1. Diagnóstico Ambiental

Diagnóstico Ambiental Municipio de León, Guanajuato

Informe final

Julio 2013

Directorio Presidencia Municipal

H. Ayuntamiento 2012 - 2015 Instituto Municipal de Planeación

León, Guanajuato. 2013

Lic. María Bárbara Botello Santibáñez Presidencia Municipal. Lic. Salvador Ramírez Argote Secretaría Particular. Lic. Martín Eugenio Ortíz García Secretaría del H. Ayuntamiento. Lic. Fidel García Granados Dirección General de Medio Ambiente Sustentable. Arq. Graciela Amaro Hernández Directora General del Instituto Municipal de Planeación. Arq. María Elena Castro Cárdenas Subdirectora General del Instituto Municipal de Planeación. Biól. Jaime Samperio Vázquez Director de Desarrollo Sustentable. IMPLAN. C.P. Martha Graciela Gutiérrez Delgado Dirección Administrativa y Recursos Humanos. IMPLAN. Arq. Roberto Carlos Álvarez Cisneros Director de Diseño. IMPLAN. Ing. Ma. Antonieta Wendoli Jiménez Garza Dirección de Geoestadística. IMPLAN. M. C. José María Frausto Vargas Dirección de Investigación y Programas. IMPLAN.

Grupo técnico Universidad Autónoma de Querétaro

Maestría en Gestión Integrada de Cuencas

Dr. Raúl Francisco Pineda López Responsable del proyecto- Integración ambiental.

M. en GIC. Milagros Córdova Athanasiadis Suelos. Cambio de uso del suelo. Cuencas.

Dr. Juan Alfredo Hernández Guerrero Agua. Aire. Riesgos y Vulnerabilidad social.

Dr. Oscar Ricardo García Rubio Biodiversidad.

M. en C. Jesús Rodríguez López Desarrollo urbano. Residuos sólidos.

M. en GIC. Luis Enrique Granados Muñóz Desarrollo social.

M. en Geo. Hugo Luna Soria Sistemas de Información Geográfica.

M. en C. Bertha Zúñiga Tovar Recursos naturales.

M. en GIC. Clara Margarita Tinoco Navarro Educación ambiental.

Lic. Salomón Aguilar Hernández Manejo de Foro Taller y Entrevista.

Lic. Gabriela Batalla Camargo Manejo de Foro Taller.

Lic. Griselda Martínez Romero Manejo de Foro Taller.

Lic. Antonio Carvajal Galván Manejo de Foro Taller

Lic.Claudia Saray Ramos Barrios Manejo de Foro Taller.

Lic. David Bárcenas Oria Manejo de Foro Taller.

Agradecimientos

Se hace un especial agradecimiento a las instituciones y actores participantes en los distintos Foros organizados en este proyecto, así como los que aportaron información valiosa para la realización del

presente diagnóstico.

Dependencias federales

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

(PROFEPA) Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)

Dependendias estatales

Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG)

Secretaría de Desarrollo Social y Humano del Estado de Guanajuato (SEDESHU)

Comisión Estatal del Agua (CEAG)

Dependencias municipales

H. Ayuntamiento 2012- 2015 Dirección General de Medio Ambiente Sustentable

Dirección General de Desarrollo Social Dirección General de Desarrollo Rural

Dirección General de Movilidad Dirección General de Salud

Dirección General de Obra Pública Dirección General de Protección Civil

Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) Institto Municipal de Vivienda de León (IMUVI)

Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León (SAPAL) Sistema Integral de Aseo Público (SIAP)

Bomberos de León Consejo Técnico del Agua de León

Parque Metropolitano de León Zoológico de León

Sector Privado

Centro de Producción más limpia, Bajío. Curtidos Finos de León SA. de CV. (CUFILSA)

Promotora Ambiental (PASA) Parque de Lodos (CICUR)

Cámara del Calzado Cámara Consultora (CNEC)

Sector Académico/ Social

Colegio de Ingenieros Civiles de León A.C. Colegio de Arquitectos de León A.C Universidad Iberoamericana León

Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus León

Universidad Tecnológica de León Universidad Nacional Autónoma de México. Unidad

León. Universidad de La Salle Bajío

Ingeniería Ambiental del Estado de Guanajuato TEPAME A.C.

Observatorio Ciudadano de León CIATEC A.C

Rescate Arbóreo de León

Actores locales

Beatriz Manrique Guevara 12va. Regidora. H. Ayuntamiento 2012-2015

Qúm. Sabino Rendón Rodríguez Mtro. Martín Tovar Hurtado Dr. Franz Ignacio Espejel M.

Ing. Miguel Refugio Camarillo L.A.E. Manuel Ramón González Álvarez

Agradecimientos especiales

Al IMPLAN. Arq. Graciela Amaro. Dirección de Desarrollo Sustentable.

Biól. Jaime Samperio Vázquez

CONTENIDO

Directorio I Grupo técnico II Agradecimientos III CONTENIDO IV

Capítulo 1 1 1. Diagnóstico Ambiental 1 1.1Objetivos 3 1.1.1 General 3 1.1.2 Específicos 3 1.2Marco metodológico 3 Capítulo 2 6 2. Ámbito espacial 6 2.1 Localización y dimensiones 7 2.1.1 El Bajío mexicano 8

2.2 Regionalización y descripción general de la zona de estudio 12 2.2.1 Regionalización estatal 12 2.2.2 Regionalización municipal 15 1.2.2.1 Unidades de paisaje 15 2.2.2.2 Descripción general de la zona de estudio 20 a) Región 1. Microcuencas de la Sierra Norte 20 b) Región 2. Mancha urbana de León 22 c) Región 3. Mesetas y valles del poniente del municipio 24 d) Región 4. Lomeríos del oriente del municipio 25 e) Región 5. Zona industrial 26

f) Región 6. Reserva agrícola 27 Capítulo 3 28 3. Dinámicas y presiones 28 3.1 El proceso de ocupación del territorio y del uso del suelo en el tiempo. 29 3.1.1 El Municipio de León 32 3.1.2 Crecimiento urbano 34 3.2. Análisis de la dinámica socioeconómica local. 37 3.2.1 La dinámica demográfica 37 3.2.1.1 La Población del Municipio de León 38 A. Crecimiento y características de la población 39

B. Densidad de población 41 3.2.1.2 Migración 49 3.2.1.3 Desigualdad social 50

3.2.2. La distribución de las actividades económicas 54 3.2.2.1 Agricultura 54 A. Presiones de la Agricultura sobre el ambiente municipal 59 3.2.2.2 Ganadería 64 A. Presiones de la ganadería sobre el ambiente 67 3.2.2.3 Industria y comercio 72 A. Presiones de la industria en el ambiente municipal 75 3.3. Presiones sobre suelo y biodiversidad 76 3.3.1 Dinámica urbana 76 3.3.1.1 Infraestructura vial y transporte 76

3.3.1.2 Generación y disposición de residuos 81 a) Residuos sólidos urbanos 83 b) Residuos de Manejo Especial 89 c) Residuos peligrosos 89 3.3.2. Presiones bióticas 89 3.3.2.1 Ecosistemas locales 90 A. Presiones bióticas sobre los ecosistemas 90 3.3.2.2 Flora urbana (especies exóticas) 93 A. Presiones de la flora exótica en el ambiente municipal 93 3.3.2.3 Fauna urbana (especies exóticas) 95

A. Presiones de la fauna en el ambiente municipal 95 3.4. Presiones sobre el recurso agua 99 3.4.1 Uso del Agua en el municipio de León 102 3.4.2 Presiones sobre los ríos y arroyos 106 3.5. Presiones sobre el aire 107 3.5.1 Presiones sobre el aire del municipio de León 108 3.5.1 Fuentes móviles de contaminación atmosférica 110 3.5.2 Fuentes de contaminación fijas y de área 114 3.5.2 Fuentes naturales de contaminación 116 Capítulo 4 118 4. Estado del medio ambiente 118 4.1 Estado de los suelos 119 4.1.1 Erosión 120 4.1.2 Pérdida de la fertilidad de suelos 126 4.1.3 Contaminación del suelo 129 4.2 Uso del suelo 132 4.2.1 Cambio de uso del suelo 134 4.3 Biodiversidad 142 4.3.1 Vegetación 142

4.3.1.1 Flora urbana 145 4.3.2 Fauna 147 4.3.2.1 Especies exóticas 151 4.4 Recurso Agua 153

4.4.1 Regiones hidrológicas 154 4.4.2 Evaluación e índice de calidad del agua superficial en la Ciudad de León, Guanajuato 156 4.4.3 Evaluación de la calidad del agua subterránea en la Ciudad de León, Guanajuato 158 4.4.4 Indicador de la Calidad del Agua (ICA) y Saneamiento del agua en la ciudad de León, Guanajuato 159 4.5 Calidad del Aire 163 4.5.1 Principales contaminantes atmosféricos en León, Guanajuato 164 4.5.2 Estado de la calidad del aire en el municipio de León, Guanajuato 167 4.5.2.1 Ozono 167

4.5.2.1 Monóxido de carbono (CO) 168 4.5.2.3 Bióxido de azufre (SO2) 169 4.5.2.4 Dióxido de nitrógeno (NO2) 169 4.5.2.5 Partículas suspendidas 169 4.5.2.6 Inventario de emisiones 171 4.6 Riesgo y vulnerabilidad del municipio de León 173 4.6.1 Riesgo y desastre 174 4.6.1.1 Zonas susceptibles asociadas al riesgo en el municipio de León 175 4.6.2 Vulnerabilidad social en el municipio de León 180 Capítulo 5 184 5. Escenarios 184 5.1 La construcción de los escenarios 185 5.2 Temas ambientales emergentes 204 5.2.1 Educación ambiental 204 5.2.2 Cambio climático 206 5.2.3 Un modelo de gestión territorial en base a cuencas hidrográficas. 209 5.2.4 Nuevos desafíos para garantizar la seguridad alimentaria y la producción agrícola. 210 5.2.5 Eficiencia energética. 212 Capítulo 6 214 6. La voz de los actores 214 6.1 Actores clave que tienen información sobre el medio ambiente 215 6.1.1 Principal problemática ambiental identificada y sus posibles soluciones 216 6.2 Primer foro: identificación de problemas y soluciones ambientales por distintos actores municipales. 218 6.2.1 Resultados por mesas de trabajo 220 6.2.2 Análisis integrado 224 6.3 Segundo foro: Capacidad de respuesta a la problemática ambiental por las dependencias municipales y estatales 229 6.3.1 Transversalidad de acciones 243

Capítulo 7 257 7. Nuestras respuestas 257 7.1 Contexto institucional e instrumental para las respuestas. 258

7.1.1 Actores institucionales y legislación federal 259 7.1.1.1 Legislación federal 262 7.1.2 Actores institucionales y legislación estatal 264 7.1.2.1 Legislación estatal 269 7.1.3 Actores institucionales del ámbito municipal 269 7.1.3.1 Entidades paramunicipales 271 7.1.3.2 Consejos ciudadanos 273 7.2 Respuestas por ejes temáticos 275 7.2.1 Acciones en materia de agua 275 7.2.2 Acciones en materia de suelo 278

7.2.3 Acciones en materia de aire 283 7.2.4 Acciones en materia de biodiversidad 286 7.2.5 Acciones en materia de residuos sólidos 288 7.3 Análisis de acciones 291 7.4 Propuesta para un sistema integral de gestión ambiental municipal en León de Los Aldama 299 7.4.1 Misión 300 7.4.2 Visión 300 7.4.3 Estrategias 300 7.4.4 Implementación del SIGAM 301

7.4.4.1 Subsistema Operativo 302 7.4.4.2 Subsistema Participativo 303 7.4.4. 3 Subsistema Programático 303 7.4.4.4 Subsistema Jurídico 304 7.5 Comentarios finales 305 Capítulo 8 307 8. Indicadores ambientales 307 8.1 Indicadores de presión 310 8.2 Indicadores de estado 312

8.2 Indicadores de respuesta 313

Capítulo 9 315 9. Conclusiones y Referencias 315 Anexo 1. Listado de especies vegetales de la Ciudad de León, Gto. 333 Anexo 2. Entrevistas con actores clave 337 Anexo 3. Resultados de las mesas sectoriales de trabajo. 347 Mesa 1: Agua 347 Mesa 2: Suelo 350 Mesa 3: Biodiversidad y desarrollo rural 353 Mesa 4: Biodiversidad urbana 357 Mesa 5: Aire 360

Mesa 6: Desarrollo urbano 363 Mesa 7: Residuos 366 Mesa 8: Industria 370

Mesa 9: Riesgos 373 Anexo 4. Indicadores de presión 376 Demográfico y socioeconómico 376 Tasa de crecimiento de la población 376 Densidad de población 377 Índice de marginación 377 Superficie y población de los Asentamientos autorizados y no autorizados 378 Índice de GINI de desigualdad de ingresos 379 Tasa de desempleo en el municipio de León 379 Suelo 380

Cambio de uso del suelo y vegetación 380 Expansión de la zona urbana 381 Expansión de la frontera agropecuaria 382 Tasa de Deforestación 383 Uso de plaguicidas (pesticidas) en la agricultura 384 Uso de fertilizantes inorgánicos 385 Producción de residuos sólidos 385 Disposición de residuos sólidos 386 Agua 387 Volumen anual de agua extraído y recarga estimada: balance 387

Consumo de agua per cápita 387 Consumo de agua por sector 388 Tratamiento del agua residual en el sector urbano 388 Tratamiento del agua residual en el sector agropecuario 389 Tratamiento del agua residual en el sector industrial 389 Extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje del agua disponible 390 Superficie urbana que cuenta con infraestructura hidráulica 391 Aire 391 Parque vehicular registrado 391

Índice de motorización 392

Emisiones de contaminantes por sector 392 Emisiones de CO2 por fuentes fijas 393 Emisiones de SO2 por fuentes fijas 393 Emisiones de CO por fuentes fijas 394 Emisiones de NO2 por fuentes fijas 395 Emisiones de Partículas suspendidas totales (PST) por fuentes fijas 396 Emisiones de CO2 por fuentes móviles 397 Emisiones de SO2 por fuentes móviles 398 Emisiones de CO por fuentes móviles 399

Emisiones de NO2 por fuentes móviles 400 Emisiones de Partículas suspendidas totales (PST) por fuentes móviles 401 Biodiversidad 402

Expansión de especies exóticas 402 Extirpación de especies bajo alguna categoría de riesgo 403 Fragmentación de hábitats 404 Anexo 5. Indicadores de Estado 405 Socio-demográfico/urbano 405 Porcentaje de población con acceso a fuentes "mejoradas" de abastecimiento de agua potable (Urbano y rural) 405 Porcentaje de población y/o viviendas, con acceso a fuentes "mejoradas" de abastecimiento de agua potable (Urbano y rural) 406 Porcentaje de viviendas con cobertura de drenaje u otros equipamientos de saneamiento 407 Tasa de migración 407 Población residente en áreas de vulnerabilidad urbana 408 Población afectada por tipos de amenazas naturales 409 Incidencia de enfermedades de vinculación hídrica 410 Incidencia de enfermedades cardiorrespiratorias 411 Incidencia de enfermedades por intoxicación 411 OECD. 2003. Manual GEO Ciudades. PNUMA. 164p. 411 Sitios contaminados 412 OECD. 2003. Manual GEO Ciudades. PNUMA. 164p. 412

Agua 413 Disponibilidad de agua per cápita 413 Calidad del agua: PH 414 Calidad del agua: Nitrógeno total 415 Calidad del agua: Fósforo total 416 Calidad del agua: Demanda bioquímica de oxígeno en aguas superficiales 417 Calidad del agua: Sólidos Suspendidos Totales 418 Calidad del agua: Concentración de bacterias coliformes fecales en agua dulce 419 Calidad del agua: Demanda química de oxígeno 420 Aire 421 Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Ozono 421 Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Monóxido de carbono 422 Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Bióxido de nitrógeno 423 Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Partículas menores a 10 µm 424 Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Bióxido de azufre 425 Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Partículas menores a 2.5 µm 426 Concentración mensual de Partículas suspendidas totales (PST) en el aire 427 Concentración mensual de Monóxido de carbono en el aire 428

Concentración mensual de Bióxido de nitrógeno en el aire 429 Concentración mensual de Partículas menores a 10 µm en el aire 430 Concentración mensual de Bióxido de azufre en el aire 431 Concentración mensual de Partículas menores a 2.5 µm (PM2.5) en el aire 432 Concentración de contaminantes en el aire ambiente de las zonas urbanas 433 Suelo 434 Tasa de erosión 434 Tierras afectadas por algún tipo de degradación 435 Tasas de deterioro de productividad del suelo 436 Biodiversidad 437

Alteración del microclima (Islas de calor) 437 Superficie de Cobertura vegetal urbana 438 Superficie de Cobertura vegetal natural 439 Número y estatus de las especies bajo alguna categoría de amenaza 440 Pérdida de la biodiversidad 441 Número de especies comerciales y/o aprovechables 442 Anexo 6. Indicadores de Respuesta 443 Agua 443 Eficiencia de conducción de agua en distritos de riego 443 Población con acceso a agua potable 444

Reuso de agua residual 444 Inversión municipal en plantas de tratamiento de agua residual 445 Superficie incorporada al programa de pago por servicios ambientales hidrológicos 446 Aire 447 Monitoreo de la calidad del aire 447 Incorporación a Programas Proaire 447 Inversión del sector público en el abatimiento y control de la contaminación del aire 448 Contenido de azufre en gasolinas y diesel 449 Inversión en proyectos para la adopción de tecnologías limpias 450 Suelo 451 Superficie incorporada a programas institucionales para la conservación y restauración de suelos 451 Inversión en Programas de Capacitación local para la conservación, restauración y manejo sustentable de los suelos 452 Inversión en Programas de Fomento agropecuario y reconversión productiva 453 Inversión en Programas de Tecnificación del riego 454 Biodiversidad 455 Número de hectáreas de superficie reforestada en áreas naturales 455 Número de hectáreas de áreas verdes creadas en la zona urbana 456 Erradicación o contención temprana de especies exóticas 457

1. Diagnóstico Ambiental

La historia y el desarrollo de la humanidad se hallan

inexorablemente vinculados al estado del medio ambiente. No

obstante, la economía y el concepto mismo de desarrollo, han

venido afirmando el sentido del mundo y sus sociedades en la

producción. Con ello, la naturaleza ha sido convertida en la materia

prima de un proceso económico y los recursos naturales se han

vuelto simples objetos para la explotación del capital (Leff, et al

2002).

Lo anterior parece convenir con la crisis ambiental actual y los

esquemas de desarrollo de Ciudades medias como León, que han

comprometido la estabilidad de los ecosistemas locales en favor de

un crecimiento económico que ha devenido en un escenario que

aún está lejos de ser sustentable.

Si bien, el municipio de León a nivel nacional es uno de los pioneros en

términos de instrumentos de planificación territorial, lo cierto es que los

esfuerzos llevados a cabo no parecen ser suficientes cuando se trata de dar

Capítulo 1

solución a la problemática socio-ambiental que acontece en su territorio. Esto,

no se relaciona con la ineficiencia de dichos instrumentos, que en buena

medida han cumplido con su cometido; más bien tiene que ver con la

complejidad de abordar y dar solución a una problemática tan antigua como

la historia misma del hombre, las sociedades y su relación con la naturaleza.

Dentro de este contexto, el presente diagnóstico busca contemplar el

ambiente desde una visión amplia de su problemática, integrando la

información previamente generada para el Municipio de León, y

considerando el entrelazado (transversalidad) de las diferentes políticas

sectoriales locales. En este sentido, se considera al sistema local como una

unidad compleja, en la cual los recursos naturales aparecen en interacción

con el desarrollo cultural, social y económico de los ciudadanos.

Bajo este marco, el diagnóstico ambiental por tanto, busca como alcances:

- Proteger el entorno natural y mantener la estructura y función de los

ecosistemas locales.

- Conseguir una gestión sostenible en los sectores ambientales clave: agua,

energía y residuos.

- Mejorar la calidad ambiental de los espacios rurales y urbanos.

- Fomentar la participación ciudadana, con base en un Plan Maestro de

Educación Ambiental, derivado del diagnóstico.

- Mejorar la salud y el bienestar de los ciudadanos de León.

- Lograr una justicia social, mediante la distribución equitativa de bienes,

servicios y oportunidades.

- Proporcionar a las autoridades e instituciones locales un punto de arranque

para la ejecución y establecimiento de acciones ambientales en el territorio.

- Mantener la capacidad competitiva de León, como enclave industrial y

comercial de relevancia para el país.

1.1Objetivos

1.1.1 General Conocer la situación actual de los factores ambientales, socioeconómicos y

organizativos del municipio de León, y su relación con la problemática

medioambiental.

1.1.2 Específicos 1. Identificar las presiones que los procesos de desarrollo y sus dinámicas

ejercen sobre los componentes ambientales, como medio para analizar el

efecto relativo dentro del contexto municipal.

2. Determinar y analizar el estado actual de los componentes ambientales del

territorio municipal, a fin de determinar elementos diagnósticos que

permitan la elaboración de escenarios ambientales futuros.

3. Analizar las respuestas de los distintos niveles de gobierno, los actores

sociales y académicos hacia el mejoramiento del estado de los componentes

ambientales, de manera que se cuente con elementos para establecer un

marco de actuación sustentable.

1.2Marco metodológico

La base metodológica sobre la cual se sustenta el diagnóstico ambiental del

Municipio de León, es el modelo PER (Presión-Estado-Respuesta) desarrollado

por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE,

1991; 1993) a partir del modelo original de Presión-Respuesta propuesto por

Friends y Raport (1979). Éste, es un marco conceptual bastante utilizado a

nivel mundial para la construcción de información que conduzca hacia el

monitoreo sobre la sostenibilidad o insostenibilidad de procesos de

desarrollo, debido a su simpleza y facilidad de uso, y la posibilidad de

aplicación a diferentes niveles, escalas y actividades humanas.

El modelo PER es un marco simple de organización de la información, que es

utilizado a nivel macro como formato para estructurar los indicadores.

Implica elaborar de manera general una progresión causal de las acciones

humanas que ocasionan presión sobre los recursos naturales, y que a su vez

conllevan a un cambio en el estado del medio ambiente, al cual la sociedad

responde con medidas o acciones, para reducir o prevenir impactos

ambientales significativos.

Sin embargo, dadas las características y naturaleza de los problemas de

desarrollo y medio ambiente en sus diferentes escalas, las relaciones causa-

efecto de los problemas ambientales y/o de desarrollo no son fáciles de

establecer. Así, sabemos que el medio ambiente tiene la capacidad de

absorber presiones causadas por las actividades humanas; los datos y

estadísticas pueden mostrar la presencia de la presión, pero no tenemos la

certeza de que algún cambio de importancia en el estado del medio ambiente

ocurre como resultado de dicha presión. Además, un cambio en el estado no

significa necesariamente que esto sea un problema, aún más si la presión

ocasiona un cambio del estado pero no conocemos la(s) causa(s) es muy

difícil decidir o diseñar una respuesta o acción de manejo correcta.

Por ello, además de modelos de indicadores como el esquematizado, se utilizó

el apoyo de otras herramientas como son los SIG (Sistemas de Información

Geográficos), y otros modelos, que permitan identificar y analizar las

relaciones causa-efecto entre variables y componentes del desarrollo.

Figura 1. Modelo PER: Presión-Estado-Respuesta

Cabe señalar que el desarrollo del diagnóstico implica un proceso

participativo e incluyente, considerando a los habitantes, las autoridades de

los tres niveles de gobierno y la academia, como los actores principales que

interactúan a lo largo de su construcción.

PRESIÓN ESTADO RESPUESTA

IMPACTO

GESTIÓN

2. Ámbito espacial

Como parte de las dinámicas regionales, existen cambios

importantes a nivel local que repercuten en el equilibrio

ambiental, modifican las tendencias sociodemográficas locales y

también los sistemas regionales de producción que se

interconectan con las zonas urbanas, como la agricultura, el

pastoreo y la actividad forestal (Straton, 2006).

Por ello, la descripción general del ámbito espacial municipal

dentro del contexto regional, es relevante para comprender las

implicaciones socioambientales que los sistemas regionales

tienen sobre el municipio, y así determinar la vulnerabilidad

local y la capacidad adaptativa presente, en el manejo y

conservación de los recursos naturales y la resolución de los

problemas ambientales.

Capítulo 2

En este apartado se presenta una descripción general de la localización

geográfica del municipio en un contexto regional y estatal, y se mencionan las

principales relaciones ambientales, sociales y económicas vinculadas con su

ubicación geográfica.

2.1 Localización y dimensiones

El municipio de León de los Aldama, siendo uno de los 46 municipios que

integran el Estado de Guanajuato (Figura 2), se ubica al noroeste de la

entidad. Tiene una extensión territorial de 1,283.88 Km2, equivalentes al 4.8%

de la superficie estatal. La mancha urbana ocupa una superficie de 216.92

Km2 que representa el 16.89% de la superficie municipal.

Se ubica sobre el meridiano 21° y el paralelo 101°. En el siguiente cuadro se

presentan sus coordenadas extremas.

CUADRO 1. Coordenadas extremas del municipio de León, Gto

Límite municipal Coordenadas geográficas Proyección UTM Latitud Norte Longitud Oeste Latitud Longitud

Norte 21° 18´26" 101° 38´11" 2,358,291 226,479 Sur 21° 53´23" 101° 40´33" 2,312,128 221,610 Este 21° 09´25" 101° 23´24" 2,341,259 251,804 Oeste 21° 02´59" 101° 38´11" 2,330,100 207,966

Colinda al norte con los municipios de San Felipe (Gto) y Lagos de Moreno

(Jal), al sur con los municipios de San Francisco del Rincón (Gto) y Romita

(Gto), al este con los municipios de Guanajuato (Gto) y Silao (Gto), al oeste con

los municipio de Purísima del Rincón (Gto) y Unión de San Antonio (Jal)

(Figura 3).

Figura 2. Localización del municipio de León en el contexto estatal

2.1.1 El Bajío mexicano

El municipio de León, forma parte de la región denominada como Bajío

mexicano: que integra a 107 municipios de cuatro entidades federativas

(Querétaro, Guanajuato, Michoacán y Jalisco). Esta región geográfica que

recibe su nombre de su topografía caracterizada principalmente por valles,

llanuras y lomeríos, es una zona de gran relevancia nacional; debido a que es

el paso comercial que conecta al norte y al sur del país.

La Cd. de León forma parte del sistema urbano del Bajío, que se organizó a lo

largo del gran corredor ubicado en la cota altitudinal de 1800 m.s.n.m., entre

los estados de Querétaro y Guanajuato. Su origen se remonta a la formación

de asentamientos ligados con la explotación minera en la Sierra de

Guanajuato, derivando posteriormente en zonas agrícolas de gran

productividad e importancia para el desarrollo de la Colonia, en los valles

bajos del río Lerma (Ramírez y Tapia, 2000).

Entre las décadas de 1940 y 1970, la región siguió las nuevas tendencias del

Siglo XX, que promovieron que la agricultura adecuara el uso del suelo a las

demandas urbanas y se subordinó a la lógica de la industria a través de la

especialización diferenciada de la producción.

A partir de entonces, la industrialización se desarrolla en dos direcciones: en

la consolidación de una serie de ramas ya establecidas en la región,

constituidas mayoritariamente por pequeñas empresas y talleres familiares,

como las industrias textil, del calzado y de la curtiduría; y en la creación de

otras industrias modernas, como la agroindustrias vinculadas a la producción

de cereales, frutos y hortalizas, la metalmecánica, la química y la de

construcción (Valencia, 1998).

En efecto, la relocalización de la industria y su descentralización de la Zona

Metropolitana de la Ciudad de México hacia esta región del Bajío, ha dado

paso a rápidos procesos de urbanización y el desarrollo de infraestructura

vial y sistemas de transporte eficientes, que han permitido que aquellas

industrias pequeñas que recibían insumos de fuentes cercanas y se

orientaban a los mercados locales, crecieran al poder localizarse en grandes

centros urbanos, lejos de las fuentes de energía y materias primas, como

ocurre con la industria del cuero y de granos en el área del municipio de León.

Figura 3. Mapa base del municipio de León

Hoy en día el municipio de León, en particular la urbe, debido a su ubicación

estratégica y buena comunicación, es uno de los principales polos que

integran un importante corredor comercial demarcado por dos ejes

carreteros. Por un lado, la Autopista federal (45D) que va desde San Juan del

Río (Qro.), pasando por las ciudades de Querétaro, Celaya, Irapuato,

Salamanca, Silao y León, hasta Zacatecas (Zac.); pasando por la Cd. de

Aguascalientes. Se extiende aproximadamente 300 km y es el eje de

vinculación con la industria.

El otro eje, que se articula con la Carretera federal 45 (Ixmiquilpan-

Zacatecas), en el tramo carretero correspondiente al Estado de Guanajuato,

aporta la continuidad de la interconexión regional, así como la movilización

de la fuerza de trabajo.

Figura 4. Corredor comercial e industrial del Bajío mexicano

Si bien, la dinámica regional en el que se encuentra inmerso el municipio de

León, ha propiciado un crecimiento económico en la región, también ha

suscitado un alto costo ambiental, el cual es evidente en la problemática

actual que presenta el municipio.

La consolidación de la Zona Metropolitana de León, que incluye al municipio

de Silao y la zona conurbada que integra además a los municipios de Purísima

del Rincón y San Francisco del Rincón, constituyen así el conglomerado

urbano y demográfico más grande en el Estado de Guanajuato.

El crecimiento poblacional derivado, aunado a la industrialización de la zona,

ha traído consigo una mayor demanda de espacios urbanos, y la presión sobre

terrenos no aptos para asentamientos humanos, sobre todo en áreas con

ecosistemas relevantes regionalmente, por la diversidad biológica que

albergan y por los bienes y servicios ambientales que proveen al municipio y

a la región.

Ligada a la problemática anterior se encuentra la disponibilidad de agua. El

Estado de Guanajuato es la entidad con más pozos a nivel nacional, en donde

el 65% del agua disponible proviene de pozos profundos y el 35% restante de

presas (CEAG, 2008). El agotamiento del agua del subsuelo por extracción

excesiva, constituye hoy un daño irreversible para el entorno natural.

Aunado a ello, la contaminación del recurso hídrico, y la insuficiencia de

infraestructura adecuada para el tratamiento de aguas residuales, tanto las

domésticas como las industriales provenientes de la industria química y

curtidura, contaminan el agua y los suelos, al reutilizarse el agua para el riego,

lo que ocasiona pérdida de fertilidad y salinización de los suelos de la zona.

Múltiples son los problemas ambientales que aquejan al municipio de León, y

que para comprender sus causas, presiones, impactos y posibles soluciones,

resulta necesario el análisis del panorama regional, pues no se puede obviar

que León es uno de los municipios más importantes dentro de la dinámica

social y económica del Estado de Guanajuato y del Bajío mexicano, y que por

lo tanto la restauración, saneamiento, mantenimiento y/o conservación de

sus condiciones ambientales es de relevancia en este contexto.

2.2 Regionalización y descripción general de la

zona de estudio

2.2.1 Regionalización estatal

Una “región”, es un sistema complejo delimitado natural o artificialmente,

conformado por una diversidad de “espacios” de tipo económico, social,

cultural y ambiental en interacción.

En la actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2030, el Estado de

Guanajuato fue dividido en cuatro grandes regiones, en donde cada región es

una unidad socio espacial en alguno o varios de los siguientes sentidos:

1. Sus características geográfico-ambientales y socioeconómicas tienden a la

homogeneidad. Es decir, existe continuidad socioespacial entre los municipios

que la conforman o se comparten características y fenómenos socioespaciales

que requieren de atención homogénea.

2. Es posible definir una vocación regional que permitirá orientar el

desarrollo de su territorio en un sentido integral (económico, social,

ambiental y territorial).

3. Presenta problemas, perspectivas y procesos comunes.

4. Presentan un fenómeno característico o dominante al grado de definir u

orientar el desarrollo del territorio.

La regionalización del Estado comprende las siguientes regiones y

subregiones (Figura 5):

CUADRO 2. Regionalización del Estado de Guanajuato

Región Subregión Municipios

I Noreste 1 Doctor Mora, San José Iturbide y San Luis de la Paz

2 Atarjea, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria y Xichú

II Noroeste 3 San Miguel de Allende, Dolores Hidalgo y Guanajuato

4 Ocampo, San Diego de la Unión y San Felipe

III Centro 5 Irapuato, León, Purísima del Rincón, Romita, San Francisco del Rincón y Silao

6 Cortázar, Santa Cruz Juventino Rosas, Salamanca, Villagrán

7 Apaseo El Alto, Apaseo El Grande, Celaya, Comonfort

IV Sur 8 Abasolo, Manuel Doblado, Cuerámaro, Huanímaro, Pénjamo y Pueblo Nuevo

9 Jaral del Progreso, Moroleón, Salvarierra, Santiago Maravatío, Uriangato, Valle de Santiago y Yuriria.

10 Acámbaro, Coroneo, Jerécuaro, Tarandacuaro y Tarimoro.

Fuente: Gobierno del Estado de Guanajuato (2006). Estudio de regionalización para el Estado de Guanajuato. Unidad de Planeación e Inversión Estratégica. Subcoordinación de Planeación. Guanajuato, México.

Figura 5. Regionalización del Estado de Guanajuato

La Subregión 5, en donde se ubica el municipio de León, presenta

características fisiográficas y bioclimáticas que le confieren una diversidad de

ecosistemas y condiciones óptimas para el desarrollo de múltiples

actividades.

Partiendo esta regionalización estatal, en el presente apartado se propone

una regionalización municipal, basada en un análisis de paisaje, atendiendo a

los rasgos principales que influyen en sus características o componentes

ambientales, así como en la vocación y uso del territorio municipal.

2.2.2 Regionalización municipal

2.2.2.1 Unidades de paisaje Para llevar a cabo una regionalización del municipio de León, primero se hizo

una diferenciación territorial de la envoltura geográfica municipal, ya que

ésta no es homogénea, y está constituida por distintos sistemas naturales de

muy diversa magnitud espacial y complejidad. Por tal razón, es necesario

buscar una jerarquización de los complejos geográficos, a partir de los

componentes que le conforman, para determinar unidades territoriales más

homogéneas.

Una de las aproximaciones metodológicas más utilizadas para abordar esta

complejidad estructuro-funcional del territorio, es mediante la delimitación

de unidades de paisaje (Cotler y Priego, 2004). Dichas unidades morfológicas

y estructurales que componen el paisaje, poseen rasgos de naturaleza común,

derivado de la interacción de factores geológicos, climáticos, geomorfológicos,

edafológicos, biológicos y antrópicos. Por lo tanto, tienen límites naturales y

en donde los componentes físico- biológicos son repetibles en el espacio y en

el tiempo, lo que le confiere homogeneidad relativa, siendo de unas

dimensiones concretas y cartografiables (Zonneveld, 1989).

De acuerdo a la descripción del relieve, a su aspecto, forma, tamaño y

orientación, el municipio de León, se encuentra entre dos provincias

fisiográficas: La provincia No. VII Mesa del Centro, que a su vez comprende

dos subprovincias, Sierras y Llanuras del Norte de Guanajuato, y Valles

Paralelos del Suroeste de la Sierra de Guanajuato; y la Provincia No. X Eje

Neovolcánico, representada por la provincia del Bajío Guanajuatense.

A partir de estas características fisiográficas y utilizando un modelo digital de

elevación, obtenido del Continuo Mexicano de Elevaciones (INEGI, 2010) y

curvas de nivel a 10 metros de equidistancia, se llevó a cabo la delimitación de

las formas del relieve; a través de interpretación visual, siguiendo

básicamente modelos morfográficos. Las topoformas resultantes se presentan

en la siguiente figura.

Se determinaron seis unidades de relieve básicas, que reflejan la historia

evolutiva del relieve municipal, y que son determinantes para la vocación del

territorio. Estas se describen a continuación.

Figura 6. Geoformas del municipio de León. Elaboración propia.

1) Sierra. Esta topoforma cubre en su mayor

porción la parte norte del municipio,

cubriendo una extensión aproximada de

34,888.52 Ha equivalentes al 27% de la

superficie territorial. Incluye a los complejos

topográficos de la Sierra de Guanajuato y de

Cuatralba. Estructuralmente, el ascenso

relativo de estas sierras respecto a los valles

adyacentes, está documentado por la

presencia de remanentes de depósitos

sedimentarios y rocas volcánicas en sus costados, cuyas contrapartes están en

los valles, con desniveles que varían de unas decenas a cientos de metros

(Nieto, 1992). Otra característica geológica de esta topoforma es el

afloramiento a lo largo de toda la sierra de estructuras graníticas, que

geológicamente llegan a conformar una unidad conocida como Granito

Comanjá. El relieve de esta topoforma exhibe pendientes superiores a los 15°,

por lo que se considera como una zona "accidentada", que presenta limitantes

para el aprovechamiento territorial, siendo de vocación principalmente

forestal.

2) Mesetas. También conocidas como

altiplanos, son unidades de relieve que se

encuentran ubicadas al norte del municipio,

entre la unidad serrana, y al noroeste del

municipio, constituyendo el paisaje

denominado Flancos Guanajuatenses de los

Altos de Jalisco. Distintivas de la provincia

fisiográfica Mesa del Centro, esta unidad

presenta pendientes que van de los 2° a más

de 20°. Estratigráficamente formadas por

rocas ígneas intrusivas en mayor

proporción, y unas cuantas áreas menores por rocas ígneas extrusivas. En la

parte alta serrana, se exhibe con topografía abrupta y diferencias de elevación

hasta de 1000m con respecto a la planicie, y cañones subparalelos de hasta

250 m de profundidad separados por áreas de topografía plana en sus partes

altas (Rodriguez-Castillo, 1991). Dentro de las mesas más relevantes de la

unidad se encuentran: Mesa de Medina, Mesa de La Virgen, Mesa de Ibarrilla,

Mesa La Media Luna, Mesa La Campana, Mesa de las Palomas, Mesa Santiago,

Mesa Borregos y Mesa Cuatralba. Tiene una extensión de 12, 264. 68 Ha,

equivalentes al 10% del municipio

3) Lomeríos. Corresponde a un relieve caracterizada por un sistema de

lomas y colinas, con escasa a moderada disección fluvial y que pueden ser

clasificados de acuerdo a su amplitud en lomeríos bajos (20-50 m), lomeríos

medios (50-100 m) y lomeríos altos (>100 m). Destacan lomeríos aislados en

la porción suoriente del municipio,

correspondiente a la formación Lomas y

Mesas de León y Silao; también se

presentan lomeríos dispersos que se

extienden hasta el oriente hasta dar

origen a una región de sierras altas que

se prolongan hacia Guanajuato.

Asimismo, se presentan lomeríos

aislados en la formación de Sierra de

Guanajuato. Presentan pendientes entre

5-12°. Su estratigrafía es distinta, y van

desde rocas ígneas extrusivas, como

basaltos y andesitas; a rocas sedimentarias principalmente areniscas y

conglomerados. Con 8608.63 Ha, representan el 7% del municipio.

4) Valles intermontanos. Son depresiones aisladas y paralelas a los sistemas

montañosos y lomeríos, que se conforman por el efecto de la erosión

diferencial promovida por un afluente o río. Estos se ubican en la zona norte

del municipio, insertos en la serranía que le distingue, presentando distintas

amplitudes y disecciones. Entre los

principales, se encuentran los que

tienen influencia de los Ríos La Patiña,

Hacienda de Arriba, San Antonio, La

Angostura, Rincón de los Caballos, El

Tigre, Calvillo, Los Castillos,

Guanajuatillo, Barbosa, Santiago,

Escalerilla, Los Afligidos, El Capulín, Los

Alisos, Sitio de San Ignacio, La

Cimarrona, Ibarrilla, Alfaro, Ojo de Agua

de los Reyes, La Campechana,

Sardeneta, Narangos, Rancho La Virgen,

Puerto Colorado, El Salto, San Juan de Otates, El Juache, San José de Otates, La

Cardona, por mencionar algunos. Ocupan una superficie de 12,004. 01 Ha,

equivalentes al 9% del municipio.

5) Valles aluviales. Formados a partir de la deposición de sedimentos de una

corriente de agua, a diferencia de los valles intermontanos, estos se ubican en

zonas relativamente planas, de poca o nula disección. En el municipio de

León, esta geoforma se ubica al oriente, caracterizando a la subprovincia

Valles Paralelos del Suroeste de la Sierra de Guanajuato. Dentro de los

Aflientes principales están Las Joyas, Río Hondo, Campo Verde, Jacinto López,

La Venta, La Mora, Mandarinas, Pitayo y la Reserva. Presentan una superficie

aproximada de 7,256.64 Ha, que equivalen al 6% del territorio municipal.

6) Llanura aluvial. Paisajes planos o de muy baja pendiente (menor 3°) cuya

génesis es producto de los depósitos de material sedimentario y aluvial, de

textura media a fina. Este paisaje caracteriza al Valle de León, en donde se

ubica la mancha urbana y la mayor parte de la actividad agrícola del

municipio. Contemporáneamente, la región fue afectada por una o varias

etapas distensivas que ocasionaron la formación de fosas tectónicas de

grandes dimensiones, que a su vez sirvieron como zona de depósito a

sedimentos en condiciones de medio lacustre, constituyéndose de esta

manera el Bajío Guanajuatense. Es la topoforma dominante con 53,379.31 Ha,

equivalentes al 42% del municipio.

2.2.2.2 Descripción general de

la zona de estudio A partir de las unidades anteriormente

descritas, y considerando distintos

instrumentos de planeación existentes

en el municipio, tales como el Programa

de Ordenamiento Territorial y Ecológico,

el Rezus vigente, y los planes de manejo

de las microcuencas del norte del

municipio, se delimitaron regiones útiles

para llevar a cabo una caracterización general del municipio.

a) Región 1. Microcuencas de la Sierra Norte

Figura 7. Región 1. Microcuencas de la Sierra Norte de León

Ubicada en la zona norte del municipio de León, comprende a las geoformas

serrana y valles intermontanos, tiene una extensión de 499.31 Km2 que

representan el 38.89% de la superficie del municipio. Conformada 130

localidades, la mayoría de tipo rural y algunas consideradas periurbanas. En

total concentra una población de 16,976 habitantes, sobresaliendo que las

localidades de mayor número de habitantes no alcanzan los 2500 pobladores.

Asimismo, cerca del 65% de las localidades presenta grado de marginación

medio-alto, y 20% medio.

Las principales actividades productivas están vinculadas a la agricultura de

temporal, principalmente de maíz, frijol y calabaza; y a la ganadería extensiva,

asociada a la supervivencia familiar, con ganado caprino, equino y en menor

medida vacuno. La explotación forestal también se practica, aunque de

manera ilegal debido a que en esta zona se ubica el Área Natural Protegida

Sierra de Lobos.

La zona presenta climas que van de los semicálidos a templados, con

precipitación media anual entre los 700 a 900 mm/año, y temperaturas que

oscilan de los 14 a los 18°C.

Como se ha descrito anteriormente en las unidades de relieve, es un área con

topografía accidentada, de composición geológica diversa, y con suelos en su

mayoría Leptosoles, que se distinguen por ser someros y de baja fertilidad;

pero también con suelos de tipo Phaeozem y Vertisol, que son más fértiles y

aptos para algunas actividades agrícolas, sobre todo bajo riego.

Esta diversidad estructural, también se manifiesta en la diversidad de

ecosistemas que presenta, albergando desde encinares, en las cabeceras de

las cuencas, relictos de bosque tropical caducifolio en la parte media y baja,

matorral xerófilo y matorral espinos, así como vegetación riparia.

Regionalmente, es una zona relevante por los endemismos que presenta y por

ser de los pocos refugios representativos de la diversidad regional.

Para el municipio de León, esta representa una zona prioritaria de la que

depende la estabilidad municipal, pues del mantenimiento de la estructura y

función de las microcuencas de la Sierra Norte, depende la regulación del ciclo

hidrológico y con ello el control de avenidas y la minimización de riesgos en la

zona urbana, la cual se ubica en la salida de las cuencas, siendo altamente

vulnerable.

Aunado a lo anterior, la provisión de otros bienes y servicios ecosistémicos

como la recarga natural, la fijación de carbono, el mantenimiento de

germoplasma, además de la riqueza biológica y cultural que presenta en la

zona, debe ser considerada como una de las regiones emblemáticas

patrimonio natural y cultural de los leonenses.

Distintas problemáticas ambientales le aquejan, entre las que sobresalen la

deforestación, la degradación del suelo por erosión, la modificación de cauces

y la contaminación de los mismos, además de que es una de las zonas con

mayor presión de cambio de uso del suelo.

Desde 2010, el IMPLAN ha llevado a cabo esfuerzos para desarrollar planes de

manejo de algunas microcuencas, y actualmente se está elaborando un Plan

Integral para la zona.

Figura 8. Panorámica del paisaje de las microcuencas de la Sierra Norte

b) Región 2. Mancha urbana de León

Figura 9. Región 2. Mancha urbana de León

Esta región comprende una buena extensión de la mancha urbana

(aproximadamente el 80%), en donde se concentran la mayor parte de los

habitantes de León, concentrados en 80 localidades con una población total

de 1,283,807 habitantes, con las localidades más representativas como La Cd.

de León, Medina y Duarte. La Región tiene una extensión de 210.26 Km2,

equivalentes al 16.38% de la superficie municipal.

Tiene un clima semiseco (BS1hw(w)) con una temperatura media anual que

oscila los 18 y 22°C y precipitación media anual menor de 600 mm/año.

La Mancha urbana de León se ubica dentro de la unidad de relieve de Llanura

aluvial, con pendientes relativamente planas, con suelos aluviales de tipo

Phaeozem háplico y Vertisol pélico, que son fértiles y altamente aptos para

condiciones agrícolas, sobre todo bajo riego. Estructuralmente algunas áreas

de la mancha urbana presentan zonas de inestabilidad por fallas,

deslizamientos o hundimientos, debido al fracturamiento natural que

presenta toda la región.

El principal uso del suelo es urbano, para asentamientos humanos, comercios

e industria; ubicándose inmersas dentro de la mancha urbana, numerosas

tenerías y fábricas procesadoras de químicos.

Los problemas ambientales están asociados con la contaminación de agua,

aire, disposición de residuos sólidos, cambio de uso del suelo, modificación de

cauces, y los riesgos asociados. Aunado a lo anterior existe una falta de interés

de la ciudadanía respecto a la problemática ambiental, derivado de la poca

educación y consciencia en este contexto.

Figura 10. Mancha urbana de León

c) Región 3. Mesetas y valles del poniente del municipio

Figura 11. Región 3. Mesetas y valles del poniente del municipio

Esta región, se ubica en la provincia fisiográfica Valles Paralelos del Suroeste

de la Sierra de Guanajuato, que como lo indica la topoforma previamente

definida está conformada por una gran meseta y los valles asociados.

Presenta un clima semiseco, con temperaturas que oscilan entre los 18 y los

22°C y precipitaciones menores de 600 mm/año. Aún presenta relictos de

vegetación natural, principalmente de matorral xerófilo y matorral espinoso,

con presencia de vegetación secundaria y pastizales.

Con fuerte vocación agrícola, la zona actualmente es presionada por el

crecimiento urbano, con el establecimiento de fraccionamientos, e

infraestructura comercial, además de equipamiento industrial. También

sobresale que en esta región se ubican los rellenos sanitarios El Caracol y La

Reserva. Asimismo, es la zona por donde pasará el Acueducto El Zapotillo, que

llevará agua a la Cd. de León, proveniente de la Presa El Zapotillo en Jalisco.

La principal problemática ambiental está asociada con la contaminación del

agua (afluentes del Río Turbio), aire, disposición de desechos, y el

ordenamiento territorial.

d) Región 4. Lomeríos del oriente del municipio

Figura 12. Región 4. Lomeríos del oriente del municipio

Característica de la subprovincia Lomas y Mesas de León y Silao, esta región

comprende pequeños asentamientos humanos, concentrados en 38

localidades de menos de 1, 500 habitantes, que en total tienen una población

de 7, 083 hab. La zona tiene una extensión de 64.64 Km2, equivalentes al

5.03% de la superficie territorial del municipio.

El Plan de Ordenamiento Territorial Ecológico (POTE) considera a la región

como la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) número 30, que tiene una

política de Conservación-restauración. Actualmente la zona tiene un uso de

suelo agrícola, con crecimiento urbano restringido.

e) Región 5. Zona industrial

Figura 13. Región 5. Zona industrial

Ubicada dentro de la geoforma Llanura aluvial, al sur de la mancha urbana de

León, se ubica este corredor industrial, que concentra varios tipos de

industrias, desde curtidoras, tenerías, fabricación de calzado, textiles,

cartoneras, industria química y alimenticia. Asimismo, cuenta con

equipamiento industrial como gasoductos y vialidades, además de bodegas y

áreas de concentración.

También presenta 45 localidades, que en total tienen una población de 12,791

habitantes, y que se distinguen por ser colonias conformadas por obreros y

trabajadores de las distintas industrias. La región tiene una superficie de

49.84 Km2, equivalentes al 3.88% de la superficie municipal.

La razón por la que se consideró como una región diferente, fue en primer

lugar porque el POTE toda esta zona está considerada para el

aprovechamiento industrial, dentro de las UGAs 26, 23, 19, 17, 18. Aunado a

ello, la problemática ambiental relacionada a la región presenta

particularidades de la misma, por lo que requiere de un abordaje diferente al

resto del municipio.

f) Región 6. Reserva agrícola

Figura 14. Región 6. Reserva agrícola

Ubicada al sur del municipio, dentro de la Llanura aluvial, esta región fue

reconocida en el POTE como una UGA única, la No. 27, cuyo aprovechamiento

está restringido a la agricultura.

Debido al arrastre de sedimentos provenientes de otras geoformas, esta zona

ha acumulado suelo aluvial de tipo vertisol pélico que presenta características

altamente productivas bajo ciertos esquemas de manejo, siendo un área con

muy alta aptitud para el cultivo de granos y hortalizas, bajo el sistema de

riego y temporal.

La región tiene una superficie de 334.53 km2, equivalentes al 26.05% de la

superficie municipal. Concentra 226 localidades, dentro de las que se

encuentran varios ejidos, que en total tienen una población de 47, 547

habitantes. Dentro de las localidades principales se encuentran Plan de Ayala,

Álvaro Obregón, Los Ramírez, San Francisco de Durán, Plan de Guanajuato y

Colonia Latinoamericana.

Tiene 39 ejidos, de los cuales, sobresalen en extensión La Sandia, La Sardina,

Plan de Ayala, Santa Ana del Conde, San Roque de Torres, Puerta de San

Germán, Miguel Hidalgo, Los Ramírez y el Jagüey.

28

3. Dinámicas y presiones

Desde el momento mismo en que el Hombre hace su aparición en

el escenario de la Naturaleza, los fenómenos naturales y sociales

comenzaron a conformar espacios geográficos, como una

expresión última de los principios de interacción entre las

sociedades y el medio, determinados históricamente por procesos

locales o regionales, en razón de los requerimientos de cada

Sociedad (Briseño, 2005).

Los elementos del medio natural, tanto en sus bondades como en

sus limitaciones; ya no son sólo la posibilidad de vida, sino la base

del hecho productivo y la consecuente modificación del territorio

habitado, apropiado y utilizado por el hombre.

El presente apartado tiene como finalidad el análisis de las

dinámicas y presiones demográficas, urbanas, económicas y

político-administrativas que han configurado el territorio

municipal de León, como base para comprender la problemática

socioambiental que aqueja al Municipio y para identificar los

indicadores y las estrategias más adecuadas para su resolución.

Capítulo 3

29

3.1 El proceso de ocupación del territorio y del uso

del suelo en el tiempo.

El proceso de ocupación del territorio y el aprovechamiento de sus

recursos no se produjo de manera homogénea ni sostenida en las

diferentes zonas del municipio de León. Mientras que algunas zonas

tuvieron profundas transformaciones, en otras se mantuvo el mismo stock

de recursos por un periodo de tiempo; y otras más, fueron alternándose en

las dinámicas demográficas del municipio, en relación directa con los

sistemas económicos y comerciales y con las infraestructuras de

transporte disponibles, que fueron delineando el desarrollo municipal.

La reseña histórica de la ocupación y uso del territorio Leonense, puede

desarrollarse en dos fases: entendiéndola como el proceso mediante el cual

la población se asienta, crece y se desarrolla y con ella, la localización de

sus actividades y obras de infraestructura.

Para comenzar a hablar del municipio de León y su rasgo distintivo en

términos históricos, debemos remontarnos además de la época

prehispánica, al contexto regional que configura y pervive en el llamado

Bajío Mexicano, llamado por mucho tiempo y por diferentes actores

sociales “el granero de México”. Su posición estratégica y sus valles

centrales formados a lo largo del tiempo por un sinfín de procesos, hicieron

de este un lugar propicio para la vida humana con un éxito relativo en lo

que se configura entre el centro y el occidente mexicano. “La Tradición

cultural de El Bajío oscila entre los 16000 y los 18000 kilómetros

cuadrados” (Zamora, 2004).

30

Figura 15. Mapa del estado de Guanajuato del año 1912. Fuente: Portal Kalipedia, disponible en: http://mx.kalipedia.com/popup/popupWindow.html?anchor=klpgeogmx&tipo=imprimir&titulo=Imprimir%20Art%EDculo&xref=20080512klpgeogmx_18.Kes

Sin duda, sin el contexto sociocultural que ofrece la región denominada Bajío

mexicano no podría entenderse la construcción social que hoy denominamos

municipio de León en el estado de Guanajuato. Los principales hallazgos

refieren al periodo clásico, debido a que en la extensa región donde se incluye

el territorio del municipio presenta poca evidencia arqueológica en la medida

en la cual sería pertinente para poder hacer una revisión detallada. Zamora

(2004), reconoce cuando menos cuatro etapas en el desarrollo prehispánico

del Bajío mexicano, a) La llamada tradición de Chupícuaro y su desarrollo

regional prácticamente desde el 350 d.C. hasta el 900 d.C., b) La presencia de

Tula Hidalgo del 900 d.C. al 1150 d.C., c) La presencia Tarasca del 1150 d.C. al

1350 d. C., d) La fase Chichimeca desde el 1200 d.C. al 1500 d.C., época que

finaliza con la instauración del régimen español y el dominio oficial de la

llamada Nueva España.

http://mx.kalipedia.com/popup/popupWindow.html?anchor=klpgeogmx&tipo=imprimir&titulo=Imprimir%20Art%EDculo&xref=20080512klpgeogmx_18.Kes

http://mx.kalipedia.com/popup/popupWindow.html?anchor=klpgeogmx&tipo=imprimir&titulo=Imprimir%20Art%EDculo&xref=20080512klpgeogmx_18.Kes

31

Figura 16. Restos de la Zona arqueológica de Ibarrilla en el municipio de León en el estado de Guanajuato. Fuente: portal México desconocido. Disponible en: www.mexicodesconocido.com.mx

Está por demás argumentar o señalar que la disputa por el espacio y el

territorio que afecta finalmente la disposición de los recursos naturales se da

desde este momento, y por ende el cambio en el uso del suelo. En específico

en la zona norte del municipio, se pueden encontrar sitios arqueológicos en

las zonas de depósito de las microcuencas tales como el sitio de Alfaro, San

Juan de Otates o San José del Potrero, en algunos como este último se logra

apreciar aún la combinación de estructuras de origen prehispánico

conviviendo con las de rasgo colonial y sus pobladores descendientes de

ambos aparatos culturales habitando el espacio que como vemos se tiene

certeza gracias a las excavaciones arqueológicas y la tradición oral que pone

énfasis en el origen comunitario y lleva claridad a la combinación de

basamentos piramidales con la construcción de una hacienda, un granero y un

kiosco al centro.

Seguramente el espacio se encuentra habitado incluso desde periodos como

el preclásico, pero las excavaciones son escasas y el material disponible

alcanza a vislumbrar las cuatro etapas que Zamora (2004) reconoce

oportunamente, por otro lado, la enciclopedia de los municipios de México

señala: “Existen testimonios de que los asentamientos primitivos datan del

32

período preclásico; sin embargo del horizonte clásico se han encontrado

piezas teotihuacanas y algunas de influencia tolteca”.

También para entender el desarrollo regional del espacio social llamado Bajío

debemos acudir a los antecedentes coloniales disponibles, para Valencia

(1998) su formación inicia en el siglo XVI, cuando el territorio norte de la

Nueva España era parte del actual territorio que reconocemos como Bajío

mexicano. El hecho de que fuese poblado por habitantes indígenas otomíes

Huachichiles y Chichimecas antes de la llegada de los españoles con vocación

de recolectores cazadores hace que el uso del suelo sea claramente distinto a

lo que la lógica española se dedicó en cuanto se decidió desde 1526 habitar el

territorio por pobladores no indígenas.

Podemos, sin duda, ubicar ese año -1526- como el inicio de la lucha de lógicas

distintas entre los recolectores-cazadores y los agricultores y ganaderos

extensivos españoles. La técnica adoptada para la explotación de los recursos

naturales está muy distante de las formas de acceso y explotación de los

recursos de los recolectores-cazadores del mundo aridoaméricano. Es

entonces en este periodo de primera ocupación del territorio que podemos

identificar el primer gran cambio en la vocación del suelo en la zona; pues la

costumbre aridoamericana incluía otro tipo de aprovechamientos distintos

relacionados con largos trayectos y con ideologías contingentes de corte

mágico-religioso como el chamanismo y una vida espiritual distinta.

3.1.1 El Municipio de León

La fundación del municipio de León de los Aldama se da el 20 de Enero de

1576 a través de un mandamiento del Virrey Martín Enríquez de Almanza con

el nombre de Villa de León. Esta fundación tiene muchos fines para la época

del virreinato español, además de contar con una porción más amplia del

territorio municipal actual, pues el 1580 se erigió en León, la Alcaldía Mayor

con jurisdicción sobre los actuales municipios de León, San Francisco del

Rincón, Purísima del Rincón, Manuel Doblado, Cueráramo, Abasolo,

Huanímaro y Pénjamo. A partir de este momento histórico, ocurrió una

transformación en términos de la ocupación territorial y el aprovechamiento

de los recursos entorno a la Villa, que delinearían las bases de la futura

Ciudad de León.

33

A partir del siglo XVI se configura como 100 años llenos de profundos

cambios en lo que al medio ambiente se refiere, pues aunque se tienen

actualmente entre 10 y 15 sitios arqueológicos bien definidos, la naturaleza

de los habitantes originarios nos hace pensar que la dinámica era muy

diferente de lo que representa la agricultura y ganadería extensivas a la cual

se dirigió la iniciativa española a través de un conjunto de conocimientos

técnicos muy depurados, esto representa además de una explotación de los

recursos naturales de manera distinta un enfrentamiento de saberes locales a

lo que se le denomina un conflicto de paradigmas, y que en términos de la

conquista representó desde

la perspectiva de De Sousa

(2003) un epistemicidio.

Figura 17. Don Juan Bautista y Orozco con un grupo de colonizadores encargados de cumplir el mandato de la fundación de la ciudad de León en el actual estado de Guanajuato. Fuente: www.elplaneta.com.mx

La llegada de los españoles

y todo el conjunto de

técnicas que vinieron con

ellos, representó el primer

gran cambio de uso del suelo en su conjunto del actual territorio del

municipio de León.

La instauración de la forma de gobierno española en 1535 concluye hasta la

crisis política de 1808 y la llamada conspiración de Querétaro (1810) que dio

paso a la independencia de lo que hoy conocemos como la República

Mexicana.

Para 1825, la Villa de León, que aún no era reconocida como una Ciudad, se

convirtió en refugio de un gran número de población criolla, que sostenían

relaciones comerciales y culturales distintas regiones del país. Ello dio pauta

para nombrar a León como "La Ciudad del Refugio", además de que fue

constituyendo a León como un polo de desarrollo relevante, no sólo por su

posición geográfica, sino por la conformación poblacional y cultural, y por su

dinámica económica.

34

En la medida en la cual los cambios en ese momento no representan impactos

drásticos o muy distintos de la antigua lógica de los españoles de agricultura y

ganadería extensivas los cambios propiamente más importantes se dan hasta

la época de la revolución rumbo al año 1910.

Una visión de este tipo, representa sólo un recorrido a grandes rasgos sobre

la base de lo que representó la formación social mexicana en el contexto del

municipio de León en el estado de Guanajuato.

Este hecho histórico significa sin duda, otro de los cambios drásticos en el uso

del suelo del municipio en términos de los acontecimientos que modifican el

espacio, el territorio y finalmente reconfiguran las cuestiones principales que

componen el lugar. Se trata de un territorio que pasó de ser espacio de los

recolectores cazadores aridoamericanos hasta los empresarios nacionales de

la industria del zapato, la metalmecánica y entre otras como las que destaca la

automotriz y la asociación de ferreteros y similares. Por otro lado, el hecho de

que existan un buen número de empresas dedicadas a diversos tipos de

actividades no quiere decir que la vocación del medio ambiente se encuentre

en armonía con dicha situación. Un ejemplo de la presión que este tipo de

actividades ejerce sobre el medio lo representa el denominado Acueducto

Zapotillo, el cual es en sí mismo la respuesta del gobierno federal a la presión

que un corredor industrial ha venido ejerciendo en los mantos acuíferos de

una zona específica como el municipio de León.

3.1.2 Crecimiento urbano

Se puede asumir que la forma de la ciudad de León, su evolución y funciones

siempre ha estado estrechamente vinculada al proceso social que ha

acompañado cada etapa de materialidad de la misma (Castells, 1974).

El centro de población de León, hasta inicio del siglo XX, presentaba una

estructura homogénea, más enfocada a la vivienda, con algunos comercios e

industrias de tipo artesanal principalmente. La primera parte del siglo XX

manifiesta la transformación de la Ciudad, en términos de su arquitectura,

donde existe una incipiente industrialización de los talleres de calzado y

textiles, aunque la infraestructura urbana continúa prácticamente inexistente,

con una mezcla en cuanto a los usos del suelo de todo el territorio, por lo que

35

todavía habían muchos elementos característicos del medio rural (García-

Gómez, 2011).

Hasta la década de los 40´s, cuando se introduce en la Ciudad las redes de

agua y drenaje, y posteriormente el pavimento a base de concreto hidráulico

en la mayoría de las calles del ahora centro histórico, empiezan a consolidarse

nuevas colonias, algunas de ellas para dar asiento a la población migrante

principalmente de Los Altos de Jalisco, lo cual incide en el crecimiento

poblacional, que a partir de esta época tuvo una tasa equivalente al 268%, lo

cual tuvo importantes implicaciones de tipo urbano: surgimiento de

periferias, consolidación de centros de barrio por diferenciación con el

tradicional centro histórico, aunque éste seguía albergando las actividades de

tipo comercial y administrativo (García-Gómez, 2011).

Para 1980 la dinámica urbana de León y su problemática eran completamente

diferentes a los de periodos anteriores, pues de ser una Ciudad con

características cuasi-rurales, deviene una Ciudad con características

metropolitanas. Se superan los umbrales de la ciudad histórica, que comenzó

a perder su cualidad de centralidad primaria. El desarrollo de infraestructura

vial, y las nuevas periferias, propiciaron el desplazamiento de los habitantes

del centro de la ciudad hacia las nuevas expansiones. Las nuevas vialidades se

convirtieron en receptoras de una importante movilidad vehicular que las

convirtieron en corredores con uso predominantemente comercial. Por otra

parte, los asentamientos emergentes, sobre todo los de tipo popular,

comenzaron a generar expansiones incontroladas cada vez más alejadas de la

ciudad histórica (García-Gómez, 2011).

El proceso histórico de transformación urbana de León, a partir de entonces,

ha privilegiado la lógica del mercado sobre la lógica del territorio (García,

2002 citado por García-Gómez, 2011). Este principio, que actualmente

impera, y que continúa dibujando el paisaje urbano de León, hoy consolidado

en una Zona Metropolitana, se configura como uno de los principales

procesos de presión sobre las condiciones ambientales del Municipio, ante la

demanda de nuevos espacios y más recursos de una urbe que responde y

busca articularse cada vez más, a las formas y fenómenos asociados con la

globalización (Borja y Castells, 2000)

36

Reflejo de lo anterior son las últimas cifras poblacionales, que sitúan a León

como la quinta ciudad más poblada del país, siendo sobresaliente que es la

única de las diez principales, que no es capital del Estado. Esto implica que en

términos de inversión del gasto público de la entidad, el destinado a León, no

sea el más significativo debido a que no es la cabecera de Estado, más su

consolidación como el centro socioeconómico más importante de Guanajuato,

ha propiciado un fuerte crecimiento en cuanto a infraestructura urbana, gran

flujo migratorio, alta especulación inmobiliaria y niveles altos de consumo

local.

CUADRO 3. Superficie urbana de la Ciudad de León en distintos periodos históricos, y crecimiento proporcional

Periodo Superficie (Ha)

Superficie municipal (%)

Crecimiento proporcional (Ha) entre

periodos

Crecimiento porcentual entre

periodos (%) 1580 44.25 0.03 - - 1680 84.95 0.06 40.7 47.91 1780 343.19 0.26 258.24 75.25 1880 804.64 0.62 686.72 57.35 1940 2102.42 1.63 1297.79 61.73 1980 4361.96 3.39 2039.52 51.80 1993 9523.90 7.41 5161.94 54.20 2003 11794.17 9.18 2270.27 19.25 2011 21995.14 17.12 10200.97 46.38

Fuente: IMPLAN (2012); (González-Gómez, 2010); Usos del suelo y vegetación, elaboración propia.

Figura 18. Crecimiento urbano de León.

37

Figura 19. Crecimiento de la mancha urbana de la Ciudad de León, periodo 1580- 2011. Elaboración propia

3.2. Análisis de la dinámica socioeconómica local.

3.2.1 La dinámica demográfica

Las condiciones demográficas influyen en los procesos ambientales de

manera importante y trascendental; el crecimiento de la población de manera

desmedida es uno de los factores de presión más importantes para el medio

ambiente. A través de la relación hombre-técnica -naturaleza es que el

entorno se viene modificando de sobre manera y finalmente impactando en la

cantidad y calidad de los recursos naturales disponibles.

38

Es por esta razón que se vuelve importante en un diagnóstico registrar,

describir y analizar la cantidad de personas que se encuentran en el territorio

que comprende el municipio de León en el estado de Guanajuato. Estos

análisis se llevaron a cabo tomando en cuenta la base de datos del Instituto

nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), de su base de datos

nacional se extrajeron los datos del municipio y finalmente de se hizo un

comparativo con los datos a nivel estatal.

La población de un lugar determinado ejerce cierta presión en el medio

ambiente en cuanto al abasto y el acceso de recursos se refiere. Esta condición

de la población se combina con las actividades económicas como la vocación

industrial de la zona y la importancia de la Zona Metropolitana (ZM) de la

ciudad para configurar un entramado de cuestiones importantes que se

manifiestan finalmente en la degradación de los recursos naturales y su

disposición final.

3.2.1.1 La Población del Municipio de León Desde el siglo XVIII uno de los fenómenos más importantes en la

conformación del Bajío fue el aumento de población, que se generó por una

fuerte migración, a consecuencia de la diversificación productiva, de la oferta

de empleo y de las condiciones de vida en los centros urbanos como la Cd. de

León.

El desarrollo que tuvo la minería en la región norte del Estado de Guanajuato

a fines dela colonia transformó la dinámica de las relaciones sociales y

económicas entre las poblaciones internas. Una mayor concentración de

población y de trabajadores en algunas ciudades como León, San Miguel de

Allende y Guanajuato fomentó el desarrollo de una forma de

interdependencia hacia la zona no minera y de hecho menos poblada, ya que

los hacendados y terratenientes de esta zona se vieron empujados hacia una

mayor producción agrícola de alimentos para satisfacer las demandas de las

poblaciones mineras.

Se inició entonces una intensificación del uso de tierras para la producción de

alimentos y al mismo tiempo la demanda de mano de obra provocó un

39

aumento de población y la creación de nuevos asentamientos, teniendo todos

como actividad económica principal la agricultura a gran escala.

Este largo proceso económico en torno a la actividad agrícola permaneció

hasta la actualidad, sólo que ahora no son los hacendados quienes demandan

la explotación intensiva del suelo sino las

compañías agroindustriales.

A. Crecimiento y características de

la población

La población total del municipio de León

para el 2010 es de 1,436,480 habitantes

con respecto a los 5, 486,372 habitantes

presentes en el estado de Guanajuato,

esto representa el 21% de la población

total del estado en su conjunto. En su

mayoría se encuentra distribuida en la

mancha urbana de la ciudad de León y su

zona metropolitana, pues en la zona rural los asentamientos humanos son de

carácter semi-disperso y no representa el grueso de la población del

municipio.

Figura 20. Población de León

Gráfica 1.Población total para el 2010, municipio de León en el estado de Guanajuato, Fuente: Elaboración propia en base a los datos del INEGI.

21%

79%

Población Total 2010, municipio de León con respecto al estado de Guanajuato

León

Guanajuato

40

CUADRO 4. Población total del municipio de León y su comparación con la población total del Estado

Población total 2010 León Guanajuato

No. habitantes 1,436,480 5,486,372

Fuente. INEGI, 2010

De seguir la tendencia de crecimiento que se viene dando a partir del 2005 la

población del municipio crecerá para el 2020 a una tasa de crecimiento medio

anual del 1.18%. Es decir, pasaran de ser 1,436, 480 habitantes en el

municipio de León a ser 1, 614 503 habitantes y 1,758,848 habitantes para el

2020 y 2030 respectivamente. Teniendo tres momentos en las décadas

posteriores de incremento de la población entre 144,346 y 158, 393

habitantes en las dos décadas posteriores. Estos datos tienen su base y su

generación en el escenario histórico que refieren los datos del censo de

población y vivienda del 2000 y los generados en el mismo censo del 2010.

CUADRO 5. Escenario histórico- tendencial del crecimiento demográfico del municipio de León hacia las décadas 2020 y 2030.

Fuente: Elaboración propia con base al Censo de Población y Vivienda de INEGI, 2000 y 2010.

Escenario Histórico/Tendencial

2000 2010 TCMA 2020 TCMA 2030

Población 1,278,087 1,436,480 1.18 1,614,503 0.86 1,758,848

Incremento de población por período 158,393 178,023 144,346

41

Gráfica 2. Escenario histórico tendencial del crecimiento demográfico del municipio de León.

Fuente: Elaboración propia.

CUADRO 6. Distribución de la población por edad y sexo

HOMBRES % MUJERES %

0 a 2 41965 2.9 40474 2.8 3 a 5 44938 3.1 43661 3.0 6 a 11 92968 6.5 90390 6.3 12 a 14 45226 3.1 43046 3.0 15 a 17 44885 3.1 45072 3.1 18 a 24 92884 6.5 96606 6.7 24 a 60 297261 20.7 316685 22 60 y mas 45990 3.2 54429 3.8 Total 706117 49 730363 51

Fuente: Elaboración propia con base al Censo de Población y Vivienda de INEGI, 2000 y 2010.

B. Densidad de población

La densidad de población es la relación de un espacio determinado y las

personas que lo habitan. Densidad = Población Total / Superficie1, puede

considerarse un indicador de eficiencia en la utilización del suelo y en la

1 INEGI: http//cuentame.inegi.gob.mx/población/densidad.aspx?tema=P

2000 2010 0 2020 0 2030

1,278,087

1,436,480

1.18

1,614,503

0.86

1,758,848

158,393 178,023 144,346

1 2 3 4 5 6

Escenario Histórico/Tendencial municipio de León, Guanajuato

Población Incremento de población por período

42

presión sobre los ecosistemas, una población compacta ejerce una presión

diferente a la de una población expandida.

Se analiza el proceso que ha seguido la densidad de población del municipio

de León del año 1980 al 2011 en tres unidades territoriales, el municipio, la

ciudad y la zona rural.

La población del Municipio de León se distribuye en dos zonas diferenciadas

por la densidad de población. 1) la zona urbana tiene una superficie de

22,058.49 ha. equivalentes al 20.72% de la superficie del municipio y es el

asiento de la capital municipal, la ciudad de León de los Aldama y de tres

localidades conurbadas Centro Familiar la Soledad, La Ermita y Medina (León

de los Aldama + 3); 2) En la zona rural se distinguen dos áreas diferenciadas,

tanto por su fisiografía y como por el uso predominante del suelo: a) la zona

predominantemente serrana y b) la zona predominantemente agrícola, entre

las dos suman una superficie de 84,365.23 ha. (79.38%) en ellas se localizan

fincas, ranchos, granjas, pequeñas localidades y unidades productivas

agropecuarias.

Figura 21. Asentamientos de la zona urbana de León

De acuerdo al Censo de General de Población y Vivienda 2010 el municipio

contaba con una población de 1,436,480 habitantes distribuidos de acuerdo al

rango de la localidad como se muestra en el Cuadro 7.

43

CUADRO 7. Población total del municipio de León y distribución de acuerdo al rango de localidad

Población por rango de localidades. 2010

Rango de localidad Nº de Localidades

Población Porcentaje

León de los Aldama + 3 localidades de 16000-34000

1 1,306,990 91.0%

2500-6500 8 30,580 2.1%

2499-1000 29 49,484 3.4%

999-500 34 24,706 1.7%

499-100 83 17,768 1.2%

Menores de 99 444 9,885 0.7%

Fuente: Elaboración propia con base en Censo General de Población y Vivienda, 2010.

Como se aprecia en la tabla anterior, la ciudad de León de los Aldama + 3

sumaba 1,306,990 habitantes, equivalente al 91.0% de la población del

municipio, y el resto, 129,490 habitantes equivalentes al 9.0% de la población

del municipio se atomiza en 600 localidades rurales, 444 de ellas menores de

100 habitantes.

En el municipio de León, como es de esperarse en todo territorio en donde

la superficie permanece constante y la población aumenta, la densidad de

población se incrementa debido al crecimiento natural de la población y la

inmigración de población al municipio. El crecimiento de la densidad ha sido

moderado pero sostenido. En 1980 la densidad del municipio era de 6.16

hab./ha. y en el año 2011 alcanzó los 13.78 hab./ha.. En 31 años, la densidad

de población se multiplicó por 2.24, siendo el período 2000-2011 el de mayor

crecimiento.

En lo general, son los factores socioeconómicos los que pueden explicar el

modelo de asentamiento seguido en el municipio, con tres componentes

adicionales que influyen en el proceso de localización, estos son: el medio

natural: factores espaciales como la accesibilidad, distancia, aglomeración y

morfología de los asentamientos, y factores institucionales de gestión urbana

entre ellos, la aplicación de la normatividad vigente y la pertinencia y

actualidad de la misma. En la Gráfica 3, se muestra la evolución de la densidad

de población en el municipio y en el cuadro 8 adjunto se muestran los valores

de esta en el período 1980-2011.

44

CUADRO 8. Densidad poblacional del municipio de León

Municipio de León, Gto.

Año hab/ha. 1980 6.16 1995 9.79 2000 10.66 2010 13.50 2011 13.78

Gráfica 3.Evolución de la densidad de población en el municipio de León, periodo 1980-2011

Fuente: Elaboración propia con base en Censo General de Población y Vivienda 1980, 2000 y 2010, Conteo Preliminar 1995.

La ciudad de León + 3 presenta un fenómeno inverso de densificación al que

se aprecia en el municipio e inversamente proporcional al crecimiento de su

población. La densidad de población disminuyó en el periodo 1980-2010 y del

2010 al 2011 registra un ligero repunte.

En el año base la densidad de la ciudad + 3 era de 118.50 hab./ha. y bajó de

manera sostenida a 59.57 hab./ha., en el año 2010; sin embargo, con la

proyección de población al 2011 tomando la Tasa de Crecimiento Media

Anual (TCMA) presentada en el inciso anterior, y la información sobre la

dimensión de la superficie urbana proporcionada por el IMPLAN, la densidad

muestra un leve repunte, ubicándose en 60.50 hab./ha.

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

1980 1995 2000 2010 2011

Municipio de León Densidad de Población 1980-2011

hab/ha.

45

CUADRO 9. Densidad poblacional en León de los Aldama + 3

León de los Aldama

año hab/ha.

1980 118.50

1995 91.23

2000 66.24

2010 59.57

2011 60.50

Gráfica 4.Evolución de la densidad de población en León + 3, periodo 1980-2011

Fuente: Elaboración Propia con base en Censo General de Población y Vivienda 1980, 2000 y 2010, Conteo Preliminar 1995.

Los factores que han incidido e inciden en la baja densidad de población de la

ciudad son: La ocupación desordenada del suelo por desarrollos

habitacionales y asentamientos populares, muchos de ellos irregulares

dejando grandes baldíos intermedios, en la zona sur se aprecia el cambio de

utilización del suelo agrícola a suelo urbano, intercaladas entre

fraccionamientos y asentamientos populares se aprecian parcelas agrícolas

presionadas por la renta del suelo urbano; Nuevos fraccionamientos en

proceso de venta-ocupación y asentamientos populares en proceso de

ocupación y finalmente un importante número de viviendas desocupadas,

quizá por una sobreoferta de vivienda popular.

Por su parte en el resto del municipio la densidad de población aumentó a

partir del año 2000. En 1980 el promedio de ocupación era de 1.35 hab./ha,

bajó a 0.96 hab./ha en 1995 y a partir de este año y hasta 2,010 registró un

movimiento claramente ascendente, subió a 1.53 hab./ha entre 2010 y 2011.

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

140.00

1980 1995 2000 2010 2011

León de los Aldama + 3 Densidad de Población hab/ha 1980-2011.

hab/ha.

46

Este fenómeno de densificación que registró el municipio en los últimos dos

años, puede estar relacionado al menos con dos cuestiones: a) Acciones de los

organismos municipales para promover la ocupación de baldíos o b) el propio

funcionamiento del mercado de suelo urbano y las presiones especulativas.

De manera especial una zona de baja densidad poblacional es el Centro

Histórico de la ciudad de León, la substitución de los usos habitacionales por

usos comerciales y/o de servicios, desaloja población a la periferia, los

equipamientos escolares del centro registran baja en la matricula mientras

que en la periferia tienden a ser escasos.

CUADRO 10. Densidad poblacional en la zona rural

Zona Rural año hab/ha.

1980 1.35 1995 0.96 2000 1.25 2010 1.53 2011 1.57

Gráfica 5.Evolución de la densidad de población en la zona rural del municipio de León, periodo 1980-2011

Fuente: Elaboración Propia con base en Censo General de Población y Vivienda 1980, 2000 y 2010, Conteo Preliminar 1995.

Un factor de presión que no hay que descartar en la zona rural, sobre todo en

la zona norte es la dispersión de los asentamientos humanos. Como se

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

1.80

1980 1995 2000 2010 2011

Zona Rural Densidad de Población 1980-2011

hab/ha.

47

mencionó con anterioridad, el Censo 2010 registró 598 asentamientos

menores de 6,500 habitantes. En los últimos 15 años (1995-2010) se formó

un promedio de casi 4 (3.93) nuevos asentamientos por año. De 544

localidades rurales2 en el año base, para el 2010 el Censo registra un total de

603 localidades rurales, una localidad por cada 176.52 ha. en promedio.

Los asentamientos dispersos, su dinámica y la infraestructura asociada a ellos

(existente o deficitaria) son factor de presión sobre los recursos naturales,

sobre todo en la zona norte del municipio por los servicios ambientales que

presta, aunque en esta zona la densidad de ocupación del suelo es menor

debido a las condiciones topográficas.

El fenómeno del poblamiento en la zona rural obedece por lo menos a tres

causales: el crecimiento natural de la población, la posible inmigración de

población de la ciudad expulsada por la presión de la especulación en el suelo

urbanizable y la disminución de la superficie de la zona rural como

consecuencia del crecimiento de la zona urbana.

Otro factor asociado a la densidad de población es el número de viviendas

desocupadas, de acuerdo a los datos proporcionados por el Censo General de

Población y Vivienda 2010, en el municipio había 54,409 viviendas

desocupadas suficientes para alojar a 198,890 habitantes e incrementar la

densidad de población del municipio de 13.69 a 15.89 hab/ha.

El comportamiento de la ocupación-desocupación de viviendas es similar en

la zona urbana y en la zona rural, por razones que merecen ser analizadas en

detalle. En la zona urbana el porcentaje de viviendas desocupadas (2010) fue

de 13.77%, mientras la zona rural las viviendas desocupadas alcanzaron el

13.71%.

Un análisis de las localidades agrupadas por rango de población, muestra que

en las localidades del rango 16,000-34,000 habitantes el porcentaje de

viviendas desocupadas fue el más alto, 21.78%, 4,417 viviendas estaban

desocupadas, en particular en las localidades Centro Familiar la Soledad

(27%) y en La Ermita (19%) que se encuentran en el borde de la ciudad de

León.

2Fuente: Estudio Estrategia de Desarrollo Ambiental Sustentable Etapa 2007. Diagnóstico Ambiental del Territorio del Municipio de León. P. 153

48

En las localidades censales de un rango inferior a los 6,500 habitantes, el

porcentaje de viviendas desocupadas era de mayor magnitud en los

fraccionamientos estos fluctuaban entre el 18% (Nuevo Lindero) y 68% en el

Fraccionamiento Paseo de las Torres.

CUADRO 11. Viviendas desocupadas por rango de localidad 2010

Viviendas desocupadas por rango de localidad. 2010 Rango de localidad Viviendas totales Viviendas desocupadas Porcentaje

León de los Aldama + 3 340,945 49,752 13.77%

16000-34000* 20,284 4,417 21.78%

2500-6500 7,139 862 12.07%

2499-1000 22,929 3,547 15.47%

999-500 6,736 688 10.21%

499-100 4,752 533 11.22%

Menores de 99 3,113 273 8.77%

*Localidades urbanas

Fuente: Elaboración Propia con base en Censo General de Población y Vivienda 2010

En síntesis los factores de presión sobre los recursos naturales generados por

el crecimiento y localización de la población son: La baja densidad de

población de la zona urbana, el desorden en la ocupación del suelo, los

baldíos, la dispersión en la zona rural, la especulación del suelo, viviendas

desocupadas y contradictoriamente, la ausencia de oferta de suelo y/o

vivienda para amplios sectores sociales3 de bajos recursos económicos, que se

traduce en asentamientos irregulares.

3.2.1.2 Migración

La movilidad espacial humana es uno de los ejes fundamentales del

funcionamiento y del cambio de las sociedades contemporáneas. Esta

responde a elementos económicos, políticos, sociales, culturales,

3 El INVI cumplió la meta: 20 mil escrituras emitidas en la administración 2009-2012

49

demográficos, ubicados tanto en el lugar de partida como en el destino del

migrante (Lamy y Rodríguez, 2011).

La migración es un fenómeno complejo y multidimensional. Se puede hablar

de emigración (expulsión) e inmigración (asentamiento). Migración interna o

interior y migración externa (internacional). En la primera se pueden

distinguir a su vez distintos tipos de migración inter-regional: rural-urbana,

urbana-rural, urbana-urbana.

El Estado de Guanajuato se encuentra entre las tres primeras entidades con

mayor intensidad migratoria hacia Estados Unidos. Si bien, León está

catalogado como un municipio de baja emigración, lo cierto es que no existe

un diagnóstico certero de la población migrante. De acuerdo a Eduardo Sojo

Garza, en una entrevista al diario El Sol de León (abril 2011), el titular de

INEGI, reporta que León es el municipio más expulsor de población,

equivalente al 10% de su población total.

Por otro lado, la oferta laboral derivada del desarrollo industrial y comercial

que ha tenido el municipio, ha sido un atrayente de población proveniente de

otras entidades, en particular del Distrito Federal. Los migrantes acumulados,

es decir, los no nacidos en la municipalidad en 1970 sumaban 86,207

personas, en 1980 representaban 135,959, en 1990 sumaban 170,120

personas, en el 2000 representan 207342 personas y en 2010 242,894

personas. De estas el 30% proviene del D.F, el 20% de Jalisco, el 12% de

Estado de México, el 10% de Michoacán, el 8% de Hidalgo y el 20% restante

de otras entidades.

50

Figura 22. Proceso migratorio en León, Guanajuato

3.2.1.3 Desigualdad social

Las desigualdades sociales dan cuenta una construcción socio-histórica,

expresión de las formas específicas de estructuración de lo social que han

gestado los seres humanos a lo largo de su historia y que impiden el

reencuentro, en un nivel superior, de los fundamentos del igualitarismo. De

donde la tarea política prioritaria es la construcción de un nuevo orden social

(político, social y económico) sustentado en la propiedad colectiva de los

medios de producción y en la distribución socializada de la riqueza social

(Mora et al., 2005).

Para el presente ejercicio se determinaron las variables que indica la

OCDE (en Ayuntamiento de Cádiz, 2000) para medir la desigualdad social

(demográficas, económicas, educación y vivienda), mismas que fueron

identificadas a través del con el fin de realizar un modelo de desigualdad

51

social mediante técnicas estadísticas de análisis de factores para determinar

la desigualdad social en la ciudad de León Guanajuato.

La desigualdad social refiere a las inequidades según la posición

socioeconómica de las personas, en la que un grupo o minoría recibe un trato

diferente por parte de otro individuo o colectivo con mayor poder social. Las

causas de la desigualdad social pueden estar asociadas a situaciones de índole

cultural, religiosa, étnica o de género, a la vez que dichas desigualdades

abarcan diferencias educativas, laborales y de ingresos. Además, esta

condición se manifiesta, en diversas ocasiones, a través del aislamiento,

marginación y discriminación (Mora et al., 2005; Gradín y Coral del Río,

2001).

De tal forma, las medidas de posición socioeconómica suelen estar

basadas por cuatro dimensiones generales: 1) Nivel de ingresos, establecida

por la capacidad de adquirir bienes o servicios; 2) Ocupación, prestigio y

responsabilidades sociales; 3) Nivel de estudios, determinado por las

habilidades; y 4) Vivienda, disponibilidad de resguardo y seguridad. En el

presente trabajo, esas dimensiones fueron integradas a través de información

del Censo de Población y Vivienda 2010 (Cuadro 12) para identificar la

desigualdad social en la ciudad de León Guanajuato.

Bajo estos argumentos, la ciudad de León se caracteriza por presentar

una desigualdad social que oscila entre el nivel bajo y medio, representado

por aproximadamente 1’318,253 habitantes en esa condición. Este fenómeno

se encuentra constituido por el grado de estudios inconclusos de preparatoria

(Gráfica 6) así también, por ingresos de carácter de clase media a media-alta

(relacionados con la disponibilidad necesaria de bienes en la vivienda, ya que

menos del 1% no disponen de bienes básicos) y por el 42% de población

ocupada (con situación laboral) respecto al total de habitantes. Esta

información señala que en la ciudad de León la desigualdad social es un

fenómeno que comienza a ser relativamente evidente (característico de

ciudades mexicanas en constante crecimiento).

52

CUADRO 12. Tabla de variables (Desglosadas por sectores y subsectores)

Dimensión Variable explicativa (%) Demográfico Índice de dependencia demográfica

Tasa de población infantil Tasa de población mayor a 65 años Índice de envejecimiento

Económica Índice de población económicamente activa Tasa de población desocupada Tasa de población ocupada

Educación Tasa de población analfabeta Tasa de población con instrucción insuficiente Grado escolar

Vivienda Viviendas que no disponen de equipamientos básicos Viviendas que no disponen de servicios básicos Número de personas por vivienda Viviendas con materiales de construcción deficientes

Fuente: Elaboración propia con base en el Ayuntamiento de Cádiz (2000).

Gráfica 6. Distribución de frecuencias del grado promedio de escolaridad en los niveles bajo y medio de desigualdad social para la Ciudad de León, Guanajuato. 2010.

Por otro lado, existen minorías en la ciudad de León que se caracterizan por

tener altos niveles de desigualdad social, localizados sobre todo, en las

secciones del norte y oeste, así como secciones del noreste, este y sureste de

la ciudad, aunque estos tres sectores en menor proporción. Cabe señalar que

gran parte de las áreas con desigualdad social presentan un significativo

53

grado de relación con polígonos de pobreza (Figura 23) esa relación se

observa por las desigualdades de empleo, ingresos, servicios de salud,

vivienda y educación. Asimismo, dichos sectores se localizan, especialmente,

sobre la periferia urbana de la ciudad de León de forma dispersa, donde

aproximadamente 14,089 habitantes se establecen en asentamientos

humanos con alta y muy alta desigualdad social.

Figura 23. Desigualdad social en la Ciudad de León, Guanajuato. 2010.

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2010) e IMPLAN (2009)

54

3.2.2. La distribución de las actividades económicas

El análisis geográfico de las actividades económicas en el municipio de León,

para los propósitos del presente diagnóstico, exige un planteamiento

metodológico alternativo que permita identificar las diferentes presiones que

los sectores productivos ejercen sobre la estructura municipal y su ambiente.

En este sentido, se ha estudiado el desarrollo histórico de las actividades

económicas en el contexto regional y municipal, para comprender su proceso

de especialización productiva y los impactos directos e indirectos en términos

de las necesidades por insumos (recursos naturales) y espacios.

Cabe señalar que la estructura económica del municipio de León Guanajuato

es una de carácter complejo y muy amplio. La relación que guarda el empleo

con la presión en los recursos naturales es por demás importante. De acuerdo

a la cantidad de empleos que se presentan en el municipio es que se alivian

algunas de las necesidades de la población y reducen la presión inmediata en

los recursos naturales.

3.2.2.1 Agricultura

Debido a su ubicación geográfica y a su origen predominantemente volcánico,

el municipio de León, específicamente dentro de la subprovincia del Bajío

Guanajuatense, presenta características físicas adecuadas para el desarrollo

de actividades agrícolas.

Históricamente, el uso sistemático del territorio municipal y del agua para su

aprovechamiento agrícola, surge en el siglo XVI, con la colonización española.

Concentrada en la producción de cereales, específicamente maíz y trigo, la

zona centro- sur del municipio de León, correspondiente a una llanura aluvial;

junto con otras municipalidades del Bajío Mexicano empezaron a integrar el

territorio conocido como "el granero de México", lo cual denota la relevancia

que tiene la zona a nivel regional y nacional.

55

Esta área de León, rica en suelos aluviales, desde la época colonial fue

administrada mediante esquemas de riego, en donde se potenció el

aprovechamiento de agua torrencial mediante una técnica de riego por

entarquinamiento, a partir del uso de bordos que permitían el

almacenamiento temporal del agua (Sánchez-Rodríguez, 2001).

Figura 24. Aptitud territorial para las actividades agrícolas en el Municipio de León

56

Hoy en día, este distrito agrícola continúa siendo uno de los más importantes

del Bajío, y actualmente es considerado como un área de reserva agrícola

definida dentro del Plan de Ordenamiento Territorial Ecológico (POTE) en los

límites de la Unidad de Gestión Ambiental (UGA) No. 36.

Cabe señalar que la actividad agrícola no se encuentra restringida a esta zona

del Municipio, ya que también se practica en localidades de la zona norte,

cuyas características biofísicas son menos aptas para el sostenimiento de este

tipo aprovechamiento, y en donde la agricultura es de temporal y se

encuentra asociada a la subsistencia familiar.

En términos superficiales, de acuerdo con la actualización del uso del suelo

del Municipio de León, hay 49,260.26 ha agrícolas, que representan el 38.41%

de la superficie municipal, siendo aún el tipo de cobertura que mayor

extensión territorial ocupa dentro del Municipio.

De estas hectáreas, 28,058.86 ha son de temporal, equivalentes al 21.9% de la

superficie municipal. Aproximadamente 21,201.4 Ha son de riego,

representando el 16.53% del Municipio. De estas hectáreas agrícolas tanto de

riego como temporal, 33, 625.22 ha se ubican dentro de la UGA 36.

A pesar que los orígenes de formación del núcleo poblacional de León, surgió

entorno a la actividad agrícola, hoy en día, ésta junto con otras actividades

que integran al sector primario (ganadería, silvicultura, caza y pesca) no

tienen una representatividad económica sustancial para el municipio.

De acuerdo a los reportes de la Dirección General de Economía del Municipio

(2012), para el segundo trimestre de 2012 (mayo-junio), la población

ocupada que se dedica al sector primario es equivalente al 0.45%,

aproximadamente 2, 493 habitantes. Cifras inferiores a la media registrada en

otros municipios del Estado, en donde 12 de cada 100 mexicanos trabajan en

labores agropecuarias.

57

Figura 25. Distribución de las actividades agrícolas de riego y temporal en el Municipio de León

La presión ejercida por estos sistemas de manejo agrícola, sobre las

condiciones ambientales del territorio municipal, conllevaron a esquemas de

sobreexplotación de agua, y al empobrecimiento de suelos, con una

disminución de la capacidad productiva de la zona.

58

Esto ha derivado en el abandono de actividades agrícolas, pues el bajo

rendimiento productivo, la gran inversión que representa el mantenimiento

de las áreas agrícolas; las actuales condiciones de sequía que han afectado a la

región (escasez de agua), aunado a la fuerte especulación de terrenos por el

mercado inmobiliario en León, han promovido la conversión del uso del suelo,

principalmente al destino de terrenos urbanos.

Los datos obtenidos de la Oficina Estatal de Información para el Desarrollo

Rural Sustentable, de la Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Guanajuato

(2012), señalan que la producción agrícola ha disminuido en el municipio en

una proporción de 12% con respecto a 2009. A continuación se presentan los

datos agrícolas correspondientes al promedio de la producción anual 2011,

para el municipio de León.

CUADRO 13. Datos agrícolas correspondientes al promedio de producción anual 2011 para el Municipio de León

Sistema agrícola Sup. sembrada (Ha)

Sup. cosechada (Ha) Valor de producción (miles de pesos)

Todos (riego-temporal) 35,453.42 17,555.92 671.204.66 Riego 15,361.42 15,319.42 663,096.12

Temporal 20,092.00 2,236.50 8,108.54 Fuente: Estadísticas agrícolas 2011. Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable.

De acuerdo a esta información el 98.8% de la producción agrícola que

contribuyó al Producto Interno Bruto Municipal en 2011, fue de las parcelas

de riego. Aproximadamente 13806.84 Ha (5839.98Ha de riego y 7,966.86 Ha

de temporal) ni siquiera se sembraron en este periodo.

Los datos presentados corroboran lo mencionado en párrafos anteriores,

respecto al abandono de las tierras de temporal, especialmente en la zona

norte del Municipio; cuya producción se encuentra asociada a un esquema de

subsistencia, en donde la degradación de los sistemas naturales (suelo, agua y

vegetación), amenaza con el bienestar de las familias dependientes a dicho

esquema, convirtiéndolas en una población sumamente vulnerable a dicha

problemática ambiental.

En la siguiente tabla se presentan el desglose de rendimiento por tipo de

cultivo, en el Municipio de León en 2011.

59

A. Presiones de la Agricultura sobre el ambiente municipal

Las prácticas tradicionales de cultivo, basadas en la remoción del suelo, el

monocultivo, riego por inundación, la aplicación de fertilizantes y de

plaguicidas, etc. aumentan los costos de producción, disminuyen los

rendimientos de los cultivos y bajan las ganancias de los agricultores. Ello ha

derivado en un deterioro sustancial de las áreas de cultivo; aunado a ello, se

presenta la pauperización económica de los agricultores, que en su conjunto

limitan la productividad del sistema agrícola mexicano (Figura 26). En este

sentido se han identificado dos grupos de presión para el Municipio, los

cuales se describen a continuación.

Figura 26. Campo de cultivo de temporal, abandonado por la falta de condiciones para su explotación.

Escasez de agua

Ante las condiciones actuales de sequía (fenómeno atribuido al proceso de

cambio climático) el panorama es incierto. Los últimos años se experimentó

un periodo de sequía muy pronunciado, que derivó en la pérdida significativa

60

de las cosechas. Como se mencionó, el sector más afectado en el Municipio es

el de los cultivos de temporal, en las zonas de cultivo por riego este efecto no

parece impactar al sector fuertemente; sin embargo, las afectaciones para la

agricultura por riego son indirectas.

La deforestación en las zonas altas y medias de las microcuencas, en sinergia

con la sequía, ocasionanla disminución de la recarga de los mantos acuíferos

de la región (Figura 27). De hecho el Municipio ha registrado ya la sobre

explotación del acuíferodel Valle de León, que para el año 2011 registró un

déficit de 48.3 millones de m3 anuales. Cabe señalar que el sector agrícola es

el que más agua consume en el municipio;sin embargo el uso en la zona

urbana y recreativa es el que más se ha incrementado en los últimos 14 años

(9%).

Figura 27. Zona de cultivo en la Sierra de Lobos, se ve la extensa deforestación y la degradación del suelo.

La escasez de agua ha incentivado el uso de aguas residuales urbanas e

industriales para el riego en el distrito agrícola de León. Las aguas son

descargadas en el río Turbio, donde impactan negativamente el ecosistema

61

ripario. Las consecuencias de esta práctica no han sido tasadas hasta hoy,

pero sin duda tendrán un impacto significativo sobre el entorno municipal.

Uso de agroquímicos

Como se mencionó, la producción del sistema agrícola depende en buena

medida del empleo de agroquímicos, con ello se controlan las plagas (e.g.

hierbas, insectos, hongos, roedores, etc.) y se aumenta la producción por

unidad de área (fertilizantes). Sin embargo, el abuso en el empleo de estos

compuestos tiene consecuencias negativas sobre la salud humana y la

biodiversidad.

En el marco del ambiente natural, el uso de estas sustancias conlleva a riesgos

ecológicos como la acumulación de sustancias tóxicas en el ambiente y la

acumulación en organismos que no son blanco directo de los agroquímicos

(De la Orden, 2007); provocando la disminución de la abundancia y

diversidad de fauna y flora silvestres de manera drástica. Por ejemplo, se

conocen muchos eventos de mortandad en aves debido al uso de

agroquímicos a nivel mundial (Bernardos y Zaccagnini, 2008). Se sabe que el

uso de pesticidas a base de cobre, como el malation, ocasiona malformaciones

sobre las salamandras en las charcas temporales del sur de Querétaro (Cruz-

Pérez et al., 2009). Muchas otras especies de anfibios son afectadas por las

altas concentraciones de agroquímicos, además otras especies pueden estar

siendo afectadas por vías indirectas como la bioacumulación. Los distintos

plaguicidas (insecticidas y herbicidas) afectan en diferente grado de toxicidad

a invertebrados, peces, anfibios, reptiles, aves y mamíferos. Estas sustancias

acaban por introducirse en las cadenas tróficas y en los alimentos de consumo

humano (Torres y Capote, 2004). El uso de agroquímicos tiene un gran

impacto debido a los procesos de biomagnificación y bioacumulación, sobre

todo en los animales que se encuentran al final de la cadena alimenticia como

aves rapaces, peces y mamíferos, en los que se incluye al humano (Bernardos

y Zaccagnini, 2008).

El lixiviado de estos compuestos y su posterior migración y acumulación en

los cuerpos de agua a lo largo del sistema hídrico es de particular cuidado, ya

que las afectaciones sobre la población pueden ser de graves consecuencias.

Los síntomas de envenenamiento con agroquímicos varían dependiendo el

compuesto, pero de forma general se incluyen irritaciones dérmicas y

oculares, náuseas y mareos, edema pulmonar, descenso de la presión

62

sanguínea, reacciones alérgicas, dolor abdominal, pérdida masiva de líquido

gastrointestinal, vómitos, pérdida de conciencia, degradación de glóbulos

rojos, electrocardiogramas anormales y daño o falla renal (Aijón y Cumplido,

2005). En el mediano y largo plazo esta contaminación puede derivar en

alguna de las siguientes enfermedades: malformación de feto, parto de

producto inmaduro, esterilidad masculina, cáncer de mama, leucemia infantil,

dermatitis aguda y trastornos neuromusculares (Aijón y Cumplido, 2005).

Al día de hoy no existe, o no se conoce, un programa de monitoreo

permanente de agroquímicos en el Municipio, mucho menos de sus efectos

sobre los grupos de organismos que pueden ser más sensibles a su presencia.

63

CUADRO 14. Desglose de rendimientos por principales tipos de cultivo, en el municipio de León, durante 2011

MUNICIPAL ESTATAL

Producto

Sup. Sembrad

a (Ha)

Sup. Cosechad

a (Ha)

Producción (ton)

Rendimiento (Ton/Ha)

PMR ($/Ton)

Valor de producción

(miles de pesos)

Sup. Sembrad

a (Ha)

Sup. Cosechad

a (Ha)

Producción (ton)

Rendimiento (Ton/Ha)

PMR ($/Ton)

Valor de producción

(miles de pesos)

AJO 63 63 472.5 7.5 20,600 9733.5 961.84 961.84 9443.78 9.82 19,984.32 188727.54

ALFALFA VERDE 2775 2775 249750 90 698.39 174422.9 53018.24 52557.24 3449027.58 65.62 631.19 2177008.11

APIO 2 2 24 12 2000 48 280.5 280.5 3598 12.83 3538.08 12730

AVENA FORRAJERA VERDE 1000 1000 18000 18 495 8910 21200.8 12897.8 256954.65 19.92 497.16 127748.53

BETABEL 2 2 28.2 141 1500 42.3 13 13 234.2 18.02 2435.1 570.3

BROCOLI 1000 1000 15700 15.7 3642.68 57190 815 815 9780 12 4025.77 39.372

CHICHARO 2 2 10.3 5.15 7000 72.1 157 157 871.6 5.55 8081.55 7043.88

CILANTRO 36 36 126 3.5 1850 233.1 195.45 195.45 605.9 3.1 2079.96 1260.25

COL (REPOLLO) 28 28 651 23.25 2029.25 1321.04 479 469 9784.75 20.86 2074.62 20299.65

COLIFLOR 25 25 496.5 19.86 2331.72 1157.7 805.5 795.5 11282 14.18 2508.73 39585.45

EJOTE 17 17 123 7.28 5672.07 701.64 25 25 171.05 6.84 5631.37 963.24

ELOTE 177 177 3848 21.74 1415.8 5448 1751 1739 33848.5 19.46 1480.59 50115.88

FRESA 4 2 14.8 7.4 6752.7 99.94 1021 1000 12263.9 12.26 4627.31 56748.89

GARBANZO PORQUERO 256 256 281 1.1 3000 844.8 1823 1683 1810.9 1.08 3274.68 5930.11

MAIZ FORRAJERO EN VERDE

384 384 11573 30.14 575.47 6659.95 4874 4874 237321 48.69 464.81 110309.13

NOPALITOS 2 2 6.6 3.3 2196.97 14.5 271 236 3868.8 16.39 3180.57 12305

PEPINO 3 3 69 23 1500 103.5 378.05 374.05 6876.5 18.28 2929.29 20143.25

SORGO EN GRANO 5450 2750 18020 6.55 4291.67 77335.82 260816 201539.81

1360487.83 6.75 4019.16 5468022.59

TOMATE VERDE 85 85 614 7.22 2711.73 1665 1282.5 1254.5 13225.8 10.54 2870.49 37964.55

64

3.2.2.2 Ganadería

La ganadería es la principal fuente de proteína en México y es la forma de uso

del suelo más extendida en el territorio del país, lo cual le da una gran

importancia económica, social y ambiental (Barrera-Bassols, 1996).

En el municipio de León, al igual que la agricultura, la ganadería fue

introducida por los españoles en la conquista, ya que antes de este periodo, la

domesticación de animales no estaba del todo desarrollada, por lo menos no

de manera productiva (Barragán et al., 1994).

Desde entonces, la ganadería en el Municipio se ha desarrollado de forma

paralela a los acontecimientos de orden social, económico y cultural que han

acontecido en el país y en la región del Bajío mexicano. Las disposiciones

legislativas surgidas en cada época también han influido directa y

decisivamente en la fisonomía y el progreso o atraso en esta importante

actividad. Ello también se ha visto reflejado en las transformaciones

ecosistémicas y los impactos ambientales que ha ocasionado este tipo de

aprovechamiento en el Municipio.

Referirse a la ganadería en general puede resultar muy vago, considerando

que se trata de distintas especies: vacas, cerdos, cabras, ovejas, asnos,

caballos, aves, con esquemas de producción a diferentes escalas. Desde el

punto de vista ecológico cada tipo de ganado tiene peculiaridades que

requieren de atención especial, además de impactos diferenciales en el

ambiente.

En León, el ganado bovino fue el primero en ser introducido. Las condiciones

naturales favorables que ofrecía el territorio municipal hicieron que estos

animales se multiplicaran extraordinariamente. Posteriormente, a partir de

las demandas de una población creciente, se introducen porcinos, caprinos,

aves y en menor medida ovinos.

Antes de la época de independencia, la ganadería en general estaba

condicionada a un manejo extensivo de hatos, en donde la alimentación del

ganado era proporcionada por medios naturales, lo que promovió la

deforestación y apertura de extensas áreas de agostaderos, principalmente en

la zona norte del Municipio (Hernández, 2001).

65

El ganado era objeto de pastoreo nómada y solo una cierta parte era criada en

haciendas especializadas, casi siempre rancherías ubicadas al sur del

Municipio, que principalmente se dedicaban a la agricultura, y en donde la

producción lechera era una actividad secundaria. (Hernández, 2001).

El sobrepastoreo derivado de las prácticas de manejo pecuario de esa época,

ha tenido impactos importantes que aún persisten y se perciben la actualidad;

principalmente en la contribución sustancial del riesgo de erosión hídrica en

las Serranías del norte de León, que naturalmente son áreas susceptibles a

estos procesos de degradación del suelo, y que actualmente presentan un

grado de deterioro de alto a extremo, con pérdidas anuales de más de 100

toneladas de suelo.

Cabe señalar, que la actividad pecuaria en la zona norte del Municipio, a

excepción de algunos ranchos, al igual que la agricultura está relacionada con

la subsistencia familiar, en donde contar con un animal es una garantía para la

población rural asentada en la zona, en tiempos de necesidad. Sin embargo,

ello no implica el impacto ambiental se vea minimizado, pues generalmente

este tipo de ganadería es extensiva, ocasiona fuertes presiones sobre los

ecosistemas serranos, principalmente el suelo.

Actualmente, el Municipio de León presenta una de las más altas

producciones pecuarias del Estado de Guanajuato. Aproximadamente el 30%

de la producción lechera de la entidad, se produce en la Cuenca Lechera de

León (principalmente leche de bovinos y caprinos). De esta producción,

aproximadamente el 23% es de consumo estatal y local; el 25% se consume

en el Distrito Federal; el 11% se envía a otras entidades y el 41% se compra

por la industria (Nestle, Carnation y queserías; datos del Comité Nacional del

Sistema Producto Bovinos Leche)

Por otro lado, la porcicultura de Guanajuato es quizá de las más destacadas a

nivel nacional. León ocupa el cuarto lugar estatal de producción porcícola. De

esta producción, la mayor parte es para consumo local y estatal y

aproximadamente un 30% de la producción se envía al DF y otras entidades

(SIAP, 2012).

A continuación se presentan los datos para el Municipio de León, por la

Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable, de la

Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Guanajuato.

66

CUADRO 15. Desglose de la producción pecuaria anual para 2011, en el Municipio de León y el Estado de Guanajuato

PRODUCTO/ESPECIE PRODUCCIÓN MUNICIPAL PRODUCCIÓN ESTATAL PRODUCCIÓN (Toneladas)

PRECIO (pesos por Kg)

VALOR DE LA PRODUCCIÓN

(miles de pesos)

ANIMALES SACRIFICADOS

(cabezas)

PESO (Kg)

PRODUCCIÓN (Toneladas)

PRECIO (pesos por Kg)

VALOR DE LA PRODUCCIÓN

(miles de pesos)

ANIMALES SACRIFICADOS

(cabezas)

PESO (Kg)

GANADO EN PIE

BOVINO 21,946 17.92 393,322 375 86,366 17.83 1,540,147 378 PORCINO 18,710 20.76 388,416 99 152,951 20.64 3,156,414 100 OVINO 78 22.11 1,722 42 3,269 22.07 72,147 40 CAPRINO 857 25.6 21,946 33 4,350 25.23 109,736 33 SUBTOTAL 41,591 805,405 246,935 4,878,444

AVES Y GUAJOLOTES EN PIE AVE 10,390 18.53 192,499 2.255 218,803 18.49 4,045,611 2.258 GUAJOLOTE SUBTOTAL 10,390 192,499 218,803 4,045,611 TOTAL 997,905 8,924,055

CARNE EN CANAL BOVINO 9,892 30.52 301,904 58,551 169 39,565 30.53 1,207,864 228,367 173 PORCINO 13,620 28.52 388,488 188,987 72 111,179 28.52 3,170,250 1,531,208 73 OVINO 38 39.84 1,515 1,855 20 1,650 39.75 65,584 81,233 20 CAPRINO 418 46.71 19,535 26,320 16 2,176 43.71 95,115 132,950 16 AVE 8,463 23.15 195,898 4,607,158 1.837 177,637 23.2 4,120,659 96,911,356 1.833 GUAJOLOTE SUBTOTAL 32,430 907,340 332,207 8,659,472

LECHE BOVINO 191,95 4.7 902,245 784,770 4.67 3,663,253 CAPRINO 4,895 5.54 27,095 25,494 5.54 141,324 SUBTOTAL 196,850 929,340 810,264 3,804,577

OTROS PRODUCTOS HUEVO PARA PLATO 1,236 13.83 17,090 78,090 13.87 1,083,111 MIEL 85.133 36.89 3,14 464.014 36.86 17,103 SUBTOTAL 20,231 1,100,213

67

A. Presiones de la ganadería sobre el ambiente

De acuerdo con el último informe de FAO (Steinfeld et al., 2009), Livestock´s

long shadow, la producción pecuaria, es uno de los sectores productivos con

mayores repercusiones en la problemática ambiental, a todos los niveles,

desde el ámbito local hasta el mundial. La existencia de unos derechos de

propiedad poco claros, y la ausencia de una gobernanza adecuada del sector,

pueden contribuir al agotamiento y a la degradación de las tierras, el agua y la

biodiversidad.

La interacción del ganado con los ecosistemas es compleja, y depende de la

ubicación y de las prácticas de manejo. En el Municipio de León, se pueden

distinguir dos tipos de sistemas de producción pecuaria: uno de tipo

extensivo, con sistemas de manejo tradicional localizado principalmente al

norte del municipio; y otro intensivo, de producción industrial.

Los sistemas de producción pecuaria tradicionales, hacen uso de los recursos

disponibles localmente, donde los esquemas extensivos presentan limitantes

económicas así como oportunidades comerciales. En León, estos sistemas

están vinculados a pequeñas unidades ganaderas, en donde la actividad

permanece articulada a la estrategia de supervivencia o de ahorro de las

familias locales. La producción pecuaria se encuentra en estrecha integración

con la producción agrícola, generando cada una insumos indispensables para

el mantenimiento de la otra.

Por otro lado, los sistemas de producción intensivos, de tipo industrial,

responden a las demandas del mercado para la intensificación y

sostenimiento de la producción, y generalmente cuentan con disponibilidad

de recursos económicos, humanos y tecnológicos para eficientizar y cubrir las

necesidades de productos.

Existen notables diferencias de las presiones ambientales en función de la

especie y de las formas de producción pecuaria. La presión para incrementar

o mantener la producción, bien mediante la intensificación (aumentar la

producción por unidad de tierra a través del incremento de los insumos

distintos a la tierra), bien mediante la ampliación del área (aumentar la

producción a través de la ampliación de las tierras productivas sin cambiar

68

los insumos por unidad de tierra) puede tener consecuencias ambientales

negativas.

Sistemas extensivos

Tienen presiones vinculadas con el cambio de uso del suelo y la apertura de

agostaderos. La baja productividad de los pastizales, debido al sobrepastoreo

y a la falta de esquemas adecuados de manejo pecuario, han ocasionado que

se los ecosistemas naturales del Municipio, específicamente los matorrales y

los encinares, estén sujetos a procesos de deforestación y/o desmonte, para el

pastoreo de animales.

Lo anterior también se relaciona con el crecimiento urbano, principalmente el

no regularizado, que presiona áreas de agostadero, lo que obliga a la apertura

de pastizales.

Finalmente, el hecho de que este tipo de ganadería esté asociada a esquemas

de subsistencia, ha ocasionado que la inversión del trabajo para el manejo del

ganado sea mínima, por lo que el libre pastoreo continúa extendiéndose de

manera no ordenada, lo cual impacta significativamente los recursos

naturales de esta zona del Municipio.

La presión sobre la biodiversidad está dada por la alteración de la estructura

vegetal, favoreciendo el crecimiento de especies oportunistas y secundarias,

que suelen carecer de un potencial de aprovechamiento y que además

amenazan a la biodiversidad local (Hernández, 2001).

Por otro lado, la sobrecarga animal en los agostaderos, ha propiciado la

aceleración e intensificación de los procesos erosivos, entre otros que

degradan al suelo, afectando a la productividad del mismo, y alterando el

comportamiento hidrológico de las cuencas de la Sierra Norte de Guanajuato.

Con ello, ha habido un incremento del escurrimiento superficial y la

sedimentación. Esto causa el azolve de presas y cuerpos de agua, contribuye a

procesos de contaminación fuera de sitio, además de que aumenta la

vulnerabilidad de la Ciudad y las localidades periféricas a riesgos

hidrometeorológicos y geológicos.

69

Figura 28. Presión de la ganadería extensiva sobre los recursos naturales del municipio de León

70

Sistemas intensivos

Las presiones ambientales generadas por los sistemas de producción pecuaria

intensiva (que en el caso del municipio pertenecen a sistemas industriales),

no derivan de su gran escala o de la intensidad de producción, sino de su

localización geográfica y su concentración.

En este sentido, la ubicación de granjas con alta concentración de animales

(principalmente cerdos), así como los rastros, en zonas periurbanas, impiden

la gestión eficiente y sostenible de los desechos, muchos de los cuales,

contribuyen a la contaminación del agua, y emiten gases de invernadero

(metano) que al no ser del todo aprovechable, contribuyen al cambio

climático.

Por otro lado, el incremento en la demanda y la buena apertura comercial que

tiene el Municipio, en la producción de Leche, ha ocasionado la intensificación

del sector, y con ello mayor demanda de agua. Esto ha contribuido a la

sobreexplotación de los acuíferos, y a importantes modificaciones en el uso y

destino del recurso hídrico que afectan a la población local, en términos del

acceso (disponibilidad y economía) y calidad del agua.

71

CUADRO 16. Efectos ambientales identificados de acuerdo a los distintos tipos de ganado y sistemas de producción

Efecto

Especies rumiantes (ganado vacuno, equino, caprino)

Especies monogástricas (ganado porcino)

Pastoreo extensivo

Sistema intensivo

Sistema tradicional

Sistema industrial

Emisiones de gases de efecto invernadero

Emisiones de CO2 producidas por el uso de la tierra y el cambio del uso de la tierra para el pastoreo y la producción de cultivos para la alimentación animal

---

-

ns

--

Emisiones de CO2 producidas por el uso de energía e insumos

ns -- ns --

Retención de carbono en pastizales ++ ns ns ns

Emisiones de metano causadas por la digestión

--- --- ns ns

Óxido nitroso generado por el estiércol - --- ns --

Degradación del suelo

Ocupación del hábitat natural --- ns ns --

Pastoreo excesivo (cambio de la vegetación, compactación del suelo)

--- ns ns ns

Erosión del suelo --- ns - ns

Abono del suelo + + + ++

Agotamiento del agua y contaminación

Alteración del ciclo del agua -- -- ns ns

Contaminación por nutrientes patógenos, residuos de medicamentos

ns -- ns ---

Biodiversidad

Destrucción del hábitat --- - ns ---

Contaminación del hábitat - -- - --

Pérdida de la diversidad genética ns -- ns ---

Mantenimiento ecosistémico ++ ns ns ns ns = no significativo. Fuente: FAO, 2009.

72

3.2.2.3 Industria y comercio

El municipio de León, es parte de un importante corredor industrial que

integra a otros municipios de Guanajuato, y a municipios de los estados de

Querétaro, San Luis Potosí y Aguascalientes.

León está en la categoría de ciudad mono-industrial, basada fuertemente en la

cadena de producción cuero-calzado. Ésta, es la más importante en el país,

representando el 22% en producción, 60% en exportaciones y 20% en

empleo (Dirección General de Economía, 2012).

Los orígenes de la actividad del calzado en León se remontan a los primeros

años del siglo XVII durante la época colonial; de tipo principalmente artesanal

y vinculada a unas cuantas familias.

En el siglo XIX se incrementó el desarrollo de la industria de zapato, en donde

la demanda del mercado nacional propició que la Ciudad se especializara cada

vez más en la elaboración de calzado y que una buena parte de su población

comenzara a trabajar en alguna actividad de esta cadena productiva (Procic,

2006). Asimismo, otras industrias como la textil, curtidora y talabartera

comenzaron a prosperar, aunque no al mismo nivel que la de calzado.

Fue hasta la primera mitad del siglo XX cuando el protagonismo de León en el

sector nacional del calzado, se consolida, motivado en gran medida por el

mercado militar norteamericano durante la Segunda Guerra Mundial;

constituyendo la cadena base de la economía municipal, aunque la estructura

de la industria se componía principalmente de talleres familiares o pequeñas

empresas (Vidaurri y Beltrán, 2011; Calleja, 1980).

En relación a la ubicación de las curtidurías, la Ciudad se expandió sin

planificación, con un agrandamiento amorfo y sin ninguna reglamentación, en

el que los espacios habitacionales se mezclaron con los espacios industriales,

en donde el crecimiento urbano continuó al margen de ella (Ortiz, 2002).

73

Figura 29. Ubicación de las industrias curtidoras en el Municipio de León y sus principales polos de concentración.

Como se puede apreciar en la figura anterior, el espacio urbano de León está

atravesado por varios arroyos cuya vertiente corre de norte a sur; esto

también favoreció a la industria curtidora, que utiliza grandes volúmenes de

agua y que deposita sus residuos en estos mismos arroyos, siendo un

importante foco de contaminación a cielo abierto (Vidaurri y Beltrán, 2011).

A pesar de que en los años 40s se introdujo el drenaje en la Ciudad, en éste se

depositaban aguas residuales de origen doméstico y origen industrial, que al

no existir los sistemas de recolección y tratamiento adecuados, no resolvieron

el problema de contaminación, y lo único que se hizo fue "esconderlos" de la

mirada pública (Ortiz, 2002).

74

De acuerdo a los datos del INEGI, la industria de cuero- calzado participa con

el 0.22% de PIB Nacional, con el 1% del PIB manufacturero y con el 13.7% del

PIB de textiles, prendas de vestir e industria de cuero y calzado; en el que más

del 90% de las empresas, son micro- industrias y su administración se

distingue por ser de tipo familiar e intensiva, y mano de obra (Vidaurri y

Beltrán, 2011).

Actualmente, aunque la producción de calzado ocupa un lugar preponderante,

con sus industrias relacionadas: curtidora, química, cartonera, etc. Además

existen fábricas de envases plásticos, cubiertos metálicos, carrocerías, aceites

automotrices, productos de alambra de acero, proveeduría automotriz, entre

otros. Según los datos de la Cartera Económica del II trimestre de 2012, en el

sector secundario se emplea el 37% de la Población Económicamente Activa

del Municipio, equivalentes a 229,779 habitantes.

Figura 30. Ubicación de las principales industrias en el Municipio de León

Asimismo, es importante hacer mención de la explotación y transformación

de plomo (Pb) en el municipio, siendo ésta una industria que históricamente

ha tenido gran relevancia a nivel regional, y que se ubica en el Cerro llamado

La Campechana, perteneciente al Distrito Minero de Sierra de León, y que está

labrado con la mina llamada Corona de Dolores.

75

A. Presiones de la industria en el ambiente municipal

León, es la región del estado de Guanajuato en donde más se concentra la

industria, lo que ha ocasionado un polo atrayente para una población

demandante de empleos que busca una mejor calidad de vida, y para

empresarios e industriales que buscan áreas de oportunidad para el

desarrollo de sus proyectos.

De aquí, que el desarrollo industrial en el municipio, sea un factor que ha

contribuido al crecimiento urbano y demográfico, que causa presiones sobre

el ambiente municipal, entre los que se menciona la demanda de agua, suelo y

el deterioro de las condiciones del aire.

Específicamente, la industria de la curtiduría, ha ocasionado el deterioro del

recurso hídrico. La falta de normatividad y la poca capacitación del personal,

y la falta de apoyos financieros a las curtiembres del municipio, aunado a la

carencia de equipamiento adecuado para el tratamiento de aguas residuales

entre otros residuos sólidos, ha ocasionado una fuerte contaminación de los

arroyos que cruzan la Ciudad.

Si bien, actualmente se han implementado ciertas medidas de regularización,

es necesario establecer un sistema de monitoreo y evaluación eficiente, a fin

de verificar el seguimiento y efectividad de dichas medidas.

Respecto a la indutria de explotación y transformación del plomo, los

impactos ambientales ocurren principamente por la acumulación del metal en

el suelo, derivando en altos niveles que superan incluso los 60 000 ppm en las

fundidoras. El plomo es altamente tóxico para los seres vivos, absorbiéndose

por ingestión o inhalación. Causa importantes desequilibrios en diferentes

tejidos humanos, acumulándose en sangre y huesos y ocasionando problemas

de salud diversos.

76

3.3. Presiones sobre suelo y biodiversidad

3.3.1 Dinámica urbana

3.3.1.1 Infraestructura vial y transporte La planeación sustentable del

proceso de ocupación del suelo para

usos urbanos implica reducir la

especialización de los usos del suelo

y promover el desarrollo de usos

mixtos y compactos, incorporar los

conceptos de accesibilidad y

proximidad, que en la práctica se

traducen en acercar la vivienda al

trabajo y a los equipamientos

urbanos, recuperar la dimensión

humana de la ciudad, articular una

red de diferentes modos de

transporte, dar preferencia a las

interrelaciones entre los sistemas

urbanos por medio de ciclovías,

andadores peatonales y transporte

público con el propósito de disminuir la dependencia de la movilidad en

automóvil.

Caminar en el sentido de la sustentabilidad implica: Disminuir los tiempos de

traslado, el gasto en el transporte, la inversión en infraestructura vial,

consolidando la existente. Aumentar la inversión en la promoción de zonas de

empleo en la zona oriente y poniente; en apoyos para el incremento de la

densidad y zonas mixtas y construir los equipamientos en las áreas de

donación de los fraccionamientos y fraccionar la ciudad construir ciudades

dentro de la ciudad con la idea de fortalecer el concepto de barrio. Lo que

podría mejorar en la calidad de vida de los habitantes y en la disminución de

la contaminación ambiental.

El Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial y Urbano “León al Futuro”

(1998) estableció como una de las estrategias para el reordenamiento e

Figura 31. Estación de Optibus

77

integración de un nuevo sistema de movilidad urbana al Sistema Integrado de

Transporte (SIT). El desarrollo del SIT se dividió en tres etapas.

Se inició la implementación de la primera etapa en el año 2002 y el 26 de

septiembre de 2006 inició operaciones.

Con la 2da etapa con la intención de fortalecer el sistema y mejorar la

integración ciudadana mediante el beneficio a un mayor número de usuarios,

se amplió la cobertura y mejoró la conectividad, se impulsó la intermodalidad

con la construcción de bici-estacionamientos en las estaciones de

transferencia San Juan Bosco, San Jerónimo y Delta y se instalaron en

paraderos intermedios 100 módulos para estacionar bicicletas en puntos de

interés. El SIT logró atender al 60 por ciento de los viajes diarios que realiza el

transporte público en la ciudad.

2 Estaciones de Transferencia: Delta y San Jerónimo, así como una

microestación, Parque Juárez.

26 kilómetros de vías con carril exclusivo para el transporte público.

51 paradas intermedias, ubicadas en promedio cada 400 metros

56 unidades articuladas conocidas popularmente como "orugas".

3 rutas troncales.

6 rutas auxiliares.

31 rutas alimentadoras.

Concluida la tercer etapa (2012) el SIT se posiciona como la columna

vertebral de la movilidad en el municipio. Se amplía la micro estación Parque

Juárez y cuenta con la siguiente infraestructura y equipo:

97 unidades articuladas

10 nuevos paraderos.

100 rutas urbanas y 14 suburbanas

5 rutas troncales.

18 auxiliares.

47 alimentadoras.

30 remanentes.

Cabe destacar, la importancia que para la Dirección de Movilidad del

Municipio de León, tiene la información y el acercamiento directo con el

usuario, implementó el Programa Permanente de Educación al Usuario,

78

impartió casi 500 talleres a más de 40 mil pequeños usuarios con el objeto de

promover la movilidad sustentable y de mejorar las condiciones de

convivencia entre los usuarios

León es ejemplo en la planeación y desarrollo de un sistema sustentable de

movilidad urbana; sin embargo, este es un proceso progresivo y complejo que

requiere cambiar visiones y hábitos y conciliar intereses, evaluar las acciones

desde el usuario e impulsar cambios en el modelo de ocupación especializada

de los usos del suelo la finalidad mejorar las condiciones de vida de la

población y en particular reducir los impactos a la atmósfera y el

calentamiento global derivado del consumo de combustibles fósiles y

entender el transporte como un medio de integración urbana no de expansión

desordenada, como ha sido hasta ahora.

La estructura vial de la ciudad de León está integrada por cuatro tipo de

vialidades con diferente jerarquía: Sistema vial alternativo: El integrado por

andadores y ciclov as Sistema vial primario: El conjunto de ejes

metropolitanos y vías primarias que constituyen los principales inductores

del transporte, conforme al Plan de Ordenamiento y a los planes y programas

del desarrollo urbano; Sistema vial secundario: El conjunto de vialidades

colectoras e interbarrios, señaladas en los planes y programas del desarrollo

urbano; Sistema vial terciario: El conjunto de vías locales y calles cerradas4.

Las Vías Primarias: Vialidades con dos o más carriles por sentido de

circulación, diseñadas con señalamientos, también las vialidades con un solo

sentido de circulación con tres o más carriles (Malecón Rio de los Gómez, A.

López Mateos, J.J. Torres Landa y Timoteo Lozano, entre otras); las Vías

Secundarias (V, Carranza, M. Alemán, etc.) vialidades hasta con dos carriles de

circulación en uno o en dos sentidos, sirviendo para unir las vialidades

colectoras con las primarias y Vías Colectoras, las que tienen un tránsito

escaso y sirven para encausar los vehículos de los domicilios particulares a las

vías de mayor jerarquía, se caracterizan por permitir el estacionamiento de

vehículos en la propia vía.

La ciudad tiene al menos dos tipos de traza urbana, la traza ortogonal del

centro histórico que se ha venido replicando más o menos con cierto rigor

que tiene la virtud de facilitar la integración del espacio urbano, la orientación

4

Código Reglamentario de Desarrollo Urbano para el Municipio de León, Gto.

79

de las personas y la circulación. La otra es la traza urbana adoptada en los

desarrollos habitacionales, algunos de ellos cerrados, la cual en principio

provoca la segregación espacial de la ciudad y limitan la integración de la

estructura vial sin ningún fundamento técnico tiende a formar conflictos

viales en los puntos de intersección con las vialidades secundarias o

primarias.

El Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial y Urbano de 1998 ha sido un

importante soporte para la construcción de vialidades que estructuran el

esquema lineal de desarrollo propuesto en dicho Plan, a partir de entonces la

estructura vial primaria ha tenido importantes avances en la modificación del

enfoque funcionalista a un enfoque más centrado en el mercado, lo que

permite e incluso impulsa la expansión de una superficie urbana con altos

niveles de diferenciación-segregación y encarecimiento en la construcción,

mantenimiento y operación de la infraestructura, servicios públicos y

equipamiento urbano, además, si esta estructura vial es el soporte de la

movilidad y se intenta que sea sustentable, en principio hay un desajuste

entre la intención-propósito y su soporte material, lo que implica al menos un

grado alto de complejidad en la obtención de resultados.

El proceso de cambio de la estructura económica hacia la globalización y el

libre comercio, con la consecuente modificación de la visión desde las esferas

políticas respecto de la relación de la administración local con su ámbito

tradicional de actuación en la dotación de la infraestructura y los servicios

urbanos, así como en la gestión de las acciones de los grupos sociales y

particulares, propicio que en el caso de la ciudad de Leo n, se iniciara una

tendencia cada vez más evidente, a modificar el enfoque funcionalista o

territorial en los planes urbanísticos y programas municipales, y se adoptara

un enfoque más dirigido al mercado, lo que se refleja en el Plan Estratégico de

1997 (evidentemente tampoco se escapa a la modalidad “estratégica” que en

ese momento se maneja a nivel general para los ejercicios de planeación;

Portas, 1996: 101).

80

Figura 32. Ciclovías urbanas

Las transformaciones urbanísticas que se dirigían casi exclusivamente desde

la instancia publica (sin olvidar la acción de los agentes urbanos que generan

las propias) se ven impactadas por la acción de los grupos sociales: colonos

que levantan bardas en las calles para cerrarlas, segregar y marcar

diferencias; particulares que modifican el trazado de las calles para

convertirlas en espacios privados, todo esto como preámbulo a los enclaves

81

cerrados y la casi sistemática tendencia a la oposición individual a las

iniciativas del gobierno local[1], que posteriormente se convirtieron en

constante y que ahora constituyen un fenómeno complejo en la mayoría de

nuestras ciudades.

La metropolizacio n de la ciudad, entendida no como la territorialidad que

trasciende el límite político, sino como la posibilidad de atracción a un ámbito

territorial más allá del municipal (Negrete, 1995), provocado principalmente

por los centros comerciales y los servicios que la ciudad comienza a ofrecer,

se convierte en un fenómeno que sugiere la atención de mayores

complejidades estructurales. El centro histórico, ahora equivalente a la ciudad

central de la metrópoli, acusa una disminución de su poblacio n, de su cara cter

de centro administrativo por la descentralizacio n, as como en el uso

tradicional de su suelo, al igual que los barrios tradicionales, que pierden de

manera importante su papel de centralidades para cedérselas a los nuevos

nodos comerciales; la estructura vial permite la expansión generándose

crecimiento con altos niveles de diferenciación y segregación, con la

consecuente dificultad de dotación de infraestructura, servicios y

equipamiento urbano.

Finalmente, al privilegiarse la lo gica de la iniciativa privada y del mercado,

sobre la lo gica del territorio, se genera una importante dispersio n del

crecimiento cuyas consecuencias habra que estudiar.

3.3.1.2 Generación y disposición de residuos

La dinámica de las actividades económicas y de la población lleva aparejado el

consumo de mercancías en cada uno de los tres momentos del proceso

productivo (producción-distribución-consumo) y como consecuencia la

generación de residuos sólidos las presiones que estos puedan ejercer sobre

la atmósfera, el suelo, el agua y la biodiversidad incluida la vida humana

depende de la eficiencia de su manejo.

La Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales promueve, a través de

planes, programas y el marco regulatorio, esquemas de gestión integral de los

residuos sólidos urbanos, de manejo especial y peligrosos, a través de la

prevención de la generación, el aprovechamiento máximo y la valorización, el

82

manejo integral de los tres tipos de residuos y su disposición de manera

adecuada, apoyados por estrategias de educación, capacitación,

comunicación, fortalecimiento del marco jurídico y administrativo y

financiamiento.

En el caso del municipio de León, Guanajuato, el crecimiento de la economía y

de la población en el municipio de León y la cultura del manejo de los

residuos en la industria, las actividades agropecuarias, comerciales y

humanas, explica el incremento en el consumo de mercancías y como

resultante la generación de residuos.

Figura 33. Disposición de residuos urbanos

En el Municipio de León, el manejo de los residuos sólidos se ha entendido

como un servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento,

aprovechamiento y disposición final.

Comparado el esquema del municipio con el propuesto por la SEMARNAT

resaltan las siguientes diferencias, en este caso ausencias:

83

Prevención de la generación y

Estrategias como:

Educación, capacitación, comunicación y fortalecimiento del

marco jurídico y administrativo y financiamiento.

a) Residuos sólidos urbanos

Volumen

La Dirección de Servicios Municipales señala que, “en 2007 se recolectaban

diariamente 1,150 toneladas de residuos sólidos, 73% generados por las

actividades domésticas, -aproximadamente 1.4 kg./hab.- 20% por la industria

y 7% por el comercio”. En el 2012, se generan aproximadamente de 1200 a

1500 toneladas de basura diariamente, cuya disposición final es el Relleno

Sanitario El Verde.

De acuerdo a esta cifra, la generación de residuos domésticos per cápita en el

año 2010 fue de 1.08 kg./día; el cual es superior al promedio estimado por la

SEMARNAT 5: 0.81–09 kg./persona/día para el Estado de Guanajuato, sin

embargo esto es compresible dada la alta proporción de población urbana del

municipio de León.

La producción de Residuos sólidos urbanos (RSU) está vinculada a los hábitos

de consumo de la población, en este caso, el alto consumo promedio per-

cápita pareciera reflejar la ausencia de educación para impulsar un consumo

consciente con la conservación del medio ambiente y con el aprovechamiento

de los recursos.

5http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_resumen/08_residuos/cap8.html

84

Recolección, traslado y aprovechamiento

Para la recolección de los RSU y su transporte, existen 109 rutas habilitadas

de las cuales 20 son operadas por el Municipio. La separación se hace también

por concesión en Centros de Acopio y Selección de materiales susceptibles de

aprovechamiento. De acuerdo a LAE. Manuel González, Director del Sistema

de Aseo Público, se considera que tan sólo un poco más del 50% de los

desechos municipales son recolectados.

Figura 34. Unidad municipal de recolección de residuos

Disposición final

Para la disposición final de los residuos, el municipio cuenta el Centro de

Tratamiento de Residuos “El Verde”, concesionado a empresas particulares

para el almacenamiento de residuos sólidos y la quema de biogás.

Adicionalmente, se encuentra en proceso la gestión para obtener beneficios

económicos derivados de la venta de bonos de carbono6.

El Relleno Sanitario El Verde, cuenta con báscula, oficinas, área de quemador

de biogás, planta de tratamiento de lixiviados, compactadoras de basura y

suelo, camiones recolectores; siendo operado por más de cien trabajadores.

6http://www.leon.gob.mx/transparencia/sistemas/archivos/informes/1er%20Informe.pdf

85

Es un relleno sanitario tipo A de acuerdo a la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Tiene 60 Has y se localiza en la parte Noroeste de la zona urbana de León.

En “El Verde” a lo largo de 9 años de operación se habían acumulado 5

millones de toneladas de basura (2010), se estima que a partir del 2012 tenga

una vida útil de 7 años a 10 años, dependiendo de la eficiencia de su manejo y

de la permanencia o cambio de los hábitos de consumo.

Figura 35. Localización del Relleno Sanitario, El Verde.

Como parte de su esquema tecnológico, el Verde cuenta con dos macroceldas,

una de ellas ya clausurada, quemador de biogás y área de tratamiento de

lixiviados consistente en una planta de tratamiento y una serie de lagunas de

lixiviados, que luego de ser tratados en la planta dentro de las instalaciones

del relleno, son vertidos en la parte superior de la macrocelda 1 donde se ha

plantado pasto Vetiver como tecnología de fitorremediación.

La Dirección General de Medio Ambiente Sustentable (DGMAS) estima que se

generan 40 mil litros de lixiviados y se tiene una capacidad de evaporación de

más de 3 mil litros por hora.

86

En el 2010, el Presidente de la Comisión de Ecología del Congreso Local,

denunció un posible derrame de lixiviados y la contaminación de la presa “El

Avelín”. El derrame de lixiviados confirmado puede deberse a la probabilidad

de ineficiencias en la operación, mantenimiento o diseño del relleno, o como

lo menciona la DGMAS, a “buenas precipitaciones pluviales”, la misma fuente

sugiere transportar los lixiviados a la planta de tratamiento de aguas

industriales de SAPAL.

Impacto Ambiental

De acuerdo con el Estudio de Calidad Ambiental del Área Poligonal El Verde,

promovido por el Ayuntamiento 2012-2015, el relleno cuenta con distintos

contaminantes que afectan directamente la calidad ambiental, tales como:

Olores, bioaerosoles, biogas, aguas residuales, agua contaminada, partículas

suspendidas, manejo de drenaje ineficiente, entre otros. En este estudio se

aporta información relevante sobre las reacciones que genera un relleno

sanitario, las cuales incluimos a continuación:

Cambios físicos: están asociados con la compactación de los RSU, la

difusión de gases dentro y fuera del relleno sanitario, el ingreso de

agua y el movimiento de líquidos en el interior y hacia el subsuelo, y

con los asentamientos causados por la consolidación y descomposición

de la materia orgánica depositada.

El movimiento de gases es de particular importancia para el control

operacional y el mantenimiento del sistema. Por ejemplo, cuando el

biogás se encuentra atrapado, la presión interna puede causar

agrietamiento de la cubierta y fisuras, lo que permite el ingreso de

agua de lluvia a las celdas, lo que provoca mayor generación de gases y

lixiviados. Lo anterior contribuye a que se produzcan hundimientos y

asentamientos diferenciales en la superficie y que se desestabilicen los

terraplenes por el mayor peso de la masa de desechos.

Reacciones químicas. Las que ocurren dentro del relleno sanitario e

incluso en los tiraderos de basura abarcan la disolución y suspensión

de materiales y productos de conversión biológica en los líquidos que

se infiltran a través de la masa de RSU, la evaporación de compuestos

87

químicos y agua, la adsorción de compuestos orgánicos volátiles, la

deshalogenación y descomposición de compuestos orgánicos y las

reacciones de óxido-reducción que afectan la disolución de metales y

sales metálicas.

Reacciones biológicas: Las más importantes reacciones biológicas que

ocurren en los rellenos sanitarios son realizadas por los

microorganismos aerobios y anaerobios, y están asociadas con la

fracción orgánica contenida en los RSU. El proceso de descomposición

empieza con la presencia del oxígeno (fase aerobia); una vez que los

residuos son cubiertos, el oxígeno empieza a ser consumido por la

actividad biológica. Durante esta fase se genera principalmente

bióxido de carbono. Una vez consumido el oxígeno, la descomposición

se lleva a cabo sin él (fase anaerobia): aquí la materia orgánica se

transforma en bióxido de carbono, metano y cantidades traza de

amoniaco, ácido sulfhídrico y mercaptanos.

Generación de líquidos y gases. Casi todos los residuos sólidos sufren

cierto grado de descomposición, pero es la fracción orgánica la que

presenta los mayores cambios. Los subproductos de la descomposición

están integrados por líquidos, gases y sólidos.

El gas metano reviste el mayor interés porque, a pesar de ser inodoro e

incoloro, es inflamable y explosivo si se concentra en el aire en una

proporción de 5 a 15% en volumen. Cuando el gas metano se acumula

en el interior del relleno y migra a las áreas vecinas, puede generar

riesgos de explosión. Por lo tanto, se recomienda una adecuada

ventilación de este gas7 Dentro de las sustancias químicas identificadas

reportadas en los olores generados por un relleno sanitario se

encuentran los monoterpenos, alcoholes aromáticos, cetonas alifáticas,

aldehídos alifáticos, ácidos carboxílicos alifáticos y ésteres alifáticos8.

7 Secretaria de Ecología del Gobierno del Estado de México / GTZ: Manual para la rehabilitación, clausura y saneamiento de tiraderos a cielo abierto en el Estado de México, 2da edición. Noviembre 2002. • SEDESOL. Manual para la rehabilitación y clausura de tiraderos a cielo abierto. México, julio 2001.

8 J. F. Cid Montañez, WEF/A&WMA Odors and air emisions 2004. Socioenginyeria, S.L. Spain.

88

Impactos sociales.

Los malos olores afectan la salud de una población de aproximadamente 4 mil

personas con síntomas tales como dolores de cabeza, garganta y estómago. La

zona afectada se muestra en el siguiente Mapa.

Figura 36. Radios en perímetro del relleno sanitario a cada 500. Fuente: Estudio de calidad ambiental en el área poligonal El Verde en la Ciudad de León.

Otro impacto importante es en la salud de la población. En el caso del Verde,

se encontró que en el relleno y sus alrededores se encuentran los medios

adecuados para el crecimiento de microorganismos que pueden causar

diferentes afecciones a la población, tales como la bacteria Escherichia coli,

causante de infecciones intestinales; y los hongos del género Aspergillus sp.

causante de diferentes alergias y enfermedades como aspergilosis pulmonar

invasiva y Mucor sp., que produce la enfermedad de mucormicosis.

La relevancia de implementar diferentes medidas para controlar la

producción de olores y bioaerosoles que pueden producir efectos nocivos en

la población, tales como neuralgias, molestias respiratorias y alteraciones

psicológicas, que deterioran su calidad de vida.

89

b) Residuos de Manejo Especial

Para el manejo integral de los residuos de manejo especial, en particular los

residuos tecnológicos el Municipio tiene en operación dos programas “León

Ponte las Pilas” y “Tecnotrikes”, el primero para el manejo de las baterías

alcalinas y el segundo para el reciclaje de residuos tecnológicos. De acuerdo al

3er informe de Gobierno del Ayuntamiento, en el primero de los programas se

captaron en 825 sitios de acopio 436 mil 124 pilas y en el segundo en 6

centros de acopio se captaron más de 41 toneladas de aparatos electrónicos.

c) Residuos peligrosos Los residuos peligrosos son aquellos materiales o productos que poseen

alguna de las características de corrosividad, reactividad, explosividad,

toxicidad, inflamabilidad o que contengan agentes infecciosos que les

confieran peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que

hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio.

No existe información actualizada sobre la producción y manejo de los

residuos peligrosos en el municipio. De acuerdo al portal de SEMARNAT

(2012), León ocupa el primer lugar estatal en generación de este tipo de

residuos, asociados al sector prendas y artículos de vestir, donde se ubican las

curtidurías y fábricas de calzado; seguidas por el sector de prestación de

servicios; el sector mercantil; el sector hospitalarios; la industria química;

alimenticia y de producción de celulosa y papel.

De acuerdo al artículo 5 del Reglamento de Aseo Público Municipal, se

considera competencia exclusiva de la federación la regulación de los

materiales peligrosos, según lo dispuesto en la LGEEPA.

3.3.2. Presiones bióticas Como se ha mencionado, el municipio de León ha experimentado un amplio

crecimiento que se ve reflejado en varias presiones. En lo referente al tema de

la biodiversidad, no existen estudios que tasen con precisión el grado de

disminución, ni de las afectaciones actuales y futuras que experimenta el

Municipio. Sin embargo, si hay claros signos de su deterioro (pérdida de

biodiversidad, abatimiento de los pozos de agua, incremento de los desechos

sólidos, invasión de especies exóticas, etc.). En las siguientes secciones se

delinean las presiones sobre los ecosistemas y la biodiversidad de flora y

90

fauna con un énfasis sobre las especies urbanas, ya que las plagas y las

especies exóticas son las que causan las afectaciones más graves a la dinámica

urbana.

3.3.2.1 Ecosistemas locales El municipio posee extensas zonas de vegetación conservada, sobre todo hacia el norte (Sierra de Lobos), que se encuentran amenazadas por distintas presiones que han llevada a la fragmentación de sus ecosistemas.

A. Presiones antrópicas bióticas sobre los ecosistemas El deterioro y la extirpación de los ecosistemas naturales se deben a varias

causas, la mayoría de origen antrópico. Algunas de ellas son bien conocidas,

como la tala ilegal de macizos forestales, el sobrepastoreo (sobre todo es

zonas áridas y semiáridas), los incendios (el 98% son provocados por el

hombre), los cambios de uso de suelo para agricultura, ganadería y

urbanización. Pero las razones no son tan simples, tras este fenómeno se

encuentran una serie de factores de índole histórico, cultural, social,

económico y hasta político. Para el Municipio existen algunas presiones que

han llevado al deterioro de las áreas naturales, los más importantes se

describen a continuación.

Incendios

Los incendios forestales se presentan en todo el país con diversas

magnitudes, pero es en la estación seca donde suelen ser más comunes.

Además de las graves consecuencias sobre la pérdida de la biodiversidad

local, el aporte de CO2 y de Partículas suspendidas totales (PST) hacia la

atmósfera es significativo, lo que contribuye al fenómeno del calentamiento

global.

En México el ecosistema más afectado por este siniestro es el bosque de Pino-

Encino (CUADRO 17), en este hábitat la biomasa vegetal que se acumula por

estación es mayor que en los otros señalados; en adición, se desarrollan gran

cantidad de actividades antrópicas que aumentan la vulnerabilidad del

ecosistema a sufrir un incendio.

91

CUADRO 17. Porcentaje de afectación por incendios en los principales ecosistemas de México

Tipo de vegetación % de afectación

Bosque de Pino-Encino 25.6 Bosque de Pino 16.5

Bosque de Encino 15.4 Selva Baja Caducifolia 8.2

Bosque de Encino-Pino 6.9 Selva Alta Perennifolia 4.6

Bosque Mesófilo de Montaña 3.2 Fuente: CONABIO

En el estado de Guanajuato se han reportado de enero a septiembre del año

en curso, un total de 18 incendios que han afectado un total de 429.27

hectáreas. El ecosistema más impactado es el pastizal con 293.77 hectáreas

quemadas, seguido por el de arbustos y matorrales 107.2 hectáreas, arbolado

adulto 43 hectáreas y renuevos 5 hectáreas (Gráfica 7).

Gráfica 7.Porcentaje de áreas naturales afectadas por incendios (enero-septiembre 2012, CONAFOR).

Es necesario llevar a cabo un programa educación a la población sobre el uso

racional del fuego. Se debe poner especial atención en el cuidado de las zonas

de pastizales, planeando la construcción de brechas cortafuego, limpieza

periódica de biomasa “muerta” o la implementación de quemas preventivas

durante los periodos de bajo riesgo de expansión de incendios. En su

conjunto, estas acciones, buscan prevenir o reducir la velocidad de

propagación de un incendio potencial.

65% 10%

1%

24%

Pastizales Arbolado Renuevo Arbustos y matorrales

92

Agricultura de temporal

A pesar de que esta práctica se ha visto disminuida debido a las condiciones

de sequía que han prevalecido durante la última década en nuestro país, los

efectos negativos de la fragmentación de los hábitats ya se han dado. Ahora se

encuentran varias parcelas abandonadas por la falta de agua y por las

condiciones económicas de los agricultores. En estas áreas se notan los

efectos de la degradación del suelo y de la erosión debido a la falta de una

cubierta vegetal (Figura 37). Estos suelos terminan por no ser aptos para la

agricultura ni para la ganadería debido a que son suelos escasos y pobres en

nutrimentos, lo que deja una baja productividad a un alto costo.

Figura 37. Tierras de temporal, dentro del área de Sierra de Lobos.

Deforestación

Son varios los orígenes de la deforestación, desde el uso local de leña como

combustible hasta la explotación forestal para la obtención de madera o pulpa

para papel o la creación de pastizales inducidos para la cría de ganado. El

cambio de uso de suelo es la forma más común de pérdida de áreas naturales

en el Municipio. En general la deforestación en Sierra de Lobos ha sido

amplia, lo que ha traído como consecuencia la pérdida de la biodiversidad y

de los servicios ambientales (Figura 38). La deforestación selectiva de

especies de interés también tiene graves consecuencias, ya que altera la

composición y densidad de la cubierta vegetal lo que redunda en la calidad de

los servicios ambientales que presta el área.

93

Figura 38. Deforestación y degradación del suelo en Sierra de Lobos.

3.3.2.2 Flora urbana (especies exóticas) En las zonas urbanas se tiende a la construcción de jardines y parques, y a la

vegetación de las avenidas y calles principales. La tendencia general apunta

hacia el uso de especies consideradas como ornamentales, estas plantas se

obtienen de viveros y son cultivadas en varios lugares de la República

Mexicana. El uso de la flora nativa en esta práctica es muy limitado, ya que se

tienden a usar especies conocidas y que se venden comercialmente. Su uso

implica una serie de problemas para el ambiente urbano y semiurbano que se

comentan en las siguientes secciones.

A. Presiones de la flora exótica en el ambiente municipal La vegetación dentro de la zona urbana está compuesta en su mayor parte por

especies ornamentales (Anexo 1). Los principales parques y jardines, así

como las áreas que suelen tener una extensión significativa de áreas verdes

(panteones, parques deportivos, etc.) emplean especies ornamentales

exóticas al municipio y a la región (Figura 39). Las principales vías de

transporte dentro de la ciudad de León, han incorporado en sus camellones

especies consideradas de alto consumo de agua, como Pirul, Ficus, Jacaranda,

Palmera, Eucalipto y Pino (Figura 40).

94

Figura 39. Fuera del zoológico se encuentra una variedad de flora exótica. ficus, pastos, jacaranda, eucaliptos, entre otros.

Se ha incentivado el intercambio de estas especies por flora nativa; por

ejemplo se sabe que se han sembrado árboles ornamentales en lugar de

huizaches, mezquites, palo bobo, etc. los cuales son componentes de la

vegetación nativa. Este cambio ha tenido repercusiones, aún no tasadas, sobre

la pérdida de biodiversidad, ya que no solamente se debe de tomar en cuenta

la extirpación de la cubierta vegetal, sino la pérdida de otros grupos asociados

a ella (e.g. artrópodos, reptiles, anfibios, aves y mamíferos). El resultado es

que sólo el 9% de la vegetación urbana es nativa (ver sección 3.3.1.1); y

además, la mayor parte se encuentra marginada en los predios abandonados.

Figura 40. Camellón arbolado con Jacarandas.

95

El riego de la vegetación urbana pública se hace durante horas hábiles y por medio de pipas, esta práctica gasta una cantidad de agua muy superior a lo que otros sistemas de riego. Es necesario cambiar el sistema de riego de las áreas públicas; aunque, haciendo un cálculo del costo beneficio, es preferible cambiar el tipo de plantas de los espacios comunes por una vegetación nativa. En este sentido es necesario tener un Plan de Manejo de la Flora Urbana, que permita alcanzar dos objetivos: 1) sensibilizar a la población del municipio respecto del uso de la vegetación nativa, enalteciendo las bondades del uso de este tipo de flora sobre las repercusiones que la flora exótica pude representar, como el gasto excesivo de agua, la disminución de la biodiversidad y el incremento de plagas exóticas que tienen serios daños sobre el ensamblaje vegetal de la ciudad; y, 2) permitir el intercambio de la flora exótica actual por flora nativa, bajo un esquema gradual que no repercuta en el paisaje de la ciudad, es decir que no parezca que se está eliminando la vegetación de las zonas verdes de la ciudad, ya que esta es una percepción arraigada en la población civil.

3.3.2.3 Fauna urbana (especies exóticas) Dentro de la ciudad, la fauna remanente es considerada como nociva, ya que

la convivencia con los humanos no es compatible. Así, muchos de los grupos

de artrópodos (insectos y arácnidos), de aves (palomas, tordos y zanates) de

pequeños mamíferos (rata negra y ratón común) y de gatos y perros ferales

son perseguidos como plagas.

A. Presiones de la fauna en el ambiente municipal

Plagas

En México existe poca información sobre vías de introducción, listados y

distribución de especies exóticas y/o invasoras. De igual manera, las acciones

para mitigar los daños que causan estas especies (prevención, control y

erradicación) son insuficientes. Respecto a lo anterior, muchas de estas

especies pasan inadvertidas, otras podrían ser consideradas inocuas o hasta

útiles; sin embargo, su concepción cambia cuando su número aumenta a tal

grado que pasa a ser una plaga. Una plaga es un conjunto de individuos que

por su densidad pueden dañar y construir una amenaza para el ambiente y el

bienestar humano. Se considera plaga a cualquier especie que pueda

96

perjudicar al hombre, su propiedad o su medio (Contreras et al., 2003)

provocando consecuencias económicas, ambientales o epidemiológicas (Del

Villar, 2000).

Los vertebrados plaga de importancia agrícola principalmente son ratas y

ratones, tuzas, ardillas, aves y conejos y liebres (Del Villar, 2000).Las aves, por

ejemplo causan pérdidas considerables en la agricultura y acuacultura,

además provocan degradación estética a las ciudades y tienen conflicto con

empresas aeronáuticas, telegráficas, eléctricas, además pueden implicar

daños a la salud humana y animal (Contreras et al., 2003).

Por su número y dispersión, las aves-plaga en México son las palomas,

golondrinas, urracas o zanates, tordos, chaparreros, gorriones y cuervos. Las

palomas frecuentemente anidan y duermen en estructuras creadas por el

hombre, causando pérdidas millonarias cada año debido al ácido úrico de sus

heces fecales, lo cual es altamente corrosivo. Es de especial atención en

ciudades con edificios considerados como patrimonio nacional. Algunas

ciudades han optado por implementar métodos de control biológico. También

causan daños en aires acondicionados y otros tipos de maquinaria. Se han

encontrado una gran cantidad de ectoparásitos, además de hongos y bacterias

en heces fecales, lo cual implica un riesgo para la salud humana. Es

importante resaltar que la limpieza de heces en las ciudades representa una

gran inversión (Contreras et al., 2003).

Los roedores, otro tipo de plaga, son portadores de microorganismos nocivos

para los humanos, por lo que se asocia frecuentemente a la transmisión de

enfermedades como Leptospirosis o salmonelosis. Los principales géneros de

roedores plaga son: Rattus rattus y Mus musculus, aunque Peromyscus, Liomys,

Reithrodontomys, Sigmodon, Orizomys, Spermophilus, Thomomys, Orthogeomys

y Pappogeomys (Del Villar, 2000).

La restauración ecológica debe de ser una prioridad en el Municipio, dentro

de las acciones se debe tomar en cuenta el control o la erradicación de las

especies exóticas o invasoras que se detecten. Cualquiera que sea la elección

se debe de entender que es necesario un programa permanente de monitoreo,

por medio de un esfuerzo constante y sostenido de largo plazo. Se

recomiendan seguir cuatro pasos: 1) definición del problema, 2) elaboración

97

del programa, 3) implementación del programa, y 4) evaluación y monitoreo

(Aguirre y Mendoza, 2009).

Específicamente para el municipio se detectaron tres plagas, sobre las que se

deben de tomar acciones de control inmediatas. La mayoría de las palmeras

(incluidas varias especies) están sufriendo un decaimiento que termina por

matarlas (Figura 41). Aunque es necesario hacer estudios particulares para

determinar exactamente cuál es el agente patógeno, los análisis preliminares

muestran que puede ser un hongo del género Fusarium. También es necesario

estudiar cual es el agente vector de la enfermedad que parece estar

dispersando la infección por el área urbana y suburbana del Municipio.

Figura 41. Palmeras muertas, presumiblemente por infección con el hongo Fusarium.

Otra plaga para la cual hay que tomar medidas de control es el muérdago,

Psittacanthus calyculatus para el área urbana y varias especies en las zonas

naturales de la Sierra de Lobos. El único lugar en el que se detectó un

programa de corte selectivo de esta hemiparásita fue en el zoológico de León

(Figura 42).

98

Figura 42. Control por corte de muérdago en el zoológico de León.

En Sierra de Lobos hay relictos de Pinus cembroides, en estas áreas se debe de

poner especial atención, ya que se han detectado en la Sierra Gorda de

Guanajuato importantes comunidades de descortezadores del género

Dendroctonus atacando a esta especie (Figura 43). Un programa de monitoreo

temprano puede ayudar a controlar esta plaga asociada a condiciones de

sequía y aumento de la temperatura (cambio climático).

También se detectaron varias especies de Encinos que sufren de una

degradación del sistema vascular, estas plantas son afectadas principalmente

en las áreas donde existe una transición entre el bosque de encino conservado

y áreas alteradas (pastizales o matorral xerófilo). Más prospecciones y

estudios serán necesarios en vías de prevenir una epidemia en estas especies.

Figura 43. Dendroctonus frontalis infestando Pinus cembroides (Cortesia Dr. Robert Jones).

99

3.4. Presiones sobre el recurso agua

Disponibilidad natural media del agua en el contexto nacional

Anualmente México recibe 1.51 billones de metros cúbicos de agua en forma

de precipitación, de la cual, el 72.5% se evapotranspira y regresa a la

atmósfera, el 25.6% escurre por ríos o arroyos y el 1.9% restante se infiltra al

subsuelo recargando los acuíferos. En ese escenario, el país cuenta con 465

mil millones de metros cúbicos de agua dulce renovable al año, eso se

denomina como disponibilidad natural media. Los componentes y valores de

esa disponibilidad se muestran en la Figura 44, donde la importación de otros

países refieren al volumen de agua que se genera en las cuencas compartidas

con los tres países con que México tiene fronteras (Estados Unidos de

América, Guatemala y Belice), y escurre hacia nuestro país. Por su parte, las

exportaciones dan cuenta del volumen de agua que México debe entregar a

Estados Unidos de América conforme al tratado de aguas de 1944.

Respecto al agua dulce proveniente de la lluvia, el país cuenta con reservas

almacenadas en acuíferos, lagos naturales y artificiales, pero esta agua no se

considera en los cálculos de disponibilidad natural media, ya que no es renovable.

Por lo tanto, debido a la disminución de las recargas y agentes contaminantes de los

últimos años, la disponibilidad per cápita ha disminuido (que resulta de dividir el

valor nacional entre el número de habitantes), ya que entre 1950 y el 2006 pasó de

18,035 m3/hab/año a tan solo 4,416 respectivamente (Gráfica 8).

Figura 44. Valores medios anuales de los componentes del ciclo hidrológico en México (Millones de

metros cúbicos, hm3). Fuente: Tomada de CNA (2007).

Nota: I=Importaciones de otros países, 49744; E=Exportaciones a otros países, 432.

100

Gráfica 8. Variación de la disponibilidad natural media Per Cápita del agua, 1950-2000 (m3/hab/año). Fuente: Tomado de CNA (2007). Nota: El dato de disponibilidad total, en millones de metros cúbicos por

año es de 465,137 para los años 1950-2000, los datos de población son censales del INEGI.

Distribución de los usos del agua en el territorio nacional

El principal uso del agua en México es destinado al riego de cultivos (uso

agrícola). Es importante mencionar que la superficie de riego del país

aumentó considerablemente, pasó de 750 mil hectáreas a 6.4 millones de

hectáreas entre 1920 y el 2005, lo que coloca al país en el sexto lugar mundial

en términos de superficie con infraestructura de riego. El 54% de la superficie

bajo riego corresponde a 85 Distritos de Riego y el 46% restante a más de 39

mil unidades de riego. Además, la productividad en las áreas de riego es de

3.7 veces mayor que la de temporal, lo que equivale a más de la mitad de la

producción agrícola nacional (Ibid, 2007).

En lo que respecta al uso del agua para abastecimiento público, cabe señalar

que hacia el 2003 el 82% del agua suministrada por las redes de agua potable

fue para uso doméstico y el 18% restante para industrias y servicios.

Asimismo, hacia el 2007 el porcentaje de agua facturada respecto al total de

agua empleada por los organismos operadores fue del 49%, lo que indica que

el restante 51% del volumen se perdió en fugas, tomas clandestinas o en

deficiencias del padrón de usuarios.

101

Bajo estos argumentos, el porcentaje que representa el agua utilizada para

usos consuntivos respecto a la disponibilidad total es indicador del grado de

presión que se ejerce sobre el recurso hídrico, por lo que si el porcentaje es

mayor al 40%, se ejerce una fuerte presión sobre el recurso. El grado de

presión que experimenta México es del 17%, considerado como nivel

moderado, sin embargo, la zona centro, norte y noroeste del país experimenta

un grado de presión del 47% (CUADRO 18).

CUADRO 18. Grado de presión sobre el recurso hídrico, por región hidrológico-administrativa, 2006

Región Hidrológica-Administrativa (hm3)

Volumen total de agua

concesionado (hm3)

Disponibilidad natural media

(hm3)

Grado de presión sobre

el recurso hídrico (%)

Clasificación del grado de

presión

I Península de Baja California

3292.6 4600 75.93 Fuerte

II Noroeste 6916.8 7944 87.07 Fuerte

III Pacífico Norte 10281.6 25681 40.04 Fuerte

IV Balsas 10569.3 21277 49.67 Fuerte

V Pacífico Sur 1279.4 32496 3.94 Fuerte

VI Río Bravo 9112.4 113938 76.33 Fuerte

VII Cuencas Centrales del Norte

3807.4 8394 45.36 Fuerte

VIII Lerma-Santiago-Pacífico 13665.7 34003 40.19 Fuerte

IX Golfo Norte 4587.5 25619 17.91 Moderada

X Golfo Centro 4929.5 102778 4.80 Escasa

XI Frontera Sur 2040.4 157753 1.29 Escasa

XII Península de Yucatán 1996.7 29645 6.74 Escasa

XIII Aguas del Valle de México

4642.9 3009 154.30 Fuerte

Total 77322 465137 16.62 Moderada Nota: Grado de presión sobre el recurso hídrico=100*(Volumen total de agua concesionado/Disponibilidad natural media del agua). Fuente: Tomada de CNA (2007).

102

3.4.1 Uso del Agua en el municipio de León

La principal fuente de abastecimiento del municipio, es el agua subterránea

proveniente del acuífero del Valle de León (el acuífero tiene una superficie de

767 km2). La estabilidad de este acuífero se encuentra en riesgo debido a la

sobre-explotación, contaminación y mal uso. Además, la extracción de agua en

el acuífero es mayor a la recarga proveniente del agua de las lluvias anuales.

El acuífero obtiene una recarga de 264.3 millones de m3 al año, pero se

extraen 312.5 millones de m3 anuales. Esa situación indica un déficit anual del

agua subterránea (Figura 45), ya que se le extrae más agua de la que

recupera; la sobre-explotación es de 48.2 millones de m3 anuales, lo que es

igual a un abatimiento en su nivel de 1.5 m3 por año.

Figura 45. Balance para el acuífero Valle de León. Fuente: Tomado de SAPAL (2008).

Desde el año 2003 y hasta el año 2011 (Gráfica 9 y Gráfica 10), la producción

total de agua fue de 707.93 millones de m3, de los cuales 693.88 millones de

m3 (equivalente al 98%) provino de la extracción de agua subterránea y sólo

14.06 millones de m3 (equivalente al 2%) fueron aportados por la Presa del

Palote como fuente principal de agua.

103

Gráfica 9.Volumen de extracción de agua subterránea en el valle de León en la ciudad de León, Guanajuato. Fuente: IMPLAN (2011).

Gráfica 10.Volumen de extracción de agua superficial en el valle de León en la ciudad de León, Guanajuato. Fuente: IMPLAN (2011).

Al respecto, las actuales fuentes de abastecimiento de agua del municipio de

León se localizan a 20 y 40 kilómetros de distancia, que en suma con la

sobreexplotación (en el año 2010 fue de 2 mil 493 litros por segundo),

ocasionan que los niveles del agua continúen bajando. Hacia el año 2005 se

bombeaba agua a más de 100 metros de profundidad, cuando hace 20 años se

bombeaba a 30 metros de profundidad. Eso quiere decir que la producción de

agua anual a partir del año 2008 muestra una ligera tendencia a la reducción

en la extracción del vital líquido (78.4 millones de metros cúbicos),

1,917,783

524,592

2,336,342

1,405,870

571,170

724,029

294,560

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

Ex

tra

cc

ión

de

ag

ua

(Mil

lon

es

de

m3)

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Años

104

disminuyendo en 1.52 millones de m3 la producción media de agua en el

periodo 2009-2012.

En este contexto, el sector agrícola continúa siendo el primer consumidor de

agua en el municipio de León, aunque con una pequeña reducción en los

últimos años. Este sector en 1998 consumía el 63% del agua extraída,

mientras que en el año 2002 bajó el consumo al 57% (CUADRO 19). El Alto

consumo se debe a una escasa tecnificación del sector agropecuario y a la

cultura de cultivo tradicional basada en agua rodada, perdiendo grandes

cantidades del vital líquido.

CUADRO 19. Consumo sectorial del agua subterránea. (Porcentaje y millones de m3)

Sector 1998 % 2002 %

Agrícola 156.62 63.36 157.4 57.62 Público urbano y recreativo

78.05 31.57 111.064 40.66

Pecuario 11.11 4.49 3.05 1.12

Industrial 1.43 0.58 1.651 0.60 Total 247.21 100 273.165 100

Fuente: Tomado de IMPLAN (2010a).

El segundo lugar de consumo del agua subterránea lo ocupa el uso público

urbano. En el periodo observado de 1998 al 2005 se mantuvo una tendencia

en aumento, siendo de 78.62 millones de m3 para 1998 y de 111.064 millones

de m3 para el 2005. Cabe decir que hacia el año 2010 únicamente el 1.12% de

las viviendas no recibía agua potable, pero al resto de la población le es

suministrada en promedio 49 m3 anuales de agua por habitante, esto quiere

decir, 135 litros diarios.

A partir de 1996 la cobertura del servicio se incrementó, sosteniéndose entre

los años de 1999 y el 2011 con un 98% de cobertura. En los últimos seis años,

la cobertura se ha mantenido, solamente el 1.07% de las viviendas no recibe

agua potable a través de la red (Gráfica 11). Entre las razones por las cuales

no se dota de agua al 100% de las viviendas, es por la condición de

105

asentamientos irregulares, ya que no cuentan con la infraestructura

hidráulica necesaria para la dotación del servicio, o bien, las obras que se

deben realizar son muy costosas (IMPLAN, 2011).

Gráfica 11.Porcentaje de cobertura del servicio de agua potable en viviendas en la ciudad de León, Guanajuato, 2005-2011. Fuente: IMPLAN (2011).

Por otra parte, el sector industrial es el que menor participación tiene en el

consumo de agua con 1.7 millones de metros cúbicos anuales equivalentes al

0.6% de la extracción total. Si bien, ante el escenario de que la industria es la

que menos consume agua (uso doméstico 90%, comercial 7.66 e industrial

1.94%), Rodríguez (2008) menciona que no se está considerando el

suministro adicional que tienen algunas empresas mediante pipas, pues la

industria de la curtiduría (constituye la principal actividad económica) se

abastece de agua por medio de este servicio, y donde el agua se extrae de

pozos particulares y agrícolas. Por esta razón, el suministro que tiene la

industria y servicios a través de elevados consumos, se debe principalmente a

la oportunidad de comprar agua a menor costo, y la evasión del pago de

saneamiento.

El suministro alterno le ha ocasionado al sistema de agua diferentes

problemas, que van desde no facturar el agua que realmente se consume en la

ciudad, y por consiguiente un desequilibrio en la estructura tarifaria y

problemas de contaminación en cuerpos federales sin el debido pago de

saneamiento (Ibid, 2008).

A partir del año 2008 se viene presentando un incremento sostenido en el

volumen de aguas residuales tratadas, mientras que en el 2005 se daba

tratamiento al 38.3% de la producción total del agua. Durante el año 2010 el

98.60

98.75 98.76

98.80

98.85

98.88

98.93

98.40

98.45

98.50

98.55

98.60

98.65

98.70

98.75

98.80

98.85

98.90

98.95

Po

rce

nta

je d

e c

ob

ert

ura

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Años

106

aumento en el volumen de aguas tratadas con respecto al año anterior fue del

7.05%, logrando tratar el 62.67% de las aguas producidas para el municipio.

A pesar del esfuerzo, continúa un importante suministro de aguas residuales

hacia los principales ríos y arroyos del municipio, sobre todo de descargas

habitacionales. Por otra parte, el agua tratada favorece al saneamiento del Río

Turbio, se reutiliza en el riego de campos de cultivo de las comunidades de

Santa Rosa y Pompa, contribuyendo en la reducción del deterioro de la

calidad del suelo y contaminación de mantos freáticos.

3.4.2 Presiones sobre los ríos y arroyos Con base en información obtenida del SAPAL (2008), se identificaron las

siguientes problemáticas de descargas de aguas residuales en ríos y arroyos:

Río Turbio. Aguas arriba (en el área urbana) es nombrado como Río de los

Gómez. Es una corriente permanente que conduce las aguas superficiales que

fluyen de la cabecera municipal de León, por lo que se conforma de las aguas

residuales de la localidad, con un flujo de 3.1 m3/seg.

Arroyo Hondo. Corriente permanente que conduce las aguas superficiales que

se generan en el complejo habitacional de Las Joyas y empresas ubicadas en

sus márgenes en la zona industrial. Corriente relevante por las aportaciones

de contaminantes al Río Turbio.

Arroyo La Gloria. Es una corriente que cruza el fraccionamiento de La Gloria y

sobre el Valle de León conforma el arroyo La Mora, su régimen es

intermitente y fluyen las aguas pluviales precipitadas en la zona de las

Glorias.

107

Figura 46. Presión sobre cauce natural debido a crecimiento urbano

Todos los arroyos y corrientes fluyen de norte a sur conformando el

denominado río León (Río Turbio), cuerpo receptor de las aguas residuales

que se generan en la cabecera municipal de León, al igual presenta recargas

de aguas pluviales, por lo que en ambos casos el agua se emplea para riego

agrícola. Actualmente, con la operación de la Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales Domésticas de León, se logra retornar aguas tratadas para el riego.

Con base en los argumentos planteados en este apartado, entre las principales

presiones que recibe el agua en la ciudad de León son las siguientes: a)

Crecimiento demográfico; b) expansión del área urbana; c) sobreexplotación

del agua subterránea; y d) demanda del servicio.

3.5. Presiones sobre el aire

La problemática de la contaminación del aire es un factor que aumenta cada

vez más rápido en diversas áreas urbanas a nivel mundial. El incremento de

108

esta problemática se observa con mayor intensidad en ciudades de países en

desarrollo debido a los importantes procesos de urbanización, crecimiento

demográfico y el grado de industrialización. En México esta situación es

evidente en ciudades grandes e intermedias. En esas ciudades el consumo de

combustibles fósiles es uno de los principales factores que genera en mayor

medida la emisión de gases contaminantes a la atmósfera, sobre todo de

fuentes automotrices. Este caso se ve agravado por el incremento del parque

vehicular y los limitados sistemas de transporte que reduzcan la generación

de contaminantes. Además, el atraso tecnológico de gran parte de la industria

contribuye también a la emisión de gases contaminantes. Paralelo a estas

problemáticas se pudieran presentar cambios en la recurrencia y peligrosidad

de fenómenos climáticos, así como riesgos socio-ambientales, disponibilidad

del agua, deficiencia en los servicios ambientales, efectos negativos en la salud

humana y daños en los recursos naturales (CNA, 2007).

3.5.1 Presiones sobre el aire del municipio de León Dentro del territorio mexicano, el estado de Guanajuato es una de las

entidades con una importante dinámica urbana que se refleja en las

condiciones positivas y negativas de su medio ambiente, especialmente en la

calidad del aire. Durante el año 2005, el Estado de Guanajuato produjo un

total de 16.669 toneladas de dióxido de carbono y equivalentes, de las cuales

el 33.42% fue producido por el transporte, el 30.98% por la industria de la

energía (principalmente por las plantas de CFE y PEMEX), y el 35.6% restante

se divide entre la industria manufacturera, las emisiones residenciales, de

comercios y servicios y del sector agropecuario (CUADRO 20).

En el municipio de León (donde se localiza la capital del estado de

Guanajuato), también se presenta la emisión de gases de efecto invernadero

(GEI) por fuentes fijas, las cuales son producto de las operaciones,

principalmente, de la industria ladrillera y de la curtiduría, así como otras

instalaciones, sea el caso de calderas comerciales de hoteles e incluso

hospitales que necesitan de calor para realizar algunos de sus procesos,

mismo que debe ser generado a partir de la combustión de gas L.P., diesel o

combustóleo. No obstante, las emisiones del transporte en el año 2005

109

generaron la mayoría de los gases de efecto invernadero, con casi la tercera

parte del total.

CUADRO 20. Consumo Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por tipo de actividad en Guanajuato, 2005

Subcategoría Emisiones (Gg*)

Bióxido de carbono

Metano Óxido nitroso Equivalentes a Bióxido de

carbono

Industrias de la energía 5,158.97 0.07 0.01 5,164.62

Transporte 5,202.74 5.74 0.8 5,569.79

Industrias manufactureras

4,793.23 0.15 0.01 4,800.58

Residencial 873.38 0.14 0.01 878.71

Comercial y de servicios 123.08 0.02 0.00 123.93

Agropecuario 131.68 0.01 0.00 132.18

Total 16,283.08 6.14 0.83 16,669.81 Fuente: Tomado del IMPLAN (2010) y SEMARNAT (2008).*Unidad de medida de masa equivalente a 109 gramos, un gigagramo equivale a 1,000 toneladas y esta unidad es empleada para las emisiones de gases de efecto invernadero.

Otro de los elementos adicionales a los contaminantes atmosféricos son las

emisiones de metano (uno de los principales gases de efecto invernadero),

generadas por desechos sólidos. En ese mismo año 2005, se generaron

3,032.51 gigagramos (Gg o miles de toneladas) de dióxido de carbono (CO2),

siendo el municipio de León respecto a otros municipios del estado de

Guanajuato, el que mayor contribuye a la generación de emisiones de esta

categoría, con el 35.09% del total.

Por lo tanto, en la actualidad las principales fuente de contaminación en el

municipio, son las fuentes móviles, caracterizadas por el transporte público y

privado, seguido por fuentes fijas, representadas por la industria, así como

fuentes de zona por las ladrilleras y fuentes naturales constituidas por

vegetación, suelo e incendios (Gráfica 12). Con base en el inventario de

emisiones atmosféricas 2006, en el municipio de León se estiman emisiones

de hasta 368,820.56 toneladas de contaminantes a la atmósfera; 7,724.85

toneladas de PM10, 1,094.69 de SO2, 273,463.93 de CO, 24,657.49 de NOx y

61,879.60 toneladas de COT (CUADRO 21). Los autos particulares fueron los

responsables del 34.65% de las emisiones de CO (SEMARNAT, 2008).

110

Gráfica 12. Contribución porcentual de emisiones por tipo de fuente

Fuente: SEMARNAT (2008).

CUADRO 21. Principales contaminantes relacionados con la calidad del aire

Contaminantes

O3 Ozono SO2 Dióxido de azufre

CO Monóxido de carbono

NOX Óxidos de nitrógeno

PM10 Partículas menores a 10 micras

CH4 Metano COV Compuestos orgánicos

volátiles Fuente: IMPLAN (2011).

3.5.1 Fuentes móviles de contaminación atmosférica

Las fuentes móviles en el municipio de León se componen del transporte

público y privado. Estas fuentes a través de la quema de combustibles fósiles

liberan en su mayoría importantes cantidades de monóxido de carbono a la

atmósfera, y otros elementos en menor cantidad, como óxidos de nitrógeno,

azufre, contaminantes precursores de ozono y compuestos orgánicos totales.

En suma, esos contaminantes representan el 61.05% de las emisiones totales

111

de contaminantes a la atmósfera en el municipio de León, especialmente en el

área urbana.

En los últimos años se viene presentando un trascendente crecimiento del

número de vehículos en el municipio. Hacia 1992 el parque vehicular era de

aproximadamente 80,000 automóviles y para el año 2010 aumentaron a

362,300 unidades (representa el 28% del total estatal), de las cuales 97%

eran vehículos particulares, 2% vehículos públicos y el 1% pertenece a

vehículos oficiales, en otras palabras, el número de unidades en dieciocho

años aumentó más de cuatro veces (Gráfica 13) con una tasa de motorización

de 242 vehículos por cada mil habitantes.

Gráfica 13. Vehículos automotores en el municipio de León Guanajuato, 1990-2010

Fuente: Elaboración a partir de INEGI (2010).

Asimismo, el municipio cuenta con un programa de verificación vehicular

(con 72 centros de verificación autorizados) que contempla la verificación de

los automóviles dos veces al año. Cabe señalar que al año 2010 se verificaron

257,493 vehículos, lo que quiere decir que 104,807 automotores no

realizaron la verificación, eso indica no solo el aumento del parque vehicular,

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

Veh

ícu

los (

Mil

es)

1990

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Años

112

sino la descarga de contaminantes al aire de aquellos que no cumplen con el

procedimiento oficial. También existen vehículos que están registrados en

otras entidades del país, o bien, son provenientes de los Estados Unidos de

América, por lo que se ha convertido en un verdadero reto lograr su inclusión

en el programa de verificación vehicular. Además, con regularidad se

localizan automóviles que llegan a sobrepasar los diez años de antigüedad,

siendo el caso específico de maquinarias utilizadas para la carga pesada.

Figura 47. Contaminación por vehículos de carga, transporte público y particulares

A pesar de la inclusión de algunas alternativas y modificaciones al transporte

público, el uso de vehículos no ha disminuido. Entre esas alternativas destaca

el Sistema Integrado de Transporte (SIT), basado en un sistema BRT, el cual

transporta a 700 mil pasajeros al día (CTSEMBARQ,2011). Se calcula un

beneficio para más del 65% de usuarios diarios a través de unidades en

buenas condiciones mecánicas con una antigüedad menor a 5 años. Además,

113

el servicio cubre la totalidad de la ciudad mediante 100 rutas, de las cuales, 69

son rutas compuestas por otras 5 rutas troncales, 47 alimentadoras y 17

auxiliares. También existen 31 rutas convencionales que atienden la demanda

de 380 mil usuarios (IMPLAN, 2010; CTSEMBARQ, 2011).

No obstante, los nodos de concentración de tráfico continúan en aumento,

provocando incremento en el consumo de combustible y emisiones de

contaminantes a la atmósfera, a la vez que se intensifican zonas de

contaminación, siendo la más crítica las zona del centro de la ciudad,

conformada principalmente por el tránsito de vehículos particulares y 52

rutas de transporte público. La otra zona refiere a la sección sur, sobre el

Boulevard Aeropuerto.

El CUADRO 22 muestra que los automóviles particulares, taxis y camiones de

carga constituyen el principal factor de contaminación atmosférica en el

municipio de León.

CUADRO 22. Inventario de emisiones 2006. Fuentes Móviles de contaminación.

Tipo de fuente Emisiones totales, t/a

PM10 SO2 CO NOx COT

Autos particulares 54.11 220.22 93835.36 2806.83 8740.19

Taxis 13.63 58.80 30226.68 2925.33 1886.31

Pick-ups y vehículos ligeros de carga

33.00 141.83 73974.52 1412.49 7915.71

Camiones de carga a gasolina menores a 3.5 ton.

7.26 18.70 6603.42 741.26 2296.36

Camiones de carga a gasolina mayores a 3.6 ton.

30.19 90.36 39810.35 3724.16 14142.14

Autobús a gasolina 0.72 2.15 1461.70 41.03 67.79

Camiones de carga a diesel menores a 3.5 ton.

2.90 3.20 130.76 102.03 27.63

Camiones de carga a diesel mayores a 3.5 ton.

98.45 186.05 12663.56 7280.77 1469.08

Autobús a diesel 75.79 186.30 8100.11 4585.46 755.61

Motocicletas 4.32 5.58 4026.93 79.04 477.91

Total 320.37 913.20 270833.40

23698.39 37778.73


114

3.5.2 Fuentes de contaminación fijas y de área

El sector ladrillero del municipio de León, es una de las fuentes emisoras de

contaminantes a la atmósfera por monóxido de carbono y generación de

partículas suspendidas con diámetro menor a 10 micrómetros. Al año 2009 se

tienen identificados 291 hornos de ladrillo distribuidos en la ciudad; la

mayoría de los hornos ladrilleros (85%) se concentran en las colonias el

Refugio y Valladito (CUADRO 23).

CUADRO 23. Número de hornos ladrilleros por colonia en León, Guanajuato

Colonia Hornos El Refugio 105 Los Ramírez 1 Pompa 1 San Juan de Abajo 7 2 Cañadas 16 Presitas 8 La Selva 12 Valladito 141 Total 291

Fuente: IMPLAN (2010).

La fabricación de ladrillo rojo por el método tradicional utiliza principalmente

como materia prima suelos arcillosos de vocación agrícola, su explotación da

como resultado el deterioro del suelo, así como el empobrecimiento y

reducción de la frontera agrícola. La capacidad de los hornos va desde los 4

mil hasta 70 mil ladrillos, con un promedio de diez millares por quema. El

sistema de quemado que presentan estos hornos es a través de leña por

ventana (Figura 48), sin que se registren hornos con quemadores de gas fijos.

115

Figura 48. Horno de ladrillera en el municipio de León, Guanajuato

Bajo estos argumentos, es importante mencionar que otros factores que

constituyen a las fuentes contaminantes fijas y de áreas, son los caminos sin

pavimentar, quema de esquilmos y consumo de Gas de LP y Gas Metano

principalmente en casas habitación.

CUADRO 24. Inventario de emisiones 2006. Fuentes de contaminación fijas y de área.

Tipo de fuente Emisiones totales (Tn/año) PM10 SO2 CO NOx COT

Fuentes fijas 11.61 175.44 13.63 31.43 1937.84 Alimenticio 6.00 104.88 2.27 13.07 0.07 Calzado 0.04 0.00 0.22 1.28 73.51 Curtiduría 0.21 0.09 1.18 6.94 879.98 Hule 1.14 20.35 0.18 6.94 879.98 Metalúrgica 0.06 0.00 0.67 0.83 0.04 Química 2.99 38.53 0.42 4.04 0.00 Otras 1.17 11.59 8.69 3.29 962.97 Fuente de Área 7297.05 6.05 2591.92 679.14 17842.12 Caminos sin pavimentar 6931.51 NA NA NA NA Quema de esquilmos 37.23 0.00 251.75 0.00 23.15 Ladrilleras 308.22 5.98 2249.94 23.88 2039.66 Quema de tiraderos 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Consumo de gas LP en casas habitación

17.81 0.07 80.00 580.81 21.85

Panadería (evaporación) 0.00 0.00 0.00 0.00 178.93 Tortillería 0.78 0.00 3.49 25.40 0.95

116

Hoteles 0.11 0.00 0.51 3.74 0.14 Restaurantes 1.02 0.00 4.59 33.35 1.25 Esterilización de Hospitales NA NA NA NA 0.33 Lavado en seco NA NA NA NA 445.29 Uso de solventes NA NA NA NA 5853.64 Distribución y mercadeo de gas LP NA NA NA NA 0.24 Limpieza y desengrase NA NA NA NA 2302.98 Recubrimientos industriales NA NA NA NA 1610.39 Distribución y mercadeo de gasolina NA NA NA NA 1539.60 Operaciones de bacheo NA NA NA NA 0.72 Artes gráficas NA NA NA NA 511.23 Pintura automotriz NA NA NA NA 175.10 Pintura de tránsito NA NA NA NA 504.84 Recubrimiento de superficies arquitectónicas

NA NA NA NA 1511.98

Tratamiento de aguas NA NA NA NA 1119.40 Panaderías 0.37 0.00 1.64 11.96 0.45


3.5.2 Fuentes naturales de contaminación

La principal fuente de contaminación natural que se presenta en el municipio

de León refiere a la formación de incendios. Durante el periodo 2005 al 2010

se presentaron un total de 2,121 incendios de gran categoría y 16,099

incendios de menor categoría. Las colonias donde se llevan a cabo la mayor

ocurrencia de incendios son las siguientes: San Miguel, León II, Jardines de

Jerez, Ciudad Industrial, Lagunillas y Cerro Gordo. Los incendios más

recurrentes suceden en pastizales y casa habitación.

Por su parte, hacia el año 2010 se realizaron 1,105 llamadas entre los meses

de abril, noviembre y enero, correspondientes a quema de basura y llantas,

siendo la época del año en que la cantidad de lluvia ha disminuido de forma

importante en la ciudad.

Otro tipo de factor contaminante referente a la fuente natural se debe a la

erosión eólica y biogénica como se muestra en la siguiente tabla.

117

CUADRO 25. Inventario de emisiones 2006. Fuentes naturales de contaminación.

Tipo de fuente Emisiones totales (Tn/año) PM10 SO2 CO NOx COT

Erosión eólica 93.17 NA NA NA NA Incendio forestal 2.65 NE 24.98 NE 2.15 Biogénica NA NA NA 248.53 4318.76 Total 95.82 0.00 24.98 248.53 4320.91 Fuente: SEMARNAT (2008).

Como se puede observar en este apartado, las principales presiones que

propician la contaminación del aire en la ciudad de León, es el uso de

automóvil particular, a la vez que se encuentran involucrados cuatro

elementos principales; a) crecimiento poblacional, b) expansión urbana, c)

incremento del parque vehicular, d) insuficientes alternativas para disminuir

la compra y uso de vehículos automotores (mejoras al transporte público,

actual y a futuro).

4. Estado del medio ambiente El principio de sustentabilidad surge como un criterio normativo

para la reconstrucción del orden económico. Como una condición

para la sobrevivencia humana y para el mejoramiento sostenido y

equitativo de su calidad de vida, está fundado en la conservación y

protección del medio ambiente, minimizando costos sociales y

económicos, de manera de no comprometer las expectativas de las

generaciones futuras (Leff, 1998).

Se dice que el desarrollo es sustentable, si mantiene la capacidad de

los recursos para regenerarse y respeta la integridad de los

ecosistemas de los cuales los recursos dependen. Por lo tanto, la

sustentabilidad implica la permanencia de un estado deseable. La

persistencia requiere de conocimiento de la resistencia (cuando

cambia el sistema ante una presión dada) y de la resiliencia

(capacidad para regresar al estado previo a la presión).

Capítulo 4

Dentro de este contexto, en este capítulo se presenta la evaluación del estado

ambiental del municipio de León, resultante de las presiones antrópicas

descritas en el capítulo anterior. Se pretende básicamente determinar su

calidad, en términos de los elementos que lo constituyen y de los ecosistemas

que lo acompañan.

4.1 Estado de los suelos

Los suelos constituyen uno de los recursos naturales que se caracterizan por

su gran heterogeneidad, lo que les posibilita cumplir con una diversidad de

funciones vitales para el sostenimiento de los ecosistemas y de la vida

humana. El suelo es reconocido como sostén y sustento de cultivos y bosques;

como medio que posibilita el flujo de agua en la superficie y la infiltración de

la misma para la recarga de acuíferos; es reservorio de nutrientes, carbono y

biodiversidad; y en general, es parte del patrimonio nacional (Cotler et al.,

2007).

Actualmente, este recurso se encuentra afectado por las actividades

productivas que limitan su funcionamiento, reduciendo o afectando su

capacidad actual y potencial para producir cuantitativa y cualitativamente,

bienes y servicios (FAO, 1976).

En México, aproximadamente el 80% de la superficie del país presenta

problemas de degradación del suelo, y de este porcentaje el 50% se encuentra

con un grado de afectación muy severo (Cotler et al, 2011).

En gran medida, este deterioro se encuentra asociado a la falta de

conocimiento sobre el papel ambiental que juega el suelo, así como de los

límites para su aprovechamiento en función de sus aptitudes y de las técnicas

apropiadas para que pueda ser sustentable. Este desconocimiento se traduce,

entre otros aspectos, en la falta de políticas de usos del suelo y en prácticas

que lejos de contribuir a su protección, aceleran su degradación, sin tomar en

cuenta que su pérdida puede ser irreversible.

Los procesos de degradación están relacionados con la pérdida del suelo

(erosión hídrica o eólica) y por la alteración de las propiedades físicas y

químicas de los suelos (salinización, compactación, contaminación, pérdida de

la fertilidad, etc). A continuación se describe el estado de cada uno de estos

procesos en el Municipio de León.

4.1.1 Erosión

La erosión es definida como la pérdida del suelo derivada de la desagregación,

transporte y deposición de los materiales que lo conforman, por la acción de

agentes como el agua (erosión hídrica) o el viento (erosión eólica).

El proceso erosivo es un fenómeno natural. En este sentido, hay suelos que

por sus características son más vulnerables a erosionarse. La geología y los

efectos topográficos como la pendiente también contribuyen a acelerar el

proceso. Asimismo, existe un factor de erosividad de la lluvia, que se refiere a

la capacidad potencial de la lluvia para producir erosión, y que está

estrechamente relacionado con las condiciones climáticas que ocurren en el

sitio. De igual forma ocurre con los vientos.

Naturalmente, la zona norte del municipio de León, la correspondiente a las

Microcuencas de la Sierra Norte, es la que presenta mayor riesgo de erosión,

debido a sus características morfoedáficas. De acuerdo a un modelo basado en

la Ecuación Universal de Pérdida del Suelo, considerando sólo los factores

físicos que influyen en el proceso erosivo, el 41.29% del Municipio presenta

condiciones muy estables con valores muy ligeros menores a pérdidas

anuales de 1 ton/ha/año. El 26.75% tiene valores ligeros de 2-5 ton/ha/año;

el 24.36% tiene pérdidas entre 5-10 ton/ha/año y el 7.61% con pérdidas

menores de 20 ton/ha/año.

Figura 49. Riesgo de erosión del municipio de León, Gto.

Cabe señalar que el modelo anterior, solamente contempla los factores físicos

que influyen sobre el proceso erosivo, considerando que existe cobertura

vegetal y condiciones estables de uso del suelo.

Sin embargo, como se ha mencionado previamente, las actividades humanas

han acelerado e intensificado el efecto erosivo sobre los ecosistemas. Las

alteraciones en la cobertura vegetal, los cambios de uso del suelo y la forma

en la que se llevan a cabo algunas prácticas productivas, son los factores

causales que contribuyen al deterioro del recurso edáfico.

Figura 50. Panorámica de la modificación del suelo por actividades agrícolas, en la microcuenca Los Castillos, en la Sierra Norte del Municipio de León.

Considerando que la alteración de la cobertura vegetal, afecta a más del 50%

del área municipal, principalmente en la zona norte que presenta la mayor

diversidad de recursos forestales; la vulnerabilidad de los factores a

erosionarse se ve incrementada, lo que impacta directamente sobre la

estabilidad socio-ambiental ocasionando otro tipo de problemáticas.

En este sentido, la modificación del ciclo hidrológico se reciente directamente

en la Ciudad de León y sus periferias, causando fuertes afectaciones derivadas

de la inestabilidad de las laderas donde se ubican cientos de asentamientos

humanos, así como el incremento de las inundaciones y el estado de los

cauces que cruzan la urbe.

Por otro lado, el aumento de sedimentos causa el azolve de bordos y presas,

los cuales ven severamente disminuida su capacidad de aforo, siendo cada vez

más costoso su mantenimiento o rehabilitación.

Asimismo, la pérdida del suelo ocasiona la disminución en la productividad

del mismo, ocasionando que baje la rentabilidad de las áreas agrícolas

(principalmente las de la zona norte, que son de temporal), que aunado a las

políticas públicas, la falta de apoyo al campo y el incremento en los precios de

los insumos, propicia el abandono de tierras, que actualmente sufren una

dinámica de cambio de uso del suelo, incorporándose a la urbanización.

Incorporando al modelo de erosión anteriormente presentado, la cobertura y

uso del suelo actual en el municipio, se puede obtener una aproximación más

certera del estado del proceso erosivo en el Municipio. Los resultados se

aprecian en el siguiente cuadro y figura.

CUADRO 26. Severidad del proceso erosivo en el municipio de León, Guanajuato

Tipo de erosión Pérdida del suelo (ton/ha/año)

Superficie (Ha)

Superficie (%)

Erosión natural o sin erosión 0- 2 23569.14 18.40 Erosión muy ligera 2- 5 2751.63 2.15 Erosión ligera 5-10 1298.86 1.01 Erosión baja 10-20 43061.90 33.61 Erosión moderadamente baja 20-30 8913.17 6.96 Erosión moderada 30-50 17883.01 13.96 Erosión moderadamente alta 50-100 9396.57 7.33 Erosión alta 100- 150 11411.72 8.91 Erosión muy alta 150- 200 4317.25 3.37 Erosión extrema > 200 5510.80 4.30

Fuente: Elaboración propia

Figura 51. Proceso erosivo en el municipio de León

Como se puede apreciar, la erosión ha afectado en mayor medida la zona

noreste del Municipio, la cual representa una importante área para la

infiltración y recarga de acuíferos, además que es una reserva biológica

relevante, no sólo por la cantidad de especies que alberga, sino por la

representatividad regional de las mismas, aunado al valor cultural asociado

con vestigios arqueológicos de culturas prehispánicas asentadas en el sitio.

.

Figura 52. Sitios con degradación del suelo en el Municipio de León

4.1.2 Pérdida de la fertilidad de suelos

Por su ubicación geográfica, el Estado de Guanajuato y en particular el Bajío

Guanajuatense, representan una de las regiones del país más fértiles, en

términos de tipos de suelos aptos para la agricultura (Ojeda y Ojeda, 1996).

Ello, ha traído consigo la aplicación poco regularizada de fertilizantes

inorgánicos entre otros productos agroquímicos, con la finalidad de mejorar

la productividad del suelo y garantizar las cosechas. Aunado a lo anterior, las

prácticas agrícolas, así como las técnicas de riego utilizadas, han contribuido a

reducir la fertilidad de los suelos.

La fertilidad es la capacidad que tiene el suelo para proveer nutrientes

esenciales a las plantas y otros organismos, así como brindar condiciones

adecuadas para el sostén y crecimiento de los mismos. La declinación de la

fertilidad provoca una disminución en la productividad, siendo este un

problema de degradación química.

En México, la degradación química es el proceso dominante de degradación

de los suelos en el país, afectando a casi el 40% de la superficie

nacional(Garrido y Cotler,2010). En Guanajuato, afecta el 28.9% de la

superficie estatal, de este porcentaje la disminución de la fertilidad es el

dominante (22.2%), seguido por la polución (3.4%) y la

salinización/alcalinización (3.3%)(Figura 53).

Figura 53. Distribución de los tipos de degradación química en el país. SEMARNAT- COLPOS, 2003.

Particularmente para el municipio de León, el problema principal está

asociado a la reducción de la fertilidad, que afecta al 38.36% del municipio. De

este porcentaje, sólo el 1.37% presenta condiciones de afectación severa;

11.76% alta; 11.66 moderada y 13.57% ligera.

Es necesario implementar distintas prácticas de labranza de conservación,

mejorar y tecnificar los sistemas de riego y promover el uso y correcta

aplicación de fertilizantes orgánicos, lombricompostas y algunos

agroquímicos, para mejorar el rendimiento de los cultivos de la zona de

reserva agrícola.

Figura 54. Pérdida de la fertilidad en el municipio de León

En la zona norte, se deben optar por sistemas de producción alternativos que

sean más adecuados a la vocación del suelo, y que además permitan recuperar

sus condiciones naturales.

Figura 55. Áreas agrícolas del Municipio de León. Arriba, cultivos bajo riego. Abajo, cultivos de temporal.

4.1.3 Contaminación del suelo

Un suelo, naturalmente y bajo ciertas condiciones, es un sistema depurador

porque es capaz de degradar o inactivar los efectos negativos de ciertas

sustancias que se pueden constituir como contaminantes; a esto se conoce

como su capacidad de amortiguación.

Sin embargo, ciertas sustancias que aparecen en concentraciones anómalas,

pueden modificar dicha capacidad amortiguadora, por lo que originan

modificaciones importantes en las propiedades físicas, químicas y biológicas

de los suelos, repercutiendo en los ciclos biogeoquímicos y afectando a otros

recursos como el agua.

La polución del suelo del Municipio de León, está asociada a distintas fuentes

contaminantes. La agricultura es una actividad contaminante para el suelo,

principalmente por los aditivos utilizados en su manejo, como fertilizantes y

pesticidas.

Los fertilizantes inorgánicos, como son los nitrogenados, fosfatados o

potásicos, bajo grandes concentraciones pueden ocasionar cambios en el pH

de los suelos, lo que ocasiona alcalinización o salinización, que en el tiempo

tiene un efecto inverso reduciendo severamente la productividad. Un efecto

muy importante, es que las sales solubles que componen a los fertilizantes,

por lixiviación, se incorporan al subsuelo, lo que ocasiona la contaminación de

acuíferos, con graves repercusiones a la salud humana, pues si se consume

agua rica en estos elementos, estos favorecen el crecimiento y proliferación

de ciertas bacterias que son parte de la flora digestiva, pero que bajo altas

concentraciones, pueden ocasionar trastornos. Asimismo, son elementos

cancerígenos, afectando principalmente al hígado.

Por otro lado el uso de pesticidas, organosfosforados, carbamatos, benzoicos

o incluso con arsénico, al llegar al suelo no pueden ser biodegradados, y

persisten en los mismos o en el agua por muchos años. Estos componentes,

pueden ser absorbidos por las plantas y animales, y ocasionar fuertes

problemas ambientales.

Aunque el uso de fertilizantes inorgánicos y de agroquímicos está cada vez

más controlado dentro del municipio, aún existen algunas áreas en donde por

falta de capacitación o desconocimiento, los productores continúan aplicando

estos productos.

En relación con lo anterior, se encuentra el riego con aguas residuales, que se

lleva a cabo en el municipio desde hace más de 30 años (Esteller, 2002). La

reutilización de las aguas residuales para su uso agrícola y forestal, se

sustenta en aprovechar el recurso hídrico al máximo, contribuyendo a su

conservación, así como el aporte continuo de nutrientes que presentan estas

"aguas", lo que favorece la fertilización del suelo, y la reducción en la compra

de insumos, además del coste económico del agua destinada al riego

(Cifuentes et al., 1992).

En el caso de León, el abatimiento y sobreexplotación de acuíferos, ha orillado

a utilizar el agua residual para el riego de distrito agrícola ubicado al sur del

municipio. Diariamente, tan solo en la Ciudad, se producen alrededor de 0.35

Hm3/día de aguas residuales, las cuales se descargan sin tratamiento en el río

Turbio, el cual está controlado por pequeños embalses. Este caudal incluye

0.08 Hm3/día de aguas residuales industriales, procedentes principalmente

de las curtidurías que se encuentran dispersas dentro de la Ciudad que dan al

agua altos contenidos en cromo y cloruros (Esteller, 2002; Reyes- Gutiérrez et

al., 2009).

Diversos estudios llevados, han demostrado la contaminación del suelo por

Cromo hexavalente [Cr(VI)], metal altamente tóxico para los seres vivos, pero

ampliamente utilizado en el sector industrial del cuero, en León. Asimismo,

las curtidurías utilizan una sal de cromo III altamente inestable. La

contaminación se presenta sobre todo en las inmediaciones de la fábrica,

aunque también se ha encontrado grandes cantidades en metales pesados en

las "aguas" del Río Turbio (Chilton et al., 1996; Esteller, 2002; Reyes-

Gutiérrez et al., 2009; Piñón- Castillo; et al, 2010).

Figura 56. Contaminación del suelo en León. Tomado de Esteller, 2002.

Figura 57. Imágenes de la empresa Química Central de México. Fuente. www.milenio.com

4.2 Uso del suelo El término uso del suelo se refiere a las actividades humanas que se

desarrollan en un territorio. Por lo tanto se encuentra representado por las

formas de ocupación, las prácticas específicas de manejo y las fuerzas

sociales, políticas y económicas que determinan el uso del territorio (Rosete

et al, 2009).

Como se ha expuesto en apartados anteriores, la actual política de desarrollo

en León, ha conducido a un acelerado proceso de urbanización que ha

reconfigurado al municipio, pasando de tener un uso del suelo

predominantemente agrícola, a un territorio cada vez más urbanizado, con

una Ciudad y pequeños núcleos poblacionales que continúan en expansión.

De acuerdo a la actualización de la cartografía de uso del suelo (2011), el 38.

41% del municipio está ocupado por zonas agrícolas de riego, humedad y

temporal, el 19.4% por la zona urbana y asentamientos humanos, el 36.31%

con algún tipo de cobertura vegetal, mientras que el 5.88% otras categorías.

Figura 58. Uso del suelo y vegetación 2011, del municipio de León. Elaboración propia.

4.2.1 Cambio de uso del suelo

Para entender mejor el proceso de cambio de uso del suelo, no sólo es

necesario medir dónde y cuando ocurren dichos cambios, sino también

comprender los mecanismos detrás de éstos y el contexto social, político y

económico en el que se desarrollan (Lambin y Ehrlich, 1997).

En León, el cambio de uso del suelo en el Municipio de León puede explicarse

debido a tres factores socioeconómicos: 1) la urbanización; 2) el abandono

del campo y 3) la ganadería extensiva.

1) Urbanización, La transformación urbana de León, ha sido desigual en

términos socioeconómicos y urbanísticos, respondiendo a la lógica política

imperante en el municipio en distintos periodos de tiempo.

El proceso de cambio de la estructura económica hacia la globalización y el

libre comercio, con la consecuente modificación de la visión de las esferas

políticas respecto de la relación de la administración local con su ámbito

tradicional de actuación en la dotación de la infraestructura y los servicios

urbanos, así como en la gestión de las acciones de los grupos sociales y

particulares, propició que a partir de los 90, en la Ciudad de León se iniciara

una tendencia cada vez más evidente, a modificar el enfoque funcionalista o

territorial en los planes urbanísticos y programas municipales y se adoptara

un enfoque más dirigido al mercado (García-Gómez, 2010).

Ello abrió la expectativa a movimientos especulativos, lo que propicia un

fenómeno de marginalidad por la dificultad para acceder al suelo urbano de

amplios sectores de la población y el acaparamiento de los sectores

económicamente aptos. Así surgieron asentamientos periféricos al margen de

la legalidad, la demanda por espacios cada vez más exclusivos para ciertos

sectores socioeconómicos, así como la demanda de infraestructura y

equipamiento urbano que se tradujo en el incremento progresivo de la

problemática urbana, con su subsecuente problemática ambiental.

Figura 59. Crecimiento marginal de la Ciudad de León

De acuerdo a un modelo de cambio de uso del suelo, considerando dos

periodos de tiempo 1993 y 2011 (18 años), se atribuye a la urbanización el

54% de los cambios que han ocurrido en el espacio territorial leonense, con la

tendencia de que dicho proceso continúe siendo el principal motor de cambio.

Como se puede observar en la Figura 60, el crecimiento urbano se ha dado

principalmente hacia el este de la mancha urbana, siguiendo la influencia de

infraestructura vial representada por la carretera que comunica a Silao, hacia

donde se está constituyendo la Zona Metropolita que conecta ambas ciudades.

Asimismo, el crecimiento al norte se ha dado sobre la influencia del anillo

periférico norte y la carretera a Lagos de Moreno. Hacia el oeste se conforman

una zona de viviendas con la conformación de conjuntos habitacionales de

distintas densidades, así como asentamientos irregulares. Finalmente hacia el

sur de la mancha urbana, la expansión ha sido menor, tendiente a

concentrarse en áreas periféricas, de poblaciones como San Juan de Abajo,

Santa Ana, San José de Durán o Plan de Ayala.

Cabe señalar, que en las zonas de crecimiento marginal hacia el oeste, norte y

este de la mancha urbana, se ubican colonias y asentamientos clasificados

dentro de los polígonos de pobreza de SEDESOL (2010), lo que refiere a la

problemática ambiental y urbana asociada a la falta de servicios primarios y

la regularización del uso del suelo.

Figura 60. Cambio de uso del suelo en el municipio de León, por procesos urbanos

2) Abandono del campo. El contexto proteccionista en el cual se desarrolló

la agricultura mexicana se modifica de manera sustancial con la crisis de la

deuda de 1982, y la consecuente instrumentación de un modelo económico

neoliberal cuyo pilar fundamental es la modernización con base en la

apertura comercial y el retiro de la intervención del Estado en la economía

(Fritscher, 2004)

En el sector rural, lo anterior se interpretó como la reducción del papel del

Estado en el crédito, comercialización y otro tipo de servicios de apoyo a la

agricultura (Téllez, 1994). Luego de décadas de depender por completo del

Estado, los campesinos se enfrentaron con la necesidad de convertirse en

productores viables y competitivos en condiciones por demás desventajosas y

en un entorno adverso, caracterizado por la importación creciente de

alimentos baratos muy subsidiados de Estados Unidos, y el dominio de los

cultivos de exportación; al tiempo que los apoyos públicos destinados al

desarrollo rural disminuyen significativamente y se fortalecen los programas

de corte asistencialista orientados más a contener la pobreza que a estimular

la producción nacional (Rubio, 2006).

Ante este escenario, el campo ha dejado de ser una actividad rentable, por lo

que la migración se vislumbra como la única alternativa de subsistencia,

particularmente para aquellos no cuentan con títulos de propiedad, lo que ha

conllevado al abandono de tierras de cultivo.

De acuerdo al modelo de cambio generado, de 1993- 2011, alrededor de

11,000 Ha de tierras agrícolas (principalmente de temporal), han cambiado

su uso. De éstas cerca de 10719.15 Ha se han integrado a la mancha urbana

principalmente, y 2377.13 Ha se pueden considerar como "tierras en

abandono" (Figura 61).

Es precisamente en estas áreas en donde existe la presión inminente del

sector inmobiliario, que al ser altamente competitivo en el municipio, siempre

está expectante de conseguir nuevas ofertas de suelo para la inversión en

futuros desarrollos habitacionales.

De ahí la relevancia de instrumentos de planeación como el POTE (Programa

de Ordenamiento Territorial y Ecológico), que establece la normativa para

regular el crecimiento urbano hacia estas áreas, que en su mayoría carecen de

la aptitud territorial para el establecimiento del sector.

Figura 61. Cambio de uso del suelo en el municipio de León, por procesos de abandono y transformación de áreas agrícolas

3) La ganadería extensiva. La conversión de terrenos hacia usos

agropecuarios es una de las causas más importantes de deforestación a nivel

mundial (FA0,2000). En el municipio de León, las actividades pecuarias de

tipo extensivo son responsables de la fragmentación, perturbación y cambio

de uso de suelo que ocurre en la mayor parte de los ecosistemas naturales de

la Sierra Norte del Municipio.

La extensión de pastizales inducidos incrementó en 3971.4 hectáreas de 1993

a 2011, siendo las áreas con algún tipo de cobertura vegetal natural

(conservada o perturbada) las más afectadas. Aunado a lo anterior, la

introducción de ganado en zonas de vegetación natural contribuye a la

perturbación y degradación de las mismas, dando cabida a especies

secundarias y algunas parásitas, que en general son de poco interés

alimenticio para el ganado (Figura 62).

Cabe señalar que el principal sistema de producción corresponde a pequeñas

unidades ganaderas, en donde la actividad permanece articulada a la

estrategia de supervivencia o ahorro de las familias locales. De esta forma el

mantenimiento de algunos animales o de pequeños hatos, manejados de

forma extensiva, es un activo económico que se utiliza en situaciones

inesperadas, como pueden ser enfermedades o para adquirir ropa, educación

o realizar festejos. Así la inversión del trabajo para el manejo del ganado es

mínima, por lo que el libre pastoreo continúa extendiéndose de manera no

ordenada, lo cual impacta significativamente los recursos naturales de la

cuenca e incentiva el cambio de uso del suelo.

Figura 62. Cambio de uso del suelo en el municipio de León, por ganadería extensiva

4.3 Biodiversidad

El Municipio de León abarca parte del Área Natural Protegida Sierra de Lobos,

que tiene la categoría oficial de Área de Uso Sustentable. A pesar del proceso

de fragmentación del área, la zona guarda una biodiversidad considerable,

derivada de sus variados hábitats. Actualmente se está escribiendo un nuevo

plan de manejo para ella, que incluirá listados biológicos actualizados.

Aunque la Sierra se extiende en los Municipios de Ocampo y San Felipe, se

comparten muchas de las especies descritas para el Municipio, inclusive

varias se pueden encontrar en los suburbios de la ciudad de León. El

crecimiento de la ciudad hacia las laderas y barrancas adyacentes a la mancha

urbana, ha creado una serie de hábitats de alta biodiversidad en las fronteras

entre las zonas naturales y las urbanizadas, sobre todo para las aves. En la

siguiente sección se describen los principales tipos de vegetación de las zonas

naturales del Municipio y se detalla la composición de la flora urbana.

También se habla sobre la composición de la diversidad faunística y los

problemas asociados a la flora y fauna exóticas.

4.3.1 Vegetación El municipio está cubierto por un 14905.5 hectáreas de matorral espinoso,

equivalentes al 11.63% del municipio. Esta cobertura ha ganado terreno con

la deforestación del bosque de encino y otros ensamblajes vegetales (Figura

63). La flora está expuesta a largos periodos de sequía y su estructura es

abierta con un dosel poco abundante, principalmente arbustivo. Estos

matorrales se pueden encontrar en casi cualquier formación topográfica, sin

importar tampoco el tipo de suelo que exista. La falta de vegetación hace que

sean suelos propensos a la erosión (ver sección 3.1.1). El matorral se usa

como zona de agostadero y para la ganadería extensiva, lo que ha derivado en

extensas áreas degradadas por su manejo inadecuado. Las áreas bien

conservadas o que son susceptibles de ser regeneradas deben de ser re

evaluadas respecto de su potencial para el préstamo de los servicios

ambientales (e.g. disminución de la tasa de desertificación). Las especies

características del matorral xerófilo son Prosopis laevigata, Acacia schaffneri,

A. farnesiana e Ipomea murocoides y algunas especies de pastos, como

Bouteloua repens, Aristida sp. y Melinis repens.

Figura 63. Ladera con matorral espinoso.

Los pastizales naturales se han extendido debido a los procesos de deforestación que ha experimentado el municipio, al grado que no se puede distinguir con facilidad entre los que fueron naturales y los que son inducidos (Figura 64). El 11.51% del municipio se encuentra cubierto por pastizales, que son empleados para la ganadería extensiva e intensiva. Los géneros dominantes son Paspalum, Andropogon, Aristida, Imperata, Trichachne, Leptocoryphium, Axonopus y Digitaria, además de algunas especies como Byrsonima crassifolia, Curatella americana, Crescentia alata y C. cujete. En los pastizales naturales las especies características son Bouteloua sp., Muhlenbergia sp., Microchloa sp., Eragostris sp. y Heteropogon sp.

Figura 64. Pastizal, se nota como estos ambientes con baja cobertura vegetal son propensos a los

procesos de erosión.

Existe un relicto bien conservado de bosque tropical caducifolio (BTC) que guarda una diversidad importante de flora y fauna (Figura 65). Este bosque ocupa el 0.60 % del total del Municipio. Se encuentra en una zona de laderas pronunciadas frente a la presa San Juan de Otates. El estrato arbóreo es cerrado, y en las partes más elevadas alcanza los siete metros de altura. Las especies dominantes son Celtis pallida, Bursera fagaroides, Ipomoea murucoides, Lysiloma sp., Eysenhardtia polystachya, Stenocereus sp., Acacia sp., Prosopis sp. y Mimosa sp. El papel del BTC en la recarga de los mantos freáticos suele ser muy importante, por ello esta extensión, aunque relativamente pequeña, debe de ser considerada como la prestadora de un servicio ambiental fundamental para el municipio.

Figura 1 Bosque tropical caducifolio en temporada de lluvias, este ecosistema cambia radicalmente en la

época de secas, donde se encuentra un bosque casi sin hojas y de color grisáceo.

Los encinares son una comunidad sobre la que se ejerce una fuerte presión de

deforestación por varias razones (como combustible, fabricación de muebles,

fabricación de carbón, etc.). El uso sostenible de este ecosistema debe de ser

evaluado y extendido a todo el municipio y zonas aledañas. Son zonas, que en

buen estado de conservación, infiltran agua y mantienen una gran

biodiversidad. Actualmente el 5.7% del municipio está cubierto por bosque de

encino (Figura 66). Las principales especies de encino son Quercus rugosa, Q.

eduardii, Q. grisea, Q. potosina y Q. microphylla, en menor número, Q. laurina, Q.

crassifolia, Q. mexicana, Q. jaralensis, Q. castanea; además se encuentran varias

especies asociadas al encinar, Alnus acuminata, Arbutus xalapensis, Buddleia

cordata, Crataegus pubecens, Ilex tolucana, Prunus mexicana y Salix oxylepis.

Figura 66. Bosque de encino. Estos ejemplares se encuentran en la frontera con un pastizal.

4.3.1.1 Flora urbana El principal impacto del uso de plantas ornamentales para la jardinería urbana se deriva del desaforado uso de los recursos que requieren para su mantenimiento, sobretodo de agua, seguido de plaguicidas y herbicidas (Torres y Capote, 2004). En las ciudades, del total de agua consumida, el 65% se destina a la agricultura, el 25% a la industria y el 10% al consumo doméstico y servicios urbanos donde se incluye la jardinería pública. A pesar de que sólo el 1.5% se emplea en la jardinería pública, es una cantidad que resulta onerosa, sobre todo en ciudades que se sitúan en climas áridos. Debido a esto, la jardinería pública y privada está obligada a optimizar al máximo los recursos hídricos (Sánchez de Lorenzo, 2008), empleando sistemas de riego ahorradores, disminuyendo la pérdida de evaporación e incentivando el uso de plantas de bajo consumo de agua. El mantenimiento de céspedes en jardines (patios, parques) supone un mínimo de 1,600 litros de agua por metro cuadrado al año (Suarez y Labajos, 2004), lo cual consume buena parte del suministro de agua (Aguirre y Mendoza, 2009). El uso de plantas ornamentales en los jardines también incrementa el consumo de agua, principalmente en lugares donde las condiciones ambientales requeridas por una especie ornamental son distintas al sitio donde fueron introducidas (Suarez y Labajos, 2004). Otro problema del uso de plantas ornamentales es que una gran cantidad de especies son exóticas con el potencial de ser especies invasoras. Los daños causados por especies invasoras van desde la pérdida de productividad hasta daños en infraestructura y cambios importantes en el suministro de agua y luz (Aguirre y Mendoza, 2009).

Un estudio de la CONABIO (2007) registró 665 especies de flora exótica para

México; este listado no incluye la gran cantidad de especies cultivadas o

introducidas como ornamentales, sólo toma en cuenta las especies que se

desarrollan en áreas naturales. En total, de las especies registradas para el

municipio, el 84% son ornamentales; en su mayoría, exóticas (Gráfica 14).

Gráfica 14.Origen de las plantas empleadas en las áreas verdes urbanas del municipio de León.

Para el Municipio, a reserva de que se lleven estudios más profundos, se ha

notado que las especies exóticas con mayor distribución son Arundo donax,

Melinis repens, Psittacanthus calyculatus y Ricinus communis, que parecen

estar ganando terreno dentro del área urbana (Figura 67). Por ello, resulta

indispensable conocer la dinámica del recambio de especies dentro del

Municipio, como base para proponer el uso de especies nativas con potencial

ornamental y su eventual intercambio por la flora exótica existente. La

ventaja de este modelo es que guardan más armonía con la biodiversidad

local y representarían un ahorro muy significativo en el consumo de agua, ya

que no necesitan un régimen de riego intensivo.

Nativas 9% Invasoras

7%

Cultivadas 84%

Figura 67. Carrizo común (Arundo donax) creciendo en una acera en la ciudad de León.

4.3.2 Fauna Como se ha mencionado, el Municipio comprende parte de la Sierra de Lobos

un área natural que destaca por su biodiversidad. Recientemente se han

obtenido fotografías de Puma concolor, un depredador tope en la cadena

alimenticia. Su presencia muestra que el ecosistema de Sierra de Lobos, a

pesar de la degradación y fragmentación que está experimentando, es un

hábitat que puede sostener una amplia diversidad de presas para la

subsistencia de este depredador. Se deben buscar los mecanismos que

permitan establecer una serie de corredores biológicos que conecten las áreas

más conservadas de la región norte del Municipio, incluyendo a los

Municipios adyacentes.

En general la biodiversidad reportada para los grupos de vertebrados abarca

172 especies, pertenecientes a 130 géneros y 68 familias (CUADRO 27). La

NOM-059-2010 SEMARNAT reporta 14 especies bajo alguna categoría de

riesgo (CUADRO 28): 8 sujetas a protección especial (Figura 68) y 6

amenazadas.

CUADRO 27. Composición taxonómica de la fauna del Municipio.

Grupo Familias Géneros Especies Anfibios 5 6 11 Reptiles 8 16 20 Aves 38 70 80

Mamíferos 17 38 61 Total 68 130 172

CUADRO 28. Especies del Municipio que se encuentran bajo alguna categoría de riesgo en la NOM-059-2010 SEMARNAT.

Grupo Familia Especie N. Común Categoría NOM

Anfibios Ranidae Lithobates montezumae

Rana Pr

Anfibios Ranidae Lithobates megapoda Rana de pies grades

Pr

Anfibios Ranidae Lithobates berlandiere Rana, Rana de río grande, Rana leopardo

Pr

Reptiles Colubridae Pituophis deppei Cincuate A Reptiles Trionychoidea Kinosternon integrum Tortuga casquito Pr Reptiles Viperidae Crotalus aquilus Cascabel

obscura Pr

Reptiles Viperidae Crotalus molossus Cascabel de cola negra

Pr

Aves Accipitridae Accipiter cooperi Gavilán de Cooper

Pr

Mamíferos Phyllostomidae Choeronycteris mexicana

Murciélago trompudo mexicano

A

Mamíferos Phyllostomidae Leptonycteris nivalis Murciélago hocicudo mayor

A

Mamíferos Sciuridae Glaucomys volans Ardilla voladora del sur

A

Mamíferos Muridae Peromyscus maniculatus

Ratón norte-americano

A

Mamíferos Mustelidae Taxidea taxus Tejón A Mamíferos Heteromydae Dipodomys phillipsi Rata canguro Pr

Dentro del grupo de los anfibios el género con mayor número de especies es

Lithobates con cuatro especies. Este es un grupo de particular importancia ya

que varios de sus representantes son muy sensibles a los cambios en su

hábitat, lo que los posiciona como buenos bio-indicadores de perturbación.

Figura 68.La tortuga casquito (Kinosternon integrum), está sujeta a protección especial.

En cuanto a los reptiles, el género Sceloporus es el más diverso (Figura 69);

pero hay otras especies muy atractivas que son apreciadas como mascotas

exóticas, una de ellas es el lagarto escorpión (Figura 70). Su colecta y

comercio ilegal se deben de monitorear y en todo caso de regular. La mala

fama y el temor inculcado hacia las serpientes y víboras hacen que los

integrantes del grupo sean perseguidos injustificadamente. Es común

encontrar a las orillas de las charcas algunas serpientes de agua que han sido

matadas por considerarse un peligro. Son organismos muy importantes en el

ecosistemas ya que controlan un sinfín de especies que potencialmente se

convierten en plagas al no tener quien controle el número de su población. Se

debe de concientizar a los habitantes de las zonas rurales y suburbanas sobre

la presencia de estos animales y el papel que desempeñan en el ecosistema.

Figura 69. El género más común de reptiles en el Municipio es Sceloporus spinosus, el cual gusta de habitar las fronteras entre zonas naturales y zonas habitadas por el hombre.

Figura 70.Lagarto escorpión (Aff. Gerrhonotus liocephalus), esta especie es colectada como mascota exótica.

Las aves son un grupo carismático, se registraron un total de 80 especies

correspondientes a 70 géneros y 38 familias. Dentro del grupo, las familias

más abundantes son: Anatidae, Emberizidae, Columbidae, Tyrannidae e

Icteridae. Existen muchas aves que son migratorias y que no están

contabilizadas en este reporte y otras que no han sido reportadas para la

región (Figura 71), por ello es necesario un estudio anual para ello. A pesar de

su natural atracción al humano algunas de estas especies suelen ser un

problema, este tema será retomado en una sección posterior. Por otro lado,

las aves pueden ser un grupo aprovechado para cuestiones ecoturísticas, ya

que la derrama económica por practicar esta actividad es significativa, por

eso muchas áreas naturales implementan recorridos de observación de aves.

Figura 71. El correcaminos (Geococcyx californianus) es un ave relativamente común, sin embargo no

había sido reportada para el Municipio.

En el grupo de los mamíferos se registraron 61 especies, los géneros con

mayor número de especies son Peromyscus, Myotis y Spermophilus. Cabe

destacar la presencia de carnívoros grandes como el puma y el gato montés,

que fueron fotografiados recientemente en un rancho con vocación ganadera.

Este asunto, particularmente preocupante, debe de ser atendido ya que los

ganaderos suelen tener en “mala estima” a estos animales, ya que tienen la

creencia de que atacan al ganado. Un esquema de compensación puede servir

para evitar la persecución de estas presas.

4.3.2.1 Especies exóticas Una de los factores de riesgo más significativos para la biodiversidad y la

conservación de los ecosistemas es la introducción de especies exóticas

invasoras. Una especie exótica invasora es aquella que se ha establecido fuera

de su área de distribución y cuyas características le confieren la capacidad de

colonizar desmesuradamente el hábitat. Dependiendo de la frecuencia e

intensidad del disturbio, la invasión de una especie puede condicionar la

supervivencia de las especies nativas (actuando como competidores,

depredadores, parásitos o patógenos), además de alterar ciclos

biogeoquímicos y la estructura de los niveles tróficos (Aguirre y Mendoza,

2009). El impacto de estas especies puede ser inmenso, frecuentemente

implican pérdidas económicas y problemas sanitarios severos, volviéndose

una amenaza al ambiente y al bienestar humano (Aguirre y Mendoza, 2009).

Ya se ha tocado el tema de la flora exótica y los problemas que acarrea en las

ciudades. En lo referente a la fauna exótica en áreas suburbanas, se tiene un

problema en varios niveles: 1) atentan directamente contra la biodiversidad,

al competir con las especies nativas; 2) transmiten una variedad de

enfermedades hacia la fauna nativa; 3) transmiten una serie de enfermedades

hacia la flora nativa y exótica; y, 4) son vectores de enfermedades, en dos vías,

hacia la fauna local y hacia la población humana. En general se tienen

impactos directos (depredación, competencia, alteración del hábitat, daños

químicos y físicos al suelo) e indirectos (introducción de semillas, propágulos,

endo y ectoparásitos y desequilibrio en las redes tróficas).

Se ha demostrado que las especies exóticas son las causantes de un número

significativo de extinciones y de daños ecológicos de gran magnitud, a pesar

de que los ejemplos más exacerbados se dan en sistemas cerrados (islas), en

los sistemas continentales también causan grandes pérdidas económicas. Por

ejemplo, en México la entrada por Florida de la palomilla del nopal

(Cactoblastis cactorum) es una amenaza económica latente para todas las

especies de nopales, que aún no ha sido dimensionada. Para poner en

términos económicos, se pueden mencionar algunos casos: las pérdidas

anuales atribuidas a especies exóticas invasoras en Estados Unidos ascienden

a 120,000 millones de USD, en Sudáfrica a 7,000 millones, en el Reino Unido a

12,000 millones, en Brasil a 50 millones y en India a 117,000 millones de USD

(Simberloff, 1996). Isla Guadalupe, situada frente a la Península de Baja

California tiene un severo caso de invasión por cabras ferales; en Australia, las

pérdidas económicas atribuidas a esta especie alcanzan los 25 millones de

USD por año (Parkes et al., 1996). En adición, Simberloff (1996) menciona

que los costos económicos y el daño a la salud humana por patógenos y

parásitos introducidos es considerable. Por estas razones es importante

atender los brotes de especies invasoras, antes que económicamente sea

demasiado oneroso para el Municipio.

4.4 Recurso Agua

La problemática de la disponibilidad del agua, se relaciona directamente con

la calidad del agua. En México se generan alrededor de 420 m3 de aguas

residuales cada segundo, de esas aguas las municipales generan 250m3/s y las

no municipales generan el resto (170m3/s). Entre los principales factores que

inciden en la contaminación del agua se destacan los residuos de casa-

habitación, agricultura y la industria, a la vez que en México no se dispone de

una buena capacidad de tratamiento de aguas residuales, situación que se

observa en la degradación sobre la calidad, pérdida del uso consuntivo y el

impacto ambiental que se tiene por este concepto.

En lo que refiere a la contaminación de aguas superficiales, la Comisión

Nacional del Agua (CNA) señala que la calidad del agua aceptable para

cualquier uso es del 5%, la aceptable es del 22%, el agua poco contaminada

representa un 49%, la contaminada es del 25% y la altamente contaminada

equivale al 7%, aunque cabe indicar que estos niveles no son generales para

toda la República Mexicana. Para el caso de las aguas subterráneas se tiene

dos problemas asociados a la calidad del agua. En primera instancia se tienen

en cuenta la contaminación natural por la disolución de sales arsenicales y en

segunda instancia otro tipo de sales asociadas a la presencia de flúor, nitratos

o de sólidos disueltos totales.

En el caso de León, Guanajuato, la sobre explotación del agua subterránea se

asocia con las problemáticas de sus aguas superficiales, en especial, el río

Turbio, mismo que presenta una importante cantidad de residuos

provenientes de la industria, agricultura y usos habitacionales, que en suma

han dado como consecuencia altos niveles de contaminación (Kato-Miranda,

2000).

Dado que la disponibilidad de agua superficial y subterránea se encuentra

comprometida en el Municipio, actualmente se encuentra en construcción el

proyecto integral de la Presa El Zapotillo y El Acueducto "El Zapotillo-Los

Altos de Jalisco-León", que garantizará el suministro de agua potable a la Cd.

de León por los próximos 25 años.

El Proyecto captará el agua del río Verde en los Altos de Jalisco (Sierra Madre

Occidental) a través de la Presa el Zapotillo, y por medio un acueducto de 140

Km, que constará de dos plantas de bombeo y una planta potabilizadora, se

creará un macro circuito distribuidor en la Cd. de León.

Figura 72. Mapa del proyecto "El Zapotillo". Fuente, Comisión Nacional del Agua.

4.4.1 Regiones hidrológicas

El municipio de León se ubica en la Región Hidrológica del Lerma-Santiago

(RH12), en la cuenca Hidrológica del Lerma-Salamanca y en la subcuenca del

Palote-Río Turbio (Tabla 1). La corriente principal está conformada, por el río

de los Gómez (Río Turbio) que desciende de las inmediaciones de Mesa

Santiago al norte de la ciudad de León, atraviesa la ciudad y drena al sur-

poniente en dirección a San Francisco del Rincón. Esta corriente que desagua

al valle de León aporta otras corrientes que descienden, sobre todo, de la

parte norponiente hacia el valle. En las estribaciones de la sierra de Cuatralba,

los arroyos que descienden hacia el valle (Arroyo Hondo y Arroyo La Gloria),

tiene un patrón de drenaje de tipo paralelo a sub-paralelo con una orientación

de noreste a surponiente, misma situación ocurre en las inmediaciones de

Mesa el Toro. La superficie municipal presenta una pendiente que hace que

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&docid=uOA8CyDvoosHjM&tbnid=N7ZIB6kYqxh8sM:&ved=0CAUQjRw&url=http://antimassmedia.blogspot.com/&ei=wBU-Ub39GISs2wXFrIGQAQ&bvm=bv.43287494,d.b2I&psig=AFQjCNHI96mHkedZenIaNaZlxgdcXCDa0Q&ust=1363107445489395

las aguas fluyan de norte a sur, hasta su incorporación al río León, que

traviesa el valle de León.

CUADRO 29. Regiones y subcuencas a las que pertenece el municipio de León.

Región Cuenca Subcuenca % superficie municipal

Clave Nombre Clave Nombre Clave Nombre

RH12 Lerma-Santiago

B Río Lerma-Salamanca

d Río Guanajuato 38.05 e Río Turbio-

Presa Palote 55.5

H Río Laja a Río Laja-Peñuelitas

6.45

Fuente: Tomado de SAPAL (2008).

En lo que respecta a los embalses y cuerpos de agua (su principal función es el

control de avenidas y para uso agrícola) con que cuenta el municipio de León

destacan los siguientes:

Presa El Palote. Se localiza al norte de la ciudad de León, presenta una

capacidad máxima de 9.5 millones de metros cúbicos y sus aguas son

empleadas para el abastecimiento de agua potable por el SAPAL. Asimismo, se

destina agua al Parque Metropolitano para su uso recreativo y de

conservación. Con las precipitaciones anuales, se mantiene a un nivel que le

permite tener dichos usos.

Presa de Mastranzo. Se localiza al sur de la ciudad sobre la localidad de Santa

Rosa Plan de Ayala y se emplea como regulador de avenidas y riego agrícola.

La captación es de aguas residuales tratadas y su operación está a cargo de los

ejidatarios de Santa Rosa.

Presa de San Germán. Localizada al sur-oeste de la planta de tratamiento, se

utiliza con fines de regulación de las aguas superficiales que fluyen de la

cabecera municipal de León. Dado que el flujo es de aguas residuales, este

embalse presenta un alto nivel de azolve.

4.4.2 Evaluación e índice de calidad del agua superficial

en la Ciudad de León, Guanajuato

La evaluación de la calidad del agua se lleva a cabo utilizando tres

indicadores; la Demanda Bioquímica de Oxígeno a cinco días (DBO5), la

Demanda Química de Oxígeno (DQO) y los Sólidos Suspendidos Totales (SST).

La DBO5 y la DQO se utilizan para determinar la cantidad de materia orgánica

presente en los cuerpos de agua provenientes principalmente de las

descargas de aguas residuales, de origen municipal y no municipal (CNA,

2007). La primera determina la cantidad de materia orgánica biodegradable y

la segunda mide la cantidad total de materia orgánica e inorgánica (en este

caso un cuerpo de agua susceptible de ser oxidada por un oxidante fuerte). El

incremento de la concentración de estos parámetros incide en la disminución

del contenido de oxígeno disuelto en los cuerpos de agua con la consecuente

afectación a los ecosistemas acuáticos. Por su parte, el aumento de la DQO

indica presencia de sustancias provenientes de descargas no municipales.

Los SST tienen su origen en las aguas residuales y la erosión del suelo. El

incremento de los niveles SST hace que un cuerpo de agua pierda la capacidad

de soportar la diversidad de la vida acuática. Estos parámetros permiten

reconocer gradientes que van desde una condición relativamente natural o

sin influencia de la actividad humana, hasta agua que muestra indicios o

aportaciones importantes de descargas de aguas residuales municipales y no

municipales, así como áreas con deforestación severa.

Bajo estos argumentos, la demanda bioquímica de oxígeno (DBO5) del agua

del río Turbio (principal cauce del municipio de León) es evaluada como

altamente contaminada, ya que sus niveles superan los 120 mg/L. Asimismo,

debido a que la demanda Química de Oxígeno (DQO) del agua se encuentra en

un rango de mayor a 20 mg/L y menor o igual a 200 mg/L es considerada

como contaminada. Por último, los sólidos suspendidos totales en el agua se

encuentran entre buena y aceptable calidad dado que los niveles se presentan

en un rango mayor a 25 mg/L y menor o igual a 120 mg/L. Por lo tanto, dado

los resultados de la evaluación, el agua superficial para el municipio de León

es considerada como contaminada.

CUADRO 30. Escala de clasificación de la calidad del agua. Demanda bioquímica de oxígeno (DBO5)

Criterio (mg/l) Clasificación DBO5≤ 3 Excelente

No contaminada 3 < DBO5≤ 6 Buena calidad

Agua superficiales con bajo contenido de materia orgánica biodegradable

6 < DBO5≤ 30 Aceptable Con indicio de contaminación, Aguas superficiales con capacidad de autodepuración o con descargas de aguas residuales tratadas biológicamente

30 < DBO5≤ 120 Contaminada Aguas superficiales con descargas de aguas residuales crudas, principalmente de origen municipal

DBO5> 120 Fuertemente contaminada Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas municipales y no municipales

Fuente: Elaboración a partir de la CNA (2007).

CUADRO 31. Escala de clasificación de la calidad del agua, según demanda química de oxígeno (DQO)

Criterio (mg/l) Clasificación DQO ≤ 10 Excelente

No contaminada 10 < DQO ≤ 20 Buena calidad

Agua superficiales con bajo contenido de materia orgánica biodegradable y no biodegradable

20 < DQO ≤ 40 Aceptable Con indicio de contaminación, Aguas superficiales con capacidad de autodepuración o con descargas de aguas residuales tratadas biológicamente

40 < DQO ≤ 200 Contaminada Aguas superficiales con descargas de aguas residuales crudas, principalmente de origen municipal

DQO > 200 Fuertemente contaminada Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas municipales y no municipales


CUADRO 32. Escala de clasificación de la calidad del agua, según sólidos suspendidos totales (SST)

Criterio (mg/l) Clasificación SST ≤ 25 Excelente

Clase de excepción, muy buena calidad 25 < SST ≤ 75 Buena calidad

Agua superficiales con bajo contenido de sólidos suspendidos, generalmente condiciones naturales. Favorece la conservación de comunidades acuáticas y el riesgo agrícola irrestricto

75 < SST ≤ 150 Aceptable Aguas superficiales con indicio de contaminación. Con descargas de aguas residuales tratadas biológicamente. Condición regular para peces. Riesgo agrícola restringido.

150 < SST ≤ 400 Contaminada Aguas superficiales de mala calidad con descargas de aguas residuales crudas. Agua con alto contenido de material suspendido.

SST > 400 Fuertemente contaminada Aguas superficiales con fuerte impacto de descargas de aguas residuales crudas municipales y no municipales con alta carga contaminante. Mala condición para peces


4.4.3 Evaluación de la calidad del agua subterránea en la

Ciudad de León, Guanajuato

Uno de los parámetros que permite evaluar la salinización de aguas

subterráneas, son los sólidos totales. La CONAGUA (2007) establece la

siguiente clasificación de la calidad del agua subterránea, como salinidad

expresada en concentración de sólidos disueltos totales (SDT), en miligramos

por litro (mg/l): Aguas dulces (<1000 mg/l), ligeramente salobres (1000-

2000 mg/l), salobres (2000-10000 mg/l) y salinas (>10000 mg/l).

De tal forma, la concentración de sólidos disueltos totales para el agua

subterránea de la región hidrológica-administrativa Lerma-Santiago-Pacífico,

donde se localiza el municipio de León, es considerada como Dulce, esto es,

menor de 1,000 mg/l, siendo el caso específico del valle de León.

4.4.4 Indicador de la Calidad del Agua (ICA) y

Saneamiento del agua en la ciudad de León, Guanajuato

El Índice de Calidad del Agua (ICA) se determina a partir de la ponderación de

los resultados de 18 parámetros de calidad de agua, con una escala de 0 a 100

(CUADRO 33), en donde valores cercanos a 0 indican un alto grado de

contaminación y valores cercanos a 100 indican muy buena calidad del agua

(SEMARNAT, 2002). Este índice, además permite establecer los diferentes

usos del agua, aunque no se incluyen contaminantes orgánicos como

plaguicidas, ni inorgánicos, como metales pesados, los cuales son

potencialmente tóxicos y revisten diferentes grados de toxicidad

dependiendo del tipo y concentración (INE, 1999).

Con base en la información de la Comisión Estatal de Aguas de Guanajuato,

entre 2002 y 2005 el río Turbio presenta valores entre 0 y 29.9% por lo que

es catalogado como altamente contaminado, con valores específicos entre

14.1 puntos para la temporada de lluvias del año 2002, hasta 30.2 en la

temporada de lluvias del año 2004 (CUADRO 34). Es importante mencionar

que los valores de medición son tomados de la estación de calidad del agua

denominada Puente Estancia de Vaqueros, ubicada casi en los límites

municipales de León.

CUADRO 33.Escala de índice de Calidad del Agua de acuerdo a Comisión Nacional del Agua

Valores (%) ICA (Criterio general) 0-29.9 Altamente contaminado

30-49.99 Contaminado 50-69.9 Poco contaminado 70-84.9 Aceptable 85-100 Excelente

Fuente: Tomada de CNA (2007).

CUADRO 34. Valores del ICA para el río Turbio de la estación Puente estancia de vaqueros

Año Estación ICA 2002 Estiaje 20.2

Lluvias 14.1 2003 Estiaje 14.5



Lluvias 25.9 Fuente: tomada del ARML (IMPLAN, 2010).

Con base en información de la CNA, se descargan en promedio 3,325.82 litros

por segundo de aguas residuales en la ciudad de León, tomando en cuenta una

población estimada de 1’436,733 para el año 2010. Asimismo, se da

tratamiento al 91% del agua residual, mediante la operación de cinco plantas

en diversas zonas de la ciudad, de las cuales la Planta Municipal de

Tratamiento de Aguas Residual tiene una capacidad para 2,500 litros por

segundo en un nivel primario de tratamiento. Aun así, la zona de influencia

del río Turbio presenta un importante deterioro debido que el cauce

representa el principal drenaje de las aguas residuales de la zona urbana del

municipio (CUADRO 35).

CUADRO 35. Principales descargas a los ríos y arroyos de la ciudad de León, Guanajuato

Río /Arroyo Giro de las descargas Otates Casa-Habitación Tajo de Santa Ana Fábrica de cartón El Salto Casa-Habitación Alfaro Casa-Habitación, Fábrica de suelas, Departamentos de

Ibero Interceptor el Ejido Embotelladora Bonafon, Hotel (Play house) El Ejido (Arroyo y Bóveda) Casa-Habitación Irregular y Bodegas y Granjas El Muerto Taller mecánico El Blanco Terminal de autobuses La Patiña Procesadora de alimentos, Tienda comercial, Terminal

línea de autobuses, Casa-Habitación, Tenerías Los Gómez o Río Turbio Casa-Habitación, Tenerías, Marmolería, Comercios varios,

Industrias varias Canal Las Torres Hospital Mariches Universidad Las Mandarinas Casa-Habitación Las Mulitas Tenerías y Parques de Lodos (CICUR) Hondo Casa-Habitación, Progel Mexicana, Tenerías, Sebadero y

Rastros Campo verde Rastro, tenerías, Sebaderos La Mora Granja de cerdos y Casa-habitación La Venta Casa-Habitación Arado Paradero línea los Ángeles


Dentro de los contaminantes adicionales al agua, el Atlas de riesgo del

municipio de León también señala la presencia de plomo, aunque en mínimas

cantidades (Figura 73). En condiciones normales el plomo no reacciona con el

agua. Sin embargo, cuando el plomo se pone en contacto con aire húmedo, la

reactividad con el agua aumenta. El plomo de las tuberías puede disolverse

parcialmente en el agua. Se observa que el río Turbio es uno de los ríos que se

encuentra próximo a los niveles más altos de plomo, al igual que algunos

cuerpos de agua y otros ríos en menor proporción: Canal Timoteo Lozano,

Alfaro y Ejido, y los cuerpos de agua El Mastranzo, San Germán y La Trinidad.

Figura 73. Niveles de Plomo y red hídrica de la ciudad de León. Fuente: IMPLAN (2010).

En este mismo sentido, cabe señalar que el municipio de León cuenta con

nueve plantas de tratamiento de aguas residuales en funcionamiento, las

cuales han alcanzado a sanear el 100% de las aguas que les son

suministradas. Este proceso se logró mediante la ampliación de la

infraestructura de alcantarillado, mejoramiento a la Planta de tratamiento

Municipal, así como de las plantas periféricas, la construcción del módulo de

desbaste para tratar las aguas residuales industriales y la construcción de una

planta de tratamiento en San Isidro de las Colonias. A raíz de estos procesos,

se redujeron de forma importante los padecimientos gastrointestinales.

El saneamiento también permitió producir agua de rehúso, que de acuerdo al

tipo de agua tratada se puede disponer en diferentes usos: a) proceso

industrial en los fraccionamientos del polígono sur-poniente; b) riego de

parques y jardines; c) riego agrícola de los ejidos Pompa, Santa Rosa Plan de

Ayala y Puerta de San Germán.

A manera de conclusión de este apartado, se puede decir que el agua

subterránea de la ciudad de León se encuentra en una calidad adecuada, a

excepción de la sobreexplotación que recibe el acuífero principal. Por su

parte, las aguas superficiales representadas por el cauce del río Turbio (uno

de los principales afluentes en la ciudad), se encuentra en un estado de alta

contaminación según los resultados del índice de calidad del agua, debido que

es el principal drenaje de las aguas residuales de la zona urbana del

municipio. Por lo tanto, los principales factores que propician las condiciones

de calidad negativa del agua se deben al crecimiento demográfico y el desecho

de aguas residuales a los principales afluentes, así como a la expansión del

área urbana que poco a poco limita los servicios de la infraestructura

hidráulica. Además, la descarga de las industrias (sin plantas de tratamiento),

sobre todo de la industria de la curtiduría.

4.5 Calidad del Aire

El aire en estado puro se encuentra integrado por nitrógeno (68%), oxígeno

(21%), vapor de agua (7%), ozono, dióxido de carbono, hidrógeno y algunos

gases nobles como el criptón y el argón. Esta composición suele ser alterada

por sustancias no deseadas, desarrollando la contaminación del aire.

Los contaminantes atmosféricos se clasifican en primarios y secundarios. Los

primarios son aquellos que provienen directamente de las fuentes emisoras,

mientras que los secundarios se forman cuando los primarios reaccionan

entre sí, o con otros componentes de la atmósfera en presencia o ausencia de

luz solar. La concentración de los contaminantes depende de las fuentes

emisoras, localización geográfica de la zona, luz solar, humedad, precipitación

pluvial, presencia de nubes y del clima local o regional.

Cabe señalar que aunado a las fuentes emisoras y al tipo de contaminantes,

también las condiciones meteorológicas juegan un papel importante en la

dinámica de la contaminación del aire, ya sea por la dirección y velocidad del

transporte de contaminantes, o bien, por la dispersión, concentración y

permanencia de los mismos. Entre los principales factores destaca dirección y

velocidad del viento, temperatura, humedad relativa, presión barométrica y

radiación solar.

4.5.1 Principales contaminantes atmosféricos en León,

Guanajuato

La evaluación de la calidad del aire en el municipio de Guanajuato se ha

venido presentando ininterrumpidamente desde el año 2000 a través de la

coordinación del Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato y de la

Dirección General de Medio Ambiente Sustentable del Municipio de León. La

Red de Monitoreo de León cuenta para el año 2009 con tres estaciones de

medición fijas, las cuales son operadas por la Universidad Tecnológica de

León: Clínica IMSS T-21 (2006), CICEG (2005), y Facultad de Medicina de la

Universidad de Guanajuato (2007). La ubicación de esas estaciones se pueden

observar en la Figura 74.

Figura 74. Mapa de localización de las estaciones de la Red de Monitoreo Atmosférico. Fuente: IMPLAN (2010).

Entre los contaminantes atmosféricos que son medidos por la Red de

Monitoreo de León destacan aquellos nocivos para la salud de la población,

tales como:

Dióxido de azufre (SO2): Se genera principalmente en la industria y los

vehículos automotores, causante de enfermedades respiratorias. La

Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda como límite para

preservar la salud pública una concentración entre 100 a 150 µg/m3,

promedio de 24 horas, y de 40 a 60 µg/m3 en una media aritmética anual. La

Norma Oficial Mexicana de SO2 establece como límite de protección a la salud,

una concentración de 0.13 ppm (341 µg/m3) promedio en 24 horas, una vez

al año.

Dióxido de nitrógeno (NO2). La mayor fuente de emisiones de este

contaminante se presenta en el uso de combustibles fósiles por fuentes fijas y

móviles, también por la fabricación de ácido nítrico, uso de explosivos, uso de

gas L.P. y procesos de soldadura. Existen otros óxidos de nitrógeno de

acuerdo al número de átomos de nitrógeno y oxígeno por molécula, pero para

propósito de calidad del aire se consideran el NO y el NO2, conocidos como

NOx. La OMS recomienda como límite para preservar la salud pública una

concentración máxima diaria de 0.11 ppm (200 µg/m3) promedio de 1 hora

una vez al año, y 0.023 ppm (40 µg/m3) en una media aritmética anual. La

Norma Oficial Mexicana de NO2 establece como límite de protección a la salud,

una concentración máxima diaria de 0.21 ppm (395 µg/m3) promedio de 1

hora una vez al año para protección de la población susceptible.

Partículas suspendidas (PM; siglas en inglés de particulate matter). Estas

partículas pueden ser gruesas o finas y se encuentran comúnmente en

aerosoles, polvo, humo, cenizas y polen. Las PM de interés atmosférico son

aquellas con tamaños entre 0.1 y 10 µm. Las PM mayores a 2.5 y menores a 10

µm (PM10) se conocen como la fracción gruesa y las PM menores a 2.5 µm se

conocen como la fracción fina (PM2.5). Estudios recientes indican que en

ciertas áreas el origen primario de las partículas gruesas es la erosión y

caminos sin pavimentar o sin cobertura vegetal, mientras que las PM finas se

deben a la combustión.

Ozono (O3). Es producto de complejas reacciones químicas en donde participa

la luz del sol, y para que se genere debe pasar cierto tiempo. El O3 es

altamente oxidante, por lo que afecta a los tejidos vivos y en consecuencia

está asociado con diversos padecimientos y enfermedades.

Monóxido de Carbono (CO). Es producto de la combustión incompleta de

material que contiene carbono y de algunos procesos industriales y

biológicos. La OMS recomienda como límite para preservar la salud pública

una concentración de 9 ppm (10,000 µg/m3) promedio de 8 horas 1 vez al

año. La Norma Oficial Mexicana de CO establece como límite de protección a

la salud, una concentración de 11.00 ppm (12,595 µg/m3) promedio de 8

horas, la cual puede rebasarse 1 vez al año, como medida de protección a la

salud de la población susceptible o de riesgo

Los parámetros o límites máximos permitidos varían de acuerdo al tipo de

contaminante, pero casi todos ellos señalan como máximo la exposición una

vez al año y son establecidos por las normas oficiales mexicanas (CUADRO

36). De acuerdo con esta normatividad, los criterios que se establecen en los

límites permisibles de emisión de contaminantes se señalan de acuerdo a

cada contaminante y a sus concentraciones (CUADRO 37).

CUADRO 36.Las Normas Oficiales Mexicanas de Salud Ambiental vigentes

Contaminante Normas aplicables Límite máximo permitido Exposición Publicación O3 NOM-020-SSA1-

1993 0.11 ppm (1 hr) 0.08 ppm (Máximo diario en

promedios móviles de 8 hrs)

1 vez al año 4 veces al

año

30 de octubre de 2002

SO2 NOM-021-SSA1-1993

0.13 ppm 1 vez al año 18 de agosto de 1994

CO NOM-022-SSA1-1993

11 ppm 1 vez al año 18 de agosto de 1994

NO2 NOM-023-SSA1-1993

0.21 ppm 1 vez al año 18 de agosto de 1994

MATERIAL PARTICULADO PM10 NOM-025-SSA1-

1993 120 µg/m3 1 vez al año 26 de agosto

de 2005 PST 210 µg/m3 1 vez al año PM2.5 65 µg/m3 1 vez al año


CUADRO 37. Criterios de las Normas Oficiales Mexicanas de Salud Ambiental para establecer los límites máximos permisibles de exposición

Contaminante Norma Oficial Mexicana

Límites

Ozono NOM-020-SSA1-1993 Criterio 1: Un sitio cumplirá la norma cuando cada uno de los valores horarios sea menor o igual a 110 ppb; Criterio 2: El valor del quinto máximo del año, de máximos diarios de promedios móviles de 8 horas, sea menor o igual a 80 ppb.

Monóxido de carbono

NOM-021-SSA1-1993 La concentración no debe rebasar el valor permisible de 11 ppm en promedio móvil de 8 horas una vez al año.

Dióxido de azufre

NOM-022-SSA1-1993 Criterio 1: La concentración no debe rebasar el límite máximo normado de 130 ppb en 24 horas una vez al año; Criterio 2: La concentración no debe rebasar el límite máximo de 30 ppb en una media aritmética anual.

Dióxido de nitrógeno

NOM-023-SSA1-1993 La concentración no debe rebasar el límite máximo normado de 210 ppb en una hora, una vez al año.

Partículas con diámetro menor a 10 µg/m3

NOM-025-SSA1-1993 Criterio 1: Un sitio cumple con la norma para el promedio de 24 horas cuando el valor del percentil 98 es menor o igual a 120 µg/m3; Criterio 2: Un sitio cumple con la norma anual cuando el promedio anual de los valores diarios es menor o igual a 50 µg/m3.

Fuente: Instituto Municipal de Planeación, INE (2008) Y SEMARNAT (2008).

Cabe decir que las condiciones meteorológicas y topográficas influyen en el

modo de contaminación presente en un sistema, a la vez que determinan la

dirección de los contaminantes, las velocidades de transportación y la

permanencia de los contaminantes en cada ciclo.

4.5.2 Estado de la calidad del aire en el municipio de

León, Guanajuato

4.5.2.1 Ozono

El análisis de este contaminante para el municipio de León indica que en el

año 2009 se presentó la mayor cantidad de días fuera de norma (26 días),

mientras que en el 2008 se presentaron 18 días fuera de la norma, de los

cuales 16 días fueron obtenidos por el equipo de monitoreo de la Facultad de

Medicina. Para el año 2011, los días fuera de norma fue de 17 días (Gráfica

15). A pesar de la cantidad de días fuera de norma, se puede considerar como

buena la calidad del aire. No obstante, pudieran presentarse padecimientos y

enfermedades respiratorias, debilidad y dolor de cabeza, sobre todo en niños

y adultos mayores.

Gráfica 15.Días fuera de la norma de Ozono en el municipio de León, Guanajuato, 2005-2011. Fuente: Tomado de Dirección General de Medio Ambiente Sustentable (2012).

1 1

11

18

24

5

17

0

5

10

15

20

25

Día

s

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Años

Las mayores concentraciones se presentan en promedio alrededor de las 15

horas; comenzando el ascenso en las concentraciones alrededor de las 9

horas. Este comportamiento es asociado directamente con la abundancia de

NOx y COV, que son los principales precursores de O3 y que en presencia de la

radiación solar, reaccionan para formar este gas.

4.5.2.1 Monóxido de carbono (CO)

El CO es el principal contaminante en el municipio de León. En el año 2006 se

emitieron un total de 273,463.93 toneladas, equivalentes al 74.15% del total

de contaminantes emitidos a la atmósfera. El 99% de este contaminante es

generado por fuentes móviles, especialmente por el automóvil (Las Pick-up y

camiones de carga representan el 75.92% de las emisiones totales de este

contaminante), mientras que las concentraciones de CO están directamente

relacionadas a la proximidad de sus fuentes, como las zonas de tráfico intenso

(SEMARNAT, 2008).

Por otro lado, las concentraciones promedio de 8 horas de este contaminante

en el municipio es por lo regular inferior a la norma establecida. No obstante,

en una cocina de los hogares pueden presentarse concentraciones de entre 10

y 30 ppm (11.5 a 34.5 µg/m3), durante periodos cortos de tiempo.

4.5.2.3 Bióxido de azufre (SO2)

El comportamiento de este contaminante en los últimos años en la Ciudad de

León es considerado como estable a pesar del incremento del parque

vehicular y la industria. Las concentraciones más altas se presentan en el año

2005 y 2009 hacia el suroeste y sur del municipio respectivamente. Las

concentraciones más bajas se presentaron en el centro de la ciudad. Cabe

señalar que a pesar de que en el año 2009 se presentaron concentraciones

altas de SO2, no se rebasó los 20 ppb en toda la ciudad, por lo que este

contaminante permaneció muy por debajo de lo establecido por la norma de

salud.

De tal forma, históricamente en la ciudad de León se observa un

comportamiento muy estable del bióxido de azufre.

4.5.2.4 Dióxido de nitrógeno (NO2)

En el año 2009 se registraron concentraciones de NO2 más altas que en el año

2008, sobre todo hacia las zonas del sureste y centro de la ciudad de León. La

explicación a este fenómeno es determinada por tres factores: en primer lugar

el programa de mantenimiento de la estación Facultad de Medicina, proceso

que fue realizado durante el verano cuando las concentraciones de NO2 son

más bajas, provocando valores superiores a la media mensual de este

contaminante. En segundo término, las concentraciones de dióxido de

nitrógeno hacia el suroeste de la ciudad disminuyeron al aumentar las

concentraciones de O3. Por último, este aumento del contaminante se debe a

que las zonas del suroeste y centro tienen a sus alrededores una mayor

cantidad de industria a la vez que se encuentran próximas a vialidades con

alto flujo vehicular.

4.5.2.5 Partículas suspendidas

Las principales fuentes de emisión de partículas en el municipio de León se

deben a procesos de combustión interna de vehículos automotores, la

industria de la construcción y la formación fotoquímica de aerosoles. La

mayor concentración de este contaminante se presentó durante los últimos

años al suroeste de León, debido a que esta zona es la principal entrada y

salida de automóviles de la ciudad.

Es importante mencionar que este tipo de contaminante es el que presenta un

mayor número de días de incumplimiento de la norma, con 55 días en el año

2009, más del doble reportado durante el año 2008. Si bien al año 2010 los

días fuera de norma bajaron de forma importante, al año 2011 se presentó de

nueva cuenta un incremento de 23 días fuera de norma (Gráfica 16). Además,

la mayor cantidad de eventos se presentaron durante el primer semestre del

año, por lo cual, la situación meteorológica influyó en gran parte para la

dispersión de este contaminante.

Gráfica 16. Días fuera de la norma de Ozono en el municipio de León, Guanajuato, 2005-2011. Fuente:

Tomado de Dirección General de Medio Ambiente Sustentable (2012).

Esta situación se da primordialmente por el crecimiento del área urbana,

provocando un incremento significativo en la emisión de estas partículas

(ladrilleras, bancos de material y fraccionamientos irregulares). Por lo tanto,

la calidad del aire por contaminación de Partículas suspendidas totales en la

ciudad de León, se puede calificar como mala en términos del límite máximo

establecido por la norma de calidad del aire en el periodo anual.

Bajo este escenario, el sistema de vigilancia epidemiológico del municipio de

León ha realizado la cuantificación de casos de enfermedades asociadas con

los altos niveles de partículas menores a 10 micrómetros, Debido a ello, en el

año 2009 se formuló un diagnóstico de los casos presentados de Infecciones

Respiratorias Agudas (asma y estado asmático) en la población del municipio

de León.

4.5.2.6 Inventario de emisiones

En el inventario de emisiones del municipio de León correspondiente al año

2006 se determinó que el contaminante de mayor presencia es el CO con un

74% del total. En segunda instancia se encuentran los compuestos orgánicos

totales (COT) con el 16.78%, mientras que el contaminante con menor

presencia es el dióxido de azufre con el 0.30% del total de contaminantes. Por

tipo de fuente, la mayor contribución en las emisión de contaminantes

corresponde a las fuentes móviles, mismas que aportan el 90.4% de las

emisiones generadas, lo cual indica la importancia del control de esta fuente

33

63

50

42

55

1923

0

10

20

30

40

50

60

70

Día

s2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Años

en la ciudad. Asimismo, se da cuenta que las fuentes de área (ladrilleras o

zonas de tráfico) tienen el segundo lugar en importancia de emisión con un

7.7% seguido de la vegetación y suelos con el 1.3%, y por último, las fuentes

fijas con una baja aportación equivalente al 0.6% (CUADRO 38).

CUADRO 38. Inventario de emisiones para la ciudad de León, 2006

Fuente PM10 SO2 CO NOx COT Total

Fuentes fijas 11.61 175.44 13.63 31.43 1937.84 2169.95

Fuentes de área 7297.05 6.05 2591.92 679.14 17842.12 28416.28

Vegetación y suelo 95.82 0.00 24.98 248.53 4320.91 4690.24

Fuentes móviles 320.37 913.20 270833.40 23698.39 37778.73 333544.09

Total 7724.85 1094.69 273463.93 24657.49 61879.60 368820.56

Participación del contaminante en el total

2.09% 0.30% 74.15% 6.69% 16.78% 100.00%

Fuente: IMPLAN (2010) y SEMARNAT (2008).

Con base en los argumentos planteados en este apartado se puede hacer la

siguiente síntesis, al año 2009 los registros de la estación CICEG no

cumplieron con los parámetros de O3 y PM10, ya que el primer contaminante

no debe rebasar las 110 ppb una vez al año y para el segundo el percentil

debe ser menor o igual a 120 µg/m3 y el criterio de la media anual debe ser

menor o igual que 50 µg/m3. En lo que respecta a las estaciones T21 y

Facultad de medicina tampoco se cumple con el primer criterio de Ozono y en

la última estación también se incumple con el criterio de O3, ya que el valor

quinto máximo anual debe ser menor o igual a 80 ppb (CUADRO 39).

Es importante indicar que la relación contaminación-tiempo atmosférico se

encuentran intrínsecamente relacionadas. Al respecto, las ladrilleras, emiten

una importante cantidad de contaminantes, sin embargo, la velocidad y

dirección del viento provocan que su umbral de afectación se disipe a unas

decenas de metros. Mientras que la contaminación por PM10 provenientes de

vehículos automotores no presenta la misma situación, a la vez que se vincula

con radiación solar, temperatura y humedad, situación que hace que estos

contaminantes se concentren durante gran parte del día.

CUADRO 39. Cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas de Salud Ambiental vigentes

Contaminante Tiempo Límite máximo permitido Cumplimiento sitio (Estación)* CICEG T-21 FM

Ozono (O3) Horario 110 ppb no debe ser rebasado una vez al año

M M M

Móvil de 8 hrs.

El valor del quinto máximo anual debe ser menor o igual a 80 ppb

B M B

Bióxido de Nitrógeno (NO2)

Horario No rebasar el valor máximo una vez al año de 210 ppb

B B B

Monóxido de Carbono (CO)

Móvil de 8 hrs.

No rebasar 11 ppm una vez al año B B B

Bióxido de azufre (SO2)

Promedio 24 hrs.

130 ppb una vez al año B B B

Media anual 30 ppb media aritmética anual B B B Partículas menores a 10 micrómetros (PM10)

Promedio 24 hrs

Percentil 98 menor o igual a 120 µg/m3 M B B

Media anual Menor o igual a 50 µg/m3 M B B

Fuente: IMPLAN (2010). *B=Bueno; M=Malo.

4.6 Riesgo y vulnerabilidad del municipio de León

En los últimos años diversas ciudades en México han desarrollado una

importante susceptibilidad al riesgo asociado con fenómenos de origen

natural o actividades humanas, y estos a su vez suelen transformarse en

desastre debido a la vulnerabilidad de los sistemas expuestos. Cabe decir que

dentro de los principales eventos de desastres ocurridos en el territorio

nacional, sobresalen los de origen hidrometeorológico, en especial las

inundaciones.

Con base en información del CENAPRED (2001), los desastres

hidrometeorológicos ocurridos entre 1980 y 1999 estiman un aproximado de

4,547 millones de dólares en daños materiales y aproximadamente 2,767

decesos. No obstante, las inundaciones del año 2007 acontecidas en el estado

de Tabasco dejó más de 1.2 millones de personas afectadas (casi la mitad de la

población total del estado) y pérdidas superiores a los 3,000 millones de

dólares. Por otra parte, existen eventos de menor magnitud que se

transformaron en desastres, como las tormentas acontecidas en León (2004),

Morelia (2003 y 2005), Yucatán (2005), Veracruz (2005) y, Chiapas (2007),

sin dejar de mencionar que años tras año las principales Zonas

Metropolitanas del país como Guadalajara, Monterrey y Ciudad de México

sufren de severas afectaciones a causa de esos eventos.

La suma de las pérdidas y daños de eventos de menor magnitud podrían

igualar a otro de mayor magnitud. Es por ello, que el caso del municipio de

León cobra mayor importancia en el contexto regional y nacional, debido a la

peligrosidad y recurrencia de impactos de menor magnitud como son

inundaciones, incendios, deslizamientos, hundimientos, sismos, o por la

presencia de zonas industriales (fugas, derrames e incendios).

Bajo estos argumentos, el municipio de León viene padeciendo el impacto de

fenómenos de origen geológico, hidrometeorológico y tecnológico, que

vinculados con procesos y actividades humanas, derivaron en un importante

incremento de daños (lesionados y desalojados, o bien, pérdidas materiales,

económicas o humanas) y de sistemas propensos a ser afectados (directa o

indirectamente). Paralelo a ello, se observa un notable aumento de la

vulnerabilidad y disminución de las capacidades de los sistemas afectados por

adaptarse, responder o recuperarse, los cuales se relacionan con el grado de

crecimiento demográfico y ubicación de asentamientos humanos en zonas

susceptibles a la formación de desastres.

4.6.1 Riesgo y desastre

Dentro del paradigma del riesgo, la connotación de riesgo difiere de la

disciplina y el contexto de estudio. Para este caso, el riesgo es definido como

al potencial de pérdidas ocurridas al sujeto o elemento expuesto como

resultado de la convolución1 entre amenaza y vulnerabilidad (Cardona, 2003).

Asimismo, la amenaza se define como la probabilidad de un evento físico

perjudicial en un sistema determinado (Social o físico) al que suele ocasionar

daños y pérdidas (Lavell, 2002). Por su parte, la vulnerabilidad indica la

propensión o susceptibilidad de un sistema individual o colectivo de sufrir

daños y pérdidas cuando son impactados por amenazas (tal es el caso del

sistema social y sus soportes productivos e infraestructurales, o bien,

sistemas bio-físicos), paralelo a ello encuentran dificultades de recuperación

de manera autónoma, por lo que su situación de riesgo pasa a ser de desastre

(Lavell, 2005).

1Concepto matemático referido a la concomitancia y condicionamiento mutuo entre la amenaza y la vulnerabilidad.

Por su parte, el desastre es el resultado de procesos complejos (físicos y

sociales), multicausales, multifactoriales y multidimensionales que

evolucionan a partir de condiciones críticas pre-existentes del sistema

afectado, y que se transforman en situaciones perjudiciales para ciertos

sistemas (sociales o bio-físicos) cuando ocurre el impacto de una amenaza

(García, 2004). Cabe señalar que el riesgo, la amenaza y la vulnerabilidad se

vuelven cada vez más complejos conforme la especificación del análisis

(Hernández y Vieyra, 2010). Entre esa especificidad, Mathbor (2007)

menciona que la persistente transformación del territorio y la

reestructuración de los implementos y medios de seguridad ocasiona que los

sistemas o sociedades implementen capacidades para enfrentar los desastres.

Entre esas capacidades Manuel-Navarrete et al. (2011) destacan a la

capacidad adaptativa y de resiliencia como una de las principales formas de

afrontar un desastre y disminuir la vulnerabilidad, a la vez que se integren

estrategias para el manejo del riesgo.

4.6.1.1 Zonas susceptibles asociadas al riesgo en el

municipio de León

Los fenómenos de origen geológico e hidrometeorológico vinculados con

procesos urbanos y actividades humanas han favorecido el desarrollo de

diferentes zonas susceptibles al riesgo para los habitantes del municipio de

León. Con base en el Atlas de riesgos del municipio de León (ARML), los

principales procesos formadores de zonas susceptibles son los siguientes:

Zonas asociadas a la percepción sísmica, fallas geológicas, zonas inestables de

fuertes pendientes ocasionando deslizamientos y zonas en las que se

producen hundimientos.

Zonas inundables debido a condiciones topográficas del terreno (bajas

pendientes y superficies relativamente planas), así como alteraciones en el

drenaje natural del agua ocasionado por la mala planeación y

reestructuración territorial, actividades humanas y expansión física de la

ciudad hacia sitios no aptos para el desarrollo urbano (en especial hacia la

periferia de la ciudad).

De forma específica, la mayor parte del municipio de León suele ser afectado

por sismos dentro del nivel IV y V de la escala de Mercalli, ocasionando

grietas en paredes, inclinación de postes y árboles. Asimismo, la sección sur

es la otra zona susceptible a eventos sísmicos, catalogada dentro del nivel VI y

VII de la escala de Mercalli, en el que la fuerza de oscilación ha ocasionado

movimientos de elementos pesados o caída de revestimientos de muros.

Por otra parte, la presencia de deslizamientos de laderas se presentan,

principalmente, sobre la zonificación geotécnica del municipio de León

(CUADRO 40), debido a ello se tiene una presencia del fenómeno en casi todo

el municipio. Es importante señalar que en los sectores del norte noreste y

norte noroeste el fenómeno es más evidente, ya que existen importantes

procesos de erosión, o bien, diferentes grados de cementación

(principalmente basaltos) que suelen descubrir o transportar bloques

rocosos, ocasionando un estado potencial de deslizamientos.

Al respecto, en la zona geotécnica de Valle suelen formarse importantes

hundimientos que suele alcanzar profundidades de hasta 1.75 metros, sobre

todo al poniente, entre la zona de contacto y las zonas geotécnicas de laderas

y valles. Hacia la sección sur y oriente del municipio los hundimientos oscilan

entre 0.25 a0.75 metros y 0.50 a1.50 metros respectivamente. Además,

existen alineamientos susceptibles a la formación de grietas de tensión

(CUADRO 41) sobre el contacto entre la zona geotécnica de valles y laderas, y

una franja que recorre el municipio de noreste a suroeste.

CUADRO 40. Zonas geotécnicas y elementos que ocasionan deslizamientos de laderas en el municipio de León

Zona Geotécnica Amenaza Alta o Rocosa Fallas por rotación, deslizamiento, traslación,

fallas planas y de cuñas Ladera y Lomeríos Fallas por rotación, deslizamiento, traslación,

fallas planas y de cuñas Acarreos Con precipitaciones pluviales intensas o

extraordinarias las construcciones podrían ser arrastradas. Los bloques de roca suelen tornarse inestables.

Del Valle o Ex Lago Hundimientos, agrietamientos e inundaciones. Rellenos antropogénicos

Colapso y falla por la presencia de agua. Agrietamiento o deslizamiento de viviendas.

Fuente: Elaboración propia con información tomada del IMPLAN (2010).

CUADRO 41. Alineamientos susceptibles a la formación de grietas de tensión

Alineamiento Localización Asentamientos susceptibles Primer alineamiento

Circundante a las zonas geotécnicas Del Valle y Laderas

Las Américas, Santa Rita de los Naranjos, la Piscina, Granjas Campestre, Granjas las Amalias, Industrial San Jorge, Arroyo Hondo, Industrial Génesis, La Reserva, El Laurel.

Segundo alineamiento

Trayectoria de noroeste a sureste hasta los límites del territorio

La Sandía, Latinoamericana, Granja, El Rincón del Viejo, Valle Nuevo y San José del Resplandor.

Tercer alineamiento

Franja de noreste a suroeste del municipio

Arboledas del Campo, Valle de San Carlos, Granjas San Carlos, San José del Clavel, Arboledas de los López II, Arboledas de los López I, Pomona, Rancho Los Rivera, Granja San Rafael y Martha Lira.

Fuente: Elaboración propia con información tomada del IMPLAN (2010).

A diferencia de los eventos geológicos, las amenazas de origen

hidrometeorológico se presentan con mayor recurrencia y peligrosidad en el

municipio de León, destacando la formación de inundaciones, mismas que

dan cuenta del 54.77 % del total de eventos en el municipio.

La relación entre precipitaciones intensas (presentes en la temporada de

lluvia, mayo-octubre) y actividades humanas han formado en la última década

inundaciones de magnitud considerable en el municipio de León. La zona

centro, constituida por el área urbana, representa uno de los sectores más

susceptibles a las inundaciones, debido entre otras razones por la

reconfiguración territorial, el incremento de superficies impermeables y la

ocupación o modificación de ríos y escurrimientos temporales.

Otras zonas consideradas susceptibles a las inundaciones, es la zona Sur y

parte de la zona Sureste, en ellas las propias condiciones del terreno

favorecen el desarrollo de este fenómeno; zonas naturales de captación de

agua de lluvia y terrenos relativamente planos. Asimismo, la densificación de

espacios ha propiciado la modificación de la sección útil para la salida de

agua, provocando que se intensifique el problema en aquellos sitios que

frecuentemente experimentan el fenómeno e inundando otros sitios que

anteriormente no se inundaban. Para el caso de la zona norte, la situación es

distinta, pues representa el sector con la menor incidencia de inundaciones.

De tal forma, con base en el IMPLAN (2010) las colonias consideradas como

problemáticas por inundaciones se pueden apreciar en el CUADRO 42. Entre

los eventos de inundaciones registrados en el periodo de 2005-2010, las

afectaciones en casa habitación superó aquellas inundaciones y

encharcamientos ocurridas en calles (Gráfica 17).

En cuanto a la susceptibilidad de riesgo por la presencia de zonas industriales

en el municipio de León, el ARML tiene identificado tres tipos de

componentes asociados con fenómenos químicos y tecnológicos: fugas,

derrames e incendios. Dentro de las industrias que utilizan sustancias

químicas y que representan sectores proclives a derrames y fugas, destacan

aquellas dedicadas a la fabricación de calzado (uso de solventes) concentrada

principalmente en la colonia El Coecillo (192 unidades), la industria dedicada

a la elaboración de tortillas (uso de gas LP) concentrada en la colonia San

Miguel (737 unidades), y la industria de la Curtiduría con mayor

concentración en la colonia Obregón (119 unidades). De forma específica, la

mayor parte de emergencias por derrame químico se presentaron en las

colonias Centro, Jardines de Jerez I y Fracciones de la Cañada de Alfaro.

CUADRO 42. Puntos críticos de inundación en el municipio de León

No. Zona No. Zona No. Zona No. Zona 1 Zona Piel-Central 16 Orquídeas –

Jeréz 31 Pitayo 46 Ciudad

Industrial 2 Hidalgo 17 Maravillas 32 Las Joyas 47 Villa Magna 3 Galería Las

Torres 18 León 1 33 Vado

Transportistas 48 Echeveste

4 Campo Curtidores

19 La Luz 34 Santa Rita 49 Monte de Piedad

5 Prol. Río Mayo y Crucifixión

20 Olímpica 35 T. Landa-La Piscina

50 Soledad

6 Punto Verde 21 Delta-Jeréz 36 La Piscina 51 Centro eje 7 Plaza Mayor 22 Atotonilco 37 Los Olivos 52 Parque

Hidalgo 8 Valle del

Campestre 23 Río Mayo –

Delta 38 Chapalita 53 Gran Plaza

9 Valle de Alborada

24 Jaborandi 39 Mariano Escobedo-Andrade

54 Pablo del Río

10 Plaza del Campestre

25 Cementos 40 Blvd. Aeropuerto y Asís

55 Colonia España

11 Los Naranjos 26 Timoteo Lozano – Margaritas

41 Colonia de San Isidro

56 Piletas

12 Ejido Nuevo León

27 Conjunto Miguel Hidalgo

42 El Carmen 57 Universidad Cristiana

13 Ibero 28 Timoteo Lozano – Santa Rita

43 Brisas del Campo

58 Maravillas

14 Deportivo Loyola 29 Timoteo Lozano – La Piscina

44 Portones del Carmen

15 Eyupol 30 Rastro Municipal

45 Torres Landa-San Isidro

Fuente: Tomado del IMPLAN (2010).

Gráfica 17. Eventos de inundaciones en el municipio de León. Fuente: Tomada del IMPLAN, 2010.

Inundaciones en

calles

Inundaciones en

comercio o casa

habitación

Paralelo a estas incidencias también se identificaron empresas de alto riesgo

(tipo y volumen de sustancias utilizadas), ductos (Poliducto y Gasoducto) y

transporte terrestre (vías de transporte de materiales peligrosos). En este

caso, la zona centro presenta un índice de exposición medio debido a la

cantidad de empresas de alto riesgo que se localizan en esa sección. No

obstante, la periferia de la ciudad de León presenta índices de exposición alto

y muy alto, ya que en ese sector se presentan los tres componentes (empresas

de alto riesgo, ductos y transporte de materiales peligrosos). Cabe señalar que

en la zona centro existe una densidad de población media y alta, mientras que

la periferia de la ciudad presenta una densidad de población baja y muy baja,

lo que indica que las dos zonas presentan alta susceptibilidad al riesgo.

A pesar del riesgo latente que representan las empresas antes mencionadas,

es importante señalar que la mayor parte de las incidencias en el municipio

de León refieren a incendios de tipo menor (la mayoría de ellos sobre casa

habitación), seguido de fugas de gas y en tercera instancia por incendios de

mayor magnitud (principalmente localizados en pastizales). Durante el

periodo 2005-2010, se presentaron un total de 2,121 incendios mayores y

16,099 incendios menores, siendo las siguientes colonias con mayor

incidencia de incendios: San Miguel, León II, Jardines de Jerez, Ciudad

Industrial, Lagunillas y Cerro Gordo.

4.6.2 Vulnerabilidad social en el municipio de León

En la complejidad de la vulnerabilidad se reconocen tres dimensiones;

económica, ecológica y social. La dimensión económica muestra el daño

potencial ocasionado por una amenaza y sus efectos a través del riesgo en el

consumo, producción y distribución. Estos efectos económicos suelen

presentar mayores consecuencias en los grandes centros urbanos debido a

los altos costos de recuperación de la infraestructura (Cannon et al., 2004;

Kumpulainen, 2006). Por otro lado, la dimensión ecológica refiere a la

fragilidad del ambiente o de los ecosistemas como vulnerables ante el

impacto de un evento perjudicial, así como las capacidades y formas de

recuperación, esto puede verse desde la perspectiva de la habilidad de un

ecosistema para recuperarse o la tolerancia a través del tiempo y el espacio

Por su parte, la dimensión social reconoce la vulnerabilidad de las personas y

hace énfasis en la capacidad de enfrentar el evento. En este sentido, Blaikie et

al. (1996) y Cutter et al. (2003) argumentan que los grupos más vulnerables

son a los que les representa mayor problema la reconstrucción de sus medios

de subsistencia después de un desastre, además la dimensión temporal es

relevante debido a los largos periodos que les lleva la recuperación (si es que

se presenta). De la misma forma Kumpulainen (2006) menciona que los

habitantes de ciudades pequeñas son más vulnerables debido a las

debilidades en la preparación, apoyo externo y respuesta, por lo que tienden a

desarrollar estrategias adaptativas para salir de un evento perjudicial.

Bajo este contexto, durante las últimas tres décadas una minoría de la

población del municipio de León ha desarrollado importantes procesos de

incertidumbre e inseguridad relacionados con el acceso al empleo, ingresos,

consumo, vivienda, acceso a servicios, educación y seguridad social, a la vez

que los habitantes bajo estas condiciones suelen ocupar sitios sin una

vocación para el desarrollo habitacional. De tal forma, las condiciones de

vulnerabilidad social que manifiestan esos habitantes del municipio de León

están representadas por las condiciones de indefensión, fragilidad y

desamparo individual o colectivo, que al combinarse con factores económicos,

demográficos y ambientales resultan en la falta de respuesta y debilidades

internas.

Con base en los censos y conteos de población y vivienda para el periodo

1990-2010 se espera un incremento significativo de la población (CUADRO

43). Asimismo, en el periodo 2010-2025, la población dominante estará

integrada por personas que oscilan edades entre 15 y 64 años, donde los

grupos más representativos corresponden al rango de 0 a 14 años, mientras

que las de menor población refiere a 65 años y más, esto da cuenta de un

incremento importante de población vulnerable; niños y adultos mayores.

La densidad de población es otro elemento que interviene en los elementos de

vulnerabilidad. La tendencia en el municipio de León de la densidad de

población en el periodo de tiempo del 2010 al 2025 revela que continuará en

aumento, pasando de 757.7 hab./km2 a 963.2 hab./km2 respectivamente.

Aquellos espacios densamente poblados y sobre áreas susceptibles al riesgo,

indican una menor capacidad de respuesta e incremento de personas

lesionadas y pérdidas económicas y materiales, así como una reducción

notable en los procesos de apoyo e intervención por parte de las autoridades.

CUADRO 43. Crecimiento de la población en el municipio de León para los años del 2020, 2030 y 2050

Año Población total Población estimada Método

aritmético Método Geométrico Promedio

1990 758279 - - - 1995 941626 - - 2000 1020818 - - - 2005 1137465 - - - 2010 1436480 - - - 2020 - 1775580 1977177 1876379 2030 - 2114681 2721394 2418037 2050 - 2792882 5155648 3974265

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI.

Otro factor que constituye directamente la vulnerabilidad social es el grado de

escolaridad de los habitantes. Para el caso de León se tiene un promedio de

escolaridad de primaria, esta situación se traduce negativamente en tratar de

mejorar su situación laboral, de ingresos y servicios de salud, al mismo

tiempo que pudieran desarrollar situaciones de pobreza o marginación. Al

respecto, cabe decir que el municipio de León se caracteriza por presentar un

grado de marginación muy bajo, ocupando el número 46 en el contexto estatal

y el 2,313 a nivel estatal. No obstante, los elementos que constituyen a los

habitantes en condiciones en marginación en el municipio (CUADRO 44), es

determinante para poder establecer sectores de condiciones inseguras y

vulnerables.

CUADRO 44. Elementos que constituyen la condición de marginación en el municipio de León

Variable Valor (%)

Población analfabeta de 15 años o más 6.7 Población sin primaria completa de 15 años o más

21.2

Habitantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario

1.4

Habitantes en viviendas sin energía eléctrica 1.1 Viviendas con algún nivel de hacinamiento 6.6 Ocupantes en viviendas con piso de tierra 36.3 Población ocupada con ingresos hasta 2 salarios mínimos

31.7

Fuente: Tomado de IMPLAN (2010).

La vulnerabilidad social en el municipio de León difiere según la distancia,

mientras más alejado se encuentran los asentamientos humanos del centro de

la ciudad, la vulnerabilidad social aumenta, a la par del grado de marginación.

En este sentido, la periferia nororiente de la ciudad de León es considerada

como la zona con el nivel más alto de vulnerabilidad social (localizados sobre

o próximos a los polígonos de pobreza), donde algunas colonias presentan un

importante grado de analfabetismo, desempleo e ingresos inferiores a los dos

salarios mínimos (salario mínimo de 59.08 pesos diarios).

Otro de los factores que incide en la vulnerabilidad social, está determinado

porque las viviendas presentan altos índices de hacinamiento y carecen de

infraestructura adecuada para establecer un sustento de seguridad. Hacia el

año 2005 las viviendas habitadas sumaban un total de 268,861 viviendas

habitadas por 1’278,068 personas, con un promedio de 4.7 habitantes por

vivienda (IMPLAN, 2009). Además, se observa que el 4% de la población

radica en viviendas con piso de tierra, aunque existe un 54% de la población

que habita viviendas con piso de madera, mosaico u otro derivado. En lo que

respecta a la disponibilidad de servicios, 6.6% de las viviendas ocupadas no

cuentan con servicio de agua entubada, aunque el 1.1% y el 1.4% no cuentan

con energía eléctrica y servicio de drenaje respectivamente (IPLANEG, 2012).

Si bien estas cifras son bajas y según la el grado de marginación también es

bajo (IPLANEG, 2012), cabe señalar que para el 2005 existe un total de 325

asentamientos de condición irregular, y un 38.2% de habitantes en

condiciones de pobreza de patrimonio, 13.6% con pobreza de capacidades y

7.9 en pobreza alimentaria.

Por lo tanto, viviendas de mala calidad, asentamientos irregulares y

habitantes en condición de pobreza son los principales agentes susceptibles.

Aunque cabe señalar que los habitantes en estas condiciones son mínimas,

mientras que una gran mayoría de los habitantes en León presentan lo básico

para contar con una calidad de vida adecuada. Por lo tanto, lo elementos que

sobresalen en el desarrollo de zonas susceptibles al riesgo son el crecimiento

demográfico, la ubicación de asentamientos humanos en zonas de riesgo, el

crecimiento del área urbana y la peligrosidad con que se presentan las

amenazas naturales (deslizamientos, inundaciones y eventos extremos).

5. Escenarios

En la planificación territorial, se habla de prospectiva estratégica

como herramienta para promover la competitividad y el

desarrollo integral de los habitantes. Sirve para articular el

territorio con las dinámicas globales, a través de estrategias

nacionales, planes de desarrollo local y regional, planes

exportadores y de ordenamiento territorial (Inzunza, 2004).

En el presente estudio, la aplicación de un modelo prospectivo

tiene como punto de máximo interés el diseño de escenarios en

torno a la problemática ambiental. Éstos, no son empleados para

predecir el futuro con total certeza, más bien son un mecanismo

que sirve para comprenderlo mejor, construir una perspectiva

deseada y manejar la incertidumbre a la que está sujeto(PNUMA,

2008).

La información contenida en este capítulo trata de contestar a la

pregunta: ¿qué ocurrirá con la situación ambiental del

Municipio de León en el futuro?. A pesar de la complejidad del

análisis, y el alto grado de incertidumbre asociado a ello, la

descripción de distintos escenarios puede ser útil para avizorar lo

que está sucediendo y lo que podría suceder si se modifican

ciertas tendencias o no se interviene en absoluto; de esta manera,

puede ayudar a definir mejor las prioridades y estrategias para

poder enfrentarlas.

Capítulo 5

5.1 La construcción de los escenarios

Los escenarios son herramientas que permiten contemplar distintos

comportamientos de las fuerzas motrices identificadas como las más

importantes y que, además, permiten identificar las consecuencias que

podrían tener las acciones que son emprendidas y las que se dejan de

emprender (PNUMA, 2008).

La presente propuesta de escenarios, plantea un horizonte temporal de poco

más de una década (15 años), periodo que ha sido determinado en

concordancia con las próximas administraciones municipales (12 años) y los

tres que le restan a la actual administración. Para ello, se adoptan tres

perspectivas que aparecen como las más adecuadas para estimar la situación

ambiental futura del Municipio de León, considerando la evolución del estado

del ambiente municipal sobre la base de tres escenarios que se corresponden

con los formulados para otros lugares de México y de América Latina y El

Caribe (PNUMA, 2008):

Escenario 1: Permanencia (Mercado no regulado). Se mantienen las

tendencias actuales en cuanto a presiones, impactos y respuestas. Es un

escenario cuyos cambios, serán el resultado previsible de las dinámicas

actuales y del tipo de acciones que se toman al presente, sin modificaciones

sustanciales en el plano socio-ambiental. En este se elaboran hipótesis sobre

un "futuro probable", en donde se mantienen las respuestas gubernamentales

y sociales que se observan en el presente.

Escenario 2: transiciones y cambios estratégicos. En este escenario se

elaboran hipótesis sobre un "futuro posible" para el Municipio de León, en

tanto las dinámicas actuales experimenten modificaciones cualitativas y

cuantitativas en función de reforzar y/o impulsar políticas restitutorias de los

roles del Estado y su nueva relación con la sociedad civil, a través de:

- La construcción y/o reforma de políticas de desarrollo y de manejo del

ambiente, y su expresión en forma de sendos planes estratégicos que recojan

visiones, aportes y compromisos de distintos sectores de la sociedad civil.

- La creación de sinergias y acuerdos entre instancias municipales, estatales,

federales, empresarios y sociedad civil en general para el cumplimiento y

regulación de las políticas ambientales.

- Fortalecimiento del área de la gestión ambiental, incluyendo un serio

impulso al aspecto educativo.

- Una mayor injerencia de la sociedad civil en las cuestiones ambientales

mediante la institucionalización de espacios de participación ciudadana.

- La generación de canales de información ambiental que faciliten el

conocimiento de la evolución del ambiente en el municipio.

- La efectiva instrumentación técnica, financiera y política de los planes y

programas ambientales existentes y en desarrollo (POTE).

Escenario 3: grandes transformaciones, hacia un León Sustentable. En

este escenario, se elaboran hipótesis sobre un "futuro deseable", que prevé

profundas transformaciones orientadas hacia la sustentabilidad y la

integración de las dimensiones económicas, sociales, ambientales y de buena

gobernabilidad.

En este escenario prevalecen la solidaridad social, criterios de equidad intra e

intergeneracionales y una creciente preocupación en torno a las

implicaciones del deterioro ambiental.

Supone un estado avanzado de la sociedad que aplica principios de desarrollo

sostenible, expresión de nuevos estilos de vida (hábitos de consumo);

presupone innovaciones estructurales e implica un cambio sustantivo en los

procesos decisorios, integrando las dimensiones económica, social y ecológica

en un pacto de gobernabilidad, reconsiderando a la sociedad civil como la

sede del poder.

Puntos esenciales de este escenario son un cambio en la ética colectiva- hacia

la solidaridad y la justicia ambiental- y la adopción de un paradigma de

desarrollo que apunto sobre todo a la mejora de la calidad de vida del

conjunto de la sociedad. Se aplicaría lo que GEO América Latina describe

como la adopción y aceptación social de "políticas de distribución del ingreso

y la riqueza, que estimulan nuevas oportunidades de empleo y una drástica

reducción de la pobreza".

Definir los escenarios supone conocer las variables que los integran, siendo

indispensable realizar una fase previa de identificación de los elementos que

los conforman y determinan. Asimismo, el diseño de escenarios tiene como

propósito elegir el más útil y provechoso; etapa en la que se considera la

participación de distintos actores sociales, con diferentes ideas, intereses,

alianzas y conflictos.

El resultado, será una mezcla de indicadores, tendencias y metas potenciales

con textos de explicación que representen el análisis realizado. Éstos, deben

ser expuestos de manera sencilla, para alcanzar la eficacia en los procesos de

decisión.

Asimismo, a partir de los análisis llevados a cabo en este estudio, y de los

resultados obtenidos en el Foro de Problemas Ambientales y Proyectos de

Solución, se determinaron y priorizaron distintas fuerzas motrices que

condicionarán el cambio en el Municipio de León en los próximos años, y

sobre los cuales se proyectan los escenarios.

CUADRO 45. Descripción de las fuerzas motrices priorizadas en cada escenario

Ámbito Fuerza motriz

Escenarios

Futuro probable Futuro posible Futuro deseable

So

cio

de

mo

grá

fico

y u

rba

no

Crecimiento demográfico

La población crece a tasas por arriba de la media nacional, debido en parte al proceso migratorio que ocurre hacia la Cd. de León. Por otro lado, se presenta alta emigración de la población rural, tanto a la cabecera municipal como a E.U.

Índice migratorio se mantiene, pero mejoran los niveles de empleo y el equipamiento de localidades intermedias que disminuyen la presión de crecimiento sobre la Cd. de León.

Crecimiento poblacional en equilibrio, con un adecuado marco regulatorio para los fenómenos migratorios en donde la mejora de la calidad de vida se refleja en la calidad ambiental del municipio, principalmente de su cabecera.

Ocupación del suelo

A pesar del marco regulatorio existente (POTE), y de los instrumentos de planeación con los que dispone el municipio, la falta de aplicación del mismo por parte de algunas autoridades, contribuye al crecimiento desordenado de la mancha urbana, con la presencia de asentamientos irregulares o en áreas expuestas a riesgos. Continúa la densificación de la Ciudad. Incrementa la problemática ambiental asociada al aire, agua, riesgos y manejo de residuos sólidos.

Creación de sinergias entre autoridades, instituciones académicas, empresarios y sociedad civil para la total y adecuada aplicación del marco normativo. . La Se respetan las zonas de protección y se procura su mantenimiento. Se emprenden acciones para la relocalización de población en áreas de riesgo y se favorecen planes de manejo y consolidación de asentamientos irregulares. Mejora la estructura de las riberas y cuerpos de agua, a través de los parques lineales.

Adecuada operación de sistema de planeación y ordenación del municipio. Recuperación y conservación de ríos y sus riberas, y disminución de riesgos por adecuados mecanismos de control relacionados a la ocupación del suelo. Mejora la calidad ambiental en general.

Pobreza y exclusión social

Los polígonos de pobreza y exclusión social continúan creciendo tanto en población como en tamaño, sobre todo hacia el noroeste y norte de la ciudad. Las oportunidades para los que menos recursos económicos tienen estarán por debajo de los estándares, ello equivale a que continúen las deficiencias de alimentación, empleo, ingresos, derechohabiencia a servicios de salud, vivienda de buena calidad y mejor educación. La población pobre seguirá siendo excluida del sistema oficial, orillándola a vivir en espacios desprovistos de lo necesario y susceptibles al riesgo socio-natural.

Se reduce la tasa de pobreza de forma importante mediante la distribución equitativa de los recursos económicos, con lo cual se produce empleo con mejores ingresos. Los polígonos de pobreza reducen en cantidad de habitantes y superficie y su calidad de vida mejora. El mercado presenta una función benefactora con los pobres, donde las corrientes financieras y comerciales funcionan de forma óptima y próspera: Seguridad alimentaria, disponibilidad de vivienda y servicios básicos, acceso a la tierra, el crédito, la tecnología y la capacitación.

Mejoras en el sistema económico nacional, con ello se benefician cientos de personas en el municipio de León, a través de mejores opciones de empleo e ingresos. También se observa un notable incremento de los niveles de educación, alimento y calidad de vida, eso está ocasionando que la población presente una expectativa de vida con mejores opciones de superación. Existe un fomento de aptitudes y valores culturales de los pobres. Se hace posible la participación de los pobres en los procesos políticos que determinan su vida.

Patrimonio urbano

Deterioro de la imagen urbana y pérdida del patrimonio urbano por cambio de uso del suelo caracterizado por la sustitución del uso habitacional por el comercio-servicios-oficinas presiona la modificación funcional formal y estructural de edificios de vivienda (neoclásicos) más la ausencia de programas de protección-restauración.

Se respeta la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos y su Reglamento LEY y se tiene un instrumento para el rescate de la imagen urbana, la conservación de los edificios de Arquitectura Civil y doméstica del centro, los barrios y poblados del municipio. El Reglamento de construcción incorpora criterios para la intervención incluida una paleta de colores.

Se cuenta con un Plan Parcial de Ordenamiento Territorial del Centro Histórico y los Instrumentos Técnicos y Financieros para aplicar una Política de Estado en la conservación rescate y restauración de los edificios y su entorno urbano.

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Integración en la economía global (Rol regional)

El municipio continúa consolidando su poder económico global, regional y local, con un bajo perfil ambiental que aumenta la degradación del capital natural.

El municipio consolida su poder económico y promueve empresas verdes con alta responsabilidad social

El municipio basa su adquisición de posición global en el marco de su desarrollo sustentable donde el ambiente, es el eje central de impulso al desarrollo económico y social, de impulso a la calidad de vida y donde la industria se caracteriza por su competencia ambiental.

Curtidurías A pesar de su proyección internacional esta industria continua desarrollándose en dos polos uno industrial moderno que busca su competencia ambiental y otro artesanal cuyo impacto ambiental se acrecenta, impidiendo la recuperación del río Turbio y sus afluentes

Se aumentan las regulaciones sobre los procesos de las curtidurías, se mejoran en el largo plazo los procesos de descontaminación del río Turbio, pero los problemas continúan.

La industria curtidora se desarrolla en un ambiente heterogéneo, plantas de alta producción combinadas con microplantas, que dan a cabida a todos los tipos de productores. Sin embargo, todos cuentan con un altísimo nivel de competitividad ambiental y el río turbio ha iniciado una etapa de franca recuperación de su calidad del agua y se piensa en la reintroducción de sus especies de peces.

Industrias agroquímicas

La fabricación y uso de los agroquímicos continúa sin regulación y se incrementan los procesos de contaminación ambiental en agua, suelos y aire

Se inicia la regulación legislativa de los agroquímicos lo que orientará la producción local de agroquímicos con menor impacto ambiental.

Se establece como política pública a largo plazo el control de agroquímicos y se promueve el control biológico integrado.

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Sistemas de tratamiento

El crecimiento de la población demanda cada vez más agua, misma que no cuenta con una calidad sanitaria garantizada. Debido a la inclusión de diferentes agentes urbanos e industriales, el tratamiento del agua es un problema que persiste, con lo cual continúan los principales cauces contaminados y las dificultades para la eliminación de materias en suspensión y en disolución. Las cinco plantas tratadoras no son suficientes para la demanda de aguas residuales. Las compañías agropecuarias, industrias y de comercios continúan vertiendo sus aguas sin previo tratamiento. El río Turbio continúa con altos niveles de contaminación. Además se vierten aguas sin tratamiento sobre áreas agrícolas.

Aplicación de sanciones a compañías agropecuarias e industriales que cometieron infracciones por verter aguas sin tratamiento. Se mejoraron los sistemas de abastecimiento de agua que no estaban provistos de medios de potabilización. Establecimiento de otra planta de tratamiento de agua potable situada antes de la red de distribución y/o depósito. Se da inicio de un proceso de educación y concientización para la reducción de grandes cantidades de agua residual doméstica.

Reducción importante de aguas sin tratamiento debido a que la mayoría de empresas agropecuarias e industriales cuentan con una planta individual de tratamiento de agua. Se suministra agua potable de calidad sanitaria a la población de la ciudad de León, con ello también se evitó el riesgo en zonas agrícolas con aguas con deficiente tratamiento. Se presentaron cambios de hábitos y de educación ambiental, con lo cual disminuyeron las grandes descargas de aguas residuales domésticas.

Estado de los cauces

Los cauces presentan una importante presión que se observa en su degradación y contaminación producto de actividades humanas intensivas, sea el caso del uso de suelo urbano; sector habitacional, industrial y comercial. Continúan las descargas residuales hacia los principales ríos y arroyos, resultando en la identificación de niveles altos de contaminantes, sobre todo en el río Turbio y los arroyos Hondo y la Gloria, los cuales depositan aguas sobre zonas de riego.

Los niveles de contaminación en ríos y arroyos presentan una reducción significativa provocada por la disminución de descargas de aguas residuales industriales y habitacionales. Se realizan grupos de trabajo entre autoridades y ciudadanía para la rectificación, limpieza y reacondicionamiento de cauces. Aplicación de la normatividad de aguas residuales a compañías agropecuarias e industriales para reducir la cantidad de aguas residuales vertidas. Disminuyen las descargas domiciliarias sobre canales a cielo abierto a raíz de una mejor educación.

Reducción importante de los niveles de contaminantes con base en la aplicación de sanciones al cometer infracciones a la protección ambiental. Establecimiento de diferentes vías hidráulicas para verter aguas residuales, con lo cual disminuyeron los niveles de riesgo de contaminación hacia los ríos de la red hidrográfica del municipio de León. Disminuye la presión hacia los principales ríos debido a procesos centrífugos de población de la cabecera municipal. El estado de los cauces se observa de buena calidad debido a la cooperación entre autoridades y ciudadanos.

Sistema de alcantarillado

Continuará el crecimiento y la densificación poblacional en la ciudad de León, con lo cual se presentará un mayor número de personas conectadas a la red hidráulica de drenaje. Por otro lado, esta situación trae consigo una demanda mayor del servicio provocando que personas queden fuera de la dotación del servicio de alcantarillado.

Se amplió la red de tubería, el suministro del servicio y se realizaron acciones para la reducción de olores en el sistema de alcantarillado. Se realizaron reposiciones de tubería en zonas con deficiencias en el servicio de alcantarillado. Se redujo considerablemente las descargas residuales domésticas a canales a cielo abierto mediante la dotación del servicio de alcantarillado.

Se garantiza la disponibilidad y continuidad del servicio de drenaje mediante una red instalada de forma correcta que conduce los vertimientos a un colector principal. El sistema de alcantarillado cuenta con una red hidráulica que abastece de forma eficiente el servicio a toda la ciudad, además se cuenta con el plan estratégico para la ampliación del servicio en las áreas de proyección urbana.

Uso y re-uso Los sistemas de riego de baja eficiencia, la inadecuada operatividad del agua en las industrias y servicios, así como la pérdida del agua en el ámbito doméstico, siguen siendo los principales problemáticas de un mal uso del agua. El mal uso del agua por parte del sistema oficial se hace evidente al dejar que continúen las fugas en el sistema de suministro. La

Diversos giros comerciales, industriales, domésticos y agrícolas presentan actividades y mecanismos que fomentan el re-uso del agua. Se realizan foros y talleres sobre el uso del agua de forma eficiente. Se mejora la educación ambiental en educación básica a fin de mejorar el uso y la re-utilización del agua. Se establecen y realizan

Se presenta un desarrollo urbano estable con lo cual disminuye las grandes inversiones en obra de hidráulica y por ende un uso racional del agua. El uso del agua se presenta a través de obras de captación, procesos de potabilización óptimas, mejoras en los sistemas de distribución. Se re-usa agua tratada, con lo cual las necesidades de entrada al proceso

educación en el uso del agua o concientización es inadecuada, y en algunos casos nula. Los limitados procesos de re-uso es sobrepasado por el mal uso.

estrategias y acciones para la reparación y control de fugas de agua.

disminuyen y, por lo tanto, también la cantidad descargada. El re-uso del agua se utiliza en aplicaciones industriales, riesgo de jardines y plazas públicas.

Estado de los acuíferos

La creciente cantidad de población, aunada a la población flotante que se localiza en la ciudad representa una demanda importante de agua a los acuíferos de León. El acuífero del valle de León continuará en riesgo debido a la sobreexplotación, contaminación y mal uso. Las principales fuentes de abastecimiento de agua se localizan a más de 50 metros de distancia, que sumados a la sobreexplotación los niveles de agua continúan bajando.

Se redujo la sobreexplotación de acuíferos a través de prohibir el uso de los recursos subterráneos que corresponden a bombeos no renovables. Se introdujeron nuevas fuentes de abastecimientos, así como usos y re-usos eficientes de agua.

Estrategias entre autoridades y sociedad para reducir la extracción de agua del subsuelo. Se reutiliza adecuadamente las aguas tratadas y se retiene agua de lluvia y con ello se recargan por sí solos los acuíferos. Se produce un equilibrio entre la demanda de agua y la sobreexplotación de agua subterránea.

Riesgos Ante la persistente demanda de suelo urbano por parte de la creciente población, los asentamientos humanos continúan estableciéndose sobre zonas susceptibles a sufrir un evento perjudicial. Los sitios más comunes para seguir estableciéndose serán aquellos con poca vigilancia y a de bajo costo, mismos que refieren a zonas naturales de captación de agua de lluvia, sitios con inestabilidad de laderas

Adecuación de los planes de desarrollo urbano y aplicación de leyes, con ello se evitó la consolidación de asentamientos humanos en lugares susceptibles a riesgos naturales. Se mejoraron las ofertas de vivienda y empleo para población de bajos recursos económicos. Se establecieron, foros, talleres y concientización educativa sobre riesgos socio-naturales. Las diferentes compañías e industrias fueron reguladas para evitar riesgos tecnológicos. Los derrames y vertimientos de sustancias tóxicas disminuyeron al aplicar mejoras en los procesos de producción y maquinaria.

Con la disminución de procesos de corrupción se redujeron de forma importante los asentamientos humanos en sitios de riesgo. Se sancionaron y clausuraron a compañías e industrias que arrojaban emisiones y descargas contaminantes para evitar riesgos a la salud. La industria transformó los medios de producción nociva por procesos que no implican riesgos tecnológicos.

Su

elo

Aplicación de agroquímicos y fertilizantes

Continúa la pérdida de fertilidad de los suelos, derivado de los sistemas intensivos de monocultivos, a las prácticas agrícolas y al incremento de plagas. Falta de regularización para la aplicación de productos agroquímicos y falta de capacitación a productores locales. Disminuye notablemente la productividad agrícola con fuertes impactos en la economía local. La sobreutilización de agroquímicos, causa fuertes problemas de contaminación de suelos y agua con efectos nocivos a la salud humana.

Capacitación de los productores locales para la implementación de sistemas de policultivos, con la aplicación de fertilizantes orgánicos, así como control biológico de plagas. Mayor regularización en cuanto al uso de agroquímicos. Se reduce la contaminación de suelo y agua y mejora la productividad del suelo.

Compensación a los productores locales por la implementación de sistemas agrícolas orgánicos, con pago de servicios ambientales. Diversificación productiva y fuerte competitividad en mercados internacionales.

Erosión Las pérdidas de suelo anual ascienden a más de 200 ton/ha/año. Incrementa la sedimentación y se reduce el tiempo de vida útil de las presas. Disminuye la infiltración, incrementa el escurrimiento superficial y con ello los riesgos. Se ve afectada la productividad agrícola al reducirse la fertilidad. Incertidumbre económica en las localidades rurales que dependen de los sistemas agropecuarios para su subsistencia. Con ello, incrementa la migración a la Ciudad y la presión urbana. Servicios ambientales altamente impactados.

Se implementan programas de capacitación y reconversión productiva, particularmente en la Sierra Norte de León, lo que permite el establecimiento de obras de conservación de suelo, con efectos en el control del proceso erosivo y notoria reducción de los impactos. Mejora de la calidad de vida de los habitantes de las áreas rurales. Riesgos minimizados y restablecimiento del balance hídrico.

Implementación de un sistema de pago por servicios ambientales en las comunidades de las Sierra Norte de León, para la conservación y mantenimiento de los ecosistemas y la aplicación de sistemas productivos sustentables. Mejora de la calidad ambiental del municipio.

Sistemas de producción agropecuarios

Los sistemas de producción continuarán siendo de agricultura de temporal y ganadería extensiva, principalmente en la zona norte del municipio; vinculados a la subsistencia familiar, con alto costo de insumos, y falta de esquemas sustentables de manejo, incrementándose la problemática ambiental vinculado a los mismos. En la reserva agrícola del sur del Municipio, se presentarán problemas por el agua, con incremento en la salinización de terrenos, y la disminución en la productividad. León dejará de ser competitivo en el escenario regional.

Cambio a sistemas productivos sustentables, con la diversificación de cultivos, implementación de prácticas de labranza de conservación y eficientización del riego, con mejorías en las condiciones del suelo en general. En cuanto a la ganadería, se implementan esquemas silvopastoriles donde se maximiza el rendimiento pecuarios, con una mejora considerable en la calidad ambiental.

Diversificación de los sistemas productivos, con alta capacitación a los productores locales, que implementan esquemas de manejo sustentables. Pago por servicios ambientales, amparado por normatividad local. Incrementa la productividad agropecuaria en general, siendo esta representativa en el producto interno bruto municipal.

Air

e

Motorización El constante incremento de habitantes en la ciudad de León también se observa por el aumento en la cantidad de vehículos registrados, alcanzando casi las 500,000 unidades. Los automóviles con mayor circulación continúan siendo los autos particulares, en otras palabras, continúa la deficiente dotación de un transporte público eficiente para disminuir la demanda de movilidad.

Se emplea un transporte público eficiente (metro y tren ligero) que recorre a lo largo del municipio, con algunas unidades de autobuses que recorre de forma transversal a las líneas del metro o tren ligero. Disminuyen los automóviles importados y en mal estado, así como las unidades con antigüedad a más de 15 años.

Se reduce el uso de vehículo y se opta El suministro del metro y tren ligero de cercanías, trajo consigo una disminución del uso del automóvil, especialmente el de uso particular y unidades del transporte público obsoletas. Se observan mejoras importantes en los sistemas de energía, movilidad y económicos.

Control de emisiones

La principal fuente de contaminación atmosférica son las emanadas por los automóviles. El incremento del parque vehicular, así como la proliferación de fuentes fijas como industrias y ladrilleras siguen siendo los principales focos en el aumento de emisiones contaminantes a la atmosfera. Las ladrilleras e industrias continúan con el sistema rudimentario de producción, aún sin la presencia de dispositivos para la captación de los gases derivados de la combustión. Las medidas de regulación siguen acompañados de procesos de corrupción. El automóvil (principalmente el de tipo particular) es el principal foco de contaminación móvil.

El uso de vehículos disminuyó debido al nuevo transporte público (metro y tren ligero). Los programas de verificación y renovación vehicular fomentaron la reducción de emisiones contaminantes. El control de emisiones atmosféricas por parte de la industria se produjo a través de adecuaciones a los medios de producción y mecanismos para la emisión de gases nocivos.

La red de monitoreo y vigilancia de los contaminantes en la ciudad, indican una buena calidad del aire. Las empresas modificaron sus mecanismos para la disminución de los procesos de combustión y emisión de contaminantes. Las personas presentan una mejor educación en el uso del automóvil. El uso del transporte metro y tren ligero trajo consigo la reducción en el uso del automóvil y la emisión de gases contaminantes. Se emplearon vías alternas para vehículos no motorizados.

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ida

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Sierra de Lobos Continuará la deforestación en la Sierra de Lobos, debido a la falta de control y aplicación de las medidas de conservación por parte de las autoridades responsables del ANP. Ello, promoverá la fragmentación del paisaje con afectaciones en las poblaciones de la flora y fauna local. Las áreas sin vegetación aparente, presentarán diversos grados de degradación del suelo. Asimismo, perduran los problemas de sanidad vegetal, en donde el muérdago continúa parasitando a la vegetación nativa (matorrales y encinos), aunado a la plaga del escarabajo descortezador que ha devastado los encinares.

Las tareas de recuperación de la masa forestal disminuyen la tasa de deforestación. Se proyectan las áreas que pueden reconectar los fragmentos (corredores biológicos). Se inician los trabajos de recuperación del suelo. El programa de educación ambiental ha logrado que los habitantes de la reserva tomen conciencia del cuidado de su entorno.

El plan de manejo generado para el área natural protegida, articulado con los planes de manejo de las microcuencas de la Sierra Norte, se encuentra en aplicación y próximo a ser reevaluado para mejorar su funcionamiento. La reforestación con especies nativas ha recuperado la conectividad de los otrora fragmentos que se encontraban en el área. Las actividades productivas dentro de la reserva son sustentables ya que se ha logrado que sus habitantes obtengan los recursos para vivir dignamente y a la vez cuiden los recursos naturales que se generan en el área. Se inició un programa de buenas prácticas ambientales que han detenido el avance del proceso erosivo y se encuentran varias áreas en franca recuperación.

Deforestación La deforestación es un problema progresivo en el municipio. Las áreas naturales remanentes que se encuentran hacia el norte del municipio también presentan grandes extensiones desprovistas de la vegetación nativa. Los manchones están afectados por la presencia de muérdago. Hay otras plagas que afectan a algunas especies de pinos y encinos. El suelo desnudo sufre del fenómeno de la desertificación, que genera tormentas de polvo que afectan a la población de la zona suburbana del municipio. La degradación del suelo es evidente y su extensión se está incrementando.

El arranque de un programa de reforestación para áreas naturales y áreas verdes, en sinergia con el fomento de la cultura de la conservación con los habitantes de las reservas y sus periferias ayuda a incrementar el área reforestada. Se toma la iniciativa de instalar una serie de viveros comunitarios que permiten la obtención de material vegetal de alta calidad, empleando germoplasma local. La plaga de muérdago se ha controlado con el programa de corte selectivo.

La red de viveros genera suficientes árboles para que se mantenga la industria forestal de forma sustentable. Hay un mercado de maderas certificadas provenientes de un área de aprovechamiento forestal que se encuentra dentro de la reserva natural Sierra de Lobos. En las áreas afectadas por la erosión del suelo, se han implementado una serie de buenas prácticas que han permitido la recuperación del suelo en varias zonas. El programa de sanidad vegetal ha prevenido los brotes de plagas forestales y mantiene una baja densidad de muérdago.

Flora urbana La importación no controlada de flora exótica ha promovido el desplazamiento de las especies nativas. En las áreas suburbanas, y debido que muchas de las plantas exóticas son ávidas consumidoras de recursos (nutrientes del suelo y agua), los suelos se ven empobrecidos por lo que no son capaces de soportar el crecimiento del estrato herbáceo y el fenómeno de la desertificación se incrementa. Con ello aumenta la incidencia de los problemas de salud relacionados con las vías respiratorias. Las necesidades de consumo de agua del municipio se incrementan ya que el mantenimiento de la flora exótica dentro de las zonas urbanizadas requiere de una mayor cantidad de riego, en relación al que usa la flora

Un plan de recambio de la flora exótica por nativa, en el mediano plazo, disminuye la presión que se ejerce sobre la biodiversidad vegetal del municipio. Aumenta el ahorro de agua ya que se disminuye el riego de áreas verdes públicas, ya que los árboles nativos sobreviven sólo con agua de lluvia. El sistema de poda de mantenimiento del arbolado controla la expansión del muérdago en el paisaje urbano. Se estudian los lineamientos para priorizar las acciones de control de la flora invasora. Son evaluados el potencial de dispersión y los posibles impactos negativos sobre la flora nativa, hábitats y ecosistemas; impactos sobre la horticultura, agricultura o forestería.

Las jardineras, camellones, parques urbanos y áreas verdes suburbanas se encuentran vegetadas con especies nativas. El Plan maestro de parques lineales se revisó concretó con lo que se aumentó el promedio de área verde por habitante a los índices recomendados por la OMS. Por otro lado, la infraestructura citadina ha incorporado varias estrategias para mitigar los efectos de las Islas de Calor, como los techos verdes, con ello el microclima de la ciudad de León se vuelve más fresco, ahorrando en gasto de energía. Respecto de las enfermedades respiratorias hay una disminución significativa, ya que no se producen más tormentas de polvo. El programa de control de plagas mantiene al mínimo las infestaciones y no hay problemas de epidemias sobre las plantas. El riesgo ocasionado por los eventos

nativa, así que el abatimiento del suministro de agua de los cuerpos de agua es considerable. El fenómeno de la Isla de Calor promueve el crecimiento de más muérdago dentro del área urbana, además de consumir una cantidad de energía importante. La falta de un programa de poda y retiro de especies de alto consumo de agua terminan por desplazar a especies como mezquites y huizaches del paisaje urbano. Se registra un aumento de las escorrentías que agudizan el problema de la pérdida de suelo y la desertificación. Los diversos orígenes de la vegetación introducida traen consigo una amplia variedad de plagas que daña a plantas exóticas y nativas.

meteorológicos extremos ha disminuido al aumentar la vegetación de las áreas verdes suburbanas y áreas naturales protegidas.

Re

sid

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Disposición Se mejora el impacto de los programas de Manejo Integral de Residuos de Manejo Especial. Se agudiza el problema de manejo de lixiviados, biogás y escombro. Se incrementa el volumen de residuos sólidos per cápita.

Se resuelven los problemas de operación del relleno sanitario “El Verde” y la ciudad cuenta con otro relleno. Opera la Ley de Residuos Sólidos que obliga a la separación de los residuos domésticos, se crea un compostero y se inician acciones que motivan el cambio del modo de consumo.

El Municipio opera un Plan Integral de Prevención y manejo de residuos, se modifican los hábitos de consumo, se reduce el volumen per cápita de estos, se recicla y reúsa. Los programas de manejo de residuos peligrosos y de manejo especial operan con eficiencia.

En

erg

ía

Consumo El consumo de energía per cápita se incrementa proporcionalmente a la expansión territorial de la ciudad, contenido sólo por la influencia del Sistema Integrado de Transporte

Se reduce el consumo per cápita de energía como consecuencia de la creación de zonas con usos del suelo diversificado, el incremento en la densidad, la disminución de la expansión territorial y el eficiente uso de tecnologías en el transporte , la vivienda y las actividades económicas.

Se reduce el consumo neto de energía por punto porcentual del PIB local y se reduce la dependencia del petróleo por la generalización de tecnologías de energía renovable, el incremento de la movilidad sustentable (peatonal y/o bicicleta, otros) y la implantación de un modelo de ordenamiento territorial compacto y con usos del suelo diversificados.

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Fortalecimiento del gobierno municipal

El gobierno del municipio mantiene un sistema de decisiones basado en el desarrollo económico y social, sin tomar en cuenta el mantenimiento del capital/patrimonio natural como su base.

El gobierno municipal establece un proceso de tránsito hacia la sustentabilidad basado en un sistema de gestión ambiental municipal, que permite una incorporación parcial del contexto ambiental en las actividades de todas las dependencias municipales. Gracias a las presiones de organizaciones de la sociedad civil se formaliza y opera un programa ambicioso de educación ambiental, formal e informal.

El gobierno municipal define una política ambiental transversal e integral en el 2013, que permite en el límite temporal del escenario contar con indicadores claros de sustentabilidad y donde existe un equilibrio socioeconómico entre el desempeño ambiental de las zonas norte, centro y sur del municipio. Existe una participación conjunta entre las instituciones de gobierno, las académicas y las organizaciones de la sociedad civil.

Rol emergente de la ciudadanía

Los ciudadanos participan desde unas cuantas trincheras relacionadas con organizaciones civiles de corte ambiental poco profesionalizadas y con una injerencia limitada en la toma de decisiones que es prácticamente gubernamental y de grupos de poder.

Se consolidan dos tipos de OSC, las primeras se especializan en temas ambientales urbanos y las segundas en un enfoque rural urbano. Ambas han mejorado en su profesionalización pero continúan trabajando de manera independiente.

Las OSC se han profesionalizado de forma amplia y han visto como una fortaleza el trabajar en redes que les permiten tener una visión holística e integrada de la problemática ambiental, haciendo presión para trasformar al municipio en un enclave de la sustentabilidad.

Incorporación de temas ambientales en la agenda local

Los principales temas ambientales tienen que ver con la resolución de problemas inmediatos o derivados de problemas añejos que no han acertado a ser solucionados de manera más o menos permanente

Los temas ambientales en general, se organizan alrededor de un plan de gestión ambiental. Sin embargo, los procesos de interacción entre los actores no permiten establecer un proyecto a largo plazo.

Los temas ambientales son incorporados en toda la administración municipal y se proyectan hacia los grupos sociales: organizaciones de la sociedad civil y comités de cuencas, agua, suelo y biodiversidad.

Figura 75. Escenario probable o tendencial para el municipio de León

Figura 76. Escenario posible para el municipio de León

Figura 77. Escenario deseable para el municipio de León

León

sustent

Ecosistemas sanos, que se reflejan en mejoras en el capital social

Sierra Norte de León protegida como área prioritaria para el mantenimiento de bienes y servicios del municipio.

León sigue siendo un centro comercial e industrial de relevancia a nivel nacional, ejemplo por los estándares ambientales

La reserva agrícola es sobresaliente no sólo por su alta productividad con la oferta comercial de diversidad de productos; sino también por la oferta de servicios ambientales.

5.2 Temas ambientales emergentes

Los temas emergentes se proyectan como factores importantes a ser tomados

en cuenta dentro de las decisiones futuras encaminadas a resolver y manejar

la problemática ambiental dentro del Municipio de León.

Estos, no son solo problemas, sino también ejes transversales que se

contemplan como oportunidades que pueden tener un impacto positivo en el

ambiente.

Cabe señalar que estos son temas transversales competentes dentro de un

contexto global, pero que es necesario tomarlos en consideración dentro de la

gestión ambiental local, para garantizar la adaptación, promover una mejor

comprensión de las relaciones entre el ambiente local y global, y con ello

consolidar respuestas más adecuadas a fin de evitar una crisis ambiental

futura relativa a estos procesos.

En este diagnóstico, se han identificado los principales temas emergentes

competentes al Municipio de León:

5.2.1 Educación ambiental

La Educación ambiental refiere a la educación sobre cómo continuar el

desarrollo, al mismo tiempo que se proteja, preserve y conserve los sistemas

de soporte vital del planeta. Además, establece la modificación de la actitud de

las personas hacia la naturaleza por medio de un cambio en la forma de

pensar y de hacer las cosas en su relación con el medio ambiente (Smith-

Sebasto, 1997).

De tal forma, en el municipio de León es importante seguir trabajando

en la toma de conciencia de los ciudadanos y en la capacidad de

comprometerse a realizar acciones y tomar decisiones que afectan sus vidas.

Esa situación implica un esfuerzo planificado de comunicación y/o

información entre todos los sectores, proporcionando instrucción, actitudes,

opiniones y creencias en la población en general, autoridades y academia, a la

vez que se adopten conductas de forma individual y colectiva.

La educación ambiental en el municipio de León debe atender cuatro

componentes básicos: a) Fundamentos ecológicos; b) Concienciación

conceptual; c) Investigación y evaluación de problemas; y d) Capacidad de

acción. Los fundamentos ecológicos dan cuenta de conocer, aprender,

desarrollar y descubrir nuevas reglas que integren los sistemas de soporte

vital (hombre-naturaleza-Tiempo). La concienciación conceptual indica el

entendimiento de las acciones humanas (Individuales o colectivas) y su

influencia entre calidad de vida humana y condición del ambiente. Por su

parte, la investigación y evaluación de problemas permitirá a través de

metodologías, métodos y herramientas contestar las preguntas más

frecuentes que han resultado de la relación entre actividades humanas y el

ambiente. Por último, la capacidad de acción proporciona a las personas

habilidades necesarias para participar productivamente en la solución de

problemas ambientales presentes y a la preservación de problemas

ambientales futuros; Colectividades de procesos individuales.

Con base en los objetivos de la Educación Ambiental establecidos en la

carta de Belgrado (En UNESCO, 1975) y en las estrategias de Educación

ambiental para la sustentabilidad en México (SEMARNAT, 2006), la educación

ambiental referida al municipio de León debe seguir los siguientes objetivos y

estrategias.

Objetivos:

1.Proporcionar sensibilidad y conciencia sobre el cuidado del ambiente

2.Otorgar conocimientos para la comprensión del ambiente;

funcionalidad y responsabilidades del ser humano respecto al ambiente.

3.Desarrollar actitudes y aptitudes hacia el cuidado y preservación del

ambiente

4.Participación de la población en general, autoridades y academia en la

elaboración y participación de programas de educación ambiental, en el cual

se contemplen factores ecológicos, políticos, sociales, estéticos y de

instrucción.

Estrategias:

1. Generación del conocimiento mediante la inclusión de la Educación

Ambiental en la educación formal (Sistema educativo básico y

profesionalizante) y no formal (Congresos, talleres, foros o simposios).

2. Fortalecimiento institucional y vinculación intersectorial e

interinstitucional, implica el trabajo participativo entre los diferentes sectores

(público y privado) del municipio para obtener componentes dinámicos,

creativos, eficaces y eficientes en el proceso de la Educación Ambiental.

3. Sistematización y evaluación de las prácticas de la Educación

Ambiental para fortalecer el desarrollo de programas, proyectos y

experiencias.

4. Educación y formación de recursos humanos mediante la

profesionalización de docentes, educadores y promotores ambientales

5. Divulgación, comunicación y aplicación del conocimiento entre los

sujetos generadores de conocimiento, los campos afines y sus usuarios.

5.2.2 Cambio climático

El cambio climático es considerado como uno de los problemas ambientales,

cuyos efectos futuros, de no llevarse a cabo acciones para su adaptación y

mitigación, impactarán severamente a la humanidad y el desarrollo de todas

sus actividades.

De acuerdo al Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

Climático (IPCC), la vulnerabilidad hacia el cambio climático se describe como

la susceptibilidad o incapacidad de un sistema de enfrentarse a los efectos

adversos de variabilidad climática y sus extremos.

Al respecto surgen tres cuestiones clave en materia de cambio climático:

¿Cómo adaptarse a los cambios y retos que traerán las modificaciones

de los patrones climáticos, tales como un mayor número de tormentas,

inundaciones, deslizamientos de tierra, olas de calor y posiblemente

escasez de agua?

¿Cómo reducir las emisiones de gases de efecto invernadero

(mitigación), para desacelerar el cambio climático como consecuencia

de las actividades humanas?

¿Cómo lograr un marco institucional y normativo de respaldo para

ayudar a los gobiernos municipales a responder a los retos suscitados

por este problema ambiental?

Particularmente para León, los efectos del cambio climático serán evidentes

en distintos sectores:

1. En los sistemas agrícolas, al ver temperaturas extremas y menor

disponibilidad de agua, las plantas estarán en constante "estrés", lo que

afectará a los rendimientos y la productividad en general.

2. La intensificación de procesos como la desertificación, principalmente en la

sierra norte del municipio, con efectos directos sobre los patrones

hidrológicos, incrementando también los riesgos que se resentirán

directamente en la Ciudad, y promoviendo la escasez de agua.

3. En la Ciudad de León, se creará el efecto de Islas de calor, provocado por el

crecimiento desmedido de las grandes masas de infraestructura urbana, que

ante la pavimentación vuelven a las áreas permeables y húmedas, en zonas

impermeables y secas (Figura 78 ). Así en las ciudades de más de un millón de

habitantes, la media anual de la temperatura del aire es entre 1 y 3°C más

cálido que en sus alrededores (Almusaed, 2011).

4. Incremento de plagas, que afectarán la salud de los ecosistemas en general,

así como los sistemas agrícolas y urbanos.

5. Incremento de enfermedades relacionadas con el agua y el saneamiento; así

como aparición o intensificación de problemas de salud relacionados con

vectores como el dengue y alacranismo.

6. Finalmente, como consecuencia de los escenarios anteriores, habrá mayor

migración de personas a los centros urbanos, buscando en los mismos

mejores condiciones de vida, lo que tendrá como consecuencia, mayor

demanda de servicios; aumentaran los esquemas de desigualdad;

disponibilidad de agua y alimentos.

Figura 78. Variaciones de la temperatura atmosférica y de superficie en diferentes usos de suelo.

Adaptado de: Reducing urban heat islands: compendium of strategies. Climate Protection Partnership

Division. EPA.

Para hacer frente a este problema de dimensiones globales, es necesario la

elaboración de un Plan Estratégico Municipal contra el Cambio Climático,

donde se establezcan estrategias enfocadas a la adaptación y mitigación, que

sean utilizadas como elementos transversales dentro de cualquier proceso de

planeación del Municipio.

En este Plan, deben de atenderse las necesidades y demandas que presenta el

municipio en términos de su desarrollo y se deben buscar mecanismos

normativos que otorguen más certeza a las estrategias y acciones propuestas.

5.2.3 Un modelo de gestión territorial en base a cuencas

hidrográficas.

La planeación y la gestión en el contexto de una cuenca, posibilitan una visión

global y sistémica del territorio, en el cual se pueden determinar las

principales acciones dirigidas al control de externalidades negativas,

mediante la participación organizada e informada de la población (Cotler y

Caire, 2009).

En este sentido, gran parte de la estabilidad ambiental del Municipio de León,

dependerá del mantenimiento de la integralidad ecológica de las cuencas de

la Sierra Norte del Municipio, con la presencia de ecosistemas saludables

capaces de proveer bienes y servicios ambientales, que mejoren la calidad de

vida de los habitantes.

Si bien, ya se están llevando a cabo estudios relativos a Planes de Manejo de

Microcuencas en algunas unidades hidrológicas, es necesario dar seguimiento

a las estrategias y recomendaciones sustentadas en el Plan de Manejo de la

Cuenca Alta del Municipio, a fin de alcanzar los siguientes objetivos:

Objetivos:

1. Restaurar el ciclo hidrológico, como medida para atender parte de los

desafíos de disponibilidad de agua que presenta el Municipio.

2. Mantener la integralidad ecológica de los ecosistemas, y de la provisión de

bienes y servicios ambientales.

3. Controlar y prevenir los procesos de degradación ambiental, que se

traducen en reducción de riesgos, particularmente de la zona urbana de León.

4. Promover la reconversión productiva y formas más eficientes de

aprovechamiento de los recursos naturales, que garanticen una mejor calidad

de vida de los habitantes de las microcuencas, promoviendo procesos

incluyentes y de equidad social.

5. Instar por la conservación del patrimonio natural que representa parte de

la identidad leonense y que tiene un alto valor ecológico y cultural para el

Municipio y la región.

Para lograr los objetivos antes planteados, se requieren de esfuerzos

colectivos y coordinados, algunos de los cuales están planteados como

estrategias dentro del Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Municipio, y que

se enlistan a continuación:

Estrategias:

1. La difusión del Plan de Manejo entre autoridades locales y la población en

general, a fin de dar continuidad a los procesos de implementación del mismo.

2. Promover la coordinación multisectoral para el apoyo de las estrategias y

acciones del plan, a través de foros de concertación y firma de acuerdos.

3. Crear la Comisión de la Cuenca Alta del Municipio de León, como figura a la

que se le pueda asignar un sustento legal, y en la cual se coordinen y operen

las diferentes acciones de gestión de las microcuencas.

4. Generar proyectos ejecutivos en base a las propuestas y recomendaciones

de los planes de manejo de las microcuencas, enfocados al fortalecimiento de

las capacidades locales; a la conservación y restauración de los recursos

hídricos, el suelo y la biodiversidad; y a la promoción de prácticas productivas

alternativas que deriven en el desarrollo local y mejoras en la calidad de vida.

5.2.4 Nuevos desafíos para garantizar la seguridad

alimentaria y la producción agrícola.

La presión cada vez mayor hacia la industrialización y la globalización con su

énfasis en los cultivos de exportación (cultivos transgénicos), y la creciente

demanda de cultivos para biocombustibles, están remodelando los sistemas

agrícolas y la alimentación a nivel mundial, con impactos económicos, sociales

y ecológicos aún desconocidos (Holt-Giménez y Patel, 2009).

Al mismo tiempo, las tecnologías y prácticas orientadas a mejorar la

productividad agrícola, impulsadas por las fuerzas del mercado, amenazan el

medio ambiente y la seguridad alimentaria, mientras que contribuyen a

esquemas de escasez de agua, inequidad y degradación ambiental (UNEP,

2011).

Esta situación, no es ajena al Municipio de León, considerado como uno de los

distritos agrícolas más importantes del Bajío Mexicano, donde

aproximadamente el 38% de la superficie territorial, presenta un uso del

suelo agrícola, ubicándose la mayoría en el sur del Municipio, en la

denominada Reserva Agrícola delineada en la UGA 36.

Ante la situación global anteriormente expuesta, el Municipio requiere

implementar sistemas agroecológicos diversificados y flexibles que

proporcionen los servicios ecosistémicos críticos, así como incremente la

eficiencia agrícola adecuada para satisfacer las necesidades de consumidores

locales y globales (Nellemann, et al., 2009).

La agricultura con base ecológica, ofrece modelos prometedores para la

promoción de la diversidad biológica, el sostenimiento del rendimiento sin

agroquímicos y la conservación de la integridad ecológica, por eficientización

productiva y energética (Koohafkan y Altieri, 2010).

Para implementar un modelo sustentable como éste, se requieren llevar a

cabo reformas estructurales, políticas, económicas, sociales, productivas y

tecnológicas dentro del Municipio, relativas a lo siguiente:

1. Políticas que promuevan una producción agropecuaria ecológicamente

sustentable, encaminadas a: a) reducir la transformación de los ecosistemas

(cambio de uso del suelo), incrementando la producción por unidad de

superficie; b) sancionar el uso de productos agroquímicos que contribuyen a

la contaminación del agua y el suelo, además de tener efectos ecológicos

adversos y ser dañinos para la salud; c) aplicación de estímulos a la

producción agroecológica.

2. Este escenario implica un incremento de la inversión pública en actividades

de investigación agrícola, aplicadas al mejoramiento tecnológico en sistemas

de riego, sistemas de tratamiento de aguas, control biológico de plagas,

biofertilizantes, entre otros.

3. Esquemas alternativos de recuperación de energía, mediante nuevas

tecnologías de reciclado de desechos orgánicos, para su reincorporación en

los sistemas agrícolas.

4. Se requiere la capacitación de los productores locales (tanto pequeños

agricultores, como productores de escala), promoviendo esquemas

organizativos eficientes que conduzcan a la autogestión.

5. Impulsar el consumo local de productos derivados por sistemas

agroecológicos, y estimular su demanda en otros mercados.

5.2.5 Eficiencia energética.

En términos generales la eficiencia energética está directamente relacionada

con inversiones a nivel tecnológico, con la gestión y promoción de buenos

hábitos en el uso de la energía y el máximo aprovechamiento de los recursos.

Es considerado como una de las herramientas más efectivas para hacer frente

a la creciente demanda global de energía.

En México, se había prestado poca importancia a la gestión del uso eficiente

de energía y sus políticas de promoción. Sin embargo, ante el escenario global

de la reducción de los consumibles energéticos (hidrocarburos), se creó como

parte de la Secretaría de Energía, la Comisión Nacional para el Uso Eficiente

de la Energía (CONUEE).

Si bien, la CONUEE es el órgano federal de carácter técnico, que regula y

promueve la eficiencia energética en el país, es competencia de los ámbitos

estatales y municipales poner en marcha las acciones que conlleven a una

reducción económicamente viable de la cantidad de energía necesaria para

satisfacer las necesidades energéticas de los servicios y bienes que requiere la

sociedad, disminuyendo los impactos ambientales negativos derivados de la

generación, distribución y consumo de energía.

En este sentido, en el Municipio de León se requieren atender las

recomendaciones de la CONUEE y otros organismos internacionales, para

promover un municipio sustentable en términos energéticos.

1. Desarrollo de un proyecto de eficiencia energética en edificaciones, de

aplicación en inmuebles e instalaciones de competencia estatal y municipal

(propios o rentados), donde se implementen esquemas ahorradores de

iluminación, sistemas eficientes de aire acondicionado, y aislamiento térmico.

2. Sistemas de alumbrado público que cumplan con las Normas Oficiales

Mexicanas y Normas Mexicanas Aplicables.

3. Sistemas de bombeo de agua municipal más eficientes.

4. Uso eficiente del combustible de vehículos automotores del sector público.

5. Para la industria y transporte en el Municipio, se recomienda la realización

de estudios sectoriales para la medición y el monitoreo del consumo

energético y la mitigación de la emisión de gases contaminantes, así como el

acompañamiento en el desarrollo de proyectos de migración a equipamiento

con tecnología eficiente y uso de energías limpias.

6. Para el sector vivienda, normatividad en especificaciones de diseño de

construcciones.

7. Finalmente, se requiere de un marco regulatorio municipal, con

mecanismos de vigilancia y monitoreo para su cumplimiento y aplicación.

6. La voz de los actores Hoy en día, cualquier proyecto de planeación enmarcado dentro

de un esquema de desarrollo sustentable, requiere necesariamente

tomar en cuenta los intereses y enfoques de los diversos actores

sociales que participan directa e indirectamente en la toma de

decisiones, en el caso particular de este diagnóstico, sobre la

situación ambiental del Municipio de León.

Esta nueva perspectiva requiere de una visión sistémica y de

modelos socialmente incluyentes; así como contar con liderazgos

y organizaciones que generen confianza, conocimiento y propicien

asociaciones entre agentes diversos, gestionen asertivamente

conflictos y contribuyan en la construcción de consensos que

permitan los cambios ambientales que el bienestar de las actuales

y futuras generaciones demanda.

En esta sección se presentan los resultados de entrevistas y foros

llevados a cabo con diversos actores que tienen información sobre

el medio ambiente y que controlan los instrumentos de toma de

decisión, de políticas y de implementación/gestión en el

Municipio.

Capítulo 6

6.1 Actores clave que tienen información sobre el

medio ambiente

Los actores que tienen información o experiencia sobre el tema ambiental en

el Municipio de León, pueden dividirse entre aquellos que pertenecen al

sector público, al sector privado- empresarial, los que pertenecen al ámbito

de las organizaciones no gubernamentales, al sector académico y los sectores

comunitarios.

Como una primera aproximación para conocer la percepción local respecto a

la situación ambiental del Municipio, se seleccionaron algunos actores clave,

los cuales fueron identificados y convocados con la ayuda del IMPLAN, debido

a su experiencia, conocimientos y aportes sobre el tema. A dichos actores, se

les hicieron entrevistas semiestructuradas, las cuales se presentan en el

Anexo 1.

Los actores seleccionados fueron los siguientes.

- Quím. Sabino Rendón Rodríguez, representando al sector de las curtidurías y

anteriormente Director de Medio Ambiente del Municipio.

- Mtro. Martín Tovar Hurtado. Académico de la Universidad Iberoamericana y

anterior colaborador del IMPLAN.

- Dr. Franz Ignacio Espejel M. Representante del Movimiento Ciudadano

Ecologista.

- Ing. Miguel Refugio Camarillo. Anterior Director de Medio Ambiente.

- LAE. Manuel Ramón González Álvarez. Anterior Director del Sistema de Aseo

Público.

- M. en C. Claudia Bárcenas (Instituto de Ecología del Estado)

- Lic. Mario Ernesto Dávila (Regidor)

- Lic. Napoleón Elizalde del Castillo Negrete (SEMARNAT)

- Dr. José Luis Palacios Blanco (Universidad Meridiano)

- Mario España Aranda (Empresario)

6.1.1 Principal problemática ambiental identificada y sus

posibles soluciones

De acuerdo con las entrevistas realizadas, los problemas ambientales más

significativos identificados por los distintos actores son los siguientes:

1. Cambio de uso del suelo: Problemática de dimensión política, en donde a

pesar de contar con instrumentos regulatorios como el POTE, la aplicación

sigue siendo ineficiente. Esto promueve el crecimiento urbano poco

planificado, con las deficiencias en equipamiento e infraestructura que esto

conlleva; la deforestación en la Sierra de Lobos y dentro de la zona urbana.

2. Contaminación del aire: No existen medidas adecuadas para el control del

parque vehicular, mucho del cual, en el caso del transporte urbano y de carga,

requiere de modernización. Otro problema es la contaminación derivada de

hornos ladrilleros. Aunado a esto, se requieren mejores sistemas de

monitoreo.

3. El manejo y disposición de los residuos sólidos municipales es ineficiente,

en parte porque no es autofinanciable y requiere de cambios en el marco

jurídico que le compete. El problema principal al respecto en el municipio es

la disposición de los residuos, pues el tiempo de vida del actual relleno

sanitario es de cuatro años.

4. Falta de capacitación y educación ambiental en todos los niveles

En cuanto a las acciones propuestas para dar solución a dichas problemáticas

se identificaron las siguientes:

1. Establecer un esquema de coordinación interinstitucional, sustentado bajo

alguna figura jurídica, que promueva la conciencia ambiental, la aplicación y

cumplimiento de la ley, así como mecanismos de sanción que permitan el

financiamiento.

2. Establecer un sistema de monitoreo ambiental. Además de promover la

verificación vehicular y el control y mejoramiento tecnológico de las

ladrilleras.

3. Promover dentro de la población en general y en las empresas, nuevas

pautas de consumo, y proyectos de reciclaje, composteo familiar y mejor

manejo de los residos sólidos.

4. Implementar programas de educación ambiental a diferentes niveles

Figura 79. Entrevistas a los actores clave, llevadas a cabo en Julio, 2012. Arriba (izquierda). Mtro. Martín Tovar Hurtado; (derecha) Dr. Franz Ignacio Espejel. Abajo (izquierda) L.A.E. Manuel Ramón González;

(derecha). Ing. Miguel Refugio Camarillo.

6.2 Primer foro: identificación de problemas y

soluciones ambientales por distintos actores

municipales.

Como parte de la construcción colectiva del Diagnóstico Ambiental del

Municipio de León, se programaron dos foros de participación con diferentes

objetivos y alcances:

1. Informar a los participantes sobre el proceso de integración del diagnóstico

ambiental.

2. Revisar y consensar los problemas ambientales y las respuestas que ante

ellos han tenido los actores sociales y públicos.

3. Proponer posibles soluciones para los problemas ambientales del territorio

municipal.

Para ello, con el apoyo del IMPLAN y de la Dirección de Medio Ambiente

Sustentable de la actual administración municipal, se invitaron a distintos

actores tanto del ámbito local como regional, que representaran al sector

público, sectores sociales, líderes de opinión, académicos y demás

representantes sectoriales. En el siguiente esquema, se presenta la relación de

todos los actores participantes en el Primer Foro.

El foro se llevó a cabo el día 27 de noviembre de 2012, entre 8 y 11:30 de la

mañana en las instalaciones del Poliforum de León.

Como parte de la dinámica del Foro, se dividieron a los participantes en nueve

mesas de trabajo, correspondientes a distintos temas ambientales

identificados como prioritarios en los análisis de Presión- Estados, llevados a

cabo en el Diagnóstico: 1) Agua, 2) Suelo, 3) Biodiversidad y desarrollo rural,

4) Biodiversidad urbana, 5) Aire, 6) Desarrollo urbano, 7) Industria, 8)

Riesgos ambientales y 9) Residuos.

Cada mesa estuvo integrada por 10 a 15 actores, y se buscó representatividad

de diferentes sectores en las misma, aunque cabe señalar que cada

participante indicó la temática de su preferencia (Figura 81 ) .

Figura 80. Sectores e instituciones participantes en el Primer Foro del Diagnóstico Ambiental.

- Colegio de Ingenieros Civiles - UNAM- Unidad León

- Ingeniería Ambiental del Estado de Guanajuato

- Colegio de Arquitectos de León.

- Universidad de La Salle Bajío

- ITESM - TEPAME A.C.

-SAGARPA -CEAG -Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato -IPLANEG

- Primero León y MOCE

- Observatorio Ciudadano de León

- Universidad Iberoamericana

- CIATEC A.C. - Universidad

Tecnológica de León

- Rescate arbóreo León

- Colegio de Ingenieros Agrónomos

SECTOR ACADÉMICO/ SOCIAL

SECTOR PÚBLICO

Municipal

- Instituto Municipal de Planeación

- Dirección General de Medio Ambiente Sustentable

- SWD Municipal - SAPAL - Zoológico de

León - Dirección de

Desarrollo Social - Dirección de

Infraestructura Rural y Desarrollo Rural

- Consejo Técnico del Agua en León

- Parque Metropolitano de León

- Dirección de Salud

- IMUVI León - SIAP - Dirección de

Obras Públicas - Dirección General

de Protección Civil.

- Bomberos de León

Estatal/federal

-Centro de producción más limpia, Bajío. -CUFILSA -PASA -Parque de Lodos CICUR -Cámara del Calzado -CNEC (Cámara consultora) - Grupo 3

SECTOR PRIVADO/

EMPRESARIAL

6.2.1 Resultados por mesas de trabajo La dinámica de cada mesa consistió en un planteamiento conjunto de las

principales problemáticas entorno al tema de la mesa; la identificación de las

posibles soluciones o propuestas para las mismas y la identificación de

escenarios de coordinación. La descripción a detalle de los resultados

obtenidos en cada mesa y la dinámica del Foro, se presentan en elAnexo 2.

A continuación se presentan las tres principales problemáticas y tres

principales soluciones propuestas por cada una de las mesas de trabajo.

CUADRO 46. Principales problemáticas y soluciones identificados por mesa de trabajo en el primer foro del Diagnóstico Ambiental de León.

Tema Problemática Soluciones Agua

1. Incumplimiento de la normatividad. Incluye, ineficientes esquemas de operación y vigilancia. Falta de coordinación entre autoridades

1. Revisión y actualización de normatividad existente. Involucra la coordinación interinstitucional y mecanismos de vigilancia incluyentes (ciudadanos, autoridades, sectores económicos y academía). Asimismo, el establecimiento de estímulos a aquellos que "cuidan y re-usan el agua".

2. Deficiencia en infraestructura de saneamiento. Se hizo énfasis en la falta de plantas de tratamiento existentes que permitan la reutilización de aguas residuales. Asimismo, falta de obras de conservación de agua, específicamente en la Sierra Norte del Municipio.

2. Aplicación y seguimiento de proyectos (mejora de infraestructura de saneamiento, reforestación, bordería).

3. Falta de agua. No hay balance entre la extracción y la recarga, lo que ha conllevado al abatimiento de acuíferos.

3. Esquemas de educación ambiental multinivel.

Suelo

1. Contaminación de suelos por agua. 1.Tratamiento (100%) de aguas residuales de acuerdo a la finalidad que le pretendan dar.

2. Malas prácticas agrícolas y ganaderas.

2. Prácticas de conservación de suelo y agua (cero labranza, reducción de carga animal, etcl)

3. Cambio de uso del suelo. 3. Aplicación de la normatividad y vigilancia ciudadana.

1. Cambio de uso del suelo y pérdida de la biodiversidad

1. Gestión de recursos para implementar programas y obras a favor de la rehabilitación de los recursos naturales.

Biodiversidad y desarrollo rural

2. Inaplicación y desconocimiento de la legislación en materia de medio ambiente.

2. Coordinación institucional e involucramiento de la sociedad mediante una procuraduría social, acatando así las disposiciones normativas de carácter legal, en lo referente al medio ambiente y su manejo.

3. Desvalorización de los recursos naturales y falta de educación ambiental.

3. Crear un plan estratégico de educación ambiental, que llegue a todos los sectores con un enfoque de difusión y sensibilización hacia la sociedad, en cuanto al uso racional de los recursos naturales.

Biodiversidad urbana

1. Falta de conocimiento y valoración del tema nativo (falta de viveros). - Falta de instancia especializada (plagas- muérdago), y de personal capacitado, así como de información y difusión. - Poca o nula reforestación con especies nativas.

1. Educación ambiental - Capacitación (profesionalización).

2. No hay actualización del reglamente

2. Normatividad y uso del suelo a. Recursos económicos b. Gestión y transversalidad c. Actualización de la normatividad. d. Participación ciudadana. e. Monitoreo y tasamiento de la biodiversidad

3. Falta de seguimiento a largo plazo. 3. Plan maestro integral de biodiversidad urbana. a. Facultades jurídicas. b. Capacidad técnica y operativa.

4. Fauna nativa en peligro (aves). 4. Planeación fundamentada en el desarrollo sustentable.

Aire

1. Falta de difusión, información, participación y civismo. Cultura de bajo consumo.

1. Educación ambiental hacia una cultura de bajo consumo, estrategias de difusión y políticas ambientales.

2. Falta de acciones para la identificación y control de fuentes móviles de transporte.

2. Control y regulación de fuentes. Planeación y control de la movilidad.

3. Falta de monitoreo 3. Ampliación de la red de monitoreo. Políticas ambientales y una solución ecosistémica.

Desarrollo urbano

1. Normatividad a. Incumplimiento b. Obsoleta c. Desintegrada

1. Actualización y construcción de forma conjunta con los sectores sociales, un sistema de indicadores de la normatividad.

2. Ausencia de un modelo de Ciudad sustentable.

2. Revisar, definir, implementar y cumplir con un modelo de ciudad sustentable y regional.

3. Falta de articulación regional. 3. Comité intermunicipal de coordinación y control del desarrollo urbano-regional.

Residuos

1. Falta de infraestructura para la recolección, clasificación y transferencia de residuos sólidos.

1. Creación de una planta de clasificación, transferencia de residuos sólidos.

2. Falta de separación de los residuos y reciclaje de los mismos.

2. Actualización del reglamento de Aseo Público y creación de una Ley en materia de Residuos Sólidos.

3. Falta de educación ambiental para reducir la generación de residuos y fomentar la separación.

3. Concientizar a toda la ciudadanía (cambio de cultura). Involucrar y capacitar a actores clave.

4. Residuos de las curtidoras. 4. Creación de política integral para los residuos entre gobierno e iniciativa privada.

Industria

1. Normatividad confusa. Falta de comunicación entre la autoridad y el sector.

1. Mesas de trabajo entre el sector y las autoridades como facilitadoras de la gestión.

2. Contaminación del aire, agua y suelos.

2. Concentración territorial de industrias. a. Desarrollo de nuevas tecnologías b. Zonas verdes de amortiguamiento.

3. Desequilibrio en el uso del suelo. 3. Prohibición de usos mixtos de suelo. El gobierno como facilitador de incentivos y/o estímulos para la reubicación.

Riesgos

1. Falta de normatividad urbana 1. Aplicación de la normatividad. 2. Crecimiento urbano y falta de planeación.

2. Mejorar la planeación urbana y el ordenamiento territorial.

3. Riesgos socio-organizativos 3. Mejorar las instalaciones de espacios masivos.

4. Falta de cultura y prevención de riesgos.

4. Programas de educación ambiental.

5. Inundaciones 5. Mejorar la infraestructura hidráulica.

Figura 81. Mesas de trabajo del Primer Foro del Diagnóstico Ambiental de León

6.2.2 Análisis integrado

El análisis integrado de este foro se hizo mediante la frecuencia de los

problemas y soluciones planteados por cada una de las mesas de trabajo. En

relación a los PROBLEMAS, estos se tratan a continuación de lo particular

(baja frecuencia) a lo general (alta frecuencia) considerando que estos

últimos representan situaciones que la mayoría de los sectores reconocen de

gran importancia para el desempeño ambiental del municipio.

Entre los problemas puntuales importantes que fueron considerados están

los siguientes:

Deficiencia en infraestructura para el saneamiento, se hizo énfasis en

que las plantas de tratamiento existentes no permiten la reutilización

de aguas residuales.

Falta de obras de conservación de agua, específicamente en la Sierra

Norte del Municipio.

Falta de agua, no existe un balance entre la extracción y la recarga, lo

que ha conllevado al abatimiento de los acuíferos, el agua superficial

no es en este momento una opción para la zona urbana y se deberá

exportar desde otros estados o municipios, con el impacto ambiental

correspondiente.

Existe una fuerte amenaza sobre la fauna nativa, en especial sobre las

aves debido a la pérdida del hábitat.

Se requiere de la identificación y control de fuentes móviles de

contaminantes derivadas del transporte, mediante el monitoreo de la

contaminación del aire.

Se requiere profundizar en el origen y dispersión de las partículas

suspendidas como principal fuente de contaminación del aire en la

zona urbana.

Falta de infraestructura para la recolección, clasificación y

transferencia de los residuos sólidos. Así como la cultura de separación

de los residuos y reciclaje de los mismos.

Existen riesgos crecientes de inundaciones debido a la pérdida de la

estructura de la cuenca alta en la zona norte de la ciudad y la

consideración de la situación hidráulica en zonas del sur de la zona

urbana.

Contaminación de suelos por agua en malas condiciones en el sur del

municipio.

Inadecuadas prácticas agrícolas y ganaderas en las zonas norte y sur

del municipio que han llevado a la degradación de los recursos

naturales.

Existen curtidoras familiares que operan en diversos puntos de la

ciudad y que siguen contaminando suelos y agua con sus residuos.

Entre los problemas ambientales reconocidos de manera transversal por los

sectores que participaron en el taller están: La NORMATIVIDAD en materia

ambiental. Ello implica de acuerdo con los participantes en la obsolescencia

de la misma, su desconocimiento, inaplicación y principalmente, su

Incumplimiento debido, entre otros aspectos a los ineficientes esquemas de

operación y vigilancia. Muchos reglamentos deben ser actualizados (Aseo

Público) o bien se requiere de la creación de una ley en materia de Residuos

sólidos. Esto ha causado una falta de comunicación importante entre las

autoridades y algunos de los sectores, se considera que existe una inadecuada

aplicación de la normativa urbana

Otro problema radica en la FALTA DE COORDINACIÓN entre las autoridades,

lo que se considera responsable de consecuencias como el cambio de uso de

suelo y el desequilibrio en el uso del mismo, con el efecto de pérdida de la

biodiversidad y la contaminación del aire, agua y suelos.

El tercer problema general identificado es la DESVALORIZACIÓN DE LOS

RECURSOS NATURALES que resulta de la falta de educación ambiental que

se refleja en la falta de conocimiento y desarrollo de una cultura ambiental en

el municipio. Por ejemplo, falta de educación ambiental para reducir

generación y fomentar separación de residuos sólidos; falta difusión para

promover una cultura baja en consumo y un respecto colectivo por el medio

ambiente.

El cuarto problema general es la FALTA DE CONOCIMIENTO y valorización

de la biodiversidad local, se identifica en varias mesas la falta de viveros, la

necesidad de contar con una instancia especializada en la atención de plagas

(muérdago) y la promoción de su erradicación con la participación de la

sociedad. Es importante, que se reconozca el valor de las especies nativas

ornamentales. Falta de una política de continuidad en el largo plazo para

recuperar la biodiversidad urbana y mantener y aumentar la biodiversidad

rural en el municipio.

Finalmente, el problema más general es la AUSENCIA DE UN MODELO DE

CIUDAD SUSTENTABLE, que si bien sólo fue tratado en una mesa, diversos

problemas expresados apuntan a considerarlo como el más importante. Es

necesario orientar el crecimiento y desarrollo de la ciudad con una visión

regional y “donde se promueva la participación activa de la sociedad, pensando

en un modelo de ciudad distinto del presente, donde existe congruencia entre lo

que se piensa y lo que se actúa”.

La discusión de las SOLUCIONES, siguió una dinámica parecida a la de los

problemas y por lo tanto se trató de la misma forma. Las soluciones

específicas fueron:

Creación de planta de clasificación y transferencia de los residuos

sólidos.

Tratamiento (100%) de aguas residuales de acuerdo a la finalidad que

le pretenda dar.

Prácticas de conservación de suelo y agua (cero labranza, reducción de

carga animal, etc.).

Aplicación y seguimiento de proyectos (Mejora de infraestructura de

saneamiento, reforestación, proyectos en la zona norte del Municipio).

Se propuso la elaboración también de un PLAN MAESTRO INTEGRAL

DE BIODIVERSIDAD URBANA con dos características importantes:

Facultades jurídicas y Capacidad técnica y operativa.

Entre las soluciones con mayor frecuencia estuvo la REVISIÓN Y

ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVIDAD existente, lo que debe hacer

énfasis en la coordinación interinstitucional y los mecanismos de vigilancia

incluyentes (ciudadanos, autoridades, sectores productivos, academia).

Asimismo, establecimiento de estímulos a aquellos que muestren un

desempeño ambiental sobresaliente como aquellos que "cuidan y re-usan el

agua")

Otros aspectos necesarios para considerar en los cambios y actualización de

la normatividad son: considerar la necesidad de recursos económicos para su

aplicación y monitoreo, el planteamiento de una nueva normatividad basada

en la gestión y transversalidad de los procesos y complejidad ambientales, la

necesaria participación ciudadana para su aplicación y vigilancia.

Una serie importante de soluciones planteadas, radican en la formulación de

ESQUEMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL MULTINIVEL, en estos procesos se

recomendó que los responsables reciban la capacitación necesaria que

conduzca a una profesionalización. Orientar la educación ambiental hacia un

cambio de cultura de bajo consumo, que sea una de las estrategias principales

de difusión de las políticas ambientales y que permita capacitar actores clave

(tomadores de decisión).

Como parte esencial de los procesos que permitan conducir a la ciudad y

municipio de León a una etapa de tránsito hacia la sustentabilidad se requiere

de consolidar la PLANEACIÓN FUNDAMENTADA EN EL DESARROLLO

SUSTENTABLE que enfrente la necesidad de actuar por ejemplo en la

prohibición de usos mixtos de suelo (p ej. Industrial-habitacional), en el

control y regulación de fuentes de contaminación, en una adecuada y

estratégica reforestación, en la planeación y control de la movilidad, el control

de crecimiento urbano y la mejora de la estructura urbana.

En relación a los territorios vecinos, se reconoció que debe conformarse un

Comité intermunicipal de coordinación y control del desarrollo urbano-

regional y la creación de un órgano social que promueva una planeación con

visión sustentable, ampliando para obtener datos confiables para las

decisiones la red de monitoreo de recursos naturales, la actualización del

programa integrada de ordenamiento del territorio, que se considera

necesario para lograr una mejor concentración territorial de industrias, el

desarrollo de nuevas tecnologías y la mejora de las zonas verdes de

amortiguamiento.

Todos los procesos de solución anteriores, reflejan que se debe promover la

creación de NUEVAS POLÍTICAS AMBIENTALES CON UNA VISIÓN

ECOSISTÉMICA, favoreciendo la participación del gobierno e iniciativa

privada para la gestión ambiental, promoviendo mesas de trabajo entre los

sectores económicos y ambientales y las autoridades como facilitadoras de la

gestión. Donde el gobierno sea un facilitador con incentivos y/o estímulos

para la mejora de los índices de calidad ambiental y calidad de vida de la

población. Finalmente, a través de estas políticas se debe facilitar la revisión,

definición, implementación y cumplimiento de un modelo innovador de

ciudad sustentable y regional

Los escenarios construidos por los asistentes, apuntan en dos direcciones: la

primera se obtiene de considerar los sectores que participaron en el taller y

que fueron arreglados de acuerdo con las reglas planteadas de tamaño del

círculo (importancia) y su posición (cercanía relativa). En este tipo de

escenarios se muestra una estrecha relación entre el desarrollo urbano, la

industria, el aire y el agua con los residuos sólidos y los riesgos por

inundación. Por otro lado, la biodiversidad el suelo y el desarrollo rural se

conservan como marginales.

Otros escenarios, los menos, se hicieron con un sentido más funcional, siendo

el planteado en la mesa de desarrollo urbano, uno de los más completos

donde se centra una ciudad con un modelo sustentable a partir de la cual se

interpreta el municipio, sin embargo, no considera la zona rural del norte y la

agropecuaria del sur. Estos escenarios se reinterpretarán a la luz de los

escenarios que se generarán a partir de las tendencias e indicadores

observados en la sección de estado del proyecto.

6.3 Segundo foro: Capacidad de respuesta a la

problemática ambiental por las dependencias

municipales y estatales

El 2º. Foro tuvo lugar el 15 de Febrero del 2013, fue dirigido a los

responsables de dirigir el destino del municipio durante los próximos tres

años y que recientemente, asumieron sus cargos. El cuadro 1 muestra la lista

de invitados y los participantes, en el ámbito municipal asistieron 12 de 16

invitados; en el ámbito estatal se contó con 2 asistentes de 8 invitados y en el

ámbito federal, 3 de 5 invitados asistieron. En general, de los 29 invitados

asistieron 17 representantes de las dependencias (Figura ). Los objetivos del

foro fueron los siguientes:

Informar a los participantes sobre el proceso de integración del

diagnóstico ambiental y sobre los resultados del primer foro

Revisar el accionar de las dependencias y sus relación con los

problemas ambientales y sus soluciones

Proponer los mecanismos de acción entre las entidades municipales

para lograr una gestión ambiental municipal integrada

Es importante destacar que la nueva administración municipal está

determinada a atender los problemas del municipio a través de un sistema

transversal de gestión. Por ello, resulta importante explorar las intenciones y

percepciones de su quehacer para contrastarlo con la visión ciudadana

obtenida en el primer foro. Para ello, se plantearon tres preguntas: una

relacionada con el papel de la dependencia en material ambiental, la segunda

relacionada con las limitaciones de la normatividad y la tercera, relacionada

con su posible participación en el sistema de gestión ambiental municipal.

Figura 82. Instituciones participantes en el Segundo Foro del Diagnóstico Ambiental de León

Municipal

- H. Ayuntamiento

-Dirección General de Medio Ambiente

Sustentable

- Instituto Municipal de Planeación

(IMPLAN)

- Dirección General de Movilidad

- Sistema Integral de Aseo Público (SIAP)

- Sistema de Agua Potable y Alcantarillado

de León (SAPAL)

- Instituto Municipal de Vivienda (INMUVI)

- Dirección General de Desarrollo Social

- Protección Civil

- -Dirección General de Salud

- Dirección de Desarrollo Rural

- Zoológico de León

Estatal

-Instituto de Planeación del

Estado de Guanajuato

(IPLANEG)

- Protección Civil

- - Secretaría de

Desarrollo Social y

Humano (SEDESHU)

Federal

-SAGARPA

- SEDESOL

- PROFEPA

Como parte de la dinámica del Foro, se aplicó un formato cuyas respuestas

estaban enfocadas a provocar la necesidad de un trabajo sinérgico y que se

concientizaran en que la aplicación de sus actividades centrada en problemas

específicos derivados de las opiniones de la sociedad en un sentido

interdisciplinario es una condición esencial para promover su solución en un

sentido temporal del largo plazo. Las respuestas de cada institución a las

preguntas planteadas se presentan a continuación.

1. ¿Cuál es el papel de su institución/dirección en materia ambiental

dentro del Municipio?

IPLANEG

En el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato se desarrollan

programas y planes de desarrollo a corto y mediano plazo. Actualmente se

está desarrollando el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento

Ecológico Territorial( PEDUOET), el Cuál es un instrumento único que

establece las directrices a seguir por los municipios en materia territorial

pero sobre todo ecológico y sustentable y así evitando incongruencias,

traslapes o contradicciones que pudieran presentarse en caso de que se

manejaran instrumentos separados.

SAGARPA

La SAGARPA ha venido trabajando en materia ambiental en todos los

programas y apoyos que implementa en el sector agropecuario, desde

capacitación a los productores por ejemplo a los agricultores se les explica

cómo mejorar para su beneficio la siembra tradicional implementando

labranza cero, la no quema de esquilmos, como usar de manera eficiente

agroquímicos, apoyo para utilizar de riesgo. En materia de ganadería se les

proporcionan cursos, platicas, talleres para su mejor aprovechamiento se les

informa e invita a campañas zoosanitarias a cambio de cumplir con

compromisos tales como reforestación, vacunación, etc.

DIRECCION GRAL. DE MOVILIDAD

Planear, supervisar y controlar el sistema de transporte público de ruta fija y

en su modalidad de urbano y suburbano. Parte del programa de prevención

de altos niveles de PM10 con un manual de contingencias ambientales

(colaboración con el IEE), campañas de educación sobre movilidad

sustentable y no motorizada, integración modal bus-bicicleta, estudio

funcional de expansión del Sistema Integrado de transporte que permita una

mayor racionalización de las vías, consolidación de viajes y posible operación

de autobuses híbridos, realización de la revista mecánica a los autobuses para

la verificación vehicular.

SIAP

Campañas a la ciudadanía en relación a educación ambiental. Convenios

federales y estatales en materia de residuos.

DIRECCIÓN GRAL. MEDIO AMBIENTE

Es la dependencia de la administración pública municipal encargada de

elaborar, aplicar y coordinar las políticas públicas en materia ambiental; en

particular le corresponde la elaboración de los proyectos y programas para la

protección del ambiente en el ámbito de competencia municipal, administrar

los jardines y demás espacios verdes de propiedad pública municipal, además

tramita y otorga los permisos en materia de evaluación de impacto ambiental

y para la prevención y el control de la contaminación atmosférica y por la

generación de residuos sólidos; así mismo importa cursos y talleres para

promover la cultura ambiental y el cumplimiento de la normatividad

ambiental.

IMPLAN

El papel del IMPLAN es fundamental en el reto de tener un municipio

sustentable. Hemos hecho trabajo de planeación a lo largo de varios años, se

cuenta con instrumentos, que sin embargo es necesario mejorar.

SEDESOL

A través del programa Hábitat se gestionan recursos por medio de una figura

que se constituye entre dos o más municipios (Asociación de Municipio) para

poder atender el tema del medio ambiente. Es decir regula la participación de

los municipios siempre y cuando sea común el problema entre dos o más. Se

gestionan recursos y se ejecuta en proyectos sustentables

SAPAL

Básicamente es en dos aspectos: 1) satisfacer la demanda de la zona urbana y

parte de la zona rural del servicio de agua potable con la política de inversión

no en más fuentes de abastecimiento como objetivo primario sino en eficiente

el sistema desde su fuente hasta la entrega al usuario (con menos, más) y 2)

realizar el saneamiento de las aguas residuales de nuestros clientes, creando

para ello sistemas de conducción independientes de alcantarillado doméstico

e industrial y drenaje pluvial así como plantas de tratamiento con tecnologías

acordes al tipo de agua.

PROTECCIÓN CIVIL

La coordinación Estatal mediante lo fijado en la Ley General de Protección

Civil y su reglamento para el estado de Guanajuato elabora planes y

programas que de cierta medida se vinculan con temas ambientales,

principalmente en la parte del Atlas Estatal de Riesgo y atlas Municipal de

Riesgo; además se implementan campañas de difusión y algunas a cuestiones

ambientales (incendios forestales) finalmente la atención y apoyo al

municipio en la relativo a fugas químicas.

PROTECCIÓN CIVIL

Uno de los objetivos que prioritariamente tienen las políticas y estrategias de

las protección civil es el establecimiento y difusión de las medidas y acciones

necesarias para la protección y salvaguarda de la población, sus bienes y el

entorno; los que quiere decir que se limita a proteger la vida humana, sino

que también elabora y promueve la protección al medio ambiente mediante la

identificación, análisis, diagnostico, registro de zonas de peligro y que aunado

a la vulnerabilidad y exposición genera el riesgo que pudiera generar un daño

y/o impacto a la población y al entorno.

Es por esto que se generan planes y programas con los elementos e

indicadores necesarios para generar las medidas preventivas necesarias para

disminuir o mitigar el riesgo.

IMUVI

Desarrollar vivienda con sustentabilidad con calentadores solares, muebles

de baño de bajo consumo, focos ahorradores, mejor iluminación etc. Áreas de

donación en los fraccionamientos que se regularizan para que se puedan

convertir en parques a favor del medio ambiente y la ciudadanía. Como

entidad y medio de regularización de asentamientos humanos, respetar en su

máxima expresión lo señalado en el Plan de Ordenamiento Territorial (2009)

en el ámbito de uso de suelo. Cuando las condiciones físicas de condiciones lo

permitan ya que en muchos casos el impacto ya está dado.

DIRECCIÓN GRAL. DE DESARROLLO SOCIAL

La Dirección tiene por objetivos: 1) Concientización de la ciudadanía sobre la

corresponsabilidad del mejoramiento del medio ambiente. 2) Recibir los

reportes ciudadanos a través de los comités de colonos y canalizar a las

diferentes dependencias para encontrar su solución. 3) Brindar cursos y

talleres de capacitación sobre el reciclaje. 4) Enlazar con diferentes

dependencias municipales y paramunicipales.

SALUD MUNICIPAL

El papel de la entidad es verdaderamente importante pues no se puede

entender la salud de manera aislada sino como una entidad integral y en

equilibrio que contempla al medio ambiente, a las especies humana y

animales; que al momento de la modificación de alguno de los integrantes del

medio ambiente físico. Biológico, etc. Surgirán necesariamente problemas de

salud. El papel de la Dirección de Salud es vigilar el cumplimiento del marco

regulatorio en materia de disposición de agua, residuos sólidos y además

implementado programas que beneficien a la población.

DESARROLLO RURAL

Con respecto a las políticas se han hecho algunas recomendaciones para

lograr una sinergia entre los tres niveles de gobierno operando bajo los

mismos lineamientos operativos que nos marque la ley que regule esta

instancia.

PROFEPA

Vigilar y procurar el cumplimiento de la legislación ambiental de carácter

federal, tanto en la parte de la industria (como es el caso de los residuos

peligrosos) como en la parte de recursos naturales (impacto ambiental, vida

silvestre y la parte forestal). Hasta ahora se han realizado visitas de

inspección y operativos que en algunos casos resultan en procedimientos

administrativos que culminan en sanciones económicas y medidas

administrativas para remediación, compensación y prevención y en otros

casos incluso se ha opuesto al infractor a disposición de PGR.

SIAP

Modificar y adecuar las zonas de barrido, rutas de recolección y cuadrillas

para la adecuada recolección de residuos sólidos urbanos. Modificando el

marco legal (reglamento de aseo público), mantenimiento y sustitución de

contenedores, aumento de barrido mecánico, eficientando lavado de zona

peatonal.

SEDESHU

Se promueve la agrupación comunitaria en zonas rurales que propician

iniciativas y soluciones de la misma población así como sus involucramiento

para abordar problemas. Se hace concientización para que ellos mismos

identifiquen sus necesidades, problemáticas y solución. Lo anterior a través

de un proceso de intervención social llamado socioeducativo.

H. AYUNTAMIENTO

Revisar, acompañar e impulsar la labor de la dirección de medio ambiente.

Trabajar las reformas y revisión de la normativa. Llevar al seno del

ayuntamiento las inquietudes ciudadanas.

Comentarios

Tres comentarios son pertinentes después del conocimiento y análisis de las

respuestas: 1) hubo direcciones ausentes a nivel municipal, que debieran

participar en la gestión ambiental, derivado principalmente, de las acciones

que llevan a cabo y sus altos impactos ambientales. Otras que pareciera, no

tener relación con la parte ambiental, debieran participar porque tienen

decisiones que se contravienen con los aspectos ambientales y que pueden

tener un efecto muy importante sobre la calidad de vida de los habitantes del

municipio; 2) Todas las dependencias participantes tienen claro su acción

particular en términos del medio ambiente, sin embargo no se percibe en las

respuestas procesos de vinculación y articulación necesarios entre ellas para

promover acciones conjuntas. Este proceso de esferas de poder, puede ser

uno de los principales problemas para lograr la transversalización de las

políticas, estrategias y acciones en pro de un gobierno que facilite el tránsito a

la sustentabilidad de los habitantes del municipio; y 3) El número de

dependencias participantes y la claridad de sus alcances en materia

ambiental, permiten explorar procesos de gestión ambiental municipal de

tipo participativo, donde el trabajo de cada dependencia se ubique en alguna

parte del engranaje que le permita cumplir sus objetivos en un marco de

respeto y promoción del mantenimiento de un ambiente saludable y con la

consecuente conservación de nuestro capital natural como la base de un

desarrollo sustentable.

2. ¿Cuáles son los alcances y/o limitaciones del marco normativo con el

que opera su institución, en materia ambiental? ¿Qué modificaciones

considera que requieren hacerse al mismo?

IPLANEG

La limitación es que no somos el organismo oficial estatal encargado del

manejo del medio ambiente y ecológico pero por ley somos los encargados de

coordinar, dirigir y establecer esfuerzos comunes entre las instituciones de

gobierno necesarias.

El art. 115 de la constitución política menciona claramente el quehacer de los

municipios por lo que la obligatoriedad del desarrollo en su territorio impide

el controlar o participar directamente del desarrollo urbano y las actividades

de los distintos sectores; es indispensable crear mecanismos de colaboración

intermunicipal y entre los diferentes sectores de gobierno.

SAGARPA

Si existe normatividad o reglamentación en materia ambiental lo que falta es

quien la vigile, sancione o haga cumplir


Los programas de verificación vehicular son de carácter estatal sería

necesario mejorar la cooperación. Se requiere de nueva normatividad en el

ámbito de ciclo vías y viajes no motorizados y de participación de la dirección

general de movilidad en el visto bueno de planes y proyectos de ciudad

(priorización de vialidades, reconfiguraciones viales, uso de suelo, etc.)

SIAP

Es muy importante, la aprobación del reglamento de residuos, se ha quedado

en el tintero por varios años.

El SIAP limita su accionar por la dependencia de reglamentos obsoletos que

se ha buscado adecuar a las necesidades de la ciudadanía en los tiempos

actuales así como la modificación a las funciones del SIAP para tener facultad

de sancionar a los ciudadanos y prestadores de servicios en el momento que

se detectan anomalías y no ser únicamente inspector que depende de otras

instituciones para ejecutar sanciones.


El municipio cuenta con un conjunto de reglamentos desactualizados y

desarticulados; el reglamento base de la gestión ambiental municipal data de

1994 con una última revisión y reforma en 2004, de entonces a la fecha se han

emitido otras leyes generales y estatales que requieren ser implementados en

el ámbito municipal, la más reciente la Ley General de Cambio Climático.

Alcances de la ley son limitados y deficientes, desactualizados y omisos. Las

modificaciones requeridas van en el sentido de integrar un nuevo reglamento

municipal de gestión ambiental que incluya materias ausentes, actualice las

existentes y mejore las deficientes. Actualmente se elabora el nuevo

reglamento de gestión ambiental.

IMPLAN

El marco normativo se reformo en el Estado de Guanajuato el año pasado, en

este año toca la actualización de los instrumentos con la vinculación al tema

ambiental. El gran reto será lograr transversalidad y medir de manera más

eficiente la operación, evaluar objetivamente los planes.

SEDESOL

De acuerdo a las reglas de operación del programa Hábitat 2012 la figura de

Asociación de Municipios se limita a dos o más entidades municipales, no

obstante se tendría que revisar el proyecto si fuera únicamente de un

municipio para verificar su viabilidad a través de la vertiente general del

programa Hábitat.

SAPAL

Interviene mucho la parte política a pesar de como país la autoridad en el

manejo de agua es CONAGUA, existe la problemática entre municipios y

estados por falta de ese ejercicio de la autoridad.

PROTECCIÓN CIVIL

Al ser una ley afín a otra actividad se presenta el límite en la adecuada

atención de asuntos ambientales pero una de las políticas es que mediante la

prevención de situaciones que afecten el entorno y la actividad humana se

considera parte fundamental el entorno y la actividad humana en la gestión

integral de riesgos relativos a la protección civil. En la actualidad se está

buscando reformar el marco normativo para atender de manera integral

situaciones que son inherentes a los riesgos. Además se carece de

personalidad jurídica para establecer estrategias de seguimiento al no ser la

autoridad competente en el concepto.

IMUVI

Que las políticas públicas en materia de vivienda vayan encaminadas en el

mismo sentido, sustentabilidad y crecimiento ordenado de las ciudades,

actualmente se han dado cambios en la presentación de la política nacional de

vivienda presentada por el presidente de la república. Existen fracciones de

asentamientos humanos ubicadas en “zonas de riesgo” y/o reservas

trabajamos con el presidente, sin embargo para fraccionamientos ordinarios

existe de cambiar el uso de suelo mediante la tabla de compatibilidades y

elaboración de estudios de zona que considero que jamás deben cambiarse

como la del parque metropolitano y además perpetuarse integralmente las

zonas. Somos una Dirección que por su conformación ciudadana nos permite

detectar el sentir, el actuar y la problemática de la ciudadanía. Nos

convertimos en portavoces y multiplicadores de los programas y acciones

enfocados a la solución de la misma.

DESARROLLO RURAL

Como dirección nos ajustamos a la reglamentación existente para no

perturbar el medio ambiente. Tenemos limitaciones ya que no somos la

dependencia que puede sancionar a personas que no cumplan con una

normatividad solo podemos restringir algún apoyo al incumplir con las

consideraciones ambientales establecidas.

PROFEPA

Los alcances son de carácter federal y en caso de León incide de manera

importante en el caso de la industria (como la curtiduría), evitar y sancionar

tala en zonas forestales (como Sierra de Lobos), evitar y sancionar el tráfico

ilegal de vida silvestre intervenir en el caso de cambio de uso de suelo sin

contar con las autorizaciones correspondientes entre otros aspectos

relevantes. Debe crearse un plan maestro a nivel estatal que integre a las

dependencias de los tres niveles de gobierno a efecto de que trabajemos de

manera coordinada en la misma dirección.

ZOOLOGICO DE LEÓN

Como limitaciones es la falta de recursos para los programas sustentables y/o

proyectos verdes. Poca importancia política en proyectos ambientales.

Seguimiento nulo a propuestas verdes posteriores a las administraciones que

salen.

DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD

Las limitaciones son las que nos impone el artículo 115 constitucional en

relación a las facultades municipales para actuar en salud, el Cuál nos limita

también en salud ambiental. Considero deben adecuarse los reglamentos para

facilitar aún más la colaboración entre los tres niveles de gobierno e

implementar puentes directos con el nivel federal.

Los alcances limitados a la vigilancia por la disposición insalubre de residuos

sólidos y aguas servidas, las limitaciones la necesidad de convenios de

colaboración con autoridades estatales a fin de lograr una concurrencia de

competencias que permita una vigilancia sanitaria más amplia que a su vez

impacte en el beneficio del medio ambiente y desde luego en el beneficio de la

salud pública.

SEDESHU

No son informados y dados a conocer, es muy poca la relación con el tema

ambiental, es decir, limitada se deben crear enlaces y programas con visión

holística para involucrar diferentes actores e instituciones intervención de

tres niveles de gobierno. Desarrollo de estrategias de vinculación.

H. AYUNTAMIENTO

Se está impidiendo una reforma integral reglamentaria que facilite la

transversalidad y que de más fuerza a la dirección.

Comentarios

En general, los comentarios de los participantes se orientaron hacia un marco

normativo deficiente y poco relacionado con los problemas y procesos

ambientales, se coincide en que deben generarse nuevos marcos jurídicos

como el reglamento de gestión ambiental, que le dé cuerpo a otras

disposiciones reglamentarias que permitan un mejor cuidado ambiental.

Pero, además, no se percibe la confianza de la ejecución dentro de un estado

de derecho de las normas y eso, es tal vez lo más importante, el ayuntamiento

debe hacer valer las leyes, reglamentos, normas y bandos que permitan un

tránsito hacia la sustentabilidad en un ambiente equitativo para todos sus

habitantes.

3. ¿De qué manera participaría su institución dentro del Sistema de

Gestión Ambiental Municipal?

IPLANEG

Aportando planes y programas a nivel estatal, asesorando en el desarrollo de

planes y programas municipales de manera conjunta con el IMPLAN y dando

apoyo y asesoría en materia de generación de información estadística y

geográfica que alimente al sistema de gestión administrativa. Dando asesoría

técnica en temas de planeación urbana ordenada territorialmente sustentable

y cualquier tema relacionado con el urbanismo

SAGARPA

La secretaria participa de manera activa en la concientización de los

productores y como afectan al medio ambiente


Alimentación estadística. En la gestión de recursos enfocados a buenas

prácticas de movilidad. En convenios de colaboración.

SIAP

La gestión de localizar sitios para escombros, plantas de selección, nuevos

sitios de disposición, planes nuevos y programas manejo de residuos y biogás

y energía eléctrica.

Elaboración del programa de gestión ambiental del León, cierre y clausura de

relleno antiguo “La Reserva”, evaluación de planta de separación de residuos

sólidos urbanos y comercialización de bienes.


Directamente en la coordinación, implementación y seguimiento. Vale la pena

señalar que esta administración busca desarrollar acciones transversales en

materia de sustentabilidad donde la DGMAS funge como coordinador

intersectorial mas no como participante.

IMPLAN

La conformación de un comité multidisciplinario para el seguimiento y sobre

todo evaluación del instrumento, al igual que el reporte anual seria básico

para el IMPLAN.

SEDESOL

A través de la validación del proyecto y la gestión de recursos federales.

SAPAL

En el elemento agua comenzando con un balance hídrico, incremento de la

eficiencia en el manejo del agua, creación de cobertura de infraestructura

hidráulica. Cultura del agua en el usuario re-uso de aguas tratadas en

procesos que no demanden agua de primer uso.

PROTECCIÓN CIVIL

Seria de manera colaborativa y en función de las actividades y atribuciones

que tenemos pero también al buen desarrollo de las cuestiones ambientales y

su articulación con prevención y mitigación de peligros y riesgos.

Compartiendo y vinculando los planes y programas para su retroalimentación

y fortalecimiento así como su aplicación.

IMUVI

Seguir procurando un crecimiento ordenado y la construcción de viviendas

sustentables, escrituración de áreas de donación de los fraccionamientos

regularizados a favor del municipio para que se conviertan en espacios

verdes. En la generación de planes parciales sectorial de vivienda, insumos

necesarios indicados en los programas de regularización partiendo de las

premisas que somos una institución que coadyuva a dicha acción y no

desarrolladores.

DIRECCIÓN GRAL. DE DESARROLLO SOCIAL

Difundir los programas y acciones a través de los comités de colonos y apoyar

a las dependencias aterrizando en los centros comunitarios las acciones que

resulten convenientes, así como, detectando las necesidades de la ciudadanía

en su zona de residencia. Se puede orientar a la ciudadanía para la solución de

sus problemas (sociedad más participativa) y se deben desarrollar propuestas

de solución y canalizando a las dependencias involucradas.

DESARROLLO RURAL

Llevando a cabo una serie de capacitaciones dando a conocer los riesgos que

conlleva el no tener un buen manejo de los recursos naturales. En la

promoción de programas o proyectos en materia ambiental. En la

participación dentro de comités ambientales o foros de soluciones o acciones

que se deben realizar.

PROFEPA

Trabajando de manera coordinada con dependencias estatales y municipales

para atender de manera interinstitucional los distintos problemas

integralmente; implementando medidas para remediación, ordenamiento y

prevención.

ZOOLOGICO DE LEÓN

Ofrecer espacios para el aprendizaje del medio ambiente y su biodiversidad.

Crear proyectos y programas sobre la situación actual del medio ambiente y

biodiversidad de la ciudad y el estado. Seguir creando conciencia en los niños,

jóvenes y adultos en temas ambientales.

DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD

Participar en la regulación y supervisión de la calidad del aire, impacto

acústico, calidad del agua, residuos sólidos y campañas relacionadas con ellos,

así como en la difusión de la educación ambiental.

Realizando un diagnóstico de salud relacionado con temas de salubridad local

es decir el impacto que genera el desequilibrio del medio ambiente (agua,

residuos sólidos, etc.) con la salud pública y promoviendo programas que

impacten en la sensibilidad social en el cambio de estilos de vida, así como

ampliando el marco regulatorio que impacte en el medio ambiente.

SEDESHU

Procesos de inclusión poblacional. Generación de organización social y

comunitaria desarrollo de promotores voluntarios en zona rural.

H. AYUNTAMIENTO

En mi calidad de presidenta de la comisión llevar los compromisos y gestionar

la voluntad de los miembros del ayuntamiento hacia los objetivos que se

tracen.

Comentarios

Existen suficientes elementos técnicos y de acción en las dependencias para

generar una respuesta más amplia que la que se ha venido presentando en el

municipio para la resolución de los problemas ambientales y la conservación

de nuestro capital natural. Sin embargo, hay algunos elementos que es

necesario resaltar como la conformación de un grupo multidisciplinario para

atender el sistema de gestión ambiental y la necesidad de contar con una

buena coordinación de los trabajos y la convicción de hacerlo, lo cual se

traduce en una voluntad política. El eje 4 del plan de desarrollo municipal, es

un claro ordenamiento de las ideas que se han vertido en esta sección y debe

ponerse a discusión y operación a la brevedad posible dentro de un sistema

ordenado de gestión ambiental municipal.

6.3.1 Transversalidad de acciones El segundo ejercicio del foro, consistente en la exploración de las

posibilidades de emprender acciones para resolver los problemas

ambientales, permitió analizar el papel en la transversalidad de acciones de

cada una de las dependencias participantes en el foro para resolver algunos

de los problemas ambientales más importantes derivados del diagnóstico

ambiental.

Como puede observarse en los resultados integrados para la solución de los

problemas, es imperante la necesidad de trabajar de manera conjunta para

buscar una posibilidad de éxito y que ello, determine la creación y aplicación

de nuevas políticas pública.

Hay que considerar, que aunque faltaron algunas dependencias, los

resultados son muy indicativos de la necesidad de construir un futuro común

desde la temporalidad de una administración municipal.

En las siguientes figuras se muestra que para resolver los principales

problemas ambientales se requiere de 9 dependencias para trabajar con los

límites de disponibilidad del agua; 17 en la educación ambiental; 18 para

avocarse a promover una ciudad sustentable; 16 para trabajar con los

inadecuados sistemas agropecuarios.

Para resolver los problemas de contar con un monitoreo ambiental a largo

plazo participarían 15 dependencias; para enfrentar el análisis para lograr

una correcta articulación regional participan 13 dependencias. Al respecto del

problema relativo a contar con una normatividad ambiental revisada y

actualizada participan 17 dependencias. Finalmente, 13 dependencias

estarían involucradas en los procesos de ordenar los cambios de uso del

suelo.

En general, se presentan 157 probables acciones para abordar los problemas

ambientales que deben estar referidas en el plan municipal de desarrollo y

ser parte integral, del quehacer de las distintas dependencias y al mismo

tiempo, integrarse al sistema integral de gestión ambiental municipal.

Resulta evidente que para realizar estas acciones se requiere que el sistema

sea construido por problemas integrales, como los que se lograron ubicar en

el diagnóstico ambiental municipal, por el desarrollo de estrategias conjuntas

a partir de un comité ambiental transversal que puede o no tener esa

orientación, pero también pueden orientar una transacción entre los

componentes (social, económico y ambiental) para transitar hacia la

sustentabilidad.

Falta de Educación Ambiental

- Sensibilización hacia el ambiente

PROFEPA

- Información y conocimiento

- Aptitudes y actitudes

ASEO PÚBLICO

SIAP

DESARROLLO RURAL

SECRETARÍA GRAL DE MOVILIDAD

DIRECCIÓN ZOOLÓGICO

DIRECCIÓN SALUD

IMPLAN

H.AYUNTAMIENTO

MEDIOAMBIENTE

SEDESOL

SAPAL

INMUVI

DESARROLLO SOCIAL

DIRECCIÓN SALUD

SAGARPA

Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

Prevención y manejo adecuado de residuos sólidos

Cumplir con la normatividad

Capacitación para mejorar producción agrícola (agroquímicos)

Promover viajes no motorizados en trayectos cortos

Talleres y cursos sobre el cuidado del medio ambiente

Campañas que fomentan una educación ambiental en el uso y manejo de los recursos naturales

Promover un ordenamiento sustentable. Coordinación y transversalidad institucional

Impulsar voluntad política para la sensibilización ambiental y fomentar la transversalidad de acciones

Concientizar la preservación y cuidado de recursos naturales (forestales)

Campaña mediática de atención y prevención para mejorar una cultura ambiental

Separación y re-uso del agua u otros residuos nocivos

Difundir y realizar acciones necesarias para evitar incendios forestales

Concientización permanente hacia la reducción de gases de efecto invernadero y reducir energía

PROTECCIÓN CICVIL

Concientización sobre los impactos al medio ambiente

Implementación de talleres y foros para la divulgación del cuidado del ambiente (Sensibilización)

Promover entre agricultores o ganaderos productos biodegradables

Figura 83. Eje transversal Educación Ambiental

Ausencia de un modelo de Ciudad Sustentable

1. Motivar a la sociedad a uso de sistemas ecológicos

1. Mejorar el manejo integral de residuos2. Aprovechamiento de energías renovables3. Evitar crecimiento indiscriminado4. Falta de servicios

1. Fomentar la participación de la sociedad

1. Homogeneizar políticas públicas en materia ambiental

DESARROLLO RURAL

PROFEPA

SIAP

PROTECCIÓN CIVIL

IMUVI

SAGARPA

1. Políticas públicas comunes entre dependencias2. Elaborar diagnóstico sobre soluciones basadas en proyectos exitosos

DIRECCIÓNSALUD

1. Difusión y participación para y con la ciudadanía

1. Generar planes de acción concretos 2. Incentivar la participación de distintos actores

1. Conservación/restauración de suelos.2. Áreas verdes en áreas impactadas3. Coordinación área de planeación urbana con la de conservación

1. Desarrollo urbano y transporte público sustentable.2. Perfección y seguimiento de planes urbanos existentes

INAPLEG

ZOOLÓGICO DE LEÓN

1. Definir ciudad sustentable2. Consenso actores económicos y políticos en propuestas integrales3. Culturización

ZOOLÓGICO DE LEÓN

Figura 84. Eje transversal: Modelo de Ciudad Sustentable. Cuadro 1.

Ausencia de un modelo de ciudad sustentable

1.Crear modelo a largo plazo2. Evaluar inicio, seguimiento y adecuación

1.Diagnósticos y talleres participativos2.Delegación de responsabilidades y definir metas

1.Generarlo a través de la participación ciudadana concientizándola, capacitándola y convirtiéndola en multiplicadores de conocimiento

1. Formular POT y POET de forma integral2. Reforzar infraestructura para transporte no motorizado

1.Generar un atlas de riesgo para una mejor toma de decisiones

SEDESHU

IPLANEG

DIRECCIÓN GENERAL DE DESARROLLO

SOCIAL

DIR. GRAL. MEDIO

AMBIENTE

COORD. EJECUTIVA PROTECCIÓN CIVIL

GOB. DEL EDO.

H. AYUNTAMIENTO

1.Eficiencia en los sistemas de manejo del agua 2.Coordinación intermunicipal

SAPAL

1.Seguimiento y respeto a la planeación sustentable2.Impulso de educación ambiental 3.Campañas de posicionamiento del tema

Observaciones Observaciones

1. Grupos de ciudadanos a favor del medio ambiente2. Racionar abasto de agua y políticas de sanción.3. Programa de las 3 R

ZOOLÓGICO DE LEÓN

Figura 85. Eje transversal: Modelo de Ciudad Sustentable. Cuadro 2.

Sistemas inadecuados de manejo agropecuario

1. Capacitación a productores agropecuarios

1. Mejorar manejo en presa el Palote2. Establecer rotación de cultivos

1. Fomento de riego adecuado2. Controlar las áreas dedicadas a la agricultura

1. Aprovechamiento de excretas2. Coordinación de los 3 niveles de gobierno

1. Programas de captación de agua2. Educación ambiental

DESARROLLO RURAL

SIAP

PROFEPA

RESIDUOS SIAP

IMUVI

SAGARPA1. Implementación de buenas prácticas agrícolas

SALUD MUNICIPIO

1. Aprovechamiento de aguas tratadas2. Programas de captación de agua

1. Cambio de visión actual2. Tecnología amigable con el ambiente en el uso de los recursos3. Incluir a universidades y carreras afines en este apartado

1. Programa de Agricultura Urbana2. Generar cadenas de comercialización a productores locales junto con capacitación técnico - administrativa

1. Nuevos métodos de trabajo para actores principales2. Estímulos a quienes hagan uso racional de los recursos

DIR. GENERAL DE SALUD

INAPLEG

ZOOLÓGICO DE LEÓN

1. Sustituir cultivos por cultivos que requieren menos agua2. Tecnificar el riego3. Forestación y control de quema

1.Promover uso adecuado de las cuencas2.Incidir en el uso eficiente de las aguas superficiales y disminuir la extracción subterránea

DIR. GRAL. MEDIO

AMBIENTE


GOB. DEL EDO.

Figura 86. Eje transversal: Sistemas de manejo agropecuario. Cuadro 1.

Falta de monitoreo ambiental a largo plazo

1. Coordinación interinstitucional2. Formación de comité de monitoreo ambiental

1. Verificación vehicular obligatoria2. Planes de hoy no circula

1. Establecer comités de vigilancia2. Realizar inspecciones y operativos

1. Establecer re-ingeniería2. Plan maestro para la entidad

1. Implementar modelos adecuados2. Generar escenarios futuros con datos actuales

1. Incrementar estaciones de monitoreo2. Inspección de asentamientos urbanos

DESARROLLO RURAL

SIAP

PROFEPA

RESIDUOS SIAP

PROTECCIÓN CIVIL

IMUVI

1. Verificación calidad de agua2. Establecer enlaces interdependencias

SALUD MUNICIPIO

1. Colaboración entre gobiernos para monitoreo de indicadores de contaminación con parámetros fijos.2. Mitigación de efectos contaminantes medio y largo plazo.


1. Comités ciudadanos para vigilar a instituciones2. Programas a largo plazo3. Evaluaciones anuales de programas

1. Monitoreo e inventario de emisiones del transporte público y privado.2. Reducción en consumo de diesel y en emisiones de gases

ZOOLÓGICO DE LEÓN

ZOOLÓGICO DE LEÓN

Figura 87. Eje transversal: Monitoreo Ambiental a Largo Plazo. Cuadro 1.

Figura 88. Eje transversal: Monitoreo Ambiental a Largo Plazo. Cuadro 2.

Falta de articulación regional

1. Convenios institucionales con otros estados y municipios2. Evaluar la participación en CONAZA

1. Evitar duplicidad de funciones2. Homogeneizar criterios ambientales entre dependencias

1. Mejorar coordinación entre 3 niveles de gobierno

1. Eliminar exceso de trámites2. Establecer planes de largo plazo

1. Coordinación entre los 3 niveles de gobierno

1. Coordinación entre dependencias

DESARROLLO RURAL

SIAP

PROFEPA

RESIDUOS SIAP

PROTECCIÓN CIVIL

IMUVI

SAGARPA

1. Establecer enlaces interdependenciasSALUD

MUNICIPIO

1. Adecuación con el plan nacional de desarrollo2. Establecimiento objetivos regionales

1. Foros regionales de medio ambiente para uniformar criterios y reglamentos en municipios conurbados.

1. Fortalezas del municipio en capacidades productivas.2. Enlace con municipios aledaños para articular estrategias para problemas en común.


INAPLEG

1. Ordenamiento zona metropolitana de León.2. Vinculación con municipios aledaños para estrategias de desarrollo local y regional.

1. Vinculación de corporaciones con presupuestos adecuados en programas y reuniones mensuales de comité de seguimiento.

ZOOLÓGICO DE LEÓN

ZOOLÓGICO DE LEÓN

Figura 89. Eje transversal: Articulación regional. Cuadro 1.

Figura 90. Eje transversal: Articulación regional. Cuadro 2.

Ausencia de Normatividad Ambiental

1. Generar iniciativas de ley para implementación de normatividad

1. Diagnostico de gestión integral de residuos sólidos2. Actualizar reglamentos de aseo

1. Vigilar el cumplimiento del marco legal2. Promover certificación ambiental

1. Cumplimiento de la normatividad legal 2. Planes de difusión de la normatividad legal

1. Adecuar o mejorar normatividad vigente

1. Promover vivienda sustentable2. Coordinación entre dependencias

DESARROLLO RURAL

SIAP

PROFEPA

RESIDUOS SIAP

PROTECCIÓN CIVIL

IMUVI

SAGARPA

1. Revisión marco legal vigente2. Colaboración entre dependencias3. Concurrencia de competencias

SALUD MUNICIPIO

1. Cumplimiento de la normatividad legal vigente

1. Uso de combustibles alternativos en transporte urbano2. Priorizar transporte escolar y de personal a fábricas

1. Separación de basura, sanciones y permisos.2. Difusión reglamentos y normativas en manejo de basura

1. Actualización reglamento municipal en el tema ambiental.2. Regular uso de agua en riego de jardines y áreas verdes urbanas.

ZOOLÓGICO DE LEÓN


ZOOLÓGICO DE LEÓN

1. Reuniones jurídicas para elaborar, lineamientos de Ayuntamiento.2. Conciliación con otras dependencias de los distintos gobiernos.


Figura 1. Eje transversal: Normatividad Ambiental. Cuadro 1

Ausencia de normatividad ambiental

1.Involucrar a la población2. Actualizar y vigilar su aplicación

1.Revisión de normatividad2.Implementar normas actuales reales y programáticas

1.Reglamento en donde se contemplen sanciones económicas a infractores

1. Actualizar marco normativo municipal

2. Actualizar y revisar las funciones y estructura de las dependencias municipales

1.Agregar apartados en materia de protección civil enfocados en cuidar el ambiente para disminuir riesgos

SEDESHU

IPLANEG


SOCIAL

DIR. GRAL. MEDIO

AMBIENTE


GOB. DEL EDO.

H. AYUNTAMIENTO

1. Identificar actividades carentes de regulación2. Apoyar a las autoridades fiscalizando3. Referencias a parámetros internacionales

SAPAL

1.Revisión integral2.Implementación de normatividad con fuerza aplicativa3.Coincidir normas con problemas (hay reglamentos anacrónicos)

Observaciones

1. Adecuación y aplicación de normatividad vigente de acuerdo a los problemas actuales.

INAPLEG

1. Aplicación de normatividad ambiental y su aplicación imparcial

ZOOLÓGICO DE LEÓN

Figura 92. Eje transversal: Normatividad Ambiental. Cuadro 2

Cambio de uso de suelo

1. Diseñar herramientas para la toma de decisiones2. Aplicar normatividad existente

1. Regular desarrollos existentes2. Revisar protocolos para autorizar nuevos desarrollos

1. Sancionar obras sin permisos2. Vigilar acciones de mitigación

1. Cumplimiento de la normatividad legal existente

1. Prevención y mitigación de riegos

1. Cumplimiento del marco legal vigente

DESARROLLO RURAL

SIAP

PROFEPA

RESIDUOS SIAP

PROTECCIÓN CIVIL

IMUVI

Aprobar normatividad que regule l Cambio de uso de suelo que afecte nuestro sistema agropecuario.

1. Seguimiento, control y evaluación a plan de desarrollo urbano.2. Vinculación instituciones con población en general.3. Programa uso de terrenos baldíos

1. Delimitación zonas prioritarias de conservación y uso urbano de suelo.2. Reglamentación y evaluación en cambio de uso de suelo.


INAPLEG

ZOOLÓGICO DE LEÓN

1. Ordenamiento territorial estricto2. Creación de parques industriales

1. Regulación construcción de zonas habitacionales.2. diseños ecológicos en desarrollos urbanos.

1. Cambio de usos de suelo mixtos.

ZOOLÓGICO DE LEÓN


ZOOLÓGICO DE LEÓN

Figura 93. Eje transversal: Cambio de uso del suelo. Cuadro 1.


1.Actualización continua de los POET y POT municipales2.Aplicar multas efectivas3. Revisar con mayor detalle cambios de uso de suelo drásticos

1. Rescate de áreas de donación (promover y gestionar)

1.Restringir los cambios de uso en la sierra de lobos2. Delimitar el área a partir de la cual no se puede autorizar el desarrollo de vivienda

1. Identificar, evaluar y diagnosticar zonas en riesgo para la población y emitir alertas correspondientes para la toma de medidas preventivas necesarias

IPLANEG


SOCIAL

DIR. GRAL. MEDIO

AMBIENTE


GOB. DEL EDO.

H. AYUNTAMIENTO

1. Participación en los comités para determinar cambios de uso2. Hacer de conocimiento la problemática de las zonas sujetas a cambio de suelo

SAPAL

1.Respetar clasificación de zonas2. Cuidar las zonas de mayor valor ambiental3. Uso de herramientas ambientales para garantizar las zonas de reserva

Observaciones Observaciones

1. Cumplimiento del código de desarrollo urbano

SALUD MUNICIPIO

Figura 94. Eje transversal: Cambio de uso del suelo. Cuadro 2.

7. Nuestras respuestas

La RESPUESTAS suponen acciones llevadas a cabo tanto por el sector

público, como por el sector privado y la sociedad civil, para reducir o

prevenir el impacto negativo de las presiones sobre el ambiente.

Para poder diseñar de manera coordinada, instrumentos más

eficientes que permitan atender la problemática ambiental del

municipio de León, primero es necesario conocer y evaluar los

instrumentos de intervención ya existentes, con el propósito de

identificar "lo que estamos haciendo" por eje temático ambiental

(agua, aire, suelo, biodiversidad, desarrollo urbano y residuos), y

buscar los mecanismos de articulación de acciones, a través de un

Sistema de Gestión Ambiental Municipal donde se asiente "lo que se

puede hacer".

Capítulo 7

7.1 Contexto institucional e instrumental para las

respuestas.

Siendo el Estado de Guanajuato parte del pacto federal que conforma el

Estado mexicano, al igual que las restantes entidades del país, transfiere su

facultad de reglamentar a la Federación, ésta a su vez queda repartida entre la

Federación, las entidades federativas y los municipios. Es por esta razón que

en el territorio municipal concurren estos tres niveles de gobierno. Esta

concurrencia hace necesaria una congruencia en el marco normativo y en la

implementación de acciones por parte de los tres niveles de gobierno para

atender los problemas ambientales regionales; de igual forma la protección

de los ecosistemas y de los recursos naturales requiere la coordinación entre

instituciones y entidades federales, estatales y municipales.

El marco normativo ubica en orden jerárquico a la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos como la primera ley aplicable en el estado de

Guanajuato. La Constitución en su artículo cuarto, reformado el 29 de junio de

1999, señala que “Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para

su desarrollo y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El

daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque

en términos de lo dispuesto por la ley.”. El artículo 25 incluye el concepto de

desarrollo sustentable al señalar que “Corresponde al Estado la rectoría del

desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable”. Otros

artículos de dicho cuerpo legal también mencionan elementos o actividades

que tienen consecuencias en términos del medio ambiente, como son las

disposiciones en materia de energía, minería, aguas y tierras. Por otra parte

también de la Carta Magna se desprende el principio de concurrencia en

materia ambiental, en su artículo 73, Fracción XXIX, inciso G, faculta al

Congreso de la Unión a “expedir leyes que establezcan la concurrencia del

Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el

ámbito de sus respectivas competencias, en materia de protección al

ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico”.

Por lo que se refiere a la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de

Guanajuato no contempla la variable ambiental entre los derechos para los

ciudadanos, lo que abre de esta forma un vacío constitucional en relación a las

garantías individuales y sociales.

La legislación específica en esta materia, compete, pues, a las autoridades de

los tres niveles de gobierno, de ahí que se parta de esta base para abordar el

análisis de los instrumentos político- administrativos.

7.1.1 Actores institucionales y legislación federal

Las autoridades del nivel federal que tienen a su cargo la protección del

ambiente en el territorio del municipio de León son, la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente (PROFEPA), la Comisión Nacional Forestal

(CONAFOR), y la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA).

1. SEMARNAT: La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

(SEMARNAT) es la dependencia del gobierno federal encargada de incorporar

en los diferentes ámbitos de la sociedad y de la función pública, criterios e

instrumentos que aseguren la óptima protección, conservación y

aprovechamiento de los recursos naturales del país, conformando así una

política ambiental integral e incluyente que permita alcanzar el desarrollo

sustentable. La delegación federal de la SEMARNAT para el estado de

Guanajuato se encuentra ubicada en el municipio de León. La delegación

estatal se conforma por tres subdelegaciones: la subdelegación de Gestión

para la Protección al Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la

subdelegación de Administración e Innovación, y la de Planeación.

El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PSMARN)

2007 – 2012 establece el conjunto de objetivos sectoriales, estratégicos y

metas mediante los cuales el sector atenderá los objetivos y estrategias que

define el Plan Nacional de Desarrollo en materia de Sustentabilidad

ambiental. Los objetivos sectoriales del PSMARN 2007 -2012 son:

Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar

la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y

generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y

contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional.

Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y

acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y

la preservación del medio ambiente.

Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir,

reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los

residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada

calidad del aire, agua y suelo.

Coordinar la instrumentación de la Estrategia Nacional de Cambio

Climático para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación

de emisiones.

Impulsar la acción territorial integral incluyendo la formulación y

expedición del Programa de Ordenamiento Ecológico General del

Territorio y de los mares y costas, así como la atención a regiones

prioritarias.

Asegurar la coordinación y simplificación de trámites, así como el

cumplimiento de la regulación ambiental, a través del desarrollo de un

Sistema Nacional de Gestión Ambiental integral, transversal y

transparente y mejorar el desempeño organizacional de la SEMARNAT.

Promover el cumplimiento eficiente y expedito de la legislación y

normatividad ambiental.

Generar la información científico-técnica que permita el avance del

conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar

la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar políticas

públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad,

tanto en el plano nacional como local, para facilitar una participación

pública responsable y enterada.

En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una

participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y

efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de

gobierno, en la formulación de políticas y la adopción de compromisos

conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país.

Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio

ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas,

consistentes y oportunas y aprovechar nuestras ventajas comparativas

en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones

comunes sobre asuntos de interés nacional en el ámbito internacional.

2. CONAFOR. La Comisión Nacional Forestal es un Organismo Público

Descentralizado cuyo objetivo es desarrollar, favorecer e impulsar las

actividades productivas, de conservación y restauración en materia forestal,

así como participar en la formulación de los planes, programas, y en la

aplicación de la política de desarrollo forestal sustentable. La misión de la

CONAFOR considera la conservación del capital natural y el mantenimiento

de los servicios ambientales, tanto en beneficio de quienes poseen los

recursos forestales, como de la sociedad en general. A su vez, la visión de esta

entidad, refleja la corresponsabilidad que guarda con la sociedad y con los

tres órdenes de gobierno, proyectándose como una institución pública

reconocida a nivel nacional e internacional por su contribución eficaz,

eficiente y transparente en la protección, conservación, restauración y

aprovechamiento de los ecosistemas forestales de México.El estado de

Guanajuato cuenta con una delegación de la CONAFOR, ubicada en Irapuato.

3. CONAGUA. El mandato de la Comisión Nacional del Agua es la

administración y preservación de las aguas nacionales y sus bienes

inherentes, para lograr su uso sustentable, con la corresponsabilidad de los

tres órdenes de gobierno y la sociedad en general. Las estrategias que se han

venido adoptando en la CONAGUA tienen como marco de referencia el

Programa Nacional Hídrico 2007-2012, el cual establecía los objetivos del

sector hídrico para ese periodo:

a. Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola.

b. Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento.

c. Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y

acuíferos.

d. Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del Sector

Hidráulico.

f. Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el

manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.

g. Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e

hidrometeorológicos y atender sus efectos.

h. Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.

i. Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas

Nacionales en materia administrativa.

La CONAGUA cuenta una Dirección local cuyas oficinas para el estado se

ubican en la ciudad de Celaya.

4. PROFEPA. La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente es un

órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y

Recursos Naturales (SEMARNAT) con autonomía técnica y operativa. Su tarea

principal es incrementar los niveles de observancia de la normatividad

ambiental, a fin de contribuir al desarrollo sustentable y hacer cumplir las

leyes en materia ambiental. La misión de procuración de justicia ambiental de

la PROFEPA hace participes a todos los sectores de la sociedad y a los tres

niveles de gobierno. Los objetivos estratégicos son:

a. Contener la destrucción de nuestros recursos naturales y revertir los

procesos de deterioro ambiental.

b. Procurar el pleno acceso de la sociedad a la impartición de una justicia

ambiental pronta y expedita.

c. Lograr la participación decidida, informada y responsable de los miembros

de la sociedad y de sus organizaciones, en la vigilancia e inducción del

cumplimiento de la ley ambiental.

d. Fortalecer la presencia de la Procuraduría y ampliar su cobertura

territorial, con criterio federalista.

e. Construir una institución moderna y eficiente, bajo criterios de honestidad,

transparencia y confiabilidad, que permitan crear una nueva imagen ante la

sociedad.

7.1.1.1 Legislación federal Entre las Leyes aplicables en materia ambiental de mayor relevancia a nivel

federal se encuentran:

1. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente cuya

última reforma publicada en el Diario Oficial de la federación (D.O.F.) data del

04 de junio de 2012. Esta ley cuenta con sus respectivos reglamentos de

acuerdo a distintas materias:

Ordenamiento Ecológico, publicado en el D.O.F. el 08 de agosto de

2003, y reformado el 03 de junio de 2004.

Evaluación del Impacto Ambiental, publicado en el D.O.F. el 30 de

mayo de 2000 y reformado el 26 de abril de 2012.

Registro de emisiones y transferencia de contaminantes, publicado en

el Diario Oficial de la Federación el 3 de junio de 2004.

Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera, publicado

en el D.O.F. el 25 de noviembre de 1988, y cuya última reforma

publicada fue el 03 de junio de 2004

Autorregulación y Auditoría Ambiental, última reforma publicada en el

Diario Oficial de la Federación fue el 29 de abril de 2010.

2. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en el D.O.F. el

25 de febrero de 2003, y reformada el 04 de junio de 2012. Su reglamento fue

publicado en el D.O.F. el 21 de febrero de 2005.

3. Ley General de Vida Silvestre, publicada en el D.O.F. el 03 de julio del año

2000, con su última reforma de fecha 06 de junio de 2012. .

4. Ley de Aguas Nacionales, publicada en el D.O.F. el 01 de diciembre de

1992 y su última reforma fue el 08 de junio de 2012. Su reglamento fue

publicado en el D.O.F. el 12 de enero de 1994, y reformado por última vez el

24 de mayo de 2011.

5. Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos,

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de octubre de 2003, y que

fue reformada el 30 de mayo del 2012.

6. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, publicada en el

D.O.F el 28 de noviembre del 2008.

7. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, publicada en el D.O.F,

el 24 de julio de 2007 y reformada el 07 de junio de 2012.

8. Ley General de Cambio Climático, publicada en el D.O.F. el 06 de junio de

2012.

Por último, es importante mencionar que otra Ley Federal que contempla

normatividad en materia ambiental es el Código Penal Federal, el cual cuenta

con un apartado dedicado a los delitos contra el ambiente y la gestión

ambiental, los cuales se dividen en: actividades tecnológicas y peligrosas, de

la biodiversidad, de la bioseguridad y delitos contra la gestión ambiental.

En lo que respecta al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, dedica uno de

sus ejes rectores a la sustentabilidad ambiental, refiriéndose a esta como la

administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal

que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer

la calidad de vida de las generaciones futuras. Se menciona la necesidad de

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lase.htm

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgpas.htm

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgpas.htm

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgcc.htm

contar con una estrecha coordinación de las políticas públicas en el mediano y

largo plazo y con una coordinación interinstitucional e integración

intersectorial para lograr la sustentabilidad ambiental. En el texto de dicho

Plan se declaraba a la sustentabilidad ambiental como un criterio rector en el

fomento de las actividades productivas, incorporando consideraciones de

impacto y riesgo ambientales la toma de decisiones sobre inversión,

producción y políticas públicas.

7.1.2 Actores institucionales y legislación estatal

Si bien la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guanajuato no

contempla explícitamente la materia ambiental entre los derechos para los

ciudadanos, cuenta con varias leyes y reglamentos específicos sobre estos

aspectos ambientales que son aplicadas por diversas instituciones.

1. PAOT. La Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial del

Estado de Guanajuato tiene como misión procurar la defensa y protección

del derecho de toda persona a un medio ambiente propicio para su bienestar

y desarrollo, mediante la emisión de resoluciones y recomendaciones

sustentadas en la vigilancia y verificación normativa de las actividades

humanas en el marco del sistema de gestión ambiental. Esta institución

cuenta con cinco programas que enmarca su labor:

Programa de Procuración de Justicia Ambiental. El objetivo de este

programa es procurar el derecho que tienen los guanajuatenses a un

ambiente sano para su desarrollo y bienestar, fundamentado en leyes,

reglamentos y normas ambientales que contribuyan al cuidado y

conservación de los recursos naturales.

Programa de inspección y vigilancia ambiental. A través de este

programa se verifica el cumplimiento de leyes, reglamentos y normas

ambientales para la protección ambiental en el Estado de Guanajuato.

Además enmarca las diversas acciones de vigilancia para el control de

fuentes que dañen el medio ambiente.

Programa de Participación Social para la Protección Ambiental. Este

programa involucra a la sociedad en los planes y programas de la

Procuraduría Ambiental, mediante tareas para el cuidado y protección

de los recursos naturales, estableciendo acciones encaminadas a la

participación de jóvenes, amas de casa y empresarios.

Programa de Auditoría y Autorregulación. Este programa promueve la

participación de los sectores productivos del Estado de Guanajuato

mediante la aplicación de tecnologías limpias en los procesos de

producción, impulsando el desarrollo productivo y el empleo en

condiciones ambientalmente sustentables. En general, es un programa

de carácter voluntario al cual se adhieren las empresas para

cumplimiento de la Normativa Ambiental y consta de dos

componentes principales: Autorregulación Ambiental Voluntaria y

Auditoría Ambiental.

2. CEAG. La Comisión Estatal del Agua de Guanajuato tiene como finalidad

lograr el equilibrio hidráulico, para que el desarrollo social y económico,

corran a la par que el suministro de agua. Dos estrategias han sido definidas

por esta entidad: el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura

hidráulica que modifiquen las condiciones de escasez mediante la

importación de caudales; y, la ampliación de los servicios de agua potable,

alcantarillado y saneamiento en comunidades.

3. IEE. El Instituto de Ecología del Estado es un organismo público

descentralizado de la administración pública estatal, con personalidad

jurídica y patrimonio propios. Tiene como meta asegurar el Capital Natural de

Guanajuato para un desarrollo económico y social sustentable, por medio de

una gestión ambiental transversal y promotora de una política integral de

desarrollo regional, que define y promueve la normatividad ambiental,

basada en una organización altamente profesional y respetuosa de la vida y el

desarrollo humano, apoyada en una sociedad participativa, comprometida y

con una sólida cultura ambiental.

4. SDA. La Secretaría de Desarrollo Agropecuario de Guanajuato busca

asegurar la autonomía y mejorar el nivel y calidad de vida de los productores

y habitantes del campo; garantizar la producción de alimentos, materias

primas y productos agroindustriales suficientes para satisfacer las demandas

de mercado. Tiene dos atribuciones específicas que son:

a) Ejecutar y evaluar las políticas y programas relativos al fomento de la

actividad agropecuaria, de conformidad con los planes nacional y estatal de

desarrollo

b) Promover y ejecutar programas productivos y de financiamiento para el

desarrollo agropecuario en las comunidades rurales.

http://www.paotgto.gob.mx/programas-aaa-autorregulacion-ambiental-voluntaria.html

http://www.paotgto.gob.mx/programas-aaa-autorregulacion-ambiental-voluntaria.html

http://www.paotgto.gob.mx/programas-aaa-auditoria-ambiental.html

Cabe señalar que esta la SDA cuenta con un programa de uso eficiente del

suelo y agua, que se desarrolla en el marco del Programa de uso sustentable

de recursos naturales para la producción primaria 2009. La finalidad de este

programa es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los

recursos naturales utilizados en la producción primaria mediante el pago de

apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras,

acciones y prácticas sustentables que ayuden a rescatar, preservar y

potenciar los recursos biogenéticos e inducir una nueva estructura

productiva; así como la conservación y aprovechamiento sustentable del

suelo, agua y vegetación de las unidades productivas.

5. IPLANEG. Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato es una

entidad que interviene en procesos de planeación social a largo plazo,

impulsando la competitividad e innovación. Así como la integración de los

sectores sociales: (públicos y privados), con el fin de mejorar la calidad de

vida de los guanajuatenses por medio de un desarrollo integral y sustentable.

Actualmente se está desarrollando el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Ecológico Territorial (PEDUOET), de acuerdo a la información

del IPLANEG, se trata de un instrumento único que establece las directrices a

seguir por los municipios en materia territorial pero sobre todo ecológico y

sustentable, evitando así incongruencias, traslapes o contradicciones que

pudieran presentarse en caso de que se manejaran instrumentos separados.

En este instrumento se refleja la convicción de transcender más allá de la

definición de políticas, normas, objetivos, estrategias y acciones llevadas al

territorio, para pasar a una eficaz gestión territorial que permita ordenar y

acondicionar las ciudades de la entidad, cuestión que remite en lo

fundamental a la generación de una propuesta que motive la cooperación

humana para una efectiva concertación de acciones de los agentes públicos,

privados y sociales que influyen en la tarea de lo que se ha definido como

“Hacer Ciudad”.

El PEDUOET integra los fines de las tres diferentes visiones de los

tradicionales instrumentos de planeación territorial:

Regular el mejor aprovechamiento del suelo por las actividades

productivas, en función de las aptitudes territoriales.

Procurar la distribución equilibrada y sustentable de la población y de

las actividades económicas

Definir, con una visión de desarrollo urbano, las políticas e

intervenciones públicas que hagan de las ciudades espacios

socialmente dignos y ambientalmente sustentables, en donde convivan

armónicamente las personas.

Cabe resaltar que la planificación del crecimiento y el ordenamiento del

territorio que se pretende implementar a través del PEDUOET contempla

diversas escalas (municipal, metropolitano y regional), contando además con

una proyección nacional y global.

El PEDUOET se deriva del Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2035 (Plan

2035), que es un instrumento creado para que el estado de Guanajuato pueda

afrontar los grandes retos de un entorno globalizado y sus efectos

territoriales. Es de resaltar que el Plan 2035 es el resultado de un trabajo

iniciado en el año 2008, a través de una novedosa metodología que incluye la

participación sistemática y organizada de todos los sectores de la sociedad y

todas las regiones y municipios del estado.

El Plan 2035.Programa culminó con todos sus procesos programados en el

año 2012 y en él se incluyen las políticas, estrategias y objetivos estratégicos

para cada una de las cuatro dimensiones para el desarrollo del estado, así

como las iniciativas emblemáticas y proyectos que integran un modelo de

desarrollo territorial, según las potencialidades del territorio estatal. Las

cuatro dimensiones consideradas, cada una con estrategias definidas, por el

Plan son:

Humano y social

Administración pública y estado de derecho

Economía

Medioambiente y territorio

Específicamente en lo que se refiere a medioambiente y territorio se han

definido cinco estrategias:

1. Cambio climático, que busca mitigar los impactos del cambio climático e

impulsar medidas de adaptación a sus efectos.

2. Biodiversidad, cuyo objetivo es conservar los ecosistemas y biodiversidad

del estado, integrándolos al desarrollo económico y social.

3. Agua, que tiene por finalidad alcanzar su gestión integral y sustentable.

4. Regiones, esta estrategia busca impulsar el desarrollo sustentable de los

asentamientos humanos.

5. Vivienda, que tiene por objeto garantizar el acceso a viviendas de calidad en

el marco de un desarrollo ordenado y sustentable.

El estado actualmente cuenta ya con varios ejercicios de planeación

territorial, como es el Ordenamiento Ecológico Territorial (IEE, 1999) (IEE,

2004), el Plan Estatal de Ordenamiento Territorial (IPLANEG, 2006) y el

Programa Estatal de Desarrollo Urbano (IPLANEG, 2005). Todos ellos

elaborados de acuerdo a la normatividad y metodologías aplicables a nivel

federal, y que han venido conformando las políticas públicas territoriales

estatales actuales; de esta forma ha sido posible dar un marco de acción para

distintos proyectos y estrategias que se han aplicado a nivel estatal y por

diversas administraciones municipales.

7.1.2.1 Legislación estatal

Además de los instrumentos jurídicos, a nivel estatal se cuenta con una serie

de leyes aplicables en materia ambiental:

1. Ley Estatal de Planeación para el Estado de Guanajuato, publicada el 27

de diciembre de 2011 en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de

Guanajuato.

2. Código Territorial para el estado y los municipios del estado, de fecha 25

de septiembre de 2012.

3. Ley para la Protección y Preservación del Ambiente del Estado de

Guanajuato, publicada en el Periódico Oficial, el 8 de febrero del año 2000.

4. Ley para la Gestión Integral de Residuos del Estado y los Municipios

de Guanajuato, publicada en el Periódico Oficial el 10 de mayo de 2005.

5. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable para el Estado y los Municipios

de Guanajuato, publicada en el Periódico Oficial con fecha 15 de marzo de

2005.

7.1.3 Actores institucionales del ámbito municipal

En particular, en el Municipio de León se cuenta con distintas autoridades

regulan las actividades desde el punto de vista ambiental, y distintas

dependencias tienen competencias en materia ambiental:

1. Dirección de comunicación social. Tiene como finalidad comunicar a la

población en general, de manera eficiente y oportuna los planes, programas,

obras y acciones del H. Ayuntamiento y las dependencias. Además establece

los canales de comunicación necesarios entre la sociedad y el gobierno

municipal.

2. Dirección de desarrollo rural. Atiende y otorga servicios básicos,

fomentando el desarrollo agropecuario sustentable, colabora en la

preservación del ecosistema existente en el campo. Además promueve

programas de apoyo social que mejoren la calidad de vida de los habitantes

de las comunidades rurales.

3. Dirección de desarrollo social. Planea, promueve, desarrolla y ejecuta

programas orientados al desarrollo integral personal, familiar y comunitario,

particularmente de los sectores de la población en situación vulnerable,

fortaleciendo los vínculos de participación social en forma autogestiva.

4. Dirección de desarrollo urbano. Es una dependencia de la administración

pública; encargada de regular el cumplimiento de las reglas y procedimientos

actualmente válidos en construcciones; anuncios, usos de suelo, donaciones,

patrimonio cultural edificado y desarrollos.

5. Dirección de economía. Esta dependencia tiene como finalidad alentar el

desarrollo económico sustentable de la ciudad, a partir de la generación de

empleo y procuración del bienestar; del impulso a la diversificación de las

actividades económicas, y con absoluto respaldo a la industria tradicional de

la ciudad; y la consolidación de la infraestructura para el desarrollo.

6. Dirección General de Educación. Los objetivos de esta dirección son

promover, fortalecer y coadyuvar a mejorar la calidad educativa, tecnológica

y cultural del municipio, atendiendo los niveles básico, medio superior y

superior, a través de programas de apoyo a la enseñanza artística y

académica, con la participación de sociedad, gobierno e instituciones

educativas.

7. Dirección de medio ambiente sustentable. Es la dependencia de

gobierno que tiene como propósito impulsar programas ambientales que

procuren el saneamiento ambiental, fomentando la conservación, protección

aprovechamiento y restauración de los recursos naturales, con la finalidad de

propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable.

8. Dirección de movilidad. Dependencia encargada de generar políticas para

una movilidad sustentable, segura, eficiente, integrada e incluyente.

9. Dirección de obra pública. El objetivo es esta dirección es optimizar la

ejecución de la obra pública así como el mantenimiento de la infraestructura

de la ciudad, conforme al Plan de Gobierno Municipal.

10. Dirección de salud. Esta Dirección fomenta y fortalece la participación

activa de la población y las Instituciones brindando, apoyando y vinculando

las acciones en servicios de salud con calidad, buscando con ello elevar el

nivel de vida de la población.

7.1.3.1 Entidades paramunicipales

1. IMPLAN. El Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) es un

organismo público descentralizado el cual, a través de una visión integral,

orienta y asesora al municipio de León en la planeación de su desarrollo a

corto, mediano y largo plazo. Elaboramos el Plan Estratégico de la Ciudad, la

Cartera de Programas y Proyectos de Inversión, además de planes,

programas, proyectos y propuestas, cartografía, bases de datos y sistemas de

indicadores que promuevan el desarrollo integral y sustentable de León.

2. IMUVI. El Instituto Municipal de Vivienda de León es un organismo

descentralizado de la administración pública municipal. Las principales

responsabilidades del IMUVI son la de dar seguridad patrimonial, la

promoción y ejecución de programas de vivienda para que las personas de

escasos recursos puedan adquirir, mejorar o construir su vivienda; dar

seguridad patrimonial, ejecutar y promover fraccionamientos populares y de

interés social y trabajar en coordinación con los tres niveles de gobierno para

la planificación y ejecución de proyectos de vivienda, con el fin de elevar la

calidad de vida de la población y contribuir al desarrollo sustentable del

municipio. Cabe destacar que máxima autoridad del instituto reside en un

Consejo de Administración Ciudadano, constituido por representantes de

colegios de profesionistas, universidades, consejos ciudadanos y clubes de

servicio y del H. Ayuntamiento de León, así como por un Director General que

funge como Secretario Técnico.

3. Instituto Municipal de la Juventud. Este instituto tiene como misión,

inspirar a la juventud leonesa a ser agentes de cambio para el desarrollo de la

ciudad.

4. Fideicomiso industrial de León.

5. Zooleon. El Parque Zoológico de León es una entidad municipal cuyos

objetivos son: fomentar la educación para la conservación de la flora y fauna y

propiciar la integración familiar a través del esparcimiento y sana diversión.

Está regido por un patronato integrado por consejeros ciudadanos.

6. Parque Metropolitano. Está regido por un patronato integrado por

consejeros ciudadanos y tiene por objeto promover y fomentar la recreación

familiar, el deporte y la conservación del medio ambiente en el Parque.

7. SAPAL. El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León es un

organismo de la administración pública municipal que presta servicios de:

agua potable, saneamiento y aprovechamiento del agua tratada a la población

urbana de León. SAPAL está regido por consejos directivos representativos de

los diversos sectores de la sociedad que orientan las políticas hacia el

beneficio integral de los ciudadanos leoneses.Cabe mencionar que en febrero

de 2010 SAPAL recibió el reconocimiento que le otorgó el Consejo Consultivo

del Agua, por haber obtenido el primer lugar en la evaluación "La Gestión del

Agua en las Ciudades de México, Indicadores de Desempeño de Organismos

Operadores 2009". Sapal obtuvo el mejor promedio ponderado en los 12

indicadores de eficiencia que se evaluaron en los organismos operadores de

las 29 ciudades más importantes del país.

8. SIAP. Sistema Integral de Aseo Público.Es un organismo público

descentralizado de la administración municipal que tiene como mandato la

prestación del servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento,

disposición final y aprovechamiento de residuos en el Municipio. Es dirigido

por un Consejo Directivo, conformado por dos representantes ciudadanos y

representantes de distintas entidades del ayuntamiento, de instituciones

académicas y agrupaciones de industriales.

9. Explora museo interactivo de ciencia y tecnología. Es uno de los más

conocidos y mejor equipados museos y centros interactivos de ciencia de

México y de América Latina. fue creado por el Patronato de la Feria Estatal de

León.Actualmente es administrado por el Patronato de Explora, un organismo

descentralizado. de la administración municipal integrado por representantes

del sector gubernamental, de la comunidad científica y de organismos

intermedios de la sociedad.

7.1.3.2 Consejos ciudadanos

La participación ciudadana se ha dado a través de la integración de consejos

directivos de distintas entidades paramunicipales, mismas que ya se han

mencionado anteriormente. En los últimos años se han observado avances en

la creación de consejos consultivos que, de acuerdo a su materia, puedan

apoyar la gestión pública municipal. Durante la administración del

Ayuntamiento 2009-2012 se llevaron a cabo cambios en diversos

reglamentos que rigen a los Consejos y los procesos políticos de renovación o

ratificación de sus miembros, como resultado de estas modificaciones en

varios consejos se aumentó el número de miembros ciudadanos y se

incrementó la participación de las mujeres (Fuente:

www.propuestacivicagto.org.mx).

En el año 2011, se aprobaron los reglamentos y/o los nombramientos de los

integrantes del Consejo de Consulta y Participación Ciudadana en Materia de

Seguridad Pública, así como del Consejo Consultivo de Desarrollo Urbano, el

Consejo Consultivo Indígena, el Consejo Consultivo Ambiental y el Consejo

Consultivo de Turismo Medico.

Si bien los consejos están sometidos a la regulación y temporalidad del

Ayuntamiento, esta figura posibilita la participación ciudadana, los retos que

aún se deben considerar es la necesidad de que los ciudadanos que integran

los distintos consejos estén capacitados para ejercer su cometido y además

sirvan como agentes que socialicen el quehacer del municipio, formando un

eslabón de comunicación entre éste y la ciudadanía.

Existe la posibilidad ordenada de participación de los ciudadanos y se cuenta

con un reglamento que encuentra su sustento en el principio de participación

de los ciudadanos en los asuntos públicos, tal y como se establece en nuestra

Constitución Federal, y busca medularmente:

http://www.propuestacivicagto.org.mx/

a) Alcanzar una comunicación eficaz y eficiente entre nuestro Municipio y los

ciudadanos, de tal forma que éstos se enteren de las actuaciones municipales

y las autoridades conozcan las necesidades y demandas de los ciudadanos, lo

que propiciará que ambos debatan sobre las problemáticas de la ciudad y sus

soluciones.

b) Contribuir a generar una cultura para la participación ciudadana que

amplíe la visión y la intervención de la ciudadanía y ésta fortalezca así su

poder en el sistema democrático.

c) Promover entre las autoridades y los funcionarios municipales un estilo de

gestión participativa.

d) Articular la participación ciudadana en niveles que aseguren un Municipio

vertebrado y conectado entre los espacios que lo conforman, desarrollando

nuevas formas de organización de la ciudadanía y de las estructuras de

gobierno para que exista una retroalimentación entre todos los actores, con el

consiguiente enriquecimiento y ajuste en la renovación de las políticas

públicas.

e) Aplicar mecanismos de participación ciudadana a todos los ámbitos de la

realidad local, dándoles la forma más adecuada a su función, promoviendo el

acceso a la participación lo más amplio y equitativo posible haciendo un

esfuerzo por llegar a los ciudadanos y entidades menos receptivos a la

participación.

Por último cabe resaltar que el Reglamento permitirá que la política de

gobierno del Ayuntamiento se muestre equitativa, facilite la comunicación e

instituya espacios para la crítica, el debate, la concertación y la negociación en

toda decisión de políticas y proyectos para el desarrollo de nuestra ciudad.

Las Organizaciones de la Sociedad Civil tienden al crecimiento, actualmente

requieren de alcanzar mejores niveles de profesionalización y soporte en

organizaciones con experiencia para tener una mayor presencia en la toma de

decisiones conjuntas con el sector público.

7.2 Respuestas por ejes temáticos

En este apartado, se analizan las acciones más relevantes dentro del contexto

ambiental, que se han llevado en el municipio de León; las cuáles están

respaldadas en diversos instrumentos político- administrativos existentes, y

que son manejados por diversos actores. Se consideran para este análisis los

principales ejes temáticos abordados en este diagnóstico: agua, suelo, aire,

biodiversidad, desarrollo urbano y residuos.

7.2.1 Acciones en materia de agua

El agua como uno de los principales recursos naturales, ha sido objeto de

sobreexplotación tanto en aguas subterráneas como superficiales en el

municipio de León. En estos términos también se han llevado a cabo prácticas

irracionales y de disposición de aguas residuales sin tratamiento hacia los

principales cauces y cuerpos de agua.

El Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León (SAPAL) es la institución

a nivel municipal que se ha encargado de llevar a cabo las acciones operativas

en abastecimiento, saneamiento y re-uso del agua. Este organismo funciona

teniendo como marco regulatorio la Ley de Aguas Nacionales; la Ley de Aguas

para el Estado de Guanajuato; y el Reglamento de los Servicios de Agua

Potable, Alcantarillado y Saneamiento.

Sin embargo, es necesario que éste tenga un marco de apoyo institucional

para la solución integral de la problemática del agua en el municipio, basado

en otros instrumentos político- administrativos, como son el Plan de

Ordenamiento Territorial y Ecológico, para regular el uso del suelo y

conservar las áreas de recarga natural, así como la calidad del agua; por efecto

del crecimiento urbano, industrial, y aprovechamiento agropecuaria.

Las propuestas actuales, conducidas por SAPAL y la actual administración

(Plan de Gobierno 2012-2015), para dar solución a los problemas del agua a

nivel municipal se pueden considerar en las siguientes líneas estratégicas:

1. Fuentes de abastecimiento, saneamiento y re-uso del agua. Dentro de esta,

se consideran las siguientes acciones en concreto:

- Análisis y prospección de nuevas fuentes de abastecimiento en los

acuíferos del Valle de León, Río Turbio y La Muralla

- Proyecto Río Verde (Acueducto- Presa- El Zapotillo). Para asegurar

abastecimiento de agua potable en el municipio a Largo Plazo.

- Ampliación de la cobertura de agua potable.

2. Calidad del agua

- Diagnóstico de la calidad bacteriológica del agua para uso y consumo

humano principalmente en las comunidades rurales, donde se han

detectado enfermedades gastro-entéricas asociadas con la calidad del

recurso.

3. Cultura de uso racional del agua

- Plan integral del uso del agua, sustentado en tecnologías más

eficientes, incorporadas tanto en la operación como en el saneamiento

de aguas residuales, maximizando el recurso a través de su re-uso.

- Promover la cultura del cuidado del agua en la ciudadanía, que permita

la concientización de su valor y lograr su aprovechamiento y buen uso,

mediante la instalación de dispositivos ahorradores de agua en los

hogares, escuelas, empresas y oficinas de gobierno, así como el

lanzamiento de campañas para el uso correcto dela gua; conferencias y

talleres informativos en escuelas y organismos de la sociedad.

4. Plan Hidráulico Municipal: como instrumento de ordenamiento municipal

en el tema pluvial. Éste, se encuentra en elaboración, pero ya se han llevado

acciones concretas dentro de las que se encuentran:

- Plan Maestro Pluvial. Del mismo se ha generado un plano hidrográfico

del municipio. Un plano con los 60 puntos conflictivos de inundación de la

ciudad. Convenio de Custodia de Arroyos entre la CONAGUA y el Municipio de

León.

- Parques Lineales. Para la recuperación del drenaje pluvial natural;

buscando a la vez crear espacios de esparcimiento en conjunción con la

preservación de los arroyos y cuerpos de agua existentes en el municipio,

respetando el drenaje natural de las microcuencas. El IMPLAN ha elaborado el

Plan Maestro de Parques Lineales.

- Anteproyectos ejecutivos de fuentes y líneas primarias de agua potable;

plantas y colectores para saneamiento, líneas de abastecimiento de agua

tratada y rehabilitación de arroyos y cauces.

5. Siembra de Agua. Con el fin de generar acciones que permitan la recarga segura del acuífero del Valle de León, SAPAL firmó un convenio con el Instituto de Geofísica de la Universidad Nacional Autónoma de México para llevar adelante el proyecto "Siembra de Agua". El objetivo es ubicar, delimitar y proteger las zonas de recarga del acuífero de León, además de diseñar obras civiles que permitan infiltrar el agua de lluvia en los lugares seleccionados dentro de la zona urbana.

6. Uso eficiente de agua en la zona rural. Tiene por objeto realizar obras y

acciones encaminadas a la preservación y uso eficiente de los recursos

hídricos para fines productivos.

Las acciones están encaminadas a no establecer escenarios únicamente de

respuesta a corto plazo, sino se propicia a mediano y largo plazo como un

proceso que disponga una solución a los problemas y no solamente se limiten

a mitigar de forma momentánea y parcial. Es indispensable que se trabaje de

forma interdisciplinaria e interinstitucional, al igual que se administre

adecuadamente los recursos hídricos y se propicie un proceso de cultura

ambiental en la población en general. Bajo este esquema, las respuestas a la

temática del agua deben estar conformadas bajo un proyecto integrado por

los sectores económicos, sociales, políticos, educativos y ambientales del

municipio de León, Guanajuato.

Figura 95. Actores que controlan los instrumentos de toma de decisión en relación al recurso agua

7.2.2 Acciones en materia de suelo

Como se ha expuesto en capítulos anteriores, la problemática ambiental del

suelo está relacionada principalmente con el cambio de uso del suelo y las

implicaciones ambientales, productivas, económicas y sociales que tiene en el

Municipio.

Para efectos del análisis de las respuestas y el desarrollo de propuestas, se

considera a la ocupación urbana/ industrial y lo relativo a residuos sólidos,

como temáticas cuyos análisis requieren ser abordados independientemente,

aunque son parte de la problemática del suelo.

Por lo tanto, es este apartado se abordarán las respuestas con relación a la

problemática del suelo derivada del uso agropecuario (degradación del suelo;

contaminación); asentamientos rurales y banco de extracción de materiales.

El marco regulatorio principal es el Plan de Ordenamiento Territorial y

Ecológico, decretado en 2009 y que es el instrumento en el que se sustenta la

planeación del uso del suelo y el manejo de los recursos naturales, con el fin

de lograr un aprovechamiento más adecuado de éstos y la preservación de la

naturaleza a través del desarrollo integral y sustentable del Municipio de

León, Gto.

Derivado de lo estipulado en las Estrategias del POTE, se establece en materia

de ordenamiento territorial y desarrollo sustentable que:

- Zona norte del Municipio se encuentra dentro del Sistema de Zonas

Naturales Protegidas del Estado de Guanajuato, bajo la modalidad de "Uso

sustentable", por lo tanto está limitada a usos y densidades que preserven y

mejoren sus características naturales y ambientales, desarrollos ecológicos y

que no degraden el medio natural.

- La Zona sur del Municipio, presenta un uso de suelo agrícola, siendo

relevante para la producción municipal y estatal, por lo tanto se considera

una Zona de Reserva Agrícola, sobre la cual se deben de impulsar la

tecnificación de los sistemas de riego, y polos estratégicos de desarrollo rural.

Resultado de la instrumentación del POTE, se han estado generando diversos

planes enfocados a atender diferentes aspectos en materia ambiental relativa

al suelo.

Plan de manejo sustentable y mejora de la calidad de vida de los

habitantes de la Cuenca Alta del Municipio de León. Objetivo es conocer

el estado actual de los recursos naturales de las microcuencas de la

Sierra de León, para proponer estrategias enfocadas a la conservación

y restauración del suelo, agua y vegetación, promoviendo alternativas

productivas y de desarrollo sustentable, que conlleven a una mejora en

las condiciones sociales de las comunidades, principalmente rurales,

que se ubican en el área.

Planes Parciales de Desarrollo Rural: Objetivo de orientar el desarrollo

y consolidación del territorio de la comunidad rural, a partir de la

definición de políticas y estrategias, programas y proyectos de

inversión que mejoren la calidad de vida de los habitantes, sus

actividades productivas, espacios públicos e imagen del sitio; así como

la protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

de la zona.

Fideicomiso ambiental: Como mecanismo financiero que permitirá

contar con medios institucionales para apoyar proyectos ambientales

destinados a la conservación, restauración y manejo sustentable de los

recursos naturales del Municipio.

Programas de fomento agropecuario. Promoviendo esquemas de

tecnificación de riego y la implementación de biofertilizantes,

principalmente en el área de Reserva agrícola.

Dentro del Programa de Gobierno 2012-2015 de la actual administración, se

han establecido diversos ejes programáticos, dentro de los cuales hay

diversas líneas estratégicas, con acciones específicas que competen al recurso

suelo:

Eje 1: Desarrollo social incluyente * Planeación para el Desarrollo - Programa Municipal de Desarrollo "León hacia el futuro" con una visión al año 2035 -Estrategias de desarrollo para comunidades rurales * Infraestructura social -Vivienda rural sustentable - Fomento a la producción agropecuaria Eje 4. Desarrollo sustentable * Cultura ambiental - Educación y capacitación ambiental - Compostaje en zona rural * Protección a los recursos naturales - Reforestación en zonas de recarga - Plan de manejo sustentable y mejora de la calidad de vida de los habitantes de microcuencas * Gobierno sustentable - Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial - Estrategia municipal de cambio climático La toma de decisiones respecto a la problemática de suelos, con relación a su

uso agropecuario, asentamientos rurales, aprovechamiento forestal, y

conservación, dependen principalmente de actores vinculados al sector

público de los tres ámbitos de gobierno; mientras que la población

directamente involucrada en las decisiones, es decir, la rural, tienen una

mínima participación y sólo actúan de manera "receptiva" ante las acciones

encaminadas al manejo y conservación de suelos.

Para poder lograr un cambio significativo en términos del mejoramiento del

recurso suelo y su relación sistémica con el resto del Municipio, es necesario

involucrar dentro de los mecanismos de toma de decisiones y de gestión, a los

actores locales de los cuales depende el "éxito" de cualquier estrategia que

conlleve a un León Sustentable.

Figura 96. Actores que controlan los instrumentos de toma de decisión en relación al recurso suelo

Finalmente, es importante promover mecanismos de sinergía y coordinación

multisectorial entre todos los actores. Se requieren crear un modelo de co-

gestión, creando puentes que fortalezcan la relación entre los pobladores y las

instituciones, de manera organizada.

Al respecto, de acuerdo al Plan de Manejo Sustentable y Mejora de la Calidad

de Vida de los Habitantes de la Cuenca alta del Municipio de León, Gto

(IMPLAN, 2012), se hace una propuesta de integración entre diferentes

actores, para el manejo y gestión de la Cuenca Alta del Municipio a través de

la creación de un Comisión.

Figura 97. Organigrama propuesto para conformar la comisión de la Cuenca Alta del Municipio de León.

Fuente. IMPLAN, 2012.

7.2.3 Acciones en materia de aire

En el municipio de León se han realizado diferentes actividades con el objeto

de reducir mitigar, evaluar y medir agentes contaminantes para mejorar la

calidad del aire en el municipio. Entre las acciones que han dado respuesta a

este proceso destacan las siguientes:

-Proporción del parque vehicular que cumple con la verificación. Continuar

con operativos estrictos hacia el cumplimiento de la verificación vehicular.

-Padrón de fuentes contaminantes fijas, móviles y de área, a través de la

Dirección General de medio Ambiente Sustentable y la Dirección General de

Salud Municipal

-Programa Proaire. A través de este programa se realiza un seguimiento a las

acciones, estrategias y resultados para la reducción de agentes contaminantes

atmosféricos

-Monitoreo de la calidad del aire a través de estaciones de monitoreo fijos y

móviles

-Diagnóstico periódico de la calidad del aire

-Monitoreo y transparencia de la información. Disponer de estaciones fijas y

móviles en diferentes zonas del municipio para conformar una red óptima de

monitoreo de la calidad del aire. Disponer de resultados sin tecnicismos para

una fácil comprensión por parte de la población en general.

El Municipio cuenta con diversos reglamentos y disposiciones administrativas

como marco regulatorio:

- Disposiciones administrativas para el control de la contaminación ambiental

en ladrilleras.

- Disposiciones administrativas para la protección de personas no fumadoras.

- Reglamento para el control de la calidad ambiental.

- Reglamento para la preservación y el control de la contaminación

atmosférica generada por vehículos automotores.

- Reglamento de transporte municipal.

A continuación se presentan las ventajas y desventajas de los instrumentos

existentes.

CUADRO 47. Ventajas y desventajas de los instrumentos existentes en materia de aire

Ventajas Desventajas

-Reducir contaminantes a la atmósfera aplicando la normatividad por sectores

-Elevados costos en equipos y personal calificado para establecer una red de monitoreo de diagnóstico y evaluación de la calidad del aire en todo el municipio.

-Seguimiento a programas pro-aire -Facilidades en el incumplimiento de la normatividad oficial de la verificación vehicular.

-Fomentar la educación ambiental -Registros de monitoreo inadecuados debido a la falta de información y personal calificado

El Plan de Gobierno 2012-2015 del municipio de León presenta una serie de

ejes programáticos con acciones específicas mediante un ejercicio

participativo para dar respuesta a la temática del aire.

Eje programático 4. Sustentabilidad ambiental

Prevención y control de la contaminación

Mejoramiento de la calidad del aire

Programa de atención a la industria ladrillera

Mes de la verificación vehicular

Inspección y vigilancia a fuentes de contaminación

Eje programático 6. Infraestructura y servicios públicos para el desarrollo

Movilidad sustentable

Sistema integrado de transporte

Movilidad no motorizada

Programa de mejoramiento a vialidades

Ejes programáticos adyacentes a la temática del aire

Eje programático 1. Desarrollo social incluyente

Programa Municipal de Desarrollo

Eje programático 2. Economía diversificada y generadora de empleos

Atracción de inversiones

Fomento al turismo

Eje programático 4. Sustentabilidad Ambiental

Cultura ambiental

Educación y capacitación ambiental

Eje programático 6. Gobierno de resultados y respetuoso de los derechos

humanos

Administración pública municipal

Gobernabilidad

Las acciones establecen escenarios de respuesta a corto, mediano y

largo plazo que deben ser tratados a través de trabajo interdisciplinario e

interinstitucional, así como un monitoreo constante de los agentes

contaminantes a fin de aplicar la normatividad y realizar estrategias de

mitigación.

Figura 98. Actores que controlan los instrumentos de decisión en relación al aire

7.2.4 Acciones en materia de biodiversidad

En secciones previas se ha descrito el estado que guarda la biodiversidad en

el municipio de León. Las áreas naturales del norte del municipio (Sierra de

Lobos) presenta una biodiversidad importante, sin embargo esta se encuentra

amenazada por diversos factores de origen antrópico. Respecto de las zonas

urbana, periurbana y agrícola, el crecimiento desordenado de éstos ha

impactado también a la biodiversidad. Es necesario que en las áreas naturales

se detenga el cambio de uso de suelo y se inicien los trabajos de restauración

del hábitat. Por otro lado, en la zona urbana y periurbana, se necesita

considerar el incremento de la cubierta vegetal, que ayudaría a remediar

situaciones como el fenómeno de las islas de calor, la disminución de la

contaminación del aire, etc. Es de suma importancia que se incentiven los

esfuerzos de educación ambiental a la población en general.

Para la implementación de las acciones referentes a la revegetación de zonas

urbanas, es necesario tener un listado de las especies nativas que pueden

fungir como plantas de ornato (que sean aceptadas por los habitantes), y que

además tengan la característica de tener un bajo consumo de agua y una alta

producción de biomasa.

Otro eje prioritario de atender es el control de las especies exóticas en áreas

naturales y urbanas, ya que como se ha comentado, las consecuencias de su

presencia impactan a la biodiversidad y a la calidad de vida de los leoneses.

El Programa de Gobierno 2012-2015 del municipio de León, Gto. Está

constituido por seis ejes. El cuarto eje “Sustentabilidad ambiental” trata de

incidir de forma transversal en las diversas áreas del gobierno local y federal

(planeando una serie de acciones que contribuya a mejorar el entorno

natural, agrícola y urbano. Las líneas estratégicas de que costa son:

-Parques Lineales

-Mejoramiento de la Calidad del Aire

-Mejoramiento de Parques Urbanos

-Creación de Parques Metropolitanos

-Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico

Territorial

-Estrategia Municipal de Cambio Climático y el Fondo Verde Municipal.

Aunado a lo anterior, se cuentan con diversos estudios y planes que requieren

de su seguimiento y aplicación, dentro de los que se encuentran:

- Plan maestro para el Parque Metropolitano de León

- Planes parciales de desarrollo rural

- Plan de manejo sustentable y mejora de la calidad de vida de la Cuenca Alta

del municipio de León. Dentro de éste, cabe resaltar que una de las acciones

recomendadas es la ampliación de la zona de influencia de la ANP Sierra de

Lobos, como estrategia para conservar la biodiversidad de la zona.

- Inventario de áreas verdes municipales.

- Plan Maestro de Parques Lineales.

El marco regulatorio municipal principal es el Plan de Ordenamiento

Territorial y Ecológico.

Figura 99. Actores que controlan los instrumentos de decisión en relación a la biodiversidad

7.2.5 Acciones en materia de residuos sólidos

En el municipio de León se generan anualmente 458 mil 242 toneladas de

residuos sólidos, de los cuales, el 74% comprenden residuos sólidos urbanos

y el 26% residuos de manejo especial.

De acuerdo al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos se establece que es de competencia municipal el manejo de los

residuos sólidos municipales. Para cumplir con esta función, el gobierno

municipal puede adoptar una forma organizacional y una estrategia de acción

en función de los recursos disponibles, la magnitud del problema y los

objetivos de los actores involucrados.

En León, el Sistema Integral de Aseo Público de León, es el organismo público

descentralizado encargado de la prestación de servicio de limpia, recolección,

traslado, y tratamiento de los residuos sólidos municipales.

Este organismo, se ampara jurídicamente en lo estipulado en la Ley Genral

para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos DOF-30-05-2012.; las

normas mexicanas en materia de residuos sólidos urbanos y de manejo,

especial. Asimismo de la Ley para la Gestión Integral de los Residuos del

Estado y Municipios de Guanajuato y dentro de la normatividad municipal de

el Reglamento para el control de la calidad ambiental; y el Reglamento para la

constitución del sistema integral de aseo público. Asimismo, con lo estipulado

en el Plan Ordenamiento Territorial y Ecológico .

Dentro de las acciones específicas que se han llevado a cabo en materia del

manejo y gestión de residuos sólidos municipales se encuentran:

- El Programa “Teknotrikes” que ha recolectado 170 toneladas de residuos

electrónicos para su correcta disposición.

- Programa "León, ponte las pilas", con la recuperación de 77 toneladas de

pilas desde 2007.

- Programa "Basura Que No Es Basura" para el fomento del reciclado de

residuos sólidos domésticos.

En 2012, el IMPLAN elaboró un Estudio de la Calidad Ambiental del Área

Poligonal El Verde, llevado a cabo por el CYATEC, con la finalidad de valorar el

estado del relleno sanitario y determinar las medidas necesarias para

establecer zonas de amortiguamiento para contrarrestar los efectos negativos

por Olores, que pueden impactar en las condiciones Sanitario Ambiental de la

población expuesta.

Como parte del Programa de Gobierno de la actual administración 2012-

2015, se proponen distintas estrategias con acciones específicas,

principalmente ubicadas en el Eje 4 "Sustentabilidad", enfocadas a un mejor

manejo y gestión de residuos sólidos municipales:

- Educación y capacitación ambiental

- Programa Bandera Ecológica

- Participación ciudadana corresponsable

- Semana "León, Municipio Sustentable"

- Línea Verde. Denuncia ciudadana en materia ambiental

- Prevención y control de la contaminación.

- Gestión integral de residuos sólidos urbanos.

Diagnóstico integral del manejo de los residuos sólidos

Reformas del marco normativo municipal

Programas de sensibilización y cultura ambiental

Programa de manejo de residuos sólidos

Cabe señalar que la recolección de residuos sólidos municipales y la

operación del Relleno Sanitario El Verde, está concesionado a cargo de la

empresa Promotora Ambiental (PASA); mientras que la empresa "Limpieza y

Reciclados del Bajío" (Lyrba), es la encargada de la operación del centro único

de acopio de residuos sólidos.

Figura 100. Actores que controlan los instrumentos de decisión en relación a la residuos sólidos

7.3 Análisis de acciones En el cuadro 48 se muestra un primer análisis del borrador del Plan Municipal

de Desarrollo (eje 4 de sustentabilidad) y las acciones identificadas en el

segundo foro de trabajo y relacionadas con los problemas ambientales.

Resulta significativo que las acciones que se plantean en el plan de desarrollo

municipal, cubren hasta el momento, una reducida fracción de lo que se

considera son las acciones que deben emprenderse para lograr iniciar un

tránsito hacia la sustentabilidad en el territorio municipal. Esto significa que

se requiere de un planteamiento más amplio por el H. Ayuntamiento y que

existe una gran oportunidad de sentar las bases ambientales para el futuro.

Ello requiere de una estrategia de gestión ambiental transversas y

transectorial.

CUADRO 48. Comparación de las acciones ambientales para solucionar los principales problemas, identificdas en el Programa de Gobierno 2012- 2015 (eje 4 sustentabilidad) y las identificadas por los

asistentes a los foros participativos PROBLEMA AMBIENTAL

ACCIONES Identificadas en el Eje 4 Identificadas en el Foro participativo

Falta de educación ambiental

Aprovechamiento sustentable de recursos naturales Prevención y manejo adecuado de residuos sólidos Cumplir con la normatividad

Diseño e impartición de programas de sensibilización ambiental y capacitación para la elaboración de composta rural. Elaboración de material practico de difusión sobre la composta rural para segmento específico

Capacitación para mejorar producción agrícola (agroquímicos)

Promover viajes no motorizados en trayectos cortos

Actualizar programas de educación y cultura ambiental de la Dirección General y de los medios de difusión de los mismos.

Talleres y cursos sobre el cuidado del medio ambiente

Definir programas de educación ambiental según segmentos. Crear alianzas con instituciones académicas para la elaboración de material y difusión del mismo.

Campañas que fomentan una educación

Difundir y realizar acciones necesarias para evitar incendios forestales

Impulsar voluntad política para la sensibilización ambiental y fomentar la transversalidad de acciones

Concientizar la preservación y cuidado de recursos naturales (forestales)

Generar alianzas con otras dependencias y entidades para incrementar el alcance en la difusión de los programas ambientales.

Campaña mediática de atención y prevención para mejorar una cultura ambiental

Vincular programas de capacitación al manejo de residuos sólidos en el hogar y la importancia de los espacios verdes al cambio climático.

Separación y re-uso del agua u otros residuos nocivos

Concientización permanente hacia la reducción de gases de efecto invernadero y reducir energía

Implementación de talleres y foros para la divulgación del cuidado del ambiente (Sensibilización)

Concientización sobre los impactos al medio ambiente

Promover entre agricultores o ganaderos productos biodegradables

Programa Bandera Ecológica:

Actualizar el programa Bandera Ecológica ampliando su alcance y reconocimiento escolar. Crear el sistema de incentivos respecto de la implementación de buenas prácticas escolares. Vinculación del programa de separación de residuos "Basura que no es basura" a escuelas piloto para instalación de centros de acopio y difundir los beneficios directos de la clasificación. Crear alianzas estratégicas con instituciones académicas para replicar el modelo de Bandera Ecológica y ampliar sus alcances.

Falta de educación ambiental

Guarda-parque Voluntario Integración de guarda-parques voluntarios para 12 parques. Realización de 120 acciones de vigilancia, de manera coordinada entre los guarda-parques voluntarios y el personal de inspección adscrito a la Dirección General.

Semana “León, Municipio Sustentable” Convocar a instituciones educativas, empresas, entidades gubernamentales, asociaciones civiles y a la comunidad en general a participar en la semana de la sustentabilidad. Ofrecer pláticas y conferencias magistrales de carácter sustentable y de interés a la ciudadanía. Brindar talleres a la comunidad en general para que vean involucrada su vida cotidiana en acciones sustentables. Invitar a las entidades gubernamentales a firmar un acuerdo de gobierno sustentable en el que incluyan acciones y compromisos a realizar.

Museos Verdes Elaboración de diseño de paisaje de valorización de especies nativas. Instalación de vegetación según diseño en espacios públicos. Elaboración de breve ficha informativa respecto de la importancia de las especies nativas de la localidad y beneficios que producen al ambiente

Línea Verde: Denuncia ciudadana en materia ambiental Fortalecimiento de infraestructura para contar con los instrumentos y equipos necesarios para mejorar el sistema de atención ciudadana. Diseñar los mecanismos y sistemas informáticos para instrumentar la denuncia ciudadana ambiental vía internet, telefónica y aplicaciones de forma eficiente. Capacitar al personal que operará los sistemas y equipos a fin de atender y canalizar la denuncia para dar una respuesta rápida a la ciudadanía.

Ausencia de un modelo de ciudad sustentable

Motivar a la sociedad a uso de sistemas ecológicos

Definir ciudad sustentable Consenso actores económicos y políticos en

propuestas integrales Culturización Generar planes de acción concretos Incentivar la participación de distintos actores Conservación/restauración de suelos Áreas verdes en áreas impactadas Coordinación área de planeación urbana con la

de conservación Desarrollo urbano y transporte público

sustentable Perfección y seguimiento de planes urbanos

existentes Ausencia de un modelo de ciudad sustentable

Mejorar el manejo integral de residuos Aprovechamiento de energías renovables Evitar crecimiento indiscriminado Falta de servicios Fomentar la participación de la sociedad Homogeneizar políticas públicas en materia

ambiental Difusión y participación para con la ciudadanía Políticas públicas comunes entre dependencias Elaborar diagnóstico sobre soluciones basadas

en proyectos exitosos Crear modelo a largo plazo Evaluar inicio, seguimiento y adecuación Diagnósticos y talleres participativos Delegación de responsabilidades y definir metas Generarlo a través de la participación ciudadana

concientizandolos, capacitándolos y convirtiéndolos en multiplicadores de conocimiento

Formular POT y POET de forma integral Reforzar infraestructura para transporte no

motorizado Generar un atlas de riesgo para una mejor toma

de decisiones Grupos de ciudadanos a favor del medio

ambiente Racionar abasto de agua y políticas de sanción

Programa de las 3 R Sistemas inadecuados de manejo agropecuario

Capacitación a productores agropecuarios Mejorar manejo en presa el Palote Establecer rotación de cultivos Fomento de riego adecuado Controlar las áreas dedicadas a la agricultura Aprovechamiento de aguas tratadas Programas de captación de agua Cambio de visión actual Tecnología amigable con el ambiente en el uso

de los recursos Incluir a universidades y carreras afines en este

apartado Programa de Agricultura Urbana Generar cadenas de comercialización a

productores locales junto con capacitación técnico - administrativa

Aprovechamiento de excremento Coordinación de los 3 niveles de gobierno Nuevos métodos de trabajo para actores

principales Estímulos a quienes hagan uso racional de los

recursos Programas de captación de agua Educación ambiental Implementación de buenas prácticas agrícolas Sustituir cultivos por cultivos que requieren

menos agua Tecnificar el riego Forestación y control de quema Promover uso adecuado de las cuencas Incidir en el uso eficiente de las aguas

superficiales y disminuir la extracción subterránea

Sistemas inadecuados de manejo agropecuario

Actualizar y generar normas que regulen Aplicar normativas Crear fondos económicos para modernización

de infraestructura Identificar infraestructura obsoleta Capacitación de técnicas de manejo

agropecuario adecuadas Buscar apoyos federales y estatales para mejora

de infraestructura de riego Sustituir cultivos por cultivos que requieren

menos agua Tecnificar el riego Forestación y control de quema Promover uso adecuado de las cuencas Incidir en el uso eficiente de las aguas

superficiales y disminuir la extracción subterránea

Solidaridad con el usuario rural Falta de monitoreo ambiental a largo plazo

Coordinación interinstitucional Formación de comité de monitoreo ambiental Verificación vehicular obligatoria Planes de hoy no circula Establecer comités de vigilancia Realizar inspecciones y operativos Colaboración entre gobiernos para monitoreo de

indicadores de contaminación con parámetros fijos

Mitigación de efectos contaminantes medio y largo plazo

Verificación calidad de agua Establecer enlaces interdependencias Establecer re-ingeniería Plan maestro para la entidad Implementar modelos adecuados Generar escenarios futuros con datos actuales Incrementar estaciones de monitoreo Inspección de asentamientos urbanos Comités ciudadanos para vigilar a instituciones Programas a largo plazo Evaluaciones anuales de programas Monitoreo e inventario de emisiones del

transporte público y privado Reducción en consumo de diesel y en emisiones

de gases Diagnósticos periódicos Inclusión de la población en reporte de

incidencias y riesgos y en la identificación y solución

Monitoreo y aplicación de multas Regular y reubicar empresas Definir espacios adecuados para manejo de

residuos Dar seguimiento a programas establecidos con

comités de colonos Reportar la detección de problemas y los

avances de las acciones implementadas Invertir en sistemas de monitoreo permanente Realizar convenios de estudios Aplicar real y efectivamente la normatividad

Falta de monitoreo ambiental a largo plazo

Implementar un plan de monitoreo a largo plazo enfocado en riesgos naturales

Implementar planes y programas preventivos para mitigar los riesgos

Vinculación con diferentes organismos en programas de urbanización sustentable

Convenios con transportistas

Falta de articulación regional

Convenios institucionales con otros estados y municipios

Evaluar la participación en CONAZA Evitar duplicidad de funciones Homogeneizar criterios ambientales entre

dependencias Mejorar coordinación entre 3 niveles de

gobierno Foros regionales de medio ambiente para

uniformar criterios y reglamentos en municipios conurbados

Fortalezas del municipio en capacidades productivas

Enlace con municipios aledaños para articular estrategias para problemas en común

Ordenamiento zona metropolitana de León Vinculación con municipios aledaños para

estrategias de desarrollo local y regional Eliminar exceso de trámites Establecer planes de largo plazo Coordinación entre los 3 niveles de gobierno Coordinación entre dependencias Adecuación con el plan nacional de desarrollo Establecimiento objetivos regionales Establecer enlaces interdependencias Vinculación de corporaciones con presupuestos

adecuados en programas y reuniones mensuales de comité de seguimiento

Convenios a largo plazo institucionales Evaluar participación de los 3 niveles y el

quehacer y acciones institucionales Identificar programas afines y articularlos Detectar dificultades jurídicas para articulación Que las dependencias establezcan contacto para

conocer sus programas y aterrizarlos en conjunto

Reglamentos al transporte Planes de transporte público en municipios

colindantes Intercambio económico con otros municipios Promover y coordinar las instituciones de los

tres ordenes Proveer de herramientas técnicas para ejecutar

acciones para eliminar riesgos Aplicar el concepto de zonas metropolitanas Cuencas no coinciden con límites políticos Gestión integrada de municipio con líderes de

proyecto Falta de normatividad ambiental

Revisión de la reglamentación ambiental. Actualización de la normativa ambiental y articulación de la misma en un instrumento único

Generar iniciativas de ley para implementación de normatividad

Coordinación para la integración de la normativa aplicable y actualización de acuerdo a las nuevas leyes y normativas aplicables.

Diagnóstico de gestión integral de residuos sólidos

Actualizar reglamentos de aseo Vigilar el cumplimiento del marco legal Promover certificación ambiental Cumplimiento de la normatividad legal vigente Revisión marco legal vigente Colaboración entre dependencias Concurrencia de competencias Reuniones jurídicas para elaborar, lineamientos

de Ayuntamiento Conciliación con otras dependencias de los

distintos gobiernos

Falta de normatividad ambiental

Cumplimiento de la normatividad legal Planes de difusión de la normatividad legal Adecuar o mejorar normatividad vigente Promover vivienda sustentable Coordinación entre dependencias Separación de basura, sanciones y permisos Difusión reglamentos y normativas en manejo

de basura Uso de combustibles alternativos en transporte

urbano Priorizar transporte escolar y de personal a

fábricas Actualización reglamento municipal en el tema

ambiental Regular uso de agua en riego de jardines y áreas

verdes urbanas Involucrar a la población Actualizar y vigilar su aplicación Revisión de normatividad Implementar normas actuales reales y

programáticas Reglamento en donde se contemplen sanciones

económicas a infractores Actualizar marco normativo municipal Actualizar y revisar las funciones y estructura de

las dependencias municipales Agregar apartados en materia de protección civil

enfocados en cuidar el ambiente para disminuir riesgos

Adecuación y aplicación de normatividad vigente de acuerdo a los problemas actuales


Diseñar herramientas para la toma de decisiones

Aplicar normatividad existente Regular desarrollos existentes Revisar protocolos para autorizar nuevos

desarrollos Sancionar obras sin permisos Vigilar acciones de mitigación Aprobar normatividad que regule l Cambio de

uso de suelo que afecte nuestro sistema agropecuario

Seguimiento, control y evaluación a plan de desarrollo urbano

Vinculación instituciones con población en general

Programa uso de terrenos baldíos Delimitación zonas prioritarias de conservación

y uso urbano de suelo Reglamentación y evaluación en cambio de uso

de suelo Cambio de uso de suelo

Cumplimiento de la normatividad legal existente Prevención y mitigación de riegos Cumplimiento del marco legal vigente Regulación construcción de zonas habitacionales Diseños ecológicos en desarrollos urbanos Ordenamiento territorial estricto Creación de parques industriales Cambio de usos de suelo mixtos Cumplimiento del código de desarrollo urbano Actualización continua de los POET y POT

municipales Aplicar multas efectivas Revisar con mayor detalle cambios de uso de

suelo drásticos Rescate de áreas de donación (promover y

gestionar) Restringir los cambios de uso en la sierra de

lobos Delimitar el área a partir de la cual no se puede

autorizar el desarrollo de vivienda Identificar, evaluar y diagnosticar zonas en

riesgo para la población y emitir alertas correspondientes para la toma de medidas preventivas necesarias

Respetar clasificación de zonas Cuidar las zonas de mayor valor ambiental Uso de herramientas ambientales para

garantizar las zonas de reserva Administración eficiente del agua

Ampliación de la cobertura de agua potable: Construcción de 6 tanques para el almacenamiento de más de 15 mil litros de agua. Equipamiento de pozos y tanque de almacenamiento, además de adquisición de 27 mil 290 equipos de micro y macro medición. Construcción de 4 líneas de conducción Rehabilitación de líneas de conducción y redes de distribución en 12 colonias, además de la línea Santa Rosa Plan de Ayala a El Fuerte en la colonia Arbide. Instalación de redes de distribución en 23 colonias. Instalación de redes de abastecimiento de agua potable en 5 comunidades y perforación de un pozo en la comunidad de Lagunillas

Calidad bacteriológica del agua para uso y consumo humano en comunidades rurales: Verificación sanitaria: bacteriológica y fisicoquímica Campaña de capacitación y educación: saneamiento básico, técnicas de desinfección de agua, fomento del auto cuidado y disposición de excretas. Mantenimiento preventivo y correctivo de pozos

7.4 Propuesta para un sistema integral de gestión

ambiental municipal en León de Los Aldama

Tomando como base la definición de Ambiente como el “Conjunto de

elementos físicos y biológicos, económicos y socioculturales, así como sus

interacciones en un espacio geográfico"; se consideran ambientales no sólo

asuntos como la contaminación, la generación de residuos, la tala de árboles,

etc., sino también los temas ligados a factores sociales, culturales y

económicos, mismos que se relacionan a su vez con el modelo de desarrollo

actual.

Por lo tanto, el concepto de ambiente refiere al de desarrollo y ambos son

fundamentales para comprender la problemática ambiental. De esta forma

puede promoverse un cambio en el esquema de desarrollo, el cual garantice

un manejo adecuado de los recursos naturales” (SEMARNAT-CECADESU,

2011); se debe considerar que el ambiente es la base de las posibilidades de

desarrollo social y económico, y por lo tanto, se debe conservar y manejar de

manera adecuada como patrimonio para las futuras generaciones.

Esto se propone que se haga a través de “la planeación de proyectos y las

acciones encaminadas a prevenir, proteger o mitigar los daños ocasionados

por las actividades humanas sobre el medio ambiente, es decir, la gestión

ambiental, que puede ser considerada como una forma de trabajar de manera

coordinada entre las áreas e instituciones involucradas en temas ambientales.

Es importante, poner en claro, que las acciones ambientales, son sólo uno de

los factores, junto con las económicas y sociales que constituyen la

sustentabilidad y la intención de la gestión ambiental es establecer un diálogo

con los otros dos factores que permita la conservación y buen manejo del

patrimonio natural como base para el desarrollo.

La gestión ambiental se opera a través del Sistema Integral de Gestión

Ambiental Municipal (SIGAM), que es una “herramienta que promueve

mediante acciones planeadas el aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales, así como la prevención, disminución y reparación de daños

ambientales. El SIGAM propone reconocer y ordenar con un enfoque

sistémico todos los elementos relacionados con el proceso de gestión

ambiental” en un territorio. En este sentido, “el principal reto de la

administración del ayuntamiento es que la dimensión ambiental esté

presente en los proyectos y programas municipales, para que cada decisión

considere los beneficios o consecuencias sobre el medio ambiente”

(CECADESU, 2006).

7.4.1 Misión

El SIGAM-LEÓN es una estrategia que permitirá la incorporación de la

dimensión ambiental en los procesos de desarrollo social y económico del

municipio de León que favorecerá el incremento de la calidad de vida de sus

habitantes.

7.4.2 Visión

El municipio de León es un ejemplo a nivel nacional de promoción y tránsito

hacia la sustentabilidad basada en la conservación y manejo de su capital

natural en las zonas urbana, de reserva agrícola y montañosa, lo que ha

permitido a sus habitantes de disfrutar una alta calidad de vida.

7.4.3 Estrategias

El SIGAM debe contar con un enfoque integral que permita establecer y

visualizar las relaciones entre todos los sectores de desarrollo, incorporando

la conservación y manejo del patrimonio natural como uno más de ellos y con

carácter transversal o transectorial que favorezca la discusión de los objetivos

de todos los sectores para la correcta toma de decisiones.

Otra estrategia importante será la de establecer un enfoque regional para su

planeación y operación donde son importantes las relaciones político-

administrativas y las relaciones de las cuencas que permitan, en su

interacción, favorecer los procesos de sustentabilidad, y, aún más, influir de

manera regional.

Es importante, contar con un diagnóstico ambiental actualizable, que

colabore con la designación y análisis de los problemas ambientales y sus

relaciones intra e intersectoriales.

Una estrategia central será la conformación de un Comité Multidisciplinario

conformado por los funcionarios municipales encargados de definir políticas,

dictaminar y administrar el presupuesto en función de mejorar la calidad de

vida de la población a partir de la conservación y restauración del capital

natural, y del manejo adecuado de los recursos naturales.

La revisión del marco jurídico ambiental en todos los sectores económicos

y ambientales es una estrategia que debe ser implementada de acuerdo con la

sociedad y el gobierno del municipio y que debe derivar en el reglamento de

gestión ambiental.

Finalmente, la estrategia de planeación deberá ser instrumentada a partir de

la Evaluación Ambiental Estratégica de Planes, Programas y Proyectos de

desarrollo que permitan vislumbrar y atender sus costos ambientales y las

externalidades negativas.

La transectorización significa que las instancias administrativas del

ayuntamiento relacionadas directa e indirectamente en un asunto ambiental,

lo atiendan de manera integral, mediante la organización de acciones

coordinadas, el establecimiento de proyectos prioritarios, la asignación de

recursos financieros y la adecuación o elaboración de reglamentos al

respecto.

7.4.4 Implementación del SIGAM

La puesta en marcha del SIGAM requiere de reconocer que deben integrarse

los subsistemas que se muestran en la figura siguiente, estos subsistemas

fueron propuestos por (CECADESU, 2006) y se explican a continuación.

FINANCIERO

PARTICIPATIVO

OPERATIVO

JURIDICO

PROGRAMATICO

Figura 101. Subsistemas mínimos para la implementación del SIGAM (CECADESU, 2006)

7.4.4.1 Subsistema Operativo Considerando que la problemática ambiental es un factor común en las

actividades que se llevan a cabo en todo un municipio, es importante que

exista un área operativa en cargada de atender los asuntos respectivos, así

como de diseñar las estrategias para involucrar y definir la participación de

las diferentes instancias administrativas del ayuntamiento en estos trabajos.

En el caso del Municipio de León, esta operación se sugiere recaiga en la

Dirección de Medio Ambiente y el instituto Municipal de Planeación, la

primera como instancia de ejecución y la segunda de planeación y que tenga

las siguientes responsabilidades:

Elaborar el Programa de Gestión Ambiental Municipal para el

establecimiento del SIGAM (IMPLAN).

Coordinar la elaboración de un diagnóstico integral del municipio

(IMPLAN).

Proponer adecuaciones a los reglamentos con el propósito de incluir la

temática ambiental y la transectorización (DMA).

Registrar acciones y alcances con el fin de evaluar los proyectos y las

actividades (DMA)

Resolver denuncias ciudadanas en materia ambiental (DMA).

Contar con personal calificado y comprometido (DMA e IMPLAN)

Trabajar en proyectos y planes de sensibilización ambiental dirigidos a

la población en general (DMA).

7.4.4.2 Subsistema Participativo Este elemento es fundamental para realizar una gestión ambiental exitosa. La

atención de la problemática ambiental requiere la coordinación del municipio

tanto con autoridades del ámbito federal y estatal, como con instituciones de

educación superior y organizaciones de la sociedad civil.

Para este caso se propone que queda a cargo del IMPLAN, LA DMA Y LA SDS

Promover proyectos conjuntos de gestión ambiental (DMA)

Diseñar y ejecutar programas de capacitación en materia ambiental.

(DMA Y SDS)

Promover la adquisición de infraestructura y equipo de bajo impacto

ambiental. (DMA)

Crear consejos municipales, lo que permitirá la vinculación con la

sociedad y fomentará la participación ciudadana (IMPLAN)

Firmar convenios de cooperación con universidades y centros de

investigación, pues serán herramientas de gran utilidad durante la

gestión (CABILDO-PRESIDENTE)

Elaborar programas de coordinación con cada grupo o sector

identificado en la planeación estratégica (IMPLAN)

Impulsar programas de educación ambiental (DMA)

7.4.4. 3 Subsistema Programático La materialización de los procesos de gestión será el resultado de un modelo

de planeación mediante el cual se define el desarrollo y atención directa de

los programas, así como el diseño y medición de las actividades que el

municipio debe establecer para atender el tema ambiental de manera

integral. Se específica en forma y tiempo las acciones, los costos y beneficios,

los responsable, y cómo se evaluarán para las adecuaciones correspondientes.

Esta actividad se propone que sea operada por IMPLAN, DMA, H.

AYUNTAMIENTO, DDI

Definir los programas prioritarios del municipio DMA-IMPLAN

Integrar un sistema de información ambiental local. DDI

Diseñar indicadores para medir el impacto y éxito de proyectos y

programas. DDI

Elaborar mecanismos de seguimiento de proyectos y programas. DDI

Todo proceso de gestión ambiental debe estar sustentado en un marco

jurídico adecuado, lo que permitirá que todos los programas y

acciones tengan un respaldo sólido y el ayuntamiento pueda ejercer

plenamente sus facultades en materia ambiental. La adecuación y

actualización del marco normativo a la realidad del municipio será una

prioridad en el establecimiento del SIGAM y otorga certeza al

ayuntamiento en relación con sus alcances. DMA, H. AYUNTAMIENTO

Realizar un diagnóstico del marco jurídico municipal. DMA

Conocer y aplicar el marco jurídico, lo cual será fundamental para

orientar las actividades de las personas, así como de las instituciones

privadas y públicas en materia ambiental. DMA

Asignar con claridad las funciones a las distintas áreas del municipio

para que asuman y regulen sus atribuciones. H AYUNTAMIENTO

Mantener una visión integral de la normatividad al adecuar el Bando

de Policía y Buen Gobierno; la Ley Orgánica Municipal (o reglamento

interno); así como los reglamentos de administración, de ingresos y

egresos (o su equivalente municipal), y de protección ambiental, entre

otros. H AYUNTAMIENTO

7.4.4.4 Subsistema Jurídico

Para la ejecución y continuidad de una gestión ambiental integral será

indispensable que el municipio diseñe mecanismos financieros que

consideren la planeación de los costos de los proyectos y las acciones

específicas, así como la creación de un fondo ambiental municipal. Parte de

los recursos del SIGAM provendrán del presupuesto municipal, aunque

también es posible gestionarlos con instancias de los planos regional, estatal,

nacional e internacional. La obtención de estos recursos depende en gran

medida del responsable de la gestión ambiental dentro del municipio.

Esta actividad puede ser organizada desde las áreas jurídicas de cada

dirección municipal, así como del H. Ayuntamiento:

Diseñar proyectos para ser financiados por instituciones privadas, las

cuales se beneficiarían con la proyección social de su imagen

corporativa.

Diseñar proyectos relacionados con las prioridades de los gobiernos

estatal o federal.

Identificar instituciones que realicen proyectos específicos en áreas

determinadas o sobre problemas comunes a varios municipios.

Promover la participación financiera de instituciones públicas y

privadas en todas las iniciativas.

7.5Comentarios finales

Este diagnóstico ambiental del municipio debe ser actualizado a partir de la

aplicación de los indicadores de presión, estado y respuesta de manera anual,

que permita orientar las decisiones colectivas dentro de un contexto de

manejo adaptativo que guía las acciones de planeación, prevención y atención

a los problemas ambientales actuales y futuros. De esta manera será

actualizable en tiempos muy cortos y permanecerá como un documento en

crecimiento.

Desde un punto de vista pragmático, en este momento, el Ayuntamiento de

León tiene la posibilidad de realizar la estrategia relativa al enfoque integral

ya que desde el gobierno se está promoviendo el carácter transversal de las

discusiones que tienen que ver con el desarrollo y la conservación de su

patrimonio natural. El territorio municipal es altamente diverso y

heterogéneo, por lo que el esfuerzo desde las direcciones municipales deberá

guiar sus relaciones con los otros niveles de gobierno y los municipios

colindantes.

El reconocimiento de las estrategias anteriores como en proceso de

implementación, implica que el siguiente paso será la conformación del

Comité Multidisciplinario en el IMPLAN, dada sus características de entidad

paramunicipal y colaboración para mantener un sistema de planeación

integral. En este sentido, dicho comité, se recomiende que cuente con un

grupo asesor técnico-científico que permita discutir la viabilidad de las

soluciones y esquemas de prevención; y de un grupo de colaboración

ciudadano que permita difundir su quehacer e incorporar a los grupos

sociales organizados dentro de los procesos de participación. Este comité

tiene como una de sus primeras acciones la revisión del marco jurídico

ambiental, en todos los sectores económicos, para proponer el “Reglamento

de gestión ambiental”; ya en este momento en elaboración.

8. Indicadores ambientales

Así como es indispensable identificar y documentar las presiones y

amenazas sobre el ambiente, su situación y tendencias de deterioro; es

necesario establecer un sistema de monitoreo y evaluación de la

efectividad de las estrategias y acciones que se implementen para reducir

las presiones y cuantificar las mejoras en el ambiente.

En este sentido, los indicadores son una de las herramientas más

utilizadas para que la sociedad y los tomadores de decisiones, pues

proporcionan información oportuna, precisa y fiable acerca del ambiente

y su estado.

Capítulo 8

Al organizar, sintetizar y elaborar información, el desarrollo de indicadores

cumple con diversas funciones aplicables a la ciencia, a la política y a la vida

diaria. Ente los tres objetivos fundamentales se encuentran: 1) Procurar el

bienestar general de la población, con un impacto en su calidad de vida; 2)

garantizar el aprovechamiento sustentable de los recursos; 3) conservar la

integridad de los ecosistemas.

El modelo de indicadores a utilizar en el Diagnóstico Ambiental del Municipio

de León, está basado en la lógica causal de acción y respuestas, relacionando

el desarrollo económico y la dinámica socio- ambiental del municipio, bajo el

modelo de presión-estado-respuesta (Figura 102).

El contexto metodológico bajo el cual están planteados los indicadores, los

obliga a responder a tres perspectivas:

- La resiliencia: que mida la capacidad del sistema para absorber disturbios,

incluyendo tensiones subyacentes, ante de que éstos se manifiesten en

reducciones de rendimientos agropecuarios, forestales, o incluso degradación

de bienes y servicios ecosistémicos.

- La vulnerabilidad: Denota la necesidad de que los indicadores contengan los

umbrales a los que debe acotarse el estado del recurso, a fin de prevenir el

colapso súbito de los sistemas socio- ecológicos hacia estadios indeseables de

funcionamiento.

- La adaptación: Los indicadores deben brindar la información que se

requiere para mejorar las capacidades para enfrentar procesos y cambios

inciertos, incluyendo los fenómenos globales como el cambio climático y la

pérdida de la biodiversidad.

Figura 102. Principales usos de los indicadores ambientales, en función de los diferentes objetivos estratégicos. Fuente: OCDE, 1993.

En relación con la selección de indicadores, hay un conjunto de criterios que

se resumen en el siguiente cuadro. Cabe señalar que se hizo una revisión de

diversos indicadores ambientales aplicables a escala local (IMPLAN, CEAG,

SAPAL), regional (Instituto de Ecología de Guanajuato) y nacional

(SEMARNAT, INE, SAGARPA, etc). Asimismo, se tomaron como referencia

indicadores de sustentabilidad propuestos por el Instituto Internacional para

el Desarrollo Sustentable, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio

Ambiente y la OCDE.

CUADRO 49. Principales criterios de selección de indicadores ambiental

Criterio Relación con los objetivos y alcances del proyecto

Relevancia política/ utilidad para el usuario

Proporcionar un cuadro representativo de las condiciones ambientales, de las presiones sobre el medio y de las respuestas de la sociedad Ser de fácil representación y demostrar las tendencias a lo largo del tiempo Ser sensibles a los cambios en el medio ambiente y a las actividades humanas que se relacionen. Proporcionar una base para las comparaciones internacionales Ser aplicables a las materias ambientales nacionales y/o regionales de importancia nacional Reflejar correctamente las prioridades de la política pública

Consistencia analítica Tener fundamentos teóricos científicos y técnicos Tener bases o fundamentos en modelos internacionales y en un consenso internacional sobre su validez

Estar disponibles o volverse disponibles en una relación costo/beneficio

Naturaleza y uso de los indicadores ambientales

Indicadores ambientales para:

Presiones en el transcurso de las actividades sectoriales Indicadores de las presiones sobre el medio

Calidad ambiental y recursos naturales Indicadores de las condiciones ambientales (estado)

-Nivel sectorial -Nivel nacional -Nivel internacional Indicadores de respuesta de la sociedad

Utilizado para:

Integración de las preocupaciones ambientales como políticas sectoriales

Evaluación del desempeño ambiental

Integración más genérica de cuestiones ambientales como las políticas

Informe del Estado del ambiente

Medición razonable Estar propiamente documentados y de calidad reconocida Actualizarse periódicamente de acuerdo con los procedimientos adecuados

De fácil comprensión

Permitir interpretaciones y percepciones semejantes por parte de todos los usuarios Ser transparente, esto es, de fácil asimilación para usuarios con distintos grados de comprensión e información

Confiabilidad

Tener credibilidad técnico- científica Ser creados en instituciones de capacidad reconocida y confiabilidad técnica

Colateralidad/universalidad Poder emplearse para conocer las tendencias de diferentes fenómenos y al mismo tiempo permitir hacer comparaciones entre diversas realidades locales

8.1 Indicadores de presión

Esencialmente, describen las presiones o intervenciones directas e indirectas

que las actividades humanas ejercen sobre el medio natural. Estas actividades

son el producto de la adaptación social con la naturaleza. Dentro de ellas

destacan las actividades relacionadas con los sectores económicos, el

crecimiento de la población, el manejo de residuos, y las emisiones

provenientes de todo tipo de actividades humanas.

Figura 103.Indicadores Básicos del Desempeño Ambiental de México (SEMARNAT, 2011).

A continuación, en la siguiente tabla se presentan los indicadores de presión,

presentando la descripción detallada de cada uno en el Anexo 4.

Indicadores de presión

Actividades o sector productivo

Presiones directas sobre el ambiente

CUADRO 50. Indicadores de presión determinados para el Diagnóstico Ambiental del Municipio de León

TEMA INDICADOR

DEMOGRÁFICO Y SOCIO- ECONÓMICO

Tasa de crecimiento poblacional

Densidad de población

Superficie y población de los asentamientos humanos autorizados y no autorizados

Índice de marginación

Tasa de desempleo

Índice de GINI (desigualdad de ingresos)

SUELO

Cambio de uso del suelo y vegetación

Expansión del área física urbana

Expansión de la frontera agropecuaria

Tasa de deforestación

Uso de plaguicidas (pesticidas) en la agricultura

Uso de fertilizantes inorgánicos

Producción de residuos sólidos

Disposición de residuos sólidos

AGUA

Volumen anual de agua extraído y recarga estimada: balance

Consumo de agua per cápita

Consumo de agua por sector

Tratamiento de agua residual en el sector urbano

Tratamiento de agua residual en el sector agropecuario

Tratamiento del agua residual en el sector industrial

Extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje del agua disponible

Superficie que cuenta con infraestructura hidráulica

AIRE

Parque vehicular registrado

Índice de motorización

Emisiones contaminantes por sector

Emisiones de CO2 por fuentes fijas

Emisiones de SO2 por fuentes fijas

Emisiones de CO por fuentes fijas

Emisiones de NO2 por fuentes fijas

Emisiones de partículas suspendidas por fuentes fijas

Emisiones de CO2 por fuentes móviles

Emisiones de SO2 por fuentes móviles

Emisiones de CO por fuentes móviles

Emisiones de NO2 por fuentes móviles

Emisiones de partículas suspendidas por fuentes móviles

BIODIVERSIDAD

Expansión de especies exóticas

Extirpación de especies bajo alguna categoría de riesgo

Fragmentación de hábitats

ENERGÍA Consumo anual de energía per cápita

Consumo anual de energía por sector (urbano, industrial)

8.2 Indicadores de estado

Se refieren a la calidad actual del ambiente y a la cantidad y estado de los

recursos naturales. Estos deben de estar diseñados para dar información

sobre la situación del ambiente y sus cambios a través del tiempo. En este tipo

de indicadores se considerar también los efectos a la salud de la población y a

los ecosistemas causados por el ambiente. Anexo 5.

CUADRO 51. Indicadores de estado determinados para el Diagnóstico Ambiental del Municipio de León

TEMA INDICADOR

SOCIO-DEMOGRÁFICO /

URBANO

Porcentaje de población y/o viviendas con acceso a fuentes "mejoradas" de abastecimiento de agua potable (rural/urbana).

Proporción de viviendas con cobertura de drenaje y otros equipamientos de saneamiento (urbano/rural).

Tasa de migración

Población residente en áreas de vulnerabilidad urbana

Población afectada por tipos de amenazas naturales.

Incidencia de enfermedades de vinculación hídrica

Incidencia de enfermedades por intoxicación y contaminación

Incidencia de enfermedades cardio- respiratorias

Sitios contaminados

AGUA

Disponibilidad del agua per cápita

Calidad del agua: pH

Calidad del agua: Nitrógenos totales

Calidad del agua: Fósforos totales

Calidad del agua: Demanda bioquímica de oxígeno en aguas superficiales

Calidad del agua: Sólidos suspendidos totales

Calidad del agua: Concentración de bacterias coliformes fecales en agua

Calidad del agua: Demanda química de oxígeno.

AIRE Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que excede la norma: Ozono

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que excede la norma: Monóxido de carbono

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que excede la norma: Bióxido de nitrógeno

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que excede la norma: partículas menores a 10micras

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que excede la norma: Bióxido de azufre

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que excede la norma: partículas menores a 2.5 micras.

Concentración mensual de Partículas susppendidas totales (PST) (PTS) en el aire

Concentración mensual de monóxido de carbono en el aire

Concentración mensual de Bióxido de nitrógeno en el aire

Concentración mensual de partículas menores de 10 micras en el aire

Concentración mensual de bióxido de azufre en el aire

Concentración mensual de partículas menores a 2.5 micras (PM2.5) en el aire

Concentración de contaminantes en el aire de zonas urbanas

SUELO Tasa de erosión (Superficie y tipo)

Tierras afectadas por algún tipo de degradación del suelo

Tasa de deterioro de la productividad del suelo

BIODIVERSIDAD Alteración del microclima

Superficie de Cobertura vegetal urbana

Superficie de Cobertura vegetal natural

Número y estatus de las especies bajo alguna categoría de amenaza

Pérdida de la biodiversidad

Número de especies comerciales y/o aprovechables

8.2 Indicadores de respuesta

Estos permiten evaluar las medidas de mejoría, protección, limitación,

ordenamiento o reglamentación, tomadas por el gobierno local, las entidades

de la sociedad civil, las empresas o por los individuos, para enfrentar los

problemas detectados en el medio ambiente, particularmente, los factores de

presión antrópica sobre los recursos ambientales.

CUADRO 52. Indicadores de estado determinados para el Diagnóstico Ambiental del Municipio de León

TEMA INDICADOR

AGUA

Eficiencia de conducción de agua en distritos de riego

Población con acceso a agua potable

Porcentaje de reuso de agua residual

Inversión municipal en plantas de tratamiento de agua residual

Superficie incorporada al Programa de Pago por servicios ambientales hidrológicos

AIRE Inversión en programas de monitoreo de la calidad del aire

Incorporación a Programas Pro Aire

Inversión del sector público en el abatimiento y control de la contaminación del aire

Porcentaje de ladrilleras reguladas

Contenido de azufre en gasolinas y diesel

Inversión en proyectos para la adopción de tecnologías limpias

SUELO Superficie incorporada a programas institucionales para la conservación y restauración de suelos

Inversión en programas de capacitación local para la conservación, restauración y manejo sustentable de los suelos.

Inversión en programas de fomento agropecuario y reconversión productiva

Inversión en programas de tecnificación del riego

DESARROLLO URBANO

Número de asentamientos humanos regularizados

RESIDUOS SÓLIDOS

Gastos en gestión de residuos sólidos

Tasa de reciclaje de residuos

Operatividad del relleno sanitario

BIODIVERSIDAD Número de hectáreas de superficie reforestada en áreas naturales

Número de hectáreas de áreas verdes creadas en la zona urbana

Erradicación o contención temprana de especie exóticas

9. Conclusiones y Referencias

El incremento de la urbanización y el número de habitantes, está

ejerciendo una fuerte presión sobre el ambiente y sus características.

Destacan las proyecciones de aumento del 25 % para llegar a cifras

cercanas a los dos millones de habitantes en el 2030. La migración es

importante, sobre todo en las zonas marginadas, donde causa

problemas de uso inadecuado de recursos debido a que se quedan las

mujeres a cargo tanto de las actividades agropecuarias como las

labores de su hogar.

Existen estudios que demuestran que la desigualdad en muy

pronunciada en el contexto municipal y, que ello, ha provocado que las

actividades primarias tengan un fuerte efecto en la promoción de la

desertificación del territorio norte y la presión urbana sobre la zona

agropecuaria del municipio. También la expansión industrial está

provocando la pérdida de especies y ecosistemas. La dinámica urbana,

ha causado la pérdida de especies vegetales y animales en la ciudad,

mediante la disposición de residuos sólidos, el cambio de uso del suelo

y la ausencia de políticas de concentración en polos variados.

Capítulo 9

En el caso de los ecosistemas, están presionados por la extensión de las

fronteras productivas, las especies invasoras principalmente de plantas. El

recurso agua es escaso y por ello, se requieren de políticas de re-uso y manejo

eficiente.

La determinación del estado de los recursos naturales del municipio,

producto de este tomo, indica que en general, el deterioro del suelo,

subterránea, la cubierta vegetal, la calidad del aire y el agua superficial están

incrementándose disminuyendo las posibilidades de tener proyectos exitosos

de rescate de la biodiversidad.

En este contexto, la integración del diagnóstico ambiental del Municipio de

León se hizo con la participación de la sociedad mediante tres mecanismos de

participación, se hicieron entrevistas con actores clave del desempeño

ambiental, posteriormente se organizó un foro-taller con la participación de

actores sociales y grupos organizados que permitió obtener la información de

los problemas ambientales y sus alternativas de solución. Este foro se integró

de nueve mesas de trabajo: agua, biodiversidad urbana, biodiversidad rural y

desarrollo agropecuario, suelo, aire, industria, desarrollo urbano, residuos y

riesgos

Al terminar el foro, se plantearon como los problema prioritarios

(transversales), los siguientes:

La NORMATIVIDAD en materia ambiental

LaFALTA DE COORDINACIÓN entre las autoridades

La DESVALORIZACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES que resulta de la

falta de educación ambiental.

La FALTA DE CONOCIMIENTO y valorización de la biodiversidad local.

Y finalmente, el problema más general es la AUSENCIA DE UN MODELO DE

CIUDAD SUSTENTABLE.

Las soluciones más importantes planteadas por los asistentes a este primer

foro fueron:

La REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LA NORMATIVIDAD existente.

La formulación de ESQUEMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL MULTINIVEL.

Consolidar la PLANEACIÓN FUNDAMENTADA EN EL DESARROLLO

SUSTENTABLE

Conformación de un COMITÉ INTERMUNICIPAL de coordinación y control del

desarrollo urbano-regional y la creación de un órgano social que promueva una

planeación con visión sustentable.

Todos los procesos de solución anteriores, reflejan que se debe promover la

creación de NUEVAS POLÍTICAS AMBIENTALES CON UNA VISIÓN

ECOSISTÉMICA, favoreciendo la participación del gobierno, iniciativa privada

y grupos sociales para la gestión ambiental.

Los resultados de estos dos procesos fueron llevados a un segundo foro taller

donde fueron analizados por los representantes de los sectores públicos

federal, estatal y sobre todo municipal, para preparar la integración de un

sistema integral de gestión ambiental municipal.

Para resolver los principales problemas ambientales se requiere de 9

dependencias para trabajar con los límites de disponibilidad del agua; 17 en

la educación ambiental; 18 para avocarse a promover una ciudad sustentable;

16 para trabajar con los inadecuados sistemas agropecuarios.

Para resolver los problemas de contar con un monitoreo ambiental a largo

plazo participarían 15 dependencias; para enfrentar el análisis para lograr

una correcta articulación regional participan 13 dependencias.

Al respecto del problema relativo a contar con una normatividad ambiental

revisada y actualizada participan 17 dependencias. Finalmente, 13

dependencias estarían involucradas en los procesos de ordenar los cambios

de uso del suelo.

En general, se presentaron 157 probables acciones para abordar los

problemas ambientales que deben estar referidas en el plan municipal de

desarrollo y ser parte integral, del quehacer de las distintas dependencias y al

mismo tiempo, integrarse al sistema integral de gestión ambiental municipal.

Se considera, que este diagnóstico construido con estos procesos

participativo tiene la característica de ser fácilmente actualizable y, sobre

todo, se tratará de un documento monitoreado a partir de los indicadores

desarrollados en su proceso, por todos los sectores de la sociedad leonesa.

A pesar de que el marco legal ambiental y su instrumentación se han venido

desarrollando desde el nivel federal al municipal, aún existe la visión tanto de

la sociedad como del sector público de que el marco legal y normativo

requiere ser revisado, actualizado y, por sobre todo, aplicado de manera

equitativa entre los habitantes del municipio. Se cuenta con un gran número

de dependencias y grupos de la sociedad civil que dedican su tiempo e

inversión para mejorar el ambiente, pero requieren cambiar sus intenciones

reactivas a los problemas para lograr adelantarse a los acontecimientos

poniendo en práctica un modelo de atención preventivo.

Un buen número de dependencias ha desarrollado decenas de acciones para

mantener en buenas condiciones los elementos, aire, agua, suelo y

biodiversidad en contexto del territorio municipal, sin embargo, los procesos

de desarrollo y sobre todo el crecimiento demográfico han avanzado con

mayor rapidez que las respuestas tanto del gobierno como de la sociedad.

Todos los procesos de respuesta, pasan por una insuficiente educación

ambiental que permita, mejorar las condiciones de los elementos ambientales,

tanto desde de la sociedad, como desde el gobierno. Se requiere de mejorar la

cultura ambiental para que se efectúe la sinergia necesaria para elevar la

respuesta hacia la problemática ambiental del municipio.

La propuesta principal de este diagnóstico es el establecimiento del SIGAM

(Sistema Integral de Gestión Ambiental Municipal), que tendrá la misión de

ser una estrategia que permitirá la incorporación de la dimensión ambiental

en los procesos de desarrollo social y económico del municipio de León que

favorecerá el incremento de la calidad de vida de sus habitantes.

Su visión es que el municipio de León es un ejemplo a nivel nacional de

promoción y tránsito hacia la sustentabilidad basada en la conservación y

manejo de su capital natural en las zonas urbana, de reserva agrícola y

montañosa, lo que ha permitido a sus habitantes de disfrutar una alta calidad

de vida.

Con base en el diagnóstico se reconocieron las siguientes estrategias que se

requieren para plantear y adecuar el SIGAM al territorio municipal:

El SIGAM debe contar con un enfoque integral y un carácter transversal o

transectorial.

Establecer un enfoque regional para su planeación y operación,

Contar con un diagnóstico ambiental actualizable.

Conformar un Comité Multidisciplinario ambiental.

La revisión del marco jurídico ambiental.

Finalmente, instrumentar la Evaluación Ambiental Estratégica de Planes,

Programas y Proyectos de desarrollo.

La implementación del SIGAM se planteó con la constitución de los grupos

operativo, jurídico, financiero, programático y participativo. Desde un punto

de vista pragmático, en este momento, el Ayuntamiento de León tiene la

posibilidad de realizar la estrategia relativa al enfoque integral ya que desde

el gobierno se está promoviendo el carácter transversal de las discusiones

que tienen que ver con el desarrollo y la conservación de su patrimonio

natural. El territorio municipal es altamente diverso y heterogéneo, por lo que

el esfuerzo desde las direcciones municipales deberá guiar sus relaciones con

los otros niveles de gobierno y los municipios colindantes.

El reconocimiento de las estrategias anteriores como en proceso de

implementación, implica que el siguiente paso será la conformación del

Comité Multidisciplinario en el IMPLAN, dada sus características de entidad

paramunicipal y colaboración para mantener un sistema de planeación

integral. En este sentido, dicho comité, se recomiende que cuente con un

grupo asesor técnico-científico que permita discutir la viabilidad de las

soluciones y esquemas de prevención; y de un grupo de colaboración

ciudadano que permita difundir su quehacer e incorporar a los grupos

sociales organizados dentro de los procesos de participación. Este comité

tiene como una de sus primeras acciones la revisión del marco jurídico

ambiental en todos los sectores económicos y ambientales, para proponer el

reglamento de gestión ambiental que está ya en este momento en

elaboración.

Este diagnóstico será la base para contar con un ambiente más sano y que

permita desarrollar el potencial, industrial, agropecuario, turístico y de

conservación de nuestro patrimonio natural para impulsar esquemas de

desarrollo alternativos que permitan alcanzar la felicidad de los habitantes

del municipio.

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Anexo 1. Listado de especies vegetales

de la Ciudad de León, Gto. FAMILIA ESPECIE CATEGORÍA OBSERVACIONES

ESTATUS NOM-059

Agavaceae Agave americana var. marginata

Cultivada Nativa de México Sin estatus

Agavaceae Agave salmiana Nativa Nativa de México Sin estatus

Agavaceae Agave angustifolia Cultivada Nativa de México Sin estatus

Agavaceae Yucca elephantipes Cultivada Introducida Sin estatus

Agavaceae Yucca filifera Nativa Nativa de México Sin estatus

Aizoaceae Aptenia cordifolia Cultivada Introducida Sin estatus

Aizoaceae Carpobrotus acinaciformis Cultivada Introducida Sin estatus

Alliaceae Nothoscordum bivalve Cultivada Nativa de México Sin estatus

Amaranthaceae Alternanthera dentate Cultivada Introducida Sin estatus

Amaranthaceae Iresine lindenii Cultivada Introducida Sin estatus

Amaryllidaceae Tulbaghia violacea Cultivada Introducida Sin estatus

Amaryllidaceae Agapanthus africanus Cultivada Introducida Sin estatus

Anacardiaceae Schinus molle Cultivada Introducida Sin estatus

Anacardiaceae Schinus terebinthifolia Cultivada Introducida Sin estatus

Apocynaceae Nerium oleander Cultivada Introducida Sin estatus

Aracaceae Philodendron bipinnatifidum Cultivada Introducida Sin estatus

Araliaceae Hedera helix Cultivada Introducida Sin estatus

Araliaceae Schefflera actinophylla Cultivada Introducida Sin estatus

Araucariaceae Araucaria heterophylla Cultivada Introducida Sin estatus

Arecaceae Phoenix canariensis Cultivada Introducida Sin estatus

Arecaceae Phoenix roebelenii Cultivada Introducida Sin estatus

Arecaceae Syagrus romanzoffiana Cultivada Introducida Sin estatus

Arecaceae Washingtonia filifera Cultivada Nativa de México Sin estatus

Asphodelaceae Aloe barbadensis Cultivada Introducida Sin estatus

Asteraceae Baccharis salicifolia Invasora Maleza nativa Sin estatus

Asteraceae Argyranthemum frutescens Cultivada Introducida Sin estatus

Asteraceae Leucanthemum x superbum Cultivada Introducida Sin estatus

Asteraceae Parthenium bipinnatifidum Invasora Maleza nativa Sin estatus

Asteraceae Tagetes erecta Cultivada Nativa de México Sin estatus

Asteraceae Tithonia tubiformis Invasora Maleza nativa Sin estatus

Bignoniaceae Jacaranda mimosifolia Cultivada Introducida Sin estatus

Bignoniaceae Spathodea campanulata Cultivada Introducida Sin estatus

Bombacaceae Chorisia speciosa Cultivada Introducida Sin estatus

Brassicaceae Koniga marítima Cultivada Introducida Sin estatus

Bromeliaceae Tillandsia recurvate Nativa Nativa de México Sin estatus

Buxaceae Buxus microphylla Cultivada Introducida Sin estatus

Cactaceae Ferocactus histrix Nativa Nativa de México Protección especial

Cactaceae Marginatocereus marginatus Nativa Nativa de México Sin estatus

Cactaceae Opuntia ficus-indica Cultivada Nativa de México Sin estatus

Cactaceae Stenocereus queretaroensis Nativa Nativa de México Sin estatus

Caprifoliaceae Lonicera japonica Cultivada Introducida Sin estatus

Caricaceae Carica papaya Cultivada Introducida Sin estatus

Casuarinaceae Casuarina equisetifolia Cultivada Introducida Sin estatus

Combretaceae Terminalia catappa Cultivada Introducida Sin estatus

Commelinaceae Callisia fragrans Cultivada Introducida Sin estatus

Commelinaceae Tradescantia pallida Cultivada Introducida Sin estatus

Commelinaceae Tradescantia zebrine Cultivada Introducida Sin estatus

Crassulaceae Kalanchoe blossfeldiana Cultivada Introducida Sin estatus

Cupressaceae Cupressus sempervirens Cultivada Introducida Sin estatus

Cupressaceae Juniperus virginiana Cultivada Introducida Sin estatus

Cupressaceae Thuja orientalis Cultivada Introducida Sin estatus

Cycadaceae Cycas revolute Cultivada Introducida Sin estatus

Davalliaceae Nephrolepis cordifolia Cultivada Introducida Sin estatus

Dracaenaceae Dracaena fragrans Cultivada Introducida Sin estatus

Equisetaceae Equisetum hyemale Cultivada Nativa de México Sin estatus

Euphorbiaceae Codiaeum variegatum Cultivada Introducida Sin estatus

Euphorbiaceae Euphorbia pulcherrima Cultivada Nativa de México Sin estatus

Euphorbiaceae Pedilanthus tithymaloides Cultivada Introducida Sin estatus

Euphorbiaceae Ricinus communis Invasora Introducida Sin estatus

Fabaceae Acacia farnesiana Nativa Maleza nativa Sin estatus

Fabaceae Bauhinia variegate Cultivada Introducida Sin estatus

Fabaceae Delonix regia Cultivada Introducida Sin estatus

Fabaceae Erythrina coralloides Cultivada Nativa de México Amenazada

Fabaceae Prosopis laevigata Nativa Nativa de México Sin estatus

Iridaceae Dietes bicolor Cultivada Introducida Sin estatus

Iridaceae Dietes grandiflora Cultivada Introducida Sin estatus

Juglandaceae Juglans nigra Cultivada Nativa de México Sin estatus

Lamiaceae Vitex trifolia var. variegata Cultivada Introducida Sin estatus

Liliaceae Sansevieria trifasciata Cultivada Introducida Sin estatus

Loranthaceae Psittacanthus calyculatus Nativa Nativa de México Sin estatus

Lythraceae Cuphea hyssopifolia Cultivada Introducida Sin estatus

Malvaceae Hibiscus rosa-sinensis Cultivada Introducida Sin estatus

Malvaceae Malvaviscus arboreus Cultivada Nativa de México Sin estatus

Meliaceae Melia azedarach Cultivada Introducida Sin estatus

Moraceae Ficus benjamina Cultivada Introducida Sin estatus

Moraceae Ficus lyrata Cultivada Introducida Sin estatus

Moraceae Ficus microcarpa Cultivada Introducida Sin estatus

Myrtaceae Eucalyptus camaldulensis Cultivada Alelopatía Sin estatus

Myrtaceae Eucalyptus cinerea Cultivada Alelopatía Sin estatus

Myrtaceae Psidium guajava Cultivada Introducida Sin estatus

Nolinaceae Beaucarnea recurvate Cultivada Nativa de México Amenazada

Nyctaginaceae Bougainvillea glabra Cultivada Introducida Sin estatus

Oleaceae Fraxinus uhdei Cultivada Nativa de México Sin estatus

Oleaceae Ligustrum lucidum Cultivada Introducida Sin estatus

Oleaceae Olea europaea Cultivada Introducida Sin estatus

Pinaceae Pinus montezumae Cultivada Nativa de México Sin estatus

Pinaceae Pinus sp. Cultivada Nativa de México Sin estatus

Pittosporaceae Pittosporum tobira Cultivada Introducida Sin estatus

Pittosporaceae Pittosporum viridiflorum Cultivada Introducida Sin estatus

Poaceae Arundo donax Invasora Introducida Sin estatus

Poaceae Chloris virgate Invasora Nativa de México Sin estatus

Poaceae Cortaderia selloana Cultivada Introducida Sin estatus

Poaceae Melinis repens Invasora Introducida Sin estatus

Poaceae Pennisetum clandestinum Cultivada Introducida Sin estatus

Poaceae Pennisetum purpureum Cultivada Introducida Sin estatus

Poaceae Phyllostachys aurea Cultivada Introducida Sin estatus

Poaceae Bambusa vulgaris Cultivada Introducida Sin estatus

Proteaceae Grevillea robusta Cultivada Introducida Sin estatus

Rosaceae Rosa x damascena Cultivada Introducida Sin estatus

Rutaceae Citrus x latifolia Cultivada Introducida Sin estatus

Rutaceae Citrus aurantium Cultivada Introducida Sin estatus

Salicaceae Populus alba Cultivada Introducida Sin estatus

Salicaceae Populus fremontii Cultivada Introducida Sin estatus

Salicaceae Salix chilensis Cultivada Introducida Sin estatus

Salicaceae Salix bonplandiana Nativa Nativa de México Sin estatus

Sapindaceae Dodonaea viscosa Cultivada Nativa de México Sin estatus

Solanaceae Nicotiana glauca Invasora Introducida Sin estatus

Strelitziaceae Strelitzia reginae Cultivada Introducida Sin estatus

Verbenaceae Lantana camara Cultivada Nativa de México Sin estatus

Verbenaceae Lantana montevidensis Cultivada Introducida Sin estatus

Xanthorrhoeaceae Phormium tenax Cultivada Introducida Sin estatus

Anexo 2. Entrevistas con actores clave

1. Quím. Sabino Rendón Rodríguez

Sector de las Curtidurías y anteriormente, Director de Medio Ambiente

El sector es muy importante para la economía del municipio, es una industria

de carácter internacional, sobre todo, relacionada con la industria automotriz.

Tiene altos niveles de exportación a China y Estados Unidos.

A partir del problema de presa de Silva donde ocurrió un mortandad de aves

acuáticas, surgió el convenio del Rio Turbio en 1997. Ello ha implicado el 95%

de la reubicación de las curtidurías, su modernización que ha favorecido el

uso de sustancias menos contaminantes, el re-uso de los materiales de

desecho y aguas tratadas; y el cumplimiento de normas ambientales que han

sido acompañadas con la infraestructura como las plantas de tratamiento y la

planta de lodos.

El entrevistado opinó que entre lo que es necesario hacer están las siguientes

acciones:

1- Infraestructura ambiental que permita mejorar los procesos del curtido

que aún tienen efectos ambientales directos e indirectos¨(incluye los procesos

de descarne, raspa y desorille).

2- Fomentar que los consumidores están requiriendo de proveedores de

bienes ambientalmente amigables.

3- Mantener e incrementar que las plantas de curtiduría alcancen estándares

como la etiqueta europea donde la exigencia en la red de residuos líquidos es

de 85% DBO.

4- Se han dejado de usar materiales clasificados de peligrosos.

Entre los problemas más significativos municipales considerados están:

1.- La ineficiente gestión ambiental.

2.- La falta de simplificación administrativa.

3.- La difícil relación entre estado y municipio, pero mejor entre federación y

municipio, especialmente con PROFEPA y SEMARNAT.

4.- El mantenimiento en uso del suelo de la zona sur (agrícola) y norte

(forestal).

5.- La explotación de bancos de materiales.

6.- Deforestación de Sierra de Lobos.

7.- La falta de protección de la Sierra del Gigante por su papel de zona de

recarga.

8.- Las autorizaciones para eliminar árboles en la ciudad por razones estéticas

o de seguridad.

9.- El bajo mantenimiento y antigüedad del parque vehicular.

10.- Visión integral en los programas de planeación.

El entrevistado sugirió que el diagnóstico estaría incompleto si no se cuenta

con un capítulo que implique la promoción de las infraestructura ambiental,

que presente las soluciones en este sentido, mencionando las tecnologías de

tratamiento y la capacitación necesaria a todos los actores.

Se propone como acciones significativas lo siguiente:

1.- Mejorar tecnológicamente el tratamiento de residuos sólidos.

2.- La capacitación y educación ambiental.

3.- Renovar y ampliar el convenio del Río Turbio.

4.- Establecer un monitoreo ambiental que incluya la actualización de las

tenerías.

2. Mtro. Martín Tovar Hurtado

Universidad Iberoamericana, anteriormente colaborador del IMPLAN

Los principales problemas derivan de los cambios de uso del suelo ya que las

áreas ambientales son vistas por la sociedad como un botín para el desarrollo.

Los cambios de uso del suelo tienen una dimensión política cuando debieran

estar basados en la aptitud y todo ello sucede, aún cuando se cuenta con un

buen plan de ordenamiento territorial. Esto sucede porque los CUS no

dependen del IMPAN sino del H. Ayuntamiento y no consideran la existencia

de agua y mucho menos los procesos de cambio climático.

Se requiere de una visión para lo ambiental basado en lo ecosistémico, por

ejemplo el crecimiento de la ciudad debe ser regulado desde el ecosistema. Se

requiere darle un valor ambiental a la biodiversidad y deben plantearse

criterios para la conservación de la vegetación en las áreas por desarrollar.

Hay zonas que no deben desarrollarse como Cerro Alto y los límites hacia la

Sierra de Lobos que incluyen fauna y flora endémicas y que deben ser

planteadas como áreas naturales protegidas. Esto lleva a pensar que es

necesario revalorar a la biodiversidad nativa, el desarrollo urbano debe

contemplar la conservación de los cauces y arroyos, debe eliminarse la

vegetación exótica y debe finalmente, proponerse una simbiosis entre los

ecosistemas del entorno y la ciudad.

La contaminación del aire se debe a los autos y a las ladrilleras y ambos

problemas deben resolverse en un contexto político, ya que no es un

problema social sino de voluntades.

Se requiere un programa serio de educación ambiental con respecto a agua,

esto forma parte de un sistema adaptativo ante el cambio climático, en la

sierra se requiere la reconversión productiva de la ganadería en actividades

productivas con menor impacto ambiental.

Debe existir un proceso continuo de coordinación interinstitucional que

favorezca la aplicación y efecto del financiamiento gubernamental.

3. Dr. Franz Ignacio Espejel M.

Movimiento Ciudadano Ecologista

La situación ambiental de León es muy grave, en primer lugar el problema

principal es el cambio de uso del suelo (estacionamientos y banquetas, donde

se eliminan los árboles, nuevos fraccionamientos sin el número mínimo de

metros de áreas verdes). No existe un verdadero compromiso entre los

políticos y la ciudad, que requiere de bosques y áreas verdes para promover

su calidad de vida. Según los datos oficiales, las áreas verdes tienen una

extensión de un poco mas de 6m2/habitante, cuando la realidad indica que es

apenas de 2.88 m2/habitante.

La última administración municipal le facilitó muchas actividades a los

desarrolladores, poco se ha hecho con el muérdago y sus efectos en los

árboles, por otro lado, se han eliminado en la ciudad alrededor de 50,000

árboles, principalmente mesquites. Al mismo tiempo se han construido 107

estaciones de gasolina, se tienen en construcción 27 más y 100 están en

espera de los permisos. El nuevo código urbano, privilegia la infraestructura,

pero hay muchos problemas de drenaje en los nuevos fraccionamientos. El

Plan de Educación Ambiental en el municipio, contiene datos erróneos.

En los Otates, un problema importante son las ladrilleras, también existen

problemas de erosión del suelo causada por el viento y eso trae como

consecuencia que la ciudad tenga una capa de polvo en su cuenca atmosférica.

Los comerciante no quieren árboles enfrente de sus negocios y el reglamento

no contempla la obligatoriedad de que exista el arbolado.

En la Sierra existe una constante depredación de árboles para leña y carbón a

pesar de que es una zona importante para la recarga de los acuíferos.

Asimismo, en la ciudad sucede algo similar con las propuestas de parques

industriales que eliminan la cubierta vegetal, impermeabilizan el suelo y

compiten con la ciudad por el agua.

Entre las propuestas de manejo y conservación del ambiente que este

entrevistado enumeró están:

- Establecer un Centro de Capacitación Ambiental producto de una

coordinación interinstitucional y donde se promueva la conciencia ambiental

de políticos, administradores, académicos y sociedad en general.

- Pensar y desarrollar a León como un ciudad con alta calidad de vida y

centrada en sus habitantes.

- Que el transporte sea sustentable y práctico, que se promueva un tráfico

vehicular fluido, mediante el cumplimiento de la ley.

- Que el observatorio ciudadano de León sea eficiente y no político.

- Que los políticos no hagan burla de los ambientalistas, sino que promuevan

una calidad de vida adecuada ambientalmente para sus representados.

- Que las multas en el municipio tengan un porcentaje que se aplique a las

cuestiones y acciones ambientales.

- Que se den estímulos fiscales a empresas que tengan un comportamiento

verde comprobado

- Que se ubiquen centro de capacitación de basura y se estimule la baja

producción de basura entre los habitantes y las empresas.

- Que las autoridades y los regidores tengan una adecuada capacitación

ambiental que les permita tomar las mejores decisiones en favor de los

habitantes y su calidad de vida.

- Falta y es necesario establecer el monitoreo ambiental del municipio.

- Los talleres mecánicos, las curtidurías y otros negocios con alto impacto

ambiental se reubiquen.

- Promover mayores espacios verdes de esparcimiento.

- Que se frenen los permisos de factibilidad (cambio de uso del suelo)

muncipales.

4. Ing. Miguel Refugio Camarillo

Director de Medio Ambiente Sustentable

En relación con los residuos sólidos se cuenta con tecnología y se promueve la

educación de la ciudadanía. Se considera que la separación de residuos

sólidos en una acción para el largo plazo.

En relación con el agua, se piensa que hay problemas cada 20 años, y se

requiere que en prevención los nuevos desarrollos, instalen técnicas para la

recolección de agua de lluvia. La escasez de agua no controla el desarrollo

urbano.

Existe la necesidad de un esquema formal de educación ambiental, se ha

iniciado con la certificación de escuelas ecológicas, y en esta administración

se tiene una meta de sembrar 500,000 árboles.

La verificación vehicular, se piensa debe tener un carácter inductivo y la

contaminación del aire no es grave, porque los niveles de ozono no son

permanente sino ocasionales, en cuanto a las ladrilleras lo que se requiere no

es su reubicación, sino su mejoramiento tecnológico-

En la zona Sur el 70 % de la población es rural y se cuenta con tecnología de

siembra de hortalizas con uso de biofertilizantes, aquí se lleva a cabo una

importante recarga y manejo del agua. En al zona norte la tenencia de la tierra

implica un 50 % de particulares y donde la administración de los ranchos,

tiene un efecto negativo por la ganadería que requiere de un manejo holístico.

Se requiere del manejo de la materia orgánica y no se requieren de más áreas

naturales protegidas pues los particulares cuidan de los espacios

conservados.

Se necesita conservar e inyectar agua de lluvia al acuífero, reusar el agua,

desarrollar las áreas verdes, el impulso de tecnología limpias, cambiar el

transporte público e incrementar las ciclovías para aumentar los ahora

200,000 personas que usan la bicicleta como medio de transporte.

5. LAE Manuel Ramón González Alvarez

Director del Sistema de Aseo Público

Existe un Centro único de acopio, que es un órgano descentralizado con el

control de un consejo, incluye 109 rutas de recolección, de las cuales el

municipio opera 20 y el resto son concesionadas. Se considera que el

municipio y los concesionarios recolectan cada uno el 50% de los desechos

municipales. Se trata de un sistema que quiere hacerse autofinanciable, ya

que su presupuesto es muy alto, a nivel municipal, sólo se encuentra atrás de

Obras públicas y Seguridad.

Se producen 890 g por habitante, lo que implica alrededor de unas 1,500

ton/día, el relleno sanitario recibe unas 1,200 ton/día, lo que implica que sólo

200 ton son recicladas. Esto sucede porque necesita analizarse y cambiarse el

marco jurídico, modernizarse el reglamento de residuos sólidos. Esto debe

impulsarse hacia nuevas pautas de consumo, por ejemplo, el cambio del PET,

proyectos de reciclaje, composteo familiar, etc.

El relleno sanitario tiene cuatro años de capacidad, sin embargo el

concesionario lo está solicitando por 7 años mas. Por ello, debe buscarse el

Proyecto Metropolitano Intermunicipal, donde se puede contar con predios

adecuados como la calera de San Francisco del Rincón, pero políticamente

representa un reto lograrlo. El antiguo relleno sanitario, se está tratando de

convertir en una planta de separación, para alargar la vida del actual.

Lic. Claudia Bárcenas

Instituto de Ecología de Guanajuato

En relación con la contaminación del aire que se supone existe en la ciudad de

León, por parte del INE, se exprsó que los datos no son comparables y que

depende del modelo de concepto de contaminación. Existe el PROAIRE que

monitorea la ciudad y que ha señalado que los problemas de contaminación

del aire son por partículas y un poco de ozono, debido a fuentes móviles, es

decir, automóviles. Todas las otras actividades no pasan de la norma, pero si

pueden tener un efecto acumulativo.

No es una solución reubicar las ladrilleras, mas bien, es necesaria su

modernización para el uso del combustible. En realidad es un problema

socioeconómico, que debe ser acompañado en el largo plazo con soluciones

integrales. Ello requiere de una muy buena negociación de conflictos.

Una buena parte de la solución a la contaminación atmosférica es el enfocarse

en el transporte, que debe ser acorde con el crecimiento poblacional y se

requier de proyectos integrales, La Secretaría de Salud Estatal y el IEG están

implementando el programa Bandera por una comunidad saludable.

Lic. Mario Ernesto Dávila

Regidor

Se señalaron como problemas ambientales a la sequía, el abandono de tierras

por la migración, no existe un programa exitoso de captura de agua en

Bordería, se requiere del manejo el fuego en la parte norte. El río Turbio está

contaminado tanto por las tenerías como por las descargas y los tiraderos de

basura. No hay control del desarrollo urbano y por lo tanto, existe una alta

necesidad de un desarrollo endógeno.

Se considera que se ha avanzado en la toma de conciencia por parte de los

habitantes, pero por ejemplo, la separación de basura se pierde por las

políticas municipales.

Se debieran impulsar los liderazgos locales y la organización colectiva a la

misma escala.

Lic. Napoleón Elizalde

SEMARNAT

Entre los principales problemas están: la expansión de la mancha urbana, la

pérdida del arbolado en la Sierra de Lobos y la Sierra del Gigante. Otro

problema es el cambio de uso del suelo lo que está provocando erosión del

suelo el las cuencas altas y medias. Existen problemas de tala cladestina y

regular presión ganadera. Los cambios de uso del suelo están concentrados

en la zona periurbana.

Existen problemas de contaminación ambiental en el río Turbio, la derivada

del Rastro de la ciudad de León y problemas de drenajes.

Se requiere de establecer reglas claras para infraestructura como acirdar la

aplicación clara del ordenamiento territorial, el programa de ordenamiento

ecológico y los planes parciales de desarrollo urbano. En el cerro del Gigante

se requiere de obras de conservación de suelo y agua y se proponem que se

trabaje teniendo como base un fideicomiso ambiental.

Se requiere de iniciar procesos masivos de educación ambiental, orientar la

formación de UMAS. En general, el desempeño ambiental del municipio ha

sido bueno. Se requiere de evaluar mediante indicadors ambientales precisos.

Dr. José Luis Palacios Blanco

Universidad Meridiano

Existen presiones para impulsar un León Verde que se concentre en

establecer ciudadanía. Señaló algunos problemas ambientales como el abatimiento

del acuífero, el manejo inadecuado de los residuos, la dependencia de energías

convencionales, la presencia de residuos ambientales en los cuerpos de agua, el

problema de la no denuncia y la degradación de las cuencas altas.

Entre las respuestas, el entrevistado manifestó que se deben tener modelos de

negocios, tener líderes de opinión sociales, conformación de consejos ciudadanos, y

aumentar la participación de las universidades y no restringir la participación de

organizaciones de la sociedad civil. Deben tomarse decisiones conla participación de

todos los actores involucrados. Existe una visión superficial de la cultura.

Don Mario España Aranda

Empresario

Existe en Sierra de Lobos, un efecto importante en la disminución de la Bordería

necesaria para un impulso de la ganadería. Al mismo tiempo, se quieren cuidar los

bosques pero lo cierto es que hay altos niveles de pastoreo. Hay una fuerte presión

de cacería, por ello ya no es posible ver varias aves migratorias que antes llegaban a

las pequeñas Ciénegas de la zona norte. Se requiere de la introducción del guajolote y

de pinos piñoneros que han funcionado en algunos ranchos.

En la ciudad se recomienda reforestar con mesquite y aguacate criollo, la cuenca alta

debe ser proveedora de agua para la ciudad y ello requie de un plan emergente de

captación de agua, esto ha fallado porque no se entregan subsidios o no llegana

tiempo se requiere de financiamiento y microcréditos con interés bajo para

fortalecer la oferta de servicios ambientales en sierra de Lobos.

Anexo 3. Resultados de las mesas

sectoriales de trabajo.

Mesa 1: Agua Participantes

Nombre Institución Contacto Ing. Ramón G. Mexicano Muñoz Colegio de Ingenieros Civiles [email protected] Ing. Mario Manuel García Gómez Ingeniería Ambiental del Edo. de Guanajuato [email protected] Mario España Aranda Aaron Redman UNAM- Unidad León [email protected] Gerardo Alcaraz de la Rosa SWD Municipal de León [email protected] Marcela Alcalá Navarro Dir. Gral. Medio Ambiente [email protected] Rafael Galván Gómez SAPAL (León, Gto) [email protected] José Luis Moreno Ornegas SAPAL (León, Gto) [email protected] Alejandro García Sáenz IMPLAN [email protected] Fco. Javier Torres Cervantes DAR03 León SAGARPA [email protected] Ing. José Luis Cruz José CEAG [email protected]

PROBLEMÁTICA

Problemática identificada por cada participante 1. Falta de disponibilidad de agua superficial y subterránea 2. Contaminación de ríos y cuerpos de agua, por descargas de aguas residuales 3. Falta de Aplicación de la normatividad e incentivos 4. Ineficiente sistema de reutilización de aguas residuales 5. Abatimiento de acuíferos, por sobreexplotación y falta de recarga 6. Falta de infraestructura adecuada para la recarga (sistemas de captación de agua) 7. Carencia de cultura de conservación del agua (uso y consumo) 8. Desarrollo mal planeado 9. Deforestación 10. Sobrepastoreo 11. Falta de presupuesto 12. Viviendas carecen de sistemas autosustentables 13. Regulación sanitaria insuficiente 14. Falta de coordinación de autoridades y organismos operadores para vigilar la normatividad en esta materia.

Problemática principal

Después de la discusión en la mesa, los participantes llegaron a un consenso

identificando las siguientes problemáticas como las principales:

1. Deficiencia en infraestructura para el saneamiento. Se hizo énfasis en la

falta de plantas de tratamiento existentes que permitan la reutilización de

aguas residuales. Asimismo, falta de obras de conservación de agua,

específicamente en la Sierra Norte del Municipio.

2. Incumplimiento de la normatividad. Incluye, ineficientes esquemas de

operación y vigilancia. Falta de coordinación entre autoridades.

3. Falta de Agua. No hay un balance entre la extracción y la recarga, lo que ha

conllevado al abatimiento de acuíferos.

SOLUCIONES

Soluciones identificadas por cada participante 1. Rehabilitar infraestructura existente (Presas) para su funcionamiento en la captación de agua, o bien en el control de sedimentos. 2. Programas de obras de conservación de agua (bordería). 3. Reforestación en las partes altas del Municipio. 4. Coordinación Institucional 5. Uso eficiente del agua en la Agricultura 6. Construcción adecuada de infraestructura hidráulica. Establecer más plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas e industriales. 7. Esquemas de educación ambiental para fomentar una cultura de mejor uso y conservación del agua. 8. Aplicación de estudios y proyectos existentes. 9. Revisión y actualización de la normatividad existente y establecer mecanismos operativos y de vigilancia más eficientes, en donde haya coordinación interinstitucional, con la participación de distintos actores (academia, sociedad civil, autoridades) 10. Apoyos a la población que implemente sistemas de ahorro de agua mediante incentivos (reducción impuestos, descuento en cuotas, etc). 11. Esquemas de reutilización de aguas residuales tratadas en los sectores productivos.

Soluciones principales

1. Revisión y actualización de la normatividad existente. Involucra la

coordinación interinstitucional y mecanismos de vigilancia incluyentes

(ciudadanos, autoridades, sectores productivos, academia). Asimismo,

establecimiento de estímulos a aquellos que "cuidan y re-usan el agua")

2. Aplicación y seguimiento de proyectos (Mejora de infraestructura de

saneamiento, reforestación, proyectos en la zona norte del Municipio).

3. Esquemas de educación ambiental multinivel.

Escenarios

AGUA 1

residuos

agriculturaDesarrollo

urbano

riesgos

Desarrollo rural

biodiversidad

agua

suelo

industria

AGUA 2

residuos

riesgos

Desarrollourbano

Aire

biodiversidad

agua

suelo

industria

Fotografías

Mesa 2: Suelo

Participantes

Nombre Institución/Localidad Contacto

José Antonio Torres Ramírez

SAGARPA [email protected]

Teresita de Jesús García Terán

Dirección General de Medio Ambiente

[email protected]

Beatriz Alejandra Galván Padilla

Rescate Arbóreo [email protected]

Rodolfo Becerril Patlán Instituto de Ecología del Estado [email protected]

Baltazar Rodríguez Aveña Dir. Desarrollo Rural, Col. Ingenieros Agrónomos

[email protected]

PROBLEMÁTICA

1.Cambio de uso del suelo

2. Usos incompatibles

3. Agotamiento de suelos en actividades productivas 4. Incremento planchas de concreto (impermeabilidad) 5. Agotamiento de nutrientes

6. Contaminación por inadecuado manejo de residuos 7. Malas prácticas agrícolas y ganaderas

8. Erosión

9. Crecimiento demográfico

10. Perdida de fertilidad

Problemas principales

Contaminación de suelos por agua

Malas Prácticas agrícolas y ganaderas


mailto:[email protected]





SOLUCIONES

1.Educación concientización

2.Análisis de ordenamiento territorial

3.Tratamiento de aguas

4.Planes de manejo y ordenamiento

5.Prácticas de conservación de suelo y agua

6.Fortalecimiento de programas orgánicas (abonos) 7.Aplicación de normatividad y vigilancia en uso de suelos 8.Prácticas de cero labranza

9.Reducción de carga animal


Contaminación de suelos por agua

Tratamiento (100%) de aguas residuales de acuerdo a la finalidad que le pretenda dar

Malas prácticas agrícolas y ganaderas

Prácticas de conservación de suelo y agua (cero labranza, reducción de carga animal, etc.)

Cambio de uso de suelo Aplicación de normatividad y vigilancia ciudadana

Ejercicio escenarios

Al colocar el suelo como el elemento principal se le relacionó con las

temáticas de las otras mesas, en uno de los mapas se colocó a las instituciones

que afectan la problemática del suelo (SAGARPA, SEMARNAT, CONAGUA y

Municipio de León), dos mapas de escenarios coincidieron en que las leyes es

un eje transversal en materia de suelo y las interrelaciones que este guarda

con otras problemáticas y actores otro eje transversal identificado fue el de la

participación ciudadana y la educación. También hubo coincidencia en que el

suelo está estrechamente relacionado con el crecimiento inmobiliario y con

las actividades agropecuarias.

SUELO

residuos

industria

Desarrollourbano

Leyes y reglamentos

SECTOR AGROPECUARIO

agua

suelo

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EDUCACIÓN

Mesa 3: Biodiversidad y desarrollo rural Participantes

Nombre Institución/Localidad Teléfono Email Arq. Benjamín Pontón Zúñiga Colegio de Arq. De León 1 47 76 01 [email protected] Arq. Daniel U. Betancourt

Ramirez

Medioambiente 51 46 400 [email protected]

LAE. Ruben David Rocha Lemus

Zoologico de León 21022122 [email protected]

M.C. José Isidro Cuevas Carrillo

Inst. de Ecología del Estado 473 73 52 600

[email protected]

Lic. Gabriela Damián Gallegos SAGARPA León 713 18 81 [email protected] Abraham Morales Barragán SAGARPA León 713 18 81 [email protected] C. Emeterio Domínguez Sánchez

Pte. Consejo Técnico del Agua en León

[email protected]

Ing. José Algaba de los Santos Dir. Desarrollo Social León [email protected] Arq. Jorge Ernesto Domínguez Robledo

Dir. Desarrollo Infraestructura Rural y Desarrollo Rural.

PROBLEMAS

Deforestación.

Pérdida de cobertura vegetal.

Sobrepastoreo.

Abatimiento de mantos acuíferos.

Pérdida de suelo.

Desperdicio de agua por la falta de aprovechamiento.

Cambio de uso de suelo.

Desconocimiento de la biodiversidad y acciones para su uso y

conservación.

Deterioro de los ecosistemas forestales en la zona norte del municipio

de León.









Servicios ambientales limitados para rescate de la sierra.

Emigración de la población por falta de oportunidades.

Falta de valoración del campo como principal proveedor.

Falta de cultura y beneficios ambientales.

Corrupción.

Sobreexplotación de recursos naturales.

Introducción de especies exóticas.

Falta de alternativas para disminuir la presión sobre los recursos

naturales.

Falta de conocimiento sobre las especies guanajuatenses.

Observaciones sobre los problemas

Los integrantes de la mesa observaron que debido a la pérdida de suelos se

han provocado problemas para la infiltración del agua de lluvia y por

consiguiente pérdida también de flora y fauna, propiciando el crecimiento de

riesgos en la ciudad por la falta de barreras naturales en las avenidas de agua

en tiempo de lluvia. Falta mucha difusión y sensibilización en la ciudadanía

hacia el medio ambiente. Es necesario tipificar el cuidado de la biodiversidad

como asunto de seguridad nacional. La difusión de las especies con las que

contamos en la cuidad y en el estado, comprometiendo a la ciudadanía para el

cuidado de las ellas como: el águila real, salamandra, tigre, puma y al norte del

estado el jaguar. Un trabajo coordinado y participativo de las distintas

dependencias.Señalando también que la naturaleza funciona como un todo,

no en fracciones.

Problemas principales

1.- Cambio de uso de suelo y pérdida de la biodiversidad.

2.- Inaplicación y desconocimiento de la legislación en materia del medio

ambiente.

3.- Desvalorización de los recursos naturales y falta de educación ambiental.

SOLUCIONES

Programas coordinados en los 3 niveles de gobierno para la

concientización de los productores y los ciudadanos.

Difusión de resultados de estudios y alternativas para el logro de

objetivos.

Aplicación de normas y leyes en la planeación de desarrollos urbanos y

ecoturísticos.

Reforestación del Área Natural Protegida con especies nativas.

Barreras verdes colindantes con parcelas en el medio rural.

Control y vigilancia de ONG`s y gobierno en el manejo de los Recursos

Naturales y cambio de uso de suelo.

Formación educativa para el aprovechamiento sustentable de los

Recursos Naturales.

Seguimiento, supervisión y evaluación con indicadores.

Comités ciudadanos de vigilancia e investigación para dar alternativas

y respetar el medio ambiente.

Promover las actividades ecológicas y del medio ambiente que

gobierno y sociedad realizan.

Incluir en la curricula estudiantil un “servicio social verde” para

fomentar una cultura ambiental.

Redirigir las actividades productivas en el campo y la industria.

Establecer programas educativos en los diferentes sectores.

Respetar y hacer cumplir los lineamientos correspondientes por parte

de sociedad y gobierno.

Descentralizar las funciones y obligaciones de Secretarías Federales

hacia el municipio para agilizar la aplicación de leyes.

Gestión de recursos para implementar programas y obras a favor de la

rehabilitación de los recursos naturales.

Seguimiento de planes a desarrollar para la conservación de los

recursos naturales.

Creación de un órgano vigilante de especies exóticas introducidas.

Elaborar una estrategia municipal de uso y manejo de la biodiversidad

congruente con la nacional y estatal.

Los integrantes de la mesa en sus observaciones proponen que salga de esta

mesa un grupo apoyado por el gobierno (3 niveles) para vigilar y dar

seguimiento a las propuestas autorizadas, hacer más rentable posible el

medio rural al municipio, de manera que se regulen las acciones que ahí se

desarrollan y se disfruten los recursos necesarios, revisar denominación y

construcción de escenarios; escenario posible y tendencial es lo mismo, la

sugerencia es alinearlos a lo estipulado en el Ordenamiento Ecológico.

Evaluación del IMPLAN de los diagnósticos 2007 y 2012 mediante

indicadores.

Soluciones principales:

1.- Gestión de recursos para implementar programas y obras a favor de la

rehabilitación de los recursos naturales.

2.- Coordinación institucional e involucramiento de la sociedad mediante una

procuraduría social, acatando así las disposiciones normativas de carácter

legal en lo referente al medio ambiente y su manejo.

3.- Crear un plan estratégico de educación ambiental, que llegue a todos los

sectores con un enfoque de difusión y sensibilización hacia la sociedad en

cuanto al uso racional de los recursos naturales.

Escenarios

BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO RURAL 1

residuos

riesgos

Desarrollourbano

Aire

Biodiversidadrural

agua

suelo industria

Biodiversidad

urbana

BIODIVERSIDAD Y DESARROLLO RURAL 2

residuosriesgos

Desarrollourbano

Aire

BiodiversidadY desarrollo rural

agua

suelo

industria

Fotografías

Mesa 4: Biodiversidad urbana

Participantes

Nombre Institución /Localidad Contacto (teléfono / email) Eduardo Hernández del Castillo Universidad De La Salle Bajío [email protected] José Andrés Rodríguez Gómez Medio Ambiente [email protected] Francisco Javier Hernández Ramírez

ITESM [email protected]

Daniel Olaf Gómez Muñoz Parque Metropolitano [email protected] Raúl Macías Moreno Parque Metropolitano [email protected] Franz Ignacio Espejel Muñoz Primero León y MOCE [email protected] Jordi Rábago ITESM [email protected] Angélica Ramos TEPAME [email protected] Martin Tovar Hurtado UIA- León [email protected] Ma. Guadalupe Rodríguez Medio Ambiente [email protected] Paulina Villalobos OCL [email protected]

Mesa: Biodiversidad Urbana Problemática

Problema Frecuencia entre los participantes

Observaciones / Comentarios

Perdida de vegetación natural por desarrollo urbano

|

Las políticas del cambio de uso de suelo no son las adecuadas

|||

Vegetación urbana de tipo exótica e invasiva

|| Involucrara a los dueños de viveros y promocionar a la vegetación endémica

Presencia de Muérdago | Falta de conocimiento sobre las plantas nativas

|||||

Contaminación Biológica | Falta de educación ambiental ||||| Aplicado en las escuelas, gobierno y

personal. Falta de autoridades competentes

||| Creación de una secretaria municipal encargada de las áreas verdes municipales (diseño y manejo)

Falta de recursos || Plan integral de manejo de la Biodiversidad

|

Exigir una área como reserva natural

||

Actualizar el reglamento de parques y jardines

| Respetar los arboles que existen y reforestar con arboles nativos

Mesa: Biodiversidad Urbana Escenario

En los esquemas, las visiones que tuvieron los participantes de las mesas son

similares al encontrarse semejanza en la problemática del cuidado del agua, suelo y

aire y los riesgos a la salud y medio ambiente que se pueden presentar al verse

afectados estos.

Por otra parte, se maneja el tema de los residuos sólidos, el crecimiento industrial y el

urbano como puntos importantes a los cuales se debe de hacer énfasis y en ocasiones

regular el crecimiento y desarrollo de los mismos, pues son la clave para el

mantenimiento de un buen equilibrio y manejo del medio ambiente y el cuidado de

los recursos naturales.

Las alternativas y soluciones propuestas en la mesa fueron, la Instrumentación de un

Plan Maestro de Manifestación Urbana, donde se incluya la participación social

(colegios, organizaciones, dependencias, iniciativa privada, etc.), la educación

ambiental, la protección de áreas naturales, la sustitución de plantas exóticas por

naturales y la difusión y conocimiento de las plantas nativas.

Problemáticas principales

1. Falta de conocimiento y valorización del tema nativo (falta de viveros)

2. Falta de instancia especializada (plagas(muérdago), fakta de personal

capacitado y de información y difusión

3. Reforestación con especies nativas ornamentales

4. Actualización del reglamento

5. Falta de seguimiento a largo plazo

6. Fauna nativa (aves)


1. Educación ambiental

a. Capacitación (profesionalización)

2. Normatividad y uso del suelo

a. Recursos económicos

b. Gestión y transversalidad

c. Actualización de normatividad

d. Participación ciudadana

e. Monitoreo y tasamiento de biodiversidad

3. Plan maestro integral de biodiversidad urbana

a. Facultades jurídicas

b. Capacidad técnica y operativa

4. Planeación fundamentada en el desarrollo sustentable

Escenarios

BIODIVERSIDAD URBANA 1

residuos

riesgos

Desarrollourbano

Aire

Biodiversidadurbana

agua

suelo

industria

Biodiversidad rural

BIODIVERSIDAD URBANA 2

residuos

riesgos

Desarrollourbano

Aire

Biodiversidadurbana

agua

suelo

industria

Biodiversidad rural

Fotografías

Mesa 5: Aire Participantes

Participante Institución/dependencia Carolina Estrada Sánchez Dirección de Salud Municipal Octavio Villasana Delfín Dirección de Salud Municipal Juan Guillermo López Instituto de Ecología del estado de Guanajuato Juan Macias Contreras Dirección de Medio Ambiente y Sustentabilidad

Enrique Kato Miranda CIATEC Roberto Acero CIATEC

Problemáticas Problemas de educación y difusión Falta de conciencia

Falta de difusión (normatividad, acciones que se realizan y monitoreo) Falta de participación de la población y entidades de gobierno Problemas de medición y detección Falta de medición y detección Contaminación por procesos de producción Contaminación por unidades móviles y ladrilleras Contaminación por tenerias Contaminación diversas fuentes Presencia de olores Falta de regulación de las fuentes de emisión Partículas suspendidas en la zona sur de León Compuestos orgánicos volátiles Altas concentraciones de ozono

PROBLEMATICAS PRINCIPALES

1. Difusión (falta de información, participación y civismo, cultura baja en

consumo

2. Acción identificación y control de fuentes móviles de transporte

3. Monitoreo

4. Partículas suspendidas

Soluciones Educación ambiental y difusión Programas de educación y difusión Promover una cultura de bajo consumo Mejora y ampliación de la red de monitoreo Ampliación de la red de monitoreo Identicar y monitorear todas las fuentes de contaminación Planeación y desarrollo urbano Mejora en el sistema de movilidad urbana Coordinación y colaboración entre las dependencias Aplicación de medidas de regulación a fuentes Desarrollo de políticas ambientales Control de fuentes Reforestación y pavimentaciones dirigidas Sustitución de solventes Creación de norma técnica de olores

SOLUCIONES PRINCIPALES

1. Educación ambiental hacia una cultura de bajo consumo, estrategias de

difusión y con políticas ambientales

2. Ampliación de la red de monitoreo. Políticas ambientales y una solución

ecosistémica

3. Control y regulación de fuentes. Reforestación, planeación y control de la

movilidad, control de crecimiento urbano y mejora de la estructura urbana.

Escenarios

AIRE1

residuos

riesgos

Desarrollourbano

Aire

Biodiversidadurbana

agua

suelo

industria

Biodiversidad rural

AIRE2

residuos

riesgos

Desarrollourbano

Aire

Biodiversidadurbana

agua

suelo

industria

Biodiversidad rural

Fotografías

Mesa 6: Desarrollo urbano Participantes

Nombre Institución Contacto Miguel Gómez Orozco IMPLAN [email protected]

Teresita del Carmen Gallardo Arroyo Colegio de arquitectos [email protected] Minche Mena Tec de MTY/Consejo DU [email protected]

David Ricardo ibelles N. TEPAME A.C. [email protected] José Isidro Martínez Costilla IMUVI [email protected]

Carlos Patiño Garcia IMUVI [email protected] Vicente A. Silva Colegio de arquitectos [email protected]

Alejandro Rivera CIATEC A.C. [email protected] Isabel Regina Acevedo Dir. General medio ambiente [email protected]

Aude Jahan La salleBajio [email protected] Sergio Ponce Lopez Centro de producción más limpia [email protected]








PROBLEMÁTICA

Expansión urbana y cambios de suelo sin control

Áreas verdes insuficientes

Reglamentos programas y políticas obsoletas

Modelo urbano de desarrollo inadecuado

Reglamentos y códigos urbanos que promueven y favorecen el cambio

de uso de suelo

No hay integración de criterios de desarrollo ambiental-económico-

social

Falta de aplicación de estudios de impacto ambiental

Falta de mecanismos para el control de asentamientos humanos

irregulares

Crisis en vías de acceso a la ciudad

Falta de atención y valoración al peatón

Aumento desmedido de asentamientos irregulares

Desechos químicos y orgánicos sin control ni regulación

Problemática principal

1. Normatividad

a. Incumplimiento

b. Obsoleta

c. Desintegrada

2. Ausencia de un modelo de ciudad sustentable

3. Falta de articulación regional

SOLUCIONES

Actualización y construcción de normativas en forma conjunta con los

sectores

Evaluación ambiental estratégica a las políticas planes y programas de

desarrollo

Elaborar diagnósticos urbanos que integren la problemática ambiental

y que justifique las decisiones urbanas según su impacto ambiental

Educación urbana y ambiental

Integración de trabajo entre sectores y autoridades

Identificar las potencialidades del territorio y la región para identificar

el modelo de ciudad que puede ser alcanzado

Promover el crecimiento de las ciudades aledañas a León con las que

se forma el área metropolitana

Delimitación de zonas de riesgos

Crear un modelo regional de ciudad sustentable

Crear indicadores que permitan evaluar la situación de la ciudad

Crear programas de prevención de asentamientos irregulares

Definir claramente el modelo de ciudad inserto en una visión regional

El crecimiento urbano este controlado por IMPLAN

Fomentar la relación municipal, estatal y federal


1. Revisar, definir , implementar y cumplir con un modelo de ciudad

sustentable y regional

2. Comité intermunicipal de coordinación y control del desarrollo urbano-

regional

3. Actualización y construcción de forma conjunta con los sectores sociales y

sistema de indicadores de la normatividad

Escenarios

DESARROLLO URBANO Código

territorial

Medio ambiente

Modelo de ciudad

sustentable

Instrumentos de planeación

vinculados a desarrollo

sustentable del municipio

Desarrollo ordenado

Evaluación ambiental

estratégica de planes, políticas

y programas

Políticas de desarrollo

integradas y multifuncionales

Normatividad actualizada y

con indicadores

Sistema de movilidad eficiente

Areas verdes y bosque urbano

Menos presión en los

recursos naturales

Ordenamiento sustentable del territorio

IMPLAN

D. URBANO

SUSTENTABILIDAD

Fotografías

Mesa 7: Residuos Participantes

Nombre Institución / localidad Contacto (email) Ariadna Martínez Rocha Medio ambiente [email protected] Sergio Nava Guevara CUFILSA [email protected] Beatriz Manrique Guevara Ayuntamiento [email protected] Verónica Chávez de la Peña Consejo Ambiental Tec [email protected] Blanca Esthela Moreno Valles DTDR/SIAP [email protected] Samuel Jonathan Hernández Limus SIAP LEÓN [email protected] Alberto Javier Galván Prado SIAP LEÓN [email protected] Eduardo Villicaña Lemus Promotora Ambiental [email protected] Oscar Abel Zúñiga Quintero Promotora Ambiental [email protected]

David Guzmán Gutiérrez Promotora Ambiental [email protected] Raúl Jiménez Flores SIAP [email protected] Paulina Villalobos H. OCL [email protected]

PROBLEMÁTICA

No existe separación de los residuos Alta generación Baja educación ambiental/ medidas de minimización Residuos de la curtiduría Manejo integral de residuos (llantas) Lixiviados Falta de plantas de selección y transferencia Falta de apoyo, gestión para bajar recursos mediante acuerdo con asociaciones intermunicipales (metropolización). Falta de manejo del sitio de disposición final y remediación de tiraderos municipales (la reserva). Falta de identificación de los grandes generadores y falta de planes de manejo Falta de reciclaje y tecnologías. Centros de acopio con













manejo adecuado Falta de ayuda gubernamental para un plan real de solución a problemas de residuos Falta de un comité permanente para plan de solución a los problemas de residuos. Falta de servicio de recolección a todas las colonias. Falta de supervisión y control de manejo de residuos generado del comercio Falta de un sistema de seguimiento sobre el manejo adecuado de residuos a cargo del comercio que permita monitorear. Desclasificación de los residuos de las curtidoras como residuos peligrosos. Falta de regulación de los vehículos de recolección de basura, particulares que ofrecen servicios de recolección.

SOLUCIONES

Crear centro de selección y transferencia de los residuos. Actualización del Reglamento de Aseo Público de acuerdo a las necesidades actuales. Creación de una ley en materia de residuos. Bajar recursos federales para la adquisición de nueva tecnología. Concientizar a toda la ciudadanía (cambio de cultura). Involucrar y capacitar actores clave. Creación de política integral para los residuos entre gobierno e iniciativa privada. Creación de comité permanente. Infraestructura para el tratamiento. Aplicación de sanciones al mal manejo o disposición de los residuos. Regulación de los fraccionamientos nuevos. Creación de sociedad de autoconsumo entre Municipio e iniciativa privada para la cogeneración de energía. Acuerdo entre las autoridades estatales, municipales y federales y la iniciativa privada para el manejo de residuos de las curtidoras. Separación en origen. Fomentar la venta de subproductos entre generadores. Elaborar sistema de procesos y gestión de manejo integral de residuos.

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA Y SOLUCIONES PRINCIPALES:

Falta de infraestructura para la recolección, clasificación y transferencia de los residuos sólidos.

Creación de planta de clasificación y transferencia de los residuos sólidos

Falta de separación de los residuos y reciclaje de los mismos.

Actualización del Reglamento de Aseo Público y creación de una Ley en materia de Residuos Sólidos.

Falta de educación ambiental para reducir generación y fomentar separación.

Concientizar a toda la ciudadanía (cambio de cultura). Involucrar y capacitar actores clave.

Residuos de las curtidoras Creación de política integral para los residuos entre gobierno e iniciativa privada.

ESCENARIO:

De acuerdo a los esquemas de identificación de actores y sectores elaborados

por los participantes, la mayoría considera de gran importancia el apoyo

estatal, federal e incluso internacional para que los municipios cuenten con

infraestructura y tecnología necesaria para la recolección, separación y

manejo de los residuos sólidos generados, así como una política pública

integral que permita la participación de las instituciones gubernamentales, la

iniciativa privada y la sociedad civil para la gestión y reducción de los

residuos generados, lo que conlleva a su vez una estrategia de educación

ambiental.

De igual manera, resulta imprescindible la actualización de la normatividad

existente acorde a las necesidades actuales así como la creación de una Ley

para el manejo de los residuos

RESIDUOS

Seguimiento interinstitucional con participación

ciudadanas

Gestión de planes y

programas

Educación ambiental y acción social

Nuevas tecnología y captación de recursos

Legislación facilitadora y pertinente

RESIDUOS

Fotografías

Mesa 8: Industria Participantes

Nombre Institución/localidad Contacto (teléfono/email)

Marco Antonio Araiza Díaz Colegio de Arquitectos [email protected]

Pablo Magaña Pérez Parque de Lodos CICUR [email protected]

José Antonio Vázquez Navarro

Cámara del Calzado [email protected]

Elizabeth Turcott Cervantes Universidad Tecnológica de León [email protected]

José López-Araiza Alday CNEC (Cámara consultora) [email protected]

Juan Carlos Menchaca F. Grupo 3 [email protected]

Emmanuel Ventura Caudillo Dir. Gral. De Medio Ambiente [email protected]

Juan Carlos López González Obra Publica [email protected]

Juan José Martínez Obra Publica [email protected]

En la mesa de Industria fue notoria la relación que, los participantes de la

misma, percibieron entre los procesos industriales y de manufactura con

ciertos recursos naturales. La mayoría de ellos privilegió la relación existente

entre la industria y el agua, el aire y el suelo, y las consiguientes

problemáticas ambientales derivadas de la contaminación industrial sobre

estos recursos. Sin embargo, es igualmente notable que, la mayoría de los

participantes, colocó en segundo o tercer término a la biodiversidad urbana y

rural, muchas veces, expresadas en los esquemas, como procesos o recursos

inconexos de la relación industria-ambiente.

PROBLEMÁTICA

Falta de acuerdos entre autoridades e industria

Predominancia de pocos sectores

Procesos poco eficientes

Falta de Infraestructura en empresas

Contaminación de agua con quimicos

Falta de educación en empleados

La industria Ladrillera

La industria Cuero/Calzado

Residuos del calzado

Contaminación del aire

Mala ubicación de empresas










Tratamiento y reutilización del agua

Falta de agua

No existen parque industriales con vocación sustentable

Desequilibrio en el uso del suelo

PROBLEMAS PRINCIPALES

1. Normatividad confusa falta de comunicación entre al autoridad y el sector

2. Contaminación del aire, agua y suelos

3. Desequilibrio en el uso del suelo

Distribución espacial de los problemas

SOLUCIONES

Llegar acuerdos intersectoriales

Promover crecimiento de otros sectores Promover inversión en tecnología, investigación y especialización Exigir plantas de tratamiento en empresas Establecer programa de quema con gas Uso de agua tratada en industrias Reciclamiento de materiales Chimeneas, barreras de arboles Facilidades para reubicación de empresas Educación ambiental Infraestructura sustentable en empresas

SOLUCIONES PRINCIPALES

1.Mesas de trabajo entre el sector y las autoridades como facilitadoras de la

gestión

2. Concentración territorial de industrias

a. Desarrollo de nuevas tecnologías

b. Zonas verdes de amortiguamiento

3.Prohibición de usos mixtos de suelo (p ej. Industrial-habitacional)

4. Gobierno facilitador con incentivos y/o estímulos para la reubicación.

Escenarios

Fotografías

Mesa 9: Riesgos Participantes

Nombre Institución/Localidad Contacto (teléfono/e-mail) Noemí Teresa Pacheco Hinojosa Dir. Gral. Protección Civil [email protected]

Ma. Elsa Durán Padilla Dir. Gral. Protección Civil [email protected]

Jorge Gómez Martínez Universidad de la Salle [email protected]

Japhet Lazcano Arce Bomberos de León [email protected]

Rosy D’Amico Córdova Grupo TEPAME [email protected]

Octavio González Robledo DGMAS [email protected]

Miguel Ángel Pedroza E. Obras Públicas [email protected]

Luis Gerardo Ramos F. IPLANEG [email protected]

Principales problemáticas y soluciones

Problemáticas Soluciones 1. Aplicación inadecuada de la normativa urbana 2. Conocimiento y cultura ambiental 3. Inundaciones

1. Nuevo ordenamiento del territorio 2. Crear un órgano social de aplicación normativa 3. Conocimiento y difusión de una mejor educación ambiental



Principales problemáticas y soluciones que repitieron los integrantes de

la mesa de Riesgos y vulnerabilidad social

Problemáticas Soluciones 1. Infraestructura deficiente

2. Falta de educación ambiental / Cultura y

prevención de riesgos

3. Falta de normatividad urbana

4. Crecimiento urbano/Falta de planeación

5. Riesgos sanitarios

6. Inundaciones

7. Riesgos socio-organizativos

1. Aplicación de la

normatividad urbana

2. Educación ambiental

3. Infraestructura hidráulica

4. Mejorar instalaciones de

espacios masivos

5. Mejorar la planeación

urbana

6. Nuevo ordenamiento

territorial

7. Mejorar instalaciones

industriales

Representación espacial de las principales problemáticas

Diagrama general de los sectores y actores del escenario de riesgo y

vulnerabilidad social

Anexo 4. Indicadores de presión

Demográfico y socioeconómico

Tasa de crecimiento de la población Definición Indica los cambios que experimenta la población a causa de tres fenómenos

demográficos fundamentales: migración, mortalidad y fecundidad. Metodología

Descripción del método

Para la obtención de la tasa de crecimiento demográfico (Tc), es necesario considera la población inicial en el periodo de referencia (P1); la población final en el periodo de referencia (P2) y el número de años comprendidos en el periodo de referencia (T). Se puede aplicar la siguiente fórmula:

Referencia metodológica

Sistema Nacional de Indicadores Ambientales: http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/SNIA/Pages/snia.aspx; Palacio-Prieto et al., 2004. Indicadores para la caracterización y el ordenamiento territorial. SEDESOL- SEMARNAT-INE-UNAM. 161p. Quiroga-Martínez, 2007. Indicadores ambientales y de desarrollo sostenible. CEPAL. 228 p.

Fuente de información

Censos y conteos de población y vivienda, INEGI

Unidad de medida Número total de habitantes; porcentaje. Periodicidad Cada 6 años Nivel de aplicación Unidad territorial Posible responsable

Direcciónde Desarrollo Social; Dirección de Desarrollo Urbano (Gobierno Municipal); IMPLAN.

Productos a) Cuadro comparativo con la población total y tasas de crecimiento medio anual de la población en diferentes periodos. b) Mapas temáticos de tasas de crecimiento c) Texto explicativo sobre el análisis y la interpretación de las tasas de crecimiento municipal

Densidad de población Definición Es la relación del número total de habitantes (urbanos y rurales) y la superficie

ocupada en el municipio. Su lectura es útil para la identificación de área susceptibles de captar el excedente de población de las zonas más densamente pobladas y disminuir en ellas las presiones sobre los recursos.

Metodología Descripción del método

Se requiere la población total del municipio (P), y la superficie territorial en Km2 (S). Este parámetro puede obtenerse por secciones del municipio, como colonias, UGAS, AGEB´s, Microcuencas, etc.

D = P / S Referencia metodológica

Palacio-Prieto et al., 2004. Indicadores para la caracterización y el ordenamiento territorial. SEDESOL- SEMARNAT-INE-UNAM. 161p.


Catastro, IMPLAN. Censos y conteos de población y vivienda.

Unidad de medida Habitantes / Km2 Periodicidad Cada 3 años Nivel de aplicación Municipio; Colonia; AGEB; UGA; Microcuenca. Posible responsable

Dirección de Desarrollo Urbano (Gobierno Municipal); IMPLAN.

Productos a) Mapa de cambio de densidades o densificación b) Matrices comparativas

Índice de marginación Definición Medida que permite diferenciar áreas del municipio según el impacto global de las

carencias que padece la población, como el resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios insuficientes, acceso a servicios básicos, y todo lo relacionado con las condiciones de vivienda.


El índice de marginación considera cuatro dimensiones estructurales de la marginación; identifica nueva formas de exclusión y mide su intensidad espacial como porcentaje de población que no participa de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades básicas. Las variables a considerar son: Zij= indicador estandarizado (j= 1,...9) de la unidad de observación (i=1...2442) Lij= Indicador j, de la unidad de análisis i. Lj= promedio aritmético del indicador j. Dsj= desviación estándar insesgada del indicador socioeconómico j.


CONAPO.2001. Índices de marginación. 2000. Índices socio-demográficos. Consejo Nacional de Población. 260 p.

Fuente Censos y conteos de población y vivienda. Unidad de medida UA/ trimestral Periodicidad Cada 5 años Nivel de aplicación Unidad territorial Posible responsable

Dirección de Desarrollo Rural, Dirección de Desarrollo Urbano (Gobierno Municipal); IMPLAN.

Productos a) Identificadores zonales. b) Mapa municipal

Superficie y población de los Asentamientos autorizados y no autorizados Definición Indicador que mide la relación entre la superficie y población total de

asentamientos humanos autorizados y no autorizados y la superficie total del municipio, expresado en porcentaje. Permite medir el nivel de marginación de las condiciones de vida de importantes segmentos de la población, así como la presión ejercida por estos asentamientos sobre los diversos recursos del medio ambiente local.


El número de viviendas y población que viven en asentamientos autorizados o los establecidos de manera ilegal, suele medirse en censos. La superficie de esos asentamientos puede evaluarse mediante fotografías aéreas o mapas de uso del suelo. Las variables a considerar son: PAA= Porcentaje de asentamientos (autorizados o no) por nivel establecidos. TAA= Total (superficie y población) de asentamientos (autorizados o no). TC = Total (superficie y población) de las ciudades.


Centro de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos (HABITAT), y Programa de Indicadores Urbanos (UIP) y en el Observatorio Urbano Local. www.urbanoobservatory.org/indicators/

Fuente Censos y conteos de población y vivienda. Unidad de medida UA/ trimestral Periodicidad Cada 5 años Nivel de aplicación Unidad territorial Posible responsable

Dirección de Desarrollo Urbano (CATASTRO), IMPLAN.


Tasa de desempleo en el municipio de León Tema Tasa de desempleo

Definición El termino desempleo incluye a todas las personas por encima de una determinada edad, que en el período de referencia están sin trabajo, es decir, no trabajan por cuenta ajena ni cuenta propia. La Tasa de desempleo está dada en función de la Población Económicamente Activa (PEA), multiplicado por cien:

Metodología


Se utilizará la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), llevada a cabo desde 2005 por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Se llevará a cabo una revisión de los datos estadísticos proporcionado por el ENOE en los últimos trimestres del 2012. Con el fin de obtener información sobre las características ocupacionales de la población, que permitan profundizar en el análisis de los aspectos laborales.


Sotelo NJ, Unamuno HJ, Cáceres RJ, Freire RM. 2003. Teorías y Modelos Macroeconómicos. Ed. ESIC. Pp. 75-80. España.


Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) e Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN)

Unidad de medida

No. de habitantes desempleados.

Periodicidad Trimestral.

Nivel de aplicación

Unidad territorial.

Posible responsable

INEGI (Gobierno Federal). IMPLAN (Gobierno Municipal).

Productos a) Gráfica de tasa de desempleo trimestral del Municipio de León. b) Gráfica de Tasa de Población Económicamente Activa (PEA) trimestral del Municipio de León.

Índice de GINI de desigualdad de ingresos Definición Aunque no se pueda establecer una correlación automática entre la pobreza y la

degradación del medio ambiente, este índice busca medir la distribución de la población por ingresos dentro de la zona de estudio, para obtener una medida importante de algunos flujos de presión del desarrollo urbano sobre el medio ambiente.


Diferencia entre la distribución del ingreso por sector de población y su relación con la mancha urbana.


Banco Mundial. www.worldbank.org/data

Fuente Censos programados de medición de ingresos Unidad de medida Sin dimensión específica Periodicidad Cada 5 años Nivel de aplicación Sector de la población (domicilio, colonias, patrones de consumo) Posible responsable

Dirección de Desarrollo social


Suelo

Cambio de uso del suelo y vegetación Definición Se refiere al cambio de tipos de cobertura del terreno, que es en mayor medida,

consecuencia de la interacción entre actividades humanas con el medio natural. La identificación espacial y la cuantificación de los cambios, contribuye a la caracterización del territorio y a la ubicación de áreas de atención prioritarias, así como el establecimiento de políticas correctivas y la formulación de planes de acción respectivos.


Se requiere cartografía de uso del suelo y vegetación, generada para el municipio a escala 1:50 000 o 1:25 000, de un periodo pasado (ej. 1993) y un periodo actual (ej. 2010). Es necesario homologar el sistema clasificatorio de ambas coberturas, y la transformación de las mismas en un formato raster, a fin de poder hacer una comparación entre las mismas. Finalmente, mediante una sobreposición de las coberturas,y la construcción de una matriz del transición, se pueden obtener los píxeles y superficies de cambio. La matriz se describe como una tabla con arreglos simétricos que contiene en uno de sus ejes las categorías de uso del suelo y vegetación del año base y en otro eje las mismas categorías pero del segundo tiempo.

Usv S1 Categoría1 Categoría2 Categoría3 Categoría4 Categoría5

Usv S2 Categoría1

Categoría2

Categoría3

Categoría4

Categoría5

A partir de la matriz de transición se puede generar una matriz de probabilidad de permanencia, que resulta de dividir cada una de las celdas de la matriz de transición que representan la superficie de cada clase de uso del suelo, entre el total de la superficie de la clase analizada:

Pij= Sij(S1)/ Sj (S2) Sij= Superficie del "ij" de la matriz de transición en el perido inicial (S1) Sj= Superficie de la clase "j", del uso del suelo en el periodo final (S2) Pij= Permanencia de la clase (con valor de 1).


Velázquez, A., J.F. Mas, J.r. Díaz- Gallegos, R.. Mayorga- Saucedo, P.C. Alcántara, R. Castro, T. Fernández, G. Bocco, E. Ezcurra y J.L. Palacio. 2002. Patrones y tasas de cambio de uso del suelo en México. Gaceta Ecológica. No. 62. INE-SEMARNAT. pp21- 38.

Fuente Cartografía de uso del suelo y vegetación actualizada (IMPLAN) Cartografía de uso del suelo y vegetación del tiempo pasado (IMPLAN).

Unidad de medida Superficie (Ha, m2 o km2) Periodicidad Cada 5 años/ 10 años Nivel de aplicación Municipal Responsable Dirección de Desarrollo Agropecuario, IMPLAN. Productos a) Mapas de cambio

b) Estadísticas

Expansión de la zona urbana Definición Una de las principales presiones sobre el medio ambiente, es la transformación

del suelo no urbano a urbano. Este fenómeno ocurre a partir de diversas actividades antrópicas dentro del margen de la legalidad y la ilegalidad. El interés es obtener un conjunto de datos del total de las nuevas ocupaciones del suelo al año,, que a su vez reflejen este fenómeno, es decir, en qué proporción se sustituye el suelo no urbano, sin intervención artificial humana, por un modelo de ocupación humana con tendencia a comprometer el equilibrio del medio ambiente.


La información es generada mediante la interpretación de imágenes satelitales, ortofotos aéreas y mapas cartográficos. Se requieren de dos fuentes de referencia para hacer la comparación de superficies.

Se= Superficie expandida Si= Superficie inicial de la zona urbana Sf= Superficie más actual de la zona urbana


C. Couch., Leontidou L., y Petschel- Held, G. 2007. Urban Sprawl in Europe: landscapes, land-use change and policy. Ed. Blackwell Pub. 296 p. ONU- HABITAT- 1996. An urbanizing world: global report on human settlements. United Nations Center for Human Settlements (HABITAT). Oxford University Press. 559 p.


Unidad de medida Superficie (Ha, m2 o km2) Periodicidad Cada 5 años/ 10 años Nivel de aplicación Municipal Posible responsable

Dirección de Desarrollo Urbano, IMPLAN.

Productos a) Mapas de cambio b) Estadísticas

Expansión de la frontera agropecuaria Definición Se refiere al crecimiento de la frontera agropecuaria en un periodo de tiempo

determinado. Es una expresión específica de la presión de las actividades agropecuarias sobre coberturas de terreno naturales y permite la detección espacial de áreas particularmente dinámicas que reflejan cambio de cobertura natural.


Utilizando la sobreposición geométrica de las coberturas digitales de uso del suelo del municipio (periodo pasado y uno actualizado), reclasificando la información para contemplar la cobertura agropecuaria, se puede obtener la tasa de cambio en esta categoría de uso del suelo, utilizando la siguiente fórmula:

C= ((T2/T1)1/N-1) *100

C= Tasade cambio

T1= Año de inicio (con el que se quiere comparar) T2 = (Año actual o más reciente N = Número de años entre T1 y T2.


J.L Palacio, G. Bocco, A. Velásquez, J. F. Mas, F. Takaki, A. Victoria, L. Luna, G. Gómez, J. López, M. Palma, I. Trejo, A. Peralta, J. Prado, A. Rodríguez, R. Mayorga y F. González. 2000. La condición actual de los recursos forestales en México: resultados del inventario forestal nacional 2000. Investigaciones Geográficas. Boletín del Instituto de Geografía, UNAM. Núm. 43: 183-203.


Unidad de medida Superficie (Ha, m2 o km2) Periodicidad Cada 5 años/ 10 años Nivel de aplicación Municipal Posible responsable

Dirección de Desarrollo Agropecuario, IMPLAN.


Tasa de Deforestación Definición Es un indicador de presión sobre los recursos forestales y resulta un elemento

esencial en la evaluación y diagnóstico del comportamiento de otras variables ambientales y socioeconómicas asociadas.


Las coberturas leñosas se agregan, y su dinámica de cambio se describe en un modelo. En éste, se enfatiza la probabilidad de cambio de cualquiera de estas categorías hacia las cubiertas antropogénicas. A este cambio se le denomina proceso de deforestación y a partir del mismo se calculan las tasas de cambio de acuerdo con la ecuación utilizada por la FAO (1996). Esta tasa expresa el cambio en porcentaje de la superficie al inicio de cada año, la cual se expresa con la fórmula siguiente:

Dn= tasa de cambio (expresada en %) S1= superficie fecha 1 S2= superficie fecha 2 N= número de años entre las dos fechas


FAO.1996. Forest resources assessment 1990. Survey of tropical forest cover and study of change processes. Number 130. Rome, Italy. 152 p.


Unidad de medida Tasa de cambio Periodicidad Cada 5 años/ 10 años Nivel de aplicación Municipal, UGA, cobertura forestal, microcuenca. Posible responsable

Dirección de Medio Ambiente, IMPLAN.


Uso de plaguicidas (pesticidas) en la agricultura

Definición Los pesticidas, son productos químicos utilizados en la lucha contra plagas del campo y que comprende a los insecticidas, fungicidas y herbicidas entre otros. El control y monitoreo de su aplicación, es importante, debido a los efectos que las sustancias químicas orgánicas que los componen puede tener en el suelo, el agua, y el aire, con afectaciones a la salud humana y a la flora y fauna silvestre, repercutiendo en la cadena trófica en general.


Para su cálculo, se toma el volumen de las ventas totales de pesticidas (Kg/año o L/año), y la superficie de área cultivada (Ha). Asimismo, es recomendable un censo con los productores para conocer el tipo de pesticida y la cantidad aplicada.

UP= VT por AC UP= Porcentaje de uso de plaguicidas VT= Kg o L, de aplicación promedio (por ventas o censos locales) AC= Área cultiva


Normas oficiales mexicanas: NOM-045-SSA1-1993. Regulación de plaguicidas. Productos para uso agrícola, forestal, pecuario, de jardinería, urbano e industrial. NOM-003-STPS-1999. Actividades agrícolas, uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas, e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes- condiciones de seguridad e higiene. Brenes, L. y E. Carazo. 2012. Indicadores del uso de plaguicidas en el marco de las buenas prácticas agrícolas. O Mundo da Saúde, Sao Paulo. 36(4): pp 582-586.

Fuente Censos locales Ventas o consumo local, donde los datos se expresan como ingredientes activos.

Unidad de medida Toneladas métricas (sustancias activas) por 10Km2 (Tn/10Km2) de tierras cultivas.

Periodicidad Cada dos años Nivel de aplicación Municipal, UGA, microcuenca. Posible responsable

Dirección de Desarrollo Agropecuario, Dirección de Medio Ambiente Municipal

Productos a) Mapas b) Estadísticas

Uso de fertilizantes inorgánicos Definición El indicador muestra la presión potencial sobre el medio ambiente de las

actividades agrícolas. El uso generalizado de abonos está vinculado a la eutrificación de la masa de agua, la acidificación del suelo, y la contaminación potencial del suministro de agua con nitratos.


Los datos sobre los abonos proceden de fuentes industriales y otras fuentes tradicionales. Las cifras expresadas en nutrientes se dividen por la superficie de tierras cultuvadas.


Normas oficiales mexicanas: NOM-003-STPS-1999. Actividades agrícolas, uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas, e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes- condiciones de seguridad e higiene.

Fuente Registros locales, controles en los procesos de distribución y almacenaje Unidad de medida Toneladas métricas (nitrógeno, fósforo y potasio) por 10Km2 (Tn/10Km2) de

tierras cultivas. Periodicidad Cada dos años Nivel de aplicación Municipal, UGA, microcuenca. Posible responsable

Dirección de Desarrollo Agropecuario, Dirección de Medio Ambiente Municipal


Producción de residuos sólidos Definición La producción de residuos sólidos aumenta anualmente por el crecimiento de la

población, servicios inadecuados y estilos de vida no sustentables. Los residuos sólidos se generan por los sectores económicos y domésticos, tales como la industria, el comercio, instalaciones de salud, turismo, transporte además de las unidades familiares.


Este indicador debe ser medido en ambas unidades: peso y volumen, siempre que sea posible. Para calcular la cantidad generada per cápita, es necesario saber el total de habitantes. También se puede hacer el estimado por sector.

RSG = RSU/PT RSG= Residuos sólidos generales RSU= Residuos sólidos mensuales (volumen (m3) o peso (toneladas, Kg). PT= Población total (habitantes)


OECD. 1997. Better Undestanding our Cities: The Role of Urban Indicator. EEA Indicator Set. IMPLAN. 2010. Sistema de Indicadores Ambientales Municipales.

Fuente Registros de la dirección de medio ambiente Unidad de medida Total de residuos sólidos totales (toneladas(habitante/años;

toneladas/habitante/mes; toneladas/habitante/año; m3/habitante/año). Periodicidad Anual Nivel de aplicación Municipal, colonia. Posible responsable

Dirección de Medio Ambiente Municipal


Disposición de residuos sólidos Definición Representa la cantidad de residuos sólidos dispuestos en un periodo de tiempo

específico, en instalaciones apropiadas según sus características y tipo de residuos.


El indicador se deberá calcular a partir de las estimaciones de residuos totales generados (residuos recolectados y no recolectados) y dispuestos de acuerdo con diversas formas practicadas, y dividida entre el total de habitantes del municipio. El indicador se puede presentar como el total de resios generados y dispuestos señalando la forma en que se hizo. - Residuos sólidos recolectados y dispuestos en rellenos sanitarios (toneladas/habitante; m3/habitante, % de total de residuos generados). - Residuos sólidos recolectados y dispuestos inadecuadamente en basureros y otros (toneladas/habitante; m3/habitante, % del total de residuos generados). - Residuos sólidos recolectados o procesados para reciclaje (toneladas/habitante; m3/habitante; % del total de residuos sólidos). - Residuos sólidos no recolectados y dispuestos inadecuadamente (toneladas/habitante; m3/habitante; %del total de residuos sólidos).


UNCHS. 1995. Monitoring Human Settlements: A bridged Survey Indicator Programme.

Fuente Registros de la dirección de medio ambiente Unidad de medida Total de residuos sólidos totales (toneladas(habitante/años;

toneladas/habitante/mes; toneladas/habitante/año; m3/habitante/año). Periodicidad Anual Nivel de aplicación Municipal, colonia. Posible responsable

Dirección de Medio Ambiente Municipal


Agua

Volumen anual de agua extraído y recarga estimada: balance Definición Porcentaje del volumen de agua media anual que se extrae de los acuíferos para usos

consuntivos. Metodología


La intensidad de uso del agua subterránea es el cociente de la extracción de agua subterránea por la recarga media de acuíferos, expresados en porcentaje (CONAGUA, 2007).


CONAGUA (2007). Estadísticas del Agua en México, 2006. México.


- Bases de datos sobre información de extracción de agua de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato, Comisión Nacional del Agua y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Unidad de medida

Porcentaje

Periodicidad Anual Nivel de aplicación

Unidad municipal y Estatal

Posible responsable

- Comisión Estatal del Agua de Guanajuato; Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

Productos a) Gráfico del balance de aguas subterráneas para el acuífero Valle de León. b) Texto explicativo sobre el análisis y la interpretación del balance de aguas subterráneas (Entradas, salidas y déficit).

Consumo de agua per cápita Definición Es la cantidad de agua que consume una persona para beber, limpieza, preparación de

alimentos y otros usos domésticos, incluido el riesgo de jardines. Cuando el uso de agua es habitual para los animales domésticos, estas necesidades se incluyen en la evaluación.


El consumo del agua urbano per cápita es resultado del total de agua consumida (lts) multiplicado por los 365 días del año, y el resultado dividido entre el total de la población.


CONAGUA (2007). Estadísticas del Agua en México, 2006. México. Comisión Nacional del Agua de Guanajuato. Sistema de Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad para el Estado de Guanajuato.



Unidad de medida

Litros



Posible responsable

- Comisión Estatal del Agua de Guanajuato; Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

Productos a) Base de datos con el consumo de agua per cápita anual b) Texto explicativo sobre la interpretación del consumo de agua urbano per cápita.

Consumo de agua por sector Definición Es la cantidad de agua que consume un sector determinado (público, agrícola y pecuario e

industrial) para uso en sus actividades. Metodología


El consumo del agua por sector es el resultado del total de agua consumida (lts) multiplicado por los 365 días del año, y el resultado dividido entre el total de los giros (público, agrícola y pecuario e industrial).


Comisión Nacional del Agua (CNA). 2004. Estadísticas de Agua en México; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.



Unidad de medida

Litros, porcentaje o hectómetros cúbicos



Posible responsable

- Comisión Estatal del Agua de Guanajuato

Productos a) Base de datos con el consumo de agua por sector b) Texto explicativo sobre la interpretación del consumo de agua por sector (público, agrícola y pecuario e industrial)

Tratamiento del agua residual en el sector urbano Definición Agua residual urbana (sin incluir al sector industrial) que recibe tratamiento como

porcentaje del volumen total de agua residual generado. Metodología


El porcentaje del agua residual tratada es el cociente del agua residual urbana (excluyendo el sector industrial) que recibe tratamiento por el volumen total residual generado, expresado en porcentaje.




- Bases de datos sobre información del tratamiento de agua residual en el sector urbano de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato, Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León. Línea de aguas industriales de parque industrial de León y la Comisión Nacional del Agua.

Unidad de medida

Porcentaje



Posible responsable

- Comisión Estatal del Agua de Guanajuato y Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

Productos a) Texto sobre los principales ríos y arroyos donde se descargan las aguas residuales. b) Texto explicativo sobre la interpretación de la descarga de aguas residuales y el sector al que va dirigido (agrícola principalmente).

Tratamiento del agua residual en el sector agropecuario Definición Agua residual del sector agropecuario (sin incluir al sector industrial y urbano) que recibe

tratamiento como porcentaje del volumen total de agua residual generado. Metodología


El porcentaje del agua residual tratada es el cociente del agua residual agropecuaria (excluyendo el sector industrial y urbano) que recibe tratamiento por el volumen total residual generado, expresado en porcentaje.




- Bases de datos sobre información del tratamiento de agua residual en el sector agropecuario de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato, Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León y la Comisión Nacional del Agua.

Unidad de medida

Porcentaje



Posible responsable


Productos a) Texto sobre los principales ríos y arroyos donde se descargan las aguas residuales agropecuarias. b) Texto explicativo sobre la interpretación de la descarga de aguas residuales agropecuarias y el sector al que va dirigido (humano principalmente).

Tratamiento del agua residual en el sector industrial Definición Agua residual industrial que recibe tratamiento como porcentaje del volumen total de

agua residual generado. Metodología


El porcentaje del agua residual tratada es el cociente del agua residual industrial que recibe tratamiento por el volumen total residual generado, expresado en porcentaje.




- Bases de datos sobre información del tratamiento de agua residual en el sector industrial de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato, Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León y la Comisión Nacional del Agua.

Unidad de medida

Porcentaje



Posible responsable


Productos a) Texto sobre los principales ríos y arroyos donde se descargan las aguas residuales industriales. b) Texto explicativo sobre la interpretación de la descarga de aguas residuales industriales y el sector al que va dirigido (agrícola y urbano principalmente).

Extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje del agua disponible Definición El indicador refiere al volumen anual total de aguas subterráneas y de superficie extraída

para ser utilizada, incluida las pérdidas durante el traslado, el consumo y las corrientes de retorno, como porcentaje del volumen total de agua dulce disponible en promedio anualmente.


El indicador mide la extracción total de agua dividida por el agua disponible.

ADD = EAT

x 100 AD

Donde: ADD es el Porcentaje de agua dulce disponible anualmente proveniente de la extracción anual de aguas subterráneas y superficiales; EAT es el Volumen de extracción anual total. Incluye aguas subterráneas y superficiales; AD es el volumen total de agua dulce disponible. Los datos necesarios para establecer el indicador son: Extracciones ó tomas anuales de agua divididas por el promedio anual de los recursos hídricos disponibles. Es necesario conocer los usos corrientes del agua.


Manual de Estadísticas ambientales Andinas, Secretaría General de la Comunidad Andina


- Comisión Estatal del Agua de Guanajuato y la Comisión Nacional del Agua.

Unidad de medida

Porcentaje (%)


Unidad estatal y municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con la extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje del agua disponible b) Gráfico representativos de la extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje del agua disponible c) Texto explicativo sobre la extracción anual de aguas subterráneas y de superficie como porcentaje del agua disponible

Superficie urbana que cuenta con infraestructura hidráulica

Definición Cobertura de infraestructura hidráulica para el suministro de agua potable y alcantarillado en áreas urbanas, se toma en cuenta la cantidad de viviendas con disponibilidad de agua y drenaje.


Se determina el total de la superficie que cuenta con la disponibilidad de infraestructura hidráulica (disposición de agua, drenaje y alcantarillado) respecto al total de la superficie ocupada.


CONAGUA: Estadísticas del agua en México, Edición 2010.


- CONAGUA y Censos y Conteos de Población y Vivienda.

Unidad de medida

Porcentaje


Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con los respectivos porcentajes de la superficie que dispone de infraestructura hidráulica. b) Texto explicativo sobre la interpretación de la disponibilidad de infraestructura hidráulica.

Aire

Parque vehicular registrado Definición Es la cantidad de vehículos automotores registrados. Incluye cualquier tipo de vehículo.


El total de vehículos automotores resulta de la sumatoria del conteo de unidades registradas en el padrón vehicular oficial y las ventas de vehículos.


Instituto Nacional de Ecología: estudio de emisiones y características vehiculares en ciudades mexicanas


Anuarios estadísticos del estado de Guanajuato del INEGI

Unidad de medida

Vehículos/1000 hab.


Unidad municipal

Posible responsable

- Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato y de la Dirección General de Medio Ambiente Sustentable del Municipio de León

Productos a) Base de datos con los totales de los vehículos automotores registrados b) Gráfico representativos del crecimiento del parque vehicular por año c) Texto explicativo sobre el incremento y problemáticas relacionadas al aumento del parque vehicular registrado.

Índice de motorización Definición El índice de motorización es un indicador clásico de desarrollo que asocia la cantidad de

vehículos de motor por habitante. Metodología


Número de vehículos motorizados / Número total de habitantes


Síntesis metodológica de la estadística de vehículos de motor registrados en circulación, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)


INEGI; CONAPO

Unidad de medida

Vehículos de motor registrados en circulación por cada 1000 habitantes (Vehículos/hab.)


Unidad estatal

Posible responsable

- Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

Productos a) Gráfico representativos del índice de motorización b) Texto explicativo sobre el índice de motorización

Emisiones de contaminantes por sector Tema Aire Definición Es una condición atmosférica en la que ciertas substancias alcanzan concentraciones lo

suficientemente elevadas sobre su nivel ambiental normal como para producir un efecto mensurable el hombre, animales vegetación o materiales.


Las emisiones de contaminantes en Gg / PIB municipal (millones de pesos)


Instituto Nacional de Ecología: estudio de emisiones y características vehiculares en ciudades mexicanas


Inventario de Emisiones del Estado de Guanajuato

Unidad de medida

Gg/millones de pesos

Periodicidad Semestral Nivel de aplicación

Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones contaminantes por sector b) Gráfico representativos de los niveles de contaminantes por sector c) Texto explicativo sobre el las emisiones de contaminantes por sector.

Emisiones de CO2 por fuentes fijas Definición El dióxido de carbono es un gas incoloro, inodoro y no venenoso que se desprende de la

combustión de combustibles fósiles y normalmente forma parte del aire ambiente. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor de emisión que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustibles.


La emisión de CO2 para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de CO2 = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica



- Inventario de Emisiones del Estado de Guanajuato; Instituto de Ecología del estado de Guanajuato

Unidad de medida

Gigagramos (Ggr)


Unidad municipal y estatal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de CO2 por fuentes fijas b) Gráfico representativos con las emisiones de CO2 por fuentes fijas c) Texto explicativo sobre las emisiones de CO2 por fuentes fijas

Emisiones de SO2 por fuentes fijas Definición El dióxido de azufre es gas pesado incoloro de olor acre e irritante, formado

principalmente por la quema de combustibles fósiles. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustible.


La emisión de SO2 para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de SO2 = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica



- Inventario de Emisiones del Estado de Guanajuato; Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

Unidad de medida

Gigagramos (Ggr)



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de SO2 por fuentes fijas b) Gráfico representativos con las emisiones de SO2 por fuentes fijas c) Texto explicativo sobre las emisiones de SO2 por fuentes fijas

Emisiones de CO por fuentes fijas Definición El monóxido de carbono es un gas incoloro, inodoro y venenoso producido por la

combustión incompleta de combustibles fósiles. El monóxido de carbono se combina con la hemoglobina de los seres humanos, reduciendo su capacidad para transportar oxígeno, lo que tiene efectos dañinos en la salud. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor de emisión que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustible.


La emisión de CO para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de CO = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica




Unidad de medida

Gigagramos (Ggr)



Responsable - Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato Productos a) Base de datos con las emisiones de CO por fuentes fijas

b) Gráfico representativos con las emisiones de CO por fuentes fijas

Emisiones de NO2 por fuentes fijas Definición El dióxido de nitrógeno es un gas pardo-rojizo, no inflamable y tóxico que se forma,

principalmente por la oxidación atmosférica del monóxido de nitrógeno producido en los sistemas de combustión. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor de emisión que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustible.


La emisión de NO2 para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de NO2 = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica




Unidad de medida

Gigagramos (Ggr)



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de NO2 por fuentes fijas b) Gráfico representativos con las emisiones de NO2 por fuentes fijas c) Texto explicativo sobre las emisiones de NO2 por fuentes fijas

Emisiones de partículas totales suspendidas (PST) por fuentes fijas Definición Las partículas totales suspendidas (PTS) son partículas sólidas o líquidas de polvo, hollín

y pequeñas gotas de vapores, en cantidades que sobrepasan el límite permitido ocasionan la disminución en la capacidad respiratoria y generan problemas cardiovasculares, ocasionan además mala visibilidad en la ciudad e impide la adecuada llegada de los rayos solares. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor de emisión que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los combustibles.


La emisión de PTS para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de PTS = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica




Unidad de medida

Gramos por metro cúbico (g/m3)



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de PTS por fuentes fijas b) Gráfico representativos con las emisiones de PTS por fuentes fijas c) Texto explicativo sobre las emisiones de PTS por fuentes fijas

Emisiones de CO2 por fuentes móviles Definición El dióxido de carbono es un gas incoloro, inodoro y no venenoso que se desprende de la

combustión de combustibles fósiles y normalmente forma parte del aire ambiente. Se suele calcular para transporte terrestre, aéreo y marítimo. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación de factor de emisión que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustibles.


La emisión de CO2 se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de CO2 = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica



- Inventario de Emisiones del Estado de Guanajuato; Instituto de Ecología del estado de Guanajuato

Unidad de medida

Gigagramos (Ggr)



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de CO2 por fuentes móviles b) Gráfico representativos con las emisiones de CO2 por fuentes móviles c) Texto explicativo sobre las emisiones de CO2 por fuentes móviles

Emisiones de SO2 por fuentes móviles Definición El dióxido de azufre es gas pesado incoloro de olor acre e irritante, formado

principalmente por la quema de combustibles fósiles. Es perjudicial para los seres humanos y la vegetación y contribuye a la acidez de las precipitaciones. Las fuentes móviles contaminantes provienen del sector transporte, y dentro de este, los subsectores terrestre, aéreo, ferroviario y fluvial-lacustre. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustible.


La emisión de SO2 para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de SO2 = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica




Unidad de medida

Gigagramos (Ggr)



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de SO2 por fuentes móviles b) Gráfico representativos con las emisiones de SO2 por fuentes móviles c) Texto explicativo sobre las emisiones de SO2 por fuentes móviles

Emisiones de CO por fuentes móviles Definición El monóxido de carbono es un gas incoloro, inodoro y venenoso producido por la

combustión incompleta de combustibles fósiles. El monóxido de carbono se combina con la hemoglobina de los seres humanos, reduciendo su capacidad para transportar oxígeno, lo que tiene efectos dañinos en la salud. Las fuentes móviles de contaminación provienen principalmente del sector transportes, y dentro de éste, los subsectores terrestres, aéreo, ferroviario, fluvial-lacustre. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor de emisión que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustible.


La emisión de CO para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de CO = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica




Unidad de medida

Gigagramos (Ggr)



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de CO por fuentes móviles b) Gráfico representativos con las emisiones de CO por fuentes móviles c) Texto explicativo sobre las emisiones de CO por fuentes móviles

Emisiones de NO2 por fuentes móviles Definición El dióxido de nitrógeno es un gas pardo-rojizo, no inflamable y tóxico que se forma,

principalmente por la oxidación atmosférica del monóxido de nitrógeno producido en los sistemas de combustión. En esta categoría se agrupa a todas los gases nitrogenados que genera el sector transporte en los subsectores terrestre, aéreo, ferroviario, fluvial-lacustre. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor de emisión que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustible.


La emisión de NO2 para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de NO2 = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica




Unidad de medida

Gigagramos (Ggr)



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de NO2 por fuentes móviles b) Gráfico representativos con las emisiones de NO2 por fuentes móviles c) Texto explicativo sobre las emisiones de NO2 por fuentes móviles

Emisiones de partículas suspendidas totales (PST) por fuentes móviles Definición Las partículas totales suspendidas (PTS) son partículas sólidas o líquidas de polvo, hollín

y pequeñas gotas de vapores, en cantidades que sobrepasan el límite permitido ocasionan la disminución en la capacidad respiratoria y generan problemas cardiovasculares, ocasionan además mala visibilidad en la ciudad e impide la adecuada llegada de los rayos solares. En esta categoría se agrupa a todas los gases nitrogenados que genera el sector transporte en los subsectores terrestre, aéreo, ferroviario, fluvial-lacustre. El indicador se construye a través de cálculos sucesivos (método por sectores) a partir del consumo del tipo de combustible y la estimación del factor de emisión que toma en cuenta los poderes caloríficos netos de cada uno de los tipos de combustible.


La emisión de PTS para una actividad específica se estima multiplicando el nivel de actividad (consumo de combustible) por el factor de emisión correspondiente a dicha actividad. Se utiliza la siguiente ecuación:

Emisiones de PTS = (Consumo Tipo combustible) (Factor de emisión) Referencia metodológica




Unidad de medida

Grigagramos (Ggr)



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las emisiones de PTS por fuentes móviles b) Gráfico representativos con las emisiones de PTS por fuentes móviles c) Texto explicativo sobre las emisiones de PTS por fuentes móviles

Biodiversidad

Expansión de especies exóticas Definición Las especies exóticas son aquellas que ocurren fuera de su área natural (pasada o

actual) y que presentan una alta dispersión potencial. El número de especies que pueden ser consideradas como invasoras puede ser enorme, por ello es necesario determinar prioridades. Se debe de trabajar en dos sentidos, la erradicación de especies ampliamente distribuidas (cuyo costo es generalmente oneroso) y la más importante la prevención con acciones de erradicación o contención temprana.


Levantamiento de los inventarios biológicos de zonas naturales y urbanas. Para obtener el listado florístico de las áreas naturales se harán caminatas de reconocimiento (transectos de Gentry). Para el área urbana se hará un inventario de las especies empleadas en áreas verdes y parques públicos. Elaboración del proceso de priorización de las especies invasoras potenciales conocidas, usando los criterios de la EPPO. De forma genérica se conviene que las acciones se deben centrar en las especies que no se encuentran ampliamente distribuidas o que aún están ausentes de la región, pero que potencialmente pueden llegar, y para lo cual se elaborará un protocolo de prevención o erradicación temprana.


Organización para la Protección de Plantas Mediterráneas y Europeas (EPPO).http://www.eppo.org


Reportes sobre especies invasoras.

Unidad de medida Porcentaje de incremento poblacional de especies invasoras. Periodicidad Bianual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable

SEMARNAT, Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato, (Gobierno Federal); IMPLAN.

Productos a) Listado de especies exóticas invasoras que se han establecido o que podrían establecerse en la región. b) Listado de priorización de especies para determinar cuál de ellos tiene la más alta prioridad para el Análisis de Riesgo de Plagas. c) Mapa de zonas de alto riesgo.

http://www.eppo.org/

Extirpación de especies bajo alguna categoría de riesgo Definición La pérdida de las áreas naturales lleva consigo a la desaparición local de un

número no determinado de especies de flora y fauna. Las que presentan una distribución restringida se encuentran seriamente amenazadas ya que pueden ser extirpadas local o regionalmente. La Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, presenta el listado de especies nativas de México de flora y fauna silvestres, que se encuentran bajo alguna categoría de riesgo.


Levantamiento de los inventarios biológicos de zonas naturales y urbanas, para obtener los listadosde flora y fauna bajo alguna categoría de riesgo en el Municipio. Monitoreo permanente de la vegetación, empleando cuadrantes de Whittaker modificado. Monitoreo de las poblaciones de vertebrados que se encuentren bajo alguna categoría de riesgo (El método debe de ser adecuado a la especie blanco).


Métodos estándar del Monitoring and Assessment of Biodiversity Program del Instituto Smithsoniano.


Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010.

Unidad de medida Densidad poblacional de las especies en la NOM-059-SEMARNAT-2010. Periodicidad Anual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable

SEMARNAT (Gobierno Federal), Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato, IMPLAN.

Productos a) Listado de especies que se encuentran bajo alguna categoría de riesgo. b) Mapas con los puntos de localización de las especies blanco.

Fragmentación de hábitats Definición Los procesos de cambio de uso de suelo conllevan a la extirpación de las áreas

naturales, el resultado es un paisaje fragmentado, por áreas de cultivo y ganaderas, zonas industriales y áreas habitacionales. Las consecuencias de la fragmentación son variadas, pero las más relevantes son la una pérdida de biodiversidad y la degradación del suelo.


Se implementará un análisis del paisaje empleando sistemas de percepción remota; para ello se usarán imágenes satelitales (SPOT, IKONOS, QUICK BIRD) y ortofotos 1:10,000. Se hará una clasificación visual apoyada por una clasificación supervisada (Máxima Verosimilitud, umbral de probabilidad 0.9). Los datos obtenidos serán corroborados por el levantamiento en campo de puntos de control para verificar la clasificación de usos y coberturas de vegetación.


Lambin, E.F. y Ehlrich, D. 1997. The identification of tropical deforestation fronts at broad spatial scales. Int. J. Rem. Sens. 18(17): 3551-3568. Luna Soria, H. 2009. Modelación de la deforestación y cambio de uso de suelo de la selva baja caducifolia en dos municipios del noroeste del pacífico mexicano. Tesis para obtener el grado de Maestro en Geografía. UNAM. Medley, K., B. Okey, G. Barrett, M. Lucas and W. Renwick. 1995. Landscape change with agricultural intensification in a rural watershed, southwestern Ohio, USA. Landscape Ecology. 10(3):161–176 Turner, B.L. II y W.B. Mayer. 1994. Changes in Land Use and Land Cover: A Global

Perspective. Cambridge University Press.


Centro para la Observación de los Recursos de la Tierra y Ciencias de la USGS. Catastro del municipio de León.

Unidad de medida Número de hectáreas pérdidas o ganadas, porcentaje. Periodicidad Trianual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable


Productos a) Mapa de áreas naturales. b) Análisis de reconección de áreas naturales mediante corredores biológicos.

Anexo 5. Indicadores de Estado

Socio-demográfico/urbano

Porcentaje de población con acceso a fuentes "mejoradas" de abastecimiento de agua potable (Urbano y rural) Definición Abarca las viviendas localizadas en los ámbitos rural y urbano, que tiene acceso a

fuentes "mejoradas" de abastecimiento de agua, entendiendo a estas últimas como: cañería dentro de la vivienda, torre de depósito de agua pública o estanque, pozo de perforación protegido con tubería o bomba, manantial protegido y sistemas de recolección de agua de lluvia.


La captación de información es a través de encuestas, utilizando un cuestionario estructurados como instrumento para la toma de la información y/o a través de registros administrativos. El indicador será medido tanto para personas como para viviendas, y además será calculado tanto para la zona urbana como rural, de forma separada.

PAFM= (AFM/T ) x 100 PAFM= Porcentaje de la población con acceso a fuentes mejoradas de agua AFM= Número de personas o viviendas con acceso a fuentes mejoradas de agua T= Población total o total de viviendas con ocupantes presentes.


Naciones Unidas. Secretaría de la Comisión de Desarrollo Sostenible. 1996. Indicadores de Desarrollo Sostenible: Marco y Metodologías.


Censos de población y vivienda. Encuestas puntuales.

Unidad de medida Porcentaje Periodicidad Anual Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable

CEAG.

Productos a) Bases de datos b) Mapas

Porcentaje de población y/o viviendas, con acceso a fuentes "mejoradas" de abastecimiento de agua potable (Urbano y rural) Definición Abarca las viviendas localizadas en los ámbitos rural y urbano, que tiene acceso a

fuentes "mejoradas" de abastecimiento de agua, entendiendo a estas últimas como: cañería dentro de la vivienda, torre de depósito de agua pública o estanque, pozo de perforación protegido con tubería o bomba, manantial protegido y sistemas de recolección de agua de lluvia.


La captación de información es a través de encuestas, utilizando un cuestionario estructurados como instrumento para la toma de la información y/o a través de registros administrativos. El indicador será medido tanto para personas como para viviendas, y además será calculado tanto para la zona urbana como rural, de forma separada.

PAFM= (AFM/T ) x 100 PAFM= Porcentaje de la población con acceso a fuentes mejoradas de agua AFM= Número de personas o viviendas con acceso a fuentes mejoradas de agua T= Población total o total de viviendas con ocupantes presentes.






CEAG.


Porcentaje de viviendas con cobertura de drenaje u otros equipamientos de saneamiento Definición Abarca las viviendas localizadas en los ámbitos rural y urbano, que tiene acceso a

fuentes "mejoradas" de saneamiento, considerándose entre estas: la conexión a una alcantarilla pública, conexión a un sistema séptico, limpiado de excusado con chorro de agua, baño seco.


Determina el número de viviendas con acceso a fuentes de saneamiento. El indicador será medido tanto para personas como para viviendas, y además será calculado tanto para la zona urbana como rural, de manera separada. La captación de información será a través de encuestas, utilizando un cuestionario estructurado como instrumento de recopilación de información, o a través de registros administrativos.






CEAG.


Tasa de migración Definición El estudio de los movimientos migratorios, abordado con relación al lugar de

nacimiento y lugar de residencia, aporta datos valiosos para entender los cambios sociales y económicos que se dan en ambos lugares, y desde el punto de vista territorial, la capacidad de atracción que tiene un territorio sobre otro; este análisis permite comprender distintos factores que afectan la dinámica de crecimiento, así como la temporalidad y dirección del movimiento migratorio.


A partir de censos locales, se puede calcular este índice considerando el total de población residente en el municipio, procedente de otros municipios o entidades, entre el número total de habitantes del municipio. TM= (PbMRes/ PbTMun) x 100 TM= Tasa de Migración PbMRes= Población migrante residente en el municipio PbTMun= Población total del municipio


SEDESOL-SEMARNAT-INE-UNAM. 2004. Indicadores para la caracterización y el ordenamiento territorial 161p.


Censos de población y vivienda.

Unidad de medida Porcentaje Periodicidad Cinco años Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable

Dirección de Desarrollo Social. IMPLAN.


Población residente en áreas de vulnerabilidad urbana Definición Cuantifica la proporción de personas residentes en áreas de vulnerabilidad urbana

asociada a fenómenos socio-naturales (hidrometeorológicos, geológicos, tecnológicos). Este indicador responde a las personas que se encuentran sujetas a una amenaza, y estas a su vez corresponden intrínsecamente a ser afectado, así como susceptibles debido a sus condiciones sociales, económicas, educativas, políticas y ambientales.


(Población localizada sobre una zona susceptible a una determinada amenaza / Superficie susceptible a un determinado tipo de amenaza)


CENAPRED


Atlas de Riesgos de León

Unidad de medida

Número de habitantes (Nº); Habitantes / hectáreas

Periodicidad 5 años Nivel de aplicación


Posible responsable

- Secretaría de Desarrollo Social; Secretaría de Desarrollo Urbano (Gobierno Municipal); IMPLAN.

Productos a) Base de datos con la cantidad de personas localizadas en zonas vulnerables b) Gráfico representativos de la cantidad de personas residentes en zonas vulnerables c) Texto explicativo sobre la cantidad de población localizada en áreas de vulnerabilidad

Población afectada por tipos de amenazas naturales Definición Es el estimado número de pérdidas de vida, personas heridas o afectadas directamente,

debido al impacto de una amenaza natura, el cual puede causar un desastre, mismo que se define como un acontecimiento o serie de sucesos que ocasiona víctimas y/o daños o pérdida de la propiedad, infraestructura, servicios esenciales o medios de sustento a escala o dimensión más allá de la capacidad normal de las comunidades afectadas para dar abasto sin ayuda.


Personas afectadas como consecuencia directa de un desastre natural, sea consecuencia directa del desastre natural como es el caso de la ocurrencia de sismos, deslizamientos, sequías o inundaciones. (Población localizada sobre una zona susceptible a una determinada amenaza / Superficie susceptible a un determinado tipo de amenaza).





Unidad de medida

Número de personas afectadas (Nº)


Unidad municipal

Posible responsable

- Secretaría de Desarrollo Social; Secretaría de Desarrollo Urbano (Gobierno Municipal); IMPLAN.

Productos a) Base de datos con la cantidad de población afectada por tipos de amenazas naturales b) Gráfico representativos de la cantidad de población afectada por tipos de amenazas naturales c) Texto explicativo sobre la cantidad de población afectada por tipos de amenazas naturales

Incidencia de enfermedades de vinculación hídrica Definición La calidad del agua tiene efectos inmediatos en la calidad de vida y en la salud de la

población local. La contaminación por materia orgánica, en específico por materias fecales del agua empleada para el consumo doméstico, es uno de los principales vectores de las enfermedades de vinculación hídrica. Por lo tanto, el dar seguimiento al incremento de estas enfermedades a nivel local, cobra importancia para mediar la calidad de vida de la población e indirectamente la mejoría del estado del agua.


Número de personas afectadas por las enfermedades de vinculación hídrica, de acuerdo al tipo de enfermedad y en comparación con el tiempo.


OECD. 2003. Manual GEO Ciudades. PNUMA. 164p.


Datos proporcionados por los órganos públicos responsables de la salud a nivel local, fragmentados según el tipo de enfermedad y la población afectada.

Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable

- Secretaría de Salud Pública.

Productos a) Base de datos con la cantidad de población afectada por tipo de enfermedad de vinculación hídrica. b) Gráfico representativos de la cantidad de población afectada c) Texto explicativo sobre la cantidad de población afectada

Comentarios Las enfermedades relacionadas con el agua significan condiciones de desigualdad socio-económica entre diferentes segmentos de la población local. Los segmentos menos favorecidos son aquellos que viven en condiciones de insalubridad, con acceso limitado al abastecimiento de agua potable y al sistema de drenaje, esto implica casi siempre la contaminación de fuentes alternativas de agua y el contacto con agua contaminada, aumentando así la incidencia de enfermedades de vinculación hídrica.

Incidencia de enfermedades cardiorrespiratorias Definición Actualmente la contaminación atmosférica tiene repercusiones relevantes en la salud y en

la calidad de vida de los habitantes. La exposición frecuente a elementos tales como, el monóxido, el dióxido de carbono, el óxido nitroso, el ozono y otros elementos, induce un aumento de enfermedades cardiorrespiratorias, principalmente entre ancianos y niños.


Número de personas afectadas por enfermedades cardiorrespiratorias, indicando el tipo de enfermedad, edad de las personas afectadas y residencia o áreas en donde la persona realiza cotidianamente sus actividades.




Atlas de Riesgos de León, información de órganos públicos responsables de la salud.

Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable

- Secretaría de Salud Pública (León).

Productos a) Base de datos con la cantidad de población afectada por tipos de enfermedad cardiorrespiratoria b) Gráfico representativos de la cantidad de población afectada c) Texto explicativo sobre la cantidad de población afectada

Incidencia de enfermedades por intoxicación Definición Proporciona información básica sobre la salud de la población relacionada con el medio

ambiente físico. Los casos de enfermedades causados por contaminación e intoxicación debido a la contaminación del suelo y del agua, revelan la calidad de la planeación y gestión urbana.


Número de personas afectadas por enfermedades por intoxicación identificadas atribuidas a la contaminación del suelo. Este indicador puede ser fragmentado y relacionado con tipos específicos de enfermedad.



SEPA. 2000. Environmental indicators in Community Planning: A presentation of the literature.


Atlas de Riesgos de León, información de órganos públicos responsables de la salud.

Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable

- Secretaría de Salud Pública (León).

Productos a) Base de datos con la cantidad de población afectada por tipos de enfermedad b) Gráfico representativos de la cantidad de población afectada c) Texto explicativo sobre la cantidad de población afectada

Sitios contaminados Definición El indicador muestra, el nivel de contaminación del medio ambiente. Relativo a un

recursos en específico o a un conjunto de recursos. La contaminación afecta a la salud humana y provoca el empobrecimiento de la biodiversidad.


Número y área de los espacios reconocidos como contaminados (total, nuevos y rehabilitados), su relación con respecto al área municipal y zona de influencia o afectación, con respecto a su ubicación dentro del territorio.



SEPA. 2000. Environmental indicators in Community Planning: A presentation of the literature.



Unidad de medida

Número de espacios contaminados.


Unidad municipal

Posible responsable

- IMPLAN. Dirección de Protección Civil.

Productos a) Base de datos de sitios contaminados b) Mapas y estadísticas de su influencia dentro del territorio municipal c) Texto explicativo

Agua

Disponibilidad de agua per cápita Definición La disponibilidad natural media del agua per cápita indica la cantidad de agua renovable

promedio anual por persona, cuando la disponibilidad llega a ser deficiente se considera que pueden presentarse problemas para la producción de alimentos y el desarrollo económico.


Disponibilidad natural de agua per cápita = (Escurrimiento natural medio superficial + Recarga media de acuíferos)/ Población total.


Indicadores ambientales SEMARNAT


- Bases de datos de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato y la Comisión Nacional del Agua.

Unidad de medida

Metros cúbicos por habitante



Posible responsable


Productos a) Base de datos con la disponibilidad de agua per cápita b) Gráfico representativos de la disponibilidad del agua per cápita c) Texto explicativo sobre la disponibilidad del agua per cápita

Calidad del agua: PH Definición El valor absoluto del logaritmo decimal de la concentración de ion hidrógeno (actividad)

en miliequivalentes por litro de solución, generalmente se expresa en unidades de pH. El pH de la mayoría de fuentes de agua natural fluctúa entre 6.5 y 6.8. Los cambios en el pH son causados por la lluvia ácida, desechos industriales, el drenaje de la minería o por el lavado de minerales. El pH es un criterio importante de la calidad del agua, porque limita la posibilidad de vida acuática y muchos de los usos del agua.


El pH es la relación de la suma de los pH de los puntos de muestreo sobre el número de puntos de muestreo realizados de un determinado cauce o cuerpo de agua. El método de análisis utilizado es el Electrométrico (APHA-AWWA-WPCF, 1992. Estándar Methods for Examination of water and wastewater), la fórmula comúnmente utilizada es la siguiente:

( )pHpm ipH

Npm . Donde,

pH es el promedio del potencial hidrógeno del cauce o cuerpo de

agua; pHpm(i) es el potencial hidrógeno por punto de muestreo (i); Npm es el número de puntos de muestreo.




- Bases de datos de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato y la Comisión Nacional del Agua.

Unidad de medida

Unidades de pH (Nº)


Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con los registros de las muestras de pH en cauces o cuerpos de agua b) Gráfico representativos de las mediciones resultantes de las muestras de pH. c) Texto explicativo sobre las mediciones de la velocidad o el ritmo de las reacciones químicas.

Calidad del agua: Nitrógenos totales Definición El nitrógeno total consiste en formas inorgánicas y orgánicas. Las formas inorgánicas

incluyen el nitrato (NO3-), nitrito (NO2-), el amoniaco (NH4+) no ionizado y gas del nitrógeno N2. Los aminoácidos y las proteínas son formas orgánicas naturales de nitrógeno. Todas las formas de nitrógeno son inofensivas a los organismos acuáticos, excepto el amoniaco no ionizado y el nitrito, este último puede ser fácilmente convertido a nitrato.


Los nitrógenos totales pueden ser calculados por la suma de los valores de nitratos, nitritos, amonio y nitrógeno orgánico (Gas nitrógeno disuelto en agua no es incluido). Todos los componentes individuales deben ser expresados como mg/l N. Cuando los componentes inorgánicos son expresados como iones, la siguiente ecuación debe ser utilizada:

0.23(NO3-)+0.30(NO2-)+0.78(NH4+)+orgánico N = Nitrógenos totales N (mg/l) Referencia metodológica



- Bases de datos de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato y la Comisión Nacional del Agua. CONAGUA. Estadísticas del Agua en México, 2007. México. 2007.

Unidad de medida

Miligramos por litro (mg/l) N


Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con los registros de la calidad sanitaria del parámetro de interés en cada uno de los puntos de monitoreo del recurso hídrico observado. b) Gráfico representativos de las mediciones de los nitrógenos totales c) Texto explicativo sobre las mediciones de los nitrógenos totales

Calidad del agua: Fósforos totales Tema Agua Definición Este indicador representa la suma de los componentes del Fósforo. El fósforo es un

elemento esencial para la vida como factor clave limitador de nutrientes, sin embargo contribuye junto con el Nitrógeno a la eutrotificación de lagos y otros cuerpos de agua.

Metodología


mg P/L = mg P (en aproximadamente 58 ml de volumen final) x 1000 ml muestra

Donde: mg P/l = Miligramos de fósforo total por litro; mg P = Miligramos de fósforo total en aproximadamente 58 ml de volumen total; ml 0 Milímetros de muestra. Para la determinación del indicador se utiliza un equipo especializado de laboratorio llamado Espectrofotómetro (ácido ascórbico).





Unidad de medida

Miligramos por litro (mg/l)


Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con los registros de la calidad sanitaria del parámetro de interés en cada uno de los puntos de monitoreo del recurso hídrico observado. b) Gráfico representativos de las mediciones de los fósforos totales c) Texto explicativo sobre las mediciones de los fósforos totales

Calidad del agua: Demanda bioquímica de oxígeno en aguas superficiales Definición Porcentaje de sitios de monitoreo, en cuerpos de agua superficiales, contaminados

(concentración de DBO5 es superior a 30 mg/L). Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5): es una estimación de la cantidad de oxígeno que requiere una población microbiana heterogénea para oxidar la materia orgánica de una muestra de agua en un periodo de 5 días (DOF, 2001). Con base en la OMS el criterio de la DBO5 debe ser menor o igual a 30 (mg/l) para considerarse agua no contaminada.

Metodología


El porcentaje de sitios de monitoreo cuya concentración de DBO5 es superior a 30 mg/L se calculó como el cociente del número de sitios de monitoreo cuyo promedio anual es mayor a 30 mg/L por el total de sitios de monitoreo en aguas superficiales del año correspondiente.


Indicadores ambientales SEMARNAT



Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con los registros de la calidad sanitaria del parámetro de interés en cada uno de los puntos de monitoreo del recurso hídrico observado. b) Gráfico representativos de las mediciones de la demanda bioquímica de oxígeno en aguas superficiales. c) Texto explicativo sobre las mediciones de la demanda bioquímica de oxígeno en aguas superficiales.

Calidad del agua: Sólidos Suspendidos Totales Definición Los Sólidos Suspendidos Totales (SST) es la cantidad de residuo retenido en un filtro de

fibra de vidrio con tamaño de poro nominal de un micrón y hace referencia al material particulado que se mantiene en suspensión en las corrientes de agua superficial y/o residual. Con base en la OMS el criterio de la SST debe ser menor o igual a 75 (mg/l) para considerarse agua no contaminada.

Metodología


Los miligramos de sólidos suspendidos totales por litro se calculan a partir de la siguiente ecuación:

Mgr. Sólidos suspendidos totales (SST)/L=(A-B)x1000/vol muestra (l) Donde: A es el peso de filtro en mgr + residuo seco en mgr; B es el peso del filtro en mgr.





Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con los registros de la calidad sanitaria del parámetro de interés en cada uno de los puntos de monitoreo del recurso hídrico observado. b) Gráfico representativos de las mediciones de los Sólidos Suspendidos Totales c) Texto explicativo sobre las mediciones de los Sólidos Suspendidos Totales

Calidad del agua: Concentración de bacterias coliformes fecales en agua dulce Definición La concentración de bacterias coliformes fecales en las masas de agua dulce es un

indicador indirecto de contaminación por excrementos humanos y animales. El agua contaminada por bacterias coliformes fecales supone un grave riesgo para la salud y, por consiguiente, no es adecuada para el consumo humano si no se desinfecta (Cloración). El indicador Escherichia coli (E. coli) suele ser el indicador de contaminación fecal preferido/recomendado.

Metodología


La concentración de bacterias coliformes se determina: NMP/100 ml (NMP= número más probable).

PRADF = RADF

x 100 TRAD

Donde: PRAD es el porcentaje de recursos de agua dulce que contienen concentración de bacterias fecales mayor a las recomendadas por la OMS; RAD es el total (en número) de recursos de agua dulce que contienen concentración de bacterias fecales mayor a las recomendadas por la OMS; TRAD es el total (en número) de recursos de agua dulce.





Unidad de medida

Porcentaje (%)


Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con los registros de la calidad sanitaria del parámetro de interés en cada uno de los puntos de monitoreo del recurso hídrico observado. b) Gráfico representativos de las mediciones de la concentración de bacterias coliformes fecales en agua dulce c) Texto explicativo sobre las mediciones de la concentración de bacterias coliformes fecales en agua dulce

Calidad del agua: Demanda química de oxígeno Definición La Demanda Química de Oxígeno (DQO) determina la cantidad de oxígeno requerido para

oxidar la materia orgánica en una muestra de agua residual, bajo condiciones específicas de agente oxidante, temperatura y tiempo. La información de DQO permite conocer el equivalente de oxígeno para estabilizar la materia orgánica presente. Con base en la OMS el criterio de la DQO debe ser menor o igual a 20 (mg/l) para considerarse agua no contaminada.

Metodología


El DQO se obtiene a partir de la siguiente expresión:

DQO como mg O2/L = (A-B) ( M ) ( 8000 )

Ml de muestra

Donde: DQO es la demanda química de oxígeno; A es ml SAF (sulfato de amonio ferroso) utilizado para el blanco; B es ml SAF utilizados para la muestra; M es molaridad del SAF.





Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con los registros de la calidad sanitaria del parámetro de interés en cada uno de los puntos de monitoreo del recurso hídrico observado. b) Gráfico representativos de las mediciones de la concentración de la Demanda Química de Oxígeno c) Texto explicativo sobre las mediciones de la Demanda Química de Oxígeno

Aire

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Ozono Definición El Ozono es un gas constituido por tres átomos de oxígeno y que se forma por la reacción

de óxidos de nitrógeno y compuestos orgánicos volátiles en presencia de radiación ultravioleta. El indicador demuestra el promedio anual de las concentraciones diarias de ozono (O3). Número de días, por año, en los que se excede la norma (Modificación a la NOM-020-SSA1-1993).


Los promedios anuales de las concentraciones diarias de O3 se determinan con base en datos diarios calculados de acuerdo con la modificación a norma NOM-020-SSA1-1993. La norma contempla valores horarios, por lo que el dato diario representa el valor máximo horario registrado cada día. Para la construcción del indicador se calcula el promedio anual de dichos datos diarios, siempre y cuando se cuente con el 75% de los datos diarios. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de O3 es superior a 0.11 partes por millon en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.


Indicadores ambientales 2011 SEMARNAT



Unidad de medida

Partes por millón (ppm); Número de días



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones de ozono diarias b) Gráfico representativos con las concentraciones de ozono diarias c) Texto explicativo sobre las concentraciones de ozono diarias

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Monóxido de carbono Definición El Monóxido de carbono es un gas inodoro e incoloro que se produce por la combustión

incompleta de compuestos de carbono (DOF, 1994). El indicador demuestra el promedio anual de las concentraciones diarias de monóxido de carbono (CO). Número de días, por año, en los que se excede la norma (NOM-021-SSA1-1993).


Los promedios anuales de las concentraciones diarias de CO se determinan con base en datos diarios calculados de acuerdo con la norma NOM-021-SSA-1993. La norma indica que deben calcularse promedios móviles de 8 horas. El promedio móvil de cada hora se obtiene utilizando el dato de esa hora y las siete horas anteriores. A partir de dichos promedios móviles se determina, para cada día, el valor máximo (concentración máxima diaria) y así se tiene un dato diario. Finalmente, cuando se cuenta con el 75% de los datos diarios, se calcula el promedio anual. Días en que se rebasa la norma se incluyen los días en los que la concentración de CO es superior a 11 partes por millón en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.





Unidad de medida




Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones de Monóxido de carbono diarias b) Gráfico representativos con las concentraciones de Monóxido de carbono diarias c) Texto explicativo sobre las concentraciones de Monóxido de carbono diarias

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Bióxido de nitrógeno Definición El Bióxido de nitrógeno es un contaminante primario que juega un doble papel en materia

ambiental, ya que tiene efecto dañino de manera directa, pero también es precursor del ozono (DOF, 1994). El indicador refiere al promedio anual de las concentraciones diarias de bióxido de nitrógeno (NO2). Número de días, por año, en los que se excede la norma (NOM-023-SSA1-1993).


Los promedios anuales de las concentraciones diarias de NO2 se determinan con base en datos diarios calculados de acuerdo con la norma NOM-023-SSA1-1993. La norma contempla valores horarios, por lo que el dato diario representa el valor máximo horario registrado cada día. Para la construcción del indicador se calcula el promedio anual de dichos datos diarios, siempre y cuando se cuente con el 75% de los datos diarios. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de NO2 es superior a 0.21 partes por millón en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.





Unidad de medida




Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones de Bióxido de nitrógeno b) Gráfico representativos con las concentraciones de Bióxido de nitrógeno c) Texto explicativo sobre las concentraciones de Bióxido de nitrógeno

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Partículas menores a 10 µm Definición Las partículas menores a 10 micrómetros son partículas con un diámetro aerodinámico

igual o menor a 10 micrómetros, producto de actividades y procesos naturales y antropogénicos (DOF, 2005 y SMA, 2011). Generalmente las PM10 se componen de tierra y minerales (carbón, asbesto, cal, cemento, o metales como zinc, cobre, hierro, plomo) y tienden a precipitarse rápidamente (PNUMA, 2003). Promedio anual de las concentraciones diarias de partículas menores a 10 micrómetros (PM10). Número de días, por año, en los que se excede la norma (Modificación a la NOM-025-SSA1-1993).


Los promedios anuales de las concentraciones diarias de PM10 se determinan con base en datos diarios calculados de acuerdo con la modificación a la norma NOM-025-SSA1-1993. Los datos diarios se obtienen mediante el cálculo del promedio de 24 horas de los valores horarios. Para la construcción del indicador se calcula el promedio anual de dichos datos diarios, siempre y cuando se cuente con el 75% de los datos diarios. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de PM10 es superior a 120 µg/m3 en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.





Unidad de medida

Concentración: microgramos por metro cúbico (µg/m3); Número de días



Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones de las Partículas menores a 10 µm b) Gráfico representativos con las concentraciones de las Partículas menores a 10 µm c) Texto explicativo sobre las concentraciones de las Partículas menores a 10 µm

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Bióxido de azufre Definición El Bióxido de azufre es un gas incoloro que pertenece a la familia de los óxidos de azufre

que al hidrolizarse da lugar a ácidos (DOF, 1994). El indicador refiere al promedio anual de las concentraciones diarias de bióxido de azufre (SO2). Número de días, por año, en los que se excede la norma (NOM-022-SSA1-1993).


Los promedios anuales de las concentraciones diarias de SO2 se determinan con base en datos diarios calculados de acuerdo con la norma NOM-022-SSA1-1993. Los datos diarios se obtienen mediante el cálculo del promedio de 24 horas de los valores horarios. Para la construcción del indicador se calcula el promedio anual de dichos datos diarios, siempre y cuando se cuente con el 75% de los datos diarios. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de SO2 es superior a 0.13 partes por millón en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.





Unidad de medida




Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones del Bióxido de azufre b) Gráfico representativos con las concentraciones del Bióxido de azufre c) Texto explicativo sobre las concentraciones del Bióxido de azufre

Promedio anual de las concentraciones diarias y días en los que se excede la norma: Partículas menores a 2.5 µm Definición Partículas menores a 2.5 micrómetros: partículas con un diámetro aerodinámico igual o

menor a 2.5 micrómetros (DOF, 2005). Las fuentes de emisión de partículas pueden ser naturales o antropogénicas. Entre las fuentes naturales se encuentran: erosión del suelo, material biológico fraccionado, erupciones volcánicas, incendios forestales, etc. Entre las fuentes antropogénicas se encuentran: combustión de productos derivados del petróleo, quemas en campos agrícolas y diversos procesos industriales (SMA, 2011). El indicador refiere al promedio anual de las concentraciones diarias de partículas menores a 2.5 micrómetros (PM2.5). Número de días, por año, en los que se excede la norma (Modificación a la NOM-025-SSA1-1993).


Los promedios anuales de las concentraciones diarias de PM2.5 se determinan con base en datos diarios calculados de acuerdo con la modificación a la norma NOM-025-SSA1-1993. Los datos diarios se obtienen mediante el cálculo del promedio de 24 horas de los valores horarios. Para la construcción del indicador se calcula el promedio anual de dichos datos diarios, siempre y cuando se cuente con el 75% de los datos diarios. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de PM2.5

es superior a 65 µg/m3 en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana Referencia metodológica




Unidad de medida




Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones de las Partículas menores a 2.5 µm b) Gráfico representativos con las concentraciones de las Partículas menores a 2.5 µm c) Texto explicativo sobre las concentraciones de las Partículas menores a 2.5 µm

Concentración mensual de Partículas totales suspendidas (PTS) en el aire Definición El material particulado en suspensión está compuesto de partículas sólidas y líquidas, a

excepción del agua no contaminada, suspendida y dispersa en el aire, de tamaño mayor al de una molécula pero menor a 100 um. Con frecuencia, los diámetros de las partículas se dan en micras (micra =10-6 m, =10-3 mm). Entre el 10 al 15 % de la masa total contaminante de la atmósfera corresponde a las partículas en suspensión de las cuales, los vehículos contribuyen con el 2.8 %, la industria con un 53%, las centrales térmicas 12.8 %, las calderas de vapor 21.5 % y la eliminación de basuras y residuos 9.4 %.


La concentración de las partículas en suspensión se expresa como la masa total de partículas para un volumen determinado de aire en μg/m3.

PTSm= ∑PTSd

N días m Donde: PTSm es la concentración de PTS media mensual en el aire; PTSd es la Sumatoria de los valores de PTS registrados; N días m es el Número de días mes registradas.





Unidad de medida

Microgramos por metro cúbico (μg/m3).

Periodicidad Mensual Nivel de aplicación

Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones mensuales de Partículas totales suspendidas b) Gráfico representativos con las concentraciones mensuales de Partículas totales suspendidas c) Texto explicativo sobre las concentraciones mensuales de Partículas totales suspendidas

Concentración mensual de Monóxido de carbono en el aire Definición El Monóxido de carbono es un gas inodoro e incoloro que se produce por la combustión

incompleta de compuestos de carbono (DOF, 1994). El indicador refiere a las concentraciones mensuales de monóxido de carbono (CO), cuyo valor límite se encuentra en los Estándares Nacionales de Calidad del Aire.


La concentración del monóxido de carbono mensual se calcula respecto al número de días en el mes registrado.

COm= ∑COd

N días m Donde: COm es la concentración de dióxido de nitrógeno media mensual en el aire; ∑COd, es la sumatoria de las concentraciones de Dióxido de nitrógeno diaria registradas; N días m, es el Número de días mes registradas. Días en que se rebasa la norma se incluyen los días en los que la concentración de CO es superior a 11 partes por millón en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.





Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones mensuales de Monóxido de carbono b) Gráfico representativos con las concentraciones mensuales de Monóxido de carbono c) Texto explicativo sobre las concentraciones mensuales de Monóxido de carbono

Concentración mensual de Bióxido de nitrógeno en el aire Definición El Bióxido de nitrógeno es un contaminante primario que juega un doble papel en materia

ambiental, ya que tiene efecto dañino de manera directa, pero también es precursor del ozono (DOF, 1994). El indicador refiere a las concentraciones mensuales de Bióxido de nitrógeno (NO2), cuyo valor límite se encuentra en los Estándares Nacionales de Calidad del Aire.


Para hacer el cálculo del indicador se utilizan los registros con los datos técnicos de la concentración de NO2 en el aire.

CNO2m= ∑CNO2d N días m

Donde: CNO2m es la concentración de dióxido de nitrógeno media mensual en el aire; ∑CNO2d Sumatoria de las concentraciones de dióxido de nitrógeno diaria registradas; N días m, es el número de días mes registrado. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de NO2 es superior a 0.21 partes por millón en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.





Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones mensuales de Bióxido de nitrógeno b) Gráfico representativos con las concentraciones mensuales de Bióxido de nitrógeno c) Texto explicativo sobre las concentraciones mensuales de Bióxido de nitrógeno

Concentración mensual de Partículas menores a 10 µm en el aire Definición Las partículas menores a 10 micrómetros son partículas con un diámetro aerodinámico

igual o menor a 10 micrómetros, producto de actividades y procesos naturales y antropogénicos (DOF, 2005 y SMA, 2011). Generalmente las PM10 se componen de tierra y minerales (carbón, asbesto, cal, cemento, o metales como zinc, cobre, hierro, plomo) y tienden a precipitarse rápidamente (PNUMA, 2003). El indicador refiere a las concentraciones mensuales de las partículas menores a 10 micrómetros (PM10), cuyo valor límite se encuentra en los Estándares Nacionales de Calidad del Aire


La concentración de partículas PM10 (menor a diez micras) es determinada dividiendo la masa particulada para el volumen del aire muestreado.

PM10m= ∑PM10d N días m

Donde: PM10m es PM10media mensual en el aire; ∑PM10d es la sumatoria de los valores de PM10 registrados; N días m es elnúmero de días mes registrado. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de PM10 es superior a 120 µg/m3 en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.





Unidad de medida

Microgramos por metro cúbico (µg/m3)


Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones mensuales de las Partículas menores a 10 µm b) Gráfico representativos con las concentraciones mensuales de las Partículas menores a 10 µm c) Texto explicativo sobre las concentraciones mensuales de las Partículas menores a 10 µm

Concentración mensual de Bióxido de azufre en el aire Definición El Bióxido de azufre es un gas incoloro que pertenece a la familia de los óxidos de azufre

que al hidrolizarse da lugar a ácidos (DOF, 1994). El indicador refiere a las concentraciones mensuales de bióxido de azufre (SO2), cuyo valor límite se encuentra en los Estándares Nacionales de Calidad del Aire.


La concentración del dióxido de azufre mensual se calcula respecto al número de días mes registrado.

CSO2m= ∑SO2

Ndíasm Donde: CSO2m es la concentración de dióxido de azufre media mensual; ∑SO2 es la ssumatoria de las concentraciones de dióxido de azufre registradas; Ndíasm es el número de días en el mes registrados. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de SO2 es superior a 0.13 partes por millón en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana.





Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones mensuales del Bióxido de azufre b) Gráfico representativos con las concentraciones mensuales del Bióxido de azufre c) Texto explicativo sobre las concentraciones mensuales del Bióxido de azufre

Concentración mensual de Partículas menores a 2.5 µm (PM2.5) en el aire Definición Partículas menores a 2.5 micrómetros: partículas con un diámetro aerodinámico igual o

menor a 2.5 micrómetros (DOF, 2005). Las fuentes de emisión de partículas pueden ser naturales o antropogénicas. Entre las fuentes naturales se encuentran: erosión del suelo, material biológico fraccionado, erupciones volcánicas, incendios forestales, etc. Entre las fuentes antropogénicas se encuentran: combustión de productos derivados del petróleo, quemas en campos agrícolas y diversos procesos industriales (SMA, 2011). El indicador refiere a las concentraciones mensuales de partículas menores a 2.5 µm (PM2.5), cuyo valor límite se encuentra en los Estándares Nacionales de Calidad del Aire.


La concentración de partículas PM2.5 (menor a dos y medio micras) es determinada dividiendo la masa particulada para el volumen del aire muestreado.

PM2.5m= ∑PM2.5d Ndíasm

Donde: PM2.5m es la media mensual en el aire; ∑PM2.5d, es la Sumatoria de los valores de PM2,5 registrados; Ndíasm es el Número de días mes registradas. Días en que se rebasa la norma: se incluyen los días en los que la concentración de PM2.5

es superior a 65 µg/m3 en una o más estaciones de la ciudad o zona metropolitana Referencia metodológica




Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones mensuales de las Partículas menores a 2.5 µm b) Gráfico representativos con las concentraciones mensuales de las Partículas menores a 2.5 µm c) Texto explicativo sobre las concentraciones mensuales de las Partículas menores a 2.5 µm

Concentración de contaminantes en el aire ambiente de las zonas urbanas Definición Concentraciones de contaminantes atmosféricos ambientales, monóxido de carbono,

material particulado (PM10, PM2,5, SPM (Material Particulado Suspendido), humo negro), dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, monóxido de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles inclusive benceno (VOCs) y plomo. El indicador refiere a las concentraciones mensuales de bióxido de azufre (SO2), cuyo valor límite se encuentra en los Estándares Nacionales de Calidad del Aire.


Este parámetro se calcula mediante la sumatoria de las concentraciones de contaminación en el aire ambiente monóxido de carbono, material particulado (PM10, PM2,5, SPM (Material Particulado Suspendido), humo negro), dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, monóxido de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles inclusive benceno (VOCs) y plomo.

CCA= ∑CCO+CMP+CSO2+CNO2+CON+COV+CPB Donde: CCA es la Concentración de contaminantes en el aire; CCO es la Concentración de monóxido de carbono; CMP es la Concentración de material particulado; CSO2 es la Concentración de dióxido de azufre; CCO2 es la Concentración de dióxido de carbono; CCO es la Concentración de monóxido de carbono; COV es la Concentración de compuestos orgánicos volátiles; CPE es la Concentración de plomo





Unidad de medida



Unidad municipal

Posible responsable


Productos a) Base de datos con las concentraciones de contaminantes del aire b) Gráfico representativos con las concentraciones de contaminantes del aire c) Texto explicativo sobre las concentraciones de contaminantes del aire

Suelo

Tasa de erosión Definición La erosión es un proceso que conlleva a la pérdida del suelo, por la acción del agua y el

viento; puede ser natural, inducido o acelerado por la acción del hombre y tiende a aumentar por efecto de un mayor uso de la tierra con proyectos de desarrollo no sostenibles. Su evaluación y monitoreo es esencial para determinar la salud de los ecosistemas y del ciclo hidrológico.


La evaluación de la erosión puede ser por métodos indirectos y directos, siendo estos últimos los que permiten determinar con mayor precisión la gravedad del proceso, más sin embargo son más costosos y requieren mayores recursos humanos. Un proceso indirecto que puede dar una aproximación del problema, es por medio de teledetección, a través del análisis de imágenes satelitales reclasificadas, para extraer información respecto a la localización, tipo e intensidad del proceso. Asimismo, se pueden llevar a cabo modelaciones, basadas en la Ecuación Universal de Pérdida del suelo (USLE), la cual considera la siguiente fórmula:

A= R x K x L x S x C x P A= Pérdida total de suelo en toneladas/hectárea(año R= Factor de erosividad de la lluvia K= Factor de erodabilidad de la lluvia L= Factor de pendiente (longitud) S= Factor de pendiente (inclinación) C= Factor de cobertura P= Factor de manejo


W. H. Wichmeier y D. D. Smith. 1978. Predicting raindall erosion losses. A guide to

conservation planning. USDA. Agric. Handbook. No. 537. 58p.

M.J. Kirkby y RPC. Morgan. 1984. Erosión de suelos. Editorial Limusa. México, D.F. 375. Fuente de información

-Mapas de uso del suelo y vegetación. - Cartas edafológicas y topográficas - Isoyetas e isotermas.

Unidad de medida

Ton/ha/año


Unidad municipal

Posible responsable

Dirección de Medio Ambiente- IMPLAN.

Productos a) Mapas con áreas prioritarias b) Gráficos y textos explicativos

Tierras afectadas por algún tipo de degradación Definición La degradación del suelo se define como la pérdida de la productividad actual y potencial

del suelo para sostener la vida. Esta puede ser inducida por factores antrópicos en donde las formas de uso y manejo del territorio intensifican los procesos de degradación o los promueven. Las repercusiones son a distintos niveles, tanto en alteraciones al ciclo hidrológico, como afectaciones socioeconómicas al verse reducido el rendimiento agrícola.


Para el cálculo de este indicador, se sugiere la aplicación de la metodología ASSOD, una evaluación de la degradación del suelo inducida por el hombre, en donde pueden identificarse distintos tipos de procesos, su grado de afectación y la localización del problema.


Oldeman, L.R. 1988. Guidelines for general assessment of the status of human-induced

soil degradation. International Soil Reference and Information Center. FAO. 38p.

SEMARNAT- COLPOS. 2002. Evaluación de la pérdida de suelo por erosión hídrica y eólica en la República Mexicana.


-Mapas de uso del suelo y vegetación. - Cartas edafológicas y topográficas - Isoyetas e isotermas.

Unidad de medida


Unidad municipal

Posible responsable

Dirección de Medio Ambiente- IMPLAN.

Productos a) Mapas con áreas prioritarias b) Gráficos y textos explicativos

Tasas de deterioro de productividad del suelo Definición Los cambios en la calidad y la idoneidad de las tierras para los distintos usos a los que se

destina, tiene consecuencias evidentes en la sustentabilidad de los recursos de tierras. Esos cambios pueden deberse a causas antropogénicas o naturales, y afectar gravemente el bienestar del ser humano. Los cambios en el estado de las tierras ya sean positivos o negativos, repercuten en las actividades humanas. Este indicador es especialmente importante para fines de alerta temprana con miras a promover la adopción de medidas preventivas de conservación.


A partir de muestreos aleatorios del horizonte superficial en áreas de cultivo y pastizales de agostadero, y analizados bajo los estándares de un laboratorio de fertilidad de suelos, se obtienen parámetros tales como contenido de nitrógeno, fósforo, calcio, potasio, magnesio, manganeso, pH, contenido de materia orgánica, que permiten conocer de manera general, las condiciones productivas de las muestras, ante el balance de minerales presentes.


Laboratorio de Fertilidad de Suelos y Nutrición Vegetal del Campo Experimental Bajío. INIFAP.


FAO. 2003. Conservación de los recursos naturales para una agricultura sostenible. Fertilidad de suelos.

Unidad de medida

Ha/año


Unidad municipal

Posible responsable

Dirección de Desarrollo Agropecuario.

Productos -Bases de datos con parámetros de productividad de suelos - Mapas

Biodiversidad

Alteración del microclima (Islas de calor) Definición Las zonas urbanas alteran el paisaje, reemplazando las áreas verdes por la

infraestructura citadina (e.g. edificaciones, caminos), ello impide la infiltración del agua de lluvia e incrementa el calor en la zona. La naturaleza de los materiales de construcción dificultan la disipación del calor durante la noche; en adición, la falta de áreas verdes sustanciales y cuerpos de agua agudiza el fenómeno. La temperatura media del aire en ciudades de un millón o más de habitantes puede ser de 1 a 3°C más que en las áreas circundantes, de hecho en una noche despejada la diferencia de temperatura puede ser de hasta 12°C más. La pérdida de áreas verdes, las propiedades de los materiales urbanos y la traza urbana son los factores que más contribuyen para aumentar el efecto de las islas de calor. Entre sus consecuencias está el incrementan en el consumo de energía en las temporadas cálidas.


Para el monitoreo de las condiciones microclimáticas de la ciudad (isla de calor) se usarán dos algoritmos más la integración de datos satelitales: temperatura de la radiación de superficie, el índice de vegetación diferencial normalizado y el índice de construcción diferencial normalizado (Teerawong y Satith, 2012). Las principales acciones de mitigación que se deben de atender son: 1.- Incremento de las áreas verdes en zonas estratégicas; que ayudan a la mitigación del efecto de la isla de calor al aumentar la evapotranspiración y proveer de sombra. Con ello se reduce el uso de energía, la contaminación del aire, y las emisiones de gases de efecto invernadero, brindan protección contra la radiación UV, reducen las escurrentías durante las tormentas y reducen potencialmente el mantenimiento de los pavimentos. 2.- Techos verdes; en esencia proveen de los mismos beneficios que las áreas verdes, pero esta estrategia se debe de emplear en áreas densamente pobladas, donde la presencia de parques es despreciable. El principal beneficio es que amortigua la temperatura de las construcciones en las que se implementa. 3.- Techos frescos; involucra un cambio de los materiales de construcción, en los que se usan materiales altamente reflectivos y emisivos. Con estas tecnologías las construcciones se pueden mantener entre 28 y 33° C debajo que con los materiales tradicionales. 4.- Pavimentos frescos; el asfalto y el concreto alcanzan altas temperaturas en la época del verano. Esta tecnología de reciente creación está comenzando a usarse para reemplazar los materiales convencionales.


Teerawong L y Satith S. 2012. Urban heat island monitoring and analysis by using integration of satellite data and knowledge based method. International J. Develop. Sustain. 1(2): In press.


Centro de Ciencias Atmosféricas de Guanajuato. http://www.epa.gov/heatislands/.

Unidad de medida Número de hectáreas pérdidas o ganadas, porcentaje. Periodicidad Mensual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable

Gobierno Municipal; SEMARNAT (Gobierno Federal); IMPLAN.

Productos a) Mapa del gradiente de temperatura de la zona metropolitana y suburbios de la ciudad de León. b) Catálogo de acciones por emprender para mitigar los efectos de la Isla de Calor.

Superficie de Cobertura vegetal urbana Definición La cobertura vegetal en áreas urbanas se refiere a la superficie de parques y

jardines (m2) zonas urbanas, este factor se puede relacionar a la densidad poblacional para obtener la superficie de zonas verdes urbanas por habitante. Las plazas, jardines, camellones verdes, parques y bosques urbanos desempeñan un papel fundamental en el ambiente y en mantener la biodiversidad. Además de ser espacios para el relajamiento, a nivel de ordenamiento del territorio forman parte de su estructura, que amortigua los efectos del calentamiento global, al atenuar el efecto de las islas de calor. La Organización Mundial de la Salud (OMS) recomienda entre 9 y 15 m2 de áreas verdes por habitante, cifra que se encuentra muy por arriba de los promedios para las ciudades del país.


Se implementará un análisis del paisaje empleando sistemas de percepción remota, para ello se usarán imágenes Lansat 5 TM y ortofotos 1:40,000. Se hará una clasificación visual apoyada por una clasificación supervisada (Máxima verosimilitud, umbral de probabilidad 0.9). Los datos obtenidos serán corroborados por el levantamiento en campo de puntos de control para verificar la clasificación de usos y coberturas de vegetación.


Lambin, E.F. y Ehlrich, D. 1997. The identification of tropical deforestation fronts at broad spatial scales. Int. J.Rem. Sens. 18 (17): 3551-3568. Luna Soria, H. 2009. Modelación de la deforestación y cambio de uso de suelo de la selva baja caducifolia en dos municipios del noroeste del pacífico mexicano. Tesis para obtener el grado de Maestro en Geografía. UNAM. Medley, K., B. Okey, G. Barrett, M. Lucas and W. Renwick. 1995. Landscape change with agricultural intensification in a rural watershed, southwestern Ohio, USA. Landscape Ecology. 10(3):161–176 Turner, B.L. II y W.B. Mayer. 1994. Changes in Land Use and Land Cover: A Global Perspective. Cambridge University Press.


INEGI (Federal). Gobierno Municipal de León. Catastro de León. Plan maestro de parques lineales. Estrategias de rehabilitación de 52 arroyos y ríos en la ciudad de León, Gto.

Unidad de medida m2 de áreas verdes por habitante. Periodicidad Anual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable


Productos a) Mapa de uso de suelo del Municipio de León. b) Zonificación para la creación de áreas verdes urbanas.

Superficie de Cobertura vegetal natural Definición La cobertura vegetal natural se refiere a la vegetación que se desarrolla en las

áreas naturales. Está cubierta vegetal, que rodea a las zonas urbanas, presta varios servicios ambientales a las ciudades: captación e infiltración de agua, generación de oxígeno, captura de carbono, protección y mantenimiento de la biodiversidad, retención de suelo y belleza escénica.


Se implementará un análisis del paisaje empleando sistemas de percepción remota, para ello se usarán imágenes Lansat 5 TM y ortofotos 1:40,000. Se hará una clasificación visual apoyada por una clasificación supervisada (Máxima Verosimilitud, umbral de probabilidad 0.9). Los datos obtenidos serán corroborados por el levantamiento en campo de puntos de control para verificar la clasificación de usos y coberturas de vegetación.


Lambin, E.F. y Ehlrich, D. 1997. The identification of tropical deforestation fronts at broad spatial scales. Int. J.Rem. Sens. 18 (17): 3551-3568. Luna Soria, H. 2009. Modelación de la deforestación y cambio de uso de suelo de la selva baja caducifolia en dos municipios del noroeste del pacífico mexicano. Tesis para obtener el grado de Maestro en Geografía. UNAM. Medley, K., B. Okey, G. Barrett, M. Lucas and W. Renwick. 1995. Landscape change with agricultural intensification in a rural watershed, southwestern Ohio, USA. Landscape Ecology. 10(3):161–176 Turner, B.L. II y W.B. Mayer. 1994. Changes in Land Use and Land Cover: A Global Perspective. Cambridge University Press.


Gobierno Municipal de León. Catastro de León.

Unidad de medida m2 de áreas verdes por habitante. Periodicidad Anual. Nivel de aplicación Unidad territorial Posible responsable


Productos a) Mapa de uso de suelo del Municipio de León. b) Plan de manejo para las áreas naturales.

Número y estatus de las especies bajo alguna categoría de amenaza Definición La pérdida de las áreas naturales lleva consigo a la desaparición local de un

número no determinado de especies de flora y fauna. Las que presentan una distribución restringida se encuentran seriamente amenazadas ya que pueden ser extirpadas local o regionalmente. La Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010, presenta el listado de especies nativas de México de flora y fauna silvestres, que se encuentran bajo alguna categoría de riesgo.


Levantamiento de los inventarios biológicos de zonas naturales y urbanas, para obtener los listadosde flora y fauna bajo alguna categoría de riesgo en el Municipio. Monitoreo permanente de la vegetación, empleando cuadrantes de Whittaker modificado. Monitoreo de las poblaciones de vertebrados que se encuentren bajo alguna categoría de riesgo (El método debe de ser adecuado a la especie blanco).




Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010.

Unidad de medida Densidad poblacional de las especies listadas en la NOM-059-SEMARNAT-2010. Periodicidad Anual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable


Productos a) Listado de especies que se encuentran bajo alguna categoría de riesgo. b) Mapas con los puntos de localización de las especies blanco.

Pérdida de la biodiversidad Definición El concepto de diversidad hace referencia a la variedad de especies que se

presentan en un espacio y tiempo definidos, resultante de las interacciones entre ellas, que se interrelacionan en un proceso de selección y adaptación, dentro de un marco histórico de variaciones ambientales locales. En términos más coloquiales es la cantidad de diferentes especies que habitan un área determinada. La relación entre las actividades antrópicas y las áreas naturales ha tenido como consecuencia una enorme pérdida de la biodiversidad conocida. El cambio de uso de suelo, la explotación forestal, el uso de productos no maderables, la colecta ilegal de especies y la presencia de especies exóticas son algunos de los factores que amenazan en mayor medida a la biodiversidad.


Levantamiento de los inventarios biológicos de zonas naturales y urbanas, para obtener los listadosde flora y fauna bajo alguna categoría de riesgo en el municipio. Monitoreo permanente de la vegetación, empleando cuadrantes de Whittaker modificado. Monitoreo de la biodiversidad de las comunidades de mamíferos, aves, reptiles, anfibios, artrópodos y peces. Se estimarán diferentes índices de biodiversidad (Shannon, Simpson y Margalef), empleando el programa PAST v 2.10.




Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010. Programa de manejo del área natural protegida en la categoría de área de uso sustentable“Sierra de Lobos”, ubicada en los municipios de León,Ocampo y San Felipe.

Unidad de medida Índice de biodiversidad. Periodicidad Anual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable


Productos a) Índices de biodiversidad de las áreas naturales protegidas del municipio de León. b) Catálogo con las áreas naturales y las que tienen potencial para serlo.

Número de especies comerciales y/o aprovechables Definición Las áreas naturales proveen de recursos útiles para el hombre. Las especies de

uso forestal y no forestal son consideradas como comerciales y/o aprovechables. Su explotación racional debe de ser planificada para evitar la escases o desaparición de tal recurso. El Programa de Manejo Forestal se enfocará a la protección, restauración y conservación de ecosistemas forestales en áreas naturales, con y sin protección; que permitan revertir las circunstancias que lo afectan y establecer las mejores condiciones de regeneración y crecimiento de las especies, a fin de garantizar su permanencia y funcionalidad.


Se usará el Método Mexicano de Ordenación de Bosques Irregulares. Que en términos generales abarca las siguientes acciones: 1) cuantificación y clasificación de superficies; 2) Diagnóstico, ubicación, estado físico, estado biológico, estado legal; 3) Sistema de planeación para la producción forestal, cartografía forestal, inventario forestal, análisis de la sustentabilidad en el manejo forestal; 4) Plan de cortas; 5) Sistema silvícola, métodos de regeneración, cortas, labores silvícolas complementarias, medidas de protección, restauración y conservación de suelo y agua; 6) Aprovechamiento forestal; 7) Caminos forestales; 8) Mitigación de impactos ambientales; 9) Medidas para prevenir, controlar y combatir incendios, plagas y enfermedades forestales; 10) Reforestación en las áreas de corta; y, 11) Restauración forestal.


Catastro del Municipio de León. CONAFOR.


NOM-152-SEMARNAT-2006, que establece los lineamientos, criterios y especificaciones de los contenidos de los programas de manejo forestalpara elaprovechamiento de recursos forestales maderables en bosques, selvas y vegetación de zonas áridas.

Unidad de medida Superficie Total, dividida en Superficie Forestal y Superficie de Otros Usos. Periodicidad Cinco años. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable

CONANP, CONAFOR (Federal), Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato, IMPLAN.

Productos a) Plan de manejo forestal.

Anexo 6. Indicadores de Respuesta

Agua

Eficiencia de conducción de agua en distritos de riego Tema Agua Definición Porcentaje del volumen de agua que se entrega a las parcelas para riego, con respecto al

volumen que se deriva de las fuentes de abastecimiento. Metodología


Eficiencia de conducción (Ec): es la relación entre el volumen de agua que se entrega a las parcelas para riego (Vp) y el volumen que se deriva de la fuente de abastecimiento (Vd); Ec= 100*(Vp/Vd). (Palacios-Vélez, 1991).


- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales(2011). Indicadores ambientales 2011.


- Bases de datos de la Comisión Estatal del Agua de Guanajuato; - Comisión Nacional del Agua; - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; - Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León.

Unidad de medida

Porcentaje



Posible responsable

- Comisión Estatal del Agua de Guanajuato; - Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

Productos a) Gráfico del abastecimiento, gasto y déficit de aguas para riego b) Texto explicativo sobre el análisis y la interpretación de los resultados de la eficiencia de conducción de agua para riego.

Población con acceso a agua potable Tema Agua Definición Porcentaje de la población que cuenta con agua entubada dentro de la vivienda, dentro

del terreno o de una llave pública o hidrante. Metodología


El indicador se determina por medio de censos y conteos de vivienda y la cobertura de agua potable. La población con acceso a agua potable es el resultado de la población con servicio de agua potable respecto a la población que habita en viviendas particulares.


- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2011). Indicadores ambientales. - Comisión Nacional del Agua (2007). Estadísticas del Agua en México.


Bases de datos e información: - Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León; - Comisión Estatal del Agua de Guanajuato.

Unidad de medida

Porcentaje



Posible responsable

- Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León; - Comisión Estatal del Agua de Guanajuato.

Productos a) Base de datos y gráficos con el total y estratificación de población con acceso a agua potable b) Texto explicativo sobre la interpretación del acceso a agua potable municipal.

Reuso de agua residual Tema Agua Definición Caudal de agua residual que tiene un reuso en el municipio


Porcentaje del caudal municipal y no municipal que recibe reuso directo con respecto al agua residual generada.


- Comisión Nacional del Agua (CNA)(2004). Estadísticas de Agua en México; - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2011). Indicadores Ambientales


Bases de datos e información: - Comisión Estatal del Agua de Guanajuato; - Comisión Nacional del Agua; - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Unidad de medida

Porcentaje



Posible responsable


Productos a) Base de datos y gráficos sobre el reuso de aguas residuales b) Texto explicativo sobre la interpretación del reuso de aguas residuales

Inversión municipal en plantas de tratamiento de agua residual Tema Agua Definición Cuantificación de la inversión destinada a la creación, mantenimiento y administración de

plantas de tratamiento de agua residual. Metodología


Las variables para el indicador refieren a la Inversión en plantas tratamiento = (Gasto Federal + Gasto estatal + Gasto municipal) y el cálculo del indicador se realiza de la siguiente forma: (Inversión municipal en plantas de tratamiento de aguas residuales / Capacidad total de plantas de tratamiento de aguas residuales (m3/s)).


- Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato (2011): Sistema de Indicadores Ambientales y de Sustentabilidad.


Bases de datos sobre la inversión destinada a la creación, mantenimiento y administración de plantas de tratamiento de agua residual: - Comisión Estatal del Agua de Guanajuato - Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

Unidad de medida

Pesos/m3


Unidad municipal

Posible responsable

- Comisión Estatal del Agua de Guanajuato - Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León

Productos a) Base de datos sobre la medición de la inversión en el desarrollo sustentable del municipio. b) Texto explicativo sobre la inversión destinada a la creación, mantenimiento y administración de plantas de tratamiento de agua residual.

Superficie incorporada al programa de pago por servicios ambientales hidrológicos Tema Agua Definición Superficie autorizada por la Comisión Nacional Forestal para el pago de servicios

ambientales hidrológicos por región hidrológica administrativa. Metodología


El indicador reporta la superficie autorizada por la Comisión Nacional Forestal para el pago de Servicios Ambientales Hidrológicos. Los criterios técnicos para definir las zonas de elegibilidad son los siguientes: Que presenten un porcentaje de cubierta forestal igual o mayor al 80% de la superficie total, correspondiente a bosques y selvas; Que estén localizadas en zonas críticas para la recarga de acuíferos, catalogadas como sobreexplotadas mediante el Acuerdo emitido por la Comisión Nacional del Agua, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 31 de enero de 2003; o en zonas con aguas superficiales donde haya problemas de escasez, de calidad del agua, de sedimentos, o en zonas de riesgo de desastres hidrológicos, y que estén vinculadas con el abastecimiento de agua a centros poblacionales de más de 5,000 habitantes; o que se ubiquen dentro de montañas para el otorgamiento de pagos del programa de pago por servicios ambientales hidrológicos.


- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2011). Indicadores Ambientales - Comisión Nacional Forestal (2007), Coordinación General de Planeación e Información - Reglas de Operación para el otorgamiento de pagos del Programa de Servicios Ambientales Hidrológicos. Diario Oficial de la Federación.


Información: - Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato - Comisión Estatal del Agua de Guanajuato

Unidad de medida

Hectáreas


Unidad Estatal

Posible responsable

Información: - Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato - Comisión Estatal del Agua de Guanajuato

Productos a) Representación espacial de la superficie incorporada al programa de pago por servicios ambientales hidrológicos b) Texto explicativo sobre la superficie autorizada para el pago de servicios ambientales hidrológicos.

Aire

Monitoreo de la calidad del aire Tema Aire Definición Relación municipal con estaciones de monitoreo de contaminantes atmosféricos


Registro de las zonas municipales con monitoreo de la calidad del aire


SEMARNAT (2011): Indicadores ambientales; Instituto Nacional de Ecología: estudio de emisiones y características vehiculares en ciudades mexicanas


- Inventario de Emisiones del Estado de Guanajuato; - Información y bases de datos del Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

Unidad de medida

Zonas municipales


Unidad municipal

Posible responsable

- Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato - Dirección General de Medio Ambiente Sustentable del Municipio de León

Productos a) Base de datos con la disposición de estaciones fijas y móviles de monitoreo de la calidad del aire b) Representación espacial de la localización de las estaciones de monitoreo c) Texto explicativo sobre la zonificación de las estaciones de monitoreo de la calidad del aire

Incorporación a Programas Proaire Tema Aire Definición Programa para mejorar la calidad del aire


Elaboración de estrategias, acciones y seguimiento de resultados conforme a lo dispuesto en la incorporación y aplicación de programas Proaire


Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato (2008). Programa para mejorar la calidad del aire en León 2008-2012. –SEMARNAT (2011). Indicadores ambientales.


Bases informativas y documentales: - Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato - Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales

Unidad de medida

No definida



Posible responsable


Productos a) Publicación, difusión y aplicación del Programa para mejorar la calidad del aire (Proaire) b) Texto explicativo sobre el Programa para mejorar la calidad del aire (Proaire)

Inversión del sector público en el abatimiento y control de la contaminación del aire Tema Aire Definición Inversión pública en el abatimiento y control de la contaminación del aire y porcentaje

respecto al total invertido Metodología


El porcentaje de inversión es el cálculo del total de gastos del sector público en actividades de control de la contaminación atmosférica, del agua, de residuos (municipales e industriales), degradación de los suelos y desertificación, así como educación y salud ambientales y diversas actividades. La inversión en aire incluye programas relativos a la regulación y prevención para evitar la contaminación del aire, así como de las acciones que ayuden a controlar las emisiones.


Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2010). Indicadores Ambientales


- INEGI. Sistema de cuentas económicas y ecológicas

Unidad de medida

Pesos y Porcentaje



Posible responsable


Productos a) Base de datos sobre la inversión del sector público en el abatimiento y control de la contaminación del aire b) Gráfico representativos de las inversiones del sector público en el abatimiento y control de la contaminación del aire c) Texto explicativo sobre la inversión del sector público en el abatimiento y control de la contaminación del aire.

Contenido de azufre en gasolinas y diesel

Tema Aire Definición Cambios en la especificación técnica sobre el contenido de azufre en gasolinas y diesel


Pemex Refinación, utiliza los métodos de prueba de la American Society for Testing and Materiales (ASTM), para determinar el contenido de azufre en gasolinas y diesel (Pemex, 2004). El indicador muestra los contenidos máximos de azufre existentes a lo largo de los años en gasolinas y diesel.


- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2011). Indicadores Ambientales


- Petróleos Mexicanos. Calidad de combustibles y proyectos ambientales. Pemex. México. 1996. -Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005. Diario Oficial de la Federación. México. 2006. - Inventario de Emisiones del Estado de Guanajuato; Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

Unidad de medida

- Gasolina: partes por millón (ppm) - Diesel: contenido máximo en peso, porcentaje

Periodicidad No definida Nivel de aplicación


Posible responsable


Productos b) Texto explicativo sobre la especificación técnica del contenido de azufre en gasolinas y diesel

Inversión en proyectos para la adopción de tecnologías limpias Tema Aire Definición Montos anuales asignados, por sector involucrado en el consumo de sustancias

agotadoras de ozono, para proyectos y programas que apoyen la adopción de tecnologías limpias.


Montos asignados por proyecto clasificados por sector. Con base en dicha información se calcula el total anual asignado por sector a programas y proyectos para la adopción de tecnologías limpias.


Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2008). Indicadores Ambientales


Base de datos e información - Instituto de Ecología del Estado de Guanajuato

Unidad de medida

Pesos

Periodicidad No definida Nivel de aplicación


Posible responsable


Productos a) Base de datos sobre la inversión en proyectos para la adopción de tecnologías limpias b) Gráfico representativos de las inversiones en proyectos para la adopción de tecnologías limpias c) Texto explicativo sobre la inversión en proyectos para la adopción de tecnologías limpias

Suelo

Superficie incorporada a programas institucionales para la conservación y restauración de suelos Definición Diversas instituciones federales, como SEMARNAT a través de CONAFOR; SAGARPA y la CNA,

aunado a programas estatales y de instituciones privadas, apoyan a proyectos dirigidos a la conservación y restauración de áreas afectadas con diferentes procesos de degradación de los suelos; promoviendo acciones y prácticas sustentables, así como mejoras en la infraestructura que incentiven el desarrollo rural.


Se generará una base de datos que contenga la siguiente información: - Tipo de programa - Institución de financiamiento - Tipo de prácticas u obras de conservación - Población objetivo - Localización del área de intervención - Superficie intervenida - Alcances esperados


SEMARNAT-CONAFOR- SAGARPA- INE.


SEMARNAT. 2011. Indicadores ambientales del desempeño ambiental de México. http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/indicadores12/conjuntob/03_suelos/03_suelos_esquema.html

Unidad de medida

Hectáreas


Unidad territorial.

Posible responsable

Dirección de Desarrollo Rural; Dirección General de Medio Ambiente Sustentable; IMPLAN

Productos a) Gráficos b) Mapas

Inversión en Programas de Capacitación local para la conservación, restauración y manejo sustentable de los suelos Definición La implementación de obras de conservación, restauración y manejo sustentable de los suelos

requiere la participación y el involucramiento de la población local. Para ello, se requieren llevar a cabo acciones de capacitación, enfocados a la sensibilización y concientización de la población, respecto a la relevancia de implementar dichas acciones; y la capacitación para la construcción de obras y la aplicación de prácticas de manejo particulares. Las instituciones federales, estatales y municipales, así como organizaciones de la sociedad civil, ofrecen diversos programas.


Se generará una base de datos que contenga la siguiente información: - Tipo de programa - Institución de financiamiento - Tipo de prácticas u obras de conservación - Población objetivo - Número de actores capacitados - Localización del área de intervención - Superficie intervenida - Alcances esperados


SEMARNAT-CONAFOR- SAGARPA- INE.


World Overview of Conservation Approaches and Technologies. 2012. Consultado en: https://www.wocat.net/

Unidad de medida

Número de programas de inversión/ número de actores beneficiarios


Unidad territorial.

Posible responsable

Dirección de Desarrollo Rural; Dirección General de Medio Ambiente Sustentable


Inversión en Programas de Fomento agropecuario y reconversión productiva Definición La agricultura y la ganadería son actividades productivas de gran relevancia, no sólo económica,

sino para el mantenimiento de la suficiencia alimentaria y como medio de vida de millones de personas. Para su desarrollo, se requieren de programas de inversión, que fomenten prácticas agrícolas y silvopastoriles que sean redituables pero a la vez sustentables, minimizando los impactos de las mismas para el medio ambiente. Para ello, también se requieren inversiones encaminadas a la reconversión productiva, que implica implementar sistemas agrícolas diversificados (policultivos), con especies de mayor viabilidad agronómica y rentabilidad económica; el uso de fertilizantes orgánicos y control biológico de plagas; sistemas silvopastoriles con rotación de agostarderos y esquemas de sanidad veterinaria.


Se generará una base de datos que contenga la siguiente información: - Tipo de programa - Institución de financiamiento - Tipo de prácticas productivas - Población objetivo - Número de actores beneficiarios - Localización del área de intervención - Superficie intervenida - Alcances esperados


SAGARPA- CONAFOR


SAGARPA. 2013. Programa de Reconversión Productiva. Memoria Documental del componente de reconversión productiva 2006- 2012. http://www.sagarpa.gob.mx/Transparencia/PNRCTCC/PNRCTCC%202012/Memoria%20Documental%20Componente%20Reconversion%20Productiva%20%2030102012.pdf

Unidad de medida

Número de programas de inversión/ número de actores beneficiarios


Unidad territorial.

Posible responsable

Dirección de Desarrollo Rural


NOTA Cabe señalar que todo programa de fomento agropecuario y reconversión productiva, debe ir sustentado en un proyecto ejecutivo en el que se valoren las prácticas productivas más adecuadas, desde el punto de vista ambiental, social, cultural y económico.

Inversión en Programas de Tecnificación del riego Definición La tecnificación implica la mejora de los sistemas de riego, utilizando tecnologías más eficientes

que permitan reducir y eficientar el consumo de agua, tales como riego por goteo, por microaspersión o por aspersión, mangas, tubos multicompuertas. Esto tiene impactos director en la producción agrícola, aunado a que contribuye a una mejor salud de los suelos agrícolas, reduce la contaminación, y se eficientiza el uso del agua. Para ello, se requiere de la inversión en programas de tecnificación, así como la capacitación para el uso correcto de los sistemas.


Se generará una base de datos que contenga la siguiente información: - Tipo de programa - Institución de financiamiento - Tipo de sistema de riego - Población objetivo - Número de actores beneficiarios - Localización y características de las parcelas - Superficie intervenida - Alcances esperados


SAGARPA- FIRCO


SAGARPA- FIRCO. 2012. Proyecto Estratégico de Tecnificación del Riego. http://www.firco.gob.mx/proyectos/t_riego2012/Paginas/T_Riego2012.aspx

Unidad de medida

Número de programas de inversión/ número de actores beneficiarios/ Número de parcelas


Unidad territorial.

Posible responsable

Dirección de Desarrollo Rural


Biodiversidad

Número de hectáreas de superficie reforestada en áreas naturales Definición Se refiere a la cantidad de superficie, determinada en hectáreas, en la que se

siembran especies nativas, con el objetivo de recuperar la cubierta vegetal. Previamente se debe de trabajar en la obtención del material para reforestación, manteniendo un vivero con una gran capacidad de producción.


El primer paso es la selección de las áreas para reforestar, éstas deben de reunir las características ambientales que incrementan las posibilidades de éxito de los trabajos de reforestación. Es común la reforestación en terrenos degradados o con problemas de erosión muy acentuados, este escenario no es favorable para iniciar trabajos de reforestación con especies leñosas, por lo que se necesita de seguir otra estrategia que permita recuperar la cubierta herbácea. Las características mínimas requeridas con: una profundidad de suelo de mínimo 30 cm; textura del suelo con infiltración adecuada; estrato herbáceo que al menos cubra el 80% del terreno; y, procesos erosivos moderados. En cuanto a las especies a emplear, también es necesario tomar en cuenta ciertos parámetros que permitan la adecuada selección de las especies siendo deseable que estas sean obtenidas del germoplasma local; de lo contrario se debe de cuidar que las especies elegidas presenten características tales como: una producción de semillas anual de mediana a alta y baja susceptibilidad a la infestación con plagas.


Arriaga V et al. 1994. Manual de reforestación con especies nativas. INE.


Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.

Unidad de medida Número de hectáreas reforestadas. Periodicidad Anual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable


Productos a) Áreas naturales con la cubierta vegetal regenerada.

Número de hectáreas de áreas verdes creadas en la zona urbana Definición Se refiere a la cantidad de superficie dentro de la zona urbana que presenta

alguna cubierta vegetal. Dentro de la infraestructura de la ciudad es posible incrementar las áreas verdes al vegetar azoteas, estacionamientos e infraestructura urbana que sean susceptibles de soportar (con mínimas adecuaciones) una capa vegetal.


Es necesaria la consecución de un plan estratégico de vegetación y reforestación urbano que persiga como meta global enfatizar los múltiples beneficios que confiere la cubierta vegetal citadina (e.g. disminuir el fenómeno de la Isla de Calor, atenuar la contaminación aérea). Los métodos varían en función de las zonas elegidas: techos, estacionamientos, parques urbanos, parques lineales, etc. Una acción inmediata es dar seguimiento al Plan Maestro de Parques Lineales, que presenta un amplio estudio para la rehabilitación de la red hidrográfica de la ciudad, que permitirá crecer el área vegetada de la zona urbana del municipio.


IMPLAN 2012. Plan Maestro de Parques Lineales.


IMPLAN.

Unidad de medida Número de hectáreas reforestadas. Periodicidad Anual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable


Productos a) Áreas urbanas vegetadas o revegetadas.

Erradicación o contención temprana de especies exóticas Definición La presencia de especies exóticas ejerce una presión considerable sobre la biota,

actualmente es considerada como la segunda causa de pérdida de biodiversidad a nivel mundial. En este contexto es indispensable tasar su presencia y llevar un control de las poblaciones de especies exóticas que se encuentren creciendo y de las que se encuentran en las cercanías del municipio. La erradicación de especies ampliamente distribuidas representa un costo oneroso, así que una parte importante es la prevención de la infestación o la contención temprana.


Levantamiento de los inventarios biológicos de zonas naturales y urbanas. Para obtener el listado florístico de las áreas naturales se harán caminatas de reconocimiento (transectos de Gentry). Para el área urbana se hará un inventario de las especies empleadas en áreas verdes y parques públicos. Elaboración del proceso de priorización de las especies invasoras potenciales conocidas, usando los criterios de la EPPO. De forma genérica se conviene que las acciones se deben centrar en las especies que no se encuentran ampliamente distribuidas o que aún están ausentes de la región, pero que potencialmente pueden llegar, y para lo cual se elaborará un protocolo de prevención o erradicación temprana.


Organización para la Protección de Plantas Mediterráneas y Europeas (EPPO).http://www.eppo.org


Reportes sobre afloramientos de especies invasoras.

Unidad de medida Número de hectáreas atendidas. Periodicidad Anual. Nivel de aplicación Unidad territorial. Posible responsable


Productos a) Protocolo de contención para especies exóticas en áreas naturales, urbanas y agrícolas.

http://www.eppo.org/

1. Diagnóstico Ambiental

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