1 ÉTICA Y CORRUPCIÓN JORGE LUIS SALAS ARENAS. 2 I. ÉTICA JUDICIAL* * Ética Judicial, Sistema...

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ÉTICA Y CORRUPCIÓNÉTICA Y CORRUPCIÓN

JORGE LUIS SALAS ARENASJORGE LUIS SALAS ARENAS

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I. ÉTICA JUDICIAL*I. ÉTICA JUDICIAL*

* Ética Judicial, Sistema Disciplinario Argentino, * Ética Judicial, Sistema Disciplinario Argentino, Control Social Preventivo, Control Social Preventivo, FINN, Santiago, Auditor del Poder Judicial de la Nación Argentina

33

““La ética judicial estudia al juez desde la La ética judicial estudia al juez desde la perspectiva del bien, o sea de su perspectiva del bien, o sea de su perfección o plenitud” perfección o plenitud” Es una ética profesionalEs una ética profesionalSu objetivo es orientar la conducta para lograr Su objetivo es orientar la conducta para lograr

“el buen juez”“el buen juez” Está fundamentado en un ethos (conjunto de Está fundamentado en un ethos (conjunto de

reglas consideradas valiosas por sus reglas consideradas valiosas por sus destinatarios y por la sociedad)destinatarios y por la sociedad)

Puede o no estar codificadaPuede o no estar codificada

44

IMPORTANCIAIMPORTANCIA Le da sustento a la legitimidad del Le da sustento a la legitimidad del

juezjuez Consensuar reglas de conductasConsensuar reglas de conductas Por la discrecionalidad del juez Por la discrecionalidad del juez Búsqueda de la excelenciaBúsqueda de la excelencia

55

PRINCIPIOS PRINCIPIOS

CÓDIGO IBEROAMERICANO DE ÉTICA CÓDIGO IBEROAMERICANO DE ÉTICA JUDICIAL (XIII Cumbre JUDICIAL JUDICIAL (XIII Cumbre JUDICIAL IBEROAMERICANA, IBEROAMERICANA, Santo Domingo, 21 y Santo Domingo, 21 y 22 de junio de este año 2006.22 de junio de este año 2006.

CODIGO DE ETICA DEL PODER JUDICIAL CODIGO DE ETICA DEL PODER JUDICIAL DEL PERUDEL PERU ( (Aprobado en Sesiones del de Aprobado en Sesiones del de Sala Plena de la Corte Suprema de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República de fechas 9, 11 y Justicia de la República de fechas 9, 11 y 12 de marzo del 2004)12 de marzo del 2004)

66

IMPARCIALIDADIMPARCIALIDAD Código de Ética de Perú (artículos 5 y 9 “I”)Código de Ética de Perú (artículos 5 y 9 “I”)

– PrejuiciosPrejuicios– Intereses particulares ajenos y propiosIntereses particulares ajenos y propios– No aceptar invitaciones de abogados o partes, ni No aceptar invitaciones de abogados o partes, ni

dádivas ni beneficios económicosdádivas ni beneficios económicos C.I.E.J. (artículos 9 a 17)C.I.E.J. (artículos 9 a 17)

– Evitar situaciones que justifiquen la desconfianza de las Evitar situaciones que justifiquen la desconfianza de las partespartes

– Prohibición de recibir regalos Prohibición de recibir regalos – Reuniones con las partesReuniones con las partes– Trato procesal igualitarioTrato procesal igualitario– AutocríticaAutocrítica

77

INDEPENDENCIAINDEPENDENCIA Código de Ética de Perú (4 y 6)Código de Ética de Perú (4 y 6)

– Preservar y encarnar la independenciaPreservar y encarnar la independencia– Rechazará influencias jerárquica, política, social, Rechazará influencias jerárquica, política, social,

económica.económica.– No dejarse llevar por el clamor popularNo dejarse llevar por el clamor popular– No ser miembro de un partido político o colaborar con élNo ser miembro de un partido político o colaborar con él– No asistir a reuniones políticasNo asistir a reuniones políticas– No pronunciar discursos a favor de un partido o No pronunciar discursos a favor de un partido o

candidatocandidato– Tomas parte en discusiones de orden político partidarioTomas parte en discusiones de orden político partidario

88

MOTIVACIÓNMOTIVACIÓN C.I.E.J. (18 a 24)C.I.E.J. (18 a 24)

– El poder no es del juez tiene que explicarlo El poder no es del juez tiene que explicarlo para legitimarlopara legitimarlo

– No arbitrariedadNo arbitrariedad– Buena feBuena fe– ClaridadClaridad

Código de Ética de Perú (Artículo 7, Código de Ética de Perú (Artículo 7, párrafo 5)párrafo 5)– Lenguaje claro, coherente y ordenadoLenguaje claro, coherente y ordenado– Respeto de los principios del procesoRespeto de los principios del proceso

99

JUSTICIA Y EQUIDADJUSTICIA Y EQUIDAD C.I.E.J. (arts. 35 a 40)C.I.E.J. (arts. 35 a 40)

– Realizar la justicia por medio del derechoRealizar la justicia por medio del derecho– Equidad (atemperar con criterios de justicia las Equidad (atemperar con criterios de justicia las

consecuencias de la abstracción de la ley)consecuencias de la abstracción de la ley)– Resolver todos los casos iguales con el mismo Resolver todos los casos iguales con el mismo

criteriocriterio Código de Ética de Perú (7°, tercer párrafo Código de Ética de Perú (7°, tercer párrafo

in finein fine))– ““...desempeñarse con el máximo cuidado para ...desempeñarse con el máximo cuidado para

lograr una decisión justa”lograr una decisión justa”

1010

TRANSPARENCIATRANSPARENCIA C.I.E.J. (56/60)C.I.E.J. (56/60)

– Información útil, pertinente, comprensible y Información útil, pertinente, comprensible y fiablefiable

– Documentar todos los actos de su gestión y Documentar todos los actos de su gestión y permitir su publicidadpermitir su publicidad

– Mesura ante los medios de comunicaciónMesura ante los medios de comunicación Código de Ética de Perú (artículo 8 y 10)Código de Ética de Perú (artículo 8 y 10)

– Proporcionar información a la sociedad a Proporcionar información a la sociedad a través de medios de comunicacióntravés de medios de comunicación

– Informar con veracidad periódicamente acerca Informar con veracidad periódicamente acerca del estado de su patrimoniodel estado de su patrimonio

1111

HONESTIDAD PROFESIONALHONESTIDAD PROFESIONAL C.I.E.J. (arts. 79/82)C.I.E.J. (arts. 79/82)

– Prohibición de recibir beneficios al márgen de Prohibición de recibir beneficios al márgen de los que por derecho les correspondalos que por derecho les corresponda

– No aprovechar de manera ilegítima del trabajo No aprovechar de manera ilegítima del trabajo de los restantes miembros de la oficinade los restantes miembros de la oficina

Código de Ética Judicial del Perú (art. 7 últ. Código de Ética Judicial del Perú (art. 7 últ. parr)parr)– Cuidar que los medios, las dotaciones y los Cuidar que los medios, las dotaciones y los

recursos del despacho judicial sean empleados recursos del despacho judicial sean empleados en razón de su objetivo institucional, evitando en razón de su objetivo institucional, evitando dispendios. dispendios.

1212

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA (TUO LOPJ)RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA (TUO LOPJ)Artículo 201º.- Existe responsabilidad disciplinaria en los Artículo 201º.- Existe responsabilidad disciplinaria en los

siguientes casos: siguientes casos: – 1.- Por infracción a los deberes y prohibiciones establecidas en 1.- Por infracción a los deberes y prohibiciones establecidas en

esta Ley; esta Ley; – 2.- Cuando se atente públicamente contra la respetabilidad del 2.- Cuando se atente públicamente contra la respetabilidad del

Poder Judicial o se instigue o aliente reacciones públicas contra Poder Judicial o se instigue o aliente reacciones públicas contra el mismo; el mismo;

– 3.- Por injuriar a los superiores jerárquicos, sea de palabra, por 3.- Por injuriar a los superiores jerárquicos, sea de palabra, por escrito o por medios de comunicación social;escrito o por medios de comunicación social;

– 4.- Cuando se abusa de las facultades que la ley señala 4.- Cuando se abusa de las facultades que la ley señala respecto a sus subalternos o las personas que intervienen de respecto a sus subalternos o las personas que intervienen de cualquier manera en un proceso; cualquier manera en un proceso;

– 5.- Por no guardar consideración y respeto a los abogados; 5.- Por no guardar consideración y respeto a los abogados; – 6.- Por notoria conducta irregular, vicios y costumbres que 6.- Por notoria conducta irregular, vicios y costumbres que

menoscaban el decoro y respetabilidad del cargo; menoscaban el decoro y respetabilidad del cargo;

1313

II. ¿PUEDEN LAS MALOS II. ¿PUEDEN LAS MALOS PERSONAS SER BUENOS PERSONAS SER BUENOS

JUECES?JUECES?

1414

Un argumento que se opone a la idea de que una Un argumento que se opone a la idea de que una mala persona pueda ser un buen Juez y que, en mala persona pueda ser un buen Juez y que, en consecuencia, debe guardar una compostura consecuencia, debe guardar una compostura moralmente no reñida con las valoraciones moralmente no reñida con las valoraciones sociales, es que los Jueces no sólo deben ser sociales, es que los Jueces no sólo deben ser independientes, imparciales, competentes y independientes, imparciales, competentes y honorables, sino que también así deben parecerlo honorables, sino que también así deben parecerlo a los ojos del público.a los ojos del público.

Por ello, los Jueces que llevan su despacho Por ello, los Jueces que llevan su despacho actualizado, sus sentencias no son casadas o actualizado, sus sentencias no son casadas o revocadas en un número mayor que el de su revocadas en un número mayor que el de su colegas, conocen el derecho suficientemente y colegas, conocen el derecho suficientemente y los abogados no tienen demasiadas quejas los abogados no tienen demasiadas quejas acerca de los expedientes que les toca decidir, se acerca de los expedientes que les toca decidir, se diferencias de los demás por su vida privada.diferencias de los demás por su vida privada.

1515

Así, según MALEM SEÑA, Jorge:Así, según MALEM SEÑA, Jorge:

El caso del Juez irascible.El caso del Juez irascible. El caso del Juez de vida sexual no estrictamente El caso del Juez de vida sexual no estrictamente

ortodoxa (homosexual no recatado, adulterio, ortodoxa (homosexual no recatado, adulterio, prostitución).prostitución).

El caso del Juez jugador y del Juez que administra El caso del Juez jugador y del Juez que administra mal su patrimonio.mal su patrimonio.

El caso del Juez y de las amistades peligrosas (el El caso del Juez y de las amistades peligrosas (el que se reúne con delincuentes, el que pertenece que se reúne con delincuentes, el que pertenece a asociaciones rascistas).a asociaciones rascistas).

EL caso del Juez estrafalario.EL caso del Juez estrafalario.

1616

III. EL FENÓMENO DE LA III. EL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN Y LA ATRIBUÍDA CORRUPCIÓN Y LA ATRIBUÍDA

AL PODER JUDICIALAL PODER JUDICIAL

1717

La La corrupcióncorrupción consiste en un acuerdo inmoral consiste en un acuerdo inmoral entre un corruptor y un corrupto, o entre entre un corruptor y un corrupto, o entre corruptos aliados en perjuicio de otros, que corruptos aliados en perjuicio de otros, que beneficia a algunos en sus propósitos beneficia a algunos en sus propósitos particulares, por encima de la ley en el plano particulares, por encima de la ley en el plano político. La corrupción consiste en el uso y el político. La corrupción consiste en el uso y el poder público para el logro de beneficios poder público para el logro de beneficios particulares o sectoriales, que no se identifican ni particulares o sectoriales, que no se identifican ni comulgan con el bien común.comulgan con el bien común.

2020

Extraído de www.proetica.org.pe/2007Extraído de www.proetica.org.pe/2007

2121

INSTITUCIONES PUBLICAS MAS CORRUPTAS (ENCUESTA PROĚTICA)

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción, PROĚTICA, Lima, enero

2004, p.12 versión PDF en www.proetica.org.pe.

2222

El agrupamiento de menciones espontáneas refleja de entrada que no El agrupamiento de menciones espontáneas refleja de entrada que no obstante ser tres los poderes que estructuran el Estado, los ciudadanos obstante ser tres los poderes que estructuran el Estado, los ciudadanos encuestados han desagregado al Poder Ejecutivo en varios sectores; y la encuestados han desagregado al Poder Ejecutivo en varios sectores; y la percepción relativa al Poder Judicial (que abarca a la percepción general percepción relativa al Poder Judicial (que abarca a la percepción general sobre el sistema de justicia) implica el 74%, en tanto que la Policía Nacional, sobre el sistema de justicia) implica el 74%, en tanto que la Policía Nacional, el Gobierno Central y la Fuerza Armada que integran el Poder Ejecutivo se el Gobierno Central y la Fuerza Armada que integran el Poder Ejecutivo se estiman de manera separada, con 71%, 47%, y 24% respectivamente, estiman de manera separada, con 71%, 47%, y 24% respectivamente, faltando por tanto una estimación estadística que englobe estas faltando por tanto una estimación estadística que englobe estas instituciones para presentar el real alcance de las respuestas espontáneas instituciones para presentar el real alcance de las respuestas espontáneas en relación al Poder Ejecutivo. en relación al Poder Ejecutivo.

Esencialmente, no debe olvidarse que se trata percepciones que tienen las Esencialmente, no debe olvidarse que se trata percepciones que tienen las personas entrevistadas, es de resaltar en el trabajo de APOYO, que si bien el personas entrevistadas, es de resaltar en el trabajo de APOYO, que si bien el diseño muestral y la confiabilidad estadística son sólidos, a nivel de diseño muestral y la confiabilidad estadística son sólidos, a nivel de interpretación de resultados, PROĚTICA está utilizando para concluir que “La interpretación de resultados, PROĚTICA está utilizando para concluir que “La institución mas cuestionada es el Poder Judicial” (Segundo hallazgo institución mas cuestionada es el Poder Judicial” (Segundo hallazgo principal), cuando en realidad es una percepción sobredimensionada (véase principal), cuando en realidad es una percepción sobredimensionada (véase los cuadros de Índice de Corrupción Cotidiana ICC).los cuadros de Índice de Corrupción Cotidiana ICC).

Al no haberse establecido diferencia entre Poder Judicial, Ministerio Público, Al no haberse establecido diferencia entre Poder Judicial, Ministerio Público, INPE y otros órganos del sistema de justicia, es claro que en la respuestas INPE y otros órganos del sistema de justicia, es claro que en la respuestas existe distorsión. El Informe haría bien en agrupar las instituciones por existe distorsión. El Informe haría bien en agrupar las instituciones por poderes, distinguiendo el nivel de percepción respecto del sistema de poderes, distinguiendo el nivel de percepción respecto del sistema de justicia, respecto del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, de los gobiernos justicia, respecto del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, de los gobiernos locales y regionales, y de las otras instituciones (partidos políticos por locales y regionales, y de las otras instituciones (partidos políticos por ejemplo).ejemplo).

2323

FUENTES DE CONOCIMIENTO DE LA CORRUPCIÓN (ENCUESTA PROĚTICA).

2424

Este gráfico muestra que sólo un 29% de los entrevistados ha sido Este gráfico muestra que sólo un 29% de los entrevistados ha sido directamente afectado por un acto de corrupción, por lo que está directamente afectado por un acto de corrupción, por lo que está evidenciando: evidenciando: primero, primero, que la mayoría de los entrevistados no que la mayoría de los entrevistados no han sido testigos o actores de un acto de corrupción; han sido testigos o actores de un acto de corrupción; segundosegundo, , que buena parte del descrédito del Poder Judicial es un asunto de que buena parte del descrédito del Poder Judicial es un asunto de imagen institucional o mediático.imagen institucional o mediático.

Ello probablemente se deba a que en las interrelaciones de poder Ello probablemente se deba a que en las interrelaciones de poder al interior de sistema estatal peruano, como es de público al interior de sistema estatal peruano, como es de público conocimiento el Poder Judicial ha sido y sigue siendo objeto de conocimiento el Poder Judicial ha sido y sigue siendo objeto de múltiples y públicos cuestionamientos de parte de altas múltiples y públicos cuestionamientos de parte de altas autoridades de Poder Ejecutivo y varios integrantes del autoridades de Poder Ejecutivo y varios integrantes del Parlamento Nacional a partir de casos concretos cuyo debate Parlamento Nacional a partir de casos concretos cuyo debate abierto ha sido desarrollado en desigualdad (basta recordar que abierto ha sido desarrollado en desigualdad (basta recordar que los señores parlamentarios no son responsables por sus opiniones los señores parlamentarios no son responsables por sus opiniones según el Art. 93 de la Constitución) y que los señores Ministros de según el Art. 93 de la Constitución) y que los señores Ministros de Estado ejercen representación de sus sectores pertenecientes al Estado ejercen representación de sus sectores pertenecientes al Poder Ejecutivo siendo en algunos casos destinatarios de los Poder Ejecutivo siendo en algunos casos destinatarios de los mandatos judiciales, cuyo sentido no comparten, por lo que sus mandatos judiciales, cuyo sentido no comparten, por lo que sus opiniones no son necesariamente imparciales.opiniones no son necesariamente imparciales.

2525

FUENTES DE CONOCIMIENTO DE LA CORRUPCIÓN JUDICIAL EN USUARIOS

DE JUSTICIA (AREQUIPA)

¿Cómo sabe de la existencia de la

corrupción judicial? USUARIOS

Fr %

No sabe / No responde 45 6.1%

Por medio de abogado 136 18.4%

Por medio de amistades 187 25.2%

A través de los Medios de

Comunicación

209 28.2%

Por medio de familiares 77 10.4%

A través de un funcionario judicial 142 19.2%

Directamente (por sí mismo) 225 30.36

n=741

FUENTE: CODICMA Arequipa, Comisión Enero-Marzo 2003.

2626

De los 741 usuarios de los servicios del Poder Judicial De los 741 usuarios de los servicios del Poder Judicial entrevistados en Arequipa, el 30,36% indican que sabe de la entrevistados en Arequipa, el 30,36% indican que sabe de la existencia de la corrupción judicial directamente (por sí mismos); existencia de la corrupción judicial directamente (por sí mismos); inmediatamente seguido de los que señalan que sabe de la inmediatamente seguido de los que señalan que sabe de la corrupción judicial a través de los medios de comunicación corrupción judicial a través de los medios de comunicación (28.2%) y por lo que le han referido amistades (25.2%). (28.2%) y por lo que le han referido amistades (25.2%).

Es claro que hay una percepción de la corrupción, en escala Es claro que hay una percepción de la corrupción, en escala superior a la nivel que corresponde a la realidad.superior a la nivel que corresponde a la realidad.

2727

FUENTE DE CONOCIMIENTO DE LA CORRUPCIÓN JUDICIAL EN ABOGADOS LITIGANTES

(AREQUIPA)

¿Cómo sabe de la existencia de la

corrupción judicial?

ABOGADOS

Fr %

Directamente 102 38.2%

Por medio de amistades 71 26.6%

A través de los Medios de

Comunicación

56 21.0%

Por medio de clientes 102 38.2%

A través de un funcionario

judicial

48 18.0%

Otros 10 3.7%

No responde 9 3.4%

n=267

Fuente: Avances sobre la percepción de la corrupción en el ámbito de la CSJAR,

CODICMA, marzo 2003.

2828

En el caso de los abogados, de 267 entrevistados, un 38.2% En el caso de los abogados, de 267 entrevistados, un 38.2% refiere haber tomado conocimiento de la corrupción judicial refiere haber tomado conocimiento de la corrupción judicial directamente (debemos entender que ello en el ejercicio de su directamente (debemos entender que ello en el ejercicio de su profesión); y en el mismo porcentaje indicado señalan que lo profesión); y en el mismo porcentaje indicado señalan que lo hicieron a través de sus clientes, lo que corroboraría el hecho de hicieron a través de sus clientes, lo que corroboraría el hecho de que sabe de la corrupción judicial en el ejercicio de su profesión. que sabe de la corrupción judicial en el ejercicio de su profesión. En un 26.6% indican conocer de la corrupción judicial por lo que le En un 26.6% indican conocer de la corrupción judicial por lo que le han referido amistades, seguido de un 21% que hace referencia a han referido amistades, seguido de un 21% que hace referencia a los medios de comunicación.los medios de comunicación.

Este estudio demuestra la influencia de los medios de Este estudio demuestra la influencia de los medios de comunicación, que determina que en el caso de los justiciables comunicación, que determina que en el caso de los justiciables llega al 28.2%, y en el caso de los abogados llega al 21% llega al 28.2%, y en el caso de los abogados llega al 21% consideren la existencia de corrupción judicial, sólo por haber consideren la existencia de corrupción judicial, sólo por haber confiado en actos mediáticos.confiado en actos mediáticos.

2929

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción, PROĚTICA, Lima, enero 2004, p.24, versión PDF en www.proetica.org.pe.

3030

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción, PROĚTICA, Lima, enero 2004, p.25, versión PDF en www.proetica.org.pe

3131

De los dos cuadros anteriores; sobre trámites con mayor incidencia de De los dos cuadros anteriores; sobre trámites con mayor incidencia de coimas y de incidencia media de coimas, se puede desprender que el coimas y de incidencia media de coimas, se puede desprender que el Poder Judicial (“hacer trámites en un juzgado”) no es el lugar donde se Poder Judicial (“hacer trámites en un juzgado”) no es el lugar donde se comenten más actos de corrupción, tampoco tiene el mayor índice de comenten más actos de corrupción, tampoco tiene el mayor índice de corrupción cotidiana ICC, pues está muy por debajo de los indicadores corrupción cotidiana ICC, pues está muy por debajo de los indicadores alcanzados por la Policía Nacional.alcanzados por la Policía Nacional.Ello también se aprecia en el cuadro de incidencia media de coimas, donde Ello también se aprecia en el cuadro de incidencia media de coimas, donde dependencias del ejecutivo como son las Fuerzas Armadas, Ministerio de dependencias del ejecutivo como son las Fuerzas Armadas, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación en conjunto, mostrarían indicadores muy Salud, Ministerio de Educación en conjunto, mostrarían indicadores muy distantes a lo obtenido por el Poder Judicial.distantes a lo obtenido por el Poder Judicial.Este cuadro también muestra que el trámite de “presentar una denuncia a Este cuadro también muestra que el trámite de “presentar una denuncia a la Fiscalía” que compete al Ministerio Público está por encima del obtenido la Fiscalía” que compete al Ministerio Público está por encima del obtenido por el Poder Judicial, hecho que también demuestra que al Poder Judicial se por el Poder Judicial, hecho que también demuestra que al Poder Judicial se le “endosa” la percepción de corrupción de otros órganos del sistema le “endosa” la percepción de corrupción de otros órganos del sistema peruano de justicia. peruano de justicia. Cabe resaltar que en cuanto a los 10 trámites con mayor incidencia de Cabe resaltar que en cuanto a los 10 trámites con mayor incidencia de corrupción, sólo uno “hacer trámites en un juzgado” es factible de ser corrupción, sólo uno “hacer trámites en un juzgado” es factible de ser atribuido al Poder Judicial (no se conoce en el porcentaje indicado de atribuido al Poder Judicial (no se conoce en el porcentaje indicado de intervención personal, así pues, se endosarán los casos de abogados que intervención personal, así pues, se endosarán los casos de abogados que piden dinero a sus patrocinados para ser -o no- entregados trabajadores o piden dinero a sus patrocinados para ser -o no- entregados trabajadores o funcionarios judiciales, véase el cuadro de “Fuente de conocimiento de la funcionarios judiciales, véase el cuadro de “Fuente de conocimiento de la corrupción judicial en usuarios y abogados de págs. 4 y 5).corrupción judicial en usuarios y abogados de págs. 4 y 5).En cuanto a los 13 trámites con incidencia media, sólo uno se refiere al En cuanto a los 13 trámites con incidencia media, sólo uno se refiere al Poder Judicial “certificado de antecedentes penales”, debiendo tenerse Poder Judicial “certificado de antecedentes penales”, debiendo tenerse presente que por Of. Cir. 031-2003 desde julio del 2003 su procesamiento presente que por Of. Cir. 031-2003 desde julio del 2003 su procesamiento se ha centralizado en Lima, hecho que ha generado descontento por el se ha centralizado en Lima, hecho que ha generado descontento por el tiempo que demora para los interesados recabar el mencionado tiempo que demora para los interesados recabar el mencionado certificado.certificado.

3232

Estos cuadros demuestran que la corrupción judicial está magnificada y que Estos cuadros demuestran que la corrupción judicial está magnificada y que se trata de un asunto mediático, pues a pesar que los datos son básicamente se trata de un asunto mediático, pues a pesar que los datos son básicamente cuantitativos, en el estudio de APOYO no existe ningún indicador cualitativo cuantitativos, en el estudio de APOYO no existe ningún indicador cualitativo que permita deducir validamente que el Poder Judicial es la institución que permita deducir validamente que el Poder Judicial es la institución pública más corrupta del Perú.pública más corrupta del Perú.

En la página 13 de la “En la página 13 de la “Segunda Encuesta Nacional sobre CorrupciónSegunda Encuesta Nacional sobre Corrupción” ” se se listan las siguientes connotaciones de la palabra coima: Dar dinero a cambio listan las siguientes connotaciones de la palabra coima: Dar dinero a cambio de un servicio o favor, Dar dinero a una autoridad a cambio de un servicio o de un servicio o favor, Dar dinero a una autoridad a cambio de un servicio o favor, Dar dinero o algo para de agilizar un trámite o servicio, Dar regalos a favor, Dar dinero o algo para de agilizar un trámite o servicio, Dar regalos a cambio de un servicio o favor, Recibir dinero o algo por un favor, Pagar por cambio de un servicio o favor, Recibir dinero o algo por un favor, Pagar por un servicio que es gratuito/ nuestro derecho, Sobornar a una persona a un servicio que es gratuito/ nuestro derecho, Sobornar a una persona a cambio de un servicio o favor, Es un delito, una falta grave, algo ilícito, Dar cambio de un servicio o favor, Es un delito, una falta grave, algo ilícito, Dar dinero para algo ilegal, Arreglar por lo bajo, Dar dinero por una falta que se dinero para algo ilegal, Arreglar por lo bajo, Dar dinero por una falta que se cometió, Es un robo, Comprar a alguien por un beneficio, Es un acto de cometió, Es un robo, Comprar a alguien por un beneficio, Es un acto de corrupción, Es algo malo/ contra los valores, Cutra/ estafa, Es un chantaje.corrupción, Es algo malo/ contra los valores, Cutra/ estafa, Es un chantaje.

Asimismo, en la “Segunda Encuesta Nacional Sobre Corrupción” existe una Asimismo, en la “Segunda Encuesta Nacional Sobre Corrupción” existe una contradicción contradicción entre el gráfico “Instituciones que deberían combatir la entre el gráfico “Instituciones que deberían combatir la corrupción en nuestro país” de la pág. 8 y el gráfico de “Instituciones más corrupción en nuestro país” de la pág. 8 y el gráfico de “Instituciones más corruptas” de la pág. 12, ya que primera le atribuye al Poder Judicial un 31% corruptas” de la pág. 12, ya que primera le atribuye al Poder Judicial un 31% de las menciones para combatir la corrupción, mientras que la segunda le de las menciones para combatir la corrupción, mientras que la segunda le atribuye por 74% de las menciones la institución más corrupta, es decir, atribuye por 74% de las menciones la institución más corrupta, es decir, cómo la entidad más corrupta puede luchar por combatirla. Salvo que se cómo la entidad más corrupta puede luchar por combatirla. Salvo que se comprenda que el Poder Judicial también es corrupto por su omisión de comprenda que el Poder Judicial también es corrupto por su omisión de luchar contra la corrupción.luchar contra la corrupción.

Las imprecisiones deben por tanto ser corregidas.Las imprecisiones deben por tanto ser corregidas.

3333

OPINIÓN DE USUARIOS Y ABOGADOS SOBRE LAS ACCIONES QUE

CONSIDERAN COMO ACTOS DE CORRUPCIÓN JUDICIAL EN AREQUIPA

¿Qué acciones considera como

actos de corrupción judicial? USUARIOS ABOGADOS

Fr % Fr %

Mala atención al público 117 15.8% 50 18.7%

Demora en el trámite de

expediente

279 37.7% 105 39.3%

Se expida una resolución en

contra

63

8.5%

16

6.0%

Suspensión de Audiencia o

Diligencia

59

8.0%

26

9.7%

Que magistrado reciba en su

Despacho a alguna parte o

abogado

103 13.9% 28 10.5%

Cobro de dinero o recibo de

regalos

274 37.0% 140 52.4%

Personal de juzgado no oriente

en proceso

98 13.2% 17

6.4%

Todo se tenga que notificar 124 16.7% 21

7.9%

Tráfico de influencias 337 45.5% 185 69.3%

No responde 21

2.8%

5

1.9%

n=741 n=267

Fuente: Avances sobre la percepción de la corrupción en el ámbito de la CSJAR,

CODICMA, marzo 2003.

3434

El cuadro nos permite apreciar que tratándose de usuarios, El cuadro nos permite apreciar que tratándose de usuarios, además del tráfico de influencias (45.5%) y el cobro de dinero o además del tráfico de influencias (45.5%) y el cobro de dinero o aceptación de regalos (37%), éstos tienden a considerar también aceptación de regalos (37%), éstos tienden a considerar también como actos de corrupción la demora en el trámite de expedientes como actos de corrupción la demora en el trámite de expedientes (37.7%), que “todo se tenga que notificar” (16.7%), la mala (37.7%), que “todo se tenga que notificar” (16.7%), la mala atención al público (15.8%), que el personal del juzgado no oriente atención al público (15.8%), que el personal del juzgado no oriente al usuario sobre lo que tiene que hacer en el proceso (13.2%) y al usuario sobre lo que tiene que hacer en el proceso (13.2%) y que se expida una resolución en su contra (8.5%). que se expida una resolución en su contra (8.5%).

Estos resultados sugieren que una buena parte de los usuarios Estos resultados sugieren que una buena parte de los usuarios acusan tendencia a confundir los actos de corrupción judicial con acusan tendencia a confundir los actos de corrupción judicial con todo aquello que de una u otra forma sienten que los perjudica. todo aquello que de una u otra forma sienten que los perjudica. Aunque en forma más atenuada, esa tendencia se presenta Aunque en forma más atenuada, esa tendencia se presenta también en los señores abogados defensores. también en los señores abogados defensores.

Se requiere desplegar acciones para que la colectividad distinga Se requiere desplegar acciones para que la colectividad distinga entre actos de trascendencia administrativa, defectos del sistema entre actos de trascendencia administrativa, defectos del sistema judicial, actos de negligencia en la tramitación y judicial, actos de negligencia en la tramitación y disfuncionalidades del sistema, de los actos dolosos de corrupción.disfuncionalidades del sistema, de los actos dolosos de corrupción.

3535

ACCIONES QUE LOS USUARIOS PIENSAN QUE SE REALIZAN PARA LLEVAR A CABO LOS

ACTOS DE CORRUPCIÓN JUDICIAL EN AREQUIPA

¿Qué acciones piensa que se realizan para llevar

a cabo los actos de corrupción judicial? USUARIOS

Fr %

Secretario/Especialista solicita dinero

directamente

169 22.8%

Otras personas del juzgado solicitan dinero

directamente

81 10.9%

Magistrados solicitan dinero directamente 81 10.9%

Personas ajenas al juzgado solicitan dinero para

entregarlo a funcionario judicial

117 15.8%

Abogados solicitan dinero para hacerlo llegar a

funcionario judicial

174 23.5%

Funcionarios judiciales hacen favor a cambio de

otro favor

167 22.5%

Funcionarios judiciales aceptan regalos 129 17.4%

Funcionarios judiciales aceptan almuerzos/cenas

pagadas

115 15.5%

Funcionarios judiciales aceptan reuniones

sociales

71 9.6%

Funcionarios judiciales arreglan con las partes

para intimar amorosamente

65 8.8%

Funcionarios judiciales presionan a partes

favores sexuales

55 7.4%

Hacer llegar a personal de juzgado pedidos de la

cafetería

49 6.6%

Partes usan amistades para ganar proceso 324 43.7%

Partes usan amistades para agilizar proceso 269 36.3%

Otras 24 3.2%


n=741

Fuente: Avances sobre la percepción de la corrupción en el ámbito de la

CSJAR, CODICMA, marzo 2003.

3636

En cuanto a las acciones que los usuarios de Arequipa piensan que En cuanto a las acciones que los usuarios de Arequipa piensan que se realizan para llevar a cabo los actos de corrupción judicial, se se realizan para llevar a cabo los actos de corrupción judicial, se pone de manifiesto el tráfico de influencia, dado que el 43.7% pone de manifiesto el tráfico de influencia, dado que el 43.7% señalan que las partes se valen de amistades para ganar el señalan que las partes se valen de amistades para ganar el proceso y 36.3% indican que las partes usan amistades para proceso y 36.3% indican que las partes usan amistades para agilizar los procesos. Resulta significativo que un 23.5% señale agilizar los procesos. Resulta significativo que un 23.5% señale que sus abogados les solicitan dinero para hacerlo llegar a que sus abogados les solicitan dinero para hacerlo llegar a funcionarios judiciales; que 22.8% refieran que los secretarios o funcionarios judiciales; que 22.8% refieran que los secretarios o especialistas solicitan dinero directamente; que un 22.5% indique especialistas solicitan dinero directamente; que un 22.5% indique que los funcionarios judiciales hacen un favor a cambio de otro que los funcionarios judiciales hacen un favor a cambio de otro favor o que aceptan regalos (17.4%); y que personas ajenas a los favor o que aceptan regalos (17.4%); y que personas ajenas a los juzgados solicitan dinero directamente (10.9%), y en un mismo juzgados solicitan dinero directamente (10.9%), y en un mismo porcentaje que son los magistrados quienes directamente solicitan porcentaje que son los magistrados quienes directamente solicitan dinero. También resulta interesante la percepción de que los dinero. También resulta interesante la percepción de que los funcionarios aceptan almuerzos/cenas pagados (15.5%), que funcionarios aceptan almuerzos/cenas pagados (15.5%), que aceptan ir reuniones sociales (9.6%) y que arreglan con las partes aceptan ir reuniones sociales (9.6%) y que arreglan con las partes citas para poder intimar amorosamente (8.8%) o que presionan citas para poder intimar amorosamente (8.8%) o que presionan para obtener favores sexuales (7.4%).para obtener favores sexuales (7.4%).

3737

ACCIONES QUE LOS ABOGADOS PIENSAN QUE SE REALIZAN PARA LLEVAR A CABO

LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN JUDICIAL EN AREQUIPA

¿Qué acciones piensa que se realizan para

llevar a cabo los actos de corrupción

judicial?

ABOGADOS

Fr %

Secretario/Especialista solicita dinero

directamente

30 11.2%

Otras personas del juzgado solicitan dinero

directamente

40 15.0%

Magistrados solicitan dinero directamente 56 21.0%

Personas ajenas al juzgado solicitan dinero

para entregarlo a funcionario judicial

40 15.0%

Partes propician pago a funcionarios 85 31.8%

Funcionarios judiciales hacen favor a cambio

de otro favor

60 22.5%

Funcionarios judiciales aceptan regalos 43 16.1%

Funcionarios judiciales aceptan

almuerzos/cenas pagadas

26 9.7%

Funcionarios judiciales aceptan reuniones

sociales

12 4.5%

Funcionarios judiciales arreglan con las

partes para intimar amorosamente

6 2.2%

Hacer llegar a personal de juzgado pedidos de

la cafetería

12 4.5%

Funcionarios judiciales presionan a partes

favores sexuales

32 12.0%

Partes usan amistades para ganar proceso 149 55.8%

Partes usan amistades para agilizar proceso 125 46.8%

Otras 15 5.6%


n=267

Fuente: Avances sobre la percepción de la corrupción en el ámbito de

la CSJAR, CODICMA, marzo 2003.

3838

De los abogados encuestados de Arequipa, 55.8% piensa que las De los abogados encuestados de Arequipa, 55.8% piensa que las acciones para llevar a cabo los actos de corrupción judicial acciones para llevar a cabo los actos de corrupción judicial involucran el uso de amistades por parte de las partes para ganar el involucran el uso de amistades por parte de las partes para ganar el proceso o para agilizarlo (46.8%); haciendo referencia ambas proceso o para agilizarlo (46.8%); haciendo referencia ambas situaciones al tráfico de influencias. Un 31.8% considera que son las situaciones al tráfico de influencias. Un 31.8% considera que son las propias partes las que propician el pago a los funcionarios propias partes las que propician el pago a los funcionarios judiciales. El 22.5% considera que los funcionarios judiciales hacen judiciales. El 22.5% considera que los funcionarios judiciales hacen favores a cambio de otros favores; 21% considera que los favores a cambio de otros favores; 21% considera que los magistrados solicitan dinero directamente; 16.1% que los magistrados solicitan dinero directamente; 16.1% que los funcionarios judiciales aceptan regalos. El 15% indica que otras funcionarios judiciales aceptan regalos. El 15% indica que otras personas del juzgado son las que solicitan directamente dinero, lo personas del juzgado son las que solicitan directamente dinero, lo mismo que personas ajenas al juzgado para supuestamente mismo que personas ajenas al juzgado para supuestamente entregarlo a algún funcionario judicial; y en un 12% consideran que entregarlo a algún funcionario judicial; y en un 12% consideran que los funcionarios judiciales presionan a las partes para obtener los funcionarios judiciales presionan a las partes para obtener favores sexuales. favores sexuales.

Es Claro que en cohecho activo o pasivo de funcionario judicial o Es Claro que en cohecho activo o pasivo de funcionario judicial o trabajador judicial (Arts. 395 y 396 del Código Penal) requieren del trabajador judicial (Arts. 395 y 396 del Código Penal) requieren del agente corruptor (Art. 398 Código Penal), por ello es igualmente agente corruptor (Art. 398 Código Penal), por ello es igualmente digno de ser tomado en cuenta que el estudio de PROÉTICA digno de ser tomado en cuenta que el estudio de PROÉTICA considere dentro de los actos corruptos mas tolerados el dar un considere dentro de los actos corruptos mas tolerados el dar un obsequio para agilizar un trámite, de modo que resulta necesario obsequio para agilizar un trámite, de modo que resulta necesario desplegar esfuerzos para reeducar en valores a la ciudadanía, y en desplegar esfuerzos para reeducar en valores a la ciudadanía, y en particular a los litigantes y reforzar los criterios éticos entre los particular a los litigantes y reforzar los criterios éticos entre los señores abogados.señores abogados.

3939

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción, PROĚTICA, Lima, enero

2004, p.29, versión PDF en www.proetica.org.pe.

4040

Este cuadro exhibe una dependencia judicial como probable lugar Este cuadro exhibe una dependencia judicial como probable lugar de pagos, y presenta al Poder Judicial como la entidad con tarifa de pagos, y presenta al Poder Judicial como la entidad con tarifa promedio mas alta en coimas, pero, desde el punto de vista de la promedio mas alta en coimas, pero, desde el punto de vista de la “tarifa habitual” no es la dependencia que encabeza la lista.“tarifa habitual” no es la dependencia que encabeza la lista.

Sin embargo, hay que remarcar que sólo 29% de los entrevistados Sin embargo, hay que remarcar que sólo 29% de los entrevistados ha sido afectados directamente por un acto de corrupción, y es ha sido afectados directamente por un acto de corrupción, y es obvio que de aquel 29% no todos los afectados litigan, y obvio que de aquel 29% no todos los afectados litigan, y adicionalmente que de los actos mas frecuentes, uno sólo de los adicionalmente que de los actos mas frecuentes, uno sólo de los 10 ítems corresponde al Poder Judicial.10 ítems corresponde al Poder Judicial.

Desde la perspectiva “tarifa habitual”, según los datos del Desde la perspectiva “tarifa habitual”, según los datos del informe, existen otras instituciones en que se paga mayor monto informe, existen otras instituciones en que se paga mayor monto por cohecho. por cohecho.

4141

Fuente: Segunda Encuesta Nacional sobre Corrupción, PROĚTICA, Lima, enero 2004,

p.31, versión PDF en www.proetica.org.pe.

4242

Este cuadro exhibe a los principales trámites ordenados por Índice Este cuadro exhibe a los principales trámites ordenados por Índice de Corrupción Cotidiana ICC, esto indirectamente coloca al Poder de Corrupción Cotidiana ICC, esto indirectamente coloca al Poder Judicial en la quinta posición, pero, cabe resaltar que existe dentro Judicial en la quinta posición, pero, cabe resaltar que existe dentro de aquel porcentaje un 18% (desdoblado en un 3% atribuible a la de aquel porcentaje un 18% (desdoblado en un 3% atribuible a la Policía/Militar y un 15% atribuible a Tramitador /Intermediario) lo Policía/Militar y un 15% atribuible a Tramitador /Intermediario) lo que genera notoria distorsión, puesto que aquellos no son parte que genera notoria distorsión, puesto que aquellos no son parte de Poder Judicial, sino del Ministerio de Interior y Ministerio de de Poder Judicial, sino del Ministerio de Interior y Ministerio de Justicia (si se tratara de señores abogados de oficio) y/o de Justicia (si se tratara de señores abogados de oficio) y/o de personas naturales que operan libremente como abogados o personas naturales que operan libremente como abogados o tramitadores.tramitadores.

Ello demuestra, la tesis del “endoso” de actos de corrupción Ello demuestra, la tesis del “endoso” de actos de corrupción imputados al Poder Judicial (entendido como órgano estatal que imputados al Poder Judicial (entendido como órgano estatal que ejerce la función jurisdiccional común).ejerce la función jurisdiccional común).

De otro lado, es atinente recordar que no se sabe que porcentaje De otro lado, es atinente recordar que no se sabe que porcentaje del 29% de personas que inicialmente declararon ser afectados del 29% de personas que inicialmente declararon ser afectados por casos de corrupción se puede válidamente atribuir o vincular por casos de corrupción se puede válidamente atribuir o vincular al Poder Judicial, tampoco si esta relacionada con la respuesta al Poder Judicial, tampoco si esta relacionada con la respuesta posterior de declarar hacer el pago de una coima.posterior de declarar hacer el pago de una coima.

4343

ESTADÍTICAS DE LA COMISIÓN DE ESTADÍTICAS DE LA COMISIÓN DE CONTROL DE LA MAGISTRATURA CONTROL DE LA MAGISTRATURA

(CODICMA)(CODICMA)

4444

Año 2005

Total de Procesos Número de Medidas Disciplinarias 1330 216

Apercibimientos Multas Propuestas de

Suspensión Propuestas de Destitución

Procesos en trámite

104 41 3 3 430 Fuente: Mesa de Partes CODICMA

4545

Año 2006






4646

Año 2007 (hasta el primero de octubre)






4747

Se presentan aproximadamente de tres a cinco quejas o Se presentan aproximadamente de tres a cinco quejas o investigaciones por día.investigaciones por día.

La mayoría de denuncias ingresadas hacen referencia al La mayoría de denuncias ingresadas hacen referencia al retardo en la Administración de Justicia o en la retardo en la Administración de Justicia o en la Inobservancia en las normas procesales y/o sustantivas, Inobservancia en las normas procesales y/o sustantivas, siendo las de Corrupción de Funcionarios una cantidad siendo las de Corrupción de Funcionarios una cantidad mínima (1 a 2 por año) considerando en dicho concepto el mínima (1 a 2 por año) considerando en dicho concepto el de aceptar algún tipo de dádiva, todo ello por parte de los de aceptar algún tipo de dádiva, todo ello por parte de los servidores judiciales o los señores Magistrados (primera, servidores judiciales o los señores Magistrados (primera, segunda instancia o en algunos casos los Jueces de Paz), segunda instancia o en algunos casos los Jueces de Paz), dando como resultado, en algunos casos, la apertura de un dando como resultado, en algunos casos, la apertura de un proceso o investigación.proceso o investigación.

4848

PROPUESTAS DE CEMAJUS SOBRE PROPUESTAS DE CEMAJUS SOBRE CONTROL CONTROL

4949

Las propuestas de trabajo de la Comisión Distrital de Las propuestas de trabajo de la Comisión Distrital de Control de la Magistratura (CODICMA), presentan dos Control de la Magistratura (CODICMA), presentan dos grandes áreas de trabajo para atacar el problema de la grandes áreas de trabajo para atacar el problema de la inconducta funcional o incumplimiento de deberes de los inconducta funcional o incumplimiento de deberes de los miembros del Poder Judicial: miembros del Poder Judicial:

Área de Prevención Área de Prevención

Área de Investigación y Control.Área de Investigación y Control.

5050

1. Prevención1. Prevención

5151

OBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADESACTIVIDADES TAREASTAREAS

1. CONTAR CON INFORMACIÓN ACERCA DE MODALIDADES DE 1. CONTAR CON INFORMACIÓN ACERCA DE MODALIDADES DE INCONDUCTA FUNCIONAL, INCIDIENDO EN CASOS DE INCONDUCTA FUNCIONAL, INCIDIENDO EN CASOS DE

CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

1.1 Elaborar planes para favorecer el control 1.1 Elaborar planes para favorecer el control preventivo. preventivo.

Solicitar el informe final de la labor Solicitar el informe final de la labor realizada por la Comisión anterior.realizada por la Comisión anterior.

1.2 Recabar información y sugerencias de 1.2 Recabar información y sugerencias de litigantes, abogados y público en general.litigantes, abogados y público en general.

Elaboración de planes para favorecer el Elaboración de planes para favorecer el control preventivocontrol preventivo

2. CONTAR CON INFORMACIÓN DE CASOS Y DENUNCIAS MÁS 2. CONTAR CON INFORMACIÓN DE CASOS Y DENUNCIAS MÁS CONCURRENTES ASÍ COMO LOS ÓRGANOS MÁS QUEJADOS.CONCURRENTES ASÍ COMO LOS ÓRGANOS MÁS QUEJADOS.

2.1 Acopiar información sobre las denuncias 2.1 Acopiar información sobre las denuncias por inconductas del período anterior. por inconductas del período anterior.

Procesar la información del buzón de Procesar la información del buzón de sugerencias en ingreso a la sede principal sugerencias en ingreso a la sede principal de la Corte Superiorde la Corte Superior

2.2 Sistematizar la información obtenida por 2.2 Sistematizar la información obtenida por rango de queja, origen y órgano.rango de queja, origen y órgano.

Solicitar información a la Secretaría de Solicitar información a la Secretaría de ODICMA y Secretaría de CODICMA ODICMA y Secretaría de CODICMA sobre las denuncias de inconductas del sobre las denuncias de inconductas del período anterior. período anterior.

3. DIFUNDIR LAS PAUTAS DEL CONTROL PREVENTIVO ENTRE 3. DIFUNDIR LAS PAUTAS DEL CONTROL PREVENTIVO ENTRE LOS MAGISTRADOS, AUXILIARES JURISDICCIONALES Y LOS MAGISTRADOS, AUXILIARES JURISDICCIONALES Y

PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPERIOR DE PERSONAL ADMINISTRATIVO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA.JUSTICIA DE AREQUIPA.

3.1 Reunión con el personal administrativo3.1 Reunión con el personal administrativo Llevar a cabo las reunionesLlevar a cabo las reuniones

Definir los temas y fechas precisos en Definir los temas y fechas precisos en cada áreacada área

3.2 Reunión de los Miembros de las Salas 3.2 Reunión de los Miembros de las Salas SuperioresSuperiores

Llevar a cabo las reunionesLlevar a cabo las reuniones


3.3 Reunión con los Jueces Especializados 3.3 Reunión con los Jueces Especializados Civiles y Penales Civiles y Penales



3.4 Reunión con los Jefes o responsables de 3.4 Reunión con los Jefes o responsables de los servicios administrativos los servicios administrativos


3.5 Reunión con los Presidentes de las Salas 3.5 Reunión con los Presidentes de las Salas SuperioresSuperiores Llevar a cabo las reunionesLlevar a cabo las reuniones

4. DIFUNDIR AL PÚBLICO, ABOGADOS Y JUSTICIABLES LA 4. DIFUNDIR AL PÚBLICO, ABOGADOS Y JUSTICIABLES LA FUNCIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROL Y LAS CAUSAS DE FUNCIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROL Y LAS CAUSAS DE

INCONDUCTA FUNCIONAL INCONDUCTA FUNCIONAL

4.1 Reunión con Jueces Decanos de las 4.1 Reunión con Jueces Decanos de las diferentes especialidadesdiferentes especialidades

Exposición de especialistaExposición de especialista

4.2 Cursos sobre atención al público4.2 Cursos sobre atención al público Llevar a cabo las reunionesLlevar a cabo las reuniones

5. PROMOVER CUMPLIMIENTO DE PLAZOS LEGALES EN 5. PROMOVER CUMPLIMIENTO DE PLAZOS LEGALES EN EXPEDICIÓN DE RESOLUCIONES JUDICIALES Y TRÁMITES EXPEDICIÓN DE RESOLUCIONES JUDICIALES Y TRÁMITES

ADMINISTRATIVOS ADMINISTRATIVOS

5.1 Reunión con los Jueces de Paz5.1 Reunión con los Jueces de Paz Definir los temas y fechas precisos en Definir los temas y fechas precisos en cada áreacada área

5.2 Reunión de coordinación con Jefes o 5.2 Reunión de coordinación con Jefes o responsables de los servicios administrativos responsables de los servicios administrativos


5252

2. Investigación y Control.2. Investigación y Control.

5353

2.1. Investigación 2.1. Investigación

5454

OBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADESACTIVIDADES TAREATAREA

1. SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS 1. SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN E DE CORRUPCIÓN E

INCONDUCTA FUNCIONAL INCONDUCTA FUNCIONAL

1.1 Operativos de detección de inconducta 1.1 Operativos de detección de inconducta funcional y corrupción funcional y corrupción (dependiendo de la denuncia)(dependiendo de la denuncia)

Recepción de las denuncias. Recepción de las denuncias.

Definir y preparar el operativoDefinir y preparar el operativo

Llevar a cabo el operativo (s)Llevar a cabo el operativo (s)

1.2 Investigación1.2 Investigación

Realizar Investigación dentro de los plazos Realizar Investigación dentro de los plazos señalados por Ley.señalados por Ley.

Realizar los informes Realizar los informes pertinentes a la Jefatura de la ODICMA. pertinentes a la Jefatura de la ODICMA.

5555

2.2. Control2.2. Control

5656

OBJETIVOS ESPECIFICOSOBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADESACTIVIDADES TAREAS TAREAS

1. VERIFICAR, EL CUMPLIMIENTO DE 1. VERIFICAR, EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS JUDICIALES EN LA LOS PLAZOS JUDICIALES EN LA

EXPEDICIÓN DE RESOLUCIONES.EXPEDICIÓN DE RESOLUCIONES.

1.1 Visitas ordinarias1.1 Visitas ordinarias

Llevar a cabo la visitas Llevar a cabo la visitas ordinarias de acuerdo al ordinarias de acuerdo al cronograma ya aprobado por cronograma ya aprobado por Presidencia.Presidencia.

1.2 Visitas inopinadas1.2 Visitas inopinadas Llevar a cabo visitas Llevar a cabo visitas

inopinadas cuando el caso lo inopinadas cuando el caso lo requiera.requiera.

2. VERIFICAR LA ASISTENCIA, 2. VERIFICAR LA ASISTENCIA, PUNTUALIDAD Y PERMANENCIA A PUNTUALIDAD Y PERMANENCIA A

LOS MAGISTRADOS, PERSONAL LOS MAGISTRADOS, PERSONAL AUXILIAR JURISDICCIONAL Y AUXILIAR JURISDICCIONAL Y

ADMINISTRATIVO.ADMINISTRATIVO.

2.1 Visitas para control de permanencia, en todos 2.1 Visitas para control de permanencia, en todos los órganos jurisdiccionales y administrativoslos órganos jurisdiccionales y administrativos

Definir cronograma semanal Definir cronograma semanal por cada Magistrado.por cada Magistrado.

Llevar a cabo visitas. Llevar a cabo visitas.

2.2 Visitas para control de puntualidad en la hora de 2.2 Visitas para control de puntualidad en la hora de ingreso y control de la hora de salida en todos ingreso y control de la hora de salida en todos los órganos jurisdiccionales y administrativoslos órganos jurisdiccionales y administrativos

Control vía telefónica o fax a Control vía telefónica o fax a los Organos Jurisdiccionales los Organos Jurisdiccionales de Provincia.de Provincia.

3. VERIFICAR LA REALIZACIÓN DE LAS 3. VERIFICAR LA REALIZACIÓN DE LAS DILIGENCIAS A LA HORA DILIGENCIAS A LA HORA PROGRAMADAPROGRAMADA

3.1 Visitas de control de diligencias, en todos los 3.1 Visitas de control de diligencias, en todos los órganos jurisdiccionalesórganos jurisdiccionales

Llevar a cabo visitas Llevar a cabo visitas

Control vía telefónica o fax a Control vía telefónica o fax a los Organos Jurisdiccionales los Organos Jurisdiccionales de Provinciade Provincia

5757

CONCLUSIONES DE LA MESA DE TALLER: ODICMA – CONCLUSIONES DE LA MESA DE TALLER: ODICMA – MEDIDAS ANTICORRUPCION.-MEDIDAS ANTICORRUPCION.-

1.- Delimitación, del problema, la normatividad actual no 1.- Delimitación, del problema, la normatividad actual no está adecuada al sistema, es insuficiente, y para ello, está adecuada al sistema, es insuficiente, y para ello, podría ser una Solución: Determinar o calificar las funciones podría ser una Solución: Determinar o calificar las funciones que debe tener un Órgano de Control Interno.que debe tener un Órgano de Control Interno.2.- Determinación del Rol de Control Interno, como es y 2.- Determinación del Rol de Control Interno, como es y como debe ser, CODICMA no puede ocuparse de problemas como debe ser, CODICMA no puede ocuparse de problemas menores.menores.3.- Determinar los supuestos de hecho que deban ser 3.- Determinar los supuestos de hecho que deban ser calificados como inconducta funcional.calificados como inconducta funcional.4.- Participación de los Magistrados para difundir su trabajo 4.- Participación de los Magistrados para difundir su trabajo y problemas, en distintos foros y paneles, cuya finalidad y problemas, en distintos foros y paneles, cuya finalidad tenga informar y difundir la problemática del Poder Judicial.tenga informar y difundir la problemática del Poder Judicial.5.- Debe haber un órgano de control, en el que tiene que 5.- Debe haber un órgano de control, en el que tiene que delimitarse sus funciones, sin perjuicio de potenciarse otros delimitarse sus funciones, sin perjuicio de potenciarse otros organismos de control de carácter fiscal, administrativo, organismos de control de carácter fiscal, administrativo, laboral. laboral. 6.- Participación de la Sociedad Civil, en el Órgano de 6.- Participación de la Sociedad Civil, en el Órgano de Control.Control.

5858

OPINIONES VERTIDAS POR LOS PARTICIPANTES DE LA OPINIONES VERTIDAS POR LOS PARTICIPANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA MESA DE TALLER: ODICMA –SOCIEDAD CIVIL EN LA MESA DE TALLER: ODICMA –

PREVENCION COMO MEDIDA ANTICORRUPCIONPREVENCION COMO MEDIDA ANTICORRUPCION1. La participación de la sociedad civil (usuarios) tiene que 1. La participación de la sociedad civil (usuarios) tiene que

ser de manera activa en la reforma del Poder Judicial.ser de manera activa en la reforma del Poder Judicial.2. El órgano de control tanto ODICMA, CODICMA como la OCMA 2. El órgano de control tanto ODICMA, CODICMA como la OCMA debería estar integrado no solo por Magistrados del Poder Judicial, debería estar integrado no solo por Magistrados del Poder Judicial, sino también debería intervenir la sociedad civil ya que la rotación sino también debería intervenir la sociedad civil ya que la rotación de Magistrados implica ocultar o socapar hechos entre uno y otro de Magistrados implica ocultar o socapar hechos entre uno y otro Magistrado.Magistrado.3. La elección de Jueces debería ser a través de la sociedad civil 3. La elección de Jueces debería ser a través de la sociedad civil tomando en cuenta que la justicia emana del pueblo.tomando en cuenta que la justicia emana del pueblo.4. Hay que poner ciertas barreras para evitar tráfico de influencias 4. Hay que poner ciertas barreras para evitar tráfico de influencias dentro del Poder Judicialdentro del Poder Judicial5. Cualquier Magistrado que tuviera algún crédito en alguna 5. Cualquier Magistrado que tuviera algún crédito en alguna entidad finaciera, debería canalizarse a través el Banco de la entidad finaciera, debería canalizarse a través el Banco de la NaciónNación6. Debe haber un manual de ética en el cual se evite que los 6. Debe haber un manual de ética en el cual se evite que los Magistrados sean padrinos en eventos y se produzcan Magistrados sean padrinos en eventos y se produzcan favoritismos en la resolución de procesos (en el Colegio de favoritismos en la resolución de procesos (en el Colegio de Abogados)Abogados)7. Que se aplique el Manual de Organización y Funciones 7. Que se aplique el Manual de Organización y Funciones 8. Se debe fortalecer la educación con principios de ética y valores 8. Se debe fortalecer la educación con principios de ética y valores 9. Modernizar la capacitación de Magistrados y personal y su 9. Modernizar la capacitación de Magistrados y personal y su constante actualización que podría ser a través de la Academia constante actualización que podría ser a través de la Academia de la Magistratura de la Magistratura

5959

10. Si las cosas no se hacen con la sociedad civil no habrán cambios, solicita 10. Si las cosas no se hacen con la sociedad civil no habrán cambios, solicita se haga extensiva a los medios de comunicación la actuación y participación se haga extensiva a los medios de comunicación la actuación y participación de la sociedad civil del pueblo quienes estan presentes para alcanzar de la sociedad civil del pueblo quienes estan presentes para alcanzar alternativas que se eleven a los órganos competentes y se de una inmediata alternativas que se eleven a los órganos competentes y se de una inmediata solución a la problemática del Poder Judicial. solución a la problemática del Poder Judicial. 11. Las Instituciones tienen que cumplir la ley, tomando medidas que 11. Las Instituciones tienen que cumplir la ley, tomando medidas que impulsen su estricto cumplimiento, el Ministerio Público tiene una especial impulsen su estricto cumplimiento, el Ministerio Público tiene una especial responsabilidad en dicho cumplimiento, todas las instituciones tienen que responsabilidad en dicho cumplimiento, todas las instituciones tienen que participar en el cumplimiento de la ley.participar en el cumplimiento de la ley.12. Existen problemas internos dentro del Poder Judicial en el trámite de los 12. Existen problemas internos dentro del Poder Judicial en el trámite de los escritos, se requiere una reforma interna en el Poder Judicial, los escritos, se requiere una reforma interna en el Poder Judicial, los trabajadores deben laborar en el área y especialidad que les corresponde.trabajadores deben laborar en el área y especialidad que les corresponde.13. Se ha propuesto la creación de una Mesa de Partes General en el Area 13. Se ha propuesto la creación de una Mesa de Partes General en el Area Penal para evitar el contacto con los litigantes y la indebida dilación en el Penal para evitar el contacto con los litigantes y la indebida dilación en el trámite de los procesos.trámite de los procesos.14. Que el Juzgado Penal que este de turno especialice a dos operadores de 14. Que el Juzgado Penal que este de turno especialice a dos operadores de justicia para que apoyen al turno, avocándose específicamente a esta justicia para que apoyen al turno, avocándose específicamente a esta función para descargar la función de los Secretarias.función para descargar la función de los Secretarias.15. Proponer a las Universidades que no se avoquen a formar abogados 15. Proponer a las Universidades que no se avoquen a formar abogados litigantes, sino también en otras especialidades (conciliadores litigantes, sino también en otras especialidades (conciliadores impartiéndose ética y valores) en aplicación del Art. 14 de la Constitución.impartiéndose ética y valores) en aplicación del Art. 14 de la Constitución.

6060

SUGERENCIAS VERTIDAS EN LA MESA TALLER: SUGERENCIAS VERTIDAS EN LA MESA TALLER: ODICMA-EDUCACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN ODICMA-EDUCACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN

EN LA LABOR DE CONTROLEN LA LABOR DE CONTROLEDUCACIÓNEDUCACIÓN1. Desarrollar cursos básicos de valores o de educación 1. Desarrollar cursos básicos de valores o de educación cívica en los colegios (primaria y segundaria).cívica en los colegios (primaria y segundaria).2. Desarrollar cursos de Derecho Básico (nociones), para las 2. Desarrollar cursos de Derecho Básico (nociones), para las personas de cuarto y quinto de secundaria, para buscar una personas de cuarto y quinto de secundaria, para buscar una conciencia cívica de los futuros ciudadanos.conciencia cívica de los futuros ciudadanos.3. Poner más énfasis en el curso de ética en las 3. Poner más énfasis en el curso de ética en las universidades, siendo mayor en las facultades de Derecho. universidades, siendo mayor en las facultades de Derecho. Fortaleciendo los valores y conciencia de los futuros Fortaleciendo los valores y conciencia de los futuros profesionales.profesionales.4. Que el Ministerio de Educación incluya dentro de su 4. Que el Ministerio de Educación incluya dentro de su curricula, curso de ética (orientación de valores), curricula, curso de ética (orientación de valores), promoviendo mediante los medios de comunicación el promoviendo mediante los medios de comunicación el renacimiento de los valoresrenacimiento de los valores5. Fortalecer la orientación de valores en la familia, 5. Fortalecer la orientación de valores en la familia, realizando campañas de difusión general, para que realizando campañas de difusión general, para que fortaleza los lazos y valores de los integrantes de la familia, fortaleza los lazos y valores de los integrantes de la familia, mediante apoyo de las iglesias, ONG y etc. mediante apoyo de las iglesias, ONG y etc.

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MEDIOS DE COMUNICACIÓNMEDIOS DE COMUNICACIÓN6. El obstáculo que se presenta, que los medios de comunicación informan los 6. El obstáculo que se presenta, que los medios de comunicación informan los aspectos negativas más no las positivas que realiza el Poder Judicial.aspectos negativas más no las positivas que realiza el Poder Judicial.7. Fortalecer la oficina de Imagen Institucional del Poder Judicial, a efecto de que 7. Fortalecer la oficina de Imagen Institucional del Poder Judicial, a efecto de que cambie la imagen del mismo.cambie la imagen del mismo.8. Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil, de una manera decidida 8. Fortalecimiento de la participación de la sociedad civil, de una manera decidida 9. Habría que propender a la formación de la ciudadanía en la impartición de Justicia, 9. Habría que propender a la formación de la ciudadanía en la impartición de Justicia, de tal manera que exista conformación de Jurados por personas civiles (las más de tal manera que exista conformación de Jurados por personas civiles (las más notables), de tal manera que apoyen al Juez. (control compartido), y formas de notables), de tal manera que apoyen al Juez. (control compartido), y formas de participación ciudadana, debiendo previamente asumir sus derechos, “El derecho de participación ciudadana, debiendo previamente asumir sus derechos, “El derecho de Administrar Justicia emana del Pueblo”Administrar Justicia emana del Pueblo”10. Mayor sanción a los abogados que solicitan dádivas o ayudan a corromper a los 10. Mayor sanción a los abogados que solicitan dádivas o ayudan a corromper a los operadores judiciales, (delito de cohecho).operadores judiciales, (delito de cohecho).11. Todas las Sentencias consentidas sean incluidas en un Registro o publicadas en 11. Todas las Sentencias consentidas sean incluidas en un Registro o publicadas en el Internet (Pag. Web del Poder Judicial), o revistas, con la finalidad de que los el Internet (Pag. Web del Poder Judicial), o revistas, con la finalidad de que los magistrados mantengan una sola posición en el voto de sus fallos, evitando que magistrados mantengan una sola posición en el voto de sus fallos, evitando que voten de manera zic zac ; fiscalizando de está manera el trabajo que vienen voten de manera zic zac ; fiscalizando de está manera el trabajo que vienen realizando, de tal forma que haya transparencia en la publicación de las resoluciones realizando, de tal forma que haya transparencia en la publicación de las resoluciones firmes.firmes.12. Publicar mensualmente la estadística de las quejas y las sanciones que imponga 12. Publicar mensualmente la estadística de las quejas y las sanciones que imponga el órgano de control.el órgano de control.13. Mayor participación en la sociedad civil, al momento de identificar a los sujetos o 13. Mayor participación en la sociedad civil, al momento de identificar a los sujetos o servidores judiciales que cometen actos de corrupción.servidores judiciales que cometen actos de corrupción.14. Exhortar a los medios de comunicación que verifiquen la información brindada a 14. Exhortar a los medios de comunicación que verifiquen la información brindada a efecto de no distorsionar lo real, en particular en materia judicialefecto de no distorsionar lo real, en particular en materia judicial15. Realizar cursos o talleres de capacitación para medios de comunicación, y 15. Realizar cursos o talleres de capacitación para medios de comunicación, y periodismo, sobre corresponsalía judicial.periodismo, sobre corresponsalía judicial.16. Sea más notorio el buzón de sugerencias y quejas del personal y mayor difusión 16. Sea más notorio el buzón de sugerencias y quejas del personal y mayor difusión del mismo.del mismo.

1 ÉTICA Y CORRUPCIÓN JORGE LUIS SALAS ARENAS. 2 I. ÉTICA JUDICIAL* * Ética Judicial, Sistema...

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