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ANÁLISIS DEL MODELO DE ANÁLISIS DEL MODELO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE

GALICIA EN EL MARCO DEL GALICIA EN EL MARCO DEL DESARROLLO DEL ESTADO DE LAS DESARROLLO DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: LA ENCRUCIJADA DE AUTONOMÍAS: LA ENCRUCIJADA DE UN DEBATE INCOMPLETO Y EN FASE UN DEBATE INCOMPLETO Y EN FASE

DE EVOLUCIÓN Y TRANSFORMACIÓN.DE EVOLUCIÓN Y TRANSFORMACIÓN.

Dr. José Antonio Díaz Dr. José Antonio Díaz Fernández. Fernández.

USC. IDEGA. IGETI. USC. IDEGA. IGETI. E-mail: tony.diaz@usc.esE-mail: tony.diaz@usc.es

22

Estructura del Estudio:Estructura del Estudio:• Introducción.Introducción.

• La experiencia de la organización territorial del La experiencia de la organización territorial del Estado según el ordenamiento constitucional: Estado según el ordenamiento constitucional: una visión a los principios generales.una visión a los principios generales.

• La comprensión de la organización territorial La comprensión de la organización territorial del Estado referida a la administración del Estado referida a la administración Autonómica.Autonómica.

• Los Estatutos de Autonomía de las Los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas en base al modelo de Comunidades Autónomas en base al modelo de organización territorial del Estado.organización territorial del Estado.

• El régimen de competencias de las El régimen de competencias de las Comunidades Autónomas en el marco de la Comunidades Autónomas en el marco de la organización territorial del Estado.organización territorial del Estado.

• El modelo de organización territorial de Galicia: El modelo de organización territorial de Galicia: las aportaciones del Estatuto de Autonomía.las aportaciones del Estatuto de Autonomía.

33

• La asunción de competencias en el Estatuto La asunción de competencias en el Estatuto de Autonomía de Galicia: un factor clave de Autonomía de Galicia: un factor clave para fomentar la organización territorial de para fomentar la organización territorial de la Comunidad Autónoma.la Comunidad Autónoma.

• El diseño del modelo de organización El diseño del modelo de organización territorial de Galicia: el ordenamiento de las territorial de Galicia: el ordenamiento de las entidades territoriales locales para la entidades territoriales locales para la procura de la cohesión social.procura de la cohesión social.

• El modelo de organización territorial de El modelo de organización territorial de Galicia según la propuesta de la Ley de Galicia según la propuesta de la Ley de Ordenación del Territorio.Ordenación del Territorio.

• La propuesta de las Directrices de La propuesta de las Directrices de Ordenación del Territorio al modelo de Ordenación del Territorio al modelo de organización territorial de Galicia: Un organización territorial de Galicia: Un agente estratégico.agente estratégico.

• La formulación de los objetivos estratégicos La formulación de los objetivos estratégicos asignados a las DOT.asignados a las DOT.

• Conclusiones.Conclusiones.

44

I. Introducción.I. Introducción. • 1) El modelo de desarrollo territorial de Galicia se encuentra 1) El modelo de desarrollo territorial de Galicia se encuentra

en la actualidad en plena fase de reflexión y consulta al en la actualidad en plena fase de reflexión y consulta al conjunto de las fuerzas políticas presentes en el Parlamento conjunto de las fuerzas políticas presentes en el Parlamento de Galicia, así como también a las principales instituciones de Galicia, así como también a las principales instituciones políticas, económicas y sociales de la Comunidad Autónoma.políticas, económicas y sociales de la Comunidad Autónoma.

• 2) El modelo de organización territorial propuesto para el 2) El modelo de organización territorial propuesto para el marco del Estado de las Autonomías, según la Constitución marco del Estado de las Autonomías, según la Constitución Española de 1978 y el texto del Estatuto de Autonomía de Española de 1978 y el texto del Estatuto de Autonomía de Galicia, llega a alcanzar un nivel de madurez de más de 25 Galicia, llega a alcanzar un nivel de madurez de más de 25 años. años.

• Así, comienza a acometerse el debate de su nueva redacción Así, comienza a acometerse el debate de su nueva redacción para adaptarlo a los nuevos tiempos y a los nuevos retos que para adaptarlo a los nuevos tiempos y a los nuevos retos que Galicia tiene que acometer.Galicia tiene que acometer.

• 3) Este debate, la Reforma y Redacción del nuevo Estatuto de 3) Este debate, la Reforma y Redacción del nuevo Estatuto de Autonomía, no ha surgido inicialmente en Galicia. Las Autonomía, no ha surgido inicialmente en Galicia. Las Comunidades Autónomas de Cataluña, País Vasco, Andalucía, Comunidades Autónomas de Cataluña, País Vasco, Andalucía, Valencia, Castilla-La Mancha, Illes Balears, también han Valencia, Castilla-La Mancha, Illes Balears, también han acometido la reforma de este tipo de ordenamiento.acometido la reforma de este tipo de ordenamiento.

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• Los objetivos formulados para el nuevo Los objetivos formulados para el nuevo ordenamiento autonómico son cinco: (5)ordenamiento autonómico son cinco: (5)

• 1) Disponibilidad de mayor cota de autonomía para 1) Disponibilidad de mayor cota de autonomía para ejercer un modelo de ordenación territorial más ejercer un modelo de ordenación territorial más adecuado al conjunto del territorio de Galicia. adecuado al conjunto del territorio de Galicia.

• 2) Traspaso de nuevas competencias para que la 2) Traspaso de nuevas competencias para que la Comunidad Autónoma pueda efectuar un modelo Comunidad Autónoma pueda efectuar un modelo de planificación territorial más acorde a la realidad de planificación territorial más acorde a la realidad autonómica. autonómica.

• 3) Potenciar la defensa de la lengua y la cultura 3) Potenciar la defensa de la lengua y la cultura gallega en base a actuaciones institucionales de gallega en base a actuaciones institucionales de fortalecimiento y difusión. fortalecimiento y difusión.

• 4) Puesta en funcionamiento de un modelo de 4) Puesta en funcionamiento de un modelo de ordenación del territorio en Galicia, en virtud a la ordenación del territorio en Galicia, en virtud a la redacción de las Directrices de Ordenación del redacción de las Directrices de Ordenación del Territorio. Territorio.

• 5) Definir un modelo de planificación económica 5) Definir un modelo de planificación económica regional que posibilite la consecución del potencial regional que posibilite la consecución del potencial de desarrollo endógeno regional. de desarrollo endógeno regional.

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2. La experiencia de la organización territorial 2. La experiencia de la organización territorial del Estado según el ordenamiento del Estado según el ordenamiento

constitucional: una visión a los principios constitucional: una visión a los principios generales.generales.

• El fundamento de la organización territorial se El fundamento de la organización territorial se remite al artículo 2 de la C.E. que sostiene:remite al artículo 2 de la C.E. que sostiene:

• ““La Constitución se fundamenta en la indisoluble La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación Española, patria común e unidad de la Nación Española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.”solidaridad entre todas ellas.”

• En este precepto se explicitan convenientemente En este precepto se explicitan convenientemente tres factores de capital relevancia: (3)tres factores de capital relevancia: (3)

• 1) La cuestión de la indisoluble unidad española. 1) La cuestión de la indisoluble unidad española. • 2) El reconocimiento y la garantía del derecho a la 2) El reconocimiento y la garantía del derecho a la

autonomía de las nacionalidades y regiones. autonomía de las nacionalidades y regiones. • 3) La cuestión de la solidaridad entre las mismas. 3) La cuestión de la solidaridad entre las mismas.

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La comprensión de la organización territorial La comprensión de la organización territorial del Estado referida a la administración del Estado referida a la administración

Autonómica.Autonómica.

• En el marco de la organización territorial del Estado, En el marco de la organización territorial del Estado, según la C.E., apreciamos como el Título VIII según la C.E., apreciamos como el Título VIII dispensa a la figura de las Comunidades Autónomas dispensa a la figura de las Comunidades Autónomas un significado protagonismo. Las Comunidades un significado protagonismo. Las Comunidades Autónomas disfrutan de una clara autonomía Autónomas disfrutan de una clara autonomía política. política.

• No obstante, la Sentencia del Tribunal ConstitucionalNo obstante, la Sentencia del Tribunal Constitucional explicita que la Constitución de 1978 prefigura una explicita que la Constitución de 1978 prefigura una división territorial del poder político entre entidades división territorial del poder político entre entidades de diferente nivel: (3)de diferente nivel: (3)

• 1) El Estado, que es quien es titular de la soberanía. 1) El Estado, que es quien es titular de la soberanía. • 2) Las Comunidades Autónomas, quienes ostentan 2) Las Comunidades Autónomas, quienes ostentan

una autonomía política plena en sus respectivos una autonomía política plena en sus respectivos territorios. territorios.

• 3) Las provincias y municipios, los cuales disfrutan 3) Las provincias y municipios, los cuales disfrutan de autonomía administrativa en sus respectivas de autonomía administrativa en sus respectivas circunscripciones.circunscripciones.

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• Así pues, el texto constitucional subraya Así pues, el texto constitucional subraya cuatro principios generales dimanados de cuatro principios generales dimanados de la autonomía política: (4)la autonomía política: (4)

• 1) El principio de estatalidad de las 1) El principio de estatalidad de las Comunidades Autónomas. Comunidades Autónomas.

• 2) El principio de diversidad institucional. 2) El principio de diversidad institucional.

• 3) El principio de interdicción federalista. 3) El principio de interdicción federalista.

• 4) El principio de lealtad autonómica. 4) El principio de lealtad autonómica.

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Los Estatutos de Autonomía de las Los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas en base al modelo Comunidades Autónomas en base al modelo

de organización territorial del Estado.de organización territorial del Estado.

• En el marco del ordenamiento jurídico propuesto En el marco del ordenamiento jurídico propuesto por la C.E., los Estatutos de Autonomía de las por la C.E., los Estatutos de Autonomía de las CC.AA. constituyen la norma institucional básica. CC.AA. constituyen la norma institucional básica.

• La redacción de los Estatutos de Autonomía de las La redacción de los Estatutos de Autonomía de las CC.AA. deberán contener en su articulado: (4)CC.AA. deberán contener en su articulado: (4)

• 1) La denominación de la Comunidad Autónoma 1) La denominación de la Comunidad Autónoma que mejor corresponda a su identidad histórica. que mejor corresponda a su identidad histórica.

• 2) La delimitación geográfica de su territorio. 2) La delimitación geográfica de su territorio. • 3) La denominación, organización y sede de las 3) La denominación, organización y sede de las

instituciones autónomas propias. instituciones autónomas propias. • 4) Las competencias asumidas dentro del marco 4) Las competencias asumidas dentro del marco

establecido en la C.E. y las bases para proceder al establecido en la C.E. y las bases para proceder al traspaso de los servicios correspondientes a las traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.mismas.

1010

El régimen de competencias de las El régimen de competencias de las Comunidades Autónomas en el marco de la Comunidades Autónomas en el marco de la

organización territorial del Estado.organización territorial del Estado.

• Al aplicar el ordenamiento constitucional según Al aplicar el ordenamiento constitucional según contempla el artículo 148.1, las CC.AA. podrán proceder a contempla el artículo 148.1, las CC.AA. podrán proceder a la asunción de las competencias en las materias la asunción de las competencias en las materias siguientes: (se sintetizan las más relevantes para el siguientes: (se sintetizan las más relevantes para el modelo de organización territorial de Galicia). (5)modelo de organización territorial de Galicia). (5)

• 1) La organización de sus instituciones de autogobierno.1) La organización de sus instituciones de autogobierno.• 2) La ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.2) La ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.• 3) El fomento del desarrollo económico de la Comunidad 3) El fomento del desarrollo económico de la Comunidad

Autónoma dentro de los objetivos marcados por la Autónoma dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.política económica nacional.

• 4) Las obras públicas de interés de la Comunidad 4) Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio territorio.Autónoma en su propio territorio.

• 5) El fomento de la cultura, de la investigación y, en su 5) El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad caso, de la enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.Autónoma.

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El régimen de competencias exclusivas del El régimen de competencias exclusivas del Estado en el marco de la organización Estado en el marco de la organización

territorial propuesta por la C.E.territorial propuesta por la C.E.

• La Norma Normarum muestra en la redacción del artículo 149 La Norma Normarum muestra en la redacción del artículo 149 la relación de competencias exclusivas del Estado.la relación de competencias exclusivas del Estado.

• En este contexto, las competencias que el ordenamiento En este contexto, las competencias que el ordenamiento constitucional le dispensa al Estado son las que garantizan los constitucional le dispensa al Estado son las que garantizan los principios de: (3)principios de: (3)

• A) La unidad territorial. A) La unidad territorial. • B) Soberanía.B) Soberanía.• C) Solidaridad Interterritorial.C) Solidaridad Interterritorial.• A modo de ejemplo, nos centraremos en las siguientes:A modo de ejemplo, nos centraremos en las siguientes:• 1)1) La igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los La igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los

derechos y en el cumplimiento de los deberes derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.constitucionales.

• 2) Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y 2) Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.derecho de asilo.

• 3)3) Legislación mercantil, penal y penitenciaria. Legislación mercantil, penal y penitenciaria.

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• 4)4) Legislación laboral. Legislación laboral.• 5)5) Legislación civil. Legislación civil. • 6)6) Legislación sobre propiedad intelectual e industrial. Legislación sobre propiedad intelectual e industrial. • 7)7) Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior. Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.• 8) 8) Planificación general de la actividad económica. Planificación general de la actividad económica. • 9)9) Hacienda general y Deuda del Estado. Hacienda general y Deuda del Estado. • 10)10) Sanidad exterior. Sanidad exterior. • 11)11) Legislación básica y régimen económico de la Legislación básica y régimen económico de la

seguridad social. seguridad social. • 12)12) Las bases del régimen jurídico de las AA.PP. y del Las bases del régimen jurídico de las AA.PP. y del

régimen estatutario de sus funcionarios. régimen estatutario de sus funcionarios. • 13)13) Obras públicas de interés general. Obras públicas de interés general. • 14)14) Bases de régimen minero y energético. Bases de régimen minero y energético.• 15)15) Seguridad pública. Seguridad pública. • 16)16) Autorización para la convocatoria de consultas Autorización para la convocatoria de consultas

populares por vía de referéndum.populares por vía de referéndum.

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El modelo de organización territorial de El modelo de organización territorial de Galicia: las aportaciones del Estatuto de Galicia: las aportaciones del Estatuto de

Autonomía.Autonomía.

• La aplicación del modelo de organización territorial de La aplicación del modelo de organización territorial de Galicia, según el ordenamiento constitucional, se Galicia, según el ordenamiento constitucional, se fundamenta en la aprobación del Estatuto de Autonomía de fundamenta en la aprobación del Estatuto de Autonomía de Galicia. Galicia.

• Al estudiar la Norma Institucional Básica observamos: (4)Al estudiar la Norma Institucional Básica observamos: (4)• 1) En el 1) En el artículo 1artículo 1 se subraya la condición de que Galicia es se subraya la condición de que Galicia es

una nacionalidad histórica y que se constituye en Comunidad una nacionalidad histórica y que se constituye en Comunidad Autónoma con la pretensión de acceder a impulsar su Autónoma con la pretensión de acceder a impulsar su autogobierno, siempre bajo las reglas que fija la C.E. y el autogobierno, siempre bajo las reglas que fija la C.E. y el Estatuto de Autonomía, las cuales constituyen las normas Estatuto de Autonomía, las cuales constituyen las normas institucionales básicas de referencia en su ordenamiento.institucionales básicas de referencia en su ordenamiento.

• 2) En el 2) En el artículo 1.2artículo 1.2 se subraya que la Comunidad se subraya que la Comunidad Autónoma llega a asumir la tarea de la defensa de la Autónoma llega a asumir la tarea de la defensa de la identidad territorial de Galicia, sus intereses y la propia identidad territorial de Galicia, sus intereses y la propia promoción de la solidaridad entre las gentes de Galicia.promoción de la solidaridad entre las gentes de Galicia.

• 3) La organización administrativa de Galicia se encuentra 3) La organización administrativa de Galicia se encuentra reflejada en el Estatuto en base a sus cuatro provincias (art. reflejada en el Estatuto en base a sus cuatro provincias (art. 2.1.).2.1.).

• 4) La ejecución del autogobierno de Galicia, según las 4) La ejecución del autogobierno de Galicia, según las disposiciones normativas constitucionales y estatutarias, se disposiciones normativas constitucionales y estatutarias, se concretan en el art. 10. concretan en el art. 10.

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La asunción de competencias en el Estatuto La asunción de competencias en el Estatuto de Galicia: un factor clave para fomentar la de Galicia: un factor clave para fomentar la

organización territorial de la Comunidad organización territorial de la Comunidad Autónoma.Autónoma.

• El artículo 27 destaca que el modelo de organización territorial de El artículo 27 destaca que el modelo de organización territorial de Galicia se encuentra sustentando por medio de diez competencias Galicia se encuentra sustentando por medio de diez competencias básicas para proferir el ordenamiento territorial de la Comunidad básicas para proferir el ordenamiento territorial de la Comunidad Autónoma: (10)Autónoma: (10)

• 1) La organización de las instituciones de autogobierno. 1) La organización de las instituciones de autogobierno. • 2) Organización y régimen jurídico de las comarcas y parroquias 2) Organización y régimen jurídico de las comarcas y parroquias

rurales como entidades locales propias de Galicia.rurales como entidades locales propias de Galicia.• 3) Ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.3) Ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.• 4) Conservación, modificación y desarrollo de las instituciones del 4) Conservación, modificación y desarrollo de las instituciones del

Derecho civil gallego.Derecho civil gallego.• 5) Obras públicas que no tengan la calificación legal de interés 5) Obras públicas que no tengan la calificación legal de interés

general del Estado o cuya ejecución o explotación no afecte a otra general del Estado o cuya ejecución o explotación no afecte a otra Comunidad Autónoma o provincia.Comunidad Autónoma o provincia.

• 6) La promoción del desarrollo comunitario.6) La promoción del desarrollo comunitario.• 7) Ferrocarriles y carreteras no incorporados a la red del Estado y 7) Ferrocarriles y carreteras no incorporados a la red del Estado y

cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma.Comunidad Autónoma.

• 8) Los puertos, aeropuertos y helipuertos no calificados de interés 8) Los puertos, aeropuertos y helipuertos no calificados de interés general por el Estado.general por el Estado.

• 9) La creación de una Policía Autónoma.9) La creación de una Policía Autónoma.• 10) Conservación, modificación y desarrollo de las instituciones del 10) Conservación, modificación y desarrollo de las instituciones del

Derecho civil gallegoDerecho civil gallego..

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La planificación económica de Galicia como La planificación económica de Galicia como agente estratégico para la ordenación del agente estratégico para la ordenación del

territorio y la cohesión territorial.territorio y la cohesión territorial.

• Le corresponde a la Comunidad Autónoma, en los Le corresponde a la Comunidad Autónoma, en los términos fijados en los artículos 38, 131 y 149.1.11 términos fijados en los artículos 38, 131 y 149.1.11 y 149.1.13 de la C.E., la asunción de competencias y 149.1.13 de la C.E., la asunción de competencias exclusivas en las materias: (6)exclusivas en las materias: (6)

• 1) Fomento y planificación de la actividad 1) Fomento y planificación de la actividad económica en Galicia.económica en Galicia.

• 2) Industria. Asimismo, queda reservada a la 2) Industria. Asimismo, queda reservada a la competencia exclusiva del Estado la autorización competencia exclusiva del Estado la autorización para efectuar la transferencia de tecnología para efectuar la transferencia de tecnología extranjera.extranjera.

• 3) Agricultura y ganadería.3) Agricultura y ganadería.• 4) Comercio interior. Denominaciones de origen en 4) Comercio interior. Denominaciones de origen en

colaboración con el Estado.colaboración con el Estado.• 5) Instituciones de crédito corporativo, público y 5) Instituciones de crédito corporativo, público y

territorial y Cajas de Ahorro.territorial y Cajas de Ahorro.• 6) Sector público económico de Galicia, en cuanto 6) Sector público económico de Galicia, en cuanto

no esté contemplado por otras normas de este no esté contemplado por otras normas de este Estatuto.Estatuto.

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• A tenor de lo expuesto, en el marco del desarrollo de las A tenor de lo expuesto, en el marco del desarrollo de las competencias asumidas en materia económica, la competencias asumidas en materia económica, la Comunidad Autónoma puede fomentar el desarrollo y Comunidad Autónoma puede fomentar el desarrollo y ejecución de las tres facultades siguientes: (3)ejecución de las tres facultades siguientes: (3)

• 1) Los planes establecidos por el Estado para la 1) Los planes establecidos por el Estado para la reestructuración de sectores económicos.reestructuración de sectores económicos.

• 2) Programas genéricos para Galicia estimuladores 2) Programas genéricos para Galicia estimuladores de la ampliación de actividades productivas e de la ampliación de actividades productivas e implantación de nuevas empresas.implantación de nuevas empresas.

• 3) Programas de actuación referidos a comarcas 3) Programas de actuación referidos a comarcas deprimidas o en crisis.deprimidas o en crisis.

• Así pues, la competencia en materia económica será Así pues, la competencia en materia económica será la que trate de garantizar que el ejercicio del la que trate de garantizar que el ejercicio del autogobierno logre potenciar el desarrollo autogobierno logre potenciar el desarrollo económico y social.económico y social.

• El ejercicio de esta facultad implementada por la El ejercicio de esta facultad implementada por la Administración Autonómica podrá contribuir a Administración Autonómica podrá contribuir a impulsar la corrección de los desequilibrios impulsar la corrección de los desequilibrios intrarregionales, a velar por el principio de intrarregionales, a velar por el principio de solidaridad y la igualdad de oportunidades, etc., a solidaridad y la igualdad de oportunidades, etc., a escala interna del territorio gallego.escala interna del territorio gallego.

• En el artículo 42 se explícita que Galicia dispondrá En el artículo 42 se explícita que Galicia dispondrá de hacienda y patrimonio propios.de hacienda y patrimonio propios.

1717

Las competencias y la administración pública Las competencias y la administración pública de Galicia.de Galicia.

• El artículo 40 señala que por medio de la promulgación El artículo 40 señala que por medio de la promulgación de una Ley gallega, según los términos del artículo 27.2, de una Ley gallega, según los términos del artículo 27.2, se podrá efectuar: (3)se podrá efectuar: (3)

• 1) El reconocimiento de la comarca como entidad 1) El reconocimiento de la comarca como entidad local con personalidad jurídica y demarcación local con personalidad jurídica y demarcación propia. Por su parte, el reconocimiento territorial propia. Por su parte, el reconocimiento territorial no supondrá de manera necesaria la supresión de no supondrá de manera necesaria la supresión de los municipios que la integren.los municipios que la integren.

• 2) Se dispondrá de la potestad para crear 2) Se dispondrá de la potestad para crear agrupaciones basadas en hechos urbanísticos y agrupaciones basadas en hechos urbanísticos y aquellos otros de carácter funcional con unos fines aquellos otros de carácter funcional con unos fines específicos.específicos.

• 3) Se podrá reconocer la personalidad jurídica a la 3) Se podrá reconocer la personalidad jurídica a la parroquia rural .parroquia rural .

1818

El diseño del modelo de organización El diseño del modelo de organización territorial de Galicia: el ordenamiento de las territorial de Galicia: el ordenamiento de las

entidades territoriales locales para la procura entidades territoriales locales para la procura de la cohesión social.de la cohesión social.

• Al proceder a implementar el ordenamiento Al proceder a implementar el ordenamiento constitucional la Comunidad Autónoma procedió a constitucional la Comunidad Autónoma procedió a organizar su territorio según lo establecido en su texto organizar su territorio según lo establecido en su texto estatutario. El primer paso para potenciar la concreción estatutario. El primer paso para potenciar la concreción de un modelo de organización territorial fue la de un modelo de organización territorial fue la elaboración de tres Leyes destinadas a impulsar por la elaboración de tres Leyes destinadas a impulsar por la organización de los entes locales:organización de los entes locales: (3)(3)

• 1) La organización de las parroquias rurales de Galicia: 1) La organización de las parroquias rurales de Galicia: Ley 11/1983, de 29 de Diciembre, de actuación Ley 11/1983, de 29 de Diciembre, de actuación intensiva en las parroquias rurales.intensiva en las parroquias rurales.

• 2) La organización de los entes locales comarcales de 2) La organización de los entes locales comarcales de Galicia: Ley, 7/1996, de 10 de Julio, de desarrollo Galicia: Ley, 7/1996, de 10 de Julio, de desarrollo comarcal de Galicia. Por medio del Decreto 65/97, de 20 comarcal de Galicia. Por medio del Decreto 65/97, de 20 de Febrero, se aprobaba el Mapa Comarcal de Galicia.de Febrero, se aprobaba el Mapa Comarcal de Galicia.

• 3) La organización de los entes territoriales locales de 3) La organización de los entes territoriales locales de Galicia: Ley 5/1997, de Administración Local de Galicia.Galicia: Ley 5/1997, de Administración Local de Galicia.

1919

La organización del territorio de los entes La organización del territorio de los entes locales rurales: la célula básica del territorio locales rurales: la célula básica del territorio

de Galicia.de Galicia.• En el texto del Estatuto de Autonomía ha quedado bien En el texto del Estatuto de Autonomía ha quedado bien

explicitado la importancia que ostenta en Galicia la figura jurídica explicitado la importancia que ostenta en Galicia la figura jurídica de la parroquia y la comarca.de la parroquia y la comarca.

• En la comunidad Autónoma se localiza el mayor porcentaje de En la comunidad Autónoma se localiza el mayor porcentaje de entidades de población de España. Por ello, los entes locales entidades de población de España. Por ello, los entes locales constituyen el sustratoconstituyen el sustrato básico de la organización básico de la organización territorial de la territorial de la región gallega.región gallega.

• La parroquia y la comarca constituyen el sustrato capilar del La parroquia y la comarca constituyen el sustrato capilar del modelo de organización territorial en Galicia. modelo de organización territorial en Galicia.

• El ordenamiento jurídico propuesto por la Comunidad Autónoma El ordenamiento jurídico propuesto por la Comunidad Autónoma se encontraba especialmente sensibilizado con dotar a las se encontraba especialmente sensibilizado con dotar a las parroquias rurales de Galicia de un conjunto de facultades para parroquias rurales de Galicia de un conjunto de facultades para que fuesen capaces de resolver situaciones perentorias de que fuesen capaces de resolver situaciones perentorias de organización territorial.organización territorial.

• Por todo ello cabe formularse el interrogante de ¿cuál era el Por todo ello cabe formularse el interrogante de ¿cuál era el objetivo o propósito que trataba de alcanzar la Administración objetivo o propósito que trataba de alcanzar la Administración gallega al proceder a impulsar este modelo de organización gallega al proceder a impulsar este modelo de organización territorial? Las repuestas directas son esencialmente tres: (3)territorial? Las repuestas directas son esencialmente tres: (3)– 1. La dotación y la mejora de las infraestructuras y los equipamientos 1. La dotación y la mejora de las infraestructuras y los equipamientos

de servicios comunitarios. de servicios comunitarios. – 2. La mejora del entorno ecológico, así como también la calidad de 2. La mejora del entorno ecológico, así como también la calidad de

vida de la población rural. vida de la población rural. – 3. El impulso y la promoción de las explotaciones agrarias para 3. El impulso y la promoción de las explotaciones agrarias para

dotarlas de un dimensionamiento suficiente y unas características dotarlas de un dimensionamiento suficiente y unas características productivas óptimas, a fin de que alcanzasen una estructura, nivel de productivas óptimas, a fin de que alcanzasen una estructura, nivel de capitalización y organización empresarial adecuada.capitalización y organización empresarial adecuada.

2020

• Por otra parte, subyace otro interrogante: ¿Por otra parte, subyace otro interrogante: ¿Cuál era el objeto Cuál era el objeto de la aplicación de las actuaciones intensivas de la aplicación de las actuaciones intensivas propuestas para organizar territorialmente las propuestas para organizar territorialmente las parroquias rurales? parroquias rurales?

• La respuesta nos conduce a la propuesta de programas La respuesta nos conduce a la propuesta de programas y objetivos que le habían sido asignadas a la norma. y objetivos que le habían sido asignadas a la norma. Entre los mismos enumeramos: (5)Entre los mismos enumeramos: (5)

• 1) La dotación y mejora de la infraestructura viaria, 1) La dotación y mejora de la infraestructura viaria, abastecimiento de agua y saneamiento, equipamiento y abastecimiento de agua y saneamiento, equipamiento y servicios comunitarios, etc.servicios comunitarios, etc.

• 2) La organización de las parroquia, las actuaciones de 2) La organización de las parroquia, las actuaciones de concentración parcelaria, la concesión de auxilios técnico concentración parcelaria, la concesión de auxilios técnico económicos, etc.económicos, etc.

• 3) La dotación de estímulos a las industrias que se dedican a la 3) La dotación de estímulos a las industrias que se dedican a la elaboración, conservación, transformación y comercialización elaboración, conservación, transformación y comercialización de productos agrarios.de productos agrarios.

• 4) Velar por la protección de la caza, pesca fluvial y el paisaje 4) Velar por la protección de la caza, pesca fluvial y el paisaje natural.natural.

• 5) Fomentar la capacitación de la formación profesional y 5) Fomentar la capacitación de la formación profesional y cultural.cultural.

2121

La organización del territorio de Galicia en entes La organización del territorio de Galicia en entes comarcales: la constitución de la unidad territorial comarcales: la constitución de la unidad territorial

municipal básica.municipal básica.

• Las entidades locales comarcales eran el Las entidades locales comarcales eran el segundo escalafón de la organización segundo escalafón de la organización territorial básica de Galicia. territorial básica de Galicia.

• La organización intermunicipal podía La organización intermunicipal podía amplificar las oportunidades de desarrollo amplificar las oportunidades de desarrollo y las potencialidades endógenas de los y las potencialidades endógenas de los territorios municipales que se organizasen territorios municipales que se organizasen bajo la figura de las comarcas. bajo la figura de las comarcas.

• El Parlamento de Galicia promulgó la Ley El Parlamento de Galicia promulgó la Ley 7/1996, de 10 de Julio, de Desarrollo 7/1996, de 10 de Julio, de Desarrollo Comarcal de Galicia. Comarcal de Galicia.

2222

• En el Plan de Desarrollo Comarcal se regulaban de una forma inicial los En el Plan de Desarrollo Comarcal se regulaban de una forma inicial los instrumentos y procedimientos necesarios para lograr articular el instrumentos y procedimientos necesarios para lograr articular el modelo de desarrollo comarcal. modelo de desarrollo comarcal.

• Las principales características que muestran a la comarca como el ente Las principales características que muestran a la comarca como el ente territorial local más idóneo para proferir un modelo de organización territorial local más idóneo para proferir un modelo de organización territorial son las siguientes: (7)territorial son las siguientes: (7)

• 1) La situación particular de su orografía que hace que el territorio 1) La situación particular de su orografía que hace que el territorio gallego resulte accidentado y se configure en unidades naturales de gallego resulte accidentado y se configure en unidades naturales de reducida extensión.reducida extensión.

• 2) La fuerte dispersión del hábitat regional, que a su propia vez se 2) La fuerte dispersión del hábitat regional, que a su propia vez se encuentra sometido a una dinámica de continua transformación. encuentra sometido a una dinámica de continua transformación.

• 3) La elevada atomización de las explotaciones familiares agrarias y la 3) La elevada atomización de las explotaciones familiares agrarias y la diversidad en el uso del suelo rural dan lugar a una morfología muy diversidad en el uso del suelo rural dan lugar a una morfología muy fragmentada.fragmentada.

• 4) La mejora de la calidad de vida se encuentra condicionada por la 4) La mejora de la calidad de vida se encuentra condicionada por la existencia de persistentes déficits en las dotaciones e infraestructuras existencia de persistentes déficits en las dotaciones e infraestructuras locales.locales.

• 5) La dinamización del tejido productivo local y la amplificación de las 5) La dinamización del tejido productivo local y la amplificación de las potencialidades endógenas exige que se conozca con detalle la potencialidades endógenas exige que se conozca con detalle la ubicación territorial de los recursos locales ubicación territorial de los recursos locales

• 6) En los territorios comarcales de Galicia se produce la situación de la 6) En los territorios comarcales de Galicia se produce la situación de la existencia de un marcado predominio de pequeñas empresas.existencia de un marcado predominio de pequeñas empresas.

• 7) El arraigo del concepto de comarca sobre los municipios gallegos de 7) El arraigo del concepto de comarca sobre los municipios gallegos de cada ámbito territorial es un hecho histórico.cada ámbito territorial es un hecho histórico.

2323

Las bases del modelo de organización territorial Las bases del modelo de organización territorial comarcal de Galiciacomarcal de Galicia

• Las bases que dieron lugar al modelo de organización territorial comarcal Las bases que dieron lugar al modelo de organización territorial comarcal son: (6)son: (6)

• 1) El objeto del ordenamiento jurídico comarcal. 1) El objeto del ordenamiento jurídico comarcal. • 2) Los fines de la comarcalización como modelo de organización territorial 2) Los fines de la comarcalización como modelo de organización territorial

en Galicia. en Galicia. • 3) El ámbito de aplicación territorial. 3) El ámbito de aplicación territorial. • 4) La figura del Plan de Desarrollo Comarcal de Galicia. 4) La figura del Plan de Desarrollo Comarcal de Galicia. • 5) Los principios asignados al ordenamiento comarcal. 5) Los principios asignados al ordenamiento comarcal. • 6) Los objetivos de la comarcalización.6) Los objetivos de la comarcalización.

• Los fines que la Administración Autonómica le había encomendado al Los fines que la Administración Autonómica le había encomendado al modelo de organización comarcal: (8)modelo de organización comarcal: (8)

• 1) La coordinación institucional entre AA.PP. implicadas para fomentar el 1) La coordinación institucional entre AA.PP. implicadas para fomentar el desarrollo local. desarrollo local.

• 2) La figura territorial de las comarcas fueron comprendidas como unidades 2) La figura territorial de las comarcas fueron comprendidas como unidades supramunicipales capaces de facilitar la coordinación de la planificación supramunicipales capaces de facilitar la coordinación de la planificación socioeconómica en el marco de un modelo de desarrollo integrado.socioeconómica en el marco de un modelo de desarrollo integrado.

• 3) La puesta en funcionamiento de estrategias de coordinación y 3) La puesta en funcionamiento de estrategias de coordinación y planificación integradas para contribuir al desarrollo local de las comarcas planificación integradas para contribuir al desarrollo local de las comarcas sin que se origine una duplicidad de funciones administrativas. sin que se origine una duplicidad de funciones administrativas.

• 4) La apuesta por el fortalecimiento de los agentes socioeconómicos 4) La apuesta por el fortalecimiento de los agentes socioeconómicos públicos y privados radicados en las comarcas por ser los agentes públicos y privados radicados en las comarcas por ser los agentes socioeconómicos capaces de impulsar el desarrollo endógeno. socioeconómicos capaces de impulsar el desarrollo endógeno.

2424

• 5) La propuesta de soluciones racionales capaces de contrarrestar la 5) La propuesta de soluciones racionales capaces de contrarrestar la génesis de situaciones críticas en el territorio.génesis de situaciones críticas en el territorio.

• 6) La definición de las especificidades productivas de las comarcas, 6) La definición de las especificidades productivas de las comarcas, como fórmula de actuación para impulsar las ventajas competitivas.como fórmula de actuación para impulsar las ventajas competitivas.

• 7) La procura permanente de lograr corregir los desequilibrios 7) La procura permanente de lograr corregir los desequilibrios territoriales.territoriales.

• 8) La contribución directa a la ordenación del territorio de Galicia.8) La contribución directa a la ordenación del territorio de Galicia.

• Así pues, asistimos a los principios fundamentales del Plan de Así pues, asistimos a los principios fundamentales del Plan de Desarrollo Comarcal de Galicia son: (7)Desarrollo Comarcal de Galicia son: (7)

• 1) La voluntariedad en la incorporación al proceso de 1) La voluntariedad en la incorporación al proceso de desarrollo comarcal. desarrollo comarcal.

• 2) La participación de los agentes económicos y sociales de la 2) La participación de los agentes económicos y sociales de la comarca en base a una colaboración activa y voluntaria. comarca en base a una colaboración activa y voluntaria.

• 3) La coordinación de las diferentes AA.PP. con competencias. 3) La coordinación de las diferentes AA.PP. con competencias. • 4) La subsidiariedad.4) La subsidiariedad.• 5) La adicionalidad: Sumatorio de esfuerzos entre las 5) La adicionalidad: Sumatorio de esfuerzos entre las

diferentes AA.PP. y agentes socioeconómicos destinados a diferentes AA.PP. y agentes socioeconómicos destinados a contribuir financieramente con el desarrollo de la comarca. contribuir financieramente con el desarrollo de la comarca.

• 6) La complementariedad de las iniciativas de desarrollo local. 6) La complementariedad de las iniciativas de desarrollo local. • 7) La flexibilidad de las actuaciones implementadas. 7) La flexibilidad de las actuaciones implementadas.

2525

• El objetivo encomendado a Ley comarcal de Galicia: (9)El objetivo encomendado a Ley comarcal de Galicia: (9)

• 1) El desarrollo social y económico de la comarca. 1) El desarrollo social y económico de la comarca. • 2) La inserción de la comarca en los sistemas generales de 2) La inserción de la comarca en los sistemas generales de

comunicación, producción, comercialización, promoción. comunicación, producción, comercialización, promoción. • 3) La determinación de las aptitudes y usos del suelo en función 3) La determinación de las aptitudes y usos del suelo en función

de sus capacidades productivas y valor medio ambiental. de sus capacidades productivas y valor medio ambiental. • 4) La creación y mejoramiento de las infraestructuras y 4) La creación y mejoramiento de las infraestructuras y

servicios locales, tendentes a favorecer la descentralización servicios locales, tendentes a favorecer la descentralización productiva, la capacidad de innovación y el uso de nuevas productiva, la capacidad de innovación y el uso de nuevas tecnologías, con el propósito de competir en una economía tecnologías, con el propósito de competir en una economía abierta y de mercado.abierta y de mercado.

• 5) La articulación territorial del sistema de asentamientos 5) La articulación territorial del sistema de asentamientos potenciando los centros y subcentros comarcales. potenciando los centros y subcentros comarcales.

• 6) Promover la creación de mancomunidades voluntarias para la 6) Promover la creación de mancomunidades voluntarias para la prestación de servicios a la comarca. prestación de servicios a la comarca.

• 7) Propiciar la creación de organizaciones intermedias para 7) Propiciar la creación de organizaciones intermedias para dinamizar el territorio. dinamizar el territorio.

• 8) Implantar una estructura territorial descentralizada y 8) Implantar una estructura territorial descentralizada y adaptada a la situación de un hábitat disperso. adaptada a la situación de un hábitat disperso.

• 9) Racionalizar una desconcentración flexible de los servicios 9) Racionalizar una desconcentración flexible de los servicios administrativos para lograr una mejor relación entre los mismos administrativos para lograr una mejor relación entre los mismos y las necesidades de la comarca.y las necesidades de la comarca.

2626

La organización territorial de Galicia a escala La organización territorial de Galicia a escala local: el modelo básico de organización del local: el modelo básico de organización del

territorio.territorio.• La aprobación de la Ley 5/1997, de Administración Local de La aprobación de la Ley 5/1997, de Administración Local de

Galicia, proponía para la organización del territorio de los entes Galicia, proponía para la organización del territorio de los entes locales: (8)locales: (8)

• 1) La organización territorial de las entidades locales menores. 1) La organización territorial de las entidades locales menores. • 2) La aparición de otras entidades locales: las Mancomunidades 2) La aparición de otras entidades locales: las Mancomunidades

de municipios y las Áreas Metropolitanas. de municipios y las Áreas Metropolitanas. • 3) El procedimiento de constitución y disolución de las 3) El procedimiento de constitución y disolución de las

mancomunidades de municipios y las Áreas Metropolitanas.mancomunidades de municipios y las Áreas Metropolitanas.• 4) La asignación de competencias a las Mancomunidades de 4) La asignación de competencias a las Mancomunidades de

municipios y a las Áreas Metropolitanas. municipios y a las Áreas Metropolitanas. • 5) Las situaciones de las agrupaciones municipales. 5) Las situaciones de las agrupaciones municipales. • 6) La figura de los Consorcios locales.6) La figura de los Consorcios locales.• 7) El ordenamiento de las mancomunidades y las Áreas 7) El ordenamiento de las mancomunidades y las Áreas

Metropolitanas. Metropolitanas. • 8) El papel de las haciendas locales en la organización territorial 8) El papel de las haciendas locales en la organización territorial

de los entes locales.de los entes locales.• Por todo ello, para el estudio del modelo de organización Por todo ello, para el estudio del modelo de organización

territorial de Galicia solo me centrare ahora en dos figuras: A.M. y territorial de Galicia solo me centrare ahora en dos figuras: A.M. y los Consorcios. los Consorcios.

2727

La organización territorial de las Áreas Metropolitanas La organización territorial de las Áreas Metropolitanas según la Ley de Administración Local de Galicia.según la Ley de Administración Local de Galicia.

• El artículo 120 de la Ley 5/1997, de Administración Local de El artículo 120 de la Ley 5/1997, de Administración Local de Galicia aporta una definición jurídica sobre término de las Áreas Galicia aporta una definición jurídica sobre término de las Áreas Metropolitanas: (4)Metropolitanas: (4)

• 1) Su carácter territorial de ser entidades locales. 1) Su carácter territorial de ser entidades locales. • 2) La existencia de varios núcleos de población muy populosos. 2) La existencia de varios núcleos de población muy populosos. • 3) La existencia de fuertes implicaciones intermunicipales de 3) La existencia de fuertes implicaciones intermunicipales de

carácter económico, social, de funcionalidades, etc. carácter económico, social, de funcionalidades, etc. • 4) Las interacciones y las vinculaciones intensas contribuyen a 4) Las interacciones y las vinculaciones intensas contribuyen a

que se demande un modelo de planificación territorial conjunta, que se demande un modelo de planificación territorial conjunta, donde la prestación de servicios públicos, equipamientos básicos donde la prestación de servicios públicos, equipamientos básicos y obras, al conjunto del A.M., debe efectuarse de un modo y obras, al conjunto del A.M., debe efectuarse de un modo preferentemente coordinado.preferentemente coordinado.

• El ordenamiento jurídico de Galicia propone la organización y el El ordenamiento jurídico de Galicia propone la organización y el funcionamiento del A.M. en virtud a la constitución de cuatro funcionamiento del A.M. en virtud a la constitución de cuatro órganos de gobierno: (4)órganos de gobierno: (4)

– 1. La constitución de la figura del Consejo Metropolitano. 1. La constitución de la figura del Consejo Metropolitano. – 2. La conformación de la Comisión de Gobierno. 2. La conformación de la Comisión de Gobierno. – 3. La designación de un Director General.3. La designación de un Director General.– 4. La designación de un Delegado de la Xunta de Galicia en el 4. La designación de un Delegado de la Xunta de Galicia en el

A.MA.M..

2828

• Las principales atribuciones de las A.M. nos explican la Las principales atribuciones de las A.M. nos explican la importancia de este tipo de Entidades en el modelo de importancia de este tipo de Entidades en el modelo de organización territorial de Galicia:organización territorial de Galicia: (10)(10)

• 1) Redactar el inventario de las necesidades del A.M. y 1) Redactar el inventario de las necesidades del A.M. y establecer un concreto orden de prioridades. establecer un concreto orden de prioridades.

• 2) Proponer la aprobación del Plan metropolitano cuatrienal de 2) Proponer la aprobación del Plan metropolitano cuatrienal de actividades, obras, y servicios y el análisis anual. actividades, obras, y servicios y el análisis anual.

• 3) Revisar anualmente el Plan y velar por la ejecución del mismo. 3) Revisar anualmente el Plan y velar por la ejecución del mismo. • 4) Adoptar los acuerdos relativos a las transferencias o a la 4) Adoptar los acuerdos relativos a las transferencias o a la

delegación de competencias. delegación de competencias. • 5) Velar por los acuerdos de cooperación entre los 5) Velar por los acuerdos de cooperación entre los

ayuntamientos del A.M. respecto de las diputaciones provinciales ayuntamientos del A.M. respecto de las diputaciones provinciales y la Xunta de Galicia. y la Xunta de Galicia.

• 6) Coordinar las actuaciones de los municipios del A.M.6) Coordinar las actuaciones de los municipios del A.M.• 7) Proponer la aprobación y modificación de los presupuestos. 7) Proponer la aprobación y modificación de los presupuestos. • 8) Autorización y disposición de gastos y aprobación de las 8) Autorización y disposición de gastos y aprobación de las

cuentas anuales. cuentas anuales. • 9) Aprobación de la plantilla y puestos de trabajo. 9) Aprobación de la plantilla y puestos de trabajo. • 10) Ejercer las facultades conferidas por la Ley. 10) Ejercer las facultades conferidas por la Ley.

2929

• Las funciones que orgánicamente ostenta el A.M. dentro del Las funciones que orgánicamente ostenta el A.M. dentro del desarrollo de una nueva organización territorial: (3)desarrollo de una nueva organización territorial: (3)

• 1) Elaborar un Plan metropolitano, siempre de acuerdo a las 1) Elaborar un Plan metropolitano, siempre de acuerdo a las directrices propuestas por la Consellería que ostente las directrices propuestas por la Consellería que ostente las competencias de régimen local.competencias de régimen local.

• 2) Ejecutar los acuerdos del Consejo Metropolitano. 2) Ejecutar los acuerdos del Consejo Metropolitano. • 3) Ejercer las competencias que le sean delegadas por los 3) Ejercer las competencias que le sean delegadas por los

miembros de la Comisión.miembros de la Comisión.

• Las competencias de las A.M según la Ley de Administración Las competencias de las A.M según la Ley de Administración Local de Galicia:Local de Galicia:

• 1) La coordinación de la planificación urbanística municipal y la 1) La coordinación de la planificación urbanística municipal y la gestión urbanística en ámbitos supramunicipales. gestión urbanística en ámbitos supramunicipales.

• 2) La prestación de servicios públicos en el A.M.: (5)2) La prestación de servicios públicos en el A.M.: (5)• A) La planificación hidrológica. A) La planificación hidrológica. • B) La política de transporte público. B) La política de transporte público. • C) La ordenación del tráfico. C) La ordenación del tráfico. • D) La gestión de los residuos sólidos urbanos. D) La gestión de los residuos sólidos urbanos. • E) La política turística, etc. E) La política turística, etc.

3030

La organización territorial de las entidades La organización territorial de las entidades locales bajo la fórmula jurídica de los locales bajo la fórmula jurídica de los

consorcios.consorcios.• La propuesta de organización territorial bajo al figura del La propuesta de organización territorial bajo al figura del

Consorcio, se trata de una iniciativa de marcado carácter Consorcio, se trata de una iniciativa de marcado carácter voluntarista entre entidades locales. Esta propuesta se voluntarista entre entidades locales. Esta propuesta se puede constituir bajo tres supuestos: (3)puede constituir bajo tres supuestos: (3)

• 1) Se pueden constituir en Consorcio las entidades 1) Se pueden constituir en Consorcio las entidades locales entre sí.locales entre sí.

• 2) Se podrán constituir Consorcios con aquellas otras 2) Se podrán constituir Consorcios con aquellas otras entidades privadas que no persigan un fin lucrativo y entidades privadas que no persigan un fin lucrativo y siempre y cuando sus fines sean el interés público siempre y cuando sus fines sean el interés público concurrente con aquellos otros de las AA.PP. Así, se concurrente con aquellos otros de las AA.PP. Así, se deberá garantizar plenamente la presencia mayoritaria deberá garantizar plenamente la presencia mayoritaria del sector público.del sector público.

• 3) La figura del Consorcio local también podrá 3) La figura del Consorcio local también podrá conformarse con aquellas AA.PP. para impulsar fines de conformarse con aquellas AA.PP. para impulsar fines de interés común.interés común.

3131

El modelo de organización territorial de Galicia según El modelo de organización territorial de Galicia según la propuesta de la Ley de Ordenación del Territorio.la propuesta de la Ley de Ordenación del Territorio.

• La aprobación de la Ley 10/1995, de 23 de Noviembre, de Ordenación La aprobación de la Ley 10/1995, de 23 de Noviembre, de Ordenación del Territorio de Galicia, marcó un nuevo estadio dentro de la del Territorio de Galicia, marcó un nuevo estadio dentro de la propuesta de constituir un modelo autonómico de organización propuesta de constituir un modelo autonómico de organización territorial.territorial.

• Las principales aportaciones de esta Ley a la concreción de un modelo Las principales aportaciones de esta Ley a la concreción de un modelo de organización territorial se centran en los siguientes apartados:de organización territorial se centran en los siguientes apartados:

• 1) La finalidad de la Ley de Ordenación del Territorio. 1) La finalidad de la Ley de Ordenación del Territorio. • 2) Los contenidos de la ley en materia de ordenación del 2) Los contenidos de la ley en materia de ordenación del

territorio. territorio. • 3) La propuesta de los objetivos fundamentales de la ordenación 3) La propuesta de los objetivos fundamentales de la ordenación

del territorio para Galicia. del territorio para Galicia. • 4) Los instrumentos de la ordenación del territorio. 4) Los instrumentos de la ordenación del territorio. • 5) La propuesta de las directrices de la ordenación del territorio. 5) La propuesta de las directrices de la ordenación del territorio. • 6) La propuesta de los planes territoriales integrados. 6) La propuesta de los planes territoriales integrados. • 7) Los programas de actuación y coordinación. 7) Los programas de actuación y coordinación. • 8) Los planes y proyectos sectoriales. 8) Los planes y proyectos sectoriales. • 9) Los planes de ordenación del medio físico. 9) Los planes de ordenación del medio físico.

3232

La propuesta autonómica de ordenación del territorio: La propuesta autonómica de ordenación del territorio: un proceso complejo.un proceso complejo.

• El EAG (art. 27.3) contempla que le corresponde a la El EAG (art. 27.3) contempla que le corresponde a la Comunidad Autónoma de Galicia la competencia exclusiva Comunidad Autónoma de Galicia la competencia exclusiva de la ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y de la ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.vivienda.

• La Carta Europea de 1983 sobre Ordenación del Territorio La Carta Europea de 1983 sobre Ordenación del Territorio constituye la máxima expresión comunitaria en materia constituye la máxima expresión comunitaria en materia espacial de política económica, social, cultural y ecológica espacial de política económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad.de toda sociedad.

• La Carta Europea de 1983 habían establecido los siguientes La Carta Europea de 1983 habían establecido los siguientes objetivos básicos en materia de política territorial para el objetivos básicos en materia de política territorial para el espacio comunitario: (4)espacio comunitario: (4)

• 1) La propuesta de consecución de un modelo de desarrollo 1) La propuesta de consecución de un modelo de desarrollo socioeconómico equilibrado para las regiones comunitarias. socioeconómico equilibrado para las regiones comunitarias.

• 2) La propuesta de mejora de la calidad de vida.2) La propuesta de mejora de la calidad de vida.• 3) La propuesta de una gestión responsable de los recursos 3) La propuesta de una gestión responsable de los recursos

naturales, así como al protección del medio natural. naturales, así como al protección del medio natural. • 4) La propuesta de una utilización racional y equilibrada del 4) La propuesta de una utilización racional y equilibrada del

territorio. territorio.

3333

• La Ley de la O.T. de Galicia debía fundamentarse en los siguientes La Ley de la O.T. de Galicia debía fundamentarse en los siguientes principios: (4)principios: (4)

• A) El principio de la coordinación.A) El principio de la coordinación.• B) El principio de la cooperación inter administrativa.B) El principio de la cooperación inter administrativa.• C) La racionalidad económica de las actuaciones inversoras.C) La racionalidad económica de las actuaciones inversoras.• D) La planificación eficiente y por objetivos de necesario D) La planificación eficiente y por objetivos de necesario

cumplimiento.cumplimiento.• La aplicación de los principios apuntados debían dar lugar a que se La aplicación de los principios apuntados debían dar lugar a que se

lograse obtener un modelo de ordenación territorial global y no lograse obtener un modelo de ordenación territorial global y no sometido a las rigideces pasadas.sometido a las rigideces pasadas.

• Entre los fundamentos de la norma de la O.T. se debían Entre los fundamentos de la norma de la O.T. se debían establecer las pautas referenciales básicas en las materias: establecer las pautas referenciales básicas en las materias: (3)(3)

• 1) El desarrollo económico y social.1) El desarrollo económico y social.• 2) La armonización de los diferentes elementos que 2) La armonización de los diferentes elementos que

conforman el territorio.conforman el territorio.• 3) La coordinación entre poderes y agentes económicos y 3) La coordinación entre poderes y agentes económicos y

sociales intervinientes.sociales intervinientes.

3434

Las propuestas de fines y contenidos de la Ley Las propuestas de fines y contenidos de la Ley de Ordenación del Territorio de Galicia.de Ordenación del Territorio de Galicia.

• En el artículo 3 se refleja la filosofía de los objetivos fundamentales de la En el artículo 3 se refleja la filosofía de los objetivos fundamentales de la Ley de Ordenación del Territorio: (9)Ley de Ordenación del Territorio: (9)

• 1) La definición de los criterios a seguir en los asentamientos, tratando de 1) La definición de los criterios a seguir en los asentamientos, tratando de favorecer la accesibilidad real de la población al medio natural. favorecer la accesibilidad real de la población al medio natural.

• 2) Dotar de una óptima estructura espacial que tenga por objeto la 2) Dotar de una óptima estructura espacial que tenga por objeto la consecución de un desarrollo equilibrado en la Comunidad Autónomaconsecución de un desarrollo equilibrado en la Comunidad Autónoma

• 3) Fomentar un uso compatible en el proceso de desarrollo del sistema 3) Fomentar un uso compatible en el proceso de desarrollo del sistema productivo; en el modelo urbanístico; y en la implementación de la productivo; en el modelo urbanístico; y en la implementación de la ordenación turística para no originar contrastes y desequilibrios ordenación turística para no originar contrastes y desequilibrios

• 4) Fomentar una eficiente distribución espacial de las instalaciones 4) Fomentar una eficiente distribución espacial de las instalaciones productivas endógenas de los sectores primario y secundario productivas endógenas de los sectores primario y secundario

• 5) Dotar a los núcleos de población de los necesarios equipamientos para 5) Dotar a los núcleos de población de los necesarios equipamientos para que puedan constituirse en centros nodales difusores de sinergias que puedan constituirse en centros nodales difusores de sinergias productivas.productivas.

• 6) Definir las áreas territoriales que hayan de resultar sensibles de velar 6) Definir las áreas territoriales que hayan de resultar sensibles de velar por su especial protección.por su especial protección.

• 7) La planificación de planes sectoriales de infraestructuras, instalaciones o 7) La planificación de planes sectoriales de infraestructuras, instalaciones o equipamientos y de servicios deberán encontrarse adaptados a la función equipamientos y de servicios deberán encontrarse adaptados a la función vertebradora asignada a la política territorial.vertebradora asignada a la política territorial.

• 8) Fijar los criterios y los procedimientos oportunos para garantizar la 8) Fijar los criterios y los procedimientos oportunos para garantizar la coordinación de las acciones respecto de la incidencia territorial propuesta coordinación de las acciones respecto de la incidencia territorial propuesta por parte de las diferentes AA.PP.por parte de las diferentes AA.PP.

• 9) Promover normativamente la regulación de la participación de la 9) Promover normativamente la regulación de la participación de la sociedad en el proceso de la ordenación territorial. sociedad en el proceso de la ordenación territorial.

3535

Los instrumentos básicos de la Ley destinados Los instrumentos básicos de la Ley destinados a impulsar la ordenación del territorio en a impulsar la ordenación del territorio en

Galicia.Galicia.

• Los objetivos, fines y contenidos de la ordenación del Los objetivos, fines y contenidos de la ordenación del territorio, como instrumento legal capaz de contribuir a territorio, como instrumento legal capaz de contribuir a corregir las disparidades regionales y a fomentar un corregir las disparidades regionales y a fomentar un modelo equilibrado de ordenación territorial, propone los modelo equilibrado de ordenación territorial, propone los siguientes instrumentos básicos dentro de la Ley de siguientes instrumentos básicos dentro de la Ley de Ordenación del Territorio: (5)Ordenación del Territorio: (5)

• A) Las Directrices de Ordenación del Territorio. A) Las Directrices de Ordenación del Territorio. • B) Planes Territoriales Integrados.B) Planes Territoriales Integrados.• C) Programas Coordinados de Actuación.C) Programas Coordinados de Actuación.• D) Planes y Proyectos Sectoriales.D) Planes y Proyectos Sectoriales.• E) Planes de Ordenación del Medio Físico.E) Planes de Ordenación del Medio Físico.

• Así pues, pasamos a examinar las 5 figuras:Así pues, pasamos a examinar las 5 figuras:• I. Las aportaciones de las Directrices de Ordenación I. Las aportaciones de las Directrices de Ordenación

del Territorio a la concreción de un modelo del Territorio a la concreción de un modelo autonómico de organización territorial.autonómico de organización territorial.

• La figura de las DOT ha sido entendida como el auténtico La figura de las DOT ha sido entendida como el auténtico instrumento de carácter global que se constituía en la instrumento de carácter global que se constituía en la propia expresión de la política territorial autonómicapropia expresión de la política territorial autonómica..

3636

• Las DOT pasan a constituirse en el marco general de Las DOT pasan a constituirse en el marco general de referencia para proceder a ordenar de un modo equilibrado el referencia para proceder a ordenar de un modo equilibrado el territorio gallego.territorio gallego.

• El ordenamiento jurídico había propuesto para las DOT las El ordenamiento jurídico había propuesto para las DOT las funciones siguientes: (4)funciones siguientes: (4)

• 11) Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y ) Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de asentamiento en el territorio de las regulen los procesos de asentamiento en el territorio de las diferentes actividades económicas.diferentes actividades económicas.

• 2) Alcanzar un marco general de referencia para la 2) Alcanzar un marco general de referencia para la formulación de los restantes instrumentos de ordenación formulación de los restantes instrumentos de ordenación territorial.territorial.

• 3) Dotar de los criterios básicos para tratar de lograr una 3) Dotar de los criterios básicos para tratar de lograr una óptima formulación de las políticas sectoriales y los programas óptima formulación de las políticas sectoriales y los programas de los recursos de las AA.PP. que deben intervenir en materia de los recursos de las AA.PP. que deben intervenir en materia territorial en Galicia.territorial en Galicia.

• 4) Fijar la propuesta de las acciones territoriales que requieran 4) Fijar la propuesta de las acciones territoriales que requieran la actuación conjunta con otras CC.AA. y otras AA.PP. la actuación conjunta con otras CC.AA. y otras AA.PP.

3737

• Por todo ello, si nos atenemos al estudio de los contenidos asignados a las Por todo ello, si nos atenemos al estudio de los contenidos asignados a las DOT (artículo 7) apreciamos como el legislador había sido ambicioso en su DOT (artículo 7) apreciamos como el legislador había sido ambicioso en su alcance: (11)alcance: (11)

• 1) Fijar la descripción e interpretación de las características propias del 1) Fijar la descripción e interpretación de las características propias del territorio gallego. territorio gallego.

• 2) La definición de los criterios y pautas de actuación a implementar que se 2) La definición de los criterios y pautas de actuación a implementar que se encuentren relacionados con la naturaleza de los problemas advertidos en la encuentren relacionados con la naturaleza de los problemas advertidos en la fase del diagnóstico territorial. fase del diagnóstico territorial.

• 3) Formular las propuestas de ordenación del territorio que se encaminen a 3) Formular las propuestas de ordenación del territorio que se encaminen a reorientar o a regular las actuaciones públicas y privadas en el ámbito reorientar o a regular las actuaciones públicas y privadas en el ámbito comunitario. comunitario.

• 4) Diseñar las interacciones a establecer entre las diferentes AA.PP. y 4) Diseñar las interacciones a establecer entre las diferentes AA.PP. y organismos públicos que participen activamente en el territorio gallego. organismos públicos que participen activamente en el territorio gallego.

• 5) Delimitar las causas y los supuestos que traten de determinar la 5) Delimitar las causas y los supuestos que traten de determinar la adaptación o modificación de las DOT. adaptación o modificación de las DOT.

• 6) Delimitar territorialmente las áreas de protección que queden sustraídas al 6) Delimitar territorialmente las áreas de protección que queden sustraídas al desarrollo de las actividades urbanas. desarrollo de las actividades urbanas.

• 7) Delimitar las áreas que siendo de carácter supramunicipal resulten 7) Delimitar las áreas que siendo de carácter supramunicipal resulten homogéneas, y ello en base a las potencialidades de desarrollo endógeno y a homogéneas, y ello en base a las potencialidades de desarrollo endógeno y a su situación socioeconómica particular. su situación socioeconómica particular.

• 8) Establecer los criterios de la localización y ejecución de las infraestructuras 8) Establecer los criterios de la localización y ejecución de las infraestructuras y equipamientos de carácter comunitario, regional o comarcal.y equipamientos de carácter comunitario, regional o comarcal.

• 9) Establecer el catálogo de condiciones que deben cumplir todo tipo de 9) Establecer el catálogo de condiciones que deben cumplir todo tipo de propuestas de desarrollo urbano, industrial, agrícola y terciario.propuestas de desarrollo urbano, industrial, agrícola y terciario.

• 10) Definir los ámbitos para elaborar los planes de ordenación del medio 10) Definir los ámbitos para elaborar los planes de ordenación del medio físico, explicitando las condiciones y plazos que deben seguir los mismos. físico, explicitando las condiciones y plazos que deben seguir los mismos.

• 11) Las condiciones a las que se deberán sujetar la localización de viviendas 11) Las condiciones a las que se deberán sujetar la localización de viviendas de protección oficial o promoción pública directa, etc., tomando para ello en de protección oficial o promoción pública directa, etc., tomando para ello en consideración las previsiones del planeamiento local. consideración las previsiones del planeamiento local.

3838

II.II. Las aportaciones programáticas de los Planes Territoriales Las aportaciones programáticas de los Planes Territoriales IntegradosIntegrados..

• El fundamento de los Planes Territoriales Integrados reside El fundamento de los Planes Territoriales Integrados reside en que se encuentran encaminados a propiciar la en que se encuentran encaminados a propiciar la organización de áreas geográficas supramunicipales organización de áreas geográficas supramunicipales dotadas de unas características homogéneas.dotadas de unas características homogéneas.

• La concepción de esta figura en la O.T. de Galicia también La concepción de esta figura en la O.T. de Galicia también afectará a aquellas áreas del territorio regional que bien por afectará a aquellas áreas del territorio regional que bien por su tamaño, bien por sus relaciones funcionales, demanden su tamaño, bien por sus relaciones funcionales, demanden una planificación infraestructural de equipamientos de tipo una planificación infraestructural de equipamientos de tipo comarcal y de un marcado carácter integrado.comarcal y de un marcado carácter integrado.

• Este modelo de planificación territorial tendrá asignado Este modelo de planificación territorial tendrá asignado como objetivo la definición de un modelo territorial que como objetivo la definición de un modelo territorial que haga compatible el desarrollo y la defensa del medio haga compatible el desarrollo y la defensa del medio natural. Se pretende así lograr un crecimiento equilibrado y natural. Se pretende así lograr un crecimiento equilibrado y una mejora de la calidad de vida de sus habitantes. una mejora de la calidad de vida de sus habitantes.

• El contenido de los Planes Territoriales Integrados El contenido de los Planes Territoriales Integrados contendrán aquellos documentos gráficos y escritos que contendrán aquellos documentos gráficos y escritos que resultaren necesarios para consignar las siguientes resultaren necesarios para consignar las siguientes determinaciones: (6)determinaciones: (6)

3939

• 1) El diagnóstico territorial del área haciendo 1) El diagnóstico territorial del área haciendo referencia al inventariado y catalogación de los referencia al inventariado y catalogación de los recursos naturales, la población, el recursos naturales, la población, el planeamiento y la situación socioeconómica. planeamiento y la situación socioeconómica.

• 2) La delimitación de los objetivos de la 2) La delimitación de los objetivos de la ordenación, haciendo una atención especial a ordenación, haciendo una atención especial a las posibilidades de desarrollo socioeconómico. las posibilidades de desarrollo socioeconómico.

• 3) Indicar los espacios que servirán de soporte a 3) Indicar los espacios que servirán de soporte a las infraestructuras estructurantes. las infraestructuras estructurantes.

• 4) Concretar la localización de los equipamientos 4) Concretar la localización de los equipamientos públicos para el área propuesta a planificar. públicos para el área propuesta a planificar.

• 5) Explicitar los criterios, principios y normas 5) Explicitar los criterios, principios y normas que sean el referente para la ordenación que sean el referente para la ordenación urbanística municipal. urbanística municipal.

• 6) Las propuestas y recomendaciones relativas a 6) Las propuestas y recomendaciones relativas a los espacios objeto de remodelación, los espacios objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación para prevenir su regeneración o rehabilitación para prevenir su degradación y potenciar su recuperación. degradación y potenciar su recuperación.

4040

III. Las propuestas de los programas III. Las propuestas de los programas coordinados de actuación.coordinados de actuación.

• Los Programas Coordinados de Actuación fueron orientados Los Programas Coordinados de Actuación fueron orientados legislativamente hacia la procura de la consecución de un modelo de legislativamente hacia la procura de la consecución de un modelo de coordinación y una racionalidad presupuestaria.coordinación y una racionalidad presupuestaria.

• Las funciones asignadas a los programas de coordinación de actuación Las funciones asignadas a los programas de coordinación de actuación señalaremos los dos siguientes: (2)señalaremos los dos siguientes: (2)

• 1) Formular un programa plurianual que se encuentre referido al 1) Formular un programa plurianual que se encuentre referido al ámbito comunitario, o bien a algunas áreas del mismo. En los ámbito comunitario, o bien a algunas áreas del mismo. En los Programas Coordinados se integrarán las actuaciones propuestas por Programas Coordinados se integrarán las actuaciones propuestas por las AA.PP. y organismos públicos que ostenten competencias o las AA.PP. y organismos públicos que ostenten competencias o funciones en Galicia. funciones en Galicia.

• 2) Determinar las AA.PP. y los organismos que ostenten 2) Determinar las AA.PP. y los organismos que ostenten responsabilidades en cuanto a ejecución de las directrices propuestas responsabilidades en cuanto a ejecución de las directrices propuestas por los programas coordinados de actuación. por los programas coordinados de actuación.

• Así pues, los Programas C. A. se conciben como un instrumento Así pues, los Programas C. A. se conciben como un instrumento complementario de los Planes Territoriales Integrados. complementario de los Planes Territoriales Integrados.

• Su principal cometido es tratar de asegurar la coordinación de Su principal cometido es tratar de asegurar la coordinación de las actuaciones no contempladas en los anteriores.las actuaciones no contempladas en los anteriores.

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IV. Las propuestas de los Planes y Proyectos IV. Las propuestas de los Planes y Proyectos Sectoriales para la ordenación del territorio.Sectoriales para la ordenación del territorio.

• La instrumentación de los Planes y Proyectos Sectoriales de La instrumentación de los Planes y Proyectos Sectoriales de implicación supramunicipal tienen por objeto tratar de implicación supramunicipal tienen por objeto tratar de regular la implantación territorial de las bolsas de suelo regular la implantación territorial de las bolsas de suelo destinadas a viviendas protegidas, infraestructuras, destinadas a viviendas protegidas, infraestructuras, dotaciones de interés público, etc.dotaciones de interés público, etc.

• Esta figura de la ordenación del territorio autonómico Esta figura de la ordenación del territorio autonómico pueden ser promovidas y desarrolladas por parte de la pueden ser promovidas y desarrolladas por parte de la iniciativa pública o la privada.iniciativa pública o la privada.

• No obstante, resulta competencia exclusiva de la No obstante, resulta competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma la tarea de calificar un Plan o Comunidad Autónoma la tarea de calificar un Plan o Proyecto Sectorial como incidencia de supramunicipal.Proyecto Sectorial como incidencia de supramunicipal.

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V. La figura de los planes de ordenación del medio V. La figura de los planes de ordenación del medio físico como instrumento de la ordenación del territorio.físico como instrumento de la ordenación del territorio.

• Los Planes de Ordenación del Medio Físico tienen como objeto Los Planes de Ordenación del Medio Físico tienen como objeto impulsar la ordenación integrada de aquellos ámbitos que por sus impulsar la ordenación integrada de aquellos ámbitos que por sus razones especiales, por sus características naturales, por su razones especiales, por sus características naturales, por su elevado valor ecológico o paisajístico, sea menester impulsar su elevado valor ecológico o paisajístico, sea menester impulsar su protección. protección.

• La Ley de O.T. propone que en estos espacios se pueda dar una La Ley de O.T. propone que en estos espacios se pueda dar una compatibilización en los usos. compatibilización en los usos.

• Se trata de garantizar la preservación de estos espacios con la Se trata de garantizar la preservación de estos espacios con la puesta en funcionamiento de un tipo de explotación de los recursos puesta en funcionamiento de un tipo de explotación de los recursos que resulte racional por parte de los asentamientos poblacionales.que resulte racional por parte de los asentamientos poblacionales.

• Los Planes de Ordenación del Medio Físico tienen asignadas las Los Planes de Ordenación del Medio Físico tienen asignadas las siguientes funciones: (4)siguientes funciones: (4)

• 1) Pretenden desarrollar las DOT bajo un tratamiento unitario. 1) Pretenden desarrollar las DOT bajo un tratamiento unitario.

• 2) El Consello de la Xunta puede diseñar un POMF cuando existan 2) El Consello de la Xunta puede diseñar un POMF cuando existan cirucunstancias no previstas en las DOT. cirucunstancias no previstas en las DOT.

• 3) Las determinaciones de los Planes de Ordenación del Medio 3) Las determinaciones de los Planes de Ordenación del Medio Físico se ajustarán a los instrumentos de ordenación territorial Físico se ajustarán a los instrumentos de ordenación territorial física existentes: legislación medio ambiental gallegafísica existentes: legislación medio ambiental gallega

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• 4) La regulación y gestión de los recursos naturales se regirá por la 4) La regulación y gestión de los recursos naturales se regirá por la legislación específica.legislación específica.

• El contenido de los Planes de Ordenación del Medio Físico hará El contenido de los Planes de Ordenación del Medio Físico hará referencia: (6)referencia: (6)

• AA)) La descripción del ámbito objeto de ordenación y de sus La descripción del ámbito objeto de ordenación y de sus características diferenciales. Así, se destacarán sus valores naturales características diferenciales. Así, se destacarán sus valores naturales y sus potencialidades como soporte del desarrollo de otras y sus potencialidades como soporte del desarrollo de otras actividades. actividades.

• B) El diagnóstico de los principales problemas que puedan aparecer B) El diagnóstico de los principales problemas que puedan aparecer por los usos y las tendencias futuras de los mismos.por los usos y las tendencias futuras de los mismos.

• C) Señalización de las zonas que presenten características C) Señalización de las zonas que presenten características homogéneas para impulsar un tipo de uso, compatible o exclusivo, homogéneas para impulsar un tipo de uso, compatible o exclusivo, de la siguiente naturalezade la siguiente naturaleza: :

• Usos recreativos. Usos recreativos. • Usos científicos. Usos científicos. • Usos agropecuarios. Usos agropecuarios. • Usos forestales. Usos forestales. • Otros.Otros.

• D) Fijar las normas de protección de las actuaciones públicas o privadas D) Fijar las normas de protección de las actuaciones públicas o privadas necesarias para la preservación, restauración o mejora de las diferentes necesarias para la preservación, restauración o mejora de las diferentes zonas.zonas.

• E) Estudio económico del área territorial a preservar. E) Estudio económico del área territorial a preservar. • F) Constitución de los órganos de gestión sobre los cuales recaerá la tutela o F) Constitución de los órganos de gestión sobre los cuales recaerá la tutela o

fomento de las actividades, etc.fomento de las actividades, etc.

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La propuesta de las Directrices de Ordenación del La propuesta de las Directrices de Ordenación del Territorio al modelo de organización territorial de Territorio al modelo de organización territorial de

Galicia: Un agente estratégico.Galicia: Un agente estratégico.

• La Ley de O.T. de Galicia propone la redacción de las DOT, a fin La Ley de O.T. de Galicia propone la redacción de las DOT, a fin de impulsar la consecución de un modelo de organización de impulsar la consecución de un modelo de organización territorial más equilibrado.territorial más equilibrado.

• La redacción de las DOT subraya que “la ordenación del La redacción de las DOT subraya que “la ordenación del territorio es un instrumento que permite preserva y potenciar territorio es un instrumento que permite preserva y potenciar aquellos elementos de identidad y diferenciación del territorio”aquellos elementos de identidad y diferenciación del territorio”

• Las DOT son entendidas por la Administración de Galicia como Las DOT son entendidas por la Administración de Galicia como un verdadero documento estratégico para velar por la cohesión un verdadero documento estratégico para velar por la cohesión económica y social y tratar de corregir la existencia de las económica y social y tratar de corregir la existencia de las disparidades intrarregionales.disparidades intrarregionales.

• La redacción de las DOT tenía asignada la finalidad de servir de La redacción de las DOT tenía asignada la finalidad de servir de instrumento para definir un modelo territorial para Galicia.instrumento para definir un modelo territorial para Galicia.

• El documento de síntesis de las DOT explicita el modelo de El documento de síntesis de las DOT explicita el modelo de organización territorial más actual propuesto para Galicia: (7)organización territorial más actual propuesto para Galicia: (7)

– 1. Los espacios metropolitanos. 1. Los espacios metropolitanos. – 2. Las áreas urbanas. 2. Las áreas urbanas. – 3. Las ciudades medias. 3. Las ciudades medias. – 4. Los nodos para el equilibrio del territorio. 4. Los nodos para el equilibrio del territorio. – 5. Las infraestructuras. 5. Las infraestructuras. – 6. Los espacios naturales. 6. Los espacios naturales. – 7. El patrimonio cultural, etc.7. El patrimonio cultural, etc.

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La formulación de los objetivos estratégicos asignados La formulación de los objetivos estratégicos asignados a las DOT.a las DOT.

• La redacción de las DOT fuese sensible a tres apartados de singular relevancia: (3)La redacción de las DOT fuese sensible a tres apartados de singular relevancia: (3)

• 1) El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades, donde 1) El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades, donde tuviese cabida la formulación de una nueva relación entre el campo y la ciudad. tuviese cabida la formulación de una nueva relación entre el campo y la ciudad.

• 2) La plena garantía de facilitar el total acceso en condiciones de igualdad a las 2) La plena garantía de facilitar el total acceso en condiciones de igualdad a las infraestructuras del conocimiento. infraestructuras del conocimiento.

• 3) La potenciación del desarrollo sostenible, la protección del medio natural y el 3) La potenciación del desarrollo sostenible, la protección del medio natural y el patrimonio cultural de Galicia. patrimonio cultural de Galicia.

• La concreción de los objetivos estratégicos de las DOT son los siguientes: (9)La concreción de los objetivos estratégicos de las DOT son los siguientes: (9)• 1) Lograr una mayor integración de Galicia con aquellos espacios que están 1) Lograr una mayor integración de Galicia con aquellos espacios que están

liderando el desarrollo europeo. liderando el desarrollo europeo. • 2) Contribuir decididamente a la consolidación de la Euroregión Galicia-R.N.P.2) Contribuir decididamente a la consolidación de la Euroregión Galicia-R.N.P.• 3) Establecer los ámbitos metropolitanos de planificación y programación de 3) Establecer los ámbitos metropolitanos de planificación y programación de

infraestructuras, equipamientos y servicios infraestructuras, equipamientos y servicios • 4) Potenciar las principales áreas urbanas de Galicia, tratando de articular un 4) Potenciar las principales áreas urbanas de Galicia, tratando de articular un

sistema policéntrico de ciudades dotadas de las fortaleces necesarias para que las sistema policéntrico de ciudades dotadas de las fortaleces necesarias para que las mismas puedan liderar los procesos de desarrollo e innovación. mismas puedan liderar los procesos de desarrollo e innovación.

• 5) Consolidar una red de villas que sean capaces de dotar de una satisfactoria 5) Consolidar una red de villas que sean capaces de dotar de una satisfactoria base urbana y de servicios al conjunto del territorio. base urbana y de servicios al conjunto del territorio.

• 6) Impulsar procesos de difusión que logren dinamizar aquellas áreas que se 6) Impulsar procesos de difusión que logren dinamizar aquellas áreas que se encuentren dotadas de menor peso poblacional. encuentren dotadas de menor peso poblacional.

• 7) Aportar referencias para así fomentar la dotación de infraestructuras y servicios 7) Aportar referencias para así fomentar la dotación de infraestructuras y servicios con criterios supramunicipales. con criterios supramunicipales.

• 8) Proporcionar criterios territoriales para la elaboración de los Planes y Proyectos 8) Proporcionar criterios territoriales para la elaboración de los Planes y Proyectos Sectoriales, así como también configurar los Planes Territoriales Integrados. Sectoriales, así como también configurar los Planes Territoriales Integrados.

• 9) Activar procesos de renovación y dinamización de los espacios que se 9) Activar procesos de renovación y dinamización de los espacios que se encuentren deteriorados encuentren deteriorados

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ConclusionesConclusiones. . • El modelo de Organización Territorial de Galicia puede quedar plenamente El modelo de Organización Territorial de Galicia puede quedar plenamente

caracterizado por los siguientes rasgos característicos: (3)caracterizado por los siguientes rasgos característicos: (3)

• 1) La importante expansión urbana y la situación de nuevas formas de 1) La importante expansión urbana y la situación de nuevas formas de ocupación del territorio aconsejan un modelo de organización territorial ocupación del territorio aconsejan un modelo de organización territorial responsable y sostenible.responsable y sostenible.

• 2) Nuevos sistemas de transporte que articulan espacios anteriormente 2) Nuevos sistemas de transporte que articulan espacios anteriormente distantes y que canalizan demandas de movilidad crecientes.distantes y que canalizan demandas de movilidad crecientes.

• 3) Sofisticado y complejo sistema de servicios de primer nivel que 3) Sofisticado y complejo sistema de servicios de primer nivel que únicamente se pueden ubicar en núcleos urbanos de un determinado únicamente se pueden ubicar en núcleos urbanos de un determinado tamaño.tamaño.

• Así pues, en el caso de Galicia la aplicación al territorio de los criterios de Así pues, en el caso de Galicia la aplicación al territorio de los criterios de identidad, policentrismo, sostenibilidad y conectividadidentidad, policentrismo, sostenibilidad y conectividad implica: (6) implica: (6)

• A) Consolidar la identidad y la singularidad de las ciudades y pueblos de A) Consolidar la identidad y la singularidad de las ciudades y pueblos de Galicia, apoyando para ello sus componentes de excelencia e impulsando Galicia, apoyando para ello sus componentes de excelencia e impulsando proyectos que mejoren su calidad urbana y su calidad competitiva.proyectos que mejoren su calidad urbana y su calidad competitiva.

• B) Dotar de una planificación coherente a los espacios urbanos más B) Dotar de una planificación coherente a los espacios urbanos más complejos de Galicia que se encuentran en proceso de metropolitanización complejos de Galicia que se encuentran en proceso de metropolitanización como so los casos de Vigo-Pontevedra y A Coruña-Ferrol.como so los casos de Vigo-Pontevedra y A Coruña-Ferrol.

• C) Mejorar las interrelaciones entre los diferentes elementos de los C) Mejorar las interrelaciones entre los diferentes elementos de los sistemas urbanos y de ellos con el exterior de Galicia. Se fortalecerán las sistemas urbanos y de ellos con el exterior de Galicia. Se fortalecerán las interrelaciones de Galicia-R.N.P. y Galicia con la Plataforma Atlántica.interrelaciones de Galicia-R.N.P. y Galicia con la Plataforma Atlántica.

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• D) Puesta en valor a la calidad del paisaje de Galicia, el patrimonio D) Puesta en valor a la calidad del paisaje de Galicia, el patrimonio cultural y el sistema rural como factores de atracción globales del cultural y el sistema rural como factores de atracción globales del territorio y activos básicos de la calidad de vida. territorio y activos básicos de la calidad de vida.

• E) Estructurar el litoral como un ámbito de excelencia territorial en E) Estructurar el litoral como un ámbito de excelencia territorial en el cual se integren zonas naturales, centros urbanos y núcleos el cual se integren zonas naturales, centros urbanos y núcleos tradicionales, etc. Para ello, se reorientará el modelo de tradicionales, etc. Para ello, se reorientará el modelo de urbanización difusa hacia un sistema lineal, variado y atractivo que urbanización difusa hacia un sistema lineal, variado y atractivo que se encuentre caracterizado por su calidad y la diversidad de se encuentre caracterizado por su calidad y la diversidad de posibilidades de vida y de oferta de empleo. posibilidades de vida y de oferta de empleo.

• F) Crear un potente sistema de infraestructuras de transporte para F) Crear un potente sistema de infraestructuras de transporte para personas y mercancías capaz de conectar eficazmente el sistema personas y mercancías capaz de conectar eficazmente el sistema regional con las economías externas y lograr amplificar las ventajas regional con las economías externas y lograr amplificar las ventajas competitivas de Galicia. G) Fortalecer los equipamientos y competitivas de Galicia. G) Fortalecer los equipamientos y dotaciones de los núcleos estructurantes del sistema rural, dotaciones de los núcleos estructurantes del sistema rural, aumentando su nivel de oferta y además en base a la elevación del aumentando su nivel de oferta y además en base a la elevación del nivel de calidad de la dotación de los servicios. nivel de calidad de la dotación de los servicios.

• H) Potenciar la instalación de infraestructuras de telecomunicación H) Potenciar la instalación de infraestructuras de telecomunicación por cuanto estas equitaciones se constituyen en agentes por cuanto estas equitaciones se constituyen en agentes impulsores de la generación de nuevas oportunidades económicas. impulsores de la generación de nuevas oportunidades económicas.

• I) Desarrollar espacios destinados a impulsar las actividades de I) Desarrollar espacios destinados a impulsar las actividades de know-how (I+D+i), por cuanto se contribuye a incrementar el valor know-how (I+D+i), por cuanto se contribuye a incrementar el valor añadido del tejido productivo de Galiciaañadido del tejido productivo de Galicia. .

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Mapa de la organización territorial de Galicia Mapa de la organización territorial de Galicia según el sistema urbano de ciudades y las según el sistema urbano de ciudades y las

principales villas.principales villas.