de partida para o mutualismo
mundial para sua definitiva consolidação.
128
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
Pode – se dizer então, que este primeiro Foro, deixa- nos uma marca realmente
alentadora para o presente e o futuro de nossa jovem internacional e se
constitui em uma referência documental que haverá de reivindicar para
Odema, o reconhecimento por sua conseqüente ação procurando reinstalar
em todos os foros e organizações internacionais ao sistema mutualista, sem
justificação ignorada e subestimada por sua ausência de uma política de
projeção e presença institucional forte e sustenido, não só em America, senão
que tampouco tem sido encarada, de forma lamentável pelo resto do mundo
mutualista.
Finalmente, pode se afirmar que este Foro, já é uma baliza de inimagináveis
derivações e de ótimas conseqüências que irão se sucedendo no tempo
sobrevinte, todas elas a favor do desenvolvimento e fortalecimento de
Odema, que é o mesmo que dizer do mutualismo americano em seu conjunto.
129
Sr. Alfredo Sigliano: Presidente da Associação Mútua de Proteção Familiar Presidente da Associação Mútua de Pessoal de Comunicações Presidente de Odema – Organização de Entidades Mutuais das Américas Vice-Presidente do Comité Técnico da mutualidade da AISS (para as Américas)
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
Resumo do Evento
Ato de Apertura
A cerimônia de apertura do Foro Internacional do Mutualismo contou com a
presença dos Senhores Patricio Griffin, Presidente do INAES, o Dr. Juan José
Laxagueborde, representante da AISS para o Cone Sul de America e Raúl Rossi,
Vice- presidente do Correio Oficial Argentino acompanhando ao S. Alfredo
Sigliano, Presidente do Comitê Diretor de Odema.
Ainda contou-se com a participação do Dr. José A. Pagés, representante de
OPS na Argentina e de Lucia Cargnel, em representação da Direção de
Organismos Internacionais da Chancelaria Argentina, foram lidos os
cumprimentos de vários convidados internacionais e nacionais que, por
diferentes motivos, não puderam concorrer ao evento. Entre outros, enviaram
sues cumprimentos os Senhores Hans-Horst Konkolewsky, Secretario Geral da
AISS (Associação Internacional da Seguridade Social), Willi Budde, Presidente
da AIM (Associação Internacional da Mutualidade), Pierre Martinot- Lagarde,
do escritório de Relações e Associações Exteriores da OIT em representação
do Senhor Juan Somavia, Diretor Geral da OIT (Organização Internacional do
Trabalho), Francisco Pilotti, Diretor do Departamento de Desenvolvimento
Social e Emprego da OEA (Organização de Estados Americanos), a Licenciada
Maria Eugenia Vidal, Ministra de Desenvolvimento Social do Governo da
Cidade Autônoma de Buenos Aires, o Engenheiro Miguel Lifschitz, Prefeito de
Rosario e o Senhor José Fortunati, Prefeito de Porto Alegre, Brasil.
O moderador geral do evento, o Dr. Andrés Román, iniciou as atividades
convidando às autoridades presentes ao estrado para fazer uso da palavra.
131
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
1O Dr. Patricio Juan Griffin - INAES
Na sua breve participação, o Dr. Griffin bateu pé na necessidade de unir ao
movimento mutualista e felicitou aos presentes pelo intenso trabalho que
realizam pela integração e a interação intermutual no país.
Desde sua posição como funcionário governamental, indicou que o governo
desenvolve e apóia políticas empós da economia solidaria, entretanto
remarcou que, apesar de estar inserta esta economia na sociedade, tem muito
pouco peso atualmente nas políticas publicas e isto implica um esforço que
deve realizar o governo em razão da visibilidade e o protagonismo que a
economia solidaria tem na sociedade.
Também Griffin mencionou que, em sua opinião, o modelo de distribuição da
economia solidaria é a melhor maneira de administrar esse esforço.
Considerou também, de grande importância para o mutualismo argentino e
mundial o caminho iniciado pelo Foro e ofereceu seu apoio desde seu posto no
governo para este tipo de iniciativas e a economia social em geral.
2O Dr. Juan José Laxagueborde - AISS
Brevemente o Dr. Laxagueborde, mencionou que todos os povos são
semelhantes em que pensam que são diferentes. Apesar disto, existem
denominadores comuns na problemática social que nos apressa a todos. Por
este motivo, desde a AISS apóia-se a realização deste tipo de eventos de
intercambio e cooperação.
Cumprimentou especialmente o esforço pessoal do Sr. Alfredo Sigliano em sua
trajetória e constante trabalho impulsionando este tipo de iniciativas.
132
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
3O Senhor Carlos Rossi- Correio Oficial Argentino
En su reflexión sobre la economía social, Rossi expresó la importancia del
impulso que debe recibir esta economía en un momento en el que el poder
económico se globaliza. La economía social es el instrumento que permitirá
globalizar también la riqueza entre los que menos tienen.
O Senhor Alfredo Sigliano - Odema
O Presidente do Comitê Diretor de Odema centrou a bem-vinda aos
participantes de três continentes em três pontos centrais sobre os quais
convidou a refletir: a necessidade de instalar o sistema mutual como um meio
inclusivo, sustentável e eficiente, no desenvolvimento da proteção social
dentro da sociedade mundial; procurar a integração do sistema na ordem
político e social, unindo-se em uma ação compartilhada de alcance universal;
e de propiciar o intercâmbio de conhecimentos e experiências, nos diferentes
países dos continentes americano, europeu e africano.
Mesmo assim, o Senhor Sigliano, ressaltou o impacto que tem o mutualismo
sobre as situações de pobreza e indigência assim como sobre a desigualdade,
ressaltando sua condição de sistema solidário, eficiente e sustentável que
garante em longo prazo o desenvolvimento das sociedades.
Para a maior eficiência destas ações indicou que é necessário o trabalho
conjunto entre a mutualidade e os Estados, assim como a necessária
constituição de um organismo que integre e represente ao mutualismo
mundial.
133
Presidente do Instituto de Associativismo e Economia Social
Presidente da Comissão Administrativa de Revisão da Seguridade Social –CARSSAdvogadoResponsável do Escritório da AISS no Cone Sul de AméricaMembro de APESS (Assembléia Permanente da Seguridade Social)Representante da ANSES diante a CIDH(Comissão Interamericana de Direitos Humanos) da OEAMembro da BUSS (Base Única da Seguridade Social) – MERCOSURMembro do Instituto de Políticas Publicas
Vice-presidente do Correio Oficial Argentino
1 Dr. Patricio Juan Griffin: 2 Dr. Juan José Laxagueborde:
3 Sr. Carlos Rossi:
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
Painel 1
Problemáticas que enfrentam os governos na proteção social da população
O primeiro painel do evento foi aberto por seu moderador, o Dr. Abel Román,
quem apresentou aos panelistas (legisladores de 3 países no primeiro modulo
e um representante da AISS no segundo modulo) e iniciou a atividade.
1Deputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo (Argentina)
Ao juízo do Deputado Eduardo Amadeo, Argentina é hoje dois países, onde 4
milhões de pessoas vivem na miséria e na exclusão, não reúnem o necessário
para se alimentar e não completaram sua educação. Com desemprego de até
um 40%, o 85% dos empregados trabalham em empresas pobres, vivendo em
meios urbanos e degradados.
Oito milhões vivem em extrema vulnerabilidade, com o justo para se
alimentar e sem a cesta alimentar básica coberta. Entram e saem
constantemente da pobreza por eventos econômicos,
laborais ou demográficos. Para exemplificar o caso demográfico vê-se que no
conurbano bonaerense 1 de cada 3 partos é de uma menina jovem pobre.
Estes dois países vão se separando cada vez mais: existe um grupo que estuda
e trabalha e se inserta na economia formal; o outro segue o circulo vicioso do
desemprego e a droga e outras problemáticas relacionadas à exclusão social.
Para encontrar a solução, diz Amadeo, tem que olhar o processo e não a foto.
Não tem que olhar a linha da pobreza senão a condição estrutural na que se
vive. A política social tem como desafio o olhar integral. Um exemplo típico é a
família que atualmente se racha pela falta do pai ou pela violência, a nutrição
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foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
não é suficiente, dentro do grupo familiar fazem falta estimulo e afeto para um
desenvolvimento integral e a política deve compensar estas faltas. A falha na
educação formal também incide no caminho das adições e problemáticas
relacionadas.
O panelista assinalou que hoje em dia é uma mistura de políticas sociais e
artesanais. Sociais como, por exemplo, a Atribuição Econômica Universal por
filho. Artesanal é a atenção brindada pelas professoras e a comunidade para
conter aos meninos principalmente. É aqui onde entra o mutualismo.
Em relação Amadeo concretizou que o 50% da Argentina não tem acesso à
saúde e é lá onde têm um papel fundamental as organizações da sociedade civil
para chegar ao mundo da exclusão desde os valores.
Para o sucesso da mistura do político-social e o artesanal o legislador entende
que é indispensável uma boa relação entre Estado e sociedade civil, que chega
ao mundo da gente e cria agendas em oposição à dureza burocrática do Estado.
A mistura social, disse, é só uma das áreas nas que trabalha o mutualismo. A
economia social deve sair da tutela do Estado (isto é não depender de sua
ajuda), o que não significa se separar totalmente.
A economia social é um espaço intermédio entre a economia marginada e a
formal. A função da economia social, finalizou, é brindar as ferramentas para
aqueles que estão marginados para entrar à economia social.
2Deputado Lic. Daniel López Villalba (Uruguay)
O Lic. Daniel López Villalba acaba de assumir sua banca como deputado no
Congresso uruguaio. Na sua participação no Foro mutualista, assegurou que
em seu país as políticas levadas a cabo pelos governos não têm sido suficientes
para melhorar a distribuição da riqueza e não têm logrado combater a pobreza.
Já que existem conflitos de interesses, arranjos institucionais, etc, que
obstruem a eficiência destas políticas.
O desenvolvimento dos sistemas de proteção social – disse López Villalba-
surge durante a revolução industrial e avançam até chegar ao estado de bem-
estar social. Assistência sanitária, seguro social e seguridade social têm sido os
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foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
modelos desde esse momento. A seguridade social está conformada por
políticas publicas que dão certeza aos cidadãos um mínimo de necessidades
cobertas.
O deputado explicou que o estado uruguaio convoca a mutualistas para a
implementação de políticas sociais e remarcou que o país lhe deve ao
mutualismo a base de sua seguridade social que soube ser das mais avançadas
de America.
Agregou que na Argentina, Brasil, Chile, Cuba e Uruguai estes sistemas
começam a se desenvolver nos anos 20 com aportes de patrões e
empregados. No caso de Uruguai o 80% da população tem acesso à saúde
estatal do FONASA (Fundo Nacional de Saúde) e o 20% restante paga a sua
atenção privada.
Os fatores sociais e demográficos incidem direta e indiretamente no sistema
de seguridade social, afirmou López Villalba, quem explicou que no caso
uruguaio há uma baixa natalidade na classe alta e media longa expectativa de
vida, com população envelhecida, alta emigração (200.000 pessoas com alta
capacitação sobre tudo em ciências nos últimos anos), incremento de
divórcios, variação na composição da família (que é a base da sociedade de
acordo à Constituição). Temos que somar a isto os casos de deserção
educacional, desemprego e desmotivação.
O diretor de Odema por Uruguai assinalou que as políticas sociais são o fruto
da esfera publica conformada em cada sociedade, que durante sejam
compensatórias e paliativas não serão sucesso, porque as excessivamente
focalizadas não promovem um câmbio estrutural senão soluções no prazo
imediato e deve se articular com a sociedade civil organizada para encontrar
soluções em longo prazo.
Ele disse ainda que no Uruguai programou-se o plano de eqüidade utilizando o
sistema anterior de atribuição familiar como base. A transferência é
econômica a famílias de baixos recursos mas incluem-se contraprestações em
educação, esportes, etc.
Para desenhar políticas publicas tem que impulsionar a relação técnica –
política, planejar, seguir, controlar e avaliar.
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foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
Todos têm a responsabilidade de nos comprometer com a proteção social
desde o nosso sitio, insistiu o panelista de Uruguai.
3O Senador Roy Abelardo Nikisch (Argentina)
El O Senador Nikisch afirmou na sua exposição que a linguagem solidária do
movimento mutualista estende-se mediante alguns conceitos básicos da
economia social: depende da confiança dos sócios e a eficiência dos serviços.
Ë difícil de obter que alguns sacrifiquem seus interesses para que outros
tenham acendido a logros e progressos em suas necessidades básicas
mínimas. Então, devemos nos perguntar se pôde haver um mundo solidário e
uma economia solidária; depende de cada um de nós, mas pode- se conseguir
expressou o legislador.
Nikisch sinalou que a pobreza, a exclusão e a marginação apresentam um
enorme desafio junto ao desemprego e os limites de insuficiência da
economia informal. A economia solidária tem conduzido os trabalhadores do
mercado negro a se formalizar em alguns casos e é o veículo natural entre o
mercado formal e informal.
Remarcou o panelista que o mutualismo trabalha para melhorar a vida de
grandes sectores da sociedade sem ânimos de lucro, incluso em épocas de
crises as mutuais demonstram sua capacidade operativa e solidária, se
volcando a cobrir as necessidades insatisfeitas de sues associados, afirmou.
Agregou que na Argentina- onde o movimento mutual e cooperativo
representa um 9% do PBI- as mutuais têm uma presença muito importante e
deve ser apoiada desde o Estado como instrumento sua economia social e
solidária.
Em outros países, diante um caso semelhante, seriam fortalecidos
institucionalmente e lhes cederiam serviços do Estado como ocorre, por
exemplo, no chamado primeiro mundo.
Assinalou que no caso do Chaco, a província à que representa, os serviços de
mutuais alcançam a 150.000 pessoas, um 15% da população. Incluso,
assinalou, criou-se uma Secretaria desde o governo provincial para
impulsionar este desenvolvimento, moldurado em três eixos fundamentais:
fortalecimento institucional com aporte de capital de trabalho e ferramentas
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foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
em produção e serviços; capacitação de dirigência e associados; estrutura
técnica do Estado à disposição para potenciar projetos nos que o Estado está
ausente.
Visão da AISS em relação à problemática da proteção global e a função das
ONGs
O Senhor Juan José Laxagueborde - AISS
Juan José Laxagueborde- representante da AISS- iniciou sua intervenção
dizendo que existe, desde fora, um preconceito em relação aos organismos
internacionais quando estes emitem diagnósticos e propõem soluções, mas
não se comprometem com ações concretas. A AISS está presente em 154
países com mais de 500 instituições membros e cada 3 anos reajusta seus
objetivos. Atualmente o objetivo principal é a extensão da proteção social em
seus países membros mais necessitados em: África e América Central. Não é o
caso do Cone Sul, onde nenhum país é considerado entre os membros mais
necessitados.
Um dos desafios da época é quebrar os paradigmas que nos fecham e não nos
permitem encontrar soluções aos problemas – assinalou Laxagueborde- por
exemplo, os esforços empós do trabalho em branco e da inclusão de todos no
mercado de trabalho formal são muito laudáveis, mas é um paradigma difícil
de suster, então a necessidade do trabalho em branco, como condição para o
acesso aos serviços sociais, é uma meta difícil de alcançar.
Na Argentina especificou o representante da AISS, mais de 8 milhões de
pessoas aportam ao sistema e quase 6 milhões e meio recebem benefícios; a
relação é de 12 a 1; o ideal para a manutenção destes sistemas é de 4 a 1. O
sistema em geral está “sem financiamento” e a maioria do gasto em
seguridade social financia- se mediante a arrecadação impositiva.
Todas as pessoas devem ter uma atribuição pela velhice – disse Laxagueborde.
O 50% das pessoas na Argentina não têm previdência social; estes são os
maiores beneficiários do sistema de Atribuição Universal por Filho. O panelista
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foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
diz que teria que encontrar-se a formula para que esse padrão de 1.7 milhões
de pessoas pode participar das mutuais ainda que seja para uma prestação de
saúde mínima que estas pessoas não têm. Esta deve ser uma proposta do
mutualismo ao governo, diz, e agregou outra tarefa do mutualismo, esta vez
para o interior, é limpar o setor dos casos que geram prejuízos na sociedade.
As mutuais e a ONG, em geral, têm um papel complementário e básico que é
necessário, agregou, por isso as mutuais devem sair a oferecer seus serviços ao
Estado. Há que ser otimista, mas realista, já que o panorama social é complexo.
Ao finalizar a sua apresentação, o S. Laxagueborde foi consultado sobre a
possibilidade de que a AISS inclua entre seus membros estruturas formadas
por entidades e não unicamente entidades mediante associação singular, pelo
qual se comprometeu a elevar a inquietude às autoridades competentes
dentro da AISS.
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1 Deputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo:
2 Deputado Lic. Daniel López Villalba:
3 Senador Roy Abelardo Nikisch:
Presidente da Associação Civil Observatório Social Licenciado em Economia pela Universidade Católica Argentina Deputado Nacional pela Província de Buenos Aires e preside a Associação Argentina de Políticas Publicas
Diretor Titular de Odema por UruguaiSecretario do Comitê Diretor de OdemaDeputado Nacional da Republica Oriental do UruguaiPresidente do Circulo Católico de Obreiros do Uruguai MutualistaFormou - se na Universidade de Direito e Ciências SociaisTécnico em Administração Hospitalaria (Centro Nacional de Tecnologia e Produtividade Industrial)Pós -graduação em Gestão de Serviços de Saúde- Universidadede Montevidéu.Montevidéu.IEMM
Senador Nacional pela Província do ChacoAdvogado
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Painel 2
Seguridade Social e Economia Social e Solidária
O Painel 2 foi apresentado pela Lic. Maria Fernanda Sigliano e contou com a
participação do Dr. Walter Oscar Arrighi, Secretario da Seguridade Social da
Argentina e o Professor Dr. Antonio Colomer Viadel da Universidade
Politécnica de Valencia, Espanha..
1O Dr. Walter Oscar Arrighi (Argentina)
O Secretario de Seguridade Social da Argentina, Walter Arrighi, expressou que
a cobertura social não só implica o numero senão também a qualidade das
prestações. Isto inclui a mobilidade entre diferentes países e a manutenção
dos direitos adquiridos e a estes fins celebram-se acordos internacionais,
multilaterais assim como bilaterais, empós dos quais trabalha a Secretaria a
seu cargo, entre outras coisas.
Atualmente, 7 milhões de pessoas se têm incorporado às prestações da
seguridade social até alcançar um total de 17.920.000 de pessoas, diz Arrighi.
Isto inclui desemprego e outros fatores, contributivos e não contributivos e
sua financiamento dá- se através de contribuições e transferências do
Ministério de Trabalho. Os principais benefícios são a Prestação Universal por
Filho que unifica diferentes transferências não contributivas, que desde
dezembro conduz a ANSES (Administração Nacional de Previdência Social),
junto com a aposentadoria e pensões.
O funcionário afirmou que na Argentina as 24 províncias tinham seus próprios
regimes, até que no ano 1992 onze províncias aceitaram transferir este regime
à Nação. Na competência nacional há 6 regimes em total: a ANSES e outros
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foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
regimes de retiro:IAF (Instituto de Ajuda Financeira), militares, policia federal,
guarda- florestal, serviço penitenciário. Nos ordens provinciais somente 13
têm regime para empregados provinciais. Os municípios também têm regimes
para a aposentadoria de seus empregados; atualmente há 29 destes em
funcionamento. A lei faculta às províncias para estabelecer regimes para os
profissionais, pelo qual há 77 deles em vigência. Isto fez que em total mais de
140 regimes diferentes no país. Ante isto –concretizou – resulta indispensável
à coordenação entre estes para que as pessoas mantenham seus direitos
totalizando a historia laboral, coordenação que a nível país surge em 1946.
Indicou que desde o ano 1994 não se pode eleger o melhor regime no caso de
ter aportado a mais de um, senão que a aposentadoria se recebe daquela à
que se aportou por maior tempo. Isto tem gerado mais de uma injustiça, sobre
tudo porque é calculado para a aposentadoria o aporte dos últimos 10 anos,
que geralmente é mais baixo a tudo o aportado com anterioridade.
A Prestação Universal por Filho é não contributiva- especificou Arrighi- mas
mantém uma relação com o sistema contributivo; já que se financia com as
mesmas contribuições que pagam as prestações familiares; no caso de não ser
suficiente, se paga com o fundo que paga aposentadorias, criado com o
excedente dos aportes.
A Prestação Universal por Filho tem relação com a escolarização dos menores.
Outorga-se aos filhos de trabalhadores em negro que cobram menos de 1500
pesos. Para o Dr. Arrighi isto é um absurdo já que é difícil de provar o ingresso
de um trabalhador em negro ou no mercado laboral informal. Isto deixa fora às
faxineiras registradas a quem lhes interessa trabalhar em negro para ter
acesso a este beneficio. Finalmente, se lhes outorgou o direito para não
contradizer as intenções do sistema. Inclui-se ao monotributista social
também no beneficio deste sistema.
Percebem-se 144 pesos por mês de um total de 180, a diferença se percebe no
mês de dezembro com a prova de que o beneficio menor está escolarizado e
tem percebido as vacinas correspondentes.
Esta prestação representa um 0,9% do PBI atual. O impacto na redução da
pobreza é duplo, no econômico e na educação e saúde.
Na educação e saúde, as provas do sucesso são sem duvida com o aumento da
matricula escolar e um 44% mais de meninos vacinados.
142
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
As normas de previdência social respondem a pautas técnicas e financeiras.
Devem se estudar as situações e souber se é possível financiar. Para isto se
desenvolveu um software que calcula a prestação pela quantidade de
população beneficiaria.
É fundamental para o cumprimento dos objetivos da previdência social lograr
que os trabalhadores ingressem no sistema formal e se mantenham durante a
sua vida de trabalho.
Pergunta o moderador: Podem ser as OSC canais de prestação de serviços
sociais do Estado?
Como administradora da poupança é possível, mas é difícil. Como se
encontram reservas de valor durante a vida de trabalho de uma pessoa? É
difícil conduzir desde o mutualismo temas de velhice e invalidez, mas não em
outros casos como a saúde, por exemplo.
2O Professor Dr. Antonio Colomer Viadel
A economia solidária parece à primeira olhada, ser algo de quixotesco
incluindo às mutuais, cooperativas, etc. Com este conceito começou sua
participação no Foro o acadêmico valenciano Antonio Colomer Viadel. Este é
um principio totalmente falso: a solidariedade se encontra na natureza de
todas as sociedades humanas, continuou dizendo. O principio do apoio
mutuo é fundamental na evolução da espécie humana, assim como nas outras
espécies animais. O principio de cooperação é tão ou mais importante que o
da competência, inclusive nas grandes empresas, portas adentro a
cooperação é fundamental para o seu funcionamento. A reciprocidade é o
fundamento de valores sociais como a justiça.
Colomer Viadel manifestou que logo da crise econômica atual, que se tem
baseado na fraude, o engano e na hipocrisia dos dirigentes financeiros do
mundo- a seu juízo- esta situação deveria nos levar a nos explicar si teríamos
que voltar a considerar o motor originário da espécie humana que funcionava
de formas cooperativas e de apoio mutuo em todas as organizações sociais.
Isto explica também uma reformulação do mutualismo, num momento em
que o sistema que ia nos levar ao “fim da historia” demonstrou não ser o mais
143
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
adequado. Isto tem que ver com as idéias das alianças e da integração
federativa dos setores que põem a primazia do trabalho por sobre a primazia
do capital, assinalou.
O Mutualismo tem vivido de costas à economia solidária, pelo menos no caso
da Espanha, como o demonstra um estudo do ano 1992, afirmou Colomer. Este
espírito federativo deve impulsionar à economia social para se envolver. Na
America Latina mais de um 60% das pessoas encontram-se relacionadas de
algum jeito ao mercado informal. O Estado como representante do bem
comum, deveria impulsionar esta integração para assim lograr a formação, o
acesso às finanças e à tecnologia para a livre competência. A partir desse
ponto ver-se-á que o impulso mais importante não é a simples acumulação de
dinheiro.
A crise do estado de bem-estar promove o modelo solidário mutualista de
Europa e America latina frente ao paternalismo japonês ou ao individualismo
americano. Isto implica um câmbio mental frente a paradigmas como o do
desenvolvimento econômico que deve incluir elementos psicológicos,
culturais e de convivência que impulsionem um desenvolvimento em
qualidade mais que em quantidade e sobre tudo na distribuição harmônica do
crescimento.
Colomer Viadel finalizou dizendo que o mutualismo, em aliança com os outros
setores da economia social, tem o beneficio da transparência frente aos
nomeados casos de cobiça e corrupção.
144
1 Dr. Walter Oscar Arrighi
2 Professor Dr. Antonio Colomer Viadel
Advogado, especializado em Previdência SocialMáster em Previdência Social. Universidade de Alcalá de HenaresOrganização Ibero-americano da Previdência Social Docente de Pós- graduação Secretario da Previdência Social do Ministério de Trabalho, Empregoe Previdência Social desde dezembro de 2007 até hoje.
Professor Encarregado da Área de Direito Constitucional da UniversidadePolitécnica de ValenciaDiretor do Instituto de Ibero America e do Mediterrâneo (IBEM) em tramitede adscrição À Universidade Politécnica de ValenciaVice- presidente da MI Academia Mundial de Ciência, Tecnologia,Educação e HumanidadesMembro correspondente da Academia de Letras de Brasília,cadeira n° 117-CXVII.Membro do Comitê Científico do Foro de Delphos z
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
Painel 3
Como está o mutualismo brindando soluções nos diferentes países
O terceiro painel incluiu as experiências da África e Europa, somadas às de
America Latina, com o objetivo de compartilhar e contrastar possíveis
enfoques e lições aprendidas foi moderado pelo Dr. Andrés Román quem
apresentou aos participantes: a Dra. Clarisse Kayo Mahi, Secretaria Geral da
UAM (União Africana da Mutualidade), representante do mutualismo
africano; Lic. Luciano Pinna, representante do mutualismo italiano; Lic.
Henrique Oliveira Pegas, representante do mutualismo português: S. Paulo
Faillace representante do mutualismo brasileiro; Lic. Maria Cecilia López
Collazo, representante do mutualismo uruguaio e a Lic. Luz Marina Rivera,
representante do mutualismo colombiano.
1Dra. Clarisse Kayo Mahi – União Africana da Mutualidade
Na África, desde há décadas, se enfrenta uma crise econômica estrutural que
requer a aplicação de programas de ajustes drásticos que influem a
diminuição dos meios financeiros do Estado, o que traz como conseqüência
grandes dificuldades para assegurar a cobertura social mínima a todos os
habitantes dos países africanos, começou expressando Clarisse Kayo Mahi.
E agregou que as sociedades africanas têm incorporado o valor da
solidariedade desde suas origens; atualmente este valor se encontra
ameaçado pela alta taxa de urbanização.
As mutuais na África aparecem como uma resposta aos dois pontos
anteriores.
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foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
A dirigente africana revelou que os atores que se encontram nas origens do
mutualismo africano podem-se separar em três classes: o Estado como
empregador que gera mutuais para a atenção social de seus empregados, a
empresa privada seguindo o mesmo principio que o Estado, e finalmente as
agrupações de indivíduos independentes que se reúnem para se ajudar
mutuamente.
A chamada Combinação, uma serie de foros organizados entre o mutualismo
africano e os sócios para o desenvolvimento (instituições internacionais como
a OIT, GTZ, entre outros), tem apoiado nos últimos anos o desenvolvimento
deste tipo de entidades no continente.
Atualmente as mutuais na África se centram na prestação de serviços de
saúde, mesmo assim que também inclui alguns serviços sociais como, por
exemplo, pensões e aposentadorias.
Clarisse Kayo Mahi diz que as problemáticas que enfrentam as entidades
mutuais na África são varias e entre as principais dificuldades contam-se : a
administração, organização e gestão das entidades; a dependência de
subvenções externas; o alcance a um setor minoritário da população; a
insuficiência dos marcos jurídicos nacionais e a falta de uma política de
formação e comunicação de dirigentes.
Para fortalecer este incipiente movimento, a África tem tendido ao trabalho
em redes na área mutualista, com a criação recente de federações,
confederações e outras agrupações de mutuais para o fortalecimento
institucional e o desenvolvimento destas entidades, disse o panelista.
A União Africana da Mutualidade (UAM) surge como parte do movimento de
trabalho em redes. Começa sua gênese em Rabat, Marrocos, no ano 2007 com
a conferência “Todos unidos por uma África mais mutualista”. Atualmente
conta com membros em 18 países africanos. Entre seus objetivos se contam: a
difusão dos princípios mutualistas no continente; a defensa dos interesses
comuns de seus membros e a assistência técnica para seus membros. Um
aspecto primordial para o alcance de seus objetivos é o intercâmbio e a
cooperação.
Kayo Mahi disse que atualmente a UAM enfrenta desafios de estruturação do
movimento mutual na África, assim como no desenvolvimento das interações
146
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
tanto Norte-Sul como Sul-Sul. A articulação com os diferentes Estados
apresenta também um desafio de particular interesse.
De todo o mencionado anteriormente resulta evidente que a UAM como
instituição, mas o mutualismo em particular apresenta uma alternativa
acreditável às carências do Estado africano e às necessidades de suas
populações, assinalou a Secretaria Geral da UAM.
2O Sr. Luciano Pinna (Itália)
Na Itália o mutualismo moderno surge em Pignerolo, Turin no século XIX.
Atualmente a maioria das mutuais se vinculam ao movimento cooperativista,
disse no inicio de sua apresentação o especialista italiano Luciano Pinna. A
mutualidade na Itália teve seu primeiro marco em uma lei de 1978. Esta lei
dispõe as condições para seu estabelecimento e dissolução assim como as
competências e o marco regulatório. Leis posteriores e decretos têm ido se
modificando e reformando este marco jurídico.
O sistema cooperativo na Itália é um dos mais fortes da Europa e
provavelmente do mundo. Conta com um 3% do PBI da Itália. As mutuais se
aderem ao movimento cooperativista e formam parte das mesmas estruturas.
Em resposta a uma pergunta sobre o futuro do mutualismo europeu o S. Pinna
assinalou que o futuro do mutualismo na Europa é fundamental para o avanço
da sociedade; a crise mundial tem batido o movimento mundial e este deve
permanecer unido, disse. O panorama é complexo e atualmente se encontra
em uma encruzilhada ao ter-se eliminado 63 estatutos sobre o mutualismo
europeu, pela comissão européia.
3O Sr. Henrique Oliveira Pegas (Portugal)
O economista português Henrique Oliveira Pegas, expressou na sua
participação no Foro que de acordo às estadísticas, em seu país, todas as
pessoas que chegam aos 65 anos têm expectativa de chegar aos 80 anos. A
taxa de natalidade não alcança para completar a quantidade de decessos por
ano, pelo qual tanto a previdência social como a atenção à saúde, são temas
de grande importância para a sociedade portuguesa.
147
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
No que se refere à economia social não existem problemas de marco jurídico,
mas sim da vontade dos dirigentes mutuais. O Estado sempre tem
impulsionado a função da economia social no país. O código legal que rege ao
mutualismo lhe permite atuar em todas as áreas da economia gozando de
benefícios consideráveis, principalmente isenções fiscais, manifestou Oliveira
Pegas.
Explicou que a Constituição de Portugal, em seu artigo 82, inclui o setor social
ao mesmo nível que o setor público e o setor privado como proprietários dos
meios de produção. O código das associações mutua reconhece a liberdade
das entidades para se associar com a previdência social em áreas de luta
contra a pobreza, inserção social e formação para o primeiro emprego, como
também participar de programas co financiados para gestões de lares para a
terceira idade, creches e programas de lazer para alunos da escola.
O mutualismo português se equipara a instituições de previdência social com
competências especiais e de saúde: preventiva, curativa e de recuperação
assim como farmácia. Seus pilares fundamentais são a não discriminação e a
democracia.
As mutuais com mais sucesso no Portugal, remarcou Oliveira Pegas, são as
mutuais de tamanho pequeno que oferecem serviços de saúde
complementários ao serviço de saúde universal e de graça estabelecido pelo
Estado. Também as associações com hospitais e farmácias são importantes,
disse. Em todos os casos se consideram de grande importância o
conhecimento pessoal dos associados e o trato com os mesmos. Dentro de
esse trato entra o assessoramento na condução das finanças pessoais, que
requerem um novo enfoque devido ao aumento da expectativa de vida dos
associados.
De todas as formas existem problemas, dos quais os dois mais importantes são
a preparação dos lideres mais lá da boa vontade e a existência de inimigos
naturais desde o âmbito privado. A procura de novas formas de financiamento
também apresenta uma preocupação constante.
Na opinião do Dr. Oliveira Pegas, os segredos para a criação de uma mutual
com sucesso, são a difusão do mutualismo e a formação de seus dirigentes. O
trabalho se fez mais simples quando se trabalha a nível local devido às escalas
148
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
mesmo que se pode desenvolver a nível nacional. O fundamental é seguir com
o espírito mutualista e o ter presente, ressaltou.
Sem economia social não tem futuro.
4O Sr. Paulo Faillace (Brasil)
Paulo Faillace é diretor de Odema pelo Brasil e titular do Circulo Operário
Porto Alegrense (COPA), uma pequena entidade que se encontra em pleno
desenvolvimento e que tem como objetivo a assistência social e prestação de
serviços aos trabalhadores. Foi fundada em 1934 e sua historia está muito
relacionada à do Estado de rio Grande do Sul.
O COPA oferece serviços de saúde, educação, etc, e com sua própria clinica
desde 1948 que recebe a associados e não associados em todas as
especialidades medicas. Também conta com três escolas infantis e creches
funcionam para famílias de baixos recursos, mediante um convenio com o
município de Porto Alegre na zona de bairros populares. Aceitam doações,
mas o município paga as despesas fixas.
O Circulo funciona com recursos próprios de quotas, doações e convênios
municipais, estatais e federais, de acordo à legislação vigente. O marco legal é
a lei federal que regula a filantropia.
5Lic. Maria Cecilia López Collazo (Uruguay)
A história do mutualismo no Uruguai coincide em grandes rasgos com a
história do mutualismo na America. Provem do antecedente europeu do
S.XIX. Nas origens do Estado de bem-estar moderno é onde se encontram os
princípios do mutualismo. Ê a forma coletiva de unir esforços para alcançar
objetivos que não se podem lograr individualmente, com estes conceitos
começou a sua participação no Foro Intercontinental a escrivão Maria Cecilia
López Collazo, Diretora Suplente de Odema por Uruguai.
Quase a metade da população do país tem cobertura de saúde por mutualistas
e aclarou que se refere, não só a entidades que funcionam com o sistema
149
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
mutual senão a instituições de saúde coletiva e existe a discussão sobre se
todas realmente não têm fins de lucro.
No Uruguai em 1912 já tinha 45.000 associados ao mutualismo na cidade de
Montevidéu. Nos seus inícios os primeiros beneficiários eram operários de
origem europeus e começou a chegar logo à classe media do país.
O Circulo Católico de Operários do Uruguai está cumprindo 125 anos este ano,
iniciou – se como Círculo Católico de Montevidéu até que os círculos de todo o
país começam a se unir, logo de que a legislação estabelecera em 10.000, a
quantidade mínima de sócios.
Desde os começos se brinda assistência técnica, remédios, dentistas, serviços
fúnebres, etc A os começos do Século XX o Estado tomou para se algumas das
funções, mas deixou o tema saúde nas mãos das mutuais.
López Collazo disse que atualmente as mutuais formam parte do sistema
integrado de saúde como em outros países de Europa e América Latina.
Dentro deste regime jurídico existem isenções impositivas importantes.
Apesar disto, existem algumas diferenças entre os municípios respeito à
aplicação de alguns impostos às mutuais. Para o pago da quota mutual, dentro
do sistema integrado de saúde, existe o sistema de descontos gerenciado pelo
Estado.
O Círculo também tem um programa de responsabilidade social por sua
natureza Cristiana e também como parte do sistema integrado de saúde,
atendendo casos de pessoas sem recursos que cobre sem nenhum custo.
A experiência uruguaia demonstra que o mutualismo está vigente mais que
nunca e que é totalmente complementário com prestações estatais e de
outros atores.
6A Lic. Luz Marina Rivera (Colombia)
Luz Marina Rivera, Diretora Suplente de Odema por Colômbia, assinalou que,
baseada na sua experiência, o novo mutualismo é o mutualismo da poupança
e do credito. Deve ser uma estrutura empresarial para a vida e não para a
morte. Uma boa qualidade de vida requer desenvolvimento e para o
150
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
desenvolvimento é necessário a poupança e o credito.
Na Colômbia, disse, existem 268 mutuais, 110 baseadas em Antioquia e delas
somente 15 se dedicam à poupança e ao credito. Regem-se pela mesma
legislação que o cooperativismo, estão controladas pela Superintendência
Governamental da Economia Solidária. Permetem- se 4 tipos de poupança: à
vista, contratual, a termo e permanente. O mesmo com o credito, há 4 tipos:
vivendas, de consumo, comercial e micro credito.
O micro crédito é o desafio para a assistência às populações vulneráveis. Na
Colômbia uma quarta parte da população é considerada pobre. Também há
uma crise no mercado de trabalho com grande prevalência do desemprego.
Existe uma entidade bancaria na Colômbia que outorga quantidades de
dinheiro para colocá-lo em micro créditos. Somente uma mutual no país
recebe estes fundos. Em poupança e credito os controles são iguais aos das
cooperativas e muito semelhantes aos bancários.
O sistema mutual não garantiza a taxa mais altas de reintegro, mas não é
garantia de seguridade ante as crises bancarias. Os produtos se desenham
para as populações não bancarizadas, em situação de vulnerabilidade, com a
possibilidade de se expandir na sociedade para captar poupança.
O marco legal colombiano vem de cumprir 25 anos e é quase uma copia do
argentino, inclui a potestade de desenvolver atividades financeiras. Os bancos
e cooperativas são sempre uma ameaça devido aos grandes capitais que
conduzem.
Os interesses dependem do credito, mas alcançam um promédio dos 6%, em
colocações alcança um 1.7% mensal. Não se cobra quota social, se contribui
por serviço. Por créditos se abona uma só vez 8 dólares para poder ter acesso
ao serviço, na poupança se contribui simbolicamente e se desconta o
interesse. Na poupança se cobra também simbolicamente.
Para os micros créditos se estabelecem visitas domiciliarias aos negócios para
empreendimentos, apesar de que se recomenda não financiar
empreendimentos senão empresas que já estejam funcionando. O fundo
nacional de garantias estabelece um aval e ainda se exigem co devedores ou
devedores solidários.
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foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
A mutual representada pela Sra. Rivera conta com uma carta de 2 milhões de
dólares e não tem carteiras irrecuperáveis, existe a classificação E para os mais
difíceis de cobrar, mas não se lhes castiga sob nenhum conceito para não sacá-
los do sistema; a classificação E a formam um 4,5% dos usuários de créditos.
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1 Clarise Kayo MahiAdvogadaSecretaria Geral da UAMVice Presidenta da Aliança de Mutuais de Costa de Marfim
2 Luciano PinnaPresidente de Coordenamento Da Sociedade de Mutuo Socorro da Sardegna Colaborador com o serviço de Empresa social Colaborador com o centro de Estudos Carlos CarretoColaborador com a AIMColaborador com a mutualidade francesa e espanholaColaborador com a FEMIVColaborador com o Comitê Regional da Liga Cooperativa e Mutua.
3 Henrique Oliveira PegasEconomistaEscrivão Presidente do Grupo de Pensões da AIM Colaborador Permanente da união Mutualidades Portuguesas
4 Paulo R. Pérez FaillaceDiretor de Odema por Brasil - Pro secretario do Comitê de OdemaPresidente do Circulo Operário Porto AlegrenseFormado na Faculdade de Economia e Ciências SociaisMembro da Associação Brasileira de Empresários Cristãos do Brasil
5 María Cecilia López CollazoDiretora Suplente de Odema por UruguaiEscrivã PublicaPós- graduação em gestão de Serviços de saúdeSecretaria Geral do Diretório do Circulo Católico de Operários do Uruguai Mutualista
6 Luz Marina Rivera ArcilaDiretora Suplente de Odema por ColômbiaComunicadora social e máster em investigação e desenvolvimentoGerente da Associação Mutual Bem- estar de Colômbia
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
Painel 4
Uma contribuição à integração e desenvolvimento da mutualidade como
braço executor da Previdência Social e da Economia Social e Solidária
A moderação do quarto painel esteve a cargo do Engenheiro Juan Ignacio
Arroyo Verastegui, representante do mutualismo Mexicano em Odema; e
contou com a participação do Dr. Francisco Lira Fernández*1, representante
do mutualismo chileno e coordenador político de Odema e o Senhor Manuel
Balea Reino*2, representante do mutualismo argentino em Odema e membro
do Comitê Diretor.
O painel teve características de dialogo entre os participantes e o moderador e
não de propostas individuais. A continuação, um breve resumo do falado:
Há seis anos, quando criou- se Odema (inicialmente Oemsul), não existia uma
mutualidade americana, senão varias mutualidades em cada um dos países do
continente. Existiam organizações de vocação internacional que contavam
entre seus membros entidades mutuais de países americanos, mas não existia
uma reciprocidade em ações concretas entre estas organizações e as
entidades. O grupo de membros era meramente nominal e não servia a
nenhum fim pratico.
A criação de Odema marca um antes e um depois no mutualismo americano
com o surgimento de uma organização internacional com vocação para servir
a seus membros na melhora e o crescimento constante.
Esta organização surge como instituição política, mas também, e mais
importante como instituição instrumental. Este impacto foi tão sentido no
continente que o grupo de membros de Odema cresce imediatamente de 6 a
14 países e varias entidades, federações e confederações representadas.
153
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
Inicialmente as entidades apertam-se a Odema inspiradas pelo avançado
mutualismo Argentino e Uruguaio e esperando aprender destas experiências.
Ao longo dos últimos 6 anos se produz um cambio na concepção do
mutualismo americano, passando de uma modalidade romântica a um
conceito mais profissional e empresarial na forma de administração dos
recursos dos associados e a prestação de serviços sociais, mesmo que sem
perder jamais de vista os princípios mutuais e não a procura do lucro pessoal
nem institucional.
O avanço tem sido notório na mudança de mentalidade dos dirigentes
americanos. O caso dos congressos mútuas mexicanos é um claro exemplo
disto. A partir de sua participação em Odema, o mutualismo mexicano
começou a incluir sistematicamente a formação e capacitação em todos os
encontros.
Ante esta realidade, o Instituto de Capacitação e Formação Mútua Carlos
Castillo, pertence à Associação Mútua de Proteção Familiar, mas que serve
constantemente às necessidades de Odema tem demonstrado ser a alma
fundamental para a modernização da concepção do mutualismo em America.
Isto se logrou através do desenvolvimento de cursos de capacitação a
distância que alcançam a todo o continente e a sócios extra regionais, tais
como a UAM e o centro de formação da OIT em Turin.
Apesar de todos estes logros e avanços alcançados em tão pouco tempo ficam
ainda grandes desafios para enfrentar. Se bem o mutualismo americano uniu-
se trás uma ideologia e uma metodologia de trabalho, cada entidade vive uma
realidade diferente que reponde ao médio no qual trabalha, é neste
momento, prioridade de Odema no desenvolvimento de todas as entidades
membros em todos os países e regiões do continente.
Outro desafio muito importante que aparece frente ao desenvolvimento do
mutualismo americano e uma preocupação constante de Odema é o
relacionado aos marcos jurídico nos diferentes países e a procura de uma
homogeneização das normas que regem o mutualismo para facilitar a
interação entre os membros ao longo e ao largo do continente. Frente a isto
aparece o constante apoio do discurso político, tanto dos governos nacionais
como dos organismos internacionais, o qual é muito difícil de traduzir em
ações concretas.
154
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
Nesta relação com a classe política, Odema continua demonstrando, através
de atividades acadêmicas e da implementação de projetos concretos, que é
possível a articulação mutualismo-Estado.
Assim mesmo, Odema tem iniciado boas relações internacionais com o
objetivo de aprender lições do mutualismo em outras regiões e também de
conseguir o apoio necessário para continuar com sua missão respeito ao
mutualismo americano e às entidades membros. Neste sentido trabalha-se
com a Associação Internacional da Mutualidade –AIM- e a Associação
Internacional da Previdência Social –AISS - a Organização Internacional do
Trabalho – OIT-; participa-se ativamente como organização da sociedade civil
reconhecida pela Organização dos Estados Americanos- OEA- e se
desenvolvem acordos e capacitações com a União Africana da Mutualidade -
UAM- em qualidade de sócios.
155
1 José Francisco Lira Fernández Vice-presidente Primeiro do Comitê Diretor de OdemaAdvogadoPresidente da Confederação Mutualista do Chile
2 Manuel Balea Reino Diretor Suplente de Odema por ArgentinaPresidente da Mutual do Pessoal de ClarinPresidente da Confederação Nacional de Mutualidades da republica Argentina - CONAM
Diretor de Odema
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Reflexões finais
Como reflexão e baseados nas varias e muito diversas experiências que foram
apresentadas neste Foro, podemos realizar uma serie de reflexões sobre a
atualidade do mutualismo no mundo em geral e na America em particular, os
problemas que enfrenta e sua vigência atual e desafios para o futuro.
Sem dúvida que o mutualismo encontra-se muito ativo e goza de grande
vitalidade ao longo e largo do mundo e que em realidades tão diferentes como
a americana, européia e africana, apresenta uma alternativa viável e seria em
matéria de serviços sociais para pessoas que, por uma ou outra razão, são
excluídos deste tipo de prestações por parte do Estado ou de atores do setor
privado.
É mesmo assim certo que o mutualismo global e em cada uma das regiões e
países, enfrenta sérios problemas que devem ser abordados de imediato com
o fim ultimo de não somente fortalecer o mutualismo e suas entidades, senão
de chegar diretamente às pessoas que necessitam uma melhora imediata em
sua qualidade de vida através da proteção social e das ferramentas
necessárias para ingressar à economia formal e sair da exclusão.
Estes problemas podem ser enumerados e diferenciados em detalhe, mas a
grandes rasgos centram-se em poucas áreas de grande importância: a
formação e capacitação dos dirigentes das mutuais no mundo; a criação ou
reforma dos marcos legais que regem o funcionamento das entidades
mutuais, na maioria dos países e regiões participantes neste evento; a difusão
do sistema mutual de trabalho como ferramenta acessível a todos para
combater à pobreza e a inclusão social.
Ante estas problemáticas os participantes do evento estão geralmente de
acordo em que o enfoque deve ser o trabalho em redes que inclua a criação de
estruturas globais para o intercambio de experiências, capacitação e o
desenvolvimento de projetos conjuntos. A criação de um âmbito global para o
mutualismo, sob a forma que se considere conveniente, criaria um foro ideal
não só para o intercambio, senão também para unificar a voz do mutualismo
157
foro intercontinental do mutualismo buenos aires argentina
ante os diferentes atores globais, como é o caso da AISS e incluso o Conselho
Econômico e Social de Nações Unidas, e nacionais como os próprios Estados.
Outra conclusão na que todos os participantes coincidem é a factibilidade da
complementação entre o Estado e as mutuais de cada país para colaborar e se
assistir mutuamente na procura de ampliar em quantidade e qualidade os
serviços sociais aos habitantes de um território determinado. O caso
apresentado pelos representantes do Uruguai demonstra como o Estado
brinda o serviço de saúde à população através de entidades mutuais ou de
características semelhantes às mutuais. Nos casos de Itália e Portugal
sobressai a complementaridade entre o serviço de saúde estatal e os
complementos brindados por mutuais.
Finalmente, poderia se dizer que este Foro deixa um resultado altamente
positivo para o futuro do mutualismo, especialmente no concernente à
coincidência notória dos intervenientes em matéria de aprofundar a
globalização representativa do sistema.
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Anexos
1. Programa do evento
2. Entidades participantes
1. Programa do evento
9.00 - 9.30
Ato de apertura dol Foro
S. Alfredo Sigliano
Presidente Odema
E autoridades presentes
9.30 - 9.45
Recesso
9.45 - 11.30
Painel 1
“Problemáticas que enfrentam os governos na Proteção social da
população”
Moderador
Dr. Abel Román
Assessor Jurídico AMPF/Odema
Panelistas
Deputado Lic. Eduardo Pablo Amadeo da Argentina
Deputado José Miguel Ortiz Novoa do Chile
Deputado Lic. Daniel López Villalba do Uruguai
Senador Roy Abelardo Nikisch da Argentina
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“Visão da AISS respeito à problemática da proteção global e a
função das ONGs”
Dr. Juan José Laxagueborde
Representante Regional da AISS
11.30 - 11.50
Recesso
11.50 - 13.20
Pianel 2
“Previdência Social e Economia Social e Solidaria”
Moderador
Lic. María Fernanda Sigliano
Gerente Área de Serviços Sociais de AMPF
Panelistas
Dr. Walter Oscar Arrighi
Secretario de Previdência Social da Argentina
Prof. Dr. Antonio Colomer Viadel
Universidade Politécnica de Valencia, Espanha
13.30 - 14.30
Almoço
14.30 - 16.45
Painel 3
“Como está o mutualismo brindando soluções nos diferentes
países”
Moderador
Dr. Andrés Román
Coordenador Operativo de Odema
África
Sra. Clarise Kayo Mahi Secretaria Geral da UAM e Vice Presidenta da
aliança de mutuais de Costa de Marfim.
Europa
Lic. Luciano Pinna de Itália
Coordenamento Da Sociedade de Mutuo Socorro Da Sardegna
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Lic. Henrique Oliveira Pêgas de Portugal
Colaborador permanente da União de Mutualidades Portuguesas
América
Paulo Faillace do Brasil
Presidente do Círculo Operário Porto Alegrense e Diretor de Odema
Lic. María Cecilia Lopez Collazo do Uruguai
Secretaria de presidência do Círculo Católico de Operários do
Uruguai e Diretora de Odema
Luz Marina Rivera da Colômbia
Presidenta da Associação Mutual Bem- estar e Diretora de Odema
16.45 - 17.15
Recesso
17.15 - 17.55
Painel 4
“Uma contribuição à integração e desenvolvimento da
mutualidade como braço executor da SS e da EsyS”
Moderador
Engenheiro Ignacio Arroyo Verastegui do México
Representante da Confederação Nacional de Sociedades
Mutualistas da República Mexicana
Panelistas
Dr.José Francisco Lira Fernández
Presidente da Confederação Mutualista Chilena e coordenador
político de Odema
Sr. Manuel Balea Reino
Presidente da Confederação Nacional de Mutualidades da República
Argentina, Presidente da Mutual do jornal Clarín e Diretor de Odema
17.55 - 18.25
Ato de fechamento das autoridades do Foro
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2. Entidades participantes
Entidades internacionais
Associação Internacional da Previdência Social -AISS-
Organização Internacional do Trabalho -OIT-
Organização dos Estados Americanos -OEA-
Organização Pan- americana da Saúde -OPS-
Câmara de Deputados do Chile
Câmara de Deputados do Uruguai
União Africana da Mutualidade (representa 21 países da África) -UAM-
Aliança de Mutuais de Costa de Marfim
Sociedade ei Mutuo Socorro da Sardegna - Itália
Instituto dos Atuários Portugueses
Universidade Politécnica de Valencia
Entidades locais
Honorável Senado da Nação Argentina
Honorável Câmara de Deputados da Nação Argentina
Ministério de Trabalho, Emprego e Previdência Social
INAES
ANSES
Correio Oficial Argentino
CONAM -Confederação Nacional de Mutualidades da República Argentina-
CAM -Confederação Argentina de Mutualidades-
MAC -Mutualismo Argentino Confederado-
FEDEMBA -Federação de Entidades Mutuais de Buenos Aires-
Entidades membros de ODEMA
Argentina
Confederação Nacional de Mutualidades da República Argentina -CONAM-
Associação Mutual de Proteção Familiar -AMPF-
Associação Mutual do Pessoal de Comunicações -AMPC-
Mutual Gás- Mútua de Empregados das Empresas Transp. e Distribuição de Gás
Associação Mútua do Pessoal do Estado Nacional, Prov., Munic. e Afines -AMEPORT-
Associação Mútua do Pessoal e Emisoras de Jogos de Azar -AMUPEJA-
Associação de Mutuais Chaquenhas Federadas -AMUCHAFE-
Federação Associações Mútuas de Formosa -FAMUFOR-
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MARGEN Associação Argentina de Previsão Mutual
Mutualidade do Pessoal de Clarín
Associação Mútua de Trabalhadores do Correio e Comunicações -El Cartero-
Federação de Coop. e Mutuais da Rede Federal de Turismo -FEDETUR-
Mutual de Empregados Públicos CONFIANZA -CORRIENTES-
Associação Mutual do Pessoal Superior de Empresas de Energia
Associação Mutual Cristiana Evangélica -AMCE-
Associação Mutual de Sub - oficiais e Agentes da Polícia da Província de Santa Cruz
Bolívia
Confederação Boliviana de Sociedades Mutuais de Beneficência.
Brasil
Círculo Operário Porto Alegrense
Círculo de Trabalhadores Cristãos Centro-Sul Rio de Janeiro
Colômbia
Associação Mútua Compartir
Associação Mútua Bem - estar
Costa Rica
Associação Bem - estar Social Empregados do ICE
Associação Fundo Socorro Mutuo Empregados Banco Nacional de Costa Rica
Chile
Confederação Mutualista de Chile
Sociedade União de Carpinteiros e Ebanistas de Concepção
Equador
Associação Nacional de Mutualistas do Equador (Federação) - ANME
Banca Mutualista Pichincha
Banca Mutualista Azuay - Associação Mútua de Poupança e Crédito para a Vivenda
Banca Associação Mutualista AMBATO
Banca Mutualista Sebastião de Benalcazar
EEUU
Benemérita Sociedade Mutualista Fraternal "Benito Juarez”
El Salvador
Caixa Mutual do Advogado de El Salvador – CAMUDASAL
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Guatemala
Associação de Ajuda Mútua de Empregados e Trabalhadores Municipais
México
Conf. Nacional de Soc. Mutualistas da Rep. Mexicana
Paraguai
Federação de Mutuais do Paraguai - FEMUPAR
Peru
Associação Mútua de Técnicos e Sub - oficiais do Exercito do Peru - AMUTSEP
Associação Mutualista Sanitária do Peru - AMSP
Central de Entidades Mutua do Peru- CEMP
Associação Mutualista de Técnicos e Suboficiais da Forca Aérea do Peru
Associação Ajuda Educativa Mutua
R. Dominicana
Associação Mútua Trabalhadores dos Bateyes - AMUTRABA INC.
Associação Mútua de Serviços Solidários - AMUSSOL-INC
Uruguai
Círculo Católico de Operários do Uruguai - CCOU
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notas | annotations | annotations | anotações
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notas | annotations | annotations | anotações
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Este libro se terminó de imprimir en Impresos 10,
Mar del Plata, Argentina, en el mes de junio de 2010.
Foro Intercontinental del MutualismoBuenos Aires . Argentina . abril 2010
Auspicia