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1 1. DATOS GENERALES DEL GAD Tabla 1. Datos Generales de la parroquia Chaquinal. La Parroquia Chaquinal fue creada en el año de 1967, se encuentra ubicada en el cantón Pindal, Provincia de Loja, a 186 km., de distancia y ocupa el 8,5% de la superficie cantonal. Según sus pobladores su nombre se debe a la planta de nombre Chaquino que fue traída por migrantes peruanos a su paso a Puyango Alamor. Según el CENSO 2010 esta parroquia cuenta con una población de 1146 habitantes; el centro poblado de Chaquinal se desarrolla alrededor de la plaza central o cancha deportiva adyacente a la iglesia parroquial y esta ́ conformada por manzanas rectangulares. Además esta parroquia se encuentra conformada por 9 barrios que son: Chaquinal, Caminuma, Tulipán, Matalanga, El Papayo, Callancas, Carrizal, Gramales y Faical. Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Chaquinal-GADPRCH. Fecha de creación de la parroquia 30 de noviembre de 1961 Población total al 2014 1.146 Extensión 1740.1 Ha Límites Al norte: Cantón Puyango Al sur: Cantón Celica Parroquia Pózul Al este: Cantón Puyango Cantón Celica Al oeste: Cantón Puyango Parroquia 12 de Diciembre Rango altitudinal 774 m.s.n.m Clima Cálido seco y una temperatura que fluctúa entre los 20 y 26ºC.

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1. DATOS GENERALES DEL GAD

Tabla 1. Datos Generales de la parroquia Chaquinal.

La Parroquia Chaquinal fue creada en el año de 1967, se encuentra ubicada en el cantón

Pindal, Provincia de Loja, a 186 km., de distancia y ocupa el 8,5% de la superficie

cantonal. Según sus pobladores su nombre se debe a la planta de nombre Chaquino que

fue traída por migrantes peruanos a su paso a Puyango – Alamor. Según el CENSO

2010 esta parroquia cuenta con una población de 1146 habitantes; el centro poblado de

Chaquinal se desarrolla alrededor de la plaza central o cancha deportiva adyacente a la

iglesia parroquial y esta conformada por manzanas rectangulares. Además esta

parroquia se encuentra conformada por 9 barrios que son: Chaquinal, Caminuma,

Tulipán, Matalanga, El Papayo, Callancas, Carrizal, Gramales y Faical.

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural de Chaquinal-GADPRCH.

Fecha de creación de la

parroquia

30 de noviembre de 1961

Población total al 2014 1.146

Extensión 1740.1 Ha

Límites Al norte: Cantón Puyango

Al sur: Cantón Celica – Parroquia Pózul

Al este: Cantón Puyango – Cantón Celica

Al oeste: Cantón Puyango – Parroquia 12 de

Diciembre

Rango altitudinal 774 m.s.n.m

Clima Cálido seco y una temperatura que fluctúa entre

los 20 y 26ºC.

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La Parroquia Chaquinal Limita al Norte con el río Alamor; por el lado Sur con la

quebrada Gramales, por la parte alta con la cordillera Chichaca y por el Noreste con la

quebrada Macandamine; y, al Oeste con el río Alamor y la quebrada de Gramales. La

principal actividad productiva es la agricultura y los cultivos que se siembra son: el

maíz, café, caña de azúcar, guineo y yuca, los cuales les sirven tanto para el consumo

como para la venta (50% venden y el resto consumen). Otra actividad productiva de

importancia es la crianza de animales vacunos, porcinos y avícolas. También existen

otras formas de ingresos especialmente por las artesanías como son la confección de

atarrayas, jergas, alforjas de algodón y lana.

Figura 1. Mapa de Ubicación de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

1.4. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

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Los diagnósticos se los realizó en base a los siguientes sistemas: ambiental, económico,

socio-cultural, político institucional, asentamientos humanos, movilidad, energía y

conectividad con la descripción de los mismos se logra la identificación, localización y

dimensionamiento de la riqueza biológica, problemática social y problemática

ambiental y se logra determinar las tendencias socio-ambientales que están definiendo

el entorno natural existente.

1.4.1. Diagnostico Biofísico

En este componente se describen características naturales y físicas del territorio

parroquial, lo que establece el soporte y muchas veces el condicionante de las

actividades que se realizan en el territorio. El Componente biofísico permite construir

potencialidades y problemas dados por las particulares propias del territorio, sus

patrimonios y poder proponer propuestas y estrategias adecuadas de gestión territorial.

a) Relieve

El relieve Corresponde a la configuración que adquiere la superficie terrestre, en la que

están presentes las diferencias de altura, pendiente, volumen y muy especialmente la

forma de ella. El proceso permanente de construcción y destrucción del relieve terrestre

a lo largo de millones de años se denomina ciclo geológico. Las pendientes de la

parroquia Chaquinal van desde pendientes débiles con relieves planos hasta pendientes

abruptas con relieves montañosos como se muestra a continuación:

Tabla 1. Pendientes de la parroquia Chaquinal

Pendiente Rango (%) Área (Ha.) Porcentaje (%)

Muy Suave 2 a 5 16,821 0,976

Suave 5 a 12 2,034 0,118

Media 12 a 25 635,342 36,874

Media a Fuerte 25 a 40 414,924 24,081

Fuerte 40 a 70 594,627 34,511

Muy Fuerte 70 a 100 51,664 2,998

No aplicable No

aplicable

7,652 0,444

Total 1723,068 100,00

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Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

En la parroquia Chaquinal se puede evidenciar que la mayoría de su superficie presenta

pendientes de mediana a fuerte y fuertes lo que nos dice que el terreno es muy irregular

y es susceptible a la erosión y deslizamientos. Como se muestra en el siguiente mapa:

Figura 2. Mapa de pendientes de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Unidades geomorfológicas de la parroquia Chaquinal:

Tabla 2. Geomorfología de la parroquia Chaquinal

Geomorfología Actividades Área Porcentaje

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(ha) (%)

Coluvio aluvial

antiguo

Conservación y protección 9,525 0,552

Coluvion antiguo Agrícola, pecuario y

actividades antrópicas

743,326 43,141

Relieve colinado

medio

Pecuario 28,053 1,628

Relieve colinado

muy alto

Agropecuario mixto y

agrícola

102,554 5,952

Relieve

montañoso

Conservación y protección,

pecuario y actividades

antrópicas

822,624 47,743

Terraza media Agua, Conservación y

protección y agrícola

9,331 0,541

No aplicable 7,652 0,444

TOTAL 1723,068 100,00

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Descripción de las unidades geomorfológicas:

Depósitos coluviales

Son materiales transportados por gravedad, la acción del hielo – deshielo y,

principalmente, por el agua. Su origen es local, producto de la alteración in situ de las

rocas y posterior transporte como derrubios de ladera o depósitos de solifluxión.

Frecuentemente están asociados a masas inestables. Su composición depende de la roca

de la que proceden, estando formados por fragmentos angulares y heterométricos,

generalmente de tamaño grueso, englobados en una matriz limo arcillosa. Su espesor

suele ser escaso, aunque puede ser muy variable. La resistencia de estos materiales es

baja, sobre todo en la zona de contacto con el sustrato rocoso, y cuando se desarrollan

altas presiones intersticiales como consecuencia de lluvias intensas.

Depósitos aluviales:

Son materiales transportados y depositados por el agua. Su tamaño varía desde la arcilla hasta

las gravas gruesas, cantos y bloques. Las facies más gruesas presentan bordes redondeados. Se

distribuyen en forma estratiforme, con cierta clasificación, variando mucho su densidad. Están

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muy desarrollados en los climas templados, ocupando cauces y valles fluviales, llanuras y

abanicos aluviales, terrazas y paleocauces.

Relieve colinado alto

Morfológicamente presentan cimas redondeadas asociadas a vertientes convexas y

mixtas en su mayoría, aunque también se observan cimas agudas, asociadas a vertientes

cóncavas e irregulares y en cuanto a la morfometría, estos relieves presentan pendientes

que van de 12 a 100 %, y desniveles de 100 a 200 m.

Relieve colinado medio

La unidad presenta pendientes media, media a fuerte, fuerte, muy fuerte y escarpada,

fluctuando entre los 12 a 150%, posee desniveles relativos de 5 a 200 m, caracterizados

por cimas agudas de vertientes irregulares, se encuentran asociados a una cobertura

vegetal de tipo herbáceo y arbustivo.

Relieve montañoso

Morfológicamente presentan cimas agudas en su mayoría, asociadas a vertientes

rectilíneas y cóncavas; aunque también se desarrollan cimas redondeadas y vertientes

mixtas e irregulares. Morfo métricamente estos relieves presentan pendientes que van

desde los 25 a 100 % en su mayoría, el desnivel relativo supera los 300 m. Este tipo de

relieve está desarrollado sobre rocas calizas; ocupa la mayor extensión en el área y

corresponde a las superficies de mayor inclinación de las elevaciones plegadas,

generalmente con más de diez grados de pendiente. En las laderas se presentan

corrientes intermitentes que forman barrancos de poca profundidad (menores de 10 m)

con cabeceras en proceso de erosión remontante y en general, la erosión fluvial está

controlada por fracturas o fallas. Los barrancos no tienen continuidad en el relieve ya

que al entrar en contacto con las planicies, desaparecen formando valles ciegos.

Si la pendiente es menor, es posible observar algunas formas de conducción cárstica

como las dolinas de ladera que están asociadas a fracturas de las rocas; también se

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presentan surgencias o manantiales activos todo el año. En las crestas de los pliegues

anticlinales se localizan las mesas o cuestas, formadas por rocas calizas dolomíticas,

dispuestas en forma escalonada lo que refleja una estrecha relación con el proceso de

plegamiento de diversa intensidad en la región. La formación de este relieve se debe a

la disolución de las rocas de las crestas montañosas por infiltración que ocurre en una

red de fisuras en estratos de inclinación débil. El escurrimiento lento en la superficie de

los parteaguas favorece la infiltración por grietas y fisuras provocando la formación de

los valles. En el siguiente mapa de unidades geomorfológicas de la parroquia:

Figura 3. Mapa de Geomorfología de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

b) Geología

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La parroquia Chaquinal en su mayoría está conformada por la formación Célica, la

formación Ciano y formación zapotillo, caracterizada por depósitos aluviales, coluviales

y coluvio aluviales. Son las que existen en mayor porcentaje en la provincia de Loja, se

localizan al centro, centro norte, centro este, sur y oeste de la provincia. A continuación

se describen la geología de la parroquia Chaquinal:

Tabla 3. Formaciones geológicas de la Parroquia

Formación Litología Área Porcentaje

Depósitos aluviales Arcillas, limos y arenas de grano

fino a medio

9,33 0,54

Depósitos coluviales Bloques de rocas andesiticas,

fragmentos angulosos, en matriz

volcano-sedimentaria meteorizada

743,32 43,14

Depósitos coluvio

aluviales

Depósitos de gravas, arenas finas a

medias, limos, arcillas

9,52 0,55

Formación Célica Lavas andesiticas porfiriticas verdes

homogéneas masivas, localmente

con capas tobaceas

371,70 21,57

Formación Ciano Lutita, limolita multicolor

intercalación de roca volcánica

555,02 32,21

Formación Zapotillo Grauvacas, limolitas, lutitas 26,51 1,54

No aplicable No aplicable 7,65 0,44

Total 1723,068 100,00

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Descripción de las formaciones geológicas:

Formación Célica

Aflora al norte de El Cisne donde sobreyace inconformemente al complejo metamórfico

Tahuin- Piedra y está sobreyacida por la Formación Sacapalca. Las principales

litologías comprenden tobas andesíticas verdes muy meteorizadas y lavas andesíticas a

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andesito-basálticas. En la cuenca de Alamor, unos 50 km al sur de Zaruma, relaciones

estratigráficas sugieren una edad Albiana.

Formación Ciano

Tiene su localidad tipo en el poblado de Encuentros, formando el núcleo sinclinal de

Encuentros, descansando concordante sobre la Formación Jahuay Negro. Se extiende

hacia los macizos de la elevación Amotape en el Perú, poniéndose en contacto fallado

con las Formaciones Muerto y Tablones, siendo este fallamiento longitudinal paralelo a

la Cadena del Amotape, con un rumbo NE-SW, cortado por fallas transversales E-W.

Consiste de lutitas marrón – verdoso a verde claro intemperizado a coloraciones rojizas

con una estratificación delgada, seguido de areniscas verdes - blanquecinas, limosas en

estratos de 0,5 a 0,10 m., conteniendo nódulos calcáreos, se intercalan areniscas

bituminosas así como conglomerados y areniscas con canales de erosión rellenados por

material conglomerático poligénico (cuarcitas, calizas, andesitas de 0,25 y 0,10 m., de

diámetro dentro de una matriz arenosa gruesa, hacia el tope se observan niveles de

lutitas oscuras cerrando la secuencia del Grupo Copa Sombrero y siendo su espesor

estimado en 500 m. (Palacios,1994). Al norte es correlacionable con la formación Ciano

del grupo Alamor.

Formación Zapotillo

Esta formación es concordante con el techo del volcánico Lancones y tiene su localidad

tipo en el pueblo de Huasimal, ubicado en la Quebrada Encuentros, constituyendo el

núcleo del anticlinal de Jabonillos, observándose también como una delgada faja en la

Quebrada Jahuay Negro y localidad Los Leones, de donde se enrumba al Suroeste,

pasando a la Quebrada “Encantados”, soportando concordante a la Fm. Jahuay Negro y

sobreponiéndose también concordante a la Fm. Lancones. Litológicamente está

constituido de lutitas negras carbonosas, astillosas y deleznables, calcilutitas en capas

delgadas, pasando a areniscas de matriz tobácea color gris amarillento en bancos de 2 a

4 m., intercalaciones de lutitas grises a negras con una matriz limolítica y marcas de

corriente seguida de areniscas gris verdosas de matriz arcillo tobácea y con contenido de

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carbonato en la matriz. Se estima su edad como senoniano y correlacionable con la

Formación Mujarrún de la zona de Cajamarca. Hacia el Noreste se prolonga y recibe la

denominación de Formación Zapotillo.

Depósitos coluviales

Son acumulaciones constituidas por materiales de diverso tamaño pero de litología

homogénea, englobados en una matriz arenosa que se distribuye irregularmente en las

vertientes del territorio montañoso, habiéndose formado por alteración y desintegración

in situ de las rocas ubicadas en las laderas superiores adyacentes y la acción de la

gravedad. Se caracterizan por contener gravas angulosas a subangulosas distribuidas en

forma caótica, sin selección ni estratificación aparente, con regular a pobre

consolidación; ocasionalmente contienen algunos horizontes lenticulares limo arenoso.

Normalmente presenta un encapado limo-arcilloso de 0,50 a 1 m de espesor. A la escala

del estudio no ha sido posible su cartografiado, debido a su poco espesor, distribución

errática y la cobertura vegetal que la enmascara. Los depósitos coluviales se pueden

originar por: a) formaciones en la base de laderas y b) transportados por la gravedad: -

Movimiento de material suelto- Erosión y transporte por agua no canalizada.

Grafica 1. Formaciones Geológicas de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

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Elaboración: Equipo Consultor

En la parroquia Chaquinal se encuentra en un 32,1% la Formación Ciano que se

caracteriza por la presencia de Lutita, limolita multicolor e intercalación de roca

volcánica así como la formación Célica que se caracteriza por Lavas andesíticas

porfiriticas verdes homogéneas masivas y localmente con capas tobaceas en un 21,57%.

1Esto se muestra en el siguiente mapa:

Figura 4. Mapa de Geología de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

c) Suelos

1 Con respectos a los procesos geodinámicas estos estarán descritos en el ítem de amenazas y peligros.

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El suelo es la capa más superficial de la corteza terrestre, que resulta de la

descomposición de las rocas por los cambios bruscos de temperatura y por la acción del

agua, del viento y de los seres vivos.

Capacidad de uso de las tierras

Dentro de este ítem se analizaran las clases de suelo existentes en el territorio parroquial

(Clase I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII), Considerando la aptitud agrícola, pecuaria,

forestal o de conservación de dichas tierras. Dichas clases de suelos sustentadas en la

Capacidad de uso de las tierras, se derivan del análisis de factores como: erosión, suelo,

humedad y clima (IEE, MAGAP). A continuación el análisis de dichas clases de suelo:

Tabla 4. Clases de suelo de la parroquia Chaquinal.

Clase Aptitud Extensión

(Km2/m2)

Porcentaje

II Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con ligera limitación.

9,33159 0,541

IV Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con severas limitaciones.

635,342398 36,872

VI Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal con muy severas

limitaciones.

26,508719 1,538

VII Aprovechamiento Forestal 983,043797 57,051

VIII Conservación 61,190023 3,551

SIN

INFORMA

CION

7,652179 0,444

TOTAL 1723,068 100,00

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Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Descripción de las clases de suelos de la parroquia:

CLASE II: En esta clase se encuentran los suelos apropiados para un uso agrícola

intensivo o con capacidad de uso elevada. Los suelos de esta clase tienen algunas

limitaciones que reducen los cultivos posibles de implantar o requieren algunas

prácticas de conservación. Son suelos buenos, que pueden cultivarse mediante labores

adecuadas, de fácil aplicación, pendientes de (2 - 5%), profundidad efectiva del suelo de

0.50 – 1.0 m de profundidad, pocas piedras y rocas sobre la superficie. Los suelos

pueden ser usados para cultivos agrícolas, forestales o pastos.

CLASE IV: En esta clase se encuentran los suelos que tienen posibilidades de

utilización para uso agrícola restringido. Son suelos apropiados para cultivos

ocasionales o muy limitados con métodos intensivos. Estos presentan limitaciones muy

severas que restringen la elección del tipo de cultivo o requieren un manejo muy

cuidadoso y costoso.

En algunos casos, tienen limitaciones debido a la presencia de pendientes pronunciadas

(12 – 25%) y, por tanto, susceptibles de que sobre ellos se produzca una erosión severa.

Son suelos de pequeño espesor, con excesiva humedad o encharcamiento, baja retención

de agua, con factores climáticos severos, elevada pedregosidad y/o rocosidad, baja

fertilidad y elevada salinidad.

CLASE VI: Pendientes del 25 – 50%. Suelos muy pedregosos uso de maquinaria y

riesgo de erosión. Los suelos de esta clase deben emplearse para el pastoreo o la

silvicultura y su uso entraña riesgos moderados. Se hallan sujetos a limitaciones

permanentes, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte.

CLASE VII: Pendientes del (50 -70%), profundidad de 0.12 – 0.25 m, suelos tienen

muchas piedras y ripios. Estos suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y

severas cuando se emplean para pastos o silvicultura.

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Agrupan a las tierras inapropiadas para uso agropecuario que pueden destinarse a la

explotación de recursos forestales. Se localizan en áreas de relieve general,

frecuentemente socavado, con pendientes mayores del 58% y muy a menudo asociadas

con tierras de las clases VI y VIII. Las condiciones físicas de estas tierras son

deficientes debido a que reúnen una mezcla de suelos superficiales de fertilidad baja con

presencia de gravas y muchas veces rocosidad superficial. En la mayoría de los casos el

repoblamiento con especies madereras debe constituir la medida básica para el

mantenimiento del recurso forestal y en aquellos donde todavía existe, la tala racional

debe ser el denominador común. Si las condiciones climáticas son favorables podrían

incluirse árboles frutales con cultivos permanentes como café y cacao.

CLASE VIII: Los suelos de esta clase no son aptos ni para silvicultura ni pastos.

Fuertes pendientes del 70%. Deben emplearse para uso de la fauna silvestre, para

esparcimiento o para usos hidrológicos.

Grafica 2. Clases de Suelo de la Parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

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Figura 5. Mapa de Clases de Suelo de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

El 57,05 % de la superficie parroquial está identificada por la clase se suelo VII que se

caracteriza por tener una aptitud de Aprovechamiento Forestal, VII que se caracteriza

por tener pendientes del (50 -70%), profundidad de 0.12 – 0.25 m, suelos tienen muchas

piedras y ripios. Estos suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas

cuando se emplean para pastos o silvicultura, así también se encontró la clase VIII que

se caracteriza por tener una aptitud de Conservación estas zonas deberán que garantizar

la vida animal y vegetal en condiciones de bienestar, es decir, la conservación de

la biodiversidad, también se deben tomar en cuenta sus condiciones topográficas

principalmente. Así se muestra a continuación en el siguiente mapa:

Tipos de Suelos

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La parroquia Chaquinal está compuesta por los órdenes de inceptisol, alfisol (Inceptisol)

y alfisol (Mollisol), los cuales se describen a continuación:

Tabla 5. Tipos de suelo de la parroquia Chaquinal.

Tipo de Suelo

Orden AREA (ha) PORCENTAJE (%)

Inceptisol 79,276 4,600

Alfisol+inceptisol 117,559 6,822

Alfisol (inceptisol) 98,881 5,738

Alfisol (Mollisol) 1427,353 82,837

TOTAL 1723,068 100.00

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Descripción de los órdenes del suelo:

Orden Inceptisol

Los suelos que corresponden al Orden Inceptisol, Suborden Tropepts y Gran Grupo

Dystropepts son suelos poco desarrollados ocupados por pastizales, en zonas húmedas y

semiáridos, no presentan lixiviación excesiva, son suelos oscuros con buena

descomposición de materia orgánica gracias a los procesos de adición. Los Inceptisoles

pertenecientes a los grupos Taxonómicos “lo”, son suelos derivados de cenizas

volcánicas que se han desarrollado en el clima ecuatorial de alta montaña, con presencia

de materia orgánica, alta capacidad de intercambio catiónico y saturación de bases alta.

Orden Alfisoles

Son aquellos suelos que poseen un epipedón ócrico eluvial sobre un horizonte argílico

(iluvial) y moderada a alta saturación de bases. El proceso más importante asociado a

estos suelos lo constituye la translocación de arcillas y su acumulación para formar los

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horizontes argílicos. Generalmente se desarrollan sobre superficies antiguas o en

paisajes jóvenes pero estables, sin embargo son suelos aun suficientemente jóvenes pues

retienen cantidades notables de minerales primarios, arcillas, minerales y nutrientes para

las plantas. Son suelos recomendados para explotaciones intensivas de cultivos anuales,

por su alto contenido en bases y alta reserva de nutrientes; son adecuados también para

pastizales y bosques. Como limitantes generales se puede mencionar su susceptibilidad

a la erosión en el horizonte argílico, poca infiltración del agua, bajo porcentaje de agua

aprovechable y problemas para el desarrollo radicular de los cultivos.

Grafica 3. Tipos de Suelo de la Parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Como se pude ver en la tabla, los suelos con mayor superficie en la parroquia son los

Alfisoles (Mollisol), con el 82.84% y con menor superficie se encuentran los suelos

Inceptisoles con 79.27 hectáreas de terreno. Así se muestra en el siguiente mapa:

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Figura 6. Mapa de Tipos de Suelo de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

d) Uso y cobertura del suelo

El uso del suelo abarca la gestión y modificación del medio ambiente natural para

convertirlo en un ambiente construido tal como campos de sembradío, pasturas y

asentamientos humanos. En cuanto a la cobertura vegetal se la puede definir como la

capa de vegetación natural que cubre la superficie terrestre, comprendiendo una amplia

gama de biomasas con diferentes características fisonómicas y ambientales que van

desde pastizales hasta las áreas cubiertas por bosques naturales. El uso y cobertura del

suelo de la parroquia Chaquinal está definida por sus actividades productivas y sus

ecosistemas que se describen a continuación:

Tabla 6. Uso y cobertura del suelo de la parroquia Chaquinal.

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Simbolo Cobertura Uso Área Porcentaje

VHma Vegetación herbácea

húmeda muy alterada

Conservación y

protección o

pecuario

28,87 1,67

ANr Rio doble Agua 7,34 0,42

MPa Pasto cultivado con

presencia de arboles

Agropecuario

mixto

231,89 13,46

PC Pasto cultivado Pecuario 776,48 45,06

MXb Misceláneo

indiferenciado

Agropecuario

mixto

53,07 3,08

MHma Matorral húmedo

muy alterado

Conservación y

protección

64,58 3,75

MHm Matorral húmedo

medianamente

alterado

Conservación y

protección

41,53 2,41

CAcm Maíz Agrícola 203,56 11,81

CSin Caña de azúcar

artesanal

Agrícola 6,35 0,37

CPuf Café Agrícola 75,55 4,38

BHma Bosque húmedo muy

alterado

Conservación y

protección

72,67 4,21

BHm Bosque húmedo

medianamente

alterado

Conservación y

protección

151,44 8,79

TDb Barbecho Agrícola 2,87 0,16

IUp Centro poblado Antrópico 6,81 0,39

TOTAL 1723,068 100,00

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

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Grafica 4. Cobertura y uso de Suelo de la Parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

La parroquia Chaquinal está cubierta por actividades de agricultura en las que se

destacan los cultivos permanentes, semipermanentes y cultivos anuales de maíz, café y

caña de azúcar que cubren un 16.56 % de la superficie de la parroquia. En cuanto a la

cobertura de bosques, matorral y vegetación arbustiva y herbácea se realizan actividades

agropecuarias, forestales de protección y conservación, esta se caracteriza por tener:

bosque intervenido, pasto cultivado, misceláneo diferenciado, barbecho y vegetación

arbustiva.

En la última década se mantiene una constante en el uso de los suelos para labores

agropecuarias. Los pastos cultivados, es decir, las áreas destinadas para ganado de toda

clase, ocupan prácticamente la mitad de los suelos, según las cifras que presentó el

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Así, en el 2015, el 45,06% de los

suelos para labores en el campo correspondió a pastos cultivados; un año antes, el

porcentaje fue menor. Le siguen en porcentaje los suelos de pastos naturales, pastos

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cultivados, pastos cultivados con árboles y cultivos transitorios y barbecho. La cobertura

de matorrales, bosques húmedos, vegetación arbustiva y herbácea en la parroquia Chaquinal

ocupa un 62.14% de la misma. Así se muestra en el siguiente mapa:

Figura 7. Uso y Cobertura del suelo de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

e) Información Climática

El clima es el estado promedio de la atmósfera en lapsos de tiempo muy grandes y es

modulado por un conjunto de fenómenos que caracterizan el estado medio atmosférico

de un lugar. Así mismo, algunos factores biofísicos y geográficos pueden determinar el

clima en diferentes partes del mundo, como por ejemplo: latitud, altitud, las masas de

agua, la distancia al mar, el calor, las corrientes oceánicas, los ríos y la vegetación.

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El tipo de clima de la parroquia Chaquinal es Clima Ecuatorial mesotérmico Semi

húmedo que se caracteriza por tener precipitaciones anuales de 500 a 2.000 mm, tiene

dos estaciones lluviosas que oscilan entre febrero-mayo y octubre-noviembre. Es el

clima que más se encuentra en los valles de la Sierra, exceptuando los valles calientes

como Guayllabamba y los que están sobre los 3.200mt de altura. La temperatura media

oscila entre 12 y 20 0 C.

o Bioclima

La parroquia Chaquinal cuenta con 2 Bioclimas, que se detallan a continuación:

Tabla 7. Bioclimas de la parroquia Chaquinal.

Bioclima Área Porcentaje

XÉRICO 31,35 1,82

PLUVIESTACIONAL 1691,71 98,18

Total 1723,068 100,00

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Descripción de los bioclimas:

a) Pluviestacional: caracterizado por la existencia de una época del año con falta de

agua disponible en el suelo para la vegetación, lo cual origina síntomas

perceptibles tales como caída parcial de hojas y una clara detención o lentitud de

crecimiento. Este período de escasez de agua es por término medio, de 3 a 5 meses.

El 98.18% de la parroquia presenta este Bioclima.

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Grafica 5. Bioclimas de la Parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

b) Bioclima Xérico: Bioclima caracterizado por la existencia de una época del año

muy seca, con intensa falta o ausencia total de agua disponible en el suelo para la

vegetación. Este período de sequía, es por término medio, de 6 a 10 meses al año.

Un 1.82% de la parroquia presenta este Bioclima.

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Figura 8. Bioclimas de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

o Pisos Climáticos

Los pisos climáticos son los diversos niveles de temperatura ambiente que se miden de

acuerdo a la altitud de un terreno; a nivel del mar las temperaturas son muy altas y a

medida que se asciende en altura sobre el nivel del mar, la temperatura del medio

ambiente se hace más fría hasta cero grados a nivel de nevados. La parroquia Chaquinal

se encuentra sobre el piso climático Piemontano.

o Temperatura (Isotermas)

La temperatura es la medida del estado de calor o frio, varía según la localización

geográfica, altura sobre el nivel del mar, latitud, época del año, hora del día, estado del

tiempo o condiciones meteorológicas de vientos, nubosidad, precipitación, y

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evaporación. A continuación se describen los rangos de temperatura de la parroquia

Chaquinal:

Tabla 8. Isotermas de la parroquia Chaquinal.

Rango Área Porcentaje

18-20 1531,189 88,867

20-22 7,033 0,408

20-22 184,845 10,72

TOTAL 1723,068 100,00

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfico 6. Isotermas de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

En la parroquia de Chaquinal la temperatura varía de acuerdo al piso altitudinal por ello

se observan en el mapa que la temperatura oscila desde los 18-20ºC hasta los 20-22ºC;

por esto con claridad se puede especificar la presencia de dos épocas en el año: época

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seca o verano que va desde el mes de Junio a Noviembre; y la época lluviosa entre los

meses de Diciembre a Mayo, con precipitaciones muy variables; la variabilidad de las

temperaturas están influenciadas, por la variación de la altitud en la parroquia. A

continuación el mapa de isotermas:

Figura 9. Isotermas de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

o Precipitaciones (Isoyetas)

Los meses de mayores precipitaciones son Enero, Febrero, Marzo, Abril, y Mayo; los

meses Junio, Julio, Agosto, Septiembre Octubre son los de temporada seca; las lluvias

se inician en noviembre y diciembre progresivamente, en los meses anteriores se tiene

un invierno regular.

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La precipitación en la parroquia Chaquinal varía entre 1000 mm y 1500 mm como se

muestra en la siguiente tabla:

Tabla 9. Isoyetas de la parroquia Chaquinal.

Rango Área Porcentaje

1000-1250 1640,222 95,195

1250-1500 82,846 4,808

TOTAL 1723,068 100

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfico 7. Isoyetas de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

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Figura 10. Isoyetas de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

f) Agua

La paulatina necesidad de lograr el equilibrio hidrológico que asegure el abasto

suficiente de agua a la población se logrará armonizando la disponibilidad natural con

las extracciones del recurso mediante el uso eficiente del agua.

- Red hídrica

En la Parroquia Chaquinal se encuentran las siguientes quebradas y vertientes: micro-

cuenca Quebrada Grande, está ultima se encuentra en un estado aceptable y comprende

unidades forestales de: Nogales, Higuerón, cedro hierbas y arbustos está microcuenca se

encuentra levemente contaminada por la basura que arrojan muy cerca del lugar.

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Además cuenta con otras quebradas, así: la quebrada de San Vicente, Macandamine.

Carrizal con poca agua, Existe también la presencia del río Puyango o Matalanga con

mediana cobertura vegetal en sus orillas, y otras vertientes que no tienen nombre, que se

mantienen durante todo el año con agua aunque este caudal es mínimo, donde de igual

manera se observa poco bosque.

Tabla 10. Características de la red hídrica de la parroquia Chaquinal.

Sistema Cuenca Subcuenca Microcuenca Área (ha)

Catamayo-

Chira

Río Chira Río Alamor R.Matalanga 118542,08

Drenajes Menores 174,27

Q.Gramales 53590,50

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

El caudal de las vertientes y la disponibilidad del agua en temporada seca, se ha visto

gravemente afectada; algunas quebradas se secan completamente en los meses de agosto

y septiembre; las quebradas Macandamine – Colay, y San Vicente, son las de mayor

tamaño que mantiene el caudal y son las que alimentan las acequias para el regadío de

huertas e invernas en los barrios de la parte media y baja de Chaquinal, en el siguiente

cuadro se describen la vertientes existentes, la extensión que recorren, el lugar de

nacimiento, su desembocadura y la situación actual.

- Fuentes hídricas

Las fuentes hídricas son todas las corrientes de agua ya sea subterráneas o sobre la

superficie; de las cuales nosotros los seres humanos podemos aprovecharlas tanto para

el consumo humano como para las actividades de producción, considerando estas como

la agricultura bajo riego, producción animal, ecoturismo, etc. Las fuentes hídricas

identificadas en la parroquia constituyen básicamente vertientes y quebradas.

- Déficit Hídrico

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El déficit hídrico es la disminución de la reserva hídrica en el suelo radical de un campo

de riego, durante un intervalo de tiempo dado. Especialmente, cuando el contenido

hídrico resultante afecta negativamente a la producción del cultivo. El déficit hídrico de

la población de la Parroquia Chaquinal varía entre 400 mm y 600 mm, durante el año.

A continuación se muestra el mapa de Microcuencas y red hídrica de la parroquia:

Figura 11. Microcuencas y Red Hídrica de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o

manejo ambiental.

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Gráfico 8. Ecosistemas de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Un ecosistema es una unidad compuesta de organismos interdependientes que

comparten el mismo hábitat. Los ecosistemas suelen formar una serie de cadenas que

muestran la interdependencia de los organismos dentro del sistema. La parroquia

Chaquinal está inmersa en los ecosistemas que se detallan a continuación:

Tabla 11. Ecosistemas de la parroquia Chaquinal.

Ecosistema Área Prioridad de

conservación

Bosque semideciduo piemontano del

Catamayo-Alamor

24,099 ALTA

Bosque siempreverde estacional piemontano

del Catamayo-Alamor

294,151 ALTA

Intervención 1404,817 ALTA

Total 1723,068

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Descripción de ecosistemas:

Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor

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Bosques semideciduos con un dosel que alcanza los 20 m de altura. Este ecosistema

representa a los bosques secos estacionales del piedemonte de la Cordillera Occidental.

Se caracteriza por la presencia de especies arbóreas, abundantes arbustos y hierbas que

en temporada lluviosa crecen sobre laderas con pendientes moderadas de 20 a 30% en

suelos muy pedregosos (Aguirre y Kvist 2005). Se distribuyen entre 400 y 1600 msnm

en las provincias de Azuay, El Oro y Loja, debido a esta ubicación altitudinal es un

sistema heterogéneo producto del contacto entre las distintas regiones y provincias

biogeográficas donde confluyen la flora norandina y el Pacífico Ecuatorial.

El estado de conservación de estos bosques es regular, cuando se altera con incendios y

conversión de uso del suelo se pierden muchos elementos originales y el bosque se

degrada, indicando que la resiliencia de este ecosistema es baja. Al degradarse el

sistema se transforma en un arbustal semideciduo con un dosel entre 5 y 6 m con pocos

árboles emergentes remanentes de la vegetación original (Aguirre y Kvist 2005).

La fisonomía arbustiva secundaria se caracteriza por el dominio de Acacia macracantha

y Vernonantura patens.

Especies diagnósticas: Bauhinia aculeata, Centrolobium ochroxylum, Cochlospermum

vitifolium, Machaerium millei, Pradosia montana, Senna mollissima, Triplaris

cumingiana. Croton wagneri, Pisonia aculeata. La bromelia Tillandsia usneoides

conocida localmente como salvaje es una epifita dominante en este tipo de bosque. Las

especies de lianas se encuentran preferentemente en las quebradas.

Referencias geográficas: Azuay: Uzhcurrumi, Progreso, Gramalote, Coca; El Oro: El

Paraíso, Zaracay, San Isidro; Loja: Roblones, Cedro, Canguraca, Las Huertas,

Bramaderos.

Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor

Bosques multi-estratificados con un dosel que varía entre 20 y 25 m, con árboles

emergentes hasta de 35 m. En estos confluyen elementos florísticos tanto de bosques

siempreverdes como de bosques deciduos y semideciduos.

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Las familias más representativas son Arecaceae, Fabaceae y Moraceae; aunque también

se pueden incluir familias como Lauraceae y Meliaceae. Dentro de la composición

florística, ejemplos de especies representativas de los bosques siempreverdes son:

Guarea kunthiana, especies de los géneros Otoba, Ocotea, Nectandra; palmas:

Phytelephas aequatorialis, Wettinia kalbreyeri, entre otras. Al mismo tiempo, también

se pueden observar especies características de bosques semideciduos y deciduos como:

Centrolobium ochroxylum, Sapindus saponaria, Triplaris cumingiana. En el subdosel se

pueden encontrar especies de los géneros: Palicourea, Faramea, Geissanthus, Sorocea,

Inga, Casearia, Eschweilera, entre otros.

La proporción en la que se puede encontrar combinados los elementos florísticos tanto

de los bosques siempreverdes como de los bosques semideciduos, varía en relación a su

cercanía con respecto a la Cordillera de los Andes o al sector del Pacífico Ecuatorial.

Especies diagnósticas: Alchornea glandulosa, Allophylus punctatus, Cecropia litoralis,

Citharexylum gentryi, Coccoloba mollis, Clarisia biflora, Cupania americana,

Eschweilera caudiculata, E. rimbachii, Geissanthus ecuadorensis, Guarea kunthiana,

Heliocarpus americanus, Inga oerstediana, Nectandra purpurea, Phytelephas

aequatorialis, Poulsenia armata, Sapindus saponaria, Triplaris cumingiana, Wettinia

kalbreyeri, Zanthoxylum acuminatum. Faramea occidentalis, Sorocea sarcocarpa.

Referencias geográficas: El Oro: Cerro San Tintin en Casacay, Unión Lojana; Loja: El

Limo, El Triunfo.

El ecosistema con más área en la parroquia Chaquinal es el Bosque siempre verde

estacional piemontano del Catamayo-Alamor con 294,151 hectáreas, con una prioridad

de conservación alto. Como se muestra en el siguiente mapa:

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Figura 12. Ecosistemas de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

Ecosistemas para servicios ambientales.

Los ecosistemas que más brindan servicios ambientales en la parroquia San Lucas, ya

sea por su tipo de cobertura vegetal, por su estado de conservación, su belleza escénica

y por su ubicación, son: Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor y

Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor.

Es en estos ecosistemas donde se originan los ríos y quebradas que aportan con el

recurso hídrico a los habitantes de esta parroquia, ya sea para el consumo humano o

para la agricultura; a más de dar este servicio ambiental para la comunidad, debemos

anotar que funcionan como un corredor biológico; ofrece servicio de turismo ecológico

alternativo, captación de carbono, refugio y alimento a la fauna silvestre, plantas

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medicinales, almacenamiento de agua en sus páramos y lagunas, diversidad de

productos forestales no maderables, para investigaciones científicas y otros servicios

que brindan estos ecosistemas. A continuación se describen los principales servicios

ambientales que le brindan sus ecosistemas a la parroquia Chaquinal:

Tabla 12. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas de la

parroquia Chaquinal.

Servicios de

Soporte

Servicio de

provisión

Servicios de

regulación del

ecosistema

Servicios

culturales

Biodiversidad Alimento, madera,

fibra

Regulación de

emisiones de

carbono

Belleza escénica

Ciclo de

nutrientes

Materias Primas Regulación del

clima

Recreación

Formación de

suelo

Recursos

Genéticos

Equilibrio

ecológico

Eco Turismo

Producción

primaria

Recursos

Medicinales

Regulación de

agua

Información cultural e

histórica

Polinización Recursos

Ornamentales

Provisión de

agua

Ciencia y educación

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

h) Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental.

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La minería, es la acción económica, comercial e industrial con base en la explotación y

extracción de la riqueza mineral que se encuentra en el suelo y subsuelo, para cuyo

efecto existen las minas y las explotaciones mineras. En la parroquia Chaquinal existe

una concesión que se dedica a la extracción de materiales de construcción de la

quebrada Carrizal la cual se la realiza a cielo abierto y con normas técnicas. Se puede

decir que se da una explotación racional de la misma.

Tabla 13. Concesión de materiales de construcción en la parroquia Chaquinal.

Minería

Nombre Ubicación y Extensión Tipo de explotación

Libre aprovechamiento

de materiales de

construcción

Quebrada de carrizal y

extensión 10hectares.

Explotación a cielo abierto.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

i) Recursos naturales degradados o en procesos de degradación y sus causas.

Proceso de alteración de las características que determinan la calidad del medio ambiente

que provoca la pérdida de biodiversidad y la disminución de la capacidad productiva de

los suelos y otros recursos, debido a que se excede el ritmo natural de reemplazo de los

mismos. Entre las principales causas de degradación del ambiente en la parroquia

Chaquinal se identificaron las siguientes:

Tabla 14. Recursos Naturales degradados de la parroquia Chaquinal

RECURSO DESCRIPCION

DEL RECURSO

CAUSA DE

DEGRADACION

NIVEL DE

AFECTACION

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Flora

Especies arbóreas

(Nogal, Sauce común,

Nanume, Vainillo,

Laurel, Guararo,

Pumamaqui

Duraznillo).

Deforestación,

incendios,

plaguicidas

MEDIO

Flora y fauna

Quema de rastrojo,

quema de bosque

secundario, aplicación

excesiva de

agroquímicos

Quema de pajonas o

páramo ALTO

Suelo

Causada por el agua

de lluvia y sobre todo

por el desplazamiento

permanente del suelo

hacia abajo por

siembra de maíz a

favor de la pendiente,

lo cual se pierde la

capa arbale

Erosión de los

suelos MEDIO

Agua Cuenca, subcuenca,

Micro cuenca

Mala disposición de

las excretas y libre

aprovechamientos

de materiales de

construcción.

ALTO

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

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Figura 13. Deforestación de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES - IEE

Elaboración: Equipo Consultor

j) Amenazas y peligros

Las amenazas naturales son aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos

para el hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él. Para efectos de desastre

amenaza se refiere específicamente a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos,

geológicos (sísmicos y volcánicos), y a los incendios por su ubicación, severidad, y

frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, sus estructuras y

actividades. Un evento peligroso que causa fatalidades y/o serios daños más allá de la

capacidad de respuesta es un desastre natural. Un desastre no es un proceso

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39

exclusivamente natural, si no es un evento natural que ocurre en lugares donde hay

actividades humanas.

A continuación se describen las zonas que se encuentran en riesgo en la parroquia

Chaquinal por las distintas amenazas naturales:

Tabla 15. Amenazas y Peligros de la parroquia Chaquinal.

Amenazas

Naturales Ubicación Ocurrencia

Terremoto Toda la parroquia Chaquinal se encuentra en una

zona de ALTA a MUY ALTA Intensidad Sísmica.

MEDIA

Sequía La parroquia Chaquinal, no tiene amenaza de sequía,

ya que se encuentra en una zona muy pluviométrica

caracterizada por la existencia de una época del año

con falta de agua disponible en el suelo para la

vegetación, lo cual origina síntomas perceptibles

tales como caída parcial de hojas y una clara

detención o lentitud de crecimiento. Este período de

escasez de agua se da los meses de Julio y Agosto.

El déficit hídrico de la parroquia va 400 mm y 600

mm, durante el año.

NULA

Inundaciones En la parroquia Chaquinal se encontraron zonas que

van desde Nula a media a la ocurrencia de

inundaciones, la zona que más se diferencia es la más

cercana a la Quebrada Gramales.

BAJA

Movimientos

en Masa

La parroquia Chaquinal se encuentra zonas de que

van desde nula a media amenaza a la ocurrencia de

movimientos en masa, los poblados que están en

riesgo serian Faical, carrizal, palmitas que se

encuentra en una zona de amenaza media. Cabe

ALTA

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40

recalcar que pese a esta información la parroquia

Chaquinal ha estado sufriendo de varios procesos

geodinámicas por los que se está considerando su

reubicación esto se da por las condiciones

topográficas, geológicas y climáticas del sector.

Amenazas antrópicas

Quema La quema se realiza en el piso bajo. Se realiza en

forma anual para preparación de las chakras para

siembre cultivos ciclo corto

ALTA

Tala De bosque secundario y tala de bosque cultivado

como eucalipto para cerramiento potreros,

ampliación frontera para siembra maíz.

ALTA

Caza La caza se da en el piso bajo, la pesca se da en las

quebradas El Papayo y Gramadales, utilizando

productos nocivos

ALTA

Erosión Las zonas de erosión en la parroquia son de baja y

moderada susceptibilidad a la misma. La zona más

afectada esta al norte y centro de la parroquia.

MEDIA

Deforestación En la parroquia Chaquinal se ha n encontrado áreas

de deforestación y estos son los principales cambios:

de Bosque a cultivo anual, de Bosque a mosaico

agropecuario, de Bosque a pastizal y de Bosque a

vegetación arbustiva.

ALTA

Contaminación Contaminación de los cuerpos de agua de la

parroquia.

ALTA

Fuente: SENPLADES – IEE- IGM- INIGEM-SNGR- MAE

Elaboración: Equipo Consultor

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41

Toda la parroquia Chaquinal es una zona de muy alta y alta intensidad sísmica.

Diario La Hora. Domingo, 21 de julio, 2013. Chaquinal, donde la tierra se mueve y el

riesgo es extremo. Xavier Sánchez Alvarado

Cuando se dan los temblores, se producen grietas en las fincas, el lavabo partido, las

paredes de la casa separadas de las vigas y pilares. Existe el temor de la población en

que se caigan los inmuebles y por eso en las noches van a dormir en carpas de lona, de

casi cuatro metros de diámetro, ubicada en el centro de Chaquinal. También se produjo

agrietamiento de las casas producto de la detonación de dinamita por parte del equipo

que construyó la vía de hormigón de 86 km en los cantones Puyango, Pindal, Celica y

Zapotillo. Se ha cerrado la escuela José Miguel Zárate, por hundimientos y grietas

donde podría caer un niño. Sus alumnos ahora estudian en el colegio del lugar,

divididos en dos cursos por aula. Antes, la iglesia había sido derrumbada porque los

asentamientos de tierra ponían en riesgo a los fieles. Cerca está la cancha principal de

Chaquinal con fisuras y sus gradas con grandes aberturas. En la calle se ven zanjas con

mangueras que salen a la superficie, luego de reemplazar a la colapsada y rígida red de

tubos, rotos por los deslizamientos de tierra.

La mayoría de las viviendas en este lugar se hallan afectadas por el paulatino

agrietamiento de la superficie desde 1997, durante el fenómeno El Niño. Según Hoover

Encalada, presidente de la Junta Parroquial, desde junio las explosiones que se realizan

por la construcción de la vía han dañado más las edificaciones. “Hay casas a punto de

caerse, la infraestructura pública está destruida, la cancha central (construida hace un

año), la casa comunal, el centro comunitario”. A Encalada lo atemoriza el escenario que

podrían enfrentar los pobladores de Chaquinal, con 1.200 habitantes, en la próxima

temporada de lluvias, desde noviembre. Expresa que son cien los hogares afectados, por

lo que gestiona con el Municipio de Pindal, el Miduvi y la Secretaría Nacional de

Gestión de Riesgos un reasentamiento, que no se concreta, en Gramales, a 3 km.

También busca cómo obtener madera para construir casas provisionales.

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Eugenio Hidalgo, coronel a cargo de las obras de la carretera, dice que la situación

geológica en Chaquinal es irregular desde 1994 y que el uso de pozos sépticos por falta

de alcantarillado hace que por los trabajos en la vía, con explosivos, se produzcan

mayores agrietamientos. Agrega que los trabajos tienen estudios para prevenir riesgos y

que en un tramo de 5 km cercano a esta parroquia, la vía será de asfalto. De a poco,

manzanas completas han sido desalojadas en esta parroquia, cuyo nombre surge porque

había muchas plantas chaquino, a las cuales se les atribuyen propiedades curativas.

Figura 14. Mapa de Zonas de Intensidad sísmica de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES – IEE- IGM - SNGR

Elaboración: Equipo Consultor

Con respecto a la amenaza por inundaciones en el territorio de la Parroquia es baja, en

donde influye el clima, la geología, la morfometría fluvial y la influencia humana que

determinarán que en una zona concreta se pueda producir una inundación.

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Se presenta en el piso bajo de la parroquia y para eso se requiere que la intensidad de

precipitación pueda superar la capacidad de drenaje del sistema y provocar un

desbordamiento de la quebrada El Papayo, así mismo la deforestación, la falta de una

cobertura vegetal bien desarrollada en la rivera provoca el aumento de la escorrentía del

agua sobre el terreno. En el siguiente mapa se presenta la amenaza de inundación de la

parroquia Chaquinal.

Figura 15. Mapa de Amenazas a Inundaciones de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES – IEE- IGM - SNGR

Elaboración: Equipo Consultor

La amenaza a movimientos en maza en el territorio de Chaquinal presenta un 70% de su

territorio es baja susceptibilidad a movimientos en masa, esto es, desplazamientos de

masas de suelo, causados por exceso de agua en el terreno y por efecto de la fuerza de

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44

gravedad. Los movimientos en masa son procesos esencialmente gravitatorios, por los

cuales una parte de la masa del terreno se desplaza a una cota inferior de la original sin

que medie ostensiblemente medio de transporte alguno, siendo tan solo necesario que

las fuerzas estabilizadoras sean superadas por las desestabilizadoras.

Por lo general los movimientos masales toman nombres diversos (deslizamientos,

derrumbes, coladas de barro, solifluxión, hundimientos desprendimientos y desplomes)

(Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, Federacafé, 1975), los cuales

dependen del grado de saturación del terreno, velocidad del desplazamiento,

profundidad de la masa desplazada y grado y longitud de la pendiente del terreno.

Las temporadas de lluvia en Chaquinal son: enero a mayo. Es que las temporadas

húmedas y secas van con los solsticios y equinoccios. Se denomina amenaza al evento o

fenómeno perjudicial con un cierto nivel de magnitud o alcance, que tiene una

probabilidad de ocurrencia en un período de tiempo dado. En el siguiente mapa se

presenta la amenaza de movimientos en maza de la Parroquia Chaquinal..

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45

Figura 16. Mapa de Amenazas a Movimientos en Masa de la parroquia

Chaquinal.

Fuente: SENPLADES – IEE- IGM-SNGR

Elaboración: Equipo Consultor

En la parroquia Chaquinal aproximadamente el 90% de la superficie del suelo presenta

pendientes de media a media a fuerte con rangos de 12 a 25 y de 25 a 40%

respectivamente, por lo que es un territorio de forma colinada vulnerable a procesos

erosivos, así como a las amenazas y/o evento geológico por las características

topográficas y de relieve. A mayor ángulo de la pendiente de la tierra y longitud de esa

pendiente, mayor es la erosión del suelo y por lo tanto aumento de la velocidad de

escorrentía y con ellos la energía cinética del agua causa una mayor erosión. Los

sectores en donde se presentan pendientes media a fuertes están ubicados en: Chaquinal,

Carrizal, Palmitas, Faical, Callancas. Además de los problemas de erosión en estos

suelos, las áreas con pendientes agudas también presentan un menor potencial de uso

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46

agrícola, esto debido a la dificultad o la imposibilidad de labranza mecánica o al

transporte en o de las fincas, en este tipo de pendientes. Las zonas de erosión en el

territorio de Chaquinal se muestran en el siguiente mapa:

Figura 17. Mapa de Zonas de Erosión de la parroquia Chaquinal.

Fuente: SENPLADES – IEE- IGM-SNGR

Elaboración: Equipo Consultor

k) Priorización de potencialidades y problemas

Tabla 16. Potencialidades y Problemas de la parroquia Chaquinal.

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BIOFISICO

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Uso y cobertura

de suelo

El 45% de la cobertura del suelo de

la parroquia está dedicada al cultivo

de pastos, lo cual potencializa la

producción ganadera del sector.

Un 25 % de la cobertura vegetal

está dada por cultivos en el sector

por lo que es una zona netamente

agrícola.

Las malas prácticas

agropecuarias causan

degradación de los suelos.

Recursos

naturales

degradados

Migracion de especies

faunística por la reducción

de su habitad natural.

Suelos infértiles por la

malas prácticas

agropecuarias.

Recursos no

renovables

La parroquia posee recursos

minerales metálicos.

Falta de estudios técnicos

para la extracción de

recursos minerales.

Impactos y

niveles de

contaminación

Contaminación del agua de

los ríos y quebradas por

falta de alcantarillado

sanitario en la parroquia.

Ecosistemas para

servicios

ambientales

Belleza escénica y recursos

ornamentales en la parroquia

Chaquinal.

Degradación y alteración

de los ecosistemas por

actividades antrópicas

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48

Aporte del recurso hídrico. como sobre explotación del

suelo con monocultivos.

Relieve Diversidad de relieve Las pendientes

predominantes son de

medias a fuertes lo que

limita la Agricultura

mecanizada e intensiva.

Geología Diversidad de recursos geológicos. Falta de estudios

geológicos.

Zonas de inestabilidad por

las características geologías

del sector.

Suelos Condiciones adecuadas para la

producción de maíz, café y caña de

azúcar.

Suelos aptos para la producción de

pastos que mejoran la producción

pecuaria.

Erosión del suelo.

Monocultivos de maíz y

café que ocasionan la

infertilidad de los suelos de

la parroquia alterando sus

características físico-

química

Agua Disponibilidad de microcuencas

que abastecen de agua a la

parroquia.

Disminución de la

disponibilidad del recurso

agua por contaminación

antrópica del mismo.

Fuente: SENPLADES – IEE

Elaboración: Equipo Consultor

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49

2.2. Diagnóstico Socio-Cultural

Entre los elementos a tratarse en este apartado estan los indicadores de poblacion,

educacion, salud publica, interculturalidad, patrimonio tangible e intangible, seguridad,

vivienda, migracion, cultura, grupos de atencion prioritaria identificados como

herramientas basicas e indispensables para comprender la construccion de lo social

dentro del territorio.

2.2.1. Análisis Demográfico

En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición

y dinámica de la población de Mercadillo, tomando como fuente de información

investigaciones e información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Mercadillo 2011 (PD y OT), Sistema

Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de

información (SIN) de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo

(SENPLADES), entre otros.

Tasa de Crecimiento de la Población de Chaquinal Proyectada

De acuerdo a los datos obtenidos en el CENSO de 1990 en el caso particular de la

parroquia Chaquinal se estableció un total de 1 169 de habitantes, pero para el año 2001

hubo una reducción de 6,33% (74 personas) llegando a 1095 habitantes, luego al

actualizar el CENSO para el año 2010, se pudo constatar otra vez un decrecimiento en

la población de Chaquinal de 0,55% (6 personas) con respecto al CENSO del 2001, ya

que había 1089 habitantes. Según las proyecciones estimadas por el INEC, en la

parroquia Chaquinal existe una tasa anual promedio de 1,61%, teniendo para el año

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50

2015 un incremento poblacional de aproximadamente 1 232 habitantes y para el año

2020 de 1 328 habitantes que habitarán, es decir, 196 personas más con relación al año

2010 como se puede observar en el gráfico 18. Esta reducción en la población se ha

visto reflejado por razones migratorias, debido a que la parroquia no cuenta con las

suficientes fuentes de trabajo y sobretodo presenta un nivel de vida muy bajo, de tal

manera que las personas emigran a otras partes del país en busca de obtener una mejor

calidad de vida.

Gráfico 9. Tasa de Crecimiento Proyectada

Fuente: CENSO 2001 y 2010 – INEC

Elaboración: Equipo Consultor

Distribución de la población por género y edad

El análisis de la distribución por género permite planificar de una forma más equitativa

las fuentes de trabajo, considerando las diferentes actividades a las que se dedica cada

género, según su cultura y sus costumbres productivas. Por otra parte, el estudio de la

población distribuida por edades indica la manera de descubrir la proporción de

habitantes ubicados en variables como: fuerza de trabajo, edad escolar, necesidades

médicas, preferencias de consumo, índices de dependencia, entre otros; así como la

manera en la que vive la población.

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51

La tabla 17 constituye al número de habitantes que viven en la parroquia Chaquinal, con

respecto a las edades divididas quincenalmente, con el cual podemos ver que la mayor

población que existe son niños entre 10 y 14 años de edad con un 11,02% y jóvenes de

15 a 19 años con un 10,19%, lo que significa que un 21,21% pertenece a la población en

edad de trabajar. Así mismo, al analizar la población mediante los grandes grupos de

edad se obtuvo que más de la mitad de la población con un 59,69% tienen entre 10 y 64

años de edad, del mismo modo existe un 29,57% de la población que tiene menos de 14

años y finalmente tan solo el 10,74% pertenece a las personas mayores de 65 años de

edad, con lo que se puede determinar que en esta parroquia hay una gran cantidad de

mano de obra.

Tabla 17. Población por grupos de edad

POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD

Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 12 8 20 1,84

De 1 a 4 años 42 34 76 6,98

De 5 a 9 años 56 50 106 9,73

De 10 a 14 años 73 47 120 11,02 29,57

De 15 a 19 años 57 54 111 10,19

De 20 a 24 años 50 37 87 7,99

De 25 a 29 años 37 32 69 6,34

De 30 a 34 años 29 33 62 5,69

De 35 a 39 años 25 35 60 5,51

De 40 a 44 años 27 16 43 3,95

De 45 a 49 años 30 17 47 4,32

De 50 a 54 años 19 26 45 4,13

De 55 a 59 años 34 44 78 7,16

De 60 a 64 años 27 21 48 4,41 59,69

De 65 a 69 años 25 14 39 3,58

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52

De 70 a 74 años 15 19 34 3,12

De 75 a 79 años 14 6 20 1,84

De 80 a 84 años 7 7 14 1,29

De 85 a 89 años 2 3 5 0,46

De 90 a 94 años 2 2 4 0,37

De 95 y mas 1 1 0,09 10,74

Total 583 506 1089 100 100

Fuente: CENSO de Población y Vivienda 2010 – INEC

Elaboración: Equipo Consultor

Pirámide poblacional

Mediante los CENSOS del 2001 y 2010 se realizó la pirámide poblacional, la cual

permitió realizar la comparación de cómo ha ido evolucionando la población en base a

los grupos de edad divididos por género, obteniendo como resultado una pirámide

progresiva, donde la mayor cantidad de población se agrupa entre los 10 y 34 años de

edad, es decir, la mayoría son jóvenes y tan solo un 10,74% de personas pertenecen a la

tercera edad (mayor a 65 años). El izquierdo de la pirámide representa a la población

masculina y el derecho a la población femenina, obteniendo como resultado que no

existe gran diferencia entre géneros, dado que en el 2010 tan solo existe una diferencia

mínima de 7,08%, como se puede observar en el gráfico 9.

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Gráfico 10. Pirámide poblacional

Fuente: CENSO de Población y Vivienda 2010 – INEC

Elaboración: Equipo Consultor

Densidad Poblacional

La densidad poblacional se refiere al número de habitantes que hay por superficie, lo

que de acuerdo al CENSO 2010, en el caso de la parroquia Chaquinal existen 1 089

habitantes distribuidos en un territorio con una superficie de 17,40 km2, por lo que

presenta una densidad poblacional de 62,59 hab/km2.

2.2.2. Educación

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Al educarse, un individuo asimila y aprende nuevos conocimientos. De igual manera la

educación involucra una concienciación cultural y de conducta, en donde las nuevas

generaciones obtienen los modos de ser de sus generaciones anteriores.

Asistencia a centros educativos

En la parroquia Chaquinal se encontró un 75% de la población que ha asistido solo al

nivel básico, un 16% al bachillerato y tan solo un 9% al nivel superior, con lo que se

pudo detectar que aunque si existe una asistencia significativa en los distintos niveles

educativos, la población de Chaquinal, no considera muy importante el estudio, por lo

que máximo acaban el colegio y de ahí se dedican a trabajar para ayudar a su familia, en

donde su actividad principal es la agricultura y ganadería, las cuales en la actualidad ya

no son factibles, por lo que al acabar el colegio muy pocos continúan los estudios a

nivel superior y los demás prefieren ayudar a sus familias ya sea en actividades

agrícolas de su hogar o irse a las fuerzas armadas o policía judicial.

Gráfico 11. Asistencia a centros educativos en la parroquia Chaquinal

Fuente: Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE)

Elaboración: Equipo Consultor

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Escolaridad promedio de la población

La escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por los hombres y mujeres

mayores de 24 años, según el Censo de Población y Vivienda 2010, el nivel de

escolaridad de la población de Chaquinal según los censos 2001 y 2010, presentan los

siguientes datos 5,2 años y 6,3 años para estos años. Que es menor a la media cantonal

que es de 5,7 y los 7,1 años, la misma que es inferior a la media provincial que es de 7,9

y los 9,5 años y a la media nacional que según los mismos censos es de 8,2 y 9 años,

para lo cual debe diseñarse políticas educativas para aumentar el número de años de

escolaridad de la población de la parroquia Chaquinal. Es importante incrementar los

años de escolaridad, ya que esto a su vez, aumenta la productividad del trabajo y por

ende el crecimiento económico.

Tasa de analfabetismo

Según indicadores del SIISE (2010), en el Ecuador, la proporción más alta de

analfabetos se observa entre los mayores de 65 años y las más bajas entre los menores

de 24 años. En consideración con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el

alfabetismo pertenece al Objetivo 2 que trata de lograr la enseñanza básica

universal, cuya meta asociada es velar para que al año 2015, los niños y niñas del

Ecuador puedan terminar un ciclo completo de enseñanza básica.

De acuerdo al Diagnóstico Participativo, en la parroquia existe una tasa de

analfabetismo 11,86%, el cual aunque no es un porcentaje muy significativo es de vital

importancia, para poder generar campañas de alfabetización a estos grupos para mejorar

su calidad de vida. Del mismo modo en la población de Chaquinal el porcentaje de

habitantes que saben leer y escribir se ha incrementado de un 83,94% a un 88,32%, es

decir, hubo un aumento del 4,38% lo cual mejora el nivel educativo de la población.

Distribución de infraestructura escolar

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La parroquia Chaquinal cuenta con 7 escuelas y un colegio, entre los cuales existe un

solo docente para todos los grados, a excepción de la escuela de Chaquinal que tiene 2

docentes divididos uno para los cursos inferiores a cuarto grado y otro para los

superiores y también presenta 9 docentes para el colegio.

Las instituciones educativas de esta parroquia, al tener un solo docente no se puede

desempeñar las funciones como se debe, por lo que la calidad educativa es baja, además

no cuentan con material didactico necesario, y especialmente carece de servicios

básicos diarios y de buena calidad especialmente en el caso del agua, de esta manera los

niños no pueden desempeñarse correctamente, por lo que regularmente existen

campañas de vacunación para poder eliminar los parásitos que presentan. Por otra parte,

debido a la falta de educación de sus padres existe muy poca preocupación en el

cumplimiento de las tareas de los niños.

A continuación, se presenta en la tabla 18 un listado de la distribución que presentan los

centros educativos de la parroquia.

Tabla 18. Listado de Establecimientos Educativos parroquia Chaquinal. 2014-2015

LISTADO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA

CHAQUINAL

Comunidad /

Barrio

Nombre de la

Institución

Educativa

# de

estudiantes

# de

docentes

Centro

Educativa

TIPO DE

ESTABLEC

IMIENTO

El Papayo Luz Angélica

Martínez 28 1 Escuela FISCAL

Carrizal Natividad Parales 8 1 Escuela FISCAL

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Faical Manuel Elicio

Flor 7 1 Escuela FISCAL

Callancas

Soldado Vicente

Arnulfo Rosero

Palacios

9 1 Escuela FISCAL

Gramales

Abraham Lincoln 14 1 Escuela FISCAL

Caminuma Ciudad de Pindal 20 1 Escuela FISCAL

Tulipán NO TIENE

Matalanga NO TIENE

Chaquinal José Miguel Zarate 38 2 Escuela FISCAL

Chaquinal Dr. Ramón Riofrío

Bustamante 160 9 Colegio FISCAL

Fuente: Diagnóstico Participativo, 2015

Elaboración: Equipo Consultor

2.2.3. Salud

En este apartado se describirá el estado de bienestar que presenta la población, para lo

cual se analizará el tasa de natalidad, mortalidad, discapacidades de la población, perfil

epidemiológico y la cobertura de salud por equipamientos localizados en la parroquia.

Tasa de natalidad y mortalidad

La tasa de natalidad es la cantidad de nacidos vivos por el número de habitantes y la

tasa de mortalidad es el número de defunciones de una población de cada mil

habitantes, lo que permite cuantificar los niveles de fecundidad y la esperanza de vida

que presenta la población.

Tabla 19. Tasa de Natalidad y Mortalidad

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58

Tasa de Natalidad Tasa de Mortalidad

8,26 4,59

Fuente: Anuario de Estadísticas Vítales (Nacimientos y Defunciones), 2014

Elaboración: Equipo Consultor

En cuanto a los nacimientos en el 2015 se puede observar los siguientes resultados:

Gráfico 12. Nacimientos de la parroquia Chaquinal, 2014-2015

Fuente: Registro de nacimientos y defunciones del Sub-centro de Salud y Seguro

Social Campesino de Chaquinal, 2015

Elaboración: Equipo Consultor

En este año tan solo se presencio 6 nacimientos, de los cuales 5 fueron atendidos en el

Sub-Centro de Salud Chaquinal y 1 en el Seguro Social Campesino de Gramales, este

nivel de nacimientos se va reduciendo cada año, debido a las charlas de planificación

familiar y la entrega gratuita algunos de los métodos anticonceptivos más usados por

parte de los miembros de los centros de salud.

Perfil Epidemiológico

El perfil epidemiológico es el estado de salud que presenta la población, y cuya

descripción requiere de la identificación de las características que la definen. Entre estas

características están la mortalidad, la morbilidad y la calidad de vida. El estado de salud,

frecuentemente se mide de forma indirecta a través del conjunto de problemas de salud

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59

que afectan al bienestar de la población, lo que ha sido denominado como morbilidad.

También es importante considerar, que un análisis integral del perfil de la morbilidad

incluye no sólo a las enfermedades, sino otros problemas de salud que afectan la salud

mental como los accidentes de tránsito, la violencia, la drogadicción, entre otros.

Dentro del perfil epidemiológico de la parroquia Chaquinal se han considerado a 9

enfermedades principales que se indican en el gráfico 12.

Gráfico 13. Perfil Epidermiológico de la población de Chaquinal 2014-2015

Fuente: Registro del Sub-centro de Salud y Seguro Social Campesino de

Chaquinal, 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Las tres principales enfermedades que padecen los habitantes de esta parroquia son:

hipertensión arterial (21%), enfermedades del aparato urinario (11%) y faringuitis

aguda-amigdalitis (10%), que se dan a consecuencia de una alimentación alta en

calorias, por el excesivo consumo de carne roja, además hay que tomar en cuenta la

gran influencia que conlleva la mala calidad de agua, ya que esto provoca los problemas

urinarios, las infecciones en la piel y afecciones subcutanea entre otras, y de igual forma

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el levantarse muy temprano y bañarse en agua demasiado fria o el hecho de vivir en

casas que no son herméticas ha provocado enfermedades como la faringuitis y artritis.

Presencia de discapacidades por barrios

Se entiende por discapacidad a las condiciones que algunas personas presentan ya sea

en deficiencia física, mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afecta la manera

para interactuar y participar plenamente en la sociedad.

Tabla 20. Personas discapacitadas de la parroquia Chaquinal, 2015

Barrio # discapacitados Tipo de Discapacidad

Callancas 3 Visual, física e intelectual

Caminuma 10 Intelectual

Faical 5 Visual, física e intelectual

Tulipán 1 Física

El Papayo 5 Física e intelectual

Matalanga 3 Visual y auditiva

Chaquinal 5 Visual, física e intelectual

Carrizal 4 Visual, auditiva, física e intelectual

Gramales 7 Intelectual y física

Total 43

Fuente: Diagnóstico Participativo, 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Aproximadamente, en esta parroquia habitan un total de 43 personas con diferentes

discapacidades que varían entre visuales, auditivas, físicas e intelectuales, de las cuales

algunas se dan de forma natural al alcanzar la tercera edad y otras por accidentes, pero

la mayoría de personas han adquirido discapacidades a consecuencia de que en un

barrio habita una sola familia, lo que ocasiona el matrimonio entre primos-hermanos

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provocando el riesgo de problemas genéticos, que crece a medida que aumenta el grado

de parentesco entre los padres.

Cobertura de salud por equipamientos localizados

La parroquia Chaquinal tiene tan solo dos sub-centros de salud, los cuales estan

constituidos de la siguiente manera:

Tabla 21. Estructuración y Servicios de los Centros de Salud de Chaquinal

Nombre Ubicación Personal Horario de

Atención Servicios

Seguro

Social

Campesino

Gramales

1 Médico General De lunes a

viernes de

8h00 a

17h00

Dedican 4 horas a

atención en el Seguro y

las otras 4 horas a

charlas de prevención,

atención y promoción.

1 Odontólogo

1 Laboratorista

1 Auxiliar de

Enfermería

Sub-centro

de Salud

Chaquinal

Chaquinal

1 Médico General

De lunes a

viernes de

8h00 a

17h00

Atención en el

establecimiento,

charlas,

antiparasitarios y

vacunas a los centros

educativos y visitas

domiciliarias.

1 Odontólogo

2 Enfermeras

Fuente: Registro del Sub-centro de Salud y Seguro Social Campesino de

Chaquinal, 2015

Elaboración: Equipo Consultor

La infraestructura de los centros de salud se encuentra en óptimas condiciones, pero los

equipos médicos son muy básicos, lo que provoca el traslado de los pacientes cuando el

cuadro clinico se complica. Por otro lado, con relación a los equipos médicos en los

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centros de salud se obtuvieron respuestas muy negativas, del 81,7% de habitantes que

expresan que aunque existe una muy buena atención por parte de los médicos de los

centros, no cuentan con los equipos ni con la médicina adecuada para los padecimientos

de cada uno de los habitantes, por lo que regularmente se atienden en los sub-centros de

las cabeceras cantonales de Pindal y Alamor.

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural

Los espacios públicos son sitios comunitarios como: plazas, estadios, mercados, es

decir, aquellos que cumplen un rol central de cohesión social, propiciando la integración

de las personas de una misma zona, el despliegue de actividades comerciales o la

recreación. El ser humano es una especie gregaria por naturaleza, por ello buscan

configurarse de manera que se facilite la interacción entre los distintos individuos. Para

mejor entendimiento se presenta un mapa con la ubicación de los espacios públicos.

Figura 18. Espacio público de la parroquia Chaquinal

Fuente: SENPLADES - IEE (2014)

Elaboración: Equipo Consultor

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En la figura 18 se puede observar que los únicos espacios públicos que poseen la

parroquia Chaquinal son las canchas de las escuelas, las capillas (en todos los barrios a

excepción de Matalanga y Tulipán) y una iglesia, que regularmente no son consideradas

como espacios públicos, pero en esta parroquia a parte de las misas, se las utiliza para

reuniones de la parroquia, por ello entra en esta categoría. Además se cuenta con el

servicio de un infocentro, el cual sirve para que toda la parroquia pueda navegar por

internet y ejecutar los trabajos escoles. Y finalmente, un UPC.

2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas

Definir con precisión que es un servicio básico no es fácil, pero se puede decir que, el

disponer de agua potable, energía eléctrica, servicios médicos eficientes y gratuitos,

educación de calidad, vías estables y tener acceso a la justicia, son servicios básicos

indispensable para que nuestros pueblos puedan crecer física, cultural y

económicamente y así poder alcanzar el buen vuvir. Pero en casos en donde es dificil

obtener todos esos servicios, por lo menos debe existir agua potable y energía eléctrica.

En la parroquia Chaquinal uno de los problemas principales son las necesidades básicas

insatisfechas porque como se ve en el mapa 3, el único barrio que dispone de casi todos

los servicios básicos es la cabecera parroquial, sin embargo, no son de calidad.

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Figura 19. Disponibilidad de Servicios Básicos

Fuente: SENPLADES - IEE (2014)

Elaboración: Equipo Consultor

A continuación se detallará en la tabla 22 la disponibilidad de servicios básicos en la

parroquia:

Tabla 22. Disponibilidad de Servicios Básicos en la parroquia Chaquinal

Disponibilidad de Servicios Básicos

Total %

Agua Potable 0 0

Energía Eléctrica 134 87,58

Línea Telefónica 17 11,11

Alumbrado Público 56 36,60

Recolección de Basura 34 22,22

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Alcantarillado 0 0

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Como resultado se obtuvo que la parroquia Chaquinal presenta un nivel de vida muy bajo,

no cuentan con ningún servicio básico cubierto al 100%, el mayor servicio que poseen es el

de energía eléctrica que cubre al 87,58% de las familias. Se considera que esta parroquia ha

sido completamente descuidada porque no existe ningún habitante que cuente con agua

potable ni alcantarillado, solo una mínima población se abastece de agua entubada y los

demás recogen agua del río, vertiente o canal. Al no poseer un alcantarillo, es importante

conocer que tipo de servicio higiénico utilizan:

Gráfico 14. Tipo de Servicio Higiénico de la parroquia Chaquinal

Fuente: Encuesta dirigida a los jefes de hogar, 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Teniendo que tan solo el 69% de la población tiene un pozo séptico y que el 39%

restante, elimina sus excretas directamente al río o quebrada o en medios de sus

cultivos, lo que provoca a su vez una gran contaminación ambiental, causando

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enfermedades a la pobración porque de la misma quebrada donde hacen sus necesidades

recogen el agua para su consumo.

2.2.6. Organización y tejido social

Los objetivos de las organizaciones están planteados para mejorar las condiciones

productivas de la zona, la calidad de vida de la población y brindar servicios a toda la

comunidad.

Tabla 23. Listado de Organizaciones sociales-comunitarias, deportivas,

productivas de la parroquia por comunidad.

ORGANIZACIÓN Comunidad REPRESENTANTE

Club Deportivo "CHAQUINAL" Chaquinal Sr. Iván Torres

Club Deportivo "SANTA FE" Gramales Sr. Elmo Granda

Asociación de Productores "LA

MERCED" o "24 DE

SEPTIEMBRE"

Gramales Sr. Klever Granda

Asociación de Productores

"VIRGEN DE GUADALUPE" Callancas Sr. Elicer Valencia

Asociación de Regantes

"MATALANGA-CALLANCAS"

Matalanga

Callancas Sr. Elicer Valencia

Club Deportivo "REINA DEL

CARMEN" Caminuma Sr. Jaime Vera

Comité de Padres de Familia de la

escuela de educación básica "JOSE

MIGUEL ZARATE"

Chaquinal Lic. Digna Gima

Comité de la Iglesia de la Parroquia

Chaquinal Chaquinal Sr. Elicer Valencia

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Comité de Padres de Familia de la

escuela de Educación Básica

"CIUDAD DE PINDAL"

Caminuma Lic. Manuel Carrillo

Seguro Social Campesino

"GRAMALES" Gramales Sr. Óscar Robles

Comité de Padres de Familia de la

escuela de Educación Básica "LUZ

ANGELICA MARTINEZ"

El Papayo Lic. Johnny Torres

Comité de Padres de Familia de la

escuela de Educación Básica

"NATIVIDAD PARRALES"

Carrizal Lic. Mercedes Pintado

Comité de Padres de Familia de la

escuela de educación Básica

"SOLDADO VICENTE ARNULFO

ROSERO PALACIOS"

Callancas Lic. Pedro Granda

Comité de Padres de Familia de la

escuela de educación Básica "

MANUEL ELICIO FLOR"

Faical Sr. Amable Moncada

Comité de Padres de Familia de la

escuela de educación Básica

"ABRAHAM LINCOLN"

Gramales Lic. Lida Pardo

Fuente: Diagnóstico Participativo, 2015

Elaboración: Equipo Consultor

En esta parroquia se ha formado varias organizaciones, pero por falta de apoyo y

compromiso muchas se encuentran inactivas o se reúnen esporádicamente, como el caso

de las organizaciones de productores, las cuales se dedicaban a realizar los trámites

convenientes para fortalecer las actividades agropecuarias cuando el MAGAP entregaba

fertilizantes y kits agrícolas para el manejo del cultivo de maíz. Las únicas asociaciones

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68

que se reúnen regularmente son los Club deportivos, especialmente el de Caminuma

denominado "Club Deportivo Reina del Cisne" y las asociaciones de padres de familia

de cada escuelita que realizan mingas y arreglan las escuelitas para cualquier festividad

del barrio.

2.2.7. Movimientos migratorios por género

Este fenómeno tiene relación con la salida y entrada de la población hacia otros lugares

de destino, lo que más llama la atención es la gran salida que experimenta la población

joven de Chaquinal, que es la que más emigra por cuestión de estudios, trabajo, etc., y

que luego si esta población se estabiliza en otros lugares le es muy difícil regresar. Los

lugares dentro del país que más frecuentados son: Guayaquil, Quito, Machala,

Huaquillas, Piñas, Sto. Domingo, Loja, Cuenca. Y a nivel internacional: España, Italia,

EE.UU, etc.

Gráfico 15. Migrantes divididos por género

Fuente: Diagnóstico Participativo, 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Según el diagnóstico participativo, se ha determinado que la emigración de la población

de Chaquinal es de 248 personas, teniendo más incidencia la salida de los hombres con

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un total de 138 (56%) a diferencia de las mujeres que ha sido de 110 (44%) migrantes,

lo cual se confirma en que los hombres emigran más por cuestiones de trabajo, para

poder brindar una mejor vida para sus familia o bien por cuestiones de estudio.

Finalmente, se puede concluir el sistema socio-cultural con una tabla que englobe las

potencialidades y problemas de la parroquia en estos aspectos.

Tabla 24. Tabla de Potencialidades y Problemas del Sistema Socio-cultural

Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas

Demografía Existe un 71% de población entre

10 y 64 años de edad, que pueden

contribuir al desarrollo de la

parroquia.

Las fuentes de trabajo no

compensan la tasa de crecimiento

poblacional.

Educación Igualdad de oportunidades

académicas

Presencia de establecimientos

educativos unidocentes.

Salud Presencia de dos sub-centros de

salud, recién remodelados.

Campañas de prevención de

enfermedades estacionarias.

Déficit de equipos y suministros

médicos.

Acceso y uso de

espacio público

Disponibilidad de espacio

geográfico.

Ausencia de espacios públicos.

Necesidades

Básicas

GAD parroquial al servicio de la

comunidad.

Necesidades básicas insatisfechas

de agua y alcantarillado.

Organización y

tejido social

Desconcentración y

descentralización de instituciones

públicas en la parroquia.

Débil participación de los

productores en organizaciones

sociales.

Patrimonio

cultural

Preservación de las edificaciones

antiguas como patrimonio cultural.

Falta de políticas que permitan

preservar, mantener y difundir el

patrimonio tanto cultural como

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natural de la parroquia.

Movilidad

humana

Remesas por parte de migrantes de

la parroquia.

Presencia de migración

Elaboración: Equipo Consultor

Figura 20. Síntesis del componente socio-cultural

Fuente: SENPLADES - IEE (2014)

Elaboración: Equipo Consultor

2.3. Diagnóstico Económico

La finalidad del diagnóstico Económico de la parroquia Chaquinal, es analizar la

capacidad productiva de los sectores y actores económicos que operan en el territorio,

para evaluar sus fortalezas y limitaciones actuales y potenciales para la generación de

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71

procesos de desarrollo local, inclusive identificar los factores clave para la generación

de auténticos procesos de seguridad y soberanía alimentaria en el marco de la economía

social y solidaria. De punto de partida consideramos que la parroquia Chaquinal está

compuesta por una diversidad de actores económicos, que aprovecha ampliamente las

oportunidades del territorio; sin embargo la pobreza persiste, la migración continúa,

especialmente de los más jóvenes; situación que indica que los sistemas productivos que

se desarrollan en la parroquia hasta el momento no son capaces de sostener a la

población.

2.3.1. Trabajo y Empleo

Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Población Económicamente

Activa (PEA), es la que está conformada por personas mayores de 10 a 12 años. La

PEA se establece de la siguiente manera: la población total se divide en población en

edad de trabajar (mayores de 10 a 12 años) y menores de esta edad no aptos para

trabajar; de la población mayor de 10 a 12 años con edad para trabajar se tiene la

población con capacidad y voluntad para trabajar y población con incapacidad para

trabajar (capacidades especiales), por otro lado esta población está trabajando de

manera remunerada o generando intercambio. (OIT).

La población Económicamente inactiva (PEI), la conforman la personas que trabajan o

realizan un esfuerzo pero sin un ingreso o intercambio económico monetario, en este

orden están la amas de casa, personas de la tercera edad, estudiantes, etc. En la

parroquia Chaquinal la población económicamente actica, está conformada por las

personas mayores de 10 años, que se dedican principalmente a actividades

agropecuarias, cabe mencionar que los niños en el sector rural, empiezan a trabajar a

una temprana edad.

Tomando en cuenta los datos del Sistema de Indicadores sociales del Ecuador (SIISE)

tenemos 887 personas en edad de trabajar de los cuales tenemos 352 personas que

correspondes a la población ocupada, 354 a la Población Económicamente Activa y por

su parte 533 personas correspondientes a la Población Económicamente Inactiva. El

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índice de feminización de la PEA es de 10,61% de mujeres económicamente activas. La

mayoría de las mujeres se ocupan en los servicios domésticos y quehaceres del hogar,

seguido de la actividad agropecuaria y agrícola y en un mínimo porcentaje de otras

actividades como el comercio.

Figura 21. Composición de la PEA por sexo - Chaquinal

Fuente: SIISE, 2015.

Elaboración: Equipo Consultor

La Infografía indica que 182 personas de la PEA tienen un salario en la parroquia; y de

ellos 127 corresponden a actividades agrícolas. Hecho de gran importancia ya que el

96.2% de la PEA se dedica a actividades primarias es decir generación de materias

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primas en agricultura y ganadería principalmente. Estos datos nos muestran que el

sistema agrícola, ganadero o la actividad del comercio son incapaces de posicionarse

cómo fuentes generadoras de empleo o que sean asumidas por los pobladores de la

parroquia como tal. Esta situación tiene efectos negativos dado las actuales condiciones

de monitorización de la economía.

2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario

vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

Tabla 15. Población ocupada según sectores de la economía.

Población Ocupada por Sectores

Casos %

Primaria 276 96,2

Secundaria 8 2,8

Terciaria 3 1,0

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfico 16. Población ocupada por sectores

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC

Elaboración: Equipo Consultor

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En cuanto a la población ocupada por sectores tenemos un 96% de habitantes que se

dedican a actividades primarias como lo son la agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca, y tan solo un 4% entre actividades Secundarias (manufactura) y actividades

Terciarias (comercio).

2.3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio

(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según

ocupación por PEA.

Tabla 25. Principales actividades económicas por sectores.

Barrio Agricultura Ganadería Comercio Transporte Pesca Otros Total

El Papayo 45 30 75

Carrizal 19 9 15 43

Faical 15 3 1 19

Callancas 21 15 1 37

Gramales 32 8 3 43

Caminuma 41 23 1 65

Tulipán 6 5 11

Matalanga 18 10 28

Chaquinal 30 11 8 3 12 64

Total 227 114 25 4 3 12 385

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento de Chaquinal 2011

Elaboración: Equipo Consultor

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Gráfico 17. Población ocupada por sectores

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento de Chaquinal 2011

Elaboración: Equipo Consultor

La población de Chaquinal en su mayoría se dedica a actividades agrícolas y ganaderas,

ya que de las 254 familias tomadas en cuenta en el Plan de Desarrollo 2011, 227 se

dedican a la Agricultura y 114 a la ganadera; y tan solo 25 se dedican al comercio, 4 a

actividades de trasporte, 3 a la pesca y 12 personas a otras actividades como servicios

públicos, educación, etc.

2.3.4. Actividades primarias

a. Agricultura

En la parroquia Chaquinal existen 8 principales productos, entre los que tenemos el

maíz como producto principal que es cultivado por el 34,7% de la población, seguido

por el guineo con un 21,1%, en tercer lugar se encuentra el café con 14,9%, pastos con

8,1% al igual que la caña, luego la zarandaja, fréjol, alverja con 6,2%, la yuca con 3,6%

y finalmente el perejil, culantro y lechuga con un 3,2%.

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Tabla 26. Principales productos. Chaquinal 2015.

Cultivo Casos %

Perejil, Culantro,

Lechuga 10 3,2

Yuca 11 3,6

Zarandaja, Frejol,

Alverja 19 6,2

Caña 25 8,1

Pastos 25 8,1

Café 46 14,9

Guineo 65 21,1

Maíz 107 34,7

TOTAL 308 100,0

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfico 18. Población ocupada por sectores

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

El producto más destacado en la parroquia es el Maíz amarillo duro de variedades

hibridas, empleando la mejor posicionada por el mercadeo de buenos rendimiento tenga

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o las recomendaciones de técnicos. El rendimiento promedio de este cultivo según la

cantidad de Has dedicadas es de 2.25 Toneladas por hectárea, rendimiento que sin duda,

frente a la escasas fuentes de trabajo atrae a la mayoría de agricultores; sin embargo la

dependencia excesiva de insumos para su producción lo vuelven altamente frágil desde

el punto de vista económico; sumado a ello, la progresiva contaminación de los suelos,

agua y aire, la exposición a los productos químicos sin protección, le dan la

característica de un sistema agrario insostenible a largo plazo.

Por otro lado, el cultivo de los productos de ciclo corto como el maíz, fréjol, yuca, entre

otros, que son sembrados en temporada de invierno se convierten en la fuente de

carbohidratos y proteínas de la dieta familiar, mientras que otros agricultores que

poseen terrenos cerca de las quebradas cultivan productos como café, guineo, caña,

naranjas, limones, papayas, guayabas, y otros productos semejantes, que forman parte

de una gran fuente de vitaminas y minerales de la canasta básica para la alimentación de

las familias (excepto el café que es para la venta) y también como subproductos para la

alimentación de los animales domésticos, en especial de las gallinas y los cerdos.

Según los agricultores estas tierras son aptas para cualquier tipo de cultivo, el problema

radica en la falta de apoyo de las entidades gubernamentales y de la propia inversión

para emprender mejoras en los sistemas productivos. En este aspecto, se debe recalcar la

presencia del MAGAP en la parroquia, la cual ha contribuido con charlas del manejo de

la producción agrícola y entrega de insumos para sus cultivos, que a pesar de

importantes esfuerzos no son los suficientes y no tienen horizontes de sostenibilidad sin

la intervención del estado. Dentro de las razones por las que se generan las pérdidas

agrícolas, resaltan las de originadas por factores naturales derivados del clima cono las

exceso o ausencia de lluvias, las plagas y precios bajos.

b. La explotación pecuaria.

En la parroquia Chaquinal existen 117 personas dedicadas a esta actividad, que se

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complementa a las actividades agrícolas. Su importancia es cada vez menor debido a los

elevados costos de producción, que no es recuperado en el momento de la venta.

La mayoría cría ganado bovino, en menor cantidad al ganado porcino y a la actividad

avícola, las cuales son utilizados más para el consumo de sus hogares y una pequeña

parte comercializada entre sus vecinos. Los ganaderos de este sector recalcan que es

necesario la ayuda técnica para aumentar la producción de pastos, que garantice la

producción de carne y leche de calidad, especialmente en la época de verano donde el

forraje es escaso y esto afecta en la producción de leche, por lo que tienen que recurrir

al arriendo de pastos lo que encarece la producción.

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Tabla 27. Producción de los animales en la parroquia

PRODUCCIÓN DE ANIMALES

Parroquia Animal /

raza o

especie

Producto

(carne,

huevo,

otros)

Cantidad

promedio

de venta

mensual

Precio por

unidad

Cantidad

para auto

consumo

mensual

Lugar de

venta

Chaquinal Gallinas Carne y

huevos

25

gallinas,

72 huevos

15,00

gallinas y

0,20

huevos

10 gallinas

y 48

huevos

Alamor,

Pindal y en

los barrios

Cerdos Carne y

manteca

5 cerdos 40,00

arroba

3 cerdos Alamor

Vacas Carne y

leche

6 cabezas

de ganado

al año

35,00

arroba

vaca -

45,00

arroba toro

3 arrobas y

450 litros

de leche

Alamor,

Pindal,

Celica y en

los barrios

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar y Diagnóstico Participativo

Elaboración: Equipo Consultor

La crianza de ganado, porcinos y aves, aprovecha subproductos del sistema agrícola

como el maíz, guineo y caña; especialmente en temporadas de picos de producción que

el precio de venta de estos cultivos es bajo. Según lo descrito, las familias de la

parroquia combinan y complementan las actividades agrícolas y pecuarias.

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Figura 22. Esquema del sistema agrícola – pecuario de la parroquia Chaquinal

Fuente: Encuestas proceso de actualización PDyOT Chaquinal 2015; SIISE

2015.

Elaboración: Equipo Consultor

c.) Actividad secundaria y terciaria.- Industrialización y comercialización de la

producción

En esta parroquia los productos agropecuarios q más se comercializan son: el maíz, los

cerdos, las vacas y las gallinas, los cuales son vendidos a nivel local y en los cantones

vecinos de Pindal, Celica, Alamor, ya sea a intermediarios o directamente en las ferias

libres. El procesamiento de productos como la leche y la manteca, son para el

autoconsumo y una pequeña porción para la venta dentro de su mismo barrio; mientras

que la panela y dulces de caña son para comercialización. La comercialización es un

cuello de botella para los productores, en especial para los más pequeños, cuya

fragilidad no les permite negociar de manera ventajosa su producción ya sea por los

bajos volúmenes y la poca capacidad de trasladarlos a mejores mercados debido a los

altos costos de desplazamiento.

Tabla 28. Industrialización de la parroquia

INDUSTRIALIZACIÓN

Productos

elaborados

Volumen

de

producción

Meses en

los que se

produce

Venta

(libras) Precio Final

Ingresos

por venta

Queso y

quesillo 350 libras

Todo el

año

100

libras

1,80 (verano) - 1,20

(invierno) / libra

180 - 120 /

mes

Panela 300 libras Todo el

año

150

libras 0,35 / libra

52,50 /

semana

Dulces de 60 000 Todo el 56 000 0,35 / libra 19 600 / año

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caña libras año libras

Fuente: Diagnóstico Participativo

Elaboración: Equipo Consultor

2.3.5. Factores productivos

a. Tierra.

Respecto al uso del suelo por las familias de la parroquia, aproximadamente un 48% de

la utiliza sus tierras para cultivos permanentes como el guineo, café, caña, etc.; un 30%

a cultivos transitorios como el maíz, yuca, entre otros; un 16% a pastos cultivados y un

6% a pastos naturales.

Tabla 29. Uso del Suelo

Uso del suelo

Frecuencia %

Cultivos

Permanentes

69 30

Cultivos

Transitorios

111 48,26

Pastos Naturales 13 5,65

Pastos

Cultivados

37 16,09

Total 230 100

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

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Gráfico 19. Uso del suelo

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

b. Sistema de riego

De acuerdo a la encuesta dirigida a los jefes de hogar, indica que el 69% de la población

no cuenta con un sistema de riego para sus cultivos, un 26% tiene riego por inundación-

gravedad a través de canales, un 3% por aspersión y un 2% por goteo.

Tabla 30. Sistemas de riego - Chaquinal

Sistema de Riego

Inundación (Gravedad) 26,1

Goteo 1,3

Aspersión 3,3

No tiene 69,3

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

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Gráfico 20. Sistema de riego

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

2.3.6. Financiamiento Productivo

El acceso al crédito en la parroquia es limitado, ya que solo el 20% accede al crédito.

Esta situación evidencia la elevada incertidumbre de los agricultores en el éxito de los

sistemas agrícolas y pecuarios, por lo que deciden autofinanciar sus actividades.

Tabla 31. Entidades Financieras

TIPO DE INSTITUCIÓN

Casos Porcentaje

Banco Nacional

de Fomento

20 13,07

Banco de Loja 4 2,61

Cooperativa

Codesarrollo

6 3,92

Ninguno 123 80,39

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85

Total 153 100

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

2.3.7. Seguridad y Soberanía Alimentaria

Según la Vía Campesina2, la soberanía alimentaria es el derecho que el territorio tiene

para definir políticas agroalimentarias que garanticen el derecho a alimentos nutritivos y

culturalmente adecuados, producidos de manera sustentable y ecológica, distribuidos

democrática y accesiblemente para toda la población, y que sean consumidos de forma

consciente y responsable. Además implica el derecho que tiene el pueblo de controlar su

propio sistema alimentario y productivo; el derecho de los pueblos campesinos a

producir alimentos y el derecho de los pueblos consumidores a poder decidir lo que

quieren consumir, cómo y quién se los produce, respetando la gestión de los espacios

rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental.

En la parroquia Chaquinal, se evidencia el predominio de monocultivos de maíz y café;

esta situación debe ser complementada con la producción de cultivos que contribuyan a

garantizar la seguridad alimentaria, aprovechar la disponibilidad de fuentes de agua,

hacer un uso más eficiente a través de sistemas de riego tecnificado. Para ello debe

sumarse esfuerzos con los diferentes actores del territorio, en especial con el MAGAP, y

diseñar un mecanismo para que este sea el paraguas institucional que fortalece las

pequeñas economías, lo que implica re-acomodar su modo de intervención que favorece

al monocultivo y al uso indiscriminado de productos de síntesis química.

2.3.8 Síntesis de potencialidades y problemas de Chaquinal.

2 La Vía Campesina es un movimiento internacional de campesinos y campesinas, pequeños y medianos productores, mujeres rurales, indígenas, gente sin tierra, jóvenes rurales y trabajadores agrícolas. Defienden los valores y los intereses básicos de sus miembros. Son un movimiento autónomo, plural, multicultural, independiente, sin ninguna afiliación política, económica o de otro tipo. Las organizaciones que forman la Vía Campesina vienen de 56 países de Asia, África, Europa y el continente Americano.

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86

Tabla 32. Matriz de priorización de potencialidades y problemas

ECONÓMICO

Variables Potencialidades Problemas

Trabajo y empleo Se tiene la presencia de gran

mano de obra, ya que el

81,45% de las personas que

habitan en la parroquia tienen

edad de trabajar.

El 49% de la población pertenece a

la población económicamente

inactiva, con lo que se puede

evidenciar que no existen fuentes de

trabajo, hay gran salida de mano de

obra a otras ciudades.

Estructura

productiva

Fácil acceso a créditos para la

agricultura y la ganadería.

No existe apoyo por parte de

entidades conocedoras sobre temas

agrícolas que implanten

capacitaciones a la población para

mejorar sus técnicas agrícolas.

Relación entre

sectores

económicos

El 96% de la población se

dedica a actividades agrícolas y

ganaderas con lo que se

permite contribuir a la

soberanía alimentaria de la

parroquia.

Solo el 4% de los habitantes se

dedican a actividades de

manufactura y comercio.

Principales

actividades

económicas

Existe asistencia técnica por

parte del MAGAP para mejorar

las técnicas de producción.

Las capacitaciones brindadas no se

dan a todos los habitantes de la

parroquia.

Principales

productos

En esta zona debido a su clima

se puede cultivar una gran

variedad de productos

Se pierde varía producción por

plagas, sequías e inundaciones.

Factores

productivos

Tienen extensos terrenos para

cultivos.

No se cuenta con maquinaria

agrícola propicia para poder

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87

trabajar.

Modos de

producción

Existe diversidad de productos

con los que se puede trabajar y

con ello aumentar el valor

agregado especialmente en el

tema de la caña.

Falta de mercados directos.

No se respetan los precios oficiales.

Altos costos de producción, y los

intermediarios pagan a precios

bajos, las ganancias que se obtiene

por la agricultura es muy baja.

Elaboración: Equipo Consultor

Figura 23. Síntesis del componente económico-productivo

Fuente: SENPLADES - IEE (2014)

Elaboración: Equipo Consultor

2.4. Diagnóstico de Asentamientos Humanos

Un sistema muy especial para tratar en esta Parroquia, la mayoría de la población está

repartida en los barrios rurales, pero hay que anotar que en su cabecera parroquial no se

ha logrado establecer un gran grupo humano debido a la inestabilidad de la región que

hace que los habitantes de esta Parroquia no piensen en construir y más bien salen a

otras cabeceras parroquiales, a desarrollar sus actividades. Por ende la mayor ocupación

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está en el sector rural, más todavía cuando se cuenta con vías que si bien es cierto no

están un buen orden, por lo menos cuentan con lo básico, como ser el lastrado, que les

permite sacar sus cosechas y desarrollar otras actividades como el estudio de la gente

joven, entre otros.

2.4.1. División comunitaria

En la parroquia Chaquinal se encuentran distribuidos 9 barrios a través de toda la

superficie parroquial, los cuales se enlisan a continuación:

Callancas

Caminuma

Carrizal

Chaquinal rural

El papayo

Faical

Gramales

Tulipan

Jerarquización de los asentamientos humanos

Los diferentes procesos que han definido la actual disposición o estructura física de los

asentamientos, mediante el cual se han producido los diferentes asentamientos urbanos,

y rurales, asentamientos que han sido producto de la disposición y características

topográficas del terreno, así como de las necesidades, actividades sociales, políticas y

económicas de la población. La parroquia Chaquinal Ocupa un 8.5 % de la superficie

cantonal:

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Gráfico 21. Porcentaje que ocupa cada parroquia en el Cantón Pindal

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Los asentamientos humanos parroquiales se consideran:

Asentamiento humano o poblacional rural.- Son todos los lugares con

población residente de forma permanente que no clasifican como urbanos, los

que en función del número y distancia que separa las viviendas que lo

componen, pueden ser concentrados o dispersos.

Población: Según el último censo de población y vivienda realizado en el año

2010 por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC), la parroquia

Chaquinal alcanza un total de 1089 habitantes de lo cual 506 son mujeres y

583 son hombres quienes conforman la población de Chaquinal.

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Gráfico 22. Población de la Parroquia Chaquinal.

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Jerarquía de Asentamiento humanos por equipamientos

El análisis de los equipamientos dentro de este sector de servicios corresponde a

establecer las fortalezas o deficiencias que presenta las parroquias Chaquinal en cuanto

a la existencia de locales funcionales y muy bien equipados para el correcto

cumplimiento de sus actividades inherentes a cada una de las instituciones u organismos

que representan.

Los equipamientos son espacios comunitarios como, plazas, estadios, mercados, han

cumplido un rol central de cohesión social, propiciando la integración de las personas

de una misma zona, el despliegue de actividades comerciales o la recreación. El ser

humano es una especie gregaria por naturaleza, por ello los asentamientos humanos

buscan configurarse de manera que se facilite una interacción entre los distintos

individuos. Existe un total de equipamientos en toda la parroquia Chaquinal para

satisfacer las necesidades de la población las cuales se describen a continuación:

Tabla 32. Equipamientos de la parroquia Chaquinal.

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91

Categoría Variables Número

Salud Puesto de Salud 2

Educación Educación Básica 7

Educación básica y

Bachillerato

1

Social Casa Comunal 0

Sepultura Cementerio 1

Religioso Iglesia 9

Equipamiento

Deportivo y de

Recreación

Coliseo 0

Cancha de Uso múltiple 0

Equipamiento de

Apoyo a la

Producción

Mercado 0

Centro de acopio 0

Organizaciones y

Asociaciones Productoras

3

Equipamiento

financiero

Cooperativa de Ahorro y

Crédito

0

Servicios Junta Parroquial 1

Tenencia política 1

UPC 1

TOTAL DE EQUIPAMENTOS 26

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92

Grafico 23. Equipamientos de la Parroquia Chaquinal.

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017

Los principales vínculos funcionales a nivel Parroquial son a nivel de servicios,

principalmente salud, educación secundaria y educación universitaria. A escala cantonal

la presencia de equipamientos comunales tales como, centros de salud y colegios, en las

cabeceras parroquiales genera desplazamientos de las comunidades cercanas a los

mismos para satisfacer sus necesidades. La mayoría de las comunidades, tienden a

desplazarse a Alamor y Pindal, tanto en busca de educación secundaria como de centros

médicos, incluso tienden a vender y comprar productos en esta localidad. En cuanto a la

educación básica la comunidad de Matalanga se desplaza hacia Alamor, en cuanta a la

secundaria viajan a las ciudades de Loja y quito.

En cuanto a los desplazamientos a las ciudades, a nivel general, el déficit de fuentes de

trabajo conjuntamente con la situación de pobreza de la parroquia obliga que un

importante grupo humano migre a las mismas, en busca de oportunidades de empleo y

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93

mejores condiciones de vida. Además, la población joven viaja a las ciudades,

principalmente a Loja o hacia la capital Quito, por educación universitaria.

2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Acceso a servicios Básicos

Definir con precisión que es un servicio básico, para una población no es fácil, pero se

podemos decir que, que para nuestros pueblos, disponer de agua potable, disponer de

servicios médicos eficientes y gratuitos, de educación de calidad, en todos los niveles,

primario, secundario y académico sin costos, disponer de energía eléctrica de manera

permanente, tener acceso a la justicia, sin dilación e imparcial, tener acceso a la

protección policial en las ciudades y el campo, poder circular por las vías estables, sin

huecos, de verano e invierno, son servicios básicos indispensable, para que nuestros

pueblos puedan crecer física, cultural y económicamente y así puedan vencer la pobreza

y el buen vivir sea una realidad. En la parroquia Chaquinal el acceso a servicios básicos

es limitado como vemos en la siguiente tabla:

Alcantarillado, Agua Potable Déficit y Cobertura

Se denomina agua potable o agua para el consumo humano, al agua que puede ser

consumida sin restricción debido a que, gracias a un proceso de purificación, no

representa un riesgo para la salud. El término se aplica al agua que cumple con las

normas de calidad promulgadas por las autoridades locales e internacionales. En la

parroquia Chaquinal se cuenta con un mínimo porcentaje de agua entubada la cual

carece de tratamiento, no se cuenta con el servicio de alcantarillado en toda la

parroquia:

Tabla 33. Sistema de dotación de agua en la parroquia Chaquinal.

Sistema de

dotación de agua.

Número

de

Hogares

% de

Hogares

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94

Agua entubada 14 5.10

Agua por red

pública

10 3.64

Agua por pozo,

lluvia, quebrada o

rio.

259 91.26

TOTAL 283 100

Fuente: SIISE

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfico 24. Dotación de Agua en la Parroquia Chaquinal.

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Desechos solidos

En cuanto a la disposición de los desechos sólidos se cuenta con el servicio de

recolección de basura, esto únicamente se da en las comunidades que presentan un fácil

acceso vial. En las comunidades donde no se tiene acceso a este servicio optan por

quemar o enterrar sus desechos inorgánicos, y utilizar como abono para sus huertas los

desechos orgánicos.

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Tabla 34. Servicio de recolección de desechos Sólidos.

Servicio de

recolección de

Desechos Solidos

Número de

Hogares

% de

Hogares

Carro Recolector 29 10.58

Enterrado o

Quemado

254 89.42

TOTAL 283 100

Fuente: SIISE

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfico 25. Recolección de desechos sólidos de la Parroquia Chaquinal.

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Acceso de la población a servicios de educación y salud

Salud

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96

El Sub centro de Salud y un sub centro de salud del seguro campesino de la parroquia

Chaquinal, que se encuentran ubicados en la Cabecera Parroquial y pertenecen al

Ministerio de Salud Pública (Dirección Provincial de Salud de Loja; Área de Salud Nº

4), cuenta con dos médicos rurales en medicina general y atención de enfermería.

Educación

Los servicios de educación en la parroquia Chaquinal son escuelas y colegios, la

mayoría de la población cuenta con instrucción básica (Leer y escribir). A continuación

se detallan las instituciones educativas de la parroquia:

Tabla 35. Centros educativos de la parroquia Chaquinal.

ESCUELA NIVEL

CIUDAD DE PINDAL EDUCACION BASICA

COLEGIO RAMON RIOFRIO

BUSTAMANTE

EDUCACION BASICA Y BACHILLERATO

JOSE MIGUEL ZARATE EDUCACION BASICA

LUZ ANGELICA MARTINEZ EDUCACION BASICA

SOLDADO VICENTE ARNULFO

ROSERO PALACIOS

EDUCACION BASICA

JHON STUART MILL EDUCACION BASICA

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Acceso de la población a vivienda

En la parroquia Chaquinal 241 hogares cuenta con vivienda propia, lo que nos dice que

el 85.15% de la población cuenta con escrituras de sus viviendas.

Tabla 36. Acceso a la Vivienda en la Parroquia Chaquinal.

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Acceso a

Vivienda

Número de

Hogares

% de

Hogares

Vivienda Propia 241 85.15

Arrendadas 42 14.85

Total 283 100

Fuente: SIISE

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Condiciones de la Vivienda en la Parroquia Chaquinal

Tabla 37. Condiciones de las Viviendas de la parroquia Chaquinal.

Condiciones de

Vivienda

Número de

Hogares

% de

Hogares

Aceptable 21 7.66

Recuperable 58 21.18

Irrecuperable 195 71.16

TOTAL 274 100

Fuente: SIISE

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

Hogares hacinados de la parroquia Chaquinal

Tabla 38. Hogares hacinados de la parroquia Chaquinal.

Hogares

Hacinados

Número de

Hogares

% de

Hogares

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98

SI 73 25.79

NO 210 74.21

Total 283 100

Fuente: SIISE

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

2.4.2. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y

públicos por asentamiento humano.

La distribución de la población en el nivel de localidad en la parroquia Chaquinal se ha

caracterizado por su dispersión atendiendo a la existencia de un gran número de

asentamientos humanos de pequeñas dimensiones. Se identifica el nivel de afectación

del medio natural por los asentamientos concentrados y dispersos, así como el

suministro de servicios básicos relativos a la consolidación de un sistema equilibrado de

asentamientos poblacionales en red, articulados y funcionalmente complementarios que

promuevan el desarrollo local.

Tabla 39. Priorización de potencialidades y problemas

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Variables Potencialidades Problemas

Infraestructura y

acceso a servicios

básicos

Falta de alcantarillado

sanitario y pluvial en toda

la parroquia Chaquinal.

Se consume agua sin

tratamientos algunos.

Carencia de un lugar donde

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99

depositar los desechos

sólidos del sector.

Acceso a

servicios de

educación y salud

Se cuenta con 2 sub centros

de salud que ofrecen

servicios médicos de

calidad.

La mayoría de las

comunidades cuentan con

acceso a la educación

básica.

No se cuenta con los

equipos necesarios para

brindar un mejor servicio

de salud.

No se cuenta con áreas de

especialidad, solo se brinda

atención en Medicina

General.

Falta de instituciones de

educación técnica o

universitaria.

Acceso a la

vivienda

Un 85.15% de la población

de la parroquia cuenta con

una vivienda propia.

La infraestructura de las

viviendas de los pobladores

de la parroquia se

encuentra en condiciones

irrecuperables.

Equipamientos para

servicio social

No se cuenta con de los

espacios deportivos y de

recreación.

Dispersión y

Concentración de la

población.

La dispersión de los

asentamientos humanos en

la parroquia limita el

acceso a servicios básicos.

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100

Elaboración: Equipo Consultor

Figura 24. Síntesis del componente de asentamientos humanos

Fuente: SENPLADES - IEE (2014)

Elaboración: Equipo Consultor

2.5. Diagnóstico movilidad energía y conectividad

Su importancia radica en la capacidad que tiene la población para movilizarse de forma

adecuada, en la forma como se encuentra conectado nuestro territorio y sus centros

poblados a la red de energía eléctrica y como se encuentra la cobertura de los servicios

de conectividad basados principalmente en la eficiencia del servicio.

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

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101

En la parroquia Chaquinal son 25 viviendas que cuentan con servicio telefónico, siendo

un 9.12% de la población que cuenta con este servicio. A continuación se describe una

tabla:

Tabla 40. Acceso a servicio telefónico de la parroquia Chaquinal.

Servicio

Telefónico

Número de

Hogares

% de

Hogares

SI 25 9.12

NO 258 90.88

TOTAL 283 100

Fuente: SIISE

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfica 26. Servicio telefónico de la parroquia Chaquinal.

Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015

Elaboración: Equipo Consultor

La mayoría de la población de la parroquia Chaquinal utiliza celulares para

comunicarse. En cuanto al acceso a internet se considera limitado ya la mayoría de la

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102

población no cuenta con este servicio ya que solo 12 familias disponen de un

computador. A continuación un análisis de esto:

Tabla 41. Acceso a internet de la parroquia Chaquinal

Servicio de

Internet

Número de

Hogares

% de

Hogares

SI 12 4.24

NO 271 95.76

TOTAL 283 100

Fuente: SIISE

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfica 27. Servicio de internet en la parroquia Chaquinal.

Fuente: SIISE

Elaboración: Equipo Consultor

Respecto de las radiocomunicaciones, está claro que prácticamente todas las viviendas

tiene acceso a este servicio, determinando de esta manera que los radioescuchas tienen

acceso a la información proporcionada de una manera clara y eficiente; aunque la

diversidad de frecuencias sea mínima.

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103

2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

La electricidad como fuente de energía para el desarrollo social, permitiendo el acceso a

la educación, a la salud, a la preservación de alimentos, en varios casos al agua potable,

al acceso a todo tipo de comunicación, etc.; deberá integrarse en un 100% a toda la

población. En cuanto a la energía eléctrica tenemos que 230 familias cuentan con este

servicio, A continuación mostramos una tabla descriptiva:

Tabla 42. Acceso a Energía Eléctrica.

Servicio de

Energía

Eléctrica

Número de

Hogares

% de

Hogares

SI 230 83.94

NO 53 16.06

TOTAL 283 100

Fuente: SIISE

Elaboración: Equipo Consultor

Gráfica 28. Acceso al servicio de energía eléctrica en la parroquia.

Fuente: SIISE

Elaboración: Equipo Consultor

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104

La mayor parte de la población a nivel parroquial si cuenta con acceso a alguna fuente

de energía eléctrica, 227 familias están conectadas a la red pública y 56 familias no

cuenta con el servicio.

2.5.3. Redes viales y de transporte

El conjunto de carreteras y caminos de Ecuador se conoce como la Red Vial Nacional.

La Red Vial Nacional comprende el conjunto de caminos de propiedad pública sujetos a

la normatividad y marco institucional vigente. La Red Vial Nacional está integrada por

la Red Vial Estatal (vías primarias y vías secundarias), la Red Vial Provincial (vías

terciarias), y la Red Vial Cantonal (caminos vecinales).

Red Vial de la parroquia Chaquinal:

Se puede anotar como principales ejes viales:

Eje vial 1.- 12 de Diciembre, Gramales, Chaquinal.

Eje vial 2.-

Tramo 1.- Chaquinal, Ye del Papayo.

Tramo 2.- Chaquinal, Callancas, Carrizal, Palmitas.

Tramo 3.- Chaquinal, Callancas, Faical.

Eje vial 3.-

Tramo 1.- Ye del Papayo, Matalanga.

Tramo 2.- Ye del Papayo, El Papayo.

Tramo 3.- Chaquinal, Caminuma.

Tramo.- Chaquinal. Tulipan.

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105

Figura 25. Conexión vial de la parroquia Chaquinal

Fuente: SENPLADES - IEE (2014)

Elaboración: Equipo Consultor

Servicio de transporte

En la actualidad para movilizarse a los barrios de la parroquia se cuenta con vías de

tierra, lastrado, y caminos de herradura, las mismas que se encuentran en mal estado;

para otros barrios contamos con trasporte Trans. Alamor, Coop. Loja, Coop. Cotial,

Coop. De taxis, Unión Cariamanga, y otras personas optan por utilizar carros de

alquiler. En el siguiente cuadro se muestra de manera específica, el tipo de trasporte, los

recorridos que se realizan:

Tabla 43. Servicio de transporte de la parroquia Chaquinal.

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106

Empresa Ruta

Trans. Alamor Chaquinal-carrizal-pozul

Coop. Loja Zapotillo – gramales – el oro

Cotial Pindal - Alamor

Coop. De taxis Alamor – gramales

Unión Cariamanga Alamor – tulipna – alamor

Fuente: SIISE

Elaboración: Equipo Consultor

Tabla 44. Priorización de potencialidades y problemas

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Variables Potencialidades Problemas

Acceso a servicios

de

telecomunicaciones

Se ve limitado el uso de telefonía

convencional por el uso de servicio de

celular.

Déficit de internet, a pesar de que es un

servicio fundamental para la educación.

Acceso a energía

eléctrica

El 83.94% de la

población de la

parroquia Chaquinal

cuenta con el servicio

de energía eléctrica de

la red pública.

Redes viales y de

transporte.

Se cuenta con servicio

de transporte

permanente a la

Mal estado de las vías de tercer orden y

caminos vecinales en especial en

épocas de lluvia que no permiten una

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107

mayoría de las

comunidades de la

parroquia.

buena comunicación entre las

comunidades.

Elaboración: Equipo Consultor

Figura 26. Síntesis del componente de movilidad, energía y conectividad

Fuente: SENPLADES - IEE (2014)

Elaboración: Equipo Consultor

2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana

Está relacionado con la capacidad que tienen las organizaciones gubernamentales; desde

el Palacio Presidencial, ministerios, entidades públicas adscritas, y por último el

gobierno parroquial, que tiene que ver con el desarrollo de la Parroquia y demás

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108

recintos rurales, cabe manifestar que del trabajo en equipo de estas organizaciones

determinará el respectivo desarrollo de la región.

2.6.1. Antecedentes

Chaquinal es una parroquia rural habitado por 1089 personas, de las cuales 583 son

hombres y 506 mujeres, según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010. La

parroquia tiene una extensión de 1740.1 Ha y está ubicado en el Cantón Pindal,

Provincia de Loja, a 186 Km de distancia. Respecto del informe de la Secretaria

General de Riesgos, el invierno de 1997 dejó a la parroquia Chaquinal con graves daños

en sus viviendas, cerca de 100 familias fueron afectadas cuando se presentó el

fenómeno de El Niño; y aparecieron los primeros hundimientos de suelo: con cerca de

50 casas dañadas. Hoy en día los múltiples agrietamientos tectónicos son el principal

problema, siendo evidente la necesidad de una reubicación inmediata de la cabecera

parroquial.

Según datos del Cenco Económico 2010, la parroquia rural de la capital maicera del

Ecuador tiene al 75% de la población dedicada a la agricultura y ganadería,

principalmente para el autoconsumo por la falta de recursos de inversión como ocurre a

aquellas que se dedican a otras actividades económicas.

La población pobre en la parroquia Chaquinal por Necesidades Básicas Insatisfechas es

del 99.7% (0.4% con respecto a la provincia de Loja), esto se deriva de la falta de

acceso a servicios básicos evidenciados en indicadores como: el 84.31% de la población

consume agua procedente de río, vertiente, pozo, lluvia, acequia o canal; el 29.93% de

los hogares no tienen servicio higiénico o escusado y el 5.84% hace uso de letrinas; el

89.42% no cuenta con el servicio de eliminación de la basura por carro recolector; el

9.19% tienen una vivienda prestada y el 4.59% arrendada; el 49.47% cocinan a leña o

carbón; el 91.17% no dispone de teléfono convencional; y el 98.94% no tiene acceso a

internet. (INEC, Censo de Población y Vivienda 2010)

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109

Con respecto a la educación, el 54.58% de los habitantes tiene como el mayor nivel de

instrucción alcanzado la primaria y la tasa de analfabetismo en la parroquia se ubica en

11.68% puntos porcentuales (45.7% son mujeres y 54.3% son hombres). Por otro lado

se evidencia una amplia participación de la población en programas sociales a causa de

la pobreza y debido también a que el 10.56% poseen una discapacidad permanente,

como consecuencia de ello el 61.09% de habitantes no poseen seguridad social.

Además, la situación por la que atraviesan las vías de acceso a las viviendas en

Chaquinal es lamentable, ya que el 94,77% de los hogares acceden a ellas por caminos,

senderos y carreteras de tierra o empedradas. (INEC, Censo de Población y Vivienda

2010)

La calidad de vida es un estado de satisfacción general, derivado de la realización de las

potencialidades de las personas. Posee aspectos subjetivos y aspectos objetivos. Ya que

por un lado es una sensación subjetiva de bienestar físico, psicológico y social que

incluye como aspectos la intimidad, la expresión emocional, la seguridad percibida, la

productividad personal y la salud percibida y por otro lado como aspectos objetivos el

bienestar material, las relaciones armónicas con el ambiente físico y social con la

comunidad, y la salud objetivamente percibida.

Por tanto, se concluye que la calidad de vida de la población de la parroquia Chaquinal

es baja, como consecuencia de un elevado porcentaje de población pobre a causa de

Necesidades Básicas Insatisfechas, alta tasa de analfabetismo, vías de acceso a las

viviendas en mal estado y carencia de seguridad social. Es por eso necesario actualizar

el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial conforme el Art. 48 del

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFIP), que establece la

obligación de los GAD para “publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y

de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión”.

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110

La falta de un diagnostico real del Plan de Desarrollo actual ha ocasionado una

formulación inadecuada de políticas y programas en el GAD Parroquial Rural

Chaquinal, del Cantón Pindal, de la Provincia de Loja, impidiendo el normal desarrollo

de la localidad de acuerdo a sus potencialidades.

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Constitución de la República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de

Organización Territorial Autónoma y Descentralización), el COPYFP (Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del Buen

Vivir 2013 - 2017), enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.

a) Marco normativo

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la se constituye

en el instrumento de planificación previsto por la Constitución, que permitirá al

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, desarrollar la gestión concertada de su

territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. Está enmarcado en las siguientes

disposiciones legales:

TITULO V. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO, de la Constitución

de la República. Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y

será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. La competencia

obligatoria de los GAD respecto de la planificación del desarrollo y ordenamiento

territorial consta en:

Art. 279.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto

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111

del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las

competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos

descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e

indicativo para los demás sectores.

En el COOTAD, Artículo 295.- los gobiernos autónomos descentralizados, con la

participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo

con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que

además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las

cualidades territoriales.

En el art. 41 del COPFP.- “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los

GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán

una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus

competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de

aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener,

al menos, lo siguiente: (i) diagnóstico con los contenidos que describan las inequidades

y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la

situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio

con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al

Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; (ii) propuesta

con la visión de mediano y largo plazo.

Según la guía metodológica de SENPLADES para la actualización de los PDOTS,

enuncia que, “la importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que

existen varias relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser

consideradas para facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder

establecer líneas de acción para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo,

resulta complejo direccionar líneas de acción a un territorio sin identificar la ubicación

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112

específica de sus problemas y potencialidades. Para lograr territorializar estas líneas de

acción, también conocidas como políticas públicas, es necesario partir de una

zonificación que permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y

las potencialidades prioritarios de un territorio” a largo plazos, los objetivos, políticas,

estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse

para viabilizar el logro de sus objetivos; y, de gestión, deberán precisar, por lo menos,

los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y

presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación

y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los

objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. Estos

instrumentos de gestión estratégica y operativa, configuran el marco filosófico y

conceptual para la construcción continua y progresiva, de mediano y largo plazo, de una

cultura de participación, el ejercicio de ciudadanía, acuerdos o mandatos sociales

consensuados, expresados en Estrategias Globales de Desarrollo (EGD), condiciones de

sostenibilidad de las acciones e inversiones y, el fortalecimiento de la gobernabilidad

democrática local para ello se tiene previsto la articulación de todo este proceso al Plan

del Buen Vivir, Plan de Igualdad de Oportunidades.

El COPFP Art. 46. Formulación participativa. Los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los

gobiernos autónomos descentralizados.

El COOTAD Art. 304. Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un Sistema de Participación Ciudadana, que se regulará

por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias.

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113

Plan Nacional para el Buen Vivir –PNBV es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto

del Estado, la inversión y la asignación de los recursos públicos. Su observancia será de

carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores (Art.

280).

Plan de Igualdad de Oportunidades -PIO- utilizado como la herramienta para disminuir

las brechas de inequidad de género existentes. Enfatiza los temas de: participación

social y política de las mujeres, su ejercicio de ciudadanía vinculado a la gobernabilidad

democrática y a los derechos sociales, económicos, políticas y de participación. Este

Plan contiene políticas que orientan la gestión de los gobiernos locales para planificar su

desarrollo, garantizando recursos para incluir la equidad.

b) Cambio de matriz productiva

Resolución No. CNP–001–2013, publicada en el Registro oficial No. 950, de 9 de mayo

de 2013. Art. 1.– Disponer que la prioridad del Estado ecuatoriano en el período 2013–

2017 será la construcción de la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz

productiva, el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la

sostenibilidad ambiental, la paz social y la implementación de distritos y circuitos. En

consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos complementarios

deberán elaborarse de acuerdo a estas prioridades.

c) El GAD parroquial, con el nuevo marco constitucional de la república del

Ecuador, tiene las siguientes competencias:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en

coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

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114

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los

espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos

en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad

parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de

la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás

asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

d) Además, de las diferentes funciones, competencias y atribuciones mencionadas

tanto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD) y como en el Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Publicas y la Constitución de la República del Ecuador.

e) Organización de la Parroquia Chaquinal

Estructura organizacional del GAD

La estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

Chaquinal, está conformada por los diferentes niveles de organización.

a) Nivel de participación.- Es la máxima expresión de participación ciudadana,

integrado por la sociedad civil quienes participan en la Asamblea General y pueden

estar representadas por el consejo de participación.

b) Nivel de Planificación.- Quien determina el rumbo de la planificación en el

territorio parroquial

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115

c) Nivel legislativo, que determina las políticas en las que se sustentarán los demás

procesos institucionales para el logro de objetivos. Su competencia se traduce en

los actos administrativos, resolutivos y fiscalizadores; integrado por:

Gobierno Parroquial- Comisiones Permanentes y Especiales

d) Nivel Ejecutivo.- Que orienta y ejecuta la política trazada por el proceso

legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que los

demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de coordinar y

supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno del resultado de las diferentes

acciones, estando integrado por la presidencia.

e) Nivel Operativo.-Es el que presta asistencia técnica y administrativa de tipo

complementario a los demás procesos; Integrado por:

1.- La Secretaria – Financiera; que estará dirigido por el Tesorera o Tesorero del

Gobierno Parroquial quien, además de realizar las funciones pertenecientes al área

financiera y compras públicas, apoya en las reuniones ordinarias, extraordinarias y

asamblea llevando y certificando las actas y demás documentos del Gobierno

Parroquial

2.- La Auxiliar de Secretaría; que está integrado por el secretario/a del Gobierno

Parroquial. Es la encargada de la recepción, de documentos, logística, manejo del

personal de apoyo.

3. Operario de la maquinaria

f) Las juntas parroquiales rurales

La parroquia rural (hoy GADs parroquiales) como jurisdicción territorial, fue

constituida desde antes de la formación del Estado ecuatoriano, por lo tanto ha estado

presente en la división-política del Ecuador; su órgano de representación política y/o

gobierno local es la Junta Parroquial, que fue el organismo auxiliar, de contacto y

coordinación con el territorio; en la última etapa democratizadora se la inscribió desde

los marcos legales y legítimos a partir de la elección de sus miembros por medio del

sufragio universal, por lo tanto se estructura este nivel para todo el territorio nacional.

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116

Los GADs parroquiales no han logrado configurarse como actor político de la

jurisdicción de su territorio, debido a que se convirtieron en gestiona doras de demandas

sociales – sectoriales; las que fueron por lo general sujeto de clientelismo de los otros

niveles de gobiernos autónomos descentralizados, programas nacionales y gobierno

nacional.

La lógica que condujo las últimas reformas constitucionales hasta el 2008, fue integrar a

un nuevo actor las Juntas Parroquiales Rurales, como parte de la fórmula del control

socio-territorial, más no como un reconocimiento que posibilitara aportar desde este

espacio local a un nuevo enfoque del desarrollo, Siendo este un país declarado como

productor primario, el escenario productivo ha sido el espacio rural, determinado por los

ciclos productivos, y por lo tanto los movimientos de fondos fueron estacionales, y no

permanentes; el estado primario de la economía dependiente de la producción rural, no

se dotó de infraestructura y servicios, más bien aquí se concentró y concentra el foco de

mayor pobreza humana y productiva.

Una de las grandes debilidades de GADs parroquiales es que, debido a sus limitaciones

de presupuesto, no ha podido contar con un Equipo Técnico permanente que pueda

generar propuestas en el marco del Buen Vivir en el marco de las competencias del

GAD para atender las innumerables demandas y necesidades de la población. La gestión

de los GAD se ha centrado en la ejecución de pequeños proyectos sociales y obras de

pequeña infraestructura que se han realizado sin una visión clara de a dónde encaminar

los procesos de desarrollo de la Parroquia ante la ausencia de una planificación con

visión estratégica.

Tabla 45. Mecanismos de articulación del GAD Chaquinal

Mecanismo de

articulación

Descripción Actores

Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo entre los Gobierno

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117

diferentes niveles de gobiernos locales

para analizar proyectos parroquial

Se ha realizado mesa de trabajo

interinstitucionales para la reubicación

de la cabecera parroquial debido a las

fallas geológicas existentes

Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno

Parroquial

Conagopare

Secretaria de

Gestión de riesgos

Gobernación

Comité técnico de

planificación

El GAD se ha constituido un

importante actor para el planteamiento

principal de la reubicación de la

parroquia en minga con otras

instituciones

Gobierno

Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno

Parroquial

Magap

Elaboración: Equipo Consultor

Orgánico estructural del GAD

LEGISLATIVO- JUNTA

PARROQUIAL DE

CHAQUINAL

INSTANCIAS DE

PARTICIPACIÓN

COMISIONES

PERMANENTES

PRESIDENCIA

CONSEJO DE

PLANIFICACIÓN

COMISIONES

ESPECIALES

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118

DIGNIDADES

ADMINISTRATIVOS

APOYO

Vicepresidente

Secretario-Tesorero

Servicios varios

Vocal 1

Auxiliar- Secretaría

Limpieza

Vocal 2

Vocal 3

Gráfica 29. Organigrama estructural del GAD Chaquinal.

Comisiones permanentes

Sr. Wilder Elizalde – Vicepresidente: Comisión Finanzas y Presupuesto.

Sr. Amable Moncada – Vocal: comisión de Obras Públicas.

. Sr. Franklin Mendoza Vocal: Comisión Fomento al desarrollo productivo.

Sr. Iván Torres – Vocal: Comisión Social, Cultural, y de Salud.

Número de empleados del GAD parroquial desagregados por sexo y edad.

Tabla 46. Número de empleados del GAD.

Masculino 5 PRESIDENTE Y VOCALES

Femenino 2 SECRETARIA-TESORERA Y

AUXILIAR DE Serviios

Masculino 1 Operador de maquinaria

Fuente: GAD Chaquinal

Elaboración: Equipo consultor

g) Listado de Organizaciones sociales-comunitarias, deportivas, productivas,

ambientales de la parroquia por comunidad.

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119

La organización de las diferentes barrios y recintos gira alrededor de los comités de

padres de familia, clubes deportivos, juntas de agua y algunas organizaciones de

desarrollo que se encuentran ubicadas en el centro parroquial, teniendo como fin velar

por la educación de los niños, el adelanto de la parroquia y el fomento del deporte. Los

objetivos de las organizaciones están planteados mayoritariamente hacia mejorar las

condiciones productivas de la zona en especial las actividades agropecuarias, mejorar la

calidad de vida de la población y brindar servicios.

Tabla 47. Listado de Organizaciones sociales-comunitarias, deportivas,

productivas, ambientales de la parroquia por comunidad.

ORGANIZACIÓN Comunidad REPRESENTANTE

CLUB DEPORTIVO CHAQUINAL Chaquinal Sr. Iván Torres

CLUB DEPORTIVO SANTA FE Gramales Sr. Ilmo Granda

ASOCIACIÓN DE

PRODUCTORES LA MERCED

Gramales Sr. Klever Granda

ASOCIACIÓN DE

PRODUCTORES VIRGEN DE

GUADALUPE

Callancas Sr. Elicer Valencia

ASOCIACIÓN DE REGANTES

MATALANGA CALLANCAS

Matalanga

Callancas

Sr. Elicer Valencia

CLUB DEPORTIVO REINA DEL

CARMEN

Caminuma Sr. Jaime Vera

ESCUELA DE EDUCACIÓN

BÁSICA JOSE MIGUEL ZARATE

Chaquinal Lic. Digna Gima

COMITÉ DE LA IGLESIA DE LA

PARROQUIA CHAQUINAL

Chaquinal Sr. Elicer Valencia

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120

ESCUELA DE EDUCACIÓN

BÁSICA CIUDAD DE PINDAL

Cáminuma Lic. Manuel Carrillo

SEGURO SOCIAL CAMPESINO

GRAMALES

GRAMALES Sr. Óscar Robles

ESCUELA DE EDUCACIÓN

BÁSICA LUZ ANGELICA

MARTINEZ

Papayo Lic. Johnny Torres

ESCUELA DE EDUCACIÓN

BÁSICA NATIVDAD PARRALES

Carrizal Lic. Mercedes Pintado

ESCUELA DE EDUCACIÓN

BÁSICA SOLDADO VICENTE

ROSERO PALACIOS

Callancas Lic. Pedro Granda

Fuente: GAD Chaquinal

Elaboración: Equipo consultor

h) Capacidades institucionales y de articulación interinstitucional del GAD

Tabla 48. Tipo de institución presente en la Parroquia Chaquinal.

Tipo de organización /

institucional

Actividad

MAE Proyecto de Restauración Forestal con una

inversión de 137800

GAD Cantonal Asignación de recursos para la compra de

12 Has para la reubicación de la cabecera

parroquial

GAD Provincial Proyecto de piscicultura, vialidad rural

MIES Proyecto de adultos mayores

MAGAP Proyecto del café

FEPP Proyectos productivos

GAD Parroquial de Chaquinal Adecentamiento de escuelas Chaquinal,

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121

Carrizal, el Papayo ,

Adecentamiento del Cementerio

Proyecto de energía fotovoltaica

Proyecto de electrificación Carrizal- Faical

Jorupe

Entrega de útiles a los niños de las

comunidades

Estudios Geológicos Geofísicos e

Hidrológicos para el nuevo asentamiento

de la cabecera parroquial

BANCO DEL ESTADO Financiamiento de Retroexcavadora

Fuente: GAD Chaquinal

Elaboración: Equipo consultor

El PDOT anterior 2012, fue pensado, inducido y decidido técnicamente sin que existan

mecanismos de legitimación socio-territorial, que provocara una incidencia coyuntural y

estratégica, configurado una mayor actuación de la institucionalidad. No se ha generado

un relacionamiento institucionalizado, con las agendas del Gobierno –proyectos, ni

existe tampoco una articulación estratégica con el GAD Cantonal. El GAD-CH todavía

no logra gestar con fuerza un liderazgo institucional en el territorio, de cara a lograr

un respaldo de la población por ejemplo en temas como el reasentamiento de la

cabecera parroquial.

En lo concerniente con el escenario externo del GAD- CH la conexión interna con el

tejido organizacional comunitario tiene dependencia de lo que la maquinaria pueda

operar en las comunidades. La dependencia presupuestaria con los otros organismos

públicos, sin embargo la gestión emprendida con otros organismos está permitiendo

la ejecución de algunos proyectos que convocan el interés de la población. El GAD-

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122

CH debido a sus limitaciones de presupuesto, no ha podido contar con un Equipo

Técnico permanente que pueda generar propuestas en el marco del Buen Vivir y en las

competencias del GAD para atender las innumerables demandas y necesidades de la

población.

Tabla 49. Priorización de potencialidades y problemas

Político Institucional

Variables Potencialidades Problemas

Instrumentos de

planificación y

ordenamiento territorial

El marco legal vigente

permite que el GAD aplique

el COOTAD en función de

las nuevas competencias

El PDOT anterior no está

acorde a los lineamiento de

SENPLADES ni a la visón

actual de la nueva

administración

Mapeo de actores

públicos, privados,

sociedad civil

Presencia de organizaciones

territoriales y funcionales

para trabajar en el

fortalecimiento del tejido

social

Se carece de un sistema de

participación en el que las

organizaciones se articulen

en actividades de

planificación, fiscalización,

y veedurías comunitarias

Estructura y capacidad

del GAD

Se dispone de tres procesos:

gobernantes, habilitantes de

asesoría y de apoyo para la

administración del GAD lo

que permite tener

representatividad

institucional en el territorio

parroquial

Aún existe debilidad

institucional para operar en

el territorio

Existe diferencias políticas

entre los miembros del

GAD y estos cob el GAD

Municipal

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123

Análisis y

sistematización de

experiencias sobre

planificación y

ordenamiento territorial

Se está actualizando el PDOT

conforme a los lineamientos

de SENPLADES que permita

recoger las visiones y

perspectivas ciudadanas para

ordenar el territorio desde las

visiones del Buen Vivir,

cambio de la matriz

productiva y las capacidades

endógenas del territorio y que

a la vez permita establecer un

modelo de gestión que

articule la planificación

parroquial a la planificación

del GAD cantonal y

provincial

Debilidad institucional y

tecnológica para articular

trabajos con los GADs y

ministerios

Elaboración: Equipo consultor

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124

2.7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA PARROQUIA CHAQUINAL

La planificación de la reubicación

debe sustentar un asentamiento que

oferte servicios de erecta

gobernabilidad. Educación, salud y

una administración pública eficiente y

con condiciones adecuadas para una

correcta gobernabilidad.

Se está actualizando el

PDOT articulado a un

modelo de gestión según

la decisión política y la

participación comunitaria.

El 45% de la

cobertura del suelo

está dedicada al

cultivo de pastos.

Condiciones

adecuadas para la

producción de maíz,

café y caña de

azúcar.

Las personas que han migrado

brindan apoyo económico a sus

familiares que aún permanecen

en la parroquia. El 96% de la

población se dedica a actividades

agrícolas y ganaderas

constituyendo a la seguridad

alimentaria.

Se cuenta con servicio de

transporte permanente a la

mayoría de las

comunidades de la

parroquia. Disponibilidad

de microcuencas que

abastecen de agua a la

parroquia.

Presencia de

organizaciones

territoriales y

funcionales para

trabajar en el

fortalecimiento del

tejido social.

Los docentes de las escuelas se preparan dela

mejor manera para brindar buenos conocimientos

a los estudiantes. Cuenta con dos sub-centros de

salud remodelados y médicos de calidad. Un 65%

de la población está dentro de la PET y pueden y

pueden contribuir en el desarrollo de la parroquia.

Solidaridad y apoyo entre habitantes. Tienen

extensos terrenos para el cultivo.

La cabecera parroquia tiene problemas de carácter

geológico lo que ha obligado a las autoridades a

replantear la ubicación del asentamiento humano, sin

disponer de suficiencia recursos económicos.

Autoridades y población local no

planificaron en su debido tiempo

la reubicación en los aspectos

logísticos y económicos.

La infraestructura de

las viviendas está en

malas condiciones.

Agua para

consumo humano

sin tratamiento.

Degradación e

infertilidad del suelo por

malas prácticas

agropecuarias. Migración

de espacios faunística

por reducción de su

habitad natural.

Decrecimiento poblacional

por falta de fuetes de

empleo. Carencia de

equipos médicos. Déficit

de equipos destinados a

espacios públicos

deportivos.

Falta de apoyo en

asesoría para mejorar las

técnicas agrícola. Falta

de mercados altos costos

de producción.

Contaminación de agua, ríos y

quebradas por malas

condición de aguas servidas.

El 49% de la población

no tiene ninguna

ocupación por falta de

fuentes de trabajo, la

mano de obra migra a

otras ciudades.

La dispersión de los

asentamientos

humanos limita el

acceso a servicios

básicos. Déficit de

internet. Mal estado

de las vías tercer y

cuarto orden y

caminos vecinales.

Debilidad institucional y

tecnológica para articular

proyectos con GAD

Cantonal y ministerios y

falta de un sistema de

participación de las

organizaciones sociales en

actividades de planificación.

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125

Chaquinal es una parroquia rural habitado por 1089 personas, de las cuales 583 son

hombres y 506 mujeres, según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010. La

parroquia tiene una extensión de 1740.1 Ha y está ubicado en el Cantón Pindal,

Provincia de Loja, a 186 Km de distancia.

La población pobre en la parroquia Chaquinal por Necesidades Básicas Insatisfechas es

del 99.7% (0.4% con respecto a la provincia de Loja), esto se deriva de la falta de

acceso a servicios básicos evidenciados en indicadores como: el 84.31% de la población

consume agua procedente de río, vertiente, pozo, lluvia, acequia o canal; el 29.93% de

los hogares no tienen servicio higiénico o escusado y el 5.84% hace uso de letrinas; el

89.42% no cuenta con el servicio de eliminación de la basura por carro recolector; el

9.19% tienen una vivienda prestada y el 4.59% arrendada; el 49.47% cocinan a leña o

carbón; el 91.17% no dispone de teléfono convencional; y el 98.94% no tiene acceso a

internet. (INEC, Censo de Población y Vivienda 2010)

Con respecto a la educación, el 54.58% de los habitantes tiene como el mayor nivel de

instrucción alcanzado la primaria y la tasa de analfabetismo en la parroquia se ubica en

11.68% puntos porcentuales (45.7% son mujeres y 54.3% son hombres). Por otro lado

se evidencia una amplia participación de la población en programas sociales a causa de

la pobreza y debido también a que el 10.56% poseen una discapacidad permanente,

como consecuencia de ello el 61.09% de habitantes no poseen seguridad social.

Además, la situación por la que atraviesan las vías de acceso a las viviendas en

Chaquinal es lamentable, ya que el 94,77% de los hogares acceden a ellas por caminos,

senderos y carreteras de tierra o empedradas. (INEC, Censo de Población y Vivienda

2010)

Sin embargo El problema central que tiene la parroquia Chaquinal es la urgente

reubicación la cabecera parroquial la cual se encuentra en una zona de alto riesgo.

Según el informe de la Secretaria General de Riesgos, el invierno de 1997 dejó a la

parroquia Chaquinal con graves daños en sus viviendas, cerca de 100 familias fueron

afectadas cuando se presentó el fenómeno de El Niño; y aparecieron los primeros

hundimientos de suelo: con cerca de 50 casas dañadas. Hoy en día los múltiples

agrietamientos tectónicos son el principal problema, siendo evidente la necesidad de

una reubicación inmediata de la cabecera parroquial.

El deterioro de calidad de vida, o Buen Vivir de la población de la parroquia

Chaquinal, incide por el elevado porcentaje de población pobre a causa de Necesidades

Básicas Insatisfechas, alta tasa de analfabetismo, vías de acceso a las viviendas en mal

estado. Por otra parteel GAD de la parroquia Chaquinal, cuenta con una ordenanza de

participación ciudadana, que promueve que los habitantes contribuyan a las decisiones

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126

del GAD parroquial. A pesar de contar con este instrumento legal, la participación no

logra efectivizarse en el territorio, debido a la falta de puntos de encuentro entre la

planificación y los planteamientos de los colectivos organizados, no se han definido

instancias ni mecanismos de participación en la gestión del territorio.

La emergencia de estos problemas obliga al GAD Chaquinal a asumir grandes retos

institucionales que permita implantar en el territorio las grandes decisiones planteadas;

este desafío debe consolidar el tejido social y se constituye en la base primordial del

modelo de gestión, el cual prioriza la promoción comunitaria desde la mirada

estratégica de las capacidades endógenas del territorio, necesarias para establecer

lineamientos claros y sistémicos para ejercer gobernabilidad en el territorio,

acompañada de un proceso de fortalecimiento institucional que articule la participación

ciudadana en la toma de decisiones públicas, para generar mecanismos consensuados en

la cogestión del territorio; esto implicaría que el nuevo modelo de gestión sea una

propuesta consciente, concertada y dinámica que busca construir un gobierno diferente

y participativo.

La estrategia de articulación sugerida metodológicamente por Senplades sugiere que

los problemas y potencialidades que se detectaron en el diagnóstico, pero que no

pueden ser ejecutados directamente por el GAD, debido a que son competencias de

otros niveles de gobierno, es decir, estas estrategias deben constituirse con herramientas

que coadyuven la gestión en el territorio, de tal manera que las agendas programáticas

de los diferentes niveles de gobierno y de ministerios se articulen a la planificación

parroquial, porque para desarrollar una estrategia de esa magnitud, se debe asegurar de

los roles y funciones que cada nivel de gobierno posee para identificar y promover

objetivos comunes y establecer acuerdos institucionales en beneficio de la población.

Es de vital importancia para poder establecer proyectos que contribuyan al desarrollo

territorial sustentable y equitativo, y que garantice el buen vivir en la parroquia,

considerándolo como un proceso y una estrategia de planificación de carácter tecnico-

politico mediante el cual se pretende configurar, en el corto, mediano y largo plazo, una

organización de uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y

limitaciones del mismo. Las expectativas y limitaciones de la población y los objetivos

sectoriales de desarrollo, han llegado a constituirse en una herramienta primordial para

el desarrollo con equidad, integración y sostenibilidad ambiental, donde la población es

incluida social y físicamente, satisfaciendo sus necesidades y teniendo acceso a un

sistema de actividades económicas, productivas y de servicios que actúan como fuerza

de un proyecto de crecimiento sustentable que favorece la permanente distribución

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127

progresiva del ingreso, la mejora del hábitat y la utilización solidaria de los recursos;

esto a su vez conlleva a que las diferentes entidades que se encuentran a cargo de la

administración pública de este sector puedan tomar las decisiones adecuadas para el

manejo y adelanto del sector sin tener efectos adversos.

Dichos proyectos que se plantean para la parroquia Chaquinal son el resultado de

asambleas participativas, en donde la principal fuente de elaboración es la opinión que

surge de la población, que son los que más conocen las necesidades del territorio, para

poder elevar su nivel de vida, ya como se dijo anteriormente, existe una gran

discrepancia por las diferentes ideologías que se presenta en diferentes sectores, por

tanto, para las personas que no son habitantes de este sector, al ver la situación que

enfrenten pueden promover la ejecución de proyectos que para su punto de vista son

necesarios, pero para la población de esta parroquia son secundarios y prefieren que los

proyectos a ejecutarse se concentren en aspectos principales como el abastecimiento de

agua y alcantarillado.

Al analizar los dos sistemas que se han propuesto en este análisis y que ayudan a sentar

una base para que los recursos provenientes del Gobierno sean aprovechados de una

forma eficiente y que orienten a la población a un buen vivir, mediante la priorización

de proyectos que contribuyan el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de

la población, a través del aprovechamiento de los recursos naturales, materiales y

humanos, permitiendo que el GAD parroquial dedique gran parte de su gestión en la

planificación de estos proyectos que permitan mejorar la calidad de vida de sus

habitantes.

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128

2. Propuesta

2.1. VISIÓN

Chaquinal en el año 2019, es un territorio que ha constituido un nuevo asentamiento

desde la planificación del Buen Vivir, donde sus ciudadanos acceden equitativamente a

servicios públicos y a un ambiente sano, articulado con sus organizaciones sociales la

integración del territorio, la producción en el marco de la seguridad alimentaria y la

economía social y solidaria, donde los pobladores participan activamente en las

decisiones, planteamiento de propuestas y proyectos de vida en armonía con la

naturaleza.

2.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Generar una planificación incluyente desde un GAD institucionalizado que tenga

la capacidad de integrar el territorio en los ámbitos productivos, social y

ambiental.

Realizar una planificación interinstitucional y comunitaria con una minga de

compromisos sociales e interinstitucionales para organizar la reubicación del

asentamiento parroquial con características urbanas sustentables y en armonía

con el entorno.

Fomentar la diversificación de la producción agropecuaria local, generando un

proceso de seguridad alimentaria y economía social y solidaria.

Impulsar estrategias que permitan la movilidad y conectividad en el territorio

propiciando la integración de las comunidades en forma articulada para mejorar

las redes de producción y comercialización local.

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129

Fortalecer la organización comunitaria y social como base para sostener un

modelo de gestión que involucre realizar los grandes cambios que requiere la

parroquia.

2.3. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU VINCULACIÓN

CON LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO

Los objetivos estratégicos de desarrollo están vinculados a la priorización de

problemáticas u oportunidades por los habitantes, para satisfacer las necesidades

previamente priorizadas por los habitantes, además sirven para establecer indicadores y

metas de resultado para el respectivo seguimiento.

Tabla 50. Objetivos estratégicos

Objetivo PNBV Prioridades

nacionales

Objetivo

estratégico

Competencias en

coordinación con

otros niveles de

gobierno

actores Posibles

indicadores

Objetivo 1:

Consolidar el

estado democrático

y la construcción

del poder popular.

Objetivo 2: Auspiciar la

igualdad, la

cohesión,

la inclusión y

la equidad

social y

territorial, en

la diversidad

Objetivo 3: Mejora

la calidad

de vida de

la población.

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la

pobreza:

Promover

la justicia

económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva

basada

en el trabajo

digno,

la soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento

de

capacidades, y

la

economía

Generar una

planificación

incluyente desde

un GAD

institucionalizado

que tenga la

capacidad de

integrar el

territorio en los

ámbitos

productivos,

social y

ambiental.

Impulsar

estrategias que

permitan la

movilidad y

conectividad en el

territorio

propiciando la

integración de las

comunidades en

Planificación del

territorio

Participación

comunitaria y

fomento de la

productividad

Fomento

Productivo

Vialidad rural

GAD

parroquial

Ministerio

del

ambiente

MAGAP

GAD

Provincial

PDOT 2015-

2019

actualizado

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130

popular y

Solidaria.

forma articulada

para mejorar las

redes de

producción y

comercialización

local.

Objetivo 3: Mejora

la calidad

de vida de

la población.

Objetivo 7:

Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover

la sostenibilidad

ambiental,

territorial y

Global.

Sustentabilidad

patrimonial.

Lineamientos

para

sustentabilidad

patrimonial

ETN :

Implementar

mecanismos

para

frenar la

deforestación y

erosión de

suelos en

cuencas.

Realizar una

planificación

interinstitucional

y comunitaria con

una minga de

compromisos

sociales e

interinstitucionale

s para organizar la

reubicación del

asentamiento

parroquial con

características

urbanas

sustentables y en

armonía con el

entorno.

Prevención de

riesgos y la

movilización de

personas en casos

de catastros.

Competencias

exclusivas y

concurrentes de

agua, vialidad,

saneamiento

ambiental y

participación

ciudadana.

Planificación

Planificación de

territorio

Fomento de riego,

vialidad y

producción

Vialidad de obras

públicas y civiles

nacional

Ministerio

de Gestión

de Riesgos

GAD

Pindal

SEMPLA

DES

Consejo

Provincial

MTOP

PDOT 2015-

2019

actualizado

Objetivo 8: Consolidar el

sistema

económico social y

solidario, de forma

sostenible.

Objetivo 10: Impulsar la

Transformación de

la matriz

productiva.

Estrategia

Nacional Para el

cambio de la

matriz

productiva:

Dimensión 1:

Fortalecimiento

del

sistema

productivo

basado en la

eficiencia e

innovación;

Objetivo:

Incrementar el

valor

de la producción

e

incorporar el

componente

Fomentar la

diversificación de

la producción

agropecuaria

local, generando

un proceso de

seguridad

alimentaria y

economía social y

solidaria.

Fomento

Productivo

Fomento de los

sistemas de

economía popular

y solidaria

Promoción de

pequeñas y

medianas

industrias y

productividad

Planificación de

territorio

Fomento de riego,

vialidad y

producción

MAGAP

IEPS

MIPRO

Consejo

Provincial

Porcentaje

de población

ocupada en

agricultura,

silvicultura,

caza y pesca

Page 131: 1. DATOS GENERALES DEL GAD Parroquial Rural de Chaquinal …app.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad_plus... · 2019. 3. 4. · Tabla 1. Datos Generales de la parroquia Chaquinal.

131

Ecuatoriano.

Objetivo 4: Fortalecer las

capacidades y

potencialidades de

la ciudadanía.

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de

la pobreza:

Promover la

justicia

económica y la

equidad social

mediante una

revolución

productiva

basada

en el trabajo

digno,

la soberanía

alimentaria, la

generación y

fortalecimiento

de capacidades,

y la economía

popular y

solidaria.

Fortalecer la

organización

comunitaria y

social como base

para sostener un

modelo de gestión

que involucre

realizar los

grandes cambios

que requiere la

parroquia.

Fomento

Productivo

Competencias

exclusivas y

concurrentes de

agua, vialidad,

saneamiento

ambiental y

participación

ciudadana.

Prevención de

riesgos y la

movilización de

personas en casos

de catastros.

Mantener el

equilibrio

ambiental.

SEMPLA

DES

GAD

Pindal

Secretaria

Nacional

de Gestión

de Riesgos

Ministerio

del

Ambiente

Número de

Organizacio

nes sociales

territoriales

y

funcionales

2.4. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado

Al construir los indicadores se puede analizar y valorar los resultados que se surgen al

cumplir los objetivos estratégicos y al aplicar una política local para con ello llegar a

tomar decisiones. Así también es necesaria la fijación de metas para poder concretar y

cuantificar lo que se desea alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos

o productos

Tabla 51. Indicadores y metas

COMPETENCIA GAD Parroquial, GAD cantonal, SEMPLADES

COT

OBJETIVO PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

Objetivo 1: Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad

Objetivo 3: Mejora la calidad de vida de la población.

EJE

OBJETIVO Generar una planificación incluyente desde un GAD institucionalizado que tenga la

capacidad de integrar el territorio en los ámbitos productivo, social y ambiental.

COMPONENTES Ordenamiento Territorial

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132

INDICADOR

META

META AÑO

META

INDICADOR

AÑO

BASE VALOR FUENTE

Se cuenta con

un PDOT

2015 – 2019

actualizado

según los

lineamientos

del Buen

Vivir, el

cambio de la

matriz

productiva

sustentado en

un sistema de

participación

ciudadana y

fortalecimiento

institucional

2017

PDOT 2015-

2019

actualizado

2015 1 Diagnostico PODT

2015

COMPETENCIA GAD Parroquial, GAD Provincial. Vialidad

OBJETIVO

PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

OBJETIVO 03: Mejorar la calidad de vida de la población

OBJETIVO

Impulsar estrategias que permitan la movilidad y conectividad en el territorio propiciando

la integración de las comunidades en forma articulada para mejorar las redes de

producción y comercialización local.

COMPONENTES Movilidad, energía y conectividad

INDICADOR

META

META AÑO

META

INDICADOR

AÑO

BASE VALOR FUENTE

Hasta el 2017 se

dispone de un

plan de

mejoramiento

vial rural

coordinado con

el GAD

Provincial y

GAD Cantonal

2019

Número de

Kilómetros de

vías de tercer

orden

2015 94,77 Diagnóstico PDOT

2015 - 2019

COMPETENCIA MIDUVI, SEMPLADES, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, GAD

provincial, GAD cantonal, GAD parroquial.

COT

OBJETIVO

PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

Objetivo 3: Mejora la calidad de vida de la población.

Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad

ambiental, territorial y Global.

EJE

OBJETIVO Realizar una planificación interinstitucional y comunitaria con una minga de

compromisos sociales e interinstitucionales para organizar la reubicación del

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133

asentamiento parroquial con características urbanas sustentables y en armonía con el

entorno

COMPONENTES Socio – cultural, Ordenamiento Territorial

INDICADOR

META

META AÑO

META

INDICADOR

AÑO

BASE VALOR FUENTE

Hasta el año

2019 la cabecera

parroquial está

asentada sobre

un territorial

planificado,

organizado,

saludable donde

los ciudadanos

acceden

equitativamente

a servicios

básicos y

públicos

2019

PDOT 2015-

2019

actualizado

2014 1 Diagnostico PDOT

2015

COMPETENCIA MAGAP, GAD Parroquial

COT

OBJETIVO

PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva.

EJE

OBJETIVO Fomentar la diversificación de la producción agropecuaria local, generando un proceso

de seguridad alimentaria y economía social y solidaria.

COMPONENTES Económico productivo

INDICADOR

META

META AÑO

META

INDICADOR

AÑO

BASE VALOR FUENTE

Hasta el año

2017 se ha

implementado y

ejecutado un

proyecto que

diversifique la

producción

agropecuaria

para garantizar la

seguridad

alimentaria y la

economía social

y solidaria en la

Parroquia.

2017

Porcentaje de

población

ocupada en

agricultura,

silvicultura, caza

y pesca

2010 75.28 CENSO 2010

COMPETENCIA GAD Parroquial

COT

OBJETIVO

PLAN

Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

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134

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

EJE

OBJETIVO Fortalecer la organización comunitaria y social como base para sostener un modelo de

gestión que involucre realizar los grandes cambios que requiere la parroquia.

COMPONENTES Socio – Cultural

INDICADOR

META

META AÑO

META

INDICADOR

AÑO

BASE VALOR FUENTE

Hasta el 2016

se ha realizado

la planificación

comunitaria

participativa

que articula las

demandas

comunitarias

como

principales

insumos para la

participación en

proyectos y

planes

operativos

anuales y

presupuestos

participativos

2017

Número de

Organizaciones

sociales

territoriales y

funcionales

2015 3 RUOS

2.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO DE LA PARROQUIA

CHAQUINAL

Para el Modelo Territorial deseado se consideraron los principales objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo, los objetivos estratégicos antes planteados y las potencialidades

que presenta la parroquia, para poder alcanzar las metas establecidas y con ello

encaminarse a un desarrollo sustentable y contribuir al desarrollo económico. Pero

como elemento principal para poder enfocar el modelo territorial deseado, se toma en

cuenta las categorías de ordenamiento territorial (COT), que se definieron en los

procesos cantonales.

De tal manera, que lo principal a efectuarse es disminuir las brechas de los estratos

poblacionales debido a las condiciones socioeconómicas altamente desfavorables que

presentan los habitantes de esta parroquia, como consecuencia del alto nivel de

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135

necesidades insatisfechas. De igual manera, este modelo se engloba en la

transformación de la matriz productiva que debe comenzar a ejecutarse en la parroquia

para aprovechar las ventajas comparativas que surge al implementarse estos nuevos

proyectos.

2.6. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)

Estas categorías son el resultado del análisis y cruce de variables, que permite visualizar

las potencialidades, limitaciones, restricciones y conflictos de uso del suelo que

posibilitan alcanzar un desarrollo sustentable y armónico con el entorno, orienta el uso

adecuado de sus recursos y facilita la especialización de las acciones que se deben

emprender donde la condiciones físicas, ambientales y sociales lo permiten. Su

determinación, se basa en la integración del potencial ambiental y la valoración del

territorio, desde el punto de vista económico-productivo, se considera las formas y

medios de producción, con lo cual se establecen las unidades de ordenamiento

territorial. Se tomó en cuenta solo el aspecto económico-productivo debido a que las

categorías de ordenamiento territorial socio-cultural comprende a todos los lugares

donde existan asentamientos humanos.

Tabla 52. Categorías de ordenamiento territorial

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL-COT

POLÍTICA PUBLICA

Zona urbana

Definir la nueva zona de expansión urbana mediante

mecanismos participativos que regulen la ocupación del

suelo urbano y rural en relación con las potencialidades

productivas, turísticas, socioculturales y patrimoniales de

la parroquia; y que promuevan el acceso a los servicios

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136

básicos y la garantía de las condiciones equitativas,

seguras y sostenibles del nuevo asentamiento urbano de

Chaquinal.

Conservación y recuperación

de bosques: Presentan

limitaciones para la

conservación de los recursos

naturales

Las zonas de conservación y recuperación de bosques

manejadas responsablemente por las comunidades en

coordinación con el MAE y el GAD Parroquial para

garantizar el manejo y conservación de su patrimonio

natural y cultural partiendo de la cosmovisión andina, el

Buen Vivir.

Protección absoluta: Con

severas limitaciones para la

conservación de los recursos

naturales

Preservar y conservar comunitariamente el manejo de las

zonas de protección absoluta con una relación armónica

del hombre con la naturaleza para garantizar el manejo,

preservación y conservación de su patrimonio ecológico

natural desde las lógicas comunitarias enmarcadas en el

Buen Vivir

Zonas de protección

hidrológica: Con severas

limitaciones y políticas de

protección de fuentes

hídricas

Gestión integral del recurso hídrico y conservación de las

microcuencas para rehabilitar los ecosistemas que

proveen de agua asegurando a la población el suministro

futuro de agua de calidad con acceso oportuno centrando

los esfuerzos en una menor alteración del ciclo

hidrológico natural.

Zonas de uso Agrícola: En

tierras con ligeras

limitaciones para aprovechar

las actividades productivas y

promover y fomentar la

asociatividad en la

producción

Regulación del uso potencial de la tierra que responda a

las dinámicas comunitarias, establecidas en el plan de

vida parroquial potenciando la producción agroforestal

diversificado y el acceso equilibrado a los medios y

factores de producción.

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137

Figura 27. Categorías de ordenamiento territorial

Fuente: SENPLADES - IEE (2014)

Elaboración: Equipo Consultor

2.6.1. Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas

Considerando que la propuesta debe plasmar las acciones públicas del GAD que son

necesarias para dar solución a los problemas y poder aprovechar las potencialidades del

territorio, se establecieron políticas locales por cada objetivo planteado, que se

relacionen tanto con las problemáticas y potencialidades de mayor persistencia en el

territorio, así como también con las competencias de cada nivel de gobierno. El análisis

de competencias para la definición de políticas a nivel parroquial deberá considerar

tanto las exclusivas como las concurrentes, se incluirán políticas que dirijan su gestión a

las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y

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138

trabajo digno, y sustentabilidad ambiental en beneficio de la población de la parroquia

Chaquinal.

Para establecer las políticas por Categorías de Ordenamiento Territorial COT se hará

una revisión de competencias del GAD Parroquial y competencias concurrentes. Donde

se tomará en cuenta tanto las competencias exclusivas del GAD como las articulaciones

con otros niveles de gobierno o instituciones del estado.

3. MODELO DE GESTIÓN.3

El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y participación. Por ello es fundamental la

implementación de un modelo de gestión en el GAD Chaquinal en las lógicas del Buen

Vivir para la construcción de una democracia basada en estos principios, y para alcanzar

estos objetivos es primordial la formulación de políticas públicas de corto, mediano y

largo plazo que permitan alcanzar las reivindicaciones históricas, desde el

planteamiento de un sistema institucional territorial, basado en normas y reglas de

participación en el marco de la interculturalidad son fundamentales para convertir un

crecimiento económico pasajero en una dinámica territorial sustentable. El liderazgo

democrático sólido y proactivo, que desde la parroquia pueda buscar los acuerdos

necesarios para lograr los consensos necesarios y ponerlo en marcha. Es preciso que la

sociedad local tenga la suficiente autonomía para incidir en el proceso.

El modelo de gestión debe considerar aspectos de carácter estratégico y de

implementación, y contener respuestas para los grandes desafíos: la definición de su

propuesta de valores, precisar objetivos, su oferta de servicios, la estrategia de alianzas

público-privadas, la promoción comunitaria, los procesos y funciones de apoyo y

soporte, y la organización que el Estado se dará para proveer estos bienes públicos.

3 Basado en la Tesis: DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS SOCIO-CULTURAL Y ECONÓMICO,

PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÓN PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHAQUINAL, CANTÓN PINDAL, PROVINCIA DE LOJA, 2015. De

Autoría de Marycruz Veintimilla Mendoza.

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139

Los objetivos Específicos del modelo de Gestión están encaminados a:

3.1. Estrategias de Articulación

Una estrategia de articulación surge de los problemas y potencialidades que se

detectaron en el diagnóstico, pero que no pueden ser ejecutados directamente por el

GAD, debido a que son competencias de otros niveles de gobierno, es decir, estas

estrategias deben constituirse con herramientas que coadyuven la gestión en el

territorio, de tal manera que las agendas programáticas de los diferentes niveles de

gobierno y de ministerios se articulen a la planificación parroquial, porque para

desarrollar una estrategia de esa magnitud, se debe asegurar de los roles y funciones que

cada nivel de gobierno posee para identificar y promover objetivos comunes y

establecer acuerdos institucionales en beneficio de la población.

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140

Tabla 53. Estrategias de Articulación de la parroquia Chaquinal

ESTRATEGIAS OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN DE

LA INSTITUCIÓN

Implementar el modelo de gestión

parroquial para generar capacidad

local para el buen vivir rural

Generar una planificación incluyente desde un GAD

institucionalizado que tenga la capacidad de integrar el

territorio en los ámbitos productivo, social y ambiental.

GAD

PARROQUIAL

GAD Parroquial, GAD

cantonal,

SEMPLADES

Integrar la movilidad y

conectividad como ejes del buen

vivir en el territorio articulado al

plan vial del GAD Provincial

Impulsar estrategias que permitan la movilidad y

conectividad en el territorio propiciando la integración de

las comunidades en forma articulada para mejorar las

redes de producción y comercialización local.

GAD

PARROQUIAL

GAD Parroquial, GAD

Provincial.

Planificar la construcción de obras

de infraestructura social en

coordinación con GAD Cantonal,

Provincial y Nacional en el nuevo

asentamiento urbano de Chaquinal

Realizar una planificación interinstitucional y comunitaria

con una minga de compromisos sociales e

interinstitucionales para organizar la reubicación del

asentamiento parroquial con características urbanas

sustentables y en armonía con el entorno

GAD

PARROQUIAL

MIDUVI,

SEMPLADES,

Secretaria Nacional de

Gestión de Riesgos,

GAD provincial, GAD

cantonal, GAD

parroquial.

Fomentar la promoción

comunitaria en función del modelo

de gestión territorial articulado al

sistema de participación ciudadana

cantonal relación al modelo de

Fortalecer la organización comunitaria y social a través de

la implementación del proceso comunitario para la

construcción de servicios alternativos de provisión de

agua y de saneamiento ambiental como base para sostener

un modelo de gestión que involucre realizar los grandes

GAD

PARROQUIAL

GAD CANTONAL

MIES

CONSEJO DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA Y

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141

gestión parroquial que permita la

integración social y cultural en el

territorio en los diferentes ámbitos.

cambios que requiere la parroquia. CONTROL SOCIAL

CONSEJO

CANTONAL DE

IGUALDADES

SENPLADES

Ordenar el territorio parroquial

que permita la articulación del

GAD cantonal, GAD provincial y

gobierno central para organizar los

sistemas agrarios y productivos en

función del cambio de la matriz

productiva

Fomentar la diversificación de la producción agropecuaria

local, generando un proceso de seguridad alimentaria y

economía social y solidaria para promover el cambio de la

matriz productiva.

GAD

PARROQUIAL

GAD CANTONAL

GAD PROVINCIAL

GOBIERNO

CENTRAL

MAGAP

IEPS

SENPLADES

SENAGUA

Fuente: Tesis: DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS SOCIO-CULTURAL Y ECONÓMICO, PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÓN PARA EL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHAQUINAL, CANTÓN PINDAL, PROVINCIA DE LOJA,

2015.

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142

3.2. Formulación de programas, proyectos y actividades.

Como ya se dijo anteriormente, para la priorización de programas y proyecto es

necesario considerar los problemas y las potencialidades que se detectaron en los

diferentes componentes en la fase del diagnóstico, que deben estar enfocados a alcanzar

los objetivos del buen vivir y las prioridades nacionales, basados en las estrategias

nacionales para la igualdad y la erradicación de la pobreza, el cambio de la matriz

productiva y la de sustentabilidad patrimonial. Para el financiamiento de los diferentes

programas y proyectos, se considera como fuentes los recursos propios (recaudaciones

del GAD por cobro de tasas e impuestos), asignaciones del estado ecuatoriano,

cooperación internacional, prestamos ante organismos de crédito nacional e

internacional y aportes de contraparte de los beneficiarios/as.

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143

Tabla 54. Programas y proyectos del componente Asentamientos Humanos

Prioridad

nacional -

Objetivo

PNBV

Objetivo

estratégico

Meta

COT

Política Local/

Estrategias de

articulación

Programa y

Proyecto

Presupuesto

Fuente

de

Financia

miento

Tiempo

de

Ejecució

n

Respons

able de

Ejecució

n

Objetivo 1:

Consolidar el

estado

democrático y

la construcción

del poder

popular.

Objetivo 2:

Auspiciar la

igualdad, la

cohesión, la

inclusión y la

equidad social

y territorial, en

la diversidad

Objetivo 3:

Generar una

planificación

incluyente desde un

GAD

institucionalizado

que tenga la

capacidad de

integrar el territorio

en los ámbitos

productivo, social y

ambiental.

Se cuenta con un

PDOT 2015 – 2019

actualizado según

los lineamientos del

Buen Vivir, el

cambio de la matriz

productiva

sustentado en un

sistema de

participación

ciudadana y

fortalecimiento

institucional

- Conserv

ación y

recuper

ación de

bosques

- Protecci

ón

absoluta

- Zonas

de

protecci

ón

hidrológ

ica

- Zonas

de uso

Generar una

planificación

incluyente desde

un GAD

institucionalizad

o que tenga la

capacidad de

integrar el

territorio en los

ámbitos

productivo,

social y

ambiental.

Plan de

Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial GAD

Chaquinal 2015-

2019

12 000

GAD

PARRO

QUIAL

1 año

GAD

PARRO

QUIAL

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144

Mejora la

calidad de

vida de la

población.

Agrícol

a

OBJETIVO

03: Mejorar la

calidad de vida

de la población

Impulsar estrategias

que permitan la

movilidad y

conectividad en el

territorio

propiciando la

integración de las

comunidades en

forma articulada

para mejorar las

redes de

producción y

comercialización

local.

Hasta el 2017 se

dispone de un plan

de mejoramiento

vial rural

coordinado con el

GAD Provincial y

GAD Cantonal

- Conserv

ación y

recuper

ación de

bosques

- Protecci

ón

absoluta

- Zonas

de

protecci

ón

hidrológ

ica

- Zonas

de uso

Agrícol

a

Impulsar

estrategias que

permitan la

movilidad y

conectividad en

el territorio

propiciando la

integración de

las comunidades

en forma

articulada para

mejorar las redes

de producción y

comercialización

local.

Mantenimiento

de la vialidad

parroquial

100000

GAD

PARRO

QUIAL,

GAD

PROVIN

CIAL

5 AÑOS

GAD

PARRO

QUIAL,

GAD

PROVIN

CIAL

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145

Objetivo 3: Mejora

la calidad de

vida de la

población.

Objetivo 7:

Garantizar los

derechos de la

naturaleza y

promover la

sostenibilidad

ambiental,

territorial y Global.

Realizar una

planificación

interinstitucional y

comunitaria con

una minga de

compromisos

sociales e

interinstitucionales

para organizar la

reubicación del

asentamiento

parroquial con

características

urbanas

sustentables y en

armonía con el

entorno

Hasta el

año 2019

la

cabecera

parroquial

está

asentada

sobre un

territorial

planificad

o,

organizad

o,

saludable

donde los

ciudadano

s acceden

equitativa

mente a

servicios

básicos y

públicos

Realizar una

planificación

interinstitucional

y comunitaria

con una minga

de compromisos

sociales e

interinstitucional

es para organizar

la reubicación

del asentamiento

parroquial con

características

urbanas

sustentables y en

armonía con el

entorno

Reubicación

del

asentamiento

parroquial

3 000

000

MIDUVI,

Secretaria

Nacional

de

Gestión

de

Riesgos,

GAD

provincia

l, GAD

cantonal,

GAD

parroquia

l

3 años

MIDUVI,

SEMPLA

DES,

Secretaria

Nacional

de

Gestión

de

Riesgos,

GAD

provincia

l, GAD

cantonal,

GAD

parroquia

l

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146

Erradicación

de la pobreza

Objetivo 3

Objetivo 4

Fortalecer la

organización

comunitaria y

social a través de la

implementación del

proceso

comunitario para la

construcción de

servicios

alternativos de

provisión de agua y

de saneamiento

ambiental como

base para sostener

un modelo de

gestión que

involucre realizar

los grandes

cambios que

requiere la

parroquia.

Hasta el 2019 se ha

incrementado el

50% de la cobertura

de agua por red

pública,

alcantarillado y un

manejo adecuado

de aguas servidas.

.

Zonas de

ubicación

de los

Asentamie

ntos

humanos

Fomentar la

promoción

comunitaria en

función del

modelo de

gestión

territorial

articulado al

sistema de

participación

ciudadana

cantonal relación

al modelo de

gestión

parroquial que

permita la

integración

social y cultural

en el territorio

en los diferentes

ámbitos.

Programa

parroquial para

la

administración

comunitaria de

servicios

básicos

Proyecto

maestro de

dotación de agua

potable,

alcantarillado

sanitario y

manejo de aguas

servidas para los

barrios de la

parroquia.

4 900 000

Banco

del

Estado

GAD

Cantonal

GAD

Parroqui

al

5 años

GAD

PARRO

QUIAL

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147

Tabla 55. Actividades y cronograma de los proyectos del componente Asentamientos HUmanos

PROGRAMA: Programa parroquial para la administración comunitaria de servicios básicos para la parroquia Chaquinal

PROYECTOS OBJETIVO RESPONSABLES PROGRAMANCION SEMESTRAL(2015-2019)

2015 2016 2017 2018 2019

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Proyecto maestro de

dotación de agua

potable,

alcantarillado

sanitario y manejo

apropiado de aguas

servidas para los

barrios de la

parroquia.

Conseguir que en el

quinto año el 50% de

los hogares de la

parroquia Chaquinal,

cuenten con los

servicios de agua

potable, alcantarillado

sanitario a fin de

alcanzar su bienestar.

GAD Cantonal

GAD Parroquial

MIES

Consejo de Participación

Ciudadana y Control

Social

Consejo cantonal de

igualdades

SENPLADES

X X X X X X X X X

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148

Tabla 56. Programas y proyectos del componente económico-productivo

Prioridad

nacional -

Objetivo

PNBV

Objetivo

estratégico Metas COT

Política Local/ Estrategias

de articulación

Programa y

Proyecto

Presupue

sto

Fuente de

Financiam

iento

Tiempo

de

Ejecución

Respon

sable

de

Ejecuci

ón

Programa de diversificación de la producción para el aseguramiento alimentario en el marco de la economía popular y solidaria

Cambio de

la matriz

productiva

Objetivo 8

Objetivo

10

Fomentar la

diversificaci

ón de la

producción

agropecuaria

local,

generando

un proceso

de seguridad

alimentaria y

economía

social y

solidaria

Hasta el año 2017 se ha

implementado y ejecutado el

proyecto “Procesos comunitarios

en el marco de la economía

popular y solidaria para la

reconversión productiva y

aseguramiento alimentario” y se

incorpora el 70% de la población

dedicada a las actividades de

agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca para

garantizar la seguridad

alimentaria y la economía social

y solidaria en la Parroquia.

Zonas de uso

Agrícola: En

tierras con

ligeras

limitaciones

para

aprovechar las

actividades

productivas y

promover y

fomentar la

asociatividad

en la

producción

Regulación del uso potencial

de la tierra que responda a las

dinámicas comunitarias,

establecidas en el plan de vida

parroquial potenciando la

producción agroforestal

diversificado y el acceso

equilibrado a los medios y

factores de producción.

Ordenar el territorio

parroquial que permita la

articulación del GAD

cantonal, GAD provincial y

Implementación

de nuevas

técnicas de

producción.

10 000

GAD

PARROQ

UIAL,

GAD

PROVINC

IAL,

MAGAP,

IEPS,

SENAGU

A

Ministerio

del

Ambiente

3 años

GAD

PARR

OQUIA

L

Construcción de

un mercado

alternativo en la

cabecera

parroquial para

la venta de la

producción

local.

70 000

3 años

Implementación

de sistemas de 64 000 5 años

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149

Tabla 57. Actividades y cronograma de los proyectos del componente económico-productivo

PROGRAMA: DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN PARA EL ASEGURAMIENTO ALIMENTARIO EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y

SOLIDARIA DE LA PARROQUIA CHAQUINAL

PROYECTOS OBJETIVO RESPONSABLES

PROGRAMANCION SEMESTRAL(2015-2019)

2015 2016 2017 2018 2019

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1. Implementación de nuevas

técnicas de producción.

Aumentar para el tercer año

la producción agrícola y

ganadera de la parroquia

Chaquinal

GAD Provincial

GAD Cantonal

GAD Parroquial

MIES

Consejo de Participación

Ciudadana y Control Social

SENPLADES

MAGAP

X X X X X

para

promover el

cambio de la

matriz

productiva.

Hasta el año 2019 se debe

incrementar y mejorar en un 75%

la infraestructura de riego

adecuado, para aumentar la

producción.

gobierno central para

organizar los sistemas agrarios

y productivos en función del

cambio de la matriz

productiva

riego adecuado

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150

Ministerio del Ambiente

1. Construcción de un mercado

alternativo en la cabecera

parroquial para la venta de la

producción

Tener un lugar adecuado

para la venta de los

productos agrícolas y

ganaderos que se generan en

la Parroquia.

GAD Parroquial

GAD Cantonal

X X X X X

2. Implementación de sistemas de

riego adecuado.

Implementar un sistema de

riego que ayude a evitar las

sequias que conlleva

pérdidas en la producción

GAD Provincial

GAD Parroquial

MAGAP

Ministerio del Ambiente

X X X X X X X X

X

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151

3.3. Agenda Regulatoria

La propuesta debe contener una agenda regulatoria donde se evidencien los temas

primordiales, que necesiten una regulación legal desde el GAD en articulación con los

demás nivel de gobierno, que en este caso se los realizó en base a los objetivos

estratégicos y las políticas locales antes mencionadas, obteniendo dos tipos de

instrumentos que son la resolución y la ordenanza que a continuación se detalla:

Tabla 58. Formulación de contenidos de una agenda regulatoria

Objetivo Estratégico Política Local Tipo de

instrumento

normativo

Título Propósito

Generar una

planificación incluyente

desde un GAD

institucionalizado que

tenga la capacidad de

integrar el territorio en

los ámbitos productivo,

social y ambiental.

Generar una planificación

incluyente desde un GAD

institucionalizado que tenga

la capacidad de integrar el

territorio en los ámbitos

productivo, social y

ambiental.

Resolución Resolución que

aprueba el Plan de

Desarrollo y

Ordenamiento

Territorial de 2015-

2019 en el GAD

Chaquinal

Impulsar estrategias

que permitan la

movilidad y

conectividad en el

territorio propiciando

la integración de las

comunidades en forma

articulada para

mejorar las redes de

producción y

comercialización local.

Impulsar estrategias que

permitan la movilidad y

conectividad en el territorio

propiciando la integración

de las comunidades en forma

articulada para mejorar las

redes de producción y

comercialización local.

Resolución Resolución que

declara de prioridad

el mantenimiento de

la vialidad en la

Parroquia Chaquinal

Garantizar la

movilidad de

bienes,

servicios y

complementari

edad al interno

de la parroquia

y los pueblos

vecinos.

Realizar una

planificación

interinstitucional y

Realizar una planificación

interinstitucional y

comunitaria con una minga

Resolución Resolución que

regula reubicación

del asentamiento

Garantizar un

proceso de

reubicación

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152

comunitaria con una

minga de compromisos

sociales e

interinstitucionales

para organizar la

reubicación del

asentamiento

parroquial con

características urbanas

sustentables y en

armonía con el entorno

de compromisos sociales e

interinstitucionales para

organizar la reubicación del

asentamiento parroquial con

características urbanas

sustentables y en armonía

con el entorno

parroquial con

características

urbanas sustentables

y en armonía con el

entorno

armónico.

Fortalecer la

organización

comunitaria y social a

través de la

implementación del

proceso comunitario

para la construcción de

servicios alternativos de

provisión de agua y de

saneamiento ambiental

como base para

sostener un modelo de

gestión que involucre

realizar los grandes

cambios que requiere la

parroquia

Garantizar el cumplimiento

de estándares de

construcción, adecuación y

mejoramiento de los

servicios básicos,

alcantarillado y saneamiento

ambiental, estimulando la

inversión privada y

orientando parte de la

inversión pública a subsanar

algunas carencias de estos

territorios, para contribuir a

elevar las condiciones de

vida y lograr el desarrollo de

la parroquia.

Resolución Resolución para la

institucionalización

del modelo de

gestión del GAD

parroquial articulado

al sistema de

participación

ciudadana del cantón

PIndal, que se

dirijan a realizar los

cambios necesarios

que requiere la

parroquia.

Se establezcan

veedurías

ciudadanas en

función del

modelo de

gestión

parroquial para

que se

canalicen las

demandas

comunitarias.

Fomentar la

diversificación de la

producción

agropecuaria local,

generando un proceso

de seguridad

alimentaria y economía

social y solidaria para

promover el cambio de

la matriz productiva.

Regulación del uso potencial

de la tierra que responda a

las dinámicas comunitarias,

establecidas en el plan de

vida parroquial potenciando

la producción agroforestal

diversificado y el acceso

equilibrado a los medios y

factores de producción.

Resolución Resolución para la

regulación del uso y

ocupación del suelo

en función de las

dinámicas

comunitarias.

Regular el uso

y ocupación del

suelo en las

zonas

productivas,

ecosistemas y

la definición de

políticas

públicas

agrarias

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orientadas a la

seguridad y

soberanía

alimentaria en

el marco de la

economía

popular y

solidaria.

3.4. Mecanismos de participación ciudadana

En este parroquia existen tres tipos de actores: territoriales, funcionales y sociales,

dentro de los actores territoriales se encuentran los dirigentes de la parroquia y

dirigentes de los barrios, por el lado de los actores funcionales se encuentran las juntas

de regantes y los dirigentes de las diversas organizaciones sobre todo las productivas y

finalmente en los actores sociales están los grupos de pueblos y nacionalidades,

representantes de clubs deportivos y otras organizaciones de ayuda a grupos

vulnerables.

De tal manera, que el GAD de Chaquinal debe asumir grandes retos institucionales para

que permita implantar en el territorio las grandes decisiones planteadas; este desafío

consolida el tejido social y se constituye en la base primordial del modelo de gestión, el

cual prioriza la promoción comunitaria desde la mirada estratégica de las capacidades

endógenas del territorio, necesarias para establecer lineamientos claros y sistémicos

para ejercer gobernabilidad en el territorio, acompañada de un proceso de

fortalecimiento institucional que articule la participación ciudadana en la toma de

decisiones públicas, para generar mecanismos consensuados en la cogestión del

territorio; esto implicaría que el nuevo modelo de gestión sea una propuesta consciente,

concertada y dinámica que busca construir un gobierno diferente y participativo.

La parroquia Chaquinal, cuenta con una ordenanza de participación ciudadana, que

promueve que los habitantes contribuyan a las decisiones del GAD parroquial. A pesar

de contar con este instrumento legal, la participación no logra efectivizarse en el

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territorio, debido a la falta de puntos de encuentro entre la planificación y los

planteamientos de los colectivos organizados, no se han definido instancias ni

mecanismos de participación en la gestión del territorio.

A continuación se enuncia algunos mecanismos de participación ciudadana que se han

establecido en esta parroquia durante este proceso de investigación:

Tabla 59. Mecanismos de participación ciudadana

Fuente: SENPLADES

Existen varios mecanismos de participación ciudadana, sin embargo, para esta parroquia

fue necesario utilizar dos de estos mecanismos. Uno de ellos está dentro de las

instancias de participación y se lo denomina como "Mesas Sectoriales", donde se

efectúa un taller para analizar los problemas y potencialidades, en relación con sus

causas y efectos para cada una de los componentes, utilizando la metodología del marco

lógico para reducir el nivel de subjetividad al análisis, a la vez que facilita la

descripción de la meta deseada de acuerdo a las necesidades de la parroquia, estás

mesas estarán representadas por los miembros del GAD, lideres barriales y

representantes del sector productivo.

Mecanismos Normativa a

la que se ancla

Estructura de

funcionamiento

¿Es

vinculant

e?

Alcance

(nivel de

incidencia)

Nivel de

Gobierno al

que aplica

Instancias

de

participació

n:

Mesas

Sectoriales

LOPC: art. 64,

65, 66; CRE:

art. 100;

COOTAD: art.

34,35,36,47,49

,57,59,66,68,7

0,87,90,158

Ciudadanía auto

convocada

No Participantes

tienen voz y

voto

Todos los

niveles de

Gobierno

Veedurías

ciudadanas

LOPC: art.84 a

87; CRE: art.

18,61,91

Ciudadanía No Participantes

con voz

Todos los

niveles de

Gobierno

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Así también, es conveniente la formación de "Veedurías ciudadanas", mecanismo de

control social, en donde los ciudadanos y ciudadanas actúan en el beneficio de la

comunidad, para interpretar los problemas colectivos y orientar las soluciones, por

tanto, se encargan de fiscalizar, vigilar y controlar la administración y gestión de lo

público y también del sector privado que maneje recursos públicos o desarrolle

actividades de interés público; estas veedurías ciudadanas están conformadas por

integrantes de agrupaciones como: juntas de acción comunal, asociaciones juveniles,

deportivas y culturales, asociaciones de padres de familia, comunidades religiosas y en

general toda clase de asociaciones no gubernamentales, o un grupo de personas unidos

por intereses comunes.

3.5. Estrategia de Seguimiento y Control

Es elemental en un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tener una estrategia

de Seguimiento y control, para validar que todo lo establecido se ejecute como se

definió. Así, uno de los principales métodos de seguimiento y control es la creación de

un POA (Plan Operativo Anual) en función de los programas y proyectos planteados,

considerando que los POAs son instrumentos que permiten recoger insumos

sistematizados de las demandas ciudadanas, en función de las potencialidades y

problemáticas identificadas en la fase de diagnóstico. Estas herramientas contienen

objetivos, estrategias, indicadores y metas, que permiten asignar recursos materiales,

humanos y de financiamiento, para que sea posible el cumplimiento de los objetivos y

metas planteadas en los proyectos.

Este POA es construido por cada instancia institucional, es por ello que se constituye en

la principal estrategia de seguimiento de los programas y proyectos del PDOT.

Adicionalmente cada unidad departamental debe instaurar un sistema que evalué los

resultados trimestralmente, de tal forma que permita evaluar los procesos y avances de

las obras ejecutadas.

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Sin embargo, es muy importante que el departamento de planificación, estructure una

unidad encargada de la implementación, seguimiento y evaluación del PDOT

parroquial, cuya instancia debe coordinar con el Consejo de Participación Ciudadana y

Control Social, para operar y canalizar las instancias de participación y promoción

comunitaria establecidas en el modelo de gestión.

En este aspecto, también se encuentra el rol legislativo y la fiscalización de los

miembros del GAD, que tienen un papel importante en la administración del territorio,

deben analizar y reestructurar ordenanzas que se encaminen al beneficio de la parroquia

y que estas sean debatidas, consensuadas retroalimentadas y socializadas con las

instancias participativas definidas en la ordenanza de participación ciudadana, que se

encuentran encaminadas en función del modelo de gestión territorial propuesto en la

actual administración, y de las políticas públicas establecidas en las categorías de

ordenamiento territorial.

Tabla 60. Estrategias de Seguimiento y Control

ELEMENTOS DEL PDOT

A LOS QUE EL GAD

PARROQUIAL

REALIZARÁ

SEGUIMIENTO

PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO

DEL RESULTADO DEL

SEGUIMIENTO

Programas y proyectos Anual Evaluación participativa de

los Planes Operativos,

evaluación presupuestaria y

cierre de ciclo presupuestario

Agenda regulatoria Semestral Generación de ordenanzas en

función de las políticas

públicas de las categorías de

ordenamiento.

Ordenanzas reformadas y

socializadas en asambleas

ciudadanas.

Implementación y vigencia de

ordenanzas

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Metas de resultado del

PDOT

Semestral Evaluación de la gestión por

resultados

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Gráfico 30. Estructura Orgánica Institucional del GAD de la parroquia Chaquinal

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