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El Desarrollo de Capacidad El Desarrollo de Capacidad Institucional para el MDLInstitucional para el MDL

Daniel Bouille

Fundación Bariloche

UNEP RISOE Centre Proyecto CD4CDM

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Contexto y AlcanceContexto y Alcance

• Ambito: los países receptores de proyectos MDL

• Contribución al Desarrollo Sustentable Nacional

• Misión: Identificar y promover proyectos MDL

• Capacidad: individual, institucional, organizacional y sistémica

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Primera Parte

Aspectos Generales

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Las Funciones esenciales de las AutoridadesLas Funciones esenciales de las Autoridades

• Formulación de políticas de Cambio Climático

• Coordinación gubernamental intersectorial

• Participación efectiva en las negociaciones

• Inventarios y Comunicaciones Nacionales

• Investigación y Desarrollo orientada a cambios globales

• Promoción y desarrollo de proyectos de adaptación y mitigación

• Concientización de la sociedad civil

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Algunos elementos clavesAlgunos elementos claves• Novedad: Tratamiento de un bien público global• Instrumento: Creación de un mercado• Desafío: Lograr doble dividendo beneficios en países

Anexo I y en países No Anexo I• Particularidad: Apalancamiento de los beneficios

globales retribuidos• Dilema: Rol dual en su vinculación nacional y supra-

nacional• Característica: No se trata de una agencia gubernamental

convencional– Debe tratar aspectos volátiles e inciertos– Situación de ambigüedad tanto en cuanto a su mandato

como funciones– Aborda un tema transversal y depende de otros organismos

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Autoridad de MDL: que tipo de entidadAutoridad de MDL: que tipo de entidad

• Funciones y roles• Necesidad de redireccionar actividades existentes• Cómo se pueden aprovechar las instituciones y

capacidades existentes• Cuánto de nuevo hay en el proceso y como se

pueden recrear elementos previos• Cuales son las necesidades de fortalecimiento de

capacidades más relevantes

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El desafío de la creación de una nueva El desafío de la creación de una nueva institucióninstitución

• Importancia de las circunstancias nacionales

• Magnitud de la responsabilidad en las emisiones

• Bajo desarrollo e inadecuado funcionamiento de las instituciones

• Pensar más allá de Kioto

• Prioridad política al tema

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Potenciales rolesPotenciales roles

Normative: development of National Climate Change. Policy Adopt international criteria Develop national criteria Establish national procedures - ensure compliance with

national policy and regulatory regimes Establish guidelines for the presentation of projects

evaluating

Clearinghouse /ranking of national project Approving: implement a standardized system, elaborate guidelines

and procedures Role

Regulatory

regulatory Improvement: feedback to the UNCCC Marketing

Promoting

Public Awareness Project identification formulation Baseline definition Quantification of emission reductions

Capacity building

Monitoring project performance Legislative: setting jurisprudence, when approving or disapproving projects

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Segunda Parte

La institucionalidad del MDL

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Recordar elementos centralesRecordar elementos centrales

• Coherencia con políticas de desarrollo y sectoriales

• Contribución a la sustentabilidad y necesidad de definir criterios e indicadores de sustentabilidad nacionales

• Reducciones adicionales, reales, medibles y de largo plazo

• Los fondos adicionales deben destinarse al desarrollo sustentable

• Participación voluntaria pero comprometida y transparente y existencia de una AND

• Garantizar eficacia (carga del Executive board y fondo para adaptación)

• Capacidad para contribuir a la negociación internacional y ser flexible en un medio cambiante

• Capacidad para garantizar la adecuada evaluación y seguimiento de los proyectos

• No perder de vista los proyectos de pequeña escala

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Los temas a considerarLos temas a considerar

1. Adopción de una política nacional en MDL2. Análisis de la viabilidad de establecer la AND3. Determinación de la misión, visión y objetivos de la

AND4. Determinación de la capacidad técnica de la AND5. Establecimiento de la AND6. Mecanismos de vinculación con otras entidades7. Marcos administrativos y regulatorios pre-existentes8. Desarrollo de una estrategia de MDL9. Participación de actores interesados10. Financiamiento de la AND11. Asignación de personal

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1. Política Nacional de MDL1. Política Nacional de MDL

• Adoptar una visión de largo plazo• Evaluar la contribución del mecanismo al

Desarrollo Sustentable del país• Respetar la secuencia adecuada en el proceso de

implementación• Definir el tipo de institución

– Reguladora, normadora, promotora, todas

– Pública, privada o mixta

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2. Viabilidad de la AND2. Viabilidad de la AND

• Supone garantizar:– Estabilidad política y planificación de largo plazo

– Adecuada comunicación intersectorial

– Creación de un adecuado mecanismo de evaluación que permita medir la contribución a la sustentabilidad

– Establecer un mecanismo de aprobación de proyectos

– Desarrollar los acuerdos necesarios con instituciones públicas y privadas

• Evaluar la capacidad nacional existente• Tamizar los proyectos

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3. Misión, visión y objetivos3. Misión, visión y objetivos

• Coherencia con políticas agregadas y sectoriales• Articulación a regulaciones nacionales y

mecanismos supranacionales• Claridad en el eje ambiental/económico/social• Implica:

– Diagnóstico para identificar las areas de mayor interés

– Diseñar un programa de acción

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4. Capacidad Técnica Necesaria4. Capacidad Técnica Necesaria

• Depende de los objetivos y resultados esperados– Atraer inversiones– Permitir la participación amplia y activa de sectores públicos y

privados– Proveer una herramienta para la transferencia de tecnología– Ayudar a definir inversiones prioritarias

• Contribución– Transferencia de tecnología y recursos– Mejorar la eficiencia energética– Disminuir la pobreza y facilitar el acceso a la energía– Generar beneficios ambientales locales

• Debe partir de un diagnóstico de capacidades existentes• La importancia del mandato claro y el staff competente• Buen conocimiento de las circunstancias locales

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5. Establecimiento de la AND5. Establecimiento de la AND

• Garantizar el marco legal, institucional y técnico• Estructura:

– Por objetivos: promoción e información, energía, forestal, sustentabilidad

– Organizacional: Oficina Central con satélites ajenos a la misma dedicadas a aspectos técnicos y de promoción

• Diferentes abordajes:– Departamento o Ministerio único, modelo de dos

unidades o modelo multiple interdepartamental– Area de Inversiones Extranjeras– Agencia Privada reportando a un Ministerio Público

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6. Mecanismos de Vinculación6. Mecanismos de Vinculación

• Elementos de coordinación relevantes– Intercambio de información

– Garantía de feedback

– Convergencia de políticas

– Búsqueda de consenso

– Acuerdos de marcos de políticas

• Tipos– Mecanismos de vinculación operativos (estudios conjuntos,

intercambio de información, actividades de entrenamiento, consultas periodicas)

– Mecanismos de vinculación estructurales (Unidades de coordinación, comités permanentes, tareas conjuntas)

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7. Marcos administrativos y7. Marcos administrativos y regulatorios existentes regulatorios existentes

• Garantizar la no colisión con marcos pre-existentes

• Necesidad de un análisis trans-sectorial

• Considerar los marcos generales sobre inversiones extranjeras

• Verificar las restricciones legales o regulatorias asociadas al otorgamiento de subsidios o regimenes especiales

• Verificar los marcos constitucionales, legales y regulatorios sobre la propiedad y uso de recursos naturales

• Estudiar el tratamiento en el pago de regalias y otros conceptos por el uso de recursos

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8. Estrategia Nacional8. Estrategia Nacional

• Objetivos de Desarrollo Nacional

• Políticas adoptadas con relación al mecanismo: energía, cambio en el uso de suelo, transporte, etc.

• Identificar oportunidades y riesgos

• Necesidad de garantizar “Políticas de Estado”

• Coordinación de políticas intersectoriales

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9. Actores Interesados9. Actores Interesados

• Papel esperado de diferentes actores para el éxito de la estrategia

• Identificación de actores claves

• Condicionamiento de las circunstancias nacionales

• Llegar con el mensaje adecuado

• Identificar necesidades de información y capacitación a decisores públicos y privados

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10. Asignación de Recursos10. Asignación de Recursos

• Garantizar recursos mínimos para la etapa de consolidación

• Proveer tales recursos a través de mecanismos o fondos específicos

• Evitar la dependencia de fondos circunstanciales, volátiles, parciales o irregulares

• Las alternativas de financiamiento pueden ser varias, es importante que estén claramente definidas e identificadas desde el inicio

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11. Asignación de Personal11. Asignación de Personal

• Depende de sus funciones, objetivos, perfil, estructura organizativa y carácter

• El diseño, desarrollo e implementación de políticas y estrategias para generar inversiones en MDL es un tema crucial

• El carácter de las políticas públicas orientadas y el grado de intervención define la expertise necesaria

• La flexibilidad y capacidad de adaptación a un medio cambiante es un punto esencial

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Tercera Parte

Principales problemas y obstáculos

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Nuevas Instituciones: algunos Nuevas Instituciones: algunos Obstáculos GeneralesObstáculos Generales

• Aceptación y coexistencia• Conceptos nuevos

• Oposición a los cambios

• Compromisos con valores conocidos

• Sospechas sobre objetividad

• Efectos distributivos

• Legitimidad política– Visión de corto plazo

– Relocalización de la ayuda al desarrollo

– Conflictos en los organismos internacionales

– Riegos de barreras para-arancelarias

– Cambio de óptica

• Escepticismo

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Obstáculos globales propios del temaObstáculos globales propios del tema

• Reglas aun difusas o no definidas• Proceso de negociación internacional continuo• No ratificación de los acuerdos marco• Necesidad de una capacidad propia en la AND.

Imposibilidad de delegación de responsabilidades• Costos de transacción y escala• Inexistencia de mercados reales y desarrollados• Limitado número de inversores interesados• Riesgo e incertidumbre

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Problemas a nivel localProblemas a nivel local

• Inexistencia de adecuados estudios previos• Decisiones apresuradas• Indefinición de prioridades y urgencias• Agenda no compatible con prioridades nacionales• Presión de grupos de interés: dudas sobre

adicionalidad• Generación de oportunidades y expectativas no reales • Inestabilidad política• Escaso financiamiento• Derechos de propiedad sobre los CERs no definidos• Dificultades para retener el Staff técnico

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Consideraciones finalesConsideraciones finales

• Es necesario un esfuerzo importante para que más oficinas logren el adecuado grado de desarrollo para cumplir en plenitud sus funciones

• Los costos de transacción deben reducirse significativamente • Dedicar mayores recursos al desarrollo de bases legales adecuadas• Importancia del asesoramiento en la definición de adicionalidad y

lineas de base • Se observa mayor estabilidad de las oficinas públicas y más

directa llegada a las autoridades• Garantizar políticas de Estado no sujeta a los cambios de

administración• Necesidad de desarrollo de capacidad en áreas públicas y privadas• Necesidad de garantizar recursos